正定县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

（2021 年3 月17 日正定县第十六届人民代表大会第五次会议批准）

前 言

“十四五”时期（2021-2025 年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代开启全面建设现代省会新高地和富裕、美丽正定新征程的关键五年。科学编制和有效实施“十四五”规划，对于在新的起点上，开创现代省会新高地和富裕、美丽正定新局面，在全市建设现代省会、经济强市现代化征程中继续“当标杆、做表率”，具有十分重要的意义。

本规划纲要根据党中央、河北省委、石家庄市委和正定县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标的建议编制，在全面总结正定“十三五”经济社会发展基本情况基础上，提出全县“十四五”经济社会发展的总体思路、战略目标、重点任务和战略措施，并就2035 年远景目标进行规划描述，是未来5 年乃至15 年正定经济社会发展的宏伟蓝图，是指导全县人民共同奋斗的行动纲领。

正定县第十六届人民代表大会第五次会议 关于正定县国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五远景目标纲要的决议

（2021 年3 月17 日县第十六届人民代表大会

第五次会议第三次全体会议通过）

正定县第十六届人民代表大会第五次会议审查了县政府提出的《正定县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》。会议同意县人大财政经济委员会的审查结果报告，决定批准这个纲要。

会议认为, “十三五”期间，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央和省市县决策部署，以供给侧结构性改革为主线，以决战决胜三大攻坚战为抓手，攻坚克难，砥砺奋进，实现了“十三五”规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会“三个圆满收官”，经济社会发展迈上新台阶。

会议强调， “十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代全面建设富裕美丽正定新征程的关键五年。纲要确定的“12314”战略思路、“两城三区”战略定位和到2025 年的战略目标，符合正定实际。完成各项目标任务,对于我县在新的起点上开创富裕美丽正定新局面，在全市建设现代省会、经济强市征程中继续“当标杆、做表率”，具有十分重要的意义。

会议指出, 全县上下要准确把握新时代的深刻内涵和高质量发展的阶段性特征,加快转变发展方式，树立新发展理念,凝心聚力，拼搏进取，扎实推进经济社会高质量发展。

会议要求, 全县上下要认真实施“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实省委市委各项决策部署，以加快推进 “4+4” 现代产业基础高级化、产业链供应链现代化统领实体经济高质量发展，以大力实施乡村振兴战略、 “ 一城一区 ” 联动建设统筹区域城乡协调发展，以开创自贸区正定片区新格局引领高水平开放发展，以打造数字经济新优势引领高水平创新发展，着力推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动富裕美丽正定建设迈出坚实步伐。

目 录

第一章 决胜全面建成小康社会 ………………………………（1）第二章 指导思想和主要目标 …………………………………（10）第三章 深入推进京津冀协同发展，主动融入世界级城市群

建设 ………………………………………………………（20）第四章 完善现代产业体系，推动经济体系优化升级 ……（23）第五章 提升创新发展能力，夯实高质量发展动力源 ……（33）第六章 坚持扩大内需基点，畅通国内国际双循环 ……………（40）第七章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴 ………………（47）第八章 优化国土空间布局，推动区域协同发展 ………………（50）第九章 践行社会主义核心价值观，繁荣文化事业文化产业

第十章 着力推动绿色发展，建设生态宜居美丽正定 …………（61）第十一章 全面深化改革，营造一流的发展环境 ………………（64）第十二章 实现更高水平开放，开拓合作共赢新局面 …………（66）第十三章 持续增进民生福祉，打造幸福正定 …………………（69）第十四章 加强社会治理现代化，打造平安善治正定 …………（74）第十五章 坚持和完善党的领导，强化规划实施组织保障 ……（78）

第一章 决胜全面建成小康社会

一、发展基础

“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年，五年来，正定县在市委、市政府坚强领导下，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以总书记的关怀和嘱托为动力，以供给侧结构性改革为主线，全县上下攻坚克难、砥砺奋进，实现了“十三五”规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会“三个圆满收官”，经济社会发展迈上新台阶，在正定发展进程中具有里程碑意义。

——综合实力持续增强，全面建成小康社会目标提前实现。面对错综复杂的国内外环境，全县经济社会呈现出较强的发展韧劲，经济保持中高速增长，主要经济指标连续位于全市前列。GDP成功实现翻番目标，2020 年全县地区生产总值达到293.27 亿元，是“十一五”末的2 倍，是“十二五”末的1.4 倍，年均增长6.78%；全部财政收入突破50 亿元大关，2020 年完成57.52 亿元，是“十二五”末的2.7 倍，年均增长22.1%；一般公共预算收入达到43.6亿元，是“十二五”末的3.1 倍，年均增长25.3%，增幅位列全市前茅，有力地支撑了全县各项事业发展。

——产业结构持续优化，高质量发展的“四梁八柱”基本确立。“四种类型经济”发展框架日益稳健，亿元以上“4+4”现代产业项目带动作用日趋明显，成为拉动全县经济增长的主要动力。经济服务化持续加快推进，服务业增加值占地区生产总值比重达到61.33%；工业加快转型，高新技术产业发展日益活跃，规上高新技术产业增加值年均增长19.72%，获评省工业转型升级示范县；农业现代化进程进一步加快，成功纳入石家庄市国家现代农业示范区实施范围。新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造等新兴产业快速崛起，未来发展潜力巨大。会展经济发展迅速，荣获“辉煌70 年中国最具影响力品牌展会奖”等10 多项荣誉和“2019 年度中国十佳县域会展城市”称号。旅游业发展迈上新台阶，“古城古韵、自在正定”品牌影响力日益提升。

——创新能力稳步提升，发展动能持续增强。深入实施创新驱动战略，全社会研发投入强度达到1.5%，每万人口发明专利拥有量3.1 件。创新平台载体不断夯实，全县拥有院士工作站3 家，市级以上技术创新中心24 家。企业自主创新能力不断增强，实施科技强企计划，累计拥有省级创新型企业2 家，市级创新型企业14 家，科技型中小企业697 家，小巨人企业27 家。跃升为全省县域科技创新能力监测评价A 类县。中国国际数字经济博览会永久落户正定，数字经济产业园正在谋划建设，为培育壮大数字经济、建设智慧城市、促进经济转型升级和高质量发展提供了重要平台。

——城市功能不断完善，城市品位大幅提升。遵照总书记的批示精神，24 项古城风貌恢复提升重点工程全部如期高质量完工，古城保护取得显著成效，正定古城空间轮廓一览无余，千年古郡、北方雄镇历史风貌有效恢复，“登得上城楼、望得见古塔、记得住乡愁”的愿景成为现实；实施《石家庄市正定古城保护条例》，古城保护有法可依，保护工作受到国家住建部、国家文物局通报表彰。城市更新改造步伐加快，推进县城建设三年攻坚，完成18 条主路、609 条小街巷、223 个老旧小区改造提升。动迁24 个片区、2942 户居民、30 个机关单位、13 家企业，拆迁27.1 万平方米。5年来共建设3067 套保障性住房，其中1514 套公共保障房和233套经济适用房已经入住。基础设施建设持续完善，打通成德北街等多条“卡脖路”，完成河北大道穿越京广铁路等多条骨干道路建设工程，轨道交通迈入“地铁时代”，城市停车设施建设列入河北省试点，县城建设综合考评保持省市领先。新区、高新区、综保区建设全面提速，城市管理更加科学精细，夜经济迸发城市活力。

——改革开放不断深化，发展活力全面激发。重点领域和关键环节改革取得重大进展，政府“放管服”改革深入推进，整合22 个部门265 项政务服务事项集中办理；市场主体总量不断扩张，民营经济发展活力迸发，荣获全省民营经济发展先进县；农村土地流转率达49.1%。积极融入京津冀协同发展，成功签约36 个项目，总投资375.99 亿元。加快构筑对外开放新高地，中国（河北）自由贸易试验区正定片区获批，出台县20 条支持政策，首创性、差异性制度创新深入推进。综合保税区进出口贸易额增速在全省海关特殊监管区域中位列第一，国际邮件互换局填补全省空白。中国国际物流发展大会等国家级展会成功举办，城市影响力持续提升。

——污染防治力度空前，环境质量持续改善。举全县之力坚决打赢“三大保卫战”，生态环境大幅改善，节能减排超额完成计划目标。在全市率先实现“无煤化”，空气质量综合指数和PM2.5浓度逐年改善，优良天数逐年增加，一微克一微克抠出“正定蓝”；全面落实“河长制”，成功入选全省十大秀美河湖。着力推进生态修复与环境治理，持续实施造林绿化工程，森林覆盖率达到28.9%；高标准实施滹沱河生态治理和沿岸绿化，形成风光秀美的绿色生态景观带，生态、社会、经济效益日渐显现。成功创建国家园林县城，荣获省洁净城市。在生态环境部公布的2018 年环境执法大练兵表现突出集体名单中，市生态环境局正定县分局榜上有名。

——乡村振兴战略加速推进，城乡区域更加协调。牢记习近平总书记“三农”思想形成的实践源头使命，大力实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，奋力开创新时代“三农”工作新局面。认真落实“把农业做成产业化、养老做成市场化、旅游做成规范化”发展思路，加快推进农业现代化和美丽乡村建设，着力统筹城乡一体化发展，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。获省农产品质量安全县、全国平安农机示范县、全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。农村人居环境整治成效明显，两高沿线重点领域人居环境显著提升，受到国务院通报表彰并奖励2000 万元，是全省唯一获奖县。启动塔元庄、平安里寨、文创小镇等风情小镇建设，塔元庄村从没有一条通城路的贫穷村，逐渐发展成为“全国文明村”“中国最美休闲乡村”。

——民生福祉不断增进，人民生活日新月异。投入3.2 亿元完成299 个薄弱学校基础设施建设工程，新建开元小学等3 所小学、新增学位4320 个；新改建3 所幼儿园、新增幼儿学位990 个；投资4.96 亿元新建第九中学、新增学位6390 个；基本消除“大班额”。全县医疗卫生条件持续改善，启动第二人民医院建设，新建县医院病房楼、医技楼，实现医保全市统筹。脱贫攻坚扎实推进，1587 户建档立卡贫困户全部提前实现高质量脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决，在市脱贫攻坚成效考核中历年列入“好”行列，为最高等次。大力发展医养结合养老服务，民办养老机构数量位居全市前列，县医养结合实现全覆盖。成功举办国际马拉松赛等系列文体活动，荣获河北省首批冰雪运动示范县。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.95%和8.46%，与经济增长保持同步，实现翻番目标。牢记总书记对精神文明建设的嘱托和要求，成功荣膺“全国文明县城”，成功创建国家卫生县城，“三创四建”等活动走在全省前列。

——社会治理扎实推进，平安正定建设取得重要成效。全面推进依法治县，深化“双问计”“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”和机关效能革命，法治正定建设取得积极进展。以党的建设为统揽，不断提升城乡基层治理能力，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高。基层党组织日益建强，社会治理不断创新，乡村治理体系日益健全，乡风文明程度大幅提升，社会治理基础平台日益夯实。立体化治安防控体系和社会治理网络更加完善，平安正定建设不断推进。始终坚持把双拥工作作为一项重要政治任务，形成新时代双拥工作新格局，获得“全国双拥模范县”殊荣。

经过艰苦不懈努力，“十三五”规划目标圆满完成。未来五年，全县上下要继续奋勇前进、开拓创新，确保脱贫不返贫，以更高水平全面建成小康社会，为开启新时代全面建设现代省会新高地和富裕、美丽正定新征程奠定坚实基础。

二、未来五年发展环境

（一）面临的新形势

未来五年，国际国内形势更加错综复杂，世界经济严重衰退，国内经济下行压力加大，必须准确把握新时代的深刻内涵和高质量发展的阶段性特征，加快转变发展方式，树立新发展理念，积极谋划推动正定经济社会新发展。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局。新冠肺炎疫情导致全球经济面临上世纪“大萧条”以来最严重衰退，使得扩大内需对建设现代化经济体系、推进高质量发展的重要性和紧迫性进一步凸显。新一轮科技革命和产业变革深入发展，将引起产业链分工、供应链网络的重大调整。国际力量对比深刻调整，中美战略博弈成为常态且具有长期性、艰巨性、复杂性，是我国发展的首要外部挑战和最大不确定性因素。和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为“十四五”时期国内经济高质量发展的重大战略机遇。

从国内看，“十四五”时期是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。当前中国正处在转变发展方式、优化经济结构、转化增长动力的关键阶段，国内结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力加大。未来五年，中国高质量发展态势逐步巩固，国家制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面有利条件。

从省市来看，随着“京津冀协同发展”“一带一路”建设等国家战略的深入推进，世界级城市群、京津冀机场群、环渤海港口群为全省开放创新发展奠定坚实基础，叠加自由贸易试验区建设，为我省建设经济强省、美丽河北提供良好的外部机遇。我市面临加快以石家庄为中心的大都市圈建设、争取国家重点改革试点示范等重大机遇，全市“4+4”现代产业和“四种类型经济”发展势头强劲，河北省新时代改革开放新高地加快建设，省会城市功能定位持续增强，为我县经济社会发展提供了坚实基础。

