柏乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O 三五年远景目标纲要

2021 年 6 月

前 言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县深度融入京津冀协同发展、实现高质量赶超发展关键期。科学编制并有效实施柏乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划，对于巩固全面建成小康社会成果，加快建设新时代经济强县、美丽柏乡意义重大。

本规划纲要依据《中共柏乡县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县“十四五”发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民奋力书写高质量赶超发展新篇章的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。规划期为2021-2025 年，展望到2035 年。

第一章发展基础

“十三五”时期是全县砥砺奋进、谋求跨越的五年，是奋起直追、勇创佳绩的五年，是凝心聚力、全面建成小康社会的五年，为“十四五”发展打下了坚实基础。展望“十四五”时期，危与机同生并存，必须坚持政治站位，认真总结工作，深刻分析形势，准确把握大局，明确目标任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。

第一节“十三五”时期我县全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，面对复杂严峻的国内外环境、经济下行压力加大尤其是新冠疫情带来的挑战，在省、市委的坚强领导下，县委县政府团结带领全县人民，坚定不移落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极应对各种风险挑战，深化改革开放，攻坚克难，较好完成“十三五”规划目标任务，为开启社会主义现代化新征程打下了坚实基础。

——综合实力上了新台阶。 2020 年全县生产总值完成47.445 亿元，是2015 年的1.4 倍，年均增长6.8%，人均生产总值26506 元，是2015 年的1.5 倍，年均增长10%；规模以上工业增加值完成9.6 亿元，是2015 年的1.7 倍，年均增长9.2%；全部财政收入完成4.12 亿元，是2015 年的1.9 倍，年均增长13.6%；公共财政预算收入完成2.48 亿元，是2015 年的1.8 倍，年均增长13%；社会消费品零售总额完成17.7 亿元，年均增长8.3%；城乡居民人均收入分别达到29407 元、16280 元，分别是2015 年的1.58 倍、1.68 倍。全县金融机构各项存贷款98.08 亿元、58.74 亿元，分别是2015 年的2.15 倍、2.69 倍，存贷比59.89%。

——产业结构实现新突破。 三次产业结构由2015 年的31.3:35.4:33.3，调整为2020 年的21.9:40.4:37.7，层次不断提升。重点项目“双进双产”扎实推进。五年累计完成固定资产投资153 亿元，是“十二五”的1.37 倍，其中2020 年完成24.7亿元；五年累计投资190 亿元，完成县以上重点建设项目130 个，其中2020 年完成投资36.36 亿元，名联新材料、星洁管业、五得利面粉、泛金建材、誉宏包装、汉高新材料、宝石垃圾焚烧发电等一批重点项目竣工投产，工业基础进一步增强。五年累计引进内资76 亿元，实际利用外资累计完成4352 万美元，分别是“十二五”时期的1.4 倍和1.3 倍。“亩均论英雄”改革成效显著。大力实施产业转型升级，五年技改投资累计完成38.4 亿元，“一主三覆盖”工作全面完成，113 家亩均税收参评企业效益不断提升，A 类企业达到4 家、B 类16 家，亩均税收3.23 万元，同比增长11.76%；企业培育成效显著，规模以上企业、省级科技型中小企业分别达到55 家、179 家，较2015 年分别增加17 家、111 家。“五未”地处置力度不断加大。2020 年处置批而未供土地804.88 亩，处置供而未用土地171.31 亩，处置率100%，处置“三未”用地579.7 亩，低效用地进一步盘活；完成“标准地”供地746 亩，累计新增工业用地增速192%。

——城市建设取得新成绩。 围绕打造新生态、新业态、新人群、新风格为一体的“四新县城”，积极开展“城市再造突破战”，县城面貌实现了新变化。“四新县城”建设加速推进。国土空间规划、村庄规划和教育、人防设施等18 个专项规划已形成初步成果。谋划了区域性医疗康养中心、“基础+职业”教育基地、特色数字产业基地建设，启动了“槐阳福镇—城市人文会客厅”、科教新城等项目，时尚新兴城市加速构建。城市基础设施不断完善。五年累计投资3.6 亿元，实施各类交通建设项目43 个，完成了南环路及东延、赵辛线升级改造、汉牡丹大街北延、中兴路东延等工程，新改扩建公路72.73 公里，公路密度达254.1 公里/百平方公里，较“十二五”提高49%；城市亮点不断涌现，标准化中学、社保中心档案馆、中心医院门诊楼、老年养护院、政务服务中心、雨污分流、中兴公园等项目相继建成，城市基础设施进一步完善。城市管理水平显著提升。大力开展绿化美化靓化工程，城区绿地率、绿化覆盖率分别达到36.59%、39.6%，较省级标准高出5.59 和3.6 个百分点；县城建成区主街道实现湿扫、洒水全覆盖，公共厕所达到21 座；省级园林县城复检验收顺利通过，中兴路被省住建厅评为省级园林式街道，省级卫生城市、省级文明城市创建加速推进。

——环境治理实现新进步。 坚持绿水青山就是金山银山，不断加大环境治理力度。持续抓好大气污染治理。大力实施工业企业整治，160 家企业完成整治提升，6 家高架源企业、50 家涉VOC企业深度治理，418 家“散乱污”企业全部取缔。坚持“以克论净”，倒逼扬尘治理，硬化城区及周边背街小巷295 条7.7 万平方米；完成“双代”改造44231 户，率先在全市基本实现全域清洁取暖。重车管控、油品油烟管控等也取得了明显成效。2020年，空气质量综合指数为6.20，较2016 年下降29.2%，PM 2.5 浓度均值为61 微克/立方米，较2016 年下降31.5%，优良天数为208 天，较2016 年增加3 天。严格水污染治理。完成污水处理厂提标改造，积极开展饮用水源地水质监测工作，水质达标率100%；实施季节性休耕、节水小麦品种推广、午河生态补水等项目，累计补水2 亿立方米，压采地下水3500 万立方米，地下水位明显上升。加大土壤污染治理力度。严厉打击土壤污染和盗砂采砂违法行为，严查非法采砂及其他自然资源违法案件背后的“利益链”“保护伞”，有效遏制了各种违法行为发生。

—— 三农工作打开新局面。 农业发展势头强劲。2020 年粮食总产25.12 万吨，实现13 连丰。全国小麦节水保优项目实打实收测产现场会在我县召开，全国首个种养结合标准化家庭牧场邢台君创牧业（君乐宝）项目顺利落户，荣获河北省农产品质量安全县、首届全国硒资源变硒产业十佳地区、中国富硒小麦产业基地、河北省土地托管经验试点县等荣誉称号。获批“柏乡汉牡丹”“柏乡葡萄”“柏乡红薯”国家地理标志。实施“千斤粮、万元钱”工程，发展高效果蔬、中药材、花椒等特色种植4.5 万亩；成立河北省(邢台)羊肚菌产业技术研究院，大力发展“菌瓜轮作”高效绿色种植，打造柏乡翔择农业核心示范基地，发展羊肚菌大棚500 亩，年产值达到1950 万元。人居环境显著改善。农村无害化卫生厕所改造全部完成，全县121 个村庄实现生活垃圾日产日清；完成31 个村庄生活污水治理和90 个村庄生活污水管控。龙华镇南郝村、柏乡镇南阳村被评为省级森林乡村。

——民生福祉达到新水平。 践行以人民为中心的发展思想，不断加大民生投入。五年来，全县民生财政支出累计达到46.17亿元，占总支出的77.68%，较“十二五”增加17.67 亿元。脱贫攻坚圆满收官。全县2306 户、5448 人建档立卡贫困户全部实现稳定脱贫，考核结果为优秀等级。社会保障更加完善。城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保率分别达到99.86%和99.65%。五年累计新增城镇就业11382 人，农村劳动力转移就业8231 人。五年累计发放农村和城镇低保金、特困供养金、临时救助金等1.38 亿元，棚户区和农村危房改造分别完成980 户、474 户。教育质量显著提升。完成新建槐阳中学、教师周转宿舍、室内滑冰馆、标准化运动场、标准化足球场、高标准餐厅等项目，教育基础设施不断完善；高考质量逐步提升，2020 年高考本一、本二上线人数分别达到190 人、443 人，分别是2016 年的10.6倍和7.8 倍。医疗条件大大改善。县中心医院投入运营，建成了核酸检测实验室；“医共体”和“行走的医院”村卫生室一体化项目成功落地，群众“看病难、住院难”得到有效解决。文化事业不断进步，汉牡丹园获批AAA 级旅游景区，中国汉牡丹文化节被评为河北省第二批“不得不”赏的十大旅游节庆活动之一；乡镇综合文化站、村综合文化服务中心和文化广场达标覆盖率均达100%。社会大局平稳向好。有效应对新冠疫情，坚持“外防输入、内防扩散”，近万名党员群众自觉参与，确保了疫情总体平稳。扎实开展扫黑除恶专项斗争，狠抓来信来访、安全生产、消防安全、金融风险防控、市场监管等各项工作，加大房地产遗留问题解决力度，社会大局持续稳定。

——社会治理取得新成效。 持续加强和创新社会治理，治理体系日益完善，社会治理法治化、智能化、专业化水平进一步提升。法治柏乡建设全面推进，综合行政执法体制改革不断深化，基层党组织建设日益加强，乡村治理体系逐步健全，乡风文明程度大幅提升。深入开展平安柏乡创建活动，矛盾调处体系、治安防控体系、减灾防灾体系不断健全，突发公共事件预防处置机制有效建立，社会应急救援能力显著提升，被评为“2020 中国最具安全感百佳县市”，在全国排89 位，建成“省级食品药品安全县”，食安工作走在邢台前列。完成政府机构改革和巡察体制改革，扎实推进乡镇机构改革，构建简约高效的基层管理体制，形成全面覆盖、动态跟踪、互联互通、功能齐全的基层社会治理平台。

五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力；必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，顺应人民意愿，符合人民所思所盼，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感；必须坚持新发展理念，始终做到崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享，坚定不移以新发展理念引领高质量赶超发展；必须坚持稳中求进工作总基调，正确处理稳和进的关系，做到以进促稳、以稳保进，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐；必须坚持问题导向和底线思维，积极应对复杂形势、风险挑战，善于化危为机、变压力为动力，牢牢把握发展主动权。

第二节“十四五”时期面临的机遇和挑战

“十四五”时期是世界面临百年未有之大变局的深度演变期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是柏乡县奋力推动高质量赶超发展的战略机遇期，我县发展的外部环境和内部条件发生重大而深刻的变化，既面临前所未有的历史性机遇，也面临严峻的复杂性挑战。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。但和平、发展、合作、共赢仍是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以区块链、5G、人工智能、数字经济等为代表的新一代信息技术广泛渗透到经济社会的各领域，为柏乡催生新的经济增长动能和切入全球产业生态圈提供重要契机。

从国内看，“十四五”时期是中国民族伟大复兴进程中承上启下的关键时期，我国已转向高质量发展阶段，制度优势明显、治理效能提升、经济长期向好、市场空间广阔、发展韧性强大、社会大局稳定，以畅通国民经济循环为主的发展新格局加快形成，为柏乡补齐创新短板、重塑产业优势营造更加优越的制度环境。同时，影响经济增长的因素越来越多，我国将进入深度老龄化社会，人口红利逐渐消失，经济下行压力、产业结构变动、政府职能转变、政治格局变化等都会给柏乡县发展带来挑战。

从省内看，京津冀协同发展深入推进，雄安新区进入大规模开发建设阶段，高水平筹办冬奥盛会，中国（河北）自由贸易区、大兴国际机场临空经济区等重大平台加快建设，为柏乡借势借力、高质量赶超带来了历史机遇。同时，我省创新能力支撑不足，产业结构层次总体偏低的状况还将持续，在承接京津产业转移面临更大挑战和压力。

从县内看，我县具有区位、设施、产业、成本、环境等多重优势，位于京津冀协同发展、中原经济区交汇处，正在创建省级全域旅游示范区，土地、劳动力资源充足，政策支持优惠灵活，政务服务优质高效。同时，我县正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，发展任务仍然艰巨，地区生产总值、财政收入等总量仍处于省市落后位次。新动能成长缓慢，瓶颈制约仍然突出，项目落地、企业发展面临着土地、资金、人才等多方面制约。生态治理仍需加强，发展环境仍需优化，“放管服”改革还需进一步深入。城乡公共服务差距较大，一些短板和弱项有待补强。

综合分析，“十四五”时期，是我县加快建设经济强县、美丽柏乡的关键阶段，也是我县竞争优势重塑期、产业升级攻坚期、生态环境深度治理期、改革开放全面深化期、社会治理完善提升期。全县上下要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识我县战略机遇期的新趋势新任务，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，坚定柏乡自信、树立柏乡正气、加快柏乡速度、强化柏乡担当，努力在改革中释放制度新红利，在开放中激发改革新动力，在创新中打造发展新引擎，不断开创高质量赶超发展新境界，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二章总体要求

“十四五”时期是我县深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，建设现代化经济强县、美丽柏乡的关键期，谋划推进“十四五”经济社会发展，必须深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心，牢记使命，审时度势，奋发进取，科学提出符合县情的发展思路、奋斗目标和战略举措。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对河北工作的重要指示，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量赶超发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入发展新格局，深入实施京津冀协同发展，全力打造“2+N”特色产业集群、北方生态硒谷，加快推进农业农村现代化，全面建设新生态、新业态、新人群、新风格的“四新县城”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，全力打造独具特色、独树一帜的省会特色卫星城市，奋力谱写柏乡现代化建设新篇章。

第二节发展原则

“十四五”时期，全县经济社会发展必须始终坚持以下发展原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高贯彻新发展理念、参与构建新发展格局的能力和水平，为实现全县高质量赶超发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应全县人民对美好生活的向往，实施民心工程，不断增进民生福祉。

——坚持新发展理念。将新发展理念贯彻柏乡发展全过程和各领域，破解“小”的心态、“农”的思维、“穷”的观念，变封闭型为开放型，变保守型为改革型，变农业型为特色型。加快全县经济社会转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，推动新发展模式、新发展路径的根本性转变和全面落实，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平开放打开对外合作和竞争新局面，拿出更大的勇气、更多的举措破解影响柏乡实现高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

——坚持系统观念。把打造“省会特色卫星城”作为融入全省发展大格局的切入点，跳出柏乡看柏乡、跳出柏乡发展柏乡，加强全局性审视、前瞻性思考、战略性布局、协同性推进，以城乡融合发展为抓手，着力补短板、固根基、扬优势、走新路，不断提升柏乡参与区域发展的能力和水平。

——坚持转变作风。坚持“转理念、转作风，提精神、提标准、提速度”，切实增强责任观念，树牢“小县也要大作为、快作为”意识，争分夺秒、紧抓快干，拼速度、拼节奏、拼时间、拼效率，以铁的纪律、铁的担当、铁的作风，推动柏乡实现物质之变、精神之变、发展之变、气质之变。

第三节主要目标

对照高质量赶超发展的要求，按照“使劲跳一跳才能摘到桃子”的原则设置目标，在新一轮高质量赶超发展中实现柏乡的重塑复兴，“十四五”时期力争“两个突破、三个优化、四个提升”，即县城建设、产业集群实现重大突破，产业结构、生态环境、营商环境明显优化，经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型在邢台位势显著提升。

——经济发展取得新成效。区域地位显著提升，全县地区生产总值年均增长7%左右。经济增长的质量效益明显提升，经济结构持续优化，新旧动能加快转换，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到25%以上。农业基础更加稳固，传统产业巩固提升，新兴产业快速成长，现代服务业逐步壮大，形成现代纸业制造、中高端装备制造、战略性新兴产业等特色产业集群，产业基础高级化、产业链供应链现代化水平大幅提升。“四新县城”发展壮大，常住人口城市化率达到55%，城乡区域发展协调性明显增强。

——改革开放迈出新步伐。行政审批、土地管理、财税金融、要素市场、投融资等重点领域改革取得突破性进展，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，有效市场和有为政府更好结合。公平竞争制度更加健全，市场主体更加充满活力，园区能级大幅提升，努力实现政务环境最优质、落地环境最便捷、审批环境最高效、金融环境最优化，营商环境达到先进市县水平。到2025 年，争取全县实际利用外资金额达到2042 万美元以上，年均增幅达到5%以上。全县进出口企业达到30 家以上，外贸出口额达到1.4 亿元左右。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化和文化产业实现高质量发展，人民精神文化生活日益丰富，“光武中兴地、神花牡丹乡”的柏乡文化影响力进一步提升，经济发展的软实力明显增强。

——生态环境建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，空气质量排名摆脱邢台市落后位次，基本消除劣V类水体断面，森林覆盖率达到20%以上。城乡人居环境更加优美，美丽县城、美丽城镇、美丽乡村“三美同建”取得显著成效，基本形成绿色低碳循环的生产方式、节约环保健康的生活方式和符合主体功能定位的开发格局。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，各项社会事业繁荣发展，全民受教育程度明显提升，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，基本公共服务均等化水平不断提高。乡村振兴战略深入实施，建成葡萄、小杂粮、设施蔬菜等“千斤粮”“万元钱”，乡村变成新型农村社区。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别年均增长7%、8%左右。

