邯郸市永年区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲 要

前 言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新时代全面建设经济强省、美丽河北的关键五年，是开启现代化建设新征程建成富强文明美丽邯郸的关键期，也是全面开创新时代美丽永年、经济强区新局面的突破期。我们必须坚持政治站位，认真总结工作，深刻把握形势，明确目标任务，坚持发展第一要务，突出以人民为中心的发展思想，持续推进改革创新，以高质量规划引领高质量转型发展，科学编制和实施《邯郸市永年区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。

本《纲要》根据《中共邯郸市永年区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，是未来五年永年经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府更好地履行职责的重要依据。规划期为 2021—2025 年。

第一章 决胜全面建成小康社会，坚定发展信心和决心

“十三五”以来，永年区委、区政府团结带领全区干部群众，大力实施“ 1368 ”工作计划和“ 2289 ”重点工程，不忘初心、牢记使命，在全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中谱写了绚丽的永年篇章。未来五年，必须增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟高质量发展新境界。

第一节 “ 十三五 ” 时期取得辉煌成就

“十三五”时期，是永年区跨越发展的五年，面对严峻复杂的国内外环境和经济下行的巨大压力，尤其是 2016 年 7.19 洪灾和 2020 年新冠疫情对经济发展的重大冲击，全区人民在区委、区政府的正确领导下，团结奋进，开拓创新，抓住撤县设区重大机遇，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，砥砺奋进，统筹推进稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生各项工作，经受住了严峻挑战和重大考验，经济社会发展成效显著，开创了“美丽永年、经济强区”建设事业的新局面，为“十四五”发展打下了坚实基础。

一、综合经济实力持续提升

五年间，全区经济实现了速度与质量的同步提升，综合经济实力始终在省市居于前列。五年累计投资 350 亿元，实施亿元以上重点项目 160 个，争列省、市重点项目 53 个，位居全市前列。永洋特钢产业园、恒创环保科技产业园、大和不锈钢钻尾丝等项目竣工投产，国智高端机械设备制造、恒永防护健康科技产业园、金力电池隔膜材料、冀南快递产业园等项目落地见效，代表邯郸市迎接全省项目观摩。工业园区带动引领作用持续增强，被评为河北省新型工业化产业示范基地。全区经济发展速度与质量效益同步提升， 2020 年底，生产总值达到 232.9 亿元，较 2015 年增加 55.6 亿元，年均增长 5.8% ；全部财政收入完成 28.96 亿元，较 2015 年增加 11.3 亿元，年均增长 10.4% ；一般公共预算收入完成 16.86 亿元，较 2 015 年增加 6.8 亿元，年均增长 10.8% ；规模以上工业增加值年均增长 4.7% 。

二、产业结构进一步优化升级

以龙头企业引领产业升级发展，形成了以永洋、美坚利、高晶电器为代表的紧固件、特钢、装备制造、蔬菜种植和现代服务业快速发展的多元化主导产业格局。规模以上工业中六大高耗能行业产值占比大幅降低。紧固件产业加速优化升级，形成自原料生产到销售网络的闭合产业链，全国性的紧固件展示会和设备展览会成功举办，建成标准件会展中心，会展经济拉动作用明显，荣获“中国最具影响力紧固件产业集群”称号，成功申请“永年紧固件”集体商标；钢铁产业实现重组，永洋钢铁退城入园、升级改造项目竣工投产，特钢产业优势日益明显；“永年蔬菜”被省评为区域公用品牌；文化旅游业、现代物流业蓬勃发展，服务业增加值占比由 2015 年的 29.8% 增长到 2020 年的 40.3% 。

三、三大攻坚战取得阶段性成果

建档立卡贫困人口 1942 户 7465 人全部稳定脱贫，全区脱贫攻坚任务目标圆满完成。大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，“五个一批”清零整治“散乱污”企业的经验被生态环境部推广；水环境治理效果明显，水质得到显著改善，连年被评为全市优秀；土壤环境质量不断提升，施庄、岳庄社区获得国家级森林乡村称号， 5 个村庄获得省级森林乡村称号，森林覆盖率达到27.9% ；大气污染防治成效显著，已完成 200 天“十三五”优良天数约束性指标，主要污染物排放量减少达到省市要求，秋冬空气质量为近年来最好水平。有效防范和化解各领域风险，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

四、城乡融合发展再上新台阶

2016 年永年撤县设区，统筹发展全面提速，常住人口城镇化率由 2015 年的 40% 预计提高到 2020 年的 50% 。撤乡设镇工作顺利推进，有效促进企业和人群向城镇集中，小城镇中心带动作用明显提升。实施 100 个重点村美丽乡村建设，广府太极小镇被评为“全国美丽乡村百佳范例村”，广府东街被评为“中国美丽休闲乡村”，王边、张边、李孟湾等 19 个村被授予“省级精品美丽乡村”。小龙马乡被确定为国家级农业产业强镇，农村集体经济进一步发展壮大，农村人居环境整治扎实推进，群众生产生活条件全面改善。

五、新城建设拉开框架

坚持补短板、强配套，优环境、提品位，打造生态宜居宜业的美丽永年。持续推进融入邯郸主城区， 洺 州新城开发建设全面铺开，城区基础设施更加完善，城镇环境更加美丽宜居。旅发大会道路、 洺 李线、外环路、焦大线、永焦线、西三线和西部旅游路网整体提升，全区路网体系不断完善，逐步拉开新城建设框架。五年间累计投资 158.8 亿元，升级市政道路，改造供水管网，完善雨污管网，提标改造污水处理厂和治理 洺 湖生态环境，建成区绿地率 42.8% ，人均公园绿地面积达到 13.1 平方米，道路面积率20.8% ，成功创建“国家园林县城”和省“洁净城市”。

六、民生福祉显著提高

城镇居民人均可支配收入增长与经济发展同步，农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民，城镇、农村居民人均可支配收入分别完成 35924 元、 19351 元，分别比 2015 年增长 42.4 % 、53.9% ，年均分别增长 7.3% 、 9% 。民生投入不断加大，保障能力持续增强，五年累计投入民生资金 153.32 亿元，年均增长 2% ，教育、卫生、文化、体育事业快速发展。新建、改扩建 117 所学校和幼儿园校舍，公开招聘教师和安置省属免费师范生 1232 名。就业工作扎实推进，累计城镇新增就业 4.2 万人，城镇登记失业率控制在 1.8% 以内，被评为全国就业宣传工作先进单位。城乡居民养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达到 98% 、 99% 。 洺 州中学等一批教育项目顺利完成，第二医院、中医院、妇幼医院迁建进展顺利，成功举办第一届冰雪运动会，顺利通过全国中医药先进单位复审，成功创建省级健康促进示范区、省级慢性病综合防控示范区。

七、全域旅游初见成效

抢抓省政府提出邯郸市加快建设世界太极拳文化旅游目的地难得历史机遇，举办了世界太极拳文化旅游目的地高峰论坛、首届中国 · 邯郸（永年）太极拳文化旅游产业发展大会等系列活动，推动我区太极拳文化旅游工作驶入快车道。广府古城成功创建国家 5A 级旅游景区，获批国家级水利风景区，永年洼湿地公园成为国家级湿地公园，邯郸佛山野生动物园、朱山石刻文化园开园迎客，西部旅游提档升级，北部乡村旅游逐步启动，全域旅游格局初见成效。

八、改革开放活力显现

深入推进“放管服”改革，衔接取消行政审批服务事项 116项，承接下放 56 项，非行政许可类事项全部调整或取消，“互联网 + 政务服务”实现区乡村三级全覆盖，办事效率、服务质量持续提升。机构改革顺利完成，税收征管体制改革、综合行政执法改革、医药卫生体制改革、供销社改革不断深化。农村承包地确权登记颁证和农村集体产权制度改革成效明显，完成全区 363个村、 78.8 万亩耕地清产核资。全面优化营商环境，有力促进了民营经济高质量发展，全区市场主体达到 9 万余户，民营经济贡献了全区 70% 的财政收入、 90% 的税收、 95% 以上的城镇新增就业。招商工作实现新突破，引进超亿元重大招商引资项目 52 个，总投资 383 亿元；实际利用外资累计完成 15793 万美元，外贸出口总值累计完成 38.8 亿元。

九、社会治理水平明显提升

平安永年、法治永年建设取得重要成效。乡镇、街道和农村、社区组织体系不断健全，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高。一大批信访积案得到化解，扫黑除恶专项斗争向纵深推进，安全生产形势总体平稳，社会大局保持持续稳定。行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度全面深化。

十、政府自身建设展现新面貌

扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决落实全面从严治党要求，加强政府系统党风廉政建设和纪律作风建设，抓好巡视反馈意见整改。全面贯彻执行省、市重大行政决策程序规定，健全《区政府议事规则》和决策程序，落实政府法律顾问制度，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案按时办结率均达 100% 。

国防动员、双拥共建和退役军人服务保障工作不断加强，审计、气象、金融保险、邮政通信、史志档案、防震减灾、广播电视、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人和红十字等工作，都取得了新成绩、新进步。

特别是面对新冠肺炎疫情的冲击，坚决落实、坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，疫情防控取得重大成果，经济社会发展呈现加速恢复增长态势。经过艰苦不懈努力，“十三五”规划目标任务即将完成，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望。全区上下要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，为开启新时代全面建设美丽永年、经济强区新征程奠定坚实基础。

第二节 “ 十四五 ” 时期面临机遇挑战

“十四五”时期，面对世界百年未有之大变局，外部环境更加复杂，机遇和挑战的内涵正在发生深刻的变化。必须深刻认识新特征新要求，深刻认识新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

一、深刻认识国际国内形势

经济全球化仍是历史潮流，各国互利共赢是长期趋势。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际化进入全球治理体系大变革的分化期，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。国际格局和政治力量对比加速演变，不稳定性不确定性明显增加，单边主义和保护主义下，国际经贸合作格局将进入艰难重构期。新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球流动性收紧，贸易摩擦升级，全球经济下行压力在增大，世界进入动荡变革期。必须牢牢把握国际发展大趋势，坚持深化改革、扩大开放，加强科技领域开放合作，推动建设开放型经济。

我国已转向高质量发展阶段，政策制度支撑持续发展。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。我国疫情防控取得重大战略成果，经济发展呈现稳定转好态势。以国内大循环为主体，通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，实现快速可持续的发展。党中央明确提出要扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，国家、省、市出台了一系列保护支持市场主体的政策措施，使广大市场主体能够实现更大发展。工业化进入全面推进人工智能制造时期，城市化进入城乡人口双向流动期，信息化进入以 5G 为标志的新技术新业态突破期，生态化建设进入深度治理期，社会治理体系和治理能力现代化进入全面推进期，为“十四五”经济社会发展带来蓬勃动力和诸多发展机遇。

二、准确研判面临机遇和挑战

准确把握省市发展形势，寻求宝贵机遇和战略支撑。我省在全国大局中占有重要位置，区位优势明显，市场空间广阔，产业门类齐全，交通优势突出，基础设施完善，重大国家战略和国家大事带来前所未有的宝贵机遇和战略支撑，世界级城市群、京津冀机场群、环渤海港口群为融入国内国际市场奠定坚实基础，京津两大都市和全省城乡内需潜力巨大，为省内各地打造区域竞争新优势创造了前所未有的历史机遇。我市重大基础设施建设进入集中迸发期，产业结构调整转型发展进入快速推进期，生态环境治理成效进入集中显现期，数字化智能化进入加速推进期，高质量发展注入澎湃动力，为我区经济社会发展带来机遇。

客观分析自身发展优势，释放巨大内需潜力。我区产业环境特色鲜明，交通环境发达便利，地理环境优越宜居，人文环境底蕴厚重，是“京津冀协同发展”和“中原城市群”两大国家级战略交汇地。“十四五”时期，产业转型发展将快速推进，紧固件、特钢产业高端化、集聚化发展，装备制造业智能化、节能化发展，特色农业绿色化、有机化发展，文化旅游业精品化、全域化发展；融入邯郸主城区将进入关键阶段，一批交通、水利、电力、生态环境治理、老旧小区改造、文化、旅游、教育、医疗等重大基础设施工程、生态环境治理工程、文化工程、民生工程将加速实施，有利于全面提升永年城市品质、增强城市基础支撑、促进城市功能互补，加速实现与主城区一体化发展；全国性、国际性大型活动将相继开展，中国 · 邯郸国际太极拳运动大会、中国 · 邯郸（永年）标准件厂商联谊暨产品展示会和紧固件及设备展览会、中国有机农业产业发展论坛大会、首届永商大会、古城联盟大会等多项大型活动的开展，有利于提升永年的知名度和影响力，打造和树立城市品牌形象，拉动经济和社会发展。“ 1368 ”工作计划的强力推进，为永年经济发展奠定良好基础，全区上下夙兴夜寐激情创业，党员干部心无旁骛抓发展的良好精神状态注入了前所未有的活力。

正确面对困难和挑战，增强忧患意识和担当意识。我区仍处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，城乡基础设施和公共服务设施不够完善、 洺 州新城聚集效应不足和老城区改造不充分、工业企业围城、传统产业转型升级不快、发展后劲不足、交通路网不够发达、村庄规划建设不够合理、教育医疗资源短缺和水平不高、人才和创新能力不足等九项问题亟待解决。

我们要科学审慎把握全局，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识永年战略性机遇期亟待解决的九项问题，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟高质量发展新境界。

第三节 二 〇 三五年远景目标

党的十九届五中全会绘就未来十五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，省委九届十一次全会和市委九届十次全会分别描绘了未来十五年我省和我市经济社会发展的宏伟蓝图。按照党中央、省委、市委的战略部署，展望二 〇 三五年，我区将与全国、全省和全市同步基本实现社会主义现代化。全区经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和人均收入迈上新台阶；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治永年和平安永年建设达到更高水平；社会事业全面进步，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式；推动改革和发展深度融合，形成高水平开放型经济；基本公共服务实现均等化，城乡居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

展望二 〇 三五年，美丽永年、经济强区的奋斗目标将全面实现，建成东西协调发展、产城深度融合、实力雄厚的经济强区；建成历史底蕴深厚、地方特色浓郁、活力自信的文化强区；建成宜居宜业宜游、山水人城相拥，绿美壮丽的生态强区；建成多种业态并存、开放包容共享、引领发展的创新强区。一座富强文明美丽的现代化都市区将强势崛起，在燕赵大地绽放绚丽之光。第二章 擘画 “ 十四五 ” 发展新蓝图，谱写永年发展新篇章

“十四五”时期，要把握好发展机遇和直面困难挑战，坚定不移贯彻新发展理念，科学制定符合区情的指导思想、基本原则和奋斗目标，实现新作为，开创新局面，推动全区经济社会创新发展、绿色发展、高质量发展。

第一节 “ 十四五 ” 时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北工作一系列重要指示批示和省市系列部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“ 398156 ”工作总思路，充分发挥区位、产业、人口三大优势，突出解决九项深层次矛盾和问题，大力实施传统产业转型升级、城乡融合一体化建设、生态环境治理及 洺 河和滏阳河治理、创新驱动和人才培育、交通路网建设、文化教育体育旅游振兴、民生民心、乡村阵地建设和治理能力提升八大工程，努力谋划实施 1000 个亿元以上重点项目，全力举办中国 · 邯郸国际太极拳运动大会、中国 · 邯郸 ( 永年 ) 标准件厂商联谊暨产品展示会和紧固件及设备展览会、中国有机农业产业发展论坛大会、永商大会、古城联盟大会五个全国性、国际性大型活动，奋力实现建成全球紧固件生产销售集散地、世界太极拳文化旅游目的地、全国有机农业和有机食品种植加工基地、全国创新发展高质量发展示范区、全省装备制造强区、全省社会治理体系和治理能力现代化示范区六大目标，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动美丽永年、经济强区建设再上新台阶，为全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。

第二节 “ 十四五 ” 时期经济社会发展遵循原则

奋进新时代、开启新征程，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，从根本保证、价值追求、方向引领、关键策略、思想方法五个方面，为经济社会发展的各项工作开展提供科学的指导原则。

坚持党的全面领导。坚持党的全面领导是经济社会发展的根本保证，是“十四五”经济社会发展必须遵循的首要原则，是战胜一切艰难险阻和风险挑战的“定海神针”。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持以人民为中心是经济社会发展的价值追求，民之所向、政之所为，坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，尽力而为、量力而行，不讲空话、办好实事，大幅度提高人民群众的收入和生活水平，大幅度提高人民群众的生命安全和健康水平，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持新发展理念。坚持新发展理念是经济社会发展的方向引领，坚定不移把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿经济社会发展各领域、全过程，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局。以高质量发展为主题，培育壮大新兴产业项目提高发展质量，加快主导产业上档升级、绿色转型，抢抓机遇做好重大项目超前谋划储备，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际国内合作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，全面推动质量变革、效率变革、动力变革，优化营商环境，为经济转型发展拓展新空间，持续增强发展动力和活力，吸引更多大客商、好项目来永年投资落地。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 “ 十四五 ” 时期经济社会发展目标定位

“十四五”期间，要全面提升区域承载力，着力推动区域产业体系、基础设施、生态环保、公共服务、协同开放、体制机制等方面与主城区一体化发展，不断增强城市品质，提升永年区在邯郸区域地位。把永年区打造成为：全球紧固件生产销售集散地、世界太极拳文化旅游目的地、全国有机农业和有机食品种植加工基地、全国创新发展高质量发展示范区、全省装备制造强区、全省社会治理体系和治理能力现代化示范区。经济社会发展的主要目标是：

—— 经济发展取得新成效。地区生产总值和财政收入跃上新台阶，主要经济指标晋位争先。紧固件、特钢、有机农业、文旅、电力装备、健康、现代物流等 7 大产业高质量发展，初步建成高端高质高新的现代产业体系。经济结构更加优化，服务业比重进一步提升。一批重大工程建设完成，如期解决我区“九项问题”。农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强。创新能力明显提高，数字经济和实体经济深度融合，智慧城市建设成效显著。

—— 改革开放激发新活力。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境更加优化。永年紧固件和永年太极拳塑造更亮丽的城市名片，打造河北省重要的国际商贸与文化交流平台，促进招商引资实现重大突破。永年工业园区能级大幅提升，形成开放型经济发展新高地。

—— 生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，生态环境治理水平不断提升，污染物排放总量持续减少，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡人居环境更加优美。

—— 社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，实现由文化大区向文化强区的转变。

—— 民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。

—— 社会治理效能得到新提升。社会治理现代化全面推进，社会治理体系更加完善，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。

