文安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年3 月3 日文安县第十七届人民代表大会第六次会议批准

“十四五”时期（ 2021 — 2025 年）是文安全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实省委省政府、市委市政府工作部署，进一步巩固小康社会成果、构建新发展格局、推动经济社会高质量发展、全面建设新时代美丽幸福新文安的关键五年。本规划准确把握国内外发展环境和形势的深刻变化，立足我县实际，重点阐明未来五年全县发展目标、重点任务、政策取向和战略实施，是我县经济社会发展实现新突破、取得新成就的宏伟蓝图，是全县人民朝着第二个百年奋斗目标奋勇前进、开启新时代现代化建设新征程的行动纲领。

第一章发展基础与面临的形势

一、发展基础

“十三五”时期，县委县政府团结带领全县广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央和省委市委各项决策部署，积极抢抓京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大机遇，攻坚克难、开拓创新，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了“十三五”规划确定的主要发展任务和目标，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为加快建设新时代美丽幸福新文安奠定了坚实基础。

国民经济发展质量稳步提升。“十三五”期间，实现了经济质量效益“双提升”。地区生产总值由 2015 年的 131 亿元增至 2020年的 200 亿元，年均递增 6.8% ，提前一年实现比 2010 年翻一番目标。全县财政收入逐年增加，全部财政收入由 2015 年的 12.35 亿元增至 2020 年的 25.2 亿元，年均递增 15.3% ，一般公共预算收入由 2015 年的 7.42 亿元增至 2020 年的 15.12 亿元，年均递增 15.3% 。产业结构持续优化，发展提质增效。三次产业结构由 2015 年的9.6:58.5:31.9 调整优化为 2020 年的 6.5:51.1:42.4 ，农业产业化继续固优提质，战略性新兴产业加快布局，现代服务业成为重要经济增长点，现代产业体系基本建成，文安经济高质量发展态势初步显现。

协同发展取得重大进展。以京津冀协同发展为契机，以全面对接、全面服务雄安新区为目标，开创协同发展新局面。交通一体化实现新突破，文安参与的京德高速落地兴建、津石高速实现通车，全面融入京津“ 1 小时”经济圈。产业对接开创新局面，深入挖掘“西有雄安·东有文安”的发展优势，涌现出了通达塑机、奥瑞拓石油机械等一批达到国际国内领先水平的智能精密装备制造企业。医疗、教育等公共服务领域合作逐步深入，公共服务水平明显提升。生态协同迈上新台阶，全面建立与雄安新区环境污染联防联控工作机制，制定实施区域统一的大气和水体质量控制标准，构建区域空气质量监测体系；积极推进防洪协同，全力推进大清河、赵王新河综合整治，提高洪水下泄能力。

发展新动能不断增强。坚持“外引项目、内优环境”，举全县之力开展“全民招商”活动，项目呈井喷式发展。“十三五”期间，全县新开工亿元以上项目 118 项，完成投资 123.74 亿元，“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的项目梯次推进格局逐步形成，为县域经济注入了强劲动力。创新主体不断壮大，到“十三五”末拥有科技型中小企业 1096 家，高新技术企业 52家；创新平台建设不断加强，拥有省级技术创新中心 2 家、省级科技企业孵化器 1 家、省级众创空间 3 家、省级星创天地 7 家、省级产业技术创新战略联盟 2 家、省级国际合作基地 1 家，其中金丝雀创业孵化基地被评为河北省创业大学，成为廊坊市唯一一家县级创业大学。以北部科技新区建设为核心，科技创新孵化和新兴产业承载新基地正在加力打造中。

改革开放持续扩大。大力改善营商环境，出台《文安县推行项目入驻“两个不见面”优化营商环境 18 条措施》，创新审批服务流程和模式，逐步形成特色鲜明的营商环境。重点领域改革步伐加快，政府职能持续转变，“放管服”改革向纵深推进，出台《文安县大力发展民营经济的实施意见》《服务民企 100 条》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》等文件，“双创双服”、“三深化三提升”、“三创四建”活动接力推进，民营经济发展活力不断增强，市场主体高速增长。截至“十三五”末，全县共有民营经济单位超 25000户，民营企业超 3300 家，其中，产值亿元以上民营企业 68 家。

城乡发展统筹推进。全国文明城市“首创即成”，形成了“勇于争先、众志成城、甘于奉献、敢打必胜”的创城精神。文化艺术中心、城区排水一体化、老旧小区改造等一批重大民生工程深入实施，城市功能和承载力大幅提高。水景公园、森林公园、文礼公园建成开放，群众生产生活更加舒适。曙光路、民安路、国泰道等关键性道路贯通，城市发展框架初步拉开。新型城镇化发展水平不断提高， 2020 年城镇化率达到 56.75% 。交通路网加速完善，京德高速与津石、廊沧、大广高速交汇合围态势正在形成，全县域 15 分钟通达高速，交通区位优势日益凸显；公路总里程、路网密度均位居全市前列，“四好农村路”省级示范县创建工作全省第一，村村通公路达到 100% 。乡村振兴有序推进，农村人居环境明显改善，美丽乡村建设成效突出，高质量完成农村集体产权制度改革国家级试点任务， 2020 年被评为省非贫困涉农县推进乡村振兴战略实绩考核结果先进单位。

生态文明建设成效显著。认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想，牢固树立并深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，强势开展“七项重点工作”动态清零攻坚行动，全面推进农村“气代煤”改造，实现清洁能源全覆盖。空气质量持续改善， 2020 年PM2.5 平均浓度为 49 微克每立方米，比 2015 年下降 68.5% ，空气质量优良天数占比达到 69.2% 。水环境质量逐年向好，大清河湿地生态修复、污水处理厂建设等重点工程扎实推进，重点河流水质稳定达标，彻底解决县域黑臭水体和纳污坑塘。土壤环境质量安全可控，大力整治农业面源污染，强化涉重金属、危废、化工等行业的监督管理，确保环境质量稳定向好。生态修复成效明显，新造林 8.1 万亩，森林覆盖率由 2015 年的 29.4% 增长到 2020 年的32.7% 。引蓄上游生态水 1.54 亿方，文安洼淀历史风貌逐步恢复，与白洋淀水脉相接、森林一体的区域生态体系加快形成。

民生福祉持续改善。更多发展成果惠及广大人民群众，“十三五”时期，社会消费品零售总额累计实现 352 亿元，年均递增7.3% 。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别由 2015 年的 29884 元和 13096 元，增至 2020 年的 43355 元和 19435元，分别年均递增 7.7% 和 8.2% 。“十三五”期间，城镇新增就业累计达 2.66 万人，实现农村劳动力转移就业 1.56 万人，城乡居民收入和消费能力实现双提升。全县 192 户、 462 名建档立卡贫困人口提前一年全部脱贫，城乡居民基本养老保险参保人数达 29.92万人，社会保险覆盖面进一步扩大。教育财政拨款增长比例高于财政经常性收入增长比例，各级各类教育加快发展，新建、改扩建中小学、幼儿园 140 所，新一中迁建、贺阳学校建设等一批重大教育工程落地实施，招录教师 1357 名，荣获国家义务教育基本均衡县。县、乡、村三级联动医疗服务逐步构建，县医院、中医院迁建工程规划实施，基层卫生医疗机构提升行动成效显著，全县 20 个乡镇卫生院、 388 个村街卫生室医疗环境及硬件配备全部达到省级一流水平。文化体育事业繁荣发展，连续三年举办马拉松等大型文体活动，基础设施不断完善，连续三年摘得省级文明城市桂冠，成功入选第六届全国文明城市。

社会大局和谐稳定。坚决当好首都政治“护城河”排头兵，信访维稳、扫黑除恶成果明显，公共安全保障能力不断增强，安全生产形势总体良好，法治文安建设不断完善，法治政府示范县建设考核全省第一。积极应对新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，全县广大党员干部群众万众一心，同时间赛跑、与病魔较量，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全县 7例确诊病例、 1 例无症状感染者全部治愈出院，县疾控中心被评为全省抗击疫情先进单位。

二、面临的形势

面临的机遇。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”战略部署的提出，进一步为文安指明了前行方向。实现“双循环”，关键是要突破“卡脖子”产业的技术节点，推动装备制造业由中高端向高端发展，完善产业链布局，为我县拓展现有产业优势，引进第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等信息智能产业，发展新能源、新材料、高端装备制造产业创造了新机。 2020 年的中央经济工作会议提出“需求侧管理”，要求提升传统消费，培育新型消费，进一步增强消费对经济发展的拉动作用，为我县积极引进红星美凯龙、居然之家等大型消费类项目以及天环等物流节点项目，更加高效地匹配消费需求和供给，更好服务京津雄市场，着力打造京津雄区域综合消费节点城市明确了发展思路。 2020 年的中央农村工作会议强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为我县做好新发展阶段“三农”工作建立了根本遵循。中央提出在“十四五”期间要拓展投资空间，实施乡村建设行动、城市更新行动，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，新一轮基础设施建设布局为我县科学规划争取资金、尽快补齐发展短板、完善城市功能提供了难得的政策支持。

