承德市双滦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要

二○二一年十二月

前 言

“十四五”时期（ 2021-2025 年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面建设新时代经济强区、美丽双滦的关键五年。根据双滦区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O 三五年远景目标的建议》，编制了《承德市双滦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O 三五年远景目标纲要》（以下称《规划纲要》）。

《规划纲要》系统回顾了双滦“十三五”时期取得的历史性成就，深刻总结了发展积累的经验启示，深刻分析了双滦未来发展面临的机遇和挑战，阐明了“十四五”时期双滦区经济社会发展的指导思想、任务目标、基本原则、发展重点和政策取向，梳理谋划了主导产业、基础设施和民生事业等领域重点项目，是“十四五”时期乃至二O 三五年经济社会高质量发展的宏伟蓝图，是双滦区全体人民共同奋斗的纲领性文件。

第一章“十三五”时期发展成就与经验启示

“十三五”时期，是双滦发展进程中具有里程碑意义的五年。五年来，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，创新提出新“四区”发展战略并一以贯之坚决推进，团结带领全区广大党员干部群众，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、拼搏竞进，全区经济社会发展和党的建设取得了历史性成就。

第一节 五年的成就

综合经济实力跨越提升。 坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展。全区生产总值突破 136 亿元，年均增长 5.5% 以上；累计完成固定资产投资 321.8 亿元；全部财政收入、一般公共预算收入分别达到 19.1 亿元、 10.2 亿元，年均增长 13.4% 和 26.1% ；社会消费品零售总额达到 38.6 亿元，年均增长 9.7% 以上；城乡居民可支配收入达到 39507 元和 15699元 ， 较 2015 年翻一番以上；人口总规模超过 20 万，多项经济指标保持全市领先，项目建设综合评价连续获评全市第一。

脱贫攻坚取得决定性胜利。 深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，严格执行“四个不摘”要求，落实“六个精准”，抓好“三个落实”，累计投入专项扶贫资金 1700 万元，实施产业、就业等各类扶贫项目 27 个，“两不愁三保障”政策全面落实，全区 868 户 1774 人全部实现稳定脱贫，年人均纯收入增长 214.9% ；在非贫困县区脱贫攻坚成效考核中位居全省前列。

产业结构调整日趋优化。 坚持以三大园区为主阵地，突出抓好实体经济，推动文化旅游及医疗康养、钒钛制品及特色制造、生产性服务业“ 1+2 ”主导产业优化升级。鼎盛元宝街、钒钛高强冷轧板、美富淦高精密金属材料、物恋云仓小镇等一大批支柱型项目建成投产，文化旅游园区成功创建“国家级文化产业示范园区”，商贸物流园区连续五年获评“全国优秀物流园区”，双滦经济开发区获评“河北省特色产业示范开发区”“河北省战略性新兴产业示范基地”。三次产业比由 2015 年的 1.7:70.6:27.7 优化至 2020年的 2.2:62.6:35.2 ，现代化产业体系加速构建。

改革开放创新成果显著。 “双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动接力推进，统筹实施经济科技、社会事业、生态文明、城市建设、农业农村、法治建设等 10 大领域改革事项，先后获得国家、省市改革试点示范 80 余个，连续多年保持全市序列第一名。坚持立足京津冀、放眼全国，全方位扩大开放、精准招商引资，引进市外到位资金 146 亿元，外贸进出口总额突破 12 亿美元。新增高新技术企业 5 家、科技型中小企业 132 家、发明专利 231 项，成立钒钛产业技术研究院等 6 家省级以上研发机构，县域科技创新能力全省排位前移 14 位。

城乡统筹发展迸发活力。 坚持以城带乡、城乡统筹发展，城乡品质更优、功能更完善、承载力更强。智慧城市、海绵城市基本实现主城区全覆盖，新改建各类道路 205 公里，铺设市政综合管网 397 公里，拆迁拆违 68.6 万平方米，西地、陈栅子撤乡设镇，建成区面积增加到 27 平方公里，城镇化率超过 75% ；接续开展美丽乡村建设和农村人居环境整治，道路硬化、村庄绿化、亮化扎实推进，城乡生活垃圾实现 100% 无害化处理，先后获批“国家农产品质量安全示范区”“河北省‘四好农村路’示范区”“承德市农村人居环境整治优胜区”，城乡融合度加速提升。

生态文明建设开创新篇。 深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行“两山”理论，大力弘扬塞罕坝精神，持之以恒推动生态文明建设，持续加大污染防治和生态修复力度，坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。化解过剩产能 276 万吨， PM 2.5 平均浓度下降到 24 微克 / 立方米，空气质量稳居全市第一，地表水国考断面水质稳定保持Ⅲ类标准，饮用水源地水质达标率保持 100% ，双塔山滦河国家湿地公园建成验收，城区绿化率超过 42% ，森林覆盖率达到 40% ，获评“河北省洁净城市”荣誉称号。

民生社会事业全面进步。 积极践行以人民为中心的发展思想，累计实施民心工程 148 项，财政用于民生支出达到 74% 以上，一大批惠民举措落地实施，累计新增就业 2.1 万人，教育、医疗、养老、文化、社保、住房等公共服务体系日臻完善，获评“国家级健康促进区”“全国计划生育优质服务先进单位”“河北省教育工作先进县区”“河北省冰雪运动先进县区”“河北省体育工作先进县区”。坚决果断应对新冠肺炎疫情影响，坚持联防联控、群防群治，实现了排查全覆盖、人员零感染。

创新社会治理扎实有效。 平安双滦、法治双滦建设迈出坚实步伐，退役军人事务服务中心建设实现全覆盖，信访稳定工作成效显著，扫黑除恶专项斗争深入开展，司法执法公信力显著提升，乡（镇）、街道机构改革顺利完成，农村、社区组织体系不断健全，安全生产、食品药品安全形势总体平稳，获评“全国社会治理创新示范区”“全国‘七五’普法中期先进县区”“河北省平安建设先进县区”，治理体系和治理能力现代化步伐加快。

党的建设全面加强。 自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，各项工作沿着正确的方向前进。扎实开展“三严三实”“两学一做”学习教育，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，忠诚于党、忠诚于人民。不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，自觉接受各方面监督，确保人民赋予的权力始终为人民服务。全面从严治党和意识形态责任制坚决有效落实，基层组织和干部队伍建设不断加强，“大统战”工作格局基本形成，“担当、高效、务实”蔚然成风，正风反腐取得压倒性胜利，双滦风清气正、团结创业的良好政治生态进一步巩固。

第二节 经验与启示

五年来，全区上下加深了对发展规律的认识和把握，积累了弥足珍贵的经验和启示，必须倍加珍惜、始终遵循。

最核心的是永葆对党忠诚的政治品格。重大历史关头，重大考验面前，以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、领航掌舵，团结带领全党全国各族人民，在这极不寻常的年份创造了极不寻常的辉煌。实践证明，党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，社会主义制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法。全区上下必须毫不动摇地坚持党的领导，毫不动摇地维护党中央权威，毫不动摇地坚持集中力量办大事的制度优势，旗帜鲜明讲政治，矢志不渝讲忠诚，确保各项事业始终沿着正确方向前进。

最根本的是坚守人民至上的执政理念。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。只要出于公心、一切为民，就一定能够作出正确决策，确定最优路径，战胜一切艰难险阻。实践证明，人民至上是作出正确抉择的根本前提。全区上下必须始终把人民的利益放在最高位置，以造福人民为最大政绩，以群众称赞为最高追求，广泛倾听社会各界人士的呼声，用心用情用力办好民生实事，让改革发展成果更多、更公平地惠及全区人民。

最重要的是发挥实体经济的支撑作用。实体经济是国民经济的立身之本、财富之源。一直以来，双滦坚持 “ 实体经济强区 ” 的发展思路，以三大园区为主阵地，以实体经济为主抓手，以项目建设为主线，大力发展 “1+2” 主导产业，以实实在在的成绩推动经济平稳健康发展。实践证明，振兴实体经济，是增强发展韧性、带动发展全局、提升发展竞争力的固本之计。全区上下要把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移将 “1+2” 主导产业作为主攻方向，全面提质增效，实现 “ 量 ” 的显著增长和 “ 质 ” 的稳步提升，加快构建高质量现代化经济新体系。

最关键的是弘扬担当实干的工作作风。担当彰显信念，实干检验品行。回首过往，面对疫情防控、项目建设、清洁取暖、脱贫攻坚、信访维稳等艰巨繁重任务，全区牢固树立 “ 担当、高效、务实 ” 的工作作风，勇挑重担，苦干实干，办成了很多大事要事，破解了一批急事难事。实践证明，唯有担当实干，方能成就事业。全区上下必须练就担当的宽肩膀，提振实干的精气神，坚定滚石上山的决心，拿出打攻坚战的劲头，集中力量干好自己的事，只有全体干部的担当实干，才会有双滦各项事业姹紫嫣红的春天。

最宝贵的是营造精诚团结的干事氛围。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出干部。一直以来，全区上下为了共同的目标、共同的事业，团结协作、密切配合，思想同心、工作同向、行动同步，真正体现了大局意识和奉献精神，营造了团结和谐、心畅劲足、政通人和的良好政治生态。实践证明，精诚团结是实现双滦高质量发展的最大优势和应对风险挑战的最大底气。这是双滦独特而宝贵的政治优势，全区党员干部高尚的品格令人由衷敬佩。只要我们始终把团结作为政治品格来培养塑造，作为基本能力来锻炼提高，作为铁的纪律来遵守执行，就一定能够凝聚起强大的合力，实现事业发展和个人进步的双赢！

第二章“十四五”时期经济社会发展总体部署

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面建设新时代经济强区、美丽双滦的关键五年。新起点新征程，任务艰巨繁重，必须准确把握双滦面临的机遇和挑战、担负的使命和任务，抢抓战略性机遇期，积极融入国家省市发展大局，坚定不移推动党中央、省市委决策部署在双滦结出丰硕成果，实现双滦转型升级、绿色发展、高质量崛起。

第一节 总体形势

重大战略机遇。 “ 十四五”时期面临一系列战略性机遇期和历史性窗口期。从国际看：当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。从全国看：我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧劲强劲，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。从省市看：举全力做好河北“三件大事”、加强承德“三区”建设，以主导产业和县域特色产业为重点，现代产业体系不断完备，积极推进基础设施补短板强弱项，承德市全面推进国家可持续发展议程创新示范区建设。随着“高铁时代”的到来，生态、区位、资源、文化等优势更加突显，必将推动经济社会发展进入“快车道”。从双滦看：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我区加快转型升级、促进主导产业加速成长、催生新业态新产业、完善基础设施，争取更多政策、资金和项目支持提供重大机遇；“京沈高铁”的开通为我们承接首都功能疏解和外溢资本、发展文旅产业、融入国际旅游城市核心区建设创造更多契机；新“四区”发展战略已经成为广大党员干部群众的广泛共识，真正内化于心、外化于行，在实践中加速生根、开花结果，一大批战略性、支柱型、实体经济项目落地落位，为双滦实现经济腾飞奠定坚实基础；政治生态持续优化，干部队伍形成忠诚、团结、担当、高效、务实的强大政治自觉、思想自觉、行动自觉。

复杂严峻挑战。 双滦正处于转型升级的关键阶段，发展不平衡不充分问题依然突出。主要是：新冠肺炎疫情影响广泛深远，贯彻新发展理念还不够到位，经济总量偏小、基础偏弱，传统工业质量效益偏低，现代服务业链条短，调结构转方式任务繁重；城乡发展不均衡，区域协调发展不够，生态环保压力较大，农村基础设施水平仍然滞后，民生领域还有短板弱项；创业创新氛围不够浓厚，市场主体数量少，人才短缺，核心竞争力和抵御风险能力不强，营商环境仍需优化；部分党员干部思想解放不够，责任担当意识不强，能力素质有待提高，个别干部懒政怠政、不作为、不敢为、不愿为现象仍然存在，全面从严治党仍需大力推进。

综合判断。 双滦区经济发展已驶入快车道，全区上下要科学把握新发展阶段新机遇，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，以时不我待的精神状态、舍我其谁的坚定决心、开拓进取的胆识气魄、求真务实的工作作风，与时俱进，坚定信心，迎难而上，把握发展机遇，树牢底线思维，发扬斗争精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，扬优势、补短板、强弱项，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推动经济社会发展水平跨上新的台阶，建设一个经济更加繁荣、生态更加优美、社会更加和谐、人民更加幸福、政治更加清明的新双滦。

第二节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北、对承德工作的一系列重要批示指示精神，坚决贯彻落实党中央、省委、市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“ 3456 ”总体思路，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面融入以首都为核心的世界级城市群，全面融入承德“三区两城”发展定位，坚决实施“绿色发展立区、实体经济强区、城乡融合兴区、改革开放活区”发展战略，守住生态优势、抓住基地优势、放大文旅优势、做足城区优势、夯实党建优势，着力构建“ 1+2 ”为主导的现代化产业体系，着力推进乡村振兴和新型城镇化建设，着力加强生态文明建设，着力强化改革开放创新，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力保障和改善民生，全面开启新时代“经济强区、美丽双滦”现代化建设新征程。

第三节 基本原则

坚持党的全面领导。 坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 大力践行以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺民心、合民意、为民生，把为民办事、为民造福作为最大的政绩，坚持民生导向，加大社会事业建设力度，让广大人民群众有更多的获得感、安全感、幸福感。

坚持新发展理念。 把 新发展理念贯穿发展全过程和各领域，着力构建新发展格局，切实转变发展方式，坚持质量第一、效益优先，不断完善机制和优化环境，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革开放创新。 深入实施创新驱动战略，完善创新体系，催生新发展动能。积极打造创新平台，大力培育创新主体，加大科技创新投入，制定创新激励政策，积极引进创新要素，坚定不移深化改革，激发发展活力，以高水平对外开放，打造区域合作和竞争新优势，持续增强发展动力。

坚持生态优先。 认真贯彻习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力弘扬塞罕坝精神，统筹山水林田湖草多系统治理与恢复，增强生态环境稳定性，持续推进“三区”建设，坚定不移扛重大政治责任，坚定不移走“生态优先、绿色发展”道路。

坚持系统观念。 坚决提高政治站位、坚定政治立场，当好首都政治“护城河”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节 主要目标

经济社会发展取得新成效。 高质量发展体系更加完善，产业转型升级取得重大成效，经济结构更加优化，创新能力明显提高，产业基础高级化、产业链供应链创新链水平大幅提升，“ 1+2 ”主导产业达到中高端水平，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力达到新水平。

改革开放创新迈出新步伐。 重点领域和关键环节取得突破性进展，要素市场配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境保持全市领先，园区能级大幅提升，创新创业活力全面迸发，科技研发平台、产业孵化基地支撑能力显著提升，初步形成开放型经济发展高地。

城乡统筹发展呈现新面貌。 以城带乡、城乡融合发展格局不断优化，城市经济实力显著增强，基础配套设施更加完善，城乡人居环境更加优美，关键要素配置更加健全，农业产业提质增效，乡村振兴全面推进，初步形成以中心城区为核心、以小城镇为基础、以农村新型社区为单元的城镇化发展格局。

生态文明建设实现新进步。 国土空间开发格局得到优化，“三区”建设取得明显成效，大气、水、土壤环境质量持续改善，能源资源利用效率大幅提高，山水林田湖草系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美，生态文明制度体系更加健全。

人民生活品质达到新水平。 实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入与经济增长协调共进，社会事业全面发展进步，教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平不断提高，社会保障体系更加健全，人民幸福指数不断提高。

社会文明程度得到新提高。 习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和法律素养等明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业活力迸发。

社会治理体系得到新加强。 治理体系和治理能力现代化基本实现，民主法制体系更加健全，为民执政、依法行政、廉洁从政水平不断提高，法治、平安双滦建设取得重大成效，基层基础更加稳固，应对突发事件和防灾减灾抗灾救灾能力显著增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制更加完善。