永年区“十四五 ” 时期经济社会发展主要指标第三章 坚持以新发展理念为引领，加快构建现代产业体系

全面推进制造强区、质量强区建设，把发展经济着力点放在实体经济和先进制造业上，深化供给侧结构性改革，紧跟省市产业发展战略，大力提升传统产业现代化水平，全力增强新兴产业发展后劲，着力发展现代服务业，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节 大力提升传统产业现代化水平

做优高端紧固件产业、做强全国精品特钢产业、做大高端装备制造产业，大力提升永年区传统产业现代化水平，保持先进制造业比重不断提升，巩固壮大实体经济根基。到 2025 年，紧固件产业年产值达到 380 亿元，特钢产业年产值达到 60 亿元，中高端紧固件占比达到 80% 以上，精品钢材占比达到 50% 以上，将永年区建设成为全球紧固件生产销售集散地、中国最具影响力紧固件产业集群、国内重要的特钢生产基地和国内知名的紧固件成套设备制造基地。

一、做优高端紧固件产业

持续推进紧固件产业高端化发展。重点发展高端原材料、高端装备领域紧固件，积极发展紧固件新产品，培育行业领军企业。依托紧固件技术服务中心和创新创业中心，加大科研投入，提高企业自主创新能力，加强异形件、非标紧固件产品的研发和生产。以鑫方盛控股集团等为产业龙头，打造技术创新示范企业，掌握以高效、专用、智能、数字化专用装备为核心的关键生产工艺技术，提高关键基础件的质量水平。加速培育紧固件核心企业，鼓励企业兼并重组，整合改造升级，淘汰落后产能，推动产业集群向产业链中高端发展。加强标准件研究院和质量检测中心建设，聘请专业检验检测技术人员，完善配套检测设备，通过市场化运作，进一步提高检测质量和服务水平，打造国家级检测中心，助力永年紧固件高端化发展。

持续推进紧固件产业品牌化发展。高标准打造中国 · （邯郸）永年标准件厂商联谊暨产品展示会和中国 · 邯郸（永年）紧固件及设备展览会，使之成为立足行业、面向全国、放眼全球的交流平台。组织企业积极参加国家紧固件行业协会年会、五地域紧固件交流大会、国内各省协会会员大会以及德国、印度、巴基斯坦国等国外知名行业展会等重大活动，促使永年紧固件企业走出国门，拓宽国内外销售渠道。筛选产品质量高、信誉好的优质企业，授权使用“永年紧固件”集体商标，把“永年紧固件”的品牌喊响叫亮。鼓励企业争创“中国驰名商标”、“河北省名牌产品”和“河北省优质产品”，提升永年在紧固件行业中的影响力。

持续推进紧固件产业集聚化发展。推进中高端紧固件企业向园区东区有序集中，加速引进高速自动化生产设备，优化生产流程，提高工艺设备的智能化程度，提升产品档次，扩大品牌知名度，增强市场竞争力，推动产业提质增效，将工业园东区建设成为中高端紧固件生产集聚基地。进一步加大“腾笼换鸟”力度，结合国土空间规划对 洺 河以北紧固件聚集区，特别是东 洺 阳村和西 洺 阳村现有的厂区进行全方位改造，建设现代化多层厂房。

持续推进紧固件产业国际化发展。围绕“全球紧固件生产销售集散地”的发展定位，抢抓“一带一路建设高效推进， RCEP（区域全面经济伙伴关系）正式签署”的新机遇，在构建“国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局中，加快拓展紧固件产业国际市场。在巩固以印度、菲律宾、缅甸、泰国等国家为主的原有市场基础上，着力搭建更广阔的国际销售网络，力争在东南亚、中东、非洲和南美洲等地区获得更高的市场占有率。到 2025 年，紧固件产业外销比例占全年产值的 10% 以上。

二、做强全国精品特钢产业

持续优化特钢产业产品结构。以河北省钢铁工业结构调整方案为指导，按照《邯郸市精品钢材产业发展规划（ 2019-2025 ）》的要求，围绕区域内经济发展和各产业转型升级的需求，以产品结构调整为主线，以有效提高产业竞争力为目标，以提升生产工艺的精细化、自动化和智能化为手段，实现特钢产业高质量发展。大力发展高品质精品钢材，配套开发紧固件用钢，重点在高洁净度、高均质化、超细组织强化、超高精度尺寸和优良的表面质量等方面实现突破。加快淘汰特钢产业落后产能，推进永洋特钢产业园二期工程建设，退城进园优化产业布局，实现特钢产业集约化生产。倾力打造国内重要的轻重轨、矿用型钢、高强度紧固件专用材、弹簧钢、轴承钢生产基地和全省钢铁企业转型升级、资源综合利用示范基地。

延伸补充精品钢产业链条。瞄准钢材消耗下游企业产业升级的需求，通过装备升级、技术改造和产品研发等措施，不断完善特钢产业产品结构，延伸产业链条，提高市场占有率。通过推进永洋特钢棒材深加工、汽车弹簧板深加工、高等级紧固件深加工和永洋特钢创新中心等项目的建设，持续开发汽车用钢、高强度紧固件用钢、海洋用系泊链、桥梁用钢、石油开采用钢、超临界和超超临界高压锅炉管坯等高质量高附加值特殊钢产品。

三、做大高端装备制造产业

加快高端紧固件专用装备发展。扎实推进东部产业新区和高端装备制造产业园建设，大力促进高端紧固件专用装备产业发展，生产世界领先水平的紧固件专用成套设备，助力紧固件产业向高端升级。提升专用成套装备的自主创新能力，以智能制造为重点，以工艺流程自动化、过程控制数据化、业务单元模块化为突破口，提高成套装备的集成化水平、智能化水平、柔性化制造水平，满足用户个性化需求和高品质产品性能要求。发展成套整机装备，延伸产业链，优化关键配套，促进整机和零部件协同集聚发展，促进邯郸市紧固件产业技术升级。

大力发展智能装备制造业。支持河北博柯莱智能装备科技股份有限公司发展智能制造装备控制系统、智能物流与仓储装备系统、“机器人”柔性制造集成系统，采用“制造 + 服务”模式创新发展，延伸产业链条，扩大市场影响力。发挥龙头企业的示范带动作用，扎实推进国智机械设备、中南高科邯郸智造产业园等一批重大产业项目，提高永年装备制造产品和服务的质量水平，增强市场综合竞争力。着眼于产业未来需求，引导市场消费，大力引进智能检测设备、智能专用设备、智能终端设备、智能化成套生产线、“机器人”等智能装备制造项目落地永年，加快开发面向金融、交通、医疗、公共服务等应用领域的智能终端设备，培育发展智能消费终端，构建系列化、规模化、高端化产业体系，形成新的智能装备制造产业集聚区。

优先扶持节能环保装备生产。坚持绿色发展方向，推动河北高晶电器设备有限公司、永电电力科技产业园提升创新能力建设，加强智能化节能环保装备研发，推广绿色工艺技术应用，提高能源资源利用效率，全面提升节能环保装备产业供给能力和水平。鼓励与国内外先进企业合作，高起点、高标准引入国内国际行业龙头建立合资或独资研发基地或生产基地，带动国内外有竞争实力的节能环保企业到永年投资建厂，不断推进环保装备制造业集聚发展。

第二节 全力增强新兴产业发展后劲

战略性新兴产业是推动产业转型升级、引领经济高质量发展的重要引擎。“十四五”期间，在新材料、大健康、电子信息和网络产业各领域持续发力，加大项目投入和引进，以重大项目和骨干企业为抓手，积极引进战略性新兴产业，扩大产业规模、形成经济动能、提升创新能力。到 2025 年，建成具有先进核心技术和自主知识产权，带动力强的新兴产业集群。

一、培强新材料产业

依托河北金力新能源，重点实现湿法隔膜材料规模化发展，大力开发高比能正、负极材料，完善电池产业链条，打造全国高性能锂离子电池材料重要生产基地。充分发挥质量、标准、认证、品牌培育等对新材料发展的促进作用，推动新材料产业向高端、高质、高效发展，全面提高新材料产业竞争能力。逐步发展壮大现有生产规模和质量，引进和培育上下游关联企业，形成优势材料企业为主导、上下游骨干产业企业带动、中小型配套企业协同发展的产业链集群。到 2025 年，力求在新材料产品和技术实现局部突破，打造新材料产业新亮点、新优势。

二、培育大健康产业

发挥邯郸恒永防护洁净用品有限公司空气过滤材料技术优势，提高抗菌、防尘口罩等呼吸防护产品的生产规模和性能品质，研发生产高性能连体防护服及发帽、手套等身体防护产品，打造北方最大、最全的防护过滤材料基地。围绕高端滤材产品，发展上下游产业项目，吸引空气净化家电、医疗器械、防护用品等产业企业向园区聚集，建设高端滤材集聚区，培育形成企业集群。依托御麒医疗养生健康科技产业苑，培育发展养老健康产业，激活养老服务市场，打造“中医药 + 医养结合 + 智慧养老”的现代养老健康产业新模式。

三、筹划电子信息和网络产业

推进智能工厂、数字化车间建设，加快工业机器人的规模化应用，提升传统行业企业生产方式精细化、柔性化、智能化水平。发展农业农村互联网、农业物联网、农业信息化服务等数字农业。引进行业龙头，培育新型市场主体，构建电子信息和网络产业链，打造新的经济增长引擎。

第三节 着力发展现代服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持各类市场主体参与服务供给，大力发展商贸经济、现代物流、金融服务、会展经济等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合发展，加快推进服务业数字化。

一、大力发展商贸经济

积极建设一批现代化商业街区。加快建设集购物、休闲娱乐、餐饮服务为一体的现代化中心商业区，进一步合理调整城市商业网点结构和布局，积极发展连锁经营、特许经营、电子商务等现代流通方式和组织形式。加快天骏商业步行街等商业综合体建设，打造一批商业特色街区。壮大提升现有商贸企业的竞争力，加快引进 3-5 家知名商贸集团，建设中大型商贸综合体，促进永年区城市经济上品位、聚人气、增效益。

积极推进电商服务中心和平台建设。建设区级电子商务公共服务中心，打造工业产品电子商务交易平台、特色农产品交易平台。依托永年区紧固件产业和淘宝村等优势资源，建设紧固件产业互联网交易平台，以产品在线交易为主，同时具备为传统紧固件企业提供专业电商化解决方案等服务功能，填补永年紧固件产业大型电商平台的空白。依托村镇电商服务站，发挥京东、天猫等大型电商企业孵化带动作用，鼓励支持有意愿的农户开办农产品网上商店。

二、打造现代物流高地

依托紧固件产业、特钢产业、装备制造业和现代农业的蓬勃发展，加快中国国际紧固件陆港、冀南快递产业园、现代化农产品物流基地建设，构建现代物流业重要节点，提升物流产业服务能力。“十四五”期间，将永年打造成为全球紧固件产业重要的物流中心。

加速打造全球紧固件物流中心。依托便利的交通条件，采用市场运作、政府指导的方式，聚拢区内零散经营的物流企业，在标准件产业城物流园区的基础上，建设中国国际紧固件陆港和原材料基地，推动物流业集聚发展、协同发展、整合发展，提升产业规模和发展水平，形成标准件和机械设备的商贸物流集散基地。创新物流中心运作管理模式，实现物流信息和技术共享、物流设施设备和营销网络优化组合，提升物流业信息化和智能化水平，切实降低紧固件和机械设备等产品的物流成本，为本地企业提供优质的现代商贸物流服务。

加速建设冀南快递产业园。按照“总体规划、分步实施、产业集聚”的发展原则，进一步完善多层智能分拣中心、电商孵化中心等设施建设，提升“信息化 + 智能化”综合运用能力，推动物流产业转型升级。在已引进中通快递、申通快递、圆通快递和百世快递的基础上，深入洽谈对接韵达快递、苏宁易购、顺丰等知名公司入驻，扩大园区规模，创新“政府 + 云仓 + 电商 + 直播”发展模式，实现“快递 + 快运 + 电商 + 云仓 + 大数据”一体化运作，推进产业向集约化、开放式、国际化方向发展，力促打造北方重要的商贸物流基地。

加速建设现代化农产品物流基地。加快启动中原农贸批发市场建设项目，解决区内现有市场规模小、交通不便等问题。推进信德丰种子提升及农产品冷链物流项目和快马农产品仓储冷链物流项目落地实施，建设冷链物流配送、仓储中心，推广使用节能环保冷链运输车辆及配套设备。与美食林生活配送中心、冀南农副产品配送中心相衔接，积极开展城市共同配送业务，向邯郸市全域提供农副产品。继续建设农村电子商务物流配送网络体系，实现全区自然村快递全覆盖。

三、创新发展金融服务业

围绕紧固件、特钢、装备制造、新材料、果蔬种植、文化旅游等产业，鼓励金融单位为企业和个人设计提供个性化的金融方案；鼓励金融单位开展供应链金融业务，围绕主导产业、核心企业，整合上下游中小企业的物流、商流、资金流、信息流，帮助企业控制风险和降低融资成本；拓展金融单位服务行业、服务企业的深度和广度，加快推进优秀企业上市挂牌进程，重点培育扶持具有良好发展前景和增长潜力的优势企业，为成长型企业和初创期企业提供多方面专业指导；优化农村金融网点布局，加强农村金融基础设施建设，加大支农资金投放力度，完善多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。

四、深化发展会展经济

“办好一次会，搞活一座城”，以中国 · 邯郸国际太极拳运动大会、中国 · 邯郸（永年）标准件厂商联谊暨产品展示会和紧固件及设备展览会、中国有机农业产业发展论坛大会、首届永商大会、古城联盟大会等多项大型活动的开展为契机，加快传统产业转型升级步伐，进一步提升对外开放水平和招商引资成效，带动城市建设全面提升，使会展经济成为永年高质量发展的助推器和新引擎。

第四章 实施创新驱动战略，全面塑造发展新优势

深入实施创新驱动战略，进一步聚集创新资源，优化创新环境，提升自主创新能力，打造永年创新新高地。以科技创新催生新发展动能，实现依靠创新驱动的内涵型增长。到 2025 年，高新技术企业达到 60 家，新增省级以上研发平台 2 家以上，科技型中小企业达到 800 家，规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到 18.9% 。

第一节 优化整合科技资源力量

以创新驱动发展为引领，优化整合科技资源力量，推动创新资源向企业集聚，强调企业创新主体地位，强化创新平台建设，深化产学研融合，推动产业协同创新发展。

一、加强创新平台建设

充分借助京津科研院所和高端人才，深化科技研发、成果转化等环节的对接合作，共建紧固件、特钢、装备制造等主导产业的科技园区、技术交易市场、产业技术创新联盟等创新平台，支持永洋钢铁等龙头企业建设跨领域的创新创业平台，支持硅谷公司农业研究院建设省级新型研发机构。推进科创服务发展中心建设，尽快建成环保在线大数据集成监测中心、企业信贷大数据中心，推动工业互联网、大数据、云计算、物联网发展应用，推进智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设。

二、推动产业协同创新

聚焦永年支柱产业需求，实施精品钢材、先进装备制造、紧固件、新能源与新材料等一批重大技术创新项目，重点突破核心关键技术，打造协同创新共同体，培育高质量发展新优势。建设院士专家服务中心、科技专家企业工作站、农业专家企业工作站等各类科研平台。深化高校院所合作，充分发挥河北工程大学等高等院校作用，加快产学研合作。重点支持河北省紧固件产业技术研究院、邯郸市紧固件产业技术联盟与河北工业大学、河北工程大学等国内院校深度合作，整合设备、人才、技术等资源，研发高精尖紧固件产品和紧固件模具，提高紧固件产品研发能力和企业自主创新能力。充分发挥河北国鼎信检测技术服务公司、河北省氟硅新材料工程技术研究中心、河北硅谷化工研究院、河北省智能包装装备技术创新中心、恒永技术中心、高晶技术中心、金力技术中心等省市级产业创新平台作用，加快科技成果转化。

第二节 提升企业技术创新能力

实施企业技术创新行动计划，建立创新型企业梯度培育机制，大力发展高新技术企业和科技型中小企业，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地。

一、实施高新技术企业双提升行动

建立高新技术企业后备库制度，设立专项培育辅导资金，支持企业设立研发机构、引进高端创新人才、申报及保护知识产权。实施规模以上工业企业研发机构达标行动。按照“有人员、有场所、有设备、有经费、有项目”的要求，加大规模以上工业企业研发投入。

二、加大科技型中小企业培育孵化

抓好苗圃、雏鹰、科技小巨人和企业上市“四大工程”，孵化、创办、引进、转型、提升一批科技型中小企业，建立一批新型孵化器及科技企业孵化器。推进众创空间建设，为小微创新企业成长和个人创新创业提供低成本、便利化、全要素服务。推进科技企业孵化器建设，为新创办的科技型中小企业提供创业培训辅导、研发、试制、经营的场地和共享设施，开展政策、法律、财务、投融资等方面服务。

三、鼓励企业增加研发投入

开展科技政策帮扶，加强高新技术企业减免所得税优惠、企业研发费用税前加计扣除、科技成果转化收益分配、科技型中小企业研发投入后补助等政策宣传，调动和激励企业制定研发计划，加大研发投入，规范研发活动。力争 2025 年，规上工业企业研发经费支出占主营业务收入的比重达到 0.5% 。

第三节 激发人才创新创造活力

创新驱动，人才为本。要尊重各类人才，强化与京津产业链、创新链、人才链的深度融合，紧紧围绕企业家、工程师、技术技能人才队伍建设，培养造就一支勇于创新、善于创新的现代产业人才队伍。

一、实施产业领军人才集聚工程

创新人才引进机制，加大人才培养和引进力度，依托重大科研项目、重大工程和重点科研基地，培育一批科技领军人才。围绕装备制造、紧固件、旅游文化等重点产业集群和重点项目，着力培养复合型创新创业人才、战略性新兴产业高端人才。

二、实施企业家能力提升工程

运用科教融合、校企联合等模式，选拔和培养一批站在产业科技前沿，在同行业发挥先导性、引领性作用的带头人，培养集聚一批职业化、市场化的职业经理人队伍。定期选拔具有一定专业水平和工作经验的专业技术骨干和企业家，到高等院校、科研院所深造，壮大高水平工程师队伍和高技能企业家队伍。

三、实施技能人才培养倍增工程

深化区职教中心改革，与市内高校特别是高职院校加强沟通和联系，合作培养紧缺急需专业人才。推动培训机构与企业共同组织开展定向、定岗、现代学徒制人才培养和培训。加强在岗职工继续教育和培训工作，特别是产业转型升级和淘汰落后产能过程中富余劳动力的再培训。

