保定市徐水区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲 要

二○二一年二月

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。深刻认识国内外形势的新趋向新态势，准确把握我区经济社会发展的新特点新要求，科学编制并有效实施《保定市徐水区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），对于立足新起点、勾画新蓝图、开创新局面，具有重大意义和深远影响。

本《规划纲要》依据《中共保定市徐水区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要是阐明发展方略，明确工作重点，激发市场主体活力，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据。规划期为2021—2025 年，展望到2035年。

第一章 发展基础和面临形势

第一节 新时代取得新成就

“十三五”时期是我区汇聚优势、积蓄动能的五年，是砥砺奋进、逐梦前行的五年，是凝心聚力、奋勇争先的五年。在市委市政府的坚强领导下，区委区政府团结带领全区人民，积极应对各种风险挑战，不断解放思想，强化创新驱动，深化改革开放，全力推动创新发展、绿色发展、高质量发展，较好完成了“十三五”确定的目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就，展示出蓬勃向上的崭新形象。

一、综合实力持续增强，两个翻番目标全部完成

主要经济指标运行平稳，2020 年，地方生产总值完成249.2亿元，同比增长1.4%，“十三五”年均递增为9.1%;城镇居民人均可支配收入预计达到38178 元，同比增长10%，“十三五”年均递增为9.6%；农村居民人均可支配收入预计达到20468 元，同比增长8%，“十三五”年均递增为9.4%。固定资产投资完成98亿元，同比增长3.7%，“十三五”累计完成586 亿元；全部财政收入完成54.1 亿元，“十三五”年均递增为19.2%；一般公共预算收入完成24.6 亿元，同比增长16.8 %，“十三五”年均递增为21.6%；实际利用外资完成10376 万美元，“十三五”累计完成27134 万美元。在疫情“大考”中实现了经济健康发展。

二、产业体系明显优化，经济发展质量显著提高

2020 年，三次产业占比为9.7：54.1：36.2。规模以上工业增加值完成117.4 亿元，“十三五”年均递增为13.7%。工业加快转型升级，长城、巨力、风帆、赛赛尔俊峰行业旗舰地位更加巩固，风帆公司通过国家绿色工厂验收，宝凯电气通过省级工业设计中心验收，2019 年我区被评为河北省工业转型示范县。全区现有规模以上工业企业79 家，纳税超亿元企业达5 家，纳税超千万元企业达29 家，现有高新技术企业44 家，其中规模以上高新技术企业21 家；科技型中小企业累计达645 家，位居全市第三位。建成省市级创业孵化基地3 家，入驻创业实体155 家，成为全市第一个拥有三家以上高标准创业孵化基地的（县、市）区。累计创建国家级企业技术中心2 家、CNAS 国家检测实验室1 家、省级重点实验室1 家、市级重点实验室1 家、省级技术创新中心7 家、省级企业技术中心3 家、市级技术创新中心19 家、院士工作站3 家，省级产业技术研究院1 个。拥有中国驰名商标5 件，河北省著名商标22 件。现代服务业快速发展。商贸环境不断优化，加强便民市场建设，完成惠友超市、双隆商厦便民生鲜超市升级改造。农村电子商务公共服务中心建设面积达1500 平米，入驻电商企业12 家。社会消费品零售总额完成112.2 亿元，“十三五”年均递增7.4％。农业现代化进程持续推进。农业农村改革不断深化，农村集体土地确权完成87.5%，位居全市第一。调整粮食种植结构，完成高标准农田建设，粮食播种面积83.5 万亩；畜牧业加快转型升级，奶牛全部实现牧场化管理，生猪养殖区域化布局得到优化，蔬菜产业推广节能日光温室5 万亩，雅果食品被确定为省级农业龙头企业，卓正神农产业园被认定为省级现代农业园区，凯年农业被认定为省级农业科技小巨人。市级以上农业科技园区5 个。巨力现代农业园区成功认定2018-2019 年度太行山农业创新驿站。全区共有省级现代农业园区3 个，市级园区4 个。

三、创新能力不断提升，区域发展动能有效激发

“十三五”以来，以“两大提升”行动为抓手，着力推进产学研紧密结合、科技开放合作、科技人才培养、专利创造与应用、科技体制机制创新，加速科技成果向现实生产力转化，创新能力实现飞跃提升。科技创新实力显著增强。“十三五”期间累计实施国家、省、市科研项目25 项，通过省部级科技成果鉴定40 项，获得省、市科技进步奖67 项。备案市级以上产业技术创新战略联盟5 个。新农村建设科技示范工作持续推进。“十三五”期间，累计培训农民6000 余人次、创建市级农业科技园区4 个，国家、省“星创天地”5 个。科技合作不断深化。协助企业组织了中国蛋鸡品种创新与种源保障高端论坛，推动九英与保定学院、日正和河北电力合作共建了产学研实验基地，宇天与哈大合作共建了实验室。

四、城市功能日臻完善，综合承载能力逐步提升

坚持现代标准，突出建管并重，强力实施城市建设行动，城区发展框架进一步拉开，城市精细管理程度进一步加深。交通格局持续优化。以构建徐水区“主骨架、两中心、完善大外环建设、细化分支建设”的高效便捷交通路网大格局为目标，投资2.5 亿元的朝阳大街北延工程建成通车，东向雄安的两条建材通道一级公路容易线安大线将于2021 年上半年通车，南融保定的恒祥大街北延、东三环北延、雄安新区西外环等路网建设加速推进，路网结构进一步完善。城市建设日新月异。推进路灯改造，将城区3316 盏氙气灯更换为LED 节能灯，完成宏兴东路、工业西路及263 条小街小巷路灯“亮起来”工程，亮灯率达到98%，设置围挡公益广告近两万平米，“四好农村路”累计完成71.6 公里，宏兴路东延、18 条街巷整修全部完工。投资8000 万元的城区和大王店污水处理厂提标改造工程投入使用。城区雨污分流工程年底竣工。完成改造老旧小区132 个，改造农村厕所1.51 万座。城区雨污分流管网改造37 公里，供水老旧管网改造30.4 公里，供热管道60.64 公里，市政维护管理更加精细。城镇环境进一步美化。建成区绿地面积523.39 公顷，建成区绿地率35.7%。公园绿地面积152.55 公顷，人均公园绿地面积达到11 ㎡，建成刘伶公园、生态公园省星级公园。城区实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的作业模式，机械化清扫率达到100%，14 座生活垃圾转运站已全部投入使用。2016 年-2020年共清运全区生活垃圾32.7 万吨，农村生活垃圾得到有效治理，处理率达到100%，在全市率先实现垃圾清理市场化运营。

五、污染防治成效突出，生态环境质量明显改善

空气质量持续改善。大力开展控煤、控车、禁烧、抑尘等工作，散乱污企业实现动态清零。累计完成“双代”工程17 万户，对暂未实施改造的西部山区23 个村实现了洁净型煤全覆盖。全区453 台10 蒸吨及以下燃煤锅炉已全部完成拆除改造，63 台工业燃气锅炉全部完成了低氮改造，121 家涉VOC S 排放企业全部纳入了区级联网监控。率先完成废弃露天矿山生态修复年度任务。积极开展机动车污染防治，严格落实垃圾秸秆禁烧措施，顺利完成乡镇空气站增参建设。全区空气质量综合指数、PM 2.5 、PM 10 浓度同比2015 年分别下降45.8%、45.0%、50.9%，空气质量综合指数退出了全省后20，大气污染防治取得阶段性成果。“散乱污”企业整治持续推进。在已取缔的245 家“散乱污”企业开展不定期“回头看”的基础上，对新排查“散乱污”企业严格执行“两断三清”标准。“碧水行动”“净土行动”深入开展。推进农村生活污水治理，投资5400 万元完成了20 个村的生活污水治理任务，畜禽养殖污染防治取得成效。加强对瀑河沿线重点地段的水质进行采样监测，强化白洋淀上游流域企业排污口监督管理，确保水质稳定达标。大力开展危废处置管理工作，科学制定土壤防治工作方案，全区产生危废企业155 家、危废处置单位1 家、收集单位2 家，全部纳入河北省危废动态信息平台进行管理，危废100吨以上的企业全部安装了联网智能监控，重点行业重金属排放量下降12%。人工造林7.46 万亩，环城高速绿化1.45 万亩，漕河廊道绿化2.3 万亩，森林覆盖率达到17.4%。

六、改革开放不断深化，发展动力活力持续增强

“放管服”改革持续推进，营商环境不断优化。机关单位改革顺利完成，全面贯彻“双创双服”和“三创四建”活动要求，启用“河北省工程建设项目审批管理系统”，93%的政务服务事项可实现网上办理。政府投资类、社会投资核准类项目从立项到开工，分别压缩到29、31 个工作日，全面推行企业开办“一窗通”企业设立登记，企业开办时间压缩到4 个小时以内。建立了区乡村贯通的政务服务体系，圆满完成了乡镇机构改革，下放审批事项114 项、行政处罚事项84 项,194 项行政审批事项实现“最多跑一次”。加强与新冠疫情有关信用信息、“双公示”、红黑名单、联合奖惩案例等信用信息平台建设，累计发布信用信息13653 条，信用“红名单”300 条，失信“黑名单”520 条，信用信息归集量居全市第一名。推进基本公共文化服务标准化均等化建设，乡镇（街道）综合文化服务中心及村（社区）综合文化服务中心覆盖率100%。京津冀协同发展深入推进，共引进协同发展项目23 个，总投资277.87 亿元，与京津冀高等院校合作建立院士工作站1 家。出台《徐水区服务对接雄安新区工作指导意见》等文件，与雄投集团等公司深入开展项目对接，安大、容易建材通道、雄安调蓄库、环雄安新区500 米生态林带建设等扎实推进。

七、民生事业稳步前行，幸福感安全感逐步提升

居住条件日趋改善。棚户区改造任务全部开工，位居全市前列，省定20 项民心工程全部完成年度任务，其中，农村危房改造、社区居家养老、农民体育健身工程等5 项工作位居全市第1位。社会事业全面进步。深入实施城区学校三年攻坚行动，综合高中艺术楼、区幼儿园综合楼投入使用，职教中心创业基地建成竣工，日新学校开工建设。职业教育成效显著，被授予“全国农村职业成人教育创建示范县”称号，职教中心获批教育部1+X 证书制度试点院校。高中教育再创佳绩，一批优秀学子被清华大学等“双一流”大学录取。扎实开展“两不愁三保障”突出问题集中攻坚，完成1040 户、2167 人的扶贫脱贫任务，高质量通过省市考核。大力提升医疗卫生综合服务能力，通过全市乡村卫生一体化管理试点考核验收，城乡居民基本医疗保险人数达到53.4万人，企业养老保险参保42784 人，机关事业养老保险参保15826人，城乡居民养老保险参保36.9 万人。社会和谐稳定。全面开展扫黑除恶专项斗争，累计打掉各类犯罪团伙23 个，破获各类案件1154 起。社会治理深入推进。深化社会治安防控体系建设,建成区、乡、村三级综治平台35 个，实现了“六个不发生”工作目标。

在“十三五”规划收官之年，面对新冠肺炎疫情严峻形势，区委、区政府坚定不移把党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署落到实处，坚持两手都要抓、两战都要赢，全力做好“六稳”“六保”工作，完善常态化防控机制，多措并举推动复工复产，新冠疫情防控取得重大战略成果、生产生活秩序平稳有序，全区经济社会发展经受住了疫情“大考”。

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，对照高质量发展要求，与先进县（市、区）相比，我区发展差距仍然明显、短板依然突出，建设经济强区、幸福徐水的任务依然艰巨。一是与融入保定、对接雄安的城市发展大格局相比仍有一定差距。在京津冀世界级城市群大背景下，城市建成区和城市经济体量规模小，城镇化水平偏低，基础设施和公共服务欠账较多，产业协作配套能力较弱，远未形成对京津虹吸的反磁力。二是与提质增量、调优调强的产业发展大格局相比仍有一定差距。经济总量小、企业规模小、抗风险能力弱，产业层级偏低，农业经济比重保持高位，传统产业转型升级难度较大，战略性新兴产业还不够强，新的经济增长点还未形成规模。三是与创新驱动、数字引领的科技发展大格局相比仍有一定差距。科技创新活力不足，企业主体创新能力亟待增强，人才短缺对经济发展制约严重，技术装备升级压力较大，质量、效率、动力变革有待进一步深化，数字经济、互联网+融入经济社会发展各环节、各层面还不够充分，新动能对经济的支撑作用还不稳固。四是与条件改善、政策支撑的发展环境提升大格局相比仍有一定差距。生态环境支撑能力不够强，污染治理和修复的任务还很多。市场化改革还需加大力度，项目落地难落地慢问题亟待破解，民营经济发展还面临不少“隐形壁垒”，对内对外开放发展新格局亟待加速形成。五是与城乡融合、均衡发展的民生改善大格局相比仍有一定差距。民生和城市建设领域欠账较多，教育、医疗、出行等方面离群众的期盼还有一定差距，公共服务设施还不够完善。

第二节 新时代面临新形势

“十四五”时期，我区发展的外部环境发生重大而深刻的变化，条分缕析研判形势，辨危识机加快发展刻不容缓。重点分析世界面临百年未有之大变局、我国开启全面建设社会主义现代化第二个百年目标奋斗新征程、京津冀协同发展不断深化、雄安新区加速建设等给我区经济发展带来的机遇和挑战。

从世界百年未有之大变局看徐水。从国际上看，世界面临百年未有之大变局，国际力量格局加速演进，中美战略博弈明显加剧，发展面临的外部环境更为复杂严峻，以区块链、5G、人工智能、物联网等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各领域，引起全球产业链分工和生产组织网络发生重大调整，围绕颠覆性技术抢占发展制高点竞争激烈。后疫情时代，全球经贸格局重构，国际经贸规则重建，对外开放和招商引资面临的不确定因素增多，尽管面临诸多挑战，但经济健康稳定发展的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。新一轮科技革命和产业变革加速推进，将引发全球价值链、创新链、产业链、供应链重建，各国、各地区围绕颠覆性技术竞争、抢占发展制高点空前激烈，为徐水培育创新发展新优势带来严峻挑战，但新技术、新产业不断加快迭代升级步伐，也为徐水产业转型升级、实现换道超车带来了历史性机遇。全球经贸规则变化，徐水在新一轮对外开放面临的不确定因素增多，但也为产业发展打造国际化法治化便利化营商环境、参与“一带一路”建设、更好利用国际市场国际资源带来难得契机。

从全国现代化建设大格局看徐水。从全国来看，我国开启全面建设社会主义现代化第二个百年目标奋斗新征程，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚阶段。随着新型举国体制和自由灵活创新机制全面建立，国家实验室等重大创新平台加快布局，创新大国建设将大踏步跃升等，一系列支持创新发展政策的密集出台实施，为徐水提升创新发展能力和地位创造了历史性机遇。随着我国产业基础高级化、产业链现代化攻坚战全面打响，为徐水强化先进制造基础支撑地位、推动徐水产业高端化发展创造了历史性机遇。随着我国中等收入群体规模的日益壮大和消费结构的全面升级，强大国内市场加速构建，新的投资空间持续向深度拓展，为徐水产业适应强大国内中高端需求、加速传统产业转型升级、大力培育现代服务业新势能创造了历史机遇。

从国家重大发展战略部署看徐水。从全省来看，京津冀协同发展不断深化，全省坚决落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对河北的重要指示，牢牢把握河北发展的阶段性特征，经济运行稳中有进、稳中向好，随着雄安新区大规模开发建设，北京冬奥盛会高水平筹办，给全省高质量发展拓展了广阔空间。徐水环绕保定，地处京津冀协同发展、雄安新区开发建设国家重大战略叠加区，惠享多重政策红利，便利接收多向经济辐射，这些都为徐水在产业转移、功能疏解，承接京津、雄安科技成果、人才资源、战略资本等方面带来历史性机遇。

