平泉市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

二〇二一年一月

前言

第一章 科学分析把握形势，奋力开启新征程

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是平泉市发展历程中极不平凡的五年，面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的发展任务，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实党中央、河北省委和承德市委的各项决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，砥砺前行，奋勇前进，圆满完成了“十三五”规划目标任务，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

第一节 “十三五”时期的发展成就

“十三五”以来，我市紧紧围绕全面建成小康社会这一总体目标，按照“ 123 ”（ 一个进位、两个率先、三个高于 ）发展思路，坚定不移推进绿色高质量发展 。 成功撤县设市，让平泉步入新的历史时期；国家级贫困县高质量率先出列，让全体人民进入更加殷实的全面小康；坚决果敢抗击新冠肺炎疫情冲击，有力确保经济社会稳定，顺利实现“三个圆满收官”。经济、政治、文化、社会、生态文明建设取得全面进步。

全面小康目标如期实现。 紧扣全面建成小康社会目标任务，始终坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”，全面落实“六保”，全市经济质量效益稳步提升。预计2020 年地区生产总值完成147 亿元，五年年均增速6.4%，达到2010 年产值的2.1 倍；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到33220 元和15225 元，分别为2010 年的2.5 倍和3.0 倍。“十三五”规划《纲要》确定的约束性指标全部完成，“两个翻番”目标圆满实现。

脱贫攻坚取得全面胜利。 建档立卡系统内贫困人口11936 户、27189 人全部脱贫，贫困群众人均年收入由2015 年的2036 元提高至2020 年的10434 元。2017 年12 月以“零漏评、零错退，群众认可度全省之首（97.71%）”退出贫困县序列。“三零”精准扶贫模式得到了国家领导人汪洋同志的批示肯定，食用菌产业扶贫模式被评为“全国十大产业扶贫范例”，土地股份合作扶贫、防病防贫、山杏产业带贫、人才支撑扶贫等经验多次得到相关部委领导批示。2019 年，我市代表河北省和天津市接受国家脱贫攻坚成效考核和东西部扶贫协作考核均取得了全国领先的成绩。

现代产业体系初步构建。 深入贯彻新发展理念，培育“1+2”特色产业增加值 占GDP 比重达 到37.7%。现代农业提质增效。以国家现代农业产业园为依托，构建“两轴五片区”“一减四增”布局,食用菌全产业链产值突破80 亿元，产值效益连续8 年位居全国县级第一；设施黄瓜产业快速发展，平泉成为全国北方冬茬黄瓜定价中心；积极推进农产品深加工，森源食用菌科技园、润达科技产业园、振邦果蔬汁深加工、华素菌菇合成肉、金稻田菇精生产、中润食用菌加工等一批农产品精深加工项目落地投产，2020 年农业产业化经营率达到73%；积极融入“承德山水”公共区域品牌，“平泉香菇”“平泉杏仁”“平泉黄瓜”获批国家地理标志证明商标，其中“平泉香菇”荣获农产品区域公用品牌300强；我市有效注册商标总数达到2772 件，驰名商标达到4 件，品牌影响力日趋增强。工业经济加速转型。五年累计实施亿元以上重点工业生产性项目183 个、完成投资126.3 亿元,实施千万元以上工业技改项目56 个、总投资41.3 亿元，实施战略新兴产业项目74 个、完成投资38.5 亿元。现代服务业蓬勃发展。“辽、菌、炭、酒、画”五大文化产业园加快建设，平泉美食街建成投用，成功举办第二届美食节，“契丹印记夜市”等商圈正式运营；电商产业园快速发展，本地产品网上零售额突破1.1 亿元；山庄老酒文化产业园4A 级工业旅游景区成功创建，北方食用菌交易市场等4 个专业市场建成投用，服务业增加值年均增速8.6%。

生态文明建设取得显著成效。 立足京津冀水源涵养功能区定位，扎实做好“生态涵水、项目治水、环保净水”三篇文章。投资6.5 亿元，实施了污水处理厂扩建、河湖综合治理等重大工程，2 个国考断面地表水达标率持续保持100%，集中饮用水水源地水质达标率100%。坚决打赢“蓝天”保卫战。在城区和重点乡镇开展“双代”工程，全面推广“清洁取暖”，淘汰燃煤锅炉，整治散乱污企业，城区环境空气质量优良天数由247 天增加到307 天，PM2.5 浓度均值下降42.3%。深入开展“净土”专项行动。农药化肥使用量连续5 年负增长，土壤有机质平均提高3%，我市被评为国家农产品质量安全示范县、全国果菜茶有机肥替代化肥示范县。大力实施国土绿化行动。深入开展京津风沙源治理工程，扎实推进绿色矿山建设，大规模开展绿化造林，森林覆盖率达到60%，获得全国森林旅游示范县、全国森林生态标志产品生产基地创建试点等荣誉。循环经济占比不断提高，大力发展循环经济，加粗延长4 条循环经济产业链，实施菌炭热电肥联产等一批循环经济项目，全市循环经济占工业增加值比重达到30%以上，被列为省“3255”循环经济示范县。2019 年，国家重点生态功能区生态环境质量综合考核全国817 个县位列第一。

发展动力活力不断增强。 积极对接京津产业转移，坚持“三有一无”招项目、“三定一否”推项目、“三抓一促”强项目，签约亿元以上项目246 个，累计实施亿元以上项目526 个，完成投资326.8 亿元；出口备案企业达到77 家，全市外贸进出口额达到2.35 亿美元。积极稳妥推进全面深化改革，接力推进“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动，土地确权颁证、农村集体产权制度改革、农村股份制经济改革、集体林权改革等走在全省、全国前列，荣获全国农村承包地确权登记颁证工作先进集体。大力实施创新驱动发展战略，建立院士工作站4 家，培育省级科技创新平台12 个，高新技术企业达到20 家，科技型中小企业达到210 家，科技进步贡献率达到60%，国家可持续发展实验区顺利通过复审，“1+3”可持续发展“平泉模式”在全省推广。

城市建设高品质推进。 坚持高标准规划城市、高水平建设城市，强化规划的刚性约束。5 年累计投资125 亿元，实施了高铁新区、城北新区、老城区基础设施升级和老旧小区改造等700 余个重点工程项目，绥远大桥等500 余个项目建成投用。城市建成区面积、常住人口、城镇化率5 年分别增长4.5 平方公里、4.9万人、10.98 个百分点，2020 年城镇化率达到56%，平泉被确定为首批省级新型城镇化综合试点市。在承德市率先推行网格化城管、数字化城管，在城区大力推广“以克论净”模式，城市管理更加规范有效，被授予中国最美休闲旅游度假城市、中国最美生态文化旅游城市、省级“洁净城市”、省级人居环境进步奖，连续四年荣膺县城建设标杆示范县，城市建设典型经验在全省推广。

乡村振兴扎实起步。 “中心村”建设引领乡村振兴的经验做法，在承德市全域范围内推广，被评为省级新农村建设先进县，入选省级新型城镇化综合试点县， 桲 椤树镇被确定为全省首批乡村振兴示范区， 桲 椤树社区被评为中国美丽乡村百家范例。以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，全域推进人居环境整治，打响了乡村振兴的“当头炮”。深入推进全民素质提升、全民健康、全民致富“三全工程”，激发了群众建设全面小康的“主动力”。在全省率先实现“村村通公交”，荣获全国城乡交通运输一体化示范县、“四好”农村路全国示范县、省优先发展公共交通示范城等殊荣，开创了城乡融合发展交通先行的“平泉模式”。

社会事业全面进步。 民心工程深入人心。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持办好民生实事，累计实施民生实事121 项、总投资20 亿元，民生财政支出占公共财政预算支出80%以上。义务教育水平不断提高。 小学、初中入学率均为 100% ，巩固率分别为 100% 、 99.3% 。 平泉一中改址新建并投入使用，中高考成绩始终保持承德市前列，被授予全国义务教育发展基本均衡县等荣誉称号。公共卫生服务能力不断提升。市医院迁建项目完成主体工程，对14.5 万名农村常住居民进行健康摸底，为45-64 岁的农村居民免费体检，惠及群众10 万余人。建立网格化疫情排查防控体系，常态化开展新冠肺炎疫情防控、爱国卫生运动。社会保障持续扩面。城乡社保和救助体系进一步健全，城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保率分别达到98%、95%，5 年城镇新增就业22781 人，失业率控制在4.5%以内，农民工合法权益得到有力保障。民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防消防、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新成就，群众幸福感、安全感、满意度持续提升。

社会治理体系日趋完善。 平安平泉、法治平泉迈出新步伐，信访稳定工作成效显著，扫黑除恶专项斗争深入开展，“开窗工程”“天网工程”“雪亮工程”取得显著成效，全市刑事案件、公共安全事件逐年下降，成功创建“全国平安建设先进县（市）”。退役军人事务工作扎实开展，连续8 次荣获省级“双拥模范县（市）”。基层治理能力不断提升，集成视频监控、“12319”热线、信息采集三项功能，建设数字城管系统，全市20 个乡镇（ 街道 ）综治视联网实现了联网运行，覆盖率达到100 % 。 探索网格长、楼栋长、单元长“三长联动”城市社区治理体系，实施自治、法治、德治“三治融合”乡村治理体系建设，完成乡镇改革和综合行政执法改革，基层治理水平和治理效能显著提升。

政治建设基础坚实牢固。 始终坚持把党的政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉践行“两个维护”，当好首都政治“护城河”。扎实推进基层党组织规范化标准化建设，基层党组织政治功能和组织力全面提升，服务群众的能力全面增强，探索建立社区共建委员会，创新“四个延伸”新机制被评为全国城市基层党建创新案例。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展纠“四风”和作风纪律专项整治，在全市上下营造了风清气正、忠诚干净、担当奋进、干事创业的浓厚氛围。

第二节 “十四五”时期的重大机遇和挑战

“十四五”时期，我市发展的外部环境和内部条件发生重大而深刻的变化，必须准确把握社会主义现代化建设新的历史方位，充分结合国内外形势变化，客观分析我市发展面临的机遇与挑战，进一步明确我市发展的方向和思路，推动经济社会健康持续发展。

发展环境。 从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时不稳定不确定性明显增强，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期，国际贸易不确定性增强，下行压力加剧。从国内看，我国发展处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性增强，社会大局稳定。

发展机遇。 京津冀协同发展、雄安新区规划建设、京张冬奥会筹办、乡村振兴、“两新一重”等国家战略深入实施，投资和内需潜力巨大、政策红利持续释放。特别是，随着京沈高铁全线通车，平泉进入“首都一小时”经济圈，优美的城市布局、良好的生态环境、便捷的服务设施，将迎来投资、开发与资源连接的新机遇，为吸引人才、资金、项目等有效集聚创造了先机，促进了平泉农产品、商贸和旅游业的发展。平泉的国土空间规划、城市建设、开发区建设协调推进，城市规划区和开发区土地资源丰富、发展空间大、指标基数大的优势将逐步显现。平泉产业门类齐全，“ 1+2 ”特色产业潜力大、基础好，食用菌、山杏两大产业集群蓄势待发，为发展涉农工业，推进一二三产循环式融合发展，实现县域经济增比进位提供了强大的基础支撑。承德国家可持续发展议程创新示范区全面推进，平泉作为承德创新能力最强、创新氛围最活跃的县（市），创新发展、绿色发展、高质量发展的动能更加强劲。平泉政治生态优化，干部队伍忠诚担当实干，当好首都政治“护城河”成为全市上下的高度共识和自觉行动。

困难挑战。 对标国家“十四五”规划总体决策部署和河北省、承德市相关工作要求，平泉市未来五年发展不平衡不充分问题还比较突出，主要是：经济总量小，产业处于中低端，高质量发展任务繁重；产业之间发展不平衡，产业链配套不完善，亟需加粗延长链条，增强上下游环节间的匹配度；科技创新活力不足，科技成果转化能力弱，人才短缺对经济发展的制约亟待破解；资源环境容量不足，水资源匮乏，承载能力有限；新型基础设施建设薄弱，与经济社会的快速发展不相适应。自然保护区划定范围大，发展空间受限；财力薄弱，民生短板和历史欠账依然较多，实现乡村全面振兴、城乡融合发展任重道远；现代化市域社会治理体系建设刚刚起步，治理能力需要进一步提升；高铁时代的到来可能会变相放大“虹吸效应”，造成消费外流、资金外溢，同时，高铁沿线城市间要素流动加快，可能加剧“同城竞争”，这将倒逼平泉加快基础设施完善、旅游资源整合、营商环境优化等补短板、强弱项的步伐。

第二章 牢牢把握方针目标，谱写“十四五”

时期经济社会发展新篇章

谋划推进平泉“十四五”经济社会发展，必须始终牢记习近平总书记对河北、承德的谆谆教导和殷切嘱托，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落地生根，坚决当好首都政治“护城河”。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委九届十一次全会精神，以及承德市委十四届八次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北、承德工作的一系列重要批示指示精神，坚决落实中央、省委、承德市委决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕全面建设新时代“经济强市、魅力平泉”总目标，牢牢把握京津冀水源涵养功能区、全国可持续发展创新示范先行区、国家城乡融合发展试验区、京津冀世界级城市群生态城市“三区一城”发展定位，坚持“ 1346 ”经济社会发展基本思路，以乡村振兴战略为统领，巩固脱贫攻坚成果，着力加强生态文明建设、大力提升创新驱动能力、全力壮大现代产业体系、强力统筹推进城乡融合发展、全力实施乡村建设、奋力深化高水平对外开放、竭力扎实推进全面深化改革、倾力保障和改善民生、努力深化社会治理，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，推动“经济强市、魅力平泉”再上新台阶，以优异的成绩庆祝中国共产党成立 100周年，为全面建设社会主义现代化国家贡献平泉新力量。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动平泉经济社会发展的强大合力。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持高质量发展。认 真贯彻习近平生态文明思想，坚定不移推动京津冀水源涵养功能区建设，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快转型升级和提质增效，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持创新发展。 深入实施创新驱动发展战略，完善创新体系，催生新发展动能，坚定不移推进深化改革激发创新发展活力，以扩大高水平开放打造合作竞争新优势，持续增强发展动力。

坚持系统观念。 围绕当好首都政治“护城河”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展安全、质量、效益、规模、结构、速度相统一。

坚持改革开放。 顺应“双循环”发展格局，深入推进供给侧结构性改革，加强需求侧管理，坚持推进农业农村改革，深化经济体制改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。不断解放思想，扩大对外开放，优化营商环境，实现合作发展共赢。

第三节 发展目标

未来五年，全市高质量发展体系更加完善，改革开放深入推进，经济结构更加优化，创新能力明显提高，“1+2”产业体系形成强力支撑，产业链供应链现代化水平大幅提升，实体经济、数字经济加快发展，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，社会事业全面进步，“三区一城”建设取得重要进展，综合经济实力显著提升。

