兴隆县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（兴隆县第十六届人民代表大会第五次会议通过）

兴隆县人民政府

二零二一年一月

前言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县由全面小康社会向基本实现现代化迈进的重要时期，是我县经济新旧动能转换的攻关期，是高质量发展的全方位推进期，是生态红利的加速释放期，是京津冀协同发展深入推进以及国家可持续发展议程创新示范区建设的重大机遇期，更是抢抓高铁时代高速时代历史性新机遇、跨越赶超的关键五年。

《兴隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》主要阐明“十四五”期间我县经济社会发展指导思想、目标任务、战略布局和重大举措，集中体现了县委、县政府的施政方针和决策意图，是各级政府部门依法履行职责、编制规划、实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。规划期为 2021-2025 年，展望到 2035 年。

第一章发展基础

一、“十三五”发展成就

“十三五”时期是兴隆发展历程中极不平凡的五年。五年来，县委县政府团结带领全县人民，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府系列决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，深入实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”发展战略，坚决果断抗击新冠肺炎疫情严重冲击，坚定信心、砥砺奋进、攻坚克难，经济社会发展迈上了新台阶，全面完成了规划目标任务，如期实现了“三个圆满收官”。

（一）综合实力稳步提升，产业升级步伐加快

预计到 2020 年底，全县地区生产总值完成 125 亿元，是“十二五”末的 2.1 倍，年均增长 6.3% ，三次产业结构由 2015 年的25.2:44.8:30 调整到 2020 年的 21.6:36.3:42.3 ，“三二一”型产业格局初步形成。一般公共预算收入、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入分别达到“十二五”末的 1.4 倍、 1.32 倍、1.51 倍、 1.67 倍。累计实施亿元以上重点项目 175 个、完成投资212.6 亿元，有效补齐了短板弱项，增强了发展支撑。全县农业产业现代化水平不断提升，果树栽植面积突破 100 万亩，建成现代农业园区 38.5 万亩，实施千万元以上农业产业化项目 90 个，省市级农业产业化龙头企业发展到 51 家，兴隆山楂种植区被认定为中国特色农产品优势区，栽培系统被认定为中国重要农业文化遗产，兴隆板栗成功创建国家级出口板栗质量安全示范区。工业发展提质增效，实施重大工业技改项目 12 个，引进承大环保科技、福成新型建材等工业项目 18 个，完成投资 26.7 亿元，工业企业发展到 260 家，其中规模以上工业企业增加到 25 家，增加值年均增长 5.6% 以上。服务业发展全面提速，成功承办首届承德市旅游产业发展大会，集中打造兴隆山、塞外江南水镇等核心景区“十大旅游业态”、 110 公里精品旅游环线，全域旅游一举破题，夜经济、后备箱经济等新业态蓬勃发展，完成省级全域旅游示范区创建材料申报工作。

（二）生态建设发力突破，环境质量显著提升

深入践行习近平生态文明思想，成功创建全省首个“国家生态文明建设示范县”。严格执行项目引进“四个坚决不上”，组织实施营林造林、矿山披绿工程，建设绿色矿山 25 个、关闭露天矿山 43 个，修复责任主体灭失矿山 21 个，累计退耕还林还草近 20 万亩，森林覆盖率达到 71.2% ，入选省第一批国家森林城市。大气质量持续向好， PM2.5 平均浓度降至 32 微克每立方米，连续六年入选“中国深呼吸小城 100 佳”。水环境质量保持全省最优， 11 个地表水监测断面和 3 个饮用水源地水质达标率稳定在 100% ，入京墙子路断面达到Ⅰ类水质标准。土壤污染防治有效开展，固体废物污染管控持续加强，“除草剂”禁用和树下自然生草模式全面推行，农村面源污染得到有效治理。圆满完成省市去产能工作任务，单位 GDP 能耗年均下降 5.52% 。

（三）脱贫攻坚持续加力，全面小康决战决胜

全面深刻贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要论述精神，把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最实的民心工程，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，全面落实“六个精准”“五个一批”扶贫要求，大力实施“一迁六业”扶贫工程，全县 88 个贫困村、12312 户 33794 名贫困人口全部如期稳定脱贫。聚焦“两不愁三保障”，累计投入扶贫资金 23.5 亿元，发展扶贫产业项目 242个，教育助贫 76105 人次、健康扶贫 33910 人、饮水惠农 9405户 30323 人、危房改造 23756 户、易地搬迁 2078 户、 6627 人，兜底保障 15181 人，贫困群众全部实现了教育资助和健康医保政策应扶尽扶“全覆盖”、住房饮水安全和综合政策兜底持续稳定有保障。深入开展东西部扶贫协作，实施基础设施建设、富民产业、生态建设等项目 59 个。健康扶贫、孝心养老、易地搬迁后续帮扶等创新做法得到国扶办和省市领导高度认可，脱贫攻坚成效考核连续两年进入全省“好”的行列，“脱贫摘帽”任务圆满完成。

（四）改革创新纵深推进，协同发展全面破题

接力推进“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动，“放管服”和“承德办事一次成”改革全面推进，企业发展服务中心实现中小微企业全覆盖，投资项目审批时限大幅缩短，企业开办时间压缩至 1 个工作日，县乡村三级综合政务服务体系全面完善，全县营商环境不断优化。财税体制、减税降费、农村集体产权、土地“三权分置”等一批改革事项落实落位，农村承包地确权登记颁证基本完成，农村集体产权交易平台正式运营，改革全面完成，获评“全国农田水利产权制度改革和创新运行管护机制试点县”。创新“政府引导、企业为主、以商招商”开发区建设新模式，与荣盛发展集团开展园区共建，落地安旭新能源汽车、精密制造产业园等重点项目 28 个，实现税收 6.3 亿元。科技创新水平提升，认定高新技术企业 7 家，创建省级技术创新中心、重点实验室、产业技术研究院等 3 类创新平台 4 个，转化落地重大科技成果 20 项，引进省级科技创新团队 4 个、高层次科技人才 210 人次。积极融入京津冀协同发展战略，成功开通兴隆—北京城际公交，与京津地区实现生态联防联控，开展招商活动 200余场次，引进京津地区产业项目 20 余个，与首都农业集团、北京新发地市场、天津新世联华超市等签订供销协议 25 个，随着京沈客专全面开通运行，承平高速正式开工，兴隆将昂首迈入首都半小时经济圈。

（五）城乡建设蹄疾步稳，乡村振兴扎实起步

围绕建设“山水生态休闲旅游城市”，深入开展县城提质扩容攻坚行动，引进中冶集团、融创中国、荣盛发展、碧桂园等国内知名企业参与县城建设。新建万绿宏城、洲际假日等五星级酒店 4 家，新汽车站投入运营，“智慧兴隆”加快覆盖，棚户区改造、老旧小区改造加速实施，县城绿化、道路、管网持续完善，先后获评省级园林县城、省级卫生县城、省级“双拥”模范城。改扩建 5 条国省干线、 150 余条乡村道路，农村公路硬化总里程达到 2419 公里，实现所有贫困村通客车，县城 20 公里范围内农村客运班线公交化运行率 100% ，是交通建设投资规模最大、建设水平最高的五年。高标准推进乡村振兴，农村人居环境整治取得实效，综合考核位列全省前列。完成改厕 55428 座，在全市率先建设乡镇厕所服务站，被确定为省级厕所改造长效机制建设试点县。采取政府购买服务方式，全域推行“村收集、县转运、县处理”市场化垃圾处理模式，在全市率先实现生活垃圾收集、转运、处理一体化。农村污水实现分类管控全域覆盖。安子岭乡诗上庄村等 11 个村被评为省级美丽村，雾灵山镇塔前村被评为“全国乡村治理示范村”。

（六）疫情防控常抓常严，生产生活保障有序

坚决打赢疫情防控阻击战，按照 “ 内防扩散、外防输入、科学防控 ” 原则，全面排查传染源，有力切断传播途径，建立完善三级网格化包保管控体系， 289 个行政村全部设置疫情检查点，选聘 855 名楼院长开展地毯式排查，累计排查 100 余万人次，储备消杀防疫物资 20 多万件、生活必需品 200 余吨。统筹疫情防控和经济社会发展，有力有序抓好企业复工复产，制定《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业稳定经营持续发展的政策措施》，共减免税费 1.33 亿元，协调解决企业贷款需求 60多亿元。持续完善突发公共卫生事件应急防控救治体系，稳步提升救治能力，发热门诊预检分诊作用得到充分发挥，新建 3 个PCR 实验室，完善五类 13 支 94 人的县级卫生应急专业队伍，常态化疫情防控体系全面落实并有效运行。

（七）全面聚焦民生福祉，社会大局和谐稳定

坚持以人民为中心的发展思想，每年谋划实施一批民生实事，累计新增就业 2.2 万人，城镇失业登记率控制在 4.5% 以内，各类保险参保率稳定在 90% 以上。教育领域累计投入资金 30.1亿元，全县农村基础设施薄弱校基本消除，新一中、新二小正式投入使用，京津合作办学持续深化，教育教学质量稳步提高，高标准通过国家义务教育发展基本均衡验收，连续三年被评为教育发展先进县，六道河中学获评 “ 全国百佳示范校 ” 。医药卫生体制改革和 “ 四医联动 ” 持续深化，完成基层卫生院建设项目 8 个，乡村一体化管理机制得到巩固，覆盖城乡的医疗卫生服务体系基本形成，人口计生水平稳步提升。退役军人优抚安置政策全面落实，军民融合工作稳步开展，征兵和民兵整组工作成效明显。金融风险防控有力，扫黑除恶深入开展，安全生产、食药安全、信访稳定、防火防汛等形势总体平稳。

（八）从严治党长抓不懈，党的领导不断加强

始终坚持把党的政治建设摆在首位，坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实开展“两学一做”学习教育，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化。坚决落实管党治党政治责任，牢牢把握意识形态“主动权”，深入开展“孝善文化”“最美兴隆人”等主题道德实践，社会主义核心价值观深入人心，重商崇文厚道诚信的兴隆精神家喻户晓。严明政治纪律政治规矩，严格执行中央八项规定和实施细则，驰而不息纠正“四风”。党风廉政建设全面从严，“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固。干部队伍建设守正创新，基层组织建设不断加强，为加快“十四五”发展，开启新时代全面建设“四个兴隆”新征程奠定了坚实基础。