环视所处的伟大时代，徐水已经站在了新的历史起点上，既面临前所未有的机遇，也将迎来前所未有的挑战，只有战胜挑战才能赢得机遇，必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，遵循发展规律，开拓创新、攻坚克难，迎难而上、负重奋进，努力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力开启社会主义现代化建设的新篇章。

第三节 新时代展望新愿景

到2035 年，我国基本实现社会主义现代化之时，我区将全面建成“ 经济强区、幸福徐水 ”，经济实力、创新能力大幅跃升，主要产业迈进价值链中高端，实现发展驱动力根本性转变。治理体系和治理能力现代化基本实现，党领导经济社会发展的体制机制更加完善，法治政府、法治社会基本建成。社会文明程度达到新的高度，国民素质显著提高，文化软实力显著增强，全面建成文化强区。人民生活更为宽裕，中等收入群体比例提高，基本公共服务均等化基本实现，社会充满活力又和谐有序。空间高效型、资源节约型、环境友好型、生态安全型社会基本建成，天蓝、地绿、水清的优美生态环境成为普遍常态，人与自然和谐共生的现代化建设格局基本形成。

第二章 总体思路和发展目标

第一节 总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以坚持人民至上为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，落实京津冀协同发展、服务保障雄安新区重大战略，以“三重四创五优化”活动为抓手，全面落实市委加快建设“五个保定”、打造“八个高地”，精心打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城，加快建设品质为先、宜居宜业新保定的重要部署安排，加快优化经济结构和提质增效，加快实体经济、区域经济和民营经济发展，加快推进城市转型、产业转型齐头并进，加快促进区域城乡协调发展，加快生态文明建设，加快提升公共服务水平，加快社会治理体系和治理能力现代化建设，实现经济高质量发展、社会大局安定和谐，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，建设新时代经济强区、幸福徐水，争当构建京雄保一体化发展的排头兵急先锋，努力为全面建设社会主义现代化国家作出徐水贡献。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，增进民生福祉。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，打造市场化、法治化、国际化营商环境，继续扩大对内合作对外开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹城乡、统筹区域、统筹经济社会协调发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

——坚持协同发展。坚决落实京津冀协同发展战略，下大力服务支撑雄安新区建设，全力推动交通、生态、产业等领域对接合作，积极承接北京非首都功能疏解，加快建设京雄保一体化发展先行区。

第三节 发展目标

根据党的十九大提出的到2035 年我国基本实现社会主义现代化的目标要求，围绕打造新时代经济强区、幸福徐水，“十四五”时期把徐水建设成为高端装备制造基地、京雄保科技成果转化先行区、新型城镇化和乡村振兴示范区，重点发展汽车制造、高端装备制造、新型建材、石油物探装备、新一代信息技术等产业，经济社会发展力争实现“三个显著增强、三个走在前列”。

——经济实力显著增强。三次产业协调融合发展水平进一步提升，先进制造业和现代服务业对经济发展的主导作用显著提升，经济保持中高速增长，质量效益明显提升。到2025 年，力争全区生产总值年均增长8%以上。

——创新能力显著增强。全区聚才用才育才的创新创业环境明显改善，与京津协同创新实现新突破，市级以上科技研发平台数量大幅增加，高新技术企业和科技型中小企业数量实现倍增。到2025 年，市级以上技术创新中心达到28 个，市级以上重点实验室达到5 家；高新技术企业达到50 家，科技型中小企业达到750 家。

——发展活力显著增强。各项改革全面深化，营商环境明显改善，统一开放、竞争有序的市场体系基本形成，积极融入“一带一路”建设、深入嵌入全球产业链条，利用外资和对外贸易质量效益明显提升，市场化、国际化进程明显加快。

——可持续发展走在前列。生态环境质量持续改善，绿色发展理念得到有效贯彻，生态文明制度基本完善，优质生态产品供给不断增加，生态效益持续显现。城市空气质量优良比例达到市定要求。地表水考核断面水质稳定达标。森林覆盖率不断提高，达到市定目标。

——城乡融合发展走在前列。全域城镇化达到新高度，城乡一体化格局基本形成，社会保障水平进一步提高，基本公共服务水平明显提升，治理体系和治理能力全面加强。2025 年，常住人口城镇化率达到52%。

——增进民生福祉走在前列。居民就业质量和水平进一步提高，居民收入增长速度持续高于经济增速，居民人均可支配收入增长8%以上，社会保障体系更加健全，各项社会事业健康协调发展，社会治理体系不断完善，人民对美好生活的需求得到更好满足。

第三章深入推进协同发展，建设京雄保一体化发展

先行区

构建京雄保一体化发展新格局，是抢抓落实京津冀协同发展、雄安新区建设重大机遇的重要抓手，我们要把全力构建京雄保一体化发展新格局摆在突出位置，着力把徐水打造成京雄保一体化发展先行示范区。围绕全市“一地一格局”目标，全面落实“京保协作五个一”行动，发挥区位、资源等优势，努力引进更多高质量的项目、企业和人才落户徐水，推动形成北京研发徐水转化、雄安创新徐水先行的新格局，打造北京非首都功能疏解首选承接地的重要支点，全面推动与京津雄“统筹、协调、错位、融合，一体化”发展。

第一节深度融入雄安新区发展

坚持“雄安创新徐水转化、雄安研发徐水制造、雄安生产徐水配套、雄安需求徐水贡献”战略，积极融入雄安半小时都市圈，依托多层次基础设施网络增强吸纳京津雄保产业转移承接能力，重点围绕产业结构、空间布局、动力支撑等方面，建设一体化发展和承接产业转移示范区，推动创新链和产业链融合发展，做到与雄安发展同频共振、无缝衔接。严格执行《徐水区服务对接雄安新区工作指导意见》等文件要求，完善对接制度，健全重大事项随时沟通联系的工作机制，在产业发展、生态环境保障、服务雄安重点项目建设方面积极主动对接，在服务保障中壮大发展自己。

第二节积极链接京津雄科技资源

立足区自身基础，建立重大需求与协同创新的传导机制，大力推动产业对接、项目对接、人才对接，依托京津创新源头，承接京津关键技术、科研成果和高新项目等创新资源到徐水转化。加强与中科院、中关村合作，利用区产学研工作站、院士工作站、省市工程技术研究中心、产业创新联盟等平台，结合企业技术需求，瞄准京津雄优质科技资源优势，打造一批协同创新联盟，推进产学研一体化进程，引进技术的消化吸收和再创新。

第三节做好重大项目承接

全面深化与雄安新区在新一代信息技术、现代生命科学与生物技术、新材料和高端服务业的对接合作，加强产业链协同，共同打造产业发展联盟。深入推进京津冀协同发展，积极组织开展项目对接会、协调会、洽谈会，加强产业园区、工业聚集区产业配套能力建设，结合针对重点企业发展需求和行业特点，以产业链优势领域，承接北京非首都功能转移，吸引京津雄转移产业“组团式”进驻，争取更多优质项目落户徐水，实现徐水区域一体化发展率先突破。多措并举，全力服务保障雄安新区建设，以“雄安标准”、“雄安质量”推进涉雄安新区的路网、调蓄库、防洪工程、殡葬设施、绿化造林等各类项目建设，确保所有涉雄安新区项目严格按时间进度完成。

第四节借力改善公共服务

与京津搭建沟通协商、交流合作、资源共享机制平台，加强基础教育、职业教育、高等教育等领域多形式交流合作。深化职业教育产学研合作和医疗卫生协同发展，促进京津医疗机构与我区医疗机构的合作。依托京津先进的教育医疗资源，打造康养医疗康复中心。进一步完善公共文化体系，推进文化馆、美术馆、图书馆建设。深度学习雄安新区高质量发展全国样板经验，推进我区社会治理领域创新。

第五节打造农副产品供应基地

加快转变农业发展方式，大力发展设施农业、都市农业、节水农业、数字农业，发展农产品深加工，提高徐水优质绿色农副产品的知名度。建设农业现代化示范区和产业融合发展示范园，重点打造一批特色农产品示范基地，形成规模化种植。谋划引进建设农业深加工龙头企业，实行“农户+驿站+龙头”，形成产业化链条。整合现有农业品牌，建立健全质量监管体系，把徐水农产品打入京津雄大型商超。

第六节融入京雄保大旅游板块

瞄准北京都市人群休闲度假、康体养生、绿色消费需求，全区生态资源、文化资源、农业资源连接起来，将文化植入旅游吃住行游购娱各个环节，开发一批旅游文创产品，建设一批文化主题酒店和精品文化民宿，打造一批特色文化购物街和特色店，引进一批文化休闲娱乐项目，共建一批精品线路和景区。开展全域旅游创建，大力发展文化游、生态游、康养游，加速培育数字文旅、夜经济等新业态。

第四章构建现代化经济体系，筑强高质量发展战略支撑

立足徐水产业和创新优势，科学把握数字产业化发展趋势，推动大数据产业发展，加快产业数字化应用、数字化改造，促进产业智能化、高端化发展。

第一节全力打造汽车智慧城

依托长城汽车产业园，推动互联网、大数据、人工智能和汽车“智造”、移动出行等深度融合，实现汽车从研发设计体验、智能制造、品牌体验和汽车主题游乐的全价值链展示，打造集产、学、研、商业、金融于一体，在京津冀具有示范效应和产业拉动作用的智慧产业样板。

一、广泛应用智慧技术

始终坚持“过度投入、精准研发”，以科技驱动前瞻领跑，瞄准汽车清洁化、智能化、网联化三大领域，加快推进HAVAL、WEY 等品牌系列车型发动机、变速器、车灯等核心零部件的自制能力，拓展全维智能安全系统创新，延伸以5G、自动驾驶等为核心的智能技术研发与应用，持续为用户提供愉悦轻松的驾乘感受和驾驶乐趣，创造深度价值。聚焦新能源领域，推进新能源与高效燃油动力技术研发，加快布局EV、HEV、PHEV 三种技术架构的车型开发以及氢能源车型的技术开发，提升插电式混动车型技术的稳定性。加快氢燃料电池汽车技术研发和制造，尽快形成集研发、装备制造、示范运营和配套服务为一体的氢燃料电池汽车产业集群。积极布局智能网联汽车等，推进跨界融合构建新型产业业态。实施GTO 全域智慧生态战略，加快5G+AI 技术的研发应用，打造会思考、有感情的出行机器人，成为用户的驾驶助手、情感伴侣、出行秘书、生活助理，实现全域全时在线、全生命周期的服务与体验，带动长城汽车品牌开启出行机器人的新时代。

二、积极推动智能制造

以打造智能设计、智能生产和智能装备组成的智能制造体系为目标，综合运用3D EXPERIENCE、TeamCenter 软件、BIM 技术等从产品设计、工艺开发和工厂规划不同维度开展数字化仿真及验证，自主将产品设计与工艺开发进行整合，缩短车型整体开发周期，打造全新的智能设计体系；产品质量提升为首位，借助“柠檬、坦克、咖啡智能”平台，推进生产过程中的数据采集、数据融合、数据可视和数据协同，快速响应市场变化，实现生产过程智能化，全面打造智慧车间、智慧工厂。

三、着力开展智慧服务

推进汽车销售区、新车展示区、二手车交易区、汽车配件区、汽车装饰修理区、汽车仓储物流区、车辆停放区、加油服务区、商务服务区、车辆检测中心等服务设施智能化改造，建设休闲娱乐、餐饮、超市、专业市场等配套商业设施，以“长知识、玩潮流、寻刺激”为特色，充分融入汽车文化产业元素，谋划建设汽车主题餐厅、汽车主题酒店、汽车文化长廊、城市卡丁车俱乐部、汽车影院、汽车体验、汽车娱乐等，融合多元文化，突显区域特色，全面打造现代汽车智慧城，提升在全国的影响力和竞争力。

第二节全力打造区域云计算中心

立足国内国际市场需求，充分发挥毗邻雄安新区优势条件，构建符合国际一流数据中心标准、设施完善、配套措施完备、人才队伍聚集、政策措施到位的数据中心及其服务业，打造区域云计算中心，吸引国内外知名企业入驻，初步形成云数据中心运营和服务的产业集聚地。

一、引育龙头企业

高标准谋划建设云计算产业园，进一步优化网络基础设施和配套服务体系，完善发展环境和支持措施，积极推动数字产业加速落地，强化同中国联通、中国移动、中国电信和华为、中兴、腾讯、阿里巴巴、百度等战略用户进行战略合作，积极培育和引进软件开发企业，打造规模优势。积极扩大服务范围，面向中央政府部门和重点行业总部、国际500 强企业和中国100 强企业，提供云计算数据中心外包服务，开展海量数据存储、集群资源调度、计算资源虚拟化、区块链、虚拟现实等前沿技术推广，提高云计算产业集群影响力。

二、推动场景应用

鼓励开发自主知识产权的操作系统、数据库、中间件和办公软件，推动基础软件产品研发及产业化，不断推出和应用适应行业特点、技术先进的工业软件和行业解决方案。大力支持软件企业间协作，推动国产基础软件形成面向社会保障、医疗卫生、电子政务、智能交通、教育文化、社区、应急指挥、公共安全、农业等重点领域的软件开发和整体解决方案，鼓励多种形式的系统维护服务和运营模式，打造和培育面向行业应用的骨干软件和服务企业。积极发展数字经济新模式新业态，引进无人超市、智能便利店、自助售货机等新零售模式，大力发展体验消费、社交电子商务、近场零售、无人零售等新业态新模式。

三、打造产业集群

依托云计算数据中心，建设云服务的管理体系、安全体系和维护体系。开展云计算数据中心运营与服务，建设相关软件研发及应用、相关配套设施制造和人才培养基地。通过建设超级云计算数据中心，重点发展以数据中心运营和服务为主的基础设施运营服务，同时积极发展智慧城市、智慧能源、大数据加工、数据银行等云计算信息服务业，培育形成云计算数据中心产业集群。

第三节全力打造先进制造基地

对标国际国内先进水平，大力提升物探装备、吊索具、智能电气等优势装备制造企业，统筹引领性研发机构、产业创新联盟、创新产业平台、大项目好项目、龙头企业和产业链生态等的培育发展，提升基地核心竞争力。

一、不断壮大产业链条

实施“建链、补链、强链”行动，依托河北赛赛尔俊峰和保定永诚天峰等企业，加快规划建设技术含量高、附加值高的物探装备产业链；依托东方雨虹，打造现代功能材料产业链；依托巨力集团产业链原点，开展增值服务，加速提升新产品新领域的开拓力度，不断提升索具技术研发基地、索具生产制造基地、索具检测实验基地(国家CNAS 实验室)科研发展能力和水平；依托风帆股份，打造绿色储能电池产业链；依托宝凯电气，重点发展智能电气产业链。

二、着力提升技术水平

进一步强化装备制造企业研发体系，积极应用数字技术改造传统生产方式，不断提升企业装备技术和智能制造水平，增强研发创新、核心部件生产、产品成套、协作配套等能力。鼓励条件成熟的企业积极建设面向行业的研发基地或国家级、省级技术中心与研发中心。推动行业龙头企业向大型化、成套化、智能化方向发展，着力提高产业链供应链稳定性和现代化水平。

三、积极推动融合发展

积极培育“两业”融合新模式新业态，推动业务流程再造、商业模式及业态创新，向系统集成和整体解决方案提供商转型，加快实现传统装备制造向现代服务型制造转变。支持上下游企业打通产业链之间壁垒，开展关键技术工艺联合攻关和部件部品联合研发，打造产业链、创新链融合发展，强区立区的高端装备产业生态链。