——社会治理效能得到新提升。法治柏乡建设取得新进展，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，行政效率、政府公信力和社会诚信显著提升，建成新时代安全善治新高地。

第四节远景目标

展望到2035 年，我国基本实现社会主义现代化之时，我县将与全国、全省、全市同步实现社会主义现代化，全面建成经济强县、美丽柏乡。全县经济实力、产业竞争力、创新能力大幅跃升，多项指标在邢台市排名中明显提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本建成高水平的省会特色卫星城市，区域性医疗康养中心、区域性“基础+职业”教育基地和区域性特色数字产业基地功能定位全面落实，形成协同发展的样板区；基本实现基层社会治理和服务现代化，法治柏乡、平安柏乡建设达到更高水平，打造成社会共建共治共享的新标杆；社会事业全面进步，建成文化强县、教育强县、健康柏乡、诚信柏乡；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水秀的美丽柏乡；基本公共服务均等化程度明显提升，城乡居民收入显著提升，全体人民共同富裕取得新成效。

第五节战略定位

坚持将柏乡的发展放到京津冀协同发展大局中来思考，放到构建区域性中心布局中去谋划，发挥优势、主动作为，找准发展“大”定位和“小”切口。

——省会特色卫星城市。坚持“小县大县城”战略，抓住历史性窗口期和战略性机遇期，建设融合新生态、新业态、新人群、新风格于一体的“四新县城”。立足临近省会的区位优势，从医疗康养、优质教育、数字产业入手，建设区域性医疗康养中心、区域性“基础+职业”教育基地和区域性特色数字产业基地，将新产业、新业态植入县域发展，构建具有特色核心竞争力的省会卫星城。

——县域特色产业集群。坚持“有中生新”，通过固链、补链、强链、延链，推动产业转型升级、集群集聚，打造现代纸业制造、中高端装备制造产业集群；坚持“无中生有”，围绕新兴产业集聚发展，招引新型材料、智能机器人、总部经济、生物医药等具有“孵蛋效应”的新业态项目，推动新兴产业尽快成为支柱产业，全力打造“2+N”特色产业集群。

——北方生态硒谷。依托柏乡富硒优势，以“硒”标准制定、“硒”产品开发、“硒”品牌打造为突破口，培育一批硒粮、硒菜、硒果基地，集中打造北方生态硒谷，大力实施“六个一工程”，打造“柏”字号功能农业，叫响“北方硒谷、康养柏乡”区域品牌。

第三章坚持以新发展理念为引领加快构建现代化产业

新体系

开展产业集群培育行动，转型升级传统产业、培育发展新兴产业、加快壮大现代服务业，实现传统产业有中生新、新兴产业无中生有，着力构建区域布局合理、产业融合发展、特色产业突出、梯度迭代升级的现代产业体系。

第一节转型升级传统产业

走特色发展之路，对装备制造、包装装饰材料等产业进行集群化改造、智能化改造、循环化改造，推动产业集聚升级为产业集群，带动上下游研发、配套、营销等产业发展，形成具有更强创新力、更高附加值的产业链条。

一、推进装备制造业智能化升级

实施装备制造业智能化升级行动，按照发展整机、壮大配套、培育龙头、推进聚集的思路，以高端化、智能化、绿色化、服务化为主攻方向，着力突破一批关键共性技术，研发一批高端制造装备，引进一批科技含量高、投资规模大、带动效应强的龙头企业，建成以创新引领、智能高效、结构优化为核心特征的先进装备制造业体系。以加速龙头企业品牌扩张为主要途径，拓展工业聚集区环形锻件、精密锻件的生产领域，巩固提升先进工程装备配套产品制造行业，积极拓展注浆泵等与盾构机配套使用产品，大力开展汽车零件、工程车辆零件、实心橡胶轮胎等多品种配套零部件的设计和研发，建设中高端装备制造产业绿色集群。依托铸诚工矿，积极与清华大学、石家庄铁道大学等知名院校合作，建立院士工作站，充分发挥自主知识产权优势，不断提升注浆设备、稠浆泵及稠浆输送设备自动化、智能化水平，加快发展智能装备制造。依托河北德重机械技术研发平台，对新型火车刹车轨、轴箱橡胶弹簧减振器等轨道交通装备关键零部件进行科研攻关，形成具有自主知识产权的核心产品，加快发展轨道交通装备，填补国内空白。

二、推进包装装饰业绿色化转型

实施包装装饰业绿色化转型行动，按照“工业制造4.0”理念，遵循绿色环保的发展思路，全力打造全球一流的纸制品和包装材料生产研发、管理水平全国领先的造纸包装产业基地。帮扶锦宝石集团成功上市，以旗舰工厂辐射周边经济带，以“高端化、绿色化、国际化、智能化、差异化”为目标，逐步向建材装饰用纸、电气用品用纸、文化艺术用纸等方向发展，打造纸品设计、制造、印刷的全产业链，建成现代纸业制造产业集群和北方知名的包装产业基地。引进中关村天合科技转化中心等研发平台，集中开展“两聚三精”行动，聚合企业需求和科技资源，实现企业需求精深挖掘、科研资源精准对接、创新项目精彩落地。设立中国（柏乡）包装产业研究院、包装产业博物馆，召开包装产业推介会、包装产业发展论坛，搭建包装新材料产业展销平台。

第二节培育发展新兴产业

实施差异化发展战略，重点发展新材料、医药健康、数字经济、节能环保等产业，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。

一、加快发展新材料产业

依托华宇耐磨、奥邦金属耐磨等龙头企业，以现有专利为基础，加大与中科院、河南科技大学、北京科技大学的技术合作，重点研发、生产以铸造陶瓷、合成金属陶瓷和镶嵌陶瓷三大系列高性能耐磨陶瓷辊套、重大破碎装备半自磨机耐磨衬板为主导产品的耐磨铸件。依托河北奥木森陶瓷辊套有限公司，加快各种金属基镶嵌陶瓷耐磨材料的研发和产业化应用，做大做强高性能耐磨材料产业。依托河北伟耀有限公司，加大特种钢化玻璃、建筑防弹防爆玻璃技术研究，重点发展抗冲击防穿透高透明性能材料。积极对接日本工程院外籍院士吴智深，加快洽谈共建国家级玄武岩研发中心等重大项目，建设玄武岩新材料产业集群。

二、加快壮大医药健康产业

坚持“创仿结合、特色突出、集约集聚、规模支撑”的发展方向，围绕生物医药、生物农业、保健食品等领域的核心技术研发，大力发展医药健康产业，建设现代生物医药产业集群。加快推进河北安克生物科技有限公司体外诊断试剂及检验仪器制造项目，大力推动生物医药技术研发和推广应用。依托丰禾绿光等企业，重点发展生物肥料等绿色农用生物产品，建设和完善生物肥料研究开发设施，增加生物有机肥功能。依托河北泰德隆农业科技集团有限公司，重点开发桑叶、桑葚、蒲公英等保健食品，建立多元化的保健食品产业体系。依托河北奥索电子科技有限公司核电安全与医疗诊断用新兴超声换能元器件产业化项目，实现新型超声换能元器件在核电安全检测和医疗超声成像上的突破，推进高端超声检测领域核心部件的国产化，打破国际垄断，填补国内空白。

三、加快布局数字经济产业

围绕推进数字产业化、产业数字化和城市数字化协同融合发展，做大做强数字经济。加强重点领域大数据采集、有效整合、公开共享和应用拓展，推进政务、金融、交通、安全、医疗、环保、能源、旅游等重点行业大数据应用，打造优质数据平台。加快5G 网络共建共享微基站项目建设，增强5G 融合应用、产业发展和商用步伐，全力打造智慧城市、智慧社区、智慧交通等智能化融合项目。加大信息技术产业研发力度，争取在大数据应用、航拍影像、智能装备产业化等方面取得较大突破。大力引进文旅科创、机器人研发制造等新业态，建设智能服务机器人产业集群，建成华北首个集“科技创意+研发+生活”于一体的侨商科技创意产业新城。

四、加快提升节能环保产业

加强与国内先进企业、科研院所及高等院校的合作，大力开发节能新技术、新设备，积极开展超低能耗建筑示范，推广智能和装配式建筑，鼓励企业进行工厂化制造、装配化施工，推动装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构发展，加快推进泰华远大装配式建筑有限公司装配式建筑生产基地项目，推进中冶空铁装配式建筑科技产业基地项目，建设“装备式+被动式”建筑产业集群，打造区域性产业示范基地。到2025 年，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到85%，装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到20%。加大环保设备生产力度，依托水美成套环保设备生产线项目，重点支持在催化烟气脱硝、玻璃熔窑烟气脱硫脱硝等污染物排放量大、污染严重、技术难度大的领域进行技术突破。

第三节加快壮大现代服务业

依托“县城再造”工程，深化服务业供给侧结构性改革，加快发展现代物流、电子商务、文化旅游、金融服务等现代服务业，培育服务业新产业、新业态、新模式，增强服务经济发展新动能。

一、发展现代物流

大力引进全国物流50 强，谋划推进物流园区建设，培育物流配送、跨境交易、信息平台、供应链一体化管理等新兴物流服务。充分发挥粮食物流、农副产品种植广、品种多、质量好的优势，形成县城西部以柏粮集团、五得利柏乡分公司为中心，县城南部以金谷源粮油贸易为中心，县城北部以河北新华丰盛粮食贸易有限公司为中心，县城东部以河北玉麦粮食物流有限公司为中心，分片经营、四面辐射的格局，把柏乡打造成全省重要的现代仓储物流集聚区和物流区域中心。推进“互联网+”高效物流发展，促进信息技术在物流领域广泛应用，提升仓储、运输、配送环节智能化水平，优化创新物流组织方式，提高物流质量、效率和安全水平。

二、壮大电子商务

优化电子商务发展环境，积极争取国家、省市扶持资金和政策，壮大电子商务市场主体，加快培育电子商务示范企业。围绕引进培育、建设提升、支撑完善、普及推广、深化拓展等工程，积极吸引慧聪网、邮乐网、淘实惠、卖货郎等外地网商设立区域性总部或独立法人机构，带动一批物流配送、运营中心、大数据、云计算、电商服务等类型企业。支持河北圣丹、泰德隆、宏卓等本地企业做大做强，鼓励个体网商创业发展，推动在外网商返乡创业。支持电商新业态发展，引导实体企业扩大电子商务应用，鼓励企业联合组建一批综合类、销售类、消费服务类和跨境贸易类电商平台。扩大电子商务交易平台影响力，支持汉牡丹、长寿茶、富硒面粉、富硒小米、南江葡萄等特色产业电子商务平台发展，提升平台交易规模。实施农村电子商务示范县工程，建设县级运营中心，推动农产品电子商务率先实现突破。加强电子商务基础设施建设，建设电子商务产业园区，加大电商人才培训，支持社区电子商务服务网络建设，推进便民自助服务终端的普及应用。

三、做强文化旅游

实施旅游业高质量赶超发展，以“汉文化”为引领，以融合发展为手段，以做强产业为基础，推动文化旅游业做大做强。突出打造柏乡汉牡丹园，从硬件和软件两方面进行提升改造，到2025 年，力争从3A 景区升级到4A 级景区。借助“中国牡丹文化之乡、中国汉牡丹文化研究基地”招牌效应，壮大汉牡丹文化品牌，持续办好汉牡丹文化节，制作功夫家族系列动画片《汉牡丹》，推动牡丹旅游提质提量。深入挖掘汉代文化，叫响“东汉之源”品牌，做好千秋亭遗址、古鄗城遗址等历史文物遗迹保护和开发，打造集休闲、娱乐、餐饮、住宿等功能于一体的东汉文化体验板块。建设光武中兴发祥地千秋亭、槐阳福镇城区文化风貌、突显生态休闲的午河滨水湿地公园、以驿道文化和运动休闲为主的古御道等项目，持续推进西环梅园、龙华竹园建设，改造提升十里铺村汉都牡丹世界、赵上京村泰德隆千草长寿园、西里村汉韵千秋园等乡村旅游点，将柏粮小镇建设成集休闲、采摘、体验的农业综合体。围绕打造“省会居民旅游目的地”，大力发展休闲体验式旅游，建设集生态农业、乡村旅游、休闲体验、科普教育为一体的家庭休闲农场。将科技文创、大数据、云计算、互联网等产业植入传统文旅业态，打造中侨·柏香时光—国风数字创意·基金产业园。依托省、市旅游大数据中心和旅游云平台，加快建设县级旅游大数据中心，形成与大众旅游市场相适应的全域智慧旅游服务体系。

第四节全面提升园区能级

按照打造“万亩千亿”大平台的发展目标，以项目建设为总抓手，统筹“一区两园”布局，提升承载能力，完善服务平台，推动柏乡经济高质量赶超发展。

一、统筹园区产业布局

按照“园区东拓、县城西延”思路，突出产业功能定位，科学调整园区布局，形成柏乡经济开发区“一区两园”综合性格局。结合国土空间规划编制，围绕高端装备制造、造纸包装新材料、新型建材产业等主导产业，科学规划建设“千亩百亿”大平台。以市场需求为导向，以国家产业政策为依据，通过集中布局、规模生产、加强协作、改善环境，引导企业向园区逐步集中，推进产业集约集群发展。积极引入专业化园区运营商，提高市场化开发运营水平，着力把园区打造成新产业集聚发展的高地，促进园区跨越式发展，成为柏乡经济高质量赶超发展的增长极。

二、提升园区承载能力

根据园区规划和产业发展实际，完善园区基础设施，优化园区配套功能，加强园区智能化建设，提升园区承载能力。按照“产业配套设施高端化”的原则，加强园区交通、信息、水电和绿化等基础设施和公共服务建设，提升水电气和污水处理、集中供热等基础设施建设水平，加强生产性、生活性服务配套设施建设，着力完善硬件设施环境。严格执行“234+1.5”项目准入标准，坚持“以亩均论英雄”，加大“五未”土地处置力度，提升集约发展水平，为建设“千亩百亿”大平台拓展空间。完善园区项目评估遴选机制，强化项目推进的考核监督，实施重大项目进展情况调度及通报制度。加大人才引进和保障力度，聚焦产业发展和人才需要，创新人才政策，优化服务项目，突出“高精尖缺”引才导向，营造良好的人才发展环境。

三、完善园区体制机制

持续推进园区管理体制改革，积极开展有益探索和尝试，构建精简高效的管理体制和充满活力的运行机制，增强项目承载和服务能力。完善产业园区信息、技术、物流等公共服务平台，加快建设智慧园区。加大园区放权力度，完善考核评价体系和激励约束机制，强化园区自主发展功能。建立班子成员和中层干部定期调整交流制度，注重选拔政治素质好、业务水平高、开放意识强、有创新精神、作风过硬、懂经济、会管理、善协调、能服务、干事担当的干部到园区建功立业。深化人事薪酬制度改革，建立公开聘用、人岗相适、能进能出、能上能下的人事管理制度，营造充满活力、竞相干事的创业氛围。深化财政体制改革，依据实际情况，研究确定开发区财税管理体制，实行财政独立核算制度。

第四章坚持创新驱动发展培育高质量发展新优势

坚持把创新作为引领经济社会高质量发展的第一动力，深入实施科教强县战略，利用柏乡区域、交通和产业优势，建设创新平台、培育创新主体、激发人才活力、完善创新管理，为实现高质量赶超发展提供强有力的科技支撑。

第一节打造协同创新平台

聚焦产业链布局创新链，优化整合科技资源力量，促进高端要素加快集聚和优化配置，形成支撑高质量发展的创新平台体系。

一、建设优质创新平台

优化整合科技资源力量，加快建设博驰产业园，打造国风数字小镇双创四众支撑平台，推动众创空间创新服务机构发展，形成一批高质量的协同创新平台。搭建孵化平台，采取政府主导、市场化运作、专业运营机构管理、社会化服务的开发模式，积极对接北京汇龙森国际企业孵化公司等专业化团队，打造创新创业孵化器、加速器、创业基地。搭建企业研发平台，通过成果转让、联合开发、委托开发、共建研发中心等形式，增强企业的技术集成和创新能力，加快推进国家级玄武岩纤维产业研发中心与星洁管业，清华大学与铸诚工矿等合作。搭建工业设计平台，谋划工业设计创新中心，扶持发展专业化公司，打造“设计+”产业链，开展系列工业设计对接活动，成为企业和工业设计专业机构的对接平台。搭建产业集聚发展平台，积极发挥中关村天合科技转化中心、河北省羊肚菌产业研究院等作用，加快产业集聚集群发展，推动相关产业加速迈入中高端。搭建政企、院企合作平台，加强与清华大学科技服务中心、科技部国杰研究院、河北省外国专家局引智工作站等合作，加快科研成果应用转化，助力产业集聚和龙头企业培育。组织开展规模以上企业研发机构达标行动，争创成为国家级、省级科技创新平台。建立小微企业创业创新基地培育库，培育提升一批特色鲜明、孵化力强、成效明显的小微企业创业创新基地。