二、“十四五”发展环境

“十四五”时期，我县发展的外部环境和内部条件发生重大而深刻的变化，既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。

国际国内环境 ：从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，经济全球化大势不可逆转，同时不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多面优势和条件。同时，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求不断提高。我们必须强化全球视野和战略思维，主动适应国内外形势变化，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟发展新格局。

重大机遇 ：一是生态文明进入新时代，为兴隆发挥生态资源优势，加强生态建设，推进生态产业化、产业生态化，努力探索绿色高质量发展新路子创造有利条件。二是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，将进一步释放国内大市场潜力，带来新一轮产业布局的战略调整和洗牌，为兴隆更有效的衔接京津冀、长三角、珠三角等区域产业链、供应链，推动特色主导产业发展，在区域经济科学分工、错位发展中把握先机、赢得主动。三是 5G 时代到来，新一轮技术革命与产业变革深度演进、相互交织，人工智能、量子科技、生物科技等蓬勃发展，技术的变革将倒逼我县传统产业与数字技术为代表的新技术加速融合发展，为我县传统产业向智能化、智慧化转型带来历史性机遇。四是京津冀协同发展战略深入推进，为我县主动承接产业梯度势能带来新活力，独特的区位优势、生态优势和资源优势，将催生我县区位、生态、文化等优势叠加效应，增强对企业、人才、资本等要素的吸引力，有助于我县精准引进京津现代产业技术、科技人才和企业。特别是 “ 两高 ” 时代的到来，将有效破解兴隆长期以来交通瓶颈制约，彻底打通兴隆连接首都乃至整个京津冀的 “ 大通道 ” ，促进人流、物流、资金流、信息流的便捷流动。五是兴隆的干部经过旅发大会、脱贫攻坚的 “ 实战 ”和 “ 大考 ” ，接受了严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，无论是精神状态、工作作风，还是能力水平、专业素养，已然站在了全市乃至全省的 “ 第一梯队 ” ，是兴隆高质量发展的“ 硬核 ” 支撑和最大底气。

面临挑战 ：新冠肺炎疫情影响下世界经济陷入深度衰退，疫情防控成效差异成为影响各国经济表现的重要因素；经济全球化遭遇逆流，国际经贸规则面临重构，各国更加重视供应链安全、推动产业链收缩，生产网络区域化、本地化趋势更加明显，对全球供应链、产业链和技术创新生态产生严重冲击，对我县部分产业的出口、稳定国外市场及吸引外资带来严峻挑战。对标社会主义现代化建设目标要求，我县发展不平衡不充分问题仍然突出：经济总量小，产业结构仍然不均衡，转型升级任务繁重；生态环境保护责任重大，良好的生态资源优势向竞争优势、发展优势的转化还不够充分，实现“绿水青山就是金山银山”还需付出更大努力；自主创新能力不够，科技创新活力不足，创新型应用型技能型人才不足，创新能力亟待加强；城镇化建设进程不快，乡村振兴任重道远，城乡统筹发展任务艰巨；营商环境仍需优化，改革开放力度不够，市场化国际化程度不高，“放管服”改革仍不到位，民营经济“隐性壁垒”、实体经济融资难融资贵、项目落地难落地慢等情况依然存在，行政效率和质量尚待提高；民生保障存在短板，农村生产生活设施相对落后，新型城镇化进程滞后，巩固脱贫攻坚成果长效机制尚需完善，教育、医疗、文化等公共服务差距较大，社会治理能力需要进一步提升，满足人民群众对美好生活的向往任重而道远。

总体而言，“十四五”时期，机遇与挑战交织，全县上下要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，以更强的责任担当，更大的改革魄力，更广的开放胸怀，更实的创新精神，主动作为，积极进取，努力实现“十四五”经济社会发展的新跨越。

第二章指导思想、定位及目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北、对承德工作重要指示精神，坚决落实中央和省委市委县委重要决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕全面建设新时代“四个兴隆”目标，大力实施“四大发展战略”，坚定“1346”战略路径，做足生态，做强旅游，做优林果，做美城乡，做好服务，做实民生，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献！

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，不断增进民生福祉。

——坚持生态立县。认真贯彻习近平生态文明思想，深入践行“两山”理论，深化国家生态文明示范县创建成果，全力打造京津周边生态高地，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

——坚持创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，完善创新体系，催生新发展动能，坚定不移推进深化改革激发创新发展活力，以扩大高水平开放打造合作竞争新优势，持续增强发展动力。

——坚持高质量发展。坚定不移以新发展理念引领高质量发展，切实转变发展方式，积极推进“两个融入”，落实扩大内需战略，加快转型升级和提质增效，加快建设现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持系统观念。坚决提高政治站位，当好首都政治“护城河”和生态“护城河”，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

三、发展定位

坚持站位北京、面向河北，依托兴隆独特的区位优势、生态优势、产业优势、资源优势，全力打造“一区一中心一基地”：国家生态文明建设示范区、环首都文旅康养微中心、京津优质果产品供应基地。

——国家生态文明建设示范区。继续加强生态保护和修复，深入推进传统产业转型，加快构建绿色产业体系，强化科学安全的环境污染防治体系，严格控制开发强度，优化国土空间开发格局，推进乡村振兴，坚决守住绿水青山，加快把全县的绿水青山变成兴隆百姓的金山银山。

——环首都文旅康养微中心。坚持“ 1+2 ”县域特色主导产业发展方向不动摇，大力发展文化旅游医疗康养产业和食品医药产业、科技创新产业，实现与北京的产业对接、优势互补、要素流通、联动共赢、协同发展。

——京津优质果产品供应基地。坚持果品提质稳价的同时，更加注重加强精深研发，着力延伸果品产业链条，大力提高山楂、板栗等特色果产品的附加值，建成面向京津市场的优质安全果产品供应基地。

四、主要目标

到2025 年，经济社会发展迈上新台阶，实现“3+N”的主要目标，其中“3”是指“三个领先”，“N”是指N 个领域显著提升。

——生态文明建设省市领先。资源节约型、环境友好型、人口均衡型社会取得重大进展，生态文明制度体系基本形成，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应，生态环境保持京津冀最好，产业生态化和生态产业化迈出坚实步伐，绿色生产生活方式广泛形成，“绿水青山”的资产性收益稳步提升。

——全域旅游发展省市领先。文旅产业要素高效聚集，业态丰富多样，产业体系、公共服务体系更加完善，市场主体不断壮大，产品供给更加丰富，乡村旅游全方位发展，“生态燕山爽邑兴隆”品牌知名度和影响力全面提升，建设成为面向京津、享誉国内外的国家全域旅游示范县和环首都文旅康养微中心。

——乡村振兴工作省市领先。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，富民产业蓬勃发展，宜居乡村建设成效显现，乡村文化繁荣发展，乡村治理体系基本建立，乡村振兴建设取得显著成效，群众获得感、幸福感和安全感明显提升，人民生活品质显著提高。

——经济质量效益显著提升。高质量发展体系更加完善，科技创新能力明显上升，优势产业链条基本完善，以文旅医疗康养产业引领的“1+2”特色主导产业省市领先，城乡区域发展协调性明显增强，经济综合实力迈上新台阶。

——改革开放创新水平显著提升。国家可持续发展议程创新示范区建设深入开展，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境更加优化，京津冀协同发展更加深入，开发区建设取得新突破，初步形成开放型经济发展新高地。

——社会文明程度显著提升。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面， “重商崇文厚道诚信”的兴隆精神深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业效益显著增强。

——人民生活品质显著提升。国家全域旅游示范区创建成功，人民就业更加充分，收入分配更加合理，城乡居民收入较快增长，教育发展水平大幅提升，公共服务体系更加健全，巩固脱贫成果和解决相对贫困扎实有力，农村人居环境更加优美，生产生活条件显著改善。

——安全发展保障能力显著提升。治理体系和治理能力现代化取得积极进展，民主法治更加健全，服务型政府执行力和公信力不断增强，平安兴隆建设取得新成效，基层基础更加稳固，突发事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，首都政治“护城河”更加牢固可靠。

到二〇三五年全面建成“生态兴隆、富裕兴隆、幸福兴隆、文化兴隆”。展望2035 年，兴隆将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成“四个兴隆”。全县综合经济实力、科技创新能力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，跻身全市前列；现代化建设全面推进，“一区一中心一基地”功能定位全面落实，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；自然生态环境持续巩固，对京津水源涵养的支撑作用更加显著；京津冀协同发展深入推进，全面深化改革和对外开放深度融合、高效联动，承接北京非首都功能疏解取得新成效，高水平开放型经济新体制基本建立，兴隆知名度及影响力明显增强，形成京津冀区域协同发展新的增长极；基础设施条件得到根本改善；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治兴隆、平安兴隆；社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，公民素质和社会文明程度达到新高度，人民生活更加美好。

第三章“十四五”重点任务

一、巩固生态文明建设成果，增强核心竞争新动力

认真贯彻习近平生态文明思想，深入践行“两山”理念，全面巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果，释放生态发展红利，推进经济社会高质量发展。

（一）狠抓生态建设保护，打造京津冀生态高地

严格生态空间保护格局。实施最严格的生态保护红线管控制度，按照国家顶层设计要求，建立健全相应的管控措施，确保功能不降低、面积不减少、性质不改变。建立完善生态环境准入正面清单和负面清单。组织开展现状调查，建立生态保护红线台账系统，识别受损生态系统类型和分布，制定并实施生态系统保护与修复方案。依据国土空间规划划定的生态保护红线以及生态区位的重要性、自然恢复能力、生态脆弱性等指标，确定保护和修复重点区域，分区施策，分别采取封禁管理、自然恢复为主、人工促进为辅或其他复合生态修复措施。定期组织开展环境评价，加强执法监督，及时发现和依法处罚破坏生态保护红线的违法行为。积极争创“两山”示范基地。

统筹山水林田湖草系统修复。遵循山水林田湖草生命共同体理念，坚持保护优先、自然恢复为主，提升生态系统功能，强化森林质量精准提升，全面提升生态系统质量和稳定性。强力推进涉矿领域“三个只减不增”，严格落实“五个一律”要求。制定绿色矿山建设新标准，严格落实矿权人恢复治理的主体责任，宜林则林、宜草则草，全部复绿。积极推进以市场化手段修复责任主体灭失矿山迹地，对交通沿线可视范围1 万平米以上裸岩进行喷植增绿、补植补绿和景观式工程修复。加强饮用水水源地保护，开展潮河、滦河及主要支流流域生态保护修复与综合整治，恢复河流生态系统功能，促进水质量整体改善。以保护和修复森林植被为核心，建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的林地保护和修复制度体系，维护森林生态系统的原真性和完整性。实行天然林保护与公益林管理并轨，加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。强化湿地保护和恢复，实施湿地植被恢复工程。