第四节全力打造服务贸易先行区

服务京津冀协同发展和雄安新区规划建设，承接雄安新区先行先试政策红利，培育新兴服务贸易，为全省服务贸易创新发展探索路径、积累经验。

一、积极打造发展主体

进一步发挥市场在服务贸易领域资源配置中的决定性作用，探索建设特色服务出口基地，积极吸引服务贸易主体入住，加快数字贸易、文化贸易、技术贸易发展，推动服务业和服务贸易集聚提升，升级服务外包、技术贸易等优势领域现有企业，加快培植人力资源、咨询服务等高附加值企业。支持服务贸易企业增强品牌意识，鼓励和引导企业建立服务贸易自主品牌。

二、大力推动模式创新

积极探索“互联网+”背景下服务贸易发展新业态和新领域，鼓励依托云计算、大数据、移动互联网等新技术，大力发展数字贸易，打造服务贸易新型网络平台，推进服务贸易交付模式创新，全面提高服务的可贸易性。积极承接离岸服务外包。大力发展特色医疗旅游、特色文化体育旅游、在线教育、远程中医服务等新业态，推动传统服务贸易领域转型升级。

第五节全力打造城市经济发展示范区

发挥雄安—保定中间区域地缘优势，培优壮大总部、数字、楼宇等业态模式，不断增强徐水城市经济发展的创新力、承载力和竞争力，引领徐水经济发展新局面。

一、加快培育总部经济

积极承接非首都功能疏解，吸引国内外大型企业、跨国公司、民营企业、高科技企业到我区设立区域总部。瞄准国内外500 强、民企500 强、上市公司、行业龙头企业，吸引一批企业集团设立区域性总部和营销总部、研发总部、财务总部等职能总部。吸引一批大型企业、民营企业、高科技企业到徐水设立区域总部和营销总部、研发总部、财务总部等职能总部。实施总部企业培育工程，在先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等重点发展领域，筛选确定一批发展前景广阔、市场潜力大的骨干中小企业作为成长型总部企业，支持其加快成长，促进全区总部经济规模和质量整体提升。

二、加快发展数字经济

以“数字产业化、产业数字化、数字化治理”为发展主线，推动互联网、大数据、人工智能与经济社会深度融合。加快建设数字经济基础设施体系，深入推进“上云用数赋智”行动，积极开展数字经济与制造业、服务业、农业融合示范试点，打造研发+生产+供应链的数字化产业链，加快制造业转型升级步伐，积极发展数字农业，培育数字化、网络化现代服务新业态，构建生产服务+商业模式+金融服务的数字化生态体系，打造数字经济与实体经济融合先行区。鼓励长城重点企业与基础电信运营商进行深入合作，开展利用5G、F5G 改造工业内网的示范。支持企业加快工业设备联网上云、业务系统云化迁移，加快各类场景云化软件的开发和应用。鼓励长城汽车等龙头企业申请专用频谱资源、建设5G 专网，探索整合物联网技术，实现5G 跨产业创新应用，提升企业数字化竞争力。

三、着力做大楼宇经济

完善楼宇功能，按照国际公认“5A 智能大厦”标准，改造提升现有和新建楼宇智能化、信息化和便捷化水平。优化开发经营模式，突出商务楼宇产业发展重点，围绕金融、现代商贸、文化创意、总部经济、国际商务、软件外包、工业设计、中介服务等现代服务业，集聚高端业态，吸引周边区域特色产业领军企业总部入住，支持本地大学生回区创业，引进京津创意设计团队和中介服务机构，精准引进一批物联网、大数据等高端企业项目，重点打造10 个专业化品牌楼宇，集聚企业、整合产业、提高就业、增加税源，打造百亿级楼宇经济。

第六节全力打造质量品牌强区

坚持质量第一、效益优先，深入实施质量和品牌强区战略，深化质量提升专项行动，全面提升质量水平，推进标准、质量、品牌、信誉联动提升，夯实发展基础。

一、完善质量标准体系

加快制造业标准化和质量提升，提高关键领域核心竞争力。跟踪新技术、新产业发展趋势，加快汽车、大数据、环保新材料等新领域标准的研制，建设支撑现代产业发展的标准体系。加快食品、农产品等传统产业标准提升，加大用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业力度。以智慧农业、生态农业为重点，加快构建现代农业产业链标准体系，加强交通运输、商贸物流、信息服务、健康养老等领域标准修订，完善现代服务业标准体系。“十四五”期间主持或参与地方标准、行业标准、区域标准和国家标准制修订60 项。

二、实施质量提升行动

加强计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施的统一建设、统一管理，完善质量基础设施体系，推进信息共享和业务协同。加快质检中心、技术标准创新基地、检测重点实验室等公共技术服务平台建设，支持开发区新建一批高水平工业产品检验检测平台。大力倡导“追求卓越”质量理念，全面推行卓越绩效管理、六西格玛、精益管理、质量诊断、质量持续改进等先进管理模式。“十四五”期间，重点区域检测、设计、科研等平台数量达到20 个以上。

三、加强品牌建设

以先进制造产业为重点，打造长城哈佛、WEY、欧拉等一批行业领军企业、单项冠军企业和产业集群品牌。加强漕河驴肉等食品、农产品领域“地理标志产品”培育，扶持一批本土连锁企业、地理标志、驰名商标、非遗技艺，做大做强刘伶醉等中华老字号品牌。加大教育、养老、医疗等领域品牌培育力度，打造一批影响力大的服务知名品牌。加强休闲、文化、旅游等领域品牌培育，打造一批京津雄周末“打卡地”。鼓励和引导我区优秀企业（组织）积极争创中国质量奖、省政府质量奖等奖项，数量达到30 个。加强品牌保护，引导企业和组织提升商标、专利、地理标志等综合运用能力，加快商标品牌化进程。

第五章 建设创新型徐水，加快催生新发展动能

坚持创新第一动力，深入实施“科技兴区”发展战略，瞄准京津创新源头，引进一批高端人才和先进技术，打造创新驱动新引擎，深化科技体制改革，全面提升创新体系整体效能。

第一节培育创新驱动发展优势

一、着力实施科技创新跃升计划

围绕做大做强主导产业，增强科技创新能力，推动高端突破、智能转型，深入实施科技创新跃升计划，在平台建设、创新投入、创新主体、创新条件、创新产出、创新管理等方面，逐项对标先进，加大推进力度，组织和支持企业与高校、科研机构开展科技攻关，突破技术瓶颈，研制一批具有自主知识产权和市场竞争力的新产品。重点加快布局新能源和智能网联汽车领域的国家级共性技术平台，完善节能与新能源汽车及智能网联汽车的监测检验和测试体系，形成“研发—测试—示范—生产”的创新发展生态，完善“新能源+智能网联”汽车创新体系。实施好国家科技重大专项和各类科技计划，积极申报各类科技计划项目，争取一批项目成果和产品实现产业化。

二、着力实施双创平台打造工程

围绕新能源及智能网联汽车等优势产业领域，吸引相关科研院所和企业研发中心落户，依托长城汽车科技城高标准建设国内领先、专业特色的中国汽车产业基础研究和高技术研发基地，打造国家燃料电池汽车示范应用城市。加强众创空间(星创天地)、“双创”示范基地、创业就业孵化基地建设，吸引省内外高水平“双创”机构在本地设立分支机构，积极申报省级创新创业平台。推动“线上+线下”创新创业平台建设，助推“大众创业、万众创新”，全力打造徐水“双创”品牌。到2025 年，市级以上科技企业孵化器达到2 家、众创空间达到2 家。支持企业加强与京津高校、科研院所的产学研合作，加快推动企业省级技术创新中心、工程研究中心、省级企业技术中心等研发平台建设。

三、着力实施转移转化促进工程

全力开展“科技体检”“科技成果直通车”等活动，广泛挖掘具有较强产业化前景的国家、省级科技计划和省内外科研人员持有的优秀科技成果，向科技企业、领军企业、产业园县推介，持续增加创新供给，促进科技成果转化。聚焦主导产业，积极引进和转化产业科技成果，鼓励企业加大自主研发和创新力度，加强工业企业技术改造。加强军民融合和技术双向转化，建设军民融合产业示范基地，构建“京津雄研发、徐水转化”协同创新的新模式。

第二节增多做强创新主体

一、培育壮大创新型企业

大力发展高新技术企业，实施高新技术企业后备培育工程，继续开展高新技术企业认定和帮扶活动，形成认定一批，储备一批的滚动发展态势，逐步壮大全区科技创新主体队伍。在智能网联汽车、云计算等重点产业领域和细分行业，支持具备条件的企业建立工程技术研究中心、企业技术中心，着力解决企业和行业发展的关键共性技术问题。加快发展科技型中小企业，继续实施科技型中小企业成长计划，支持科技型中小企业聚焦“新技术、新业态、新模式”，走专业化、精细化发展道路，鼓励科技型中小企业做强核心业务，推进精益制造，打造具有竞争力和影响力的精品和品牌，推动科技型中小企业数量和质量双提升。持续开展“科技助企”活动，实施分类指导，加强要素供给，强化精准服务，通过项目、资金、平台、人才等全方位支持，帮助企业创造条件、挖掘潜力，引导企业向高端化、集团化、规模化发展。

二、大力发展新型研发机构

积极推动建立形式多样、机制灵活的新型研发机构。支持企业设立研发机构，推动企业与科研院所的深度融合，深入开展企业研发机构建设以及技术研发与攻关。围绕智能网联汽车、高端装备制造、军民融合等产业发展，以形成产业核心竞争力为目标，行业骨干企业牵头，科技型中小企业参与，广泛吸纳京津雄优势企业、科技型中小企业、高校、科研机构和科技服务机构，按市场机制积极构建产业技术创新战略联盟，鼓励和支持申报省级战略联盟。到2025 年，备案市级以上产业技术创新战略联盟达到6个。

第三节创新人才引育机制

一、深化产才融合

围绕传统产业升级改造需求，研究制定紧缺人才标准、指导目录和优惠政策，描绘产业人才地图，构建产业人才数据库，定期编制并发布人才需求目录，面向国内外精准引进急需紧缺人才。加强与国内外特别是京津雄人才合作，为徐水产业转型升级提供战略咨询、技术研发等服务。积极开展招才引智，承接京津雄人才和战略新兴项目落地，鼓励引进一批带技术、带成果、带项目、带资金的高层次创新创业团队，形成“项目、人才、基地”产才融合新机制。

二、引育创新人才

实施人才强区战略，积极贯彻“京畿英才计划”，落实“人才十条”等引才激励政策，在生活补贴、工资待遇、住房支持、医疗保障、子女教育、配偶安置等方面加大支持力度，培养引进一批“高精尖缺”科技创新领军人才、产业创新紧缺人才、创新型企业家、创新创业服务人才。积极推广“星期天工程师”“假日工程师”“网络专家”等人才柔性引进模式，扩大人才供给渠道。建立人才培养长效机制，补齐职业技术教育短板，加强科技企业管理者和科技人员培训，提高企业家的科技意识和管理水平，加大在乡从业人员和返乡创业人员技术技能培训力度，培养本土化、专业化技术人才，大力培养企业急需的各类实用技术人才。加强农民技术技能培训，培养新型职业农民。

三、完善用人环境

实施有利于科技型企业吸引人才的政策，支持科技型企业引进和培养创新创业人才，在财政补助、落户、社保、税收等方面给予政策扶持。研究完善人才交流支持政策，为引进人才交流合作提供保障。创新联系服务机制，建立健全岗位需求库和人才库，推进人才信息资源共享，实现人才供求双方有效对接、精准对接。进一步优化求职、档案、落户等一站式系列服务，建立优秀人才奖励机制，确保人才引得来、留得下、用得好。

第四节优化创新创业生态

一、建立稳定投入机制

持续加大财政科技投入，优化财政科技经费投入结构，重点加大对新型研发平台、重大科技成果转移转化、产业核心关键技术攻关、高新技术企业和科技型中小企业培育、支持。加强区财政科技资金引导，鼓励各类社会资本设立天使投资、创业投资等股权投资基金，探索建立早期创投风险补偿机制，支持科技型中小企业创新创业活动。

二、激发创新制度活力

完善科技成果转化的激励机制，加快科技成果使用、处置和收益权改革，大力推进技术资本化、人才股份化。建立科技资源开放共享机制，推行科技创新平台开放共享运行模式。充分调动企业和科研机构的积极性，争取更多政策和资金支持。健全科研管理体制机制，深化科技成果管理、使用、收益和处置权改革，建设技术市场和知识产权市场体系，健全知识产权保护和技术安全管理清单制度。强化科技政策落实落地，进一步落实高新技术企业所得税优惠以及科技型中小企业技术转让、研究开发费用加计扣除、科技成果转化收益分配、研究开发仪器设备折旧、科技人员创新创业等重大科技政策。

第六章 优化区域发展格局，全域推进新型城镇化

科学编制实施国土空间规划，强化中心城区引领作用，不断完善空间治理，构建主体功能突出、优势互补、高质量发展的区域空间发展新格局。

第一节不断强化国土空间治理

一、加强国土空间管制

严格落实三条控制线。将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，严格国土空间用途管制。按照生态功能划定生态保护红线6.34 平方公里，约占全域面积0.87%，生态空间实行最严格的产业、环境及用地准入制度，严格限制在生态红线区域内从事基础设施和旅游开发活动，杜绝违法建设，减少人为影响，促进生物多样性。按照保质保量要求划定永久基本农田353 平方公里，约占全域面积49%，农业空间严格控制建设用地规模，严格控制村镇用地无序扩张，严禁违规占用耕地，协调生态空间和农业空间布局，探索建立更有效的全域土地整治运行机制、永久基本农田储备区建设机制、耕地资源补充补划机制，确保耕地数量不减少、质量不降低。按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界123 平方公里，约占全域面积17%，强化总量控制，运用“增减挂钩”等政策工具，建立边界内外用地开发保护联动机制，开发边界内注重用地比例的弹性，实行“详细规划+建设许可”管制方式，开发边界外注重用地整合优化，实行“详细规划+建设许可”和“约束指标+分区准入”管控方式，促进生态恢复，提高整体空间品质。

二、优化空间发展格局

积极打造“双核三轴七片”区域重点开发性空间推进扩容提质，促进产城融合，发挥河北“南翼”雄安—保定双核都市圈节点城区的服务功能。

双核极化。徐水中心城区和大王店开发区加强功能、交通、产业等全方位联动发展，建设成为保定市中心城区北部两大重要组团，对接雄安新区，引领保定中心城区发展。优化提升中心城区，打造徐水现代高端服务联动区，高起点规划、高标准建设、高水平管理，建设新区半小时生活圈、近郊旅游休闲康养目的地，构建服务雄安和本地的50 万人口规模的现代化百年城市。优化调整部分城内用地功能，工业要考虑逐步外迁至园区，商贸服务和品质公园等功能要逐步完善提升，规划范围约30 平方公里。转型升级大王店经济开发区，打造智能化高端装备制造区，实施工业强区战略，依托区内现有良好的产业基础，做大做强汽车及零部件、吊索具、新型建材、石油物探装备制造等传统优势产业，主动承接雄安新区总部经济、科研机构高新技术研发成果转化和配套服务项目落户。

三轴带隆起。打造横向产业创新联动轴带和纵向都会功能延伸轴带、工贸服务联系纽带，联动周边地区，带动徐水全域发展。横向产业创新联动轴带依托S333、纬一路延伸、轨道交通线等串联雄安新区、徐水城区和大王店园区组团的重要交通干道，重点发展高端制造、科技创新和战略新兴产业等功能，有序承接雄安新区和京津产业转移；纵向都会功能延伸轴带依托朝阳大街、乐凯大街等保定主城区北延交通干道，串接漕河新区、大王店园区、瀑河水库等重要节点，积极加强徐水与保定主城区在产城联动研发交流、生态休闲等方面的互动联系，发挥保定中心城区南北发展轴北段带动作用；纵向工贸服务纽带依托长城北大街及规划路等联系徐水城区与保定主城区的快速交通线，串联徐水城区、深保园及交通线上的发展节点将工业制造与商贸服务、物流运输等有机结合起来形成工贸联动纽带，增强徐水城区与保定主城区的联系。