四、完善人才引进体制机制

加大政策创新力度，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。制定完善高层次人才引进特殊政策，在工资待遇、子女教育等方面加大支持力度，积极推荐纳入省市相关人才计划，在创新创业方面给予经费支持。实行股权、期权、分红等激励措施，全面增强对人才的吸引力和汇聚力。鼓励科研人员创新创业，鼓励有实力的企业为大学生创新创业提供上下游配套支持。积极推广“星期天工程师”“假日工程师”“网络专家”等人才柔性引进模式，扩大人才供给渠道。大力弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

第四节 完善科技创新体制机制

完善科技创新体制机制，在科技投入管理机制、知识产权培育、创新人才培养机制、产学研机制、科研成果转化机制等方面深化改革，不断提升科技创新服务的水平和能力。

一、建立科技投入稳定增长机制

提升科技领域财政支持力度，建立健全区财政科技资金快速增长机制。引导企业加大研发投入，调动和激发企业创新积极性，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，创造出更大的市场价值。加强科技惠企政策宣传，鼓励优秀企业积极申报科技型中小企业和高新技术企业。

二、深入实施知识产权培育工程

推进企业知识产权管理规范化，在工业园区和创新型产业集群中培育一批知识产权优势企业，提升企业运用知识产权制度参与市场竞争的能力。实施专利导航产业发展工程，引导企业合理确定技术创新路线，开展产业专利布局，构建支撑产业竞争力的专利储备。落实专利资助政策，加大发明专利资助力度，重点向高质量、高水平的知识产权倾斜，促进发明专利拥有量快速增长。

第五章 积极扩大内需，主动融入新发展格局

牢牢把握扩大内需这个战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快基础设施建设，扩大精准有效投资，全面释放消费潜力，推动提振消费与扩大投资有效结合、相互促进，实现供给和需求更高水平的动态平衡。

第一节 加快基础设施建设

加大基础设施建设投入力度，强化政府主导作用，鼓励和支持社会力量参与，城区补短板、提质量、增效益，乡镇补空白、扩容量、保运行，统筹城乡道路、供水、供电、信息基础设施建设，重点推动畅通城乡交通运输连接，统筹规划重要的市政公用设施，推动向城市郊区的乡村和规模比较大的中心镇延伸，提高城镇的综合承载能力，改善民生福祉。

一、构建现代化城乡综合交通体系

推进干线路网建设。积极争取京石邯城际铁路、邯衡城际铁路两条城际轨道在永年过境设站，推动京港澳高速永年北口项目建设，积极对接邯永快速路建设，加快永洋铁路专项线建设。推进 G107 国道改建工程永年段改建工程、省道 S104 绕城公路新建工程、省道 S344 尖永公路永年段改建工程、国道 G107 永年段（东移）等干线公路建设。“十四五”期间，谋划投资 31.6 亿元，新改建国省干线公路 100.5 公里，构筑“五横九纵”的大路网框架。

积极发展智慧交通。加大微循环道路建设和改造力度，按照窄街密路的原则打通城市断头路，增加支路网，畅通微循环，积极推动重点路段、交通枢纽等重要节点的交通感知网络覆盖。优化客运枢纽、物流枢纽运输，实现枢纽内立体导航，推动枢纽内运输信息实时发布更新。完善城区步行和非机动车交通系统，发展共享交通，打造基于移动智能终端技术的服务系统，实现出行即服务。加强充电、加氢、加气和公交站点设施建设，全面提升交通基础设施智能化水平，对交通流、交通事件、复杂气候等进行全方位监测和管控，实现路网智慧管控。

大力推行绿色出行。推进绿色交通发展，倡导绿色低碳出行理念，完善城区步行和非机动车交通系统，完善无障碍设施，形成“公交 + 自行车”的绿色出行模式。加速淘汰落后技术和高耗低效交通装备，优先发展城市绿色公共交通，建设快速公交系统，提高公交分担率。到 2025 年，建设形成绿色便捷的城市交通出行系统，主城区一体化交通系统，城区道路网密度达到 6 公里 /平方公里，公共交通分担率达到 30% 以上。

全面提升农村路网。合理布局建设农村道路，促进农村道路提档升级，重点提升东部地区路网建设密度和建设速度，实现全区交通道路均衡发展。“十四五”期间，谋划建设农村公路387.3公里，估算投资7.8 亿元。包括南柴线改建工程、永焦线改建工程、柴武线改建工程、刘河线（刘营至周村）新建工程、广府至双塔改建工程、朱山至溢泉湖旅游线、辛庄堡至小西堡新建工程、一般乡村公路，建好通村组硬化路，新建及整修田间道路，建立规范化可持续管护机制，有效改善群众生产生活环境。

二、着力完善城乡水利基础设施

加速启动重点水利工程项目。紧紧把握“水利行业强监管，水利工程补短板”这一总基调，针对解决新老水问题的迫切需要，精准推进水利薄弱环节建设，进一步完善城乡水利基础设施网络，推进水治理体系和治理能力现代化，全面提升水安全保障能力。围绕防洪除涝、供水保障、生态环境修复谋划一批水利工程，完善水利工程基础设施，以项目建设为重点，完善防洪减灾体系。“十四五”期间，积极协调、主动对接 洺 河娄里水库、 洺 河龙泉缓洪、东 洺 阳缓洪等重点水利工程项目建设，提高 洺 河的防洪减灾能力。推进海绵城市建设，推动城区排水管网、泵站等关键设施落地与管控，保障城市排水出路畅通。推动 洺 州新城重点区域地下综合管廊的建设。

切实推进城乡供水一体化。推进城乡基础设施互联互通，进一步扩大供水覆盖范围，加快农村供水设施提档升级，大力发展农村集中供水，实施农村饮水安全巩固提升工程。在完成地下水超采水源置换工作基础上，由农村集中供水站向周边村庄铺设供水管网，扩展用水户，推广安装智能磁卡式水表，使广大农村群众逐步吃上长江水，有计划地封存农村饮水井，节约保护地下水资源。“十四五”期间，城区供水人口达到 20 余万人，日供水量达到 2.5 万吨，确保 2025 年农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率四个 100% 。

全面提升涉水事务监管水平。围绕河湖库渠、水资源、水利工程、水土保持、水旱灾害防御等重点领域，建立建全监管法制体制机制，实现制度治水、制度管水。坚持防汛抗旱两手抓，强化旱情监测研判，充分发挥已建工程效益，蓄、引、提、调并举，优化抗旱水源调配，提升供水保障和生态补水能力，扎实做好抗旱保灌和城乡供水工作。

三、完善城乡电力通讯设施建设

完善电力基础设施建设。加速推进以主干网架、村级配网为代表的电网建设，有力提升供电能力，全面改善电网运行水平，努力打造经济高效电网。推进充电基础设施建设，积极支持充电商业模式创新，推动充电服务平台发展，鼓励依托“互联网 + ”智慧能源提升充电智能化水平，切实提升充电保障能力。“十四五”期间，续建新建投运孔村（广府）、永年北 2 座 220 千伏输变电工程及 5 座 110 千伏输变电工程，并对 3 座 110 千伏变电站实施增容扩建，确保全区电网供电能力充足、性能安全稳定。

加快推进通讯网络建设。依托移动、电信、联通三大运营商，加快永年“十四五”期间第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。实施“5G+数字永年”战略，建设覆盖全区的5G 通信网络和应用服务体系。统筹新一代网络基础设施，抓好网络站点工程建设和小区宽带建设，深入推进光纤网络全覆盖。加速传输网优化升级，实现与主城区骨干网互联互通，综合提升网络容量和多业务承载能力。

第二节 扩大精准有效投资

以实施扩大内需战略为契机，实施项目带动战略，扩大民间投资力度，进一步丰富产品供给和拓展消费场景，主动对接京津、雄安和周边县市产业需求，在融入发展新格局中拓展新发展空间。到 2025 年，全区争取引进总投资 100 亿元以上项目 1 个，50 亿元以上项目 2 个， 10 亿元以上项目 20 个，亿元以上项目77 个，高科技项目达到 60% 以上。

一、实施项目带动战略

加快重点项目建设，全面提升投资的质量效益。聚焦主导产业和特色产业，狠抓科技创新、高端产业、基础设施、惠民生补短板等领域重点项目，加强项目谋划，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，形成“开工一批、投产一批、储备一批、谋划一批”的滚动发展格局，全面提高项目建设实效。

加大民间投资推动力度，全面提升社会投资活力。充分发挥商会作用，搭建招商引资平台，拓宽民间投资领域，支持民营企业参与国有企业改革，积极创新投融资方式。鼓励民营企业投资于数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业。

建立健全项目责任落实机制。进一步提升行政服务效能，强化资金、土地等要素保障，实施领导包联大项目制度。建立健全责任落实的常态长效机制，实施清单管理，明确时间表、路线图、责任人。强化督查问责，对实施项目带动战略的进展情况和效果进行督查，确保项目建设和有效投资落到实处，取得新成效。

二、积极扩大招商引资

实施精准项目招商。主动对接世界 500 强、行业 100 强、知名央企等重点企业，以产业基地、工业园区为依托，以主导产业“建链”“强链”“延链”“补链”为主线，开展产业链招商，着力把投资额度大、品牌效应好、科技含量高、带动作用强的项目引进入区，完善签约项目跟踪落地机制。推动斯坦诺智能装备制造、亚明智慧管廊、澳大利亚永光高端紧固件等项目签约、落地、投产。

实施精准区域招商。抢抓京津冀、长三角、珠三角等先进地区产业转移大好机遇，发挥邯郸（永年）商会作用，协作开展招商，构建完善的产业协同发展承接平台，加快新兴战略性产业引进力度。重点对接长三角、珠三角装备制造、生物医药，港台金融保险、旅游领域，京津电子信息、文化创意、生物产业等现代产业领域，承接央企和其他大企业到永年设立总部、研发中心或建厂。

三、深度融入经济发展新格局

建立涉外、京津冀、雄安新区、中原经济区、珠三角、互联网等招商平台，形成全方位的招商工作体系。对接京津做好先进制造业转移承接地、食品工业扩能首选地、京津旅游目的地。对接雄安新区，做好新型建材、新材料、特钢、安防应急等方面的产品配套、产业对接和项目延伸。对接中原融入晋冀鲁豫区域，构筑上下游产业产品之间的互动协作联系网络，拓展企业之间联系通道和合作空间。

第三节 全面释放消费潜力

消费是生产的最终目的和直接动力，是人民对美好生活需要的直接体现，是构建新发展格局的重要环节。要顺应消费升级趋势，努力扩大消费需求，稳定消费增长，全面释放消费潜力，加快推进消费扩容提质。

一、大力提振传统消费

提振餐饮住宿、商业零售、文化娱乐等传统消费，搭建系列促销平台，鼓励餐饮住宿、商业零售、文化娱乐等行业开展各类优惠促销活动，激发消费潜力。依托永年厚重的文化底蕴和丰富的旅游资源，通过网上展销、网络直播、网红带货等新型消费方式，推介永年文化旅游、有机食品、绿色蔬菜等特色产品，释放电商消费潜力。促进酒店业、餐饮业、影院及文化旅游机构发展线上线下联动的体验式消费、群体共享式消费、个性需求定制服务等新业态。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

二、推动发展夜间经济

推进夜间消费集聚区建设，不断优化夜间消费环境，丰富夜间产品种类、夜间演出市场。制定实施文化、体育、旅游等消费的惠民政策措施，布局移动摊位，提供餐饮、娱乐、小商品、服装等夜市街区，满足人民购物、餐饮、娱乐、健身等需求，繁荣夜间娱乐消费。支持购物、餐饮、娱乐、文化、休闲、洗浴、美发美容等行业延长营业时间，营造夜市消费氛围。开展美食节、美食街、美食夜市创建活动，鼓励百货商场、超市、集贸市场开设夜市一条街，推动夜间消费规模持续扩大，点亮夜间经济，拓展消费新时间。

三、发展社区消费业态

借助先进的社区管理经验，聚焦居家养老、小区物业、居民互动等服务，建立智慧社区公众服务云平台，构建社区商圈。借助社区公共服务供给，促进面向居民的医疗健康、教育培训、娱乐休闲、餐饮购物等为重点社区消费圈，发展社区经济。

第六章 全面深化改革开放，激活高质量发展新动力

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌流。坚定不移实施全方位、多层次、多元化的对外开放，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，增强自身竞争能力。

第一节 持续推进全面深化改革

坚持深化改革，为推动发展提供强大动力。围绕经济发展、民生保障、社会治理、生态文明建设等重点领域，坚持问题导向，谋划事关永年长远发展的改革事项。切实转变政府职能，优化营商环境，激活市场主体活力，拓展海外业务，持续推进全面深化改革。

一、切实转变政府职能

深化“放管服”改革。全面实施统一的市场准入负面清单，推动财政事权与支出责任划分改革，深化财税金融改革和农村信用社改革，鼓励银行业金融机构加大企业信贷支持力度。实施涉企经营许可事项清单管理，分类推进审批制度改革，实施审批流程深度再造，在企业设立、项目审批、群众办事、强化监管、网上服务等方面提高效率、优化服务，确保永年投资环境和行政效率得到根本性改善提升。

打造优质营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，打造市场化、法治化、国际化营商环境。清理规范涉企收费，降低企业综合成本，确保惠企政策及时有效落实到位。全面优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，深化工程建设项目审批制度改革，提高政府采购透明度。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。抓好政务服务体系建设，深化“互联网 + 政务服务”，扩大政务公开，建立政务服务“好差评”制度，全区营商环境取得明显提升。

二、深化要素市场化配置改革

建立健全统一开放的要素市场，大力推进土地、资本、劳动力、知识、数据、技术等要素市场化配置，健全主要由市场决定价格的机制，最大限度减少政府对价格形成的不当干预，促进商品和要素自由流动，提高资源配置效率和全要素生产率。盘活用好土地资源，健全工业用地多种方式供应体系，探索增加混合产业用地供给。采取资产租赁、债转股权、兼并收购、政府收储、股权合作等方式盘活“僵尸企业”，充分利用闲置土地、闲置厂房和闲置设备。

三、推动惠企政策落地发力

完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，促进非公有制经济健康发展，关心支持企业家成长。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实减税降费政策，降低企业用电、物流等成本，严禁收“过头税”和巧立名目，让企业轻装上阵，实现税收优惠“政策直通，实惠直达”。

四、鼓励开展海外业务

加快形成紧固件产业型出口。支持紧固件市场申报国家市场采购贸易方式试点，努力提升对外贸易规模质量，扩大自有品牌、高技术含量产品出口比重。发挥永年紧固件产业基础雄厚、市场巨大、企业众多等优势，办好中国·邯郸（永年）紧固件及设备国际展览会，扩大永年紧固件国际知名度，拓展紧固件国外市场。

推动优势产业发展海外业务。积极探索“龙头企业 + 园区”发展模式，以拓展海外项目和海外业务为方向，打造行业龙头企业。重点支持恒永、久鹏、企美等企业出口业务做大做强，提高国际市场竞争能力，促进出口持续增长，提升出口产业竞争力。积极培育外贸新业态。推进跨境电商公共综合服务平台搭建，创建一批外贸综合服务试点企业，为中小微企业提供外贸全流程服务。推动传统外贸企业向线上跨境电商和内销模式转型，引导外贸企业、特别是中小微外贸企业用足用好出口信用保险政策。

第二节 提升工业园区能级和水平

永年工业园区产业基础雄厚，工业门类齐全，入园企业 138家，中小科技型企业 95 家，高新技术企业22 家，已形成以特钢及产品延伸加工、高端装备制造、高端紧固件、新材料新能源、现代商贸物流等产业为主导的特色产业园区。“十四五”期间，坚持“高质量发展”工作主线，着力构建“政策洼地”和“服务高地”，全面优化营商环境，加速高端高新产业聚集，全力提升工业园区能级和水平，打造全区新兴产业的聚集区、创新驱动的策源地、改革开放的桥头堡、经济发展的增长极。到2025 年，工业园区主营业务收入力争达到300 亿元，打造全省重点培育的实力型开发区，争列全省开发区前30 强。

一、优化园区产业布局

加快推进传统优势产业转型升级，大力发展战略性新兴产业，优化产业布局，提升产业层次和水平，促进产业链高效合作，不断壮大特色产业集群，努力构建园区发展新格局。

工业园区重点发展高端装备制造、精品钢材、新材料新能源、高端紧固件、现代物流、电子商务等产业，着重引进战略新兴产业和高新技术项目，建设国家现代装备制造创新型产业集群、国家新型工业化（装备制造）产业示范基地、国家级产城融合示范区，打造冀南地区重要产业聚集平台。到2025 年，工业园区生产总值和税收收入年均增长10%以上，园区生产总值占全区比重达到55%以上。

二、推进园区集约化发展

按照“布局集中、用地集约、产业聚集”原则，严格工业园区项目准入门槛，优先保障资金密集、技术密集、用地集约、环境友好的高端高新项目用地，推动企业向产业链中高端转型迈进。

鼓励建设使用多层标准厂房和集中建设企业非生产性配套设施，提高基础设施共享程度和利用效率。健全完善产业项目准入和退出机制，“以亩产效益论英雄”，加大低效用地再开发利用，通过限期开发、有偿收回、协议收购等方式，倒逼企业退出低效产业用地。

三、提升园区承载能力

优化提升“九通一平”硬件环境，加快建设“信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通 + 双创平台”的“新九通一平”。加强产业配套能力建设，打造科技服务平台，支持国内外科技服务机构落户园区，构建涵盖研发设计、技术成果转移、检测认证、科技咨询服务、知识产权服务等全链条科技服务体系。提升能级水平，优化载体功能，提高区域承载力，致力营造宜业、宜创、宜居的升级版投资环境。第七章 坚持农业农村优先发展，绘就乡村振兴新画卷

严格落实农业农村优先发展的政策措施，全面实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为重中之重，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，建设“农业强区”和“京津冀绿色农产品供应和交易基地”。到 2025 年，全区粮食种植面积稳定在 100 万亩，粮食总产量保持在 55 万吨以上；蔬菜播种面积达到 25 万亩，产量达到 115 万吨，建成京津冀地区及北方市场重要的蔬菜供应基地。

第一节 全力保障粮食安全

落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，增加粮食储备，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。落实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治。开展粮食节约行动。