二、壮大协同创新载体

推动创新型园区建设，引导各类园区不断完善科技服务体系，发展壮大创新型产业集群，努力发展成为创新驱动发展引领区和深化科技体制改革试验区。依托柏乡经济开发区、现代农业科技园区等省级园区，持续推动“放管服”改革，形成事前、事中、事后全方位、多角度服务体系，吸引技术先进企业入驻、高精尖人才集聚。到2025 年力争建成省级国际科技合作基地1 个，新增市级企业孵化器和众创空间2 家。大力推进农业科技园区建设，积极对接省级农业高新区建设标准，争创省级农业高新区。支持园区深入实施京津科技成果转移转化工程，积极引进京津高等院校、科研院所，建立科技成果转移转化中心或分支机构，打造京津科技成果转移转化示范区。到2025 年，组织实施重大成果转化项目6 项以上，培育建设1 家专业化技术转移机构。

三、打造技术创新联盟

构建科技创新联盟，推进优势产业链上下游或技术互补型企业、高校、科研机构等结成联盟，构建一批以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合、覆盖产业创新链各环节的众创空间。建立产学研协同创新联盟，鼓励企业联合申报或参与国家、省科技重点研发计划、科技创新重大项目。建立企业研发攻关协同机制，支持高新技术企业、科技型中小企业强化产学研一体化创新研发，推动产业创新共同体协同攻关，力争到2025 年有R&D 活动的企业数量达到50 家。鼓励和支持发展一批技术转移转化机构，加快成果转化、技术转让、技术入股、技术交易、产学研合作等转移转化。培育发展科技服务机构，引导建立科技评估机构，重点服务科技型中小企业。大力发展科技代理机构，为企业开展项目申报、认证代理、知识产权代理等提供专业服务。

第二节培育技术创新主体

突出企业创新主体地位，建立以市场需求为导向的“普惠性+个性化”政策体系，破解制约企业创新的体制机制障碍，实现各类生产要素有序流动，全方位提升企业创新能力。

一、强化高新技术企业培育

实施高新技术企业后备培育工程，建立高新技术企业培育库，制定梯次培育政策措施，构建形成“发现一批、申报一批、认定一批、服务一批”的培育体系。积极引导高技术企业向领军企业成长，全力支持企业申报国家高新技术企业，形成一批在全省乃至全国具有创新能力的排头兵。聚焦高新技术产业功能定位，将创新融入企业发展战略、生产经营、组织架构等各层面，实现技术创新、管理创新、发展模式创新等全方位创新集成。严格落实高新技术企业财税优惠政策，完善科技创新政策支撑体系，鼓励企业参与国家和省科技重点研发计划、科技创新重大项目。推动企业研发协同攻关，建立高新技术企业牵头、上下游企业和高等院校深度参与的研发运行机制，推动研发成果按贡献程度共研共创共享。到2025 年全县高新技术企业达到20 家以上，高新技术产品达到20 个以上。

二、加快科技型中小企业成长

实施科技型中小企业成长计划，引导创新资源加快向科技型中小企业集聚，推动科技型中小企业数量和质量双提升。完善中小企业创新创业孵化政策，引导人才、资金、专利等研发资源向企业集聚，推动更多科技型中小企业成长为高新技术企业。落实国家科技型中小企业支持政策，加大财税金融政策激励，研究设立科技型中小企业技术研发专项资金，引导科技型中小企业加大研发投入。鼓励科技型中小企业制定科技创新计划，支持有条件企业建立内部研发平台、技术中心，提高项目研发人员工资待遇，激发项目核心人员科研积极性，加速科技成果向现实生产力转化。探索开展贷款风险补偿试点，建立银行信贷支持科技型中小企业科技成果转化激励机制。到2025 年全县科技型中小企业达到300 家以上。

三、深入推进企业技术改造

滚动实施重点技改项目，实现规上工业企业新一轮技改和企业上云、绿色工厂全覆盖，鼓励龙头企业深入实施专利、品牌、标准等创新战略，通过建立重点实验室、院士工作站、技术创新中心、工程研究中心等，提升产品技术含量和高质量产品规模，做到“增产不增污”“增产减污”，实现企业转型升级。到2025年，培育新增规上工业企业15 家，市级以上工业设计中心1 家，全县规上工业企业研发机构建有率力争达到35%。深化“工业设计+”行动，推动工业设计向产品研发、外观设计、加工制造、产品包装等产业链各环节渗透。搭建区域科技资源开放共享平台，整合优化企业科技信息资源，实现科技资源、科研仪器、科研设施等共享共用共建，提升企业科技创新整体质量。

第三节激发人才创新创造活力

加快实施人才强县战略，创新人才引进政策，增强产业聚才、平台引才、品牌育才、环境优才聚集能力，打造柏乡招才引智“蓄水池”，吸引更多优秀人才来柏创业。

一、全方位引进各类人才

加大人才招引力度，开展“人才集聚”“引才引智”专项行动，以“千金买骨”的诚意和力度，实施千名大学生招引计划、国内高层次人才引进计划、海外人才引进计划。制定实施引进高层次人才认定标准，瞄准“两院院士”“千人计划”“长江学者”，采取“一事一议”办法，每年引进1 名以上院士、10 名以上博士等高端、高新人才。创新人才招引模式，聚焦急缺高端人才，拓宽人才交流合作渠道，积极推广“星期天工程师”“假日工程师”“网络专家”等人才柔性引进模式。面向全国招聘一批招商人才、金融人才、土地人才、产业人士。参与“中东欧中小企业合作论坛”，实施海外人才引进计划。

二、加快培育本土人才

建立人才培养机制，加强与清华大学、石家庄铁道大学等知名院校合作，定点定向培养本地高端人才、青年科技人才。坚持“请进来、走出去”，邀请知名专家、学者和企业家分层级开展授课，组织党政领导干部赴先进地区学习培训，选拔年轻后备干部到先进地区、产业龙头企业挂职锻炼。扎实开展特色人才培育工程、企业人才能力提升工程、高技能人才培育工程、重点专业领域人才培育工程建设，培养壮大适用型人才队伍，筹建特色职业教育学院，分层次、多渠道、有针对性地培养一批复合型、应用型高技能人才。完善柏乡籍人才回乡就业相关政策，实施“金燕归巢”计划，建立柏乡在外人员数据库，精心组织“柏智回柏”交流活动，吸引柏乡籍大学生回乡就业创业，鼓励在外地工作的柏乡籍公务员及事业单位工作人员回柏发展，实现“柏智回柏”“柏智兴柏”。

三、优化人才发展环境

简化人才引进程序，深入推进人才领域“最多跑一次”改革，完善人才来柏行政服务审批事项目录，提升“一站式服务”“一人一策”个性化服务水平。推进“燕赵英才服务卡”扩面升级，加快完善“燕赵英才服务卡”管理服务信息系统功能。落实人才支持政策，探索设立“人才银行”，对符合条件的高层次人才创业企业给予低成本、低门槛的信贷支持，实施风险投资机构投资人才创业风险补偿机制。

第四节完善科技创新体制管理

坚持守正创新、开拓创新，推动创新体制、政策、管理机制更加协调，破除深层次体制机制障碍，改善科技创新生态，激发创新创造活力。

一、深化科技管理改革

完善科研项目管理程序，改进科技项目组织管理模式，推动项目、资金、人才一体化配置。加强科技经费管理，实行“揭榜挂帅”制度，给予创新领军人才更大的技术路线决定权和经费使用权，规范直接费用和间接费用支出管理。探索建设以第三方评估为重点的科技监督评估体系。加大重大贡献企业及创新带头人奖励，通过科技创新券、政府购买服务等方式，鼓励和引导企业加大研发投入。到“十四五”末，全社会研发经费支出占GDP 比重达到邢台市平均水平。全面对标对表国家、省创新型县（市、区）建设标准，建立县域科技创新竞进机制，扎实推进科技创新跃升计划，争取到2025 年跃升至B 类县。

二、完善创新政策体系

健全科技创新支撑体系，聚焦区域产业基础和资源优势，加强科技政策与产业、财税、金融、考核等政策统筹协调衔接，建立健全覆盖产业链的创新政策体系，增强区域创新人才和技术有效供给。优化财政支持方式，探索建立财政直接支持与股权投资相结合的科技投入机制，争取省级科技创业投资和成果转化引导基金、天使投资引导基金支持，撬动更多社会资本、民间资本支持科技创新。落实国家、省、市促进科技金融深度融合政策措施，引导金融机构加大对科技型企业金融支持，推动符合条件的企业上市。完善创业投融资、互联网股权众筹融资机制，健全创业辅导指导制度，支持举办创业训练营、创业创新大赛等活动。

三、健全知识产权保护

健全知识产权保护制度体系，加强知识产权信息公共服务平台建设，加大关键领域、重点环节、重点群体以及商业秘密等重点对象保护力度，严厉打击商标、专利、地理标志侵权假冒违法行为。完善新业态、新领域知识产权保护制度，建立健全预防系统性、区域性商标风险、重大知识产权纠纷信息通报和应急机制，积极培育地理标志区域品牌，显著提升专利申请量和万人发明专利拥有量。优化知识产权保护程序，加强知识产权领域信用体系建设，培育知识产权品牌服务机构，提供知识产权代办、信息咨询、维权等事务“一站式”服务。积极培育和发展专业化仲裁机构，鼓励权利人利用仲裁、调解等非诉方式快速、高效、低成本解决知识产权纠纷，缩短办案周期。

第五章实施扩大内需战略积极融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，坚持政府引导、市场主导，加强重大基础设施建设，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展循环，积极融入新发展格局。

第一节扩大高质量有效投资

强化“项目为王、效率至上”，扎实推进项目“双进双产”和“亩均论英雄”行动，坚持把“两新一重”建设作为关键支撑，抢抓新一轮政策窗口期，加大传统产业、战略性新兴产业项目投资，增强投资对经济增长支撑作用。

一、增加精准投资力度

优化投资结构，防止低水平重复建设，支持交通、能源、水利等重大基础设施建设力度，引导资金更多投向战略性新兴产业领域，谋划推进一批“管长远、夯基础”的重大项目。持续开展“项目建设年”行动，强化装备制造、装饰新材料、农产品深加工等优势产业项目引领，以投资结构优化带动传统产业转型升级和高质量发展。瞄准数字经济发展需求，以智慧城市建设为突破口，加快5G 基础设施建设布局，加大新型基础设施项目谋划储备力度。全力落实中心城市成长行动，以“四新县城”建设为重要载体，加快构建布局合理、功能齐全、节能环保的现代化城镇基础设施体系。强化民生领域投资，加强重点民生工程的保障力度，全面改善学校办学条件，加强公共卫生体系建设，推进科教新城项目实施，完善城区供水系统，加快城镇老旧小区改造，建设农村新型社区，加快补齐市政工程、教育文化、公共卫生、农业农村、生态环保等领域短板。

二、激活民间投资活力

营造公平竞争投资环境，转变政府投资管理职能，全面落实市场准入负面清单制度，拓宽民间资本进入重点领域渠道，公开公正开展招标投标活动，推动落实民间资本与国有资本享受平等待遇。加强宏观政策信息引导，完善向民间资本推介项目机制，鼓励引导民间资本，积极通过PPP 等多种方式参与补短板领域重大项目建设。加强民间资本融资支持，引导各类金融机构加大对民间投资的支持力度，鼓励创新金融产品和服务，完善融资协调服务机制。落实好减税降费、稳岗补贴、定向降准等政策，有效降低项目实施涉及的税费、融资、用地、纠纷等建设成本，加大政务失信行为治理力度，增强民间投资持续稳定增长动力。

三、优化投资项目管理

加快推进“标准地”供应，坚持“以亩均论英雄”，严格执行“234+1.2（1.5）”项目准入标准，强化“大好高”导向，做好项目引进的环评、能评、安评、稳评、水评、文物覆盖评价、地质灾害评价等评估工作。全面开展“五未”低效用地处置，有效解决土地粗放利用、土地资源投入产出效益低等问题，大幅提高土地利用率和产出率。严格落实邢台市工业企业差别化管理的政策规定，实施“一主三覆盖”，对A 类、B 类企业进行要素支持和精准帮扶，逐步提升企业占比；对C 类、D 类企业出台限制性条款，倒逼企业提档升级或淘汰出清。做好重大项目建设用地保障，实施西部老工业区企业搬迁改造，对土地进行收储整合再利用。开展违法用地集中整治行动，彻底清除存量违法用地，坚决遏制新增违法用地，实现全域“零增量”。

第二节加强重大基础设施建设

统筹推进交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

一、强化交通设施建设

实施一体化综合交通发展战略，全面提升全县交通网络。加快形成连通周边县、市的连接通道，构建扩容提质、路网通达、快速便捷的全县公路交通网络。积极推进国道515、国道339 等高等级公路建设，加快农村公路建设，提升农村公路通行能力，实施围绕县域中心区域的乡村振兴环路工程。到2025 年基本建成各种运输方式布局合理、结构完善、便捷通畅、绿色安全的现代化综合交通发展格局。加快城乡公交路网及设施建设，建立以城区和中心乡镇为中心，以一般乡镇和中心村为节点，辐射各行政村和主要居民点的公交网络。推进城乡物流网络建设，充分整合交通、商务、供销、邮政物流资源，利用现有的客货运网络资源，依托客货运场站、农家店、邮政服务点等货源集散地，建设乡镇综合服务站，推动形成县、乡镇、村三级物流网络。

二、强化水利设施建设

以优化水资源配置格局、完善水利基础设施建设为重点，加强水利突出薄弱环节建设，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，加强水利基础设施网络建设，为高质量发展和生态文明建设提供有力支撑，为巩固全面建成小康社会成果、推进社会主义现代化建设提供保障。通过建设调水蓄水、防洪保安、生态修复、城乡供水一体化、抗旱应急水源及应急度汛项目等工程，加强水资源、河湖水域、水利工程、洪水风险等重点方面管理，深化水权水价、生态补偿、治水体制机制等一系列重大改革，显著提高水资源利用效率，水源涵养保护能力和水资源战略储备；逐步修复重要河湖生态功能，基本实现地下水采补平衡；明显改善水功能区水质，污染严重水体较大幅度减少；显著提高防洪减灾能力，明显提升应对风险能力；不断加强水利综合管控能力，基本建成现代水安全保障体系。

三、强化能源体系建设

优化能源供给体系，加快发展新能源和可再生能源，严格控制新增煤炭消费，支持加油加气站、垃圾发电等项目建设，大力发展绿色低碳能源，积极构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的现代能源体系。完善城镇燃气管网，加快实施燃气入户工程，支持发展燃气分布式能源、燃气壁挂炉等。完善能源基础设施网络，推进新一轮电网改造升级工程，加强电网规划与其他规划协同，全面提升配电网智能水平，提高供电可靠率。抓好热气源和管网建设，做好供热公司热源储备和供热能力扩容升级，加快发展热电联产、集中供热和余热利用，推进乡镇及中心村联片集中供热。推进清洁能源替代工程，稳步推进煤改气、煤改电，让城乡群众尽快用上清洁新能源。支持市场主体参与清洁能源基础设施和服务网点建设，积极探索以市场化运营为主、政府提供政策支持的清洁能源技术服务体系建设新机制。

四、强化信息设施建设

加快光纤通信、移动通信、微波通信、卫星通信相结合的现代通信体系建设，大力推进“三网合一”、宽带光纤化、5G 基站、数字乡村等重大工程。做好5G 基站选址，推动政府机关、行政事业单位、国有企业所属公共区域及公路、铁路、桥梁、绿地等基础设施资源向5G 网络基站站址开放。实施数字乡村战略，在宽阔地型的农村增设基站，提升网络覆盖率，推进农村基层政务信息化应用，推广农村电商、远程教育、远程医疗、金融网点进村等信息服务。加快中心城区及重点区域有线数字电视整体转换及城区有线电视网络双向改造，推进电信网、广播电视网基础设施的共建共享。加强网络安全保障，落实国家网络安全等级保护制度，实施信息化项目网络安全前置审核把关，确保数字基础设施安全可靠运行。

第三节促进消费提质扩容

发挥消费对经济发展的基础性支撑作用，顺应消费升级趋势，扩大新型消费范围和质量，持续优化消费环境，创新消费方式，挖掘消费潜力，激发消费需求。

一、扩大优质供给

围绕大众消费提档升级需求，加快推动富硒食品、生活用纸、汽车零部件等县域特色产业向高端、绿色、智能方向发展。积极推进数字产业化和产业数字化，加强重点领域大数据整合、应用和拓展，全力打造智慧城市、智慧社区等融合项目，带动智能服务新消费。提质升级文化、旅游、医疗、养老和家政等服务，抓好县区及周边特色景点开发，推动旅游景区“连片成带”开发，引导民宿旅游向主题化、个性化、特色化方向发展，创新和丰富旅游产品，让外地游客愿意来、留得住。完善社区便民消费设施，优化百货商场、农贸市场、便利店等城乡商业网点布局，改造或新建生鲜超市、菜市场、农贸市场，建设覆盖主城区“15 分钟优质便民生活圈”。加强县城中心文化广场、购物中心、剧场影院等场所周边消费服务设施建设，改造提升城区夜消费街区、文旅商业步行街区等公共服务设施，形成1 个特色商业街区和2 个城市商圈。