七片区支撑。中部产城发展联动区，以徐水城区和大王店园区双核心为发展引擎，积极带动遂城镇发展，构建徐水中部最具活力的产城发展联动区。城西现代化综合产业园区，在徐水西部荣乌高速出入口附近，结合徐水现有京广铁路货运站，在现有徐水中小企业园基础上，积极主动承接雄安中小科技企业外溢，为雄安新区高端产业发展搭建高质量配套服务和高新技术转化优质平台，大力发展现代商贸物流业，打造沟通新区与京津保的陆地物流港口，建设服务雄安、保定及京津冀的现代化物流园区。西部绿色生态保障区，依托南水北调中线以西山地区域，按照“产业生态化”和“生态产业化”互动要求，发展新型生态产业，打造新区西部的绿色生态支撑区，保障保定市中心城区稀缺的山地生态资源。东部临雄发展管控区，依托崔庄镇、大因镇和东史端镇等雄安新区管控区，以绿色生态、现代化农业、医疗器械等产业为主，加快现代农业发展步伐建设高标准农业示范园区，打造新区的绿色产品供应基地，结合雄安至保定东站R1 轨道快线站点，适度发展商务服务业。南部一体化发展托管区，依托南部与保定市主城区相邻沿漕河廊道两侧的区域，漕河镇、留村镇和正村镇等部分区域，重点配合建设漕河新区、漕河生态景观廊道、基础设施等，形成保定主城区与徐水区融合发展的示范区。北湖生态科技产业新区，依托瀑河水库的生态资源优势、朝阳路北延的交通优势和保定市中轴线北端点的区位优势，谋划建设省级或国家级生态湿地公园，发展高新生态科技产业适度配套康体养生、旅游度假、文化体验、观光农业、商务服务等产业。北部现代农业示范区和特色康养休闲区，以北部高林村镇、户木乡为重点，该区地处平原，人均耕地多，农业发达，有区域特色，有华北最大的西红柿批发市场，重点发展农业特色种植业，主动对接高碑店新发地，抢占京津农产品市场。

三、增强空间治理能力

完善“多规合一”工作机制，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，合理规划生产、生活、生态空间，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境布局。综合运用土地资源整理、环境综合整治、拆除违法建设、城市有机更新等多种方式，推动形成田园乡村与现代城镇布局合理、协调有序、各具特色的城乡融合发展新格局。以国土空间基础信息平台整合政务数据资源和社会数据资源，运用智能技术提升规划感知适应能力，提高国土空间精治、共治、法治水平。

四、提高空间利用水平

提高土地投资强度和产出效率，严控新增建设用地规模，城镇空间在开发容积率和用地类型比例等强制性指标控制下，实行建设用地总量与强度双控，统筹协调区域产业用地，合理安排城镇建设用地，新增建设用地规模优先保障国家战略与重大工程实施、“两新一重”建设、重大产业项目、民生工程建设等需要。推动产业集中集聚集群发展，推动分散工业企业向工业园区或重点乡镇工业集中区集中，强化国土综合整治，优化城市功能、提升用地效率，因地制宜盘活利用农村低效和空闲土地，深度挖潜、盘活利用工矿废弃地，优化国土空间利用结构。

第二节高标准提升城市发展能级

一、着力提升中心城区功能

坚持全球视野、国际标准，高起点规划、高水平建设城市文体中心、科教中心、老城商业中心、中央商务区、历史文化街区，打造徐水城市文化复兴原点，构建城市记忆与现代产业交融、彰显雄安周边特色城区的标志性区域，有力提升徐水影响力、展现徐水形象。打造独具匠心的空间景观节点体系，加强城市绿地等生态环境建设，构建森林公园、郊野公园、城市公园与社区公园衔接的全覆盖城市公园体系，高标准实现“300 米见绿、500 米见园”，严格管控建设强度、建筑风貌、第五立面等内容，营造舒适、宜居、共享、友好的公共空间体系与慢行环境，推进中心城区有机更新提升品位，抑制高强度开发，减轻城区资源环境压力，提高群众居住舒适度。

二、完善城市公共服务设施

加大重要公共教育科技文化服务设施建设力度，积极谋划建设符合大型演出要求、赛事要求、大型展示要求的城市音乐厅、规划馆、博物馆、群艺馆、图书馆、科技馆、艺术馆、全民健身中心、文化艺术中心、国际会展中心等，形成科技、文化、体育、办公等功能齐全的城市综合服务区，构建高水平、高效率、高适用的城区公共服务设施发展格局。

三、全面推进城市精细化管理

不断提高城区精细化清扫率，加大精细化保洁力度，全域推行垃圾分类处理，构建餐厨垃圾收运和处置系统，加大街区公厕建设，提升环卫数字化管理水平，稳步提高建筑垃圾综合处置利用水平，努力建成洁净城市。推动实现社区“红色物业”全覆盖，提升社区治理水平。树立全周期管理意识，创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化。加快建设智慧徐水，坚持数字城市与现实城市同步规划与建设，超前布局智能基础设施，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，打破城市数据信息孤岛，推进基础和公共服务设施创新迭代，通过“数字治堵”“数字治城”“数字治疫”等应用展示和发挥作用，强化交通、城管、卫健等系统治理能力，精准解决各类痛点、堵点、难点问题，构建全域智能化环境。

四、培育特色小城镇和特色小镇

加快全区乡镇建设，推动毗邻保定主城区，具有特色资源、区位优势的大王店镇、漕河镇、大因镇等乡镇，培育成为智能制造、商贸物流、休闲旅游、都市农业、科技教育、民俗文化传承的专业特色平台；推动远离保定主城区和徐水城区的瀑河乡、东釜山乡、义联庄乡等乡镇，发展成为服务农村、带动周边的综合性发展平台；推动毗邻雄安新区的东史端镇、崔庄镇，加快打造绿色果蔬农业重要发展平台、休闲旅游重要平台、都市农业和科技农业重要发展平台。支持各乡镇完善功能、提升承载能力、加快产业和人口聚集，重点完善基础设施和公共服务设施，合理布局特色产业，增强承载能力和区域辐射带动能力，推进产城融合发展与农民就近转移就业，积极推动人口集聚，将重点镇发展成为农村区域经济社会中心和现代化特色城镇，加快形成各具特色、功能互补的区域性多中心发展格局，建设成为新型城镇化和工业化的主要载体。

按照宜工则工、宜农则农、宜游则游的原则，加快特色小镇建设，完善各项基础设施，同步建设各类地下管线和设施，提高特色小镇的综合承载能力。围绕现有村镇和产业聚集区升级，打造一批专业集聚小镇；围绕一二三产融合发展，打造一批生态农业休闲文旅小镇；围绕建设美丽乡村升级版，打造一批联村新建小镇；围绕培育发展新动能，打造1-2 个创新创业小镇；围绕发挥区位交通优势，打造大王店商贸物流小镇；围绕提升旅游消费品质，打造1-2 个文化旅游小镇；围绕满足健康养生需求，打造1-2 个运动康养小镇。围绕承接北京非首都功能，在和雄安新区毗邻区域谋划建设1-2 个定位明确、特色鲜明、功能集中、规模适度、专业化发展的特色小镇，以承接新兴产业、现代服务业和各类市场转移及科研教育、科技成果转化、金融、医疗卫生、旅游、养老、康养等功能疏解为主要内容，加强科技研发、文化体育、生产配套等服务平台和新型业态建设。

第三节着力构建城乡融合发展体制机制

一、推进农业转移人口市民化

全面放开落户条件，全面取消落户限制，鼓励各类人员在徐水落户。全面实行居住证制度，逐步扩大居住证附加的公共服务范围。健全农业转移人口市民化奖补机制，完善城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，探索建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制。

二、推进城乡要素配置市场化

实施新时代青年人才下乡工程，对接知名高校、科研院所及优质企业，吸引更多青年人才来到乡村，造福乡村。建立人才入乡激励机制，鼓励各类人才返乡创业兴业，健全乡村青年人才扶持使用机制、优秀干部到村任职长效机制。健全资金下乡支持机制，加强财政投入保障，完善乡村金融服务体系，促进工商资本入乡。充分发挥农业信贷担保体系作用，加大融资担保、贷款贴息力度，撬动更多金融资本“下乡”。推动科技成果入乡转化，鼓励科技人员深入乡村开展创新创业，推动涉农科研院所建立技术创新市场导向机制，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，促进技术成果的转移转化。

三、推进城乡基本公共服务均等化

健全城乡基础教育优质均衡发展机制。探索组建城乡教育共同体，推行“互联网＋义务教育”城乡学校结对帮扶。落实“以县为主、乡镇参与”的农村学前教育管理体制，原则上每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园。多渠道增加乡村普惠性学前教育资源，全面实施农村学前教育补短板提升工程。推行义务教育阶段教师“县管校聘”，落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，落实教师职称评聘向乡村学校教师倾斜，符合条件的乡村教师纳入当地政府住房保障体系。进一步完善和深化县域内校长教师交流轮岗长效机制。

健全城乡医疗卫生服务统筹衔接机制。高水平推进医联体和医共体建设，推进基层医疗卫生机构标准化建设和规范化管理。健全公共卫生应急体系建设，提升应急处置能力。完善分级诊疗制度，继续实行差别化医保支付，推进医共体医保支付方式改革。加快村卫生室建设，建立村级医务人员更新补充机制，完善基层医疗卫生机构医务人员薪酬待遇与服务绩效挂钩机制，提高中高级岗位结构比例。鼓励各乡镇创造条件推动中医馆和村级中医室建设。

健全城乡公共文化体育普惠共享体系。深入推进新时代文明实践中心建设，加快推进图书馆、文化馆建设，做到乡镇有综合文化站，行政村有文化服务中心。建立绩效评估体系，加快乡镇公共文化服务社会化发展。完善公共文化服务标准体系，合理布局基层公共文化设施，提升各类文化阵地效能。试行推广市聘乡用、乡聘村用模式，充实基层文化管理队伍。支持乡村民间文化团体开展丰富的文化活动。完善全民健身公共服务体系，加快实现便民体育设施、常态化健身活动全覆盖。推动冰雪运动向纵深发展，推广普及大众足球运动。

完善城乡统一的社会保险制度，建立城乡居民基本医疗保险、基本养老保险待遇的确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高基础养老金待遇标准，构建多层次农村养老服务体系。推进社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化，加大农村社会救助投入，逐步缩小城乡差距。

加强以就业帮扶、医疗卫生、文化教育、妇幼保健、养老低保等为重点的农村服务网络建设，全面实行“互联网+公共服务”模式，建立智慧乡村公共服务平台，让教育、医疗、文化、就业、养老等服务通过线上方便走入千家万户。

四、推进城乡基础设施建管一体化

统筹城乡基础设施规划，畅通城乡交通运输连接，推动城市公交延伸、农村客运班线公交化改造，提升高效率交通运输基础设施覆盖率，逐步推进乡镇集中供水，合理布局垃圾收集、转运、处理位置和设施。加快农村公共区域、城乡结合部视频监控建设，进一步提高农村视频监控覆盖率、完好率和联网率。加强农村居民点配套服务设施建设，完善农村邮政快递服务网络。建立城乡基础设施建设机制，健全分级分类、多元投入机制，构建事权清晰、权责一致的城乡基础设施统一建设机制。建立城乡基础设施一体化管护机制，探索推进“城乡环卫一体化”“建养一体化”等管护手段，保障农村基础设施安全运行。

第七章实施乡村振兴战略，补齐高质量发展“三农”短板

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，推进社会主义现代化，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略。

第一节高质量发展现代农业

坚持市场导向，突出徐水农业特色和发展优势，以发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业为抓手，让一产连二产接三产，促进农业增效、农民增收，加快构建徐水现代农业发展新格局。

一、提高粮食生产能力

加强高标准农田建设，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，建设好37 万亩小麦、40 万亩玉米生产功能区，以提升农业综合生产能力为主线，着力实施耕地质量保护和提升行动，以永久基本农田保护区、粮食主产区和重要农产品生产保护区为重点，坚持高起点、高标准、高质量，按照“旱涝保收、高产稳产、节水高效”要求，继续加大基础设施投入，切实加强高标准农田项目区建设，进一步完善水网、路网、电网、林网“四网”，实施耕地质量保护与提升行动，加强新增耕地后期培肥改良，有效提高耕地产能，为稳定提高粮食综合生产能力发挥主导和核心作用。到2025 年，全区耕地保有量68 万亩以上，粮食综合生产能力稳定在36.5 万吨以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.72。

二、优化农业种养结构

在稳定提升粮食综合生产能力的基础上，充分挖掘自然资源和农业产业优势，以产业兴旺和农民增收为目标，以农业供给侧结构性改革为抓手，推动蔬菜、林果、花生、苗木等特色种植业调优品种、品质，创品牌，增效益。调整蔬菜品种结构，发展名特优新品种，重点发展反季节蔬菜、特色蔬菜、设施蔬菜和无公害蔬菜。高起点建设以日光温室为主的西红柿、草莓设施蔬菜基地。培育有机绿色养殖业，巩固、提升和扩大优质奶牛、瘦肉型猪、禽蛋、肉羊、肉鸡五大产业，稳定发展生猪、蛋鸡产业，突出发展生态奶牛养殖，实施奶业振兴行动，积极推进规模奶牛场完成智能化升级改造，完善生鲜乳收购站硬件建设，实现生鲜乳收购站食品监管和生鲜乳运输车辆GPS 定位系统全覆盖。立足徐水西部山区产业现状和生态基础，重点引导“经济果林、花卉苗木、中草药和设施果蔬”四大种植产业，重点发展苹果、桃、磨盘柿、优质梨、大枣、核桃、杏扁等经济果林，着力发展林下经济，开展林下种养殖业。

三、提升四个农业水平

大力发展科技农业。推动农机、农艺、信息化的深度融合。发挥神农现代农业示范园、华茂现代农业科技生态园等现代园区引领示范作用，大力发展数字农业、智慧农业，充分利用新一代信息技术，在农业气象、农技推广、权益保障、科学施肥等领域加强科技引导及扶持，打造全省智慧农业先行示范区。实施“互联网＋”现代农业行动，对大田种植、畜禽养殖、林果生产等进行物联网改造，积极探索卫星精准定位、自动导航、地理信息、遥感遥测、传感器技术以及物联网等现代科学技术在农业的应用。加快农业机械化推广和农机装备升级，全面提升种植业、畜牧业、林果业机械化水平。创新农技装备技术，加强智能装备和技术研发，适应多种形式适度规模经营需要，推广适应平原作业的大中型农机装备和机械技术，推广智慧农机，全面提高农作物机械化采收水平。建立农业信息监测分析预警体系，提高农业信息化水平。力争到2025 年，全区农作物耕种收综合机械化率达到90％以上。

大力发展绿色农业。持续实施农业节水、节肥、节药行动计划，提高绿色农产品供给水平，打造全省绿色循环农业示范先行区。积极发展节水农业，全面实施工程节水、农艺节水、结构节水、管理节水、治污节水措施，提高农业用水效率。加大农业面源污染治理力度，推进化肥减量增效、农药减量控害，提升化肥农药利用率，逐步增加可降解地膜用量，降低常规地膜用量。启动重点地区重金属污染加密调查和农作物协同监测，通过分类治理措施，加强污染耕地治理修复。推进畜禽养殖污染防治，强化病死畜禽无害化处理。

