永清县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲 要

永清县人民政府

前 言

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是永清县实现创新发展、绿色发展、高质量发展的机遇爆发期和跨越崛起期。本规划纲要依据《中共永清县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，将十四五规划与 2035 年远景目标统筹考虑，以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为引导，描绘了永清县未来五年的发展蓝图，是引导市场主体行为的重要参考，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全县人民的共同愿景和行动纲领。

第一章 全面建成高质量小康社会，开启全面建设临空新城、绿

色永清新征程

“十四五”时期（ 2021-2025 年），是永清县在全面建成高质量小康社会基础上，全面建设临空强县、大美永清的第一个五年，必须坚持政治站位，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，深入贯彻新发展理念，推动永清高质量发展。

第一节发展成效

“十三五”时期是我县发展实现重大突破的五年。在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，积极抢抓京津冀协同发展重大机遇，不忘初心、攻坚克难、拼搏竞进，县委团结带领全县广大党员干部群众，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展取得显著成效。

综合经济实力稳步提升。“十三五”期间，我县生产总值跃上两百亿新台阶， 2020 年完成 220.1 亿元，按可比价计算，年均增长 7.8% 。全县三次产业结构由 2015 年的 38.0:29.3:32.7 调整为30.9:19.4:49.7 。科技创新三年行动计划 5 项指标两年完成，发展的动力和活力明显增强。智能制造等战略性新兴产业加快布局，现代服务业加快壮大，现代特色农业规模提升，高质量发展态势初步显现。

京津冀协同发展深入推进。互联互通交通体系加速构建，京雄高铁永清段在全市率先架梁贯通，津兴城际、京雄快线等在我县走向和车站选址工作正在加紧推进。主动服务临空经济区建设，强力推进临空征迁，高起点高标准规划临空经济拓展区，全面落实最严格的规划、产业等管控措施。承接北京非首都功能成效显著，优质项目向永清聚集呈现量质并升态势，云裳小镇、圆通北方总部基地等重大项目相继落户。

“三大攻坚战”成效明显。精准脱贫防贫成效显著，全县 137户、 326 名建档立卡贫困人口高质量脱贫退出，顺利通过省成效考核验收。持续打好“蓝天、碧水、净土”三场硬仗，生态环境持续改善， PM2.5 年均浓度 50 微克每立方米，超额完成市下达任务，全县森林覆盖率达到 43% 。

城乡面貌大幅提升。“十三五”期间，我县以“三城同创”为统揽，城市功能全面提升，街心公园、精品街区、城区公厕、宣传文化中心、市民活动中心、城市客厅等工程加速推进。路网建设加快推进，全县内联外通的大交通格局初步形成。美丽乡村建设持续发力，农村人居环境明显改观，土楼胜利村被农业农村部评为“中国美丽休闲乡村”。新型城镇化发展上档升级，一批产城融合的特色精品小镇焕发新机，云裳小镇、定向运动小镇、盛世福地生态小镇、国际智能家居博览小镇入选省级创建类培育类名单。

全面深化改革开放扎实推进。“放管服”改革向纵深推进，“三深化、三提升”活动深入开展，深入推进行政审批制度改革，重点实行容缺审批、工程项目审批承诺制，企业开办审批时间压缩至 2.5 个工作日。县级机构改革顺利完成。县农村产权交易中心在全市率先建成并运行，农业水价综合改革工作全市第一。

民生福祉持续改善。坚持“民有所呼，我有所应”，在民生保障上，既抓“普惠”，又抓“特需”，就业、医疗、教育、养老等领域民生工程顺利推进，民生支出占一般公共预算支出76.1% ，人均可支配收入年平均增速高于经济增速，社会保障、社会救助体系更加完善，一批群众关心关注的问题得到有效解决，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度不断提升。

社会治理水平不断提升。顺利通过省级文明县城年度复检验收，文明城市建设持续推进。在社会治理方面，积极探索推进“一网五治”基层社会治理体系建设，初步搭建起“矛盾不上交、村民不出事、服务不缺位”的基层社会治理新体系。信访维稳、扫黑除恶成果明显，公共安全保障能力不断增强。严格落实京津冀疫情联防联控机制，疫情防控取得重大战略成果。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现加速恢复增长态势。

经过五年的奋斗和努力，我县在综合实力提升、产业转型升级、统筹城乡建设、民生改善和生态环境建设等诸多方面取得了显著成绩，为开启新时代推进全面建设临空新城、绿色永清新征程奠定坚实基础。

第二节发展环境

“十四五”时期是永清县实现高质量发展的重要战略机遇期，也是全面加快经济社会建设的关键时期。“十四五”期间内外部环境将发生深刻变化，永清发展既面临京津冀协同发展、临空经济区建设等多重战略机遇叠加，也面临各种风险挑战，总体看机遇大于挑战，全县仍处于可以大有作为的机遇爆发期和跨越崛起期。

外部环境分析。从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局。新一轮科技革命和产业变革深入推进，全球科技创新竞争更趋激烈，深刻改变国家间比较优势和发展优势，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，世界进入动荡变革期，不稳定性、不确定性明显增加，国际环境日趋复杂，主要经济体力量对比加快变化，大国之间竞争博弈日趋激烈，各国协调合作与博弈竞争并存，和平与发展仍是时代主题。从全国看，“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是为 2035 年全面建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国的重要发展时期。我国经济发展已转向高质量发展阶段，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。从全省看，“十四五”时期是河北省积极承接北京非首都功能疏解，全力服务雄安新区规划建设，加快落实“三区一基地”定位转型发展的黄金期，京津冀协同发展、雄安新区建设、冬奥会等重大国家战略和国家大事为河北省带来了前所未有的宝贵机遇和战略支撑，世界级城市群、京津冀机场群、环渤海港口群为河北省融入国内国际市场奠定了坚实基础，产业体系完备，现代化产业体系进程不断加快，农业现代化进程加快，工业化体系进一步完善，服务业对经济增长拉动作用明显增强，市场空间广阔，内需潜力巨大。“十四五”期间河北省依托创新驱动战略，新产业、新产品、新业态、新主体将得到更大的发展空间。从全市看，廊坊市位于京津冀发展主轴，是雄安新区和北京副中心的两翼连线、承担着京津冀协同发展、北京非首都核心功能疏解和推进交通、产业、生态协同发展率先突破的重要责任，“十四五”时期，是廊坊市抓住用好京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大机遇，全面提升北、中、南三大板块，加快建设“四个廊坊”的关键时期，是建设首都政治“护城河”排头兵、北京非首都功能疏解重要承载地、京津冀协同发展典范城市的重要历史机遇期。

机遇与挑战。永清位于京津雄城市群最中心，区位优势明显，重大国家战略给我县带来了宝贵机遇和战略支撑；“双高”路网优势独有，大兴国际机场通航投用，临空经济区、自贸试验区、综合保税区“三区联动”，永清加速驶入空港时代、高速高铁“双高”时代；生态优势独特，永清是华北地区绿化覆盖率最高的平原县，域内拥有生态、文化、工业、农业、农村等多个国家级、省级生态度假休闲资源；开发强度低，目前我县开发强度相对于周边其他县市较低，可利用土地较多，后发优势明显；市场空间广阔，京津两大都市和周边城乡内需潜力巨大；政治生态优化，全县干部队伍安定团结、人心思进、担当实干，发展信心坚定。同时，我县发展也存在诸多挑战，现有产业基础薄弱，产业散而杂，主导产业不突出，高端高新产业支撑力不足；产业附加值不高，企业自主研发能力较弱，总体仍处于投资驱动经济增长阶段，主要依赖要素和投资驱动，创新驱动明显不足；在城市功能分区和项目布局上还缺乏系统性，整体布局还比较散，城乡之间、与临空经济区之间的协同性和一体化统筹规划还不足；县城大型商业设施还比较缺乏，存在停车位不足、断头路等问题，县城整体面貌与现代化新城镇还不匹配，公共服务存在短板。

综合研判。“十四五”时期，永清正处于大有作为、加速发展的战略机遇期，也面临经济结构调整、产业转型升级、民生福祉提升的重任。全县上下要明大势、观大局，以问题为导向，防微虑远、趋利避害，勇于斗争、担当作为，努力在危机中育先机，于变局中开新局，落实新理念、融入新格局、打造新生态、再造新优势，努力建设临空强县、大美永清，奋力开拓高质量发展新局面。

第三节二 〇 三五年远景目标

党的十九届五中全会描绘了未来 15 年我国经济社会发展的宏伟蓝图，省委提出了到二〇三五年全面建成经济强省、美丽河北和基本实现社会主义现代化远景目标，市委也提出了到二O三五年基本实现社会主义现代化远景目标。根据党中央精神和省、市委要求，结合我县实际，展望二O三五年，全县将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成临空新城、绿色永清。全面构建新发展格局，京津冀协同发展取得历史性成就，有效承接北京非首都功能疏解取得新成效，基本实现与京津一体化发展。全县经济实力、科技创新转化实力、综合实力大幅跃升，城乡居民人均收入迈上新台阶；现代化建设全面推进，重点围绕“ 4+1 ”产业定位和“ 1+2 ”产业集群，形成一产做特、二产做强、三产做活的产业格局，打造以高端制造、商贸物流、康养文旅、现代都市农业四大产业为主导的现代产业体系，强力发展临空经济；各方面制度更加完善，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；社会事业全面进步，教育、文化、体育、医疗卫生等社会民生领域全面、均衡发展，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式，建成京南绿色生态明珠；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，开放型经济新优势明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，精神文明建设实现新提升，为全面建设社会主义现代化国家做出永清贡献。

第二章“十四五”时期永清经济社会发展指导思想和主要目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委九届十二次全会精神，省委东峰书记在廊坊调研时的指示要求和市委晓和书记在永清调研时的指示要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以京津冀协同发展为统领，以绿色发展为支撑，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入推进京津冀协同发展，加快临空经济科创拓展区建设，加快构建现代化经济体系，加快发展实体经济、民营经济、商贸会展经济、生态旅游经济，加快打造新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，推动经济行稳致远、社会安定和谐、城乡文明进步，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动临空强县、大美永清建设再上新台阶。

第二节基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯彻发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持高质量发展。以推动产业不断升级为抓手，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体全面可持续发展的增长方式，实现增长与发展的统一、增长方式与发展模式的统一。

—— 坚持创新发展。坚持创新是引领发展的第一动力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，形成以创新驱动经济发展的内生动力，促进产业结构优化升级和竞争力提升。

—— 坚持开放协同。以京津冀协同发展为统领，积极主动承接北京非首都功能疏解，推动临空经济科创拓展区与临空经济区联动发展，在服务京津冀协同发展中实现高质量发展。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平开放合作打造竞争新优势，进一步做大做强高新区、经开区，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力。

—— 坚持底线思维。准确把握外部环境深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题、应对各种风险挑战，始终保持高度警惕，增强驾驭风险本领，统筹安全和发展的关系，健全各方面风险防控机制，有效防范、抵御、应对、化解各种风险。

第三节主要目标

紧紧围绕 2035 年远景目标，综合考虑永清基础条件和未来发展趋势，“十四五”期间，全县上下以党建为引领，围绕永清跨越和崛起主题，全党抓经济，突出抓园区、关键抓项目，实现发展目标。即：进入全省经济发展的第一梯队，争当廊坊市高质量发展的排头兵；用好用足京津冀协同发展深入推进和临空经济区建设两大机遇，充分发挥“双高”路网和开发强度低两大独特优势；实施生态立县、产业强县、人才兴县、改革活县四大战略，“十四五”末，实现经济总量突破四百亿，一般公共预算收入突破四十亿目标；做好七篇文章，做实重大项目文章、做强两个园区文章、做优县城建设文章、做特新农村建设文章、做好改革开放文章、做好民生保障文章、做好平安建设文章。具体目标如下：

—— 协同发展取得新成就。区域协同发展的体制机制逐步健全完善，城乡空间和功能格局进一步优化，重点生态修复与建设工程基本完成，内外畅通的路网体系基本建成，更加积极主动融入京津冀协同发展，有效承接北京非首都功能疏解，形成区域一体化发展格局。

—— 经济高质量发展取得新成效。经济保持高速增长，新动能推动经济增长潜力得到充分发挥，经济结构更加优化，科技创新转化能力明显提高，产业链、供应链、创新链现代化水平大幅提升，农业基础更加稳固，城乡融合发展的协调性明显增强，现代产业体系建设取得重大进展，主要经济指标实现倍增，经济总量突破四百亿元，一般公共预算收入突破四十亿元，三次产业结构优化为 10:35:55 ，综合经济实力显著提高。

—— 改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置更加优化，公平竞争制度更加健全，营商环境持续改善；临空经济拓展区建设取得明显成效，经开区、高新区等园区综合实力大幅提升，初步形成开放型经济发展新格局。

—— 生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护得到优化，生态文明理念深入人心，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态屏障更加牢固，城乡环境优美宜居。

—— 社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各个方面，全县人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，优秀特色传统文化创新性发展，人民群众精神文化需求得到更好满足。

—— 民生福祉达到新水平。实现更加充分、更高质量就业，居民收入增长高于经济增长幅度，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康服务体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，乡村振兴战略全面推进，人民群众的获得感、幸福感明显提升，改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。

—— 社会治理效能得到新提升。社会公平正义进一步彰显，法治永清、平安永清建设深入推进，社会治理体系更加健全，基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第三章 用足用好两大优势，做实做强项目文章

抢抓京津冀协同发展、临空经济区规划建设重大历史机遇，牢牢把握“双高”时代、开发强度低两大优势，把经济发展着力点放在实体经济上，以“一产做特、二产做强、三产做活”为目标，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，构建“4+1”产业定位和“1+2”产业集群，打造高端制造、商贸物流、康养文旅、现代都市农业四大产业，强力发展临空经济，打造服装创新设计产业集群、高端玻璃产业集群、核雕产业集群。提高产业链供应链创新链稳定性和现代化水平，提高经济质量效益和核心竞争力，为建设临空强县、大美永清提供重要支撑。

第一节 围绕“ 4+1 ”产业定位，做强主导产业

抢抓临空经济科创区建设契机，积极承接北京非首都功能转移，放大临空优势，打造高端制造、商贸物流、康养文旅、现代都市农业四大产业，强力发展临空经济，构建引领我县发展潜能跃升的经济发展新动能，主导产业规模突破七百亿。

高端装备制造。依托高新区、经开区，重点引进一批附加值高、创新力强的大企业、好项目，努力形成完整的上下游产业链，全力打造辐射全县、影响周边的高端制造产业，为永清的发展增强新的活力动力。一是加快发展航空智能制造，加强与临空经济区深度联动与对接，积极对接中关村、北航科技园、中国科学院、中国工程院、北京科学院等高精院企，促进航空智能制造项目的最新科技成果在我县落地转化；着力引入航空智能加工工艺、航空智能制造系统及航空智能机器人、智能控制装置智能物流系统、传感识别、信息采集装置等航空智能装备及智能制造单元项目；发展航空仪器仪表、机载通信与电子设备、精密航空轴承、机场专用设备以及舱门部件、机身壁板部件、地板构件等关键零部件，引导本地装备制造企业向航空智能制造领域拓展，提升航空零部件的就近配套能力，将航空智能制造作为推动我县产业跃升发展的新动能。二是带动发展其他智能制造，整合京津冀及海外科创资源，面向智慧城市、现代农业、环境保护、交通物流等领域，以中南高科、联东U谷、世纪互联、红星美凯龙智能家居村等项目和平台为重点，积极拓展以机电一体化为主要技术表征相关智能制造产业发展；大力发展数字经济，加快汽车智能装备、智能巡检设备、电子安防设备、光电监控设备、智能巡检设备、智能家居和智能穿戴产业布局，重点发展车载智能终端、一站式家居解决方案、智能监控、智能家装、智能照明和智能穿戴设备。三是提升发展传统装备制造，针对现有专用设备制造、材料制造、机械加工等制造业企业，一方面加快实施腾笼换鸟，建立项目退出机制，提高园区单位效能；另一方面引导企业通过科技进步、股权改造、战略重组、区域合作、融入“互联网+”模式等途径转型升级。围绕龙头企业增强研发创新、核心部件生产、设备成套、协作配套能力，形成智能化制造、专业化分工、区域性协作、一体化配套的产业格局，打造一批以“专、优、精、特”为标志的区域性品牌。“十四五”末，高端装备制造产业规模突破 100亿。