第五节 远景目标

根据未来 15 年我国经济和社会发展的宏伟蓝图，以及省委九届十一次全会、市委十四届八次全会提出的远景目标，结合双滦实际，展望 2035 年，双滦将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，充分融入京津冀一体化发展格局；全区经济实力、创新能力大幅提升，经济总量、城乡居民人均可支配收入迈上新的台阶；全面推进现代化建设，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝、地绿、水清、地洁的美丽双滦；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的法治双滦、平安双滦；社会事业全面进步，教育、医疗、文化、养老等公共服务体系建设达到新高度，基本实现均等化，公民素质和社会文明程度达到新水平；全面深化改革、扩大开放，促进大众创业、万众创新，推动区域深度融合、高效联动，双滦知名度和影响力明显增强，努力建设一个经济更加繁荣、生态更加优美、社会更加和谐、人民更加幸福、政治更加清明的新双滦。

第三章以“1+2”产业为主导构建现代化产业体系

现代化产业是积极融入新发展格局的核心和重点，必须牢牢盯住“ 1+2 ”主导产业，把着力点放在实体经济上，坚持质量效益优先，加速向“特色化、集群化、现代化”方向迈进，不断增强经济社会创新力、竞争力。

第一节 繁荣发展文化旅游及医疗康养业

坚持国际旅游城市核心区发展定位，抢抓高铁时代新机遇，优化布局文旅产业，推进文旅产业高质量发展，做大做强国家级文化产业示范园区，争创全国全域旅游示范城区，促进全区文旅产业和医疗康养产业大发展大繁荣。

大力发展文化产业。 坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益相统一，确保文化产业持续健康发展。以“ 21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区为平台，按照“一环五区五组团”的文化产业发展布局，充分挖掘、利用、盘活区内各类文化资源，兼容并蓄发展多元化文化产业，加快构建现代文化产业体系。推进鼎盛王朝实景演出、鼎盛书画院、烟斗博物馆等现有文化品牌提档升级，壮大文化娱乐、会议会展等传统优势产业规模，支持非遗文化创意产品开发，培育影视创作、数字艺术、新媒体等新兴业态，统筹滦河老街、喀喇河屯行宫、穹览寺、琳霄观等遗址遗迹保护修缮和开发利用，形成多样化、个性化的文化产品，加快推进文化资源优势向文化竞争优势转变。到 2025 年，园区文化产业企业超过 300 家，文化产业主营业务收入超过 10 亿元，成为国际知名、国内一流的文旅融合发展典范。

推进旅游产业提质增效。 坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以全域旅游高质量发展为目标，按照国际化、全域化、精品化、数字化的发展方向，推进旅游产业转型升级、提质增效，增强旅游核心竞争力。加快推进元宝山滑雪场扩建、鼎盛文化街区等现有重点项目建设，全力打造鼎盛王朝文化产业园、元宝山滑雪场、莲花山等一批 A 级旅游景区，建设一批高端民宿、田园综合体，规范提升一批乡村旅游示范户，构建适合多样化市场需求的复合型旅游产品体系，增强双滦旅游品质和核心竞争力。强化旅游要素体系建设，大力实施旅游公共服务体系提升工程，持续完善游客中心、星级酒店、停车场、标识系统等基础设施，加快智慧旅游平台建设，推进旅游信息化、数字化、智能化发展。到2025 年，成功创建国家全域旅游示范区，建成星级酒店 5 家， A级以上景区 4 个；旅游接待达到 850 万人次，实现综合收入超过100 亿元。

促进文旅高度融合。 坚持“以文促旅、以旅彰文、文旅融合”的文旅产业发展主基调，充分发挥文化旅游产业的渗透力和提升力，统筹域内资源，持续实施“文旅 + ”战略，推动文化旅游业与新型城镇化、新型工业化、信息化、农业现代化紧密结合，重点培育推进“文旅 + 农业”“文旅 + 工业”“文旅 + 康养”“文旅 + 商务”“文旅 + 科技”“文旅 + 体育”等高端业态产品，延伸产业链条，增加产业附加值，打造文化旅游产品新业态。

打造高端医疗康养产业。 充分发挥区位和生态优势，立足现有产业基础，大力发展医疗康养产业，着力构建全生命周期的大健康产业体系，全力打造京津冀高端康养首选目的地。坚持政府引导、市场主导，主动承接京津城市功能疏解和产业资本外溢，提升承德不老山庄国际医养健康城、国药乐仁堂等项目承载力和影响力，加快推进承德好人养老项目建设，着力提升区医院特色专科的知名度和影响力，加快引进一批医疗康复、森林康养、保健食药品、中医药大健康等产业，抢抓冬奥会、高铁新时代机遇，创新“体育 + 康养”“旅游 + 康养”等医养结合新模式，促进“食药医健游”融合发展、高质量发展。到 2025 年，力争医疗康养产业实现营业收入达到亿元以上。

第二节 优化升级钒钛制品及特色制造业

依托钒钛资源优势，坚持以高质量发展为核心，推进钒钛产业向绿色化、高端化延伸，传统制造业向特色化、智能化升级，建设承德国家钒钛产业链现代化示范基地核心区，争创国家级经济技术开发区。到 2025 年，钒钛制品及特色制造产业主营业务收入力争达到 450 亿元。

着力发展钒钛新材料及制品产业。 以打造国际先进、国内一流的钒钛制品基地为目标，做精钢铁、做强钒钛、做大非钢，加快钒钛产业链条向高端延伸。拓展钒钛新材料应用领域，以“国家级钒钛新材料高新技术产业基地”为依托，重点研发高纯度氧化钒、航空用片剂钒、航空级钒铝合金、新型钛合金粉末及钒锂电池材料等高精尖新材料，实现钒钛资源由初级材料向新型材料的跨越发展。发挥河钢承钢等龙头企业带动作用，实施一批重大钒钛产业支撑项目，推动美富淦系列、锦滦高纯氧化钒、钒氮合金生产线、锂离子电池正极材料等系列项目达产达效，重点打造高端清洁绿色提钒生产加工、含钒特钢及零部件、钛材加工，打造冷轧薄板、镀层板、涂层板等高附加值板材生产集群。全面推动清洁能源发电端、生产端和应用端“三端发力”，力争建成双滦建龙抽水蓄能电站、全钒液流储能电池等一批示范项目，打造集风电装备、光伏组件、全钒液流储能电池等清洁能源装备生产制造基地，构建功能齐备、产业链完整的清洁能源产业发展格局。发挥河北省钒钛产业技术研究院、承钢院士工作站等创新平台作用，聚集国内外钒钛行业领军人才力量，重点加大钒电池储能示范、钒功能材料和航空航天专用钛金属材料等高新技术研发力度，提高科技成果转化率，加快建设双滦钒钛新材料产业园，打造承德国家钒钛产业链现代化示范基地核心区。

突出抓好绿色矿业。 坚持“生态优先、绿色发展”理念，合理有序开展钒钛矿产资源，全力推进国家绿色矿业发展示范区建设。推进采选业复产达效。积极稳妥对现有高品位矿山进行绿色开采、科学开采，力促大兴矿业、广兴矿业等大型采选集团恢复持续性生产。改进矿石运输方式，发展廊道运输，重点推进丰源矿业、建龙矿业采选项目达产达效。实施矿山生态环境深度治理，有效提升内矿山安全生产条件。推进传统矿业技改升级，降低生产成本、改良生产工艺，保障矿业企业健康发展。探索采用国内先进的铁矿磨选设备及生产工艺，实现降本增效。引导鼓励企业抓好源头控制、过程控制和终端控制，改良采矿方法开拓工程设计，合理调整生产组织和生产工艺，降低矿石的贫化和损失，减少废石产出量，提升利润空间。推进钒钛资源集约利用，加大钒钛资源开发力度，以河钢承钢、建龙矿业等重点龙头企业为带动，重点发展清洁绿色提钒生产加工和含钒高强钢材及系列高端含钒产品，推动钒钛资源由钢铁向钒钛新材料发展转变。加大尾矿等固废资源开发应用，发展废旧钢渣、水渣、粉煤灰等大宗工业固废综合利用产业，推进邦信年产 180 万吨矿渣微粉项目建成投产。“十四五”期间，力争实现矿石开采量 2800 万吨 / 年，铁精粉生产能力达 600 吨 / 年，实现规模化、集约化发展。

持续壮大特色装备制造产业。 以智能化、高端化为方向，强化工业设计创新作用，促进传统制造业向特色制造、智能制造转变。助推含钒特色制造发展壮大，加快钒钛制品与特色制造业紧密结合，延伸钒钛制品产业链，依托北汽福田升级改造、新新机械制造项目，重点发展含钒特钢及零部件、汽车整车零部件制造、电气机械器材制造及专用设备制造等特色制造业。结合钒钛合金在汽车装备领域的应用发展，对接知名汽车企业，积极发展汽车零配件制造及其相关模具、标准件等机械制造产业。培育壮大应急装备制造业，依托雄厚的工业基础和完善的工业体系，以深化现代应急装备产业供给侧结构性改革为主线，聚力打造国家级应急产业示范基地，形成与唐山应急装备制造业错位发展格局。着力打造智能无人救援、特种交通保障、矿山救援、城市公共安全、防震减灾、物资储备等产业板块，积极探索应急产业发展新模式、新路径，推动应急装备产业向高端化、智能化、专业化方向发展。建设双滦区应急物资储备库，打造京津冀最具影响力的应急装备科技产业园。着力推动绿色建材发展应用，全面推进尾矿资源综合开发利用，大力发展高端绿色建材和被动式超低能耗建筑产业，以德厦建材、久长环保等企业为龙头，推进住宅产业化、建筑节能化和标准绿色化，拓展京津冀市场，打造承德绿色新型建材和被动式超低能耗建筑产业基地。

积极打造军民融合产业。 坚持以军事需求为导向，统筹军队资源，聚焦关键领域，以钒钛产业为基础，促进军民深度融合，加强与军工集团、部队院校合作，对接军队和军工集团，建立军民融合产业联盟，支持军用技术和民用技术双向转移。依托承德钒钛军民融合研究院，聚集技术创新要素，打造“政产学研金服用”为一体的军民融合产业服务平台，谋划一批“军转民”项目，实施一批产业链延伸项目和“民参军”项目，全面推动军民融合改革先行先试，打造具有国内领先水平的双滦军民融合基地、国防军工战略基地，创建国家军民融合改革试验区、军民两用技术协同创新先导区和军民结合高新技术产业发展集聚区。

第三节 提质增效生产性服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点打造全国智慧物流业知名品牌示范区，推进国家标准化检验检测认证服务基地建设，加快绿色金融、科技服务与电子商务发展，打造华北地区集散转运中心，为双滦经济社会高质量发展提供支撑。 2025年，实现生产性服务业主营业务收入 500 亿元。

大力发展现代物流产业。 围绕双滦资源优势和产业优势，发挥园区品牌聚集和辐射带动效应，大力发展煤炭物流、装备制造物流、冶金建材物流、医药化工物流、农产品物流、进出口商品物流、网购商品物流等专业物流，促进我区运输与物流服务融合、装备制造等产业与物流服务融合，实现多种运输方式和专业物流“无缝衔接”。加快推进兆通二期、物恋云仓、鼎诚物流仓储配送服务中心等项目建成投用，积极引进高端供应链、冷链物流和智慧物流，打造区域物流枢纽和商品集散中心。以现代商贸物流发展需求为导向，以商贸物流龙头企业为主体，打造“京津冀蒙辽多式联运商贸物流产业联盟”，实现盟员之间信息共享、业务合作，运用市场机制集聚各类物流资源，推动形成和不断壮大商贸物流产业链，促进商贸物流集群化、规模化发展。积极发展冷链物流，建设集农产品展示交易、冷冻冷藏、物流配送、储运加工、配套商务等为一体的现代冷链物流农产品交易中心，提升重点区域末端服务水平。积极发展多式联运，做好多式联运顶层规划设计，推进运输结构优化，促进物流业降本增效，主动对接秦皇岛、京唐港及辽宁葫芦岛、锦州、营口等港口及承德机场运力，实现区域商贸物流信息共享。加强物流园区与周边产业的融合发展，推进制造业商贸业的采购、分销、物流、维修等非核心业务在物流园区集聚。加快与钢铁、建材、家居、中医药、食品加工和电商产业信息实现互联互通，实现生产、销售与物流业相互融合。发挥我区商贸物流枢纽城市优势，整合全市快递公司，建设京北地区最大分拣线，吸引周边市县快递业务集聚，形成京北地区快递转运中心。实现快递业务与我区特色农产品、中医药、药品药械及其他营销大数据平台的互联互通，构建快递业务产业链，服务承德及周边消费市场，打造承德快递企业总部基地。推进物流园区智慧化升级，以信息互联、设施互联带动物流互联，打造在线物流，助力线下物流园区创新业务开展，构建物流园区业务流程和运营新模式。实现物流园区数据可采集、可录入、可传输、可分析的数据业务化，打破信息不对称和信息孤岛，提升物流数字化水平，实现园区智能升级。

全面振兴商贸服务业。 以建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，实现内外贸一体化和贸工农一体化为目标，以现代流通服务方式改造传统产业，创新消费和服务方式，引导商务服务业有序发展。大力发展总部经济，引导商务楼宇、电子商务集聚区及电子商务公共服务平台、大型会展服务平台等建设，鼓励知名外贸综合服务中介机构、会计师事务所、管理咨询公司、律师事务所、人力资源服务公司等总部机构在双滦集聚，着力打造特色鲜明的商务服务业集聚区。优化调整商务服务业的产业结构，积极发展企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告业、职业中介服务，重点发展对经济活动具有较强辐射力和影响力的商务服务业，突出发展生产性商务服务业、高端商务服务业、新兴商务服务业和现代商务服务业，着力发展具有高附加值、高技术、高知识含量、高人力资本投入、高产业带动力、高开放度等“六高特征”的商务服务业。做大做强专业市场，依托钢材物流、家居建材、汽配汽贸、五金机械、石油储运、粮食仓储、小商品集散、物流配送八大市场，引进外省市知名小商品批发零售企业和平台式商家，引导批零住餐特色化、品牌化、连锁化发展，推动业态高质量发展。加快推进废旧资源综合利用项目，打造承德地区尾矿、矿渣、钢渣等废旧低效资源综合整合及集散中心，开拓京津冀地区市场，将专业市场做大做强。

持续壮大检验检测产业。 依托京津冀协同发展战略，构建计量、标准、认证、检验检测质量高技术服务平台，集聚国内外数百家检验检测机构，构建检验检测全产业链服务体系，推进国家检验检测高技术服务业集聚区建设。推进形成检测机构规模化、检测业务市场化、检测标准国际化的运营体系，建设检验检测认证为主的大数据平台，打造立足河北、服务全国、走向世界的检验检测。全面执行服务质量国家标准，不断完善检验检测服务标准体系，建立健全以产品质量合格率、出口商品质量合格率、顾客满意指数以及质量损失率等主要内容的质量指标体系。重点提升检验检测、售后服务、信用评价、认证认可等专业服务质量，鼓励企业参与制定国际检验检测标准，采用国家国际检验检测标准，开展检验检测认证结果和技术能力国际互认。吸引国内外知名的检验检测认证服务机构入驻，探索建立“互联网 + 检验检测”服务模式，提升检验检测服务水平，重点支持装备制造、汽车制造、光伏、生物医药、环境保护等产业检验检测机构建设，推动不同检测机构、区域平台用户信息整合，鼓励检验检测机构由提供单一认证型服务向提供综合检测服务延伸。

加快发展电子商务产业。 整合电商大厦、创业基地、产教融合基地等各类资源，建设集创新创业、创业孵化、技术服务、物流配送于一体的全市最大电子商务产业园区。引进国内外知名电子商务企业或配套服务企业，在园区设立总部或区域总部，着力培育一批商业模式成熟的电商龙头企业，并以此为基础组建双滦区电商联盟。积极发展直播电商，打造直播电商基地，吸引和集聚优质直播平台、直播机构、服务机构入驻电子商务产业园区。大力发展社区与农村电商，优化提升农村电商服务站，打造农村电子商务示范店，创建“众志包裹”社区电商平台，积极培育特色电商社区、电商村。建设“河北物恋”全国城乡高效配送试点企业，整合邮政、快递和电商平台资源，构建城乡一体化配送体系。拓展电子商务应用领域，大力提升旅游业电子商务应用水平，促进鼎盛王朝风景区、莲花山风景区、双塔山风景区等旅游资源与互联网深度融合。培养和引进电商专业人才，成立电商学院，建设网络营销展示直播间，培养一批有实战能力的实用型电商直播人才，鼓励电子商务企业内部开展对口人才培训等。