大力发展品牌农业。加强农产品品牌创意设计，开发高端产品，提升品牌影响力。落实“桂冠品牌”行动计划，依托漕河驴肉、蔬菜果品等地理标志商标，开展徐水农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌形象设计，开展品牌营销推介，打响徐水农产品招牌，使徐水农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌在国内外市场上产生一定的影响力、具有一定的知名度。实施农产品“六进”行动，支持发展直销配送、农超对接、专柜专销等新型营销模式，推动实现生产、经营、消费无缝链接。引导鼓励农产品加工企业通过整合资源，合作、共建、共用一个品牌，实施“品牌共建，抱团发展”。鼓励农产品商贸流通企业和农村电商企业开发优质农产品品牌。

大力发展质量农业。积极争取冬奥会优质农产品供应基地建设，树立全省质量农业新标杆。依托省级农产品质量安全监管追溯平台，积极建设电子追溯试点及信用档案，探索建设农产品质量安全信用体系，保障农产品质量安全和投入品质量安全。强化农业标准化规范化生产，开展农产品质量安全对标行动，积极采用国际标准。健全完善覆盖全产业链的标准体系，围绕全区重要农业产业发展，制定完善农业生产标准，在规模以上种养主体中全面推广生产模式图或生产操作规程，积极开展标准化生产技术培训。积极引导新型经营主体申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证，立足区域性优势农产品，结合乡土文化传承，提高产品知名度和市场竞争力，打造有文化、有品质、有历史的区域特色农产品。加强农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模养殖示范场建设力度，市级以上现代农业园区、示范家庭农场和农业合作社实现标准化生产全覆盖。

四、拓展都市农业功能

优化发展乡村休闲旅游业。沿京港澳高速公路、荣乌高速公路新线、瀑河、漕河等布局现代观光农业产业带，重点建设“漕河景观带”，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，加快发展休闲农业、特色农业、体验农业，建设一批集观光、旅游、娱乐、采摘为一体，设施完备的乡村健康观光旅游园区，着力发展民宿经济、农庄经济，创建以“休闲养老、田园观光、产品采摘、文化传播”为主题的观光休闲农业聚集示范带，加快现代农业产业基地“景区化”步伐，大力建设现代农业示范园区，集中打造一批乡村风情小镇。

五、推动产业融合发展

坚持产前产中产后有机衔接和一二三产业融合发展，促进农业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合，推进产业链、价值链、供应链“三链重构”。实施农产品加工业产值倍增计划，支持龙头企业提升加工能力和带动能力，支持建设一批“龙头企业+合作社+家庭农场”农业产业化联合体，建立产加销一体的全产业链企业集群。拓展农业多种功能，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，充分利用高林村镇“河北省西红柿之乡”“全国农业科普示范基地”、大王店草莓等聚集种植示范效应，积极推进釜山文化新村、遂州古镇、南陈庄烈士陵园等建设，发挥太和庄美丽乡村建设创建试点作用，挖掘特色农产品的生态价值、休闲价值和文化价值，重点推动以神农现代农业示范园、京南现代农业示范园等现代农业园区为载体的农业休闲观光游、科普教育游、农耕体验游。推进“互联网+农业”行动，发展互联网农业服务，促进农业生产管理更加精准高效，使小农户与大市场实现良好对接。加快推进农村电子商务融合发展。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，着力推进德力等冷链物流项目建设。

第二节实施乡村建设行动

一、全面提升农村人居环境

深入推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，实现农村生活垃圾收储运处置体系全覆盖并稳定运行，推行垃圾就地分类和资源化利用，打造一批垃圾分类示范村、示范镇。梯次推进农村生活污水治理，建立生活污水治理、运维管护机制，农村生活污水村庄治理覆盖率达到50%以上。进一步提升厕改水平，建立农村厕所粪污长效管护机制，推行全域水冲式厕所改造和无害化卫生厕所改造，卫生厕所基本实现全覆盖，无害化卫生厕所普及率达到100%。持续实施村庄亮化工程，村庄公共照明设施基本普及，村庄风貌得到进一步提升。

二、大力推动美丽乡村建设

在人居环境整治基础上，深入推进美丽生态宜居村庄建设，以标准化提升、品牌化经营、数字化融合为新路径，坚持规划、建设、管理、经营、服务并重，推进花园式乡村创建，高标准建设具有徐水特色的新时代美丽乡村。推动50 个乡村振兴示范村创建工作，优先安排在环市区、环景区、沿交通干线周边区域内，按照点、线、片、面的推进路径，打造省级美丽乡村新方阵。持续推进历史文化（传统）村落和农业文化遗产保护与利用，加快发掘拯救老村老屋，传承发展人文乡韵。

第三节积极稳妥推进农村改革

健全农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权，有序推进土地经营权流转，支持组建土地股份合作社，引导土地经营权入股发展农业产业化经营，探索实施土地流转风险保障金制度。加快完成房地一体的宅基地使用权及房屋所有权确权登记颁证。深化农村宅基地“三权分置”改革，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，充分利用农村集体存量建设用地，解决农宅矛盾。继续做好集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权登记工作，探索建立集体经营性建设用地入市配套制度。深化农村集体资产股份合作制改革，探索股权流转和跨社参股。加快创新农业经营体制机制，着力培育示范家庭农场、示范合作社、重点龙头企业、社会化服务组织、示范农业产业化联合体等新型经营主体，引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。积极扶持小农户，通过发展社会化服务、完善与新型农业经营主体的利益联结机制等途径，帮助小农户加入现代农业产业链，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。

第四节持续巩固脱贫攻坚成果

建立农村低收入人口帮扶机制，守牢农村地区“两不愁，三保障”底线目标，深化产业、就业、科技帮扶，加强扶贫项目资金资产监管。保持财政投入力度的总体稳定，在确保脱贫人口稳定发展的基础上，统筹安排专项扶贫资金，巩固脱贫攻坚成果，补齐发展短板。健全防止返贫监测，拓展监测路径，强化预警功能，完善帮扶机制，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训等帮扶措施，完善农村防贫保障、社会保障和社会救助制度，有效防止返贫致贫。继续发挥行业帮扶、定点帮扶和社会力量帮扶作用，凝聚起巩固拓展脱贫攻坚成果的合力。

第八章 畅通国民经济循环，构建新发展格局

坚持把扩大内需作为战略基点，着力刺激消费需求，努力扩大有效投资，全力推动外贸外资稳定增长，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节挖掘消费潜力激发需求

围绕更好满足人民群众对美好生活的向往，制度创新与政策激励相结合，环境完善与硬件建设相统筹，深度挖掘内需潜力，全面增强内需动能。

一、提高供给质量，创造市场新需求

着力引导企业顺应居民消费升级大趋势，瞄准能消费、想消费、敢消费，促进消费品质向中高端、消费形态向服务型、消费方式向线上线下融合型、消费行为向个性体验型转变，打造京雄周边最具增长潜力的消费目的地。以5G 商用和智能产品崛起为契机，推动新兴服务消费提质扩容，全面激活居民数字消费，带动高端信息产品和服务消费，拓展远程教育、数字文化等消费空间。促进传统实物消费提档升级，更好满足个性化、差异化、高品质消费需求。瞄准京津中高端消费市场，努力扩大优质农产品、高品质康养休闲服务供给。引导企业和个体工商户创新消费业，发展体验消费、无人零售、近场零售等新零售模式。

二、提升消费设施，构筑消费新载体

布局建设一批徐水特色产品店、进口商品营销中心、地标型夜间经济示范街，推进地标性商业综合体建设，积极引进国际国内知名商业企业在徐水设立区域性的旗舰店、品牌店、体验店，鼓励商业综合体、商场、购物中心引进国际国内一线品牌，以及各类知名时尚、轻奢、高端品牌，打造城市商业地标和京津雄都市圈的消费新热点，促进商贸、餐饮、住宿等传统服务业提档升级。适应消费和零售场景变得多元化、碎片化、即时化趋势，积极推动云顶鲜生、惠友超市连锁发展，鼓励和引导将“直播带货”等新营销方式嵌入到徐水驴肉制品、农产品、牛奶产业等实体经济中，推动徐水品牌的传播能力在赋能、共赢上带动企业持续扩容，带动文化娱乐、住宿餐饮、商品零售等消费服务业发展。

三、创新消费模式，培育消费新增长点

适应消费结构、消费模式和消费形态变化，升级服务消费，培育发展时尚消费、网络消费、文化消费、旅游消费等，引导绿色消费、柔性定制消费等，创造和引领消费热潮。支持社交营销、在线医疗、在线教育等数字内容新消费发展，大力发展智能无接触的订货、送货、取货服务，积极提供高质量的商品和服务。推动互联网与服务业融合，打造智慧生活，实施“家政无忧”工程，推进绿色餐饮、绿色生活，引导培育消费新增长点。

四、优化消费环境，激发消费新潜力

清理并取消各种限制消费的政策，加强消费领域诚信体系和质量认证体系建设，加大消费者权益保护力度，营造放心消费的环境。用好扩大消费的信贷政策，引导银企联合增加消费信贷品种，推广信用卡消费。强化市场监管，优化消费环境，加强行业自律，促进安全消费。

第二节扩大有效投资创造需求

以固本培元、改善民生为导向，以“两新一重”和主导产业投资为重点，强化有效投资，催生优质供给，持续提高徐水经济流动性，为畅通内部循环发挥更大托举作用。

一、实施新型基础设施建设工程

加快信息基础设施建设。聚焦信息技术发展前沿，引导各类新型基础设施布局落地，拓展新型基础设施应用场景，促进新型基础设施与本地优势产业有机结合，建设网络基础稳固、数据智能融合、平台创新活跃、安全可信可控的新型基础设施。

加快融合基础设施建设。积极布局以5G 为核心的新基建支撑网络，对接中国移动、中国电信、腾讯等5G 技术公司，推动徐水5G 网络和云平台建设，为重点企业和园区登云上云、集约建设、数据治理、融合应用等提供基础和定制化数字服务支撑。率先推进公共服务领域“5G+”数字化改造，积极推进5G+医疗、5G+教育、远程办公等信息化技术应用，依托市容环卫、市政公用、园林绿化等业务管理信息系统建设，加快推进智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧应急、智慧环保、智慧气象等应用体系建设，形成以数据驱动的县域综合治理新模式，助力后疫情时代智慧徐水建设。试点推进工业数字化转型升级，引导企业树立数字经济意识，开展智慧工厂、数字车间试点示范，深度挖掘工业大数据价值，助力传统制造企业向数字化、网络化、智能化加速转型。加快“智慧家庭”建设，全面打造涵盖“全屋智联”的千兆家庭网络，推动在线消费娱乐、在线教育培训、远程健康服务等线上服务业态发展，为更多消费者带来全新的数字生活体验。

二、实施新型城镇化建设工程

大力提升城镇基础设施和公共服务质量。以经济转型升级的需要和城乡居民对美好生活的追求为目标，加快推进新型城镇化，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效。补齐城镇基础设施短板，完善城镇综合服务功能，全面提升城镇综合承载力，推动产城人融合发展。

实施城区承载力综合提升工程。促进市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、产业培育设施提质增效。实施城区集中供热和清洁能源供热全覆盖工程。合理增配教育、医疗卫生等公共服务设施。积极推进充电桩、停车场等设施建设。继续推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程，加快实施城市棚户区、老旧小区改造，着力改善人居环境。积极推动与雄安周边县市同类公共设施的布局衔接配套。

实施重点建制镇产镇融合工程。加强重点建制镇区及发展潜力较大地区镇区道路、园林绿化、给排水、燃气、污水处理以及生活垃圾治理等基础设施建设，强化医疗卫生、教育、养老、商贸等公共服务配套，不断提升城镇服务功能，着力推进产镇融合发展。健全社会化投资机制，积极争取国家和地方债券资金支持，探索通过“租赁-建设-经营”“购买-建设-经营”“建设-经营-转让”和“建设-拥有-经营”等形式，引导社会资本加大对城镇基础设施建设的投资。

三、实施交通基础设施建设工程

不断优化交通基础设施布局。积极推进综合交通一体化发展，着力提升客货运输便捷度，加快降低物流成本，书写交通强国徐水篇。

打造立体互联对外交通网络。致力于全面融入雄安都市圈建设，不断强化徐水与雄安新区、保定主城区快速联系通道的建设，积极谋划、有序推进，加快实施安大、容易、雄安西环线、保定东三环北延线等公路项目，完善高速公路网格局和普通国省干线网，全面提升徐水与雄安新区、保定主城区以及周边区域公路网的交通衔接和交通辐射，构建“徐水半小时出行圈”。

完善县域内交通网络。优化中心城区内外环路网体系，疏通区域内环路，疏解内部交通。科学规划中心城区道路交通系统，按照小街区密路网的理念，加快城区路网工程建设，形成干线道路（快速路和Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级主干路）、集散道路（次干路）和支路“三级”道路结构。

打通农村公路“最后一公里”。积极落实“乡村振兴”战略，全面推进“四好农村路”建设，有序推进农村道路联网及提级改造，消除村镇断头路，构建内畅外联、通村畅乡的农村交通网络。提升农村公路综合运输服务质量，基本形成一级、二级公路通乡镇(街道)、三级公路通中心村、等级公路村村通达的公路网。

规划建设综合性物流枢纽。完善集疏运交通、旅游交通体系，布局建设徐水南综合客运枢纽、大王店客运枢纽、大因客运枢纽等，大王店物流园区、徐水物流中心等货运枢纽，畅通以高速公路、国省干线为主体的交通网络体系，强化徐水在京雄保大开发中的协调联动、公铁联运枢纽地位。

四、实施水利基础设施建设工程

完善水利基础设施布局，提高水资源利用效率，构建时空均衡、安全绿色的水资源调蓄输配体系。

完善水利设施。致力于提高防灾抗灾减灾能力、保障农村饮水安全、助力乡村振兴，积极争取上级资金和政策支持。加大社会融资力度，有序开展河岸线综合治理工程，重点实施河道整治、农田基本水利设施、城区和重点园区防洪减灾设施工程，改善水环境，恢复水生态。加快实施地下水源置换工程，布局新建重点园区给水设施，完善输配水管网，保障企业用水需求。加强农田水利设施建设，大力推广管灌、喷灌、微灌等规模化高效节水灌溉技术，提高农田灌溉水有效利用系数，提升农田灌溉供水保障能力和农田灌溉现代化水平。

提升防洪减灾能力。加快完善城市防洪排涝体系和“上蓄、中疏、下排”的防洪工程体系，突出抓好重点区域、重点河道防洪工程建设，提高流域性大洪水的防御能力和超标准洪水的应对能力。推动中小河流治理，大力整治违规侵占河道行洪空间行为，加强洪水风险管理，提升洪涝灾害防御能力。着力做好雄安调蓄库建设，更好的发挥其“水之源”“净化器”“能量站”等功能。

强化用水总量管控。落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实施最严格的水资源管理制度，以水资源总量为底线，实施用水总量与强度双控制，努力构建适水发展格局，实现全区水资源高效利用、保障可靠，支撑经济社会可持续发展和生态环境不断改善。全面推进节水型社会建设，改造供水管网，推广节水器具、建筑中水应用，使用水定额和用水总量控制等措施，加快推进生活用水节水。积极调整产业结构和工业布局，推进高耗水行业结构调整，加快建设节水型企业、节水型工业园区，采取推广节水灌溉技术、调整种植结构、不同灌区采取适宜的综合节水模式等措施实现农业用水，“十四五”期间，新增节水小麦面积2 万亩，新增蔬菜喷微灌面积2 万亩，林果全部采用地面管灌。