（二）面临的新机遇

“十四五”时期，国内经济发展总体稳中向好、长期向好的基本趋势未变，新旧动能转换提档加速，政策叠加效应持续释放，正定处于大有作为的战略机遇期。主要表现在：

一是国内经济稳步增长机遇。国内经济总体向好的基本趋势未变，我省、我市具有更加从容应对经济下行压力的基础和能力，为我县高质量发展营造了良好的外部环境。二是京津冀协同发展加速落实机遇。“十四五”时期，京津冀协同发展进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，中央推动京津冀协同发展各项举措将加速落实，正定作为协同发展“4+N”平台之一，未来在产业协同、创新协同、交通协同等方面发展空间巨大。三是自贸区正定片区攻坚建设机遇。中国（河北）自由贸易试验区正定片区功能作用实质性发挥，为我市积极争取国家重点改革试点示范，以开放促改革、以改革带创新，打造全省新时代改革开放新高地赋予了有利条件，为加快我县构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提供了坚实动力基础。四是区县协同发展机遇。“县区合一”管理体制改革红利加快释放，有利于我县更深层次融入以石家庄为中心的大都市圈建设，加快产城融合发展进程，为建设现代省会新高地、发展主平台提供了更多有利条件。五是我县发展基础夯实机遇。当前，正定县高质量发展态势逐步巩固，产业基础不断夯实，城市品质明显提升，民生保障持续增强，社会治理能力全面提高，为顺利开启迈向社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

（三）面临的新挑战

与此同时，正定县经济社会发展不平衡不充分的一些突出问题、短板和深层次矛盾尚未解决，主要表现在：

一是战略性新兴产业和现代服务业培育不足，产业链供应链短板明显，部分项目落地难、推进慢的现象依然存在，新旧动能转换任务比较艰巨。二是高新技术企业、研发机构与发达地区差距较大，企业创新能力相对薄弱，产学研用的协同创新体系和开放包容的创新生态尚未有效形成。三是县城辐射带动能力不强，东部城区和西部农村缺乏互动，城镇居住区与产业园区联系较为松散，城乡、区域融合发展仍需加力。四是城乡基础设施建设还有欠账，社会事业发展还不均衡，“一老一小”及社会基层治理体系和治理能力现代化等方面矛盾还比较突出，尚不能很好满足人民群众对美好生活的期盼和全面发展的需要。

三、到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

党的十九届五中全会、省委九届十一次全会和市委十届十次全会，描绘了未来15 年国家和全省、全市经济社会发展宏伟蓝图。根据党中央和省委、市委规划部署，结合我县实际，展望2035 年，正定县将与全国同步基本实现社会主义现代化，全面建成现代省会新高地和富裕、美丽正定。我县经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入再迈上新的大台阶，自贸区制度创新取得突破性进展，数字经济应用场景广泛拓展；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，“4+4”现代产业体系日益完善，“四种类型经济”框架日趋成熟，建成以数字经济核心产业为引领的现代化经济体系；利用室内滑冰馆、冬季冰雪嘉年华等场地与活动优势，引导县域群众积极参加冰雪运动，促进我县冰雪产业蓬勃发展；重点建设一批集文化创意、旅游休闲主题于一体的特色街区、文化旅游综合体，激活文旅体验经济，形成新的消费增长点；基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治正定、平安正定；建成文化强县、教育强县、健康正定，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式，天蓝地绿水秀城美成为普遍常态，人与自然和谐共生；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制，自贸区正定片区成为具有国际影响力的对外开放平台，城市影响力显著提升；基本公共服务实现均等化，城乡、区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

第二章 指导思想和主要目标

正定作为习近平总书记曾经工作过的地方，总书记对这片土地的知之深、爱之切，始终激励着我们心怀感恩、砥砺前行。必须大力传承弘扬习近平总书记在正定工作时留下的宝贵思想财富、精神财富和实践成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署在正定结出更加丰硕的成果，为建设社会主义现代化国家做出正定“新贡献”，展现正定“新作为”。

一、发展新理念

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实省委市委各项决策部署，以加快推进“4+4”现代产业基础高级化、产业链供应链现代化统领实体经济高质量发展，以大力实施乡村振兴战略、“一城一区”联动建设统筹区域城乡协调发展，以开创自贸区正定片区新格局引领高水平开放发展，以打造数字经济新优势引领高水平创新发展，着力推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动现代省会新高地和富裕、美丽正定建设迈出坚实步伐。

（二）发展战略

遵循上述指导思想，“十四五”期间，正定县重点突出“12314”战略发展思路：

围绕一个目标：全力打造“现代省会新高地和富裕、美丽正定”。扎实推进转型发展、绿色发展、率先发展，充分发挥正定古城和自贸区正定片区（以下简称“一城一区”）联动发展优势，保持一流发展水平，切实推进“三重四创五优化”，使正定县成为省会高端产业聚集区、创新创业活跃区、时尚消费活力区和改革开放先行区，全力打造“现代省会”高质量发展的“新高地”；保持经济稳中有进、进中提质，全力打造“富裕正定”；加快推动京津冀全域旅游目的地、国家森林城市、京津冀世界级城市群时尚文旅消费节点城市“两市一地”建设，全力打造“美丽正定”。

坚持双核引领：坚持“深度融入京津冀协同发展”和“全力打造高质量自贸区正定片区”两大战略双核引领。紧抓京津冀协同发展牛鼻子，错位承接符合省会新高地定位的非首都功能、产业和项目，实施内外联动发展；高水平规划和实施自贸区正定片区建设，积极谋划改革新举措，着力提升服务能级和水平，服务北京及雄安新区建设发展，构建对外开放新高地。

深入开展“三重四创五优化”活动：抓实重大国家战略、重大项目建设、重大民生工程，努力在全市、全省走在前、做表率。聚焦万众创新、大众创业、城市创建、平安创建，着力构筑高质量发展新优势。着力优化政治生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层治理，以更实举措推动经济社会发展环境呈现新面貌。

形成一个格局：加快自贸区正定片区建设和发展，加强正定古城和自贸区正定片区“双心联动”，形成自贸区、正定县城、正定新区、综合保税区、正定高新区“区块联动”和文化、创新、开放“三轮驱动”的发展格局。

实现四个融合：统筹推进正定古城历史文化保护和经济社会高质量发展，努力建设文化底蕴深厚、产业特色鲜明、人民安居乐业的幸福之城，实现保护与发展相融合；立足打造北方时尚文旅消费节点城市和全国数字经济创新发展试验区，着力推动商旅文融合发展，大力拓展数字经济在产业领域应用场景，实现产业与产业相融合；以特色小镇、美丽乡村和新区建设为重点，以产业兴经济、聚人气，推进职住空间有效耦合、三生空间有机交融，实现产业与城市（镇）相融合；加快实施乡村振兴战略，加速推动城乡一体化进程，实现城市与乡村相融合。

（三）基本原则

“十四五”时期，必须牢固树立“五大发展理念”，加快破解发展难题，厚植发展优势，切实把握好以下六个原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，聚焦群众所急所需所盼民生实事，尽快补齐民生短板，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，努力让创新成为动力源泉、协调成为内生特点、绿色成为鲜明底色、开放成为基本路径、共享成为价值导向，积极融入新发展格局，集中力量解决各种发展不平衡不充分问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约现代省会新高地和富裕、美丽正定建设进程的体制机制障碍，加快构建自贸区正定片区创新发展格局，打造高水平京津冀协同发展承接平台，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。把当好首都政治“护城河”作为政治职责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，充分发挥各方积极性，在石家庄市建设现代省会、经济强市现代化征程中继续“当标杆、做表率”，展现正定新作为，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持微观创新。坚持实事求是，紧密结合我县实际，积极适应新环境、新变化，在新理念、新举措上下功夫，在落实国家与省市改革发展举措的同时，着眼在微观创新上寻求新突破，着力增强我县高质量发展战略和措施的可落地性，不断提高经济质效与核心竞争力。

二、发展新蓝图

（一）战略定位

围绕建设现代省会新高地和富裕、美丽正定，“十四五”时期，我县重点打造“两城三区”，建成省会最具活力、最有魅力、创新能力强、开放程度高的高质量发展策源地。

——国家历史文化名城。坚持开发和保护并重，切实保护好古城历史文化价值，传承和弘扬正定特色文化及非物质文化遗产，加强国家历史文化名城保护复兴。着力复原城市历史精神文化记忆、再现历史意境城市公共空间、重塑人居环境历史文化内涵，全力擦亮国家历史文化名城金名片。

——全国数字经济创新发展试验区。谋划实施数字经济一号工程，大力培育数字产业新集群，促进传统产业智能化转型，推动县域治理数字化提升，加快打造数字产业集聚、产业数字化转型示范园区，持续推动数字经济向各领域融合赋能，打造全国数字经济创新发展试验区。

——京津冀协同发展示范区。深度融入京津冀世界级城市群建设，高水平打造自贸区正定片区协同平台和高新区产业承接平台，打造高水平现代产业承载区。加强与京津在产业、交通、科技创新、改革开放等领域的协同发展，做好与雄安新区对标对接工作，加快建设京津冀世界级城市群时尚文旅消费节点城市、京津冀数字经济高地、京津冀综合物流枢纽，全力打造京津冀协同发展示范区。

——北方时尚文旅消费节点城市。升级打造京津冀世界级城市群时尚文旅消费节点城市。树立“绿水青山就是金山银山”理念，深挖生态资源优势，联动正定古城、滹沱河“两张金名片”，打造特色魅力全域旅游目的地；以全域旅游、会议展览、夜经济、文化复兴和特色活动为主线，串联时尚消费和文化旅游，着力实现商旅文融合发展，全力打造北方时尚文旅消费节点城市。

——新型城镇化和城乡融合发展示范区。大力推动正定县城、正定新区“县区合一”发展，推动自贸区、正定县城、正定新区、综合保税区、正定高新区“区块联动”发展，推动东部和西部统筹发展，实施乡村振兴战略，强化特色小镇和美丽乡村建设，打造成为新型城镇化和城乡融合发展示范区。

（二）战略目标

到2025 年，围绕打造“现代省会新高地和富裕、美丽正定”核心目标，充分释放数字经济、临空经济、文旅服务资源优势，加快创新资源和公共服务资源集聚，建成“京津冀世界级城市群时尚文旅消费节点城市”，“数字经济创新发展试验区”“新型城镇化和城乡融合发展示范区”建设取得重大进展。

主要目标是：

——经济质量效益显著增强。继续保持经济发展稳中有进、进中提质，实现发展质量与发展速度的和谐统一，加快新动能引育，着力推动“4+4”产业迭代升级，大力发展“四种类型经济”，经济结构更加优化，产业数字化水平显著提升，产业基础高级化、产业链供应链现代化水平明显提高，现代化经济体系基本形成，高质量发展体系更加完善，综合经济实力再上新台阶，省会经济新引擎作用进一步彰显。

——改革开放水平显著提升。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，供给侧结构性改革不断深化，“放管服”改革取得明显成效，营商环境达到先进城市水平，市场主体更加充满活力，自贸区正定片区建设取得明显成效，城市国际影响力显著提升，初步形成开放型经济发展新高地。

——城市承载能力显著跃升。正定县与石家庄市主城区一体化发展进程加快，“一城一区”一体化发展进程加快，城乡统筹发展更加协调，基础设施支撑能力和城市综合服务功能进一步增强，古城风貌持续恢复，中心城区建设更有品位、管理更加精细、文化旅游更有特色、夜经济更加繁荣，新型城镇化进程加快，城市发展魅力日益彰显。

——社会文明程度显著提高。牢牢把握习近平总书记“四个重要”论述，社会主义核心价值观深入人心，融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素养和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业发展活力迸发，“正定故事”享誉全国，实现由文明大县向文明强县跨越。

——生态文明建设显著进步。“生态优先、绿色发展”理念成为普遍实践，坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量显著提升，县内水域、林地、耕地系统治理水平不断提升，城乡人居环境质量达到国内领先水平，全县经济效益、生态效益、社会效益充分统筹结合。

——人民生活品质显著改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，社会事业全面发展，城乡基本养老保险和医疗保险实现全覆盖，基本公共服务更加均衡普惠优质，人民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，乡村振兴全面推进，人民对美好生活的需求得到更好满足。

——社会治理效能显著加强。依法治县迈出坚实步伐，群众法治意识明显增强，政府依法决策成为常态，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层治理更富内涵、长效机制更加完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，拱卫首都安全的钢铁长城更加牢固可靠。

第三章 深入推进京津冀协同发展，主动融入

世界级城市群建设

以承接北京非首都功能疏解为“牛鼻子”推进京津冀协同发展向纵深拓展，以对接对标雄安新区建设体现正定特色和高质量发展，以助力冬奥会为契机推动我县冰雪运动和健康事业发展。