一、打造绿色高质粮食产区

推进高标准农田建设，形成集优质品种、配方施肥、病虫害绿色防控、高效节水灌溉、耕种管收防全程机械化为一体的现代农业示范区。建设优质强筋小麦基地、优质专用玉米基地、小麦良种繁育基地等高质高效优质粮食产区。建设占地 45 万亩粮食生产区，在小龙马、东杨庄、讲武、大北汪等乡镇建设优质强筋小麦基地 10 万亩，在讲武、刘汉、刘营、大北汪等乡镇建设高淀粉玉米、饲用玉米等优质专用玉米基地 5 万亩，在讲武镇、刘汉乡建设小麦良种繁育基地 2 万亩。

二、优化特色杂粮生产功能区

建设特色小杂粮生产功能区，提高杂粮品质，打造杂粮品牌。在西部界河店、永合会、西阳城等乡镇发展谷子、甘薯、杂豆等特色杂粮作物 3.5 万亩，推广绿色生产方式，延长农事体验、产品加工、乡村旅游等产业链，塑造地方特色杂粮品牌。

通过 4 个特色农产品生产功能区建设，形成品种优质、施肥科学、病虫害绿色防控、高效节水、耕种管收全程机械化的现代农业示范区。

第二节 推进农业现代化发展

进一步加大农业支持保护力度，加强农业基础设施建设，加强农业技术集成和示范推广。大力发展优势特色农业，积极推进现代农业产业园区建设，大力培育现代农业经营主体，加快培育特色农业品牌，加快提升农业装备和技术水平，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化，健全动物防疫和农作物病虫害防治体，加快建设成为全国有机农业和有机食品种植加工基地。到 2025 年，农作物耕种收综合机械化率达到 90% 以上，农业标准化生产覆盖率达到 96% 。

一、做优特色蔬菜现代产业链

建设绿色蔬菜生产优势区。培育发展设施叶菜、日光温室果菜、有机蔬菜，打造形成集约化育苗、绿色种植、分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输一体化发展的现代农业产业链。在京津等一线城市开展品牌农产主题推介活动，发展“农超对接”，提升品牌知名度和市场竞争力。到 2025 年，蔬菜产值达到 27 亿元，打造区域公用品牌 2 个，良种覆盖率达到 98% ，蔬菜质量合格率达到100% 。

建成京津冀绿色蔬菜供应基地。在东北部，尧南线以东，涵盖西河庄、广府、张西堡、辛庄堡四个乡镇，建设绿色蔬菜生产优势区，重点发展设施果菜、叶菜生产，全面推广设施结构优化技术和绿色发展技术，逐步建成京津冀地区及北方市场重要的绿色蔬菜供应基地。到 2025 年，蔬菜加工出口量达到 5 万吨。

提升“永年大蒜”地标知名度。提升“永年蔬菜”区域公用品牌质量，提高“永年大蒜”地标产品知名度，在郝高线以东，尧南线以西，经开区以北，曲陌乡以南，打造 3 万亩永年大蒜特色农产品优势区，扩大种植面积，提升品质，增加种植效益，全产业链开发，促进产业高效安全可持续发展。

促进蔬菜加工产业快速发展。依托企美有机产品加工园项目建设，示范带动有机果蔬冻干等有机农产品加工、有机蔬菜生产项目建设，拉动蔬菜加工业上档升级。培育农产品初加工、精深加工企业，支持企美、津日、永年食品、孟德等龙头企业扩大规模，增强市场核心竞争力，推进蔬菜加工业融合发展。

培育壮大蔬菜集约化育苗产业。扩大以借马庄为核心的蔬菜育苗聚集区规模，增加育苗产业科技含量，提升集约化育苗场的装备水平。以秋景育苗专业合作社为龙头，拉动全区蔬菜育苗产业的发展。到 2025 年，培育育苗场达到 20 家，育苗量达到 3亿株。

二、推进现代农业产业园区建设

打造精品农业园区。按照科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的要求争创省级精品园区，重点抓好广府省级现代农业园区及永年区现代农业示范园区、博远农业园区、现海葡萄园区三个市级农业园区建设，加强园区基础设施建设，树强园区特色产业品牌，提升储藏、加工、营销水平，对特色农业发展起到示范带动作用。

打造特色林果产业带。在张西堡镇建设优质葡萄果品基地，在广府周边、城区周边、西部旅游片区和 洺 李、永河线等交通沿线建设高效节水果园，在刘窑等浅山丘陵区和刘汉等乡镇栽植核桃、雪桃，“两高”沿线发展林果苗木花卉。

打造标准化规模养殖场。以华裕农业科技有限公司为龙头，引领发展家禽育雏养殖产业。大力推进畜禽粪污治理工作和畜牧业绿色发展，实现农牧结合、种养循环，推动养殖业上档升级。“十四五”期间，新建标准化规模养殖场 5 个，到 2025 年，肉类产量达到 6 万吨，禽蛋产量达到 15 万吨。

三、全力培育现代农业经营主体

抓好硅谷、企美、可利尔等产业化龙头企业建设，培育津日、孟德等企业做大做强，支持龙头企业整合原料基地、加工园区和物流配送基地。加快培育家庭农场、农民合作社、农业开发公司等新型经营主体，推进土地流转和农业适度规模经营。健全完善农业社会化服务体系，培育发展农机合作社、植保服务、粮食加工等服务组织，在耕种收、病虫害防治、灌溉、施肥、烘干、收储等环节开展全程社会化服务，提升农业机械化和现代化水平。

四、加快农业科技融合步伐

发展智慧农业。谋划建设全区农业大数据共享平台，建立农业生产与农产品市场交易数据分析对接机制，完善数字农业服务体系。加快引进、推广现代化、智能化农业设备及配套技术，促进农业机械化高质高效发展。加强农技推广服务体系建设，加快硅谷农村创新创业孵化基地、辐照农业科技创新驿站等农业科技创新推广示范基地建设，培育新型农业科技示范主体，加快新品种、新技术、新成果转化应用。

发展质量农业。提升农产品安全生产水平，健全标准化生产操作规程，引导新型农业经营主体开展绿色食品、有机农产品认证，强化农产品地理标准培育，全面推进农产品合格证制度，实施全覆盖抽检。推进农产品质量安全追溯体系建设，生产经营主体全部纳入省级农产品质量安全监管追溯平台，推行合格证加施二维码电子出证方式。到 2025 年，标准化生产技术全面普及，绿色发展技术应用率达到 95% 以上，绿色食品、有机食品认证企业产品全部实现可追溯。

发展数字农业。推进农业科技行动步伐，加快农机农艺数字化转型，推进农机精准作业示范和北斗导航技术应用，组织开展农作物大田种植、设施农业、畜禽水产规模养殖等物联网技术应用。整合、延伸和再造农业产业链。利用新型职业农民培训等资源，加大对新型职业农民、农村信息员、基层农技人员智慧农业技能培训力度。实施农技人员能力提升工程，围绕产业扶贫、特色农业发展，对全体农技人员开展知识更新培训。

第三节 实施乡村建设行动

坚持农业农村优先发展，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动公共服务向农村延伸，加快推动乡村基础设施提挡升级，有序整合腾退空心村，建设生态宜居的美丽乡村，绘就业兴、家和、村美、民富的乡村振兴新画卷。

一、科学制定村庄发展规划

坚持以分类推进，多规合一；生态宜居，产业兴旺；全程管控，节约集约；保护优先，突出特色；尊重民意、简明实用为原则，科学编制村庄规划，统筹城镇和村庄规划建设，集聚提升一批，城郊融合一批，特色保护一批，搬迁撤并一批。深化农村危房改造，提升农房建设质量，全面推进乡村绿化美化，完善村庄公共照明设施，整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。扎实推进“空心村”治理，确保项目能落地、群众得实惠。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

二、常态化治理农村人居环境

坚持不懈实施农村厕所革命，完成农村无害化卫生厕所改造，重点提升粪污无害化处理水平。梯次推进乡村污水治理，不断提高污水管网覆盖区域；同步推进农村道路硬化与污水处理，有序建设村级污水处理站，推进生活污水统一收集处理。强力推进农村垃圾治理，全部村庄实现生活垃圾无害化处理。开展村庄街巷硬化、绿化、亮化、美化和美丽庭院创建专项行动，村内主街道硬化参照公路工程技术标准建设，小街巷突出乡土特色，出村通道安全通畅，开展环村林、小游园等植树绿化建设，完善村庄公共照明设施，整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放，构建庭院深深、绿树成荫、村在林中、人在绿中的乡村环境。

三、分类推进村庄产业发展

找准优势突出发展重点。中心村和现有建设基础较好的杜刘固、朱庄等美丽乡村，强化旅游、标准件等主导产业支撑，特色发展农业、工贸、休闲服务等产业； 洺 州新城、邯郸主城区、广府古城接壤村庄，发挥城郊融合类村庄位置优势，加快基础设施互联互通、公共服务共建共享，逐步强化服务城市发展，承接城市功能外溢的能力，特色发展家政服务、商贸服务产业；王边、张边、广府古村落等传统村落、特色景观旅游村，保护优先，村落保护与农房建设、历史文化、人情风俗等有机结合，合理利用村庄特色资源，发展文化旅游产业。支持讲武镇、曲陌乡等地仿古建材产业发展，加快仿古建材销售、加工、安装施工一体化发展，逐步建成全国最大仿古建材集散中心。支持西苏镇六星家具产业形成冀中南家具集散中心。

鼓励近郊村庄发展家政服务业。家政服务扩容提质，事关千家万户福祉，是适应老龄化快速发展和全面二孩政策实施需求的重要举措。鼓励临近邯郸主城区、老城区村庄，由村集体和农户共同持股成立家政服务公司，政府通过税费、用房和水电等方面给与优惠政策，完善家政服务行业的标准和规范，提高家政从业人员素质，做大家政服务产业，壮大村集体经济。

推动农村产业融合发展。以特色农业产业促进乡村产业发展，依托农业园区发展村镇经济，依托粮食产业、果蔬产业、乡村旅游业、农产品流通业推进农业融合发展，促进小农户加入现代化农业发展，一村一策、一村一品大力发展村办产业，促进形成农产品大流通格局。

四、大力发展农村集体经济

构建新型乡村产业体系，强化以工补农、以城带乡，推动乡村产业发展。支持“村集体 + 合作社 + 涉农企业”产业发展模式，村集体经济入股，通过土地整体流转，支持致富能人成立养殖种植合作社，发展种养、光伏发电、兴办服务等特色产业。盘活各种资源，继续开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，引导农民用土地、资金或扶贫款入股，实现家门口就业，获得稳定分红和工资性收入，增加农民资产性收入。支持古建筑产业规模绿色发展，政府引导，镇乡联动，企业投资，建设古建筑特色小镇，改变销售散乱小，生产散乱污现状，发展集体经济。出台区级农村宅基地翻盖新建统一政策，简化程序，一站式办理，盘活农村集体用地，发展壮大村集体产业。帮扶边远村和无收入村，出台派驻第一书记制度，带项目、带资金、带技术，发展乡村经济。

第四节 深化农村重点领域改革

实现乡村治理现代化，必须深化农村重点领域改革，以高质量党建引领乡村治理，夯实基层党组织的领导核心作用，不断增强基层党组织的组织力，推动乡村治理体系和治理能力现代化水平不断提升。巩固拓展脱贫攻坚成果，改革创新帮扶机制，严防致贫返贫。

一、创新乡村治理的体制机制

大力推进农村基层党组织标准化建设，建立以基层党组织为领导的村民自治组织和村务监督组织等村级组织体系，树立系统治理、依法治理、综合治理等理念。深入实施农村创新创业带头人培育工程，完善创新党组织领导的充满活力的村民自治机制，健全规范农村公共法律服务机制，确保农村社会安定有序、农民安居乐业。

二、积极推进农村综合改革

扎实推进农村集体产权制度改革，积极推进集体资源性资产股份合作。推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策。稳慎开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，在充分尊重群众意愿基础上探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径，激发乡村发展活力、推动美丽乡村建设、促进乡村振兴。落实农村宅基地和建房审批管理政策，简化程序，一站式办理。鼓励农村集体经济组织利用闲置农宅院落，统一流转、管理服务、投资入股，发展乡村旅游经济。完善农业专业化社会化服务体系，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。推广农户 + 专业合作社 + 基地 + 协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制。

三、巩固拓展脱贫攻坚成果

心系贫困群众，创新帮扶机制。坚持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴一体谋划、一体推进，健全解决相对贫困问题长效机制，完善农村社会保障和社会救助制度，健全防止返贫监测和帮扶机制。关注高龄和生活困难群体，及时解决新增危房改造问题，按时发放低保、五保、孤儿、残疾人等各项救助资金，全面落实农村老龄政策，确保高龄补贴按时足额发放。

第八章 优化国土空间布局，推进以人为核心的新型城镇化

顺应新型城镇化建设和城乡融合发展的大背景，着眼长远发展方向和战略定位，以邯郸市国土空间总体规划（ 2020-2035 年）为引领，以做强中心城区为总抓手，以做优 洺 州新城为重要突破，以建设特色小镇为重要支撑，全方位提升区域综合承载力和现代化水平，促进土地节约集约利用和人口有序聚集。到 2025 年，常住人口达到 90 万人，常住人口城镇化率达到 55% 左右。

第一节 优化布局强化发展支撑

“十四五”时期，着力提升中心城区和中心镇的承载力和辐射带动作用，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，推进以人为核心的新型城镇化，科学规划空间布局和建设时序，全面对接和融入邯郸主城区。

一、“一核三中心 ” 的城镇体系

一核 —— 中心城区为核心。中心城区规划面积 98.9 平方公里，城区建设用地 55 平方公里，东到京港澳高速公路、西至西环路、南至区界、北到北环路范围作为城市未来发展框架的边界，包括临 洺 关镇、界河店乡、西苏镇、刘营镇的部分村庄。主要向东、向南发展，以实施邯郸市绕城环路和绕城高速为契机，积极对接邯郸主城区，联动主城打造北部宜居组团，完善服务功能，提升引领集聚作用。

三中心 ——3 个中心镇。以永年东南部国家历史文化名镇广府镇、东北部全国重点镇大北汪镇、西部山区永合会镇为“三个区域中心”，依托历史文化优势、自然环境资源和特色产业基础，打造产业兴旺、功能完善、环境优美的中心镇区，带动周边乡村向心式共同发展，将中心镇区建设成为吸纳本地农业转移人口和带动农民向城镇集聚的重要区域。

二、“一区两带 ” 的产业布局

一区 —— 永年工业园区。将永洋特钢产业园、东区标准件产业园、西南区装备制造产业园打造成为永年“经济发展的主战场、招商引资的主阵地、产业拓展的新平台”，引领全区经济高质量发展。

两带 —— 永年农产品、文化旅游产业带。以张西堡、西河庄、小龙马、广府等乡镇的果品蔬菜和特色农业为依托，做优农产品产业经济带；串联滏阳河、广府古城、朱山石刻文化园、 洺 河、张王边、佛山、聪明山等旅游资源，做强文化旅游产业经济带。

三、“五横九纵 ” 的路网框架

“十四五”时期，构筑“五横九纵”的路网框架。规划建设尖永公路、张娄线、永焦至 洺 李线、邯临线、省道S104 五条东西向主干道；朱山至溢泉湖旅游线、西三线、G107 国道、东外环、刘河线、G107 东移、新临公路、尧南线、辛庄堡至小西堡九条南北向主干道，畅通区内路网，连接域外交通，实现与邯郸主城区交通一体化。

四、“山水林田湖草”共生的生态系统

构建西部山区自然生态、中部平原农田生态和东部洼淀湿地生态全域涵养共生的多维生态系统。推进邯西生态示范区、 洺 河、滏阳河生态修复治理、永年洼自然保护地、高标准农田建设等生态环境建设，坚持保护优先，守住生态底线，促进绿色发展。

第二节 高质量加快 洺 州新城建设

按照“聚人气、补短板、提品质”的思路，高质量加快 洺 州新城建设，拓展城市发展空间，增强城市聚集力，增进人民幸福感。加快建设海绵城市、绿色城市、智慧城市、人文城市，提升城市现代品质，力争在智慧基础、智慧中枢、民生服务、社会治理、生态环境、数字经济等领域取得明显成效。到 2025 年，将洺 州新城建设成为商业配套完善、城市功能齐全、城市形象明显提升的邯郸北部生态智慧新城。

一、建设邯郸市北部宜居组团

精心搞好 洺 州新城城市设计，建设标志性地段、标志性建筑，塑造优美的城市天际线。加快市民中心、露禅公园、 洺 州新城生态公园、集中供热、公交枢纽、数字城市、新一中搬迁、富强中学等综合服务功能配套建设，构建新城“南北向城市景观轴”和“东西向城市产业带”，打造“繁华的商业核心区、智慧的城市示范区、完善的公共服务区、宜居的精品住宅区”，让 洺 州新城成为邯郸市北部的宜居组团和城市文化新高地。

二、大力促进美丽新城建设

持续抓好文明城、卫生城、森林城、园林城、洁净城建设，常态化推进清扫责任制、垃圾不落地、机械化洗城作业、门前五包等举措，推进市容环境标准化管理。持续开展市容严管街、文明示范街、美丽街区、精品街道的创建活动，规范停车，清理卫生死角，提高霓虹灯、电子屏占比率，全面消除乱搭建、乱涂贴、乱拉挂、乱堆放、乱设摊、乱占道现象，店招店牌完好率达 100% ，亮化率达 90% 以上。完成环卫项目市场化运作改革，采取政府购买服务方式，组建保洁服务公司，道路保洁率、主次干道垃圾容器配备率达到 100% 以上，道路机械化清扫率达到 90% 。

三、打造高标准绿色空间

大力拓展新城的绿色空间，在 洺 州新城绿地系统骨架基本形成的基础上，实施现有公园绿地园林绿化的提升改造，让城区环境得到明显改善。在老城区利用居住和公共空间实施增绿提升计划，推进创建绿色工程、绿色街道、绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色医院和绿色庭院，重点实施道路绿化提升和院落改造，打造城市绿色景观节点，提升城市文化内涵和永年地域文化特色。

四、有序推进城市综合体建设

“十四五”期间，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，按照功能多元化、规模适宜化、建筑特色化、要素聚集化、交通便捷化的要求，有序推进 2~3 项城市综合体建设。充分发挥市场配置资源的主体作用，鼓励和支持经济实力强、运作水平高、开发经验足的投资主体开发建设城市综合体，丰富商业类型、带动区域发展、扩大就业规模，把城市综合体打造成为 洺 州新城建设的新亮点和城市经济发展的增长极，不断提高永年城镇化发展的质量和水平。