生态文明建设取得新进步。 生态文明制度更加健全，国土空间开发格局得到优化，水源涵养能力不断提升，大气、水、土壤质量持续改善，生态环境质量保持全省前列，成功创建省级森林城市，以循环经济为代表的绿色高质量发展格局基本形成。

产业升级实现新突破。 “1+2”特色产业融合水平和引领作用不断提升，农业基础更加稳固，涉农工业和传统工业的质量效益明显提高，现代服务业、商贸物流业、电子商务业快速发展，一二三产融合发展，产业发展稳定性、可持续性显著增强。

创新驱动活力迈上新台阶。 全国可持续发展创新示范先行区建设取得阶段性成果，科技研发平台支撑能力显著提升，创新创业环境明显改善，主要创新能力指标达到全省先进水平，市域创新驱动发展能力进一步提升，经济发展由主要依靠要素驱动向更多依靠创新驱动转变。

城乡融合水平达到新高度。 城市引擎作用更加突出，以城带乡、城乡一体、融合发展的格局初步形成，中心镇、中心村带动周边村镇能力持续增强，常住人口城镇化率稳步提高，城乡公共服务更加均衡，乡村振兴取得积极进展。

农业农村发展取得新进展。 粮食安全得到保障，现代农业不断变大变强，农村改革不断推进深化，乡村治理体系逐步加强，美丽乡村建设更加深入，农民收入不断提高，乡村振兴战略初见成效。

民生社会事业开创新局面。 就业更加充分，收入分配更加合理，社会保障、教育均衡、公共文化、医疗卫生、社会救助、住房保障等公共服务体系更加完善，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提高，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，成功创建全国文明城市。

治理体系能力得到新加强。 依法治市迈出新步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，市域治理现代化水平明显提高，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，拱卫首都安全的钢铁长城更加牢固可靠。

表1 平泉市“十四五”期间经济社会发展主要指标

到二 〇 三五年全面建成“经济强市、魅力平泉”。 根据未来15 年我国经济社会发展宏伟蓝图，对应河北省委、承德市委远景目标规划，结合市情实际，展望二 〇 三五年，平泉将与全国、河北省、承德市同步基本实现社会主义现代化，全面建成“经济强市、魅力平泉”。高标准建成京津冀水源涵养功能区、全国可持续发展创新示范先行区、国家城乡融合发展试验区和京津冀世界级城市群生态城市；生态文明建设迈上新台阶，广泛形成绿色生产生活方式；经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，科技创新能力跻身全省前列；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；社会事业全面进步，教育、医疗实现现代化，文化软实力有效提升，社会文明达到新高度；治理体系和治理能力现代化基本实现，法治平泉、平安平泉建设达到更高水平；乡村振兴取得决定性进展，高质量完成“中心村”建设，基本公共服务实现均等化，城乡差距显著缩小，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四节 战略定位

主动落实承德市“三区一城”的发展定位，立足平泉区位、资源、产业市情，力争到2035 年，高标准形成“三区一城”发展格局。

京津冀水源涵养功能区。 深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想，全面推进生态建设，加强生态保护，持续提升森林质量，不断提升水源涵养能力。到2025 年，森林质量稳步提升，森林覆盖率持续稳定。到2035 年，形成布局合理、结构稳定、功能完备的森林草原生态系统，森林覆盖率达到63%左右；持续推进“生态涵水、工程调水、管理节水、环保净水、产业兴水、借力保水”，制定工农业节水高效发展规划，推广工业节水新技术，建设生态农业和节水农业示范园区，推广农林复合系统生态农业模式，大力发展节水农业；统筹生产用水和生活用水，从传统水资源开发形式转向新型开发形式，保护地下水源，严格限制地下水开采；建立水源地周边生物隔离带、水渠两岸绿色生态走廊；以辽河、瀑河等流域为重点，改善水文条件、调节径流、净化水质，高质量构建国家战略性水源涵养功能区。到2025 年，地下水开采量控制在0.69 亿立方米以下，2 个国考断面水质稳定达标，建成节水型城市。到2035 年，水资源利用率持续提升，高标准建成京津冀水源涵养功能区。

全国可持续发展创新示范先行区。 秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态立市和可持续发展战略，聚焦生态资源利用需求的日益增长和环境承载力之间的突出矛盾，直面生态产业发展面临的突出挑战，以科技引领破解可持续发展创新驱动能力不强的瓶颈，探寻绿色循环产业发展之路、人与自然和谐共生之道。实施水源涵养能力提升、绿色产业培育、乡村振兴推进、创新能力提升等系列行动；以“1+2”特色产业体系为方向，调优产业结构，特别是以发展涉农工业为重点，围绕山杏、食用菌、玉米杂粮、尾矿渣4 条成熟的循环经济链条，实施延链补链强链工程，促进一、二、三产业融合发展，加快推进绿色高效循环可持续发展示范市创建。到2025 年，特色产业增加值占GDP比重达到50%，循环经济占GDP 的比重达到25%。到2035 年，特色产业占GDP 的比重达到60%以上，循环经济占GDP 的比重达到50%以上；坚持科技创新驱动，激发各类创新资源活力，深化绿色高质量发展体制机制改革。提升创新平台质量效能，加快突破产业链关键环节制约，形成闭环发展科技支撑，为全国同类城市生态功能区建设提供可借鉴、可推广、可复制的可持续发展新经验、新模式。到2025 年，科技研发经费投入占GDP 比重达到2%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到15%，全市主要创新能力达到全省先进水平。到2035 年，研发经费投入占GDP 比重达到3%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到25%以上。

国家城乡融合发展试验区。 坚持城乡融合发展方向，坚持农业农村优先发展，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化为抓手，以城市发展带动乡村发展，以工业现代化促进农业现代化，聚集融合各类新兴业态发展优势，走城乡一体化和一二三产融合发展道路，为全国提供可复制可推广的典型经验。坚持统筹城乡规划、产业发展与公共服务，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系；围绕“一心四极八十个中心村”的国土空间规划格局，培育完善中心城区 - 重点镇 - 中心村融合发展的良好格局，加强中心村建设，配套健全城镇功能；以四好农村公路建设为抓手，打通城乡之间、乡村之间交通瓶颈，促进城乡要素流动，推动基础公共服务设施下沉，让农村居民享受与市民大体相当的公共服务，在冀辽蒙交界区域起到较好的聚集和带动作用。到2025 年，80 个中心村全部启动建设，聚集人口15 万人以上，全市城镇化率达到61%左右；城镇、农村人均可支配收入分别同比增长6%、8%。2035 年，城乡融合共荣的格局基本形成，乡村振兴战略取得决定性进展。

京津冀世界级城市群生态城市。 贯彻落实京津冀协同发展规划纲要，积极参与以首都为核心的京津冀世界级城市群建设，抢抓北京疏解非首都功能重大机遇，积极融入“一核”辐射带动圈，持续增强与京津地区协同联动发展，携手打造京津冀中国高质量发展新的增长极，将平泉市打造成为京津冀世界级城市群中一座耀眼的生态城市。坚持以人为本、生态优先、集约发展，科学划定“三区三线”，重点构建以“辽河源生态保护区和优势林业发展区”为载体的三大核心生态空间和若干重要生态廊道；借助高铁开通、优质生态资源和区位优势积极发展文旅康养、低碳绿色等生态产业；推行水、土、气、能等生态治理与产业发展和谐统一；实施水系连通工程，加快城市周边浅山公园建设，提高城市绿地率和人均公园绿地面积；全面提升生态环境质量，高标准建设京津冀生态屏障。到2025 年，全市生态环境质量保持全省前列，绿色发展格局基本形成，PM2.5 等重要指标持续达标，城区环境空气质量优良天数率达到85%以上，单位GDP 能耗控制在0.6吨标准煤/万元以下。到2035 年，生态文明建设迈上新台阶，广泛形成绿色生产生活方式。

第五节 发展战略

坚持“1346”经济社会发展基本思路，推动我市“十四五”重大战略任务落地，为实现“十四五”发展目标和战略定位提供根本保障。

“1”是“一个方向”， 即高质量发展。全面落实习近平总书记对河北、承德工作的一系列重要批示指示精神，坚决落实中央、省委、承德市委决策部署，以高质量发展为方向，优化市场经济结构、转变经济发展方式、转换经济增长动力，满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。

“3”是“三大机遇”， 即京津冀协同发展、撤县设市和京沈高铁全线开通。牢牢把握京津冀协同发展、撤县设市和京沈高铁全线开通的战略性机遇，充分发挥平泉的区位交通、生态资源、区域辐射等优势，加强与高铁沿线城市及一线二线城市的沟通交流，承接北京非首都功能疏散和产业转移，稳步开展招商引资，大力引进高端人才和科技创新类项目，吸引社会资源投资，激发各类资本要素向平泉聚集。

“4”是“四场硬仗”， 即产业转型升级、优化营商环境、补齐民生短板和防范化解重大风险。产业转型升级，贯彻绿色发展理念，加快科技创新引领，推进产业基础高级化、产业链条循环化、产业体系现代化，优化产业布局，全力打造“1+2”特色产业体系。优化营商环境，切实转变政府职能，激发企业发展活力，提升政府服务效率，加强企业服务。补齐民生短板，坚持统筹推进各项民生事业，加强乡村民生建设力度，实现更加充分更高质量就业，提高居民收入，大力发展教育、医疗、卫生、文化等社会事业，加强疾病预防控制体系建设，建立健全社会保障体系。防范化解重大风险，推进治理体系和治理能力现代化，防控区域性系统性金融风险和债务风险，加强非法金融活动防范化解工作，防范各类社会稳定风险。

“6”是“六项战略”， 即生态优先、创新驱动、乡村振兴、城乡融合、改革攻坚和开放带动。生态优先，认真贯彻习近平生态文明思想，深入践行“两山”理念，毫不动摇坚持生态优先、绿色发展，遵循生态规律，进一步加大环境污染治理力度，推进生态文明建设和保护。创新驱动，加强科技平台建设，切实增强科技创新能力，不断完善科技创新体制机制，提高企业主体创新能力，激发人才创新创造动力，以创新驱动引领高质量发展。乡村振兴，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“20 字方针”，坚持顶层设计、试点先行、以点带面的工作原则，深入实施乡村振兴示范工程，推进“五大振兴”全面展开。城乡融合，推进公共服务和基础设施城乡均等化，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，促进城乡要素自由流动，加快推进农业转移人口市民化，发展新型城镇化。改革攻坚，以落实“十四五”时期重大战略任务为牵引，注重运用创新的思维化解面临的困难，以攻坚的精神、攻坚的节奏、攻坚的姿态，全力推动各领域的攻坚改革措施落地实施。开放带动，坚定不移实施开放带动战略，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，积极承接京津产业转移，加大招商引资力度，对接珠三角、长三角企业需求，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

第三章 全力推进生态文明建设，高标准建设 京津冀水源涵养功能区和生态城市

认真贯彻习近平生态文明思想，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，大力发展生态产业，走好生态优先、绿色发展之路，建设人与自然和谐共生的“全域生态”“美丽平泉”。

第一节 大力推进生态建设

深入践行“两山”理念，大力弘扬塞罕坝精神，坚定不移推进生态优先、绿色发展，切实把生态优势转变成发展优势，把“绿水青山”转变成“金山银山”。

持续开展生态恢复治理。 严守保护生态底线，贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的理念，加强山水林田湖草系统修复，推进坡耕地水土流失综合治理，全面提升生态环境涵养及承载能力。强化露天矿山生态深度整治和绿色矿山建设，推进废弃采区、废石场、闭库销号尾矿库及废弃地生态恢复，完成尾矿废弃地生态恢复治理。综合运用调水引流、河湖清淤、生物控制等措施，加强生态河道建设，清理整治乡村水系，促进生态脆弱河段的水生态修复。加强与中冶一局环科公司紧密合作，深入实施矿山地质环境恢复治理项目。

精准提升森林草原质量。 大力推行“林长制”，持续开展国土空间绿化行动，加强七沟林场、黄土梁子林场国家级良种基地建设，实施中幼林抚育、造林绿化等项目，持续稳定森林覆盖率，提升碳汇能力。坚持因地制宜、分类施策、造管并重、量质并举的可持续经营原则，以全流域近自然经营为重点，实施森林科学经营。强化公益林、天然林管理，加强古树名木保护，全面加强森林资源管护。继续实施林木砍伐政府主要负责同志审批制度。以中幼龄林抚育、退化林修复、疏林封育及补植补造和低质低效林改造为重点，实施森林质量提升工程，优化林分结构，改善林木生长环境。持续实施草原生态修复、京津风沙源治理等工程。

全面发展生态经济。 坚持全市“生态林”与“经济林”同步推进，大力推行经果林及深加工、林中康养旅游、林下种养兼作的立体复合经营模式，带动全市形成生态产业化、产业生态化新格局。做大山杏产业，延伸杏仁油等产品系列加工，推广“炭、电、热、肥”一体化技术，开展综合循环利用。搞好果品产业，深入推进人均百株果工程，推广优良品种，在荒山和荒坡大力栽植以食用杏、板栗、核桃等为主的经济林木，同时对低产山杏林、低效果园进行更新改造。利用刺槐、杨柳树等林木小径材和林果木剪枝桠材为食用菌发展提供原材料。发展森林旅游产业，不断完善辽河源等森林公园的基础设施建设，加大绿化美化力度，提高公园整体对外接待档次和水平，加快打造一批森林生态旅游和康养基地。

第二节 持续加强生态保护

持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强森林资源管护，持续减少污染物排放，有效解决突出环境问题，推动环境质量持续改善。

加强大气污染防治。 开展“蓝天”行动，加大清洁能源推广力度，全面控制低质燃煤的使用，谋划条件成熟的城区平房区、农村集中连片居民区推进煤改电等清洁取暖，推进减排降碳。统筹推进工业减排，加强重点污染企业监管，推进工业污染源全面达标排放。推进“油路车”治理，加快推进低速汽车升级换代，提高公共交通清洁能源车辆比重。严防城乡面源污染，加强秸秆禁烧管理。2025 年城区环境空气质量优良天数率达到85%以上。

深化水污染治理。 推进“碧水”行动，强化水资源刚性约束，落实“河长制”。开展饮用水水源地排查整治工作，逐步推进乡镇及以下饮用水水源地排查整治工作任务，加强饮用水水源地保护区应急能力建设。重点推进瀑河、老哈河流域综合整治，强化坡耕地水土流失综合治理。加强工业企业排放监管，提高工业用水循环利用率，减少废水排放。加强污水处理厂运行监管，确保污水处理后达标排放。构建水生态系统平衡，确保2 个国考断面水质稳定达标。

实施土壤污染防治。 坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控的原则，加强受污染耕地分类管理，有序推进土壤污染风险管控和修复，确保安全利用。继续开展“净土”行动，深入推进减塑限塑工作，推广地膜减量替代，强化污染源排查和风险管控，加强危险废物、医疗废物收集处置利用能力。推广垃圾分类和减量化、资源化利用，持续减少化肥、农药施用量，改善土壤环境质量。