一、积极承接北京非首都功能疏解

落实重大国家战略，着眼深度融入京津冀协同发展战略，在对接京津、服务京津中加快自身发展。

强化京津冀产业协同和招商协同。主动参与京津冀产业链分工，积极培育一批跨区域高精尖产业集群。大力实施“以商招商”“引智引技”，错位承接符合省会新高地定位的功能、产业和项目，加快推动企业总部、科研机构、金融机构等优质资源聚集。持续提升正定新区、自贸区正定片区、高新区等产业承接平台承载能力，全力吸引京津产业转移，实现与京津产业互补发展。结合全域旅游示范区创建，加强与京津冀地区旅游一体化发展，协同打造跨区域旅游目的地。借力正定机场在京津冀世界级机场群中地位的提升和强化，大力发展临空经济。加强北京大兴国际机场临空经济区与自贸区的改革联动、发展联动。

推进京津冀协同创新发展。加强与京津前沿科研机构、院校合作，加快建设正定中关村协同创新中心和京冀科技成果正定转化基地，构筑京津最新科技成果转化新高地，加快培育高新技术产业集群。与石家庄中关村协同发展有限公司共同建设运营“正定中关村协同发展中心”，着力打造集创新创业孵化中心、技术创新研究基地、政企综合服务平台、科技金融创新服务平台、配套服务平台为一体的创新产业综合体。与北京技术交易促进中心、河北省协同创新中心联合共建科技成果正定转化基地，促进国内外的先进适用技术、科技成果在我县转移转化。

推动京津冀交通、生态和公共服务协同发展。推动实施石雄城际铁路建设，配合加快石津高速公路建设，进一步推进交通协调，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，深度融入我市统一开放的运输市场，建成连接京津冀主要城市“1.5 小时交通圈”。加快滹沱河生态修复，不断提升重要水功能区水质等级。深化生态环境联建联防联治，严格落实京津冀及周边地区大气污染防治协作机制。促进京津优质教育、医疗资源向我县延伸，吸引京津高校、中小学在我县建立校区、分校，创新区域性分级诊疗和远程医疗医联体等模式，加快基本公共服务共建共享。完善与京津各层次对接合作长效机制，利用好京津冀要素市场一体化机遇。

二、对标对接雄安新区建设

对标对接雄安新区发展模式、政策体系、体制机制、发展规划、改革创新路径，着力做好规划和产业发展方向对接，加快实现与雄安新区融合发展、错位发展。紧盯雄安新区产业布局和政策导向，明确产业对接目录，加强产业链供应链协同发展，打造若干产业协作配套基地。深化“县区合一”发展，服务以石家庄为中心的大都市圈建设，以产业链协同发展、产业园共建、自贸区辐射服务为主要方向，推动打造服务雄安新区建设发展的高水平自贸区正定片区。推动自贸区正定片区与雄安片区在制度创新、开放发展、产业合作等方面协调联动。对标对表，学习借鉴雄安新区规划建设和管理经验，推动我县城市建设水平提质。

三、充分把握2022 年北京冬奥会和冬残奥会机遇

大力发展冰雪运动、冰雪旅游和冰雪文化。借势北京冬奥会、冬残奥会和我县被评为河北省首批冰雪运动示范县契机，通过组织开展“冰雪运动会系列赛事”“冰雪知识讲座”“冰雪嘉年华”等多种形式的冰雪运动和冰雪项目，加快推动正定普及冰雪运动，激发广大市民群众参与冰雪运动的热情，助推市民身体素质和健康水平提升。围绕冬奥会开、闭幕式等重要时间节点，积极筹划开展丰富多彩的冰雪文化活动，引爆全县冰雪运动热情。

第四章 完善现代产业体系，推动经济体系

优化升级

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，统筹推进产业基础高级化和产业链供应链现代化，加快推动以“4+4”产业为核心的现代产业体系迭代升级，坚定不移建设制造强县、全国质量示范县，不断提高经济质量效益和核心竞争力。

一、着力推动现代产业体系迭代升级

主动顺应国内产业结构调整发生的深刻变化，更加注重产业发展的协调性，坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，加快推动由传统产业、战略性新兴产业和现代服务业构成的现代产业体系迭代升级。到2025 年，产业结构进一步优化，现代产业体系基本建立，经济发展的质量和效益实现显著提升。

（一）转型升级传统优势产业

优化提升板材家具、食品饲料、纺织服装等传统优势产业，重点注入新技术、新管理、新模式，加大品牌培育力度，推动产业向产业链上下游延伸。

板材家具产业。立足绿色低碳环保，积极推进个性化定制、整装式家具和智能化家具制造，发展新型家具产品。有序整合现有家具板材企业向木都产业园等园区聚集，高标准建设正定高新区智能家居产业园，辐射带动曲阳桥乡家具工业园等产业园区，努力改进提升家具制造工艺，加快推进平安家具、腾飞木业、曾氏门业升级改造步伐，形成以大企业为龙头、小企业为配套的家具制造产业链条，使板材家具业真正成为特色优势产业。推动建立家具设计中心、检测中心、营销平台、集散中心，紧抓我县入选“2020 年全国淘宝村强县”机遇，充分发挥淘宝村、淘宝镇作用，全力推动板材家具产业从产品设计、加工生产到批发销售的产业链供应链协同发展。

食品工业。重点扶持子龙醉酒业、天天乳业、惠康食品等龙头企业，积极引进中央厨房。鼓励企业将先进有机技术、培育技术、信息技术融入食品加工环节，扩大绿色无添加、无公害食品生产，实现食品工业提档升级。转变企业经营理念，鼓励企业实施品牌发展战略，发展为高铁、机场定制配送的食品餐饮业。

纺织服装。加大高档品牌服装、产业用纺织品、功能性纺织品等终端产品关键项目招引。重点优化布局新城铺镇服装产业园，与机场扩建用地区形成统筹规划。适应现代纺织服装业升级趋势，推进常山纺织、夺标狼、金兄弟等现有服装品牌企业转型，鼓励企业积极向产业链两端延伸，培育发展研发、设计、营销环节，加大企业品牌培育力度，依靠质量、品牌、设计占领纺织服装市场份额、提高产品附加值。

（二）加快培育战略性新兴产业

加快培育生物医药健康、高端装备制造、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业。

生物医药健康产业。依托常山药业、一然生物、橡一科技等龙头企业，以制剂药高端化、原料药绿色化为目标，强化创新药物研发、优化产品结构，着力推进制剂药创研及产业化。围绕常山生化肝素钠、透明质酸系列产品和企业原研药“艾本那肽”等国际创新药的研发优势，以及一然生物益生菌健康系列产品的国际领先优势，着力提高我县生物医药产业集聚能力，打造集研发、生产、销售于一体的生物医药科技产业园。依托康养医养产业西北片区和滹沱河北岸片区，加快打造一批以特色养生、娱乐休闲、健康养老等为主要内容的康养医养综合体项目，大力推动康养医养产业融合发展。

高端装备制造产业。全面实施先进产业集群培育工程，并对核心企业和重点项目给予重点扶持。依托河北苹乐面粉机械集团、石家庄盛华企业集团、河北小蜜蜂工具集团等龙头企业，加强以盛华集团二期建设、河北新大地、波特无机膜搬迁改造项目为代表的高端装备制造项目带动作用，重点做强北摩高科飞机着陆系统生产基地、西岭磁能科技储能装备生产及高速列车用刹车产品生产基地、盛华高端智能装备零部件研发生产基地等重点先进装备制造产业项目，加快建设高端轨道装备产业集群。

新一代信息技术产业。紧抓数字经济产业园建设机遇，加快布局新一代信息技术产业、5G 等新型基础设施。按照技术创新、成果转化、规模聚集、推广应用的思路，制定专项支持政策，积极承接京津地区电子信息产业转移和产业链延伸，培育发展“大智移云”等新一代电子信息产业。做强河北大旗光电科技有限公司等龙头企业，加快玥云科技和讯网科技等项目建设步伐，继续引入培育一批新一代信息技术产业龙头企业。紧抓正定成为中国国际数字经济博览会永久举办地的历史机遇，建设和做优常山北明云数据二期、正定新区智慧中心、智慧正定运营平台、正定数字经济产业园等项目，强化数字经济产业项目的带动作用。

节能环保产业。紧盯京津冀和华北地区节能环保需求，进一步培育发展节能环保产业。节能产业以新能源汽车、高效电机和变频水泵、高效锅炉、高效照明、建筑节能材料和产品等领域为重点，环保产业以污水和垃圾处理、功能性环保材料、生态家具等领域为发展重点，继续推进石家庄波特无机膜分离设备有限公司金属膜过滤器与高效节能环保换热器项目等一批节能环保领域产业项目建设。

（三）大力发展现代服务业

大力发展旅游、现代商贸物流、金融、科技服务与文化创意等现代服务业。

旅游业。坚决贯彻落实习近平总书记提出的“旅游兴县”战略，立足正定“宜居宜游旅游城”发展定位，以打造“古城古韵·自在正定”为核心目标，以全域旅游示范区创建为主要抓手，坚持品牌带动、全面整合，文化挖掘、休闲当先，古城引领、乡村突破，产业融合、全域发展，全力打造全国一流的旅游目的地、全域旅游示范区、区域性旅游集散中心。紧紧围绕“登得上城楼、看得见古塔、记得住乡愁”，持续优化旅游供给结构，以滹沱河为纽带，以推动历史文化街区复兴、升级A 级景区风貌为重点，以古城、新区、美丽乡村为重点区域，坚持用打造精品景区的标准打造我县全域旅游，形成全方位彰显正定文化魅力的“一核一心、四廊四区、全网覆盖”的全域旅游大格局。坚持创新思维、开放搞活，大力发展塔元庄、高平地道等红色旅游业，支持非遗产业化，鼓励全社会开发具有正定元素的旅游纪念品，讲好特色“正定故事”。围绕创建国家和省级文化和旅游标准化试点县，加快构建旅游质量标准体系，建立健全组织推动机制，以重点突破带动全域旅游质量全面提升。

现代商贸物流业。以申报石家庄陆港型国家物流枢纽为契机，以打造自贸区正定片区综合物流枢纽为重点，依托京广铁路干线、机场以及商贸物流园区等，充分融合区域物流园区、铁路、公路货运闲置能力，大力发展枢纽经济和通道经济。充分发挥区域物流枢纽作用，主动融入国家“八横八纵”铁路交通网络，形成京津冀区域多式联运组织中心，促进综合保税区、自贸区正定片区、正定高新区等经济板块联动发展。重视区域物流平台建设，鼓励知名物流、快递、快运公司在我县建立区域分拨中心，鼓励和支持国药乐仁堂等经营性物流公司建设。紧抓自贸区正定片区建设机遇，打造辐射冀中南地区的综合智能物流枢纽。

金融业。统筹做好服务实体经济、深化金融改革、防范化解金融风险三项重点任务，依托正定新区大力引进全国性、区域性金融机构和外资金融机构来正定县设立区域总部、分支机构、后台中心和专营机构。加快建设以自贸区正定片区为依托的金融集聚区，打造京津冀区域性金融中心。鼓励金融机构创新产品服务，发展普惠金融、绿色金融、跨境金融，促进金融与现代产业、民生建设、科技创新、城市发展和乡村振兴深度融合，实现产融共赢。用足用好自贸区正定片区金融开放政策，发挥制度创新优势，推动金融改革创新和服务开放，促进跨境投融资和贸易便利化，放宽金融业外资准入，鼓励内外资金融机构在风险可控条件下，开展人民币和外汇贷款、衍生品等跨境金融业务，创新与货物贸易、服务贸易等相适应的离岸金融产品。

科技服务与文化创意产业。整合正定河北梆子剧团、县文化馆等，依托石家庄国际会展中心、河北出版传媒创意中心、石家庄市青少年宫、石家庄市图书馆等，加紧推进河北省文艺家之家、北方大华京津冀服装装备文化科技创意中心、真定府文创小镇等一批高质量的科技服务与文化创意产业项目建设，大力强化各领域、各行业的科技服务能力建设，全面提高科技服务质量和服务水平，完善文化创意产业体系，增强文化创意产业的市场竞争力，着力打造集创新创业孵化中心、技术创新研究基地、政企综合服务平台、科技金融创新服务平台、配套服务平台为一体的创新创业综合体。

二、大力发展“四种类型经济”

持续优化经济布局，加快构建以城市经济、区域经济、园区经济、生态经济为主体的现代经济体系。

（一）加快发展城市经济

城市经济以古城、自贸区正定片区、正定新区为重点，大力发展文化旅游业、先进制造业、总部经济、楼宇经济和现代服务业等高端业态，打造全县经济高质量发展高地。以现代服务业为抓手，以标志性商圈和特色商业街区为载体，培优壮大金融、楼宇、数字、会展、夜经济、现代商贸物流、科技服务与文化创意等城市经济业态，创新网上零售、在线餐饮等数字商贸新业态，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补。落实石家庄市“185”城市中心打造工程，加快建设正定县滹沱河艺术生态岛，打造我县城市经济发展标杆。加快盛世华安大型购物等商业综合体建设，大力发展购物、娱乐休闲，打造区域性大型休闲购物中心。依托奥体中心发展体育竞技服务，提升城市凝聚力。

