（河北省）沧州市吴桥县国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
吴桥县国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二○三五年远景目标纲要
“十四五”时期是全面建成小康社会基础上开启全面建设社会 主义现代化国家新征程的第一个五年，是吴桥破解瓶颈、乘势而 上，实现经济社会跨越发展、高质量发展的关键时期。编制科学规 范、契合实际的吴桥县国民经济和社会发展第十四个五年规划，对 于动员全社会力量、优化整合发展要素、指导未来五年全县经济社 会发展，具有十分重要的意义。
规划纲要在国家和省“十四五”规划基本思想的指导下，充分 考虑沧州、吴桥实际，紧紧抓住新优势、新动能、新期盼，科学评 估“十三五”目标任务完成情况，立足稳中求进，谋求超均速提质 量，形成“跨越发展”、“高质量发展”主题主线。
“十三五”时期，吴桥经济发展质量持续提升，新动能陆续涌 现，营商环境持续优化，社会民生福祉不断改善，生态环境根本好 转，脱贫攻坚任务顺利完成。“十四五”时期，吴桥迎来的新机 遇、新挑战，凸显的新优势，都将成为全县经济社会发展的现实基 础。
1. “十三五”目标基本实现，小康社会全面建成
“十三五”期间，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻党中央决策部署，扎实落实省、市工作要 求，牢牢把握全面小康底线，狠抓指标落实，打赢稳增长、调结 构、促脱贫、治污染、惠民生、保稳定多场硬仗，经济社会保持稳中有进持续发展，如期完成全面建设小康社会指标。2020年末， 完成地区生产总值88亿元，年均增长5.5%,一般公共预算收入完 成4.33亿元，年均增长7.3%;完成全部财政收入突破6亿元，年 均增长7 . 1%;社会消费品零售总额达到15 .6亿元，年均增长 4.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35082元和15640 元，年均增长7.3%和9.3%。
2.三大攻坚战成效显著,经济社会持续发展
对标高质量发展要求，针对存在的短板弱项，重点攻坚。脱贫 攻坚战成效显著,聚焦“两不愁三保障”突出问题，实施养殖、光 伏、绿化等特色产业扶贫项目，同步推进就业、金融、科技、消费 扶贫，积极构建脱贫防贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成果，工作 经验作为全市典型申报了河北省脱贫攻坚奖。污染防治攻坚战扎实 开展，建立大气污染防治应急指挥中心，实施大气污染防治 “1+15”工作方案，开展环境执法“飓风行动”和“利剑斩污”专 项行动，全力推进燃气锅炉低氮改造、散煤治理、扬尘管控、气电 代煤、散乱污企业整治等任务。严格落实“河长制”,深入贯彻 “水十条”,全面整治河湖“四乱”,推进城区生活污水处理厂、 宋门园区工业污水处理厂改造提升，水环境质量不断提升。大力开 展国土绿化行动，大力推进植树造林，开展大运河东侧绿廊建设， 森林覆盖率明显提高。金融、非法集资、房地产等重点领域风险得 到有效化解，守住了不发生系统性风险的底线。2020年末，累计 实现脱贫人口7051人， PM2.5 平均浓度下降42.4%,空气质量优良天数达到222天，重污染天数减少到14天，累计压采地下水0.2 亿立方米，森林覆盖率达到33. 1%,人均公园绿地面积8.76平 米。
3.科技创新活力凸显，产业转型升级迈出坚实步伐
大力实施“工业强县”战略，加快推进产业转型升级，以“五 个强化”为引领，推动新旧动能接续转换。强化转型升级，开展中 小企业转型升级行动，引导企业技改扩产，搭建“小转企、小升 规”成长阶梯，培育节能环保、新能源等新兴产业，工业产业由规 模扩张向优质高效迈进。强化科技引领，实施高新技术企业和科技 型中小企业“双倍增”计划，积极与京津高等院校、科研中心等机 构合作对接，建立了清华大学“院士工作站”、研发中心、众创空 间、孵化器，创新发展基础不断夯实。强化招商引资，开展领导招 商、小团组招商、产业招商等系列招商活动，启动中国吴桥 · 浙商 应急产业园建设， 一批新投资项目已见雏形。强化开发区建设，加 快县开发区和宋门园区扩规提档，实施开发区基础设施建设工程， 持续推进“腾笼换鸟”,盘活熟地资源，园区承载能力全面提升。 2020年，共启动各类项目164个、总投资366亿元。其中列入省 重点项目1个、市重点项目8个，分别完成投资1.8亿元和17.2 亿元。培育科技型中小企业207家，建成市级研发中心2家，省级 众创空间2家、市级众创空间1家、省级孵化器1家，科技型小巨 人企业5家，高新技术企业达到10家，河北艺能锅炉有限责任公 司成为清华大学科研实验基地。
以大运河文化带建设为统领，彰显杂技文化内涵，实施“杂技 兴县”战略，培育经济社会发展新支撑点。实施国际杂技大剧院、 运河杂技小镇、杂技山水田园综合体、杂技博物馆、杂技名人苑、 小吃一条街、球幕影院、天山路游园等重点文旅项目，开发时尚街 区夜经济市场，推出传统非遗节目展演，复原吴桥杂技“九月庙 会”场景，全域旅游新格局呈现。打造龙头产业，实施吴桥杂技大 世界5A 景区改造提升工程，杂技情景剧《江湖》艺术升级工程， 旅游产业集群效应逐步形成。建设大运河文化带，实施文物保护、 河道清淤、垃圾清理、拆迁拆违、生态修复等“五大工程”,扩建 大运河民俗文化展馆，城乡居民休闲娱乐新地标不断涌现。弘扬杂 技特色文化，成立杂技艺术研究所，组建沧州职业技术学院杂技艺 术学院和杂技职业教育联盟，开展杂技文化进校园活动，奠定杂技 振兴的人才支撑。推进“旅游+”发展，实施岳庄美丽乡村等农业 旅游项目，酒章文创园、金鼎古籍博物馆等二三产业融合发展项 目，旅游新业态持续增加。塑造旅游文化品牌，承办沧州市第二届 旅游发展大会，举办第十七届中国吴桥国际杂技艺术节、中国杂技 春晚、杂技春晚庙会等活动，重大节日活动被新华社和“学习强 国”平台宣传报道，荣获“2018—2020 中国民间文化艺术之 乡”“河北省民间文化艺术之乡”,知名度和美誉度大幅提升。
5.改革创新蹄疾步稳，营商环境不断优化
全面贯彻落实党中央和省委、市委全面深化改革决策部署，积极推进行政审批制度改革、绩效预算管理改革、乡镇机构改革。积 极落实“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”,深入推进商 事制度改革，先照后证、企业“多证合一、一照一码”、个体“两 证整合”改革。深化“放管服”改革，推进“只跑一次”、“全流 程网办”,政务服务效率明显提升，建立民营企业“直通车”机 制，及时帮助企业解决发展难题，积极落实减税降费政策，进一步 营造了良好的营商环境。全面深化乡镇改革，下放审批、公共服务 事项118项，行政处罚事项87项，乡镇综合便民服务功能得到充 分发挥。统筹推进供给侧结构性改革、“四医联动”改革等各项任 务，改革动能和红利进一步释放。2020年末，衔接承接上级下放 事项3项，减免税费9775万元，年均新增市场主体1641家，总量 达到12357家，实现企业开办一 日办结，政务事项网上可办率达到 100%,社会投资简易低风险项目审批时限压缩至20日。
6.县城辐射带动增强，新型城镇化纵深推进
实施“小县大县城”战略，突出规划引领、功能提升、长效管 理，推动县城建设扩容提质。落实多规合一，高标准编制国土空间 规划，调整城乡总体规划、土地利用规划，推动县城驻地以外9个 乡镇总体规划编制，为城乡融合发展提供科学依据。完善县城功 能，实施县城建设三年攻坚行动，补齐基础设施短板，开展县城建 设品质提升行动，塑造城市特色风貌，完成棚户区改造、精品住宅 建设、园林建设、雨污分流、路网管网改扩建等重点任务，城市功 能不断完善，城市品位持续提升。健全城市管理长效机制，打造智
慧化城管平台，推进违法违规用地、店外经营、交通秩序专项治 理，开展城市环境整治“百日攻坚”行动、“双清”行动、“一区 三边”专项整治行动，城区卫生环境明显改善。顺利通过省级卫生 县城复审和省级园林县城复检验收。2020年末，城区棚户区住房 改造新开10个，改造提升城中村4个，城镇人口达到8.26万人， 常住人口城镇化率达到40%,县城绿化覆盖率达到40.7%。
7.农村建设亮点纷呈，乡村振兴基础夯实
实施乡村振兴战略，持续推动农业供给侧结构性改革，不断强 化农村基础设施建设，全力推进“八个全域覆盖”。“水厕并治” 全覆盖，创新推广农村厕所粪污与生活污水并治“1+X” 模式，该 模式作为全省典型经验上报国家农业农村部。城乡环卫清运全覆 盖，引入专业公司参与，实施乡镇属地管理，实行城乡环卫“一体 化”运营，实现了环卫治理由“突击治标”向“长效治本”转变。 农村“气代煤”全覆盖，实施农村“气代煤”工程，提高农村清洁 能源使用率，“烟熏火燎，烧火取暖”的传统生活方式得到彻底改 变。安全饮用江水全覆盖，推进“江水村村通”工程，饮用水质得 到根本改善，全县农村居民彻底告别高氟饮水。美丽庭院建设全覆 盖，开展“五清三建一改”专项行动，推进美丽庭院、精品庭院建 设，美丽乡村建设得到全面提升。路网建设全覆盖，推进“四好农 村路”建设，改善路网通行条件，提前完成“交通扶贫三年行动” 任务目标。“三区同建”全覆盖，启动“三区同建”项目，高标准 建成5个农村新型社区，实现“三区同建”试点10个乡镇全覆
盖，桑园镇国家级美丽乡村标准化试点顺利通过国家考核。农村集 体股份经济合作社全覆盖，深化农村集体产权制度改革、稳妥推进 土地流转，鼓励成立农村集体股份经济合作社，农业产业化经营呈 现新局面。2020年末，省级农业龙头企业3家，市级农业龙头企 业18家，产值达到15亿元。全县完成土地流转27万亩，土地流 转率达到50.03%。
8.公共服务水平提升，民生保障取得新进步
牢固树立以人民为中心的发展思想，努力满足人民日益增长的 美好生活需要，实施系列民心工程，解决关系群众切身利益的难 点、热点问题。教育事业均衡发展，普及学前三年教育，均衡发展 义务教育，顺利搬迁职教中心，迁建第一初中，新建澜阳幼儿园和 澜阳中学，提升改造运河小学等17所中小学，完成126所中小 学、幼儿园煤改电工程，办学条件持续优化。医疗卫生条件明显改 善，建设完善县乡村三级医疗机构，建立分级诊疗机制，深化公立 医院改革，推动县医院与京津15家医疗机构建立合作关系，设立 乡镇卫生院国医堂，推进村级卫生室标准化建设，新建3所核酸实 验室，落实居民健康档案、慢性病管理等公共卫生服务项目，医疗 资源共建共享基本实现，服务质量全面提高。就业创业服务得到加 强，严格落实就业优先政策，创新完善创业扶持政策，及时发放创 业担保贴息贷款，全县城镇登记失业率控制在3.25%以内。社会保 障能力显著提升，实施公办养老机构建设和改造提升工程，推进社 会保障扩面工作，足额发放各类社保资金，城乡贫困居民和弱势群众实现应保尽保。2020年末，城镇累计新增就业预计达到1.72万 人，农村危旧房改造2602户，城乡居民养老保险参保率达到 97.5%以上，城乡居民基本医疗保险参保率达到96%。
9.社会治理扎实有效，社会秩序和谐稳定
落实首都政治“护城河”堤段责任，全面推进法治吴桥、平安 吴桥建设，社会重大风险得到防范化解。全面落实“五包一”责任 制，建立矛盾纠纷周排查制度和工作台账，建立信访联席会议月调 度制度，推进矛盾纠纷调处和积案化解。实施“雪亮工程”、“天 网覆盖工程”,开展平安村庄联动联创行动，推进扫黑除恶专项斗 争，维护生产生活安全、食品药品安全形势，构筑应急灾害救助体 系，社会大局保持和谐稳定。特别是2020年面对突如其来疫情， 全县坚定不移筑牢“外防输入、内防反弹”防线，建立联防联控机 制和群防群控机制，完善常态化疫情防控，构建起保障人民群众生 命安全“保护网”。及时推动复工复产复学，实施网上政务平台 “不见面”审批程序，实行县领导包联企业和驻厂“特派员”制 度，保障用工单位水电煤气运等各类生产要素供应，有序推进复学 及秋季开学工作。
1.面临形势
世界格局正处于百年未有之大变局，国际形势不稳定性不确定 性日益突出。新冠肺炎疫情对全球政治经济形势产生重大影响。新 一轮科技革命爆发，以人工智能(AI) 、 网络技术、生物技术等为代表的新一轮科学技术快速发展、不断突破。世界经济深度调整是 “十四五”面临的主要国际形势。
“十四五”时期，我国将开启现代化建设新征程，进入高质量 发展阶段，供给侧结构性改革持续深入，新旧动能加速转换，新技 术、新产业、新模式、新业态不断出现，开放型经济向更高层次发 展，推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新 发展格局成为主要任务。
“十四五”时期是我省重塑竞争优势，加快换道超车、实现后 发先至的关键时期。落实京津冀协同发展向制度化纵深拓展，积极 融入以首都为核心的世界级城市群，我省积极打造省会都市圈，壮 大区域中心城市和重要节点城市，培育一批各具特色的微中心，新 型城镇化成为拉动内需、参与国内国际“双循环”重要引擎。传统 产业迭代升级，存量提升、增量调优成效进一步显现，生态环境着 重开展结构性源头治理，营商软环境不优约束性瓶颈得到进一步破 解。围绕“六稳”、“六保”精准施策，社会治理体系和治理能力 现代化水平显著提高。
2.机遇挑战并存
国际国内形势的新变化，使吴桥“十四五”发展既迎来历史机 遇，又面临严峻挑战。
京津冀协同发展纵深推进支撑经济发展新跨越。“十四五”时 期，京津冀协同发展向纵深拓展，世界级城市群、现代化都市圈加 快建设，区域发展内生动力不断增强，“雄安质量”引领、辐射作用进一步凸显，为吴桥加快承接京津非首都功能疏解、产业转移和 科技成果转化，借势推进产业提质增效带来新的历史机遇，推动吴 桥在新的起点上实现城市功能提升和产业结构升级的新跨越。