加强森林资源保护。 加强森林草原专业消防队伍和森林草原防火及森林草原基础设施建设，提升防火物资储备库保障能力，健全森林草原防火监测、通信和信息指挥体系，发挥航空护林站作用，构建“天空地一体化”林火全覆盖监测体系，森林草原火灾受害率控制在0.3‰以下；加强林业有害生物防治，有害生物成灾率控制在4‰以下，无公害防治率86%以上，草原鼠虫害严重危害防治率达到100%；加强野生动植物资源保护和管理，建立野生动物救助站，使市域内极小和濒危动植物得到有效繁殖和繁育。以自然保护地优化调整为重点，全面加强自然保护地管理。

加强碳达峰、碳中和前瞻性谋划。 健全完善PM2.5 和臭氧协同治理体系，进一步强化氮氧化物、挥发性有机物、臭氧协同减排，坚持改善大气环境与应对气候变化协同推进、减污降碳协同推进，制定碳排放达峰行动方案，统筹制定中长期目标，做好碳达峰、碳中和各项工作。把风光储氢清洁能源产业作为未来发展方向大力培育，利用好平泉丰富的太阳能、风能资源，编制产业发展规划，逐步提升清洁能源供给率，提前为项目留足碳排放空间。抢抓承德争创全国用能权、碳排放权北方交易市场契机，建立森林碳汇数据库，发展森林碳汇产业。

完善生态文明体制机制建设。 健全自然资源统一确权登记制度，完善自然资源产权制度，建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制，深化自然资源资产负债表应用。加强水源地安全保障，健全与京津生态环境联建联防联治机制。建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计，落实环保督察制度，实施生态环境保护综合行政执法。推进落实生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

积极践行绿色生活方式。 大力倡导形成珍惜资源、节约资源的新风尚，提高人民群众维护公众利益和生态环境的自觉性责任感。积极推广绿色建筑和建材，大力发展装配式建筑，到2025年全市城镇绿色建筑占新建建筑比例达到100%。广泛利用太阳能等清洁能源，大力推广节能产品，鼓励公众购买绿色家具和环保建材产品。惜水节水，循环用水，坚持垃圾分类与回收利用并重。发展公共交通，推行绿色出行。倡导“光盘行动”，拒绝铺张浪费。推行无纸化办公，开展政府“绿色采购”。

第三节 建设京津冀世界级城市群生态城市

统筹京津冀水源涵养功能区、全国可持续发展创新示范先行区、国家城乡融合发展试验区功能定位，充分发挥生态优势、区位优势、交通优势，积极参与京津冀协同联动发展，大力推进城乡融合和产城融合，努力实现产业发展资源消耗与生态保持有机结合、经济社会与生态环境可持续发展和谐统一、人与自然和谐共生，将平泉市打造成为京津冀世界级城市群中一座耀眼的生态城市。

打造生态优势 。牢固树立生态优先的绿色发展理念，用天蓝地绿山青水秀的生态环境，打造京津冀世界级城市群中最靓丽的“名片”。以“城市、森林、民生”为主题，以改善城乡生态环境、增进居民生态福祉为主要目标，全力做好“扩绿、增绿、兴绿、爱绿”文章，以“辽河源生态保护区和优势林业发展区”为载体，丰富造林树种和配置方式，打造绿色景观带，形成京津冀东北部区域的重要生态廊道，打造“中国天然氧吧”。全力开展荒山荒地绿化、经济林基地、森林城市、森林乡村等造林工程，提升绿化质量，“让森林走进城市，让城市拥抱森林”，构建全域森林生态系统，实现人与自然和谐相处，经济、社会、文化、生态全面协调可持续发展。

突出产业特色。 坚持协同绿色发展，立足“1+2”特色产业基础，主动承接城市群“核心城市”、大城市产业转移，跟“核心城市”、大城市形成区域联动、业态互补、产业融合、错位竞争的协同绿色发展格局。紧盯京津产业转移和功能外溢，主动引进承接绿色产业，进一步延伸加粗文化康养旅游、休闲食品加工和特色加工制造业产业链条；围绕京津特色农产品需求，打造食用菌产业基地、林果示范园、设施菜示范园等有机农产品供应基地、旅游采摘基地；同时，以循环发展为方向，与京津科研院所加强合作，柔性引进京津科技人才，对接转换科研成果，鼓励企业加大技术研发改造力度，配套出台产业转移利益诱导机制和绿色发展利益分享机制，促进企业由资源消耗向绿色节能高质量发展转型。

提升城市内涵。 结合全民素质提升行动，全面培育绿色低碳生产生活方式，坚定不移做大做强做靓城市，通过建设高品质的宜居城市，不断提升自身吸纳和承载功能，大力引进京津教育、医疗、文化、养老等服务项目，吸纳周边区域的人来平购房、置业、就学。充分利用城市拆迁腾退地和边角地、废弃地、闲置地，见缝插绿，开展小微绿地建设，切实提高人均绿地面积。 积极 建设改造城市综合公园、社区公园、主题公园、街头游园，完善城市公园体系。开展星级公园创建，提高建园质量。加强绿道绿廊建设，推进瀑河区域湿地生态修复、瀑河景观带、绿地补植等工程，打造环城林带体系。

第四章 坚定科技创新、工业强市理念，建设 全国可持续发展创新示范先行区

坚持供给侧结构性改革，立足大循环、双循环发展格局，以科技创新为引领，推进产业基础高级化、产业链条循环化、产业体系现代化，巩固提升国家可持续发展实验区建设成果，为全国同类生态功能区建设提供可借鉴、可推广、可复制的可持续发展新经验、新模式。

第一节 全力发展“1+2”特色产业

充分审慎地分析现有产业基础和发展潜力，以经济开发区为主要平台，按照“土地集约化经营、产业链条式延伸、企业集群式组合、资源循环式利用”的总体思路，做大做强文化旅游医疗康养、食品医药、特色装备制造“1+2”特色产业体系，增强特色产业支撑能力。到2025 年，力争特色产业增加值占全市地区生产总值比重达到50%。

培育发展文化旅游医疗康养产业。 抢抓京津冀协同发展、承德建设国际旅游城市和打造文化旅游康养示范城市等战略机遇，以平泉特色生态资源为依托，重点发展自然风光游、工业旅游和休闲度假游，坚持打造“契丹祖源·圣地平泉”宣传品牌，提升平泉在国内外的知名度及区域影响力。以契丹祖源为轴心，打造契丹文化、生态养生、特色饮食等品牌,重点实施辽河源国家森林公园提档升级、契丹始祖文化产业园、契丹水洞（溶洞）文化旅游综合度假区等项目，全面提升产业整体竞争力。围绕辽、酒、菌、炭、画文化产业园区，建设康养田园综合体；以山庄、华净等企业为重点，大力发展工业旅游，推进山庄老酒文化产业园4A 级景区提质增效；以欣赏自然风光、采摘、民宿等为方向，大力推进平泉镇、榆树林子、道虎沟、王土房等乡镇发展乡村旅游。持续发展 歓 乐谷产业园，谋划推进冰雪旅游项目，促进冰雪产业发展。依托区位和生态优势，加快医疗康养产业发展，面向京津市场，加快推进一批养老公寓、养老地产、康养设备、康养服务等项目，打造京津异地健康养生养老基地。到2025 年，文化旅游医疗康养产业力争实现产值60 亿元以上。

巩固壮大食品医药产业。 依托山庄、森源、润美、亚欧等骨干企业，推进青盛源果品冷链仓储及果汁深加工等项目建设，打造食用菌、山杏特色产业基地及绿色有机食品加工基地，加快国家现代农业产业园区建设，提高绿色食品和有机食品规模档次，提升涉农工业实力和带动力。推动食用菌、山杏加工产业向健康食品、功能保健品、药品、化妆品等高端产业发展，以美妆产品、医药产品为主攻方向，重点支持龙头企业开发食用菌功能保健饮品和含片、真菌多糖、杏仁苷、医药用品等高附加值生物医药产品，培育一批领军龙头企业。特别是要把山杏药用产品研发作为主攻方向，加强科技研发，将平泉打造成以山杏为主要原料的“药都”。加快天润达、亚欧等公司中药材种植项目建设，扩大中草药种植规模，大力发展黄芩、北苍术、柴胡等中药材；拓展医药发展领域，发展中药饮片加工、植物药提取、现代中药制剂、中药保健品等现代中医药产业，开发“药食同源”产品，完善中药材质量追溯体系，吸收中药饮片、中成药生产流通企业入驻追溯平台，培育“健字号”品牌。到2025 年，食品医药产业力争实现产值110 亿元以上。

做大做强特色装备制造产业。 深入落实“中国制造2025”战略规划、省制造业质量提升专项行动要求，以平泉经济开发区为平台，积极引入大型龙头企业，以机械制造、园林工具、电子信息等现有产业为基础，做大空气源制冷设备、气化发电成套设备、空气和水处理设备产业，做强电子元件、智能穿戴、电子信息产业、发展园林工具、医疗康复器具、智慧教具产业，培育汽车零部件、新能源汽车产业。鼓励有条件的企业推进以特色装备制造产业为核心的产业链延伸，利用原有产业基础，在上下游寻求更大的潜在市场，推动产业链上下游整合，提高产品附加值。深化与高等院校、科研院所的技术合作，大力开展新产品研发，全面提升特色装备制造产业发展水平。到2025 年，特色装备制造产业力争实现产值130 亿元以上。

第二节 推动工业经济转型升级

改造提升传统产业，培育提高潜力产业，发展壮大新兴产业，到2025 年，规模以上工业企业力争达到65 家以上，工业总产值达到85 亿元以上。

提升传统产业质量。 引导食品药品加工、活性炭产业等传统产业与互联网、高科技融合发展，实现产品更新换代、质量提升，经济效益、社会效益、生态效益倍增。促进军民深度融合，加强与军工集团、部队院校合作，实施一批军工成果转化和产业化项目，支持军用技术和民用技术双向转移。食品加工产业，围绕食用菌、山杏、果蔬等优势产业领域，在改造提升农产品深加工产业的同时，重点发展功能性食品、养生保健食品、方便休闲食品，深入发掘地方特色食品和中华传统食品。现代中医药产业，积极扩大黄土梁子、北五十家子等乡镇中药材种植面积，开展标准化基地建设，实现中药材种植规模化、规范化。积极引进京津中医企业，加快推进中药配方颗粒及经典名方的二次开发和产业化。活性炭产业，以华净、燕塞等活性炭企业为龙头，推广应用菌炭肥电热联产技术，加快技术创新和结构调整，重点研发保健用炭、高吸附值炭、活性炭纤维、电容炭等多品种、高附加值活性炭产品，打造国内最大的果壳活性炭生产基地、价格形成中心、产品研发中心和国际高端生产基地。氟化工产业，在稳定氢氟酸、氟化铝等产品的基础上，加快改造升级步伐，重点支持莹科公司在开发电子级、光学级等无机高纯氟材料的同时，开发药用、航空航天及核工业氟化物，打造全国最大的无机氟化工产品基地和国家级氟精细化工研发中心。矿山开采产业，加快矿山生态环境修复治理，力争全市更多的矿山达到绿色矿山标准。启动实施“白茬山”治理工程。

全面振兴新兴产业。 扶持电子信息、新型建材、生物科技以及大数据、人工智能、区块链等新兴产业，找准发力点，高标准规范化组织生产，扩大资源配置半径，提高核心竞争力。电子信息产业，以数字化、智能化、网络化为方向，推进园区数字化管理、智能化改造升级。重点支持奥斯力特、可诺等公司电子信息产品研发，力争五年内测试版卡代替进口，打造高端智能化数字化工厂。新型建材产业，加大天罡建材、国佑鸿路等新型建材企业支持力度，积极利用尾矿资源生产新型建筑材料，大力发展木塑石复合新型材料、土壤调理剂、装配式建筑等尾矿新型建材和绿色建筑材料。生物科技产业，以中药提取精制、中药饮品炮制加工、生物色素、生物酶制剂、生物酵素、农林废弃物热解等为重点，大力推进新项目落地实施。同时，以承德市打造“京津冀大数据走廊”核心支撑城市为契机，加大大数据、人工智能、区块链等产业谋划推进力度，积极承接北京等地高等级数据中心外溢，培育市域经济发展新动能。依托北京直连光纤的正式开通和高铁时代的到来，重点支持软件开发、服务外包、电子信息、电子商务、电子竞技等产业，推动智能制造、智慧政务、智慧医疗、智慧旅游等快速发展，加快“智慧平泉”建设。

第三节 集聚发展现代服务业

围绕“三区一城”发展定位，牢固树立“商贸兴市”理念，加快推进产业结构优化升级，拓宽服务业发展领域、提高服务业发展质量、增强服务业功能支撑，全面提升服务业综合竞争实力，将服务业打造成为经济发展的战略增长点、转型升级的强大新引擎，将平泉打造成为承德市服务业发展次中心。

优化服务业新布局。 按照集聚集约、因地制宜的原则，优化服务业空间布局，推动高端服务业向中心城区集中、公共服务业向乡村延伸、基础服务业网络化全覆盖。构建以中心城区为核心，以京沈高铁、长深高速沿线地区现代服务业联动发展为纽带，以华北物流园区、中国北方（平泉）食用菌交易市场等服务业集聚区和特色小镇为节点的服务业空间布局。在中心城区培育以高端商务、现代商贸、文化创意、金融产业等为重点的现代服务业，规划建设一批特色产业物流、文化旅游、休闲观光等重点服务业集聚区，实现错位与合作发展。以长深高速、京沈高铁等重要交通干线为轴线，结合香菇小镇等特色产业小镇建设，加快布局发展现代物流、旅游、商贸、餐饮、电子商务等产业，打造现代服务业联动发展带。在产业园区和新业态集中区，大力发展以农产品、特色工业品流通为主的现代物流，以传统文化、自然生态为支撑的休闲旅游业，以商贸商务、健康养老等为主的城镇服务业，以电子商务、连锁配送、乡村旅游等为特色的镇区服务业。

创建“平泉服务”品牌。 实施服务品牌发展战略，加强自主品牌建设，培育文化旅游、工业旅游品牌，培育一批名企、名品，探索开展家政服务员注册登记制。加强对中华老字号、非物质文化遗产、地理标志等品牌的培育和保护，鼓励服务业企业争创中国驰名商标、省著名商标和承德市名牌。鼓励企业注册商标，保护知识产权，加快完善品牌促进、品牌推介、品牌保护、品牌信息等公共服务体系。组织开展服务业标准化试点示范，制定行业服务规范。全力打造冀辽蒙交界区域商贸物流中心、京津冀地区重要文化旅游集散中心、承德市服务业创新引领发展示范区，创建“平泉服务”区域品牌。