着力发展金融保险产业。 以服务实体经济为导向，推动金融产品和服务创新，促进互联网金融规范健康发展。鼓励各金融机构发展各类创业投资和股权投资基金，试点推行旅游消费信贷等金融产品，推出应收账款质押、知识产权质押、供应链融资等创新金融产品。扩大金融业规模，完善金融体系，积极吸引域外各类金融机构入驻，推动村镇银行、小额贷款公司、融资担保机构等地方金融组织有序发展。规范融资担保、商业保理、资产管理、股权交易、融资租赁等地方金融机构，探索建立完善金融监管预警机制，有效防控金融风险。以金融支持绿色低碳循环经济产业发展为主线，积极推进绿色金融业发展，围绕被动式超低能耗建筑等产业，依托项目和政策支撑，打造一批可复制可推广的可持续发展样板和典型模式。积极推进绿色资产交易平台建设，为绿色金融相关部门提供全方位的绿色项目投融资平台服务及绿色实体经济载体。积极发挥会员专业优势，运用碳市场实现双滦区被动式建筑在碳市场实现收益。深入开展绿色金融改革创新基层实践，在具备条件的前提下率先提出碳中和目标，积极探索绿色金融发展新模式，推动绿色金融支持可再生能源、绿色建筑、清洁交通等领域创新发展。

第四章坚持创新驱动激发高质量发展新动能

突出创新在发展全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，大力推进以科技创新为核心的全面创新，坚持以建设承德国家可持续发展议程创新示范区为引领，主动融入京津冀协同创新共同体，全方位推进产品创新、工艺创新、管理创新、品牌创新和市场创新，激发全社会创新创业活力，提高科技成果转化率，催生高质量发展新动能，加快建设创新型双滦。

第一节 提升创新平台质量效能

强化科技创新平台建设。 持续推进承德国家可持续发展示范区建设，不断深化京津冀协同发展，借助京津及雄安新区科技与人才高地，依托承德多所高等院校创新资源，聚焦产业综合能力提升，新建一批省级以上科研平台，进一步强化国家级钒钛技术创新中心及省级工程技术研究中心、院士工作站等创新平台建设，提高钒钛产业技术研究院研发水平。依托高校与科研单位，强化零碳技术应用，围绕钒钛产品特色制造业发展，积极吸引设计、建筑、能源、环保、智能制造等领域专业机构入驻。

做大做强智能科技平台。 完善智能科技园服务功能，打造环保科技、智能装备研发、软件服务业、信息咨询、电子信息科技产业集群，培育壮大集研发孵化、成果转化与应用、总部办公、金融服务等功能为一体的多元化智能科技综合体。对已入驻智能科技园的小微科技企业，加大扶持力度，发挥国家级、省级企业技术研发中心对小微科技企业的支持与带动作用，引领小微科技企业不断技术升级，使智能科技园成为双滦高新技术产业发展的孵化器、动力源。完善“智慧双滦”整体规划方案，积极打造“设计云”，构建高级云协作平台，开发基于 AI 技术的应用，大力引进具有自主知识产权、掌握关键核心技术、项目产业化前景广阔的科技人才（团队）创新创业，积极汇聚科技创新成果在双滦孵化和产业化，积极推动科技服务业“智慧化”转型。

以数字产业引领创新发展。 大力发展“物联网 + 区块链”数字经济，支持发展 5G 、大数据、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术创新和产业应用，推进新一代信息技术与传统产业的深度融合，推进远程教育、远程医疗、网络购物等新业态发展，打造“智慧社区、安防监控、商业联盟平台、医药产业链平台”等新业态、新模式。制定优惠政策，引进和培育一批研发能力突出、市场广阔、掌握关键知识产权的物联网和区块链企业，引领全区传统企业科技创新和转型升级，构建产、学、研、用协同发展的产业基地，促进全区数字经济高质量发展。

第二节 增强企业技术创新能力

扶持壮大科技型龙头企业。 实施龙头企业培育工程，继续加大科技经费投入，确保研究与试验发展经费投入持续增加，壮大优势产业领军企业，将规模、质量、效益处于全区前列的优势企业纳入支持和培育计划，采取分类指导、重点帮扶等方式，实现短期重点突破一批，长期梯队培育一批，围绕钒钛制品、高端装备、新材料、冰雪运动等领域，发展一批产学研协同发展型龙头企业，打造一批旗舰型龙头企业，培育战略性新兴产业领军企业，使“ 1+2 ”主导产业形成具有国际影响力的行业航母。

实施科技型中小企业成长计划。 认真落实《河北省县域科技创新跃升计划（ 2019-2025 年）》要求，实施好高新技术企业倍增计划，对科技型领军企业加大扶持力度，支持企业开展产品、技术、管理和商业模式等全方位创新，提高技术先进性和竞争力，带动上下游产业协同发展；重点帮扶科技型中小微企业解决资金问题，积极组织融资对接活动，帮助企业做大做强。引导资源要素向优势企业集聚，深入推进工业设计进企业进园区、进集群，开展工业设计理念普及、政策宣讲、供需对接等活动，促进设计与制造深度融合，助力企业创新发展。推动“企业上云”，降低中小企业信息化建设成本，提升中小企业数字化、网络化基础能力，推动新型生产方式在中小企业应用。

构建产业创新体系。 以双滦文化旅游和医疗康养产业、钒钛制品和特色制造产业、生产性服务业技术创新、组织创新和管理创新为目标，联合京津冀高校、科研机构、中介服务机构及金融部门，构建产业创新体系与科技创新服务平台。安排创新专项资金或通过奖补等方式，支持中小企业科技创新能力建设，推进中小企业主动承接科技成果转化及先进技术应用。 2025 年，建设一批高水平的技术创新平台，攻克一批制约产业优化升级的关键共性技术，形成一批自主知识产权，转化一批重大创新成果。

第三节 激发人才创新创造活力

高质量推进人事人才工作。 深入贯彻实施“人才强区”战略，进一步完善创新创业人才引进机制，探索灵活的人才引进策略，积极引进京津等地及境外高层次人才，注重本土人才培养，不断发展和壮大双滦人才队伍。加强专业技术人才和高技能人才队伍建设，着力推进人才助力产业发展三年行动计划和高端人才引进计划，做好省“ 333 人才工程”人才项目申报推荐工作。大力引进高端经营人才和高层次创新创业团队，培育一批高层次领军人才和高技能人才，大力度引进各类急需紧缺人才。深化人才发展体制机制改革和政策创新，继续深化职称制度改革，做好职称申报推荐评审工作，打造更具竞争力的人才成长发展环境。

完善人才引进制度。 贯彻落实新形势下引进人才和智力工作决策部署，积极探索“政府 + 企业”联合引才机制，灵活有效地使用更多领域、更大范围、更高层次的创新创业人才。开展“双招双引”活动，加大招商引资过程中的招才引智力度。依托产业引项目引人才，通过引项目引人才促进产业发展，实现招商引资、招才引智与产业发展紧密相联、互促共进。围绕主导产业积极参加“进名校、引英才”活动，组织科研院所、科技型企业等企事业单位，积极引进人才，培树双滦引才品牌。在重点行业和关键领域中引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的国内外专家和人才团队，培养一批本地重点产业领域创新领军人才。到 2025 年，引进各类高端人才 120 人以上，全区各类专业技术人才达到 3200 人以上。

全面深化人才交流合作。 积极参加京津冀地区各类人才交流活动，组织企业参加“环首都经济圈招才引智大会”“北京校园招聘活动”等各类人才交流活动，广泛宣传双滦重点产业发展前景和人才政策，吸引更多急需紧缺人才来双滦发展。积极推进京津高校“双滦研究生社会实践基地”建设，进一步加强与京津人才工作的交流合作，推动京津冀等地在“共育优质技能人才，博士、博士后及外国专家引进”等方面开展项目合作，力争在信息共享、资源共用、柔性引进、双向培养等方面取得更大突破。

建立人才分类评价机制。 分类健全人才评价标准，以职业属性和岗位要求为基础，健全科学的人才分类评价体系。坚持共通性与特殊性、水平业绩与发展潜力、定性与定量评价相结合的原则，遵循不同类型人才成长发展规律，注重过程评价和结果评价、短期评价和长期评价相结合。畅通人才评价渠道，进一步打破户籍、地域、所有制、身份、人事关系等限制。促进人才评价和项目评审、机构评估有机衔接，推进重点领域人才评价改革。

第四节 健全科技创新体制机制

制定科技创新支持政策。 用足用好国家和省市科技政策，加快推进创新型双滦建设和科技强区建设。加强创新体系建设，编制新一轮科技发展规划，健全鼓励支持企业科技攻关、原始创新的体制机制，在钒钛高新产业领域超前布局建设科技基础设施，研究建立科技基础设施建设运营多元投入机制，支持民营企业参与关键领域核心技术创新攻关，激励企业加大研发投入，提高科技创新绩效。支持大中小企业和各类主体融通创新，完善技术成果转化公开交易与监管体系，推动科技成果转化和产业化。

推进产学研用一体化机制建设。 推动企业与高等院校科研院所产学研用一体化机制建设，建立以“用”为导向的创新要素融合机制，明确产学研用合作的工作重点和着力方向，明确企业、高校、科研院所创新主体在创新链不同环节的功能定位，引导龙头企业整合科研院所、高等院校力量，建立创新联合体，开展产品、工艺技术创新，实现科技企业数量和质效“双倍增”。到 2025年，高新技术企业发展到 15 家，全区高新技术产业增加值增速达到 12% ，科技小巨人企业 5 家，科技型中小企业 186 家。新增省级众创空间达到 2 家，省级工程技术研究中心达 8 家。

完善创新激励扶持措施。 实施科技惠民工程，制定奖励政策与激励机制，扶持科技创新主体，引入社会资本建设科技创新创业孵化器，通过园区与企业共同出资、协作研发、技术入股、创新平台共建或人才联合培养等方式，形成紧密合作的创新网络。根据企业创新需求与科技创新愿望，加大项目创新对接力度，开展工艺创新、产品创新与管理创新，解决中小企业科技创新难题。完善科技人才发现、培养、激励机制。健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，从制度设计、舆论导向上鼓励创新，努力营造公平竞争氛围，打造良好创新环境，让敢创新、会创新、能创新的人受到尊重。健全科技管理体制和政策体系，优化投入方式与结构，用好财政科技资金，加大对科技重大专项、技术创新引导、创新体系建设和科技奖励。

第五章全面深化改革释放高质量发展活力

坚持把全面深化改革作为推动发展的根本动力，以更大力度持续深化重点领域和关键环节改革，推动有效市场和有为政府更好结合，促进改革实现目标集成、政策集成、效果集成，让改革释放更多红利。

第一节 深化经济领域改革

深化国企国资改革。 按照国企改革三年行动要求，推进国有企业混合所有制改革，健全现代企业制度，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制。健全国有资产监管责任体系，形成以管资本为主的国有资产监管体制。深化国有资本投资、运营公司改革，做优做强国控集团，组建城市资产运营公司，盘活存量、做优增量，提高国有企业运作能力和效益水平，促进国有资产保值增值。

深化财税体制改革。 持续深化财政事权和支出责任划分改革，提高基本公共服务保障能力。推进预算绩效管理改革，实施“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程预算绩效管理模式，健全科学合理、规范透明的预算管理制度体系。健全财政收支预算管理制度，严控“三公”经费预算，全面推进部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，提高财政资金使用效率。优化支出结构，加大对民生和公共服务领域投入力度。全面落实国家、省、市部署，推进增值税、消费税、房地产税等税种改革，逐步降低间接税种比重，深化落实税收征管制度改革，推进依法治税。

深化金融和投融资体制改革。 实施投资建设项目标准化工程，持续推进工程建设项目审批流程再造。完善招投标制度，健全招标人决策机制，进一步落实招标人自主权。推进投融资模式多元化，进一步拓宽融资渠道，大力发展普惠金融，提升金融有效支持实体经济能力。建立常态化政银企对接机制，加强融资服务指导，充分发挥政府性融资担保机构风险分担作用，着力破解“融资难”“融资贵”问题。完善现代金融监管体系，提升金融科技水平，健全防范和处置非法集资工作机制，有效防范和化解金融风险。

第二节 切实转变政府职能

深化行政审批制度改革。 持续简政放权，全面实行政府权责清单制度。深化“承德办事一次成”改革，完善智慧政务大厅和镇街、村居便民服务中心建设，深化“ 24 小时不打烊”政务服务模式，促进“互联网 + 政务服务”提质效，加快实现“一网通办”“一次办好”。深化商事登记制度改革，精简审批环节，削减审批要件，压缩审批时限，规范审批服务行为，提高企业开办经营便利度。加快推进“证照分离”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，落实涉企经营许可事项取消审批、审批改备案、告知承诺、优化服务等四项改革措施。全面提升交易全流程电子化水平，推动远程异地评标。加快电子证照应用，基本实现试点电子证照在政务服务中的全面使用。实行政务服务“好差评”制度，提升企业和群众办事便利度和获得感。 2025 年，全区政务服务事项“办事一次成”率达到 90% 以上，全区政务服务事项网上办理率达到全市领先水平，行政审批效率和政务服务水平明显提升。

加强事中事后监管。 加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。深化“双随机、一公开”监管模式，推进信用监管、包容审慎监管、“互联网 + 监管”，落实违法严惩制度，对跨界融合新产品、新服务、新业态实行包容审慎监管，在确保质量和安全的前提下为企业留足发展空间。清理规范涉企收费，降低企业综合成本。落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。

深化行政体制改革。 推进生产经营性和公益类事业单位改革，激发内生发展动力，实现政事分开、事企分开、管办分离。深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制和责任追究制度，推动执法重心下移，整合优化乡镇和街道执法力量，实现基层一支队伍管执法，构建权责统一、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，不断提高政府工作效能。

第三节 激发市场主体活力

深化要素市场化配置改革。 进一步深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场改革，建立健全实质统一的要素市场。落实城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策，完善城市更新等土地二次开发利用机制，推动实施城镇低效用地再开发。依据市场供求变化，科学设置上市土地数量、结构、布局，为城市发展提供更加多元的空间保障。研究推动不同产业用地类型合理转换机制，探索增加混合产业用地供给。建立健全职业技能培训市场化发展机制，推进职业资格与职称、职业技能等级制度有效衔接，畅通新职业从业人员职业资格、职称、职业技能等级认定渠道。加快培养经济社会发展需要的技能劳动者，形成政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的技能劳动者培养工作新格局。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，提高科技人员成果转化收益比例。强化知识产权保护和运用，支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。建立数据资源市场化开发利用机制，推进政府数据开放共享。

营造公平公正的市场环境。 全面落实《优化营商环境条例》，落实降低企业制度性交易成本等相关要求，实施市场准入负面清单制度，系统排查、清理各类显性和隐性壁垒，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。实施好民法典等法律法规，依法平等保护各种所有制企业经营权、财产权、知识产权等合法权益。严格落实国家减税降费等各项惠企减负政策，千方百计保护好市场主体。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。全面推进“信用双滦”建设，完善信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信行为惩戒、信用修复等机制，实现信用信息在政府监管、行业监督、联合奖惩等层面的应用，提高社会诚信意识和信用水平。

支持民营经济发展。 坚持“两个毫不动摇”，进一步完善支持民营经济发展的政策措施，最大限度争取上级部门对民营企业的各类专项资金支持。围绕 1+2 主导产业，引导民营企业发展新兴产业，加快培育“专精特新”中小企业，提高大企业综合竞争力。构建亲清政商关系，完善领导干部包联走访企业工作机制，深化“入企帮扶”活动，建立健全政商交往正负面清单，促进非公有制经济健康发展和非公有经济人士健康成长。完善企业服务机制，深化巩固“企业服务中心、企业服务站、驻企服务代表”全覆盖工作成果，有效实施“中心吹哨部门报到”机制，为市场主体提供项目落地、建设和企业运行等保障。完善拖欠民营企业账款长效机制，切实维护中小企业合法权益。

第四节 深化社会事业改革

深化实验中学特色教育改革。 以“综合办学、错位发展、坚持特色、打造品牌”为发展定位，按照《实验中学特色教育指导意见》，坚持一手抓好高考文化课，一手发挥本校特色教学优势，与京津冀名校以及有合法办学资质、师资优良的优质培训机构开展艺术特色教学合作，多方拓展艺术教学领域，提高实验中学升学率和影响力，加快创建艺术教学名校。持续加大经费保障和人才支持力度，逐年列入财政预算，确保实验中学特色化建设持续、深入的推进。