大运河文化带建设注入发展新活力。文化是高质资本、宝贵资 源，是生产力、竞争力。建设好大运河文化带，有利于推动吴桥优 秀传统文化创造性转化、创新性发展，提高文化价值引领力和文化 软实力，打造经济文化繁荣和生态环境良好的新增长极，汇聚文化 兴县的强大正能量，为加快推动新旧动能转换提供重要支撑。
新发展阶段推动经济实现高质量发展。“十四五”时期，我国 将进入新发展阶段，扩大内需拉动，构建双循环新发展格局，实施 更深层次改革、更高水平开放，为吴桥经济高质量发展明确了新思 路，提供了新动能，找到了新路径，有利于扩大招商引资，发展战 略性新兴产业，优化调整产业结构，培育现代经济体系，开创高质 量发展新局面。
面对众多机遇的同时，吴桥经济社会发展也面临着一些挑战。 县域经济总量偏小，产业层次不高，新兴产业支撑乏力，杂技文化 资源优势尚未充分转化为发展优势，县城辐射带动不强，土地等生 产要素制约明显，体制机制改革创新活力不足。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委九届十一次、十二次全 会，市委九届九次、十次全会，县委十一届十次全会等系列重要会 议精神，围绕加快构建“一港双城三带四区”发展格局，坚持稳中 求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展 格局，以“十四五”规划目标为引领，以推动高质量发展为主题， 以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，扎实做 好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入开展“三重四创五 优化”活动，坚持“杂技兴县、工业强县”战略不动摇，全面推进 杂技旅游产业化、新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，加 快推动吴桥实现高质量跨越式发展，奋力开创全面建设经济强县、 美丽吴桥新局面。
(二)基本原则
坚持党的全面领导。 贯彻落实党总揽全局、协调各方的领导核 心作用，保证党的路线方针政策和决策部署落实。强化各级党委在 经济社会发展中的领导核心作用，形成党委统筹全局，各方各司其 职、各负其责、密切配合、合理促发展的格局。加强党对基层的全 面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政 治和组织保证。
坚持以人民为中心。 坚持发展为了人民，发展成果由人民共 享，办好各项民生事业，补齐民生领域短板，不断满足人民群众对 美好生活的期盼。聚焦人民群众普遍关心的民生问题，采取更有针 对性的措施，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断增进人民群众的获得感、安全感和幸福感。
坚持新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共 享新发展理念，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高 质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。紧扣新 时代经济社会发展趋势和区域发展实际，推动发展理念、发展模 式、发展路径根本性转变，着力破解经济社会发展制约瓶颈。
坚持深化改革扩大开放。深化供给侧结构性改革，破解体制机 制障碍，创造一流条件和发展环境，激活主体、激活要素、激活市 场，推动经济发展效率变革、质量变革、动力变革。着力扩大内 需，积极融入“两个循环”新发展格局，构筑国际经济合作和经贸 往来新平台，推动高端要素“引进来”与优质产品服务“走出 去”,以开放促改革、促发展、促创新，持续推进更高水平的对外 开 放 。
坚持高质量跨越发展。 强化补短板、求突破，推进经济社会实 现跨越发展、高质量发展。突出创新是引领发展的第一动力，以质 量变革、效率变革、动力变革为核心，高质量推动产业转型升级， 加快发展战略型新兴产业，建设现代化经济体系，全面推进政治、 经济、文化、社会、生态文明协调发展。
全面融入京津冀协同发展、雄安新区规划建设、“一带一路” 建设和大运河文化带建设等国家重大战略，以新时代建设经济强 县、美丽吴桥为总体目标，聚焦推动吴桥高质量跨越发展，加快建设北方最美运河名城、世界杂技文化之都、京津产业转移微中心、 冀鲁联动发展桥头堡。
——北方最美运河名城。 充分发挥毗邻运河的地域优势，依托 大运河本体完好的景观风貌和丰富的遗产资源，突出依河而建、因 河而兴的城市特色，联动县城做大做强运河文化高地，深入挖掘运 河商帮文化、码头城镇文化、杂艺工匠文化，沿河打造运河古镇、 古码头、湿地公园、运河商埠、文化小镇等多种类型文化业态，精 心谋划吴桥运河标志性文化地标，全力打造北方最美运河名城。
——世界杂技文化之都。 实施杂技兴县战略，以杂技为本，激 活杂技文化动力源，深入挖掘展示杂技特色文化，促进杂技文化的 提升、重塑、外扩，开发多样化、全方位、体验性的杂技文化产品 和服务，完善杂技产业全产业链，构建杂技文化体验集群，把吴桥 打造成为集杂技人才培育培训基地、杂技艺术创新研发基地、杂技 文化交流基地、杂技魔术道具研发制造基地和世界杂技旅游目的地 于体的世界杂技文化之都。
——京津产业转移微中心。 以吴桥经济开发区为平台，结合京 津冀产业链、创新链构建的需求，集聚特色产业要素。依托绿色化 工、装备制造、橡胶橡塑、主题旅游、应急物资和农产品深加工等 主导产业，完善产业配套体系，形成以点带线、以线带面的联动效 应，提高机械装备制造、精密机械配件加工和铸造等产业集聚效 应。精心谋划与京津对接性强的战略支撑项目、产业接续项目和配 套项目，引进补齐产业短板、拉长产业链条的项目，努力打造“京津研发、吴桥转化”的产业承接格局。
——冀鲁联动发展桥头堡。 充分利用吴桥作为河北面向山东的 门户城市这一有利条件，打造连接山东半岛城市群与京津冀城市群 的南端节点城市。抢抓石济客运专线和衡德高速公路建设的有利时 机，主动接轨济南都市圈建设。以宋门园区为连接冀鲁门户平台， 全力推进与德州产业共建，积极推进园区承接配套德州化工产业外 溢，谋划争取与德州开展产业园区共建。
按照开启现代化建设新征程，实现高质量发展新跨越的要求， 确立“十四五”期间吴桥发展总目标是打造国际杂技之都、北方最 美运河名城、京津冀东南微中心，实现“经济强县、美丽吴桥”。
建设实力吴桥。经济高质量发展取得新成效，高质量发展体系 更加完善，经济开发区能级大幅提升，产业结构更加优化，“杂技 兴县、工业强县”战略深入实施，经济综合实力和政府财力显著提 高，初步形成开放型经济发展新高地。“十四五”期间全县生产总 值年均增长7%以上。
建设活力吴桥。 改革开放迈出新步伐，重点领域改革取得突破 性进展，高标准市场体系基本建成，营商环境达到全省先进水平， 改革赋能、创新赋能、科技赋能水平显著提升，创新能力明显提 高，高新技术产业、战略性新兴产业对经济增长的带动作用更加显 著。
建设杂技吴桥。杂技元素在吴桥现代化建设中日益凸显，杂技文化与运河文化深度融合，建成中国国际杂技文化旅游目的地。 “杂技之都”品牌影响力全面提升，杂技文化对县域经济的贡献率 显著提高，文化旅游成为县域支柱产业，实现由杂技大县向杂技强 县的跨越。到2025年，旅游接待年总人次达到300万人，旅游总 收入超过24亿元，建成国家全域旅游示范区。
建设美丽吴桥。 生态文明建设实现新进步，国土开发保护格局 得到优化，生态文明制度体系更加健全，低碳绿色生产生活方式基 本构建，能源资源利用效率大幅提升，污染排放总量持续减少，水 林田系统治理水平不断提高，天蓝地绿水秀的绿美吴桥全面再现， 城乡生态环境更加宜居、靓丽。
建设幸福吴桥。民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量 就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全 面受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层 次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，新型城镇化和 乡村振兴全面推进，人民幸福感、获得感持续增强。
建设平安吴桥。 依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步 彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳 固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增 强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，首都政治 “护城河”重要堤段作用更好的发挥。
“十四五”时期吴桥经济和社会发展主要指标
类别 | 指标 | 沧州市 | 吴桥县 | 指标 属性 | 数据提供 单位 | ||||
2020 年基数 | 2025年 目标 | 年均 增长 [累计] | 2020 年基 数 | 2025年 目标 | 年均 增长 [累计] | ||||
经济 发展 | 1.地区生产总值增长 (%) | 4.1 | 一 | 7以上 | 一 | 一 | 7以上 | 预期性 | 县发改局 县统计局 |
2.全员劳动生产率增 长(%) | 一 | 一 | 7以上 | 一 | 一 | 7以上 | 预期性 | 县发改局 县统计局 | |
3.常住人口城镇化率 (%) | 56 | 65左右 | [9] | 40 | 50左右 | [10] | 预期性 | 县发改局 县统计局 | |
创新 驱动 | 4.全社会研发经费投 入增长(%) | 一 | 一 | 15 | 一 | 一 | 15 | 预期性 | 县发改局 县统计局 |
5.每万人口高价值发 明专利拥有量(件) | 0.58 | 1.35 | [0.77] | 0.59 | 1 | [0.41] | 预期性 | 县市场监 管局 | |
6.数字经济核心产业 增加值占地区生产总 值比重(%) | 一 | 一 | [1.9] | 一 | 一 | [1.9] | 预期性 | 县发改局 县统计局 | |
7.高新技术产业增加 值占规模以上工业增 加值比重(%) | 一 | 一 | [10] | 一 | 一 | [10] | 预期性 | 县发改局 县统计局 | |
民生 福祉 | 8.居民人均可支配收 入增长(%) | 5.8 | 一 | 7左右 | 一 | 一 | 7左右 | 预期性 | 县发改局 县统计局 |
9.城镇调查失业率(%) | 一 | 5.5左右 | 一 | 一 | 5.5左右 | 一 | 预期性 | 县统计局 | |
10.人均预期寿命(岁) | 77.1 | 78.56 | [1.46] | 一 | 78.56 | [1.46] | 预期性 | 县卫健局 县统计局 | |
11.每千人口执业(助 理)医师数(人) | 2.95 | 3.5 | [0.55] | 2.95 | 3.2 | [0.25] | 预期性 | 县卫健局 | |
12.基本养老保险参保 率(%) | 90 | 95 以上 | 一 | 95 | 96 以上 | 一 | 预期性 | 县人社局 | |
13.每千人口拥有3岁 以下婴幼儿托位数 (个) | 0.2 | 3.6 | [3.4] | 0.2 | 3 | [2.8] | 预期性 | 县卫健局 | |
14.劳动年龄人口平均 受教育年限(年) | 10.8 | 11.2 | [0.4] | 11.2 | [0.4] | 约束性 | 县教体局 县统计局 | ||
绿色 转型 | 15.单位地区生产总值 能源消耗降低(%) | 一 | 一 | 完成省 下达任 务 | 一 | 一 | 完成市 下达任 务 | 约束性 | 县发改局 县统计局 |
16.单位地区生产总值 二 氧 化 碳 排 放 降 幅 低%) | 一 | 一 | 完成省 下达任 务 | 一 | 一 | 完成市 下达任 务 | 约束性 | 县发改局 县统计局 | |
17.空气质量优良天数 比率(%) | 67.7 | 一 | 完成省 下达任 务 | 一 | 一 | 完成市 下达任 务 | 约束性 | 市生态环 境局吴桥 分局 | |
18.细颗粒物(PM2.5)浓 度降幅(%) | 一 | 一 | 完成省 下达任 务 | 一 | — | 完成市 下达任 务 | 约束性 | 市生态环 境局吴桥 分局 | |
19.地下水压采量(亿立 方米) | 0.76 | 一 | [1.68以 上] | 0.046 | 一 | 完成市 下达任 务 | 约束性 | 县水务局 | |
20.地表水质量达到或 好于Ⅲ类水体比例(%) | 一 | 一 | 完成省 下达任 务 | 一 | 一 | 完成市 下达任 务 | 约束性 | 市生态环 境局吴桥 分局 | |
21.森林覆盖率(%) | 33 | 一 | 完成省 下达任 务 | 33 | 一 | 完成市 下达任 务 | 约束性 | 县自然资 源规划局 | |
安全 保障 | 22.粮食综合生产能力 万吨) | 一 | 完成省 下达任 务 | 一 | — | 完成市 下达任 务 | 一 | 约束性 | 县农业农 村局 |
23.能源综合生产能力 (万吨标准煤) | 750 | 750以 上 | 一 | 13 | 13以上 | 一 | 约束性 | 县发改局 |
注：1.优良天数比例为实况数，“十三五”时期为标况数
2.增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点
3.【】中为累计数