现代商贸物流。充分利用里澜城铁海物流、刘街乡新陆港等现有资源，深入实施腾笼换鸟，有效盘活闲置资产，吸引优质商贸物流企业入驻，形成集群效应、扩大企业影响。一是大力发展物流产业，发挥高铁、高速的“双高”及临空交通优势和独特的区位优势，依托圆通总部积极发展高附加值物流、跨境电商以及冷链物流等航空物流产业，打造陆空联运枢纽，一方面，纵向扩张，不断向价值链两端延伸，向采购、分销、加工、定制、配送、维修等；另一方面，横向扩张，向旅游、会展、零售、酒店、体育、文化等相关产业延伸，建设成为面向北京、辐射全国的仓储、配送、运输等区域商贸物流基地。二是集聚发展商贸产业，依托核雕小镇、恒美花都小镇、智能家居小镇等特色市场和明珠综合体等大型商贸设施，加快发展体验经济，形成具有永清特色的商贸产业。“十四五”末，商贸物流产业规模突破 300 亿元。

康养文旅。依托万亩森林、地下温泉、永定河等生态资源，以及乡间民宿、宋辽战争、酒博览等特色文化，重点发展以“健身强身、慢病调理、旅居医养、生态康复”等为内容的康养文旅产业，积极构建京南生态康养聚集区、打卡地。一是积极发展大健康产业，根据目前市场发展情况及京津冀对大健康的需求情况，重点发展预防医学、国际运动损伤康复、养老、大健康文旅等，打造集食、药、康、养、健、游于一体的大健康产业集群。二是特色发展文旅产业，充分挖掘我县历史文化资源、生态文化旅游资源，整合文化旅游全要素，延展文化、购物、休闲、度假、娱乐、体验、疗养等旅游目的地功能，培育大旅游产业集群，打造精品旅游线路，按照“一环一城三廊三区”的总体布局，创建国家级全域旅游示范县；围绕满足京津冀居民个性化、多层次文化旅游消费需求，创新乡村旅游、生态旅游、温泉旅游、体育旅游、文化旅游、会展商贸旅游产品，扩大周末消费、节假日消费。“十四五”末，康养文旅产业规模突破 100 亿元。

现代都市农业。大力发展休闲农业、观光农业、体验农业等新兴业态，全力打造城郊都市型农业，培树永清品牌、彰显永清特色。一是重点发展优势产业，打造京津冀“果篮子”、“菜篮子”，发展集约化绿色种苗产业，以“一村一品”促进果蔬产业集聚发展，参照国家“二品一标”技术体系，建立在地果蔬（农产品）技术开发、生产标准和质量追溯体系，为高质量品牌果蔬提供支撑。二是打造永清区域品牌农业，大力发展科技农业、品牌农业、生态农业和旅游农业，建设依托省、市级现代农业园区和龙头企业，培育一批农业知名品牌，以胡萝卜和葡萄为重点，加强产品深加工产业链延伸、加工工艺创新以及农产品系列产品开发，叫响永清果蔬品牌；做大做强现代农业园区和新型经营主体，全产业链打造，构建“龙头企业+园区+新型经营主体+农户”的大农业、大联合体系，鼓励龙头企业申报中国驰名商标、中国质量奖、名牌优质产品等，鼓励农业产业化联合体开展品牌共建共享，打造品牌联盟。三是促进产业融合，做优乡村旅游，加速旅游业与现代农业互动融合，以特色产业基地为载体，围绕乡村振兴战略，加大政策扶持和投入力度，科学规划和布局项目，打造提升海泽田新乡村综合体、绿野仙庄桑蚕文化农庄、国际恒美花都花艺花海综合体等乡村旅游景区及民宿集群，配套完善吃住行游购娱各环节，创新发展美丽新村之旅、农业科普之旅、赏花采果观光之旅、小镇风情之旅、乡村度假之旅、温泉康疗之旅、定向运动之旅等特色主题乡村旅游，结合农业农耕活动，举办民俗文化活动、特色节庆、特色餐饮，打造独具特色的永清乡村体验旅游品牌。“十四五”末，现代都市农业产业规模突破100亿元。

临空经济。借势临空培育新动能、打造新引擎，走出一条用好临空优势、发展临空产业、壮大临空经济、建设临空强县的高质量发展新路径，共同构建世界一流的临空经济区、航空发展城。一是重点发展会展业，以城市客厅、云裳小镇会展中心等项目为重点，高标准建设专业化会展展厅、博物馆等载体，围绕临空经济发展需求，引进国内外知名的专业航空展会，精心开发、培育航空类品牌展会、高端论坛，以文化创意产业为依托，积极发展文化创意类展会、赛会、订货会，以特色农产品展销为依托，积极发展以有机农产品、生态食品等为主题的展销会、专业论坛，强化商业、商务与文化、旅游、体育、会展等产业的融合发展。二是加快发展商务服务业，重点发展研发设计、技术转移、创新孵化、知识产权、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，增强对科技创新和产业发展的支撑能力。积极发展科技推广及人才、信息等中介服务；围绕临空经济发展，积极引入银行、保险、证券等金融机构，大力发展创业投资，鼓励符合条件的民营企业依法设立财务中心、结算中心；加强与北京航空航天大学、中国民航学院等战略合作，支持航空企业研究院、研发中心、工程实验室等建设，引入航空教育与培训学校。三是创新发展研发服务外包，包括企业各类技术产品研发的外包、信息技术外包、业务流程外包、知识流程外包等，扩大服务外包产业规模，拓展服务外包业务领域，加快发展与制造业联动的研发设计、信息技术服务、交通物流、电子商务、会展服务、金融服务、节能环保服务和人力资源服务等服务外包，增加高技术含量、高附加值外包业务比重，促进向产业价值链高端延伸。四是探索发展跨境电商，依托新机场综合保税区，选用前店后仓的模式设立跨境电商产业平台及仓储物流，着力引进跨境电商外贸主体、跨境电商平台企业、跨境电商物流企业、第三方跨境服务企业，争取建设全国跨境电商综合实验区。“十四五”末，临空经济产业规模突破100亿元。

第二节 构建“ 1+2 ”产业集群，发挥产业集聚效益

依托我县现有优势产业基础，积极承接北京非首都功能转移，坚持高端高新、三产联动、质效并重的发展思路，以增强产业整体竞争力为核心，加快发展“1+2””产业集群，即：“1”，依托云裳小镇，打造服装创新设计产业集群；“2”，打造高端玻璃产业集群、核雕产业集群，形成产业特色化、规模化、集聚化发展格局。

服装创新设计产业集群。突出加快以“云裳服饰广场”为重点的基础设施建设，推动传统服装产业加快转型，大力发展时尚创意设计研发产业，从原料制作、成衣加工、创意设计、营销推广、服装展示等各个环节进行全方位提升，打造高端服饰产业集群。一是加快发展服装设计，引入中国服装协会、中国服装设计师协会、北京服装学院、天津工业大学等知名服装设计机构和行业协会在我县设立分支机构、实践基地等；吸引服装设计师工作室落户永清，鼓励服装制造企业向上游延伸产业链，从“产品经营”转向“品牌经营”；筹划打造服装设计大赛、设计师论坛等大型设计领域交流平台，打响永清设计品牌；鼓励设计领域的智能化发展，从款式设计向结构设计、工艺设计、面料研发等领域拓展。二是提质发展服装制造，加速服装制造企业的品牌化、规模化发展，鼓励有实力的制造企业，进行全产业链发展，形成“设计+制造+销售”一体化模式；引导鼓励现有服装制造企业进行数字化转型，加速信息技术与服装制造的融合，用智能化软件、自动化机械服装设备、新型技术、新奇材料，形成整套流水化、现代化、数字化解决方案服务能力，提升服装制造企业的产业附加值。三是重点发展服装商贸，依托鑫海商贸、云裳小镇等服装商贸载体，大力发展服装商贸，打造京津冀地区最大的服装交易、体验、休闲市场；依托现有服装商贸市场，提升智慧化运营水平，推行统一管理、统一结算和标准化服务，加快建设服装交易云平台，将3D扫描、流行趋势数据分析、个性定制、虚拟试衣、虚拟衣柜、3D互动橱窗等应用到服装销售模式改造上，打造线上营销推广加线下体验的服务新模式。

高端玻璃产业集群。依托南玻、华兴等玻璃产业龙头地位，着力引进一批与玻璃产业相关联的上下游产业，打造玻璃产业的“永清航母”。一是实现生产智能化，充分利用机器人等新一代信息技术打造玻璃智能制造生产线，提高劳动生产率。二是延伸产业链发展玻璃基板、触摸屏等，与固安、临空经济区等协调发展，可提供新型显示产业所需的玻璃基板、触摸屏等玻璃制品。三是进行高新技术玻璃深加工，开发新能源玻璃等高端玻璃产品。

核雕产业集群。充分发挥别古庄镇的辐射作用，带动周边村街及全县核雕产业进一步发展，不断放大“核雕之乡”文化品牌，全力建设宜居、宜业、宜游的核雕产业聚集区。初期绑定优质核雕IP，深耕粉丝群，将IP粉丝转化为品牌粉丝，中后期，由借势IP 逐渐转型自制孵化IP，围绕IP的内容构建产业生态链。发展核雕展销，建立集核雕种植、销售、加工展览、及相关生产性服务业的功能一体的展销中心，建立融合田园综合体特色，发展生态休闲、科普展示、旅游接待等功能的生态田园小镇，建立集核雕创作、生产、销售一体的核雕产业基地。

第三节 抓好项目建设

全县上下要牢固树立千忙万忙没有项目就是白忙的理念，将项目建设摆在头版头条，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的责任感，按下项目建设“快进键”，抢抓协同发展、临空经济区规划建设重大历史战略机遇，紧紧扭住承接北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，完善对接合作、招商引资长效机制，融入一体化发展格局，带动全县开创高质量发展新局面。

积极融入京津冀协同发展。积极主动承接北京非首都功能疏解，加强与北京经开区、中关村的对接与联系，吸引高技术、带动性强的重点项目落地永清。加强与京津和周边区县的合作交流，搭建产业承接平台，推动产业协作互补。促进京津优质科教、医疗等资源向永清延伸，将更多专业化资源、优质化服务引进永清。加快推进路网建设，全面提升跨界道路通达服务水平。健全完善各层次对接合作长效机制，推进人员流、物资流、信息流等要素市场一体化，构建对外开放格局，积极主动融入国家、省、市区域合作平台体系建设，构建紧密高效的区域合作开放新格局。

大力开展招商引资活动。要牢固树立“一盘棋”意识，摒弃招商各自为战的局限思维。把好项目规划关、方向关、准入关，坚持“专业人做专业事”，将本地懂经济、懂项目、懂管理的专业人才优先吸纳到招商团队，实行专业的运作模式，精准定位，有效招商。通过项目引进信息共享、跨区招商合作、园区共建共管等方式，推动乡镇与园区、园区与园区间开展战略合作，最大限度的留住“招进来落不下”的优质项目，探索税收分成模式，打造“乡镇园区联动”的共赢发展理念。围绕全县“ 2+2 ”产业体系的主攻方向和重大龙头项目，聚焦“绿色、精准、效益”，做到“四看四注重”，严格项目评审，严格税收贡献，大力实施专业招商、精细招商、活动招商、以商招商、产业链招商，着力聚集优质要素，完善项目落地跟踪机制，确保招大引强取得新成效。全力实施“ 338 ”招商计划。四大班子领导联合分包乡镇、分管部门每年累计引进 30 个项目，两个园区每年累计签约落地30 个项目，确保 30 个开工、推动 30 个储备。建立红星美凯龙全球家居博览中心等 8 个固投 10 亿元以上项目包联推进机制，打造项目建设新亮点。

全力推进重大项目建设。深入实行县领导包联重点项目制度，实行“一个项目、一名包联领导、一个工作班子、一包到底”的全程跟踪服务机制，紧盯项目前期推进、开工建设、竣工投产等关键环节，着力解决前期审批、规划衔接、土地征收、资金要素保障等方面遇到的困难和问题，坚持把最稀缺的土地资源用于重大产业项目，把能源能耗指标更多向优质项目倾斜，确保好钢用在刀刃上，推动重点项目顺利实施。建立观摩评比、通报晾晒、督导考核机制，进一步健全项目开发策划、深化前期、动工建设、竣工投产的接续机制。在项目数量、投资规模、投产达效上要实现大幅度提升，全力抓好产业项目建设，每年开工 10 亿元以上重大项目不少于 8 个、竣工投产不少于 3 个，着力构建“谋划储备一批、开工建设一批、组织实施一批、竣工投产一批”的良性循环、滚动发展的项目建设崭新局面。

第四章 精准打造承接平台，做大做强园区文章

高点定位整体谋划产业园区产业发展，实施园区三年倍增计划，强化增比进位，鼓励园区建立以园中园、特色园为载体的产业集群，推动产业链式、聚集式发展，增强园区产业规划的精准性和产业发展的稳定性。将园区作为项目建设的主战场，系统布局新型基础设施，精准打造承接平台，强化基础支撑，推动重点领域率先突破，加快实现与临空经济区科技创新区同城一体、深度融合发展。到“十四五”末，经开区、高新区全部迈入全省省级园区第一梯队。

第一节 高标准推进临空拓展区建设

抓住临空经济区科技创新区落户永清的历史机遇，充分发挥临空经济区的辐射带动作用，不断深化与临空经济区在高新技术产业领域的合作，加快集聚航空智能制造、高端装备制造等战略性新兴产业。高起点谋划临空经济拓展区，重点将永清镇、经开区、高新区规划为深度拓展区，强化与科技创新区联动发展，借力保税区、自贸区政策优势，瞄准新业态、新生态、新产业，重点发展现代商贸物流总部基地，优化发展时尚创意产业，打造永清高质量发展的新引擎。

第二节 提升园区承载能力

用足用好地方政府专项债券，加快推进高新区、经开区“新九通一平”建设，加快推进智慧化园区建设，提升园区承载能力和综合服务水平，推动企业向园区聚集。做好资金、土地等要素保障，健全土地综合利用评估机制，加强闲置低效土地综合整治利用，合理布局项目周边配套，不断提升园区土地开发利用水平。按时完成园区污水处理厂升级改造和规划环评跟踪评价工作，有效提升园区综合能力和承载力。加强与京津产业园区的联动，积极探索联合办园、委托办园等方式，整合提升经开区、高新区的能级和水平。

第三节 优化园区管理模式

推动园区深化体制机制改革，加速园区整合，推进园区运营市场化转型，升级园区的综合性开发和产城融合。搭建起规划、管理、招商、资源、政策“五统一”的体制框架，提升园区信用评级，增强投融资和持续发展能力。积极推动财政体制改革，调整完善领导体制，健全统计和信息共享机制。深入推进人事薪酬制度改革，激发干部职工干事创业的激情，形成不是在招商的路上就是在项目建设主战场上的良好局面。强化土地集约利用，严格执行土地使用标准，加强土地开发利用动态监管。创新举措推动“二次开发”，建立企业发展效益综合评价体系，健全土地综合利用评估机制，研究制定盘活闲置低效资源专项政策，加强闲置低效土地综合整治利用，“筑巢引凤”与“引凤筑巢”并举，助推永清开发区“腾笼换鸟”，提高土地“亩产”，实现亩均投资不低于 450 万，亩均税收不低于 40 万的目标。

第四节 持续优化营商环境

以行政效能提升为核心，以制度创新为突破口，优化行政服务，持续深化“放管服”改革，推动简政放权向纵深发展，优化“政务一网通”平台功能，加快推进平台与各类专网对接，打造政务服务“一张网”，动态调整“双随机、一公开”抽查事项清单，扩大部门联合随机抽查覆盖面。园区做好项目用地、规划、财税等审批权限承接、执行工作。严格落实市场准入负面清单等制度，不断降低市场准入门槛，坚决防止清单之外另设门槛和隐性限制。搭建“银税”“银商”合作平台，健全中小企业融资担保体系，推动政府性融资担保业务全覆盖。落实国家、河北省、廊坊市减税降费政策，缩短资金兑现周期，切实提高要素保障能力，进一步强化招商引资、投资服务、项目建设、经济管理、科技创新等经济发展功能，打造特殊经济功能区。