做优现代服务业。 坚持扩大内需这个战略基点，抢抓国家“充分挖掘县乡消费潜力”的契机，推进服务业总量增长、效益提升。突出发展文化旅游医疗康养产业促消费，以传统文化名吃为突破，做足“吃在平泉”系列文章，高水平举办美食节，做好美食街招商入驻和运营管理。壮大物流电商产业，依法规范电商经营行为，以优质特色产品上行为核心，重点抓好邮乐购扶贫地方馆等项目运营，确保本地产品网络零售额年均增长10%以上。着力提升华北物流产业聚集区承载带动能力，大力发展“信息+物流”“数字+物流”等现代物流产业,加快建设邮政快递园区、冷链物流等项目，确保百步兴物流园建成投用，全市年物流吞吐量增长15%以上。

到2025 年，服务业增加值达到90 亿元以上，对经济社会发展的支撑和贡献进一步增强。

第四节 促进产业高质量绿色发展

以提高废弃物资源化、再利用水平为路径，大力发展循环经济，着力推动高标准质量体系建设，夯实产业发展基础，加快建立安全可靠的现代化产业链供应链。

推动资源“减量化”发展。 大力发展节水、节地、节能的低循环、低碳、环保型农业，推广测土配方施肥，扩大环保健康的农家肥、生物肥等使用面积，鼓励农户使用生物农药和物理防虫，推动种植业废弃物质资源化利用、无害化处理，积极发展“种-养（繁）-加”循环模式。到2025 年，全市畜禽粪污综合利用率、农膜回收率均达到85%以上，秸秆综合利用率持续提高。推动工业企业节能降耗步伐，提高水资源利用效率，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收利用体系，推广生物质、光伏等新能源，进一步挖掘节能降耗的潜力。鼓励企业使用符合标准的低碳环保车型，在旅游景点、宾馆、景区、批发市场、快递转运中心、物流园区等建设充电基础设施；鼓励、支持在物流园区、大型仓储设施应用绿色建筑材料、节能技术与装备以及能源合同管理等节能管理措施，鼓励游客进行低碳游，逐步建立起绿色物流、低碳旅游等体系。

大力发展循环经济。 积极推广“绿色种植-农产品精深加工-全混饲料-生态化规模养殖-规模化沼气-有机肥料-绿色种植”的循环经济模式，持续加粗延长山杏、食用菌、玉米、工业固废等循环经济链条，培育引进一批补链、延链、强链项目，做大做强循环经济产业链，扎实推进碳达峰工作部署。山杏产业链，重点实施炭电热肥联产和医药化妆品精深加工项目；食用菌产业链，重点推进精深加工向药品、美容保健品转化；玉米杂粮产业链，重点生产白酒、蛋白饲料、胚芽饮品、多烯酸、营养粉等高附加值产品。谋划布局以菜、果等优势产业为基础的循环经济产业链，积极扩展余热利用、废水处理、固体废弃物综合利用等闭合循环经济链条。发展资源回收利用产业，加强园区循环化改造和资源循环利用基地建设。

深入实施质量提升行动。 强化质量强市战略，推动标准、质量、品牌、信誉联动建设，积极争创全国质量强市示范城市。聚焦服务“1+2”主导产业发展，加强现代化标准体系建设，以智慧农业、生态农业为重点加快构建现代农业产业链标准体系，完善现代服务业标准体系建设。健全资源节约标准体系，落实国家、省行业标准，制定一批节能、节水、节地、节材、资源开发和合理利用等方面的技术标准，提高资源利用效能。加强质量基础建设，新建一批质检中心、工业产品检验检测平台，实施质量管理升级、质量安全信用等工程，加大质量监管力度，促进质量全面提升。

第五节 切实增强科技创新能力

深入实施创新驱动发展战略，加快推进以科技创新为核心的全面创新，推动创新型平泉建设。到2025 年，全社会研发（R&D）投入占GDP 比重达到2%。

完善科技创新体制机制。 深化科技体制改革，完善科技创新政策体系，健全科技管理机制、科技成果转化激励机制、科技金融融合机制，激发创新动能、释放创新活力。改进科技项目组织管理方式，落实“揭榜挂帅”等制度，完善科技评价机制，健全政府引导、社会多元的科技投入机制，促进新技术产业化、规模化应用。

增强企业技术创新能力。 强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担实施各类科技项目，加强关键共性技术攻关。发挥企业在技术创新中的引领支撑作用，鼓励企业加大研发投入，落实科技投入税收优惠政策，落实创新型企业梯度培育机制，开展科技型初创企业“育苗”计划，打造“小微、科小、高新、领军”递进培育模式，持续提升企业核心竞争力。

提升创新平台质量效能。 聚焦优势主导产业和战略新兴产业布局一批创新平台，积极构建“研究院+技术创新中心+工程研究中心”三位一体的技术创新平台格局。围绕“1+2”特色产业，实施产业链协同创新工程，广泛开展“政产学研用”联合攻关，成立山杏研究院（所），促进更多科技成果在平泉转化应用。充分发挥省农业科技园区、产业技术研究院、技术创新中心、新型研发机构等科技研发机构的作用，全面提升创新平台质量效能。到2025 年，力争新建成省级产业技术研究院1 家以上，省级技术创新中心达到3 家以上，高新技术企业实现研发机构“全覆盖”。

促进科技成果转移转化。 加强科技成果转化政策支持，依托“承德市技术交易网上服务平台”，抓好平泉科技成果实体超市和网络超市建设，发挥“展示、交易、转化、产业化”四位一体成果展示交易转化平台作用。运用市场化办法和企业化运作方式，实现科技成果转化“一站式”公共服务全覆盖，促进高水平科研成果和尖端技术与市场有效对接。聚焦“大院名校”科技创新成果，编制先进适用技术指导目录，结合企业需求开展科技成果推介活动，促进高校、科研机构科技成果落地转化、产业化。

第六节 激发人才创新创造动力

坚持把人才作为第一资源，聚焦重点领域和重点产业发展需要，完善人才引进政策，重点引进一批高层次领军人才和高技能人才 。

加强创新人才引进培养。 突 出“高精尖缺”导向，加强柔性人才引进，采取“一人一策、一事一议”的方式，通过“绿色通道”引进紧缺人才。充分利用毗邻京津区位优势和高铁开通的交通优势 ， 综合运用“假日人才库”“周末工程师”“大学生创业园”等方式，吸引京津高端人才和经营团队。重视海外高层次人才引进工作。加强创新型、应用型、技能型人才培养，鼓励能人返乡创业，强化创新创业配套服务，加大政策扶持力度，搭建人才成长、人才回流的广阔平台。

营造良好人才发展环境。 深化人才发展体制机制改革和政策创新，在人才流动配置、职称评聘等方面强化措施保障，健全科技人才评价体系，构建统筹协调、富有效率、充满活力、更加开放的人才工作机制。拓展股权激励、双向兼职、联合聘用、技术入股、退休返聘等方式，全面增强人才吸引力和汇聚力。弘扬科学家精神和工匠精神，营造崇尚创新、积极创业的社会氛围。依托高铁开通机遇，引进人才，留住人才，用好人才。

第五章 发挥城市引擎作用，全力打造城乡

融合发展试验区

坚持把城市作为平泉发展的核心引擎，坚定不移地做大做强中心城市，提升城市环境、壮大城市经济、优化城市服务、增强城市承载力、发挥城市辐射带动作用，统筹城乡资源要素配置，形成以城带乡、城乡融合发展的新格局。

第一节 科学配置城乡资源要素

加强空间发展统筹协调，合理布局全市重大战略和重大生产力，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，推进空间治理现代化。

统筹利用国土空间。 按照“三区一城”发展定位，科学统筹全市生态、农业、城镇等功能空间，扎实推进市、乡（镇）国土空间规划和村庄规划，协调划定各类空间控制线，构建中心城区辐射、重点乡镇支撑、乡村振兴“三位一体”国土空间开发保护格局。发挥县级市优势，突出区域性中心城市定位，高标准规划城市，实现城市中心城区和南北城区总体规划、专项规划、控制规划、详细规划全覆盖。强化规划的法律地位与刚性约束，优化国土空间规划指标体系和清单制度，完善国土空间监测预警和绩效考核机制，建立国土空间开发保护制度。按照生态保护重要性、农业生产适宜性、城镇建设适宜性的相关要求，严格执行“三线”管控任务，划定市域基本分区。节约集约用地，提高土地利用效率；严守耕地保护红线，确保基本农田的总量平衡，规定优质一般耕地作为永久基本农田储备区。

优化城乡产业布局。 推动现代服务业等城市产业向中心城区聚集、设施农业园区和农业生产性服务业向中心村摆布、文化旅游业向全域覆盖，形成分工明确、布局合理的产业融合发展格局。经济开发区、高铁新区作为两个增长极，其他地区按照组团式模式发展。主城区，围绕完善城市功能，加强基础设施和公共服务设施建设，打造历史文化鲜明、生态园林宜居、综合服务为主的魅力城区；北城区，包括卧龙镇和杨树岭镇的部分区域，重点发展医疗康养、文化产业；南城区，包括南五十家子镇、小寺沟镇、道虎沟乡，重点发展特色装备制造产业。

构建新型城镇化格局。 鼓励有条件的农村人口优先向城市转移，其余人口向中心村、中心镇聚集，统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务等一体化建设，合理实施“城郊融合型、集聚提升型、特色保护型、拆迁撤并型、保留改善型”基本村庄布局，优化整合为80 个中心村。以城区为中心，打造党坝镇、七沟镇、杨树岭镇、黄土梁子镇4 个经济发展极和80 个中心村，通过构建“中心城区-重点镇-中心村”三级体系，引导人口、产业有序聚集，形成“一心四极八十个中心村”的梯度新型城镇化格局。到2025 年，市域常住人口总量突破52 万人，城镇人口达到32.76 万人，城镇化率达到61%左右。

第二节 高标准建设宜居城市

全面提升中心城市综合能级，高标准谋划提升中心城区建设，提升城市品位，增强人口产业集聚承载能力，形成层次清晰、特色突出、融合互动的城市发展体系。

塑造特色城市功能。 巩固国家园林城创建成果，打造花卉品种丰富、绿植独具特色的城市街景。要将契丹、菌等文化元素融入城市建设肌理，让果皮箱、照明设施等“城市家具”处处彰显文化魅力。加快建设智慧城市公共信息平台和城市公共数据库，推进跨行业、跨部门、跨区域的综合应用和数据共享，积极发展物联网、平泉云脑等新一代信息技术，打造智慧城市。全面推进海绵型建筑小区、海绵型公园与防护绿地、海绵型广场与停车场、海绵型市政道路建设，建设海绵城市。提升城市排水防涝能力，打造韧性城市。

提升城市整体形象。 充分利用和挖掘平泉“契丹文化、皇家文化、满蒙回汉多民族文化特色”等文化元素，延续平泉历史文脉，突出地域特色，加强风貌管控，将契丹文化和菌文化融入城市建筑风格、景观设计、城市雕塑、广场道路等有形载体，打造文化城市。完善中心城区、高铁新区、瀑河景观带等重点地块城市设计与布局，打造具有契丹文化和历史记忆的“城市客厅”。坚持补齐城市短板，完善老城区停车场、小区公园等市民健身休闲场所等公共服务设施。深入推进城市更新行动，老旧小区加装电梯。实施“物业服务企业品质提升”行动，不断提高市民满意度。

做精做细城市管理。 建立精细化管理标准体系，在城市建成区主要街路推广“以克论净”管理模式，积极推广垃圾分类，实施全国文明城市、国家卫生城市、省级森林城市创建，开展“完整社区”建设试点和“绿色社区”创建活动。全面推行城市管理属地责任区网格化，坚持疏堵结合整治占道经营、马路市场等不规范行为，规范设置城市家具、公共设施、标识标志、广告牌匾，创建“美丽街区”，打造“精品街道”。完善教育、医疗、文化、交通、休闲、娱乐等城市配套设施，构建涵盖市政、供水、排水、供热、燃气、市容、环卫、园林、照明等方面的管理智能化服务平台，开展便民服务，打造宜居城市。

第三节 加快发展城市经济

坚持以产兴城、产城融合，大力发展高铁经济、后备箱经济、夜经济、楼宇经济，全面促进消费升级，打造高端创业产业发展核心区。

产城融合发展经济。 充分发挥近临京津交通区位和文化、生态等资源优势，规划建设一批特色产业物流、文化旅游、休闲观光等服务业集聚区，实现与京津错位合作发展。高起点谋划、提升中心城区建设，重点发展高端服务业、大数据、智能制造、特色装备、生物健康等技术密集型企业和生产生活性服务业，带动更多群众创业就业。加快高铁新区基础设施和公共服务配套，建设高铁周边中央商务区、商超中心、契丹风情美食中心和现代化服务业中心，扩大内部消费、吸引外部消费，打造城市经济发展新引擎。

培育特色新兴经济。 按照提升改造夜间街区、策划形成亮点活动、创新推广新型业态的工作思路，充分发挥平泉区位优势、旅游资源和产业基础，大力发展“夜经济”，打造“活力夜平泉”品牌。将“后备箱经济”和“夜经济”发展相融合，做大做强做优“承德山水”平泉系列、“承德好礼”平泉系列和“平泉八珍”三大品牌，初步形成更加完整的生产加工、文化创意、市场营销产业链条，力争“后备箱经济”销售额翻一番。积极发展楼宇经济、社区经济，建设创业宜业城市。

平稳发展房地产市场。 坚持房住不炒、租购并举、合理调控，促进房地产市场平稳健康发展。以高铁新区建设为先锋，打造宜居宜业高铁新城，建设高品质住宅，满足新型城镇化推进带来的新增需求，大力改善人居环境，提升城市品位。同时，以实施老旧小区改造为契机，进一步完善城市基础设施配套，全面提升城市服务功能。

第四节 扩大城市人口规模

全面放开城镇落户条件，实现全市“零门槛落户”，有序推进农村、外来人口转移，提高城镇可持续发展能力。

有效提升城市人口吸引力。 积极推进农村人口转移，吸引外来人口常住。进一步深化户籍制度改革，放开城镇户口迁移条件，引导具有一定技能和商贸经营能力的农村转移人口在城镇落户。实现农民的户口变动与“三权”脱钩，维护好进城落户农民的土地承包经营权、宅基使用权、集体收益分配权，调动广大农业转移人口进城落户积极性。完善配套政策体系，吸引外来人口常住。

有序推进农业转移人口市民化。 积极推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖，逐步解决在城镇就业居住但尚未落户的农业转移人口在就业、教育、医疗、社保、住房等方面的基本公共服务问题。建立健全转移人口城镇保障体系，将符合条件的转移人口纳入最低保障和城镇住房保障范围，赋予其平等申请租赁或购买保障性住房的权利。实施更加积极的就业政策，增加新兴产业就业空间，开发公益性就业岗位，加强转移人口技能培训，切实保障随迁子女平等接受学前教育和义务教育，同等享受医疗卫生服务。确保到2025 年，城区常住人口达到25 万。