4.居民人均可支配收入增长率目标值为实际增长率
展望2035年，吴桥将与全国、全省、全市同步基本实现社会 主义现代化，全面建成经济强县、美丽吴桥。全面构建新发展格 局，重大国家战略取得历史性成就，承接北京非首都功能取得新成 效；全县经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入 再迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代 化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体 系和治理能力现代化，建成更高水平的法治吴桥、平安吴桥；社会 事业全面进步，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、 健康吴桥，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取 得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水秀 的美丽吴桥；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水 平开放型经济新体制，吴桥知名度及影响力明显增强；基本公共服 务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小， 人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成 效，为全面建设社会主义现代化国家贡献吴桥力量。
深度挖掘运河文化资源，突出运河本体文化遗产、杂技之都引 领地位，优化大运河文化带空间布局，联动县城做大做强运河文化 高地，打造吴桥杂技金名片，推动全域旅游跨越发展，建设北方最 美大运河文化旅游目的地。
1.展示最美运河文化遗产
保护运河原真性自然河道，维护缕堤遥堤自然风貌，充分凸显 “九曲十八弯”水工技艺，实施最美运河段整体建设工程，全景式 展示“两点一段”世界文化遗产魅力。全面梳理吴桥大运河文化遗 产，加强对桑园镇码头、安陵镇码头、赵家茶棚码头、第六码头、 安陵古城遗址、孙福有故居、澜阳书院、孙膑石牛等文化遗产的保 护修复，高标准建设大运河国家文化公园核心展示区。对沿线省级 历史文化名镇桑园镇古村镇进行保护展示和环境整治，建设运河特 色小镇，动态全景展示运河古村镇历史风貌和文化底蕴。
2.构造最美运河生态系统
依托补水给水保水，建设最美运河水体，加强运河东侧古树名 花保护，建设四季绿草花海，再造运河自然生态系统，形成极具审 美价值的生态带。以大运河(南运河吴桥段)河道水生态系统为骨 架，结合运河沿线支流、减河、森林、湿地等生态环境的修复，沿 线形成一系列湿地公园、森林公园、水利风景区、自然保护区、城 市公园和遗址公园等生态空间，共同构成大运河生态系统网络。重 点打造运河湿地公园，建设运河河堤休闲绿道、运河森林氧吧、河 滩花海、河滩公园。沿岸种植速丰林、混交林、花卉、苗木、果品 等多层次特色林业，合理布局家庭林场、乡村休闲度假区，在桑园 镇大第八村、安陵镇苏场村、王场村南、王楼村、梁集镇卜家庵布 局建设生态采摘园，构筑生态林、用材林、经济林融合发展的运河 绿色框架。
3.布局最美运河文化产业
统筹规划发展运河沿岸生态观光、康养休闲、文化创意、农耕 体验、名吃美食等文化业态，有机衔接文化产业链条，打造与运河 文化相融的精品珠连、闭环联通的空间布局结构。高标准建设杂技 文化产业园区，重点推动运河文化展馆区、非遗传习园、杂技学校 扩建、吴桥杂技大世界二次提升、杂技山水田园综合体、杂技乐园 等项目投入运营，创建国家高等级旅游景区。谋划一批运河遗产展 示、运河城镇游赏、乡村休闲度假、非遗展示体验、文化产业园 区、郊野生态休闲等多种类型运河文化旅游业态，重点打造安陵运 河码头、安陵运河闸等遗址公园，大第九村、小第九村、王场村、 苏场村、安陵村等特色村镇，运河公园、安陵牡丹园等郊野公园。
4.塑造最美运河城市(镇)
重新定位滨临运河城市功能，大幅度提高植被覆盖率，打造临 水而居、依水建城、古运味道的运河新城，荟萃杂技演艺系列品 牌，彰显杂技最美元素，建设杂技文化地标城市，优化人文环境， 倡导诚信文化，建设和谐善美之城。城市建设融入运河商埠、驿站 文化，提升县城历史文化厚重感，注重沿河绿化景观、建筑高度、 建筑风貌及天际轮廓线，塑造优美运河城镇景象。
建设最美运河特色城镇，依托运河生态环境优势、文化休闲活 力及便捷道路交通，主动承接城市文化、休闲、游憩、创新特色产 业等功能转移和辐射，辐射带动运河沿岸街村利用大运河文化元素 形成特色化发展路径，培育风情度假小镇、文化品鉴小镇、康体养老小镇、创新创意小镇等产业特色小镇。深入挖掘沿线特色小城镇 历史文化内涵，彰显运河文化，完善基础设施，推进便民服务，提 高承载能力，使之成为大运河沿线城乡统筹的排头兵。
1.构建杂技文化传承体系
提升改造吴桥杂技大世界，建设吴桥杂技“小天桥”杂耍江湖 街，优化完善杂技村、杂技小院， 构建杂技文化金字塔式平台支撑 体系。扩大吴桥国际杂技艺术节世界影响力，着力打造“江湖”大 型情景杂技剧品牌，适时推出“运河记忆”水上实景演出，广泛引 进国内外民间杂技表演团体，整合充实“小天桥”民间杂耍种类， 构建丰富多彩演艺体系。 谋划建设运河文化综合博物馆，打造杂技 文化主题公园、杂技文化集中展示街区，增添街道、工厂、学校、 社区等公共建筑空间杂技文化元素， 构建多层次多种类展示体系。 保护完善古村古镇、古井古树、名人故居、会馆书院等文化遗存， 传承利用非物质文化遗产，强化非遗传承人培训培养，建设民俗文 化休闲长廊，构建多途径多形式传承体系。
2.实施杂技文化带动工程
唱响吴桥杂技寻根文化。 打造吴桥杂技寻根文化，串联非遗传 习园、杂技学校、杂技大世界，构建千年杂技寻根文化线路，以非 遗传习园为土根，杂技学校为洋根，杂技大世界为商根，推动吴桥 弘扬传统杂技文化，聚集培养世界杂技人才，推动吴桥杂技商业演 出走向世界。联通杂技文化国际纽带。 依托吴桥杂技品牌和杂技艺人世界影响力，与世界各国杂技团体、杂技名家建立畅通渠道，积 极推进战略合作，制定完善表演奖励政策，吸引境外杂技艺人及世 界杂技团体定期回乡展演。培育国际视野市场化杂技表演经纪公 司，建设政府、企业、名家杂技文化传播联盟，推动本土杂技团体 和杂技艺人走出国门巡演，传播中国杂技文化，提升吴桥杂技文化 国际影响力。放大吴桥国际杂技艺术节效应。 丰富完善吴桥国际杂 技艺术节内容，增强艺术节看点卖点，扩大艺术节受众群体，强化 艺术节推广宣传，提高艺术节影响力。借力杂技艺术节，吸引更多 客源汇聚吴桥观光旅游，带动住宿、餐饮、购物、娱乐等相关产业 发展。搭建招商引资平台，引进更多国内外产业项目、优秀人才落 户吴桥。提升改造道路交通、市容市貌，建设城市公共开放空间， 增强城市鉴赏品质。
3.延伸拓展杂技文化产业链条
发挥现有表演、培训、节庆优势，进一步整合杂技文化特色资 源，建设世界杂技人才教育培训基地、杂技艺术创新研发基地、杂 技文化交流基地，延伸拓展发展文化体验、教育培训、演艺经纪、 休闲度假、节庆会展、影视出版等产业。建设杂技装备制造园区， 强化杂技产品品牌供给，延伸拓展杂技装备制造、杂技魔术道具研 发制造、旅游产品设计生产、休闲食品用品生产制造等产业。建设 现代物流产业园区，提高运输装备水平，完善运输配送体系，延伸 拓展现代物流、电子商务、仓储运输等产业。
(三)推动全域旅游跨越发展
1.构建吴桥杂技文化体验组团文化旅游片区
构建“一园三区”的吴桥杂技文化体验组团文化旅游片区。
一园：杂技文化产业园。 坚持产城联动、河城联动、文城联 动，推进城市、运河、文化、综合服务协同融合发展，加速运河文 化、杂技文化、生态文化等文化产业发展，配套建设现代化文化产 业综合服务体系，形成带动吴桥杂技文化体验组团文化旅游片区发 展引擎，彰显吴桥杂技世界魅力，打造杂技文化产业发展引擎。
三区：历史文化产业片区、杂技生态水镇片区、运河田园集群区 。
历史文化产业片区：推动安陵古郡项目建设，发展苏场村、王 场村、安陵村、赵家茶棚村等生态旅游产业。依托安陵汉城、玫瑰 园等文化资源，发展以民间杂技表演为主题元素的民宿经济。依托 窑厂店村和赵家茶棚村传说，讲好运河漕运故事，恢复建设古运码 头，发展文化旅游产业。
杂技生态水镇片区：依托梁集镇丰富的水塘河汊资源，实施生 态改造修复工程，谋划建设水上杂技小镇，主动承接京津冀鲁文 化、休闲、游憩、创新特色产业等功能转移，形成与县城杂技产业 差异化发展格局，推进中合万家田园综合体项目和古早清凉生态文 化园项目建设，发展北部度假养老、康体养生休闲产业。
运河田园集群区：沿运河各村落依托运河湿地和丰富的农业资 源，发展农业休闲、生态旅游、健康养生产业，打造特产采摘、农 事体验、特色种养、休闲娱乐、生态度假等文化旅游项目，打造多个以花香、药香、果香为主题的生态景观集群。
2.打造全域旅游精品线路
建设运河水上游览线路。 调整完善海河流域综合规划中大运河 功能定位，建设运河码头、赵家茶棚码头等旅游码头，增加通航功 能和岸线管理，调整水源保障和工程调度措施，改善航道通航条 件，形成“人在船中坐，船在景中行”的水上观光通道。 中部杂技 文化旅游线路。 涉及桑园镇、曹洼乡和铁城镇，串联吴桥杂技大世 界、酒章文创园、岳庄美丽乡村示范村、金鼎古籍印刷厂、澜阳书 院、杂技魔术道具厂、杂技乐园、运河公园等旅游资源点，彰显杂 技文化，打造集旅游观光、文化溯源、杂技体验、艺术表演、商业 休闲、度假生活等多种功能为一体的杂技文化旅游线路。 北部乡村 旅游线路。涉及安陵镇、梁集镇、于集镇、何庄乡、沟店铺等5个 乡镇，串联杂技文化村、于集美梨庄园等资源，彰显杂技民俗、特 色产业、自然生态等乡村旅游资源。以孙龙庄、张松、官道姜、单 家店等为重点，开发杂技艺术村，发展杂技乡土体验。充分利用梁 集良好生态环境，建设医养健康城，发展康养休闲度假。依托千亩 梨园、李家大院，建设现代农业园区，打造特色旅游村镇。南部田 园休闲旅游线路。 涉及宋门乡、杨家寺乡，串联宋门药香园、溪鑫 庄园、杨家寺国家农业公园，积极培育现代农业庄园、现代农业科 普基地、休闲农业综合体、农业嘉年华等农业旅游产品，鼓励开展 田园综合体、国家农业公园、特色小镇、休闲农业与乡村旅游示范 点等品牌的创建工作，加强乡村河流综合整治与提升，开发滨河绿道、郊野营地、垂钓乐园的休闲旅游产品，打造田园休闲旅游精品 线 路 。
优化整合杂技文化、历史文化、特色产业、自然生态等乡村旅 游资源，培育发展乡村文化旅游新业态。着力发展乡村体验旅游新 业态，依托孙福友故居、杂技村落，打造融合杂技产业、乡村生 活、特色旅游的杂技艺术村，发展杂技乡土体验，推动杂技文化体 验村、乡村旅游体验地建设，形成以杂技文化为特色的乡村旅游体 验区。加快发展田园休闲旅游新业态，以农业休闲、生态旅游、健 康养生为发展方向，将特色采摘、农事体验、特色种养、休闲娱 乐、生态度假等有机结合，重点推动现代休闲农业园区、家庭农 场、共享农庄、特色农家、乡村民宿、主题水上乐园、特色旅游小 镇等项目建设，打造农业发达、业态时尚、环境优美的田园休憩 区。培育发展康养旅游新业态，依托运河沿线湿地资源及良好的生 态环境，构建生态体验、度假养生、水疗养生、田园养生等养生业 态，推动健康、养生、养老、休闲、旅游等业态深度融合发展，高 标准打造康养度假区，谋划建设康养小镇产业体系。
4.打造文化旅游顶级品牌
充分依托优质运河文化资源，着力打造一批记得住、叫得响、 易传播的独特文化旅游精品品牌。创新杂技大世界经营理念，加快 管理方式、经营方式改革，强化市场要素配置，重构盈利流程和盈 利模式，增强游客自愿消费意愿，全方位扩大游客数量，树立吴桥杂技世界形象，打造吴桥发展旗帜性品牌。完善创新国际杂技艺术 节表演内容，推动杂技艺术本土化，搭建直通艺术节竞赛平台，加 强与世界级杂技表演团体战略合作，扩大艺术节群众影响力、社会 影响力、游客影响力，打造世界杂技标杆性品牌。充分利用运河古 道优美的生态水体资源，谋划建设水上小剧场，凝练跨越历史长河 的运河文化精华，汇聚运河故事，打造水上实景情景剧运河品牌。 充分依托杂技江湖街人气繁华，推动杂技文化与地域文化有机融 合，容纳“品一口、购一物、学一手、乐一回”等多重元素，彰显 市井文化独特魅力，打造小天桥江湖街区品牌。加强旅游从业人员 培训，鼓励吴桥职业高中开设旅游专业课程，邀请省内外旅游学校 或旅游专业教师开展职业培训，提高旅游从业人员素质。加大宣传 教育和旅游市场监管力度，避免发生损害游客权益事件发生。
坚持创新驱动第一动力，把握科技创新大趋势和国际竞争新特 点，引进科技人才，提升科研转化能力，构建以企业为主体、市场 为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动吴桥成为京津科技成 果转化基地，培育经济发展新动能。
1.建设科技创新平台载体
围绕产业布局创新链，以机械装备制造、精细化工、现代农 业、医药应急等重点产业，持续引进国家级、省级高端科研平台、 重大科学装置、应用创新创业平台、新型研发机构，建设高端创新载体。持续推进艺能锅炉能源动力院士工作站后续建设，加快建设 工业设计创新中心，支持引导企业创建省级技术创新中心、工程研 究中心、重点实验室。深入实施创新机构倍增计划，打造清华大学 科研实验基地、中国农业大学乡村振兴战略研究院等创新平台，带 动提升全社会科技创新水平。实施企业研发机构达标行动，推动实 现规模以上工业企业研发活动、研发机构、发明专利全覆盖。加强 县科技创新孵化中心建设，强化功能集成、公共服务和带动能力， 培育更多科技创新企业。鼓励国家级、省级科研院所到我县设立科 技创新实验中心、研发基地和科技型企业，全面提升县域科技创新能力 。
2.培育聚集科技创新主体