第五章 优化国土空间布局，做好县城建设文章

以国土空间规划为引领，优化城镇乡村布局，补足基础设施功能短板，缩小城乡公共服务差距，构建城乡融合协调发展格局，加快以人为核心的新型城镇化步伐，为高质量发展提供坚实支撑。

第一节 优化国土空间格局

科学谋划国土空间开发格局，统筹推进各功能分区差异化特色化发展，构建新型城乡发展格局，通过功能区的错位发展、分工协作和功能互补，推进城乡空间形态优化升级。

构建“一核、一带、两区、三轴”的城乡融合、组团式、集约型的国土空间开发保护总体格局。

专栏 3 ：国土空间总体格局

一核。指中心城区，包括大兴机场临空经济区科技创新区和县城综合服务区，打造引领区域发展的增长极。临空科创区为国家动力源，发展原始创新与自主创新功能；重点布局研发科教区、研发中试区、离岸创新服务中心、航空科技会展中心。县城综合服务区，从产业和服务两方面联动临空科创区，依托 R1 线永清站周边和城市客厅打造高端人才服务联动区，重点布局高端商务、公共服务等；依托经开区、高新区建设临空产业发展联动区，对接科创区科技成果转化。

一带。“一带”为永定河绿色生态带，永定河永清段及沿线区域，主要涉及曹家务乡、管家务乡、韩村镇北部。以生态保护和文化传承为目标，结合永定河建设安全蓄滞洪区、绿色蓄滞洪区、活力蓄滞洪区的目标，打造区域绿道、临空郊野公园、永定河（故道）森林公园、湿地景观等大型生态空间，加强重点地区生态环境建设，恢复重要的景观生态廊道，形成宜居、宜游的文化生态休闲地区和京南重要区域生态廊道。

两区。“两区”为北部绿色休闲发展区和南部现代农业发展区。绿色休闲发展区包括管家务乡、韩村镇、别古庄镇和里澜城镇。严格保护生态空间和永定河流域生态系统，围绕将永定河蓄滞洪区建设成为京津冀地区世界级生态绿洲的目标，全面落实永定河蓄滞洪区蓄滞洪安全保护要求，在保护永久基本农田的前提下，结合退耕还林还草要求，在蓄滞洪区内增加生态空间，支持永定河蓄滞洪区生态建设。现代农业发展区包括龙虎庄乡、后奕镇、三圣口乡和刘街乡。依托高标准基本农田，高质量发展设施农业、休闲农业，发展“农文旅”融合型业态，促进农业与旅游休闲、历史文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业，促进农村一二三产业融合发展。

三轴。“三轴”为京雄协同发展轴、津兴协同发展轴和廊永固协同发展轴。京雄协同发展轴，是北京至雄安新区区域引领型的重要发展轴。以北京大兴机场临空经济区科技创新区（廊坊片区）、县城中心区（老县城、城市客厅板块）、 R1 线永清站轨道交通枢纽为重点，培育轴线上曹家务乡、龙虎庄乡等节点的文化、休闲农业等功能特色，集中承载高标准多样化生活配套服务、高端商贸会展功能，形成北京与雄安新区资源要素集聚和流动的活力带。津兴协同发展轴，为天津至大兴机场联络线的铁路沿线地区，是京津冀的功能互动轴。依托津兴线、发挥永清位于京津中心的区位交通优势，培育里澜城镇节点，引导形成产业联动发展带。廊永固协调发展轴，为环机场联络线沿线地区，为临空科创区及廊永固协调发展的重要轴线。

第二节 加强城乡基础设施建设

按照面向未来、均衡布局、平等共享的原则，加快完善综合交通体系、公共配套设施、信息设施等，打造一体化的现代化城乡基础设施和综合服务网络，提升发展承载力。

一、完善综合交通网络

加快完善现代交通体系，加快高铁站点、高速公路、普通干线、农村公路和一体化运输服务系统建设，加快完善城市公交场站和公交基础设施规划建设，构筑综合立体交通网络。

联通对外路网，实现快速对接。 实施东高线永清段改造工程，将 G106 国道—京雄高铁—京德高速— R1 线—省道廊霸线—县城—临空经济区—省道廊泊线串联起来，构建和谐发展大道。实施荣乌高速二期连接线改造工程，将原有乡级公路改造为二级公路，增设荣乌高速新线二期三圣口互通出口，带动南部乡镇经济发展。实施唐廊高速廊坊连接线工程，向北新建 1 条一级公路接廊坊西外环，缓解廊霸线交通压力，服务临空经济区对外骨干路网发展。实施津兴铁路安次南站连接线建设工程，新建 1 条一级公路，直接抵达津兴铁路安次南站。实施廊沧高速公路高新区互通出口建设工程，拟在廊沧高速公路新增出口一处，方便更好承接北京经济技术开发区产业转移。实施京台高速永清和永清北出口拓宽工程，疏解高速路口交通压力。实施京雄高铁固安东站连接线建设工程，与临空经济区联系，做好临空区业兴路与京雄高铁固安东站连接线国土空间规划预留，实施启动连接线建设工程。起自廊涿高速永清连接线，向西终点至固安东站，总里程6.2 公里，一级公路双向八车道设计标准。实施 R1 高铁站连接线建设工程，将廊霸线西延至 R1 高铁站，扩大县城发展面积，方便旅客出行。

畅通内外环线，构建“百里绿廊”。 实施 G105 国道永清段建设工程，打通荣乌高速新线—县城—高铁 R1 站—科技创新区—大兴国际机场直通车。实施北前线西延东拓建设工程，打通内环南路。实施恒山路南延工程，打通内环东路。实施廊沧高速后奕互通连接线拓宽工程，串联恒美花都、月亮海、桃花节、葡萄节、盛世福地等旅游景点。实施廊涿线拓宽改造工程，承接北京新机场和临空经济区、云裳小镇等外来运力，缓解交通压力。实施曹韩线拓宽改造工程，将廊涿线与廊霸线直线连接，打通永清大北环。

畅通内部道路微循环，活跃内部经济。 实施廊霸线城区段拓宽改造工程，服务城市客厅配套建设，形成新活力片区。实施乡道永大线改造工程，解决影响群众出行安全及沿线经济发展的交通瓶颈。实施廊七线拓宽改造工程，建成后将在县城南侧建设一条东西方向主干道，缓解东高线交通压力。实施北前线至廊沧高速连接线段改造工程，由现有乡级公路改造为三级公路。实施宏业路南通工程，向正南方向延伸，连接永清南站并与南环路东延连接，打通东外环。实施裕华街拓宽改造工程，提升道路通行条件，对接京德高速连接线。实施文苑路南通工程，向南延伸与南环路东延连接。新建永清南站—廊霸路段规划路，西起廊霸路与高铁站及宏业路连通，完善永清南站周边路网，打通东西疏散通道。实施南环路拓宽东延工程，向东延伸与宏业路形成闭环。实施会昌街、金雀街东延工程，拟向东延伸至宏业路，后期与高新区道路联通。实施誉荣道拓宽工程，将道路拓宽至 15 米，双向4 车道，解决拥堵问题。实施开元路南通工程，向南延伸与南环路连接。实施裕丰街西延、东延工程，为完善闭合路网建设，将裕丰街中段东延至宏业路、西延至廊霸路。继续推进完成“四好农村路”建设，在完成刘街片区四好农村路 24 公里改造工程的基础上，推进里澜城片区连村公路 24 公里改造工程，服务公共交通发展建设要求。

启动公交一体化工作，服务群众出行。 启动 R1 永清站和津兴高铁永清南站综合客运枢纽站建设，实现铁路与公路客货运输的零换乘；优化公共交通资源配置，加快公交车辆投放进度，运用科学工具对未来关键交通枢纽人员流动数量进行测算，根据人员流动预期，重新调整公交站点布局，提升公共交通运行效率。专栏 4 ：交通路网规划图

二、全面提升市政基础设施建设

扎实推进城市更新行动，大力开展绿色永清创建，完善县城载体功能，前瞻布局新基础设施建设，统筹推进市政基础设施，优化基本公共服务配套设施建设，全面提高提升城市韧性，增强城市公共服务能力和城市活力。

加快公共基础设施建设，保障民生需要。 加快污水处理厂、燃气能源站等城市基础设施重大项目建设，加速推进第二污水处理厂建设，提升污水处理能力。开展垃圾焚烧发电施工建设工作，确保 2022 年试运行。在现有基础上，再建设 4 个水平式密闭压缩垃圾中转站，配套专用车辆，建成布局合理、水平一流的城市垃圾转运体系。加快停车场规划和建设，解决停车难问题。新增 6个公共厕所，达到县城主城区每平方公里拥有公厕 4 座的更高标准。加强人防直属工程建设，谋划利用城市广场、公园、停车场等地下空间，合理建设人防直属工程，坚持平战结合、融合发展。加强公共消防基础设施建设，加强市政消火栓建设、维护、保养，加快农村消防水源建设。

扎实推进城市更新，提升城市功能。 全力推动县城老旧小区、城中村改造，集中连片统一规划，合理布局民生配套设施，“十四五”期间，计划改造老旧小区 10 个，努力提升老旧小区居民的居住条件和生活品质，完善社区治理体系，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。继续推进鑫琳、二堡村、南关村等便民市场建设工作。按照五星级公园标准改造提升并扩建人民公园，增加公园紧急避险、应急管理等场所，增加母婴室、应急水源、健身园道、监控等设施。对供电局宿舍游园和南出口游园进行提升改造，在廊霸路与宏益街交口东侧建设游园。达到居民出行“ 300米见绿， 500 米见园”的要求，在县委东侧路北林地建设成为百福园二期，与百福园合并成为 10 公顷综合公园，增加一处星级公园。促进房地产市场平稳健康发展，构建符合县情、购租并举的住房体系，实现住房总量平稳增长、住房价格总体稳定、住房困难有效缓解、住房结构有所优化、居住条件明显改善，人均居住面积力争达到人均50㎡。

实施环境整治提升工程，改善县城面貌。 对老城区主干道武隆路、裕华街、金雀街、会昌街、金花巷、裕丰街、裕丰东街实施绿化补植及绿化改造提升工程并建设武隆路与裕丰街交口西侧、金雀街与武隆路交口西南角、金雀街与文苑路交口东侧、裕华街与廊霸路交口东南角四处景观节点，增加公园绿化面积 1085平方米。更换益昌路北通绿化带、府东街绿化带等。实施廊霸路生态环境综合治理工程，增加绿化面积 65.6 公顷。开展洁净县城创建，加强环卫作业管理，整体提升县城环卫作业水平，启动垃圾分类工作，完善垃圾收集运输体制。积极申报省市级园林小区、单位、街道，每年以 10% 的速度增加园林式小区的比例。积极推进建筑节能、绿色建筑，二星级绿色建筑占比力争全市上游。

加强新基建设施在城乡管理中的应用。 加快数字化城管乡镇覆盖步伐，系统布局新型基础设施，抓好 5G 、工业互联网、数据中心等建设，进一步拓展完善城乡管理信息化体系。统筹各类信息数据平台，整合地理信息、经济、文化、社会、人口等数据，逐步向智慧城市迈进，推进“智慧永清”建设，逐步实现智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧农业、智慧城市管理和平安城市功能，打造区域性县级智慧城市管理应用典范。实施信息进村入户工程，提高农村区域光纤宽带和新一代移动通信网络覆盖率，加快现代信息技术推广应用，夯实乡村数字基础设施。

第三节全面提升县城综合承载力

扎实推进城市更新行动，大力开展绿色永清创建，完善县城载体功能，统筹推进市政基础设施和基本公共服务配套设施建设，提高城市韧性，增强城市公共服务能力和城市活力。

围绕武隆路、金雀街、会昌街、裕丰街等主要路段进行整体翻新，打造一批精品街区，提升城区整体形象；扎实推进城市客厅建设，建设集公共博物馆、体育馆、美术馆、青少年宫、科技馆、影剧院等功能于一体的宣传文化中心，集行政审批、群众工作中心等功能于一体的市民服务中心，集民兵训练、党员培训等功能为一体的民兵综合训练基地，提升县城的城市品位。全面更新老旧设施，对城区地下管网进行整体普查摸底，系统掌握各管线资料，为智慧城市建设、老旧管网改造及其他设施建设提供基础信息。

第六章 全面推进乡村振兴，做特新农村建设文章

坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为重中之重，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡体系，推动农业农村现代化，促进农业农村高质量发展。

第一节 持续推进农业供给侧改革

围绕推进农业供给侧结构性改革的主线和农业增效、农民增收两大目标，提升农业生产经营能力和现代农业综合实力，持续引导和推动农业扩规模、提品质。

稳定粮食生产，发展优质专用品种。 落实粮食安全战略，全县粮食作物播种面积稳定在 44.2 万亩以上，总产量稳定在 15.2 万吨以上。同时提高粮食品质，普通小麦、玉米等粮食作物向鲜食、饲用、加工专用等方向转变。大力开展粮食作物育种研究，提升粮食作物品质和档次。

强化科技支撑，建设国家“农业硅谷”。 着力提升科技对我县农业发展的贡献率，发展高、精、尖农业技术，推进农业现代化、有机化、品牌化发展。提升研究创新能力建设，加强和农业院校直接合作，高科技研发平台校企、院企深度合作工作站达到5 个，重点建设 2 个院士工作站。依托农业创新驿站和农技推广农业科技示范基地，围绕特色优质产业发展，引进、培育、推广一批新品种、新机具和精深加工、生态保育技术。深入开发农业多功能，努力挖掘农业新价值，增强农业抗风险能力、可持续发展能力。推进“互联网 + ”农业发展，建立物联网监控平台、智能保鲜配送平台、电子商务平台、农场云平台、线上交易平台等四大类平台。完善动植物良种繁育体系、农机服务体系、农技服务体系建设，主要农作物良种覆盖率达到 100% ，规模养殖良种覆盖率达到 100% ，耕种收综合机械化水平达到 95% 以上，创建 1 个以上较大规模的数字农业、物联网农业应用典型。

第二节 实施乡村建设行动

持续实施美丽乡村建设行动，合理推进村庄建设，持续开展农村人居环境整治，突出乡土特色和地域特点，建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新农村。

不断优化村庄空间布局。 深化完善村庄规划，突出乡土特色和地域特点，构建“一片两带四区两群”新农村发展格局。一片，即乡村振兴示范片区，涉及刘街、后奕、龙虎庄三乡镇47个村街；两带，即沿廊霸线精品休闲农业带和沿龙里线精品现代农业展示带；四区，即粮食生产功能区、蔬菜生产优势区、畜牧养殖优势区和水果生产优势区；两群，即蔬菜加工集群和畜禽屠宰加工集群。八化，即村街城镇化、服务产业化、生产设施化、设备智能化、质量绿色化、产品品牌化、加工集群化、旅游全域化，从而实现农业农村现代化。

着力打造特色农业组团。 全要素挖掘乡村文化要素、自然要素和产业要素，以示范村为核心，由点连线、串线成面，带动周边村庄形成多个产居融合的特色功能组团，实现乡村经济片区化、村庄发展组团式格局。重点打造别古庄核雕、后奕智慧康养、韩村生态旅游、龙虎庄花卉等几大片区，先点后面发挥示范引领作用，逐步形成“一村一品”、“一乡一业”、“一片一主题”的乡村振兴格局。

持续开展农村人居环境整治。 统筹县域城镇和村庄规划建设，合村并镇与保护传统村落和乡村风貌并重。坚持“统筹推进、示范带动、打造精品、注重效果”工作思路，以持续完善农村基础设施建设为抓手，以持续提升农村服务设施建设为前提，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。统筹推进粪污处理、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、提升村容村貌，建立农村居民参与治理机制，加大资金投入力度，打造生态宜居乡村。