第三节 高效能补齐城市功能短板

必须要始终坚持以人为本、民生优先的原则，重点加快涉及民生的供水、供气、供暖、电力、通信、城市排水防涝等基础设施建设，进一步推进城市正常运行和健康发展的质量和水平。重点加强老旧基础设施改造，提高城市基础设施建设水平和服务质量，满足居民基本生活需求。

一、进一步完善城区基础设施

以水电气路热等基础设施为重点，提升老城区公共服务设施和人居环境品质，对标精品街道标准对老城区主要街道进行升级改造，解决交通拥堵问题；加快推进老城区排水防涝和防洪设施建设，完善地下排水管网、泵站等设施，保障城市排水出路畅通，推进紫山大街东延道路排水、明山大街东延、 洺 李线道路排水改造和兴业路道路排水设施建设，实施河北铺铁路桥雨水管道工程；加大投入优化老城区公厕、垃圾中转站等基础设施，加快垃圾焚烧发电项目运营，新建 5-10 座压缩式垃圾中转站，配置满足需要的执法、环卫车辆和装备，统筹做好城乡生活垃圾一体化处理工作，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化；加快推进“三网融合”和“光纤入户”，提升老城区主要道路的路灯照明效果，推广智能路灯和控制系统智慧升级；加快城区出入口周边环境整治，拆除用地范围内的违章搭建物；选择适宜位置新建一批街头游园，对现有公园、广场进行升级改造，高标准高水平塑造绿化景观；建设一批功能配套、环境洁净的规模化便民集贸市场，让居民生活的方便、舒心。到 2025 年，建成区绿地率达到 43.3% ，人均公园绿地面积达到 14.2 平方米以上，天然气普及率达到 95%以上，公共供水用水普及率达到 98% 以上，污水处理率达到 90%以上。

二、有序稳妥推进老城区改造

围绕城市发展总体布局，聚焦问题和短板，精准施策，健全完善改造设计方案，科学实施老城区城中村、老旧小区和棚户区改造工作。到 2025 年，全面完成 80 个 5165 户老旧小区改造，基本完成 2000 年底前建成的城镇老旧小区改造和社区建设任务。进一步优化住宅区、商业区、市政与公共服务区、科技教育区、交通与仓储区、文化娱乐区、城市绿地等城市功能，最大限度改善老城区现有面貌，有效吸引人口集聚，带动服务、商贸、物流快速发展。重点抓好冀南药厂棚户区改造工作，优化布局、注重质量、加快配套，尽快改善群众居住条件，完善城市功能、优化城市环境。

第四节 高标准打造特色小镇

以打造标准件小镇为切入点，培育冰雪小镇、太极小镇，谋划核桃小镇、葡萄小镇、古建小镇、生态农业小镇，规划建设高质量发展、各具特色、富有活力的特色小镇，分期分批有序推进，形成创建、培育、储备的可持续发展新格局。充分挖掘优势资源，改善乡村发展面貌，发展村镇集体经济，壮大特色产业集群，促进小镇人口集聚，催生乡村振兴新动力，实现以特色产业带动乡村发展的新跨越。

一、标准件小镇

依托永年“全国最大紧固件生产基地和销售中心”的优势，以中国永年紧固件博览中心为核心，在西至 107 国道复线，北至北三环，东至外环路、南至 洺 河的永年紧固件核心区，规划建设全国一流的标准件特色小镇。提升基础设施保障能力，引进区域总部、制造服务业、电子商务、科技研发、检验检测、陆港、商务接待、金融、法律、财务等专业配套服务，拉动资金流、信息流、科技流、人才流的汇集与集中，全方位补充和发展紧固件产业，建设“产业层次迅速提高、发展活力明显增强、环境治理日臻完善、健康持续绿色发展”的产业示范区。

二、冰雪小镇

以佛山滑雪馆为中心，培育建设集冰雪运动、体育赛事、文化娱乐于一体，涵盖大众运动体验、生态观光、餐饮住宿、会议拓展等多种业态的特色小镇，为游客及本地居民提供一种全新的健康生活新方式。高标准建设冰雪小镇，推广冰雪健身休闲项目，满足大众参与冰雪运动的多层次、多样化的需求，扎实推动“体育 + 文化 + 旅游 + 赛事 + 产业”融合发展，奋力打造全国知名的冰雪运动和冰雪旅游胜地。

三、太极小镇

依托广府古城 5A 景区，推动古城的保护和发展，以建设世界太极拳文化旅游目的地为目标，培育建设文化内涵丰富、生态环境优美的太极小镇。提升广府古城景区服务品质，丰富服务业态和旅游产品，开展太极文化宣传推介活动，创建太极研学基地，建设世界太极拳文化传播交流中心，打造世界太极拳文化旅游目的地。

第五节 推动城乡融合统筹发展

加快城乡基础设施一体化，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。促进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动城乡标准统一、制度并轨。提升乡镇集聚带动作用，统筹推进魅力城区和美丽乡村同建，提速城乡融合发展步伐。

一、加快新型城镇化发展步伐

坚持以人定地、人地和谐，根据吸纳农业转移进城落户人口数量，合理确定城镇新增建设用地规模，保障其用地需求，促进城乡建设相协调、就业转移和人口集聚相统一。深化户籍制度改革，建立以人为核心的社保、财政、土地等协调机制。优化国土空间布局，增强中心城区、产业园区、乡镇中心对人口的吸纳和承载能力，吸引农业转移人口和回乡创业人口在中心城区、产业园区、乡镇中心落户，推进农业转移人口市民化。建立城市人才入乡激励机制，支持科研人员入乡返乡创新创业。

二、全面推进智慧城市建设

加快区政务云平台建设，打造全区统一的网上政务服务平台，实现政务审批服务事项、公共服务事项“一网通办”和企业群众办事“最多跑一次”。搭建移动政务服务平台，推进政务服务移动化、“掌上”化，推进政协、法院、检察院、司法行政等系统信息化建设。加快重点领域数字平台建设，推进新型城域物联专网建设，推进数字市场监管平台建设，推进生态环境监管大数据平台建设，推进应急管理应急指挥平台建设，探索开展“城市大脑”建设。建设交警智能信息化指挥中心，在重点道路完善一批电子交通警察、测速装备、交通安全监控系统等强警工程，打造现代化城市交通治理模式。加快推进“永年区健康医疗大数据中心”建设，探索“互联网 + ”健康医疗、教育、交通、社保“一卡通”建设。

第九章 做好生态环保 “ 大文章 ” ，奏响绿色发展主旋律

深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持生态优先、绿色发展，深入实施可持续发展战略，大力推进结构调整，完善生态文明制度体系，统筹山水林田湖草系统治理，促进人与自然和谐共生，生态环境保护取得新的显著成效，生态环保制度进一步完善。

第一节 深入推进大气污染综合治理

深入贯彻国家《大气污染防治行动计划》和《河北省大气污染防治条例》，学习先进治理经验，不断创新工作机制，深度推进大气污染综合治理，强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，确保空气环境质量得到有效改善。“十四五”期间， PM2.5 年均浓度降幅和优良天数达到上级要求。

一、加快推进产业结构调整

优化产业结构，提升优势产业，推动新旧动能转换，培育壮大新兴产业，提高第三产业产值占比，禁止新增高污染、高能耗产业。严格源头控制，完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，加快调整不符合生态环境功能定位的产业布局、产业规模和产业结构，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。加快推进永洋轧钢退城搬迁，完成主城区“三年过渡期”标准件企业退城搬迁，关闭高污染行业企业，推进城区及主导风向上下游企业逐步搬迁，向工业园区（含东区）转移发展，逐步解决企业围城问题。推进产能压减， 2021年计划再退出或停产 1-2 家涉煤矸石烧结砖窑，保留的要达到深度治理标准。坚持“散乱污”常态化排查，发现一起、“两断三清”取缔一起，严防新增或反弹。

二、加快推进能源结构调整

通过强化目标管控、开展重点用能企业节能监察、推广先进节能技术等措施，严格控制煤炭消费总量。提升清洁能源比重，积极发展可再生能源。加快农村地区“双代”覆盖工作，完成广府城内 2020 户地源热泵采暖工程。加强气源保供和电力供应，加强监管和资金补贴，全力满足冬季采暖需求，确保清洁取暖持续运行。加强散煤管控和联合执法，对高污染燃料禁燃区开展常态化巡查，严厉打击销售和使用劣质散煤违法行为，防治散煤复燃。

三、加快推进运输结构调整

推进汽运改铁运，加快永洋特钢集团有限公司铁路专用线建设。实施清洁柴油车、清洁运输和清洁油品行动，降低污染排放总量。强化“人防 + 技防”监管模式，在车辆密集路段增设黑烟抓拍装置，对符合条件的重型柴油货车全部安装在线监控，对非道路移动机械实施编码管理，实现移动污染源监管全覆盖。重新划定货运车辆低排放控制区和禁止使用高排放非道路移动机械区域，倒逼高排放柴油车主动退出。重点用车大户必须使用国Ⅴ及以上柴油、燃气货车或新能源车。 2022 年，淘汰符合条件的国Ⅳ及以下排放标准的营运柴油货车。加大对重点时段、重点区域交通疏导，避免拥堵带来尾气污染。推进公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆新能源推广替代。加强成品油监管，严厉打击生产、销售不合格油品和车用尿素行为，坚决取缔、严厉打击黑加油站点。加快 G107 东移项目等绕城公路建设，科学制定重型柴油货车远端绕行措施，解决大货车穿城问题。

四、严控各类扬尘污染

实施工业企业、城市道路、交通公路、建筑施工、拆迁施工、市政施工、裸土裸地、矿产资源开采与加工、运输车辆 “ 九尘共治 ” ，严格落实“黑名单”管理制度、建筑施工扬尘治理八条要求、分时分段开挖、高标准覆盖、“双五双十”等抑尘标准。引进第三方治理模式，加大道路及背街小巷清扫频次，提升城区主次干道机械化清扫率，实行每周常态化“洗城”，对主要道路实行每月两次走航监测考核。加强对公共区域、临时闲置建设用地、城区道路两侧和城区河道两侧的裸露土地硬化和绿化，实现城区地面“非硬即绿”。加强 60 家工业企业无组织排放和矿山扬尘治理监管，完成永合会村东南 1.3 公里石料矿修复治理任务，严厉打击非法开矿和非法采砂、制砂等行为。

五、推进工业企业达标排放深度化治理

五大重点行业 28 家企业有组织和无组织排放稳定实现超低排放。对砖瓦窑、铸造、岩棉、氧化锌等行业深入开展工业炉窑专项治理行动，达到“六化”目标要求。对照《标准件行业再规范再提升标准》，对全区标准件企业在有组织排放治理、无组织排放治理、危废治理、其他治理等 4 个方面高标准打造提升，对企业的设备和技术进行升级改造，治理油烟污染、规范物料、产品摆放，创造优美生产环境，实现清洁生产。加大锅炉治理检查力度， 35 蒸吨 / 小时以下燃煤锅炉持续动态清零， 35 蒸吨 / 小时以上燃煤锅炉稳定达到超低排放标准， 1 蒸吨以上燃气锅炉稳定达到低氮排放标准，全区燃气锅炉完成低氮燃烧改造。全区锅炉污染物排放满足河北省锅炉排放标准。新建垃圾发电锅炉严格按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》（ GB18485-2014 ）标准执行。

六、加快推进挥发性有机物污染综合治理

做好工业企业挥发性有机物治理，全面推进化工、涂装、包装印刷等行业原辅材料源头替代，全区医药、化工等重点行业全面推行泄漏检测与修复技术（ LDAR ），减少 VOCs 产生。提升末端治理水平，推进 26 家涉 VOCs 排放企业吸附催化燃烧改造，大幅减少 VOCs 排放。加强工业园区和产业集群 VOCs 综合治理，开展园区监测评估，完善园区统一的泄漏检测与修复（ LDAR ）管理系统，纳入园区环保监控管理平台。谋划建设 1 家汽修喷涂中心，配备高效废气治理设施，代替分散的涂装工序。加强生活源 VOCs 治理，主城区餐饮企业和经营商户实现油烟治理全覆盖，全区 32 家汽油加油站实现三次油气回收治理全覆盖。加快推进示范区涉 VOCs 企业搬迁，示范区范围内工业涂装、包装印刷、钣金喷涂汽修行业、电焊等排放 VOCs 的行业逐步实现退出，完成搬迁前 6-10 月份错季生产。针对臭氧夏季污染较重特点，建立和完善臭氧夏季应急响应机制，重点 VOCs 企业错峰错时生产，严禁露天存放废油桶、漆桶，严禁露天烧烤、露天户外钣金喷漆、焊接等作业，有效控制臭氧污染。

七、持续推进工业企业生产调控和应急减排

对重点企业全年采取季节性差异化生产调控措施，科学调控工业企业生产，进一步减少主要污染物排放总量。完善重污染天气应急响应机制，精准开展绩效评级，对涉气企业按照“一厂一策”实施清单化管理，夯实应急减排措施。在黄色及以上重污染天气预警期间，实施应急运输响应，禁止国Ⅴ以下车辆承担运输任务。

八、强化面源污染治理

严控秸秆焚烧及露天烧烤污染，建立长效机制，利用“互联网 + ”技术，利用视频监控及红外监控摄像头，全天候、多角度循环扫描监控，严厉打击焚烧秸秆、垃圾、树叶、杂草等露天焚烧、露天烧烤行为，农作物秸秆综合利用率保持在 96% 以上。加大烟花爆竹禁燃宣传、管控，严禁举办焰火燃放活动，对销售和燃放行为严厉打击，倡导文明祭祀、绿色祭祀新风。实施农业氨排放削减，推进畜禽粪污综合利用，规模化畜禽养殖场全部建成粪污治理设施； 2020-2022 年， 74.5 万亩耕地实施农业氨减排工程，有效降低氨对 PM2.5 的影响。持续推进“绿美永年”攻坚行动，加大造林绿化和城区绿化，森林覆盖率、城镇绿化率不断提高。

九、强化示范区治理管控

实行“ 3+1+17+62 ”（ 3 个国省控点示范区、 1 个工业园区示范区、 17 个乡镇示范区、 62 个微型站示范区）的大小融合示范区监管体制，以实验中学、体育公园、江泉水厂、工业园区 4个示范区为核心，制定精细化管控方案，开展管控提升行动，加大城区及周边临 洺 关镇、西苏镇、刘营镇、永合会镇、界河店乡5 个乡镇污染源排查整治。严格实施空间准入和环境准入，建立负面清单。对列入负面清单的行业要加大执法力度，限期退出，逐步改善示范区环境质量。

第二节 强力推进水环境综合整治

落实国务院《水污染防治行动计划》文件精神，坚持生态优先的发展理念，做好水资源保护和水污染防治。一方面加强饮用水源保护，保障饮水安全；另一方面溯源查清工业、畜禽养殖、生活等污染源，综合整治，改善河流水质，实现地表水考核断面达到或好于Ⅴ类水质的目标。到 2025 年，我区水环境质量稳定达标，主要污染物排放总量得到有效控制，饮用水水源地水质100% 达标，风险防控能力持续提升。

一、加大重点流域综合整治力度

开展 洺 河、滏阳河永年区段综合治理工程，通过在 洺 河建设2# 橡胶坝工程、实施河北铺至滩头段里河道治理，在滏阳河开展南桥至莲花口段及莲花口至永曲交界段河道治理工程，实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。

二、逐步实现水生态修复

在保证雨污分流的基础上，对外源污染进行截污，污水就近排入污水处理厂，达标之后的水排入河道。中水进入河道之前进入湿地进行再次处理，处理后的水进行水质改善，实现水体的生态修复，打造活力水系，构建完整的生态系统。在生态基础工程之上进行景观提升改造，实现水生态修复。

三、开展涉水企业专项检查

持续开展“碧水行动”，对 6 家重点涉水企业强化现场执法和在线监控设施监管，确保稳定运行、达标排放。取缔不符合国家产业政策且严重污染水环境的生产项目。新建工业项目优先选址在污水管网完善区域，特殊项目投产前要求建设分散式污水处理设施或管网，确保排污达标。

四、强化工业园区水污染治理

加大工业园区污水收集管网铺设力度，完成工业园区东区支管网铺设，确保污水接入大北汪镇污水处理厂集中处理， 2021年底前，河北永年工业园区污水实现全收集、全处理。积极谋划工业园区雨污分流管网及中水回用管网建设工作，加强工业园区“一园一档”、园内企业“一企一册”管理工作，确保园区污水统一收集，集中治污。

五、提升农村污水管网处理能力

根据村庄条件，采用集中管网、分散院式小型湿地等不同适宜模式收集和处理农村生活污水。加大对现有 5 家城镇（园区）集中污水处理设施周边农村污水管控村庄污水管网建设，推进管控村向治理村转变。建立农村污水处理设施运行保障机制，确保不出现黑臭水体和纳污坑塘。

六、加强河道环境保护

建立完善区、乡、村三级河（湖）长制，对河渠开展常态化巡河，严厉打击“乱占、乱采、乱堆、乱建”等违法行为，维护河道管理秩序。完善 4 个合法入河排污口设置，封堵非法入河排污口。通过聘请民间河长、企业河长等方式，开展形式多样的河长制主题宣传教育活动，激发广大群众参与河湖管理保护的热情，形成全社会人人监督“河长”、人人都是“河长”的新格局、大格局，开创河长制工作新局面。

七、加强饮用水保护

开展水源保护区规范化建设工作，每季度开展“南水北调”及 15 个“千吨万人”饮用水水源保护区违规项目排查整治工作，发现一起，整治一起。每季度对饮用水源开展监督性监测工作，确保稳定达到饮用水水质要求。启动地下水污染防治分区划分工作，确保 2022 年底前完成地下水污染防治分区划分工作。

八、全面推进节水型社会建设

落实最严格水资源管理制度。开展水资源消耗总量和强度双控行动，把节水作为约束性指标纳入政绩考核，强化水资源承载力刚性约束和水资源安全风险监测预警。加强农业、工业和城镇等重点领域节水，推进重点用水行业水效领跑者引领行动。完善节水激励机制，推行合同节水管理，培育发展节水产业，积极开展节水宣传教育。大规模推进农田水利建设，推进灌区节水改造和灌排泵站更新改造。在重点灌区全面开展规模化高效节水灌溉行动。持续推进农业高效节水工程，建设节水型乡村，全面推进设施节水，大田采用喷灌，设施作物和果树采用滴灌、微喷及小管出流等高效节水设施。在已建节水灌溉工程的基础上，升级改造水肥一体化设备。到 2025 年，实现农田农艺节水技术全覆盖，农田灌溉水有效利用系数达到 0.62 。健全地下水监测计量体系，健全地下水取用水户监控与计量，城镇和工业用水严格按照国家技术标准安装计量设施；农村地区暂不具备安装条件的，通过“以电折水”实现用水计量。年取水量超过 1 万立方米的非农业生产用机井，安装在线监控设施。统筹谋划建设河湖水网和地下水监控管理信息系统，实时收集、动态分析河湖生态补水和地下水监测数据，确保超采治理目标可监控、易考核。