实施“四位一体”生态建设工程。全域垃圾处理“一体化”。按照“分级分类”处理原则，确保大河南建筑垃圾消纳厂、六道河粪便处理厂按时投用，在县城小区全面推进垃圾分类，在有条件的镇村逐步推开，确保全县“户分类 - 村收集 - 县转运 - 县处理”垃圾一体化处理机制有效运营。全境污水管控“一体化”。突出农村“改厕”和“污水治理”统筹实施、前后端结合，大力推广农村污水微生物处理，全面提升粪污循环利用效益，切实保证治污设施后期管护效果。统筹建设生态湿地和滨河廊道，确保创成“全国农村污水治理示范县”。城乡环卫保洁“一体化”。城管区范围全面推行“街长制”，常态化组织开展文明监督员和志愿服务活动，消除城区保洁“盲区”“死角”，镇村环卫坚持“乡镇为主、部门监督奖惩并重”，完善保洁员队伍，推动农村村组路保洁养护“向社会购买服务”，巩固坚持“照镜子”门前“三包”等机制，保证精细化和长效化。全县造林绿化“一体化”。坚持“整合项目、林果花草相结合、向城镇集中、向村组覆盖”，结合实际，力争可造林地全部绿化完成，确保创成县级“国家森林城市”。依托滦河、潮河、重点支流和骨干道路建设林业生态工程，形成以水源涵养林、水土保持林、农田林网、护堤护岸林为主的生态防护林带。

（二）狠抓生态治理提升，筑牢“生态兴隆”环境基底

稳步推进大气污染治理。加快产业结构、能源结构调整，加强涉气企业执法检查，对环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等标准不达标的，通过顶格处罚、限制生产、停产整顿、依法关停等措施倒逼退出市场。统筹PM2.5、臭氧和温室气体协同管控，实行氮氧化物和挥发性有机物协同减排，确保空气质量持续改善。深化重点行业整治，运用市场化、法治化手段，从源头破解煤烟污染、企业超标排放、机动车尾气污染、扬尘等问题，确保全县空气质量优良天数达到290 天以上。制定2030 年前碳排放达峰行动方案，有序推进碳达峰、碳中和的中长期目标。

联合推进水污染治理。统筹推进水资源、水环境、水生态“三水共建”，深化上下游协同合作，推进流域水环境污染治理。加快实施污水处理厂提标扩容、雨污管网分流改造、农村污水处理等工程，补齐城乡污水治理短板。开展工业企业达标提升，促进主要水污染物总量减排和污水达标排放。从严加细落实“河长制”，全面取缔入京津唐河流沿岸各种“排污口”，继续确保兴隆水环境质量全省最优。强化河湖巡查管护，全面清理整治沿河污水、垃圾和粪污，严防污染物入河，确保断面水质稳定达标。

强化土壤污染治理。强化土壤污染管控和修复，开展涉重金属行业污染土壤风险排查和整治，对超标排放且造成土壤污染的企业挂牌督办，限期治理，对治理后仍不能达标的企业坚决关停。鼓励和支持企业发展循环经济和清洁生产。深入开展工业用地和农业用地治理修复，严禁工矿企业在废水、废气和废渣处置过程中将污染物向土壤环境转移。严格污染废弃物全流程管控，加强污染源防控、监测、治理，确保土壤环境安全，提升土壤环境承载能力，实现土地资源可持续利用。推广城乡生活垃圾分类投放收集和综合循环利用，提升危险废物综合利用能力，持续改善土壤环境质量。

（三）完善生态文明体制机制，推动绿色低碳发展

拓展生态优势开发空间。按照“生态产业化、产业生态化”发展思路，加快推进生态优势转化为经济发展优势。深挖“生态+ ”功能，依托旅发大会四条路线，大力发展生态观光农业带、生态旅游产业带，拓展生态经济增长空间。积极探索实施商品林赎买制度、林业碳汇工程，推进生态产品跨区域交易，推进流域横向生态补偿制度化、常态化，落实资源有偿使用、总量管理制度，推进生态发展由“建设保护”向“建营兼顾”转变，加快推动生态优势向经济优势、发展优势转化，提高可持续发展能力。

大力推进生产绿色化。建立资源环境承载能力监管和监测预警机制，在产业发展、项目布局上优先考虑生态环境承载能力。积极发展循环经济，建立线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，提高废旧资源再生利用水平。大力推进农药化肥减量增效、农业废弃物资源化利用。推广先进污水深度处理技术，提高工业用水重复利用率。深入开展习近平生态文明思想“六进”活动，开展节约型机关、绿色学校、绿色商场创建行动，建立绿色产品政府采购制度，推动全社会逐步形成绿色低碳生活方式。

健全生态文明考核评价体系。建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。严格执行环境执法检查，深化自然资源资产负债表应用，建立健全生态环境保护综合行政执法机制，强化自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究制度落实，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然生态环境的行为。

二、构建高质量现代产业体系，激发经济优化升级新活力

坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓“两高时代”战略机遇，瞄准双循环经济新需求，紧盯国家稳定产业链供应链系列政策措施，加快培育壮大以文化旅游医疗康养产业为主的“1+2”特色主导产业，坚决打赢产业转型升级攻坚战，加快形成现代产业体系。

（一）聚力转型升级，加快构建现代产业体系

全面推动文化旅游医疗康养产业。优化产业空间发展布局 。坚持以创建国家全域旅游示范区为引领，对标全市“一核、两带、五大板块、六个旅游度假区”旅游产业布局，围绕龙脉文化、燕谷长城、绿色生态、红色革命等特色文化旅游资源，规划建设“一核、两轴、两带、七区”的全域旅游空间布局，到2025 年，力争建成以2 个5A、3 个4A、5 个3A 级景区为支撑，面向京津、全国知名的“国家全域旅游示范县”。对规模小、投资少、效益低的景区景点实施整合提升，全面对标国家3A 级以上景区标准进行改造升级，达不到标准的一律停业整顿，全面提升产业档次水平。打造全域旅游新业态。牢固树立“查清补游娱食康养医”大融合发展理念，围绕山水体验、休闲康养、文化创意、民俗风情等十大旅游业态，加快推进中景信兴隆山景区二期、荣盛青松岭文化旅游度假区二期、阿那亚雾灵养生谷、国泰融丰天门峡等业态项目建设，全面繁荣旅游“夜经济”和“后备箱”经济。精心谋划精品旅游线路，抢抓“两高时代”战略机遇，加强与北京平谷、密云，天津蓟州，唐山遵化和市内各县区的合作交流，共同打造国家全域旅游“大环线”，规划建设山水科教、文化康养、诗画风情、滨水休闲精品步行游线和深度自驾游线路，推出“冰雪+赛事+民俗”等冬季旅游产品，实施“文旅+康养”融合工程，推动“一季游”向“四季游”、“观光游”向“康养体验游”转变。完善提升配套体系。深度整合项目、资金向文旅康养产业集中、向景区景点覆盖，积极配建停车港湾、观景平台、旅游厕所、节点标识、绿化景观等配套设施，完善旅游集散和咨询服务功能，建设“一部手机游兴隆”平台。依托我县丰富的土特产品和工艺文化产品，在县城重要商业街区、旅游景区等地设置特色产品专卖店和专柜，大力开发“兴隆游礼”旅游购物市场。引入国内外知名连锁酒店、餐饮、汽车租赁公司和旅行社，大力开发微博、微信、抖音等新媒介，组织拍摄更多兴隆旅游短视频、小视频，持续加大“生态燕山、爽邑兴隆”宣传推介力度，提升游客满意度和产业知名度。突出抓好星级酒店和高端民宿建设，借鉴莫干山等地成功经验，研究制定支持星级酒店和高端民宿建设的政策措施，吸引更多高知人群和艺术家来兴隆进行民宿开发，全面带动旅游市场消费升级。

发展壮大食品医药产业。发展壮大龙头企业 。 深入推进食品加工行业整合，鼓励企业开展整合兼并，扶持鑫澳食品、瑞泰食品、栗源食品、桦维食品、希力药业等龙头企业做大做强，打造行业领军企业，实现产量优势转化为效益优势。积极引进国际国内行业龙头企业，鼓励本地企业与其开展合作对接，培育壮大产业链条，打造一批绿色食品医药产业集群。大力发展特色食品 。坚持“食药同源”理念，以功能食品、休闲饮品为发展方向，支持龙头企业研发新工艺，加工新产品，装备特种设备，建设特色加工流水线，积极引进生物工程技术、分离纯化技术、超微粉碎技术、冷冻干燥技术、微胶囊技术、冷杀菌技术等高新技术向果汁加工、功能性饮料、糕点、果脯、香精香料、膳食纤维、中药材、护肤品等领域延伸。积极发展医药产业 。 加快中药材种植规模化、规范化基地建设，鼓励希力药业、颈复康药业加大研发投入，加强丹参类、北豆根类系列药品新品种的研发与产业化，形成一批具有自主知识产权的中药新产品。加强中药材新品种培育与示范应用、中药材种子种苗繁育及推广、中药材规范化生产技术和山地药材仿野生栽培技术及采收加工技术的研究与应用，规范和提高中药材产地加工水平。拓展产品市场。依托特色农产品优势区创建、特色产业振兴，实施分层发展计划，着力打造一批区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，大力推进“三品一标”认证管理。瞄准京津高端消费市场，发展各类经销商和网上销售平台，建立多元化、多层次的销售网点。引进市场化宣传媒体，利用广播、电视、报刊等日常媒体特别是网络宣传等方式，加强兴隆食品医药产业对外宣传。