从区域看，以首都为核心的世界级城市群加快建设，京津冀协同发展向纵深推进，雄安新区进入大规模开发建设阶段，重大协同发展平台稳步推进。文安地处京津雄三角的金边支点，区位优势十分明显。京津冀协同向纵深推进，有利于加快文安承接北京非首都功能疏解、产业转移、科技成果转化发展优势。雄安新区进入大规模开发建设阶段，有利于文安充分利用区位优势，紧紧依托“雄安建设、文安服务，雄安研发、文安制造”，深耕雄安新区产业链条，全面服务雄安新区建设需求，科学规划、提前布局，错位发展、补位发展、联动发展，推动产业结构向高端演进。

从自身看，以引领产业、主导产业和特色产业为主体的现代产业体系基本建成，特色农业产业化进程加快，服务业对经济增长拉动作用明显增强。交通优势突出，基础设施不断完善，城镇体系逐步优化，空间布局更加合理，引导创新要素加速集聚。

存在的挑战。经济发展水平与文安区位优势、空间体量还不匹配，与同处在京津冀协同发展重大国家战略和雄安新区重大决策部署交汇核心位置的三河市、霸州市相比，地区生产总值仅为两市的三分之一和五分之二，全市排名第八，徘徊在全市总量的5% 左右。产业空间布局“散乱”，园区支撑力不足；主导产业链短、附加值低，尚未形成大中小企业配套的强有力产业链和产业集群。新旧动能转换乏力，用地规模、水资源、大气环境等指标日趋紧张，公共服务存在短板、营商环境需持续改善等问题亟待解决。

综合判断，“十四五”时期是我县做深做实服务雄安新区建设大文章、推进高质量高速度发展的历史性窗口期和战略性机遇期，同时也是滚石上山、爬坡过坎的攻坚克难期。总体来讲，机遇大于挑战，希望大于困难。未来五年，要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新挑战，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推动高质量高速度发展迈出更加坚实的步伐。

第二章总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委九届十一次全会和市委六届十一次全会精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持高质量高速度发展，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，在服务京津冀协同发展和雄安新区规划建设两大战略中，借势而起、乘势而上、顺势而为，全力打造廊坊未来发展新增长极，力争“十四五”期间跨入全市第一梯队，奋力开创新时代美丽幸福新文安建设新局面。 借势而起，用足用好京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大战略机遇，不断推进与北京、雄安新区开展多方位、宽领域、深层次的合作，努力实现借梯登高、借力发展。乘势而上，乘文安良好的政治生态和生态环境之势，继续发扬全县上下凝心聚力谋发展的优良作风，心往一处想、劲往一处使，为经济发展提供坚强支撑。顺势而为，依托文安深厚的文化积淀和历史底蕴，全面发挥“西有雄安·东有文安”的发展优势，紧紧围绕洼淀文化、民俗文化和生态文化资源，理顺发展脉络，引进战略支撑项目，打造京津冀活力新城。

二、发展原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，不断增进民生福祉。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持协同发展。推进文安深度“嵌入”京津冀协同发展，立足雄安新区辐射带动，积极承接北京非首都功能疏解与京津雄产业转移、科技成果转化，推动“一区三园”开发建设提质增效，推动与雄安新区联动发展，在服务京津冀协同发展中实现高质量发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造合作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

——坚持系统观念。把当好河北首都政治“护城河”排头兵作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展目标

1. “十四五”发展目标

按照上述指导思想，确定十四五时期实现“一个主题、两个翻番、三个显著提升”的总体目标： “一个主题” ，即按照“廊坊第一梯队，京津冀活力新城”的发展定位，全力打造廊坊未来发展新增长极。 “两个翻番”， 即全部财政收入和一般公共预算收入比 2020 年翻一番以上。 “三个全面提升”， 就是 全面 提升产业发展水平，推动传统产业“存量变革”、新兴产业“增量崛起”、现代服务产业“变量突破”，逐步构建现代产业新体系，重塑文安永续发展的“四梁八柱”； 全面 提升城乡发展水平，推动城市更新和乡村建设行动，合理规划发展空间布局和功能分区，让水乡水韵、葱葱绿绿掩映交织，现代文明与传统文化相互辉映，逐步构建蓝绿交织、水城共融的淀洼特色城市，打造文安特色，彰显文安气派； 全面 提升民生福祉水平，教育、医疗、就业、住房、养老、社保等工作进入全市乃至全省前列，各项福利待遇进入全市第一梯队，不断满足人民群众对美好生活的向往。

2. 二 〇 三五年远景目标

展望 2035 年，文安将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，进入全省经济十强，建成中等现代城市，全面建成新时代美丽幸福新文安。融入京津冀协同发展取得历史性成就，服务雄安新区建设实现新突破，地区生产总值年均增长 10% 左右，达到 1000 亿元；一般公共预算收入年均增长 15% 以上，达到 150 亿元，全面建成雄安东部科技成果转化和休闲康养基地，成为京津雄三角的金边支点和廊坊南部板块的领头羊。城市人口 50 万以上100 万以下，居民人均可支配收入迈上新的大台阶，生态环境建设取得重大成效，基本公共服务实现均等化，社会治理体系和治理能力基本实现现代化，城市服务功能和管理水平大幅增强，投资环境显著优化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，城市综合素质和文明程度日益提高，创建全国卫生城市。

第三章全力以赴抓项目，加快构建现代产业体系

坚持把项目建设作为高质量发展的“生命线”、产业转型升级的“牛鼻子”。持续高质量推进构建现代产业体系，坚定不移建设制造强县、数字文安，争做廊坊高质量发展排头兵。

一、围绕两大战略，做好产业对接和功能服务

紧抓北京非首都功能疏解不放松，积极承接京津产业转移，精准化对接雄安新区规划建设，实现与雄安新区广阔市场的优势互补、合作共赢，助力文安经济提档升级，推动发展动能新旧转换。

精准实施产业对接。坚持“北京疏解什么我们引什么、雄安需要什么我们招什么”。配套发展服务产业，聚焦非首都功能疏解，依托北部科技新区、鲁能生态区等空间载体，重点承接建设文旅康养、都市型农业、购物餐饮、文化娱乐等高端项目，提升消费市场能级，为京津雄提供高品质的“菜篮子”、“米袋子”。拉动发展新兴产业，深度嵌入京津冀大数据走廊和服务雄安新区建设，积极参与京津雄区域资源重组和产业链条构建，大力引进智慧物流、电子信息、新型建材、装配式住宅、金融服务、科创服务、商务服务等雄安新区建设急需的产业项目，着力推进中建八局绿色建造科创产业园、泰华远大装配式建筑、天环和宝能现代商贸智慧物流、润泽信息港、欣芮等一批科技含量高、投资规模大、支撑和拉动力强的立县项目，形成与京津雄产业链上下游联动的对接与互补体系，全面提升融入京津冀协同发展、服务雄安规划建设的能力和水平。提升发展传统产业，借力京津雄科研力量，加快搭建产业研发平台，形成从研发设计至产品小试、中试、制造、终端产品的完整产业链的整体优势，引导传统产业走拥有自主知识产权、自主核心技术、自主品牌的“三自”式发展道路。

持续深化服务对接。坚持促进“优质共享”，加大市场化对接力度，着力引进公共服务项目，全面推动京津雄优质公共服务资源向我县延伸。大力引进京津地区的优质教育，加大职业教育、基础教育、学前教育与京津院校的合作力度，引导京津优质教育资源来文安合作办学、建立生源基地。积极推动京津雄医疗机构与文安开展各类医疗合作和提供支持，实施重点医疗卫生合作项目。持续深化与京津雄地区公共服务资源的共建共享，整体提升我县公共服务水平。

加快推进项目承接平台建设。围绕县中心城区、“一区三园”等，加强统筹规划，打造优势突出、特色鲜明、配套完善、承载能力强、发展潜力大的承接平台，吸引京津高端产业、优质项目、高层人才、创新资源向承接平台加速集中，促进产业转移精准化、产业承接集聚化、园区建设专业化，强化产业传导、技术扩散、功能服务、创新示范等效应，打造雄安新区向东扩散的战略支点，实现“雄安建设、文安服务”合作格局，引领带动全县经济高质量发展。