五、实施能源基础设施建设工程

以能源安全保障为核心，坚定绿色发展主要方向，加快推进能源结构优化调整，完善能源基础设施布局，构建多元、柔性、低碳的综合能源体系。

完善能源基础设施。建设坚强智能安全电网，进一步优化110 千伏及以上大电网布局，满足经济社会发展用电需求，高标准推进城乡配电网技术改造，提高电力普遍服务水平。加强燃气管网建设，加快“煤改气”进程，致力保障重点园区、城区和农村用气需求，加快园区门站燃气管网建设，并将服务管网大力向广大农村地区拓展，逐步实现“镇镇通”“村村通”；实施中心城区老旧管网改造工程，保障供气安全。在人口规模较小、管道接入经济性差等不适宜建设天然气管道的乡镇，因地制宜建设LNG 点供设施。

优化能源消费结构。大力实施电能替代，全面提高工业生产、交通运输等重点领域电气化水平，推广应用电蓄热、电蓄冷设备和热泵等节能高效新技术、新设备，扩大电锅炉、电窑炉技术在工业领域应用，加快提升电动汽车充电服务能力。积极拓展天然气消费规模，结合新型城镇化和乡村振兴战略实施，扩大天然气消费利用规模，优先保障民生用气，同步拓展公共服务、商业和交通领域用气规模，鼓励发展天然气分布式能源。加快推动新能源发展利用，发展以清洁能源为主的多能互补分布式能源系统，积极推进太阳能供暖、制冷技术在建筑领域应用。

推动节约利用能源。加快重点领域绿色低碳转型，严控能源消费强度，增强能源消费总量管理弹性，保障重大产业支撑项目能耗增量需求，落实煤炭消费等（减）量替代，坚决限制不合理用能，有效调控新增用能，全面提高能效水平。

六、实施防灾减灾设施建设工程

充分发挥信息化建设的基础支撑作用，构建功能完善、综合集约的防减灾设施体系，全面提升全民防灾减灾救灾意识和抵御各类灾害风险能力。

完善分级分类储备设施。按照统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，建设应急物资储备中心，开发网络物资储备平台，着力构建分级分类储备、规模适度、品种齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，有效应对重大突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。

因地制宜布局消防设施。大力加强公共消防基础设施建设，优化城乡消防站布局，保证消防供水、供电及通信指挥需求。整顿消防车通道、清理占道经营、拆除私搭乱建，保证消防通道畅通。完善消防车通道网络化建设，保障消防出警快速、高效。

完善重大气象灾害风险防范工程。围绕智慧城市、产业开发、交通旅游、智慧农业等气象服务需求，建设由地基、空基、天基观测系统组成的多尺度、无缝隙、全覆盖的气象灾害综合监测网，推进智慧气象建设。健全气象灾害防灾减灾体系，提高气象灾害风险管理能力。开展智能网格预报应用服务，提升气象预报预警准确率。

完善防震减灾设施。积极开展区域地震安全性评估，以居民小区、大中小学校舍、医院，以及重要交通生命线、电力和电信网络、危化品厂库、重要军事设施等为重点，加大资金投入支持，及时进行抗震加固。到2025 年，重点区域、重点场所抗震设防标准应达到8 度以上。

推进避灾安置场所建设。按照规划科学、布局合理、设施齐全、功能完备、管理规范、服务高效的要求，统筹考虑地理环境状况、灾害发生规律、人口分布特点、公共资源条件等因素，加快推进县、乡、村三级避灾安置场所规范化建设，进一步提升应对自然灾害的整体防御能力和突发公共事件的应急处置能力。

七、实施重点产业和民生领域投资工程

加大技术改造、智能升级、创新能力建设等重点领域投资，谋划一批符合新发展理念的大项目、好项目，以投资结构优化推动产业结构提升。在民生福祉改善、生态环境优化等领域持续实施重大民心工程，加快补齐薄弱环节，提升公共服务能力。

第三节努力打通国内大循环断点堵点

立足当前、瞄准未来，积极融入国内国际双循环，推动制造业服务化、生产性服务业产业链条延伸，促进产业链、技术链、创新链、价值链迈向中高端，确保徐水区产业链供应链稳定。

一、提高产业链供应链稳定水平

增强产业链供应链的稳定性和竞争力。立足徐水区主导产业，集中组织汽车、索具、建材和重点原材料行业线上线下产业链、供应链协同暨产融、产需、产学对接活动，鼓励长城、巨力、俊峰等骨干企业建立开放性采购、销售等电子商务平台，提高快速响应速度，降低供应链成本。支持企业开拓国内需求市场和“一带一路”沿线国家等替代市场，支持受国外零配件断供影响的企业在国内省内寻找替代产品，通过龙头企业带动各个产业链上下游企业协同配套、产供销对接畅通，确保产业链不断、供应链不堵、市场份额不丢。

提高产业链技术水平。扩大与北京、上海、深圳等国内科技先进地区，以及国际科技合作与加强自主创新并举，针对徐水产业链“卡脖子”技术，寻找国内替代技术，支持一批关键核心技术研发，提升徐水产业链技术水平和核心竞争力，推动价值链攀升。围绕徐水主导产业、新兴产业和县域特色产业等各个产业集群链龙头企业，强化上下游产业配套招商，延伸产业链条，提高产业链供应链整体水平和抗风险能力。依托优势行业企业电子商务平台，利用“云对接”“云洽谈”“云签约”等手段，开展返岗招聘、产业链协同、金融合作、物流配送、线上洽谈、网上培训、政策咨询等一站式云化服务，推动产业链上下游企业精准对接，以信息化手段保障产业链稳定。

提高产业集群化水平。围绕区主导产业和特色产业，逐行业梳理产业链条，实施产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图“四图”作业，实行一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支撑平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展分工责任机制、一个产业链年度工作计划的“九个一”机制，形成合力，强化落实，推动各产业集群建链、补链、延链、强链。

二、强化现代物流支撑能力

优化物流产业布局，统筹推进陆港型、生产服务型、商贸服务型物流基地建设，加快融入自贸试验区雄安片区综合物流体系，支持具有集散分拨功能的物流园区项目建设，加快仓储运输系统智能化改造、城市社区和村镇终端集货配送网络设施、农产品冷储冷运体系建设，实施邮政在乡、快递下乡等工程。到2025年,全区鲜活农产品物流冷链配送率提升到12%以上,农产品损耗率降至12%以下, 初步形成布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅的冷链物流基础设施网络,建成超市“全程温控、标准健全、高效安全、应用广泛”的冷链物流服务体系，基本实现冷链服务全程可视、可追溯。

重点培育以德力食品有限公司、世际德力食品有限公司（德力食品新厂区）为龙头，以双隆、惠友等大型超市为依托的冷链物流网络，形成冷链连锁配送中心，兼并整合小型企业的生产经营，达到规模经济。支持长城汽车蚂蚁物流、“特运通”大件运输等项目做大做强，培育具有全球供应链整合和调配能力的第三方物流龙头企业。打造环首都1 小时鲜活农产品流通圈。加强与首都和雄安新区的合作创新与服务衔接，鼓励北京和雄安新区的农产品流通龙头企业与我区农副产品批发市场开展农批对接。鼓励农产品产地和部分田头市场建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施,加强农产品冷链运输、低温配送、冷链销售等上下游有效衔接,加强先进冷链设备应用,补齐农产品产地“最先一公里”短板，打造环首都1 小时鲜活农产品流通圈。

积极参与省市“产品+冷链设施+服务”信息平台建设,鼓励域内相关企业建立冷链物流数据信息收集、处理和发布系统,实现冷链物流全过程的信息化、数据化、透明化、可视化。推动冷链仓储物流企业与电商平台和农产品直销体系对接,促进冷链物流线上线下融合发展。

推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，打造新的国际合作和竞争优势。

三、推动进出口、引进外资与走出去协同发展

推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，打造新的国际合作和竞争优势。实施内外销产品同线同标同质工程，完善内外贸一体化调控体系，推进监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，优化汽车、索具等出口商品结构、贸易方式和市场布局，提高出口质量，以优质产品供给开拓国际市场空间。积极引进海外新设备、新工艺，提升徐水企业的创新力和生产效率，提高产品档次和个性化品质，助推产业向高端化、品质化方向升级。积极参与中国国际进口博览会，办好中国·廊坊国际经济贸易洽谈会，组织企业开展精准对接。支持企业境外发债融资，拓宽利用外资渠道。促进长城汽车、巨力等优势产业、企业、技术和品牌向境外输出，依托境外园区和境外重点项目，积极开展装备制造、新材料产业合作。

第九章加强生态文明建设，厚植高质量发展绿色本底

坚决贯彻习近平生态文明思想，推动生产生活方式绿色转型，完善生态文明制度体系和现代环境治理体系，实现徐水生态环境质量持续改善，努力开创美丽徐水建设新局面。

第一节强化环境污染系统治理

围绕大气、水、土壤污染的重点领域、重点地区，精准识别，科学施策，系统治理，确保用实招、见真效，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。

一、强化蓝天保卫战，持续提升大气环境质量

强化“控尘、禁烧、增绿、整小、治VOCs”协同防治。优化产业结构布局,深入推进结构减排，大力发展生态、低碳经济，推进传统工业升级改造，淘汰落后产能，积极推进重污染企业退城搬迁，引导企业入园进区集聚发展。推动能源结构优化，加快气代煤、电代煤进程，稳步降低能源消耗强度，减少温室气体排放，实施臭氧污染综合治理攻坚，建立农村地区清洁取暖长效机制，抓好散煤治理。严禁秸秆垃圾露天焚烧。加快运输结构调整，完善绿色低碳交通运输体系，继续实施“公转铁”工程，推广使用新能源和清洁能源汽车。深化大气联防联控联治，加强重污染区域分类治理。到2025 年，主要污染物总量减排完成市下达的目标任务，空气质量优良天数比例、城市PM 2.5 浓度降幅完成市定目标任务。

二、深化碧水保卫战，系统推进水污染治理

优先保障饮用水水源安全，稳步提升地表水、地下水质量，强化“从源头到龙头”的全流程饮用水安全保障体系。加大瀑河、漕河、萍河三条河流治理力度，严格落实河长制，开展流域水环境治理，抓好城市黑臭水体治理。加快推进污水处理厂二期工程、主城区雨污分流及污水治理重点工程，提高城镇生活污水治理水平，提升村庄生活污水处理能力，推进工业园区污水处理设施提标排放，力争出境断面水质化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等指标全部达到地表水Ⅳ类标准。加大地下水污染摸排力度，加强地下水环境的监测和污染源监控，强化源头防治和协同治理。到2025 年，重点建制镇污水收集处理率达到80%，地表水国考断面水质优良比例达到市定要求。

三、细化净土保卫战，深入开展土壤污染防控

深入开展全区土壤污染情况调查，确保受污染地块得到有效管控和安全利用。推行农用地分类管控，加大永久基本农田集中区域保护力度，全面推广测土配方施肥及“一喷三防”等科学施药技术，实施耕地质量保护与提升行动，严防耕地土壤污染。深化重金属行业污染治理，强化工矿企业污染源头及历史遗留污染源管控，及时掌握退城搬迁企业用地土壤污染状况，全面实现安全利用。推进全区危险废物产生和利用处置情况摸排，加快危险废物区域收集体系建设。完善医疗废物收集转运处置体系，实现处置能力与产生量基本匹配。

第二节构建雄安生态功能屏障

围绕全区生态文明建设，突出徐水地理区位和生态资源特色，推动生态建设实现城乡一体化发展，创造良好人居环境，弘扬城市绿色文明，提升城市品位，促进人与自然和谐发展。

一、优化生态保护格局

强化西部山区重要生态源地和生态屏障功能，结合漕河、瀑河、萍河以及鸡爪河等水系绿道建设，积极融入保定市和雄安新区区域整体生态安全格局，加强城镇内部的水系、绿地与城镇外围河湖、森林、耕地共同形成健康、完整、连续的蓝绿空间网络，构建“一区、一屏、三廊、一带、多点”的网络化生态格局。

“一区”。充分发挥西部山区生态重要资源作用，加强生态保育和生态修复，提高生态资源数量和质量，严格控制浅山区开发规模和强度，运用“项目性修复与复绿性修复相结合”生态修复手段，完成生态资源从“穷山无水”到“青山绿水”的转变。

“一屏”。打造东部环雄地区绿色生态屏障，与雄安新区共建生态林带，宽度控制在1 公里左右，与新区共筑生态安全格局。优化林种树种结构，展现平原森林特色，合理布局水面和水系，以生态涵养和防护隔离为主要功能，同时兼有综合防灾功能。

“三廊”。与周边区域联动共建构建3 条以入淀河流为轴心的区域生态廊道—漕河生态廊道、瀑河生态廊道、萍河生态廊道。依水建绿、凭水织网，完善水系贯连形成的通山连淀的大生态格局。增强流域协同治理，全面治理沿线工业污染源，强化城镇、乡村污水收集处理，有效治理农业面源污染，确保入淀河流水质达标。

“一带”。串联北湖生态公园、遂城主题游园、正村镇郊野公园、漕河郊野公园及保定植物园等南北生态廊带和生态景观节点，联动保定主城区，打造徐水中部纵向生态休闲带。梳理农田和林地，充分利用现有资源适当补充绿量。在绿廊内建设慢行道，依托乡集镇区或产业组团，建设游赏节点。利用古遂南街、乡道整合等道路串联各个游赏点，提供到达路径。高质量打造“创新+生态”型漕河两岸一公里创新廊道。

“多点”。依据本底条件，打造多个郊野公园、城市公园、生态公园、文化公园、主题公园等多类型、多主题的生态公园网络体系，相互串联、互为映衬。

二、提升生态系统质量

突出地理区位和生态资源特色，持续开展“绿满徐水”行动，加大西部浅山区山体生态修复力度，充分发挥山区水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性保护等重要生态系统服务功能和价值，继续推进京津保生态过渡带建设,加大营造林和湿地恢复力度，扎实推进森林城市建设，大力营造生态防护林型、经济林型、用材林型、花卉苗木型、公园绿地型等不同模式林系建设,构建森林生态网络，建成以林涵水山水林田湖生态屏障。加大对现有公园提升力度，因地制宜，辟地建绿积极创建河北省星级公园和园林式街道，刘伶公园、生态公园申报河北省星级公园，晨兴大街申报河北省级园林式街道，积极谋划推动瀑河东游园、城东植物园的建设，提升城区绿化品质。深入推进园林式单位、小区、街道和星级公园创建工作。到2025年，全区森林覆盖率达到市定要求。

三、强化水生态保护

强化节水刚性约束。深入实施最严格的水资源管理，完善水资源承载能力监测预警机制。推进工业和城镇节水改造，严控高耗水行业，持续推进供水老旧管网改造，优先利用再生水、雨水等非常规水源。大力实施农业节水，加快农村生活水源江水置换项目建设，实施全民节水行动，建设节水型社会。到2025年，全区万元GDP 用水量、用水总量、城市和区城再生水利用率达到市定要求。

地下水超采综合治理。优化水资源配置方案，合理利用地表水，控制利用地下水，积极利用非常规水源，改善供水结构，加大再生水回用及雨水的调蓄利用。推动划定地下水水源保护区，建立完善水源地水质监测监控体系。到2025 年，压减地下水超采量达到市定要求，地下水实现采补平衡。

第三节推进绿色生产生活方式

切实践行绿色发展理念，大力推行清洁生产，建立健全绿色低碳循环发展的产业体系，积极打造绿色发展样板，实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护共赢。

一、加快构建绿色低碳产业体系

构建绿色低碳产业体系，实施制造业绿色改造重点专项，依托长城、巨力等重点企业开展制造业绿色发展示范工程，推进重点行业工艺技术设备绿色化改造，建设绿色工厂和绿色园区。大力发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业，推广低碳节能技术改造，控制工业领域温室气体排放。依托容易公路、安大公路两条雄安新区建材运输通道，加快构建绿色低碳的综合交通运输体系，实施一批绿色公路等示范工程。全面推行清洁生产，实施企业清洁生产工程，分批分期完成企业清洁生产推行任务，依法推进重点行业实施强制性清洁生产审核。实行能源消费总量和强度“双控”制度，实施煤炭压减替代、余热余压利用、园区循环化改造等重点工程。