第三节 切实加强土壤环境保护

加大土壤环境保护力度，全面推进重点行业土壤污染治理。坚持“应治尽治、就地就近”，选择适宜模式，着力解决环境敏感区域村庄生活污水收集处理问题。全面提升土壤环境监管能力，做到实时监管，及时处理。

一、加大土壤环境保护力度

按照国家《土壤污染防治行动计划》，加强土壤环境保护工作，不断提升土壤环境质量，保障农业生产环境安全。制定耕地质量建设规划，加强耕地地力保护和有机质提升工作，推进秸秆资源化利用技术的推广。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇，进行预警提醒、约谈、问责。按照“谁污染，谁治理”原则，明确治理与修复主体，开展污染治理与修复，改善我区土壤环境质量。到 2025 年，建立严格的基本农田保护区耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，全面提升土壤环境综合监管能力，土壤环境质量全面改善。

二、严格控制新增土壤污染

全面推进重点行业土壤污染治理。对拟收回土地使用权的，已收回土地使用权的，以及用途拟变更为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的疑似污染地块和污染地块相关活动及其环境保护监督管理。加强农用地土壤环境的监督管理，防止造成污染危害。原则上不得在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油化工、化工、焦化、电镀、制革等土壤污染重点监管行业企业。引导科学使用化肥和农药。鼓励和引导农民增施有机肥、生物肥缓释肥和有机复合肥等新型高效肥料，减少化肥使用量。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。示范推广生物农药，开展以虫治虫、以菌治虫、以菌治菌等生物防治技术。到 2025 年，化肥使用量持续负增长，农药用量保持负增长，主要农作物化肥利用率达到 43% 以上。加强废弃农膜回收利用。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。鼓励使用加厚地膜，严禁生产和使用厚度 0.01 毫米以下地膜。到 2025 年，农膜回收率达到 85% 以上。开展畜禽养殖污染治理，按照源头减量、过程控制、末端利用的治理思路，以规模养殖场配建粪污处理设施为重点，以肥料化和能源化为主要利用方向，加快推进畜禽粪污资源化利用步伐。力争到 2025 年，畜禽粪污综合利用率达到 80% 以上，规模化畜禽养殖场防污设施配套率达到 100% 。

三、提升土壤环境监管能力

强化土壤监测和执法监督能力建设，设置耕地和集中式饮用水水源地土壤环境质量定期监测点位，在粮（油）、果蔬菜基地等设置风险点位，整合环保、农业的监测力量，增加监测人员和设备，全面提高全区土壤环境监测能力。加快制定全区土壤环境污染事件应急预案，健全土壤环境应急能力和预警体系；加强土壤环境执法能力建设，配备专门土壤环境执法人员和现场执法装备，建立土壤环境监管体系。

第四节 大力实施生态修复工程

坚持以习近平生态文明思想为指导，按照 “ 天蓝水净、地绿山青 ” 发展目标，实施生态修复建设，依法依规合理开展造林绿化工作，逐步修复山、水、林、田、湿地等生态环境，持续巩固森林覆盖率，保持现有造林绿化成果。

一、突出抓好重点生态修复工程

确保划定范围涵盖湿地公园的生态保育区、风景名胜区的核心景区以及其他类型禁止开发区的核心保护区域，做到应保尽保、应划尽划。将生态保护红线落实到地块，明确生态系统类型、主要生态功能，开展生态保护红线内违法违规项目和历史遗留问题调查登记。在勘界基础上设立统一规范的标识标牌，确保生态保护红线落地准确、边界清晰。抓好 洺 河综合治理、永年洼国家湿地公园生态系统恢复和保护，全面建成西部山区林网系统、城区绿化林网系统、河流沿岸林网系统、主要交通干道林网系统、乡村林网系统，恢复山、水、林、田、湖生态功能，逐步修复生态环境。加强永年洼黄鳝泥鳅国家级水产种质资源保护区保护，切实保护生物多样性，严防外来物种侵袭。

二、持续推进全域绿化造林工程

科学规划设计，做到因地制宜、科学栽植；健全完善造林机制，激发造林绿化工作活力，确保造林绿化效果；明确责任，明确实施主体、具体任务，加强技术指导和工程监管，保障造林质量；广泛动员社会各界力量，鼓励民间资本参与植树造林，形成工作合力；高标准打造节点绿化景观，提升城市绿化品位和形象，满足群众休闲健身需求；打造永年西部生态屏障成为天然氧吧和最佳生态旅游区，不断巩固森林覆盖率。

第五节 推动绿色生活方式深入人心

倡导绿色发展理念，推动绿色生活方式，加快建立健全生态经济体系，建立健全生态目标责任体系。完善奖优罚劣的激励和约束机制，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化，推动永年区生态文明建设迈上新台阶。

一、倡导绿色发展理念

秉承保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的价值取向，倡导绿色发展理念，树立当经济发展与生态环境相矛盾时决不以牺牲环境为代价换取一时经济增长的底线思维，不断探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

二、推动绿色生活新风尚

倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。在全区牢固树立生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培养生态道德和行为习惯；开展生态文明宣传教育，营造全民保护生态环境的良好氛围。加强舆论引导，通过新闻媒体倡导低碳生活理念，推广节能产品，引领绿色消费，在全社会形成文明健康的生活风尚。

三、健全生态经济体系

推进绿色发展，构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。充分利用广府古城、朱山、明山、佛山、焦窑工业遗址等旅游资源，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。坚持美丽城市、美丽城镇、美丽乡村“三美同步”，持续打好治水、治气、治矿攻坚战。加强以清洁化、循环化、低碳化为主要目标的传统产业生态化改造，加强以绿色化、高新化、智能化为主要目标的新兴生态产业发展，加强以自然资源经济化、环境资源经济化、气候资源经济化为主要目标的生态经济化建设。

四、完善生态目标责任体系

形成协同创新效应，加强奖优罚劣的激励机制和约束机制建设。完善由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。

第十章 推动文旅产业快速发展，促进文化事业全面繁荣

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以建设世界太极拳文化旅游目的地为核心，以创建全域旅游示范区为引领，推动文化事业和文化产业繁荣发展，完善现代文化旅游产业体系，提升社会文明程度，加快建设文化旅游强区。到 2025 年，全区旅游年接待人数突破 800 万人次，实现旅游总收入 56 亿元。

第一节 提质发展太极文化游

提升广府古城 5A 景区服务品质，丰富服务业态和旅游产品，增强旅游创收能力，启动国家级旅游度假区创建工作，把广府古城打造成具有世界级影响力的旅游目的地；创建太极研学基地，建设世界太极拳文化传播交流中心，培育太极拳文化产业基地。开展系列太极拳文化和旅游宣传推介活动，打造世界太极拳文化旅游目的地。

一、抓好广府古城建设

推进广府古城旅游资源提升工程。积极推动广府古城保护和发展，着力提升景点基础设施品质，完善基础设施建设。提档升级广府古城旅游区服务设施，打造旅游景观丰富多彩、旅游交通快捷便利、旅游产品丰富饱满、旅游管理体系健全、旅游品牌深入人心、旅游经济快速发展的综合体，将广府古城建设成为太极文化旅游胜地，成为全国文化旅游核心节点。

丰富广府古城经营新业态。统一广府园区管理机构，实施规范化精细化管理。开通环水观光路线，创新开发观光娱乐项目，创新精品文艺活动，开放夜间经营，提升景区旅游品质。推进“旅游 + 互联网”融合发展，搭建智慧旅游平台，建设全域旅游信息服务中心，提供全程智慧旅游服务。

二、打造世界太极拳文化旅游目的地

充分发挥永年太极拳之乡资源优势，高站位谋划世界太极拳文化旅游目的地建设。以太极拳列入人类非物质文化遗产代表作名录为契机，积极谋划举办和参与国家级和世界级太极拳文化系列活动，扩展国际传播，提升知名度和影响力，打造永年太极拳世界级品牌。建立太极拳文化地标，发布太极拳文化标识，培植太极拳文化龙头企业；积极探索“互联网 + ”背景下的数字太极拳与实体太极拳融合新模式，实现太极拳产品生产（或服务）和资本运营的可持续发展；加快永年太极文化产业园项目建设，延伸太极拳文化旅游产业链、价值链，形成集文化、旅游、教育、体育、影视、会展为一体的太极拳文化产业集群。

三、培育发展太极文化研学游

培育壮大太极文化康养业，完善太极拳研学游、体验游、养生游等产品体系。全力推广太极拳教育和研究，筹建太极大学和太极研究院，鼓励和支持广府太极拳传人、拳师开办太极拳学校；开发太极文化旅游产品，建设集绘画创作、书法、教育、普及和交流于一体的太极书画院；与康养产业融合发展，建立太极拳干预疗养所、太极拳气功疗养培训所、太极拳与中医讲堂等。

第二节 打造两河文化旅游产业带

结合河流综合治理和生态修复工程，围绕 洺 州新城、 洺 湖公园、 洺 河沿线、滏阳河沿线建设，开发文化旅游新项目，拓展旅游功能，形成生态休闲城市体系，打造滏阳河、 洺 河生态文化旅游产业带。

一、打造洺河旅游产业带

构建 洺 州新城城市休闲游。充分利用 洺 湖中水实施城市水系景观建设，打造城区绿道慢行系统，提升 洺 湖水生态湿地、 洺 州植物园等景观项目，建设天骏新商业街文旅综合体，打造系列大型购物、美食、休闲街区，营造居游共享生活空间，强化时尚和夜景氛围，形成一批地方特色城市娱乐品牌，形成集生态培育、观光休闲、度假养生于一体的都市休闲区，使 洺 州新城成为邯郸北部生态宜居胜地。

打造 洺 湖生态湿地游。加快 洺 湖湿地公园建设，完善七个区域规划功能，促进区域休闲健身、文化旅游、房地产及相关产业发展，改善城区居民生活环境，提升城区建设品位。启动建设汇龙湾休闲农业旅游区，增加 洺 湖旅游功能，丰富旅游业态。在景区规划范围内进行旅游景点打造和提升，植入收益性旅游项目，以及 4A 级景区相关旅游配套设施提升。在 洺 湖景区，规划建设永年区游客服务中心（游客集散中心），建成永年旅游产品、城市形象展示的窗口。

开发 洺 河沿线文化观光游。编制 洺 河文化旅游产业发展总体规划，结合 洺 河水利改造项目和沿河流域生态保护治理工程，对洺 河及沿河流域进行生态保护治理的同时，深入挖掘历史文化旅游资源，大力提升改造已有文化旅游项目，培育开发文化旅游新项目，重点建设沿岸休闲公园、堤防、观光廊道，打造自驾游、骑车游、渡船游线路，形成 洺 河沿线文化观光游系列产品。

二、打造滏阳河旅游产业带

坚持规划引领、总体推进、分段实施，高标准、高质量、高效率推进滏阳河流域永年段河道恢复、环境整治、违建拆除、土地流转、清淤疏浚等工作，努力将滏阳河打造成绿色生态带、璀璨文化带、缤纷旅游带。融合古城文化、植入田园休闲功能、突出湿地景观特色，建设滏阳河休闲湿地和农业湿地；开辟滏阳河休闲绿道和水上游线，分区域展示美丽乡村风貌、生态田园风貌和古镇历史风貌。

第三节 培育生态文化休闲旅游区

高端规划和整体布局，发挥西部独特的山水资源优势，挖掘文化旅游资源，开展西部景区创 A 工程，推出文化旅游精品主题线路，形成西部生态休闲旅游区。

一、打造西部生态休闲旅游区

挖掘“赵文化、石刻文化、仰韶文化”，整合朱山、佛山、聪明山为代表的自然旅游资源，以紫山特钢原厂址为代表的工业旅游资源，以及张王边、李孟湾、刘窑等乡村游资源，在永年西部打造涵盖“人文旅游、体育旅游、康养旅游、农业旅游、工业旅游、城镇旅游、研学旅游”的国内知名的生态文化旅游目的地。全面做好西部旅游配套设施建设、各级道路提质升级、山区绿化和 A 级景区创建，全面提升景区景点、文化场馆、餐饮住宿、购物娱乐等场所配套设施建设和服务水平。引进专业团队，对王边溪谷景区规划开发，纳入专业管理。对景区、线路、交通、纠纷等进行依法依规治理，扶持中小微旅游实体发展，加强对旅游管理人员和从业人员岗位技能培养，形成西部旅游新面貌。

二、培育康养旅游新业态

依托西部良好的自然生态环境，以生态体验、康复疗养、健康养生、体育健身为重点，推广建设养老庄园、休闲农庄，打造康养产业集聚区。利用丰富的旅游、文化、特色农业等资源，推动养生、养老、生态、旅游融合发展。以广府 + 洺 湖 + 朱山 + 佛山 +紫山等旅游景点为节点，包装三条（ 洺 李、 洺 鸡、 洺 张）旅游大道，同时配建乡村宾馆、加油站、供气站等旅游配套设施，带动沿线乡镇、村庄发展。

三、建设滑雪健身休闲产业区

依托西部山区的自然条件和佛山滑雪场，扩大场地规模，提升场地标准，发展现代冰雪产业，打造冰雪运动中心和滑雪健身休闲产业区。鼓励在有条件的中小学校，开设冰雪项目课程，为冰雪项目储备人才。培育和发展 1-2 家冰雪运动俱乐部和示范场馆参与举办冰雪赛事。开发冬季旅游项目，举办冰雪文化旅游节，宣传推介永年冰雪旅游资源，丰富和扩大旅游市场。

四、壮大特色乡村旅游带

扩展特色乡村体验游。整合富有特色的乡村旅游资源，形成注重乡愁、特色鲜明的乡村旅游业；充分整合农家乐、采摘园、观光园等农业景点，打造农业观光旅游路线。突出广府东街、王边村、张边村、太极小镇等乡村旅游资源特色，将农副产品和手工艺品融入旅游产业的供应链，积极推动景点和乡村旅游点设立农副土特产品销售点，植入永年西调、永年鼓吹乐等非物质文化遗产，打造“生产、生活、生态”三位一体的情景体验消费，在乡村旅游点组织各类文化演出，吸引更多人到乡村观光旅游。

丰富特色农业观光游。依托永年丰富的农副产品及良好的生态资源，对农产品进行创意种植、创意包装，打造乡村旅游路线，沿线串联刘窑核桃采摘园、杜刘固生态采摘园、博坤家庭农场、刘营樱桃采摘园、刘汉冬桃采摘园、许庄梨园、博远农场采摘园、张西堡葡萄采摘园、广府滏北农业采摘园，开发农业观光、农活体验、农业采摘、休闲垂钓等趣味性、体验性旅游产品和农副旅游商品，重点打造一批集农事体验、休闲度假、商务接待为一体的综合性农业旅游点。

第四节 不断提升社会文明程度

通过学习和宣传，社会主义核心价值观深入人心，提高人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，健全公共文化服务体系和文化产业体系，丰富人民精神文化生活，不断提高社会文明程度。

一、占领意识形态主阵地

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作。推动理想信念教育常态化制度化，健全机制、巩固阵地、建强队伍，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。深化文明城市创建，加强公民道德建设，弘扬诚信文化，推进诚信建设，发展积极健康的网络文化，实施市民文明素质常态化提升工程，推进新时代文明实践中心全覆盖，推进志愿服务法制化，健全志愿者服务体系。

二、加强新时代思想道德建设

坚持以社会主义核心价值观为引领，传承发展中华优秀传统文化，教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，有效整合现有的村民中心、文化广场、文化礼堂、文化活动室、农村书屋等阵地资源。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。倡导艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费，深入推进移风易俗，加强家庭、家教、家风建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。实施公民道德建设工程，广泛开展文明村镇、美丽庭院、最美家庭等群众性精神文明创建活动，深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹。

三、配齐配好乡村文化工作队伍

统筹推进农村公共文化服务体系建设，建立健全政府主导、群众主体、社会参与的工作机制。建好乡镇、农村、社区基层文化信息站点，构建城乡一体化的三级公共文化服务网络，配齐配好宣传文化工作人员，造就一支政治坚定、素质优良、服务群众的宣传文化队伍，广泛开展乡土文化、社区文化、体育运动等乡村文体活动，组织“三下乡”等文化服务。扶持壮大业余文化艺术团体，推动电影院线、演出院线向乡镇、村延伸，推动演艺团体深入基层和农村演出常态化。支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。

第五节 提升公共文化服务水平

统筹规划全区公共文体设施建设，优化资源布局，共建共用共享，打造均衡充分的惠民公共文体服务体系，加快数字化建设，推进精准供给，提供更高质量更高品质的公共文体服务。到 2025年，区、镇（乡）、村（社区）三级文化基础设施效能显著提升，形成覆盖城乡、功能健全、实用高效的公共文化设施网络；形成良性均衡的体育发展格局，体育产业和规模进一步扩大，经常参加体育锻炼人数达到 43% 以上。

一、完善城区文体服务基础

在现有基础上，加快完善和提升城区公共文化体育基础设施及配套设施建设，建成一批文体地标设施，提高城乡居民的共享水平。“十四五”期间，重点谋划建设集文化艺术中心（会议中心、艺术展厅）、党校、融媒体中心、应急体系中心、青少年活动中心、科技中心（科技馆）等为一体的市民中心，建成和完善两个文化馆分馆、两个图书馆分馆，建成公共体育场、全民健身中心、体育馆、游泳馆、老年大学、社会足球场等文体设施。

二、优化配置村镇文体设施

创新实施文化惠民工程，完善农村文化基础设施网络，统筹推进“十个一”乡村文化建设工程，积极推动行政村普遍建立完善村民中心，整合形成集文化生活、广播室、农家书屋等为一体的村综合文化服务中心。投入专项资金，对村镇文化广场改造，推进场地设施达标升级，全面提升农村文化体育场地建设水平。

三、提升公共文化服务水平

落实公共文化服务设施免费开放政策，发挥太极拳特色文化产业优势，高标准组织举办各类文化活动。推进数字化公共文化服务进程。借助全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程等“国字号”工程，实现数字文化资源普惠化。加强太极拳等特色文化与数字科技融合，发展具有本地特色的数字化公共文化服务。根据居民需求，整合社会线下、线上文化服务资源，针对社区、商圈、乡村不同类型及人群需求提供特色公共文化服务，进一步扩大文化惠民的覆盖面。利用大数据分析需求，进一步提高公共文化配送的准确性。