纵深推进科技创新产业。加快建设创新平台 。 依托阳光100创新创业基地和总部基地建设，搭建环首都地区京郊研发机构、高新技术企业、高端服务业创业孵化基地，配套建设高端人才服务设施，重点发展知识产权、创业孵化、成果转移转化、科技咨询等创新业态。支持行业龙头、骨干企业围绕前沿技术需求和产业转型要求，突出产学研结合，与京津地区高校、科研院所共建研发机构。依托院士工作站、企业创新中心和产业研究院等科技创新平台，积极引进中国地质大学分校区、旭阳大学等高等院校和科研机构，为产业发展提供源源不断的人才和技术支撑。强化企业创新主体地位 。 引导企业牵头或参与省级以上重大科技计划项目，牵头建设或组建高水平科技研发机构、产业技术创新战略联盟，对优秀创新型企业家推荐申报省级以上各类科技人才支持计划。推动县级重大科技基础设施、科研仪器设备等科技资源向民营企业开放共享。建立民营企业科技特派员制度，帮助企业开展技术攻关、成果转化，优先支持科技特派员与入驻企业联合申报省市科技计划项目，鼓励企业建立特派员工作站。完善科技创新体制机制 。 把握创新示范区先行先试机遇，健全科技管理、科技成果转化激励、科技金融结合、创业风险分担、科技开放合作等机制，进一步激发创新动能、释放创新活力。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。加大科技研发投入，充分发挥财政资金的引导作用，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策，推行企业研发准备金制度，鼓励企业加大研发投入。引导金融机构加大对科技创新型中小企业的金融支持，扩大科技担保、科技保险、知识产权质押、创业投资等科技融资规模。健全科技人才评价体系，完善人才柔性引进机制，大力弘扬科学家精神和工匠精神，增强人才吸引力和汇聚力。

积极发展星空科普产业。认真贯彻落实省委关于“促进‘台省’合作”指示要求，依托星空科普产业的稀缺性和国家天文台兴隆观测站的“唯一”优势，谋划实施天文科普特色小镇、世界天文论坛永久会址、中科（承德）智汇工场、天文学领域科技创新中心等特色项目，努力建设全国最大的天文观测基地、航空航天体验基地、天文研学基地和文娱体验基地，打造兴隆星空科普名片。延长星空科普产业发展链条，积极发展天文观测、科普教育、星轨摄影、穹幕影院、天文论坛、航空航天、星空研学等多层次、宽领域、全方位的特色星空产业，推动星空科普产业向大众化、普及化发展。大力发展“星空+”产业，推动星空科普与旅游康养、星空文化、研学旅行等产业融合发展，积极推动天文望远镜、浑天仪、黄道经纬仪等天文观测仪器及装饰性古天文观测仪器的产品研发、生产加工、销售推广。积极推动建设科教融合基地，主动与国家天文台、国防科技大学、河北师范大学沟通协调，争取新建50cm 三色望远镜系统，对兴隆基地专业60cm 天文望远镜进行适应性改造，构建河北师范大学专属科研平台。

培育壮大特色新兴产业。依托我县丰富的自然资源和优势产业基础，培育壮大新一代信息技术、新能源、高端装备、新能源汽车、智慧物流等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业有机融合，积极探索先进制造业发展路径。新一代信息技术。发挥龙头企业带动作用，积极发展数字经济和共享经济，促进经济转型升级和社会发展。积极引进电子信息产业，出台相关政策，吸引电子信息企业、互联网企业在我县设立公司、总部基地。聚焦新一代信息技术,以应用带发展，大力推动企业业务创新和服务模式创新，强化信息技术在经济社会各领域的运用，着重在通信设备、信息服务和信息技术应用等领域培育新的增长点；新能源。加强统筹谋划，推动新能源开发与产业发展相互促进，坚持发挥优势、挖掘潜力，有序推动新能源开发应用，依托我县丰富的秸秆、枝柴资源，大力发展木煤、沼气等生物质能源，不断提升新能源产业整体发展水平。着力加强关键技术攻关，加快产业创新平台建设，大力推动产业集聚，加快推进能源新基建，促进能源清洁低碳化转型，为我县能源结构调整优化、能源产业高质量发展提供有力支撑。因地制宜发展光伏发电、风能发电，鼓励发展分布式光伏发电。智慧物流。统筹制定县城智慧物流发展规划，科学合理布局物流枢纽，加强数字物流基础设施建设，促进物流基础设施线上线下融合。建立信息共享平台，加快推进汇丰物流园区、汇建物流仓储基地项目建设，打造物流园区，大力发展适合我县的“互联网+旅游+农产品+农村电商”新模式。创新物流监管方式，制定优惠政策，为智慧物流发展营造良好政策和市场环境。

优化转型升级传统产业。以装备制造、新型建材等产业为重点，以提升创新能力为主要动力，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向转型升级。装备制造业。以创新与智能、整机与配套、制造与服务协同发展为方向, 围绕荣盛产业新城产业园建设，积极引进科技含量高、产业链条关联度高的精密制造企业进驻兴隆，通过技术合作，形成集工业设计、新产品研发、产业转型于一体的以高端制造为支柱的产业集群。鼓励相关企业、科研机构、智库等在我县设立装备制造技术研究机构，开发先进技术和高端产品。加快公共服务平台建设，探索建立装备制造业云服务平台，推动科技资源开放共享，为企业提供技术研发、人才需求、成果转化、技术培训、项目对接等服务。钢铁产业。依托承德建龙特殊钢有限公司，以精品化、绿色化、多元化为主攻方向，大力发展优特钢和钢材产品精深加工，重点发展含钒高强钢和含钒特钢等高端产品，加强与下游耗钢企业衔接配套，发展定制化钢铁制品，努力打造精品钢和冶金新材料产业链，积极发展钢材延伸深加工产品。引进战略合作者开发优质石灰石资源，促进尾矿渣和煤矸石再利用。建材产业。以绿色化、功能化、个性化、品牌化为主攻方向，大幅提高绿色高值新型建材产品比重，加快开发功能性新型建材产品和“近终型”建筑部品构件，不断提升轻质板材、环保透水砖定制能力和品牌竞争力，支持企业利用尾矿等工业固废生产新型建材产品。

（二）做强核心要素，推动产业换挡升级

培育培优市场多元主体。发展壮大龙头企业。大力倡导同行业以及关联的企业和产业竞合发展，有序引导企业强强联合、同业整合、兼并重组，着重培育一批龙头企业，着力打造一批具有完整产业链、较强竞争力和较高知名度的行业领军企业。着力打造一批产业化联合体。针对落地加工行业、农业、农产品加工业等细分领域的优势产业，鼓励企业形成以利益联结为纽带的一体化经营组织联盟，改变一家一户单打独斗的经营模式，提升企业联合竞争力。培育高成长性中小微企业。突出重点，对我县优势产业领域一批经济效益好、科技含量高、高成长型小微企业加强调查摸底，建立“小升规”重点企业培育库，加大对库内企业的政策倾斜支持力度和财政支持力度，对新升规企业给予配套奖励，激励企业向规模发展。建立健全“小升规”工作协调机制，加大“小升规”重点培育企业和新升规企业的支持力度，积极帮助企业解决生产经营和成长发展中的困难。

做大做强产业发展平台。推进园区提档升级。坚持把园区作为支撑产业发展、保障项目落地的重要载体和平台，突出抓好省级经济开发区建设。继续深化与荣盛集团战略合作，大力完善道路、电力、污水处理等基础设施，实现开发区起步区“九通一平”。明确开发区功能定位，推动食品药品、加工制造等产业向开发区聚集，鼓励企业、项目向开发区集中，引导各类生产要素向开发区流动，不断提升开发区核心竞争力。优化开发区产业布局。按照“核心带动、带状发展”的发展思路，科学布局总部经济、食品药品加工、新能源汽车及精密制造、钒钛新材料装备制造四大产业。总部经济（北区地块），依托总部经济产业园，重点发展为促进产业集聚、产业发展、产业升级的生产型配套服务设施；依托优良的生态资源，发挥环京津交通区位优势，兼顾发展生活型配套服务设施，为就业人群提供配套居住生活空间，构建辐射带动开发区产城融合的综合服务核心。食品药品加工（大小河南地块），依托食品药品加工产业园，重点发展以果品加工、农副产品加工、酒和饮料、保健食品等产业为主，加强绿色食品加工特色基地建设。新能源汽车及精密制造（荞麦岭地块），依托新能源汽车及精密制造产业园，围绕钢铁企业的技术改造与产品优化升级，重点发展金属制品、新能源汽车及配件、精密仪器仪表、机械零部件等产业，逐步向高附加值、高技术含量、低资源消耗、环保节能的产业链高端延伸。钒钛新材料装备制造（建龙平安堡地块），依托钒钛新材料装备制造产业园，重点发展金属冶炼（含钒钛冶炼），发展钒钛高端产业链相关产业，同步配套抓好平安堡水泉甸子物流园区建设。聚焦精准招商。充分发挥总部经济招商优势，坚持内资外资并举、存量升级与增量引进并举的方针，注重运用以商招商、网上招商、产业链招商、投资代建招商等多种手段，形成严密高效招商网络资源。倡导“择商选资”理念，瞄准北京企业外迁方向，充分利用兴隆地缘优势，在打通密云、平谷招商渠道的同时，重点拓展怀柔、顺义招商渠道，加速融入京津冀一体化。积极探索整体托管、飞地经济等开发区管理模式，推动与京津共建产业园区、科技园区和科技成果孵化转化基地，努力形成“京津研发+兴隆转化”的合作模式。

稳步加强重点项目建设。坚持把项目作为扩大有效投资、带动转型升级的重要抓手，围绕 “1+2” 特色主导产业、生态建设、“两新一重”、乡村振兴、民生短板、公共服务等重点领域谋划实施一批重大项目，积极争取上级资金支持，保持投资合理增长，为经济社会发展添动力、增后劲。持续开展重点项目建设攻坚行动，完善县领导包保重点项目、政银企对接等项目推进机制，优先保障项目用地、用工、资金等要素需求，以项目的落地开工推动经济高质量发展。

（三）着眼扩大内需，拓展消费新空间

充分发挥消费对经济发展的基础性作用，坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，立足以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快培育完整内需体系，以创新驱动、高质量供给引领创造新需求。

以新模式、新业态促进消费增长。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。开展促消费、惠民生行动，实施养老家政、旅游休闲、信息、绿色、住房、文教体育等重点领域消费工程，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，发展消费新业态。以新经济支撑新消费。促进以互联网、大数据、人工智能等技术为支撑的新消费提质扩容，拓展消费新场景、新模式。鼓励运用现代信息技术，促进个性化设计和柔性化生产，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式。扩大农村消费。推进电商进农村,扩大电商覆盖面。推动邮政、供销、商贸物流、快递等资源整合,健全县乡村三级物流共同配送体系。加强农村流通基础设施建设,加快乡镇商贸发展,推动工业品下乡、农产品进城。支持线下经营实体改造提升。加快线下实体向场景化、体验式、互动型、综合型消费场所转型。鼓励经营困难的百货店、老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”、“智慧街区”、“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同。