（二）加快发展区域经济

区域经济以统筹各大功能区建设为重点，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动各区域抱团发展和特色产业集群跨区域协同发展，打造全县经济发展新优势。打破行政区划，优化经济布局，促进各类要素合理配置和高效集聚，推动南牛乡等周边乡镇与自贸区和高新区产城融合发展。着力打造开放发展先行区，依托自贸区正定片区及有关平台载体，重点发展临空产业、生物医药、高端装备制造和国际物流等产业，积极融入“一带一路”国家战略，构建国际贸易物流大通道。着力打造战略性新兴产业聚集区，依托新能源汽车产业区、信息技术产业区、空港产业园等载体，重点发展生物医药、新一代信息技术和先进装备制造业。着力打造文化旅游产业聚集区，依托正定古城、机场、高铁站等资源，强化正定与西柏坡、五台山等的对接联系，发展文化旅游业，打造冀中南旅游服务中心。

（三）加快发展园区经济

园区经济以加快现代化、国际化、科学化、数字化发展为重点，统筹高新区、综合保税区、数字经济产业园等园区发展资源，进一步明确产业定位和发展方向，不断强化各园区发展特色，推动园区主导产业强链、补链、延链，强化项目支撑，打造经济发展重要增长极；以产业协同发展、科技协同创新为线索，加快各园区统筹协调发展。提升园区能级，打造要素资源集聚、服务功能齐全、人才技术汇聚、产城有机融合的产业新城，不断扩大开发区经济规模。推动园区专业化发展，立足资源禀赋和产业基础，引导特色优势产业向园区聚集，加速形成一区多园、一园一主业的发展模式，不断提升园区聚合效应。创新体制机制，提升服务水平，加强要素保障，不断增强园区承载能力。到2025 年，高新技术产业园营业收入超2000 亿元、数字经济产业园营业收入达到500 亿元以上。“十四五”期间园区营业收入年均增长10%以上。

（四）加快发展生态经济

生态经济以统筹经济建设和生态文明建设为重点，以西部美丽乡村发展区和滹沱河经济带为依托，坚持“产业生态化”和“生态产业化”两化互动，持续推进农业集约化、现代化和工业绿色化、循环化以及旅游全域化、康养市场化改造，推动生态创建与产业开发有机结合，大力培育生态品牌，加快实现“绿”与“利”的双赢，打造全县经济发展新路径。围绕“绿”“利”双赢，用好“滹沱河拥河发展带”，提升生态环境与经济发展的契合度。推进产业生态化，重点实施工业改造升级、服务业提质增效、农业集约化改造、资源循环利用四大行动，推动单位GDP 能耗逐年下降，污染排放总量逐年减少，投入产出水平逐年提升，加速调整能源结构、产业结构、运输结构，形成节能低碳、绿色环保、集约高效的产业体系。推进生态产业化，依托全县水系、林地和耕地生态资源优势，创新经营方式，提升经营效益，坚持立体化、叠加化、链条化发展模式，着力发展都市农业、林下经济等生态产业，真正把生态资源转化为优质的生态产品和服务，让绿水青山变成金山银山。

三、全面提升产业链供应链现代化水平

着力抓好锻长链补短板工作，大力推动产业链、供应链、创新链融合发展，加快建设具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。强化优势产业领先地位，支持企业实施技术改造和突破瓶颈制约，大力推动补短板、强弱项，增强产业链弹性和韧性，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。实施产业基础再造工程，聚焦“4+4”重点产业链，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，鼓励企业推进供应链数字化转型，提高灵活应变和协同能力，重塑竞争新优势。结合新一代信息技术、生物医药产业发展优势，围绕人工智能、生命科学、数字技术、区块链等未来产业链，超前谋划布局，抢占发展制高点。强化供应链安全管理，分行业做好战略设计，精准施策，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系。强化要素支撑，优化产业链供应链发展环境。

第五章 提升创新发展能力，夯实高质量

发展动力源

大力开展创新创业工作，以建设国家创新型县为契机，深入实施创新驱动发展和科技兴县战略，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境建设，加快形成完善的创新体系，着力提升自主创新能力，不断拓展创新应用场景，以科技创新催生新发展动能，实现依靠创新驱动的内涵式增长。

一、着力构建产学研用创新体系

（一）提升企业自主创新能力

强化企业创新主体地位，完善鼓励企业创新政策，促进各类创新要素向企业聚集。加强创新平台建设，围绕“4+4”现代产业，支持和鼓励企业建立国家重点实验室、工程技术研究中心、产业研究院等各类创新平台，实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划，为产业发展培育和输送急需人才。抓好双创中心、玥云科技、联东U 谷科技总部港等项目建设，打造集创业孵化器、创新加速器、科技金融服务、科技成果转化服务等核心功能为一体的创新基地。深入实施高新技术企业倍增计划、规模以上企业研发机构达标行动、创新型领军企业培育活动，建立创新型企业梯度培育机制，发挥龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，大力发展科技型中小企业和高新技术企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展，填补产业战略核心技术空白。加快建立企业技术创新公共服务平台，探索建立企业技术创新联盟，加快引进科技创新中介服务机构，特别是引进科技成果转化、知识产权保护中介服务机构，形成政府和市场双重服务企业创新的良好格局。到2025 年，科技创新能力明显提升，体制机制创新取得重大突破；高新技术企业达到100 家以上、科技型中小企业达到750 家。

（二）提升科技成果转化能力

着力提升创新链整体效能，强化与全国知名高校、科研院所对接交流，吸引更多科技成果到正定转化孵化。借势自贸区正定片区建设契机，积极申报争取一批国家级、省级创新平台，探索推动国际科技合作和应用转化。积极对接京津雄创新源头，共建一批高水平中试基地、重点科技园区。实施科技成果转移转化行动计划，鼓励企业建立技术转移服务机构，建设和完善集展示、交易、转化、服务于一体的科技成果展示国际化平台。落实河北省推行科技成果市场定价、收益分配等四个机制与无形资产管理等三项制度，建立符合科技成果转移转化规律的市场定价机制和市场化的国有技术类无形资产协议转让制度。积极融入京津冀技术市场一体化建设，充分对接石家庄市科技成果转化机构和技术交易市场，利用好科技成果转化项目库，完善配套政策及利益共享机制，大幅提高科技成果在正定转化成效。加快国家技术转移河北（正定）中心建设，加强正定新区创新载体建设，形成科技创新聚集区。

二、构建开放包容的创新生态

（一）打造科技人才创新高地

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，结合石家庄市“名校英才入石”计划，大力实施“人才强县”战略，持续提升正定新区、自贸区正定片区等区域对高端科技人才和创新领军人才的集聚能力。围绕自贸区正定片区、数字经济产业园发展中心、正定新区人力资源产业园人才需求，加快建立全县统一的人才信息平台，积极探索通过国际猎头公司选聘高端人才机制，加快引进和培育一批产业领军人才、高端研发人才、优秀创业团队和高层次创业服务团队，培养一批敬业专注、技艺精湛的工匠和技能大师，打造一支拥有创新精神、掌握现代经营理念和科学管理技能的现代企业家队伍。充分激发人才活力，深入实施“海石计划”，健全以创新动力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，实施股权、期权、分红等激励措施，全面增强对人才的吸引力和汇聚力。积极探索“项目+团队”服务模式，营造适合人才生活发展的综合环境。

（二）加强知识产权保护和运用

实施知识产权强企建设，组织企业开展《企业知识产权管理规范》贯标认证，支持专利权质押贷款、作价入股、保险等知识产权金融创新项目，培育知识产权优势示范企业。建立知识产权维权援助机制，严格知识产权司法保护。优化知识产权运营体系，支持知识产权资产评估、专利申请代办等服务机构发展，资助一批授权专利，培育知识产权保护规范化专业市场。

（三）优化科技创新体制机制

建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策密切衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。探索实施“揭榜挂帅”等制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。加快建立以财政投入为引导、企业投入为主体、风险投资为补充，多元化、多渠道、高效率的科技创新投入机制，提高全社会研发投入占生产总值比重。深入推进军民融合发展，探索构建军民科技协同创新体系，支持军民两用关键技术创新成果转化应用。

三、打造数字经济发展新高地

高水平办好中国国际数字经济博览会，高标准抓好数字经济产业园建设，积极谋划和丰富“数字正定”应用场景，打造全省数字经济中心。

（一）高标准建设数字经济产业园

以加快推动正定乃至石家庄市域数字经济产业集群发展为目标，高标准规划建设数字经济产业园，打造数字产业集聚、产业数字化转型示范园区，服务我县数字政务、数字治理和数字城市建设。重点加快数字产业集聚发展，与深圳、北京中关村等自创区加强合作，通过园区共建、飞地经济等方式，聚焦数字健康与智能硬件、人工智能与软件信息服务、数字基础产品、数字会展和跨境电商、数字创意等发展重点，加快推动正定联东U 谷、正定智慧创新谷数字产业化重大项目建设，打造全国数字经济创新发展试验区、京津冀数字经济协同发展示范区、河北省数字经济高质量发展引领区；积极探索产业数字化转型发展，加快集聚一批智能制造、数字教育、数字医疗、智慧旅游等数字产业。到2025年，数字经济领域新增核心发明专利申请达到500 项以上，形成数字健康与智能硬件、人工智能与软件信息服务、数字基础产品、数字会展和跨境电商、数字创意等五个百亿级产业集群。

（二）全力推动数字正定建设

坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，加快数字正定建设，大力推动数字技术正定新区的典型应用，加快推动数字经济和实体经济深度融合发展。

完善数字政务。完善电子政务云平台建设，进一步健全政务数据资源内部共享和对外开放机制，形成部门统一信息交换平台信息共享全覆盖。深化跨部门政务协同应用，全力拓展网上政务大厅服务功能，着力推进部门审批事项统一上网，单一窗口综合管理。借助手机APP、网络电视、政务微博、微信公众号等新媒体拓展服务渠道。

深化数字治理。不断深化数字治理，推动网格化城市综合管理全县覆盖，重点领域数字管理能力不断增强。深化网格化综合治理。引进人工智能、大数据分析、模式识别等技术在城市公用事业的应用，支撑综合治理监测、预测及模拟分析等各类应用，推进城市智能管理和调控。聚焦重点领域智慧管理。建设“数字生态系统”，推进医疗污水、燃气锅炉、餐饮油烟、施工和道路扬尘、施工噪声等污染源在线监测子系统建设，实现多部门监管、执法、监测信息实时共享和环保网格化管理。开发“数字管廊一体化管理系统”，集信息采集、监控管理、报警等功能于一体，用数字覆盖城市综合管廊运行管理全过程。全面推进“数字消防”和“智慧应急”建设，综合运用大数据、物联网等新技术，深入开展智慧消防安全评估、灾情预警、防灾减灾、安全生产监测等工作。

营造数字生活。及时反馈居民对文化休闲、交通出行等方面需求，不断创新打造数字生活环境，加快形成具有“数字正定”生活特色的普惠化应用格局。点亮数字生活。创新和丰富应用场景，加快普及智慧养老、智慧医疗等公共服务。建设集养老服务、健康管理、政府监管等功能于一体的养老智能化信息平台；加强与石家庄市卫生健康信息平台对接，打造紧密医联体，实现分级诊疗、在线问诊、在线保健、远程医疗等全方位数字化医疗服务。创新智慧文旅。完善数字公共文化服务体系，健全智慧旅游信息平台，打造集文旅数字化、智慧旅游、全域旅游、文旅融合等功能于一体的智慧文旅平台。健全智慧交通交管。整合实时路况、公交动态、停车动态等信息，提供一体化出行信息服务，推动交通大数据共享开放和应用，为城市路网、综合运输协调、交通安全应急等提供智能决策支持。

打造数字地标。在数字社区、数字商圈和数字楼宇等领域，探索试点建设，打造若干智慧地标。打造数字社区地标。建设数字社区“云平台”，汇聚公共服务和市场资源，为居民提供个性化服务，促进社区服务集成化、社区治理人性化。鼓励生活服务模式创新和应用集成，加快面向社区服务的线上线下（O2O）互动应用推广。数字商圈。聚焦传统商圈转型升级与模式创新，推动停车引导、移动支付等技术在商圈中应用。推广建设数字商场，构建线上到线下（O2O）、线上服务与实体店服务相结合（O2S）的新消费生态圈。推动商圈与周边社区的信息共享。数字楼宇。推进楼宇管理设施数字化升级，推动大数据、人工智能、区块链等新技术在楼宇服务、公共安全中的应用，实现“互联网+楼宇”智能管理。

第六章 坚持扩大内需基点，畅通国内国际双循环

坚决扭住扩大内需这个战略基点，着力刺激消费需求，努力扩大有效投资，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一、着力提升时尚文旅消费活力