第三节 深化农村改革

健全城乡融合发展机制，深化农村综合改革，发展壮大农村集体经济，助力农业农村高质量发展。

深入推进扩权强镇改革。 完善农民收入增长支持政策体系，大力发展农村特色产业，以市场需求为导向，深化农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。积极打造特色小镇，推广共享已有特色小镇建设成果，分批次培育环境优美、生态宜居、充满发展活力的特色小镇。优化农村创新创业环境，增强农村经济活力，培育乡村发展新动能。推进城乡组团建设，形成以盛世福地、核雕、定向运动、智能家居等特色小镇为骨干，城镇载体功能完备、辐射带动作用明显的县域城乡一体化发展组团。统筹推进特色小镇建设，培育经济强县。

深化农村体制改革。 深化农村集体产权制度改革，充分发挥农村集体经济组织管理集体资产主体作用，推进农村集体资产股份制改革。通过鼓励农村集体股份合作，建立农村集体产权抵押融资办法，盘活农村“沉睡资源”转化成“鲜活的资产”。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，构筑利益联结机制，充分释放改革红利，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，确保集体资产保值、增值，打造一批发展壮大农村集体经济典型示范。加快推进土地制度改革，强化农村承包土地流转管理服务，推进农村土地“三权分置”政策落实；探索推广“反租倒包”制度，开展高标准农田建设，引导发展适度规模经营，有效遏制耕地撂荒现象。深化农村宅基地改革，实质性启动宅基地“退出权”改革，探索闲置宅基地和闲置农房盘活利用的多种模式，逐步建立宅基地基础信息数据库和管理信息系统，推进宅基地申请、审批、流转、退出、违法用地查处等的信息化管理。着力构筑“一个体系”、强化“三项制度”，鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等，实现集体增效，农民增收。

巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 深化产业、就业、科技帮扶，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等措施，加强返贫监测，巩固脱贫攻坚成果。完善农村社会保障和社会救助制度。扩展农业产业链条，发展农产品精深加工和“互联网+农业”，多渠道增加农民收入。

第七章 激发发展活力和发展效能，做好深化改革文章

按照京津冀协同发展的统一部署，立足新发展阶段、新发展理念和新发展格局，切实深化供给侧结构性改革，以改革创新促发展，激发发展活力和社会创造力，增进发展效能，实现跨越发展。

第一节 深度融入京津冀协同发展

抢抓协同发展“三大历史性工程”战略机遇，扭住承接北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，着力推进京津冀协同发展向深度广度拓展，以临空经济区建设为契机，完善对接合作长效机制，融入一体化发展格局，带动全县开创高质量发展新局面。

一、积极承接北京非首都功能疏解

积极主动承接北京非首都功能疏解，加强与北京经开区、中关村的对接与联系，吸引高技术、带动性强的重点项目落地永清。促进京津优质科教、医疗等资源向永清延伸，将更多专业化资源、优质化服务引进永清。

不断优化承接载体。 依托高新区、经开区，打造京永高端产业协同区，以产业提升、内涵提升、效益提升为重点，完善配套功能，推动特色化、专业化发展，增强辐射带动功能。大力推动京南微总部中心等小而精、小而专、小而特的“微中心”、“微平台”建设，开辟一批不同类别、重点突出、优势互补的承接主体。加快永清高新区开发建设，积极发展以电商直播为核心的MCN 内容产业，以临空经济为核心的智能制造产业等，打造开放发展的新平台。加快新项目建设，尽快形成全县发展新的增长点。实施园区提质增效工程，有序推进开发区转型和拓展区开发。强化体制机制创新，提升企业管理、资本运营和持续发展能力。

加大项目招商对接。 进一步加大招商力度，实施高层招商、精准招商，制定重点产业“一对一”攻关方案，着力引进一批产业关联度高、发展带动力强的大项目好项目，形成整体出击、全面推动的良好态势。深入推进云裳小镇等专业化功能区招商建设，形成扩大投资、拉动发展源源不断的项目支撑，推动重点投资项目快落地、快建设、快投产。建立产业项目综合评审机制，推动项目资源按产业布局摆放。聚焦高端产业和优质资源，拓展对京招商领域，完善协商对接机制，强化落地企业服务，开辟绿色便捷通道。

加强跨区域公共服务合作。 积极促进京津优质科教、社保、医疗卫生等优质资源向我县延伸。在教育领域，推动北京、天津优质中小学、幼儿园与本县学校开展跨省域合作办学，深化基础教育对接，共建职业教育平台，引导本县中小学干部、教师异地交流挂职；在就业与社保领域，深化与北京的对接，争取人力资源服务地方标准实现统一，推进社保转移接续，在临空科创区拓展区率先开展社保转移互认试点。将更多专业化资源、优质化服务引进永清。

二、加快推进产业对接协作

搭建产业承接平台，推动产业协作互补，加强产业园区合作，通过园区运营模式、管理体制等方面的创新，探索重点产业园区协调对接机制，整合产业发展资源，推进产业共同体建设。

加快推进共建园区建设。 立足现有基础，加快推动北京亦庄·永清高新区技术产业开发区等共建园区建设。用好“北京亦庄”的先进制造产业基地品牌，聚焦新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业等战略新兴产业的加工制造环节，聚焦行业龙头企业的新生产基地建设，紧盯北京科研机构和科技创新型企业的中试生产和规模化生产需求，打造京津冀区域重要的先进制造产业基地。借力临空枢纽地位，聚集全国时尚和创意要素，加快建设时尚创意产业基地和区域消费中心。充分发挥我县职住平衡的土地空间优势，以京津企业新总部建设为目标，吸引一批具有集群属性兼具生产空间的企业微总部。

搭建协同开放合作平台。 按照京津冀三地联合制定的《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》相关要求，围绕临空经济、文化创意、生态康养等主导产业，着力建设一批高水平产业协同开放合作平台，实施政策聚焦、科技聚焦、人才聚焦、项目聚焦，促进科研成果孵化转化产业化，加快龙头项目引进培育和院企校企对接合作，打造精而专的产业特色；不断提升公共服务水平，营造良好的营商环境，改善平台承接产业发展条件，促进产业转移精准化、产业承接集中化、园区建设专业化，积极争取京津冀产业承接重点平台建设支持。

第二节 进一步扩大开放与合作

紧抓京津冀协同发展和临空经济区建设机遇，依托北京市“国家服务业扩大开放综合示范区”和“中国（北京）自由贸易试验区”建设，推动开放发展，推进开放与合作关键领域突破，加快形成高效共赢的全方位、宽领域、多层次对外合作新格局。

一、全面构建开放型经济新体制

打造高水平开放合作平台，全力稳外资稳外贸，全面构建开放型经济新体制。

加快外贸发展方式转变。 立足临空发展战略和高铁高速战略，借势廊坊自贸区和综保区建设，推动利用外资内涵式发展，全面提升外资外贸综合实力。加快构筑北京临空经济区外向型经济发展重要窗口，增强贸易主体培育力度，落实好“扶强培优”行动，重点培育一批市场拓展能力强、发展潜力大、带动作用明显的总部型、龙头型的本土外贸企业，打造优质出口品牌。积极发展贸易进口，打造国际消费中心，拓展进口渠道，优化进口产品结构。加快发展跨境电子商务，支持建设出口“海外仓”和海外运营中心。推动服务贸易二次创新发展，加快服务外包示范城市建设，依托重点创新载体，加强科技创新对外开放合作。

充分激发市场活力。 全面落实《市场准入负面清单（ 2020年版）》及其他放宽民营企业市场准入的政策措施，动态调整环保监管正面清单，坚决破除各类显性和隐性壁垒。不断完善促进中小微企业和个体工商户发展政策，实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益。全面落实各项援企惠企政策，精准解决企业发展面临难题，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。积极构建新型亲清政商关系，进一步完善紧密、常态、畅通的沟通对接机制，用心用情用力帮助企业解决问题，支持企业家以恒心办恒业，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

营造国际化市场体系。 对标国际先进理念和领先标准，对标国内最佳实践，加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设，进一步完善市场规则，清除市场壁垒，使各类要素能够依据市场规则、市场竞争、市场价格实现优化配置，创造更有吸引力的投资和贸易环境。不断强化国际贸易“单一窗口”与银行、保险、民航、铁路、港口等相关行业机构的对接，多种方式加快通关物流速度，进一步创新海关监管查验机制，优化口岸查验执法环境。严厉打击违反市场秩序行为，健全完善违背市场竞争原则和侵害消费者权益的处罚制度。

二、建立区域合作长效机制

健全完善各层次对接合作长效机制，推进人员流、物资流、信息流等要素市场一体化。

强化跨区域政府协调合作机制。 积极参与融入国家、省、市区域合作平台体系建设，构建紧密高效的区域合作开放新格局。积极参与京津冀高层合作协商活动，争取在现有协调合作制度下，围绕重点产业、重大事项等设立专门工作小组，推进与周边区县达成共识。鼓励本县干部参与京津冀异地任职等干部交流活动，更有效的开阔发展眼界，打破思维定势。建立临空经济区协调发展委员会，明确有关土地、税收等利益分配进行定期磋商和沟通，调整不同县区利益关系。借力京津冀协同机制，借鉴税收分成、补偿基金等有价值的制度性安排和良好做法，为我县深化区域协同发展服务。

构筑跨区项目协调合作机制。 围绕全县重点产业的主攻方向和重大龙头项目，大力实施专业招商、精细招商、活动招商、以商招商、补链招商，针对性承接非首都功能产业转移，着力聚优质要素，完善项目落地跟踪机制，确保招大引强取得新成效。用好北京自贸区、天津自贸区海、空双自贸优势，打造外向型经济发展重要窗口。依托临空经济区发展跨境电商，支持企业共建共享海外仓。扩大先进技术设备、关键零部件和原材料进口，促进进口与产业深度融合、高效联动，更好服务实体经济发展需要。

建立社会化区域协调共建机制。 更好地发挥社会第三方机构的作用，依托便利的交通条件，吸引京津高水平智库机构、咨询机构落地永清，培育第三方社会力量，参与、协调和服务区域协同发展。鼓励和引导本县企业主动与京津相关机构和企业开展合作，加强与国内知名产业协会、商会、产业联盟等社会组织的沟通，为协同发展和合作发展提供制度保障和对接平台。

第三节 优化创新创业环境

深化创新创业体制机制改革创新，促进创新创业要素对接，全面释放创新创业活力和潜力。

一、推进产学研用深度结合

加大校企共建企业研发中心、博士后工作站力度，强化线上线下科技成果对接、技术培训、技术诊断与方案解决，提升科研机构的技术溢出效果。

完善科技创新体制机制。 认真落实国家和省市关于科技体制机制改革的各项政策，不断建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。加强创新政策统筹集成和有效衔接，实行严格的知识产权保护制度，营造激励创新创业的公平竞争环境。推进创新载体建设模式创新，推动各类孵化载体向投资多元化、机制多样化、体系网络化、服务专业化方向发展。推进科技成果使用、处置和收益管理改革，顺畅科技成果向现实生产力转化路径，促进科技成果加快转移转化，激发创新创造活力。

全力推进河北·京南国家科技成果转移转化示范区建设。 充分发挥“河北·京南国家科技成果转移转化示范区”品牌优势，重点支持企业与京津高校、科研机构开展产学研合作和成果转化。加快推进新苑阳光、恒都美业等省市级别农业科技园区与京津冀科研机构和大专院校的资源对接，着力打造以企业为主体的产学研用协同创新体系，探索科技资源共享、建立公共服务平台、开展技术交流等多种产学研用合作模式在永清落地的模式。

完善科技成果转移转化服务体系。 面向全国聚集和培养一批高水平科技成果转化服务机构，加快技术交易、技术评价、技术转移、检验检测、技术咨询、知识产权、生产力促进中心等科技服务机构的建设和发展，培育多种类型的技术转移人才。面向京津科研机构和大专院校，组织开展技术成果转移转化活动，结合本县企业需求，定期聘请外部专家开展技术诊断、技术咨询和技术成果推介，形成常态化产学研合作促进机制。更好地发挥农业科技特派员作用，助推农业科技成果转化。

二、提升金融力量服务科技创新的水平

强化金融服务实体经济力度，鼓励和引导各类金融机构支持科技型企业开展技术创新，积极搭建风险资本与创新创业对接平台，为创新创业提供各类金融支持。

加强财政金融政策的引导。 进一步强化我县与省、市相关创投基金的合作，积极争取围绕临空经济拓展区、永清县主导产业等重大发展战略设立子基金；加强与省、市金融机构合作，引导设立服务于科技型企业的分支机构；综合运用省、市上市奖励政策，推动符合条件的高成长性企业上市，支持企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场融资。

引入京津冀科技金融资源。 按照“围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链”的发展思路，大力推进金融资本与科技资源的对接，积极引入北京产业基金、创业基金、风险投资等金融资源，着力打造促进金融、科技、产业融合的基础平台。构建立足天津，面向京津冀，覆盖产业不同发展阶段的金融服务体系和科技服务体系，形成互相促进、互为支撑、深度融合的科技金融产业融合发展体质机制。

更好发挥融资担保平台对企业发展的支撑作用。 创新融资担保机构监管模式，大力发展面向产业创新的融资担保业务，发挥好担保机构融资桥梁作用，缓解中小企业融资难题。加大政银企对接平台建设力度，加强与北京、天津等地的交流沟通，加强“银企保”对接，引导更多金融机构参与我县政银企平台建设；推动金融产品和金融业务创新，加大金融服务实体经济力度，建立与客户信用状况和评级相结合的融资授信服务机制，推广免抵押、免担保的信用贷款，推动政府性融资担保业务全覆盖。

第四节 建立健全生态保护机制

进一步提升环境监管能力，提高企业自觉实行清洁生产的意识。强化生态文明宣传，倡导低碳、绿色的生产、生活方式，构建政府引领、公众广泛参与的生态保护长效机制。

一、建立生态环境保护常态化机制

落实最严格的生态保护制度，完善环境保护、节能减排约束性指标管理。建立和完善体现生态文明要求的源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。

完善生态文明制度。 落实源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发利用自然资源的行为，用制度保护生态环境。执行严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污。健全环境影响评价、清洁生产审核、辐射监管、环境信息公开等制度。完善责任追究制度，积极探索建立领导干部任期资源消耗和环境容量上限制度，建立领导干部生态文明建设问责制和终身追究制。强化公众参与和社会监督，建立社会舆情引导监督机制，加强对生态文明的舆论引导和公众监督。

坚持资源节约保护环境。 认真落实节能服务产业，加快节能技改科技进步，提高能源资源综合利用效率，形成节约资源和保护环境的生产方式。落实企业主体责任、加强节能监察监测的有机结合，定期、定项开展重点企业节能监察，推动企业节能技术进步，大幅度提高能源利用效率，形成有效的激励和约束机制。

完善环境监控日常管理。 积极开展水污染、大气污染、垃圾处理等监测和评估。每年集中对县域环境保护情况开展基础调查，将可能影响环境安全的风险源全部列入档案。加强风险应急防控，建立联防联控应急机制，编制突发性生态环境事件应急预案，加强重大生态事件应急抢救专业队伍建设，及时有效处理生态环境突发事件。建设应急备用水源，增强城乡供水保障能力。

二、倡导绿色生活方式

积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，加快推进绿色家园建设。

加强生活方式绿色化宣传。 大力推动绿色生活进入家庭、机关、社区、学校、企业等，创新宣教工作方式，增进公众环境守法意识，组织开展日常生活节约用电、生活垃圾污水不随意排放、公共场所全面禁烟等高参与度的绿色生活活动等。建立推动生活方式绿色化的志愿者队伍，积极推广环境友好使者、少开一天车、空调26度、光盘行动等品牌环保公益活动，鼓励绿色出游，减少一次性餐具使用，使生活方式绿色化理念深入人心。

推广绿色生活培训教育。 结合世界环境日、世界地球日、森林日、水日、海洋日、生物多样性日、湿地日等节日集中开展多样化的绿色环保活动，形成以生活方式绿色化为主题的浸入式、互动式交流培训。将生态文明教育引入县域范围内的幼儿园、中小学、老年大学等，努力普及生活方式绿色化的知识和方法，使之成为素质教育的重要内容。