深化“四医联动”改革。 深化医疗卫生体制改革，把医疗、医保、医药、医价“四医联动”改革作为坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的重要任务。健全完善全民医保制度，加快推进医保统一支付标准改革，推进药品及医用耗材集中采购和使用，切实降低“虚高”药价、减轻群众负担。深化现代医院管理制度改革，推动医院管理规范化、精细化、科学化。着力建设医联体，不断健全分级诊疗、远程会诊等制度机制，扩大签约家庭医生覆盖面，让群众在家门口享受到优质的医疗服务。加强医保基金监管能力建设，建立和完善医保基金监管长效机制，切实维护基金安全、提高基金使用效率。建立健全打击欺诈骗保长效机制，守护好群众“救命钱”。加强医保公共服务标准化建设，规范服务范围、内容、流程，深入推进异地就医结算，逐步实现基本医疗保险、大病医疗保险、医疗救助“一站式服务、一窗口结算”。

深化城市建设管理体制改革。 健全城乡一体化发展机制，加快构筑城区、城镇、乡村统筹协调、融合发展的新型城镇体系。推进城市执法体制改革，创新和严格城市综合执法，加强智慧交管、智慧城管、智慧泊车建设，巩固扩大“双违”治理成果，下大力治理交通拥堵和环境脏乱差等“城市病”，不断提升城市治理水平和群众满意度。开展城市地下管网建管体制改革，完善地下管线综合管理信息系统。积极推行路长制，织密城市基层管理网络。规范物业服务，推动物业服务市场的良性健康发展。持续推进城市“双修”工作，改善人居环境、转变城市发展方式。加快老旧小区和小街小巷改造，扎实推进既有住宅加装电梯，进一步改善城市面貌，改善人民群众的生活环境。

第六章融入新发展格局打造开放合作新高地

坚持扩大内需这个战略基点，深度融入京津冀协同发展、“一带一路”等国家重大战略，统筹推进扩大内需和对外开放，努力构建需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡，打造全方位、多层次、多元化的开放合作新高地。

第一节 全面融入新发展格局

促进大循环双循环有效衔接。 充分发挥钒钛资源、文旅产业、特色农业等资源和产业优势，围绕国内市场需求，持续优化产品供给结构，改善供给质量，提升供给体系对市场需求的适配性。聚焦京津冀辽蒙等市场，适应供给需求，提供优质文旅服务，增强钒钛制品、装备制造、生产性服务业供给规模和质量，强化与京津国企、央企的深度合作，推进区内更多优质产品和服务进入京津高端市场。围绕调结构、补短板，扩大“两新一重”和战略性新兴产业投资，发挥政府投资撬动作用，鼓励民间资本参与。充分用好国内国际两个市场两种资源，立足承钢、神洲药业等外贸出口企业，进一步优化出口商品结构、贸易方式和市场布局，提高出口质量，以优质产品供给开拓国际市场空间，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

拓展重点区域合作领域。 立足区位和交通优势，搭建平台、整合资源、畅通渠道，推进与京津冀、长三角、珠三角等重点区域重点领域合作向更深层次、更高水平、更大成效迈进。深化京津冀协同发展，主动服务和融入以首都为核心的城市群，积极承接北京非首都功能疏解，重点围绕文旅、康养、装备制造、绿色食品、科技成果转化等领域，推进与京津合作迈上新台阶。积极推进医疗、教育等公共服务共建共享，探索落实“碳汇交易”“生态补偿”等机制。主动对接“一带一路”国家战略，积极服务粤港澳大湾区建设，加强宣传推介，推进承钢钒钛产品、文旅康养产业“走出去”。

第二节 有效促进消费升级

以优质供给引领消费升级。 增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。积极有效扩大传统消费，严格落实延长新能源汽车购置补贴、减征二手车销售增值税等优惠政策，每年组织区内汽车销售企业举办汽车展销、促销活动不少于 5 次，推动汽车消费持续增长。拓展文旅、体育、康养等服务消费新空间，促进鼎盛王朝实景演出、元宝山滑雪场、不老山庄国际医养健康城提档升级，推出一批品牌化、标志性、商旅文一体化精品旅游项目和路线。推动非遗文化保护传承，推进刻瓷、内画等特色文创产品开发，放大“凤茹葡萄”“铁把香瓜”等特色农产品品牌效应，推出一批游客必带的“双滦好礼”，力争到 2025 年，全区“后备箱”经济销售额达到 10 亿元。以鼎盛元宝街、莲花山欢乐谷等 4 个核心片区为支撑，繁荣发展城市夜经济，推动夜经济建设向多领域、深层次、品牌化方向发展，打造全市最具影响力的夜生活目的地。

推动新兴消费提质扩容。 加快消费产品、业态、模式创新步伐，大力发展消费新产品、新业态、新模式，拓展消费空间。大力发展电子商务产业体系，设立电商发展专项资金，全面推进电商联盟等平台建设，支持“ 21 世纪避暑山庄”电商产业园、承品汇等电商平台做大做强，加快引进国内外知名品牌电商，繁荣发展农村电商，打造全市电子商务集聚区和产业示范区；到 2025 年，建成电商产业园区 1 个、直播基地 1 个，培育营业额超千万元以上的电商企业 5 家以上，全区网络零售额达到 20 亿元以上。全面激活数字消费、网络消费、体验消费、智能消费等新兴消费，大力发展网上菜场、网上餐厅、网上超市等商贸新业态，互联网 + 医疗健康、在线教育等无接触线上消费新方式，智慧商超、无人售货等零售新模式，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，构建“智能 + ”服务消费模式。积极引进一批进口商品营销中心、免税店、品牌连锁直营店，打造消费新热点。

加快构建现代商贸体系。 大力发展产业电商，加快推进物恋云仓、智慧物流小镇项目建设运营，推动电子商务与快递物流协同发展，着力构建和完善覆盖城乡的高效配送体系。依托鼎盛元宝街、翡翠国际中心、宜家旺广场、鼎盛书画院等项目载体，积极引进金融典当、书画鉴赏、珠宝交易等业态入驻，发展新型商业业态，丰富商贸产业链条。主动适应消费升级需要，大力引进国内外知名商贸企业，进一步提升大型商贸中心和特色商业街区的集聚带动效应。科学编制全区商业网点规划，优化资源配置，统筹规划加油站、商超、便利店、农贸市场等城乡商业网点布局，规范发展农村电商，加强乡村商贸设施、农贸市场建设，建立健全全面覆盖、高效便捷的城乡商贸体系。

营造安全放心消费环境。 健全城乡融合消费网络，优化城乡商业网点布局，完善社区便利店、便民市场等消费设施布局，打造“一刻钟便民生活圈”。支持电商和物流企业向农村延伸，繁荣农村消费市场。加强消费领域诚信体系和质量认证体系建设，加大监管执法力度、消费维权力度、社会共治力度，形成政府主导、企业主体、行业自律、部门协作、社会监督“五位一体”的消费维权共治格局，不断提高经营者诚信度、消费环境安全度、消费者满意度，全面营造良好的营商环境、有序的竞争环境和放心消费环境。

第三节 提升招商引资实效

明确招商方向重点。 立足双滦资源禀赋和发展定位，紧紧围绕文化旅游及医疗康养、钒钛制品及特色装备制造、生产性服务业“ 1+2 ”主导产业发展前沿，科学分析和把握国内外重点产业布局和投资动态，抢抓协同发展、高铁新时代历史机遇，主动融入长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、振兴东北老工业基地、西部大开发等国家区域协调发展战略，突出“招大引强”，重点盯紧国企、央企、世界 500 强、中国 500 强等大企业，大力发展总部经济，努力引进一批大项目、好项目落地双滦；同时注重挖掘利用本地招商资源，推进现有产业延链、补链、强链，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的招商局面。力争到 2025 年，引进投资亿元以上项目 50 个以上，落地项目不少于 500 个。

丰富拓展招商模式。 深化全员招商责任体系，建立健全有任务、有督导、有质量、有奖惩“四有”全员招商机制，营造浓厚的招商引资氛围。持续推进“一图导航、精准招商”模式，动态绘制“招商图谱”，动态管理重点项目储备库，实现精准高效招商。充分运用市场化手段，不断探索招商选资新模式，拓展以商招商、代理招商、中介招商、节会招商、云招商等方式方法，突出精准招商、靶向招商、产业链招商，持续推进平台招商，强化与其他地区招商平台的合作对接与资源共享，着力引进战略投资者、产业龙头企业、科技领军企业和技术研发机构。优化人才引进奖励和保障政策，大力实施“周末专家团”战略，灵活有效、柔性使用更多领域、更大范围、更高层次的创新创业人才。

第四节 拓展对外开放水平

提升外贸出口能力。 强化对区内外贸企业帮扶，支持承钢公司、神洲药业等外贸企业做大做强，扩大出口规模，提升出口产品质量和附加值。探索制定外贸企业扶持政策，加快引进一批外贸出口企业，促进区内重点企业开拓海外市场，壮大外贸经营主体，实现外贸“无转有”“小升规”“规扩容”。大力发展跨境电子商务等对外贸易新业态，加快推进跨境科技园项目落地，打造跨境智能物流、跨境电商孵化、快捷转关通关服务等多为一体的跨境电商服务平台，培育壮大进出口新的增长点。力争到 2025 年，建成一批跨境电商示范企业，力争全区十四五期间实现外贸出口总额达到 5 亿美元。

提高利用外资水平。 坚持以企业为主体，构建互利共赢的产业链供应链合作体系，以经济开发区、承德国际商贸物流园区、 “ 21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区为平台，积极引导外资进入“ 1+2 ”主导产业等领域，提升利用外资规模和水平。积极参加进博会、高交会、广交会等国际会议会展，大力推介区位、资源、生态、产业等优势，围绕钒钛制品、装备制造、文化旅游、医疗康养等重点领域，谋划实施一批利用外资重点项目。加快推进承德好人养老、美富淦等项目建设，促进利用外资落地。力争十四五期间完成实际利用外资总额 6000 万美元。

第七章加强生态文明建设打造绿色美丽家园

深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行“两山”理念，切实担负“两区”建设责任，以建设国家可持续发展议程创新示范区为引领，打好污染防治持久战，持续保持生态环境质量京津冀领先水平，着力构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设新时代美丽双滦。

第一节 持续加强污染防治力度

全力打好蓝天保卫战。 坚持标本兼治、系统施治，突出抓好细颗粒物和臭氧协同控制、挥发性有机物和氮氧化物协同治理，基本消除重污染天气，持续保持空气质量全市最优。加快产业结构、能源结构调整，加强工业企业污染排放和污染治理设施运行管理，强化企业无组织排放深度治理，积极推进企业退城搬迁。推动能源结构优化，提升清洁能源比重，提高能源利用效率，深化散煤治理，积极稳妥推进冬季清洁安全取暖，推动煤炭清洁高效利用，稳步降低煤炭消费比例。积极推进运输结构调整，优化完善主城区重型柴油车绕行线路，全面完成老旧车辆淘汰任务，强化柴油货车污染治理，推广使用新能源汽车。全面加强施工工地、城市道路、露天矿山、物料堆场、裸露土地等扬尘管控，落实“以克论净”，提升扬尘精细化管控水平。深化重点行业深度治理，推进企业超低排放改造，确保稳定达标排放。坚持改善大气环境和应对气候变化协同推进，制定 2030 年前碳达峰、碳中和中长期目标。

深入推进水污染治理。 统筹推进水环境治理、水生态保护，改善水环境质量，提高水源涵养能力。严格水域岸线管制，结合水环境承载能力，合理调整重点产业发展布局。全面开展城乡水污染综合治理，完善城市管网雨污分流改造和污水、垃圾收集、转运、处置体系，加强农村污水治理，提升城镇生活污水收集和处理水平。强化工业污水管控，确保涉水工业企业入园进区，推进经开区污水处理设施建设，谋划建设第二污水处理厂。深入开展地下水环境保护，强化地下水基础环境调查和监测，保障集中式饮用水源安全。严格落实“河长制”“断面长”责任制，按照“一河一策”和“一断面一策”总体要求，开展滦河、伊逊河环境治理攻坚，加强出入境河流断面监测和上下游联防联控，持续推进河湖“四乱”专项整治，全面清理整治沿河污染物。全区水环境质量持续改善，河流断面水质和饮用水水质稳定达标。

扎实开展土壤污染防治。 坚持预防为主、强化管控原则，严格落实国家“土十条”、省“土五十条”政策措施，全力维护区域土壤环境安全。全面开展农用地保护工作，动态实施农用地分类管理，保护永久基本农田，开展未利用地、复垦土地等污染状况调查，深入开展农产品和土壤协同检测、协同防治，鼓励生态农业种植，确保农产品安全，严防耕地土壤污染。深入落实建设用地联动监管机制，建立完善疑似污染地块名录，依法开展土壤污染状况调查评估，确保建设用地开发利用符合土壤环境质量要求。加强畜禽养殖业的综合治理，科学调整养殖布局，加强畜禽粪污资源化利用。加强重点企业土壤环境监管，建立土壤污染隐患排查制度，落实固体废物、危险废物处置排污许可管理。提高重金属污染防控水平，完善企事业单位重金属污染物排放总量控制制度，减少重金属污染物排放。规范固体废物处置利用，加强工业固体废物堆存场所环境整治，提升大宗固体废物综合利用能力，持续改善土壤环境质量。

第二节 深入推进生态系统建设

严守保护生态底线。 强化国土空间规划和用途管制，推进落实“三线一单”底线管控体系，推进生态建设向更高质量迈进。依托水环境单元及污染源分布，对工业集聚区、采矿业集中区、农业污染严重区分类型确定水环境管理重点，对滦河、伊逊河流域进行负面清单管理。坚持最严格的耕地保护制度，充分协调农业生产与生态保护的关系，稳定和优化农业空间。兼顾城镇布局和功能优化需要，盘活存量、做优增量，优化城镇空间结构，集约节约利用城镇建设用地。

统筹山水林天湖草系统治理。 以节约优先、保护优先、自然恢复为基本方针，提升水源涵养和防风固沙能力，逐步推进山水林田湖草生态保护修复系统工程。加强林草植被保护。加强荒山荒坡造林、低效林分改造和天然林、公益林保护，大力加强现有林草植被保护，全面绿化可利用荒山荒地，科学实施水土保持综合治理，改善生态环境。扎实推行林长责任制，加大植树造林、封山育林中幼林抚育工程，做好森林防火和病虫害防治，提升育林造林质量。持续推进京津风沙源治理二期工程、水土流失综合治理等工程，重点治理土地沙化和水土流失严重等生态脆弱区，形成区镇村三级护林员一体化管护体系。到“十四五”末，全区完成生态林建设任务 4 万亩，森林覆盖率达到 42.5% 。开展流域水生态修复。科学实施小流域综合治理，以滦河、伊逊河及主要支流等流域为重点，推进小流域水土保持、水源涵养林综合治理工程，规划水土保持生态建设治理面积 115 平方千米，建设水源工程 400 处、节灌工程 100 处。以改善农村水土流失地区生产生活条件和生态环境为着力点，实现流域景观优美、自然和谐的目标。巩固提升双塔山滦河国家湿地公园建设。持续推进双塔山滦河国家湿地公园建设，积极争取上级资金支持，开展退塘还湿、湿地修复及生态恢复项目，修复破损湿地、固定泥沙土壤、净化水质营建鸟类栖息地；建设监测中心，监测湿地生态变化，维护湿地生态系统；创办湿地学校，积极发挥各种自然保护组织和团体的作用，营造全社会保护野生动植物资源的氛围。维护湿地生态平衡，保护生物多样性，确保湿地公园可持续发展。开展矿山迹地修复治理。加大矿山生态环境保护与治理恢复力度，推进责任主体灭失矿山迹地综合治理，实施矿山迹地披绿工程。推进绿色矿山示范建设，分期实施废弃矿山生态修复与治理工程，全力推进国家绿色矿业发展示范区建设。

推进生态补偿机制落地落实。 加大生态建设资金投入，积极争取国家、省对生态公益林、水源涵养、风沙源治理等领域扩大投资补助规模、提高补助标准。积极推进引滦入津生态补偿机制落实，积极争取生态补偿资金。推进津承滦河水源林合作造林机制，积极对接京津冀，力促设立生态补偿专项基金，用于上游生态建设、污染治理、矿山关闭、生态修复、安全饮水、生物多样性修复和绿色产业发展。