（一）打造古城和新区两大时尚消费区

加快实施古城和新区重点商圈建设和升级改造工程，打造若干特色鲜明、体验多元的时尚消费区。围绕“建城市、聚人气、兴产业”主线，不断强化多种业态时尚商业设施配置，提质提标正定小商品等特色商品市场水平，加快集聚一批大型时尚商业综合体、高端购物中心、精品超市、时尚品牌专卖店、省优名品店等，引领“精致高端”时尚消费。依托自贸区正定片区，探索在正定新区大型商业综合体设立外贸进出口商品展示中心、免税商店和国际品牌珠宝商品零售集聚地。对南关古镇、旺泉古街和历史文化街等特色商业步行街、边角地块等进行街景、设施和环境提升改造，在改善周边居民居住和生活环境的同时，展示充满烟火气的时尚消费活力。加快特色时尚消费业态导入，着力优化提升古城特色街区业态结构，实现高端餐饮（冰吧、茶吧）、特色娱乐（VR 体验馆）等业态同位集聚，探索引进首发经济和首店经济，不断促进古城街区业态提档升级。依托砂之船奥特莱斯、宝能中心、天山壹方中心等商业设施，打造具有正定特色的潮流特色、地域特色、休闲趣玩等主题街区，瞄准国内国际时尚特色品牌、国内潮牌网红特色店、音乐餐厅、主题IP 书店、潮流零售等特色业态，全面提升重点商圈商业价值，彰显城市魅力，打造县内外游客旅游、购物、居住、体验的首选目的地。

（二）提升特色小镇旅游消费吸引力

将以沙洲湾、南白店乡村驿站为代表的曲阳桥生态文旅小镇，正定镇真定府文创小镇、真定故事文旅小镇，平安野槐林，塔元庄同福农业康养小镇，滹沱河艺术生态岛等特色小镇、特色景区作为我县全域旅游发展战略的重要支撑点和“全域旅游示范区”建设的重大举措，着力提升特色小镇的文化吸引力和旅游体验内涵，吸引更多旅游消费。立足特色小镇资源禀赋、文化底蕴和产业基础，聚焦“确立核心吸引力、突出特色风采”，以“乡愁”“乡韵”为情结，逐步实现由“建设美丽”向“经营美丽”转变。通过特色产品系列开发、精品推介等形式，创新开发风情小街、精品民宿、沉浸式康养等旅游项目，精准展现特色小镇旅游特色，打造“颜值”与“趣味”并存小镇。深度整合水系、田园、人文等旅游资源与特色休闲度假空间，规划设计景区、活动、要素等复合创新引爆点，为游客提供更加丰富和多元的旅游综合体验。利用好自贸区正定片区建设机遇，不断优化升级淘宝村和淘宝小镇商品结构，增强中高端消费吸引力。

（三）以历史文化复兴带动文旅商融合发展

以古城保护和复兴、滹沱河都市文旅带建设为重点，助推商旅文高度融合发展。深入挖掘文化旅游资源，注重推进景区特色节点文化提升，加快建设文化长廊、沿街沿水配套景观小品等重要观光景点，全面提升景区文化品质和景区景观效果，打造一批“网红打卡地”。全面复兴古塔古寺、历史文化风貌区、重点院落等历史文化记忆，通过开发文创产品、推出夜间文化项目等举措，推动历史文化传承与现代文化元素相结合，加快打造文旅融合项目，创新发展传统民俗商业，全面展示历史文脉。加强对特色街区文化特质定位的统筹，明确目标，准确定位，从建筑风格、文化特质、品牌业态、消费受众等方面进行改造和提升，确保其独创性和单一性，努力实现各街区各具文化特色，错位发展，力促商旅文融合发展。

（四）以全域旅游打造推动商旅文融合发展

继续践行“旅游兴县”发展战略，开展全域旅游创建，突出项目带动和品质提升，用线路串景区、用项目带景区，围绕古城旅游、红色旅游、休闲旅游三大核心旅游产品，加快构建观光、休闲、度假多重递进式和体验沉浸式旅游产品体系，形成“精品带动、多点支撑、产业融合”的全域旅游新格局。培塑正定古城城市旅游品牌，推动古城申遗和创建5A 级景区，加强古城宣传推介，提高知名度、美誉度，发挥南关古镇、旺泉古街等重点旅游节点带动作用，打造古城文化、红楼记忆、冠军摇篮、滹沱印象四大品牌为一体的中国文化旅游新样板，形成精品旅游线路。加快推进滹沱河生态修复三期工程，进一步提升滹沱河艺术生态岛业态品质，推动古城与滹沱河生态旅游有机衔接，打造历史文化资源和优美田园风光相得益彰的美丽画卷。在全域旅游路线和产品设计中，通过文化创意的复原、激活、嫁接、再造，嵌入多元时尚消费元素。充分利用自媒体平台，进行影视、短视频、动漫产品创作，营造岁月的穿越感、沧桑感和震撼感，为游客提供全过程、全时空的体验产品，全面满足游客的多方位体验需求。

（五）以多样特色活动推动商旅文融合发展

围绕拉动市场消费，营造节日氛围，精心策划举办形式多样的特色活动，着力提升文旅商融合发展活力。鼓励各区域、各商圈、各主体依托城市商圈、特色小镇、商业街区、会展中心等载体，结合重要时间节点和节庆消费特点，积极开展湖面悬灯、三国IP 展、烟花秀、古风集市、流光溢彩灯光秀、沉浸式光影秀、音乐狂欢节、冰雪嘉年华等消费促进、创意体验和产品展销大型特色活动，有效提升我县时尚消费和文化旅游活力。

（六）大力发展会展经济、夜间经济、演艺和体育经济

大力发展会展经济。将会展经济打造成为正定经济的支柱性支撑。全力做大做强中国国际数字经济博览会、中国 • 石家庄（正定）国际小商品博览会等会展品牌，以办好正博会为龙头，举办更多的商业、专业展会，在展会旺季实现“天天有展览，每周有论坛”。充分发挥数博会辐射带动作用，依托石家庄国际会展中心，以政府独资的会展公司为经营主体，精心组织和策划不同类型、不同级别、不同档次的会议、展览或活动，在为参展参会的商务客户、观众和其它参与者做好会务、食宿、接待等服务的同时，大力推动会展业带动旅游业和高端商贸物流业发展。重点借助会展市场拓展带动以滹沱河北岸、古城为核心的旅游市场拓展，共同打造特色会展旅游品牌，形成新的竞争优势。

大力发展夜间经济。依托旺泉古街、南关古镇、历史文化街等“风情街区”“地标夜市”夜经济关键节点，打造一批具有正定特色的地标性夜生活集聚区，加快发展夜间经济。精心打造“星雨寻香慕文”等夜市品牌，大力推动“夜间店铺”亮起来，围绕夜游、夜购、夜娱、夜食、夜练、夜读等夜间消费体验活动，着力丰富多元化夜间消费业态，探索形成主题夜市、通宵书店等夜间经济新模式。

大力发展演艺和体育经济。依托河北奥体中心，通过举办大型演艺活动、大型体育赛事，为观众和赛事参与者提供具有正定特色的食宿、旅游和演艺赛事服务。

二、加快释放新消费新需求

加快服务业创新发展，积极培育壮大数字教育、数字医疗、智慧文旅、休闲旅游、文旅康养等消费新业态。推动线上线下消费深度融合发展，积极拓展直播带货、移动菜篮子、社区团购、数字营销等新模式，激发城乡消费活力。创新多元化服务消费应用场景，通过补足消费短板，激活文旅、康养、养老等幸福产业，回流高端服务，挖掘旅游消费潜力，拓展服务消费容量。积极推动线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，力促文化、体育、休闲、旅游等多种业态融合发展。持续进行“在线经济”“宅经济”和社区服务消费挖潜，将直播带货、社区团购、无接触服务等打造成为持续消费热点。

三、精准扩大有效投资

加快重大项目建设，深入实施扩大内需战略，大力推进“两新一重”建设，千方百计扩大有效投资。优化投资结构，保持投资合理增长，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用。强化民生导向，精准扩大有效投资，补足基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障、文化体育等领域短板，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。强化重点项目带动，争取更多项目列入省市投资项目库，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。继续实施“招商月”活动，坚持领导干部带头招商，储备引进一批完善产业链的好项目。认真落实省市民生工程，扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快健康正定建设，办好人民满意的教育，切实解决城市住房问题。加快推动基于5G 的“智慧+医疗”现代化花园三级医院项目、正定国际机场至灵寿县干线公路项目等重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

四、强化稳外贸稳外资

开展产业化专业化市场化精准招商、产业链招商和专业招商，完善项目跟踪服务机制，力促“4+4”现代产业集群发展，着力引进龙头企业、产业链核心企业、科技领先企业、高端创新企业人才和团队，以高质量项目支撑高质量发展。加大对外贸企业、参展参会、招商引贸、综合服务平台的支持力度，充分利用相关外贸配套资金政策，进一步为外贸企业发展做好服务。办好中国石家庄（正定）国际小商品博览会，积极参与中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会、中国（石家庄）国际汽车工业展览会等展会，扩大我县进出口规模。加快发展外贸新业态新模式，打造一批“双向跨境”电商服务平台，积极探索外贸综合服务。

第七章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，推动构建以工促农、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡发展格局，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一、加快现代农业发展

按照总书记确定的“半城郊型”经济发展路子，贯彻落实“旅游兴县”发展战略，加快推动农业产业体系现代化，突出抓好粮食和种源安全，推进种植结构调整，让农民更多分享产业链增值的收益。持续优化以种植业为主的农业产业结构，积极培育“产销游”一体化全产业链农业，着力提高农业产业化、规模化、市场化水平。持续深化农业供给侧结构性改革，优化生产结构和布局结构，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业，以临空经济为依托发展高端种植业。立足滹沱河生态资源禀赋，培育打造滹沱河沿岸、河北大道两侧“高效农业区”、老磁河故道“生态农业区”，升级打造趣那农耕户外扩展体验区、雅岸沃圃生智慧农业展示区、司马鲜生产业园、厢同高端蔬菜设施示范区、吴兴樱花小镇等休闲农业示范区，力促农业发展全面升级。坚持全域旅游理念，全面推动农业园区变景区，全力发展美丽乡村游，开发更多“车在景中行、人在画中游”的精品旅游路线，加快推动一产和三产融合发展。完善农产品质量追溯体系，强化标准控制和质量监管。抓好农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，加快打造京津冀绿色优质农产品供给基地。

二、强化农村人居环境整治

坚持把农村人居环境整治作为乡村振兴的重要内容，强化组织领导，加快推动“五清三建一改”任务，确保各项要求落到实处。保持高压态势抓清拆，深化农村危房改造，提升农房建设质量；统筹土地流转、产业规模经营、农转非和产权登记等政策，稳妥有序开展村改居工程。全域常态化开展农村环境大整治活动，营造干净整洁、清洁优美的居住环境。全面提升村庄绿化、硬化、亮化和美化标准，继续实施高速高铁国省干道及村庄绿化工程，加快道路两侧生态景观绿化带建设。升级美丽庭院创建活动，创建更多特色精品庭院，为全域旅游提供更好支撑。加快实施历史文化村庄建设，深挖高平地道战遗址等红色旅游资源，完善村规民约，弘扬传统美德，助推乡风文明，让农村景美人更美。巩固农村“厕所革命”成果，建立健全农村改厕后续长效管护机制，形成监管结合、长效运行的良好局面。完成垃圾焚烧发电项目建设，持续创新“垃圾兑换银行”等方式，推动生活垃圾分类化、减量化、资源化处理。教育引导广大农村群众努力形成良好的生活卫生习惯，共同珍惜和维护自己的美好家园。

三、加快创建省级乡村振兴示范区

坚持全域推进，突出重点提升和示范引领，着重对滹沱河沿岸、河北大道沿线村庄按省级美丽乡村标准提档升级，创建滹沱河沿岸乡村振兴示范区。加强顶层设计，抓好规划体系建设，实行乡镇连片推进，村庄整体实施。落实习总书记“把农业做成产业化，养老做成市场化，旅游做成规范化”要求，突出示范引领，重点推进塔元庄同福集团乡村振兴示范园、伟光汇通文旅小镇等项目建设，发展有旅游、有文化、有体验的文旅融合项目，打造高标准乡村振兴示范园区。

四、深化农村改革

完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力。有效盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革，针对涉及“三农”审批事项，通过开辟“绿色通道”“容缺预审”、推出“延时+预约”组合服务等方式，优化审批流程，积极探索并尽快实现企业投资项目备案、施工许可证均一日办结，深化市场主体“五十二证合一”，大力推进“多证合一”改革，推动项目尽快落地。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。发展壮大农业专业化社会化服务组织，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强。深化供销合作社综合改革，健全服务农民生产生活综合平台。培育高素质农民，组织参加技能评价、学历教育，大力促进农民就业增收。

第八章 优化国土空间布局，推动区域协同发展

认真落实重大国家战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建主体功能突出、优势互补、高质量发展的区域空间开发新格局。