四、广泛开展全民健身运动

发展健康产业，加快推广健康生活方式，不断提升全区民众健康素养水平。推动太极拳运动在全区中小学及民众中的推广、传承、习练，将现代体育健身休闲运动与传统体育养生理念相结合，推动健身、休闲、运动、健康与旅游相结合，培育谋划徒步行走、越野自行车、生态垂钓等休闲体育项目，满足居民和度假游客运动健身需求。利用永年滑雪基地等设施，推动“冰雪运动”发展。

第十一章 保障和改善民生，持续提升人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。注重在推动高质量发展过程中改善人民生活品质，稳就业促创业保社会稳定发展，继续推进教育均等化普及化高质量发展，积极健全完善医疗卫生服务体系，全面提升社会保障水平，推动文化体育服务均衡化发展。“十四五”期间，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，重点围绕就业保障、教育优化、医疗卫生、养老事业、便民服务等方面每年滚动实施一批民生实事，加快补齐短板弱项，积极改善人民生活品质，扎实推动共同富裕，使发展改革成果更多更公平的惠及广大人民群众。

第一节 增加城乡居民收入水平

坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。坚持居民收入增长与经济增长同步，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，有效缩小城乡居民收入差距和贫富差距，确保居民收入逐年持续增长。

一、推进工资制度改革

建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制，积极稳妥推行企业工资集体协商制度。落实最低工资标准，完善最低工资和工资支付保障制度，健全农民工工资支付机制。落实国家、省市关于公务员工资改革方案，实现公务员工资水平和经济发展、物价水平以及公务员的工作职责任务等相适应，形成公务员工资正常增长机制。深化工资制度改革，完善科学合理的职务与职级并行制度，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比。开拓渠道，提高财政收入，为基层减负，改善基层干部福利待遇，稳步提高工资收入。

二、持续提高农民收入

落实农产品价格保护制度和农业补贴制度，落实重点粮食品种最低收购价政策，落实大宗农产品临时收储政策和各项涉农补贴政策，努力增加农民家庭经营收入。依法保障农民的土地财产权权益，提高农民在土地增值收益中的分配比例。提升农村社会化服务能力，完善农产品加工保护制度，落实农业补贴政策，加大力度促进产销对接和农超对接，提高农民在农产品加工、流通增值环节的收益。

三、规范收入分配秩序

加快个人收入和财产信息系统建设，保护合法收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。完善以资本、知识、技术、管理等要素获取报酬的机制，重视发挥税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

第二节 坚持实施就业优先战略

就业是民生之本，以促进更加充分、更高质量的就业为目标，以政策落实、创业带动、技能培训、兜底安置为抓手，深化实施就业优先战略和更加积极的就业政策，突出工作重点，强化政策举措，全方位扩大就业岗位，抓好重点人群就业，打好政策“组合拳”，不断健全完善公共就业创业服务体系，提升就业创业服务质量。“十四五”期间，平均每年城镇新增就业岗位达到 8000个，下岗失业人员实现再就业年均 2000 人以上，农村富余劳动力转移就业总规模达到 27 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。

一、积极推进全民就业创业

全面落实就业优惠政策。发挥各类媒体、基层社区宣传栏、区劳动保障服务窗口作用，及时有效发布就业创业政策和服务事项清单、经办机构清单，常态化开展进企业、进社区、进基地、进乡村宣介就业创业政策活动。统筹做好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作，认真落实政策职业培训补贴、就业见习补贴、求职补贴、社会保险补贴、创业担保贷款、一次性创业补贴、场地租金补贴、税收优惠等政策，稳定重点群体就业。实施积极的再就业税收优惠政策，落实企业税收减免或信贷优惠政策。

加大就业培训支持力度。积极筹措失业救济资金、特困群体就业补助及再就业人员的培训费用等，强化就业创业培训。支持企业开展职工技能提升培训或转岗转业培训，支持职业技能培训定点机构组织失业人员参加就业创业培训，实施农民工培训和退役军人、建档立卡贫困人口、残疾人等重点群体专项培训。支持各类企业和区职业中学合作建设职工培训中心和继续教育基地，开展技术技能专项培训。统筹各类社会资源，开展家政服务、种植养殖等实用技术和劳动技能培训。优化在线学习、直播课堂等服务项目，提供各类实用型、多样化线上培训服务。

优先扶持低收入群体就业。健全失业监测预警机制，完善就业救助。对就业困难人员优先提供就业服务，制定就业工作岗位推荐最低次数与成效规定。开发公益性岗位，对就业困难对象进行帮扶，按照不高于最低工资标准给予公益性岗位补贴。对符合领取失业保险金条件的人员，及时发放失业保险金。创设保洁员、护林员、河道管护员、渠道管护人等就业岗位，安置贫困劳动力就业。推进基础建设项目“以工代扶”，优先聘用低收入人员。鼓励各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业，鼓励经营性中介机构对外出务工贫困劳动力提供岗位引荐、交通保障等就业服务。支持社区社会组织优先吸纳居住地低收入群体参与家政、养老、助残、育幼等有偿服务，支持村党支部联合保洁公司优先聘用本村低收入人群承担村保洁有偿服务工作。

二、拓宽产业就业创业新渠道

提升主导产业吸纳就业能力，创造更多的就业岗位，扩大就近就业规模。创新“互联网平台 + 创业单元”途径，建立完整邮政、快递、供销合作服务网点畅通物流渠道，培树网创典型，带动更多灵活就业。建设家政服务创业孵化器，发展居家社区养老服务，培育智慧养老服务新业态，积极发展农家乐、农耕体验网上预订预约，有效扩大创业规模。积极支持微商、直播等新创业模式，引导村民自主就业创业。扶持永年大蒜、绿色蔬菜、太极产品等特色产业项目入驻京东、淘宝等电商平台，发展线上销售。推动“云服务”平台远程就业，发展线上订单来料加工或来样加工业务，吸纳群众就业创业。

第三节 大力实施教育强区战略

坚持教育优先发展的战略，提高教育投入水平，推进学前教育普及普惠化发展，促进基础教育优质均衡发展，推动普通高中教育提质扩量发展，增强职业教育办学水平，办好新时代特殊教育，加快推进教育现代化，努力办好人民满意的教育。到 2025年，新建 8 所公办小学、 4 所公办初中， 2 所公办高中、 1 所中职学校、 23 所公办幼儿园，充分满足学生就学需求，重点解决大班额问题。

一、促进学前教育普及普惠化发展

构建“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育公共服务体系。健全政府主导、社会参与、公民办并举的学前教育办园体制，完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的学前教育投入机制。到 2025 年，学前教育公办幼儿园在园人数占比达到 55% 以上，学前三年教育毛入园率达到 95% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 85% 以上，实现全区学前教育普及普惠发展。

扩大公办学前教育资源。加强学前教育供给侧改革，提高公办园、普惠性幼儿园占比。充分考虑“全面二孩”政策落地和城镇化进程的要求，根据新增人口趋势和流动趋势，科学规划、合理布局城乡幼儿园，满足新增城镇人口子女的入园需求，解决“入园难、入园贵”问题。加快23 所公办幼儿园建设，鼓励公办优质园通过举办分园、合作办园等形式扩大公办优质资源的覆盖面，建立以公办为主的区、乡镇、村全覆盖的农村学前教育公共服务网络。

支持普惠性民办园发展。推进学前教育普及普惠发展，根据居住区规划和人口规模，按照国家有关规定，通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式，配套建设普惠幼儿园，提高幼儿园的公益性。通过综合奖补、减免租金、免费培训教师、加强指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。

不断提升保育教育质量。强化幼儿园监督管理，规范办园行为；加强幼儿教师队伍建设和幼儿教师培训，建立公办幼儿园教师动态补充机制，督促和指导民办幼儿园按规定配齐师资；深化幼儿园教育改革，推进幼儿园课程游戏化建设；改善农村幼儿园办园条件，提高幼儿园保教质量，为幼儿健康成长创造良好环境。

二、促进义务教育均衡发展

根据人口数量和分布区域，合理规划义务教育资源，新建、扩建中小学学校，保障适龄儿童少年免试就近接受义务教育。2022 年顺利通过河北省县级人民政府履行教育职责评价，“十四五”期间确保九年义务教育巩固率达到 98% 以上，推动九年义务教育城乡一体化优质均衡发展。

加快薄弱环节改善和能力提升。以改善农村学校和城镇学校薄弱环节为重点，均衡配置教育资源，突出重点，聚焦薄弱，着眼发展，提升能力，扎实做好义务教育学校薄弱环节改善和能力提升，高质量完成中小学建设，满足就近入学需求。

促进学生全面发展。坚持立德树人，推进智育创新，实施学校美育提升行动，推进德育与智育、体育、美育的有机结合。注重学校心理教师队伍建设，完善学生心理健康服务体系，高度关注留守儿童和农民工随迁子女心理健康教育。充分发挥劳动综合育人功能，构建新时代劳动教育新机制。加强体育锻炼，大力开展太极拳运动、冰雪运动进校园活动，学生体质健康测试合格率达90%以上，中小学生健康体检率达95%以上。

推动师德师风建设。实施师德师风建设常态化、长效化建设机制，加强教师队伍建设，提高教学质量。完善乡村教师激励制度，确保更多的乡村教师“下得去，留得住，教得好”；建立“教坛新秀、骨干教师、学科带头人、学科名师、特级教师”为梯队的中小学教师成长机制。

三、促进高中阶段教育优质发展

提质扩量普通高中教育。顺应人口增加、初中毕业生人数增加态势，挖掘现有普通高中潜力，新建、扩建优质普通高中学校，大幅增加普通高中学位供给数量，满足适龄学生接受普通高中教育的需求，有效解决大班额现象。推进高中多样化发展，逐步确立省级示范性高中以“优质 + 特色”、市级示范性高中以“特色 +综合”、一般普通高中以“普及 + 多样化”为发展目标的办学模式。提高教师业务能力和学历水平，加大教师招聘力度，引进名校毕业生改善师资队伍，深化考试招生制度改革，普通高中教育质量明显提升。到 2025 年，永年一中二中进入全市先进行列。

提高职业教育办学水平。统筹规划中等职业学校与普通高中的发展规模，实现中等职业学校与普通高中办学规模、办学条件、招生比例大体相当。深化校企合作、产教融合，鼓励企业参与区职教中心办学，提高学生实践技能和就业能力。以产业发展需求为导向，重点建设高端装备制造、紧固件、电子信息、文化旅游、健康服务等领域专业群。到 2025 年，职业教育“双师型”教师比例达到 63% ，打造 3 个市内一流、省内先进的骨干专业群，创建 3 至 5 家高水平专业实训基地，提升职业教育服务我区经济发展能力。

四、办好新时代特殊教育

保证残疾儿童随班就读。加强谋划、合理布局，确保随班就读学位，同等条件下在招生片区内就近优先安排残疾儿童入学。出台激励政策，鼓励条件完善的普通学校相对集中接收残疾儿童少年入学，按规定设立专门的资源教室，配备必要的教育资源，开展特殊教育专业服务。建立和完善特殊教育质量监测评价体系，全面提升特殊教育质量。

强化控辍保学工作。教育部门、残联和学校紧密合作，继续深入做好未入学适龄残疾儿童调查登记工作，及时注册建档，争取入学率达到 100% 。利用学籍管理信息系统加强监测，切实保障具备学习能力的适龄残疾儿童不发生失学辍学现象。

五、加快智慧校园建设

推动教育管理的信息化、智能化，升级改造校园网络环境，实现宽带网络校校通。在城区学校、乡村规模较大学校，教室配置多媒体交互设备，实现高速网络连接，推进“智慧校园”建设，实现教育信息化模式创新。到 2025 年，各级各类学校实现“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”。

第四节 全面建成多层次社会保障体系

社会保障是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福安康息息相关。聚焦薄弱环节，全面建成覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。到 2025 年，城镇职工基本养老保险参保人数达到 7 万人，失业保险参保人数达到 3.2 万人，工伤保险参保人数达到 4.5 万人，城乡居民基本养老保险参保人数达到 45.5 万人，基本医疗保险参保全覆盖。

一、大力促进社会保险扩面提质

全面实施全民参保计划，实现城乡居民基本养老和医疗保险人人享有。重点做好中小微企业和广大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等群体参保工作，建好全面完整准确的社会保险参保基础数据库。强化农村地区政策宣传，增强农民参保缴费意识，提高养老保险参保水平，有效缓解农村养老基本需求。做好被征地农民参加基本养老保险补贴工作，符合条件人员实现“应补尽补”。加强工伤保险参保管理，做好职业病危害接触人群工伤保险保障，推进失业保险扩面工作。坚持以政府为主体，积极发挥市场作用，促进社会保险与补充保险、商业保险相衔接。积极构建基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系，协同推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业健康保险发展，满足人民群众多样化多层次的保障需求。

二、积极推进社保服务惠民工作

提升医保经办服务一体化水平，加强基本医保、大病保险和医疗救助的有效衔接，切实提高医疗保障水平。加快推进各险种上线网办系统，拓展失业保险金申请服务渠道，实行限时办结制度，简化办事手续，打通关系转移接续堵点。以短视频、微信等宣传方式，持续推进养老保险政策宣传。落实稳岗补贴、技能提升补贴政策。

三、加快完善社会救助体系建设

做好低保、特困和低收入家庭认定，对符合低保、特困供养条件的困难群众给予基本生活救助和医疗、住房、教育、就业专项社会救助。积极发展服务类社会救助，对符合条件的农业转移人口及时提供救助帮扶。落实兜底救助“单人保”扩大到城乡低收入群体政策，做好家庭经济困难学生认定工作，全面落实学前阶段“减免保教费”、义务教育阶段“两免一补”、高中教育阶段“三免一助”、贫困大学生助学贷款等资助政策。做好退役军人服务管理工作，巩固提升“六个全覆盖”、“三个常态化”水平。做好民政“ 12349 ”救助热线服务，依托乡 ( 镇、街道 ) 行政综合服务中心，建立综合服务窗口，统一受理、转办 ( 介 ) 社会救助申请事项。健全残疾人基本福利制度，完善扶残助残服务体系，以社区便民服务、社区公益性岗位、电子商务等形式促进残疾人社区就业和居家就业。

四、加强烈士纪念设施的保护管理

做好烈士纪念设施普查，除永年烈士陵园外，对全区 17 个乡镇现存的零散烈士纪念设施和战斗遗址进行全面排查，对符合条件的地方按照战斗遗址、纪念碑亭、烈士坟冢等进行造册登记并分类设置纪念设施保护标识。积极与辖区退役军人服务站或亲属和签订保护管理协议，对目前不具备纪念褒扬环境的，在征求区文物管理部门同意后，迁入烈士陵园墓区，集中管理。大力 发掘烈士纪念设施背后的红色故事， 加强烈士褒扬工作。将烈士纪念设施日常管理和维修改造经费列入当年本级财政预算。

第五节 持续提升卫生健康发展水平

持续深化医疗卫生体系改革，实施健康中国 · 永年行动，加快构建与经济社会发展规模和能级相适应的卫生健康服务体系，着力提高医疗设施“硬件”水平，高标准推进区级医疗资源调整优化重大项目建设，全面提升医疗机构服务能力，不断满足人民群众对健康生活的迫切需求。到 2025 年，高水平完成区级医院迁建，区、乡、村三级诊疗水平明显提升，区第一医院综合实力进一步提升，区中医院中医特色日趋明显，区第二医院力争通过二甲综合医院验收，区妇幼保健医院建成全市一流妇幼保健服务基地，形成城乡居民卫生健康 15 分钟服务圈。

一、大幅提高医疗卫生服务水平

持续深化医疗卫生体系改革。建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度、现代医院管理制度。巩固国家基本药物制度，加强基本药物配备及优先使用，建立健全短缺药品会商联动机制，完善药品和高值医用耗材集中采购制度，进一步健全药品供应保障体系。开展医疗服务多元化监管试点工作，全面落实综合监管各项任务。持续深化医疗卫生领域“放管服”改革，加强卫生监督队伍建设和执法办案力度，完善医疗卫生行业综合监管制度。

加快推进医疗服务设施建设。加大投入力度，推进区办公立医院逐步升级建设，进一步推进镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设，加强村卫生站规范化建设。“十四五”期间，谋划区第一医院休闲康复广场和“医养结合”养老中心、外科楼、产科和儿科楼、立体停车场建设项目，逐步达到三级医院技术水平，建一个可隔离救治 200 名传染病人的病区；与河北硅谷公司合作建设区第二医院医养院项目，打造区域性医养中心；谋划区中医院中医城和肿瘤中心建设项目，初步建成三级医院诊疗水平的综合性中医医院；高标准打造中心镇医院，结合发展需要对乡镇卫生院基础配套设施进行再优化，健全村卫生室设施。到 2025 年，每万常住人口全科医生达到 2 人以上，每千常住人口公共卫生人员数达到 1 人以上，每千常住人口医疗卫生机构床位数控制在 6张，切实满足人民群众就医需要。

大力提升医疗卫生服务能力。推进医疗技术服务能力下沉，力争实现“大病不出区、小病不出镇”的目标。不断加大城市医院对口帮扶能力的建设力度，通过技术合作，把优质医疗服务送至基层，构建“上联下通”模式，积极推进区第一医院区域检验中心、区域心电中心建设，有效提升区域医疗服务能力，打通群众健康服务“最后一公里”。进一步改善大“健康小屋”硬件设施，推进“健康小屋”纵向服务模式，完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊的诊疗服务，推进家庭医生签约服务。建立健全老年医疗护理和康复医疗服务体系，强化“国医堂”和中医专区功能，推动中医药发展，突出发展中医预防保健功能。加强对“一老一小”等重点人群的健康服务，强化老年疾病筛查，开展普惠托育试点。维护好医保政策的严肃性，坚决杜绝欺诈骗保行为，确保医保基金安全有序运行。

切实提高基层诊疗水平。全面加强基层医疗卫生人才的引进与培养，推动基层医务人员待遇水平提升，提高村卫生站医生补贴标准；进一步提高全科医生培训力度，设置基层医疗卫生机构全科医生特设岗位，启动全科医生和助理全科医生学员招录工作；出台相关政策，确保人才引得进、留得住、用得好。

二、稳步推进智慧医疗建设

着力打造“智慧医疗”平台。加大投入，强化信息化软硬件建设，逐步构建大数据医疗平台，发展“互联网 ﹢ 医疗健康”服务，建设远程诊断中心和互联网医院，实现智慧服务，便民、惠民、利民。