第三节 拓宽生态经济发展路径

探索实现生态产品价值。 积极争取市场化、多元化生态补偿倾斜，争取重点生态功能区转移支付，用于公益林种植、河流断面水质保护等领域。提升资源管理、开发、运营水平，推进生态产品市场化，做优做好双滦“承德山水”品牌，大力提升生态、绿色产品竞争力和市场占有率。积极落实能源交易政策，推进林权、排污权、用能权、用水权、碳排放权等市场化交易，开展重点行业和领域绿色化改造，发展绿色环保产业，引导各类资本参与环境治理。

积极发展林业经济。 坚持生态建设产业化、产业发展生态化、兴林与富民相结合、生态林和经济林发展并重原则，以建立森林康养小镇为目标，大力培育与合理利用森林资源，拓展林业发展空间。发展林业立体经营，实施林上果、林中游、林下兼作的林业经营管理模式，推进乡村旅游业发展。大力发展林下经济。科学高效利用林地资源，积极探索林果、林药、林菌、林苗、林花等多种森林复合经营模式，有序发展林下种植业。统筹推进林下产品采集、经营加工、森林游憩、森林康养等多种森林资源利用方式，促进形成特色可持续绿色产业体系。

推行绿色低碳生产。 支持绿色技术创新，围绕节能减排、新型建材等绿色产业，推动工业绿色转型升级。发展绿色建材产业，推进工业固废综合利用，扩大绿色建材的产品种类和应用范围，提供质优价廉的绿色节能环保建材产品。全面推行清洁生产，依法推进重点行业强制性清洁生产审核。在双滦经济开发区全面推行能源梯级利用和资源综合利用，强化工业节水，推广先进污水深度处理技术，提高工业用水重复利用率。大力发展循环经济，构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，提高废旧资源再生利用水平，推进农业废弃物资源化利用、畜禽粪污综合治理项目建设。

倡导绿色生活方式。 以绿色消费、自然环保、健康生活为准则，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色村庄，推广鼓励绿色清洁能源交通出行。落实绿色产品政府采购制度，让节能家电、高效照明、节水器具、绿色建材等绿色产品在机关、学校、家庭推广，推动全社会逐步形成绿色低碳生活方式。有序禁止、限制部分塑料制品销售、使用，全面推行生活垃圾分类，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平。深入开展绿色建筑创建行动，发挥被动式超低能耗建筑和装配式建筑优势，提升既有建筑能效水平，到 2025 年全区城镇绿色建筑占新建建筑比例达到 100% 。

第四节 完善生态文明监管制度

落实离任审计制度。 贯彻落实《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》要求，坚持依法审计、问题导向、推动改革，遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规，履行监督责任义务，完成自然资源资产管理和生态环境保护任务目标。组织开展自然资源资产和生态环境保护相关审计工作，客观评价被审计领导干部履职情况，及时整改审计发现的问题，助推工作落实。

健全源头监管和评价考核体系。 健全空气、水、土壤环境监测网络，建立自然资源统一调查、评价、监测制度，建立健全资源环境承载能力监测预警机制和监管体制。建立源头和全程监管体系，从抓源头管控入手，严把环境准入关，加强源头防范污染和风险隐患防控。严格环评审批，严格执行环境影响评价制度，实现重污染项目零增长。建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。落实环保督察制度和生态环境损害赔偿责任终身追究制度，建立生态环境保护综合行政执法机制。

持续加大执法监管力度。 持续开展“出重拳、零容忍、全覆盖”的执法行动，严厉打击各类环境违法行为和环境污染犯罪活动，从严查处突出环境问题和典型案件。加强环保机构和执法队伍建设，全面综合运用无人机综合执法。完善镇、街生态环境保护网格建设，加强镇（街道）环保机构建设和工作人员业务培训，提高专业素质，规范工作行为，落实生态环境保护主体责任。第八章 优化国土空间布局 推进新型城镇化建设

按照新型城镇化建设的总体要求，全面融入以首都为核心的世界级城市群，全面融入承德“三区一城”发展定位，坚定不移着力推进新型城镇化建设，实施科学化精细化管理，不断丰富城市元素，完善城市功能，提升城市承载力，提高城市品位，加快城乡一体化发展，建设新时代智慧文明城区。

第一节 构建多规合一规划体系

建立国土空间规划体系。 统筹城乡一体化发展，形成全区统一国土空间开发格局。按照国家、省市主体功能定位及国土空间“三区三线”规划，统筹谋划我区城乡产业发展、基础设施建设、公共服务配套、资源能源配置、生态环境保护等科学布局，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。推进落实“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图，形成符合自然规律、经济规律的统一空间规划体系。

科学构建空间发展格局。 坚决扛起“京津冀水源涵养功能区”建设重大责任，在适应自然资源环境承载能力和国土空间开发适宜性的基础上，全面优化生态、农业和城镇空间布局。稳定生态空间，坚决守住自然生态空间边界 , 按照应划尽划、应保尽保、质量提升的原则，优化调整生态保护红线，为京津冀世界级城市群提供生态支撑。优化城镇空间，综合考虑人口布局、城镇化发展阶段和潜力，按照框定总量、限定容量的原则，科学适度划定城镇开发边界，引导城镇空间集约有序发展。

合理摆布乡镇区域功能。 按照“因地制宜、产业支撑、错位发展、互为补充”的理念，打造山水相间、绿树掩映、景色秀美、人与自然和谐共存的小城镇。双塔山镇加大城中村改造力度，积极承载行政教育、文化旅游、商贸物流等功能，建设宜居宜业宜游中心城区，推进城市重要节点景观带建设，不断提升中心城区城市品位；滦河镇围绕服务园区企业、历史遗迹保护开发，重点发展生产性服务业、生活性服务业和文化旅游等产业，建设经济强镇、文化古镇；大庙镇加强对废弃矿山的修复和利用，重点发展避暑休闲、新型建材、特色种养殖等产业，打造非矿经济转型区；西地镇突出抓好辖区新建道路沿线开发，重点发展现代农业、食品饮料、休闲旅游等绿色产业，打造产城融合发展示范区；偏桥子镇、陈栅子乡大力发展现代农业、健康养生、休闲观光等产业，打造都市休闲观光农业精品区。

第二节 加速新型基础设施建设

交通路网及枢纽建设。 构建“一环五纵五横”城乡交通路网，完成农村“功能性”道路建设，形成连通外界、沟通乡村、辐射周边的交通网络。全面提升市政道路等级，不断完善城市路网结构，提高路网通行能力，推进市政道路、国省干线、高速连通工程，满足周边地块的开发建设和周边居民的出行便利，逐步实现市政道路、国省干线、高速、农村公路间互联互通；完善城市综合客运枢纽体系，合理布局客运枢纽，重点推进承德市双滦区客运枢纽站等项目。到 2025 年，建成区道路网密度达到 8.1 （ km/k㎡）。

给水排水设施建设。 完善给水设施网络，突出改善薄弱环节，以改善居民生活条件为重点，推进籣台府至好人养老项目等区域供水工程建设，结合绿核发展，配套完善长北沟等区域的供水设施，全面提升供水配置和安全保障能力。到 2025 年，全区供水普及率达 98% 。建设高标准排水系统，完善滦河老街历史文化街区雨水系统，新建、改造雨水管道和边沟；因地制宜建设污水处理设施，加快双滦区第二污水处理厂及配套污水管网建设，不断优化区域污水管网布局。到 2025 年，全区污水收集率及污水达标处理率均达到 100% 。

配电网路建设。 科学分析“十四五”期间全区城市发展情况，根据《配电网规划设计技术导则》，结合我区实际，坚持发展需求与投资能力，主网与配网，建设与改造，配网发展与用户接入，一次网架设备与配电自动化相协调，坚持配电网发展与外部环境、公共资源与用户资源相协调。计划新增 110kV 变电站 4 台， 10kV配变 12 台，新增容量 1.51 万千伏安。计划改造配变 5 台，净改造容量 0.43 万千伏安，新增容量 0.23 万千伏安。计划新建架空线路10 条，新建电缆线路 17 条，改造架空线路 20 条。改造电缆线路2 条。到 2025 年，双滦区单条线路平均长度为 7.95km 。电缆化率为 48.76% 。确保全区供电安全可靠，逐渐解决薄弱问题，提高智能化水平。

清洁供热体系建设。 采取集中供热、气代煤、电代煤、洁净煤取暖等方式，推动城市建成区未改造的区域进行清洁取暖替代，重点推进城区清洁取暖替代项目。加强天然气管网建设，推动天然气管道向有条件的重点区域延伸，扩大天然气使用范围和应用市场。到 2025 年，城市建成区清洁取暖率达到 100% ，实现清洁供热全覆盖。

充电桩及5G 基站建设。 积极推进新能源汽车充电桩基础设施建设。依照《双滦区充电桩基础设施专项规划 (2019 — 2030) 》，到2025 年，我区建设电动公交充电站 1 座，社会公用充电站 4 座；规划区域内企事业单位停场、社会公用停车场以及居民小区充电桩合计建设 500 个。加快 5G 基站建设，提供无线覆盖，实现有线通信网络与无线终端之间的无线信号传输。全区在完成 5G 存量改造需求 126 个的基础上，到 2025 年， 5G 站址达到 400 个，为实现智慧化城市建设提供保障。

智慧城市建设。 利用新一代信息技术，构建以“三网”为基本构架的电子政务平台，推进智慧交通、智慧旅游、智慧文化、智慧教育、智慧城管、智慧社区、智慧物业、智慧环保、平安城市、食品安全等大数据信息平台建设。促进公共服务智慧高效、城市管理精细智能、市民生活智慧便捷、信息资源安全共享。探索人工智能技术在车联网、交通路网管理领域的应用，建设智能停车场和智能导航系统，实现区内各级路况的预测、交通引导与道路管控。探索建立复杂场景下的多维交通信息综合大数据应用平台，建成集约化智能交通运输服务与管理体系，实现智能化交通疏导和综合运行协调指挥。谋划智能城市联合创新中心、智慧城市运行管理中心和智能科技园项目。

工业互联网及物联网建设。 推动基础通信运营企业建设基本覆盖全区的高质量外网，逐步建立健全满足工业级网络通信需求的新型基础设施，培育一批“ 5G+ 工业互联网”示范企业，打造一批“ 5G+ 工业互联网”典型应用场景，围绕钒钛产业、生产性服务业等行业发展，打造一批行业、区域工业互联网平台。支持移动物联网网络建设，发展物联网接入管理与数据汇聚平台，加快建成窄带物联网、 4G 和 5G 协同发展的移动物联网综合生态体系。推进物联网技术在智慧交通、智能家居、健康医疗、物流跟踪等重点领域的广泛应用，扩大城市感知网络应用率。积极发展人工智能、区块链等新型基础设施，完善面向全产业链的公共服务平台，发展安全可扩展跨链平台。

第三节 推进新城与小城镇建设

建设伊水创新产业新城。 加快推进冯营子村（部分）、单塔子村等区域的拆迁安置项目、西狮西大线公路工程项目、伊逊河流域治理项目及综合管廊等配套项目建设，缓解新能源汽车、物恋云仓小镇等项目用地紧张局面，拓展城市发展和建设空间，调整行政区划，建设伊水新城，从“滦河时代”走向“两河时代”，为未来发展奠定基础。

推进特色小镇建设。 “十四五”期间，重点培育 3 个特色小镇。推进双滦智慧物流小镇建设。建设以现代大物流系统为支撑，以智能化为特色，融物流功能、产业功能、创新功能、城市功能、生态功能为一体的智慧型城镇。规划建设仓储物流配送中心、物流公路港、供应链整合中心、 O2O 体验中心、企业孵化中心、冷链生鲜库、粮食储备运输、医药仓储配送、石油储运、快消品统仓统配、快递整合等，打造以供应链集成、区域物流总部、城市配送、物流信息科技服务为主的产业链，逐步推动双滦区新旧动能转换，带动周边产业向智能化、数字化发展，提升生产性服务业的专业化、国际化水平，助力双滦经济转型升级。推进双滦鼎盛文旅小镇建设。根据市委市政府提出的“打造二十一世纪避暑山庄”的要求，依托“ 21 世纪避暑山庄文化旅游产业园区”，坚持“以人为本”的设计理念，以推动文化产业为本，以不同门类，不同形式，不同层次的互动交流为载体，将演艺、影视、鉴赏、娱乐、养生、餐饮、购物、商住、展示、交流十大功能融为一体，不断完善接待服务水平，提升自身旅游产品的优质性与高效性。合理配置自然资源，优化用地结构，充分利用地形地质条件，重视保护生态环境，强调景观效果，积极推进梅园二期、满蒙文化交流中心、冰雪世界、红酒俱乐部和附属设施建设。打造优美舒适的特色文化旅游名镇。推进历史文化小镇建设。推进滦河老街历史文化街区改造提升工程建设。整治改造现有建筑，对大小十字街、西街、后街基础设施建设及街区建筑环境整治、旱河沿线景观整治，修缮及复建穹览寺、琳霄观、关帝庙、清真寺等文物建筑，修建寺庙周边景观广场，完善街区服务设施。

第四节 加快城乡融合发展步伐

促进城乡要素顺畅流动。 推进城乡融合发展，促进技术、资金、人才要素的双向良性循环。建立有助于城乡要素自由流动和平等交换的体制机制，促进技术、资金、人才、公共服务、基础设施各类要素更多向乡村流动，为乡村“输血”和“造血”。打通城乡要素双向流动通道，提高要素资源配置效率，充分发挥城市的经济发展外溢作用和对农村的辐射作用。在劳动力要素方面，不仅要鼓励知识型、技能型人才入乡返乡创新创业；而且要健全农业转移人口市民化机制。在土地要素方面，完善农村承包地“三权分置”制度，盘活闲置土地资产。在资本要素方面，完善乡村金融服务体系，鼓励区级财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，撬动更多社会资金投入。

推进城乡公共服务均等化。 推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，确保城乡居民享有平等的发展机会。建立城乡融合发展的义务教育体制机制，重视和优先发展农村教育事业。吸纳和储备优秀乡村教师，促进城乡之间的教育交流和互动，推动优质教育资源城乡共享。要健全乡村医疗卫生服务体系，统筹推进医疗、医保、医药和医价“四医联动”改革，以更好解决城乡居民“看病难、看病贵”问题。健全城乡公共文化服务体系，推动文化资源重点向农村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性。完善城乡统一的社会保险制度，加快实现各类社会保险标准统一、制度并轨。统筹城乡公共基础设施建设，实现城乡公共交通的互联互通，发挥城乡基础设施长远的保障作用。

加强城乡精细化管理。 创新“十四五”城市管理体制机制，健全城市精细化管理标准体系，推进城市管理向智能化转变，加强城市社区建设，打造升级版的城市社区，打造“洁净、整齐、有序、美丽”城市，提升居民幸福指数。健全城管执法队伍、全面提升执法水平，建立横向到边、纵向到底的三级城管网络，实现网格化管理全覆盖。创新环卫作业、路灯维护机制，引入市场竞争和社会资本参与城市管理机制，提高管理效率，不断提升城市科学管理水平。

推动城乡产业融合发展。 加快推进乡村产业发展，以产业兴旺振兴推进乡村振兴。以我区特色农业资源为依托，以农民为主体，以一二三产业融合发展为路径，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。通过建立新产业新业态培育机制、搭建城乡产业协同发展平台等措施，更好地引导工业反哺农业、城市支持农村，用城区现代信息技术、现代农业技术来改造传统农业，用城市的工业发展来延长农业产业链条，用移动互联来丰富和发展农业业态；推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，大力发展现代农业，提高农业劳动生产率，创新产业组织方式，通过各种形式的合作经营模式，推动城乡产业融合发展。

第九章加快农业农村发展全面推进乡村振兴

实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快形成以工促农、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 推进农业高质高效

调优农业产业结构。 坚持以农业供给侧结构性改革为主线，全面推进农村一二三产融合发展，不断优化农业布局。加快发展高端设施蔬菜、设施花卉、优质果品、特色养殖、中药材、小杂粮等特优农产品，提升牛奶草莓、葡萄、樱桃等果品质量，扩大富硒农产品种植面积，提升花卉、苗木等产业水平，依托重点企业，扶持发展中药材种植、优质种苗繁育基地。着力提高生产性服务业水平，围绕生产经营需要、绿色农业生产及节水农业、农业废弃物资源化利用、农产品生产和销售等环节做文章，提升农业发展层级。