第五节 推进新型城镇化建设

完善国土空间规划体系，持续推进“中心村”建设，大力发展中心镇、特色小镇等小城镇，进一步提升中心镇、特色小（城）镇的示范带动作用。

持续推进“中心村”建设。 坚持以“中心村”建设引领乡村振兴，优化乡村人口布局、产业布局、公共服务布局，带动城乡融合发展、一体化发展。实施行政村撤并工作，在群众自愿基础上，加快人口整体搬迁，有效治理“空心村”。坚持产业先行，注重产业向“中心村”集聚摆布，积极推进搬迁区土地复垦，集中发展设施连片农业、劳动密集型产业，让群众成为产业工人，引导群众以生产方式促进生活方式转变。实施民居改造、配套设施、公共服务、产业培育、创业兴业、乡村善治、文明村社建设工程，大力开展产业园区、“中心村”社区、生态休闲区“三区”同建，让百姓住的省心舒心安心。强化示范引领，每个乡镇打造一个“中心村”示范样板。确保2025 年底80 个“中心村”全部启动建设，聚集人口15 万人以上，新建改建小学80 个，改建扩建村级卫生室80 个。

培育发展高质量小城镇。 合理优化乡级行政区划设置，加大街道社区建设和并乡设镇力度。结合乡村振兴示范区（点）创建，开展新型农村社区、现代产业园区、乡村生态功能区“三区同建”。以全省城乡融合发展示范市为契机，加强党坝、七沟、杨树岭、黄土梁子四个中心镇建设，培育发展榆树林子黄瓜、卧龙香菇、柳溪契丹、北五十家子杏仁、 桲 椤树富硒等一批高质量发展的特色小镇。着力提升城镇的规范化、精细化、智能化管理水平，加强特色乡镇品牌营销，深化区域联动和差别化竞争，打造产业聚集、生态宜居、文化特色鲜明的工业强镇、农业大镇、商贸重镇、文化名镇，切实增强城镇集聚辐射带动能力。

第六节 加强城市基础设施建设

完善城乡供排水、垃圾处理、供热、综合管廊、电力能源以及信息通讯等基础设施和服务功能配套，推进基层设施高质量发展，加快海绵城市、韧性城市建设，提升城市品质和人居环境质量。

提高城市交通承载能力。 完善城乡路网结构，合理布局干线公路网和城乡公路网，推进赤峰至曹妃甸高速公路前期工作，实施G508 赤峰至曹妃甸公路平泉城区段改建工程，持续推进老城区道路改造；完善重要乡镇间路网，向以平泉市城区为中心的环形放射性路网结构靠拢；在形成环形放射状路网的基础上，完善各行政村之间的道路，基本实现重要节点（ 乡镇所在地及重要行政过“以奖代补”等形式，对集中连片农村道路“白改黑”改造升级提质，实现“四好农村路”高质量发展。完善农村城乡公交网络节点体系建设，按照城市公交、城乡公交、镇村公交三级联网、互联互通、无缝衔接、零距离换乘的原则，新建升级客运枢纽、乡镇客运站，建设改造港湾式候车亭，实现城市、城乡、镇村互联互通。到2025 年，全市公路通车总里程达到2700 公里左右，其中高速公路通车里程约61 公里，普通干线公路通车里程达220公里以上，农村公路通车里程超过2500 公里。

构建信息通讯基础设施。 提升高速宽带和光纤网络带宽建设水平，大幅扩容升级互联网骨干网、城域网和国际出入口宽带，系统布局新型基础设施，加快5G、工业互联网、大数据中心等建设，持续完善信息通讯基础设施。探索形成政府主导、铁塔统筹、运营商协同的5G 建设模式，快速实现5G 网络主城区及主要街道覆盖。重点围绕文化旅游、医疗康养、电子竞技、电子游戏、会议会展等现代服务产业及未来产业，深入实施“旅游+”“大数据+”“5G+”“区块链+”战略，加快物联网、云计算等新型应用方式为核心的信息基础设施建设。积极发展软件开发及云计算应用的重点区域，试点应用5G 和超宽带关键技术，积极推进5G技术商用。

第六章 实施乡村振兴战略，促进农业农村

全面发展

实施乡村振兴战略，解决好“三农”问题，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，积极塑造工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推进城乡之间基础设施与基本公共服务均等化，加快发展农业农村现代化，实现农业富市的目标。

第一节 推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

建立健全脱贫防贫长效机制，保持帮扶政策总体稳定，多措并举持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

完善政策体系衔接。 保持扶贫政策的延续性和稳定性，严格按照“四个不摘”要求，落实五年过渡期各项政策，确保上级政策不漏项、自身政策不断档、财政投入不减少。以乡村振兴示范区为样板，打造乡村振兴片区和示范村。推动特惠政策向普惠政策转变，不断扩大政策适用主体范围，统筹建设贫困村与非贫困村，确保惠民政策落实不失衡；统筹扶持贫困户与边缘户，确保临贫易贫群体不致贫；统筹推进农户增收与集体增收，增强农村发展后劲。

促进产业发展衔接。 制定乡村振兴规划，帮助已经脱贫“摘帽”的贫困村，统筹谋划中长期发展目标，以产业化、城镇化、生态化“三化”联动为主要路径，促进扶贫产业遍地开花。强化产业扶贫、就业扶贫、消费帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持，不断增强农村内生发展动力。积极开展产业引导，有序实现食用菌、设施菜、林果、畜牧养殖等扶贫产业转型升级，构建具有平泉特色和资源优势的产业体系。

确保人才队伍稳定。 持续开展“乡村振兴党旗红”活动，为乡村振兴留下一支“永不走的工作队”。推动扶贫干部向振兴先锋转变，创新乡村人才工作体制机制，提升村干部待遇和能力，稳定村干部队伍，着力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加大新型农民职业技能教育力度，培养一批懂经营、会管理、能带富的乡土人才队伍。出台扶持政策措施，鼓励引导大学生返乡创业。

优化延续体制机制。 健全防贫监测和帮扶长效机制，精准识别脱贫不稳定户和低收入边缘户，确保脱贫不稳定户不返贫、低收入边缘户不致贫。持续深入实施“三全工程”，“智志双扶”增动力，防病治病保健康，产业就业促致富。落实动态防贫机制，对因病、因残、因灾、失业等特殊原因可能致贫、返贫的农村居民，跟进产业就业帮扶和兜底保障救助措施。完善“回头看”“回头帮”“动态清零”制度，及时查找、发现、分析、解决出现的新情况、新问题，完善健全脱贫攻坚过程中形成的奖惩考核机制，持续实施督促检查机制。

第二节 提高农业质量效益和竞争力

全面落实农业农村优先发展方针，以农业高质量发展为核心，以创建农业现代化园区为统领，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进一二三产融合发展、绿色发展。

保障粮食供给安全。 按照国家“解决好种子和耕地问题”的总要求，稳定粮食播种面积和产量，坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度，严格落实防止耕地非农化、非粮化政策要求，确保耕地保有量和永久基本农田保护面积不低于国家下达的考核指标。提升高标准农田建设水平，强化水利设施和适应农业生产的田间道路建设，推广以品种为核心的关键技术，着力提高粮食生产效率，切实保障粮食安全。

促进农业集群式发展。 推进农业供给侧结构性改革，大力发展科技农业、质量农业、绿色农业、品牌农业，构建多层次、复合型乡村产业体系，促进农业产业集群高质量发展。依托食用菌、设施菜、林果等特色主导产业，推进一二三产融合发展，大力发展涉农工业，提升食用菌、山杏产业集群实力和设施菜产业辐射带动力。食用菌重点实施香菇基地改造提升项目，建设一批小规模高标准出菇棚，打造食用菌精品示范园区；积极发展菌菇合成肉、菇精生产、食用菌加工等项目，实现食用菌产业集群聚集式发展。设施蔬菜按照“集中建设、统一管理、统一销售、分散经营”的发展模式，以设施菜园区建设为重点，打造一批高标准设施菜产业精品园区。

提高农业品牌竞争力。 大力实施“扶龙工程”，扶持森源、金稻田、中润、华素等龙头企业，运用新科技、开发新产品、走向大市场。开展“食用菌品牌建设年”年度活动，举办中国食用菌品牌集群成立大会、首届中国食用菌颁奖典礼、“平泉香菇源来更好”品牌推介会、“平泉香菇”价格指数发布会、文明城市和餐饮文化融入食用菌文化符号和元素等，着力提升平泉食用菌品牌影响力和知名度。大力实施品牌带动战略，积极融入“承德山水”区域公共品牌，增加平泉入驻“承德山水”平台主体数量，打造更多“平泉好礼”，持续做好“平泉香菇”“平泉黄瓜”和“平泉杏仁”等区域公用品牌农产品的宣传推介和产销对接，提高绿色产品竞争力和市场占有率。加快推动以品牌化带动标准化、以标准化促进农业生产方式转变，实现由“种得好”转向“卖得好”，进而由“卖得好”倒逼“种得更好”的良性循环。加强绿色标准化生产，健全完善农产品质量安全监管体系、二维码追溯、检索服务平台等体系建设，确保农产品“源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、质量有保障”。

大力发展休闲观光农业。 以“生态家园”和“美丽乡村”建设为依托，促进旅游景区乡村景观化建设和农事休闲游道路改造，利用农村森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化，发展各具特色的乡村休闲旅游业。培育发展创意农园、观光采摘园、垂钓园，打造柳溪、王土房、党坝、 桲 椤树等乡村休闲农业。实施农事休闲游“后备箱”经济，大力开发农民丰收节、文艺节目、民间艺术、影视作品、传统工艺等农事休闲游文化产品，加大农事休闲游项目、企业和特色产品的宣传力度，提高精神消费、文化消费比重。

大力发展智慧农业。 加快农业农村大数据建设，集中实施一批智慧农业重大工程，推进农业物联网、大数据、区块链、人工智能、5G 等新型基础设施建设和现代信息技术应用，完善乡村综合信息服务体系，促进线上线下现代农业农村融合发展。示范推广农业物联网应用试点，扩大规模化设施种植、智能化畜禽养殖智能化应用比例，全面提升农业农村数字化、智能化水平，形成较为健全完善的农业互联网产业链。

到2025 年，建成高标准农田15 万亩，高标准建成国家现代农业产业园，农产品加工业总产值与农业总产值比例达到1.6:1。

第三节 深化农业农村改革

巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地改革，发展新型农村集体经济，培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系。

深化农村土地制度改革。 落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，积极推进农村承包地确权成果应用，加强土地经营权流转和规模经营管理服务，农村土地流转率达到45%以上。健全城乡统一的建设用地市场，盘活存量建设用地。推进农村宅基地改革国家试点相关工作，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收目录和公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。

稳步推进其他改革。 深化农村集体产权制度改革成果应用，以股份合作为重点，加快推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，积极探索农村集体经济有效实现形式。加强农村集体资产规范监督管理，健全村级党务政务村务财务“四务”公开机制，保障农民财产权益。积极发展新型农村集体经济，引导多元主体有序介入农村集体产权实现形式创新的多元主体有序介入，鼓励社会资本与集体经济的合作，拓宽农村集体经济发展路径，壮大新型农村集体经济。大力培育发展新型农业经营主体，实施新型农业经营主体培育工程，支持家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等高质量发展，探索形成不同形式的托管服务模式，健全农业生产性服务为主的农业社会化服务体系。

第四节 加强乡村治理体系建设

以河北省乡村治理体系综合试点市（县）建设为契机，健全党组织领导下的自治、法治、德治“三治融合”乡村治理体系。

健全乡村治理体系。 构建村党组织、村民委员会、村民代表会议、村监督委员会、村集体经济组织“五位一体”的农村基层治理架构，提高村民自治组织能力。加强农村法治建设，推进法治乡村和平安乡村建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。大力实施乡村文化弘扬工程，创作一批以“推进乡风文明建设”为主题的小品、戏曲、歌舞等文艺作品到农村进行巡演，推进乡风文明建设；健全完善村规民约，充分发挥其积极的教化、规范、引导、评价作用；发挥身边榜样示范带动作用、乡贤的道德感召力量，提高德治在农村社会治理中的作用。完善基层民主协商制度，探索村规民约创新治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

提升基层社会治理水平。 坚持市乡村三级联动，实行市级领导干部联系乡镇（街道）、村（社区）和市直部门主要负责人包村（社区）制度，推动社会治理向基层放权赋能，社会治理和服务重心向基层下移。学习借鉴承德市“四小服务”“四抓四创”社会治理模式，推行帮扶力量、服务资源、社会治理、组织优势向村（社区）“四个延伸”，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。巩固完善农村基本经营制度，丰富乡村善治实现形式。做好村“两委”换届选举工作，选好、用好、培养好农村发展带头人。加强社区工作者队伍体系化建设。

第五节 统筹城乡基础设施建设

扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板，统筹推进城乡供排水、垃圾处理、供热、综合管廊、电力能源等基础设施和服务功能配套，促进城乡之间公共服务均衡协调、资源要素顺畅流动。

全面推进乡村建设行动。 按照全市80 个中心村空间布局总体规划，实施村级综合服务设施提升工程，进一步完善道路、供水、电网、通信等基础设施建设，开展产业园区、“中心村”社区、生态休闲区“三区”同建，全力建设中心村示范样板和生态宜居乡村。重点围绕厕所革命和垃圾治理等重点工作，大力实施农村人居环境整治提升五年行动。全面推进“户集、村收、镇运”垃圾集中处理模式，合理设置垃圾中转站、收集点，确保乡村清洁；大力推进“厕所”革命，推进厕所改造全覆盖；加强镇村污水处理设施建设，整治和规范生活污水排放，提高水体自我净化能力；保护传统村落和乡村特色风貌，持续开展村容村貌、户容户貌、精神风貌、文明礼貌提升行动，打造生态宜居、乡风文明的美丽乡村。到2025 年，建设14 个美丽乡村，开发2 条乡村旅游线路，在全市214 个村庄实施农村生活垃圾一体化。

统筹城乡公共事业配套。 建立城乡公共资源均衡配置机制，提高农村教育质量，提升乡镇卫生院医疗服务能力，健全城乡居民保障体系。统筹城乡生活垃圾、厕所改造和污水处理，实施均衡布点、统一标准、无害处理和资源化利用。统筹推进各类垃圾处理设施建设，加快建设生活垃圾裂解气化供热项目、餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾填埋厂项目。推动生活垃圾分类，实现公共机构垃圾分类全覆盖。推进排水管网雨污分流改造，新建区域全部按雨污分流建设。将有条件地域的乡镇供水纳入公共供水范围，由乡（镇）村组织一体化管护。推进供水、供热、供气等老旧管网改造，消除管网安全隐患，实现城市供水、供气、供热老旧管网应改尽改。加快建设乡道平广线改建、农村厕所改造工程。