推进文旅休闲消费提质升级。加快培育“夜经济”。挖掘地域文化内涵，完善配套公共设施，丰富特色餐饮、旅游购物、休闲体验、娱乐健身、文化创意等服务业态，推动夜经济发展，积极打造青松岭水镇、红石郡、长城十里春风镇、东区天鸿商业街4 个旅游休闲购物街区；加快发展“后备箱”经济。紧盯京津市场，开发有特色、高品质的地方产品。以奇石、根艺、枝艺、砂画、石雕刻、书画等为切入点，开发有地方特色、有市场需求的特色文创商品。以山楂系列产品、板栗系列食品等为主导，打造兴隆山楂和板栗食品品牌，丰富本地产白酒、饮品、罐头、食品等地方特产文化内涵，实现地方土特产和文化创意的融合。在县城重要商业街区、旅游景区、特色小镇、乡村旅游点、公路服务区等地的商业区域设置专卖店和专柜进行地方特色产品销售；大力发展“周末经济”。聚焦本地消费者和京津唐承等地消费者对生态、文化、精神消费的追求， 大力推进乡村旅游，依托生态农业、森林生态、果品种植、农牧种植养殖、农副产品生产加工等一产项目，丰富乡村旅游观光、体验、 休闲式业态。挖掘本地特色文化，打造诗上庄诗歌小镇、南天门满族风情小镇、青松岭文旅康养小镇、中冶长城文化小镇、碧桂园体育文化休闲小镇、天文科普小镇等一批特色文化小镇。提升周末旅游的丰富感和层次感，变“周末经济”为“常年经济”。探索发展品质消费。重点加快制定支持星级酒店和高端民宿建设的意见，借鉴莫干山等地成功经验，以文化为核心，吸引更多高知人群和艺术家来兴隆搞民宿开发，全面带动兴隆旅游市场消费升级。

营造安全放心消费环境。强化市场秩序监管。对各类市场主体一视同仁，依法依规实施公平公正监管，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争市场环境。严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动，彻查生产源头和销售网络，开展全链条打击，有效净化消费环境。鼓励地方监管平台、电商平台、第三方追溯平台与国家重要产品追溯平台信息互通。积极推进消费领域信用体系建设。完善个人信息保护制度和消费后评价制度，大力优化线上消费环境，加大力度打击网络刷单炒信等黑色产业链。充分运用全国信用信息共享平台、金融信用信息基础数据库等，建立健全企业和相关人员信用记录。畅通消费者维权渠道。加强12315 行政执法体系和消费者维权信息化建设，形成线上线下相结合的消费者维权服务体系，强化对消费者权益的行政保护。针对质量问题集中和人民群众关注的重点服务领域，加强服务质量监测。开展消费投诉信息公示，利用网络、广播电视、维权服务点、电子公示牌等多种形式公开投诉产品和服务信息。充分发挥媒体监督功能，加大对侵害消费者合法权益违法行为的曝光力度。

三、提升林果产业质量效益，打造富民强县新支撑

突出山楂、板栗两大特色产业，按照“一二三产融合发展、林上林中林下全面开花”的总体思路，滚动实施“品种选育、提质稳价、精深研发、品牌拓展”四大工程，推动林果产业向高端、高质、高效方向发展，全力打造兴隆富民强县的“金山银山”。

（一）建基地，提升林果产品质量

加强标准化生产。深入实施山楂、板栗全国绿色食品原料山楂标准化生产基地建设，不断提升果园标准化建设水平。通过示范引导、现场培训、远程咨询和观摩学习，提高生产者标准化生产技能。通过专业合作社、公司基地等组织约束和达标果品销售的高价格吸引推动农户按标准种植，实现特色果品按标生产、达标销售。提高特色果品品质和品牌辨识度，降低国内同类果品对我县果品产量及价格的冲击。

加强品种选育。以兴隆山楂联创国家级和省级特色农产品优势区为契机，争创兴隆板栗国家级和省级特色农产品优势区，高标准建设“兴隆山楂”文化馆，对 930 余株山楂、板栗等古树名木进行奖励性保护，大力推广“雾灵红”“秋金星”和燕山短枝板栗等优良乡土品种，保证“兴隆山楂”和“兴隆板栗”优质根脉永续传承。

提升市场竞争力。继续支持鼓励瑞泰、鑫澳等省、市级龙头企业向农民收购果品、输出技术，持续推动农技服务“扁平化”和“市场化”，争创“两品一标”果品 3 个以上。大力发展“私人定制式”的观光园、采摘园，确保新增有机种植面积 5 万亩以上。全力打造以中药种植为主的南北两个“万亩林下经济产业带”，将全县冷藏仓储能力提升到 30 万吨以上，大力推广山楂去核机、烘干机和板栗剥米机，进一步提高兴隆果产品的综合效益和市场话语权。

（二）促融合，提升林果文化内涵

开发林果旅游模式。凭借丰富的林果资源和旅游资源，以主题公园、田园综合体、特色小镇、美丽乡村、山楂加工龙头企业建设为载体，着重发展康养休闲、研学休闲、亲子休闲和运动休闲等模式，促进山楂产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，拓展非农功能。大力发展以林果采摘、观光旅游为主的休闲农业，推出精品休闲游玩路线，配套发展民宿、农家院等乡村旅游接待设施，提高林果旅游发展水平和档次。

举办林果特色活动。突出山楂特色，积极融入创意元素，将山楂种植文化、民俗风情、传统美食等融入传统节日或主题庆典，开发独具兴隆特色的山楂节。建设以山楂为主题文化的特色场馆，把山楂生产场所、消费场所和休闲旅游场所相结合，围绕一二三产有机融合，挖掘展示特色山楂主题文化，谋划建设山楂博物馆、山楂产品展览馆等。

大力开发衍生产品。通过设计主题鲜明的形象，进行山楂板栗深加工，支持农产品就地加工转化增值。在山楂板栗主产区，通过设置果、茎、叶、花形状的指示牌、装饰物，在主题节庆上展示以山楂板栗为原料的精深加工产品，并辅以创意设计包装，打造当地最具特色的农特产品和最受欢迎的旅游商品。

（三）建体系，提升林果市场影响力

完善林果销售体系。鼓励引导县内果品加工企业与国内外龙头企业 “ 强强联合 ” ，筹建兴隆山楂产业大数据平台和山楂交易中心。以成功创建 “ 全国电子商务进农村示范县 ” 为契机，支持农村快递物流 “ 村村通 ” ，深入实施 “1+4+N” 农村电商拓展行动，做大做强 “ 承德山水 ” 品牌农产品展示展销中心，培育壮大农村经纪人队伍。大力发展 “ 微商 ” “ 电商 ”“ 直播带货 ” 等新型销售模式，全面提升 “ 兴隆山楂甲天下 ” 的品牌市场影响力。

完善农产品质量追溯体系。力争林果产业规模经营主体全部纳入 “ 国家农产品质量安全追溯平台 ” ，巩固京津周边优质绿色产品生产基地的地位。建立果品质量安全信用档案，实施 “ 黑红榜 ”制度，对守法诚信主体优先安排专项资金项目和示范项目，给予优惠政策和资金奖励，违法失信主体加入 “ 黑名单 ” 。积极参与山楂、板栗生产的国家和地方标准建设，提高果品加工行业标准制定体系话语权。

四、全面实施乡村振兴战略，提升城乡统筹新水平

坚持新型城镇化发展方向，大力实施乡村振兴战略，围绕“生态宜居人文创新之城”方向和“山水生态休闲旅游城市”定位，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现城乡统筹发展、融合发展。

（一）推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，适时优化调整。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，易返贫致贫快速发现和响应机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及其它意外原因导致的严重困难户，开展定期检查，动态管理，及时纳入帮扶范围，实行动态清零。继续巩固“两不愁三保障”成果，全面做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，持续加强扶贫项目资产管理和监督，确保继续发挥作用。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制，完善最低生活保障制度、低保家庭收入财产认定办法、低保标准制定和动态调整机制等制度，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。完善养老保障和儿童关爱服务，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。

加强与乡村振兴有效衔接。紧盯中央和省市政策调整，全面做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。聚力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴重点工作有效衔接，支持乡村特色产业发展壮大，实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施。支持培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造区域公用品牌。继续大力实施消费帮扶，促进脱贫人口稳定就业。持续改善基础设施条件，进一步提升公共服务水平。

（二）实施乡村建设行动

改善乡村基础设施建设。加强乡村公共基础设施建设，保障农村供水安全，加强供水管理和水利建设工程。持续推进农村电网改造升级，满足农村生产生活用电需求。推进 “ 四好 ” 农村公路建设，到 “ 十四五 ” 末，完成 100 个村庄的主干道柏油路提升改造。全面推动农村水、电、路、气、通信和物流等基础设施建设提档升级，着力推进农业农村基础设施现代化，满足新时代农村居民高质量生产生活的现实需要。

持续巩固提升农村人居环境。谋划实施一批农村人居环境整治和村庄公共基础设施建设项目，持续推进农村 “ 厕所革命 ” 、农村生活垃圾治理、农村污水治理和村容村貌提升。依托原生态村落和民族特色村，积极发展休闲观光农业，着力打造 “ 春观花 ” 、“ 夏纳凉 ” 、 “ 秋摘果 ” 、 “ 冬赏雪 ” 精品农村休闲游玩线路。到 “ 十四五 ” 末，建成省级生态休闲农业示范区 1 个，中国美丽休闲乡村2 个，打造精品休闲游玩线路15 条。

培育和吸引农业人才为乡村振兴赋能。加强农村实用人才等“五支队伍”建设，实施农民综合素质提升工程，整合学校、企业等各类资源，建立健全高素质农民教育培训体系，提高农民科技文化素质，培养一批适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。持续开展“乡村振兴党旗红”活动，大力实施“能人返乡”工程，鼓励大学生、在外务工人员返乡创业，为乡村振兴提供人才支撑。