大力发展品牌农业。 加强农产品质量安全监管助力品牌农业 ,巩固提升 “ 国家级农产品质量安全县 ” 创建成果，加快构建现代农业产业体系，瞄准消费需求，全力开展绿色果蔬、有机杂粮和中药材培育工程，积极开展 “ 二品一标 ” 认证，以培育龙头企业、合作社和大户农户为主体，不断激发全区打造农业品牌的积极性。提高 “ 双认证 ” 农产品检测中心检测能力，全域推行食用农产品合格证制度，强化追溯体系建设，加快推进标准化生产，强农产品品牌建设，实施农产品品牌孵化工程，积极打造 “ 草莓 ” 、 “ 葡萄 ” 、“ 香瓜 ” 等特色优质农产品，推进 “ 承德山水 ” 品牌数量和质量的双提升。立足区位优势和地域特色，大力发展乡村旅游、休闲农业，借助发展 “ 后备箱 ” 经济，不断拓宽农业品牌路径。到 2025 年，培育有机、绿色农产品认证企业 10 家以上、产品 30 个以上。

培育壮大农业经营主体。 实施新型农业经营主体培育工程，鼓励返乡人员发挥自身资本、技术、信息等优势，创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。继续实施“扶龙行动”和农产品加工业产值倍增计划，支持绿茵食品、神洲药业、利民杏仁、伊逊山泉等龙头企业就地加工转化增值。支持建设一批“龙头企业 + 合作社 + 家庭农场”农业产业化联合体，到 2025 年，争列省级产业化联合体 3 家、市级6 家，引导农户从分散生产转向有组织有规模生产，农业产业化经营率达到 75% 以上。

全力确保粮食安全。 严格落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实高标准农田规划建设要求，不断提高高标准农田建设标准和质量，完善管护机制。严格落实国家粮食安全战略，切实保护好群众的“米袋子” “菜篮子”，保障好农副食品供给安全。“十四五”时期，年均实施 0.2 万亩左右的高标准农田建设，全区粮食播种总面积保持在 4.5 万亩以上、产能不低于 1.6 万吨。

大力发展智慧农业、科技农业。 探索建立农村大数据体系，推进农业物联网、大数据、区块链、人工智能、 5G 等新型基础设施建设和现代化信息技术应用，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。推动京津冀农业科技协同创新，加强同京津等地科研院所合作，不断提升农业科技创新水平。实施“互联网 + ”农产品出村进城工程，大力发展电子商务，深化乡村邮政和快递网点普及，围绕精品农业产地，建成一批智慧物流配送中心。构建和完善直销配送网络，积极同京津等重要消费市场对接，引导农产品流通链同农民专业合作社开展“农超对接”，建设直采基地、鲜活农产品冷链系统和农产品配送中心。

提高生产性服务业发展水平。 围绕农户生产经营决策需要，提供农产品价格、国内外市场供求以及市场运行风险等信息服务，提供育秧（苗）、供种、用种技术，兽药、农药和肥料集中配送等；围绕农业绿色生产及节水农业，提供秸秆还田、测土配方施肥，喷灌、滴灌、水肥一体化、病虫害防控、动物疫病防治服务；围绕农业废弃物资源化利用，提供畜禽养殖废弃物收集、转化、利用及地膜回收、秸秆收储运、循环利用等服务；围绕生产环节，提供作物代种代收、农机保养维修、农产品加工、储藏、烘干、保鲜、清选分级、包装等“一条龙”服务；围绕农产品营销，提供农产品预选分级、加工包装、配送、电子结算、检验检测等物流服务，以及产销对接、电子商务、质量安全追溯服务。

发展壮大农村集体经济。 建立现代农业经营体系，加速发展新型农村集体经济。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，全区培育 15 个集体经济发展示范组织， 2025 年，全部行政村集体经济收入超过 5 万元。鼓励经济实力强的农村集体采取股份合作、产业联动、定向帮扶等多种形式，辐射带动周边农村共同发展。构筑多元化小农户收益模式，鼓励小农户通过土地流转、联耕联种等多种形式实现连片规模化耕种，鼓励小农户发展农社对接、农超对接、农企对接，提高小农户组织化程度和抗风险能力。

第二节 巩固脱贫攻坚成果

全面落实衔接过渡期政策。 全面落实衔接过渡期政策，严格落实“四个不摘”总体要求，全力保持现有主要帮扶政策总体稳定。坚持党政同责、三级同抓、全区同干，加强监督检查，常态化落实“走贫日”机制，不断完善各项扶贫政策和具体措施，确保工作不留空档、政策不留空白，防止返贫致贫现象发生。充分利用国家和省市资金，加大投入力度，加强扶贫项目资产管理和监督，提高资金绩效水平。推进扶贫政策与乡村振兴有效衔接，强化政策的有效性和可持续性，保持产业扶持、就业服务、普惠金融等政策与乡村振兴稳定接续，不断增强农村发展内生动力。

巩固拓展脱贫攻坚成果。 健全动态监测和帮扶机制，对易返贫、致贫人口实施常态化监测，持续跟踪收入支出情况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，及时纳入帮扶政策范围。精准实施重大病生活救助、教育专项救助、民政帮扶救助、防贫保险、社会力量帮扶等专项救助措施，做到早发现、早干预、早帮扶。持续落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策和产业、就业等各项发展类政策，对发现的问题及时采取金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等有效措施，设立防贫保险或基金，筑牢多重保障、全面覆盖的防贫体系。

建立健全防贫脱贫长效机制。 增强“造血”功能，建立促进农民收入稳定增长的政策体系，把救济纾困和内生脱贫结合起来，积极开展实用技能培训，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，引导贫困群众通过自己辛勤劳动脱贫致富。扩大消费扶贫，落实好 15 个部委联合发布的《动员全社会力量共同参与消费扶贫的倡议》，研究制定政府采购贫困户农副产品实施方案，鼓励市场主体参与消费扶贫，拓宽贫困群众增收渠道。加强教育引导，宣传脱贫典型，用身边人身边事示范带动，营造脱贫光荣、勤劳致富的舆论氛围，促进形成自强自立的精神风貌。平稳有序做好扶贫办机构职能的调整优化，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

第三节 开展乡村建设行动

加快乡村建设数字化应用。 发展农村数字经济，夯实数字农业基础。完善自然资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，对永久基本农田实行动态监测。推进农产品全产业链大数据建设，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和新一代互联网发展。推进农村地区广播电视基础设施升级改造，完善信息终端和服务供给。加快推动农村地区水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，推进农村智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流建设。

提升农村基础设施建设水平。 认真落实国家《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农领域”突出短板的实施意见》，扩大对农业农村领域的投资。农村公路建设。夯实省级“四好农村路”建设成果，对农村公路进行升级大修改造，到 2025 年进一步完善农村公路总里程 92 公里。农村饮水工程建设。“十四五”期间，完善“从源头到龙头”的农村供水工程和管理体系建设，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、规模化工程服务率和工程管理水平。严格落实河北省水利厅《关于做好“十四五”农村供水保障规划编制工作的通知》相关规定，到 2025 年，全区谋划建设农村自来水普及率达到 95% ，规模化工程服务人口比例达到70% 。农村供水规划城乡一体化供水工程 2 处，规划建设配套供水管网 450 公里；规划单村集中供水工程，配套供水管网 175 公里，全面提升农村饮水质量，实现 2025 年省农村饮水规划目标。河道综合治理工程。以提高防洪标准，疏通河道，改善河道生态环境，提高水源涵养和水质净化能力，实现生态自然修复为目标。在保障防洪安全的前提下，逐步向生态防洪转变，大力实施工程措施、非工程措施和生物措施相结合的生态河道综合治理工程。注重水源涵养和生态自然修复，改善流域生态环境。“十四五”期间，重点实施滦河干流偏桥子段河道治理、滦河四道河水源地水生态环境治理、伊逊河水环境治理等工程。

实施农村人居环境整治提升五年行动。 持续推进垃圾治理。建立设施完备、技术成熟、队伍稳定、制度完善、资金保障的农村生活垃圾治理长效机制。进一步提升减量化、资源化、无害化处理利用水平，行政村生活垃圾治理率达到 95% 以上。积极推进农村生活垃圾分类、收集、转运体系的长效机制稳定运行。加强生活污水治理。因村制宜，根据村庄人口聚集度、污水产生量、经济发展水平等，确定农村污水治理技术路线和治理模式，确保处理方式简便适用有效。逐步提升全区农村生活污水管控水平，分类建成集中式或分散式生活污水处理设施。到 2025 年，全区农村生活污水乱排乱放得到有效监管，厕所污水得到全面治理。继续推进厕所革命。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，坚持农村改厕与乡村旅游、污水治理等工作统筹推进，同步实施农村户用卫生厕所建设改造与粪污无害化治理、资源化利用。 2025 年全面完成农村厕所改造，粪污无害化处理率达 80% 以上，无害化卫生厕所普及率达到 100% 。全面提升村容村貌。全面提升村组道路、入户道路质量，美化公共空间和庭院环境，健全传统村落保护体系，推进村庄绿化，完善村庄公共照明设施，实现村容村貌绿化亮化美化再上新台阶。 2025 年，所有行政村、自然村全面完成街道硬化、夜间亮化和村庄绿化美化建设任务，村容村貌得到持续改善。

分类推进村庄建设。 根据域内村庄区位特点、自然禀赋、产业基础、人口资源和历史文化等发展条件，对于城乡总体规划确定的中心村和其他保留村庄，着力打造“设施完善、功能齐全、环境优美、宜居宜业宜游”的乡村振兴综合体，建设新民居示范村和农村新型社区。对于规模较小的一般村，着力改善农民基本生活条件；对于城市近郊村，打造服务“三农”、面向周边乡村的生产生活服务中心；对于历史文化名村、传统村落、民族村等特色资源丰富的村庄，打造具有历史记忆、地方特色、民族特点的文化小镇和乡村印象；对于因重大项目建设需要搬迁的村庄，对村庄进行撤并整合，坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，尊重农民意愿，实施农宅绿色改造。因地制宜还田还林还草还湿，探索农村土地入市模式，增加乡村生产生态空间，或进行整合升级改造，发展乡村休闲旅游民居。

第四节 完善乡村治理体系

加强农村基层组织建设。 全面加强以村级党组织为核心的村级组织建设，扎实开展好村“两委”班子换届工作，选优配强干部，做好向重点村选派第一书记和驻村工作队工作，深化村“两委”干部培训，推行村党组织书记星级管理制度，不断提升村“两委”班子建设水平。着力持续开展农村软弱涣散党组织整顿工作，着力引导农村党员发挥先锋模范带头作用。提高乡村治理法治化水平，紧密结合扫黑除恶专项斗争，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”要求，坚决扫除“村霸”、宗族恶势力、群众身边的腐败问题，净化、优化农村发展环境。推行村级事务阳光工程，不断加强村务工作监督管理，落实《河北省村务监督委员会工作规程（试行）》，让村“两委”班子自觉接受群众监督，促进村级事务管理公开公平公正。

深化“1+6+N”架构体系建设。 推进德治、自治、法治三治融合，推动社会治理和服务中心向基层下移，不断巩固提升全国农村社区治理实验区创建工作成果，坚持服务为先的工作理念，落实“小办公、大服务”的要求，着力做好去形式化、去行政化工作。不断完善农村党群服务中心功能，加强硬件改造和软件升级，切实将农村党群服务中心建成服务村民、服务发展的主阵地。健全党的基层群众自治机制，充分发挥各类社会组织作用，大力培育和发展服务型、公益性、互助性农村社会组织，不断提升村民自主参与基层建设的能力和水平，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。规范村级事务管理，打造“一门式办理”“一站式服务”综合平台，围绕群众需求开展便民服务，逐步构建完善的乡村便民服务体系。

推进乡风文明。 加强农村思想道德建设，大力培育与社会主义核心价值观相契合的优良家风、文明乡风和村庄文化，普及科学知识，推进农村移风易俗，提高农民群众思想觉悟、道德水准、文明素养，提高农村社会文明程度。建立健全道德评议机制，通过举办道德讲堂、开展道德评议和孝主题文化等活动，形成良好道德风尚。发挥新乡贤在乡村治理中的作用，促进乡村矛盾纠纷化解、公共服务开展和公益事业建设。落实“八五”普法各项要求，扎实开展法律进乡村宣传教育，通过以案说法、法治讲座、法律援助等多种形式，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

建设农村人才队伍。 加强农村“三支队伍”建设，拓宽干部来源渠道，持续开展“乡村振兴党旗红”，实施党员干部素质提升工程，抓好农村后备干部培养力度，不断推动乡村人才振兴。完善支持返乡还乡人员创业创新政策，引导农民工、高校毕业生和退役军人等参与建设，不断创新政策举措、强化服务保障、优化创业环境，以创新带动创业，以创业带动就业。培育农村技术型人才，建设一支留得住、用得上的本土专家团队，着力培养一批优秀农技研发、农技推广、乡村财会等专业人才队伍。瞄准现代企业带头人、青年农场经营者、职业经理和经纪人、乡村现代工匠、文化传承能人等群体，建立职业教育和培训、职业认证和职称评定等制度。搭建农村人才交流平台，完善农村人才配套支持政策，优化乡村创新创业环境、配套政策与金融支持。

第五节 深化农村综合改革

推进农村土地改革。 坚持农村土体农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，落实好第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。改革村庄和宅基地治理体制，将村庄纳入国土空间规划范围，在村庄规划中，控制村庄宅基地总量，对宅基地管理实行总量和规划管制。

巩固提升农村集体产权制度改革。 完善农村集体产权权能，明确农民对集体资产股份的继承、抵押担保、有偿退出等权能。完善农业专业化社会服务体系，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，通过土地经营权流转、社会化服务、股份合作等多种形式，开展适度规模经营。推广龙头企业+合作社+基地+农户的“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制，加快构建现代化农业经营体系。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。支持农村集体经济组织承担或参与土地整治、农田水利、村内道路、产业发展等财政支农项目建设。明确财政投入形成资产交由农村集体经济组织持有或管护，并量化为集体成员股份。

建立健全农村产权交易服务体系。 从服务体系建设、制度规则制定、信息平台建设三个方面着手，加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，提供综合性交易服务。坚持整体推进，不断完善农村产权交易服务中心功能，设立农村产权交易服务站或便民服务中心农村产权交易服务窗口，配备农村产权交易专（兼）职信息联络员，落实编制、人员、经费。建立农村产权交易制度规则、信息发布及网上交易平台，主动对接省、市公共资源交易平台系统，实现与上级平台的互联互通、信息共享。

第十章弘扬社会主义核心价值观繁荣发展文化事业

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，繁荣发展文化事业，提升双滦文化软实力和社会文明程度，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，加快建设文化强区。

第一节 加强宣传教育引导

强化党的创新理论武装。 深化党的创新理论学习教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，发挥各级党委理论学习中心组示范引领作用，用好“学习强国”、冀云•融媒体平台、党校主阵地和“双滦印象”“同心双滦”三级网络，强化宣传宣讲，扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。健全干部理论培训常态长效机制，认真落实不忘初心、牢记使命制度，形成常态长效机制，锤炼忠诚干净担当的政治品格。发挥区委领导核心作用，强力推进区委自身改革，着力改进文山会海，着力强化党务公开，着力完善体制机制。

巩固意识形态阵地。 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入贯彻落实中央和省市区委关于意识形态工作的决策部署，牢固树立“一盘棋”思想，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握党对意识形态工作的领导权、主动权、话语权。完善意识形态工作体系和督导考核机制建设，加强意识形态工作培训力度，强化队伍建设，推动意识形态工作落细落实。强化传统与新兴阵地建设管理，加强对报告会、研讨会、讲座、论坛等学术阵地管理，确保舆论阵地可管可控。健全重大舆情、突发事件分析研判和舆论引导机制，加强互联网内容建设，深入开展“扫黄打非”专项行动，完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。