二、创新消费业态

培育特色消费品牌，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，将柏乡掸子鼓、牡丹文化、火神会文化等传统文化优势转为文化消费品，充分满足高品质、多元化、个性化消费需要，把柏乡打造成为周边地区城乡居民的时尚生活补给站、文化旅游新地标、白领游憩新领地。强化消费示范引领，实施文旅商融合工程，打造教育、文旅、体育、康养、休闲等消费新模式新业态，发展无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费，规划建设城乡融合新型消费网络节点。推动线上线下融合消费双向提速，加快5G 商用和智能产品推广，支持零售、餐饮、教育培训、医疗健康等企业开拓线上业务，探索景区门票全部实行网上预约购票。落实带薪休假制度，扩大节假日消费，实施减免税费、发放消费券等政策，有效提振居民消费信心。

三、优化消费环境

实施放心消费工程，加强消费领域诚信体系和质量认证体系建设，开展放心消费示范单位创建活动，打造“程家烧鸡”等一批消费者信得过的企业和知名品牌。挖掘柏乡文化内涵，赋予老产品新内涵，增强产品关联度，提升产品品牌含金量，激发广大人民群众消费热情。强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度，健全综合维权机制，提升消费维权水平。加强消费市场监管，推进线下实体店无理由退货承诺示范创建活动，畅通消费者维权渠道，强化12315 平台投诉举报信息化建设。做好质量奖典型培树，鼓励企业申报各级政府质量奖，强化重点地区、重点环节、重点品种质量安全监管，坚决打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品损害消费者权益行为。

第六章深化改革开放提供高质量发展新动力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，力争在重点领域和关键环节取得重大突破，积极打造市场化、法治化、国际化的营商环境，提高对内对外开放水平，充分释放经济发展潜力。

第一节深化重点领域改革

坚持把深化改革作为发展的根本动力，深入推进市场化改革，破除深层次体制机制障碍，打造最优质的政务环境、最快捷的落地环境、最高效的审批环境、最给力的金融环境，激发各类市场主体活力。

一、持续深化“放管服”改革

优化行政审批服务。持续推进“两不见面”改革，加快“无证明县”建设，开展“简政放权、流程再造”行动，让“跑一次”为上限，“不用跑”为常态，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。做好下放审批事项承接工作，坚持一枚印章管审批，重点推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式。全面开展工程建设项目审批制度改革，实现“一口受理”“联审联验”等改革。落实简易注销制度，推进企业名称自主申报等商事制度改革，全面落实企业登记注册一日办结要求。持续提升企业开办全流程审批效率，扎实推动企业开办全程网上进行且一日内办结，全面推广电子营业执照应用。推进政务服务标准化建设，完善政务服务工作规范化、统一化制度，扩大“智慧审批”服务范围和效果，借助科技手段创建“智慧大厅”，在“一网通办”基础上建设24 小时不打烊政务服务自助服务区和电子档案查阅系统，提升智慧政务层级和水平，打造高效审批环境。整合公共资源交易平台，继续推进公共资源交易制度改革，完善电子评标室硬件设备，真正做到“网上投标、不见面开标、网上评标”。

完善新型监管机制。树立现代监管理念，改革监管体制，创新监管方式，强化综合监管，提高监管的科学性和有效性。健全督办机制，做到周督查、月公示、季排名，实施跟踪要账。持续推进“双随机一公开”监管，完善部门联合监管范围及事项，强化结果运用，推进监管规范化、标准化和常态化，抽查企业占比达到5%以上。维护公平竞争秩序，全面实施市场准入负面清单制度，认真贯彻落实公平竞争审查制度及实施细则，全面清理干扰市场公平竞争的政策措施，强化反不正当竞争执法，严厉打击市场混淆、虚假宣传等不当竞争行为，严厉查处传销和规范直销行为。完善社会信用体系和企业诚信体系，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。深化机构改革，落实市场监管综合执法改革实施方案，整合执法机构和人员，推进市场监管、文化市场、交通运输、农业等领域的跨部门综合执法。加强执法队伍建设，整合乡镇各类站所力量队伍，坚持“一支队伍管执法”，规范各类执法检查，真正为企业减负。

二、深化财税体制改革

落实省以下教育、医疗、生态环保等领域的财政事权和支出责任划分，完善县乡财政体制，合理配置财力，加快推进基本公共服务均等化。严格落实预算法，推进全口径预算管理改革，强化预算约束，完善预算决策制度，完整编报本级预算，提升预算的全面性、规范性和透明度。全面实施预算绩效管理，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程，强化绩效目标管理，完善目标设定、绩效监控、绩效评价和结果运用。强化财政资源统筹，完善财政收入体系建设，实现财税库银横向联网，取消执收单位过渡性账户。优化资产配置，规范资产处置行为，将资产处置和出租出借收入纳入财政管理。强化地方政府债务管控，建立政府债券还本付息预算前置审核机制和借新还旧审批机制，防范和化解地方政府债务风险。

三、推进投融资体制改革

创新投资管理方式，规范政府投资项目审批程序，实施投资项目开工承诺制，依法签订投资强度、能耗、亩均税收等事项承诺书。出台支持金融产业发展的政策措施，规范有序推进政府和社会资本合作，积极打造资本金融平台，支持重大项目建设。创新金融产品，完善普惠金融支持政策，探索政银企合作机制，组建政府担保基金、产业发展基金，借助中兴建设投融资公司和牡丹小镇、柏粮小镇等融资公司，发挥小额贷款公司、股权和债券等融资渠道作用，帮助企业解决融资难、融资贵问题。改革和完善农村投融资体制，创新涉农资金使用管理，探索建立涉农资金统筹整合长效机制。以服务实体经济、深化金融改革、防范化解金融风险为核心，实施“金融+经济社会各领域”创新服务计划，保持投融资规模合理增长。

四、激发各类市场主体活力

营造公平竞争市场环境。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进市场化改革，减少政府对微观经济活动的直接干预，营造各类市场主体同场竞技、公平发展的环境。把激发市场活力同加强市场监管统筹起来，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。严格执行国家决策部署，全面落实税制改革举措和减税降费政策，坚决整治涉企违规收费，实施政府性基金和行政事业性收费目录及标准公示制度。进一步规范涉企中介收费行为，逐步降低收费标准。

深入推进国有企业改革。做优做强国有资本和国有企业，深化国有企业混合所有制改革，完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，激发企业内生活力。健全以管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革，完善国有资本授权经营体制，实现国有资本保值增值，推进能源、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。

优化民营经济发展环境。促进非公有制经济健康发展，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。创新政企沟通机制，搭建政企沟通平台，建立常态化的市场主体意见征集机制，健全企业家参与涉企政策制定修订工作机制，引导企业主动表达诉求，积极建言献策，勇于担当责任，构建亲清政商关系。深入推行“三包四帮六保五到位”，实施领导干部包联企业责任制，县级领导下沉重点企业和项目，根据企业需求开展定向调研，精准制定帮扶措施，推行“妈妈式”服务，当好“金牌店小二”。建立政法干警“五包一”责任制，重点企业分别由一个民警、一名法官、一名检察官、一名司法干警、一名律师包联，为企业保驾护航，解除后顾之忧。

关心支持企业家成长。依法保护企业家合法权益，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。开展民营企业家素质提升工程，每年有计划、有针对性的组织优秀民营企业家到大专院校进行高端培训，提升民营企业家素质。引导企业家积极履行社会责任，加大典型选树力度，表彰一批新时代优秀民营企业和民营企业家，提升民营企业家的政治和经济地位。大力弘扬新时代优秀民营企业家精神，营造崇尚企业家精神、支持企业家发展的社会氛围，让民营企业家有更多的获得感、荣誉感。

第二节扩大对内对外开放

牢牢抓住京津冀协同发展和“一带一路”建设契机，坚持招商选资“一号工程”不动摇，培育壮大高水平开放平台，推动高质量引进来和高水平走出去相结合，积极建设经济发展新高地。

一、深度融入京津冀协同发展

借助京津冀协同发展优势，全面梳理京津地区产业转移和功能疏解目录，筛选重大企业和项目，主动承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，打造新的经济增长点。定期举办产业项目推介会，加大推介力度，高规格筹备召开包装产业推介会、包装产业发展论坛，大力开展优势产品宣传推介活动，对外展示优势资源，吸引更多京津企业前来投资。建立与雄安新区产业联动机制，深化与雄安新区产业链、创新链、资金链、政策链对接协作，开展好优势产品及产业的推介活动，积极承接雄安新区创新成果转化项目。按照打造省会特色卫星城的目标，积极融入省会都市圈，深入对接石家庄人才、资金、技术等要素市场，加强与石家庄新材料、装备制造、农产品加工、文化旅游等产业对接合作，积极融入省会经济体系，打造“省会后花园”。

二、强力推进招商选资

完善精准招商机制。健全机构设置，设立专门招商办公室，加强驻外招商队伍建设，以精准招商和项目落地为着力点，围绕主导产业，依托资源优势，开展招商选资活动。发扬“三顾茅庐”和“四千四万”精神，由县领导带头外出招商，干部全员、全覆盖招商，定期排队、考核、奖惩，人人有任务、人人有责任、人人抓落实。围绕重点产业集群精准招商，通过产业协会、产业基地、产业推介会、产业发展论坛等平台，不遗余力、不惜工本、不拘一格引进一批顶天立地、能够拉动发展、拉进配套企业的“领头雁”“老母鸡”项目，重点引进智能装备类、生物医药类等战略性新兴产业项目。借助外力创新招商模式，通过“以商招商、商会招商、中介招商”等形式，对外建立长期合作伙伴关系，发挥专业优势和影响力，吸引优秀项目入驻。完善面向重点国家和地区的投资促进网络，利用省、市级招商网络资源优势，精选一批国内外智库人员，加强企业对接与引进。加大政府支持力度，探索制定一批产业引资支持政策，县财政每年安排专项经费，保障招商选资活动正常开展。建立健全招商选资奖惩机制，出台招商选资相关奖励政策，扩大招商范围，对急需引进项目，鼓励实行“一事一议”“一企一策”，努力形成办好大活动、联系大企业、引进大项目、落地大见效的精准招商新机制。

拓宽利用外资渠道。完善外资管理体制，有效维护外商合法权益，做大做强外资基本盘，持续扩大对外开放。按照“应放尽放、非禁即入”的原则，拓展外资投资领域，鼓励投资战略性新兴产业，参与传统产业改造提升以及各类交通设施、防洪抗旱水利工程、城市地下综合管廊建设等非国家明令禁止的行业，支持外资依法依规以特许经营等方式参与管理运营。拓宽利用外资渠道，充分利用股权、债券、融资租赁、资产证券化、信用担保、信用保险等金融工具，提供多元化融资方式，支持外资加大中高端制造、高新技术、现代服务、现代农业等领域投资，提高外资利用水平。全力打造侨商产业园，探索新型外贸服务平台，实施重点外资企业联系制度和外资入统绿色通道制度，完善签约项目跟踪落地机制和外资管理体制，招引更多的侨商企业落户柏乡。到2025 年，争取全县实际利用外资金额达到2042 万美元以上，年均增幅达到5%以上。

三、稳步提升外贸实力

实施外贸企业综合实力提升工程，拓展对外合作领域，大力培育新的外贸进出口企业，转变外贸增长方式，优化贸易结构，做大做强铸铁炊具、包装新材料等产品出口。加强外贸品牌建设，培育壮大外贸企业自主出口品牌，鼓励外贸企业申报国家级和省级外贸品牌优势企业，提高“柏乡品牌”的国际知名度和市场占有率。完善外贸政策服务体系，全面执行外商投资法，健全出口担保体系，提供政策咨询、合作方式、金融保障、法律支持等方面服务，拓宽“走出去”的方式，组织企业积极参加进出口博览会、贸易洽谈会等国内外大型展会。推进跨境电子商务园区建设，支持外贸企业转型跨境电商，加速传统外贸方式与跨境电子商务深度融合，扶持培育一批外贸电子商务示范企业，丰富产品出口渠道。到2025 年，形成以河北绍博光伏科技、远方搪瓷、顺康金属、东大特种纸业、奥索电子等10 家以上外贸龙头骨干企业，全县进出口企业达到30 家以上，外贸出口额达到1.4 亿元。

第七章优先发展农业农村全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，以“经营城市”的理念加快农村一二三产业“深度融合”、生产生活生态“同步协调”、农业文化旅游“三位一体”发展，全力打造集新产业、新社区、新生态、新机制、新风尚为一体的“五新”农村，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一节促进农村产业兴旺

深化农业供给侧结构性改革，持续推进以“千斤粮、万元钱”为标志的农业产业结构调整，加快形成以科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端为引领的现代农业发展格局，全面提升农业质量效益和竞争力。

一、强化粮食安全保障

落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，巩固粮食生产能力，提升粮食产业效益。全面改善农业基础设施条件，对20 万亩小麦、19 万亩玉米生产功能区实现精细化管理，确保管护到位、生产高效。严守耕地红线，加强永久基本农田质量建设，到2025 年，全县耕地保有量不低于28.45 万亩。开展耕地质量定向培育，大力推广秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等地力提升技术,培肥基础地力。加强农田水利基础设施建设，推广先进适用节水灌溉技术，提升农田抗旱防洪除涝能力。深化国有粮食企业改革，加快转换经营机制，提高粮食基础设施使用效率，支持柏乡粮库等国有粮食企业与新型农业经营主体等开展合作，培育和壮大从事粮食购销活动的多元粮食市场主体，建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。利用粮食主产区的优势，发展集安全储粮、“四散化”流转、加工供给、营销流通、应急保障于一体的全链条粮食物流园区，充分发挥粮食物流体系对粮食产业发展的支撑作用。落实“米袋子”和“菜篮子”负责制，完善粮食储备管理体制，保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副食品供应安全。

二、加快农业结构调整

将“千斤粮、万元钱”作为推动农村产业动能转换的核心抓手，建成葡萄、小杂粮、设施蔬菜等“千斤粮”“万元钱”，加快建设一院、一镇、一馆、一园、一批示范基地、一张“新名片”，力争创建国家级功能小麦产业示范区、国家级硒农产业基地县。调整农业种植结构，按照“稳粮、扩菜、增果”的思路，在确保粮食安全的基础上，适度调减籽粒玉米种植面积，积极发展节水小麦、强筋小麦、青贮玉米、苜蓿等优质作物，加快发展设施蔬菜、食用菌、胡萝卜、麻山药、中药材、油牡丹等特色农产品。以“硒”标准制定、“硒”产品开发、“硒”品牌打造为突破口，大力发展富硒面粉、富硒小米、富硒挂面等农产品，建设国家级富硒产业示范基地，打造北方生态硒谷。积极推广特色栽植模式，全力建设“柏乡强筋麦”“柏乡羊肚菌”“柏乡红薯”3 个产业示范基地，采用“菌瓜连作”高效高质种植模式，集中打造羊肚菌产业核心示范区。推进畜牧养殖业提档升级，适应城乡居民对畜禽产品不断增长的消费需求，抢抓京津畜产品市场，大力发展现代畜类产业。以柏乡正邦农牧有限公司为依托，重点发展王家庄乡、柏乡镇、固城店镇的生猪产业，推行“公司+农户”经营模式，加大标准化养殖场建设力度，稳步提升全县生猪出栏量。发挥河北牧安康牧业有限公司的示范带动作用，重点发展内步乡、柏乡镇的肉鸡产业，推动全县肉鸡产业标准化发展。依托柏乡县辉磊蛋种场，重点发展龙华镇、西汪镇的蛋鸡产业，增加优质禽肉、蛋品供应。发挥地处奶牛养殖黄金带的优势，重点建设标准化、规模化奶牛养殖场，培育壮大龙头企业，支持家庭牧场和合作社发展特色小型加工企业，重点发展巴氏杀菌乳，加快形成中高档产品为主体、特色功能性产品为补充的供给体系。

三、提升农业质量效益

强化农业科技支撑，围绕优势特色农业产业，重点开展农机装备、农产品质量安全、生态环境保育等关键技术研发活动，打造农业科技创新平台，建设农业大数据中心和农业创新基地。推进农业绿色发展，实施化肥农药减量增效行动，推广小麦节水品种和节水技术，坚持以种带养、以养促种、种养结合，推广“畜-沼-果菜”“粮-畜-肥-田”等生态循环模式，加强农业面源污染治理，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。打造农业知名品牌，组建特色农业产业联盟，围绕柏乡强筋麦、红薯、汉牡丹等特色农产品，打造一批品质优良、竞争力强、美誉度高的“柏”字标签农业品牌，做大做强“富硒功能农业”区域性品牌，推进强筋麦、金针菇、葡萄、羊肚菌等特色农产品开展“三品一标”农产品认证，开展多种形式的农产品品牌宣传、展示和推介活动。提升农业发展质量，持续实施农业质量提升年行动，完善覆盖全产业链的标准体系，把农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道，深入开展农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场创建，完善质量安全追溯体系，强化质量安全监督管理。