借势大运河文化带建设，持续加大高新技术企业招商力度， 吸引国内外高新技术产业项目布局我县。实施高新技术龙头培育计 划，围绕精细化工、装备制造、新材料、应急物资和农产品深加工 等核心产业，引进培育2-3个关联度大、主业突出、创新力强、带 动力强的科技型龙头企业，带动县域产业提质增效。实施高新技术 企业倍增行动，完善高新技术企业后备培育库，有针对性地开展政 策指导和认定帮扶。实施科技型中小企业创新发展行动，强化政策 引导、分类指导、梯度培育、精细帮扶，推动全县科技型中小企业 增量提质。到2025年，全县科技型中小企业达到300家。
3.开展共性技术研发攻关
坚持以科技创新推动产业转型升级，集中力量抓好机械装备
制造、橡胶橡塑、汽车配件加工等产业关键技术创新，加快推动应 急保障、生物医药、绿色化工等重点产业创新，力争更多项目纳入 省、市计划。推动实施科技创新专项，集中攻克破解产业发展瓶颈 的关键共性技术，打造有引领示范效应的特色产业科技成果。推动 布局人工智能、虚拟现实、生命科学等未来产业领域技术研究项 目，谋划布局前瞻性技术、项目，推动县域经济跨越式发展。
4.强化创新要素制度供给
实施科技体制创新工程，加大科技研发投入，强化对科技研 发创新活动的财政和资金支持。深化科技体制改革，推动省市科技 政策落地见效。强化科技创新工作管理，提高科技服务水平。探索 建立适应高科技企业和项目从筛选、支持到验收的运作机制。深化 职务科技成果知识产权改革，建立健全符合科研规律、体现知识价 值的科研管理体制。
1.强化京津科技项目引进承接
积极融入京津冀协同创新共同体建设，加强与清华大学、中国 农业大学等京津高校、科研院所沟通对接，开展重大科技支撑项 目、产业科技创新的合作攻关。鼓励引导县内骨干企业与京津科研 机构合作共建一批科技园、孵化器，推动更多京津、雄安科技成果 来我县转化落地。支持我县企业加强与京津科研院所、高新技术企 业联合开发具有科技含量高、市场前瞻性强的工业新产品，推动形 成县域经济增长新动力。
2.建设现代农业科技示范基地
全面加强与中国农业大学深层对接，建设中国农业大学乡村振 兴研究院(吴桥),开展全方位农业科技成果推广、转化，分层分 类培育高素质农民，带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力 提升，打造全国乡村振兴战略核心示范区。以中国农业大学吴桥实 验站为依托，实施现代农业科技创新工程，开展小麦、玉米、棉花 等作物高产优质、节水抗逆新品种创制与种质创新的示范研究和培 育，构建覆盖全县主要作物和特色作物的新型种质资源创新体系， 不断提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含 量。
1.实施科技体制创新工程
对标江浙、山东等先进省份及沿海开放城市，高水平研究制定 含金量高、吸引力大、操作性强的科技创新支持政策，形成有利于 区域创新要素流动的政策环境。
2.加大政府科技研发投入
加大对科技型中小企业研发活动的财政和资金支持。对具有 重大技术研发和成果转化能力、能够推动产业转型升级的高层次创 新创业团队，给予专项经费资助。
3.深化职务科技知识产权改革
加大知识产权创造运用与保护，建立健全符合科研规律、体 现知识价值的科研管理体制。完善金融支持创新机制，探索科技型
企业专属金融产品，专项用于支持科技型企业培育和科技成果转移 转 化 。
4.完善县校合作沟通协调机制
推动企业与高校、科研院所建立产业技术联盟，就共同面临 的难点、热点问题以及共性的关键技术需求，开展合作研究。
1.引进高端创新人才
围绕县域产业重点项目、重点产业集群及现代服务业、乡村振 兴等重点领域需求，实施“领军人才”引育计划，引进集聚拥有核 心技术的“创业精英”“科技专家”和一流研发团队。建立完善多 元化柔性人才引进机制，支持通过挂职兼职、技术咨询、周末工程 师、假日工作室等方式，吸引科研院所、高新技术企业人才参与我 县经济社会发展。加大优秀毕业生招聘力度，每年向社会公开引进 一批“双一流”大学优秀毕业生。
2.实施优秀人才培养计划
实施“专家、技师”“名师、名校长”“名医、名院长”和青 年骨干教师、医务人员、企业和农村科技带头人培养计划，深化与 高校合作培养人才，引导、帮助本土人才成长提高。加大创新创业 孵化基地建设，强化对中青年企业家、公务员、农村实用技能人 才、职业农民等各类人才培训。
3.优化人才成长环境
实行更有含金量、更具吸引力的人才政策，加大人才引进、培养、使用奖励，推动各级各类人才在薪酬待遇、住房保障、子女教 育、家属就业等方面享受优惠政策，畅通职称晋升、职务升迁、决 策参与渠道，谋划建设专家公寓、人才家园。创新人才使用体制机 制，建立完善科技人才创新创业平台，使各类人才创业有机会、干 事有舞台、发展有空间。
实施大招商引领、大项目引进计划，引导企业向园区集中，打 造园区引领发展新格局，增强工业核心竞争力，加快现代服务业融 合发展，推动转型升级跃上新台阶，实现全县经济高质量发展。
1.推进企业入区入园
坚持引大引强引优，重点优先推进符合产业高质量发展要求的 企业入区入园，促进园区龙头企业引领，产业集聚发展。坚持产业 链引进，围绕园区主导产业发展路径，引进配套协作企业，培育完 善优势产业链，形成相互关联、相互促进的发展格局。坚持政策引 导，整合各类资源对于符合园区入驻要求的企业项目入区入园予以 奖补，发挥财政杠杆作用。
2.优化园区空间结构
全力推进园区扩区建设，持续优化吴桥经济开发区空间布局， 优先布局集聚高效、职住合理、产城融合产业，着力推动汽车配件 产业园项目建设，形成从制动系统到汽车轴承的全产业链发展。加 快推进应急产业园建设，鼓励引导腾辉医疗充分发挥龙头作用，带动吴桥应急产业链协同发展。重点打造宋门园区为连接京津冀鲁门 户平台，积极推进园区承接配套德州化工产业外溢，谋划争取与德 州开展产业园区共建，打破行政壁垒，实现跨行政区布局。
3.加快园区提档升级
推进产业集群化，做大做强化工产业集群，发展壮大高端装备 制造业。推进创新精准化，加强服务支持科技中小微企业发展，完 善科技企业创新载体建设，创新创业服务体系，促进中小型科技企 业科技成果产业化。推进园区城市化，形成优良的生态环境、便利 的交通环境、健全的产业体系和完善的生活服务四位一体的综合性 产业新城。推进园区品质化，不断加强平台建设，通过完善平台， 提高公共服务能力，提升园区品位，增强对招商项目的吸引力，助 推园区提档升级。
4.凝聚全县发展要素
加大人才引进向园区倾斜力度，根据园区主导产业发展方向， 谋划实施多形式、多类型、多层次人才培养引进计划，加快推动各 类创新要素向园区聚集，围绕产业链布局创新链。加强资金对园区 支撑力度，对重点企业、重大项目，开辟审批“绿色通道”,优先 争取国家、省、市财政资金和专项建设基金支持，探索设立引进产 业引导资金，为园区提供做大做强的金融支撑。推进土地要素的保 障作用，优化国土空间开发格局，推进高质量用地，实施土地供给 的产业导向，优先保障重点产业重大项目发展建设用地需求。
5.联动打造区内区外产业链条
实施产业链提升工程，完善延伸园区内产业链，组织产业链上 下游企业产业协同和技术合作攻关，提升对产业链的影响力和控制 力，完善产业配套体系，形成以点带线、以线带面的联动效应，提 高机械设备制造、精密机械配件加工和应急物资等产业集聚效应。 重点打造区内外产业链协作延伸，充分利用紧邻德州的区位优势和 县级成本优势，深入推进吴桥宋门园区与德州天衢工业园区无缝对 接，实现精细化工产业对接、资源共享和区域经济的可持续发展。
6.加大招商引资力度
加快推进招商专业化，大力提升招商人才专业化水平，通过选 拔与公开招聘相结合，吸引一批能与产业高端对话、能与国际接轨 的招商精英人才，组建专业化水平高的招商引资人才队伍。提升招 商引资精准度，根据吴桥不同产业优势特点研究制定招商地图，围 绕主导产业招商地图的核心企业进行研究，实现精准招商。积极实 施多元招商方式，瞄准京津、雄安等重点地区和重点行业，积极开 展定向招商、精准招商、以商招商、线上招商。
(二)增强工业核心竞争力
1.加快推进精细化工产业发展
充分发挥紧临德州化工产业区位优势，引进一批带动力强的精 细化工产业大项目，集中力量培育壮大一批特色精细化工企业，形 成精细化工产业集群。鼓励六合德利等龙头企业进一步做大做强， 打造行业单项冠军，提升行业地位和市场占有率。提升创新发展水 平，加强产学研合作，扩大和国内外高等院校、科研院所的合作与
交流。强化创新平台建设，支持企业参与重大科技项目实施和行业 重点创新平台建设，依托银晶助剂研发中心等创新平台开展科研攻 关。支持重点产业领域建立技术创新联盟，引导化工新材料等领域 上下游企业加强合作。以关键技术突破为吴桥化工产业集群建设提 供推动力，持续促进绿色高端高效发展。
2.推动优势制造业向中高端发展
发展壮大机械装备制造产业集群，提升大型机械设备制造产业 水平，聚焦锅炉、空压机等重点领域，推进节能化、智能化改造。 大力发展汽车零部件产业，依托汽车配件制造企业，推动以汽车传 动轴支架等产品为主的汽车零部件制造产业快速发展，积极促进 “互联网+”概念融入汽车制造，引导企业向新能源汽车零部件领 域发展，建设全国重要的汽车配件制造业基地。打造创新驱动引 擎，积极推进艺能锅炉院士工作站等创新平台建设，集中支持一批 优势企业开展共性技术、关键技术、前沿技术攻关，推动新技术新 产品研发和重大科技成果转化，构建支撑高质量发展的科技创新和 成果转化体系。
3.大力培育发展新兴产业
加速推进新材料产业做大做强，抢抓河北产业结构调整将新材 料列为十二大主导产业的发展机遇，推动新材料产业链条化、集群 化发展，鼓励支持景博玻璃制品等龙头企业加大研发力度，形成科 技含量高、市场应用广多层次产品体系，发挥产业带动作用，打造 形成支撑未来发展的新支柱产业。积极促进橡胶橡塑产业发展壮
大，充分利用地缘优势，承接景县橡塑制品产业集群外溢，积极培 育一批发展前景好、科技创新潜力大、产品质量过硬的龙头企业。 借助浙商工业园建设培育壮大应急产业，以腾辉医疗器械为龙头， 上下游产业配套，将医疗防护用品、个人防护用品、日常生活用 品、环保替代用品、附属产业五个发展方向作为应急产业链主攻方 向，打造国家级应急产业示范基地。
1.加快推进发展生产性服务业
鼓励制造业分离现代服务业，重点发展现代物流、电子商务。 依托吴桥商贸物流园区等物流枢纽，打造融合集散仓储、配送、信 息、生活服务为一体的连接冀鲁的现代化综合物流基地，重点培育 一批现代物流龙头企业。跨越推动电子商务发展，以政府引导、企 业参与的方式继续推进各种专业产品网上交易平台深入发展，打造 “互联网+”产业，扩大电商交易额在总交易额中的占比，抓紧阿 里巴巴电商发展项目落地，实现吴桥县域电商产业化，推动电子商 务进农村、进社区，打造流通产业升级版。
2.推动生活性服务业向精细化和高品质转型
建设具有规模集聚效应的商贸综合体，加快推进建材商贸城、 集贸市场搬迁等项目，完善县城功能。健全住房保障体系，实施县 城城中村和棚户区改造，加快解决房地产遗留问题，全力做好保障 性住房建设，最大限度满足百姓住房需求。培育发展康养产业，集 中力量投资养老服务体系建设，依托润城医养院项目，打造融合现代医养娱住的综合性康养聚集区。
3.完善创新金融服务业发展
加强金融产品和服务创新，优化金融机构配置，大力发展普惠 金融，引进非银行类金融机构，大力发展融资性担保公司、小额贷 款公司等新型金融机构。鼓励发展数字金融和科技金融，完善服务 科技创新的金融保障机制。支持金融机构与融资担保公司合作，为 企业提供信用增进服务，完善政策性融资担保体系。促进金融服务 多元化发展。构建金融生态，集聚金融资源。
牢牢把握扩大内需战略基点，以消费升级和有效投资扩大优质 供给，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，积 极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格 局。
1.大力促进消费升级
适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新兴消费，适当 增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。优化县城购物 中心、商场超市、便民市场规划布局，提升便利店、社区菜店等社 区商业设施，促进社区生活服务业发展。实施运河古镇特色商业步 行街建设，推动腾辉商厦等大型商贸综合体建设，打造一批特色商 业街区、特色品牌店，培育消费新热点。推动电子商务向广大农村 地区延伸覆盖，搭建和完善农村电子商务平台，打通农村市场与电商对接“最后一公里”,提升农村消费便利性。
创新服务消费新模式和新业态，大力发展网络消费，培育发展 夜间消费，支持发展“互联网+社会服务”消费模式，促进教育、 健康医疗、养老、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融 合。加强农产品供应链体系建设，发展农产品冷链物流、电子商 务，满足城市人口对鲜活农产品消费需求。
3.营造优良消费环境
开展价格诚信、质量诚信、计量诚信等活动，严厉打击制售伪 劣商品等违法犯罪活动，营造消费者正当权益合法保护的消费环 境。加强消费者维权信息化建设，发挥媒体监督功能，加大对侵害 消费者合法权益违法行为的曝光力度。建立健全消费领域信用体 系，健全信用信息发布制度，构建守信激励、失信惩戒机制。
1.发挥财政投资杠杆效应
落实国家“两新一重”战略部署，发挥政府投资的引导撬动作 用，聚焦围绕大运河文化带基础设施建设的关键领域和薄弱环节， 补齐基础设施、市政设施、农业农村、生态环保、基础教育、医疗 卫生、物资储备、防灾减灾等领域短板，拉动工程机械、设计施 工、基建原材料等投资需求。充分利用政策红利，积极争取上级财 政资金，加快推动5G 网络、大数据、物联网、区块链、工业互联 网等先进技术应用，适度超前布局一批新型基础设施项目，加快5G 网络向乡镇延伸，提升数字基础设施建设水平。