推动治理重心下移。坚持自治、法治和德治相结合，有序开展村级议事协商创新实验。推动社会治理和服务中心向基层下移，不断提升乡村治理水平。推进农村基层党组织规范化建设，加强村“两委”干部培训，引导农村党员发挥先锋模范作用。以“智治”为牵引，推进“雪亮工程”建设，实现县乡村三级综治视联网和视频监控系统全覆盖，打造平安乡村。规范村级事务管理，加强网格员队伍建设，完善乡镇综合服务中心、村服务站，形成完善的乡村便民服务体系。

（三）巩固提升基础设施保障能力

提升水利设施保障能力。全力提升县城水资源承载力水平，规划县城周边水库地表水供水系统建设，推进第一水厂建设，谋划第二水厂、调峰泵站等供水调水设施建设，谋划地表水源水库建设前期工作。巩固提升农村饮水安全，加大城镇和中心村集中供水管网建设力度，完善供水体系建设。严格执行最新《用水定额》和《最严格水资源管理制度》，在保障水资源合理利用的前提下，保障工农业用水需求。

完善综合交通网络体系。有效落实交通强国战略，坚持交通先行、县乡道路同步协调建设，着力构建以高速公路和干线公路为框架，以农村公路为延伸的公路网络格局，确保承平高速建成通车，到 2025 年基本建成京津 1 小时交通圈，县城周边乡镇实现城乡公交一体化运营。按照 “ 外联大通道，内畅微循环 ” 的思路，结合县城规划建设和国省干线路网建设，以窄路加宽、关键节点断头路、新建区域连接道路为重点，全面优化县城路网结构，提高城市道路通达和疏散能力，构建互联互通区域交通网络，实现县域交通织网成线、便捷通畅。到 2035 年， “ 两环十八纵十二横 ”主骨架路网结构基本形成。

加快综合能源供应网建设。强化供电保障体系建设，新建110KV 变电站 1 座，提升农村电网网架结构，实施新一轮农村电网改造升级工程，农村电网新增容量 49.26 兆伏安以上。加快推进智能电网和微电网示范项目建设。积极推进天然气管道向重点城镇延伸，扩大管道天然气覆盖范围。全力推进充换电站、充电桩等电动汽车充电设施建设，提升车站、商场、停车场和企事业单位、居民小区电动汽车充电设施服务能力，保障全县电动汽车充电需求。加强农村清洁取暖工程建设，在有条件地区积极推广相变蓄热分布式电取暖、空气能取暖等清洁取暖方式，其他地区实现洁净煤取暖全覆盖。

（四）提升城镇化发展水平

优化国土空间格局。对标对表国家和省市规划，完善我县国土空间规划。按照 “ 山水生态休闲旅游城市 ” 发展定位，规划构建“ 一屏保护、两带聚集、多点支撑 ” 的国土空间格局（ “ 一屏保护 ”即以燕山 “ 祖脉 ” 为核心的京津冀水源涵养生态屏障， “ 两带聚集 ”即京建线和 112 线两条综合城镇发展轴带， “ 多点支撑 ” 即点状培育生态县城、特色小城镇和中心村），明确 “ 一主两副、两轴四区 ” 的城乡发展布局（ “ 一主 ” 即中心主城区， “ 两副 ” 为半壁山镇和李家营镇两个县域副中心， “ 两轴 ” 即京建线和 112 线综合城镇发展轴带， “ 四区 ” 即西部生态文旅区、北部战略新兴产业区、南部产业转型经济区、东部生态旅游农业区）。加强基本农田保护，严控建设占用永久基本农田，严格规范永久基本农田上农业生产活动。坚持以人为本、规划先行、建管并重的原则，以 “ 六城同创 ” 为载体，拓展规划空间，优化功能布局，聚集人口产业，提高承载能力和综合竞争力，全力打造以县城为龙头、中心镇为节点、一般乡镇为基础的城镇发展体系，加快推进城镇化进程；统筹生态、生产、生活三大要素，稳步拓展城市发展空间，科学把握城市开发时序，预留超市、学校、公交场站、绿地、广场、停车位等公共配套设施的用地空间，进一步提升公共服务综合保障能力。

提升城市品质。着力提升城市效能，稳步推进星级酒店、游购娱街区、教育医疗、文化展览等服务设施建设，优化路网、管网结构和公共服务配套设施布局，提升县城承载能力。着力提升城市品质，强化城市管理服务，加强城市风貌管控，立足整体平面和立体空间统筹城市景观和建筑布局，重点加强县城中心区、城市新区、重要街道、临山滨水等片区城市设计，大力整治“脏、乱、差、违”，调整城市公共空间功能，严格管控建筑高度、密度、体量、风格、色彩，合理控制居住用地容积率，提升城市容貌水平，打造精品街区、景观大道。

加快推进小城镇建设。结合国土空间规划编制，按照突出特色、梯次推进原则，充分发挥兴隆镇、半壁山镇等中心城镇在城镇化进程中的重要节点作用，挖掘利用镇域自身独特的资源、区位优势和产业基础，融入文化历史元素，完善基础设施和配套设施，加快产业和人口向小城镇聚集。合理优化乡级行政区划设置，加大并乡设镇力度。

（五）推动新型城镇化与乡村振兴融合发展

完善城市人才入乡激励机制。健全新时代科技特派员制度，完善选派方式、需求对接、利益分配、政策保障等工作机制，实现科技特派员乡镇、村全覆盖。推进大学生村官与选调生工作衔接，健全选派第一书记工作长效机制。鼓励引导高校毕业生、在外务工人员返兴创业兴业，统筹实施“三支一扶”计划等高校毕业生服务基层项目。

构建城乡统一的消费市场体系。深入挖掘村史文化、旅游价值，将乡村的生产、生活、生态、文化传承、休闲旅游等功能面向城市居民进行服务产品开发，同时加大工业产品和现代服务业产品下乡力度，实现城市产品下行、农村产品上行，通过城乡消费的融合互动，形成“城乡生产—城乡消费”的市场融合体系。

健全多层次农村金融服务体系。积极稳妥培育发展村镇银行，优化普惠金融便民点布局和功能，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资，促进金融服务向乡村覆盖、信贷资源向乡村流动。加快建立多层次农村保险体系，建立健全农业保险保费补贴机制。

五、积极服务改革开放实践，打造营商环境新高地

坚持把优化营商环境作为推动兴隆高质量发展的关键举措，以补齐“服务”最大短板为目标，全力争创“全国营商环境百强县”，打造京津周边最具活力和竞争力的投资沃土。

（一）用“兴隆品牌”引领服务

以市场需求为导向，围绕补齐“服务”短板，加快转变政府职能，推进政务服务标准化、规范化、便利化，全力打造以“一成、两好、五个最”为主要内容的兴隆“125”营商服务品牌，全面提升政务服务能力和水平。

打造高效政务服务品牌。深化“放管服”改革和“承德办事一次成”改革，全面实行政府权责清单制度，加大向乡镇和基层放权力度。加大服务企业力度，进一步加强“企业发展服务中心、服务站、服务代表”力量配置，提升政府服务企业的能力和水平。深化商事登记、工程建设项目、公共基础设施接入等重要领域流程再造改革，精简审批环节，削减审批要件、压缩审批时限，规范审批服务行为，提高审批服务效能。深化事业单位改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。

营造公平公正市场环境。围绕土地、劳动力、资本、技术等重点要素，深入推进市场化配置改革。全面落实《优化营商环境条例》，有效降低企业制度性交易成本，实施市场准入负面清单制度，营造各类市场主体公平竞争的市场环境。加强政府采购、对外合作、招标投标、招商引资、政府债务、拖欠企业账款、拖欠农民工工资、环境保护等重点领域政务诚信建设，推动形成守信互信的良好社会信用环境。

（二）用“兴隆改革”促进服务

深化国企国资改革。深化国资管理和国企改革顶层设计，制定实施国企改革行动计划，建立和完善现代化企业制度，完善公司治理机制，健全选聘用人制度。深化国企混合所有制改革，深化国资投资、运营公司改革，提高国投公司、担保公司的运作能力和效益水平，落实国有资产保值增值责任。优化国有资产监管机构职能，健全国有资产监管责任体系，形成以管资本为主的国有资产监管体制，推动国有资产监管制度化、规范化。

推进财税体制改革。加快财政体制改革，深化财政事权和支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力。全面实施预算绩效管理改革，推进绩效管理与预算管理充分融合，高质量实施“双监控”和重点绩效评价，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。健全财政收支预算管理制度，严控“三公”经费预算，全面提升财政资源配置效率，推进政府采购制度改革，完善财政对民生和公共服务领域投入稳定增长的机制，加大就业保障、养老、医疗、教育等领域的财政支出。

深化招商体制改革。高质量融入协同发展大局，充分发挥我县独特的区位优势，抓住北京疏解非首都功能和产业外溢的机遇，与周边地区在产业转移、民生就业等方面实现紧密协作。扩大营销网络，积极开拓“一带一路”、欧美日韩等国际市场，全面提升开放型经济水平。探索重大项目引进激励机制，采取股权激励、投资补贴、贷款贴息、研发补助、设备补贴、物流补贴、培训资助、社保补贴、租金补贴、厂房代建、贡献奖励、人才奖励等方式，对引进的重大产业项目予以支持。

深化项目用地制度改革。对于符合产业规划的重大项目，按照“一事一议”的方式，保障项目合理用地需求。根据产业政策和项目类别采取租赁、先租后让、租让结合和差别化年期出让等供应措施保障产业用地。政府参与投资建设的，可使用划拨土地的医疗、养老、教育、文化、体育等公共服务项目，可以国有建设用地作价出资或入股的方式供应土地。探索在开发区内土地可按不同功能用途混合利用，按规定允许同一地块或同一建筑兼容多种功能。

（三）用 “ 兴隆精神 ” 提升服务

大力弘扬“重商崇文厚道诚信”的兴隆精神，在全县凝聚起“ 投资者是上帝，企业家是功臣 ” 的服务共识，持续强化 “ 正反 ” 双向举措。深入贯彻 “ 服务第一、管理第二 ” 理念，切实做到 “ 五个服务 ” （所有部门做好服务是第一位的，全县都是给投资者服务的，党群政法机关都是为全县中心工作服务的，驻兴单位都是为兴隆发展服务的，所有公职人员都是给兴隆人民服务的）。大力开展文明创建活动，在全县创建培树一批孝道和睦、平安稳定、文化传承、亲商重企、致富共富、村美户洁的文明村、文明社区。积极推动移风易俗、化风成俗，培育形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，让整个兴隆形成人人崇尚兴隆文化、人人展现兴隆精神、人人维护兴隆形象的浓厚氛围。