四、推进农村产业融合发展

延伸农业产业链条，支持五得利、正邦、柏粮等龙头企业开展农产品深加工，向面条、饼干、糕点等产品延长产业链，推进油用牡丹种植规模化、现代化，引导龙头企业与种养、加工、物流、销售等产业链各环节的生产基地、农民合作社和家庭农场等经营主体对接联合，组建农业产业化联合体。拓展农业多种功能，实施“农业+”工程，推进农业与文教、旅游、休闲、康养等产业深度融合，加快省级全域旅游示范区创建工作，打造汉牡丹文化旅游区、槐阳人文风貌区、休闲农业康养区、御道古韵风情区。推进“互联网+农业”行动，大力发展农村电子商务，完善新合作农产品电子商务中心平台，依托电商服务站打通“工业品下乡，农产品进城”双向通道，搭建县、乡、村三级服务网络，全力推进农村淘宝项目建设。组建中兴农投公司，打造集规模农业、农村金融、农村物流、农村大数据、农产品交易于一体的综合服务平台，着力提升农业质量效益和竞争力。

第二节实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，加快推进村庄整合，改善农村人居环境，全面实施全域土地综合整治工程，统筹农用地、低效建设用地和生态保护修复，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产生活条件，提升乡村基础设施和公共服务水平，推进农村全面进步。

一、分类推进村庄整合

统筹村庄规划布局，保护传统村落和乡村风貌，集聚提升一批，城郊融合一批，特色保护一批，搬迁撤并一批，着力打造新型农村社区，让破旧乡村变成美丽家园。对人口规模较大、在乡（镇）域中承担中心或次中心职能、作为未来重点发展的农村居民点的中心村以及产业基础好、经济实力强的村庄，坚持高起点定位、高标准建设、高水平打造，增强产业优势、环境优势、竞争优势。对城市周边的村庄，以及人口产业聚集度高、经济发展基础好的建制镇，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，加快实现城乡一体化发展。对历史文化资源丰富、自然风光独特、村庄风貌突出、产业特色较强的村庄，发挥特色资源价值，打造文化特色型、生态特色型和产业特色型等村庄。对列入城中村改造或农村新型社区建设计划的村庄、位于重大基础设施建设范围以及其它需要搬迁和撤并的村庄，充分结合中心城区、新型社区、重点村的建设，进行搬迁和村庄撤并。对一些情况特殊，已形成集聚规模又分布分散、交通不便的村庄，采取并村联建的思路，全面推进内步乡上京片区、柏乡镇南阳村、王家庄乡杨村、龙华镇五村联建工程。开展农村社区、产业园区和生态园区“三区同建”，推动人口向社区集中，产业向园区集中，土地向规模经营主体集中。

二、改善农村生产生活条件

持续开展农村人居环境整治。坚持“全域按景区打造、乡村按景点打造”理念，对乡村进行全域设计、系统设计。全面开展农村生活垃圾治理专项行动，加快垃圾处理设施建设，建立日常保洁制度，探索推行垃圾分类试点示范。大力推进农村厕所革命，开展农村户用卫生厕所建设和改造，推进农村厕所粪污处理设施建设。梯次推进农村污水治理，通过“以城带村”、“以镇带村”、“以园区带村”等方式，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。强化新建农房规划管控，加强“空心村”服务管理和改造，保护保留乡村风貌。到2025 年，所有行政村完成村庄硬化、村庄美化建设任务，新增以环村林为主的村庄绿化面积4500 亩以上。

加强农村基础设施建设。加快建设乡村振兴环路，全面推进“四好农村路”建设,全力打造乡村振兴示范带。大力推进农村饮水安全，完善农村安全饮水设施。改善农村地区用电条件，新建改造农村电网线路，保障农村生产生活用电需求。深入实施农村冬季清洁取暖工程，有序推进“煤改电”“煤改气”。实施农村新基建工程，推进数字乡村建设。加快乡村信息基础设施建设，增强行政村光纤宽带、4G 网络建设成效，发展农村地区宽带网络，提升乡村网络设施水平。推动“互联网+党建”，推动党务、村务、财务网上公开，畅通社情民意，提升乡村治理能力，推进乡村治理信息化建设，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，提高村级综合服务信息化水平。深化信息惠民服务，深入推动乡村教育信息化，发展“互联网+教育”，完善民生保障信息服务，推进社会救助系统应用，发展“互联网+医疗健康”，推进信息无障碍建设和法律服务信息化建设。

三、建设新时代美丽乡村

继续实施美丽乡村建设专项行动，完善美丽乡村规划管理，巩固已有美丽乡村建设成果，按照“打造景区、景点”的设计标准，对乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行系统设计，以点带面、以面促点、点线面联动，打造乡村发展升级版。加强乡村风貌整体管控，保持村镇地域特色、文化特色和民俗特色，避免千村一面，防止乡村景观城市化。积极开展田园建筑示范，推动建设一批富有乡村气息、与自然环境协调，美观大方、色彩适宜的田园建筑。按照省定美丽乡村建设标准，推进美丽村庄建设和发展旅游相结合，积极培育打造一批美丽乡村精品示范点、示范片区和示范旅游线路，每个乡镇打造1 个样板示范区、2-3 个亮点村，以牡丹小镇、柏粮小镇、硒谷小镇为重点，打造一批美丽乡村精品示范片区。到2025 年，农村所有庭院建成美丽庭院，40%以上庭院建成精品庭院，基本实现美丽乡村建设全覆盖。

第三节增强农村发展活力

破除阻碍乡村发展的制度障碍，推动城乡要素均衡高效配置和平等交换，优化农村发展环境，增强农业农村发展活力。

一、深化农村重点领域改革

深化农村土地制度改革。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30 年的政策。完善农村承包地“三权分置”制度，开展土地承包经营权确权登记颁证“回头看”,确保土地确权工作质量，实现承包土地信息联通共享，积极推动确权成果在“两区”划定、轮作休耕、土地流转、惠农政策落实等方面的应用。进一步贯彻落实中央和省、市农村土地承包经营权流转政策，鼓励采取转包、出租、互换、转让及入股等多种形式，引导规范土地经营权流转，发展适度规模经营，努力构建立体复合型现代农业经营体系，保障农户放心流转土地，经营主体放心经营土地。

创新集体建设用地和宅基地制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，重点结合发展乡村旅游业，适度放活宅基地和农民房屋使用权。在充分保障农民宅基地用益物权的前提下，依托农村产权流转交易平台，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。严格实行土地用途管制，严禁违规违法买卖宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

推进集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资，建立集体资产资源登记管理制度，加强农村集体资产财务管理，有序推进集体经营性资产股份合作制改革，建立集体资产股权登记制度，完善农村集体资产股份权能，落实集体经济组织成员对集体资产的占有权和收益权，探索股份有偿退出及抵押、担保、继承等权能实现形式。积极推进集体资源性资产股份合作，加快农村各类产权确权登记颁证工作，扎实推进农户承包土地股份合作，引导农户入股现代农业园区或农业产业化龙头企业、农民合作社等，获取保底收益和按股分红。建立健全农村集体经济组织，强化农村集体经济组织功能作用，多种途径发展壮大农村集体经济，把农村集体产权制度改革与脱贫攻坚、美丽乡村建设、保障农村和谐稳定等工作有机结合起来，激发乡村振兴动力。

坚持和完善农村林地集体所有制。逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”的运行机制，推进集体林权规范有序流转，促进集体林业适度规模经营。健全农村金融服务体系，深化供销社综合改革，加快建设“供销社乡村振兴为农服务中心”，成为农民生产生活服务的综合平台。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式的适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。

二、推动乡村人才振兴

实施乡村振兴人才培育工程，开展职业技术培训，培育一批农村基层干部、致富带头人、乡村教师、乡村医生和创新创业人才。全面建立职业农民制度，依托汉牡丹特色品牌，采用“请进来”“走出去”相结合办法，重点培育牡丹种植、加工、研发、文化旅游等方面人才，培育一批“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民。推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，优化农民从业者结构。广泛聚集社会人才，引导支持企业家、农民工、大学生、专家学者、医生教师、技能人才、留学归国人员等，通过投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、担任志愿者等方式，投入乡村建设。深入开展大学生“村官”计划、“三支一扶”人才支持计划，完善农村基层专业人员激励机制，对长期在城乡基层工作的乡村教师、卫生技术人员、科技人员、文化人员在职称晋升、业务培训、待遇政策等方面给予适当倾斜。

三、巩固拓展脱贫攻坚成果

加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，严格落实“四个不摘”要求，完善持续稳定的脱贫政策体系，建立健全稳定脱贫、防止致贫返贫的长效机制。加强防止致贫返贫监测体系建设，提升预警信息化水平，改进监测预警程序，全面提升防止返贫预警能力。加大产业扶持力度，引导发展粮食深加工、特色种植、特色养殖等产业，打造“新型经营主体+基地+贫困户”的发展模式，优先带动已脱贫的建档立卡贫困户稳定增收。统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠就业帮扶脱贫的低收入人口提供兜底保障。

第八章塑造县城特色加快推进新型城镇化

深入实施以人为核心的新型城镇化战略，持续推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，进一步优化空间布局，打造“四新县城”，建设城乡融合高质量发展体系。

第一节推进空间治理现代化

突出规划引领，加强统筹协调，形成主体功能约束有效、国土开发合理有序、生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的空间发展新格局。

一、优化国土空间格局

统筹生态、农业和城镇三大空间，构建“一区一轴多点开发，双廊四片共同保护”的国土空间开发保护总体格局。以中心城区为核心，打造赵辛线南北向的城乡空间发展轴，开发县城周边的固城店镇区、龙华镇镇区、龙华牡丹特色小镇、内步乡镇区、南阳工业园区、王家庄乡粮食物流园区以及西汪镇镇区等相对独立的镇区和功能区，共同保护午河北支与南支两个区段，以及粮蔬主产农业区、林果种植农业区、特色优势农业区、观光休闲农业区等四片农产品主产区。

二、完善城镇空间布局

围绕打造冀南区域中心城市和邢台对接石家庄都市圈门户城市的目标，优化城镇空间布局和城镇规模结构，形成“一心、多点、两轴、一区”的空间结构。将中心城区打造成带动县域发展的核心增长极，集行政办公、文化设施服务、医疗养老福利服务以及商贸服务于一体，支撑全县发展。以固城店镇、龙华镇、西汪镇、内步乡、王家庄乡，以及南阳产业园区，作为提升县域发展能级的重点乡镇，引导村镇集中、集聚、集约发展，以点带面引导县域空间差异化发展。依托沿赵辛公路的南北向城镇发展轴、连接G107 与柏隆线沿中心城区中兴路的东西向产业发展轴，加强中心城区与固城店镇、龙华镇、南阳工业园区和西汪镇的经济社会联系，促进产业融合发展。大力发展由中心城区及两侧工业园区组成的重点发展区。

三、拓展城市发展空间

以国土空间规划编制为契机，按照全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三城同创”标准，对县城进行顶层设计。大力实施“小县大县城”战略，拉大城市发展框架，拓宽发展空间，提升城市人口等要素集聚能力，构建“东合南拓、西创北优”的城市发展空间格局。向东实施风貌融合、旧城更新，针对旧城的城乡交杂风貌状况，进行居住与商业建筑更新及景观风貌优化，为居住片区增加互动游乐平台。向南实施功能拓展、综合发展，结合打造午河游憩功能，通过土地混合布局，带动生活生态功能融合。向西实施绿色集约、科教创城，以西北新区为依托，打造一座集教育、文化、科研于一体的智能化、现代化的科教新城。向北实施工业转型、园区优化，推进功能整合和产业链结合，为主导产业上下游发展空间提供合理用地，实现城镇空间集约发展。

第二节全力建设“四新”县城

实施中心城市成长行动，大力发展城市经济，培育新发展动能、构筑新发展格局，着力建设新风格、新业态、新人群、新生态的“四新县城”，打造彰显品质、宜居宜业的冀南魅力柏乡新标地。

一、重塑城市新风格

强化规划引领，加强城市设计，做好迎宾大道、景观大道、文化街区、午河两岸景观以及“一河一路”城市会客厅等城市标配建设，突出柏乡地域文化，打造牡丹大街、笨业态街区等标志性建筑和特色空间，塑造独具魅力的城市风貌，打造一个富有特色、魅力和活力的全新柏乡。以“光武中兴地、神花牡丹乡”为核心，打造柏乡超级IP，以一个主线多个分支的方式将刘秀、牡丹、古鄗城、火神会、招子鼓、午河、槐阳福镇等文化符号，以及各乡镇众多动人故事串联，形成一个具有大世界观背景的超级IP。与中国功夫动漫深度合作，借鉴山西袁家村、西安步行街等成功经验，打造独具柏乡特色的历史文化街区、笨业态街区，谋划制作一部可以传世的经典动画片，植入柏乡悠久历史和传统文化，建设一个4A 标准的城市IP 创意展示基地，引进动漫制作和培训，发展动漫产业及其衍生品市场，形成对城市形象及产业经济的强大助推力。将新基因、新元素、新产业植入城市，精心打造高速路口、城区公园、科教新城、槐阳福镇等重点地段、重点区域和地标性建筑，将牡丹大街打造成集商业商务、绿化景观和城市文化魅力于一体的城市主轴。加快智慧城市建设，以建设“城市大脑”为引领，大力实施“无线城市”“数字之城”工程，建立城市公共信息平台、公共基础数据库、多网融合现代化治理指挥中心，打造以大数据信息交换、共享、应用为基础的智慧城市核心架构体系，带动城市治理精确高效、城市服务即时便捷、城市经济智能绿色、城市生活安全舒适。

二、培育城市新业态

着力推动区域性医疗康养中心、区域性“基础+职业”教育基地、区域性特色数字产业基地建设，不断提升城市内涵。打造区域性国家级特色医疗中心，依托中国农工党支持及宣武医院、安贞医院强大专家团队支撑，共建国家级脑卒中中心、国家级心脑血管中心、国家级风湿免疫中心。打造区域性康养中心，加快推进缤纷·柏乡康养项目，搭建政府与产业、产业与企业、“产业+康养”、“康养+旅居”等创新产业平台，建成北方极具代表性的康养目的地。打造区域性“基础+职业”教育基地，发挥衡水中学品牌优势，加快推进科教新城项目，建设特色品牌初高中，打造辐射周边的优质教育“地标”，与四川泛美集团合作建设航空学院，与缤纷生活社区合作建设康养学院。推进区域性特色数字产业基地建设，依托中国功夫动漫企业，打造集动画、漫画、游戏研发、动漫教育、动漫媒体运营、动漫公共技术服务及衍生品的开发、设计、生产于一体的动漫基地，推进建设功夫动漫学院。大力发展城市经济，打造“总部+楼宇”综合业态，加快推动总部经济、楼宇经济、众创空间、电商经济、创意经济、流量经济等新平台、新产业、新业态、新项目落地，不断增强城市经济活力。

三、吸聚城市新人群

围绕“做大城区、聚集人口”，出台完善聚集人口、吸引人才、推进农民进城等政策，大幅度提升人口吸纳能力，快速集聚年轻人群、新兴人群，为城市发展注入新活力、新元素，形成比项目建设更持久的拉动力。实施“金燕归巢”、“双招双引”、“柏智回柏”、海外引才直通车等活动，全方位引进大学生、国内高层次人才、海外人才以及符合柏乡实际的各类产业技术人才。打造区域性医疗康养中心、区域性“基础+职业”教育基地，扩大公共服务供给规模和质量水平，增强对周边县市的辐射力度，吸引外地人群流入。全力建设科教新城，成为教育、文化、金融后台、创意研发等现代服务业集聚区，发挥动漫等文化创意产业对年轻人群的聚集效应。按照4A 级景区标准，加快伟光汇通“槐阳福镇—城市人文会客厅”、中侨柏香时光数字小镇侨商科创园等项目建设，打造集吃住行、游购旅、商学养于一体的特色小镇，推进人才集聚。全面放开城镇落户限制，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，解决重点群体落户问题。

四、打造城市新生态

实施“县城再造”工程，以创建国家级园林县城为目标，实现县城公园化、城区景区化，努力打造体现“绵远流长、盛世花开”时代气息和具有现代品质的“宜居宜业宜游”园林城市。全力推进旧城改造，开展县城集中“双拆（拆违拆临）”行动，对城区私搭乱建、占道经营等违建全部拆除，扎实推进凌家桥片区、东街村片区、南关村片区、东西路村片区、赵庄村片区、北关村片区、北街、西街、南街村片区、前后三里、石家庄村片区改造。实施城市更新行动，加快建设西部新区，完成学府路、华兴街、中兴路西延、育才路西段、富强路一期改建，以及育才路中段拓宽、槐北路东段打通、南环路东延工等工程，实现县城环路闭合。建设海绵城市，实施地下综合管廊工程，增强城市防洪排涝能力，实现县城集中供暖。完善城市功能，打造汉庭悦城商贸综合体、红星美凯龙商业综合体等核心商贸集聚区，建成集购物、美食、休闲、文化为一体的特色步行街。关注消费者多样化、个性化的精神文化需求，主动对接夜间新业态和新场景，创新消费内容和产品，培育夜间经济示范街区。

第三节促进城乡融合发展

完善城乡融合发展的体制机制，破除阻碍发展的制度障碍，加快资本、技术、人才等各类要素向乡村流动，推动城乡要素均衡高效配置和平等交换，加速形成城乡互惠一体发展的新格局。