一、优化县域空间布局

加快推动正定县与石家庄市主城区一体化发展，以此为基础，优化功能分区，加快空间治理现代化，推进县域发展一盘棋，加快完善“一城、两区、一带”的县域空间格局。“一城”指正定古城，“两区”指东部产城联动发展区和西部美丽乡村发展区，“一带”为拥河发展带。其中，正定古城重点加强古城保护，推进古城提升，大力发展文化旅游和文化创意等产业，不断提高旅游服务水平，打造面向国际的历史文化旅游目的地和旅游服务中心。东部产城联动发展区发挥数字经济和自贸区政策叠加优势，承载开放、文化、制造功能，带动相关产业发展，促进同类产业集聚，加强功能耦合互动，完善配套支撑服务。西部美丽乡村发展区重点贯彻落实习近平总书记确定的“半城郊型”经济发展路子，优先生态保护，加强城乡融合，推动乡村振兴，大力发展特色小镇、美丽乡村簇群和特色村庄，与古城文化深度融合，创新发展全域旅游，持续提高城镇化率。拥河发展带重点兼顾生态保护和资源利用，大力发展文化、创意、休闲、旅游、体育、健身、康养等产业，高标准打造生态带、景观带、绿化带和建设带，充分发挥河北大道等交通设施带动作用，建设特色小城镇和乡村旅游集聚区，形成生态宜居、内涵丰富、充满活力的拥河发展带。

二、强化中心城区功能

加快推进县城、新区建设，做强“一城”现代化中心城区，带动县域东部各区块联动发展。

（一）加快推动古城更新改造

加强古城风貌保护。坚持在保护中发展、在发展中保护，加快完善正定国、省、县重点文物保护单位中长期保护规划、实施细则和管理办法，严格执行《石家庄市正定古城保护条例》，持续深化古城风貌恢复提升工程。秉承“现状整修和遗址保护为主、整体修复为辅”原则，持续加强古城墙有机更新保护修缮，对历史风貌区隆兴寺、凌霄塔等古寺古塔进行修旧如旧提升修缮，重点对文保建筑、历史建筑、肌理风貌进行重塑活化，对重点院落进行牌匾、墙面、地面改造提升，全面复原展现古城古寺古塔交织、古街古楼辉映，并与商铺民居、绿地公园融为一体，沿中轴线渐次排开的特色风貌。重视对古树名木和古城原住民保护，通过街区修缮改造、功能转化、空间整合等多种方式推动具有正定特色的历史文化街区全面复兴，与城内色调简朴、灰砖青瓦的屋舍民居相得益彰，原汁原味体现古城衣食住行文化和传统生活方式。围绕古寺古塔等重要节点，持续加大绿化美化力度，优化提升公共空间品质，充分挖掘历史文化资源，注入现代城市文化要素，全力打造记忆可见可触、历史文化可感可知、百姓家园可商可居的“古今融合”古城。

加快城市更新改造。加快古城提升改造，坚持以人民为中心的发展理念，积极探索推动老旧房屋更新改造工作，加快改造老旧小区，增加公共空间。进一步丰富完善老旧房屋数据库，尽快完成老旧房屋更新改造城市设计规划和实施方案，多方努力争取资金支持，全力做好群众稳定工作，加快推进老旧房屋更新改造。深化危旧房屋更新改造策划方案，完成零散棚户区改造计划。重点提升古城居民生活环境，综合利用老旧街区织补地块，完善基础设施和公共服务配套设施，彻底消除安全隐患。加快老旧设施升级改造，全力保障居民舒心生活。加快古城区老旧管网设施改造，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。加强智慧城市建设，统筹推进智慧城管、智慧环保、智慧旅游、智慧交通等应用体系建设，提升城市综合治理能力。聚焦提升城市品质，不断提升城市精细化管理水平。

（二）建设新区“城市会客厅”

以城市设计为引领，加强城市经营谋划，加快项目建设进度，提升城市基础设施和公共服务设施配套，将新区建设成为体现城市靓丽名片的“城市会客厅”。坚持“产城融合、业态复合、服务引领”的发展理念，围绕打造“高端服务集聚区、生态宜居景观区、城市文化展示区”发展目标，将新区打造成为展示正定城市形象和支撑未来经济发展的重要平台。立足补足城市配套功能短板，全力推进基础设施、公共配套、功能组团、景观环境、新型居住等重点项目建设，完成配套管网、绿化、亮化等工程，有效提升城市承载能力。联动打造科技馆、图书馆、城市馆、大剧院、奥体中心、国际会展中心，形成有温度的文化体验，大力提升城市品位品质。着力加强市容环境提升，完善城市景观框架，通过增绿添花等手段，加强城市公共空间设计和景观管理，建设城市标志性地段、景观、建筑，建设一批与文化风貌相融合的街景公园，打造有温度的花园城区。持续优化提升国际会展中心、省旅发大会演出地等重点区域周边景观，凸显城市品质和人文魅力。

（三）完善城市基础设施

完善交通基础设施，完善交通网络，加强服务能力和水平建设，补足东西部道路畅通短板，加快推进S249（正南线）正定段改建、正定机场至灵寿公路、团贾公路、西平乐至灵寿公路、乡道房里公路升级改造为县道、西慈亭至教场庄公路改造提升、西后公路改造、城东街北延至羊曲线、车站西街南延、中华大街北延工程等干线路网完善项目，提高路网通达深度、覆盖范围和网络化度。完善互联互通交通网络，完善石家庄市主城区到正定县半小时轨道通勤网。完善供排水基础设施，以加强和完善输配供水体系的改造和建设为重点，建立高标准、高质量、高效率的三级输配水体系。对老旧城市排水管网进行分期分批更新、改造，提高排水能力，逐步实现雨污分流。完善电力基础设施，以区域发展建设需求为导向，充分保障电力设施用地预留，加快220 千伏变电站建设，适度超前新建110 千伏变电站，有计划、分阶段地将现有35 千伏变电站部分改造为110 千伏变电站，不断完善10千伏骨干网架，持续提升供电保障能力。完善燃气基础设施，按照“统筹规划、合理布局、适当超前”的原则，加快完善天然气储气设施，增加燃气储备能力，不断提升天然气保障水平。完善热力基础设施，加快热电厂扩建，推进“外部引热”工程建设，持续加大供热管网建设力度，有效扩大供热面积，提高供热品质，满足市民供热需求。完善通信基础设施，推动城区千兆光纤和5G网络全覆盖，加大通信枢纽和骨干网建设力度，完成网络基础设施和应用基础设施IPV6 升级。

（四）加强城市精细化管理

聚焦城市创建，实施绿化亮化美化净化工程，大力开展爱国卫生运动，抓好窗口品牌服务建设，提升形象品位和文明程度。提升综合城市环境。深入开展市容环境清脏治乱等行动，采取整体规划设计等方式，充分运用多种手段，实现背街小巷、老旧小区环境全面提升。加快推动边角地块环境品质提升，重拳治理重点地区环境失序问题，彻底消除脏乱现象。加强环境秩序整顿。健全环境秩序常态化保障机制、“全天候”城管执法机制，有效治理非法经营扰序、废品收购无序等痼疾顽症，提高市民文明素养，提升垃圾分类水平。持续推动环境秩序品质提升，提高群众对环境秩序的满意度。加强交通综合治理。积极谋划停车场项目，努力向地下要空间，加大基本停车位供给，通过改扩建、立体化改造等措施增加基本停车位。大力整顿交通秩序，打通区域交通循环，缓解部分时段交通枢纽、校园周边、医院、商圈、旅游景点等敏感地区的交通拥堵状况。

三、推进以人为本的新型城镇化建设

（一）推动自贸区正定片区与中心城区一体化

提升县城综合服务能力，巩固全国新型城镇化示范县成果，认真落实《正定县县城城镇化补短板强弱项工作实施方案》，继续谋划县城补短板、强弱项项目，大力推进县城公共服务提标扩面，环境卫生设施提升扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，加快推进县城智慧化改造和智慧城市建设，补齐县城城镇化短板弱项。加快自贸区正定片区与主城区一体化步伐，统筹新区建设与古城改造，在老有所养、住有所居、幼有所教和增加就业、城市美化等方面，促进公共服务、城市管理、基础设施等方面协同化、标准化。强化自贸区正定片区与主城区产业融合、行业渗透、制度协同、政策覆盖，用好用足自贸区外溢效应，推动自贸区与主城区进行全方位产业协同和开放合作发展。

（二）建设西部城乡融合示范区

依托滹沱河良好的水系环境和绿化基础，将滹沱河北岸统一规划，分类建设休闲度假型农业观光园、科技展示型农业示范园、休闲采摘型农业体验园，打造正定滹沱河沿岸绿色农业休闲产业带。加快西部乡村旅游发展，打造特色乡村旅游品牌，培育壮大塔元庄特色旅游村、南白店驿站、森林河趣那公园、农耕时代等新型乡村旅游项目。在正定镇、南岗、曲阳桥各打造一个美丽乡村游示范项目，带动乡村旅游业发展，建设全省乡村旅游示范区。打造一批经济强镇，突出特色发展。

（三）培育打造特色小城镇、特色小镇和美丽乡村

以打造特色小城镇、特色小镇和美丽乡村为抓手，持续优化农村地区经济和产业布局，力促城乡资源要素跨区域无障碍流动，加快培育壮大重点产业集群，增强集聚发展能力。

培育发展特色小城镇。加强建制镇建设，支持建制镇完善功能、提升承载能力、加快产业和人口聚集。推动具有特色资源、区位优势的建制镇培育成为专业特色镇，远离县城的建制镇发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。支持曲阳桥、南岗转型发展传统板材家具产业，建设木都产业园；支持南楼、新安、西平乐等乡镇发展果蔬等特色种植，培育建设高效农业示范基地；支持新城铺镇立足区位优势，加快打造商贸强镇和空港小镇。到2025 年，形成一批产业特色鲜明、具有较强影响力的小城镇群。

加快打造特色小镇。坚持精准施策，根据资源禀赋、发展定位，因地制宜，精心设计，打造一批特色小镇。积极培育一批电子商务、文旅康养、文体休闲等各具特色的小镇，加快推动新安樱花小镇、新城铺商贸物流小镇、曲阳桥生态文旅小镇、塔元庄同福农业康养小镇、真定府文创小镇和真定故事文旅小镇等特色小镇项目建设。加强规划引导，顺应自然、巧借水系，科学规划布局“三生”空间，夯实小镇产业功能，完善城镇功能，推动特色小镇产城融合、和谐宜居发展。立足打造全域旅游一体化景区，统筹考虑特色小镇与周边景区景点、特色村庄的互联互通，坚持错位竞争、差异发展。大力发扬“工匠精神”，精雕细琢、精益求精，把特色小镇打造成经典之作。

打造美丽乡村升级版。持续推进正定古城省级美丽乡村示范片区建设，按照“环境美、生态美、精神美、产业美”的要求，进一步加大农村基础设施建设和环境卫生综合整治力度，切实提升美丽乡村建设质量和水平。以实施乡村振兴战略为牵引，统筹做好辖区村庄规划编制、优化生态和农业等空间布局，加快推进美丽乡村建设。强化生态振兴，保护好自然生态和乡土文化的“绿水青山”，让乡村望得见山水。强化文化振兴，彰显地方历史文化特色，使优秀的传统文化、民间文化和非物质文化遗产活起来、传下去，让乡村记得住乡愁。

（四）推动城乡基础设施和公共服务一体化

促进城乡融合发展，统筹县城、城镇和村庄规划建设，坚持重点突破，加强城乡道路、电力、水利、天然气等基础设施建设，着力改善群众生产生活条件。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，持续改善农村居民出行条件，打通断头路，完善路网结构，提升互联互通水平。加快农村公交和客运体系建设，加强农村资源路、产业路、旅游路和穿村主干道建设，全面实施路长制。强化农村道路交通安全监管。拓展部分重要乡级公路通达深度，推动建制村通双车道公路。规划县乡道路建设总里程68.6 公里。完善水、电、气、通信和物流等基础设施，加快置换南水北调受水区农村供水水源，实施供水设施升级改造。多措并举加快农村生活污水治理，到2025 年，全县174 个行政村生活污水得到有效治理。加快实施数字乡村建设工程，缩小城乡数字鸿沟。建立公共设施建设运营长效机制，确保农村群众足不出村与城市居民同等享受公共服务。推进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，着力改善农村学校办学条件、提升农村教育质量、巩固义务教育普及成果，加强农村基层医疗卫生服务和乡村医生队伍建设，实现村卫生室和乡村医生配备全覆盖。以创建公共文化服务示范区、建设社会主义核心价值观示范村为载体，完善农村文化设施，丰富群众文化生活，提升村民获得感、幸福感。完善城乡统一的劳动就业服务平台，实现用工与求职信息的无缝对接，根据企业用工需求和农村富余劳动力的就业意愿，有针对性地开展工业技能、家政服务等各种培训。