建立绿色生活方式推广平台。 定期发布绿色生活行动指南，帮助人民群众获取新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品信息。大力发展绿色环保产业，支持人民群众开展环保科技、环保服务、绿色产品等领域的创业活动，为绿色生活提供支撑。组织开展以绿色生活、绿色消费为主题的文化活动。结合永清县特色小镇建设，将绿色生活方式植入核雕、服装创意等文创产品，更好传播绿色生活科学知识和实践方法，提升全民生态文明意识和道德修养。

第五节 全面深化多领域改革

大力实施改革创新战略，全方位深化多领域重点改革，有效激发市场活力，更好发挥市场配置资源的决定性作用。

一、构建服务型政府

加快政府职能转变，坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进。

深化“放管服”改革 。进一步转变政府职能，提升服务效能，严格落实政府权力清单和投资准入负面清单，按照“权力责任一致、职责能力匹配、能放皆放”的原则，深入推进行政审批流程再造，积极探索推进“容缺审批”“项目承诺制”改革，建立“一枚印章管审批，大厅以外无审批”的阳光审批、高效审批机制。及时衔接落实国家和省取消下放行政许可事项。

提升政务服务便民利企程度。 全面落实《优化营商环境条例》，聚焦市场主体关切，持续深入推进“ 1236 ”暖企工作模式，大力减环节、优流程、压时限、提效率，依法严格规范审批权力，建设公开、透明、务实、高效的政府工作流程，倡导亲商安商富商的理念，加快形成有利于企业发展的法治环境和社会环境。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策和依法决策水平。

完善政务服务门户网站建设。 构建一体化网上政务服务体系，开展一网式、场景式集成“套餐”服务，推动事项实现“不见面审批”。实现“五级四同”政务服务，“网上办”比例达到95% 以上，高频事项应用上线“冀时办”。梳理并公布“零跑腿”“最多跑一次”事项清单，面向企业和民生领域申请政务服务事项“网上办”实现“零跑腿”或“最多跑一次”。实现县、街道（乡、镇）、社区（村）三级站点网上政务服务覆盖，各级相关政务服务部门统一接入本级站点。

二、健全城乡一体化机制

深化统筹城乡综合配套改革，加快形成突破城乡二元结构、有效推进城乡发展一体化的体制机制，推动城乡要素平等交换、合理配置和基本服务均等化，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。

深化统筹城乡综合配套改革。 积极探索新型城镇化综合改革、产业发展动力激活、城镇化空间集约拓展、人口城镇化质量提升、适应快速新型城镇化的发展新路径，充分挖掘永清现有各项资源优势，加快形成突破城乡二元结构、有效推进城乡发展一体化的体制机制，推动城乡要素平等交换、合理配套和基本服务均等化。逐步实现基础设施城市化、生活服务社区化、生活方式市民化。坚持以城带乡、城乡融合原则，构建城乡统一的土地管理、就业管理、社会保障制度等公共服务和社会治理体系，全面推动城乡间经济融合、社会融合、空间融合、文化融合及生态环境融合，不断缩小城乡发展和居民生活水平差距。

提高城乡精细化管理水平。 推动构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城乡一体化管理体系，持续开展市容环境整治，实现全覆盖网格化管理，健全完善精细化、科学化、长效化的管理体制。加快农村承包土地和宅基地“三权分置”改革，完善进城落户农民农村“三权”自愿有偿退出机制和资本化途径。完善农村基本经济制度，探索农村集体经济混合所有制发展。健全人口流动机制，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，享有同等权利和义务，享有均等基本公共服务，增强对城市的归属感和认同感。

三、提升社会治理能力

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，完善基层群众自治制度。统筹推进依法治县、依法执政、依法行政，使社会主义法治精神、法治理念深入人心，建设“法治永清”。

积极推进依法治县。 加强基层民主建设，创新社会管理体制机制，增强社区自治和服务功能，加大村务、财务公开、民主管理工作力度，深入推行村级重大事务民主决策。加快构建社区公共服务、社区便民服务、社区志愿服务相衔接的社区服务体系。逐步完善社区基础办公及服务设施，加速推进社区工作的有序、健康、快速发展，使社区真正成为居民享受精神文化生活和各种服务的重要平台。加强人口综合服务和管理，形成既充满活力又规范有序、和谐稳定的社会服务与治理新格局，初步建成治理体系和治理能力现代化先进县城。

提升社会事务管理水平。 加强社会组织规范管理。指导完善社会组织管理制度，完善社会组织活动监管政策，加强社会组织年检工作，建立社会组织年检、评估联动机制，推动建立多部门联合执法机制；加强对社会组织重大活动和重点领域的指导和监管。全面推进殡葬改革工作。积极推动公益性公墓和骨灰堂建设，不断完善全县殡葬服务设施。大力宣传文明节俭治丧新风尚，倡导文明祭祀；加大殡葬执法力度，建立殡葬市场协调监管工作机制，依法查处殡葬违法行为。规范婚姻登记管理工作。继续深入推行婚姻登记“阳光服务”，加强婚姻登记规范化建设，加强婚姻登记员队伍建设，规范登记服务程序，强化服务意识，做到群众满意。

强化基层社会治理基础。 推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。整合资源力量，强化精细管理，推进县域社会治理现代化。巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。健全农村、社区组织体系，推行网格化管理，推行“一网五治”村级治理新模式，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。深化智慧平安社区建设和智慧交管建设，加强物业管理和出租屋管理。

第八章 改善人民生活品质，做好民生保障文章

第一节 提高就业和收入水平

坚持以人为本，把扩大和稳定就业作为经济社会发展的优先目标，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向、提升就业容量和质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。完善最低工资制度和工资指导线制度，提高居民收入水平。

一、完善就业公共服务体系

完善经济发展与扩大就业联动机制，不断增强重点产业和特色村镇吸纳就业能力。积极推进基层服务平台标准化、规范化建设，形成城乡一体、信息贯通、服务到人的基层就业公共服务体系。

加强就业援助网络建设。 完善企业用工需求信息库，督促企业做好用工信息发布。开展乡镇对点劳务合作，进一步加强跨省劳务合作交流；加强校企用工对接服务，引导各级各类职业院校与企业紧密合作，建立起学生到企业实习与定向就业制度。健全就业形势分析研判制度和失业监测预警监测体系，形成就业与失业调控、就业与社会保障联动的长效机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。

加强重点群体就业帮扶。 聚焦高校毕业生、农村转移劳动力、军队退役人员、就业困难人员等重点就业帮扶群体，因人施策、多措并举，积极促进就业创业。扩大公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。建立重点企业用工情况报告制度、做好失业动态监测工作、定期发布公共就业服务形势分析及人力资源市场供求信息等，及时掌控就业市场整体态势。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向、提升就业容量和质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

加强劳动仲裁和执法监督。 继续加强劳动人事争议调解仲裁工作标准化建设，构建科学、完整的标准化工作体系，进一步增强调解仲裁工作的有序性和可控性，形成公开、透明和可预见的流程机制、评价机制和监督制约机制，全面提升调解仲裁工作的社会公信力，基层调解组织建设全部完成信息平台化建设。

二、打造多样性的职业培训体系

加强就业创业服务载体和平台建设，建立劳动者终身职业培训体系，打造人力资源综合服务高地。

建立和完善现代职业教育体系。 加快与北京亦庄永清高新区、乐谷众创空间等入驻企业的交流对接，全面推进校企合作，培养多层次技能型实用人才，构建县政府统筹管理、社会多元参与的现代职业教育办学格局；引入市场机制，建立产教对接机制，推进产教深度融合，提升职业教育整体水平。积极探索职业技能培训助力乡村振兴的新途径、新举措，立足服务京津冀协同发展和临空经济区建设，按照新业态、新产业人才需求，抢抓永清发展的历史性机遇，对接县域产业结构，谋划设立新培养专业。

建立终身职业技能培训制度。 积极对接京津冀职业培训资源，建立职业技能培训、劳动力岗前培训、中长期技能培训和创业培训等终身职业技能培训制度。结合我县人力资源市场供需状况和产业发展特点，抓好临空经济、智能制造等新兴主导产业工种的扶持，满足市场需求。以中高级技能人才培训和重点产业、新兴产业从业人员技能培训为重点，不断改善职业技能培训结构，提高劳动者就业能力和职业转换能力。

三、提高居民收入水平

坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，重视发挥第三次分配作用。完善工资制度，健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

第二节 建立高质量教育体系

坚持教育优先发展战略，以立德树人为根本任务，全面推进教育现代化进程，促进教育更加公平、更有质量，建设学习型社会。

一、加强县域教育统筹与规划

满足全县教育事业发展需求，促进教育事业均衡发展，保障教育各项用地供给，不断增加公共教育资源供给，持续改善各级各类学校办学条件。

加强青少年理想信念教育。 按照“大思政”理念，创新开展青少年思想政治工作，开展形式多样的主题教育实践活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，引导青少年持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。建设一批青少年理想信念教育线下载体，定期邀请省、市两级青年讲师团开展主题宣讲进校园、进农村、进社区、进企业活动，组织青少年走进爱国主义教育基地和革命圣地，开启红色研学之旅。建好青少年理想信念教育线上载体，用好用活“冀e 青春”青少年服务云平台，开展“青年大学习”网上主题团课，使思想引领形式更加多样，内容更加丰富，效果更加明显。

科学规划全县学校布局。 对规划新建的学校控制办学规模，在资金投入、教育用地储备、师资资源配置上为教育发展留足空间；加强学校标准化建设，在今后的学校建设及校园布局规划的设计上，强化标准、科学、规范的意识，对照新的标准高水平建设学校。继续实施学校基础工程建设，增加公共教育资源供给，改善各级各类学校办学条件，加快完成韩村镇南石小学、永清县第一中学新校区建设，做好刘街乡渠头小学教学楼及附属工程、永清镇二村小学教学楼及附属工程、县直机关幼儿园等12项基础教育设施改扩建工程顺利完成。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平。

二、全面提升教育教学质量

加强教育系统队伍建设，打造高素质师资队伍，全面提高教育管理水平，深化教育科学研究，为全面优化教育教学质量提供保障。

建设高水平师资队伍。 聚焦京津优质教育资源，继续优化教师资源配置，落实全县中小学教师编制动态管理和长效补充机制。坚持“有编必补”的原则，每年按照编制空缺公开招录补充青年教师。积极探索多渠道补充教师的新机制，为开足开全国家规定课程提供师资保障。进一步强化师德师风建设。引导广大教师热爱岗位、洁身自好、恪守职业道德、争做“四有”好教师，激发干事创业的正能量。大幅提升师资队伍的业务水平。有计划地组织各类校长、教师业务培训活动，鼓励广大校长、教师参与“国培”、“省培”计划，遴选优秀中青年教师、骨干教师、农村薄弱学科教师外出参加各类培训活动；实施名师名校长工程，到“十四五”末期，全县完成两轮名师、名校、名校长培养计划，全县培养名师 20 名，培养名校长 20 名，打造名校 20 所，补充教师总量不低于 1000 名。

构建高效的教育管理体系。 严格规范学校办学行为，积极推进教育信息化建设，力争“十四五”期间智慧校园实现全覆盖；认真开展办学、办园行为督导工作，确保全县学校不发生违规收费现象；坚持普法宣传和安全教育有机结合，确保不发生校园违法犯罪案件和校园安全责任事故。推进教学改革，鼓励各级各类学校积极申报国家、省、市各级教学研究课题；继续开展“一师一优课，一课一名师”专项活动，实现一线教师参与率全覆盖；鼓励一线教师积极探索创新教学方法，提高课堂教学效率，提升教学质量。充分利用教育资源“云平台”实现校本资源和区域资源共享。制定德育工作实施方案，全面加强中小学生思想道德建设。

建立家校共育体系。 探索建立促进家庭教育相关机制推动家校协同行动，统筹协调各方面资源支持服务家庭教育，推动形成政府主导、部门协作、家长参与、学校组织、社会支持的家庭教育工作格局。建立组织管理、指导服务、人才培养、跟踪评价相结合的家庭教育指导服务体系等。

三、推动各类教育协调发展

注重补齐工作短板，坚持分类施治，统筹推进各类教育协调发展。

推动学前教育普及普惠发展。 加快全县独立园建设进程，在确保每个乡镇建有一所独立园的基础上，对 3000 人以上村街配建一所独立园。加快两所公办幼儿园建设，落实住宅小区配建幼儿园，缓解城区学前儿童入园压力。重点解决学前教师占用小学编制的问题，单独为学前教育核编、补编，有效解决全县学前教育严重缺编问题。加强对民办幼儿园的管理与培训，逐步改善民办幼儿园办园条件，有效规范民办幼儿园办园行为。同时，不断提升民办普惠园占比。

推动义务教育优质均衡发展。 继续巩固义务教育发展基本均衡成果，通过增添学位、加快新建和改扩建、合理扩班增容、严格招生政策、合理分流等手段，缓解县城入学压力。同时，从班额、校额和招生条件入手，有效控制民办学校办学规模；通过不断强化管理，持续加大公办教育的竞争力，为全县人民提供更好的教育资源，提升公办学校办学满意度，确保公办教育的主体地位。

推动高中阶段教育特色融合发展。 充分发挥县一中历史优势，不断提高教学质量，逐渐形成品牌特色，为全县高中教育提供优质教育资源和保障。加快县新一中迁建进程，为更多学生就读高中提供机会，为提高普通高中教学成绩创造条件；坚持职业教育抓融合。按照新标准谋划启动县职教中心新建工程，为提高职业教育学生占比和提高职业教育办学质量创造条件。依托临空经济区地域优势，深化产教融合、校企合作，全面实施中职教育质量提升工程，推动职教中心专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接，增强专业的吸引力，办好一批适应县域经济社会需要的特色优势专业，使我县职业教育更好地服务于地方经济的发展。

第三节 全面推进健康永清建设

把保障人民健康放在优先发展战略地位，深入实施健康中国战略，优化医疗卫生资源配置，不断完善公共卫生预防服务体系，为广大群众提供全方位全周期的健康服务。

一、完善医疗卫生服务体系

优化医疗资源布局，对接京津优质医疗资源，提升县医院和中医院，提级改造一批乡镇卫生院和村级医疗机构，鼓励支持社会办医，让居民享有公平、优质、便捷的基本医疗服务。

加快优质医疗资源扩容。 迁建升级县人民医院，以合作京津为保障，建设集医疗、教学、科研、康养为一体的智慧化、现代化三甲医院，建成全县急救中心、胸痛中心、卒中中心、远程会诊中心，打造一批国家级和省级重点专科和专业团队。迁建中医医院，抓好中医药能力提升，建设中医特色的胸痛中心、卒中中心、老年人管理中心，建设 3 — 5 个省市级重点专科及专业团队。加强乡村两级医疗机构建设，进一步调整 16 个乡镇卫生院和 386个村卫生室的设置，达到每个乡镇有一个 B 级以上卫生院，每个村街有一个标准卫生室的要求。

完善医疗卫生服务制度保障。 深化医药卫生体制改革，巩固“四医联动”改革成果，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。持续强化医改政策、人才队伍、业务体系、信息技术、市场运营支撑；夯实基本医疗、基本公卫、健康宣教、中医中药、应急救援、医养结合，“六位一体”健康保障。进一步优化办医环境，整合公共卫生机构，健全以专业公共卫生机构为骨干、基层卫生计生服务机构为网底的公共卫生服务体系，完善中医药健康服务体系。推进全面健身与全民健康融合中心全国试点建设，全县打造一批健身与健康融合中心，培养一批医健融合专业技术人才，到 2025 年，力争实现融合中心建设全县全覆盖。

加强与京津优质医疗资源合作，深入推进“医共体”建设。加强县医院、中医院与北京高端医院合作，通过定期坐诊、示范手术、学术交流、联合办医等方式，提高我县医疗诊治水平和医院管理水平，让全县百姓共享首都优质医疗资源。推进城乡医疗机构服务能力均等化，扩大县人民医院、中医院与乡镇卫生院组建成医共体覆盖面，建立“ 1+X ”家庭医生签约服务团队，推动医疗卫生工作重点下移和医疗卫生资源下沉，确立城乡技术合作、人才流动等优质资源共享体制机制，突破基层医疗卫生机构资金、技术、人才等资源制约瓶颈，确保卫生服务资源有效覆盖。加强县统筹全民健康信息平台建设，推进“互联网+医疗健康”和卫生健康大数据应用。