二、围绕传统产业，抓好转型升级和特色发展

将传统产业转型升级列为一号工程。加快传统产业数字化、智能化、绿色化改造，做强做优传统产业。建设 15 个传统产业集聚区，引导中小企业分期分批迁入，通过实行集中经营、规范管理等措施，充分释放集聚发展优势。支持规上企业发展，通过入统奖励、税收扶持、降低土地成本等政策红利，增强企业增规上新的积极性。积极探索人造板、五金加工、电线电缆、塑料制品等传统优势产业发展新路径、新模式，分行业制定三年提升行动计划，在土地、税收、审批等方面出台专项政策，外引一批、内生一批示范引领项目。重点打造人造板产业省级重点特色产业集群，围绕人造板加工做好强链、延链，推进单体人造板加工向智能家居、高端家具进行转型，打造中国北方人造板引领示范区和京津冀绿色建材一站式保障基地。

三、围绕新兴产业，引育新动能和重大项目

围绕“雄安东部成果转化和休闲康养基地”定位，以优势产业为基础，坚持“引进一个龙头项目，带动一个产业链条，形成一个产业集群，打造一个产业基地”，以重大项目为依托，重点引育发展电子信息、高端装备制造、新材料、现代商贸物流、文旅康养、都市型农业等新兴产业项目，持续夯实文安高质量高速度发展的基础。“十四五”时期，全力以赴、抓实抓牢，每年新开工亿元以上项目确保 30 个，力争 50 个；争列省市重点项目 100个以上。

延链发展电子信息产业。借势雄安新区数字经济创新发展试验区建设，充分发挥文安地域优势，延链发展以电子信息产业为重点的数字经济，建设数字文安。以建设京津冀地区最大的互联网数据中心为目标，与秦淮数据集团、上海国动、上海虹港、润泽信息港、鹏城金云科技等国内知名大数据企业开展深度合作，推进一批存储、加工及运算为主的大数据、新基建项目落地建设，优先发展与数据中心产业链相关的产业，构建以数据分析和应用为主导，数据搜集、清洗、存储和应用合理发展的大数据产业链，促进相关产业集群发展。拓展重点民生领域的大数据应用场景，加快制造业数字化转型、服务业数字化发展。

集群发展高端装备制造业。依托小务农场，积极引进汽车及新能源汽车关键零配件项目，打造特色产业集群，形成京津冀地区汽车整车和零部件的区域性制造产业基地。依托智能装备产业园，重点发展智能装备制造、高端机械设备及成套设备制造、节能装备制造等产业，着力突破智能电网设备研发、设计、生产等领域关键核心技术，推进智能测控装置与部件的研发和产业化；加强节能环保设备的研发和制造，重点发展水污染治理、大气污染治理及固废污染治理相关设备等优势领域。

加快发展新材料产业。做全装配式建筑材料产业链，打造集研发、设计、咨询和部品部件生产、展示、集散、服务、交易等为一体的产业集聚区。以我县人造板产业列入全省重点支持的县域特色产业集群为契机，推动人造板产业二次转型提升、高端发展，向高科技板材、智能家居、高档家具进行转型，构建智慧家居生态系统。按照“功能化、轻量化、生态化”的发展方向，加大传统塑料企业升级转型，积极开拓工程新材料产品领域，打造北方工程塑料加工产业基地。

综合发展现代商贸物流产业。充分发挥文安地处京津雄三角金边区、交通加速互联互通的优势，以河北天环现代商贸智慧物流广场、宝能智能商贸物流园等重大项目为基础，坚持“政府引导、企业运作、规范市场、配套环境”的发展思路，构筑物流基础设施、物流金融、物流信息、物流机构管理四大平台，完善工业配套中心和消费品物流中心建设，形成完整的生产性物流和商贸物流服务体系，进一步提升综合物流服务水平和优化物流供应链。推动县域特色产业电商化发展，鼓励销地生产和流通企业利用网络开展县域名品的销售和配送经营活动，提升“文安名品”知名度。打造新农村电子商务和旅游电子商务的先行示范工程，整合农业资源和旅游资源，引导全县各类农特产品和旅游龙头企业与电子商务深度融合。优化电子商务发展软硬环境，将电子商务培育为经济增长的新引擎。

特色发展文旅康养产业。围绕“休闲康养”主题，以对接京津，服务雄安新区为突破口，以生态建设为支点，依托文安“崇尚文礼、治国安邦”的深厚底蕴和文化传承，充分借助地处雄安东部的区位优势和洼淀特色的水乡文化基因，利用现有非物质文化遗产项目、特色小镇，以鲁能生态园区为依托，积极引进休闲康养精品项目，大力发展休闲度假旅游、民俗文化旅游和生态农业旅游，加快推进“文化 + ”“生态 + ”“康养 + ”农业、工业、医疗、旅游、运动的深度融合发展，实现“以水为脉，雄文相连”，把文安建成雄东文化旅游、休闲康养胜地，将康养休闲产业培育成为我县的支柱产业。

提升发展都市型农业。以京津雄市场需求为导向，打造 20 万亩商品粮基地，围绕优质小麦种植、加工、销售等环节，着力延伸产业链、提升价值链、打造供应链，形成优质小麦全产业链基地；打造 5 万亩绿色蔬菜基地，专供京津雄市场；积极探索农产品个性化定制服务、农业众筹、会展农业、创意农业、认养农业等新型业态，为京津雄提供优质、新鲜、卫生、无污染的农产品。实施品牌农业培树行动，打造文安杂粮省级区域公共品牌，积极申报国家地理标志商标，引导农业产业化龙头企业发展自主品牌，重点培育“紫晶”“陶乐雅”“利珠”等特色品牌打造国家驰名品牌。保护生态环境资源、展现自然人文风貌、提供都市休闲游憩空间，大力发展集观光体验、农事参与、科普教育等于一体的观光农业。

四、围绕园区布局，促进集群发展和产城融合

坚持把园区作为项目建设主战场，以“一区三园”为主要载体，对标对表雄安新区重点产业，深入开展补链、强链、延链、扩链招商， ， 着力引进一批产业关联度高、产业效益好的优质项目，构建形成上中下游协同配套、集群发展的产业生态圈。以提供环境要素服务为核心，引导土地、人才、资金、政策各种要素资源向园区集中。每个园区着力打造 1-3 个特色鲜明的产业集群，形成“纵向成链、横向集群”的发展格局，打造雄东科技成果转化和先进制造业基地。“十四五”末，文安经济开发区实现园区税收收入占全县税收收入的 50% 以上，主营业务收进入 300 亿元开发区序列，固定资产投资累计达到 200 亿元以上。确保每年签约 10 亿元以上项目 10 个， 5 亿元以上项目 50 个，新开工项目 30个。

加快推进文安经济开发区改革创新。进一步强化开发区招商引资、投资服务、项目建设、经济管理、科技创新等经济发展功能，积极引入一批高端型、总部型、规模大、产出高的产业类项目，重点发展高端装备制造、新材料、信息智能等新兴产业及现代服务业等，为雄安新区建设配套服务。支持开发区到全球创新资源密集的地方设立机构引资引智。支持开发区在政策允许和权限范围内制定有竞争力的招商引资优惠政策。建立健全开发区管理制度，深入推进人事薪酬制度改革，健全统计和信息共享机制。继续优先支持开发区项目建设用地，不断提高土地集约、节约利用率。打造对外开放新平台，鼓励众创空间等各类创新主体建设，积极引进高校院所的创新平台，鼓励探索托管、股份合作、共建共管、“飞地经济”、一区多园等多种模式，促进园区空间和资源整合提升。优化政务服务，在开发区设立行政审批机构并下放项目、用地、规划、财税等审批权限，试点企业投资项目承诺制改革，实行工程建设项目评估环节区域评估 + “多评合一”，打造国际化营商环境高地。

着力推进智能装备产业园链式集群。重点建设高端装备、康养医疗、电子信息和高端装备等产业。“强链”智能电网设备研发、设计、生产等关键环节，形成一批具有自主知识产权的先进装备产品和专利；鼓励智能装备制造企业与高校科研院所开展校企合作，支持企业开展技术攻坚和应用示范。以对接京津，服务雄安新区为突破口，加快推进 “ 康养 +” ，培育新项目，延展产业链条，强化京津雄医药医疗科技成果在我县转化孵化，打造集健康护理、医疗、科研、教学为一体的医疗康养基地。聚焦电子信息产业大项目招商，推动云计算、大数据、移动互联网、物联网、智能终端等新一代信息技术产业链式发展、集群发展。以“研发成果转化基地”为功能定位，积极引进科技成果转化及孵化类项目，大力引进京津雄技术人才，以“京津雄研发 + 文安生产应用”的模式承接产业外溢和科技成果孵化转化。