完善城乡供排水体系建设。 加强全市水利基础设施建设，因地制宜实施引调水工程，加强城市水源建设和集中式饮用水水源地保护，推动自备井关停，推进鸽子洞水电站（ 水源地 ）、北水源地表水建设，铺设输水管线，建设应急备用水源，提高供水保障能力，确保到2025 年，实现县城中心城区公共供水普及率达95%。增设地下管网，扩大中水回用工程覆盖范围，提高水资源重复利用率，确保2025 年中水利用率达到35%以上、主城区雨污分流100%。强化骨干河道重点河段整治治理，清淤疏浚河道、修建堤防、营造护岸林、培育草皮。强化山洪灾害的监测、预警、群策群防、预案等非工程措施，加快山洪沟治理工程建设。强化中小型水库、橡胶坝的维修加固，增加抗旱物资储备，着力构建水旱无忧的防洪抗旱安保体系。

加强城乡电力能源建设。 加快城乡电网改造和变电站建设，打造智能化电网，完善产业园区电力配套，完成莹科110 千伏变电站建设、垃圾发电送出工程。因地制宜、适度开发风力发电，有序发展集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合的光伏发电体系，建立健全光伏电站运行维护体系，确保已建成电站高质量运行。大力推进城市清洁供暖，发展生物质能源，优化调整热源结构，建立以集中供热为主、清洁能源替代为辅的城市清洁供暖体系，开工建设背压机组热电联产、生活垃圾裂解气化供热项目，逐步实现按需供暖，弹性供暖。稳步提升天然气保障能力，适度发展燃气供暖。到2025 年，实现城市建成区清洁取暖率达到100%，全市五年累计增加集中供热面积40 万平方米。

第七章 深度融入京津冀协同发展，打造 高水平对外开放新格局

坚定不移实施开放带动战略，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，立足京津、放眼全国，积极承接京津产业转移，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

第一节 主动承接京津产业转移

深化京津冀重点领域深度合作，主动对接、积极参与，全面融入以首都为核心的世界级城市群。

探索京津冀深度合作。 紧抓非首都功能疏解“牛鼻子”，密切围绕京津水源涵养地和生态功能区的定位，探索园区共建，围绕产业空间布局错位承接，坚持绿色无污染底线，重点推进航空产业、绿色生态、医疗康养及文化旅游等领域的深度合作。完善京津对接体制机制，建立与京津部门主要负责同志、分管负责同志和相关处室负责同志等各层面沟通对接机制，实现与京津部门三级沟通无缝对接。

深化与京津公共服务合作。 积极谋划引进京津教育、医疗、文化、旅游、养老等服务项目，争取京津共建共享支持。吸引在京“双一流”高校，通过搬迁、办分校、联合办学等方式向平泉疏解；吸引在京知名医疗机构，通过搬迁、办分院、共建共管等方式向平泉疏解或延伸服务；支持在京知名医院、优势专科医院、高水平护理医院和康复医院，向平泉疏解医疗康养康复服务功能；支持在京一流文艺团体、社科院所、培训机构向平泉疏解或开展高层次、实质性的深度合作。

巩固扩大京津对接成果。 加大谋划跑办力度，与天津市西青区深度对接，进一步拓展合作领域。及时了解京津有疏解意愿或者投资意向的单位信息，广泛寻求合作伙伴，力争达到利用一批资金、承接一批产业、借鉴一批技术、引进一批项目的招商引资效果。加强对北京非首都功能疏解承接工作的领导，建立健全包联机制，确保相关支持政策落地落实，简化项目审批程序，引导承接项目有序落地、健康发展。

第二节 完善引资引智机制

牢固树立“经济发展是第一要务，招商引资是第一要素”观念，积极融入“一带一路”发展战略，完善工作机制，创新工作方法，实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

丰富招商引资模式方式。 坚持引资引才引智并举，持续开展全民招商、全社会招商，突出精准招商、靶向招商、产业链招商、政策招商、服务招商、以商招商、人才招商、委托招商、市场化招商。充分利用国家、省、承德市重点经贸洽谈活动平台，积极对接京津冀、长三角、珠三角等地客商，融入“一带一路”建设，吸引投资，扩大利用外资。探索总部经济等税收分享政策，推进与经济发达地区合作共建产业园区，争取更多项目落地平泉、更多资源流入平泉、更多市场带动平泉。

培育进出口新增长点。 发挥特色产品出口优势，加快转型升级步伐，不断提升对外贸易质量和效益；建立健全领导包保联系制度，鼓励企业积极创新、抢抓订单，拓展“一带一路”沿线国家市场，优化出口结构，创新出口方式。精心组织企业参加中国国际进口博览会，通过引进先进装备、先进技术和稀缺资源，拉动我市园艺工具、食用菌等产品出口快速增长。大力发展跨境电商等对外贸易新业态，提高服务外包、文化服务、教育服务等资本技术密集型服务贸易发展，培育壮大进出口新增长点。“十四五”时期对外贸易规模年均增长5%左右。

第三节 增强项目支撑能力

发挥有效投资的关键性作用，积极向上争取资金，加大投资补短板强弱项力度，强化重大项目支撑，“十四五”期间每年滚动储备千万元以上项目不少于500 个，其中亿元以上项目不少于200 个，累计引进市外资金200 亿元以上。

积极向上争取资金。 瞄准国家政策投资趋向，加强对接国家、省、承德市发展规划，积极争列省市重点项目，争取国家财政专项支持。与国家省市相关部门建立信息沟通长效机制，确保全方位争取各类项目资金。建立会商制度，集合各部门的职能特点和优势，找准争取资金突破口，确保全市申报项目最大化纳入国家、省、市规划盘子。

加强项目谋划实施。 把握重大战略机遇，抢抓政策“窗口期”，紧扣政策导向和发展目标谋划储备项目，拓展项目谋划储备的深度和广度。围绕基础设施、市政工程、生态环保、公共服务谋划实施一批补短板项目，围绕“两新一重”谋划实施一批强基础项目，围绕绿色产业谋划实施一批壮产业项目，围绕长远发展谋划实施一批抢先机项目，围绕提升百姓生活水平谋划实施一批惠民生项目。持续开展重点项目攻坚行动，坚持领导包保制度，强化政策措施配套，推进项目落地，确保项目早投产、早达效。

第四节 大力发展高铁经济

牢牢把握高铁时代机遇，积极融入高铁经济带，加快高铁经济战略布局，大力发展站区经济，打造集综合交通、高端商务、产业集聚、文化展示和生态宜居等功能于一体的高铁新城。

积极融入高铁经济带。 强化顶层设计，携手高铁沿线城市，建立健全对接机制，科学确立区域功能定位和职责分工，打造“京沈高铁经济带”新引擎。发挥高铁的驱动作用，聘请清华大学同衡规划设计研究院，精准定位高铁片区的内涵、业态和文化特色，打造平泉城站亮点。积极承接北京非首都功能，探索推进与京津冀、东北地区高铁沿线城市进行点对点、园对园、城对城有效，发展“飞地”园区、对口合作园区，为沿线实体经济、民营经济和小微企业互利共赢发展搭建平台。

高规格布局高铁新区。 按照“以站兴商、以商带城”发展思路，科学打造高铁新区建设，重点发展现代服务业、总部经济、会展经济、电子商务，大力培育各类新兴业态。积极筹建高铁新区的教育新区，利用高铁带来的便利，在高铁附近建设公办幼儿园、普惠性幼儿园、小学、初中、职业技术学校等，引进京津大学分校，深化与京津的公共服务合作。扩大招商引资力度，引进名校长、名教师等各类高端专业技术人才，打造高铁附近的教育新城，带动周边公共服务体系建设。科学合理推进高铁站场周边区域综合开发，有序发展楼宇经济，完善高铁周边交通集散、商务服务、高端住宅、旅游及文化娱乐功能，布局一批特色产品店、进口商品营销中心等，培育发展高铁站点经济圈。

大力发展站区经济。 以发展文化旅游医疗康养为重点，着力提升基础设施配套和软件服务水平，留住“回头客”，吸引“外来财”。加强平泉特色产品和旅游品牌开发宣传，大力发展“站区经济”，推动餐饮、住宿、休闲文旅等关联产业提档升级。以高铁站点为中心，以旅游大巴、汽车租赁、公共交通为载体，迅速实现旅游目的地与高铁站之间的快速衔接转换，打通游客从“站点”到“景点”的快速旅游通道。做好线路规划，引导和推进高铁与公路、城市公交等公共交通的无缝连接、“零距离”换乘，完善连接高铁的“最后一公里”。积极实施借智引力工程，柔性引进人才，聘用“周末专家”“周末工程师”等高端人才，通过挂职、兼职、技术咨询等形式，为平泉经济社会发展提供智力支持。

第五节 做大做强经济开发区平台

以新发展理念为引领，完善开发区基础设施及公共服务配套，健全服务体系，科学规划发展布局，力争到2025 年开发区营业收入实现175 亿元以上。

建设良好硬件环境。 完善开发区“九通一平”基础设施建设和公共服务配套，推进燃气管网进开发区、污水处理站扩建、变电站建设、开发区路网贯通工程等项目建设，高起点、高标准建设基础设施，大力加强标准化厂房建设，完成二期厂房建设，重点推进三期厂房建设，为来平客商“铺好路、建好房”，打造“拎包入住”良好硬件环境。鼓励社会资本参与开发建设，引入战略投资者开展“整体外包”“特许经营”，提高承载能力。

完善开发区服务体系。 完善考核评价体系和激励约束机制，加大开发区机构编制管理、人事薪酬、投融资平台、行政审批等改革力度，提高开发区产业水平、投资强度、亩均效益、经济体量，将经济开发区打造为承接京津及粤港澳大湾区产业项目转移的主战场和新兴产业聚集区。进一步简化审批程序，严格限时办结，建立行政服务中心，实行一站式办理，为企业提供从申请到建设、投产的全过程高效优质服务，做到行政审批进入行政服务中心无条件、审批无阻力、程序无障碍，营造“三最四低”投资发展软环境，全力打造效率园区。

打造“三片七园”发展格局。 优化整合开发区现有专业园区，明确功能区划和布局，加强建设用地的节约、集约利用，逐步提高建筑容积率和土地投资强度。支持经济开发区联动错位发展，积极打造以城市为中心，北、中、南三片和两个托管区为依托，装备制造、食品加工、绿色高端氟材料、健康生命材料、教育科创、文康旅等 7 个园区为支撑的“三片七园”发展格局。

第八章 围绕持续释放高质量发展活力，扎实

推进全面深化改革

把深化改革作为推动发展的先行棋，以落实“十四五”时期重大战略任务为牵引，实现有效市场与有为政府齿轴传动顺畅，推动改革和发展深度融合、高效联动，激发改革创新活力，使一切有利于生产力发展的力量源泉在平泉充分汇流。

第一节 深化经济领域改革

深化经济重点领域改革，注重改革成效，加快形成有利于高质量转型发展的体制机制，有效支持实体经济发展。

全面深化国企改革。 深化国资管理和国企改革顶层设计，实施国企改革三年行动计划，深化国有资本投资、运营公司改革和国有企业混合所有制改革，做大做强承德泉盛投资公司，充分发挥其在资本市场的融资作用，支持实体经济做大做强，实现国有资本保值增值。建立和完善现代企业制度，完善以党组织、董事会和经理层为核心的公司治理机制，形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。建立健全公开招聘、竞争上岗等多元化、市场化用人制度。

深化投融资体制改革。 推进投融资模式多元化，有效推进PPP模式，大力发展和提高直接融资比重，实现2 家以上企业挂牌上市。加强政府性投融资担保公司建设，建立2 支以上产业发展融资担保基金，破解民生和公共基础设施建设资金制约。推动金融有效支持实体经济均衡发展，健全现代金融监管体系，拓展保险业发展深度密度。加大金融违法行为打击力度，着力做好非法集资、网络金融诈骗等非法金融活动防范化解工作，建立健全防范化解重大风险的制度与机制，加强金融监管协调，补齐监管制度短板。完善金融安全防线和风险应急处置机制。

推进现代财税体制改革。 健全财政收支预算管理制度，优化财政资源配置，继续落实社保、医疗、教育、民生等领域的财政保障政策。科学编制部门预算，强化预算刚性约束，严控“三公”经费等一般性支出，全面提升财政资源配置效率和使用效益。全面实施预算绩效管理改革，建立重大政策和项目事前绩效评估机制，积极推行预算管理一体化系统，构建“1+N”预算绩效管理制度体系，加快建立现代财政制度。深化税收征管制度改革，推进依法治税。增加税源建设力度，加大矿山冶金领域税收监管，坚决杜绝跑冒滴漏现象，做到应收尽收。推动金融有效支持实体经济均衡发展，健全现代金融监管体系，拓展保险业发展深度密度。

探索国有资产管理体制改革。 进一步激活思路举措，盘活利用国有闲置资产，实现国有资产的标准化、规范化、精细化管理。全面开展摸底排查，对国有资产进行分类管理，建立台账档案。对于土地、房产、门市等经营性资产进行科学管理、提高效益、保值增值。对地段较好、有价值的闲置资产依法进行公开拍卖，盘活闲置资源。

第二节 建设高标准市场体系

深化体制机制改革，打通市场流通环节的梗阻与瓶颈，着力建设高标准市场体系，筑牢畅通国民经济循环的市场基石。

探索要素市场化改革。 按照建立高标准市场经济体系要求，持续深化要素市场化改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动，加快建立健全要素价格市场化形成机制。健全要素市场交易平台，完善要素交易规则和服务体系，提升要素交易监管水平。要加快完善城乡统一的土地市场，推动经营性土地要素市场化配置，建设权利平等、规则统一的土地公开交易平台，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，提高农民土地增值收益分享比例。加快金融服务模式和业态创新，搭建多层次融资信息和对接平台，完善常态化政银企保联动机制，有效拓宽直接融资渠道。深化户籍制度改革，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，健全统一规范的人力资源市场体系，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。

健全市场体系基础制度。 建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的知识产权、农村土地产权、集体产权等产权制度，健全产权执法司法保护制度。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，建立负面清单动态调整机制和第三方评估机制，以服务业为重点试点进一步放宽准入限制。加强反不正当竞争执法，加快推进综合执法，提升市场综合监管能力。加强社会信用体系建设，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构建信息化征信平台，形成全市统一的征信体系。完善诚信平泉建设机制，建立健全信用法规制度和标准规范体系，强化信用信息采集、整合、共享和使用等过程管理，建立健全失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复等机制。

第三节 激发市场主体活力

以公正监管促进公平竞争，以改革推动降低涉企收费，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分激发各类市场主体活力。

建立公平公正的市场环境。 创建依法依规法制环境，依照民法典和相关法律法规，加强各种所有制企业合法权益保护，加强物权和知识产权保护，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境和政务环境。深化综合执法改革，推动执法重心下移，规范市场秩序。