（五）不断深化户籍制度改革

深化户籍制度改革，全面放开县域落户限制，实施居住证制度，实现劳动就业、子女入学、升学考试、医疗卫生、住房租购、社会保障等领域“一证通”。落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩等政策，统筹职住平衡，加快农业转移人口市民化，提高常住人口城镇化率。

第九章 践行社会主义核心价值观，繁荣文化

事业文化产业

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的历史使命，坚持文化为人民服务、为社会主义服务的方向，推动文化事业产业繁荣发展，提升正定文化软实力和社会文明程度，加快建成文化强县。

一、加强意识形态工作

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，落实专项巡察制度，强化阵地建设和管理。加强党对文化工作的全面领导，把握习近平总书记“四个重要”论述。深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，充分发挥正定以人民为中心理念的实践地引领作用，建设爱国主义、集体主义、社会主义教育基地，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。大力开展中共党史学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。充分发挥习近平新时代中国特色社会主义思想的启航地作用，不断强化党员培训能力。切实维护网络意识形态安全，增强网络治理能力。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。

二、提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚和行为规范。巩固提升全国文明城市创建成果，实施文明创建工程，巩固“文明创建+”常态长效工作模式，涵养文明创建品牌。加强家庭、家教、家风建设，加强公民道德建设，选树宣传先进典型，增强全社会文明程度。发扬好新时代文明实践中心作用，积极开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，激发劳模精神、劳动精神。健全志愿服务体系，加强志愿服务阵地建设，推动志愿服务制度化、常态化。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。

三、推动文化事业和文化产业繁荣发展

健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，完善文化管理体制机制。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，优化文化产业结构布局。加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给。完善文化产业体系，推动文化产业健康发展，实施“互联网+”和“文化+”发展战略，加快推进文化产业做优做强。加强对外文化交流，传播正定声音，讲好正定故事。

提升公共文化服务水平。围绕创建国家和省级公共文化服务体系示范区，深入实施文化惠民工程，优化文化设施布局，打造一批特色公共文化空间，举办高规格高水准的文化文艺活动。着力培育和壮大文化市场主体，加大政府购买公共文化服务力度，鼓励和扶持符合条件的文化企业参与公共文化服务，利用奥体中心、国际会展中心等场地，每月举办不少于一场高水平文艺演出，弘扬高雅文化，以高雅文化涵养市民文化素养。推进城乡公共服务体系一体化建设，优化城乡文化资源配置，完善农村文化设施网络，增加农村公共服务供给。加强县、乡、村三级公共文化服务设施和文化项目建设，力争使更多群众享受到文化发展成果。做好文物保护，大力实施历史文物保护、历史文化挖掘整理、民俗文化传承。鼓励建立民间、私人博物馆，充分发挥博物馆作用，让历史“会说话”，让文物“活起来”，让更多百姓从文物中感悟和增强文化自信。

第十章 着力推动绿色发展，建设生态宜居

美丽正定

认真贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，完善生态文明制度体系，积极践行“两山”理念，筑牢京津冀生态安全屏障，建设美丽正定。

一、持续深化污染防治

深化大气污染防治、水流域污染治理、土壤污染治理和地下水超采综合治理，加快建设天蓝地绿水秀的魅力正定。继续巩固冬季清洁安全取暖成果，深化重型柴油货车污染治理，加强对省控点位周边环境控尘管理，推动禁止秸秆和垃圾露天焚烧工作常态化，推进细颗粒物和臭氧协同治理，对建筑工地、涉VOCs 企业、重型柴油货车、饭店、加油站落实应急响应措施，基本消除重污染天气。继续做好企业执法帮扶检查工作，切实减少企业污染物排放，严防“散乱污”企业“死灰复燃”。严格落实河长制，加强出入境河流断面监测和上下游联防联治、生态修复，全域完成雨污分流，基本消除城市黑臭水体。加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集处理，基本消除垃圾污染。加强土地环境监测、预防和执法体系建设，加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。严肃查处破坏生态环境案件。

二、统筹县内水域、林地和耕地系统治理

高标准推进滹沱河（正定段）生态修复，打造风光旖旎的生态廊道，支撑全域旅游发展。深化地下水超采综合治理，坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，大力推进农业节水、地表水源置换、雨洪资源拦蓄、生态补水等工程建设，巩固自备井关停成果，有序推进农村饮用水源和灌溉水源置换，严格管控地下水超采，保障滹沱河生态水量，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。开展大规模国土绿化行动，以沿道路绿带形成绿地系统骨干，将公园绿地、道路绿化、生态走廊等绿化景观节点联系起来，通过廊道绿地、园林景观等的整体性构建，打造绿色花园城市。依托公园绿地、滨水绿道、路侧绿廊等生态资源，串联文化资源、绿源节点、重要公共空间等标志元素，打造“绿荫漫步、景致随行”的文化旅游绿色慢行系统。

三、推动绿色低碳发展

强化资源高效利用。落实资源有偿使用、总量管理、全面节约制度，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化利用。加快推进高新区“污水处理厂+再生水厂+湿地公园”水循环利用改造项目和正定新区污水处理厂中水循环利用。推动生产和生活方式绿色转型。推动绿色生产，开展制造业绿色发展示范工程，开发绿色产品，建设绿色工厂，打造绿色供应链，构建绿色低碳产业体系。实施企业清洁生产工程，分批分期完成企业清洁生产任务。倡导绿色生活，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑，推动全社会逐步形成简约适度、绿色低碳的生活方式。降低能源消耗和碳排放强度。发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。

四、完善生态文明建设制度环境

以构建现代环境治理体系，健全生态环境评价考核和责任追究制度为抓手，加强生态文明制度建设。建立健全环境治理党政领导责任体系、企业主体责任体系、社会全民行动体系、市场信用体系、法律法规体系，形成政府、企业、社会组织和公众多元共治，合力推进精准治污、科学治污、依法治污的现代环境治理体系。完善生态环境治理主体责任落实机制，实行领导干部自然资源资产和生态保护离任审计全覆盖。鼓励政府通过购买服务实施生态环境治理和保护，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。加强对饮用水水源等重点区域的环境监测，完善环境风险防控和预警机制。严密防控重点领域生态环境风险，推进“邻避”问题防范化解，提升突发环境事件应急处置能力。

第十一章 全面深化改革，营造一流的发展环境

把深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除制约现代省会新高地和富裕、美丽正定建设的深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

一、持续深化经济领域改革

积极稳妥推进自贸区正定片区、正定高新区人事薪酬制度改革，为充分招引高端管理人才奠定基础。加大财税改革力度，加强预算绩效管理，进一步完善财政激励约束机制。深化金融体制改革，大力发展普惠金融，完善政银企对接机制；落实金融监管责任，有效防范和化解金融风险。加强自贸区制度创新，营造与国际接轨的营商环境，实现金融、贸易、产业、功能的无缝对接，做好自贸区改革试点经验复制推广；密切跟踪上海、海南自贸区各项制度创新，力争率先复制推广和更多享受自贸区创新政策。

二、激发市场主体活力

建设高标准市场体系，坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境和法治环境，促进商品和要素自由流动平等交换。坚持“一视同仁”，全面落实民营企业市场准入的政策措施，在要素获取、准入许可、生产经营、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，确保企业充分享受政策红利。彻底肃清各类显性以及隐性壁垒，切实增强民营企业活力。对民营企业直接融资、贴息贷款、股份制改造给予补助，有效改善企业融资环境。落实民营企业“百千万”提升工程，提升企业综合竞争力。构建新型亲清政商关系，完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，建立健全政商交往正负面清单制度，激发非公有制经济活力和创造力。依法平等保护各种所有制企业家合法权益，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围；弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。

三、持续优化营商环境

深化“放管服”、投融资等重点领域改革，严格落实减税降费政策，持续巩固拓展6 个重点领域清理规范成果，打造市场化法治化国际化营商环境。切实转变政府职能，持续深化“放管服”改革，加快落实涉企许可事项清单管理。大力推进不见面审批，推动更多事项一门受理、限时办结、“最多跑一次”。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。深化“互联网+政务服务”，抓好县乡村三位一体政务服务体系建设，加快县级平台与省市平台衔接，建成全县互联互通协调联动的政务服务平台，在更大范围内实现一网通办。持续推进实质性减税、普惠性免税及社会保险费负担减轻，切实减轻企业生产成本。加快社会信用体系建设，建立健全信用信息共享平台，持续完善企业信用承诺、红黑名单管理、守信激励和失信惩戒等各项制度，加快“信易批”“信易贷”“信易租”“信易行”“信易游”等信用便民惠企应用场景拓展，推动“信用+”建设。全面落实《优化营商环境条例》，持续提高科学决策、民主决策和依法决策水平，打造市场化法治化国际化营商环境。

第十二章 实现更高水平开放，开拓合作共赢

新局面

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，“走出去”和“引进来”并重，强化国际合作交流，打造对外开放新高地，形成互利共赢开放新格局。

一、加快自贸区创新发展

以中国（河北）自由贸易试验区总体方案为指导，立足“建设航空产业开放发展集聚区、生物医药产业开放创新引领区、综合物流枢纽”发展定位，加快规划建设航空产业园、生物医药产业园、光电机电产业园等特色园区，构建高端产业发展载体平台。以仓储设施、口岸功能设施和指定监管场地建设为依托，加快完善口岸基本功能，加速释放口岸经济动能。大力推进自贸区正定片区贸易投资自由化便利化，深化投资领域改革，推动贸易转型升级。支持自贸区正定片区增强金融服务功能，推动金融领域开放和创新发展。支持航空、生物医药和装备制造等产业开放创新发展，推动建设现代产业体系。支持自贸区正定片区在招商引资、行政审批等方面开展首创性、差别化改革探索，形成更多制度创新成果。加强顶层设计，坚持区内区外联动发展，发挥好自贸区对外开放平台的功能作用，辐射带动我县外向型经济更好更快发展。到2025 年累计新增市场主体达到3000 家，进出口贸易额达到800 亿元、力争突破1000 亿元，利用外资达到3 亿美元。与高新区、经开区、鹿泉开发区、栾城开发区等产业园区加强合作，积极探索在正定片区内设立协作区，通过税收统计增量分享、试点政策共享、分类分段监管等方式，共享自贸区政策红利，推进区域内协同发展。积极推动与正定国际机场的“区港一体化”规划建设，着力整合优化区港联动通关流程，加强协同联动和一体化发展。

二、深度融入“一带一路”建设

加大对内对外开放力度，将共建“一带一路”同建设“自贸区正定片区”相结合，推动与沿线国家对外经贸、文化、旅游等多领域交流合作。聚焦经贸投资、金融合作、科技创新等领域，加强与沿线国家和地区务实合作。以自贸区正定片区为重点，积极吸引外商投资企业来区投资发展，重点引进龙头型、平台型、总部型项目入驻我县。构建高效“引进来、走出去”服务体系，在苹乐面粉机成功实现“走出去”的基础上，积极鼓励企业“走出去”“引进来”。推动与“一带一路”沿线国家建立友好城市关系，加强教育国际化交流合作，依托石家庄国际会展中心，定期举办和承接沿线国家有关文化、科技交流和文艺展演活动，促进交流与理解。加大旅游领域交流合作，协同开发旅游资源，共同打造精品旅游线路和旅游产品。

三、全面提升城市国际影响力

充分发挥国际会议、高端论坛和精品展览作用，加快提升对外宣介能力和水平。鼓励国际性知名会展企业、机构在正定举办国际国内有影响力的展览会议，鼓励知名文化企业、品牌节目在正定举办文化类展览和活动，全面提升国际影响力和辐射力。构建古城、新区、自贸区组成的开放型经济发展新格局，打造辐射冀中南、引领石保廊的重要引擎。强化城市名片开发和形象塑造，积极参与国内外专题推介活动，聚焦城市魅力，讲好“正定故事”。积极开展公共外交和民间外交，全方位推进国际城市交流合作。主动邀请外国人员来访，做好服务工作。围绕国际人士医疗、教育、出入境等便利化需求，营造国际化的服务环境。打造高品质公共活动空间和国际社区，营造多元包容、融合东西的文化氛围。

第十三章 持续增进民生福祉，打造幸福正定

牢固树立以人民为中心的发展思想，优化公共服务供给，全力保障改善民生，让群众共享改革发展成果，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

一、提高人民收入水平

强化就业优先政策。千方百计推进就业创业，全面提升经济发展就业导向、就业容量和质量。完善就业公共服务体系和终身职业技能培训制度，完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，加快建设双创示范基地和众创空间。支持和规范发展新就业形态，引导平台经济、共享经济等创新模式发展。健全失业监测预警机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。

切实增加城乡居民收入。坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。因地制宜创新增收模式、拓宽增收渠道，不断增加村集体和农民收入，大力发展优势特色产业，培育新型农业经营主体，增加农民就近就地就业机会；加大创业补贴、贷款贴息等政策支持，引导农民在当地创新创业，扩大技能培训规模，拓宽农民增收渠道。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。发展慈善事业。