做好新时代新闻宣传工作。 做大做强主流媒体，建强用好区融媒体中心，加强经济形势宣传和社会民生热点的舆论引导，充分展示新时代全面建设“经济强区、美丽双滦”的生动实践。深入开展重大主题宣传，坚持内宣外宣、网上网下并重，理论宣传、社会宣传、文艺宣传一体推进，把握好宣传重点和宣传节奏，提高宣传稿件的靶向性和时效性，着力在中央和省、市大报、大台、大网上推出一批重要宣传报道。深度推进媒体融合发展，加强区融媒体中心与今日头条、抖音等新媒体平台合作，构建主流舆论格局。整合电子显示屏、公交站台、建筑护栏、工地围挡、墙体等资源，做好社会宣传。邀请各级各类媒体走进双滦、宣传双滦。主动跟进区委、区政府决策部署，围绕全区重点工作、突发事件等设置选题，加强新闻发布工作。以网络强国战略思想为指导，做大做强网上正面宣传。

第二节 提高社会文明程度

践行社会主义核心价值观。 坚持把践行社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，弘扬“塞罕坝”精神、伟大抗疫精神等民族精神和时代精神，强化教育引导、实践养成、制度保障，夯实全社会休戚与共、团结奋进的思想道德基础。坚持把社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播全过程，贯彻到经济社会发展各方面，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展双滦区全民素质提升工程，大力选树先进典型、道德模范、英雄模范、“最美双滦人”，加强关怀礼遇帮扶，推动形成健康文明、向上向善、见贤思齐的社会风气。完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，运用法治手段激浊扬清，扶正怯邪。实施公益广告传播工程，用好双滦之声“大喇叭”，将践行社会核心价值观融入人们生产生活方方面面，成为群众身边处处可见的正能量。

传承和发展中华优秀传统文化。 深入推进中华优秀传统文化传承发展工程，挖掘梳理双滦优秀文化资源，着力弘扬优秀传统文化，社会主义先进文化，打造双滦特色的优秀传统文化品牌和活动。建设优秀文化资源数据库，加强文化典籍和古籍保护，推进数字化记录。加强龙凤花鸟字、内画、刻瓷、剪纸、手工编织等传统文化艺术的保护和传承，促进传统工艺振兴。加大对省级文保单位穹览寺、琳霄观、大庙炮楼、区级文保单位滦河清真寺等古建类文物修缮、保护、利用力度，发挥古建筑在新时代的历史文化价值。实施革命文物保护利用工程，推动红色文化创新发展。

提升公民文明素养。 深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，推进新时代公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提高公民道德素质。深入推进未成年人思想道德建设工作，开展“扣好人生第一粒扣子”系列主题教育实践活动，选树宣传新时代好少年。持续开展先进典型进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进荧屏“六进”活动，以道德模范、身边好人等先进典型引领道德风尚。实施文明创建工程，深化群众性精神文明创建，扎实开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，广泛开展文明交通、文明旅游、文明餐桌等专项行动，成功创建省级文明城区，助力承德创建全国文明城市。拓展新时代文明实践中心、所、站建设，深入开展“身边好人”“做文明有礼双滦人”主题实践活动，丰富城乡新时代文明实践活动。健全志愿服务体系，广泛开展学雷锋志愿服务活动、志愿服务关爱行动、“文明双滦·志愿有我”主题志愿服务活动，做到讲文明树新风。弘扬诚信文化，推进诚信建设。加强家庭、家教、家风建设，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神，倡导勤俭节约，反对铺张浪费。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，倡导文明办网、文明上网，营造更加清朗的网络空间。

第三节 完善公共文化服务

全面繁荣公共文化事业。 坚持以人民为中心的创作导向，倡导讲品位、讲格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗，持续推动深入生活、扎根人民和文化进万家常态化制度化。实施文化产品质量提升工程，加强现实题材创作生产，推进当代文学艺术创作、优秀出版物、电影电视剧精品创作、网络视听精品创作传播等工程，打造一批文艺精品。建强用好双滦艺术馆和文艺工作者之家，搭建文化交流平台，培养一批本土名家名人，培育壮大河北德传天下文化公司、承德鼎盛文化产业投资有限公司等一批文化企业。创新实施“文化惠民”工程，广泛开展群众性文化活动，做强做精“七进演出”、彩色周末、文艺轻骑兵、广场舞文化月、网络春晚等群众文化活动品牌，办好“文化大讲堂”、“国学大讲堂”，不断丰富人民精神世界、增强人民精神力量。加强网络文艺和群众文艺创作，抓好民间采风创作工作，组织推出一批适合新媒体传播的精品微视频或微电影宣传片。加强和改进新时代出版工作，打造《双塔山》《双滦区历史文化旅游丛书》等一批优秀出版物，深入开展全民阅读活动。推进智慧广电、法治广电、魅力广电建设，开发更多优质丰富的视听产品。

提升公共文化服务质量。 坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，完善公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，推动公共文化服务标准化均等化。全力推进省级公共文化服务体系示范区创建，完善提升区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务阵地，加快推进文体活动中心项目建设，实施乡镇（街道）综合文化站改造提升工程，力争全部达到二级站标准，村（社区）综合文化服务中心实现全覆盖。持续推进区级文化馆、图书馆总分馆制建设，达到国家二级馆标准。加快建设文化馆、图书馆基层分馆、城市书吧等重大公共文化设施建设，强化基层综合文化服务中心的文明实践功能，推进公共文化设施免费开放。扎实推进服务农民、服务基层文化建设，创新实施农家书屋建设、农村数字电影公益放映等文化惠民工程。建设“文艺村”“文艺社区”特色典型文联联系点，推动流动文化服务和文化下乡活动常态化。利用大数据、人工智能、移动互联网、云计算等信息技术，建设数字文化馆“互联网+公共文化服务”云平台，开设云课堂线上教学，组织各类文艺演出直录播活动。建设数字图书馆文献资源库，将数字图书资源推广到村（社区）一级，实现互联互通、共享共用。加快广播电视基础设施改造升级，推进高清、超高清制作播出能力建设，拓展多层次多样化服务形态。创新公共文化服务运行机制，积极推广公共文化服务设施社会化运营，促进服务主体和提供方式多元化。强化公共文化人才队伍建设，着力培养公共文化管理和基层公共文化服务人才队伍。

深化文化体制改革。 建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制，健全文化生产经营机制。创新文化领域社会组织管理，深化区级文联、作协、记协等党的群团组织改革。分类推进文化事业单位改革，建立健全中国特色现代文化企业制度。深化文化供给侧结构性改革，抓好宣传思想文化“四个一批”工作，进一步提高文化产品质量和效益。完善引导新型文化业态健康发展机制，推动文化创意、影视演艺、数字传媒等加快发展，深入实施“文化+”行动，推进文化与旅游、科技、金融等相关产业融合发展，打响双滦优质文化品牌。

第十一章坚持以人民为中心全面发展民生事业

始终把人民利益摆在至高无上的地位，加快推进民生领域体制机制改革，着力提高保障和改善民生水平，不断完善公共服务体系，全力办好民生实事，扎实推动共同富裕，使改革成果更多更公平惠及广大人民群众。

第一节 努力促进就业增收

坚持把就业作为民生之本，千方百计稳定和扩大就业，努力实现城乡居民更高质量和更充分的就业。着重保护劳动所得，推动居民收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步增长。

强化就业优先政策。 全面实施就业促进工程，完善城乡统筹的公共就业服务制度，加快公共就业服务平台建设，构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系。建立城乡一体化培训体系，每年培训劳动力不少于1000 人。突出重点群体就业扶持体系建设，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，帮扶完全失地农民、残疾人等弱势群体实现充分就业。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，引导平台经济、共享经济等创新模式发展，将大众创业孵化基地建成全市领先，全省一流的创业服务平台。十四五期间，力争每年实现城镇新增就业0.3 万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

提高人民收入水平。 坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。不断提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，努力提高居民工资性收入，拓宽居民财产性和经营性收入渠道。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，重视发挥第三次分配作用。深化劳动人事制度改革和工资收入分配制度改革，健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查等制度，完善农民工工资支付机制，确保农民工工资按时足额发放。强化回馈社会、扶贫济困的税收政策，支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济、社会互助和志愿服务等活动。到2025 年，城乡居民人均可支配收入年均增长达到8%。

第二节 全面推动教育提质

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，持续优化教育结构，促进优质教育资源均衡发展，加强师德师风建设，提高教育教学质量，办好人民满意的教育，加快推进教育现代化。

坚持学前教育普及普惠发展。 大力实施学前教育普及提高工程，多渠道增加学前教育资源供给，构建覆盖城乡、保障基本、公益普惠的学前教育公共服务体系。把公办园发展、普惠园认定、农村园提质作为重点任务，大力推进城镇小区配套幼儿园建设，力争将小区配建园全部办成公办园或普惠性幼儿园，规范引导民办普惠性幼儿园发展，改善农村园办园条件，全面提升域内学前教育水平。到 2025 年，幼儿毛入园率达到 95.35% 以上，公办园占比达 50% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 80% 以上。

推动义务教育优质均衡发展。 坚持以人民为中心的教育发展观，从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，巩固河北省义务教育均衡发展验收成果，率先在全市推进义务教育优质均衡发展。结合城市发展总体规划，合理布局教学资源，加快老旧学校改造提升，加强信息化建设水平，扩大优质教育资源覆盖面，切实解决择校难等问题。把立德树人作为教育的根本任务，构建德智体美劳全面培养的教育体系，促进优质教育资源共享，到 2025年，全区义务教育巩固率保持 100% ，实现优质均衡发展。

促进高中教育改革创新发展。 按照“综合办学，错位发展，坚持特色，打造品牌”的思路，依托专用场馆、智能校园和各种功能教室建设，发展特色高中教育。深入推进课程改革和学科整合，完善分层教学、走班制、学分制等教学管理制度。借助智能信息技术建立教学资源库，丰富内部教学资源。引导社会力量举办民办学校，打造民办教育品牌，满足人民群众个性化、选择性教育需求。到 2025 年，高中阶段教育毛入学率达到 96% 。实验中学特色教育在省示范性高中中位居全省中上游、全市前列。

推进职业教育健康有序发展。 贯彻落实国家、省《职业教育改革发展实施方案》，遵循国内国际双循环新格局发展趋势，结合我区“1+2”主导产业发展方向，科学规划开设居家养老、文化旅游、电子商务、物流服务等专业，为区内产业发展提供人才支撑。深化产教融合、校企合作，鼓励企业集团兴办职业教育，打造一批高水平实训基地，全面提高学生综合素质和实际操作水平。深化职业教育教学改革，全面提升学校管理水平和教育教学质量，十四五期间，学历教育年招生 1000 人，短期培训每年达到 1000人，力争“省级社区教育示范区”创建成功。

全面加强新时代教师队伍建设。 健全师德考核评价和监督体系。完善教师准入制度，创新教师管理体制机制，降低乡村教师流失率。实施教师培养层次提升行动，不断完善中小学名师成长机制，持之以恒开展中小学教师全员岗位大练兵、教学大比武等活动。深化教师职称制度改革，建立完善中小学教职工编制城乡、区域统筹和动态调整机制，采取多种形式补充教师编制，逐步提高中小学、幼儿园高级教师岗位比例。提高中小学教师待遇，确保中小学教师工资不低于当地公务员工资水平。深入实施教师教育振兴工程，提升绩效奖励，提高农村校、偏远校教师待遇，打造新时代高素质教师队伍。

大力推进教育信息化。 全面落实《教育信息化 2.0 行动计划》，加快推进教育信息化基础建设、促进大数据、云计算、物联网、5G 等新一代信息技术在现代化学校建设中的创新应用。推动“教育+互联网”发展，建智慧教育平台，促进优质教育资源普及共享。推进信息技术与教育教学深度融合，提升教师在线教学技能和信息素养，提高学生应用信息化手段解决实际问题的能力。加强对信息化终端设备及软件管理，建立数字化教学资源进校园审核监管机制。 2022 年基本实现“三全两高一大”发展目标，2025 年，实现全区信息化与教育深度融合、优质教育资源充分共享，推动各级教育高水平高质量发展。

第三节 提升人民健康水平

坚持人民至上、生命至上，把人民健康放在优先发展战略地位，深入实施健康双滦行动，健全基本医疗卫生制度，全面推进公共卫生体系建设，提高卫生健康供给质量和服务水平，为人民提供全方位、全周期健康服务。

完善公共卫生服务体系。 健全公共卫生防控、救治、应急管理、物资保障、组织指挥等体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。建立以区疾控中心为主体，二级医院和乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为依托，村卫生室（社区卫生服务站）为基础的疾病预防控制体系。从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，充分发挥公安、应急、市监、交通等部门职能，健全公共卫生应急管理体系，推进区域封控圈疫情防控点基础建设和科技建设，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。到2025 年，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到 6.1 张，每千常住人口执业（助理）医师数 3.7 人，每千常住人口注册护士数 3.0人，每 1-2 万居民拥有 2-3 名全科医生。鼠疫、人禽流感等突发急性传染病现场规范处置率达 100% 。

优化医疗卫生资源配置。 深化“四医联动”改革，健全分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度。坚持区医院公益属性，加强与京津冀三级医院合作，发展精神病科、骨科、泌尿外科、肿瘤科、神经外科等优势临床重点学科及特色专科。加快推进医疗信息化建设，创新推进“互联网＋医疗”，形成以信息化建设为支撑的智能型卫生管理和运行体系，研究部署远程影像平台和远程分诊平台，建设远程医疗会诊室，补齐优质诊疗资源短板。深化基层医疗卫生综合改革，鼓励社会资本参与健康体检、健康咨询、产后康养、中医康复、医养结合等医疗机构建设，不断优化医疗卫生资源配置，满足人民群众多样化的医疗卫生健康服务需求，促进健康产业发展。强化全科医生和村医队伍建设，引进高层次医院管理和紧缺医务人才，提高乡村医生待遇。到2025 年，区人民医院床位增加至700 张，基层医疗机构标准化建设达标率 100% ，力争国家级健康促进示范区、河北省慢性病防控示范区创建成功。

加快中医药传承创新发展。 抢抓“健康中国”和“乡村振兴”战略机遇，深入落实省委省政府《关于促进中医药传承创新发展的若干措施的通知》指示精神，依托我市道地药材资源基础，以中医药种苗繁育和药膳为突破点，整合产业园区内医药批发、保健品生产、养老服务和科技创新型企业，积极打造普宁中医药康养产业园和国家级的中药创新示范区。积极开展中医药文化守正传承行动，深入推进国家级冰雪运动损伤康复中心、中医治未病健康管理中心、中医药实践教学科研基地建设，打造热河道地中药材品牌。

坚持开展爱国卫生运动。 坚持新时代卫生健康工作方针，树立“大卫生、大健康”理念，把建立公用卫生长效治理机制与深入开展卫生创建活动结合起来，以卫生创建引领爱国卫生运动常态化开展，促进社会健康综合治理体系和治理能力现代化，加大公用卫生管理力度，从人居环境改善、饮食习惯、社会心理健康、公共卫生设施等多个方面开展工作，特别是要坚决杜绝食用野生动物的陋习，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。到 2025 年，力争国家卫生城市创建成功。

第四节 着力发展体育事业

贯彻落实《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》，制定全区体育事业发展规划，积极开展群众性体育运动，不断提升人民身体素质，促进体育事业健康发展。

积极开展群众性体育运动。 以增强人民体质，增加体育人口为根本任务，建成覆盖城乡、便利完善的全民健身服务体系，实现体育公共服务均等化。加强双塔山冰丝带等系列群众性体育运动设施建设，持续提升城乡体育设施覆盖率，开展高端体育进校园、体育赛事进农村、体育健康进家庭活动，积极组织全民健身体育活动。加强教体融合，发展双滦足球、冰雪、游泳等特色体育，提高青少年体育运动水平和能力，持续向上级输送冰雪运动后备人才。加快群众体育由管理型向服务型转变，大力推进政府向社会力量购买公共体育服务，把体育产业发展成为绿色产业、健康产业。到 2025 年，基本建成区、镇（街）、村（居）三级公共体育设施网络，实现社区 15 分钟健身圈全覆盖，培育至少 3 项品牌亮点特色全民健身活动。