积极推进现代家居制造产业园特色发展。重点发展装配式住宅、智能家居、现代物流、大数据等产业。以泰华远大装配式建筑、碧桂园预制隔墙板为依托，积极推进中建八局、宝能集团等绿色装配式建筑产业。大力发展以北京世纪百强家具、 HC28 家具为依托的智能家居产业，以天环冷链、宝能集团为基础的智慧物流产业，以润泽（文安）国际信息港、鹏城金云科技等为支撑的大数据产业。

大力推进新桥环保科技产业园绿色发展。重点引进节能环保、装备制造、新材料、循环经济、住宅产业化项目。以河北欣芮项目、德诚新材环保新材料项目为依托，逐步打造新材料产业基地；以泰和佳消防科技装备制造为依托，形成国家机关、企事业单位、数据中心等消防产品及承接消防工程的重点承接地；以凯跃天华密度板、日上门业基地为依托，推进集木业、新能源、化工三大产业集群化发展。

探索园区与乡镇“抱团”发展新模式。土地规模指标向开发区集中、匹配，落实对小务、黄甫农场及左各庄镇、大柳河镇、滩里镇相邻区域的托管、扩区，实现规划统一，产业协同。智能装备产业园重点做好产城融合，突出生态城区、宜居城区、智慧城区“三个建设”，形成产城融合、城乡统筹“两联动”。大柳河镇打造智慧物流基地、中药材种植基地和无公害蔬菜种植基地。滩里镇依托文安北部科技新区和万亩荷花湿地重点发展软件信息技术服务产业集群和文旅康养产业。界围农场、苏桥镇、兴隆宫镇、史各庄镇、新镇镇、大围河乡依托赵王新河重点引进总部经济、文旅康养、生态休闲、特色小镇项目。到 2025 年，经济开发区各产业园依托县城和相邻乡镇，初步建成雄东组团、县城组团和沿津霸组团的产城融合新格局。

第四章强力推进全民招商，积极融入双循环发展新格局

深入实施全民招商、以招商引智，高质量供给切实保障文安经济高质量、高速度发展。坚持高质量引进与扩大内需战略有机结合，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一、着力抓好招商选资

以高端化、绿色化、集约化为主攻方向，围绕我县现代产业体系，紧盯重点产业链延链、补链、强链，聚焦产业关键环节和行业优强企业，实施“ 5552 ”招商选资工程，拓展接轨雄安新区规划建设的新空间，推动我县融入“双循环”新发展格局。

完善招商机制。坚持协同招商，不断完善县四大班子领导带头招商、经济开发区和乡镇主导招商、县直部门参与招商、社会全面招商的四级招商机制，有效整合全县各方资源力量，汇聚形成强大的招商合力。开展“项目品质提升年”行动，加快建立“上下联动、多方协同”的工作推进机制，突出高品质招商，严把招商关，让全民招商成为文安的品牌。

优化招商结构。梳理引领产业、主导产业和特色产业的产业上下游链条及关键环节，绘制产业地图和招商图谱，围绕重点产业开展延链、补链、强链精准招商，突出新兴产业招商，大力推进民生工程项目招商。坚持把招大引强放在首要位置，进一步突出重大项目招引，重点引进央企、京津直属大型企业、大型跨国公司以及国内知名企业集团，引进符合产业发展定位、关联性、带动性强的内外资优质项目。加大外资项目招商，深度融入河北（雄安）自贸区建设，学习“嘉善经验”，积极融入雄安外资投资圈，为外资项目落地创造条件，取得实际利用外资历史性突破。

提升招商质量。转变招商思路，从“捡到篮里都是菜”的粗放式招商转向重视项目质量和效益的集约式招商。深入践行高质量招商引资理念，切实提高准入“门槛”，加强对引进项目的选择，对有投资意向的项目进行高标准综合评估，坚持把投资强度、资金到位率、实施贡献率等指标放在重中之重的位置，着力招引高科技、高效益、高产出、低成本的高质量项目，并对引进项目进行跟踪评价、及时梳理和分类处理，不断提高招商质量与效益。

创新招商模式。深入开展园区招商、产业链招商、人才招商、以商招商、基金招商等多种招商模式，积极对接县内外高端资源，采取委托招商和招商代表聘请以及驻点招商，积极采用 PPP 招商、联合招商和“飞地经济”模式等，进行精准招商、科学招商、耐心招商，不断促进招商引资质效提升。开展“互联网＋”招商，建设招商信息网络，建立信息获取、分类、筛选、分析、处理、配送、跟踪、落实的快速反应平台，实现政府、企业、院校、科研院所的信息互动，提高招商引资成功率，通过不见面“云签约”，推动发展不断档、疫情防控不松懈、招商引资再升级。

抓好招商落地。坚持一手抓招商、一手抓落地，从项目签约、落地、建设到竣工投产，全周期、全要素、全方位地做好“保姆式”服务，帮助企业解决困难，加快开工、建设实际成效，赢得市场主体的信任和信心。“十四五”时期实现每年签约亿元以上项目 100 个以上，落地率 50% 以上。

二、着力做好招才引智

实施更积极、更开放、更有效的人才政策，实施“不为我所有，但为我所用”的“高层次人才聚集工程”，充分借助京津冀协同发展战略和雄安新区建设重要战略部署历史机遇，围绕主导产业大力引进高层次人才和创新创业团队。出台《文安县燕赵英才服务卡实施细则》，建立人才服务绿色通道，制定来文安投资兴业的企业家和高级人才子女入学、就医、购房等方面的优惠政策，着力创造相匹配的生活环境和休闲康养公共服务体系，确保人才留得住、发展好。加大力度建设创客空间、创新创业孵化基地，为高层次人才提供良好的创业环境和方便快捷、运行高效的服务。“十四五”期间引进域外人才 500 人。

三、着力引进总部经济

深耕北京、天津和雄安新区，放眼全国招商，县城区打造不同层级总部基地，兴隆宫镇、新镇镇、史各庄镇建设服务雄安新区外溢企业的总部客栈，将总部经济打造成文安经济高质量高速度发展的新支撑。加快实施“凤还巢”工程，鼓励在外文安籍人员回乡发展总部经济，由招引项目办实体经济的二次产业，向贸易经济的三次产业服务延伸。完善扶持总部经济发展的配套政策，从速从优解决企业注册落地、税务登记等问题，让落户总部企业尽早投入营运、安心发展。推进现有商务楼宇功能升级改造和认定一批总部楼宇。加大实施《文安县关于引进总部经济及贸易商服企业激励办法》的力度，扶持总部经济发展。全力提升总部经济发展的“热度”和“密度”，使总部经济成为文安发展的新抓手、新支点和新增长极。“十四五”期间，争取引进总部和贸易企业 500 家左右，营业收入（贸易额） 200 亿元以上。

四、着力提升消费市场能级

以释放国内循环市场潜力为目标，扎实推进消费升级，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。注重需求侧管理，把扩大有效投资的关注点更多放在补足释放内需潜力，引导创造消费需求的短板上。进一步深化户籍制度、建设用地制度等改革，强化就业优先政策、优化收入分配政策、扩大社会保障体系覆盖面，畅通低收入群体向中等收入群体的转化渠道，壮大中等收入群体，形成有收入、敢消费的良性循环。面向京津雄消费市场，强化“现代商贸与商务”功能，重点引进国内外知名大型城市综合体和大型物流企业，加快推进红星美凯龙、文安国际购物公园等项目建设，培育高品位的商业街区，推动消费向“商品 + 服务”转型，实现消费商圈构建、消费场景营造、消费模式创新、消费名片塑造、消费活动策划、消费环境打造等的新突破，持续提升消费市场能级。以国土空间规划为引领，优化城市布局、完善城市功能、提升城市品位，增强城市的承载能力和聚集能力，加快形成消费比较优势。稳定大宗消费，拓展服务消费，培育新型消费，合理增加公共消费，推动消费新业态新模式健康发展，打造具有全国影响力和吸引力的国内消费中心引领区，塑造文安可持续发展竞争优势。

五、着力搭建招商引智平台

高起点高标准高质量推进“ 5 · 19 ”文安投资环境推介会，精准组织传统产业转型升级招商、总部经济招商、承接北京外溢优势产业项目和服务雄安新区建设招商等凸显文安特色、提升文安影响的大型招商推介活动，形成招商引智长效机制，有力推动资金、人才、技术向文安汇集，推动更多重大项目在文安落地生根。高质量参加全国性、国际性的对外推介会，积极参加对外经贸洽谈会、出口博览会等对外产品推介活动以及到域外先进地区开展招商活动，宣传推介文安，进一步凸显文安区位优势、产业基础，展现文安良好的创新创业生态环境。

第五章全面深化改革开放，切实激发高速度发展新动能

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力。全面优化营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持高质量“引进来”和高水平“走出去”相结合，形成全方位、多领域、深层次的开放合作新格局，充分激发高速度发展内生动力。