完善社会信用体系和治理体系。正向激励持续深入，大力实施公民道德建设系统工程，深入开展 “ 最美兴隆人 ” 、 “ 兴隆最美家庭 ” 等系列评选，持续培树一批先进典型。完善透明规范执法体系，打造诚信政府，依法保护市场主体权益。反向惩戒加大力度，严厉打击阻工扰企、失信老赖、缠访闹访、诬告陷害等行为，加大宣传曝光惩戒力度，让作风不正、操守不严、品行不端、道德失范者没有市场。健全完善非法集资风险排查工作机制，严厉打击非法集资等扰乱金融市场秩序行为。

六、促进民生事业均衡发展，谱写幸福生活新篇章

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，优先发展教育事业，持续深化医疗卫生体制改革，实施积极的就业政策，全面加强基层治理能力和治理体系建设，保持社会大局和谐稳定，持续增进民生福祉。

（一）推进优质教育均衡化

促进各级各类教育协调发展。学前教育： 推进城乡公办幼儿园发展，全面实现县城适龄儿童就近入园，解决“入园难”的问题。积极推进普惠性幼儿园发展，认定和扶持一批普惠性民办幼儿园。义务教育：全面实行义务教育阶段入学阳光招生、平行分班，严格治理择校等问题，教育资源配置与教育机会均等更加公平合理，促进义务教育均衡发展。高中教育：进一步做大做强高中教育，加强高中学校标准化建设，提档升级，完善配套设备设施，不断提升学校硬件水平。职成教育：加强职业教育基础设施建设，推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。建立健全社区教育网络，推进终身教育，发展老年教育。特殊教育：全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加强普特结合，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式。校外教育：充分发挥县青少年活动中心作用，促进素质教育及学生科技素质活动的开展，增强学生的动手能力。民办教育：大力扶持和发展民办教育，规范民办学校办学行为。积极与京津地区名校沟通对接，争取建立1-2 所高质量完全制私立学校。

加强两支队伍建设。完善专家型校长的选拔、培养机制，加强对在岗校长任期管理，落实年度和任期考核制度，建立校长“末位淘汰制”，实现校长岗位交流常态化。加强校长在职培训，建立梯队化校长队伍，加强对后备干部的培养培训与考核。健全教师培养培训与补充机制。建立师德师风建设长效机制，形成中小学教师全员培训新常态，强化名师培养和骨干教师培养计划，构建高中、初中、小学骨干教师梯队。发挥青年群体典型示范带动作用，开展“争做新时代向上向善好青年”、“争做新时代好队员”、“兴隆好青年”等主题活动，选树一批在经济社会发展一线作出突出贡献的优秀青年典型。

深化教育领域综合改革。深化教育教学改革，提升教育质量和办学水平。推进课程改革，建立和完善对学校、校长、教师落实课堂教学改革行为和成效的考核机制，促进学校全面落实新课程理念，整体推进课程改革。实施科研兴教，强化研训结合，对全县中小学专任教师进行培养有效教师、探索有效教学、提高有效技能、实现有效研修目标的“四个有效”全员研修。深化区域合作、城乡互助、协同发展共同体。深化与天津北辰和省外名校的全面帮扶对接，学习先进的管理理念和教学方法。进一步深化城乡学校互助活动，县域内优质学校与薄弱学校结对组建以强带弱帮扶共同体，帮助薄弱学校完善管理制度、提升管理水平、强化师资队伍、提高课堂效益、活跃教育科研。

大力发展体育事业。继续推广全民健身计划，深入宣传《全民健身条例》，每年以“全民健身日活动”为主线，采取多种形式普及体育知识，推广体育活动。大力推广冰雪运动，组织开展冰雪运动重大赛事。鼓励和引导社会各界多形式、多渠道兴办体育产业，培育体育市场，把各项体育项目的开展与文化、旅游等产业有机结合起来，满足群众多元化的休闲健身需求，实现“体育 + 文化 + 旅游 + 娱乐 + 休闲”等产业融合发展。

（二）加快医疗卫生公平化

推进京津冀医疗卫生协同发展。坚持“政府主导、统筹推进、错位发展”的工作思路，以改革创新为动力，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，全面深化医药卫生体制改革，加强与京津对接交流，发展合作办医，加快实施康养中心建设，全面开展医养结合服务，推进京津冀医疗卫生协同发展。

健全完善医疗卫生服务体系。加强医联体与智慧医疗建设力度，推进智慧医疗行动计划，形成市、县、乡、村四级诊疗信息互联互通。强化医德医风修养，以县医院医疗工作者志愿服务队创建为蓝本，树立“医者仁心”职业形象。加强乡村医生队伍建设，实施“人才强卫战略”。优化公共卫生服务体系，健全突发公共卫生事件应急体系，持续推进基本公共卫生服务，推动老年、妇幼健康服务建设，提升中医药服务能力，提升基层医疗卫生服务水平。

扩大优质医疗资源供给。推进县人民医院扩建并创建三级乙等医院，完成县中医院与县妇幼保健院易址新建工程，分批次落实基层乡镇卫生院硬件能力提升。加快推进医养结合融合发展，立足“工作在北京，康养在兴隆”服务理念，通过政策支持、医院服务、社会化投资等，打造符合县情医养结合模式，当好北京健康养老延伸基地。

深入开展健康中国兴隆行动。全面落实健康体系建设，建立健康促进政策，推广健康生活方式，大力开展爱国卫生运动，提高全民环境卫生意识和健康文化水平，培育健康人群。改进疾病预防控制模式，加强重大传染病防治，持续做好常态化疫情防控工作。争创“国家卫生县城”。

（三）织牢社会综合保障网

构建全面公平的社会保险体系。构建“广覆盖、保基本、多层次、可持续”社会保障制度，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。大力实施“全民参保登记计划”，加强社会保险基金的监督管理。健全统一规范的医疗救助制度，建立医保支付机制，完善异地就医结算，健全重大疾病医疗保障和救助制度。加强住房保障力度，政府债券优先安排用于保障性安居工程，将棚户区改造与稳定房地产市场有机结合，推进城镇老旧小区改造。加强对重点群体的基本生活保障力度。做好退役军人服务管理工作，落实现役军人、退役军人和其他优抚对象优先优待政策，积极开展社会化拥军活动，提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平，大力营造浓厚双拥氛围，力争 2024 年成功创建国家双拥模范县。健全分类分层、城乡统筹的社会救助体系，做好城乡困难儿童、妇女、老年人、残疾人等各类困难群众基本生活保障。

进一步完善养老服务体系。推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，大力推进社区居家养老服务发展，加强社区养老服务设施建设。加大公办养老机构设施升级改造力度，支持社会力量举办养老机构。加强养老服务综合监管，进一步加强养老护理员队伍建设，强化特殊困难老年人兜底保障。加快发展农村养老服务，推动对农村幸福院的建设管理，建立完善政府扶得起、村里办得起、老年人用得上、服务可持续的农村养老模式。加强医疗康养综合体建设，推动养老事业和康养产业协同发展。

继续完善社会救助体系。建成以最低生活保障为基础，专项救助为支撑，以特困供养、临时救助为补充，覆盖城乡的社会救助体系。形成制度衔接、资源统筹、部门联动、社会参与、信息共享的体制机制和综合救助格局。坚持儿童利益优先原则，提升困境儿童福利保障水平，落实基本生活兜底保障政策，充分发挥未成年人救助保护机构功能，引入社会力量参与关爱保护，加强儿童福利机构基础设施和规范化建设。落实高龄老人保健津贴和经济困难高龄失能老人补贴，关爱农村留守老人。加快慈善事业发展。加快推进农村公益性公墓建设，纳入全县国土空间规划，新建兴隆县殡仪馆骨灰堂项目、祺安公墓扩建项目，分批次推进全县乡镇中心型公益性公墓建设项目。完成县光荣院原址翻建或易址新建，积极推进县社会烈士陵园改扩建项目，积极推动军民融合发展。

（四）推进文化繁荣大发展

完善公共文化服务体系。稳步提高公共文化服务标准化、均等化、数字化、社会化水平，扩大公共文化服务有效供给，实现乡、村、城市社区文化服务互联互通，形成资源配置均衡的三级公共文化网络，提升公共文化服务水平。中心城区建设能够满足大中型活动需要的文化设施和场馆，推进兴隆县非物质文化遗产展览馆建设，完成县文化馆、图书馆、博物馆标准化建设，推进图书馆“智慧阅读”数字化进程，全力打造数字化图书馆。加强基层文化阵地建设，大力开展基层文化人才培训活动，打造文化兴隆主题公园，提供人民群众参与文化活动的空间和舞台，深入开展文化精品下基层、文化惠民系列活动，不断扩大服务范围。加快镇街和社区图书馆分管建设，改造升级重点乡镇的文化馆和图书馆，打造3 个以上县级乡镇示范馆。构建现代公共文化服务体系、现代文化市场体系、优秀传统文化传承体系，做好文物保护与文化传承创新，提升文化软实力，做好主流舆论宣传，建设“文化兴隆”。

丰富特色品牌文化及产品供给。持续打造诗词、书画品牌，开展书画、文学创作、文化娱乐等多领域合作交流，打造书画精品文化品牌，壮大兴隆县书画写生创作基地联盟队伍。挖掘长城历史文化，发挥长城文化底蕴，打造长城文化博物馆、长城文化主题公园，举办长城夜景灯光秀等文化创意演出活动。挖掘利用红色文化，重点挖掘爱国民族英雄孙永勤的事迹，以及冀东军区涌现出的八路军英雄人物和典型战斗事件，提高红色文化产品品质，加强红色文化宣传和传承，加快实施驴叫村红色村建设等重点项目。挖掘兴隆特色餐饮文化，打造特色餐饮品牌。

打造“文化 + ”融合工程。构建文化与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局，加快衍生文化新产品、新业态、新模式。推进“文化 + 农业、工业、旅游、体育、康养”等一二三产业的深度融合，促进文化旅游、文化创意等相关产业发展。