全力支持冰雪体育事业发展。 按照“以冰为主，冰雪结合，突出特色，融合发展”的冰雪运动产业发展战略，借力 2022 年北京冬奥会，发展冬季冰雪旅游业态，开展群众性冰雪体育赛事，打造皇家特色“冰嬉”运动品牌。积极承接省级、市级比赛活动，高质量举办河北省冰雪运动会、“沸腾冰雪马拉松”、社区冰球联赛等冰雪活动和赛事，持续扩大双滦冰雪运动影响力。到 2025 年，建成冰雪运动全区普及、冰雪运动水平全省领先、冰雪产业蓬勃发展、冰雪旅游康养深度融合的冰雪强区。

第五节 构建养老服务体系

实施积极应对人口老龄化战略，完善养老服务供给，提高养老服务水平，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，有效满足多样化、多层次养老服务需求。

优化养老服务供给结构。 深化公办养老机构改革，大力发展普惠型养老服务和互助性养老，加快建立以居家为基础、社区为依托、市场主体为支撑、社会力量多元参与的养老服务体系。推动养老服务向高端化、连锁化、产业化放心发展，形成“街道有中心、社区有站点、街道全覆盖”的居家和社区养老服务网络，构建城市地区“十五分钟”养老服务圈。积极推动“互联网+健康养老”模式，整合社会各类服务资源，开展信息化、智能化和多层次的居家养老服务。大力发展农村互助养老，建立特困老年人定期探访制度，推进农村互助幸福院提高服务水平。

鼓励社会资本参与养老服务。 积极引进社会资本，加强对“养老地产”、“候鸟式异地养老”、“以房养老”和“土地养老”等方式的探索研究，推进养老事业与养老产业良性互动。积极争取国开行等政策性银行贷款额度，建立养老服务产业融资平台，拓宽融资渠道。鼓励民间资本参与机构养老服务。支持股份制、合作制等多种模式建设和发展养老机构。通过政府购买服务的方式，支持民办养老机构接受城乡特困人员或政府承担照料责任的其他老年人。鼓励和支持农村利用闲置的集体土地开展老年人服务工作，为农村老年人提供休闲、娱乐、餐饮、洗浴等服务，让农村老年人安享晚年。

第六节 完善社会保障制度

坚持应保尽保原则，健全基本养老保险制度、基本医疗保险制度，完善社会救助体系，切实提高社会福利和住房保障水平，构建统筹城乡的多层次社会保障制度，促进各类社会事业协调均衡发展，不断增进人民群众福祉。

提高社会保险覆盖率。 实施社会保障提质扩面工程，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现应保尽保，失业保险、工伤保险、重大疾病保险做到职业劳动者和重点人群全覆盖。落实城乡居民基本养老保障待遇确定和基础养老金正常调整机制，积极推进职业年金和企业年金发展，形成多层次养老保险体系。健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助多层次医疗保障救助联动机制，完善补充医疗保险制度和医疗费用结算办法，落实异地就医等制度。推进医药服务供给侧改，深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革。扩大工伤保险覆盖范围，优化工伤认定和劳动能力鉴定制度程序。完善失业保险制度，完善各类灵活就业人员参加社会保险的办法和管理措施，将参保不足 1 年的农民工等失业人员纳入常住地保障。努力扩大生育保险覆盖面。

加强住房保障力度。 积极争取中央和省级财政专项补助、中央预算内投资，推动保障性安居工程建设。依据城镇总体规划要求，有序推进棚户区、城中村改造工作，对双安社区北片区、大三岔口片区、东园社区、输送机家属区等 2000 年底以前建成老旧小区进行改造提升，改造面积约 14 万平方米，改造户数约 2500余户。积极推进老旧小区楼宇加装电梯，加快公租房智能锁安装工作，推进智能化监管。修订和完善《双滦区物业管理办法（试行）》，进一步理顺管理体制，提升全区物业服务水平。

加强对重点群体的基本生活保障力度。 加强社会救助制度统筹，注重社会救助与相关社会保障制度衔接，推进救助事项协同办理、资源统筹聚合，实现由单一救助向综合救助转型。打造低保和特困救助、低收入和支出型困难家庭救助、突发性和急难性救助统筹联动、协同高效的多层次救助体系，切实解决好受灾困难群众衣食住医等基本生活困难。进一步完善低保、特困认定办法，建立低收入和支出型困难家庭认定办法，依据困难类型和困难程度实施类别化、差异化救助。进一步健全急难对象主动发现报告机制、救急难快速响应机制。健全困境儿童关爱服务体系和分类保障制度，强化孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，加强儿童福利设施建设，推进区域化供养。加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理。

全面推进青年事业发展。 践行党管青年原则，坚持青年优先发展，深化青年思想道德建设和理想信念教育，强化青年人才队伍建设，开展“青年大学习”行动，营造终身学习的良好社会氛围。关注青年心理健康，优化成长环境，教育和引导青年树立正确的婚恋交友观。积极推动出台普惠性青年政策和青年民生实事项目。重点在科技创新、创业就业、人才吸纳、对外交流、社会融入等方面推动出台标志性青年政策，激励广大青年发挥生力军和突击队作用，不断开拓进取，为我区经济社会发展赢得持久增长动力、发展潜力。

统筹其他社会事业发展。 促进妇女儿童事业全面发展，提高妇女儿童素质，维护妇女儿童合法权益。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。完善老年教育服务体系。着力推进残疾人事业发展，持续实施“福康工程”项目，不断满足困难残疾群体康复服务需求，提升残疾人福利水平。完善婚姻登记服务体系，健全涉外婚姻登记管理制度。加强国防教育和国防后备力量建设，完善国防动员体系。全面加强退役军人事务领域规范化、现代化建设，持续做好退役军人优抚安置和双拥褒扬工作，不断加强退役军人服务保障工作。推动新闻出版广电、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、气象地震、援藏援疆、邮政通信、青少年等事业发展取得新进步。

第十二章不断创新社会治理建设平安法治双滦

认真落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，加快推进平安双滦、法治双滦建设，提升社会治理能力现代化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 贯彻总体国家安全观

强化国家安全体制机制建设。 坚持政治安全、人民安全、国家利益至上的有机统一，严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，充分调动各方面积极性，形成维护国家安全合力。坚定维护国家安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，防范、制止和依法惩治危害国家安全的行为。统筹传统和非传统安全，加强防范化解各领域重大风险工作，确保不发生区域性风险和系统性重大风险。推进“大防范”示范区创建，开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线，筑牢安全屏障。

加强改进统一战线工作。 深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为全面建设社会主义现代化，推进治理体系和治理能力现代化服务。

第二节 统筹推进依法治区

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，大力提升法治双滦建设质量和水平。

推进法治政府建设。 创新行政方式，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。完善重大行政决策程序相关工作机制，依法制定重大行政决策事项目录。健全完善行政执法监督工作机制，强化行政执法监督，全面深化推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，加强行政执法人员的培训，推进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，整合行政执法队伍，全面实行跨领域跨部门综合执法，深化乡镇（街道）综合执法改革，规范市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理、城市管理等领域综合行政执法。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，进一步规范规范性文件的制定、发布程序，坚持合法性与可行性并重的审查原则，严格审查把关。整合行政复议职责，畅通行政复议渠道，强化行政复议监督功能，加大对违法或者不当行政行为的纠错力度。健全法律顾问、公职律师的遴选、聘任、培训、考核等管理制度，切实发挥法律顾问、公职律师作用。

坚决维护司法公正。 统筹推进政法领域改革任务，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，深化司法公开，加强司法办案各环节的衔接和监督，健全智能化全流程监督管理机制，进一步完善优化协同高效的司法职能体系，全面提升司法能力、司法效能、司法公信，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深化办案运行机制改革，加强以法官检察官为中心的办案团队建设，健全院庭长办案机制，构建权责统一的司法权运行新机制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全认罪认罚从宽制度，积极推进民事诉讼程序繁简分流改革。深化执行体制改革，推动建立综合治理工作格局，形成解决执行难的强大合力。加强检察机关法律监督工作，推进“四大检察”协同发展。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，保护民营企业和企业家合法财产。

推进法治社会建设。 弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全民法治观念，培育全社会办法依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。加强宪法教育，深入开展法制宣传教育，加强民法典普法工作，抓好“八五”普法规划的制定和组织实施，坚持“谁执法、谁普法”，注重加强青少年法治宣传教育工作，积极开展以案释法、媒体公益普法、“互联网+法治宣传”等，大力营造浓厚法治氛围。持续加强法治乡村（社区）建设，健全完善制度机制，深化“四看五查三问一议”工作法，推进“民主法治示范村（社区）”工作向纵深开展，切实发挥示范引领作用。持续优化公共法律服务，完善法律援助制度。扎实推进社区矫正制度改革，做好社区矫正管理工作。

第三节 全面建设平安双滦

坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机融合，健全应急安全责任体系，夯实基层社会治理基础，提升服务效率和治理效能，建设更高标准的平安双滦。

全力维护社会安全稳定。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾化解综合治理机制。坚持“三调并举”，完善社会矛盾纠纷多元综合预防调处化解机制，完善领导干部包联和接访下访工作制度，实现群众“最多访一次”。提高社会治安防控立体化、专业化、智能化水平，健全重大决策社会稳定评估制度，有效防范和化解、妥善处置群体性事件。加快智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法建设，提升司法质效。加大对各类违法犯罪行为的打击力度，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪、侵财犯罪、“黄赌毒”违法犯罪，降低发案率，提升破案率，坚持“一案三查”，形成扫黑除恶长效治理机制，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。大力抓好环京护城河建设，落实重大安保工作措施，确保重大活动和重大会议顺利进行。坚决落实《中国共产党政法工作条例》，强化政法队伍建设。

健全应急安全责任体系。 全面落实安全生产责任制，深化应急安全责任体系建设。强化公共安全隐患排查和化解，持续开展危险化学品、矿山、交通等重点行业领域安全生产专项整治，严防重特大事故发生。完善应急管理体系，加强重大危险源监测监控平台建设，建立健全灾害救助平台，完善应急预案体系并强化应急演练，不断增强应急救援队伍应急实战能力。持续提升公共安全应急响应和安全生产基础保障能力，推进应急避难场所建设，全面加强安全监管、全程监管和源头治理。着重关注企业主要负责人、安全管理员、第一风险人的业务技能的提升，推动安全教育进企业、进社区、进学校、进机关、进家庭。认真抓好食品药品安全、森林草原防火、文物防火防盗、防灾减灾等各项工作，持续推进重点行业领域专项整治，确保人民生命财产安全。

夯实基层社会治理基础。 构建以政治为引领，以科技为支撑，自治、法治、德治相结合的基层社会治理格局。深化“1+6+N”架构体系建设，巩固提升全国农村社区治理实验区创建工作成果。巩固扩大基层综合行政执法改革和乡（镇）、街道改革，实现基层行政执法综合化。健全党的基层群众自治机制，完善村党组织、村民委员会、村民代表会、村监会、村经合组织“五位一体”的农村组织体系。建立全区网格信息化平台和区域网络化管理指挥中心，推进网格化管理服务机制，推动社会治理重心向基层下移，打造容纳基层各领域工作于一体的基层治理“一张网”，构筑联防联控、群防群控、有效服务居民的基层阵地。建设智慧平安村居，加强物业管理和出租屋管理，充分发挥新一代信息技术的支撑和引领作用，“十四五”力争实现全区智慧平安社区建设覆盖80%以上。进一步完善视频监控系统建设，提升视频监控的覆盖面和智能化程度，提升治安信息化管理水平。大力抓好基础建设，完成街道社区社会组织志愿者孵化基地项目、双滦区人防指挥平台视训系统高清化项目、西地派出所搬迁及双塔山派出所翻建项目、滦河派出所搬迁及公安巡特警大队营房建设项目、双滦区拘留所项目、单塔子二级消防站项目、承德市双滦区民政事业服务中心升级改造项目。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。放大企业杠杆效能，提高企业对于社会矛盾综合防控系统、社会风险防控体系、社会治安和公共安全防控体系建设的参与度。

建设大数据管理平台。 按照政府大数据信息化平台建设目标，制定统一信息资源管理规范，拓宽数据获取渠道，整合全区各个主管部门业务信息系统数据、企业单位数据和互联网抓取数据，消除行政部门信息孤岛现象，构建我区汇聚式一体化数据库；梳理各相关系统数据资源的关联性，编制数据资源目录，建立各类信息资源交换管理标准体系，在业务可行性的基础上，实现数据信息共享，推进信息公开，实现全区行政管理平台智能化，提升行政工作效率与治理效能。建立规范化共建共享投资项目管理体系，推进政务数据共享和业务协同，为决策提供及时、准确、可靠的信息依据。建立专门技术小组，负责部门数据录入、更新和运行维护工作，聘请相关技术人员或采取政府托管，通过购买第三方服务的办法，解决电子政务和通讯类专业技术人才不足的问题，保障政府大数据管理平台的运行效率与质量。

第十三章加强党的全面领导保障规划有序实施

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，必须把党的全面领导贯彻始终，健全规划实施保障机制，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

第一节 加强党的领导夯实主体责任

加强党委统一领导。 贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持和加强区委对《规划纲要》实施的全面领导，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程。坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全区各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护习近平总书记党中央的核心，全党的核心地位。加强区委自身建设，着力改进文山会海，强化党务公开，完善体制机制。严格请示报告制度，完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，确保党中央政令畅通、令行禁止。

加强组织和队伍建设。 把政治建设作为党的根本性建设来抓，全面学习贯彻党的十九大及十九届系列全会精神，确保各级党组织和党员干部在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。提升基层党组织建设，强化农村基层党建工作，创新城市社区党建工作，提升非公企业和社会组织党建工作。

完善党和国家监督体系。 把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，通过有效监督维护全面从严治党的引领保障作用，完善全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。紧紧围绕“两个维护”强化政治监督，完善上下贯通、执行有力的组织体系，使监督融入“十四五”建设之中，确保党中央决策部署完整贯彻坚决执行。健全党和国家监督的制度体系，完善权力配置和运行制约机制，形成权力清单及其责任清单，构建全覆盖的责任制度和监督制度。加强对“一把手”和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 强化协调联动凝聚强大合力

坚持人民代表大会制度。 加强区人大对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强制度整体功效。依法行使监督权，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，改进监督工作方式方法，增强监督工作针对性和实效性。密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。适当增加基层人大代表的数量，加强乡镇（街道）人大工作和建设。

坚持政治协商制度。 始终坚持聚焦区委的中心任务履职尽责，进一步把握协商定位，坚持发扬民和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，发挥好政协组织体系及其协商平台、机制程序等作用，不断提高协商民水平。进一步突出工作重点，围绕“十四五”全区经济社会发总体要求，深入开展调查研究，积极建言献策，有效实施民主督，推动工作落地落实。进一步加强能力建设，坚持以改革思维创新理念、务实举措大力推进协商能力建设，提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，增强协商实效。

凝聚社会各界力量。 广泛动员全社会参与，提高规划实施的民主程度。建立部门间协调机制，形成推动合力。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。强化全方位协同，上下联动、多方参与、共同推进的一体化工作格局和体制机制保障。

第三节 完善制度机制加强考核监督

加强组织管理及统筹协调。 强化政府主体责任，区政府统一组织实施，健全年度计划实施机制。强化发展规划的统领地位，完善专项规划、区域规划目录清单，编制区总体规划、专项规划、年度计划等，在约束性目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等重点方面与本规划的衔接。

加强规划协调及动态管理。 建立规划衔接协调机制，推动规划实施信息互联互通和归集共享，动态掌握年度计划和重点任务落实情况。健全工作协调协同机制，实行清单式台帐管理。建立滚动调整机制，根据行动、工程进展和社会需求变化，对规划确定的重点任务进行及时、必要的修订，确保规划的科学性和指导性。

加强规划监督及检查考核。 建立督促检查机制，将年度重点工作和重大事项纳入区委、区政府重点工作督查范围。建立目标指标考核体系，围绕重要指标、重大工程项目、重大改革和政策落实情况进行考核。

加强规划评估及舆论引导。 建立评估制度，适时组织第三方评估机构对本实施方案落实进展进行评估。强化舆论宣传引导机制，在规划实施阶段，接受社会各界监督，动员和组织全社会力量，形成全民共同参与“十四五”规划落实的巨大合力。

结束语

“十四五”时期，是开启新时代经济强区、美丽双滦现代化建设新征程的关键五年。百舸争流，奋楫者先，千帆竟发，勇进者胜，全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写新时代经济强区、美丽双滦现代化建设新篇章，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！