一、全力打造最优营商环境

坚持“营商环境就是生产力”，营造优势明显的“双创双服”环境及营商文化。以《文安县推行项目入驻“两个不见面”优化营商环境十八条措施》为基础，持续打造营商环境提级 2.0 版。实行行政审批“实名制”管理、并联审批、模拟审批和先建后验等措施，强化业务协同，加快落实项目开工前应具备的各项建设条件和管控要求，最大限度地实现“拿地即开工”，大幅度提高工程建设项目审批效率，开启项目服务的“文安速度”，培育独具特色的营商文化。紧紧围绕“服务更精准、更贴心”，为企业提供个性化、定制化、接地气、增值式的一流服务环境。完善项目服务评议机制，对乡镇、农场、经济开发区和相关县直部门进行系统评议，评议结果纳入县考核体系。完善优化社会信用环境，加强政务诚信、商务诚信、社会领域诚信、司法公信建设，为优化营商环境、维护正常市场经济秩序提供坚实的基础保障。对标一流营商环境，定期聘请第三方专业机构对全县营商环境便利度进行全面评估，精准解决突出问题，确保营商环境便利度指数大幅提升。坚持亲商、安商、富商的合作理念，着力打造“三化五最”、“廊坊市最好、河北省最佳”的文安营商环境品牌。

二、持续提升政务效能

深化行政审批规范化、标准化建设，规范行政审批行为，积极探索深化“放管服”改革的“文安路径”。坚持“把该放的权放得更彻底、更到位”，对标全国自贸试验区开展“证照分离”改革和工程建设项目审批制度改革，持续加大行政审批清理力度，精简和规范工程建设项目全过程涉及的技术审查和中介服务项目。巩固和深化县机构改革和乡镇街道机构改革及基层综合执法改革成果，加快转变政府职能，建设服务型政府。全面推行“互联网 + 政务服务”，构筑一体化政务服务平台，建设数字政府。进一步完善镇、村两级便民服务平台建设。强化市场监管，实施投诉畅通渠道，加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策和依法决策水平。

三、充分激发市场主体活力

坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法制环境。全面落实各项援企惠企政策，大力实施“商标兴企”“融资活企”“党建促企”等专项行动，积极推进多元化市场主体快速发展。全面落实《市场准入负面清单》及其他放宽民营企业市场准入的政策措施，健全接链、促需、护企常态化机制，不断促进中小微企业和个体工商户健康发展。积极构建新型亲清政商关系，进一步完善紧密、常态、畅通的沟通协商机制，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

四、扎实推进财税金融体制改革

全面落实减税降费政策，开展“一对一”政策宣传，提高税收征管优惠政策透明度，确保小微企业所得税优惠政策惠及面达到 100% 。加强预算收支管理，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，大力优化财政支出结构，使惠企利民政策真正落地。健全金融服务机制，加快建设金融服务中心，将银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，切实增加贷款投放力度，降低企业融资成本，延续实施普惠小微企业贷款延期还本付息和普惠小微企业信用贷款。加强科技金融合作，加大科技信贷，发展绿色金融，引导金融资源向绿色发展领域配置。加快农村金融改革步伐，构建分工合理、功能完善、产品丰富、竞争充分、服务高效的农村金融组织体系，为农村经济社会发展提供优质、高效、快捷的金融服务。

五、积极抢抓对外开放新机遇

充分发挥区位优势，抢抓河北（雄安）自贸区建设历史机遇，开辟对外开放新窗口，将文安的优势产业、知名品牌进一步推向国外，实现对外开放的新突破。借助大数据、物联网、人工智能和 5G 等新兴技术优势，以跨境电商综合服务平台建设为抓手，精准帮扶我县企业开展跨境电商业务，探索“境外接单—境内加工—境外销售”的贸易方式，提升产品附加值、拓展延伸产业链、打造亮点特色品牌，积极推进品牌创优、企业集群，实现文安产品“走出去”、品牌“走上去”。

第六章坚持创新驱动战略，加快建设创新型文安

深入实施创新驱动发展和人才强县战略，统筹抓好创新平台、创新资源、创新环境，大力提升自主创新能力，推进协同创新平台、成果转化基地建设，切实提高京津雄科技成果在文安孵化转化成效，推进创新型文安建设实现新突破。

一、深化协同创新平台建设

梯度培育创新型企业。畅通京津雄科技创新的辐射带动渠道，以文安经济开发区“一区三园”、文安北部科技新区为载体，深入对接京津雄创新资源要素，积极承接京津雄创新要素外溢转移和北京、雄安新区总部型企业，搭建创新创业平台、完善技术转移体系，形成“京津雄研发 + 文安孵化转化产业化”合作模式，构建“育成中心—孵化器—加速器—产业化基地”的科技创新创业孵化链条。聚焦“雏鹰—瞪羚—领军”企业遴选和递进式培育路径，梯度承接京津雄科技成果孵化转化和产业化，形成一批具有知名品牌和综合实力较强的创新型企业。支持行业龙头企业开展跨国、跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组。支持中小企业创新发展，培育一批新兴科技企业和细分市场“单项冠军”。力争到 2025 年，规模以上企业增加到 300 家以上，总产值达到 260亿元以上；全县高新技术企业达到 100 家，科技型中小企业突破2000 家。

积极构建产学研协同创新体系。瞄准非首都功能产业转移，集聚京津雄优质科创资源，深入开展与京津雄国家级创新平台合作。充分利用和整合京津雄技术、人才、资金等创新资源，推进重点企业与京津雄科研院所、知名高校组建技术研发平台、新型研发机构和产业技术创新战略联盟，积极开展重大科技攻关研发合作项目，建设高校成果转化基地，引育平台型企业及产业孵化器，形成良好的产业生态和创新生态。

加快推进创新载体建设。高标准提升创新创业孵化平台和科技成果转化平台建设水平，鼓励发展众创空间、创新工场、产业技术研究院等新型孵化平台，支持创建创业大学、创客学院，提升“研发—孵化—中试—成果产业化”全链条上的支撑能力。搭建形成一批技术先进、运作规范、开放共享的科技服务业公共技术平台和科技服务平台，形成主业突出、特色鲜明的科技服务产业新格局。到“十四五”末，众创空间（星创天地）、科技企业孵化器等双创平台达到 20 家，市级以上研发平台达到 50 家，产业技术联盟 10 家。

二、充分激发人才创新活力

牢固树立“人才是第一资源”的理念。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，加大人才梯队建设力度，继续组织实施省“三三三人才工程”人才、廊坊市有突出贡献的中青年优秀人才、廊坊市优秀高技能人才以及县管优秀专家的选拔推荐，大力实施人才发展重点工程，促进优秀人才脱颖而出，全方位培养、引进、用好人才，造就省市一流的科技领军人才和创新团队。深化人才发展体制机制改革，健全专业技术人才收入分配、科技成果转化激励、科研项目经费使用等机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，鼓励企业建立与创新成果挂钩的薪酬制度，在收益分配上向科技人员倾斜，推进股票期权等股权激励机制，充分激发人才活力，促进科研成果的形成与转化。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。到“十四五”末，全县专业技术人才达到 1.2 万人。

三、完善科技创新体制机制

完善创新政策支持体系，引导、扶持、奖励创新主体加大研发投入。认真落实国家和省、市关于科技体制机制改革的各项政策，不断健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接。完善财政税收扶持政策，支持企业扩大研发投入，加速创新要素向企业集聚。促进创新与金融紧密结合，形成良好创新生态系统。完善科技市场服务体系，积极开展全方位、多层次、高水平的科技交流与合作。建立科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

第七章完善现代化基础设施支撑体系，全面展现城乡发展新风貌

以国土空间规划为引领，加强城市规划建设管理，扎实做好“三农”工作和全面实施乡村振兴战略，促进城乡基础设施一体化建设，推进县域与区域协调发展，打造城市美、农村更美的文安样板。

一、调整优化城镇空间布局

以区域防洪要求为前提，结合文安县域内安全区的设置，以及县域资源和产业空间分布现状，形成“一主、一次、多点”的县域城镇空间结构，“一主”为文安县中心城区，“一次”为左各庄—滩里镇联合打造县域次中心，“多点”为县域内的其他多个城镇功能节点，积极打造“县域中心—县域次中心—中心镇—一般镇”四级城镇等级结构体系。