一、加快农业转移人口市民化

全面放开城镇落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇。清理限制户口迁移的“门槛”和障碍，着力解决农村学生升学参军进入城镇人口、在城镇就业居住五年以上和举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工等重点群体落户问题。全面实行居住证制度，将居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，推进相关领域配套改革，为居住证持有人提供便利化公共服务。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障未落户农民工在迁入地平等享受城镇基本公共服务，保障农民工随迁子女，以迁入地公办学校为主接受义务教育，以普惠性幼儿园为主接受学前教育。采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求，将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益的机制。加快户籍变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。

二、推动基本公共服务均等化

加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，提升城乡基本公共服务均等化水平。促进城乡教育资源均衡配置，实施城乡义务教育学校标准化建设，推动教育基础设施向农村延伸，优化城乡师资配置，实现优质教育资源在城乡间共享，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加强县域医共体建设，统筹城乡医疗卫生人才和服务设施，健全农村医疗服务体系，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，满足农村群众的就近医疗需求。完善城乡统一的社会保险制度，构建多层次的农村养老服务体系，统筹城乡社会救助体系，加大农村社会救助投入。统筹城乡公共文化设施建设，加强基层综合性文化服务中心建设，提升乡镇综合文化站服务效能。统筹城乡社会管理，完善乡镇管理体制，积极推进农村社区建设，增强农村社区自我管理和自我服务能力。

三、促进城乡基础设施一体化

统筹城乡基础设施规划，促进公共设施共建共享，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。畅通城乡交通运输连接，整合城乡客运线路资源，全面提升农村路网规模和质量，重点改造“窄路基路面”，逐步打通路网中的“断头路”“瓶颈路”，构建便捷、高效的公共交通一体化网络。推动市政公用设施向城郊村和规模较大的中心镇延伸，做好城乡供排水管网规划设计，推进市政管网改造和县城周边村的供水管网建设，逐步推进乡镇集中供水。运用市场化手段，推进环卫一体化、建养一体化，统筹规划城乡垃圾收集、运输和处理体系，因地制宜统筹处理城乡污水，加快乡镇垃圾转运站建设，加大对保洁公司的监管力度，确保清运机制有效运转、保洁效果长效保持。构建城乡基础设施建设的分级分类、多元投入机制，对接中央、省市“三农”政策与资金，逐步加大地方财政投入力度，在遵循市场规律和尊重农民意愿的前提下，鼓励农民投资，积极引导社会资本投入。

第九章推动绿色发展建设宜居宜业生态柏乡

深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力落实国家和省关于碳达峰、碳中和的重大决策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，构筑生态安全格局，推进生态环境深度治理，加快生产方式绿色转型、生活方式绿色革命，走出一条生态优先、绿色发展的新路。

第一节构筑区域生态安全格局

严格实施主体功能区规划，严守生态红线，构建生态廊道、生态战略节点，逐步形成涵盖重要生态功能保护格局、人居环境安全格局、生物多样性维系格局的生态安全格局体系。

一、构建生态安全格局

突出生态优先、绿色发展、集约节约、立体开发的理念，按照以城为心、以廊为脉、以园为景的思路，塑造“一心一廊两区"的生态安全格局。以县城为核心，其内构建多个绿地公园；以午河水系廊道为主体，强化区域生态廊道的连贯性和完整性；以重要的龙华牡丹小镇以及县域内各村庄周边绿地等生态资源为园景，提高农田生态功能。明确重点生态功能区管控边界，加强对自然生态空间的整体保护，修复改善城乡生态环境，提升生态功能和服务价值，促进人与自然和谐共生。

二、坚持生态红线底线

坚持底线思维,划定并严守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等空间管控边界保护线。落实最严格的基本农田保护制度，健全永久基本农田“划、建、管、护、补”长效机制，牢牢守住永久基本农田控制线。依据国土空间规划，调整完善全县各级土地利用总体规划，重点对耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等进行合理调整，实现节约集约用地。全面启动村级土地利用总体规划，统筹安排农村土地利用各项活动，促进农村土地有序、规范和可持续利用，推动美丽宜居乡村建设。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，实现“多规合一”，实现生态环境保护规划、土地利用规划、城乡规划等有机融合。

第二节推进环境污染综合防治

聚焦污染防治重点领域、重点行业、重点区域，坚持精准治污、科学治污、依法治污，推进多种污染物深度系统治理。

一、大力提升蓝天幸福感

强力推进大气污染治理，全面落实大气污染防治行动计划，强化多污染物协同控制治理，深化“散乱污”整治和工业企业治理提升，基本消除重污染天气。坚持“控电、控气、控煤”，加强对企业排污总量有效控制，加快重点行业无组织排放治理和超低排放改造，确保污染防治设备正常运转、污染物有组织达标排放。开展工业炉窑治理专项行动，加快淘汰落后产能和不达标炉窑，实施燃料清洁低碳化替代，推进工业炉窑全面达标排放。增强环境执法监督刚性，加强企业污染处理水平全过程监控，严厉打击偷排偷放、超标排放等行为，实现“散乱污”动态清零。加强臭氧管控、扬尘管控、露天焚烧和烧烤摊点管控，开展裸露土地整治、花园式小区创建行动，以及“最差大院、最差厂区、最差机关”等评比活动，有效降低扬尘污染。持续开展机动车尾气排放监管和治理，大幅度降低尾气污染。大力调整能源和运输结构，推进煤炭减量消费和清洁高效利用，稳步降低能源消耗强度。加快新能源开发利用，稳妥推进冬季清洁安全取暖，科学实施电代煤、气代煤工程。到2025 年，全县主要污染物排放总量继续减少，空气质量持续向好，空气质量排名摆脱邢台市落后位次。

二、大力提升水质安全感

协同推进水生态环境治理，以流域控制单元为基础推进精准治污，严格落实河长制，全面推进城镇、园区、农业农村水污染防治，确保水环境质量持续改善。加强入河排污口规范化整治和监管，严格控制入河污染物总量。加强良好水体保护，系统整治城乡黑臭水体。强化饮用水水源地保护，推进水质动态监测、评估与风险管控，确保饮用水水源地水质安全达标，构建“从源头到龙头”的全流程饮用水安全保障体系。加强污水处理设施建设与提标改造，确保出口水质稳定达标。建设再生水利用设施，大幅提高再生水利用率。继续推进雨污分流工程建设，改善各路段雨污水管网错接、混接现象，县城、集镇和重点区域实现雨污分流。推进农村生活污水治理，实现乡镇污水处理设施、省级美丽乡村中心村污水处理设施全覆盖，农村生活污水乱排乱放基本消除。到2025 年，全县地表水基本消除劣V 类水体断面。

三、大力提升土壤放心感

扎实开展土壤污染防治，加强土壤环境监测评估，全面摸清土壤环境污染状况，完成重点行业、企业用地土壤污染状况调查，搭建土壤环境信息化管理平台。加强建设用地土壤污染风险管控和修复，强化建设用地开发利用联动监管，防范建设用地新增污染。全面实现农用地分类管控和安全利用，建立分类管理制度，针对性开展风险管控与修复。以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、农产品超标耕地为重点，组织开展受污染耕地治理与修复。深化农业面源污染防治攻坚，加强土壤农药残留监控，推广病虫害绿色防控与专业化统防统治，禁止使用高毒、高残留农药。加强畜禽养殖污染防治，大力发展种养结合循环农业，实现养殖业废弃物处置和综合利用，到2025 年畜禽粪污综合利用率达到99%以上。加大固体废物和危险废物管控力度，实现危险废物全流程监管和无害化处置，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、利用等违法行为。加强白色污染治理，完善废弃农膜、农药包装物回收利用制度，健全回收利用网络，力争全县农膜回收利用率达到86%。

第三节推进生态建设和修复

坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接、整体推进和重点突破相统一，统筹开展山水林田湖草一体化生态保护和修复，加强环境风险防控和预警能力建设，提升生态系统质量和稳定性。

一、加大生态绿化力度

实施国土空间绿化攻坚行动，抓好县城绿化、村庄绿化、廊道绿化、河渠绿化、农田林网建设等绿化工程，争创国家级森林城市。开展县城绿化提升工程，整合建设市民休闲公园、森林公园、主题公园等不同类型景观绿化空间，完善园林绿化设施，推进公园城市建设，创建国家级园林城市。推进生态产业惠民工程建设，大力发展以葡萄为主的果品基地建设和汉牡丹文化旅游、花卉苗木基地建设，努力把“绿水青山”变成群众增收致富的“金山银山”。建立健全森林资源保护监管体系，依法打击乱砍滥伐、毁林开荒、非法占林等行为。到2025 年，全县国土绿化水平大幅提升,在土地政策允许情况下，森林覆盖率达到30%以上，生态功能有效修复,森林生态承载能力明显增强，实现省级森林城市挂牌。

二、加强水生态保护治理

以午河廊道和龙华小镇为主体，开展湿地生态系统、人工生态系统的生态保育和修复，维护生态系统稳定性。实施退耕（场）还湖（湿）和污染治理，制定并严格执行河湖及湿地保护利用相关规划，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，有效遏制湿地萎缩和河湖生态功能下降趋势，维护生物多样性。开展河渠坑塘综合治理，加强河道清淤疏浚，改善河流及沿岸生态环境，恢复河道的灌溉功能、行洪功能和生态功能。实施午河带状公园、水生态修复等工程，建成午河绿色长廊，打造绿美柏乡风景线。完善水源保护、库区生态补偿和后期管护机制。强化水资源刚性约束，通过实施工业节水改造、依法压减淘汰高耗水产业不达标产能、限制高耗水行业准入，以及开展高效农业节水灌溉工程、有序关停农村灌溉机井等举措，系统推进地下水超采综合治理，基本实现采补平衡。

三、深化生态环境监管

全面实行排污许可制，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权等市场化交易落地。聚焦科技手段，完善生态环境智慧监管体系，持续推进生态环境“大平台、大数据、大系统”建设，加大信息基础资源整合共享力度。充分运用移动执法、卫星遥感、无人机等科技手段实时监控。不断提高监测技术人员业务水平，严厉打击环境监测数据弄虚作假行为，持续提高监测数据质量。不断加大投入力度，强化硬件设施、装备和人员培训，提升大气、水、土壤监测水平。全面推进重点河流水质自动监测站和入河排污口在线监测设施建设，优化调整地表水和环境空气监测网络。完善生态环境管理制度，建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、节能减排等约束性指标管理。落实生态环境监测和评价制度、生态补偿和生态环境损害赔偿制度。改进生态环境综合行政执法，实行生态环境损害责任终身追究制。加强生态环境信访投诉处置工作，完善公众监督、举报反馈机制。

第四节推进生产生活方式绿色转型

坚持绿色发展、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，积极打造绿色发展样板，实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护共赢。

一、推行绿色生产

实施制造业绿色发展示范工程，对装备制造、建材建筑等行业进行绿色化改造，降低碳排放强度，推动经济效率低、污染排放多、资源消耗大的工业向低能低耗、集约高效利用转型。推动小、散、乱、破、旧企业拆迁改造，建设绿色标准化厂房，建立绿色工业产业体系。推行“互联网+绿色制造”模式，开发绿色产品，建设绿色工厂，打造绿色供应链，构建绿色制造体系。全面推行清洁生产，依法推进重点行业强制性清洁生产审核。大力发展循环经济，对传统产业实施节能和清洁改造，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。推动企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理等新业态。

二、倡导绿色生活

树立绿色消费观，引导公众履行环境保护的社会责任和义务，使绿色生活、勤俭节约成为全社会的自觉习惯。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建活动，建立完善绿色生活相关政策和管理制度，推动绿色消费，促进绿色发展。大力推行生活垃圾分类，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平，构建废旧物资循环利用体系。倡导零碳出行，建设绿色低碳的交通网络，推进形成简约适度、绿色低碳的生活方式。推广新型绿色建造方式，提高绿色建材应用比例，推动既有公共建筑开展绿色改造，全面启动超低能耗建筑试点工作，鼓励集中连片建设超低能耗建筑。到2025 年，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到85%。

第十章改善人民生活品质满足群众美好生活新期待

坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全公共服务体系，滚动实施民生实事，建设人民群众安居乐业的幸福柏乡。

第一节推动创业就业

以创业创新促进充分就业，保障劳动者待遇和权益，全力化解民忧、为民谋利，催生经济社会发展新动力，为促进民生改善、经济结构调整、社会和谐稳定提供新动能。

一、实施就业优先战略

完善就业促进机制，把稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，发挥民营企业和中小微企业就业容纳器作用，发展零工经济、夜间经济、地摊经济等新业态，推动“互联网+”、数字经济、平台经济等与传统产业深度结合，进一步释放就业潜力，扩大就业空间，不断提升就业吸纳能力。鼓励大众创业、万众创新，完善专项资金、就业补贴、创业担保等相关政策，大力扶持自主创业就业，推广新型孵化模式，加快发展众创空间，推动创业带动就业。开展线上招聘，搭建双向对接平台，实施以外出务工人员回乡投资兴业为主题的亲情招商。加大失业保险“援企稳岗”政策实施力度，对坚持不裁员或少裁员的失业保险参保企业实行缴费稳岗返还和困难企业应急返还等政策。

二、扶持重点群体就业

打造创新创业成本洼地和政策高地，吸引大学生及各类人才发展创业，扶持高校毕业生、退役军人、新生代农民工、下岗失业人员等重点群体创业就业。实施千名大学生招引计划，利用创业就业孵化基地和众创空间，打造大学生实习基地，引导大学生就业实习。扩大就业见习规模，加大就业见习政策宣传，支持企业、政府投资项目增设见习岗位。加大政府统筹协调与就业帮扶力度，扩大和优化公益性岗位就业设置，全力提升弱势群体就业规模和质量。健全失业监测预警机制，对就业困难人员实行就业援助与托底安置，适当延长失业保险金、技能提升补贴申领期限。

三、完善就业服务体系

加强就业服务机构建设，完善服务考核和绩效管理制度，强化就业公益服务属性，加大招聘服务、就业与失业人员社会化管理、人力资源服务力度，提供全方位、个性化的就业创业服务。完善就业创业服务信息平台，加强就业信息收集、汇总、发布，提升岗位信息支撑就业能力，提高乡镇就业服务水平。健全就业援助制度和劳动关系协调机制，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。深入开展职业技能提升行动，以劳动力需求为导向，组织各类人员开展电工、焊工、服装加工、育婴员、面点师、美容美发师等适合市场需求的技能培训，健全贯穿劳动者职业生涯全过程的终身职业技能培训体系。积极开展“春风行动”，健全“服务、培训、维权”三位一体的农村劳动力转移就业工作机制，采取有组织劳务输出、自发外出就业方式，促进农村富余劳动力实现转移。

四、提升居民收入水平

坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加城乡居民的工资性收入、经营性收入、财产性收入，实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，千方百计增加居民收入。完善工资制度，引导企业建立职工工资合理稳步提升长效机制，健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，完善最低工资标准调整、工资集体协商制度。强化灵活就业人员工资权益保障，健全农民工工资支付机制，严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，依法保护农民工劳动所得。全面增加城乡居民经营性收入，大力发展城乡生活服务、电子商务、快递配送、特色农业等业态，落实中小微企业帮扶政策。完善以劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献获得合法收入的机制，多渠道增加居民财产性收入。不断完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度，改善收入和财富分配格局。

第二节大力发展教育事业

坚持优先发展教育事业，全面落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，深化教育领域综合改革，优化教育结构和布局，提升教育质量，促进教育公平，构建服务全民的现代教育体系。

一、推动学前教育普及普惠发展

全面普及学前教育，建立覆盖城乡、保障基本、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。健全政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制，完善政府保障、社会举办者投入、家庭合理分担的学前教育投入机制。大力发展公办幼儿园，重点发展农村学前教育，扩大学前教育资源供给，到2025 年规划建设6 所乡村幼儿园和3 所城区幼儿园。积极发展普惠性幼儿园，提高普惠性民办幼儿园占比和普惠性幼儿园覆盖率。完善学前教师师资补充和教师培养体系，满足学前教育发展师资需求。建立学前教育办园水平督导评估制度，全面提高办园质量。完善学前教育资助制度，落实生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费保障机制。到2025 年，全县学前教育入园率达到93%以上，公办幼儿园和普惠性民办在园幼儿占比达到86%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到55%以上。

二、推动义务教育优质均衡发展

优化义务教育布局，保障人民群众就近入学需求，促进义务教育优质均衡发展。实施义务教育学校薄弱环节改善与能力提升工程，推进义务教育标准化学校建设。深化办学模式改革，发挥优质学校辐射带动作用，通过学校联盟、结对帮扶、集团化办学、学区制改革等形式，扩大优质教育资源覆盖面。落实义务教育阶段学校校长、教师交流和城镇教师到农村支教制度，实行义务教育学校教师“县管校聘”制度改革，实现干部教师交流常态化。健全控辍保学工作机制，明确各级控辍保学责任，落实“七长责任制”，完善义务教育家庭贫困学生资助政策，有序扩大城镇学位供给，提升九年义务教育巩固率。到2025 年，全县义务教育阶段巩固率达到98%以上。