推动社会办医健康发展。 积极促进社会办医，有效增加群众需要的医疗服务供给、更好保障人民健康，支持有能力的民营医疗机构牵头组建医联体、医共体、专科联盟，形成与公立医疗机构差异性、错位性、互补性发展的良性格局。

二、健全公共卫生服务体系

建立健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等专业公共卫生服务网络，加强突发公共卫生应急体系建设，提高公共卫生事件预测预警和突发事件处置能力，健全妇幼卫生工作体系，完善优化疾病预防监控网络。

加快公共卫生服务机构的标准化建设。 迁建县疾控中心，检验检测等软硬件设施达到国家标准，具备重大公共卫生事件监测调查与报告、落实免疫规划、病媒生物防治、病原生物检验、职业卫生管理、健康教育促进等工作能力。建设标准化妇幼保健中心，具备婚前检查、孕前优生、孕产妇管理、新生儿管理、计划免疫、“两癌”筛查等工作能力。

改革疾病预防控制体系。 强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，提高疾病预防处置能力。全力做好传染病、慢性病、职业病、精神疾病监测、报告和防控。健全突发公共卫生事件应急体系和突发公共事件紧急医疗救援体系。加强突发急性传染病处置，引进和建设一批病原体快速检测平台，整合现有医疗机构及第三方检测机构，满足大规模人群新冠病毒核酸检测筛查要求。完善医防协同机制，健全公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。强化对精神卫生和心理健康的重视。实施心理健康教育、治疗和危机干预工程，完善社会心理服务网络，优化精神障碍社区康复服务体系，健全精神卫生综合管理机制。

提升重点人群全生命周期健康水平。 健全出生缺陷三级防治体系，以胎儿先天性心脏病影像筛查和唐氏综合征、耳聋基因筛查为重点，推进出生缺陷早发现、早诊断、早干预。实施母婴安全和健康儿童行动计划，做好生殖健康管理与残疾儿童康复救助，加强危重孕产妇和新生儿管理与救治，推广儿童行为发育问题预警筛查适宜技术。实施儿童营养改善项目。增强青少年体质，促进中小学生健康成长和全面发展。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。开展健康促进学校创建活动，加强学校健康教育；落实儿童青少年近视综合防控措施，启动河北省学生视力健康干预工程。

三、大力建设“健康永清”

深入开展爱国卫生运动，建立健全健康促进与教育体系，提高全民素养水平，从源头上预防和控制重大疾病。

加强“大健康”理念的宣传引导。 以落实《基本医疗卫生与健康促进法》为契机，广泛宣传健康教育知识、疾病防控知识，引导群众掌握维护健康的知识技能，提升群众科学防病能力。开展全民健康素养促进行动，推进健康促进县、健康促进医院创建，进一步做好以增强人民健康素质为核心的健康教育与健康促进工作；落实贫困人口健康促进宣教工作，建立医疗机构、医务人员开展健康教育、健康促进的激励约束机制。建立完善全县健康科普专家库，健全健康知识和技能信息发布制度，利用报刊、广播、电视、网络以及党政机关官方微信等平台传播知识技能。推进健康教育进机关、进企业，进社区、进农村。

有效防控慢性病、常见病等疾病。 重点实施心脑血管疾病防治行动、癌症防治行动、慢性呼吸系统疾病防治行动、糖尿病防治行动，完善防、治、康、管服务体系，倡导健康生活方式，引导群众合理饮食和科学运动，推广适宜防治技术，引导居民掌握相关自救互救知识技能，加强对高危人群和患者健康指导。

做好常态化疫情防控工作。 实施传染病及地方病防控行动。控制和消除重点地方病。加强法定传染病疫情报告，落实传染病联防联控机制。引导居民增强流感、手足口病、肠道传染病等重点传染病防范意识，养成良好卫生健康习惯。加强新冠肺炎、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控。加大预防接种宣传力度，为儿童提供规范化免疫疫苗接种服务，坚持因地制宜，突出地域性和致病因素管控。

创建国家级卫生县城。 在巩固省级卫生县城创建成果的基础上，继续深入开展城乡环境卫生整洁行动、卫生镇（村）创建、健康教育与健康促进等工作，提高居民健康素养水平，建立健全长效管理机制，力争实现国家级卫生县城创建目标。

第四节 大力繁荣文体事业

加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，完善公共文化服务体系，实施文化精品战略，大力发展文化产业，积极推动文化繁荣，全面提升文化软实力。

一、提高全社会文明素质

加强理想信念教育，引导“四个自信”建设，以巩固文明城市建设为抓手，多措并举提升社会文明程度。

大力弘扬社会主义核心价值观。 深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动形成适应时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。大力实施青年马克思主义者培养工程，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，引导全县广大青年持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。以身边事教育身边人，开展“永清好人”“道德标兵”评选活动，弘扬正能量、培树新风尚。加强公民道德建设，实施文明创建提升工程。推进中华优秀传统文化传承发展工程。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。健全志愿服务体系。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。加强家庭、家教、家风建设。

加强全民精神文明建设。 坚持文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，把社会主义核心价值观融入县域发展的各个领域。深入推进文明永清建设，坚持创建为民、创建惠民，深化群众性精神文明创建活动。深化文明社区、文明单位、文明家庭创建活动，全面提升文明程度，促进群众共创共享文明城镇建设成果。

全力推进文明县城建设。 积极落实河北省文明城市建设要求，拓展文明创建的广度和深度，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，实施公民道德建设工程，引导崇文、厚德、向上的精神风貌。严格落实《新时代爱国主义教育实施纲要》、《新时代公民道德建设纲要》和《廊坊市文明行为促进条例》，提升群众政治素质、道德水平、文明素养和社会文明程度。贯彻《全民科学素质纲要》，营造崇尚科学的氛围。加大精神文明投入，引领全民参与创建“文明永清”，为社会发展提供道德滋养和精神动力。

加强网络精神文明建设。 积极运用新兴技术，不断创新内容形式、方式方法、途径载体，构建精神文明建设全媒体平台。加强网上舆情监控、研判、管控、处置工作，提高网络安全感知和预警能力。坚持正确舆论导向，深化媒体融合，打造台、报、网、屏一体推进的全媒体“宣传矩阵”。实施青年网络文明发展工程，将“网上共青团”建设工作落到实处，不断加强对全县广大青年的思想政治引领。

二、扩大城乡公共文体服务供给

以满足人民群众的文化生活为出发点和落脚点，完善提升公共文化服务体系，加强传统文化的保护和传承发展，推动全民健身运动广泛开展。

完善公共文化基础设施布局。 优化文化资源配置，实施文化精品战略，加快完成“城市客厅”宣传文化中心项目，积极争取省、市、县三级资金，为各村街配备软硬件基础设施。深化公共文化服务标准体系建设，提升文化产品和服务供给能力，全面建成城乡一体、网络健全、便捷高效、互联互通、保障有力的现代公共文化服务体系，形成与现代化城市发展要求相适应的现代永清文化，提升公共文化基础设施建设、服务质量和水平。

开展文化惠民工程。 组织“七进”演出、“送文化下乡”系列巡演活动，谋划永清县文艺晚会、京剧票友大赛等大型文化活动，丰富和活跃全县群众的精神文化生活。建立县文艺人才库，重点扶持一批具有一定规模、队伍比较稳定、作用发挥较好的群众文化团队；奖励原创歌舞创作，形成一批优秀文艺作品，宣传永清、教化民风，引领积极健康的社会风尚。

完善全民健身公共服务体系。 积极推进体育场馆设施建设，增强体育赛事的承载能力，支持社会力量建设小型化、多样化的健身场馆，全县人均体育场地设施面积达到 2.5 平方米以上，各类体育场地达到 600 个以上，农村和社区公共体育健身设施实现高标准全覆盖。广泛开展全民健身活动，充分利用 “ 全民健身日 ” 、节假日、重大活动和各地传统节庆等时间节点，开展形式多样、内容丰富、主题突出、特色鲜明的群众体育健身活动，全县经常参加体育锻炼的人口达到 50% 以上。大力发展足球项目和冰雪运动项目，实现校园足球全覆盖和冰雪运动进校园全覆盖。

三、促进文化和旅游融合发展

以旅游业供给侧结构性改革为主线，以产业融合发展为路径，因地制宜制定实施文体产业发展的战略和规划，做大做强传统文化产业，培育发展新兴文化产业。

打造文化旅游精品路线。 以备战旅发大会为契机，充分挖掘丰富独特的历史文化、现代农业、生态康养资源，开展全域旅游创建，打造旅游精品线路。做大做强乡村休闲旅游，生态康养旅游，加快大辛阁、龙虎庄、养马庄、后奕、三圣口文旅观光度假区建设，加快永清镇、经开区、高新区、韩村镇、别古庄镇休闲康养区建设。同时，全力打造全域旅游发展环，全长 100 公里，包括以廊霸路为基础的迎宾景观大道，以 SL84 、 G3 为基础的活力空港新城大道，以后奕连接线为基础的田园休闲大道，以韩古线、古澜线为基础的乡村游赏路径，建设不同主题的景观。

建设“文化永清”地标品牌。 以重大项目为支撑，以特色“节会”为媒介，以历史文化为源泉，把永清打造成为京南乡村旅游目的地。以打造具有历史记忆、地域特征、山清水秀、宜居宜业城镇文化品牌和文化地标为重点，在传承与创新中提升城市文化影响力。促进人文交流，加强永清文化营销，从历史文化、地理文化、经济文化、艺术文化、民俗文化五个方面提升城市形象，增强文化传播力，提升文化的知名度和美誉度。对在产业、文化、景观、建筑等方面具有特色的村庄进行重点保护、建设和利用，结合特色农产品，挖掘其蕴藏的文化资源，达到自然景观、人文景观与农业园林景观在整体上和谐与统一。

第五节 健全社会保障体系

以增进人民福祉为目标，落实各项社会保障政策，健全社会保障体系，完善社会救助体系，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

一、完善基本社会保险制度

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、确保可持续性为重点，加强制度建设，强化政府责任，增强全民参保意识，提高社会保险覆盖率和保障水平。

完善基本养老保险制度。 落实全民参保计划，城乡居民养老保险基本实现适龄参保人员应保尽保，积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员参加养老保险。发展多层次、多支柱养老保险体系完善企业职工养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，全面建立机关事业单位职工职业年金。落实失业保险关系转移接续，加强工伤保险工作协调、服务联动机制建设。

加快社会保险扩面提质。 扩大基本医疗保险覆盖范围，健全重大疾病医疗保险和救助制度，深入推动京津冀异地就医直接联网结算。鼓励发展城乡居民小额保险等普惠保险和补充养老保险、补充医疗保险等商业保险，形成多层次的社会保障体系。

二、健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系

完善社会救助体系，强化各项社会救助制度统筹衔接，完善社会救助标准动态调整机制和城乡统筹机制，强化急难社会救助功能。

全面贯彻落实社会救助政策。 进一步完善城乡最低生活保障制度、困难群众临时救助制度，健全城乡最低生活保障家庭经济状况核查机制、社会救助“一门受理、协同办理”机制和“主动发现、快速处置”机制，推动全县社会救助工作从单一物质救助到多元综合救助、从部门单独救助到衔接协同救助的转变。

依法依规全面推进阳光低保。 按照《永清县城乡居民最低生活保障实施细则》，健全跨部门、多层次、信息共享的低收入家庭经济状况核查比对机制，逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理，实现核对信息资源共享。严格规范管理，加强能力建设，努力构建保障对象准确、政策落实公正、人员进出有序的最低生活保障工作格局，切实维护困难群众基本生活权益。

健全临时救助制度。 完善自然灾害应急救助体系，健全临时救助制度。发挥社会救助托底线、救急难作用，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难，对因病、因灾等特殊原因造成基本生活暂时困难的“急难”家庭，实施阶段性生活救助。合理确定临时救助标准，对发生急难的个人或家庭进行及时有效地救助。

做好重点人群社会保障。 积极推进退役军人服务管理工作，巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平，严格落实优抚优待标准，在公共服务方面给予区别化优先优惠。充分发挥手机平台“老兵之家”的作用，为退役军人提供更加便捷的社会服务。

切实保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。 落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，落实异地就医结算，重大疾病医疗保险和救助制度，推进社保转移接续制度，筑牢兜底保障。推动男女平等基本国策进一步实施，不断提升妇女创业就业、参政议政比例。统筹推进留守儿童、困境儿童关爱服务工作，促进儿童健康成长。不断加强青少年思想道德建设和实施素质教育工程，充分保护青少年合法权益，为青少年提供基本保障，有效预防和减少青少年违法犯罪，努力营造有利于青少年健康成长的良好社会环境。健全残疾人权益保障制度，提高残疾人保障水平和服务能力。做好民族宗教、外事侨务、国防动员、气象、地质、消防、人防等工作。

三、建立高品质的老年人健康服务体系

积极应对人口老龄化，大力弘扬敬老、养老、助老社会风尚，加快发展养老服务事业和产业，进一步完善养老服务体系，推进医养结合养老新模式。

优化养老服务格局。 进一步构建完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务体系，探索发展以社区为平台、以社区微型养老机构为核心、以日间照料中心为依托、上门服务为纽带、老年助餐为补充的居家养老服务新模式。适应京津强劲的养老需求，发挥我县生态优势，大力发展医疗抗养产业，建设 3 — 5 个集医疗、康养、休闲、旅游为一体的综合性医养机构。

实施老年健康促进行动。 优化老龄健康服务，提高老年人健康生活质量。完善居家和社区养老政策，加快推进医养结合，健全老年健康服务体系。加强老年常见病、慢性病健康指导和综合干预，宣传推广适宜老年人的中医养生保健方法，探索建立长期护理保险和商业保险等长期护理保障制度。打造老年宜居环境，推进养老机构老年人健康服务。

多层次推进老龄事业发展。 发展多层次、多支柱养老保险体系。完善居家养老服务网络，加强老年人日间照料中心、老年活动中心、敬老院等养老服务设施建设。分级规划设置养老服务设施，积极发挥村镇服务中心和卫生、文化、体育及其他服务设施的养老服务功能。积极健全敬老院各项考核管理制度，加强安全管理，定期组织各敬老院开展文娱活动，丰富老人业余生活，使特困供养老人生活温馨幸福。

第六节 加强城乡环境综合治理

继续加大污染综合防治力度，实施大气、水、土壤、固体废物污染防治计划，加大重点领域减排力度和加强执法能力建设，全面提高环境监管水平，降低重点领域环境风险，保障环境质量。

一、加强大气污染防治

深入贯彻落实中央、省、市关于大气污染防治的各项安排部署，强力抓好大气污染防治，坚持科学防控，靶向治理，健全调度会商机制，打好抑尘、限车、禁烧组合拳。坚持精准治污、科学治污、依法治污，围绕细颗粒物和优良天数典型指标达标，加强 PM2.5 、扬尘、挥发性有机物、臭氧、温室气体协同治理。到2025 年底， PM2.5 达到 44 微克 / 立方米以下，优良天数不低于 270天，达标率 73.97% 。

加大工业挥发性有机物防治力度。 深入推进化工、印刷等行业重点企业挥发性有机物排放控制及生活源挥发性有机物污染控制，制定并实施专项治理实施方案。集中整治“散乱污”企业，针对污染排放企业实施精细化管理，确保企业治污设施正常运行，污染物稳定达标排放。综合运用分表记电、 VOC 在线监测等手段，加强企业排放监控。切实加大环境执法监管力度，对污染严重，治理难以达标的企业一律予以关闭，确保工业废气污染防治工作正常有序运行。