二、倡导践行绿色低碳生活方式

倡导绿色消费观、自然环保节俭健康的生活方式。开展绿色生活创建行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色低碳社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑、低碳景区、低碳酒店，推动全社会逐步形成绿色生活方式。建立完善节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制。大力推行生活垃圾分类，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平，实现全区原生生活垃圾零填埋、全焚烧。推进殡葬行业绿色低碳发展。深入开展绿色建筑行动，加大既有建筑节能改造力度，推广被动式超低能耗建筑和装配式建筑，到2025 年，全区城镇绿色建筑占新建建筑比例达到80%以上。

三、强化资源高效利用

全社会树立集约循环利用资源观，从源头减少战略资源消耗，提高资源利用效率。加强生活、建筑、工业废弃物的再利用和处置，构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，提高废旧资源再生利用水平。坚持减量优先原则，建立和完善垃圾分类收集体系，推进生活垃圾全部实现无害化处理。加强雨洪、再生水等非传统水资源的开发利用，提高工业用水重复率。

全面推行园区能源梯级利用和资源综合利用，加强徐水开发区园区内产业循环耦合，大力发展循环经济，加快产业园区绿色化循环化改造，推动循环经济模式由企业内部向企业之间扩展，按照物质流和关联度统筹产业布局，建设工农复合型循环经济示范区，促进企业间、园区内、产业间耦合共生，推进生产系统循环链接。

第四节构建生态文明体制机制

坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度。

一、建立健全制度体系

深入开展能耗、水资源、建设用地三大“双控”行动，强化总量和强度指标刚性约束。探索生态产品价值实现机制，健全跨区域河流生态补偿机制，完善污染赔偿机制。完善资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本。改革环境治理基础制度，完善污染物排放许可制度，健全信息强制性披露、严惩重罚等制度，开展企业生态环境信用评价，加强实时在线环境监控系统建设，严格环保执法。继续落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度，开展自然资源资产和生态环境保护责任审计，严格考核问责。

二、建立健全政策体系

加强对绿色设计、清洁生产、循环发展、末端治理的正向政策激励。推行环境污染第三方治理制度，规范支持政府与社会资本合作，鼓励通过政府购买服务实施生态环境治理和保护，切实保障生态环境公共服务设施运维管理，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。逐步推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易，引导企业积极参与绿色金融产品创新，激发各类市场主体绿色发展内生动力。

三、建立健全法规体系

完成各项保护条例、防治条例的制修订，编制符合当前环保政策的法律法规，研究制定土壤污染防治、节约用水等制度，加快建立绿色生产和消费的法规制度，完善绿色建筑、超低能耗建筑和装配式建筑的政策法规和技术标准体系。贯彻落实能耗、水耗、污染物排放、矿产资源开发利用等严于国家的地方标准，将生态文明建设纳入法治化轨道。

第十章深化改革扩大开放，营造高质量发展良好环境

坚持深化改革与扩大开放互动并进，持续推进“放管服”改革，优化营商环境，促进要素有序流动，扩大高水平开放合作，融通国际国内市场，汇聚国际国内资源，营造国际化、市场化、法治化的良好发展环境。

第一节 深化改革

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高要素配置效率效益，更好发挥政府职能作用，着力破解制约发展的难点、堵点和痛点，激发动力、释放活力。

一、深化经济领域改革

有效整合区内国有资产，壮大区属投融资平台实力，实现集中高效利用，培育专业型团队，全面提高对县域经济发展的带动力。推进财政体制机制改革，加强财政资源统筹，强化绩效管理。深化投融资改革，积极推进符合条件的企业采取股权融资、债券融资等多种方式，提高直接融资比重。大力发展普惠金融，提升金融有效支持实体经济能力。完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。全面推进生产经营性事业单位改革。落实国家财政政策和货币政策有效机制，提高经济治理能力。

二、提高市场体系标准

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，推进反垄断和反不正当竞争执法司法。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，完善信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。

三、激发市场主体活力

坚持政企分开、政资分开，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。坚决落实各项政策支持，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，为民营企业打造公平竞争环境。实施民营企业“百千万”提升工程，制定优秀企业名录，对符合标准的优秀企业重点保护、优先扶持。设立1.5 亿元风险补偿基金和企业贷款资金周转池，视情况发展适当增加额度，为企业在授信投放或到期还贷环节提供支持。落实区领导包联企业责任，每月至少组织一次现场办公会，每季度至少召开一次企业家恳谈会、银企对接会，真心实意为企业排忧解难。构建“亲”“清”新型政商关系，坚决做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。

四、着力优化营商环境

加快政府职能转变，深化“放管服”改革，深入推广政务服务全程网办，推进企业设立专区建设。企业开办时间压缩到4个小时以内。推进“证照分离”改革，有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营。全面推行“双随机一公开”，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。强化“互联网+政务服务”平台一体化建设，实现一网通办，除涉密和确实不宜网办事项外，区、乡、村三级政务服务事项网上可办率达到100%。继续落实“拿地建、一月清”项目审批模式，为项目建设提速。全面落实减税降费政策，清理规范涉企收费，确保制造业、交通运输业等主要行业税负明显降低，降低企业综合成本。严格履行重大行政决策法定程序，强化法律顾问制度，加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

五、深化社会领域改革

深化教育、医疗、卫生等方面改革，提高服务发展、服务民生水平。完善基层综合便民服务体系，加强乡镇便民服务中心建设，把面向群众的证照登记、城乡低保、合作医疗、社会保障等服务事项统一纳入便民服务中心。大力推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输等领域综合执法体制改革，建立权责统一、运转高效的行政执法体制。继续深化民政事业综合改革，为群众提供更加优质便捷的服务。

第二节扩大开放

坚定不移实施开放带动战略，坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，着力构建全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

一、大力发展开放型经济

深度融入“一带一路”建设，加强开放平台建设，规划建设高水平中外和区际合作产业园区，鼓励境外机构、企业、资本参与国际合作产业园运营。创新对外合作新模式，推进与全球行业领先企业、重点科研机构合作，鼓励知名跨国公司和研发机构在我区设立研发中心。发展壮大各类跨境电商主体，培育一批跨境电子商务示范平台、企业。加大外贸企业扶持力度，支持优势企业扩大出口规模，加快发展服务贸易，培育一批示范企业。

二、全面提升招商引资水平

瞄准绿色现代产业，加大招商引资力度。充分发挥各地徐水商会的作用，积极引进战略合作者，紧盯央企名企和国际国内500强企业，引进一批产业层次高、带动能力强的大项目。创新贸易投资方式，用足用好用活国家、省市的系列开放政策，在京津及珠三角、长三角等发达地区开展项目推介活动，推动一批大项目、好项目落户徐水。培养招商引资“投行思维”，采用优惠政策招商、市场招商、产业链招商、特色资源招商等多种方式，推动“招商引资”与“招才引智”、“海外引凤”与“国内承接”、“差异竞争”与“各方协同”三个相结合，吸引更多名企名商来徐投资兴业，逐步形成外贸外资逐年增长态势。

三、积极融入京津雄发展圈

主动对接京津雄中央企业、科研院所、高等院校，吸引转移产业“组团式”进驻。依托徐水汽车智慧城建设，加快吸引京津保关联企业搬迁，拓展汽车产业链延伸和转移。强化与京津医药科研机构及医疗机构合作，构建医药协同创新共同体，合作共建专科医院。依托河北赛赛尔俊峰和保定永诚天峰等企业，精准实施延链补链招商，构建技术含量高、附加值高的物探装备产业链。依托巨力集团产业链原点，大力开展与京津科研机构合作交流，不断提升索具技术研发基地、索具生产制造基地、索具检测实验基地(国家CNAS 实验室)科研发展能力和水平。积极承接京津绿色储能电池、智能电气等产业转移，拓展协同发展新领域。

四、提升承接平台能级水平

统筹园区的发展规划、产业布局、资源配置和政策支持等，科学确定园区发展方向和空间布局，不断提升园区承载力。持续深化园区管理体制、人事薪酬制度等改革，加强与专业化园区运营商合作，提高市场化开发运营水平。做大做强一批战略平台。加大创新改革力度，完善基础配套设施，增强发展后劲，提升综合竞争力。

第十一章践行社会主义核心价值观，繁荣文化事业和

文化产业

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加快建设文化强区，提升徐水文化软实力和社会文明程度。

第一节 全面提升城市文化底蕴

坚持用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，把主流价值观融入到经济社会发展各方面，深度挖掘城市文脉，全面提高城市知名度和美誉度。

一、牢牢掌握意识形态工作领导权

深化党的创新理论学习教育。扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络。加强意识形态阵地建设和管理。做大做强徐水融媒体等主流新闻媒体，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。实施净网行动，建立健全网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。

二、培育和践行社会主义核心价值观

持续开展理想信念教育，加强各级党组织社会主义核心价值观学习，深入开展形式多样的经常性宣讲，坚决强化道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。强化媒体舆论引导，以社会主义核心价值观贯穿热点报道、形势分析、主题宣传和舆论监督，巩固新媒体舆论阵地，推动主流价值观深入基层群众生活。深度践行社会主义核心价值观，加强居民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德培育，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。加强青少年思想道德教育实践，完善大中小学有效衔接的德育课程体系，强化德育实践教育教学，引导青少年参加生产劳动、爱心公益、志愿服务和勤工俭学等活动，着力提升青少年社会主义核心价值观认同。

三、全面推进文明城市建设

集中时间、集中精力，深入推进“经济强区·幸福徐水”主题创建活动，着力开展“九大攻坚行动”，实现进入省级文明城区行列，全力争创“全国文明城区”，大力提升城市知名度和美誉度。全面提高公民文明素养，引导形成好家风、好行风和好作风，打造诚信守礼的城市文明形象。大力宣传先进典型，强化道德模范引领带动，完善先进典型培树、宣传、关爱相关机制，在全社会营造见贤思齐的浓厚氛围。持续开展乡风文明行动计划，引导移风易俗，打造乡村文明新气象。创新居民文明行为引导机制，强化文明行为宣传教育，探索文明行为评价与社会信用关联机制，完善相关奖惩举措。

第二节推动文化事业和文化产业高质量发展

挖掘地域文化资源潜力，培育和繁荣文化市场，大力发展文化产业新业态，提升我区文化内涵，不断满足全区人民群众美好生活需要的精神文化需求，促进我区经济社会全面发展。

一、统筹文化事业和文化产业发展

深入挖掘我区优秀传统文化资源，加大非物质文化遗产保护传承力度，积极引入市场化、产业化的发展模式，培育徐水舞狮演艺龙头企业，增强徐水舞狮自我发展、自我造血机能，擦亮“国家级非物质文化遗产”的金名片。充分利用好图书馆、文化馆公共文化服务阵地和全区文化志愿队伍，加大文艺精品生产创作的力度，开展全民阅读活动，推进书画、摄影、音乐、舞蹈等文艺知识的普及，提升全区人民文化素质，促进人的全面发展。深入贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”文物工作方针，在确保文物安全的基础上，全力推进巩固庄福隆号旧址保护修缮工程，努力推进长城国家文化公园(徐水段)项目。修建以刘伶墓为中心的刘伶公园，依托釜山文化研究成果，建设釜山文化公园，打造釜山合符文化大景观带。兼顾雄安新区调蓄水库、雄安干渠建设中文物保护利用工作，积极探索配合工程建设文物保护、利用的新方法、新模式。

二、促进文化和旅游融合发展

紧紧抓住京津冀协同发展、雄安新区建设的历史机遇，充分发挥地缘优势、交通优势，聚焦服务京津、服务雄安总体任务，大力实施“+文化”“+旅游”的文旅融合发展战略。围绕美丽徐水建设，着眼历史文化、文化创意、商务会展、城市农业、休闲健身、美食美酒等文旅业态，培育建设一批形态小而美、产业新而精的特色文化村镇。统筹布局域内公共文化服务设施与公共旅游服务设施，打造主客共享的文旅融合新格局。到2025 年，打造文化艺术特色村镇2 个，新增3A 景区1 家。

三、积极培育新型文化业态

结合我区酒文化、釜山合符文化、狮舞非遗文化、美食文化、广场文化等丰富的文化资源及特色文化形态，打造文化创意业、文化娱乐业、文化旅游业、文化休闲业、文化经纪业等具有徐水特色的文化业态。支持和引导社会资本以股份制、民营形式兴办演艺、娱乐、会展、中介服务等文化企业。深入实施“互联网＋”，积极运用新兴传播技术，大力发展基于数字技术应用的新兴文化业态。鼓励文化消费，培育消费群体，拓展文化市场空间。

四、完善现代公共文化服务体系

深化公共文化服务体系改革，大力实施文化惠民工程，积极开展文化交流合作，着力提高文化产品和服务供给水平。推进区级公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、村(社区) 综合性文化服务中心等文化阵地建设，提升城乡文化服务均等化、便捷化、标准化水平。深入开展“七进”文化惠民演出、送戏下乡、非遗展演、彩色周末等群众文化活动，促进公共文化服务多元化供给，打造具有影响力的文化品牌。加大文化产业招商引资力度，积极培育龙头文化产业,实施“文化名人”“文化名企”“文化名牌”三名工程，促进文化产业加快发展。

第十二章持续增进民生福祉，稳固高质量发展社会基石

牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕建设覆盖全生命周期的幸福人生和构建安全有序的现代社会，尽力而为，量力而行，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，优化公共服务供给，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节持续提高居民收入水平

坚持就业优先战略，把稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，把实现更充分更高质量就业作为制定宏观政策和衡量政府工作绩效的首要考量，妥善解决就业中的结构性矛盾、重点群体就业等突出问题，努力扩大中等收入群体规模，努力提高低收入群体收入增长水平。

一、促进就业鼓励创业

实施更加积极的就业政策，健全经济发展与就业增长联动机制，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。实施就业创业、再就业帮扶等行动计划，提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体多渠道就业创业。鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业。鼓励创业带动就业，深入开展大众创业，万众创新，落实创业带动就业政策举措，发挥创业担保贷款扶持创业的政策效应，支持更多劳动者自主创业。推行职业技能培训制度，全方位提升劳动者就业创业能力。健全劳动关系协调机制，深入开展和谐劳动关系创建活动。到2025 年，力争新增就业1.8 万人以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内，职业技能培训达到1.5 万人。

二、努力扩大中等收入群体规模

进一步落实针对中低收入群体的减税降负政策、就业创业支持政策、技能提升政策以及居民增收措施，完善医疗保险、养老保险和失业保障等各种社会保障制度，从源头上提高教育质量，调整产业结构，增加中高端就业比重。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全资本、知识、技术、管理等要素市场报酬机制，增加工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入，努力增加城乡居民财产性收入和经营性收入，促进城乡居民收入持续较快增长。健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视。建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，全面深化公立医院薪酬制度改革，持续做好义务教育教师待遇保障工作。

三、建立健全长效防贫机制

巩固脱贫攻坚成果，形成脱贫防贫长效机制，抓好国家脱贫攻坚普查工作，做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管。全面构建近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳精准防贫机制，从源头上筑起发生贫困的“截流闸”和“拦水坝”。在推行防贫保险的基础上，落实好精准防贫政策，研究建立解决相对贫困的长效机制，协调民政、教育、住建、医保、卫健、人社、工商联等部门对存在返贫和致贫风险的重点群体实施多层次、复合式的保障性防贫措施，防止形成新的贫困人口。促进农村劳动力转移就业，健全失业保险、社会救助与就业的联动机制。拓宽女性就业领域，增加高技术产业、现代服务业等行业就业人数，提高女性管理者比例。