二、建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样化有特色发展、职业教育产教融合发展，建设教育强县。切实加强基础教育，加快普及高中阶段教育，加强中小学生英语、信息技术等课程教育；大力发展职业教育，推动示范性中等职业学校建设，实现人才精准培养。坚持补短板、促均衡原则，实施学校数量扩容、校舍提升改造、设施配备提升、学校管理提升等行动，合理布局城乡教育资源，全面提高教育均衡化发展水平。依托职教园区，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，不断提高教育服务经济社会发展能力。深化学校思想政治理论课改革创新，加强和改进学校体育美育，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，广泛开展劳动教育，发展素质教育，推动教育公平，加强学生思想道德教育，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神和实践能力。实施教师教育振兴行动，加强新时代乡村教师队伍建设，提升教师能力素质。完善终身学习推进机制，建设学习型社会。

三、全面推进健康正定建设

全面落实《健康中国行动（2019-2030）》，深入实施健康正定行动，全方位、全周期保障人民健康。坚持基本医疗卫生事业公益属性，强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任。深化医疗卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革，巩固“四医联动”改革成果，健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度。积极对接京津医疗卫生资源，完善远程诊疗体系建设，提升基层医疗服务水平。贯彻预防为主方针，提高疾病预防处置能力，努力实现从以治病为中心转向以人民健康为中心。完善医防协同机制，强化突发公共卫生事件监测预警机制，健全公共卫生预防体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，提高应对突发公共卫生事件能力。进一步加大政府对院前医疗急救事业的投入，强化院前医疗急救服务。加快推进县域医共体建设，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，支持呼叫系统建设，强化全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇。坚持中西医并重和优势互补，补齐公办中医院短板，促进中医药传承创新发展，逐步构筑科学合理、功能完善、适应群众需求的中医药服务体系。鼓励社会办医。加快智慧医院建设，深化健康大数据共建共享和应用。深化体育改革，以正定古城定向赛为重点，打造系列“体育+”融合发展群众体育赛事活动；重点加强乡村体育设施建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系。

四、全面提升社会保障能力

健全多层次社会保障体系。坚持“应保尽保”原则，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次养老保险体系。积极推行基本医疗保险市级统筹，稳步推进异地就医联网结算服务，健全重大疾病医疗保障和救助制度，探索建立长期护理保险制度。健全分层分级、城乡统筹的社会救助体系，做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人等弱势群体关爱服务工作。做好退役军人服务管理工作，提升公共服务“六个全覆盖”“三个常态化”水平。

促进人口全面发展。积极应对人口老龄化，落实国家生育政策，发展普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。开发老龄人力资源，发展银发经济。构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，实施社区日间照料和居家养老工程。深化公办医疗养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构。大力发展家庭服务、居家养老等社会服务业，推动康养医养项目和智慧养老产业融合发展，着力提升康养医养项目服务水平，满足多元化、个性化的养老和康养需求。保障重点人群合法权益，依法保障妇女儿童合法权益，保证母婴安全，提升出生人口素质，不断提高妇女儿童健康管理水平。加大对留守儿童、失独家庭、单亲母亲等困难群体的关心关爱，促进妇女儿童身心健康。引导残疾人平等参与、主动融入、共建共享经济社会发展成果。大力关爱退伍军人，加快建设民政烈士陵园项目，深化烈士褒扬纪念工作。

加强住房保障。加快完善以商品住房、市场化租赁住房为主的住房保障体系，大力推进保障性住房建设，促进供需平衡，确保住有所居。

五、打造青年友好型县城

实施中长期青年发展规划，强化青年思想引领，服务青年迫切需求，维护青年合法权益，优化青年成长环境，为全县广大青年实现高质量发展、优先发展搭建平台、创造条件。

（一）强化青年思想引领

在广大青年中加强和改进理论武装，深入实施青年马克思主义者培养工程，逐步构建覆盖各领域优秀青年，不断为党培养和输送青年政治骨干的培养体系。广泛开展“青年大学习”行动，针对不同领域、不同行业和不同年龄阶段的青年，组织开展对象化、分众化、互动化的学习交流和理论宣讲活动。加强学校思政课改革创新、大中小学校劳动实践教育、宣传思想文化阵地管理、爱国主义教育基地建设、网上思想引领工作，引导广大青年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定不移听党话、跟党走。

（二）服务青年迫切需求

健全毕业求职、就业创业政策帮扶体系，开展职业生涯规划，深化职业技能培训，落实各类支持政策，促进青年更充分就业、更高质量创业。不断深化青年志愿服务工作，促进不同阶层、不同群体新兴领域青年对话交流，着力解决青年在社会融入、婚恋交友等方面难题。加大公共投入，科学配置资源，着力缓解青年在老人赡养、子女教育等方面压力。加强青年心理健康教育和服务，提升青年体质健康水平。

（三）维护青年发展权益

关注残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年等特殊、困难青年群体，完善服务保障政策。关注随迁子女、留守儿童等特殊青少年群体，加强帮扶救助工作。关注网络领域、毒品、艾滋病等侵犯青少年权益行为新特点，完善法律法规，健全保护机制，依法打击涉校侵害青少年权益的违法犯罪活动。积极开展涉案未成年人社区矫正工作，为重点青少年群体提供困难帮扶、法治教育、法律援助、心理疏导、行为矫治等专业服务。

（四）优化青年成长环境

大力选树青年先进典型，深化各类青春建功活动，宣传服务青年发展典型案例，营造全社会关心、支持青年发展的良好氛围。加强网络空间治理和网络内容建设，为青少年营造风清气正的网络空间。完善人大代表、政协委员青少年事务联系工作机制，完善党委和政府与青年社会组织沟通交流机制，引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。积极推动“青年发展型城市”“青年友好型城市”建设，结合实际在吸引青年人才、促进青年就业创业、改善青年住房、完善青年社会保障等方面制定出台专门政策举措。

第十四章 加强社会治理现代化，打造平安

善治正定

深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，推动社会治理体系和社会治理能力现代化，落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，开创平安正定建设新局面。

一、加强和创新社会治理

树立“全周期管理”意识，探索具有正定特色的现代化治理新模式，加快完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建社会治理共同体。

（一）坚持党建引领

切实发挥各级党委总揽全局作用、基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，统筹政府、市场和社会力量，实现问题联治、风险联控、平安联创。推动党建与社会治理深度融合，将党支部或党小组建在网格上、党组织有效嵌入各类社会基层组织，形成以基层党组织为核心、多元参与共治的基层社会治理体系。加快完善党建服务管理组织体系和快速反应机制，持续打通服务群众“最后一公里”。

（二）夯实基层社会治理基础

着力优化基层治理，深入开展“抓党建、防疫情、惠民生、保安全、促发展”活动，健全农村“五位一体”和社区“六位一体”组织体系，切实维护社会和谐稳定。树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。大力推动自治、法治、德治“三治融合”体系建设。完善群众参与的制度机制，建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全农村、社区组织体系，推行网格化管理，全面构建“5+N”网格体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。筑牢建强农村基层战斗堡垒，健全完善村党组织领导的“六位一体”农村治理体系，落实“四包一”工作机制，扎实推进全国乡村治理示范村创建和党建引领“三治融合”示范点创建及典型推广工作，以党建引领推动农村基层治理创新。推广塔元庄村乡村治理经验，持续开展乡村治理试点示范及典型推广。

（三）发挥社会协同作用

健全开放多元、互利共赢的社会协同机制，完善市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式，鼓励和引导社会组织、企事业单位、人民群众积极参与社会治理。加强社会组织孵化基地建设，积极培育公益性、服务性、互助性社会组织。

（四）创新矛盾纠纷化解机制

创新发展新时代“枫桥经验”，大力推进源头治理，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。充分发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等在防范化解社会矛盾中的作用，完善基层人民调解组织网络，持续加强“帮大哥、帮大姐”等人民调解员队伍建设，推进行业性、专业性调解组织发展。改革信访工作制度，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。建立健全社会矛盾风险防控协同机制，防止风险跨地区、跨行业、跨领域交织叠加、传导蔓延。

二、牢筑安全底线

（一）深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆和分裂活动。加强意识形态安全，扎实开展燕赵净网行动，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，严防新的非法集资风险，守住不发生系统性金融风险底线。不断强化对数据资源、网络信息和设施的保护，完善网络安全制度体系。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。强化全民国防观念，继续做好民兵训练基地建设，完善国防动员体系；巩固全国双拥模范县创建成果，继续加大拥军优属力度，做好“双拥共建”工作，加强国防部队建设、双拥优抚和军粮共享，深化军地资源共享和双向支撑拉动。

（二）保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。落实安全生产责任制，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，持续开展危险化学品、交通、建筑施工、板材家具、仓储物流等重点行业领域专项整治和隐患排查，严防重特大事故发生。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。强化生物安全保护。完善应急管理体系，加强城乡消防、防洪、抗震、人防等设施建设，提升洪涝、干旱、地震、地质灾害等自然灾害防御工程标准，提高防灾减灾能力。

（三）维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处理群体性事件。加强信访工作，突出事前解决，完善领导干部包联和接待下访制度，提高“网上信访”水平和实效，畅通和规范群众诉求表达通道，确保“北京不去、河北不聚”。坚持专群结合、群防群治，完善社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶专项斗争，巩固扫黑除恶成果，坚决打击暴力恐怖、罪恶势力、新型网络犯罪、涉众型经济犯罪，确保政治安全、社会安定、人民安宁。强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作。

第十五章 坚持和完善党的领导，强化规划

实施组织保障

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把坚持党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

一、加强党的全面领导

优化政治生态，深入学习贯彻习近平总书记重要指示和重要回信精神，大力开展党史学习教育和“团结就是力量”学习教育活动，不断加强党的政治建设，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，推动全面从严治党向纵深发展。

（一）坚决拥护党中央权威和集中统一领导

坚持政治站位，加强对党忠诚教育，牢记正定县是习近平新时代中国特色社会主义思想发源地、启航地、实践地，是总书记“知之深爱之切”的“第二故乡”，教育引导全县各级党组织和全体党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。

（二）持续强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，作为各级党委、党组会议的第一议题，党员学习的主要任务，“三会一课”的重点，党员干部教育的主体课程。健全干部理论培训常态长效机制，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力和解决实际问题能力。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，做大做强做优“同呼吸心相印——习近平同志在正定的日子”等党性教育品牌，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

（三）坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监委及其派驻机构监督责任。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，选拔培养优秀年轻干部，激励广大干部担当作为。完善党和国家监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展和完成“十四五”规划目标全过程。要加强对“一把手”和领导班子的监督，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。创新监督途径和方法，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。深化常态化政治化警示教育，持续加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

二、扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理。加强工会、共青团、妇联、工商联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

三、加快建设法治正定

深入落实全面依法治国方略，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，不断提升法治能力。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。坚持立改废释并举，完善促进和保障我县经济社会发展改革的制度。全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威。深入开展法治宣传教育，积极开展“八五”普法，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，尽快建成全国法治政府示范县。

四、强化规划实施保障

（一）健全规划实施机制

各部门、各单位要依据规划确定的预期目标任务，做好“十四五”配套专项规划、部门规划和年度计划的科学衔接，形成科学完善的五年规划体系。坚持“多规合一”，确保正定县五年规划纲要与国家、河北省、石家庄市五年总体规划重点保持一致，与石家庄市城市总体规划、土地利用规划相关内容保持一致，与各专项规划、部门规划、年度计划任务和目标保持一致。建立规划制定和实施联席工作会议制度，统筹各部门工作重点与任务目标，形成规划落实合力。

（二）强化规划实施支撑

充分发挥财政资金引导作用，设立产业扶持、重点项目建设等专项资金，完善以政府资金为引导、社会资本为补充的财政政策保障体系建设。围绕重点平台建设、重大项目开发以及重点企业融资等内容，探索银企合作和产融对接新机制，强化金融政策的支撑作用。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，在高质量发展、现代化社会治理等重点领域，超前部署一批“十四五”重大项目。建立健全调度、督办机制，全力破解项目建设中涉及的行政审批、土地拆迁、水电气地等难题，加强资金、土地、人力等要素的保障。

（三）加强规划评估考核

建立健全部门联动机制和联席会议制度，完善规划评估机制，以量化指标为核心，建立规划实施的科学评估体系，切实落实规划任务。引入第三方评估，将规划制定实施主体与评估主体分离，提高规划评估的客观性和科学性。建立科学合理的政府考核机制，强化对产业升级、城市更新改造、民生改善、生态环境等目标任务完成情况的综合评价考核。

（四）扩大社会参与

接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。接受县政协对规划实施的民主监督。接受各界群众的合理监督。强化司法监督、新闻舆论监督和社会监督，拓展政府与企业、群众的信息沟通渠道，对规划实施进行有效监督，鼓励公民为规划实施建言献策。

结 语

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，使命光荣责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，不忘初心、牢记使命、锐意进取、埋头苦干，加快建设现代省会新高地和富裕美丽正定，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！