支持民营经济全面发展。 完善企业发展支持政策，全面落实“减税降费”各项惠企政策，加大民营企业财政、信贷支持力度。健全完善政府服务民营企业“直通车”机制，提升政策服务的精准性和时效性，破除制约民营企业发展的各种壁垒，激发企业发展活力，促进民营经济健康发展。加大企业家培养支持力度，搭建企业家外出考察、培训交流平台，弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。

第四节 营造良好营商环境

转变政府服务职能，全面提升政务服务水平，全面实施“平泉办事网上行”，打造重商、亲商、爱商、护商的一流营商环境。

深化“放管服”改革。 全面实行政府权责清单制度，动态调整政府部门权责清单。深化“平泉办事一次成”改革，全面实施“平泉办事网上行”，实现政务服务“一网通办”，降低服务成本、提高服务效能。加强企业服务，强化“企业发展服务中心、服务站、服务代表”力量配置，完善“中心吹哨、部门报到”机制。完善市场监管体制机制，推进“双随机一公开”监管模式，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管。切实转变政府职能，深化事业单位改革，深化行业协会、商会、中介机构改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。加强重大政策事前评估和事后评价，提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚决制止吃拿卡要现象，坚决制止不担当、不作为、慢作为问题，在全市形成“我为成事想办法，不为不成找理由”的良好氛围。加大市领导包保项目力度，推进“进百企解千愁”活动，帮助企业解决实际问题，全力促进新企业达产、老企业达效。2025 年，行政审批效率和政务服务水平持续达到全省领先水平。

第九章 保障和改善民生，持续提升人民群众

的幸福感获得感

坚持把维护好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推进共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 促进就业和增收

坚持就业优先战略，千方百计稳定和保障就业，扩大就业容量，提升就业质量，保障劳动者待遇和权益。着重保护劳动所得，推动居民收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步增长。

稳定和保障社会就业。 加快民营企业、中小企业、外贸企业、新业态发展，扩大有效投资创造就业，稳定外贸投资增加就业，培育壮大新动能拓展就业。大力发展“夜经济”，积极发展“摊位经济”，挖掘内需扩大就业。大力开展职业技能培训，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持，统筹城乡就业政策。落实就业援助制度，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人和“零就业”家庭成员就业。完善促进创业带动就业和多渠道灵活就业保障制度，支持和规范新就业形态。加强人力资源市场建设，促进人才合理流动有效配置，保障就业者权利利益。“十四五”期间，每年力争实现城镇新增就业0.35 万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以下。

努力提高居民收入水平。 健全劳动力市场和生产要素市场，提高居民工资性收入，增加居民经营性收入，拓展居民财产性收入，落实农民工工资支付制度，扩大中等收入群体，提高低收入群体收入。加大劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，不断提高居民工资性收入。鼓励个体经营发展，引导劳动者创办小规模经济实体，支持发展各类特色小店，增加居民经营性收入。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。发展慈善事业，促进收入分配公平。到2025 年，城镇、农村居民人均可支配收入年均增速分别达到6%和8%。

第二节 坚持教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，促进教育公平，推进教育高质量发展，建设人民满意的教育强市。

全面落实立德树人根本任务。 落实立德树人的根本任务，实施师德师风建设工程、校长提升工程、教育质量提升工程。将平泉一中、四海中学建成承德市内一流、省内有影响的国家级示范性中学，将河北蒙中创办成省级示范性民族教育品牌，确保教育教学质量保持承德市领先位次。增强综合素质，树立健康第一的教育理念，全面强化学校体育工作，全面加强和改进学校美育，弘扬劳动精神，积极开展青少年健康体魄提升计划，实施青少年劳动技能提升行动，强化实践动手能力、合作能力、创新能力的培养。完善教育质量标准体系，制定覆盖全学段、符合不同层次教育特点的教育质量标准，明确学生发展核心素养要求。大力推进校园文化建设。重视家庭教育和社会教育，健全学校家庭社会协同育人机制。构建教育质量评估监测机制，建立更加科学公正的考试评价制度，建立全过程、全方位人才培养质量反馈监控体系。引进优质教育资源，推动京津冀教育协同发展。

统筹推动各类教育科学发展。 着力发展优质普惠的学前教育、优质均衡的义务教育、产教融合的职业教育，推动发展九年一贯制教育，办好残疾儿童特殊教育和老年教育，使各年龄段、各群体学生均能接受良好的教育。以农村为重点提升学前教育普及水平，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制，大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿园。随迁子女入学待遇同城化，有序扩大城镇学位供给，积极探索“学区化”联合办学，加强数字校园建设，打造智慧校园，实现城乡优质教育资源共享。深入探索产教研融合的职业教育，结合平泉食用菌、设施菜、林果三大特色产业和平泉医护家政产业等，培养一批适应区域经济发展需求的技能型人才。办好特殊教育，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，全面推进融合教育。推进社区教育、老年教育，加快各类学习型组织建设，完善终身学习体系，建设学习型社会。

到2025 年，全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到85%以上；义务教育巩固率达到98%以上，实现基本均衡发展；高中阶段教育毛入学率达到94%，全面消除普通高中“大班额”。

第三节 全面推进“健康平泉”建设

把人民健康放在重要的战略地位，实施全民健康工程，构建整合型全民健康服务体系。持续开展爱国卫生运动，推动医疗卫生体系现代化，提升“健康平泉”建设水平。

大力发展体育事业。 广泛开展全民健身运动，实施全民科学健身普及工程，增强人民体质。实施中小学生体质提升工程，增强学生劳动技能教育。借助北京举办冬奥会和残奥会，统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身，高标准建成体育场馆、全民健身中心等体育设施，有序增加体育场地面积，不断丰富场地设施，因地制宜加强健身步道、骑行道、体育公园等设施建设。到2025年，基本建成市、乡、村三级公共体育设施网络，实现社区15分钟健身圈全覆盖。

倡导全民健康饮食。 倡导“三减三健”，推广健康烹饪模式和营养均衡配餐，普及膳食营养知识，引导市民养成科学健康膳食习惯。积极引导全市居民健康生活方式，在全市餐饮企业推广“公勺公筷”等文明用餐新风尚。广泛开展健康教育讲座进家庭、进学校、进社区。积极开展“一评二控三减四健”专项行动。使每一位平泉人成为健康生活方式的实践者和受益者。

强化公共卫生服务能力。 深化落实基本公共卫生服务项目，进一步规范我市基本公共卫生服务项目管理，各项指标达到国家规定标准。深入开展全民健康工程，体检覆盖适龄人群60%以上。健全疾病预防和救治体系，加强专业人才培养，推广适宜新技术，提高疾控机构传染病疫情发现和处置能力，加强市疾控中心实验室能力建设，完善设备配置，满足现场检验检测、流行病学调查、应急处置等需要。提升突发公共卫生事件应对能力，健全应急预案体系，加强应急处置队伍建设，完善应急管理运行机制，全市突发公共卫生事件预防和应急保障能力明显增强。普及新冠疫情感染的公众防护知识，把“戴口罩，勤洗手，接种疫苗”作为疫情防控的必要手段，长抓不懈。完善医疗急救体系，依托市医院建立平泉市急救中心，急救车辆、急救设备齐全，急救水平在承德市各县区达到先进水平。

推动医疗卫生现代化。 深入推进市域医共体建设，将乡镇卫生院全部纳入医共体成员单位，建立影像、心电、质控等资源共享和管理中心，启动分级诊疗、双向转诊工作。强力推进特色专科和重点专科建设，二级医院建设以康复、心血管、内分泌等专业为重点的医学重点专科或学科5-10 个。打造中医药工作强市，巩固全国基层中医药先进单位成果，实现乡镇卫生院“国医堂”建设全覆盖，鼓励支持中医师承教育，努力培养中医药人才，深入开展中医“治未病”工作。实行人才强医战略，加大人才引进力度，实施“绿色通道”，引进5-10 名硕士及以上卫生专业人才，引进20 名以上高素质的临床、麻醉、儿科、医学影像、中医等紧缺专业的本科毕业生，提升卫生专业技术队伍整体能力水平。有条件的实施医疗机构建设老年科和康复服务中心。加强医疗康养结合服务，鼓励社会力量积极参与，推进城区体检康养中心、第二医院医养服务中心、乡镇卫生院区域医养结合等项目。推进县级全民健康信息平台建设，实现与省市级全民健康信息平台互联互通，推动医疗机构之间信息共享。同时，充分利用高铁优势，实施“互联网 + 医疗健康”服务，加快推进“京医堂”、智慧医疗云平台建设，创新“星期天诊室”等模式，柔性引进京津医疗专家资源入驻平泉，实现京津优质医疗资源共享。

提升健康平泉建设水平。 持续开展爱国卫生运动，深入开展城乡环境卫生整洁行动、垃圾清理、集中消杀活动，重点突出“四害”防治，积极推进创建国家卫生城市工作。推进合理膳食、全民健身、心理健康、烟草控制、健康环境促进、妇幼健康促进、职业健康保护、老年健康促进、心脑血管疾病防治、癌症防治、慢性呼吸系统疾病防治、糖尿病防治、传染病及地方病防治等 15个专项行动。巩固省级、推进国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区建设。加强基层卫生人才队伍建设，提升基层卫生服务水平，培养一批高素质、高水平的乡村医生队伍，织牢基层卫生网底。利用宣传橱窗、宣传展板、网络媒体、电视讲座等多种方式积极传播全民健康知识和全民健康生活理念。认真开展慢性病监测，加强高血压、糖尿病、精神病等慢性非传染性疾病的发现、诊断、控制及健康教育。

第四节 加强文化润市建设

加强以社会主义核心价值引领文化建设，坚定文化自信，健全现代文化产业体系，着力提高发展质量效益和核心竞争力。

大力发展文化事业。 推进城乡基本公共文化服务均等化，高标准建成公共图书馆、文化馆、体育馆，乡镇综合文化服务站、村（社区）综合文化服务中心等文化体育服务设施，加强全市文化健身设施的维护、管理和巡检维修工作。推动公共文化服务数字化建设，构建现代公共文化服务体系。广泛开展群众性文化活动，实施文化泽民工程。创作一批反映时代主题、反映人民美好生活的优秀文艺作品，开展农村公益电影放映、送戏下乡、送图书下乡等公益文化活动。

抓好文物保护和非遗传承。 实施顶子城、化子洞等遗址保护管理及环境整治等项目，加强文物保护利用，增加田野文物安全巡查力量，对石羊石虎墓群石像生围栏和场地排水、石羊石虎墓群进行安防设施升级。强化非物质文化遗产系统性保护，加快非遗衍生品的开发利用，举办非遗摄影展和书画展，组织非遗项目展示展演，开展非遗进校园、进社区、进景区等活动。充分发挥契丹文化研究中心作用，扩大“契丹祖源、圣地平泉”城市文化品牌影响力。

推动文化旅游融合发展。 推进文化跨界融合，打造具有平泉特色的文化产业新模式。积极促进文化与旅游融合，深挖各地旅游资源的文化内涵，打造历史文化游、民俗文化游、产业文化游等旅游产品，加快辽、菌、酒、炭、画五大文化产业园建设，实现文化与旅游元素的嫁接、融合，增强旅游产品的吸引力。加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

提高社会文明程度。 深入挖掘历史文化，梳理平泉契丹文化资源，发掘平泉文化底蕴；传承优秀传统文化，弘扬经典国学文化，积极倡导青少年诵读国学经典。弘扬社会主义核心价值观，学习“塞罕坝精神”，大力选树先进典型和英雄模范，推动形成健康文明、向上向善、见贤思齐的社会风气。推广文化治企，大力实施企业家素质提升工程，增强企业文化的凝聚力，积极引导企业履行社会责任。推广文化治村，培育新型农民，举办“道德大讲堂、农民夜校”等素质提升活动，推广南五十家子村、嘎海沟村等文化治村成功经验，提高乡村善治水平，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。发展文化泽民，实施“百期千人”计划，依托新时代文明实践所（站），突出菌菜种植、果树剪枝等产业技能，组织农民职业技能培训，培养高素质新型职业农民。

第五节 完善社会保障体系

建设覆盖全市、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，完善基本养老保险、医疗保险制度，不断增强人民群众福祉。

构建多层次社会保障体系。 实施社会保险扩面提质工程，基本实现城乡居民基本养老保险应保尽保，实现养老保险、失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率均保持在95%以上。开通“三横三纵四级两平台”，打造线上线下融合、服务衔接有序、规范安全高效的服务模式，推进社保卡使用全覆盖。完善基本医疗保险制度，健全统一规范的医疗救助制度，完善重大疫情医疗救治费用保障机制，积极发展商业医疗保险，促进多层次医疗保障体系发展。强化住房保障，发放住房租赁补贴，着力解决低收入家庭住房困难。加强重点群体基本生活保障。

兜牢基本民生保障底线。 规范临时救助工作规程和审批时效，发挥市社会救助基金会作用，积极开展社会募捐，对困难群体做好救助工作。切实强化基本生活救助兜底性，增强急难社会救助时效性，做好应保尽保、应救尽助，应退尽退。

关爱保护特殊困难群体。 做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务工作，推进残疾人就业。对农村留守人员实施动态管理，及时更新信息，将符合条件的儿童纳入社会救助和孤儿保障范围，配齐儿童心理咨询室必要设施，为未成年人心理健康提供及时帮助。引导社会力量参与留守困境儿童关爱保护工作，组织开展“政策宣讲进村居”“节日慰问”等活动。

第六节 积极应对人口老龄化

实施积极应对人口老龄化战略，鼓励发展普惠型养老和互助性养老，积极发展社区居家养老，支持家庭养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，有效满足多样化、多层次养老服务需求。

健全基本养老服务体系。 推进公办养老机构设施升级改造，支持社会力量举办养老机构，加快发展农村养老服务。加强养老机构日常管理工作，落实养老机构建设、运营补贴和其它各项优惠政策，推进符合条件的特殊困难老年人家庭适老化改造工作，全面提升养老服务水平。落实老年人福利补贴制度，做好特困人员集中供养中心消防设施及护理型床位改造提升，特困人员集中供养道虎沟分中心改扩建项目，做好特殊困难老年人兜底保障。

推进养老事业和养老产业协同发展。 深入推进医养结合试点，支持医疗机构在养老场所设立医务室等诊疗延伸点，遴选一批医养结合特色机构和社区。推进养老与文化旅游医疗康养产业相融合，实施平泉市康养产业示范项目，开展平泉太平洋康养建设项目，打造中医保健、康复疗养、老年护理等医养结合新业态，推动养老事业和养老产业协同发展。

积极发展银发经济。 构建适合老龄人力资源开发的培训体系，开发老龄人力资源，使老龄人口掌握更多的新技术和新技能，避免在新技术浪潮中落伍甚至被淘汰。积极开发更多适合老龄劳动力的就业岗位，增加他们参与灵活就业的机会。完善适合老龄劳动力的就业保障和服务体系，提高他们的健康水平，加大就业帮扶的力度，让更多老龄劳动力实现再就业。延长银发经济产业链，激活康复器械、老年照护、老年金融、老年教育、老年体育、老年旅游、老年康养等全链条产业，实现老年人生命周期全覆盖。