三、推动高中教育多样特色发展

增加高中优质教育资源，加快学校标准化建设，改善办学条件，建成布局合理、规模适度、学位充裕的高中教育供给新格局，全面实施高中阶段教育普及攻坚计划。引进优质高中教育资源，完成柏乡志臻中学建设项目，形成公办、民办相互促进、共同发展的教育生态，为普及高中教育和推进高中教育优质发展提供基础保障。深化普通高中课程改革和招生考试制度改革，落实国家新课程方案和课程标准，加快选修课程建设，推行普通高中教育质量综合评价改革，形成多样化、有特色、可选择的高中阶段教育，提升高中教育普及率。到2025 年，高中阶段教育毛入学率达到93%以上。

四、推动职业教育产教融合发展

加快职业教育校企合作和产学研用融合发展，以科教新城为依托，建设以康养为特色的职业教育专区（包括高职和中职），在工业机器人技术应用、医疗设备安装与维护、动漫艺术设计等方面办好一批具有柏乡特色、适应县域经济社会发展需要的特色优势专业。整合引进职业教育资源，推进京津冀同类型职业教育集团联盟式发展，深化与京津冀职业院校、企业合作，优化职业教育学校布局和专业结构，实现优势互补、错位发展。拓宽职业教育招生范围，丰富职业教育形式，促进人才培养链与产业链、创新链有机衔接。加强职业教育教师队伍建设，优化教师队伍结构，提升教育教学质量。健全教师职业教育技术能力培养培训体系，提高教师信息技术应用能力。实施职业学校“双师型”教师建设计划，到2025 年专业课教师“双师型”比例达到60%以上。

五、全面落实立德树人根本任务

全面贯彻党的教育方针，把立德树人贯穿学校教育和人才培养的全过程，把立德树人成效作为检验一切教育工作的根本标准。构建中小幼一体化、相互衔接的德育工作体系，完善学校管理体系、课程体系，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”活动，推动思政课程向课程思政转变，开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动。坚持以智增智、以体强体、以美化美、以劳育劳，注重培养学生综合素质，开好体育课程，改进美育工作，开展多种形式的劳动教育和劳动实践，加快形成全员育人、全过程育人、全方位育人格局。注重家校共育，利用社会资源，搭建开放多元、富有活力的教育平台，为培育时代新人提供更大空间、凝聚更大合力。加强师德师风建设，健全师德考核评价和监督体系，实行师德失范“一票否决”。推进教育信息化建设，建设覆盖全县的数字化教育资源一体化综合服务平台，打造信息技术与教育教学深度融合、资源丰富、智能高速、广泛开放的新型智慧校园。

第三节推进健康柏乡建设

深入落实“健康中国·柏乡行动”，把维护人民健康权益放在优先发展战略地位，增加健康服务供给，提高健康服务质量，全方位全周期保障人民健康。

一、加强公共卫生和疾病防控能力

针对新冠肺炎疫情中暴露的公共卫生服务短板，完善重大疫情防控救治体系、疾病预防控制体系、应急物资保障体系、健康危害因素检验检测体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，全面提升疾病预防和卫生应急能力。完善医防协同机制，加快健全疾病预防控制、妇幼保健、急救中心、传染病防治、综合监督执法等专业公共卫生机构，构建防治一体化模式。落实城区及乡镇新建小区配套建设社区卫生用房，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用政策。加强慢性病防控监测，扩大心脑血管疾病、癌症等重点慢性病早期筛查。完善居民全方位、全生命周期健康服务，加强居民疾病预防知识普及，落实国家扩大免疫计划，做实做细家庭医生签约服务，建立和完善居民管理档案。加强精神卫生疾病诊治能力建设，实现精神卫生综合疾病管理平台全覆盖。

二、健全医疗卫生服务体系

按照“增加总量，调整结构，优化效率”思路，优化配置全县医疗卫生资源，增加公办医院、基层医疗机构、社会办医院床位规模，扩大注册护士、全科医生和公共卫生人员数量，引导卫生资源向基层卫生机构、公立卫生机构倾斜，筑牢基层“网底”。建设区域医疗中心，依托县中心医院，与北京玄武医院、北京安贞医院、首都医科大附属医院等专业医疗机构，共建国家级脑卒微创中心、心血管诊疗中心、风湿免疫中心，推动全县医院扩大服务规模、完善服务功能、提升服务水平，成为辐射周边的区域性医疗中心。按照人口规模和服务半径，遵循“合理布局、优化结构、多元办医、完善体系”思路，加快健全中心医院、乡镇卫生院、村卫生室三级医疗卫生服务体系。全面推行乡村卫生一体化改革，健全乡镇卫生院、妇幼保健机构，配足专业卫生人员，加快医疗设备升级，推进标准化卫生室、健康大院建设，提升专业公共卫生服务能力，提高医疗服务管理质量。着力提升“行走的医院”建设，打通诊疗“最后一公里”，实现基层老百姓足不出户就可享受各项医疗检查服务。

三、深化医药卫生体制改革

巩固医药卫生体制改革“四医联动”成果，健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。构建更加成熟定型的分级诊疗制度，引导优质医疗资源下沉，提高基层医疗卫生机构床位使用效率，有效解决群众“看病难、住院难”问题。持续推进医保支付方式改革，继续推动按病种分值付费、部分单病种付费、按床日限额付费和按疾病诊断分组付费等复合式医保支付方式改革。全面深化医联体机制改革，持续推进医共体建设，推动医联体内资源共享、用药衔接、利益分配和考核督导等机制创新。稳步推进医疗大数据应用，强化“互联网+远程医疗”，探索推广网上联合诊疗，落实国家异地就医直接结算政策。加强医疗卫生人才队伍建设，健全医疗卫生人员管理和绩效考核机制，创新医务人员培养和引进模式，完善住院医师规范化培训、医疗卫生人员职称评定等政策。

四、推动中医药传承发展

落实国家和省市对中医药的扶持和倾斜政策，建立健全有利于柏乡中医药振兴发展的体制机制，将中医药工作纳入县域卫生与健康规划和县政府年度工作目标。加快县公立中医院建设水平，到2025 年完成县级公立中医院建设项目，达到二级医疗机构水平。开放传统中医诊所审批，发展社会办中医，鼓励基层医疗卫生机构开展中医药健康养老服务，促进中医药与健康养老结合。提高乡镇和社区中医药服务能力，开展基层医疗卫生机构中医特色技术挖掘提升计划，重点建设中医特色专病专科，打造基层医疗卫生机构“一院一品”中医药发展新格局。加强国医堂建设，到2025 年，乡镇卫生院全部建成“国医堂”，设有中医科。强化中医药人才培养，组织实施师带徒、全科中医师培养和基层中医药人才培养等项目。

五、提高全民健康水平

落实《健康河北行动（2019-2030 年）》，坚持全民参与，推进社会共建共享，推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心。突出预防为主、防治结合，针对主要健康影响因素、重点人群和重大疾病，实施健康知识普及、妇幼健康促进、心脑血管疾病防治等专项行动，全方位、全周期维护人民健康。深入开展全民健康素养促进行动，提高健康教育的针对性、精准性和实效性，提升健康教育工作水平。深入开展爱国卫生运动，积极创建省级卫生城市，将爱国卫生运动与传染病、慢性病防控紧密结合，有效保障人民群众健康，提高全民健康水平。制定健康村镇、健康单位、健康学校等健康标准，加快健康细胞建设，形成文明健康、绿色环保的生活方式。优化提升公共体育服务体系，大力开展全民健身活动，加强全民健身场地设施建设，积极发展冰雪运动，参加国家、省、市赛事活动，提高体育技能，激发全民健身热情。

第四节完善社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，稳步提高社会保障待遇水平和保障能力，保障城乡居民基本生活，不断增进人民群众福祉。

一、健全社会保险制度

深入实施全民参保计划，加强重点人群养老保障，放宽灵活就业人员参保条件，建立城乡统一、五保合一、法定人员全覆盖的社会保险体系。结合劳动监察大队，深入企业摸底调查，引导企业缴纳社会保险，精准扩面征缴社会保险。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险，推进各类养老保险制度衔接，实现社保关系转移接续。深化机关事业单位职工养老保险制度改革，优化城乡居民养老保险缴费机制，健全多缴多得、长缴多得的基本养老保险激励机制，促进基本养老保险基金长期平衡，确保养老金足额发放。完善基本医疗保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索长期护理险制度。完善工伤保险制度，探索工伤保险工作协调、服务联动机制，优化新经济新业态职业伤害保障和灵活就业人员参保管理。

二、完善社会救助体系

健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，稳步提高社会救助标准，创新社会救助方式。完善最低生活保障制度，加强对特困人员等群体的兜底保障，及时将新出现的困难家庭纳入保障范围，切实做到“应保尽保”。建立健全城乡居民家庭经济状况信息核对机制，全面落实社会救助工作责任制和责任追究制度。加大重特大疾病临时救助力度，完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，重点保障好困难群众。统筹完善城乡社会救助管理体系，强化社会救助政策之间，社会救助与其他社会保障之间的衔接，促进社会救助制度化、标准化、规范化和精细化，推进城乡救助服务均等化。完善社会救助信息平台，促进资源互通、信息共享，构建“一门受理、协同办理”社会救助机制。促进未成年人救助保护机构转型升级，优化儿童福利机构区域布局，更好保障未成年人福利。

三、提升社会福利水平

优化特殊群体补贴制度，探索提升高龄津贴、护理补贴、妇女生育补贴、劳动保护补贴等标准。加强社会福利机构建设，完善孤儿院、残疾人疗养院、荣誉军人疗养院、社会救助站等机构设施服务。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，落实孤儿、事实无人抚养儿童生活保障政策。持续提升双拥工作水平，做实做细退役军人管理服务，高标准推进双拥和退役军人服务保障体系建设，完善军烈属抚恤机制，全面提高优待人员福利，巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平。创新保障性住房供给机制，提升保障房供给规模和效率，完善货币补贴制度，探索共有产权住房建设。

四、推动多元养老服务

积极应对人口老龄化，坚持政府推动、社会参与、市场运作、公平竞争、政策扶持、多元投入，支持各类市场主体增加养老服务供给，提供方便可及、价格合理的各类养老服务，满足养老服务多样化、多层次需求。推动完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。统筹城乡公立养老机构设置，加强农村公立综合性养老服务机构建设。加大民办养老机构扶持力度，加快发展日间托养、生活照料、康复护理、心理疏导等针对性强的养老服务。引导社会组织和企业发展多种形式的社区养老服务，培育社区居家养老服务组织。大力发展互助养老，推动老年人与邻里发展形式多样的互助互帮养老，推动农村互助幸福院提质增效。加快推动现代医养康养相结合，加强医养康养综合体建设。规范发展养老服务机构，实行养老机构备案管理，开展养老机构服务质量提升行动，加强养老护理员队伍建设，提高照护服务能力。

第五节统筹其他社会事业发展

坚持各项社会事业协调均衡发展，加强弱势群体保护，推动妇女、儿童、青年和残疾人等事业健康发展。

一、加强妇女儿童保护

维护妇女儿童权益，保障妇女儿童平等获得权益和参与社会事务。深入实施“基层妇联领头雁培训计划”“基层妇联领头雁行动计划”，重视妇女人才培养使用，提高妇女参政比例。积极推进“四新”领域妇女组织建设，推动“妇女之家”与党群服务中心、新时代文明实践中心、村民中心等有机融合。深化“网格型+功能型”妇女小组建设，探索基层妇联组织与社区网格化管理有效融合。落实直接联系妇女群众制度，推动村（社区）妇联主席进入村（社区）党组织和村（居民）委员会，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。加强青少年社会救助工作，建立健全困境儿童救助保障机制，深化“青春守护点对点”关爱农村留守儿童行动，改善儿童生存、保护、发展的环境和条件。严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪活动，完善“110”家庭暴力接警和处理机制，有效遏制家庭暴力行为。

二、促进青年全面发展

坚持党管青年原则，健全党领导下的以共青团为主导的青年组织体系，推进柏乡县青年中心建设，加强对青年社会组织的联系服务和引导，鼓励支持社会力量提供青少年服务。强化青年思想道德建设，做好中小学思政课建设，深化“青年大学习”行动，开展“青年讲师团”“红领巾讲师团”走基层宣讲、365 百姓故事汇、学雷锋志愿服务活动，引导青年树立正确的世界观、人生观、价值观。推动青年创业就业，搭建青年回乡创业服务平台，持续开展青年创新创业培训，深化“青年文明号”创建活动。做好青年婚恋工作，深化“团团有约”单身青年联谊会品牌活动，引导青年树立正确婚恋观和家庭观。维护青年健康，持续推进禁毒宣传教育和预防工作，开展青年性健康教育和优生优育宣传教育。发展青年文化，加大对青年文艺人才的培养力度，造就青年文化人才。健全青少年权益保护机制，强化警校联动，建立防治校园欺凌和暴力工作机制，严厉打击各类涉青少年网络违法犯罪。推进青年融入社会，引领青年有序参与政治生活和社会公共事务，深化“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，注重优秀青年代表参与人民陪审员、人民调解员工作，结合世界水日、世界献血日、国际志愿者日等节日,组织开展各类志愿服务活动。

三、提升残疾人发展能力

加强对残疾人的帮扶和保障，不断改善残疾人生活状况，提高残疾人自我发展能力。制定与养老服务相衔接的残疾人照护服务政策，将残疾人照料护理服务纳入基本公共服务目录和为民办实事项目，统筹安排服务资源布局，为残疾人照料护理服务提供政策、资金和技术保障。改善困难和重度残疾人生活质量，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，建立严重精神障碍患者和重度精神残疾人医药费豁免制度。完善特殊教育体系，增强特殊教育保障能力，全面推进融合教育，提高特教教师待遇，提升特殊教育内涵质量。支持鼓励残疾人就业创业，拓宽残疾人就业渠道，创新残疾人就业形式，加强和改善残疾人就业创业服务。丰富残疾人文体生活，推动残疾人文化交流，加大残疾人文体设施建设。完善残疾人康复体系，构建残疾预防控制网络，推进辅具服务创新，强化社区（农村）康复功能。加强和改善农村残疾人服务，推动失能半失能老人养老和助残政策衔接、资源共享。

四、落实民族和宗教政策

全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。落实党的民族政策，加强统一多民族基本国情和民族团结进步教育，加大党的民族理论和民族政策学习宣传，引导各族干部群众树立正确的祖国观、民族观、历史观、促进各民族共同发展进步。

第十一章厚植文化底蕴建设文明诚信柏乡

遵循社会主义先进文化发展规律，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相统一，激发文化创新活力，繁荣发展特色文化，推动柏乡文化事业文化产业高质量发展。

第一节提升社会文明程度

强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入柏乡经济社会发展各方面，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

一、践行社会主义核心价值观

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。动员全社会共同参与、共同行动，使社会主义核心价值观与柏乡群众日常生产生活深度融合。弘扬西柏坡精神、塞罕坝精神、抗震精神和李保国、吕建江等时代楷模，培育奥运拼搏精神。全面展现祖国至上、团结协作、顽强拼搏、永不言败的精神面貌，激发健康向上的正能量。大力选树先进典型和英雄模范，广泛学习宣传，加强关怀礼遇帮助，深化先进典型对践行社会主义核心价值观的示范引领作用，营造学先进、赶先进、做先进的浓厚氛围，推动形成健康文明、向上向善、见贤思齐的社会风气。实施公益广告传播工程，让社会主义核心价值观在群众身边处处可见。

二、开展新时代爱国主义教育

推动理想信念教育常态化、制度化，深化社会主义和共产主义宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，开展中国特色社会主义和中国梦教育。深入推进新时代公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提高公民道德素质。坚持育人为本、德育为先，深化未成年人思想道德建设，选树宣传新时代好少年。开展道德典型推荐评选表彰活动，以道德模范、身边好人等先进典型引领道德风尚，彰显社会道德高度。开展学雷锋和志愿服务活动。加强人文关怀和心理疏导，塑造自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态。

三、深化群众性精神文明创建活动

围绕讲文明、有公德、守秩序、树新风，开展文明社会风尚行动，普及工作生活、社会交往、人际关系、公共场所等方面的文明礼仪规范，建立和谐清新人际关系，抵制不良庸俗习气，倡导文明礼仪新风，养成良好行为习惯。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。广泛开展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明办网、文明上网等行动。加强新时代文明实践中心建设，扎实推进省级文明城市创建。创建文明单位，树立行业新风。创建文明家庭，广泛开展创建五好家庭、星级文明户和寻找最美家庭等活动，弘扬新时代家风文化。创建文明校园，坚持立德树人，弘扬良好校风校训。创建文明村镇，培育文明乡风，淳朴民风，到2025 年，县级及以上文明村和乡镇占比达到70%以上。