二、持续提升城市建设水平

实施城市更新行动。老城区以老旧小区、老旧管网、主次干道立面、背街里巷改造提升为重点，制定实施专项行动计划。大力推进城中村（旧城）改造，按照“一改一个村、一改一个区片、一改一条街”的思路，高标准推进规模改造，鼓励联村改造，加快形成整体连片规模效应，彻底改善城市形象和群众生活环境。实施断头路、卡脖路打通工程，实现老城区没有一处“断头路”。提升老城区商业规模及服务配套水平，形成以第三产业为主导的综合服务区。规划建设汉城墙遗址公园，实施环城水系畅通及景观提升工程，打造文安标志性景观，提升城市文化品质，将老城中心打造为具有浓厚文化气息的活力商业中心。拉开城市框架，拓展发展空间，西部、北部新城区以曙光路、迎宾大道为轴心，实施曙光路北延及西部新城八条次干路和支路路网建设，建设新东环路、北环路，逐步构建起“四横五纵”的主路网架构，结合水绿环绕的自然环境，大幅提升城区绿化覆盖率、人均公园绿地面积，提升城市形象，打造功能完善、环境宜人、特色鲜明的生态之城、宜居之城。

完善现代化公共服务设施。加快城区市政设施建设，彻底解决“卖菜难、买菜难”问题，有效解决“停车难”、“入厕难”问题。加快实施雨污分流，实现污水无害化处理全覆盖。实施城市供水基础设施建设工程，加快“北拓西通”供水管网建设，搭建智慧水务。城市废物箱等垃圾收集容器配置齐全，实现城区无卫生死角，城市河道等水面清洁，岸坡整洁。加强智慧城市建设，探索实践城市信息模型（ CIM ）、城市管理二维码等应用，助推城市管理由数字化向智能化转变。

三、全面实施乡村振兴战略

严格落实国家粮食安全战略。稳定粮食播种面积，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，实行最严格的耕地保护制度，全面改善农业基础设施条件，加强粮食生产功能区建设，实施 6 万亩以上高标准农田建设工程，完善粮食安全储备体系，提高粮食和重要农副产品供给保障能力。深化农业供给侧结构性改革，充分挖掘小杂粮、特用玉米、优质果品、西甜瓜等文安特色农产品，着重打造设施小无籽西瓜、饲用玉米、鲜食玉米、高端果品等生产基地，建设无籽小西瓜市级特色农产品优势区，加快特色农业产业化步伐，推动粮食和特色产业面积“双稳定”、品质“双提升”。到“十四五”末，粮食总产保持在 30 万吨以上，特色作物播种面积达到 10 万亩以上。

加快农业现代化发展。将科技、绿色、质量、品牌贯穿到农业生产各个领域。大力引进高新农业技术和项目，建设规模化种养、龙头企业带动、现代要素聚集、“生产 + 科技 + 加工 + 营销”的现代农业产业园。大力发展生态农业，坚持绿色、节水、优质原则，开发绿色、有机农产品，推进有机生态农业循环生产模式，促进种养紧密结合，发展景观林、生态林和林下经济。实施农产品加工业提升行动，支持发展食品、农产品等深加工和特色加工业，创建一批涉农产品精深加工示范基地，打造一批产加销一体的全产业链企业集群。重点打造赵王新河水运休闲农业产业带、小白河特色农业产业带和任文干渠规模农业产业带，着力提升农产品安全监管水平，建设优质安全农产品供应基地、生产加工物流基地。

积极推进特色小镇创建。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而强”，扬特色、精规划、重积淀、优服务，做到“一镇一特色、一镇一风格”。以新镇镇数字小镇、商贸物流小镇、西羊町文旅小镇和滩里镇文旅康养小镇建设为基础，积极谋划推进左各庄镇板材小镇、大柳河镇北方冷运供应链小镇、苏桥镇文旅特色小镇等特色小镇创建。发挥特色小镇功能叠加的优势，实现产镇融合、人文与自然融合、创新与传统融合、生产生活生态融合，紧密结合推进新型城镇化和城乡融合发展，助力乡村振兴。

实施乡村建设行动。推进新农村改造和合村并居，实施人居环境整治，提升生活垃圾一体化处理水平，整体村庄全面开展卫生厕所改造，常住户厕所实现应改尽改，因地制宜选择农村生活污水治理模式，宜集中则管网集中，宜分散则分散，改善提升村容村貌和农民生产生活环境。科学有序推进美丽乡村建设和“空心村”治理，推进 80 个左右美丽乡村建设。力争在“十四五”时期使农村基础设施和基本公共服务水平有较大的改善，实现乡村宜居宜业、农民富裕富足。

全面深化农村改革。健全农业专业化社会化服务体系，加快培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，促进一二三次产业融合发展。深化农村集体产权制度改革，巩固提升农村集体产权制度改革整县试点工作成果，发展壮大农村集体经济、增加农民收入。推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

四、加快推进交通互联互通

打造京津保沧廊雄城市“ 1 小时”通达圈。推动京德高速公路、津雄快速路等工程建设，支持天津至雄安新区干线公路绿色生态廊道在文安设置出口；规划开通文安至北京大兴国际机场省际客运班线；加快滩满线西延至雄安高铁、天木线（ G336 ）史各庄段改线、旺 鄚 线等公路项目建设，力促津雄高铁、沧雄高铁过境我县并设置综合客运枢纽。打造县域“半小时”交通网络。实施重要县乡道路改造工程和村级公路提升工程，实现城乡公交全覆盖，实现快速通达。以大运河文化保护传承利用为契机，做好赵王新河与白洋淀水系规划对接，实施赵王新河、大清河主槽扩挖、堤防加固、闸涵改扩建等防洪治理工程，对赵王新河、大清河进行航道建设，力争实现旅游通航。

五、大力加强水利设施建设

以控制防御洪水、减免洪灾损失以及服务支持雄安新区防洪为目标，启动文安县城防洪圈配套排水工程、赵王新河治理工程、大清河治理工程、文安洼蓄滞洪区和东淀行滞洪区建设工程。以建设“河清、水畅、岸绿、景美”的大循环水系为目标，持续推进五大循环水系建设，通过建设闸涵、利用泵站将各河渠疏导联通，打通水系循环“大动脉”，疏通“微循环”，构建全县渠道相通、河渠成网、灌排畅通的水系大循环新格局。

第八章实施教育强县、健康文安战略，着力打造教育医养新高地

紧紧围绕群众最关心的教育、医养问题，持续加大投入，把提高人民素质、保障人民健康放在优先发展的战略地位，全面提高人民群众满意度和获得感，打造教育强县、健康文安。

一、大力推进教育振兴

深入推进教育强县攻坚行动，引名师育名校，不断提高教师地位待遇，大幅提高文安教育水平。

推进学前教育普惠发展。落实国家、省学前教育三年行动计划，构建以公办幼儿园和普惠性民办园为主体、公办民办并举的学前教育服务网络。以农村标准化中心幼儿园建设为带动，提高农村幼儿园办园条件和保教质量，形成以镇（街道）中心幼儿园为示范、村（社区）独立幼儿园为主体的农村学前教育格局。“十四五”末，示范类幼儿园占城镇幼儿园总数比例达到 70% 以上。

推进义务教育均衡发展。合理规划学校布局，实施城镇学校扩容行动，在县城区、重点镇区改扩建部分小学，增加小学学位，满足县城区、重点镇区因人口增加带来的生源需求。加强城乡教育资源统筹，精准支持乡村学校发展，实施农村义务教育学校基础能力提升计划，乡镇初中全部扩建为寄宿制学校，在财政投入、办学条件、师资培训、课程建设等方面加强对农村义务教育学校的针对性扶持，提升乡村教育质量。加强控辍保学，确保全县小学、初中入学率、巩固率保持 100% 。

推进普通高中教育优质发展。扩大招生规模，优化干部教师队伍，新建文安县高级中学、迁建文安一中，加快东联书生学校、衡水志臻中学分部等学校建设。加大学校办学自主权，支持学校多样化办学、多元化模式、多渠道升学，为不同潜质的学生提供更多选择空间，办好家门口的高中教育。到 2025 年，实现高中阶段毛入学率达到 93.5% 以上 ( 含职业高中 ) ，高考本科上线率在全市同类学校中名列前茅，升入“双一流”高校的学生比例实现翻一番。

推进现代职业教育改革发展。新建文安县职业高中、迁建文安县综合职业技术教育中心。增加职业教育学位，形成适应服务雄安新区建设和经济社会发展需要、产教深度融合的现代职业教育体系。不断提高技术技能人才培养水平，实现普通高中与职业高中学生比 1:1 目标。引进民办高职院校 1-2 所。

推进武术教育特色发展。传承发扬八卦掌传统文化，在全县中小学开设八卦掌特色课程，推进文安传统武术教育深入校园、深入家庭，在全县刮起全民练习八卦掌的“最炫武术风”。建设八卦掌武术学校，重点支持文柱武校发展，突出办学特色，提高八卦掌武术人才培养质量，进一步传承和弘扬八卦掌中华优秀传统武术文化，有力推动八卦掌的传承和发展。