第七节 促进各类社会事业全面发展

坚持各项社会事业协调均衡发展，加强妇女儿童、残疾人等弱势群体保护，推动妇女儿童、青少年、红十字、残疾人等事业健康发展。

全面推进青年事业发展。 加强青年思想道德建设和理想信念教育，深化“青年大学习”行动，不断完善“导学、讲学、研学、比学、践学、督学”学习体系。探索网络育人途径，加强“互联网+思政”信息化平台建设。加强青年教育工作，加强青年文化建设，加强青年婚恋观、家庭观教育和引导，加强青年心理健康教育和服务，加强青年人才队伍建设，持续壮大志愿服务品牌。同时，加强青年就业创业服务体系建设，加强青年社会融入与社会参与工作，对残疾、贫困家庭青少年等群体困难帮扶和服务保障，提高青少年体质健康水平，优化青少年成长环境。

统筹其他社会事业发展。 促进妇女儿童事业全面发展，维护妇女儿童合法权益。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。持续推进公益性公墓建设。推进残疾人事业发展，开展流浪乞讨救助的“暖冬行动”。巩固婚姻登记窗口服务质量，提升对婚姻登记当事人身份的甄别能力，婚姻登记合格率达到100％。实施全民科学素质工程，公民具备科学素质的比例超过10%。加强国防教育和国防后备力量建设，完善国防动员体系，做好军民融合相关工作。加强退役军人服务管理保障工作，持续做好退役军人优抚安置和双拥褒扬工作。实施平泉革命老区“红色基地”改造提升项目，对平北镇县委旧址、 桲 椤树战役纪念馆、刘振亚烈士陵园及退役军人服务中心等改造提升，全面提升革命教育基地功能。高标准建成档案馆，改善基层档案管理条件。完善档案管理体制机制，强化档案人才培养。推进档案法律法规体系、利用体系、安全体系建设，强化数字档案馆（室）和档案信息资源共享平台建设，推进档案事业发展。做好中共平泉党史研究及研究成果工作，推动地方历史地情研究和志、鉴等地情资料出成果、出精品。推动民族宗教、外事侨务、人民防空、统计调查、气象地震、援藏援疆、邮政通信等事业发展取得新进步。推进少数民族特色村寨建设项目。

第十章 坚持统筹发展和安全，推动平安平泉

建设达到新水平

坚持总体国家安全观，认真落实国家安全战略，把安全发展贯穿平泉发展各领域和全过程，防范和化解各种风险，融入河北省、承德市首都安全屏障建设体系。

第一节 深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，坚定维护国家政权安全和制度安全。全力防范化解重大风险，提高社会经济发展抗风险能力，筑牢首都政治护城河。

严格落实国家安全责任制。 坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强境外非政府组织管理，严防敌对势力插手利用敏感事件和特殊利益诉求群体制造事端，有效防范各类政治安全风险。深化反恐怖反分裂斗争，加强流动人口和出租房屋管理，严防暴恐分子藏匿，坚决把暴恐活动发现在预谋之初、摧毁在落地之前。强化对重点人员分级动态管理，防止漏管失控。切实做好排查工作，及时掌握潜在的不稳定因素。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

防范化解意识形态领域风险。 加强意识形态安全，加强学校思想政治工作和意识形态阵地建设，消除滋生错误思潮的土壤。加强网络监管，加强网络安全保障体系和能力建设，依法坚决打击整治网络谣言和有害信息，旗帜鲜明地反对和抵制错误思潮，净化网上政治生态。依法管理城乡宗教事务，制止非法宗教活动，着力提升对重点人员、重点场所、重要领域、重大活动、敏感时间节点的管控能力和违法违规宗教活动处置能力。依法严厉打击“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动，有力消除邪教风险隐患。

全力防范化解重大风险。 完善融资担保机制、社会诚信惩戒机制，全力维护市域内金融稳定，着力做好非法集资、网络金融诈骗等非法金融活动防范化解工作，坚决打赢防范化解金融风险攻坚战。防控区域性系统性金融风险和债务风险，坚决维护经济安全。坚决防范化解政府性债务风险，进一步规范政府举债融资机制，严格执行政府债务限额管理制度，严控增量、化解存量，积极构建防范和化解政府债务风险长效机制。要建立健全防范化解生态领域重大风险机制，加强生态领域风险的监测预警，提高管控生态风险的能力。

第二节 保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，统筹安全生产、食品药品安全、应急管理和防灾减灾救灾工作，确保人民生命财产安全。

做好平安建设工作。 严格落实安全生产责任制，定期排查整治各类安全生产隐患，扎实推进安全生产专项整治“三年行动计划”，持续开展危险化学品、矿山、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。加强网约车、电子商务、寄递物流等新业态的安全监管和隐患整治，坚决遏制影响群众安全感犯罪案件的发生。加强广场、超市、学校、医院、餐馆等人员密集场所管理，做好安全防控措施。强化源头管控，提高重大危险源日常管理和应急处置能力。

加强食品药品安全监管。 认真抓好食品药品安全，健全追溯机制，强化源头治理和全过程监管。推动智慧监管健全食品、食用农产品质量检验检测体系，进一步提升全市检测机构规范化管理水平和检测能力。开展假冒伪劣食品专项治理行动，整治监管覆盖率达到100%。加强药品、医疗器械安全监管，深化隐患排查，督导全市中药饮片零售企业健全质量管理体系，检查覆盖率100%。加强药品、医疗器械不良反应监测，继续重点整治非法渠道购销药品突出问题。

提高应急管理能力。 加强对重大危险源、重要基础设施、重点企业、自然灾害等重点隐患的监测预警，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，实现互联互通和信息共享。打造实战化、扁平化、合成化应急指挥模式。完善分级分类应急处置预案，加强应急处突队伍及应急避难场所建设，加大应急物资储备力度，强化综合实战演练，提升公共安全应急响应能力，确保人民生命财产安全。提高洪涝干旱、地质灾害、地震、森林草原火灾等自然灾害防御工程标准，厘清政府部门防灾减灾救灾职责和定位，建立覆盖城乡的应急避难场所和物资储备，推进平泉市物资储备库建设。毫不放松地加强疫情常态化防控工作，推进市域疫情防控封控圈建设，有效防范和化解疫情输入反弹、发生现实危害、矛盾激化放大、发生重大事故或极端事件等风险。强化消防救援能力建设。

第三节 维护社会稳定和安全

坚持预防为主、综合施策，健全社会矛盾预防和化解机制，积极稳妥防范化解重大风险，打造高效社会服务保障体系，努力将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

坚持和发展新时代“枫桥经验”。 完善社会矛盾纠纷多元化解机制，实行综治中心与“一乡镇一法庭”合署办公，坚持人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，发挥各行业调解作用，形成多方参与的“大调解”格局。按照“缜密排查、全力化解、积极预防”的原则，聚焦重点人群、重点地区、重点行业、重点时段，对排查出来的矛盾纠纷，坚持抓早抓小、应调尽调，特别是对婚姻、家庭、邻里等隐性纠纷，务必主动介入、及时就地化解，防止矛盾激化升级，坚决防止发生“民转刑”案件，积极打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

做好信访稳定工作。 完善社会矛盾纠纷多元综合预防调处化解机制，确保“北京不去、河北不聚”。严格落实领导干部包联化解信访矛盾纠纷制度，有效化解信访积案“减存量”、压实首接首办信访责任“控增量”、坚决遏制越级信访“防变量”、全面解决信访问题“降总量”。持续实施领导干部接访下访约访制度，最大限度把矛盾化解在基层。

完善社会治安防控体系建设。 强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作。深入推进“开窗工程”，加强智能防控，推进智慧平安社区、智能安防小区建设，重点建设视频监控、人脸识别、车辆识别、智能门禁、“楼宇门”等前端感知设备，与公共安全视频图像智能应用平台和“雪亮工程”平台联网对接，强化对海量信息的关联分析、碰撞比对，提高预防打击违法犯罪、防范化解风险能力。合理人防布控，强化巡特警大队及巡防专业力量建设，建立不少于常住人口 1 ‰的专兼职平安巡防队伍，提高社会面动态控制能力。坚持专群结合、群防群治，完善现代化社会治安防控体系。注重发挥社会治理群防群治力量，科学合理布控网格员，充分发挥社情民意采集、治安防控巡逻、矛盾纠纷调解、突发事件报告、政策法律宣传、社区管理监督、文明城市创建等职能优势。加强城域保安管理，密切关注住宅小区保安的管理与聘用，加强对物业公司聘用保安的督导与管理。结合推进“智慧交管”建设，发挥护城河“三道防线”作用，明确战时、临时、常态勤务的响应等级、启动范围、查控重点，严防不安全因素。推进扫黑除恶专项斗争常态化。

第四节 推进市域社会治理现代化

健全完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，推进市域治理体制、治理能力、治理方式现代化。

健全市域社会治理体系。 推进市域治理体制、治理布局、治理方式现代化。健全完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的五大体系，实施“维护国家政治安全、防范化解社会矛盾、心里服务疏解干预、治安防控体系建设、公共安全防控保障”五大工程，发挥“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”五大作用。积极探索具有时代特征、平泉特色的社会治理新模式，继续实施“开窗工程”“全民素质提升工程”，在乡镇建好“综治中心”，建设“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，在边界实施“联调联防”，推动平安平泉、法治平泉建设迈上新台阶，现代化市域社会治理体系更加完善巩固，治理机制更加成熟，市域社会治理的现代化水平全面提升。

第十一章 坚持和完善党的领导，切实营造 良好政治、法治和社会环境

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，调动一切积极因素，团结一切社会力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

第一节 加强党的全面领导

坚持和加强党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。

坚决维护党中央权威和集中统一领导。 坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全市各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。

强化党的理论武装。 始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记最新重要指示结合起来，学懂、弄通、做实。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，健全干部理论培训常态长效机制，加强教育培训主阵地建设。认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

坚持和加强党的全面领导。 贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，严格落实新时期好干部标准，把政治标准、政治要求贯穿干部培育、选拔、管理、使用全过程，不断增强干部队伍政治忠诚和政治担当。加强党的基层组织建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠正形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，加强对“一把手”和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

完善党和国家监督体系。 将监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运用和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，构建全覆盖的责任制度和监督制度。立足新发展阶段，紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局加强监督检查，通过监督保障“十四五”时期各项决策部署、政策措施贯彻落实，通过找准发展问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，使监督体系更好融入治理体系，释放更大治理效能。坚持以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力，保障我市“十四五”规划顺利实施。

第二节 扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

坚持人民代表大会制度。 加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强制度整体功效。依法行使监督权，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，坚决排除对执法司法活动的干预，坚持有法必依、执法必严、违法必究，改进监督工作方式方法，增强监督工作针对性和实效性。密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。适当增加基层人大代表的数量，加强地方人大及其常委会建设。

坚持政治协商制度。 坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全中国共产党与民主党派之间相互监督机制，建立健全政党协商的机制程序，推动执政党建设与参政党建设相互促进，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法。

凝聚社会各界力量。 全面落实党的民族政策，开展民族团结进步创建工作，依法治理民族事务，促进各民族交往交流交融。落实新时代党的治藏、治疆方略，做好对口支援西藏、新疆工作。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第三节 加快建设法治平泉

坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，大力提升法治平泉建设质量和水平。

加快法治政府建设。 深入落实全面依法治国方略，推进严格执法、公正司法、全民守法。建设法治政府，推进法治化进程，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，进一步提升法治政府建设水平。规范依法行政，深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。加强宪法教育，广泛开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。完善监督实施制度，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，推进严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

保证司法公正。 深化司法体制综合配套改革，落实司法责任制，健全符合司法规律的审判权、检察权运行机制，确保司法公正高效权威。进一步深化司法公开，全面拓展司法公开的广度和深度。完善案件繁简分流机制，优化司法资源配置.健全审判权力运行机制，完善审判监督管理机制。深化执行体制机制改革，推动形成综合治理执行难工作大格局。强化对检察权运行的监督制约，深化办案规范化建设，全面落实认罪认罚从宽制度，完善未成年人检察工作机制，推动公益诉讼工作创新发展。

推进法治社会建设。 深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全民法治观念，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。加大全民普法力度，加强民法典普法工作，健全社会普法宣传教育机制，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。深入开展法治市(县)、民主法治示范村(社区)等法治创建活动；加快建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系；完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面；加强法治工作队伍建设和法治人才培养，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第四节 健全狠抓落实工作机制

各乡镇、部门要加强组织领导和政策统筹协调，调控引导社会资源，合理配置公共资源，充分调动一切积极因素，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。

加强组织管理统筹协调。 强化政府主体责任，市政府统一组织实施，健全年度计划实施机制。强化发展规划的统领地位，完善专项规划、区域规划目录清单，各专项规划、区域规划、年度计划等，在约束性目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等重点方面加强与本规划的衔接。

强化重大项目谋划建设。 坚持招落一体、引育并重，谋划建立“十四五”时期重大项目储备库，围绕财源建设谋划一批强市市富民项目，围绕“两新一重”谋划一批补短板强基础项目，围绕绿色产业谋划一批产业支撑项目，围绕长远发展谋划一批引领性、战略性项目，围绕老百姓生活水平提升，谋划一批民生类项目，为经济社会发展添动力增后劲。加强对接国家、河北省、承德市相关规划，持续开展重点项目建设攻坚行动，实行动态管理，落实监督机制。完善项目推进机制，形成项目签约、落地、投产、达效全程跟踪和服务体系，坚持市领导包保，“两线四牵引”推进，以大项目、好项目的落地推动高质量发展。

提升资金支撑保障能力。 以财政保障、金融支持为主导，构建规划实施的资金政策支撑保障机制。加强财政预算与规划实施衔接协调，明晰市政府支出责任。中期财政规划和年度预算结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。年度预算安排优先考虑本规划实施的年度需要。建立与规划实施相匹配的政府投资规模形成机制。更好发挥开发性金融、政策性金融在基础设施建设、公共产品供给中的融资作用，放大政府投资引导作用，鼓励社会投资。

加强规划监督考核。 建立规划实施、监测、评估、调整及考核机制。建立规划实施的定期监测评价制度，有计划、分阶段对规划确定的重点任务和政策措施落实等情况进行追踪。建立滚动调整机制，根据行动、工程进展和社会需求变化，对规划确定的重点任务进行及时、必要的修订，确保规划的科学性和指导性。加强规划实施阶段的舆论宣传引导，接受社会各界监督，动员和组织全社会力量，形成全民共同参与十四五规划落实的巨大合力。

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、攻坚克难，为全面建设新时代“经济强市、魅力平泉”新局面作出新的更大贡献！