2.支持企业投资实体经济
健全完善企业投资实体经济的支持政策，积极引进一批投资总 额大、发展前景好、带动力强的实体经济项目。支持企业扩大先进 制造业、战略性新兴产业领域投资，鼓励企业加大高端精细化工、 生物制药、先进装备制造等领域投资，支持企业加快传统产业智能 化、绿色化、高端化改造，带动装备制造、工程机械、工业设计施 工等领域市场需求。支持企业开展共性技术研发，强化行业核心关 键技术、工艺、装备等研发投入，带动实体经济高质量发展。
3.激活民间投资活力
实施疏解治理投资堵点专项行动，清理废除与企业性质挂钩的 不合理规定，破除民间资本进入重点领域的隐性障碍。完善民间资 本推介项目长效机制，支持民间投资参与新型基础设施建设。推动 解决民间资本投资用地、用能、人才引进、报建审批等实际困难， 推动民间投资与政府投资、信贷资金协同联动。
4.构建项目投资保障机制
建立健全重点项目领导包联、谋划储备、要素协调、集中开 工、观摩考评、考核奖惩等工作长效机制，有序推动重大项目开 工，形成“在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批”的梯次滚 动发展格局。加大在建项目协调力度，大力推广企业投资项目“标 准地+承诺制”改革，保障项目正常建设进度。
坚持按劳分配、多劳多得，增加劳动者特别是一线劳动者的报 酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，健全工资 合理增长机制。着力提高一线职工工资待遇，深化机关和事业单位 工资制度改革，完善国有企业工资决定机制。健全工资集体协商和 企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。促进农村居民就业 结构转型，增加农民非农工资性收入。加快发展新经济，创造新的 高收入就业岗位。
2.多渠道增加居民经营性、财产性收入
丰富居民投资理财产品，增加居民投资渠道。完善资本市场制 度，增强现金分红透明度，提高经营者回报的可预期性。加快培育 和发展住房租赁市场，保障合理房租收入。深化农村土地和集体产 权制度改革，推行家庭农场经营模式，增加农民经营性、财产性收入 。
3.扩大中等收入群体规模
扩大人力资本投入，推动更多普通劳动者通过自身努力进入中 等收入群体，支撑消费持续优化升级。优化收入分配结构，健全知 识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报 酬的机制。创造更多高质量“中等收入岗位”,积极发展小微企 业，拓宽企业生产经营空间，提升就业质量。减轻中等收入群体负 担，持续完善税收、住房、社保等配套支持体系，建设以家庭为单 位的福利支持体系，完善婴幼儿照护和养老服务体系。
实施新型城镇化战略，突出运河城市发展定位，优化城镇空间 结构，做大做强县城，强化中心城区引领发展，培育特色城镇，构 建城乡融合发展新格局。
高标准编制国土空间规划，推动总体规划与专项规划和详细规 划有机衔接，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边 界三条控制线。全面优化县城空间布局，构建“一核、两翼、三支 点”的空间结构。 一核：大县城，包括县城城区及吴桥经济开发 区；两翼：以县城为中心，沿运河向南北展开的城镇发展两翼，包 括运河以东、105国道以西，桑园镇、安陵镇、梁集镇、宋门乡部 分区域；三支点：包括铁城镇镇区、于集镇镇区、宋门乡政府所在 地。城镇发展布局以县城为中心沿干道发展轴，向全域呈放射状延伸。
1.做大做强县城
充分依托行政综合服务、产业高端集聚、文化发展引领等作 用，提升生态保障能级，加快人口、项目、土地、服务等生产生活 要素集聚，通过“三拉动、 一保障、四集中”推动县城扩容提质、 做大做强。
推进政府职能转变，完善市政基础设施，提高城市配套功能， 增强县城综合服务能力， 形成行政中心拉动力。 加快经济开发区转型升级，培育县域特色产业，发展现代服务业，打造产业跨越发展 增长极，形成经济拉动力。挖掘利用文化资源，重构文化产业布 局，增强运河杂技文化产业聚集能力，打造文化发展高地，形成文 化拉动力。注重县城生态建设，保护运河水系，实施绿化美化工 程，为经济社会可持续发展提供生态保障。
加快人口要素向县城集中，优化人口迁移落户政策，推动县域 农村人口和外来流动人口在县城落户，保障县城人口达到预期规模 目标。加快项目要素向县城集中，加大项目招商引资力度，推动县 域产业项目入城入园，保障新增项目落户县城，提高县城经济要素 集聚度。加快土地要素向县城集中，优化调整用地规划，建设用地 指标向县城倾斜，保障县城生产生活用地。加快服务要素向县城集 中，与工业园区配套建设现代仓储物流园区，发展现代服务业，增 强技术研发与科技服务，推动生产性服务业与先进制造业深度融 合。
2.完善城市功能配套
完善县城内部功能分区，按照西部特色、中部综合服务、东部 工业的格局布置，打造县城发展新框架。实施国道G105 吴桥绕 城、省道S220 升级改造工程，拉大县城发展框架。扩建改造县城 与开发区、铁城镇的连接道路，构建以县城为中心的交通网络。完 善公共服务设施，加大医院、学校、康养、养老、商业、停车等公 共服务设施建设力度。加强县城与经济开发区基础设施互联互通， 公共服务共建共享，加快产城融合发展，开辟县城发展新空间。
3.塑造运河城市风貌特色
按照运河名城要求，打造运河杂技文化鲜明、生态园林宜居的 城市特色风貌。依托杂技文化，将杂技文化与自然景观相融合，夜 景照明、街道标识、广告牌匾、城市雕塑融入杂技要素，打造城市 杂技艺术风貌。依托运河文化，将人文景观与自然景观相融合，城 市设计、县城街道、主要节点、广场公园体现运河文化特征，塑造 运河水上明珠形象。加快运河沿岸公园化建设，强化“城市双 修”,高品质建设生态城市、森林城市，打造生态宜居城市风貌。
按照宜农则农、宜商则商、宜游则游、错位发展的原则，加快 培育建设特色鲜明小城镇。铁城镇打造文化旅游城镇，充分开发澜 阳书院、古村古井、“杂技专业村”等历史文化资源，发掘农业休 闲观光、苗木研发、药物健康养生等潜在旅游资源，形成特色旅游 产业，带动东部地区发展。曹洼乡打造县城卫星镇，承担部分县城 功能，重点开发精品旅游项目，配套餐饮住宿等商业服务，形成县 城旅游线路重要支点。宋门乡打造工业小镇，围绕开发区布局产 业，重点发展开发区主导产业的上下游产业链及相关服务，配套建 设市政设施，推动产城融合发展。安陵镇打造运河古郡特色小镇， 依托大运河景观带，重点发展以民间杂技表演为主题元素的民宿旅 游，开发休闲农业，形成农、林、文旅综合发展的旅游样板。杨家 寺乡打造都市农业小镇，充分依托农业产业优势，利用紧邻德州的 区位条件，重点建设以张庄为龙头的“南吴路万亩设施蔬菜走廊”,打造德州及京津地区的“菜篮子”和生态农业观光基地。梁 集镇打造田园生态水镇，依托县域杂技文化旅游优势，充分利用现 有资源和丰富的水域面积，推进田园综合体和生态文化园建设。沟 店铺乡打造康养小镇，依托庞庄养护院、东丁幸福院，在庞庄、东 丁、大悟寺等村打造康养集中区。于集镇打造特色果业小镇，依托 “千亩梨园”现代农业园区，带动沙窝郑西瓜、孙庄红薯、史庄和 前曹红香酥梨规模发展，建设特色农业生产基地。何庄乡打造现代 农业小镇，依托小拱棚韭菜、大棚西瓜、大棚葡萄等设施农业，强 化技术扶持，鼓励规模化经营，建设王坊、北牟现代农业园区。
实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为重中之重，深 化农村改革，促进农业产业现代化、规模化，确保粮食安全。推动 形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关 系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施高标 准农田建设工程，稳定粮食生产。依托测土配方施肥和农作物绿色 防控等项目，推广粮食节水、省肥、简化、高产栽培新技术。落实 最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治。实施优 质粮食工程，提高农业良种化水平。全面改善农业基础设施条件， 发展智慧农业，加强粮食生产功能区和特色农产品优势区建设。健 全动物防疫和农作物病虫害防治体系。落实“米袋子”“菜篮子”负责制，完善粮食储备管理体制，保障粮棉油等重要农产品和肉菜 蛋奶果等农副产品供给安全。开展粮食节约行动。
1.深化农业供给侧结构性改革
优化生产结构和区域布局，推进粮食作物结构调整，搞好强筋 小麦、弱筋小麦等专用小麦品种的引进，努力打造专用优质小麦种 植区。促进果蔬生产提质增效，以红香酥梨、优质葡萄、桃等果品 种植为重点，加强品种选优和良种推广，扩大露地蔬菜和设施蔬菜 播种面积，增创果蔬新品牌。以大运河文化带建设为契机，大力发 展沿河休闲观光农业，重点打造果品、苗木、花卉、中药材等特色 种植基地。
2.促进农业生产体系现代化
着力发展科技农业，加强与农科院、中国农业大学等科研院所 和高校合作，加快推进中国农业大学乡村振兴研究院建设，创新 “互联网+农业技术”,开展农业大数据获取与智能处理技术研 究，促进物联网技术在农业生产和农业机械上的应用，开展精准农 业信息、科技服务等技术研究。大力发展质量农业，强化农产品质 量安全监管，全县农产品质量检测整体合格率保持在97%以上。持 续推进绿色农业节水农业，深入实施化肥、农药减量增收行动，抓 好秸秆的综合利用，推进畜禽粪污资源化利用，推进种养结合绿色 发展模式，稳定耕地季节性休耕面积，扩大旱作雨养实施面积，进 一步压减地下水。加快发展品牌农业，构建区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌的联动机制。
3.提高农业产业化规模化市场化水平
鼓励引导龙头企业与科研院所、合作社、家庭农场、种养殖大 户建立稳定的合作关系，发展多种形式的产业化联合体，推动土 地、资金、科技、信息等要素聚合聚集，实现产业链条有效延伸对 接。继续推行规模化养殖，以发展标准化养殖小区和规模养殖场为 重点，大力推行规模养殖，提高专业化、集约化水平。加大对适度 规模养殖农户的扶持，逐步引导分散养殖向养殖大户集中，引导养 殖大户向养殖小区(规模场)集中。
4.完善农产品质量追溯体系
构建农产品从田间到餐桌的全过程质量安全体系，全面提高农 产品质量和食品安全水平。建立县、乡镇、村农产品安全质量监管 体系，全面实施农产品质量安全准入准出制度，健全完善农产品质 量安全可追溯制度。
5.加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设
鼓励有条件的农业龙头企业建立农产品仓储、冷链、物流、加 工体系，推进电子商务进农村，农产品销售进入电子商务平台，实 现生产与销售相衔接，积极推进互联网与产业融合、企业与零售终 端直接对接等新业态。加快打造京津冀绿色优质农产品供给基地。
6.做大做强农产品精深加工
积极推进产品精深加工，大幅提升农产品加工转化率和附加 值。强化加工主体培育，打造骨干企业，培育一批自主创新能力强、市场前景好的农产品加工骨干企业，支持农产品加工企业向前 端延伸带动农户建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网 络。推动农村一二三产业融合发展，建设农村产业融合发展示范 园，拓展农民增收空间。
7.推动农业园区平台创新融合发展
加快推进现代农业园区核心区建设，明确主导产业和主要经营 主体，形成以主导产业发展为主线、主要经营主体为龙头、带动辐 射区经营主体和农户共同发展的格局。高起点、高标准、高水平推 进大运河现代农业园区、杨家寺现代农业园区、曹洼现代农业园区 等三个万亩园建设，带动农业产业升级，促进农业产业集群化发 展。推进吴桥农业园区科技创新建设，加快中国农业大学乡村振兴 研究院建设步伐，着力建设农业科技园区、农业创新示范基地、现 代农业新技术展示区、高标准试验示范区，为吴桥农业可持续发展 提供试验平台。
1.推进农村土地制度改革
全面贯彻落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。贯彻 落实中央、省、市土地征收相关制度，探索建立土地征收公共利益 用地认定机制，缩小土地征收范围。加快土地流转进度，规范土地 经营权流转，进一步规范农村土地流转管理服务，完善县乡村三级 农村土地流转服务体系和县乡二级农村土地流转信息化网络交易平 台，切实维护农民在土地流转中的权益。
探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城 落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法 自愿有偿流转。推动土地流转正常发展，规范产权制度改革档案， 保障三资管理系统正常运行，清产核资系统数据不断完善，对村级 财务进行离任审计或正常审计。深化农村集体产权制度改革，盘活 农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。
3.加强扶持新型经营主体
加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。促进土 地向专业大户、家庭农场和农业龙头企业等新型经营主体集中，扩 大农业经营规模。完善农业专业化社会化服务体系，推广农户+专 业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制。