推进特殊教育健康发展。巩固落实好两期提升计划，加强学前康复教育和职业技能教育，全面推进融合教育，逐步形成医教结合理念并普及推广。统筹财政教育支出，倾斜支持特殊教育，持续打造数量充足、结构合理、素质优良、富有爱心的特教教师队伍，加强随班就读和送教上门的运行保障能力，切实减轻残疾儿童家庭及社会的负担，提升特殊教育普及水平、教育质量和保障条件。

打造优秀师资队伍。建立各级各类教师专业发展长效机制。构建以德育意识和能力培养为重点的教师专业发展和培训体系。实行义务教育教师“县管校聘”，深入推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，实行教师聘期制、校长任期制管理，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。健全中小学教师工资长效联动机制，大力提升乡村教师待遇。引进高层次人才，建立教师补充长效机制，打造师德高、师风好的优秀师资队伍。“十四五”期间招聘教师 1000 名左右。

二、建设深层次医养体系

深入实施健康文安行动，打造“汇集全业务、服务全人群、关注全生命周期”健康保障体系。

加强医疗卫生服务能力建设。加强医疗质量，优化各级各类医疗卫生机构布局，加强全科医师培养。实施文安县医院整体迁建和文安县中医院康复中心建设工程，强化基层医疗卫生体系建设，全面推进县级医院与乡镇卫生院医联（共）体建设。健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，切实提升基层医疗服务和管理能力。改造卫健信息化系统，与基层医疗卫生机构管理数据互通共享，逐步实现县乡村三级联动服务，切实解决好百姓看病难、看病贵、看病远等问题。

深化医药卫生体制改革。巩固“四医联动”改革成果，健全现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度，利用区位优势构筑以京津跨区域专科医院联盟为塔尖、县级公立医院为平台、县乡村三级医疗服务网为依托的分级诊疗体系，推动实施基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新模式。

加快推进中医药事业发展。进一步加大县中医院和基层中医馆建设力度，在提升中医药服务水平上求发展。积极融入健康京畿中医药协同发展，对接北京中医药大学附属护国寺中医医院等京津名医名院，建立业务骨干联合培养机制，邀请国家级名医在文安建立中医学术传承推广基地，提高我县中医技术水平和业务能力。支持河北宽街中医护理学院建设，培养中医护理人才。以文安县远志中药材种植专业合作社为龙头，加快中药材种植基地建设。完善医防协同机制。健全公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。健全疾病预防体系，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。广泛开展爱国卫生运动，积极开展卫生街道、卫生社区、卫生单位等创建活动，街道办事处及乡镇政府配备专兼职爱国卫生工作人员，社区居委会及村委会协调做好爱国卫生工作，大幅提高群众对卫生状况满意度。健全健康教育网络，推动社区、医院、学校等积极开展健康教育活动，加快实现从以治病为中心转向以健康为中心。

大力发展康养产业。紧紧围绕雄安新区建设“养老休闲功能区”发展定位，借助石榴集团等资源优势，引进医疗康养项目，打造京津冀地区医疗康养融合示范基地。以大健康理念，推动医疗、公共卫生、健康宣教、康复保健、应急救援、医养结合统筹发展的健康保障服务，打造“健康文安”。

第九章坚持以人民为中心，切实推进民生福祉新改善

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，积极办好民生实事，切实提高人民收入水平，扎实推动共同富裕，着力解决好全县人民关心的重大民生问题，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

一、巩固脱贫攻坚成果

巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善脱贫防贫长效机制，兜牢防返贫防致贫底线，切实做到扶贫工作不断档、精神不懈怠、标准不降低，有效巩固拓展脱贫成果，提高已脱贫人口可持续发展能力，确保已脱贫人口不返贫。深化产业、就业、科技、金融扶贫后续工作，让建档立卡户通过发展产业、上岗就业、创新创业等途径持续获得稳定收入，真正做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助，将困难群众的民生底线兜住兜牢。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，帮扶政策保持总体稳定，留足政策过渡期。

二、提高人民收入水平

坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，重视发挥第三次分配作用。完善工资制度，健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

三、健全社会保障体系

坚持应保尽保原则，构建统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，落实异地就医结算，健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索建立长期护理保险制度，稳步推进医保支付方式改革；加强医保基金监管，严厉打击欺诈骗保违规行为，全力保障基金安全运行。做好退役军人服务管理工作，巩固提升“六个全覆盖”、“三个常态化”水平。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务工作。改造提升卫健信息化系统，与基层医疗卫生机构管理数据互通共享，逐步实现县乡村三级联动的养老服务新体系。到“十四五”末，全县城镇职工基本养老保险完成市定目标，城乡居民基本养老保险参保人数达到 31 万人，工伤保险参保人数达到 10 万人，失业保险参保人数达 3 万人。

四、强化就业创业政策

充分利用京津冀协同发展、雄安新区规划建设等为我县就业工作带来的新机遇，实施积极的就业政策，完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。全方位拓宽就业渠道，积极推动创业带动就业，加快农村富余劳动力转移就业，统筹推进高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，形成人人有就业机会的创业就业机制，提升就业容量和质量。完善失业保险制度，发挥好失业保险基金保生活、防失业、促就业功能，落实失业保险支持企业稳岗政策，进一步降低失业风险，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。到“十四五”末，实现就业规模持续扩大，就业结构更加合理，就业质量进一步提升，就业稳定性进一步增强，就业创业服务体系更加健全，城镇新增就业 2 万人，转移县内农村劳动力 1.5 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。

五、提升公共服务水平

全面推进公共服务体系建设，坚持管理向上集中、服务向下延伸，有效整合资源，以基层为重点，健全完善公共服务体系，不断提升服务能力和水平，为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。进一步强化基层公共服务平台标准化建设，按照整合资源、标准化建设的原则，确保基层公共服务平台基础设施、设备、人员及经费保障到位。加快社会保障卡发行通用，进一步拓宽社会保障卡功能范围，加快实现社会保障一卡通。简化优化低保和临时救助审核审批流程，最低生活保障的审批权限下放到乡镇，畅通社会救助服务热线并加强宣传，提高群众知晓度，确保困难群众“求助有门、受助及时”，坚决防止“兜不住底”的情况发生。推动统筹基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，确保群众办事快捷便利。提升公共服务信息化水平，积极推进人社、医保、民政信息系统完善，充分运用相关微信平台、 APP 等服务工具，加快推进“智慧公共服务”建设。

六、提高饮用水安全保障水平

着力实施农村生活水源江水置换，实现 13 个乡镇的 362 个村和 5 个国营农场的生活用水水源由深层地下水置换为南水北调工程优质地表水，改善农村人口饮水问题，加快补齐农村饮水安全的短板弱项，不断增强农村饮水安全保障能力。推进城区老旧小区二次供水改造，进一步加强水质净化消毒和检测工作，建立健全水质检测体系，确保出厂水、管网末梢水、小区直饮水的水质检测指标达到标准要求。

第十章持续加力生态环境治理，加快构建绿色发展新格局

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，着力落实关于碳达峰、碳中和的重大决策，坚定不移地走绿色低碳发展之路，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，全力打造天蓝地绿水秀的美丽文安。

一、加强污染防治与生态修复

进一步抓好大气污染治理，以 PM2.5 和挥发性有机物防治为重点，加强全域化、精准化管控，实行线上监测监控与线下网格化监管有机融合，强化道路扬尘和建筑工地扬尘治理，确保优良天数稳定增加。全面落实“河长制 + 巡河员”制度，加强饮用水水源安全保障，进一步加大沿河排污口的管控力度，扎实推进流域综合治理，全面提升水环境质量。加强土壤保护和合理利用，以土壤污染状况调查与监测为基础、以控制生产和生活污染源为重点，继续强化涉重金属、危废、化工等行业的监督管理，积极推动污染土壤修复与综合治理试点示范工作。巩固农村“气代煤”工程成果，延长农村“气代煤”用气补贴政策，坚决杜绝散煤和型煤使用。强力推进生态保护和修复，严格落实生态保护红线管控，加速生态廊道建设，增宽拓彩，开展新造林绿化，推进中部生态休闲、东部湿地恢复、西部水源涵养恢复、北部水文化展示区四大循环水系建设，使生态系统得到更好的改善。

二、精准污染企业治理措施

全面实施市场准入负面清单，加快推进“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）编制和落地，引导产业布局优化和污染企业搬迁。牢牢把握治“污”核心，突出重点，聚焦问题，建立清单式管理台账，实施分类处置。对升级改造类企业，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平；已完成整治任务但手续不全的企业，依法支持按照相关要求办理手续。对整合搬迁类企业，按照产业发展规模化、现代化原则，积极推动进区入园、升级改造。对违法违规、污染严重、无法实现升级改造的企业，依法关停取缔，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的企业异地转移、死灰复燃。以整治落后的“减法”换取动能转化的“加法”，实现生态保护、经济发展、改善民生的共赢。