加大车辆尾气治理。 强化重点企业车辆使用管理，加快开展柴油货车尾气治理，全面实施排放检验，制定出台明确的政策指引，使得企业更新车辆时有章可循；加强对机动车尾气治理市场的整顿和监管，每年定期向社会公布具备车辆尾气治理能力的企业名单，出台定量的考核评定办法，支持县内汽车维修企业参加相关技术培训，定期组织专业机构对汽车维修企业提供技术支持，确保尾气超标车辆得到真正治理，常态化开展清洁油品行动，推广使用新能源汽车。

深入开展扬尘污染防治专项行动。 强化重点防控，针对城市扬尘、重污染天气管控，餐饮业油烟和秸秆禁烧等专项工作，加强防护措施。做好临空经济区拆迁建设和津兴、京德、荣乌高铁、高速扬尘管控。加大县城道路低尘机械化湿式清扫和洒水保洁频次，推广车辆定期清洗、密闭运输、原料覆盖、洒水降尘和临时绿化等措施，扩大机扫作业范围，创建洁净城市。扎实散煤污染治理，严厉打击非法销售劣质散煤行为，切实做到道路、建筑工地、混凝土搅拌站和城乡结合部等易产生粉尘、扬尘污染的场所做到规范化管理。

二、加强水污染防治

持续加强水体保护、水源地保护和水污染防治，保持城市集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类水体比例、地表水质量达到或优于Ⅲ类水体比例、劣Ⅴ类水体比例为 100% ，保持地下水环境质量为良好。

强化工业污水治理。 严格工业企业生态环境准入制度，石油加工、农副食品加工等重点行业新建、改建、扩建项目实行新增主要污染物排放倍量替换。推进现有企业向依法合规设立、环保设施齐全、符合规划环评要求、满足水法律法规规定的工业聚集区集中，推行排污许可制度，强化环境硬约束，深度整治“散乱污”企业，推动去除落后和过剩产能，促进供给侧结构性改革。实施工业全面达标排放计划，加强工业污染源排放情况监管和超标排放整治力度，加快对工业聚集区水污染治理工作的全面自查整改。积极提升经开区和亦庄高新区污水排放管理监控，完成北方、京台、润禾三座污水处理厂提标改造及管网建设。按照产业发展布局及园区规划环评要求，严格执行企业生态环境准入门槛，严格落实水质超标等区域主要污染物等量或减量置换要求，严格审查废水“零排放”入园项目。

开展城乡生活污水和黑臭水体治理。 持续完善污水配套管网，加强污水处理设施建设运营。加快县城区第二污水处理厂建设进度，完善县城污水管网及雨污分流管网建设，在居民集中生活区设立污水处理试点站，确保生活污水得到全部收集处理。针对污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化处理。逐步消除城市黑臭水体，定期组织开展城市黑臭水体沿岸排污口排查，摸清底数，明确责任主体，逐一登记建档。严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河渠。积极开展农村生活污水和黑臭水体治理，建设农村污水收集和处理设施，完善配套管网，全面实施截污工程。严控新的黑臭水体产生，所有污水处理厂全部达标排放。

加大县域内有水河渠治理。 严格落实河长制，对域内 13 条河流定期巡查，加大对“四乱”违法排污行为的打击力度。加快推进王泊自流渠、引清干渠、跃进渠水污染综合治理工程，发现非法排污口立即封堵，随时打捞垃圾杂物等，定期监测，及时治理不达标河渠。建立健全垃圾收集（打捞）转运体系，将符合规定的河岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入地方财政预算，建立相关工作台账，持续提升水环境质量。

三、加大固废污染防治力度

加强土壤污染治理，以农用地土壤环境质量改善、地下水保护为重点，推进保护治理进程，受污染耕地安全利用率达到100% ，污染地块安全利用率达到 100% 。提高危险废物处置和管理水平和一般固体废物资源化利用水平。

加强垃圾治理源头管控。 按照减量化、无害化、资源化的原则，加强垃圾源头控制，减少生产生活中废弃物产生，通过建立分类制度和增强居民意识等方式强化垃圾分类管理，增强垃圾管理、处理和再利用能力。编制永清县固废污染防治专项规划，加强危废经营企业和产废企业监管；完成农用地土壤环境质量类别划分和摸排，做好建档立卡工作，加强涉重金属重点行业企业排查整治，严格管控固体废物和危险废物。加快推动永清县宏强容器清理有限公司含油污泥处置项目建设进程。建立在线网络监管平台，优化垃圾处理站布局，升级改造村庄垃圾转运站，推动焚烧和生化处理，促进垃圾无害化处理。

加强水体及岸线的垃圾治理。 全面划定城市蓝线及河渠管理范围，整治范围内的非正规垃圾堆放点，并对清理出的垃圾进行无害化处理处置。规范垃圾转运站管理，防止垃圾渗滤液直排入河渠。及时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞并妥善处理处置，严禁将其作为水体治理工程回填材料。

全面开展农村生活垃圾治理。 开展农村非正规垃圾堆放点整治，全面清理村庄历史积存垃圾。统筹考虑生活垃圾和农业废弃物利用、处理，鼓励开展农村生活垃圾分类试点，推进垃圾源头减量化、收集分类化和处理资源化，第三方治理公司要合理配备卫生收集设施，合理设置垃圾转运站，建立方便适用的转运体系，搞好收集、转运、集中处理，有效降低运输成本，减少二次污染。各村建立健全村庄保洁制度，合理配备农村保洁员队伍、抓好垃圾终端处理。

第七节 着力优化绿色生态体系

实施重大生态修复工程，推进水生态环境建设，加强城市绿地建设，加强森林保护，夯实我县的生态底色。

一、加强水生态保护与修复

开展水生态系统保护与修复和内源污染整治，建立水资源保护制度体系。

加大县域水源地生态环境保护力度。 按照省、市要求，划定饮用水水源保护区，对已划定保护区的饮用水水源，除因饮用水水源功能发生变化、水质不能满足饮用水要求、饮用水水源安全受到威胁等原因确需调整外，不得调整饮用水水源保护区。按照《饮用水水源保护区标志技术要求》（ HJ/T 433-2008 ）的规定，设立保护区边界标志，对饮用水水源一级保护区实施隔离防护。加大对保护区内环境违法问题的整治力度，严格限制河流源头及上游地区发展高污染产业，按照“一个水源地、一套方案、一抓到底”原则，制定实施环境违法问题整改方案。

全面推动重点水域生态修复。 配合做好白洋淀流域、永定河流域生态修复行动，实现全流域环境状况排查的常态化，降低自然灾害风险。深入开展河渠清理，坚持落实清除垃圾、清理违章、清洁水质“三清”行动，持续推进河渠生态明显改善。严厉打击破坏河道生态环境的非法采砂，对不按照采砂许可规定的区域、期限和作业方式进行采砂的违规行为依法予以查处。严格落实水资源管理“三条红线”制度，强化农业高效节水能力，推进雨水污水梯级利用等措施，实现地下水超采区采补平衡。

强化沿河园林绿化建设。 努力营造岸绿景美的生态景观，在满足县城排洪和排涝功能的前提下，因地制宜对河渠岸线进行生态化改造，减少对县城自然河道的渠化硬化，营造生物生存环境，恢复和增强河渠水系的自净功能，为城镇内涝防治提供蓄水空间。在河流两岸、道路节点、荒地、废弃鱼塘、低效农用地等区域实施造林绿化建设。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，加强生态系统建设与保护，提升河流生态调节功能。

二、优化城乡自然生态环境

实施生态修复、景观改造、绿化提档升级工程，开展增绿、补绿、提绿以及彩化提升行动，加强农村生态文明建设，建设人与自然和谐共处的绿色永清。

打造永清生态廊道。 以省级森林县城创建为抓手，重点推进“两沿”廊道绿化、城区绿化提升等工程建设，严格绿地保护，实施生态修复、景观改造、绿化提档升级工程，形成主廊、节点和板块相互交织的空间体系。在重点地区规划建设一批绿地公园，构建形成“中心公园—片区公园—社区公园”三级公园绿地体系，通过规划确保整条廊道布局的整体性和功能的协调性，重点突破，整体推进，凸显永清的绿色生态优势。全力构建完善的城乡森林生态系统，打造京南最美生态屏障。坚决落实生态环境保护督察要求，严肃查处破坏生态环境案件。

提升县郊生态环境保护水平。 加强林地保护与开发，提升林木成活率；综合运用现代化科技工具，做好林地病虫害监测；对低产低效林更新改造，发展优质用材林和果林，提高经济效益，大力发展高附加值林材和果林，增强森林生态功能。加强生物多样性保护，建立野生动物疫源疫病监测站，保障湿地和野生动物疫情监测；建设外来入侵物种综合防控区，强化农业生物资源保护，加强农业转基因技术监管。建立农业资源监测体系，充分利用现有资源，建设覆盖全县的遥感、固定观测和移动监测等一体化的农业资源监测体系，建立耕地质量和土壤墒情、农业面源污染、土壤环境监测网点，建立土壤样品库、信息中心和耕地质量数据平台，健全农业灌溉用水、地表水和地下水监测监管体系，建设农业资源环境大数据中心，推动农业资源数据共建共享。

第九章 统筹发展和安全，做好平安建设文章

坚持人民至上、生命至上，落实国家安全战略，健全公共安全隐患排查和化解机制。把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，确保人民安居乐业、社会安定有序，坚决扛起河北首都政治“护城河”排头兵之责。

第一节 深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，落实燕赵净网行动，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

第二节 维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。加强信访工作，突出抓好涉房领域信访问题，推广群众说事、干部解题，完善领导干部包联和接访下访制度。坚持专群结合、群防群治，完善现代化社会治安防控体系。健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率。深化政法队伍教育整顿，拓展“一案三查”成果。强化人防物防技防，充分发挥“智慧护城河”作用，做好重大活动安保工作。

第三节 强化社会公共安全应急管理能力

建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，深化安全生产责任体系建设，持续推进重点行业领域攻坚治理；完善综合监测预警机制，强化自然灾害应急救助体系建设，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。加强人口综合服务和管理，维护社会安全稳定。健全城乡消防安全管控体系，提升消防安全法治化水平，构建科学合理的消防监督管理体系；突出抓好消防和森林防火等工作，提高防灾减灾抗灾救灾能力。加大宣传普及力度，增强全民消防安全法治意识。

第四节 优化社会安全设施建设

加强公共安全管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，依靠科技提高公共安全管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。完善消防通信系统建设，推动自然资源和规划、住建、交管、交通等部门与消防部门建立的地理信息和建（构）筑物、消防水源、道路监控等信息的共享机制，提高火灾报警等消防安全防控的信息化水平。全面适应科技信息化发展大势，以信息化推进社会安全管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

第五节 牢筑安全生产防线

牢固树立安全发展理念，健全安全生产法治体系，落实安全生产责任制，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，持续开展对危化品、交通运输领域、建筑施工、商贸流通领域的排查整治，严防重特大事故发生。制定出台安全生产尽职免责，失职追责管理办法。建设“互联网＋安全生产”平台，实施重大危险源普查和监测监控，建立重大危险源电子监控系统。扎实开展重点领域安全生产隐患排查整治。推进安全生产管理创新，建立项目准入安全评价制度，推行安全生产“诚信档案”。开展好安全培训、预案演练活动，加强安全生产宣传和安全文化教育。

第六节 加强食品药品监管

提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。进一步完善食品安全监管体系，建立检验检测和风险预警体系，实现日常监管与动态监管相结合，全面提升食品监管的及时性和有效性。深入开展食品安全专项整治，打击制售假冒伪劣、有毒有害等食品安全违法犯罪行为。加强药品、医疗器械监管，扎实开展药品、医疗器械安全专项整治，加强基层医疗机构基本药物质量安全监督检查。

第十章 保障措施

坚持和完善党的领导，建立健全规划实施保障机制，提升规划对经济社会发展的引导性，合理配置公共资源，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标营造坚实基础。

第一节 加强组织领导，统筹推进规划落实

加强党建引领，体现政治担当。 充分发挥党建工作对规划落实的引领作用，把政治建设摆在首位，推动党建与经济社会发展深度融合。切实强化领导班子和党员干部的“四个意识”，充分发挥意识形态工作对外树形象、促发展，对内聚人心、鼓干劲的主导作用，破除体制机制障碍，完善制度体系建设。严格履行“三重一大”事项法定程序，继续实行法律顾问制度，提高科学民主依法决策水平。加强党风廉政建设，严格落实中央“八项规定”和省、市、县委政府各项纪律规定，加强政府系统干部日常监督管理，综合运用好“四种形态”，认真落实“主体责任”和“一岗双责”，用好监督执纪“第一种形态”，建立健全监督、预防和查办机制，完善权力运行监管机制，严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，永葆为民务实清廉的政治本色。

健全规划实施组织领导保障机制。 设立规划实施工作领导小组，落实各主体责任分工。加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。深入推进“多规合一”，完善规划体系，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以各类专项规划、区域规划为支撑，形成规划定位清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系，提升规划对经济社会发展的引导性，合理配置公共资源，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

第二节 完善监督体系，构建全覆盖的责任与监督制度

充分发挥全面从严治党引领保障作用。 从政治上深刻认识全面从严治党，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党引领保障作用，坚定政治方向，保持政治定力，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松，确保“十四五”规划的目标任务落到实处。以庆祝建党 100 周年为契机，引导全县党员、干部加强党性锻炼、党性修养，坚定理想信念，增强忧患意识，筑牢思想防线，推动重大决策部署落实。

把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程。 构建全覆盖的责任制度和监督制度。健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，使监督融入“十四五”建设之中，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军，充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等决策部署落实情况的监督检查，做到有责当尽责、失责必问责。

第三节 坚持党管青年，促进青年优先发展

深入开展青年思想教育和引导。 深入开展共产主义、中国特色社会主义、中国梦学习宣传教育，开展习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略学习教育，使中国梦成为青年共同追求的奋斗目标，使中国特色社会主义成为青年衷心拥护的发展道路，使共产主义成为青年矢志追求的远大理想，增进青年对党的信赖、信念、信心。在青年中培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。引导青年传承弘扬中华优秀传统文化，增强文化自信和价值观自信。加强民族团结宣传教育，推动各族青年交往交流交融，树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，自觉抵制宗教极端思想，共同维护祖国统一和各民族繁荣发展。

优化青年教育环境。 深入开展文明校园、绿色校园创建，创造和谐优美校园环境。完善贫困家庭学生、进城务工青年、少数民族青年和残疾青年等特殊青年群体帮扶救助机制，健全资助体系、完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。强化社会实践教育，鼓励机关、企事业单位、社会组织为有组织的青年社会实践提供帮助和便利。

促进青年身心健康发展。 组织青年广泛参与全民健身运动，培养体育运动爱好，提升身体素质。在城乡社区建设更多适应青年特点的体育设施和场所，配备充足的体育器材，方便青年就近就便开展健身运动。加强青年心理健康教育和服务，注重加强对青年的人文关怀和心理疏导，引导青年自尊自信、理性平和、积极向上，培养良好心理素质和意志品质。定期组织青年参与公共场所安全演练，开展灾害逃生、互助互救等体验教育，增强青年在应对突发性事件中的自我保护意识和防灾避险能力。广泛开展禁烟宣传，让青年成为支持禁烟、自觉禁烟的主体人群。完善艾滋病防治工作机制，针对重点青年群体加强宣传教育，推广有效的干预措施，切实降低艾滋病发生率。做好禁毒宣传教育工作，提高青年群体尤其是青年学生群体对毒品及其危害性的认识。

引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。 支持共青团、青联代表和带领青年积极参与人大、政府、政协、司法机关、社会有关方面各类协商，就涉及青年成长发展的重大问题协商探讨、提出意见、凝聚共识，充分发挥政治参与职能。鼓励青年参与城乡基层群众自治，推动完善民主恳谈、民主议事制度，在实践中提高青年政治参与能力。推荐优秀青年代表担任人民监督员、人民调解员等，依法履行相关职责。

预防青少年违法犯罪。 在青少年中广泛开展法治宣传教育，使青少年明确基本的法律底线和行为边界，自觉尊法学法守法用法。优化青少年成长环境，清理和整治社会文化环境，加大“扫黄打非”工作力度，加强校园周边环境治理和安全防范工作，严格落实禁止在中小学校园周边开办上网服务营业场所、娱乐场所、彩票专营场所等相关规定。依法采取必要惩戒措施，有效遏制校园欺凌、校园暴力等案（事）件发生。