1.打造古运河畔省级乡村振兴示范区
沿运河东侧选取16个村庄，明确发展定位，科学有序开展村 庄建设，统一规划、统一设计、统一建筑风格，形成与运河交相辉 映的景观带。以重点项目、重点行动为载体，集中连片建设古运河 畔乡村振兴示范区。开展水林田湖系统修复治理，实施全域国土绿 化，建设植物园、观光园、采摘园等生态绿廊，建设天蓝地绿的生 态空间，做到村在林中、院在绿中、人在景中。结合生态资源保护 开发和农耕文明传承提升，积极开发观光农业、休憩休闲、健康养生、生态教育等服务，打造连点成线的乡村旅游精品线路。
在总结赵家茶棚、于西村“三区同建”建设经验的基础上，综 合考虑产业支撑、交通条件、地理位置、历史沿革、公共服务等因 素，选取有条件村庄进行“三区同建”。用足用好城乡建设用地增 减挂钩政策，破解用地难题，探索原拆原建，滚动开发，不占耕 地、不受土地指标限制的方式方法办法。统筹协调各部门各类涉农 资金，建立周转资金补助机制，联系金融资本支持，鼓励社会资本 投入，为“三区同建”工作提供资金保障。积极引入特色种植、养 殖、旅游、休闲等项目，建设绿色生态园区，改善农村生活环境。 引导有实力的工商企业多形式、多渠道参与“三区同建”工作，鼓 励社会资金参与建设农村大型超市、医院、幼儿园、供暖等服务设 施，培育一批农村特色产业园区和生态园区。
3.提升美丽乡村建设水平
保护开发传统村落，充分利用乡村风貌，集聚提升一批，城郊 融合一批，特色保护一批，搬迁撤并一批。推进“四好农村路”建 设，完善农村水、电、路、气、通信等基础设施，深化农村危房改 造，推进“空心村”治理。大力开展人居环境整治活动，全面治理 农村生活垃圾，开展农村生活垃圾专项治理，解决垃圾露天堆放、 简易填埋等突出问题，鼓励开展农村垃圾分类试点，实现对可堆肥 生活垃圾资源化利用和终端处理。开展农村户用卫生厕所建设和改 造，同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。积极开展农村生
活污水治理，大运河沿线、集中式饮用水水源地等环境敏感区域的 村庄，优先解决污水治理问题。街巷硬化与路肩铺装、管线铺设、 绿化美化相衔接，做到实用、通畅、美观，具有乡村特色。建设供 村民休闲、游憩的游园绿地，打造小果园、小菜园等生态空间。村 庄主要街道两侧，文化广场、学校、村民中心等重要场所安装照明 设施，推广使用节能灯具和新能源照明。在人居环境整治的基础 上，进一步拓展延伸、提档升级，有序推进示范区与特色小镇融合 发展，打造宜居宜业宜游美丽乡村。
1.建立健全相对贫困群体的监测机制
完善防止返贫监测，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及 因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户监测，及时采取针对性帮 扶措施。建立基层跟踪回访制度，通过不定期跟踪回访和返贫户自 行申报等多种途径，及时掌握脱贫户返贫情况。
2.建立解决相对贫困长效机制
进一步探索完善防返贫防致贫制度，提高防贫措施到村到户的 覆盖率和延伸度。建立解决相对贫困长效机制，强化相对贫困日常 帮扶，深化产业、就业、科技帮扶，精准实施金融支持、产业奖 补、职业培训、防贫保障等帮扶措施，做好脱贫后续扶持工作，建 立健全组织体系和管理机制。持续加大兜底保障力度，全面落实 “应保尽保”政策，不断提高社会保障水平，完善商业防扶贫机制 和社会救助制度。
开展扶志教育活动，激发群众内生动力。创办脱贫攻坚“农民 夜校”“讲习所”等，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育， 弘扬自尊、自爱、自强精神，防止政策养懒汉等不良习气。强化乡 规民约的制定和执行，培养良好社会风尚。
依托水系、城镇、村庄重构绿廊绿道，建设城市绿色客厅，创 建国家园林县城、森林城市，大幅度提升植被覆盖水平，突出运河 生态修复提档升级，强化环境综合整治，打造天蓝岸绿水清的全域 绿色生态体系。
1.实施大运河补水给水保水工程
对接国家、河北省大运河文化带建设规划，体现县域责任，通 过当地水资源调配进行给水补水，建立健全水生态净化修复系统， 保证水质达到国家规划要求。实施“五河相通，沟渠坑相连”人工 水系工程和水库调蓄工程，对外调水源进行储存，保持大运河主河 道常年有水，恢复生态用水，保证旅游用水，实现旅游通航。
2.协同建设运河绿色廊道
加强运河堤岸植被保护，修复绿色生态环境，在大运河东侧 建设绿色廊道景观带，构建开放式滨水线性游憩空间，对风景道两 侧边坡、村落进行景观美化。沿龙王河、宣惠河、沙河、漳卫新河 及公路干道构建生态廊道网络。加强运河沿线村边、路边、水边、田边、房边绿化美化，打造“水林相依、绿廊相连、绿块相嵌、绿 色掩映”的绿美生态长廊。沿重要道路建设城区级绿道、社区级绿 道，不同等级绿道网络实现空间联通贯通。
3.运河生态环境综合治理
加强运河岸线保护与设施管控，加快实施大运河险工险段加固 工程、大堤加厚标准化整治工程、堤顶道路硬化工程及河道清淤工 程，拆除沿河违规违法建筑。排查大运河沿线工业企业污水入河情 况，封堵污水直排口，加强工业污水监管，完善污水管网设施，确 保中水处理达标排放。推动河流疏浚治理，全面落实河长制，明确 河长职责，压实巡河责任。实施河湖“四乱”清理整治专项行动，集中整治南运河、宣惠河、桑兴河、宣南干渠、沙河、龙王河以及 城乡主干道路两侧河道、干渠，杜绝河道河堤乱占、乱采、乱堆、 乱 建 。
1.联动建设“河城”大生态系统
充分整合现有资源，坚持把水和绿作为城市建设的灵和韵，改 善水生态，建好水景观，打造水文化，以河靓城，构建河城联动的 大生态系统。实施水系疏浚工程，打通运河与宣惠河阻塞关节，实 现运河、宣惠河、梁集水上小镇相互贯通水系系统。实施引水润城 工程，依托运河减河水系，开凿水渠水道，建设河湖景观，以水串 联城市湿地、公园、景点，打造河城联动生态系统共生格局。构建 “河城”生态治理联防联控机制，完善水生态环境预警系统，提升沿河生态服务功能，强化沿河服务设施共建共享，建设智能化城市 生态服务系统。
2.高标准创建园林县城森林城市
有序推进国家级园林县城创建，巩固提升县城园林绿化和养护 水平，持续强化建设规范管控、优化城市生态宜居环境，抓好县城 道路、广场和街头绿化，采取规划扩绿、垂直挂绿、拆墙换绿、筑 路配绿的综合措施，积极创建园林式、花园式单位、园林型园区， 定期组织全民义务植树活动，提高全县绿化覆盖率。着力构建绿量 充沛、植物多样、景观优美、环境优良的生态环境系统，打造点、 线、面三位一体的绿化景观格局。推进绿色发展方式和生活方式， 从源头抓起，形成内生动力机制，坚定不移走绿色低碳循环发展之 路，加快构建绿色循环低碳发展产业体系，努力争创国家园林县 城、省级森林城市。
3.全面提高村镇绿美水平
抢抓运河生态修复机遇，建设生态宜居乡村，构筑水系、农 田、村庄交融相依的生态景象，形成由运河生态绿廊串联而成的运 河美丽乡村示范带。拓展乡村绿色空间，利用边角地、空闲地、撂 荒地、拆违地等增加乡村生态绿量，增加小游园、街头绿地比重， 建立乡村绿道系统，连接自然景观、文化遗产和特色村镇，将乡村 绿化与运河沿线森林公园、湿地公园进行生态连接。因地制宜开展 乡村环村林、护路林、护岸林、风景林、水源涵养林等建设，提升 乡村绿化美化水平。
1.推进大气污染防治
深化机械装备制造、铸造、电力等重点行业大气污染综合治 理，实施颗粒物特别限值管理，引导企业对脱硫、脱硝和除尘设备 进行改造提升。加大有机化工、表面涂装等空气污染物控制，实施 燃煤锅炉综合治理，加强建筑和道路扬尘、汽车尾气防治。加快清 洁能源替代利用，推广电能替代，加大天然气、液化石油气、煤制 天然气供应，积极有序开发利用太阳能、生物能，逐步提高城市清 洁能源使用比重。进一步做好建筑节能及供热计量改造工程。
2.加强水环境治理
全面加强城乡水污染治理，加大污水处理设施维护管理及监管 力度，推广雨污分流技术，全面提升城市污水处理稳定性。加强配 套管网建设，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收 集，县城污水实现全收集、全处理。全面强化工业污染治理，加强 园区水污染防治，实施污水处理工程，规划建设污水处理厂，对接 市政污水管网，确保工业污水稳定达标排放。坚决打击超标排放、 偷排等违法行为。加大水资源监控平台建设，实现全域水资源动态 监控，确保集中式饮用水源地水质达标率达到100%。严格监管污 水处理厂运行，完善管网设施，提高收水能力，确保出水水质达 标。
3.加大土壤污染治理
完善城镇垃圾处理场及配套设施，健全农村居民生活垃圾集中收集处理体系，提升工业固体废物处理与综合利用能力，推动垃圾 焚烧发电厂建设。持续推动清三堆(土堆、粪堆、草堆)、亮三口 (村口、门口、路口)、治三乱(垃圾乱堆、牲畜乱放、污水乱 流)。加大农业面源污染防治，加强对化肥、农药、兽药、除草剂 的调控引导，推广测土施肥、病虫害绿色防治等技术，深入开展土 壤重金属污染治理。
拓展国际国内两个市场两种资源，深度融入“一带一路”建 设，加强区域全方位合作，推进区域产业链供应链协同发展，打造 “杂技之都”、运河城市金字招牌对外开放新平台，加快形成国内 国际双循环促进县域发展新引擎。
1.融入国家面向全球的自由贸易区网络
加强对我国已签署自由贸易协定的研究、培训和宣传，帮助企 业用足用好各项优惠政策和便利化措施，推动吴桥与自由贸易区国 家和地区的经贸合作向更高水平发展。引导企业充分利用自由贸易 协定关税减免优惠政策，主动申领各类原产地证，提高使用率和覆 盖面，扩大对自由贸易协定相关市场的出口。鼓励企业通过在自由 贸易区国家投资设厂，开拓与其有关税优惠的第三国市场，有效规 避贸易壁垒、减少贸易摩擦。
2.加强与“一带一路”国家和地区的合作
聚焦合作重点，围绕吴桥精细化工、机械装备制造、汽车配件、新材料、应急产业等主要产业，加强与欧美、日韩等发达国家 和港澳台地区合作。培育壮大特色产业集群，增强吴桥创新发展能 力，打造吴桥高质量发展新“动能”。巩固传统优势产品出口份 额，努力扩大高技术、高附加值产品和农产品出口，增加先进技 术、关键设备零部件进口。推进市场化专业化精准化招商，深入开 展定向招商、产业招商、特色招商、主题推介招商和市场化专业招 商，开展系列国内、境外招商活动。大力培育扶持专业化、社会化 招商队伍发展，充分发挥和利用好各类社会团体组织在招商引资中 的牵线搭桥作用，强化稳外资稳外贸，实施外贸质量提升行动，提 升对外贸易竞争新优势。
3.打造高水平对外开放平台
搭建对外开放合作承接平台，充分借助吴桥“杂技之乡”金字 招牌国际影响力，规划建设主导产业基地，推进产业园区规模化发 展，提升开放平台的功能性、集成性和影响力。打造国家文化产业 示范基地、杂技人才教育培训基地、杂技艺术创新研发基地、杂技 文化交流基地、杂技魔术道具研发制造基地等示范基地，推动文化 产业和“旅游+”对外开放的合作，推进吴桥经济实现特色化、集 群化发展。扩大全方位人文交流，加强教育、文体、医疗卫生等领 域对外交流合作。
(二)打造京津冀东南微中心
1.建设园区集中承接地
优化吴桥经济开发区空间布局，将其打造为京津冀东南微中
心核心区。立足非首都功能疏解需求，结合京津冀产业链、创新链 需求，吸引特色产业要素集聚吴桥。促进全方位对接合作，利用京 津高端服务资源，引进落地一批优质教育、医疗卫生、健康养老等 共建共享项目。
2.主动对接京津雄产业转移
努力打造“京津研发、吴桥转化”、“雄安设总部、吴桥做基 地”的产业承接格局。搭建高水平产业承接平台，积极推进杂技文 化产业园区、精细化工园区、汽车配件园区和应急产业园优化建 设，夯实产业承接基础。精心谋划产业承接项目，重点关注与京津 对接性强的战略支撑项目、产业接续项目和配套项目，着力引进投 资强度大、带动能力强的项目，引进补齐产业短板、拉长产业链条 的项目，带动塑造新的主导产业。
3.活化产业引进承接方式
积极参加京津地区招商引资推介、产业转移对接交流会等专题 招商活动，瞄准雄安新区外转产业对接。发挥企业主体外联优势， 深挖企业链条延伸，引进上下游企业。充分利用京津吴桥籍能人资 源，通过多种方式“引贤引能”,鼓励回乡投资创业。
1.主动接轨济南都市圈
充分利用吴桥作为河北面向山东的门户城市这一有利条件， 打造连接山东半岛城市群与京津冀城市群的南端节点城市。抢抓中 国(山东)自由贸易示范区建设机遇，积极加强与山东自贸区济南片区战略合作，定期开展招商推介和常态化招商活动。依托石济客 运专线和衡德高速公路的建设，力促石济发展轴线初步建立，主动 接轨济南都市圈建设，突出吴桥区域节点城市特点。
2.全力推进与德州的产业共建
积极参与德州京津冀协同发展示范区建设，实施“借德兴吴” 战略。主动加强与德州产业对接，采取细分错位共存、合作共组产 业链等多种方式实现产业协同发展。充分利用德州高铁站通达石家 庄和北京，加强与德州市区和东部高铁片区的交通连接，借助德州 交通枢纽地位，改善县域城乡对外交通的便利性。
3.积极融入沿海经济带
树立沿海县域思维，充分利用黄骅港，积极融入沿海经济带发 展。主动加强与周边县市的紧密合作和协同发展，特别是加强吴桥 与景县的联系，利用要素成本低的优势，积极与邻近县市形成产业 链融合发展，在错位、创新发展中不断实现吴桥产业基础高级化和 产业链现代化。
按照统筹协调、适度超前的原则，完善新基建、交通、水利、 能源四大领域基础设施，构建覆盖城乡的基础设施体系，提升县域 综合承载能力，为高质量发展提供新支撑。
1.建设信息基础设施
实施智慧运河建设工程，构建集交通、旅游、环保等于一体的智慧管理平台。加强5G 等新一代通信技术应用，建设完善城乡光 纤网络，提高城乡网络覆盖程度。2025年末，基本实现5G网络全 覆盖，构建高速、安全的新一代信息网络基础设施。