开发健康 APP 项目。建立由区、乡、村基层卫生院所参与的 APP 项目，居民通过手机 APP 或微信公众号在线预约挂号、缴费、健康档案查询、医疗就诊服务记录查询，减少居民就诊排队等待，提高居民就诊体验。

提升医院智能服务水平。推进各基层卫生院配备自主挂号缴费机和报告打印机，实现居民就诊自主挂号缴费、就近打印检验检查报告。开展网络影像会诊等方式，通过技术化的手段提升基层医疗单位的服务能力和人员技能水平。

三、完善公共卫生事件应急机制

健全公共卫生应急管理体系。完善重大疫情防控体制机制，强化疫情防控责任，提升疫情防治公共服务能力，建设更加完善、系统、规范的应急管理体系。加强公共卫生监测、预警和应急应对能力建设，加大对重大、新发、输入性和不明原因传染病的监测预警，有效防控重点传染性疾病。建立健全突发公共卫生事件应急处置体系及相关信息系统，资源共享，有效应对突发公共卫生事件。

全面提升重大疫情防控能力。提高民众健康素养，加强应对疫情的科普宣传，进一步培养居民健康素养和良好生活习惯。强化公共卫生法治保障，严格执行野生动物禁食清单；推动政府主导、社会组织和民众共同行动，着力解决疾控中心等单位的薄弱环节，进一步提高预防和处置突发事件的综合能力。充分发挥社会组织的作用，利用好互联网线上平台及线下社区、居委会力量形成防控合力。

加强公共卫生应急物资保障。制定应急物资装备需求计划，强化应对突发公共卫生事件的物资及其生产能力保障。按照平战结合的思路，规划好医疗物资和专业人力资源的补充途径和保障方式。构建标准统一、环节简化、多渠道供需对接的物资储备、转运和分配体系，提升物资保障效能。

积极拓展预防保健服务。以预防医疗服务为核心，加快完善预防保健产业链条，推动疾病治疗向健康促进转变，支持开展个性化预防和治疗服务。强化社区居民健康管理，完善社区居民电子健康档案建设，开展社区心理咨询和精神康复服务，加强社区慢性病管理和残疾康复服务质量。加强公共卫生大数据分析应用，提高监测、预警、处置疫情和突发公共卫生事件的能力。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动。

第六节 积极应对人口老龄化

落实国家生育政策，提高人口素质，开发老龄人力资源，发展银发经济，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，实施社区和居家养老工程，深化公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构，加强医养康养综合体建设，推动养老事业和康养产业协同发展。

一、有效挖掘老龄人力资源

建立老年人才信息库，大力发展老年教育培训体系，支持老年人才自主创业。探索“老有所为”的新形式，支持老年人以适当方式参与经济发展和社会公益活动。进一步丰富老年人社会参与平台，继续开展“银龄行动”等老年志愿者活动，鼓励健康低龄老人为高龄、病残老年人提供服务。积极开发更多适合老龄劳动力的就业岗位，增加参与灵活就业的机会。不断完善适合老龄劳动力的就业保障和服务体系，保障老年人权益。

二、推进普惠养老机构建设

深化公办养老机构改革，促进公建民营养老机构健康发展。，鼓励和引导社会力量和民间资本参与养老服务设施的建设和管理运营。实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程。完善以区综合医院为支撑，社区卫生服务机构为基础，康复院、护理院、养老院内设医疗机构为补充的老年医疗卫生服务网络。“十四五”期间，推进建设“医养结合”养老中心，在 洺 州新城和广府古城建成两个区级大型健康养老中心；每个乡镇至少建立2-3 个社区综合养老院（中心），每个乡村或社区建立养老室，提高农村敬老院兜底保障能力。加快实现养老服务机构与社区卫生服务中心签约全覆盖，老年护理床位总数达到全区户籍老年人口的1.5% 。

三、探索多样化养老服务方式

鼓励社区、乡村卫生服务机构为老年人提供日常护理、康复等服务。探索建立长期照护服务险，提高专业化照护服务能力。深化居家和社区养老服务改革试点，大力发展社区养老服务。开展养老院服务质量建设专项行动、城企联动普惠养老专项行动、养老服务公益行动，推动养老公共服务补短板强弱项提质量。支持社区搭建互联网养老平台，提高养老服务智能化水平，满足老年人多样化和即时服务需求。尝试农村孤寡老人以房养老模式，乡镇政府出台实施办法，将农村孤寡老人房屋、宅基地等个人资产抵押作为养老金，乡镇政府集中登记备案，村集体统一管理，用于发展民宿、租赁、兴办村集体经济项目增加集体经济收入，缓解农村孤寡老人养老资金短缺问题。

第七节 促进青少年全面发展

坚持党管青年、青年优先发展，围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等十大领域，促进青年高质量发展。实施青年思想引领工程，加强青年理想信念教育，开展青年信用诚信体系建设。实施青年发展促进工程，搭建青年就业创业创优政策体系。加强青年心理健康教育和服务，对残疾青年、贫困家庭青年等群体加强服务保障。加强农村留守儿童、城市随迁子女等困难帮扶和专业服务。完善联系机制和交流机制，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。

一、实施青年思想引领工程

开展青少年理想信念教育，分层分类构建面向青年的思想引导教育体系；突出青少年思想引领，广泛发动青年参与“青年大学习”网上主题团课，到2025 年不少于100 万人次；持续开展“寸草心敬老爱老行动”志愿服务不少于60 场；开展青年诚信体系建设，培育一批诚实守信青年先进典型。

二、实施青年发展促进工程

促进青年创新创业，有针对性地开展青年社会实践、就业见习等活动，引导和鼓励青年改革创新、理性就业；加强青年人才队伍建设，培育青年拔尖人才和农村优秀青年，为我区产业转型升级、脱贫攻坚、乡村振兴做出积极贡献；加强青年婚恋观教育，打造青年婚恋交友品牌，到 2025 年开展活动 20 场、覆盖青年1000 人次；关爱农村留守儿童，建设“春雨乐园”，到 2025 年覆盖 1000 人次。

第十二章 统筹发展和安全，建设更高水平平安永年

落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，聚焦影响社会安定、人民安宁的突出问题，深化平安创建活动，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，实现群众安全感提升，刑事案件、群体性事件、公共安全事故全面下降。

第一节 深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

一、加强意识形态安全

完善网络舆情引导处置机制，提高舆论引导和舆情应对能力，主流媒体积极主动发挥作用，做强公共舆情传播平台，开辟和利用微博、微信公众号、官方网站等新媒体平台，及时、正确发布信息，把握舆论主导权，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。

二、加强安全风险防范

盯牢政府债务、房地产、民间集资等风险点，坚决打击各类非法集资活动，有效防范化解金融风险，坚决守住不发生区域性、系统性、行业性风险的底线。健全信息安全制度体系，不断强化对数据资源和个人信息的保护。通过刊播公益广告、手机微信、印发资料、短信宣传、播放教育片、举办户外展览等多种形式开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，严密防控生态环境风险。

第二节 保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制，强化安全生产责任制落实，提高食品药品安全保障水平，抓好应急管理信息化综合平台建设，提升安全生产应急救援能力，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

一、强化生产安全体系建设

完善规范的安全生产制度体系、应急救援体系、技术支撑体系、监督检查体系，指导企业开展安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，做到“风险隐患看得见，处置措施摸得着”，提高企业全员风险隐患意识和预控能力，督导企业建立落实主动报告安全生产风险制度。落实安全生产责任制，牢牢守住安全生产底线。加强安全生产监管执法，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，持续开展危险化学品、矿山、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，有效遏制各类事故发生。严格落实企业安全培训、应急预案和应急演练“三到位”。

二、加强食品药品安全工作

提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。严抓源头治理，防止排放物对食品造成污染，保障农产品质量安全，严防病死病害畜禽进入屠宰和肉制品加工环节。严把食品药品生产经营许可关，强化过程监管，规范生产经营管理行为，加强互联网食品药品经营等新业态监管。严防餐桌污染，开展食品安全问题专项治理和风险隐患排查，继续组织开展集体食堂食品安全、学校及校园周边食品安全等专项整治，强化农村聚餐等重点区域和重大活动、重大节日等重点时段的巡查和监管，严防发生群体性食物中毒事件。严控风险隐患，健全食品药品风险隐患排查和预警防控体系，确保不合格产品核查处置率达到 100% 。保持严厉打击食品药品安全违法犯罪的高压态势，常态治理食品药品安全，切实提高违法成本。强化生物安全保护，严禁野生动物交易活动。

三、筑牢防灾减灾抗灾救灾基础

强化安全风险管控和隐患排查治理，构建系统性、现代化的城市安全保障体系，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加强应急避难场所建设，按标准规范建设一批应急避难场所，加快病险水库除险加固，推进堤防和蓄滞洪区建设，提高气象灾害监测和预防能力。健全防灾减灾救灾物资保障，提高灾害综合防范能力。健全自然灾害预警信息发布和预警响应制度，加大财政资金投入，加快区防汛监测预警和防汛救灾综合应急指挥中心、训练中心、物资储备库和“安全管家”服务等项目建设，实现灾害灾情信息网络化报送。建设标准消防站，科学配备消防设备，建立完善消防安全责任体系，全力防范化解重大消防安全风险。构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，严密防控生态环境风险。

四、提升应急预案管理能力

构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，加强应急救援力量建设，完善应急防范体系建设，全面提高重大疫情灾情防范和应对能力，提升危机应对的决策水平和执行效果。推进应急管理与治安防控、交通、环保、自然资源、市场监管等数据资源共享交换，提升应急管理能力。建立重要应急物资储备、调拨和紧急配送机制，保障各类事故险情应急需求。

第三节 扎实做好社会治理工作

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化防控力量布局，深化扫黑除恶专项斗争，推进智慧平安社区建设，构建专群结合、群防群治的基层社会治理模式，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

一、推进矛盾纠纷多元化解

在乡镇打造“一委一庭三中心”工作平台，全面推进矛盾纠纷联调、治安问题联治、平安建设联创。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分调动各方参与积极性、主动性、创造性，把矛盾化解在萌芽状态。加强信访工作，深入推进信访矛盾源头治理，突出“事要解决”，完善领导干部包联和接访下访制度，确保“北京不去、河北不聚”。把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，将矛盾化解在基层，努力做到“小事不出村、大事不出镇”。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作。

二、科技赋能筑牢平安防线

提升平安永年建设智能化、精细化水平，发挥移动互联网、大数据、人工智能等现代科技力量在风险防控方面重要作用，实现主动预测预警预防。推动智安小区、智慧法院、云上公安 · 智能防控、智慧司法等平安建设领域实务系统建设，推动平安建设工作由信息化向智能化跃升。推进“天网、警网、民网”三网共建，创建“枫桥式公安派出所”，构建“科技 + 智能”现代化治理体系，加强学校、金融机构等重点场所安全防范。用好“天网天眼”，推广“人脸识别”，建设立体化、提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量，加大城乡接合部、农村公共区域视频监控系统建设力度，实现城乡视频监控一体化。

三、推动扫黑除恶常治长效

坚持专群结合、群防群治，完善现代化社会治安防控体系。健全扫黑除恶常态化机制，坚持“一案三查”，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率。依法严惩暴力犯罪，深挖彻查涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“保护伞”“关系网”，深入开展黄赌毒、盗抢骗、食药环、盗采砂资源、标准件市场和园区企业强买强卖、交通秩序整治等专项整治行动，铲除黑恶势力滋生土壤，净化社会环境。

第四节 夯实基层社会治理基础

树立大抓基层的鲜明导向，实施基层党建全面提升工程，推进社会治理现代化，整合资源力量，强化精细管理，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

一、健全基层管理服务平台

做好农村“两委”换届工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。完善群众参与的制度体系，建立和完善群众参与和配合机制、群众遵守和监督机制、城管执法和群众的联动机制，巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。健全农村、社区组织体系，推行网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。以“转变职能、优化服务、方便群众、提高效率”为目标，以西阳城乡、讲武镇、张西堡镇、西河庄乡等乡镇为重点，建设乡镇便民服务中心，把解决群众诉求作为落实“为民办实事”承诺和作风转变的有力抓手，整合资源、创新模式，全面打造基层便民服务新平台。

二、深化智慧平安社区建设

动员社会力量参与治安防控，构建专群结合、群防群治的基层社会治理模式，全面提升社会治安整体防控效能。规范社会组织、宗亲会、业主微信群，弘扬主旋律，凝聚正能量。推进特殊人群服务管理转型升级，完善青少年服务管理机制，健全社区矫正对象等安置帮扶工作机制。建立健全经常性社会心理服务疏导和预警干预机制，防止引发个人极端案事件。加强物业管理和出租屋管理。

三、推进智慧交管建设

加大投入推进智慧交管设施，完善道路视频监控、高清智能卡口、 AR 智能摄像机、交管数据中心设施建设，加快推进智慧信号控制系统、智能停车系统建设，提高道路通行效率和停车资源利用率。

第十三章 切实加强党的领导，健全规划实施保障机制

坚持发挥党的领导核心作用，深入推进依法行政，加快建设法治永年，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，着力营造良好的发展环境，形成推动发展的强大合力，确保“十四五”发展规划有效实施。

第一节 发挥党的领导核心作用

把党的领导贯穿于规划实施的全过程，切实发挥区委把方向、管大局、保落实的作用，确保各项工作开好局、起好步，确保“十四五”规划实施方向正确、决策科学、落实有力。

一、坚决维护党中央权威和集中统一领导

坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全区各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。

二、强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

三、坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。完善党和国家监督体系，加强对“一把手”和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡视巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

四、扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。坚持民族区域自治制度，推动民族地区发展，铸牢中华民族共同体意识。落实新时代党的治藏方略、治疆方略，做好对口支援工作。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，办好民营经济学院，抓好党外知识份子、民主党派、新阶层人士统战工作，画好“同心圆”，形成大团结、大联合良好局面，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，扎实做好民族宗教工作。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第二节 加快建设法治永年

从永年实际出发，深入落实全面依法治国方略，坚持依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治永年。

一、全面推进依法行政

加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。落实司法责任制，确保司法公正高效权威。深入开展法治宣传教育，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。加快行政决策科学化、民主化、法治化步伐，健全依法决策机制，完善重大行政决策程序制度，强化决策法定程序的刚性约束。进一步规范重大行政决策行为，全面落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度，降低行政决策风险。全面推行行政执法三项制度，加强事中事后监管。建立区级行政决策咨询论证专家库，逐步实行专家信息和论证意见公开。进一步完善公共法律服务体系，加强乡镇法律服务工作站、行政村法律顾问能力建设，建好政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。

二、提高文明执法能力

坚持文明执法，依法有效化解社会矛盾纠纷。合理配置执法力量，充实基层执法力量。在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、资源环境、交通运输、城乡建设等领域推行综合执法。提高行政强制执行效率，规范行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查等执法行为，推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段。加强行政执法信息化建设和信息共享，强化科技、装备在行政执法中的应用。完善投诉举报、情况通报等制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。规范执法辅助人员管理制度。加强人民调解工作，实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖，推进企事业单位、乡镇街道、社会团体、行业组织中人民调解组织建设，规范信访工作程序，畅通渠道，维护信访秩序。

三、加强法治思维建设

全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，树立重视法治素养和法治能力的用人导向。健全行政执法人员岗位培训制度，每年组织开展科级以上领导干部法治专题培训，组织开展行政执法人员法律法规专题培训，对新招录公职人员加强初任培训的法律知识培训。提高政府工作人员自觉运用法治思维和依法行政的能力，自觉守法律、重程序、受监督，形成营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。落实“谁执法谁普法”的普法责任制。

四、规范政府投资项目管理

强化项目储备和计划管理，加强规划的统筹引领作用，进一步明确政府投资的领域和方式，实行权力清单、责任清单、负面清单制度和统一的市场准入制度。建立区政府项目储备库，覆盖各部门的政府投资项目，实施项目分类管理，常年申报，动态管理。加强对项目实施的管理，依法依规开展项目建设，规范对资金的筹措使用，加强对政府投资资金的预算约束和控制管理。规范开展事中事后监管，推进统一平台管理，依法公开政府投资项目各类信息。加强项目后评价工作，实行政府投资建设项目审计监督全覆盖。

第三节 健全规划实施保障机制

实现“十四五”各项目标任务和二 〇 三五年远景目标，关键在党，关键在人，关键在全区广大党员干部。要坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、市委决策部署，要坚定不移加强党的全面领导，调动一切可以调动的积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成全区上下干事创业、推动发展的强大合力。

一、强化项目支撑和要素保障

坚持稳中求进工作总基调，坚持政府引导和市场主导相结合，破解当前制约和健全长效机制相结合，在资金、土地、环保、人才等要素安排方面进行优化，保障重点领域和重大项目建设。成立工作专班，强化部门协作，做好经费保障。规范重大项目推进工作，建立健全重点项目管理机制，加大投资风险防控力度。紧盯年度目标和任务要求，抓好项目谋划和储备，持续优化要素保障服务，为推动规划实施提供有力支撑。

二、建立规划实施管理体系

对“十四五”规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，强化对重点领域、重大项目的监督考核，加强重点领域风险防控，强化制度执行力。各区直有关部门制定相关专项规划，各乡镇编制区域经济社会发展规划，在精准实施、精准落实上下足功夫，确保各级各类规划与“十四五”规划“多规合一”。

三、做好政策引导和环境优化

进一步优化发展环境，建立亲商爱商的人文环境、高效廉洁的政务环境、规范有序的执法环境、优化宽松的服务环境、稳定守法的社会环境。强化主体责任和监督责任落实，建立健全改革创新容错纠错机制，切实保护干部干事创业的积极性，引导各级领导干部始终保持良好精神状态，心无旁骛谋发展。围绕高质量持续推进规划实施的要求，健全规划实施的正向激励体系，注重在规划实施一线考察识别干部，提高基层干部待遇，激发干部队伍整体活力，加强干部梯队建设，塑造风清气正的政治生态。依法规范行政，深化阳光政务，强化权力监督，切实维护公平正义。

四、加强规划实施监督力度

健全行政决策责任追究制度，将规划实施完成情况考核纳入干部绩效考核内容。加强公众对规划实施的监督，主动接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士对规划实施的意见建议，健全政府与企业、民众的信息沟通和交流机制，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，提高规划实施的民主性和透明度。

实现“十四五”规划和 2035 年远景目标，使命光荣、责任重大。广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快建设美丽永年、经济强区，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！