加强青年发展工作经费保障。 根据本地 6-35 岁青少年常住人口数，按照不低于 0.1 元 / 人 / 年的标准，将青年发展工作经费列入年度预算并加强经费使用监督。

第四节 完善规划体系，加快项目落地

构建国土空间开发保护新格局。 全面落实国土空间规划，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接。严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。按照“一中心（县城）多组团”、城乡融合、全域均衡的发展思路，推进区域协调发展，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。优化生态功能布局，构建环首都、环雄安绿色生态屏障。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。

建立跨区域、跨专项规划衔接协调机制。 专项规划要符合县级、市级和省级总体规划，下级规划要服从上级规划，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。明确规划实施责任，各部门、各单位要正确履行职责，营造良好的规划实施环境，调控引导社会资源，合理配置公共资源，把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，保障规划明确的目标、任务顺利实施。

确保重点项目落地。 针对规划提出的重大工程、重大项目和重要任务落实，要明确责任主体、实施进度要求，并加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。对纳入规划的重大项目，要建立项目管理体制机制，完善项目动态管理制度，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，为各项发展目标实现提供有力支撑。建立治理、督查、内审长效机制，强化明确责任、压实责任、落实责任、追究责任的工作闭环，为政府决策部署落实提供强有力的纪律作风保障。

第五节 夯实发展硬支撑，提升园区承载力

高起点定位，提升园区亩产效能。 坚持规划引领，突出高点定位，统筹生产、生活、生态空间布局，用足用好地方政府专项债券，加强水电路网、污水处理等基础设施建设，完善产业和生活功能配套。推动建设信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台的“新九通一平”，加快推进智慧化园区建设，打造升级版投资环境，提升园区承载能力和综合服务水平，推动企业向园区聚集。做好资金、土地等要素保障，健全土地综合利用评估机制，加强闲置低效土地综合整治利用，合理布局项目周边配套，不断提升园区土地开发利用水平。鼓励开展园区新增用地的前期开发和低效用地再开发，加大对传统产业的转型升级，鼓励对现有工业用地通过追加投资、转型改造，提高单位土地面积投资强度和使用效率，促进产业集群化发展，实现“腾笼换鸟”。

聚焦新兴产业，精准打造承接平台 。 把项目建设作为园区发展的第一抓手，积极主动融入京津冀协同发展，抢抓临空科创区建设机遇，聚焦高端装备制造、商贸物流等战略新兴产业，加快引进建成一批科技含量高、附加值高、带动性强的项目，提升产业集聚力。瞄准京津、放眼华东及粤港澳大湾区，积极开展招商活动，提升招商引资项目的质量水平。主动对接临空经济区，强化与科技创新区联动发展，将永清镇、经开区、高新区规划为深度拓展区，借力保税区、自贸区政策优势，瞄准新业态、新生态、新产业，优化发展时尚创意产业。加强与京津产业园区的联动，积极探索联合办园、委托办园等方式，整合提升经开区、高新区的能级和水平。鼓励园区建立以园中园、特色园为载体的产业集群，推动产业链式、聚集式发展，到“十四五”末，经开区、高新区全部迈入全省省级园区第一梯队。

第六节 优化营商环境，提升规划执行效率

营造更加高效便民的政务环境。 以行政效能提升为核心，深化重点领域改革，创新和加强政府管理，优化行政服务，持续推进治理能力和治理体系现代化。持续深化“放管服”改革，破解企业生产经营中的堵点痛点，不断激发市场活力和社会创造力，加快打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境。推动简政放权向纵深发展，以制度创新为突破口，提高行政服务效能，逐步实现政务事项最少化、行政监管科学化、服务模式自动化、体制机制现代化。优化“政务一网通”平台功能，加快推进平台与各类专网对接，打造政务服务“一张网”。

营造更加开放便利的市场环境。 持续深化企业准入制度改革。增强企业投资信心，构建亲清新型政商关系，合理引导投资方向，及时发布中长期规划及年度计划、产业政策。重点围绕“准入不准营”、市场主体退出难等突出问题，推动改革向纵深拓展。全面推进“证照分离”改革，认真落实分类管理，推广企业开办“一窗通”，企业开办时间压缩至半个工作日内。继续深化“多证合一”改革，动态更新“多证合一”目录，积极推动“证照联办”升级，降低企业准入成本，实现企业开办更加优质高效。完善市场主体退出制度和经营异常名录和黑名单管理。完善新型监管机制，基本实现市场监管现代化。巩固和拓展减税降费成效，进一步降低实体经济企业成本。

营造更加公平透明的融资环境。 推动降低民营小微企业融资成本，提高获得信贷的便利程度。搭建“银税”“银商”合作平台，健全中小企业融资担保体系，推动政府性融资担保业务全覆盖。落实国家、河北省、廊坊市减税降费政策，缩短资金兑现周期。制定私募基金管理人白名单制度，吸引和支持优质股权投资机构来我区设立运营，丰富我县金融业态。实施信用风险分类管理，动态调整“双随机、一公开”抽查事项清单，扩大部门联合随机抽查覆盖面。

第七节 强化跟踪机制，形成共建共享的生动局面

完善考核和监督机制。 把旗帜鲜明讲政治贯穿各项工作始终，落实政治责任，提高政治能力，强化政治担当。建立规划实施考核机制，及时分解落实规划确定的发展目标、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入综合考评和政绩考核目标。完善动态实施机制，通过年度计划细化落实规划主要目标和重要任务，深入分析经济运行、社会发展中存在的问题和风险，及时提出防范对策和举措。完善规划实施监督机制，建立规划评估修订机制，县政府适时组织规划实施中期评估，评估报告提交县人大审议；确需对本规划进行调整时，由县委县政府提出调整方案，按程序报请县人大批准执行。

建立全社会共同参与机制。 针对规划中提出的各项指标和产业发展、结构调整等任务，充分发挥市场主体的自主能动性，确保各项目标顺利完成。加强对规划的宣传，增强公众对规划的认识和了解，激发全区人民参与规划实施的主人翁意识。要充分发挥政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全县人民群策群力、共建共享的生动局面。

第八节 加强人才引育，提供强大人才支撑

将人才作为创新驱动发展的第一要素，抓住临空经济区高端人才集聚机遇，对接北京人才政策，全面优化人才环境，加快集聚才智要素，推动临空高端人才联动区建设。

一、充分发挥创新创业平台对人才引进的引领作用

更好地发挥创新创业平台对高层次人才的聚集效应，围绕人才引育，引进一批创新创业平台载体。到 2025 年底，众创空间（星创天地）、科技企业孵化器等双创平台达到 30 家；市级以上企业研发机构累计达到 60 家，产业技术联盟达到 16 家；新增院士工作站 1 家。

引进高水平科研创新平台。 聚焦战略性新兴产业领域，依托京津冀科技领军企业、高水平科研机构力量，以提升产业技术创新能力，推动和引领产业技术发展为目标，支持企业建设重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、产业技术研究院等科技创新平台，积极争创省级以上科技创新平台。围绕全县主导产业发展，建设产业技术创新战略联盟，鼓励和支持申报省级备案联盟。强化科研创新平台的运行管理，建立健全创新机制和分配机制，加强知识产权管理。

打造专业化产业服务平台。 围绕本县主导产业加速推进工业设计、共享制造、市场营销、金融服务四类创新服务平台，拓展服务范围，提升服务质量，创新服务模式。结合河北省工业设计中心认定工作，建设一批企业化工业设计服务平台，夯实产业发展基础；依托大型制造业企业，发展独立共享制造中心，提升产业制造精度；聚集各类市场营销、金融服务等高附加值服务产业，形成覆盖科技创新的科技服务体系。引进聚集面向产业经济战略发展的高端科技智库。

积极发展大众创业平台。 引导各类创新创业资源注入永清县青年众创空间、临空智能制造创新基地、乐谷众创空间创新创业基地、筑梦众创空间创新创业基地、云裳小镇创业创新基地等创新创业载体，助推服务能力提升；继续加快科技企业孵化器、众创空间（星创天地）、双创示范基地、创业就业孵化基地、小微双创基地等服务平台建设，吸引省内外高水平双创机构在本县设立分支机构，或运用“互联网+”对本县创业团队、创客空间等创新主体开展服务。大力吸引高校毕业生回乡创业，积极组织开展各类创业教育、创业咨询、创业辅导、项目论证等活动。打造一批高水平创新创业综合体。

二、完善人才引育机制

完善人才引育政策体系。 贯彻落实《廊坊市引进高层次创新创业人才暂行办法》、永清区《关于“人才兴县”战略的实施意见》各项措施，围绕产业发展战略，加快引进产业升级急需的高层次人才和创新创业团队。创新职业院校与企业合作办学模式，建立职业院校和企业双主导的人才培养标准体系，推进技能职能培训市场化、行业化和社会化发展，加快培养一批创新创业技术人才。以优质生态环境为保障，服务人才安居乐业，建立人才发展跟踪服务机制，创优生活服务绿色通道，全面增强对人才的吸引力和凝聚力，大力弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

优化人才服务体系。 紧密对接京津科研院所，打造以高校和科研院所的科研人才为骨干的“创新联盟”，以重点行业、重点领域高新技术企业为主体的“产业联盟”，以大学生创业及具有自主知识产权或研究成果的创业人才为骨干的“创业联盟”。充分发挥人力资源市场积极作用，优化功能配置，拓展服务领域，增强服务能力，提高服务水平，满足人才多样化公共服务需求。高标准编制急需紧缺专业人才目录和高层次人才引进计划，实现高层次人才精准引进。围绕全区主导产业发展对人力资源的需求，构创“全产业、全流程、线上+线下”的综合性服务平台，为各类人才提供便捷、优质、高效的服务，确保优秀人才引得来、留得住、干得好。

三、畅通招才引智渠道

建立多元化的招才引智渠道，面向京津科研院所和重点高校，形成畅通的人才协作渠道；进一步发挥专业人才服务机构的作用，打造强大的人才聚集中间体。

挖掘外部人才来源。 加强延揽京津人才工作力度，盯住京津两地重点高校和科研院所，建立合作关系，创新合作模式，灵活引才引智形式。面向长三角、珠三角等人才聚集地区，积极承接北京人才资源溢出，与临空经济区共同组织全国性人才招聘专场，吸引聚集高层次创新创业人才。拓宽海外人才引进渠道，会同相关部门和海外人才机构做好工作对接，开展“海外高层次人才永清行”、组团赴外招聘等对接活动，借助海交会、海创周等国家级、省部级引才平台吸引海外专家级人才来区工作。

吸引专业人力资源服务机构。 加强与国内龙头人力资源服务机构的合作对接，吸引龙头 人才服务机构落户，帮助落户永清的科

第九节 发挥企业优势，提升区域创新能力

突出企业创新主体地位，大力引进和积极培育创新型骨干企业，推进以科技创新为引领的重点领域创新，激发创新创业活力，增强发展新动力。

一、构建企业全生命周期创新能力培育体系

大力弘扬企业家精神，构建企业全生命周期创新能力培育体系，扎实有效推动全县民营经济高质量发展，抓增量，促升级；抓链条，强企业；抓集群，强规模，围绕供应链，延长产业链。

提升中小企业技术创新能力。 实施科技型中小企业成长计划，推动科技型中小企业数量和质量双提升。聚焦新经济，引导和支持中小企业开展二次创业，培育一批主营业务突出、竞争力强的细分领域科技型中小领军企业。建立科技型企业重点培育信息库，持续支持新兴业态中小企业开展技术改造和产品升级，促进其向规模以上企业发展，“十四五”期间，新增规上企业 120家，规上工业企业总数达到 200 家。积极为科技型中小企业提供技术研发、检验检测、管理指导、技能培训、市场拓展等服务，引导企业向“专、精、特、新”发展，增强以质量和信誉为核心的品牌意识，提高市场竞争力。到2025年，科技型中小企业超千家。

加快培育高新技术企业。 建立高新技术企业分类支持体系，进一步建立和完善高新技术企业后备培育库和高新技术企业培育服务机构，开展高新技术企业认定帮扶活动，到“十四五”末，力争新增高新技术企业 100 家以上，总数突破 150 家。引导企业从技术创新、品牌建设等方面提升企业核心竞争力，推动规上企业建立研发机构，争取设立研发中心企业数量达到规上企业总量的30%左右。依托临空经济区建设，积极承接具备较强发展潜力的科技型企业、独角兽企业外溢效应，对接北京相关项目政策、重点新产品政策、“专精特新”产品政策、国家级高新技术企业政策、首台（套）重大技术装备集成应用政策、知识产权政策等，对高新技术企业给予多元化的支持。

重点培育工业设计企业特色品牌。 加快推动工业设计发展，鼓励有条件的工业企业加大科研投入，建立企业工业设计中心，推进产品设计创新和品牌价值提升，到 2025 年底，力争省级工业设计中心达到 3 家、市级工业设计中心达到 5 家。加快推动廊坊德基机械科技有限公司工业设计服务项目启动实施，并做好跟踪。积极承办廊坊市工业设计大赛，对县内参赛企业给予相关成本的减免；对获奖企业给予一定额度的奖励和支持。

搭建行业内外协同创新网络。 围绕我县主导产业、特色产业，支持龙头企业、新型研发机构等联合省内外优势企业、科技型企业、高校、科研机构和服务机构共建产业联盟、产学研用联席会议，打造县域产业协同创新网络，促进同行业企业全方位对接，实现增品种、提品质、创品牌的目标。支持产业跨界协同发展，建立跨行业共建、高端要素互动共享机制，打通不同行业、不同技术领域的对接通道，加强校企联动、产研联动、与企业互动，做到信息互通、工作互联、项目互动，提升产业综合创新能力和核心竞争力，加快向价值链中高端环节迈进。

二、构建“互联网 + ”制造业新业态发展体系

发挥好数字技术的驱动作用，着力提升数字化生产力，以信息化、数字化、智能化支撑传统产业转型升级和战略性新兴产业培育，促进产业链、价值链延伸拓展，带动产业向中高端迈进。

加快工业化与信息化融合发展进程。 依托临空经济区产业定位，全力推动工业互联网技术与传统制造业的深度融合。启动实施企业数字化改造，按照《廊坊市数字化车间认定管理办法（试行）》组织企业参与数字化车间认定工作，帮助企业申报河北省数字化车间和智能制造标杆企业建设项目，引导数字技术与工业制造在更大范围、更高层面、更广阔领域的融合发展。充分发挥县级 500 万元技术改造专项资金引导推动作用，引导企业与军工企业、高等院校等科研、技术部门加强联系沟通，推动企业向技术型、军民融合型企业转变。支持国内知名云平台服务商开展不同形式的企业上云推介会，完善企业上云支持政策，培育企业上云标杆，促进县内企业规模化上云。

加快工业互联网场景创新。 立足先进制造业发展需求，重点引进和聚集一批与以智能科技为核心的互联网平台，实现研发、供应链、生产、销售及服务的全流程管控。全面深化智能制造装备、先进信息技术、大数据、人工智能等在制造业企业产品研发、生产控制、经营管理、物流营销、售后服务等各个环节的应用。鼓励龙头企业打破现有信息壁垒延伸产业链条，建立全产业链数据的纵横互通，构建以国内大循环为基础的供应链生态闭环体系，带动供应链、价值链高端化发展，全面提升制造业核心竞争力。

全面建设以数字经济为特色的新经济体系。 推动电子商务与农业、服务业等传统产业深度融合互动发展，加快综合大数据、物联网、智能物流为主的全产业链延伸，重点建设“云裳小镇”、“浙商服装新城”等电子商务平台，支持企业由大规模标准化生产向个性化规模化定制转变。推动农业产业化基地、农产品营销大户、大型农超等与大型电商渠道或农产品专业电商平台有效对接，建立时尚消费品牌运营中心，促进电子商务物流仓储提质增效。聚焦制造业产业链高端实体项目资源，引导现有产业通过投资新技术、新产品、新工厂、新研发、新模式等方式转型升级增效。