2.发展融合基础设施
深度应用互联网、大数据、人工智能技术，推动交通、电力、 水利、环保、应急管理等重点行业和关键服务领域改造升级。积极 发展“智慧医疗”、“智能教学”、“智慧社区”项目，提升新一 代信息技术在教育、医疗、社会治理等领域应用的广度深度。推进 智慧城市数字化管理，建设一体化大数据中心，推动城市管理智能 化。
3.建设创新基础设施
谋划建设支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益性属 性的重大科技基础设施、产业技术创新基础设施，推动县域技术变 革、产业变革。
1.建设便捷对外交通网络
积极谋划建设高速梁集出口，申请高铁吴桥站，以G105 、京 台高速、S220 、铁城至赵虎镇、 G339 为载体，构建南北贯通的交 通网络，扩大经济腹地，提升对外辐射带动力。加快对接石济高铁 德州站周边路网，建设等级标准高的道路。新建吴桥通用机场。
2.健全完善城乡路网体系
加快县城环城路网建设，实施国道G105 吴桥绕城工程、省道S220 升级改造工程、县道S540 升级改造，拉大县城发展框架。谋 划启动G339 铁城绕城等建设工程，加强干线公路与高速公路、农 村公路衔接，提高路网转换效率和可靠性。实施农村公路改造提升 工程，建设农村“四好”公路，打造四通八达公路网络。加快农村 物流网点建设，推动乡镇综合交通运输服务站、村级物流网点全覆 盖。
3.健全大运河文旅交通网络
实施“四横三纵”大运河景区路网工程，沿运河建设自驾车、 自行车骑行道、健行步道体系，建设运河码头、赵家茶棚码头等旅 游码头，同步进行航道整治和航道等级评定，为实现旅游通航提供 基础性保障。完善沿途咨询服务中心、驿站等服务设施，形成大运 河沿线“快旅、慢游、多联”交通网络体系。
1.加强供水饮水设施建设
实施水利调蓄工程，建设吴桥县城镇生活、工业用水的主水源 地，提高供水保证率。完善城乡供水管网设施，更新配套设施，改 善和提升农村饮水安全水平。打造完善大小第九宋家院水系。
2.提升运河水系防洪抗灾能力
实施河槽清淤疏浚工程，清理河道淤泥、垃圾，加固修复运河 堤坝、水闸和水利设施，提升防洪抗洪防渗能力。加强运河河道及 险工险段等重点隐患日常排查，及时取缔拆除影响防洪泄洪的违章 建筑。建立运河水系防洪减灾体系，提高防洪抢险应急救灾能力。
3.加强农田水利设施建设
加快推动杨家寺灌区改造，对域内斗渠、支渠、毛渠进行清 淤，恢复渠道功能，扩大地表水灌区面积。实施沙河治理工程，引 南运河和岔河水为沿河乡镇提供灌溉水源，优化县域灌溉用水结 构。实施农业智慧节水灌溉工程，提升农田灌溉用水效率。2025 年末，全县节水灌溉面积达到6万亩。
4.深化地下水超采综合治理
坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，大力实施农业节 水、地表水置换等工程建设，依法有序关停自备井，严格管控地下 水，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。
1.加强供气设施建设
加强天然气基础设施建设，积极推进气代煤工程，完善天然气 管网建设规划，建设1-2个天然气储气设施，提高气源稳定性。
2.加强电网设施建设
统筹推进变电站、开关站、环网室、室外环网箱、电力管沟、 充电桩等电力设施建设，完善中低压配电网，建设安全可靠、技术 先进、管理规范的新型配电网络体系。加快老旧城区电网改造，实 施新一轮农村电网升级改造，提高城乡供电可靠性。根据实际谋划 建设电力项目，补齐电力供给短板，构筑现代化坚强电网。
3.优化供热结构
推进集中供热，构建以热电联产为主，天然气、电力、太阳能等分散式供热为辅的多元化供热体系。
全面推进各类可再生能源资源开发利用，发展太阳能光伏发 电、农光互补、生物质利用项目，推动各类生物质能资源市场化、 规模化利用。推动秸秆能源化利用。
实施普惠性、基础性、兜底性民生工程，突出就业优先，推进 教育现代化，增强民生保障能力，提高全民健康水平，提升人民群 众幸福感获得感，建设覆盖全生命周期的新时代幸福民生服务体 系。
1.促进创业带动就业
加快建设创业载体，按照“宜建则建、宜改则改”的原则，利 用闲置房舍、场地，建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创 空间和创新创业社区，为失业人员自主创业免费提供经营场地。加 强宇宸、瑞坤创业孵化基地建设，规范创业平台管理。加大创业担 保贷款支持力度，放宽创业担保贷款条件，将农村自主创业农民及 新业态领域创业者纳入创业担保贷款支持范围。鼓励科研人员创业 创新，支持农民工返乡创业就业。创新创业培训模式，重点推广网 络创业培训和创业模拟实训项目。发展互联网创业就业模式，推进 电子商务领域创业就业。
2.完善就业创业服务
提高创业就业服务信息化水平，加强岗位信息归集提供，健全 岗位信息公共发布平台，积极向市级、省级、国家级归集，加快实 现岗位信息公开发布。加强重大项目、重大工程、专项治理对就业 影响跟踪应对，对可能造成规模性失业的，同步制定应对措施。建 立失业监测预警制度，加强形势研判，规避潜在风险，积极防范并 妥善应对规模性失业、欠薪逃匿重大劳动争议等事件。强化失业就 业调控，开展企业间、行业间、产业间劳动力余额调剂，增加上 岗、转岗，减少下岗，为促进就业提供精准服务。加强劳动关系领 域法治建设，完善劳动关系协商机制，积极构建和谐劳动关系。
3.完善终身职业技能培训体系
加强职业技能开发和职业素质培养，解决就业结构性矛盾，重 点加强贫困劳动力、退伍士兵、下岗失业人员等就业困难人员的培 训。2021-2025年，计划完成各类技能培训9000人。积极推进失 业人员和转岗职工特别职业培训计划。加快发展农业职业教育，支 持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，推进现代 青年农场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，探索培 育农业职业经理人。面向残疾人开展以初次就业为目标的就业技能 培训和以稳定就业为目标的岗位技能提升培训。
1.加快学前教育普惠普及
以发展普惠性幼儿园为主体，以标准化幼儿园建设为重点，全 面普及学前三年教育，形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。进一步推进新建住宅小区配套幼儿园项目建设移交工作， 加强乡镇中心幼儿园建设。充分利用腾退搬迁的空置厂房、闲置公 共服务设施等资源，以租赁、租借、划转等形式，举办公办园。积 极推进张家集中心幼儿园、梁集中心幼儿园、何庄中心幼儿园设施 更新及保教楼建设。完善普惠性民办幼儿园认定、政府向社会力量 购买学前教育服务等办法，通过政府购买服务、减免租金、派驻公 办教师、培训教师等方式，对普惠性民办幼儿园予以扶持。
2.推进义务教育优质均衡发展
全面推进义务教育县域均衡发展，健全控辍保学工作责任体 系。加快教育标准化改革，推动第三初中建设，改扩建水波小学、 吴桥实验小学教学楼及吴桥中学宿舍，打造“研、学、旅”有机结 合的新型澜阳小学。探索集团化办学，采取学校联盟、强校带弱 校、委托管理、“九年一贯制”等灵活多样的办学形式，不断扩大 优质教育资源覆盖面。提升乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学 质量和水平，完善乡村小规模学校办学机制和管理办法，将村小学 和教学点纳入乡村中心学校考核范围，加强乡村中心学校对村小 学、教学点的指导和管理。完善校长教师流动制度，实行“县管校 聘”,保障优质教师资源区域共享。2025年末，实现县域义务教 育优质均衡，义务教育学校标准化比例达到95%。
3.推动普通高中优质普及
全面普及高中阶段教育，提升高中阶段教育普及水平，谋划建 设一所普通高中，建成布局合理，规模适度、学位充裕的高中供给新格局。加强高中阶段学校标准化建设，大幅改善学校办学条件。 加强优质普通高中建设，鼓励有条件的优质公办普通高中开办分校 或新建校区，推进澜阳高中与吴桥中学联合办学，加大吴桥中学对 澜阳高中在课程改革、师资队伍方面的帮扶支持，进一步增加优质 公办高中学位。加大推进学校教育改革实验力度，坚持外延发展与 内涵建设并举，深化普通高中课程改革，推进普通高中教育质量综 合评价改革，引导普通高中全面实施素质教育。2025年末，全县 高中阶段教育毛入学率达到95%以上，实现普及高中段教育的目 标。
4.推进职业教育产教深度融合
进一步健全产教对接机制，紧密结合经济转型、产业升级需 要，推动职业教育资源向园区集中，加快建设吴桥县公共实训基地 和职教中心二期工程，优先发展智能制造、新材料、现代服务等新 兴专业，培育优势特色专业，促进人才培养链与产业链、创新链有 机衔接。深化校企合作，创新现代学徒制人才培养模式，加快培育 产教融合型企业，探索中高职一体化办学模式，持续推进“1+X” 证书试点校建设。推动职业教育集团化办学，探索组建大中型企 业、创新型中小企业、科研机构、职业院校参与的全产业链、辐射 县域产业发展的职业教育集团。
1.推动社会保险提质扩面
深入实施全民参保计划，推进“多证合一”社保登记制度改革。以灵活就业人员、中小微企业和农民工、新业态就业人员为重 点，健全企业养老保险参保缴费政策，提升扩面精度。确保养老保 险财务稳定与可持续发展。改革完善医疗保险管理，建立健全“基 本医保+大病保险+医疗救助”三重保障制度，改革职工医保个人账 户政策，提高基本医保基金使用效益。强化医保协议约束作用，加 强定点医院、定点药店管理，建立健全违规退出制度。健全工伤预 防、康复、补偿“三位一体”协调发展的工伤保险制度，推进交 通、水利、能源等行业建设工程按项目参加工伤保险。探索新业态 灵活就业人员职业伤害保障试点，加快推进工伤医疗费直接结算和 对协议医疗机构监管。有效发挥失业保险作用，全面落实失业保险 费征收返还政策，加大失业保险援企稳岗和支持技能提升力度，放 宽申领条件，扩大补贴范围，继续实施阶段性降低失业保险费率政 策，完善失业保险关系转移接续机制。
2.提升养老服务水平
完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的 养老服务体系。发挥兜底保障功能，进一步做好养护院建设、运 营、管理工作，稳步提高护理型床位占比。积极创新养老服务模 式，支持养老机构运营社区养老服务设施，探索“物业服务+养老 服务”模式。推进医养结合，充分发挥社区医疗卫生服务中心和乡 镇卫生院的医疗资源优势，试点推行社区医疗卫生服务中心与社区 养老、乡镇卫生院与农村养老机构相结合的新型医养结合模式。鼓 励社会力量兴办养老托老中心，依托大运河文化带建设，吸引域内外资本投资举办养老机构，建设运河养老基地。加快建设吴桥县老 年医养中心、润城医养院、腾辉老年医养院、天同医养院，实施宋 门区域敬老院改扩建工程，将原城关二院老院区改造升级标准化养 老机构。“十四五”期间，建设一所社区和居家养老综合服务中 心，每年新建4-8个农村互助幸福院，扶持建设民办养老机构3-5 家。
3.强化社会救助兜底保障
完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、重特大疾病 医疗救助制度等社会救助体系。按照尽力而为、量力而行的原则， 逐步提高低保标准，完善精准识别办法，全面推行分档施保，做到 应保尽保、应退尽退。建立健全防返贫、防致贫长效机制。对易返 贫易致贫人口进行全面核查登记，实时监测，对返贫或致贫的人员 及时予以救助或兜底保障。充分发挥吴桥县社会救助基金会的补助 作用，为防返贫、防致贫提供保障。坚持为农村低收入人群入防致 贫商业保险，用商业手段降低致贫几率。扶持发展福利企业，支持 社会力量参与社会救助的政策措施，加大政府购买服务力度，积极 引导慈善组织、专业社工、志愿者等多元化主体参与扶弱济贫。
4.健全特殊群体关爱体系
关心关爱留守儿童、困境儿童，适当提高孤儿基本生活补贴标 准，提供临时监护照料和家庭服务，构建家庭尽责、政府主导、全 民关爱、标本兼治的关爱保护体系。全方位开展流浪乞讨人员救助 管理和流浪未成年人救助保护工作，进一步加强流浪乞讨人员救助保护设施建设，谋划建设吴桥县未成年保护中心。保障残疾人福 利，提高困难残疾人生活补贴和残疾人护理补贴标准，加强贫困重 度残疾人照护服务。加强残疾人康复和残疾预防，强化残疾人家庭 医生签约服务，提升签约率，开展精准康复服务。发展残疾人职业 教育，利用多种形式开展残疾人青壮年文盲扫盲工作。加大优抚安 置力度，逐步健全退役军人就业创业服务体系建设，创新退役军人 教育培训模式，优先为退役军人推荐工作岗位，加紧完善军队退役 人员养老保险关系接续政策，确保退役军人社会保险关系由“军” 转“地”的转移接续渠道顺畅。
1.提升疾病预防和卫生应急能力
完善疾病预防和卫生应急体系，探索基层医防融合服务模式， 发挥家庭医生在开展医防融合管理中的主导作用，推动建立基层机 构与上级医疗机构的双向协作和转诊机制。全面提升县级医院防治 能力，强化公立医院主体地位和主导作用，辐射带动县域内医疗服 务能力整体提升。加强地方病、职业病、艾滋病以及结核病等防 治，开展霍乱、手足口病监测。进一步加强儿童预防接种信息报告 管理系统建设，积极开展疫苗查漏补种，提高疫苗有效接种率。建 立和发展“大健康大保健体系”,建立以健康教育专业机构为核 心、覆盖辖区内所有医疗卫生机构的健康促进专业网络，组建乡 镇、学校、机关、企业的健康促进工作网络，建设有特色的健康促 进机构。加强慢性病防治能力建设，加快中医药事业发展，加强治未病科、老年病康复科建设，开展现代康复专业培训，推广健康科 学的生活方式，打造全民大健康的工作格局。