第二节全面提升社会保障能力

按照幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的要求，加快推进基本公共服务体系建设，建立健全更加公平、可持续的社会保障制度，增强基本公共服务保障能力和均等化、可持续发展水平，进一步提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

一、完善社会保障制度体系

实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。继续推进“多证合一”社会保险登记制度，持续提高企业养老保险参保缴费率。加强基金运行动态监测和精算分析，多渠道筹集资金，确保企业养老金按时足额发放。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。扩大企业年金覆盖面，完善企业年金制度，促进基本养老保险基金长期平衡。全面实现城乡居民基本养老保险全覆盖。稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金水平。完善社会保险基金监管制度，强化基金征缴、支付、管理和投资运营的监督检查。完善基金监督信息系统，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制，确保基金安全可持续运行。

二、发展优质均衡教育

建设区域高质量教育体系。推进学前教育普及普惠发展，巩固提高普及水平，重点提高普惠能力，积极加强托幼机构建设。推进义务教育优质均衡发展，通过多种形式扩大优质教育资源覆盖面，实现城乡一体化发展。推进高中教育多样特色发展，积极推进办学模式改革，满足不同学生的发展需要;鼓励高中学校根据自身优势办出特色，探索与高校合作构建培养人才新机制。推进职业教育融合创新发展，实施“提质培优、增值赋能”计划，深化校企合作、产教融合，科学合理设置专业，建成与现代产业体系相匹配、与社会就业相适应的办学类型和培养形式;构建区域终身教育体系，做好社区和成人教育工作。加强教师队伍建设，建立健全教师管理长效机制，提高教师的职业认同和职业荣誉感;落实“区管校聘”，通过有编即补、劳务代理等形式解决教师短缺问题。实施教育基础能力提升全覆盖工程，在城区新建公办普通高中1 所、九年一贯制学校3 所、幼儿园3 所、托幼机构 1所;改善农村中小学办学条件，实现办学条件标准化。支持引导规范民办教育发展。加强教育信息化2.0 建设，打造一批数字化校园。推进语言文字事业发展，提高社会、学校语言文字整体水平。提升公共教育服务保障能力，落实“两个不低于”的要求，逐步提高各学段公用经费水平。推进教育领域综合改革，建设教育强区，提升为区域经济和社会发展服务能力。

三、打造新时代健康徐水

以保障人民群众健康为中心，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，合理配置城乡卫生资源，不断满足人民群众日益增长的健康需求。优化卫生资源配置，推进区人民医院能力提升项目建设，加快乡镇卫生院基础设施改造升级，构建区、乡、村三级布局合理、分工明确、密切协作的医疗卫生服务体系。深化“四医联动”改革，全面整合基本公共卫生服务项目和服务链条，扩大药品集中采购和使用品种范围，加强全科医生队伍建设，全面提高医疗保障水平。完善重大疾病防控体系，健全重大风险研判机制，建立应急物资保障体系，推进健康促进和慢病示范区建设。加强妇幼卫生保健服务，加强区妇幼保健院等级评审工作。稳步推进医疗大数据应用，构建全民健康信息平台，规范发展“互联网+健康医疗”服务，构建远程医疗体系，完善紧密型区域医共体试点区建设，探索推广网上联合诊疗。促进中医药发展，夯实基层中医药服务基础，加快区中医院医养结合项目建设，大力推广中医药适宜技术，支持8 个“国医堂”特色中医诊所提档升级，光大中华中医药传承。实施全民健身计划。建设高水平、全覆盖的公共体育服务体系，提升体育场所设施“3+X”，打造群众身边的“15 分钟健身圈”，全面提升体育产业发展规模和层次，实现全面健身全面健康“融合发展”。

四、完善多元化养老体系

积极应对社会老龄化，坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度，健全养老服务体系，提升养老服务质量，扶持发展养老产业，推动徐水区老龄事业全面协调可持续发展。提升养老服务质量。强化社区普惠养老服务能力，提升居家社区养老服务能力，继续推进养老服务“小食堂”建设，建立多层次配餐、就餐、送餐的助餐网络，发展居家、社区和互助式养老，有序推进社区养老服务中心、农村互助幸福院项目建设，构建老年友好型社区，让老年人健健康康有尊严、舒舒服服有品质。加快推进公办养老机构入住综合评估和轮候制度，提高对护理型、连锁型民办养老机构的扶持力度。完善老年健康服务体系，探索形成推进现代医养结合的特色模式。大力发展养老产业。全面放开养老服务市场，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足养老服务需求。

第三节推进其它各项社会事业发展

积极推动民政、青少年、退役军人安置等各项社会事业发展，切实保障和改善民生，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。

一、加强妇女儿童保护

贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，维护妇女儿童合法权益，保障男女两性平等获得卫生、教育、就业、社会保障、婚姻财产、土地权益和参与社会事务等权利，促进妇女儿童全面发展，让尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会风尚。做好三岁以下婴幼儿照护服务，形成主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。重视妇女人才的培养使用，提高妇女参政比例。加大妇女之家、儿童之家、未成年人救助保护机构、儿童福利机构等建设力度，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。

建设儿童友好城市，建立妇女儿童活动中心，保障儿童事业与经济社会同步规划、同步发展，使儿童共建共享发展成果。

二、促进青年事业发展

强化青年思想引领，坚定青年理想信念。坚定实施好青年马克思主义者培养工程，加强理想信念教育，帮助形成科学、客观、理性的思维方式；开展“扣好人生第一粒扣子”等系列主题活动，引导广大青年坚定“四个自信”，树立社会主义核心价值观。深入开展学术文化活动、社会实践活动和宣传教育活动，引导青年吸收科学文化成果，培养青年爱科学、学科学、用科学的宝贵品质。通过竞赛、科普教育实践、科学素养大讲坛等形式，引导青年树立尊重科学、热爱科学、追求科学的理念，为推动徐水科技进步、引领自主创新、率先形成创新驱动的发展格局贡献力量。坚持党管青年原则和“青年优先发展”理念，优化青年发展环境，服务青年发展需求，维护青年发展权益，使广大青年思想政治素养和全面发展水平显著提升，勇做新时代推动经济强区，幸福徐水建设的奋斗者、奉献者。

提升青年健康水平，加强青年婚恋引导。组织青年广泛参与体育活动，改善青年活动场地设施，鼓励支持青年体育类社会组织发展；突出抓好“爱眼日、爱牙日、世界无烟日、中国学生营养日、国际禁毒日”等节点宣传工作；加强青年心理健康科普宣传，开展好“流动青空间”心理辅导项目，提升青少年心理素质。适时开展形式多样的相亲会、联谊会等活动，倡树文明新风，引导青年正确的婚恋观。

推动青年就业创业支持。强化青年就业创业服务，组织开展针对建档立卡贫困青年的就业创业培训；促进高校毕业生就业创业，引导高校毕业生到中小微企业或社会组织就业，推动实施青年就业见习计划，适当延长见习期限；积极参与开展“农村青年致富带头人”评选，为乡村振兴提供人才支持。关注新兴领域青年，比如快递小哥、网络主播、非遗传承人等，找准需求结合点开展系列活动；推动青年志愿者行动和信用体系建设，推动青年志愿者注册人数不断提升，开展志愿者活动相关培训，提升规范化、专业化活动水平。

加强青年社会保障。加强预防青少年违法犯罪、维护未成年人权益工作力度，推进“法治进校园”活动，开展法治讲座、邀请青少年参加案件旁听等活动；深化“青春守护点对点”关爱农村留守儿童行动，落实社会救助兜底保障政策措施，将符合条件的特殊青少年困难群体纳入低保、特困、临时救助范围，做到“应保尽保、应救尽救”。

三、落实退役军人政策

以让军人成为全社会最尊崇职业为目标，以落实《退役军人保障法》为抓手，加强我区退役军人事务工作，提高服务体系建设水平和服务保障能力，不断增强退役军人的幸福感、荣誉感。加强新时代“双拥”工作，巩固深化军政军民团结。发挥“徐水区退役军人就业创业促进会”功能，整合军地资源，汇集各方智慧和力量，为政府与社会、军队与地方、退役军人与用工单位搭建起互动桥梁。

四、提升住房保障水平

完善公益性保障住房供给机制，完善轮候、入住、退出等环节服务，适当扩大保障范围。健全保障性住房房源筹集机制，探索直接购入或租用闲置存量商品房作为保障性住房，提升保障房供给规模和效率。建立保障性住房综合服务平台，提升保障性住房物业服务。加强搬迁群众住房保障，提升城中村和老旧小区拆迁群众过渡性住房保障，确保最终安置性住房规模和质量。创新保障性住房供给机制，探索共有产权住房建设，完善经济适用住房货币补贴制度，推动住房公积金支持保障性住房建设，夯实公益性住房兜底保障。

五、推进殡葬改革

牢固树立以人为本、为民解困、为民服务的宗旨，建立基本殡葬服务制度，把深化殡葬改革与维护人民群众基本殡葬权益结合起来，逐步实现人人享有公益性进步殡葬服务。坚持把推行火葬、移风易俗作为殡葬改革的基础性工作紧抓不放，坚决整治领域突出问题，加强殡葬基础设施建设，进一步完善惠民殡葬政策，满足群众多样化殡葬服务需求。

第四节推进社会治理现代化

共建共治共享的社会治理制度是保持社会稳定的重要保障。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现依法决策、依法行政、公正司法，构建法治社会，确保人民安居乐业、社会安定有序。

一、完善法治保障体系

建立健全依法治区体制机制，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。建设法治政府，推动健全科学决策、民主决策、依法决策机制，严格落实重大行政决策和行政规范性文件合法性审查审核机制。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法三项制度，推进严格规范公正文明执法。推进公正司法，加强法治督察，保障司法公开。加强法制宣传力度，提高全社会遵法、学法、守法、用法意识，浓厚法制社会氛围。建设覆盖全业务、全时空的法律服务网络，基本建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。

二、完善社会矛盾调处体系

健全信访制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实各级领导干部接访、下访包联化解信访矛盾机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全完善信访信息分析研判机制。推进调解优先。充分发挥人民调解“第一道防线”作用，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。发挥社会力量。充分挖掘民间资源，充分利用乡规民约，充分动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷，健全社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和减少矛盾。

三、完善社会治安防控体系

把当好首都政治“护城河”作为政治之责、为政之要，坚持专群结合、群防群治，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，进一步织密织牢社会治安防控网络，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。强化依法履职，建立职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的现代警务管理体制，加强以派出所为重点的公安基层基础建设，全面推进政务服务标准化、规范化、便民化。深化“雪亮工程”“智慧平安社区”等建设，完善打击犯罪合成化、扫黑除恶常态化等机制，提升打击新型、多发性、跨区域犯罪能力，使社会治安防控的整体性、协同性、精准性不断增强，人民群众安全感和满意度明显提升，社会更加和谐有序。

四、完善公共安全管理体系

全面落实公共安全属地责任、部门责任、企业责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度。着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。完善突发事件应急处置体系，强化风险评估和监测预警，健全风险防范化解机制，落实安全生产责任和管理制度，持续开展安全生产集中整治和危化品等重点行业领域专项整治，加强道路交通安全管理，完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强和改进食品药品安全监管，强化源头治理和全过程监管。加快构建适应新形势新任务的维护国家政治安全工作体系。

五、完善城乡基层治理体系

以社区为重点，以优化服务为载体，推进自治、法治、德治“三治融合”体系建设。完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，健全农村、社区组织体系，推行网格化管理，全面构建“5+N”网格体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。加强物业管理和出租屋管理。深入开展社会治理现代化试点工作，为基本实现社会治理现代化打下坚实基础。

六、完善重大风险防范体系

严格落实国家安全责任制，建立健全安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范和抵御安全风险能力。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。进一步完善粮食产购储加销体系，增强粮食和重要农产品储备安全保障能力。积极落实国家金融安全战略，完善市场风险预警和应急处置机制。不断强化对数据资源、网络信息和设施的保护，完善网络安全制度体系。加快健全地方金融监管体制机制，强化金融风险监测预警，规范发展地方金融组织。

第十三章健全规划实施机制，确保规划蓝图落地

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把坚持党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

第一节坚持党的全面领导

坚持和加强党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。

一、坚持党领导全局协调各方

拥护区委在思想上政治上行动上同党中央和省委、市委保持高度一致,拥护区委把握发展方向、制定发展战略、理顺重大关系，更好地发挥领导核心作用。支持党委完善领导经济社会发展工作的体制机制，支持党的基层组织建设，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。落实经济社会发展重大战略、重大举措、重大事项向党委报告制度。

坚持和完善人民当家作主制度体系，支持人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，加强人大及其常委会建设。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，自觉接受民主党派的监督，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法。

二、落实政府主体责任

各乡镇和部门要忠实履行宪法和法律赋予的职责，增强执行力和公信力,加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。健全科学、民主、依法决策机制和程序，完善决策问责和纠错制度。加强服务效能建设,防止不作为、慢作为、乱作为，打通工作落实“最后一公里”。各乡镇政府自觉接受同级人大的监督，接受人民政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。全面推行政务公开健全新闻发言人制度，自觉接受群众监督和舆论监督。

三、 坚持全面从严治党，加强党风廉政建设

认真贯彻落实习近平总书记在党的十九届中央纪委五次全会上的重要讲话，要完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中。要通过有效的监督维护全面从严治党的引领保障作用，把党建设得更加坚强有力，更好领导实现“十四五”规划的各项目标任务。

我们党要以旺盛的生命力和强大战斗力推进经济社会发展，必须强化党和国家的自我监督，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。支持党的各级组织建设，优化组织架构，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

第二节推动形成狠抓落实工作机制

本规划经区人民代表大会审议批准，具有法律效力。各级各部门要加强组织领导和政策统筹协调，调控引导社会资源，合理配置公共资源，充分调动一切积极因素，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。

一、建立统一规划体系

强化发展规划的统领地位，完善专项规划、区域规划目录清单，加强各类规划衔接，建立健全发展规划、专项规划、区域规划、空间规划等各级各类规划衔接机制，专项规划、区域规划、空间规划要与发展规划同步编制、充分衔接，特别是对约束性目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等，由徐水区发展改革局组织衔接后报批实施。

二、加强各类政策保障

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支持、其他政策相协调，构建各类政策对规划实施的支撑保障机制。围绕规划确定的战略目标和任务要求，统筹安排财政支出规模和结构，引导金融要素重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节，着力发挥中长期贷款对投资的拉动作用，全面服务雄安建设保障项目、中小微产业园、棚户区改造、区域基础设施建设等项目建设，完善重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策，强化政策合力，确保规划目标任务落实。

三、完善规划实施机制

建立健全任务分解机制。本规划审议发布后，区政府有关部门要加强工作跟进，将本规划确定的主要目标、重点任务和重大项目分解落实到各乡镇及区各有关部门。各单位要及时制定推进实施方案，采取有力措施加以落实。建立健全分类指导机制。本规划确定的预期性目标和经济发展等任务，主要依靠发挥市场决定性作用实现，约束性指标和公共服务领域的任务，主要通过政府运用公共资源加以完成。各单位要履行好职责，引导市场主体行为与规划战略意图相一致。

第三节凝聚社会各界力量

本规划提出的预期性指标和推进现代化建设、推动产业转型升级等的任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要健全政府与企业、群众的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度，促进各级各类规划有效实施。加强对规划的宣传，区政府有关部门和单位要发挥新闻媒体、群众社团等宣传和桥梁作用，加强对本规划目标任务的宣传解读，增强公众对规划的认识和了解，激发全区人民参与规划实施的主人翁意识。要充分发挥乡镇政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全区人民群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣，责任重大。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快建设新时代富裕文明新区、美丽幸福徐水，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!