（五）构建现代化治理体系

完善社会治理体系，打造共治共享的新格局。充分发挥县乡（镇）政府社会治理的主导作用，强化政府社会治理责任，完善社会治理的政府负责体制和治理机制。提高政府资源整合、综合运用、快速响应能力，全面提升政府公共服务水平。广开社会、公众参与社会治理渠道。健全基层群众自治组织，完善基层民主协商制度，支持公益性慈善事业发展，将慈善事业纳入治理体系和治理能力现代化的整体框架。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及各种专业协会和志愿者组织等中介机构在社会治理中的重要作用。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善社会矛盾纠纷预防化解机制，增强矛盾纠纷化解的针对性和有效性。

加快建设数字兴隆，打造更高水平的平安兴隆。严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判，防控协同，防范化解机制。严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，防范化解各领域重大风险。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。构建打击黑恶势力、暴恐犯罪、新型网络犯罪长效机制，强化人防物防技防措施，筑牢 “ 三道防线 ” 。打造善治高效的社会治理智慧平台，构建一体化网格管理体系。建设 “ 智慧兴隆 ” 数字化指挥平台，完善城市网格化管理制度，积极推广社区网格化管理模式，构建精准高效的城市管理体系。实施智慧公安 “1133” 工程，推进智慧安防小区建设，加快数字化城市管理平台建设，利用物联网、传感网、云计算、大数据、三维实景以及新一代的通信技术，深化地理、资源、生态环境、人口、经济、社会综合事务的数字化、网络化，推进智慧交通建设、完成 “ 一标五实 ” 信息采集、 “ 二维码门牌 ” 制作。

构建 “ 大安全 ” 格局，加强食药和特种设备监管。深入推进食药安全工程和 “ 食药安全诚信 ” 三年行动计划，推进 “ 食品安全示范区 ” 创建行动，完善六大类食品追溯体系建设，餐饮企业实施“ 明厨亮灶 ” 量化分级管理。聚焦 “ 一老一小 ”“ 两大三小 ” ，提升风险防控、预警体系、应急处置等能力。开展 “ 放心肉菜示范超市创建 ” ，建立实施 HACCP 等县级质量管理体系。建立药品全生命周期监管机制，建立药品生产企业、单体药店、医疗机构参与的药品追溯体系，实现全程追溯，推进 “ 智慧监管 ” ，实施药物警戒制度，严防严控药品风险。建立特种设备 “ 双控 ” 机制，消除区域性行业性安全风险，提升 96365 平台服务功能，开展电梯质量追溯体系试点工作。

深化军地合作，推动军民融合发展。在经济建设中贯彻国防需求，在国防建设中合理兼顾民用需要。完善军民融合发展体制机制，健全军民融合发展的组织管理、工作运行和政策制度体系。建立军民融合领导机构。深化军地合作，加强军地在基础设施、产业、科技、教育和社会服务等领域的统筹发展。探索建立军民融合项目资金保障机制。

（六）有效防范化解重大风险

落实就业政策，拓宽就业空间。优化就业创业环境，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。充分发挥国家贴息小额贷款政策的引导和激励作用，简化程序，创新方式，降低门槛，扩大发放范围，深入推进全民创业。加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度。健全公共就业创业服务体系。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，广泛开展公共就业人才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。加快“互联网 + ”与就业服务融合，创新服务方式，提升服务效率和质量。推进基层公共就业服务内容项目化、目录化和标准化。统筹重点人群就业。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，促进以高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业。建立健全城乡劳动者平等就业制度，推进农村富余劳动力返乡创业和有序就地转移。拓展就业新空间。找准就业增长点，加大就业岗位开发力度，把开发城镇就业岗位与完善就业服务功能结合起来，与城镇经济发展结合起来，拓展就业新空间。

有效防范经济风险。有效化解政府债务风险和金融风险。完善全口径政府债务管理，推动地方政府融资平台市场化转型。构建信用评级体系，提高平台资信，化解隐性债务风险。积极争取地方政府债券支持重点项目建设，缓解偿债压力。加强对金融市场异常波动、风险传递和金融新业态风险的监管应对。拓宽银行业不良资产处置渠道，完善流动性风险管理工具和应急预案。规范发展互联网金融。稳妥推进金融机构开展综合经营。构建大数据征信体系和多层次支付体系。建立针对各类投融资行为的功能监管和切实保护金融消费者合法权益的行为监管框架。探索建立集体诉讼制度，强化金融犯罪处罚，严厉打击非法集资。提高战略物资风险防控和储备能力。提高能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络等方面风险防控能力。健全国家战略物资储备，构建产品产能产地储备相结合的国家战略资源能源储备体系。

健全公共安全体系。全面提高安全生产水平。建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制。完善和落实安全生产责任、考核机制和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格落实企业主体责任。加强隐患排查治理和预防控制体系、安全生产监管信息化和应急救援、监察监管能力等建设。加强交通安全防控网络等安全生产基础能力建设，强化电信、电网、路桥、供水等重要基础设施安全监控保卫。实施全民安全素质提升工程。提升防灾救灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合，健全防灾减灾体制机制建设，加强工程防灾减灾能力建设，开展灾害综合风险普查，加强灾害监测与风险防范能力建设，推进灾害预报预警信息平台建设，全面提高抵御气象、水务、地震、地质、农业、林草等自然灾害综合防范能力。创新社会治安防控体系。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。加力推进智慧公安建设，深入推进执法监督全程化、规范化，不断提升民警综合素质和实战能力。构建群防群治、联防联治的社会治安防控网，加快推进网上综合防控体系建设。加强反恐、反邪教斗争，坚持扫黑除恶长效常治。严厉打击八类严重刑事犯罪、电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪。强化突发事件应急体系建设。结合智慧城市建设，完善网格管理信息平台，强化突发事件预测预警功能。探索完善城市应急联动综合应急管理模式，加强城市应急指挥调度平台和应急联动工作机制建设，提高多部门联合协调行动能力，实现统一调度、部门联动、资源共享、快速响应、高效处置。加强综合应急救援能力建设，推进“专兼结合、一队多能”的综合性乡镇应急队伍建设， 发展灾害信息员、网格员等应急信息员队伍，鼓励“一员多职”，加强民兵应急力量和综合性消防救援队伍建设。开展乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设，推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的行政村（社区）应急服务站（点）建设。 构建强大的公共卫生体系。推动卫生应急指挥中心建设，形成以卫健行政部门卫生应急指挥中心为枢纽，覆盖疾控、监督、医疗机构、院前急救和应急队伍等卫生应急平台体系，确保对突发公共卫生事件有效调度指挥和全过程监管。规范建设卫生应急物资储备库，科学储备、存放卫生应急物资。加强卫生应急队伍建设，完善现有卫生应急队员装备，强化专业培训和演练，进一步提高应急队员的协同作战和快速反应、规范处置的能力，完善城乡公共卫生体系。健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责，夯实联防联控的基层基础。

第四章规划实施和保障

实现“十四五”规划目标和二○三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，充分调动一切积极因素，最广泛地动员全社会力量，凝聚新时代兴隆全面振兴、全方位崛起的磅礴力量。

一、坚持党对经济社会发展的全面领导

坚持把党的领导贯彻到经济社会发展全过程，坚持全面从严治党，严格落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，坚持新时期好干部标准，提高领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强党的基层组织建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，加强对“一把手”和领导班子的监督。

二、加快推进兴隆法治社会建设

持续推进法治政府建设。争创全国法治政府建设示范县，转变政府职能，推进“放管服”改革、行政执法体制改革和行政复议体制改革。按照职权法定、简政放权的原则，依法科学界定县乡镇政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能。全面实行政府及工作部门权责清单制度，向全社会公布政府部门权力清单、责任清单。深入推进乡镇综合行政执法改革工作，做好行政执法监督与指导。深入推进三项制度工作，进一步完善相关机制，严格、公正文明执法，强化有“温度”执法。开展行政复议规范化建设，实现配备人员、办案流程、办案条件规范化建设，实行行政复议受理、审理和决定“三统一”，推进线上行政复议方式全覆盖。

健全地方法律体系。落实司法责任制，完善审判制度、检察制度、律师制度，确保司法公正高效权威。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善公共法律服务平台建设，实现基层公共法律服务工作站全覆盖。整合法律服务资源，增强法律服务能力，规范包括律师、公证、司法鉴定等法律服务行为，加强司法救助和法律援助制度建设。打造法律援助、法治宣传、信访接访、涉法涉诉、人民调解、行业调解、村级法律顾问、免费法治体检等公益法律服务品牌创建活动。完善村居法律顾问制度，推进线上法律服务平台建设。

加强法治宣传教育制度建设。深入推进“八五”普法教育，建立健全普法教育评估考核和激励机制，建立健全各级党委（党组）中心组定期学法制度和政府常务会议学法、专题法制讲座、集中培训等制度。坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民为重点普法对象，开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位等普法活动。积极开展“互联网+ 法治宣传”行动，加强法治文化建设，鼓励创办法律网站、法律博客微博、法制手机报等新型普法载体。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，加强普法讲师团、普法志愿者组织和法律人才库建设。严格落实“谁执法、谁普法”要求，抓好特定对象的法治宣传，完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，不断提高法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。

加强法治监督体系建设。构建党内监督、人大监督、政协民主监督和行政监督、司法监督、社会监督有机结合的全方位监督体系。在全县党政机关和国家工作人员中全面推行工作责任制和责任追究制，坚持权责统一、有错必究，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、失职要问责、违法要追究。

三、推动形成狠抓落实工作机制

坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省市委决策部署，制定兴隆县“十四五”各专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持“三化四清单”工作落实机制，完善一级对一级负责、一级帮助一级解决问题机制，确保党中央和省市委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

明确规划执行责任。规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要通过市场主体的自主行为实现。要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。规划确定的约束性指标分解落实到各乡镇、各有关部门确保完成。

完善绩效评价考核体系。加快制定完善有利于推动科学发展，加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。

完善规划评估监测制度。加强监测评估能力建设和统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。县人民政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，向县人民政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。县人民政府组织开展规划实施中期评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划修订时，要报县人民代表大会常务委员会批准。

加强规划衔接管理。国土空间规划要与本规划确定的城镇、农业、生态三类空间相衔接。专项规划要细化落实本规划提出的目标任务，在主要目标、空间布局、重大项目建设等方面与本规划充分衔接。加强乡镇规划与本规划的协调，尤其是约束性指标的衔接。年度计划主要分解落实本规划的主要指标和任务，年度计划报告要分析规划实施进展特别是约束性指标完成情况。