加大政府支持社会力量办医力度，简化用地、环评、消防等审 批事项，社会办医在医保定点、科研立项、职称评定等方面与公立 医院享受同等待遇，逐步形成公立和社会办医疗机构优势互补、良 性竞争、分工协作的良好发展格局。继续加大县级公立医院与京津 冀优质医疗卫生机构合作，积极向公共卫生、应急救援、中医中药 等领域扩展，提升医院业务水平和管理水平。
3.强化基层医疗卫生服务体系
全面推进乡镇卫生院与村卫生室一体化管理，实现人员、财 务、药械、业务、准入退出、绩效考核等统一管理。加强乡村医生 队伍建设，促进“大学生村医”普及，建立健全村医准入条件和持 续发展长效机制，足额发放村医各项补助补贴，实行村医乡聘村用 制度。持续改善乡村医疗卫生机构条件，实现乡镇卫生院和村卫生 室标准化建设全覆盖。扩大家庭医生签约范围，推动签约服务工作 规范化运行，推广“互联网+”家庭医生签约服务。
4.推动互联网医疗健康融合发展
加快提升各级医疗机构远程医疗服务水平，充分运用互联网技 术，实现医疗资源上下贯通、信息互通共享、业务高效协同，便捷 开展远程医疗、预约诊疗、双向转诊等服务，推进基层检查、上级 诊断的分级诊疗服务模式。借助远程信息会诊平台，开展对接省市上级医院的远程会诊。加强卫生信息健康服务资源整合，实现电子 健康档案、电子病历等信息互联互通。
1.加强传统文化保护传承
强化大运河文化遗产保护传承，继续加强非物质文化遗产的挖 掘、普查、整理和研究，动态调整吴桥非物质文化遗产保护名录。 多元形式拍摄记录代表性传承人掌握的杂技知识和精湛技艺，对濒 危的杂技非遗项目和传承人进行抢救性记录。高质量建设非遗传习 园，推动非遗展示利用融合创新，打造数字文化馆。创新杂技活态 保护的方式和途径，依托连片杂技村，积极创建国家级文化生态保 护实验区和省级非遗小镇，不断提升吴桥文化软实力。
2.实施系列文化惠民工程
实施公共文化服务体系建设三年提升计划，建设覆盖城乡、惠 及全民、便捷高效的公共文化设施网络。合理配置城乡公共文化服 务资源，加快县文化馆图书馆总分馆建设，实现总馆与分馆资源互 联互通，共建共享，优化布局高标准文化客厅和阅读微空间。统筹 城乡文化发展，着力推进公共文化服务中心下移，加大对乡镇、村 街等基层的支持力度，支持发展30支农村业余文艺队伍。进一步 加强老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童等公 共文化服务，保障特殊群体基本文化权益。依托江湖大剧院，打造 一批特色较浓、影响较大、水平较高的名剧，打响吴桥文化品牌。
3.提升数字文化传播能力
加快推动公共数字文化建设，构建公共数字文化服务网络，加 快数字资源库建设，对公共图书馆、文化馆(站)等藏品和作品进 行数字化加工，推动馆藏资源数字化建设。提升信息化服务水平， 深入推进公共文化与科技深度融合，充分利用各种互联网、电视、 手机等终端，实现公共文化服务便捷化。提升数字广播电视服务水 平，扎实推动县广播电视制播能力建设、广播电视无线发射台站基 础设施建设。依托现有广播电视系统，建设应急广播指挥调度平 台、应急广播传输网、应急广播大喇叭系统，拓展接收终端的应急 广播功能，不断提升应急广播在抗灾救灾中的信息技术保障作用。
4.完善全民健身公共服务体系
积极发挥政府引导和带动作用，广泛开展群众性体育健身活 动，办好全民运动会和冰雪运动会，开展全民健身日活动，营造 “以健身促进和干预健康”的良好健康氛围。拓展公共体育设施场 所，推动公共体育场馆免费或低收费，提升开放服务水平。建设社 区多功能运动场、体育公园、健身步道等城市社区15分钟健身圈 健身场地设施。推动体育服务融合发展，鼓励医院培养和引进运动 康复师，开展运动促进健康指导，推动形成体医融合的疾病管理和 健康服务模式。
坚持党管青年原则，紧紧围绕我县发展总体目标和要求，关心 和爱护青年，优化青年成长环境，服务青年迫切需求，维护青年发 展权益，促进青年全面发展。主要围绕思想道德、教育、健康、婚恋、就业、创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权 益、预防青少年违法犯罪、社会保障十大领域，促进青年高质量发 展。
加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、 社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，深化 体制机制改革，营造一流营商环境，建设更高水平“平安吴桥”, 构建和谐善治新格局。
1.加强基层社会治理
坚持强基固本，推动治理中心下移、力量下沉、资源下投， 建立健全富有活力和效率的新型基层治理体系。推动向基层放权赋 能，制定权责清单，厘清不同层级、部门、岗位之间职责边界，把 更多行政执法管理和公共服务职权下放到乡镇街道。巩固扩大乡镇 和基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，构建网格化管理、 精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，实现矛 盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治。健全农村、社区组织 体系，推行网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性 互动。加强物业管理和出租屋管理。
2.构建共建共治共享的社会治理格局
完善居民自治机制，建立健全自下而上的居民自治议题项目形 成机制和自下而上的居委会工作评价机制。完善村民自治制度，深化村务公开，建立以村民评议意见为重要权重的村委会工作考核机 制。完善民主听证制度，畅通群众了解信息、表达诉求的渠道，切 实保障群众知情权、选择权、参与权。鼓励多元参与，通过政府购 买、项目外包等方式壮大社会参与力量，激发社会组织活力，注重 鼓励业主委员会、慈善基金会、民间社团以及虚拟网络社团等新型 社会组织积极参与社会治理。
3.推动社会治理智慧化
充分利用5G 和区块链技术，加速形成数据驱动、人机协同的 智能化治理新模式。整合各类信息资源，加强不同治理主体之间信 息开放和共享，减少信息孤岛和信息鸿沟。构建以手机终端为主 体、以微信工作群及公众号为补充的信息化体系，通过网络数据信 息收集社情民意，畅通沟通渠道，构建线上线下联动的社会治理模 式。
1.深化行政审批制度改革
继续对各类行政审批事项进行深度清理，由事前审批转向加强 事中事后监管和负面清单管理。创新监管方式，遵循谁审批谁负 责、谁主管谁监管的原则，明确监管主体，制定部门监管责任清 单，细化职责分工。建立首问负责制，积极推行并联审批、联合审 批和网上审批制度，完善部门协商办理机制。做好上级部门下放的 管理事项、职责权能的衔接、落实工作，防止发生监管脱节，避免 出现管理真空。
发挥财政金融在经济发展中的支撑作用，优化财政支出结构， 着力提高财政支出运行效率，推进财政科学化、精细化管理，全面 实施预算绩效管理，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理 体系。强化政府债务管理，积极防范化解政府隐性债务风险，促进 经济持续健康发展。大力发展普惠金融，发展面向小微企业和“三 农”的特色中小金融机构。加强金融服务机构建设，积极引进股份 制商业银行，深化农村信用社改革。运用财政贴息、涉农担保、贷 款税收优惠、涉农贷款增量奖励、涉农贷款风险金等政策，引导金 融机构扩大对中小企业、农业农村的支持力度。
3.改革社会矛盾预防和化解方式
构建人民调解网络，充分发挥人大代表、人民政协、群众团体 联系群众的作用，加强人民调解、行政调解、司法调解有机联动， 挖掘民间资源，充分利用市民公约、乡规民约、行业规章、团体规 章等自治协议，动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷。畅通利 益表达渠道，引导群众以制度化方式表达诉求，主动疏导各类矛盾 和纠纷，畅通网上信访、电话信访、微信微博信访等多种信访渠 道，完善畅通有序、便捷高效的诉求表达方式。
1.打造便捷高效的政务环境
积极推进相对集中行政许可权改革，实行“一章通办”。健全 以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推进政务电子化建设，实现电子证 照建设应用，整合政务信息系统，积极与上级政务服务平台实现有 效对接，加快实现“一网通办”。
2.深化商事制度改革
进一步精简涉企经营许可事项，提升企业开办经营便利化。进 一步减少社会资本市场准入限制，精简优化工业产品生产流通等环 节管理措施，降低制度性交易成本。建立畅通有效的政企沟通机 制，采取多种方式及时听取市场主体的反映和诉求。全面推进政务 诚信建设，严格政府失信责任追溯和承担机制。
3.加强政务诚信建设
各级、各部门不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职 能调整以及相关责任人更替等为由对企业违约毁约。开展政府机关 拖欠企业债务清欠行动，实行领导帮包制。
1.深入贯彻总体国家安全观
严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设。坚 定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠 覆、分裂活动。加强意识形态安全，旗帜鲜明反对和抵制错误思 潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系 统性金融风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防 线。
2.维护社会稳定和安全
加强平安吴桥建设，推进智慧网格建设，依法惩治违法犯罪活 动，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综 合治理机制。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥 善处置群体性事件。加强信访工作，强化“事要解决”,完善领导 干部包联和接访下访制度。坚持专群结合、群防群治，完善现代化 社会治安防控体系。健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐 怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率。深化政 法队伍教育整顿，拓展“一案三查”成果。强化人防物防技防，筑 牢“三道防线”,做好重大活动安保工作。
3.完善公共安全管理体系
坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机 制。完善应急管理体系，强化气象服务保障能力，提升洪涝干旱等 气象灾害、火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，推进 堤防和蓄滞洪区建设，提升防灾减灾救灾能力。保障安全生产，强 化企业主体责任，推进安全生产标准化建设，持续开展危险化学 品、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发 生。实施食品药品安全战略，进一步完善食品药品安全网格化监管 体系，推动监管关口前移，加强检验检测能力建设，建全全程可追 溯制度，加强食品药品安全信息化建设。加快消防救援事业发展， 进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民 积极参与”的社会化消防工作格局，不断改善公共消防基础设施， 有效增强城乡抵御火灾能力，加强综合应急救援响应机制和专业队伍建设，全面普及消防安全知识，提高全民消防安全意识，努力形 成全民参与消防的氛围，有效提升火灾防控能力和水平。
全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在党委统 一领导下，强化部门主体责任，健全规划实施机制，保障“十四 五”规划目标任务如期实现。
加强党对规划实施的全面领导，“十四五”规划实施进展情况 及时报县委、县人大依法审查批准并监督实施，县政府按照优化、 协调、高效的要求，加强对规划实施的管理。强化党领导下的政治 动员，在党的领导下调动各个方面力量是顺利实施“十四五”规划 的力量保障。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，激发社 会各方的积极性、主动性、创造性，凝聚形成强大的政治合力、行 动合力。发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大 党员干部开拓进取、攻坚克难，带领群众全面落实“十四五”规 划。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，强化全社会理 想信念教育和思想道德建设，在全县上下形成一种昂扬向上的风气 和力量，为吴桥“十四五”高质量发展提供强大的思想保证和精神动力 。
各乡镇、县直部门要结合自身职能，坚持全县“一盘棋”,强 化规划刚性约束，加大规划执法监管力度，进一步细化分解各年度任务目标，认真抓好贯彻落实。
(三)加强各类规划衔接
建立健全发展规划、专项规划、区域规划、空间规划等各级各 类规划衔接机制，确保约束性指标、发展方向、总体布局、重大政 策、重大工程、风险防控等衔接一致。
(四)实施规划监测评估
完善规划编制、实施、评估、考核链条，加强年度监测分析、 中期评估和总结评估，健全动态调整和修订机制，强化规划实施考 核评价，保障规划目标任务如期完成。