第二节大力发展文化事业

按照公益性、及时性、普惠性的要求，深入实施文化惠民工程，完善现代公共文化服务体系，提升文化服务效能，让人民群众共享文化发展成果。

一、完善公共服务设施

加大城乡公共文化设施建设力度，推动文化设施按人口密度、结构、需求均衡布局，形成城区和中心镇15 分钟、一般镇20 分钟的“公共文化服务圈”。推进综合文化站和文化服务中心标准化建设，改造提升村级综合文化服务中心，改善村民中心、农家书屋、文化广场设施水平，巩固提升基层文化阵地服务效能。利用现代信息技术，布局智慧图书馆、文化馆、纪念馆等公共文化设施，推动公共文化、公共体育设施免费开放或低收费开放。加大公共文化资源整合力度，延伸文化服务阵地，实施文化馆、图书馆总分馆制建设，鼓励具备条件的学校、企业等的图书馆（室）、职工书屋、文化室等成为县级文化馆或图书馆的分馆，鼓励符合条件、具有资质的上网服务场所成为总分馆的基层服务点，全面提升图书馆、文化馆分馆设施利用率。加大体育公园、体育综合体（体育场馆）、社会足球场地、环城健身步道等大众性体育项目场地的建设力度，满足群众健身需要。

二、健全公共服务体系

按照“有标准、有网络、有内容、有人才”的要求，壮大公共文化服务队伍，推进公共文化服务标准化、均等化，提升公共文化服务效能。打造一批具有柏乡特色、群众喜欢、质量水平高的品牌群众文化活动，实现一乡一品、一村一品，丰富群众性文化生活。推进公共数字文化服务体系建设，推广公共文化服务设施社会化运营，促进服务主体和提供方式多元化，实现先进文化信息资源共享。深入开展全民阅读活动，研究制定中长期规划，丰富发展以“书香柏乡”建设为核心的全民阅读品牌活动，持续推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关、进军营“七进”活动。开展健身主题活动，推动乡镇级全民健身行动，办好全民健身运动会，做好全民健身宣传，加强全民体质监测。强化文化志愿者队伍建设，培育一批有特色、有影响、惠民生的文化志愿服务项目。

第三节健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，完善文化产业规划和政策，扩大优质文化产品供给，满足人民日益增长的文化需求，焕发柏乡新时代文化价值。

一、繁荣发展特色文化

坚定文化自信，深入挖掘工业文明、自然人文、传统民俗、汉牡丹文化等资源，繁荣发展牡丹文化、书画文化、京剧文化等柏乡传统特色文化。以“光武中兴地、神花牡丹乡”为载体，打造柏乡超级IP，壮大创意展示、动漫制作、移动多媒体等文化产业及其衍生品市场。深化文化产业改革，加强精品文化创作，推动革命历史题材、现实题材、柏乡地域题材创作，打造一批具有浓郁柏乡特色、较高艺术水平、深受人们喜爱的文艺精品，展现新时代柏乡风采。提高网络文化产品和服务供给能力，促进优秀传统文化瑰宝传承和当代文化精品网络传播，以高质量文化供给增强人民群众获得感、幸福感。促进“文化+旅游+现代农业”融合发展，打造特色产业链，广泛宣传汉牡丹文化旅游品牌，办好每年一届的“中国汉牡丹文化节”，打造“牡丹文化节马拉松赛”体育品牌，扩大柏乡文化影响力。办好每年在端午节、重阳节及“自然和文化遗产日”的传统文化展演。

二、扶持壮大文化产业

做大做强国有文化机构，加快发展新型文化企业，积极推动文化产业数字化发展。鼓励社会力量参与文化产业发展，完善政府和社会资本合作、政府购买文化服务等方式，对社会力量新建文化设施、从事文化产业给予资金支持，探索第三方承办大型节庆、电影下乡等文化活动的有效途径，促进文化产业市场主体多元化。完善文化市场准入机制，拓宽社会力量提供文化产品和服务的渠道。加强文化市场规范引导，强化文化产品的主旋律导向，倡导讲品味、讲格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗。加强知识产权审核和版权保护，防止侵权或盗版产品进入文化服务供给体系，有效维护文化市场秩序。

第四节持续推进诚信柏乡建设

建立完善诚信体系，打造诚信政府、诚信企业、诚信公民，提高全社会诚信意识和信用水平，开辟柏乡社会信用体系建设新局面。

一、完善制度建设

推进依法行政、阳光行政，完善招商选资、政府采购、招标投标、地方政府债务、政府和社会资本合作等领域政务诚信建设。开展经营者准入前诚信教育，健全信用承诺制度，构建横向到边、纵向到底、责任到人的网格化推进体系。建立数据报送进度、“双公示”进度、信息案例报送进度等月报机制，及时掌握信用工作开展情况。落实红黑名单制度，开展失信联合惩戒，健全联合惩戒对象认定机制，加强对失信企业的惩罚力度，引导企业诚信守法经营。建立企业信用分级分类监管机制，实施差别化监管，以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点，依法依规实施市场和行业禁入措施。建设各行业信用体系标准，完善企业生态环境、安全生产等信用评价制度，形成一处违法、处处受制的社会联动约束格局。推进市场信用监管工程，加快市场监管信用体系建设，推动市场监管领域涉企信息统一归集，强化市场主体年报主体责任。完善诚信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系。

二、强化信用支撑

充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用，加快推进信用信息共享平台建设，提升信用监管信息化建设水平。做好信用信息归集工作，引导行业组织和信用服务机构协同监管，建立双公示数据库，推进信用监管信息公开公示，实现“一处失信，处处受限”的新格局，加大信用信息安全和市场主体权益保护力度。深入开展“诚信建设万里行”主题宣传、诚信企业培树活动，利用电子显示屏、信息公开栏、微信公众号、发放倡议书等线上线下媒体，进行诚实守信及案例的正面宣传，营造良好社会氛围，形成“人人讲诚信、事事重诚信、处处有诚信”。推广柏粮集团诚信品牌，发挥全国首届诚实守信道德模范尚金锁名人效应。推动构建公民信用档案，加强诚信理念宣传教育，举办诚信家庭宣教和评比活动。定期针对政府部门开展“无记名评议”活动，对相关权力部门和重点科室进行评价，建立奖惩制度，打造诚信政府、诚信部门和诚信工作人员。

第十二章统筹发展和安全建设清明和谐平安柏乡

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、

人人享有的社会治理共同体，确保人民群众生活更方便、更

舒心、更美好。

第一节深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研

判、防控协同、防范化解机制。坚决维护国家政权安全、制

度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强

意识形态安全，鲜帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安

全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性风险

底线。开展国家安全宣传教育和国防教育，巩固国家安全人

民防线。

第二节保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化

解机制，坚决杜绝重大安全事故的发生，提升人民群众安全

感。

一、防范化解重大风险

保障食品药品安全，坚持最严谨的标准、最严格的监管、

最严厉的处罚、最严肃的问责，实施食品安全放心工程和药

品全生命周期监管，强化县乡村党委领导责任、政府属地管

理责任和部门监管责任。完善食品安全现代治理体系，提升

食品全链条质量安全保障水平。开展专项整治行动，严查严

打违法违规行为，保障人民群众用药安全。有效防控金融风

险，强化新技术运用，提升对金融风险的识别、量化、监测、

预警和防范能力，加大新业态、跨部门、跨行业、跨市场金

融风险监测预警，防范并有效打击非法集资、金融诈骗、违

规融资担保等金融违法犯罪活动，守住不发生系统性、区域

性金融风险底线。严格落实“党政同责、一岗双责”，完善

安全生产、产品和服务质量监管长效机制，坚决杜绝重大安

全事故的发生，牢牢守护人民群众生命财产安全。完善重大

风险常态摸排、动态监管、及时化解、应急处理机制，全力

消除各领域风险隐患，坚决做到“不首先出事、不重复出事、

不出大事、不放过小事”。完善各类应急处突预案，加强应

急救援队伍建设，构建分级分类储备、规模适度、品种齐全、

布局合理、管理有序的多元化应急物资保障体系，增强对突

发公共事件的发现、排查及应急处理能力。

二、健全防灾减灾体系

按照以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾

相统一的原则，建设功能完善、综合集约的防灾减灾体系。

提升自然灾害风险管理能力，完善自然灾害防灾减灾基础数

据库，针对台风、干旱、暴雨、高温、低温冷冻、风雹、雪

灾和雷电等气象灾害，开展致灾因子危险性、承灾体暴露性、

历史灾情调查和气象防灾减灾能力调查评估，完成国家综合

自然灾害的风险评估和区划工作。提升气象灾害预警发布能

力，开展灾害性天气“三级防御”服务，提高灾害性天气监

视区、警戒区、责任区分区预警准确率和预警时效，完善预

警信息靶向发布系统，提升精准靶向发布能力。提升气象灾

害监测保障能力，完善气象灾害预防体系，提升综合监测和

风险早期识别能力，完成柏乡镇、西汪镇、固城店镇3 个两

要素省级气象观测站的设备更新换代，设备运行业务可用性

和数据可用率达到99.9%以上。稳步推进消防执法改革，重

点推进乡、村两级消防安全责任落实，持续开展消防安全专

项行动和综合治理。

第三节全面推进法治柏乡建设

深入落实全面依法治国方略，加快法治政府建设、保证

公正司法，推进法治社会建设，有效发挥法治固根本、稳预

期、利长远的保障作用，全面建设新时代法治柏乡。

一、加快法治政府建设

构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提升法治政

府建设水平。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，

使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。

健全依法决策机制，严格落实重大行政决策程序制度。建立

和落实行政规范性文件后评估制度。全面推进政务公开。深

化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事

项。进一步整合行政执法队伍，探索实行跨领域、跨部门综

合执法，推进乡镇街道综合执法改革，提高行政执法能力水

平。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决

定法制审核制度，推进严格规范公正文明执法，规范执法自

由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。健

全行政执法和刑事司法衔接机制，落实行政执法责任制和责

任追究制度，深化行政复议体制改革。

二、确保司法公平公正

深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，健

全符合司法规律的审判权、检察权运行机制，全面提升司法

能力、司法效能和司法公信力，努力让人民群众在每一个司

法案件中感受到公平正义。进一步深化司法公开，全面拓展

司法公开的广度和深度，完善案件繁简分流机制，优化司法

资源配置。健全审判权力运行机制，完善审判监督管理机制。

深化执行体制机制改革，推动形成综合治理执行工作大格

局。强化对检察权运行的监督制约，深化办案规范化建设。

全面落实认罪认罚从宽制度，完善未成年人检察工作机制，

推动公益诉讼工作创新发展。

三、推进法治社会建设

深入开展法治创建活动，弘扬社会主义法治精神，建设

社会主义法治文化，增强全民法治观念，培育全社会办事依

法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

加大全民普法力度，把全民普法和守法作为长期基础性工

作，健全社会普法宣传教育机制，全面落实“谁执法谁普法”

普法责任制。开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体

系宣传教育。加强民法典普法工作。加强公共法律服务平台

建设，加快整合律师、公证、仲裁、司法所、人民调解等法

律服务资源，建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公

共法律服务体系。完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面。加强法治工作队伍建设和法治人才培养。

第四节维护社会稳定与安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持问题导向，加强

综合治理、安全管理，强化责任落实，齐抓共管，筑牢平安

根基，建设更高水平的“平安柏乡”。

一、完善矛盾纠纷调处体系

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范人民群众

诉求表达、利益协调、权益保障通道，做到“小事不出村、

常态事不出乡、大事不出县”，全力打造“枫桥经验”柏乡

版。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔

接、互相协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制。推动重心

下移，建立县乡村三级矛盾纠纷多元化解平台，健全人民调

解、行政调解、专业性调解组织发展，大力推广“耿瑞忠”

“都挺好”“和为贵”等品牌调解室，发展专业人民调解员

队伍，建立“大调解”衔接配合工作机制。完善社会稳定风

险评估制度，健全社会心理服务体系和危机干预机制，搭建

心理健康救助公益服务平台。严格按照“北京不去、河北不

聚”要求，全面落实各级领导干部接访下访、包联化解信访

矛盾机制，聚焦历史积案、涉法涉诉和信访重点人员，排查

各类矛盾纠纷、各类风险人员群体，集中开展调处与化解，

妥善解决群众诉求，做好涉军人员政策落实、帮扶解困、教

育引导。到2025 年，人民群众对化解社会矛盾纠纷工作的

满意度达到100％。

二、强化社会治安防控能力

推进社会治安基础建设，实施公安大数据战略，加快建

设智慧公安，全面建成立体化、信息化社会治安防控体系。

强化公安机关技术手段建设，提高社会治安立体化、法治化、

专业化、智能化水平，有效预防和减少各类违法犯罪。深化

智慧交管、智慧平安社区创建活动，推进智慧城市、智慧安

防小区建设，完善大数据管理中心。坚持“党建引领、多网

融合”，以“网格化+大数据”为手段，着力构建“问题发

现、矛盾调解、诚信奖惩”机制。健全扫黑除恶“一案三查”

常态化机制，深挖彻查“关系网”“保护伞”，彻底铲除黑

恶势力滋生蔓延土壤。完善打击犯罪新机制，提升打击新型、

多发型、跨区域犯罪能力。坚持专群结合、群防群治，形成

问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。落实“一村一

警”警务模式，全面提升打防管控体系的整体效能，维护社

会稳定。深入实施“雪亮工程”，提高视频图像智能化应用

水平，拓展智辅决策、智能监管、智能服务等功能，高标准

完成公共安全视频图像建设任务。

第五节强化基层社会治理

健全现代城乡社会治理体系，盘活用好各种资源，构建

共建共治共享的城乡善治新格局，实现政府治理和社会调

节、居民自治良性互动，确保社会充满活力，社会环境安全

稳定。

一、完善基层治理体系

坚持政治引领，健全自治、法治、德治相融合的基层社

会治理体系。推进县乡村三级综治中心规范化建设，加强城

乡网格化服务管理，推动管理和服务下沉，提高治理要素精

细化水平。建立多网融合现代化治理指挥中心，建立“多员

合一、一员多能”综合网格员。激发社会组织发展活力，发

挥社会组织自律功能，形成门类齐全、层次不同、覆盖广泛、

作用明显的发展格局。发挥群团组织、社会组织和社会工作

者专业作用，发挥行业协会商会自律功能，夯实基层社会治

理基础。强化基层党组织整体功能，实施基层组织强化提升

行动。推广社区大党委、网格党支部、楼栋党小组、党员中

心户等组织和业委会、物业服务企业、楼门长、党群服务中

心协调联动的社会治理体系，夯实基层战斗堡垒，确保党的

制度有力落实。

二、健全乡村治理机制

完善乡村治理架构，推行“多网合一”“一网统管”，

打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服

务平台，健全网格化管理体系和乡村便民服务体系。采取新

建、改建、合建等多种方式，将农村综合服务站改造提升为

党群服务中心，确保农村（社区）党群服务中心全覆盖。探

索建立以村党组织为核心、村民代表大会为决策层、村（居）

委会为执行层和服务层、村务监督委员会为监督层的运行机

制。建立健全村（社区）党支部、村委会、村监会、党群服

务中心、保洁队、合作社村级治理架构。推进农村“领头羊”

工程，加强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人

“三支队伍”建设。完善民主选举制度，规范民主选举程序，

保障外出务工农民依法行使基层民主选举权利，做好村民委

员会换届选举工作。开展乡村治理示范村镇创建活动，探索

村民自治新模式。依托村民会议、村民代表会议、村民议事

会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

第十三章健全保障机制推动规划有效实施

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党

的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一

切可以团结的力量，凝聚形成新时代全面建设经济强县、美

丽柏乡的强大合力。

第一节坚决维护党中央权威和集中统一领导

坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全县各级党组

织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、

做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、

全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行

作斗争。严格请示报告制度，确保中央政令畅通、令行禁止。

第二节持续强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示结合

起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学

懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理

论中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训

常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能

力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实

能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担

当的政治品格。

第三节坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党

的领导贯穿到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治

党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第

一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员“一岗双责”。

落实新时代党的组织路线，不断加强领导班子建设，选好配

强各级领导班子和领导干部，提高科学执政、民主执政、依

法执政水平和推动改革、促进发展、依法办事、化解矛盾、

维护稳定的能力。加强基层党组织建设，强化政治功能和服

务功能，夯实党的执政根基。完善监督体系，贯彻落实习近

平总书记指出的“要完善党和国家监督体系，使监督融入‘十

四五’建设之中”的要求，全面加强惩治和预防腐败体系建

设，强化对权力运行的制约和监督，营造不敢腐、不能腐、

不想腐的政治生态。

第四节扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，坚

定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大

会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能

力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和

政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治

协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全基层

群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，

发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工

作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，

完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建

设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第五节推动形成狠抓落实工作机制

坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部

署，全面落实本次全会精神，按照本建议确定的指导思想、

重要原则、主要目标、重点任务、重大举措，制定柏乡县“十

四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功

能互补、统一衔接的规划体系。健全工作协调和工作协同机

制，实施清单台账管理，强化督查检查考核，坚持谁主管谁

负责、谁牵头谁协调，一级对一级负责、一级帮助一级解决

问题，确保党中央和省市关于“十四五”发展的决策部署落

到实处。建立规划目标任务责任制，规划中确定的约束性指

标、应予考核的发展目标、重点任务和建设项目，由督查考

核部门纳入年度目标绩效考核，层层分解落实，跟踪督查。

健全监督问责机制，对违反规划和落实规划不力、造成严重

损失或者重大影响的，一经发现，坚决严肃查处，依法依规

追究责任。

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，使命光荣、

责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核

心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想

伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，迎难而上、砥砺奋进，奋

力开创新时代柏乡高质量赶超发展新局面，加快建设经济强

县、美丽柏乡，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起

好步贡献力量！