三、提高资源能源利用效率

优化水资源配置与保障，加强水资源节约利用，打造“互联网 + ”智慧水务模式，推广农业自动化、智能化节水灌溉技术，强化工业节水科技应用。强化土地集约利用，加强建设用地空间管制，提高建设用地效率，积极盘活存量建设用地，保证充足的土地供应，引导城市住宅、商业和服务业项目建设同旧城改造有机结合，开辟城市发展的新空间。大力发展非化石能源，建设生物质发电项目，因地制宜探索建设互补型地面光伏发电项目、风电项目等各种可再生资源。不断提高天然气利用水平，扩大天然气管网覆盖率。

四、推进绿色低碳循环发展

进一步抓好节能减排，构建绿色生态产业体系。以文安经济开发区绿色建设为重点，重点提升园区环境基础设施供给和规范化水平，推广集中供气供热，在企业污水预处理达标的基础上实现园区污水管网全覆盖和稳定达标排放，推进园区再生水循环利用基础设施建设，从绿色车间、绿色工厂、绿色供应链、绿色服务着手，构建政策扶持、价值链创新、绿色管理和多元主体参与的低碳化、循环化、集约化产业生态系统，大力创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区、绿色园区。发展生态服务业，结合京南生态走廊和平原森林城市建设，积极发展生态旅游、休闲养生等绿色低碳生态服务业，将文安建成集观光度假、休闲养生、民俗体验等功能为一体生态文化旅游集聚地。依托文安绿色建筑、装配式建筑产业优势，深入实施绿色生活创建活动，打造绿色、森林、智慧、水城一体的具有竞争力的生态型新城区。培育全民低碳意识，推行绿色行为，倡导和实施简约适度、绿色低碳消费方式，推动形成内需扩大和生态环境改善的良性循环。发展全面推行垃圾分类和减量化、资源化。

五、完善生态文明体制机制

落实最严格的生态环境保护制度，全面实行排污许可制，完善环境保护、节能减排约束性指标管理。完善环境影响评价制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。建立健全企业发展评价体系，严格执行环境信息公开制度和污染物排放总量控制制度。加快建立有助于绿色生产和消费的法律制度与政策导向，完善有利于生态环境保护的奖惩机制。完善生态环境监管法律法规体系，加强生态环境监管的执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

第十一章 建设文化强县，推动文化事业新繁荣

加强社会主义精神文明建设，发挥文安文化底蕴深厚优势，坚持传承与创新、保护与利用、事业与产业相统筹的原则，创新性发展文化事业，提升文安文化软实力和社会文明程度，加快文化强县建设。

一、大力弘扬社会主义核心价值观

进一步巩固县级全国文明城市创建成果，大力推进县级新时代文明实践中心建设，夯实基层所站建设，实现全县 383 个村和 6个社区新时代文明实践站全覆盖，完善建好“六大平台”，充分发挥县级中心和六大平台作用，推动文明实践活动蓬勃有序开展，实施文安特色志愿服务项目，打造融思想引领、道德教化、文化传承等功能为一体的城乡综合宣传思想文化平台。大力弘扬民族精神和时代精神，选树道德模范，扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展文明单位、文明镇、文明村（社区）等精神文明创建活动，推动领导干部、知识分子、企业家、公众人物发挥示范带动作用。持续深化未成年人心理健康教育，推动学校、家庭、社会共同落实立德树人根本任务，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，做大做强“今日文安在线”、“文安发布”、“网信文安”等微信公众号、微博和抖音号。

二、加强基层公共文化和体育建设

加强公共文化服务体系建设。推动文化新基建，高标准建设文化艺术中心，加强 5G 、大数据、 AR 、 VR 等新技术与新时代艺术创作和公共文化服务设施的深入结合，打造线上演播、线上阅读的数字服务模式，提供订单式、个性化、精准化服务，优化服务体验。推进、完善乡镇综合文化站和村（社区）综合文化服务中心建设，不断提升基层公共文化服务能力和水平，切实保障群众基本文化权益。推进文化惠民活动深入开展，以群众喜闻乐见的文艺形式，结合春节、国庆、文化和自然遗产日等重要节日组织开展“非遗展演”、“巡演”、书画摄影展等精品文化活动。组织文化活动与家庭、社区、学校、公益机构建立有机互动，营造宽松的文化氛围，提高全县整体文化品位，将文化工作落到实处。加强文艺精品创作，充分发挥文艺引领作用，围绕重大题材、重要时间节点，开展艺术主题创作。

加快构建公共体育服务体系。统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系，到 2025 年全县人均体育活动场地达 3.5 平方米以上。积极策划文化体育高端赛事，培育引进更多的品牌文体活动，特别是举办全国性八卦掌赛事，形成比赛传统，提升文安作为八卦掌发源地的知名度。全面落实义务教育阶段学生每天锻炼 1 小时和课外活动计划，广泛开展篮球赛、足球赛、田径比赛等阳光体育运动。积极推进“冰雪六进”工程，以“小手拉大手”活动为依托，不断丰富学校冰雪运动和课程，加快我县冰雪运动的推广和普及，培养学生冰雪运动兴趣爱好和参与热情，为北京冬奥会预热升温。积极扶持和引导社会体育指导站点、群众自发健身队伍、网络健身社区等民间非正式体育社会组织发展，“十四五”期间登记注册各种体育协会组织 15 个。

三、促进文化和旅游融合发展

坚持以文塑旅、以旅彰文，创新“文化 + 旅游”，实现文安源远流长的历史、博大精深的文化、美丽洼淀水乡优势向生产力优势转化，积极唱响我县文旅名片，打造县域经济发展新的增长点，开启诗与远方文安篇章。

激活历史“文化 + ”旅游。彰显文安两千二百多年悠久历史形成的丰富深厚文化积淀，逐步恢复建设古城墙、城门、书院等一批历史建筑，建设古风古镇。深度挖掘八卦掌、文安特支、文安古八景等历史文化，宣传好“好侠倜傥”“击剑悲歌”王之焕、“教民礼让、劝课农桑”“苏桥命名”苏洵等历史名人在文安的政绩诗篇、发挥好“八卦掌”创始人董海川等文安籍名人效应，做好战国燕南长城遗址、小王东“坨子”遗址、张仁宪神道碑、姜庄子“唐王墓”等文物保护，传承历史文脉、讲好文安故事，推动历史遗存、文化创意产业与现代生活高度融合，提升文安旅游产品的文化含量，扩大文安文化旅游的知名度和影响力，打造文安文化旅游品牌。

唱响非遗“文化 + ”旅游。强化非物质文化遗产系统性保护，把非遗文化注入旅游产业，重点打造八卦掌、里东庄音乐会、左各庄杆会、西河大鼓项目、苏桥飞叉会等国家级非遗品牌，开展特色展示展演，做到季季有精彩、月月有活动，以可观赏、可体验、可购买的方式展示非物质文化遗产项目，打造传统与时尚相融的非遗产品。与知名旅行社商谈合作推进非遗旅游事宜，通过游文安、赏非遗，使“见人见物见生活”的非遗传承保护更具活力，赋予文安旅游更为蓬勃的生命力。

打造洼淀“文化 + ”旅游。落实国家森林公园建设、依托文安特有的洼淀风情和小洼淀众多特色，重点打造环城水系公园、赵王新河文旅景观带，建设郊野洼淀公园和亲水平台，形成春夏秋三季树茂水美，冬季冰清雪趣的独具文安特色的洼淀公园群，展现“形如釜底”的文安洼淀独特景观。以水系洼淀、郊区农田、生态片林、自然村落、历史风貌等生态人文资源为基础，打造便捷的交通、通讯、食宿、购物和娱乐条件，融合文安洼淀民俗风情，建设洼淀旅游示范村、示范点，推出“漫步文安洼”“畅游赵王新河”“最美乡村民宿”等系列文旅精品，大力培育生态旅游、休闲体验等现代文旅产业，打造全域旅游。

四、建立健全文化遗产保护体系

以文安悠久文化积淀为基础，以县文物管理所和非物质文化遗产保护单位或机构为平台，以“文安洼”传统生产生活为素材，对古洼水乡文物进行抢救性征集、整理和编辑，弥补“文安洼”文化断层。完善国家、省、市、县四级文物保护单位和非物质文化遗产保护项目保护体制，建立健全文化遗产保护体系。

五、加快发展文化产业

弘扬非遗文化，定期举办文安县“非遗惠民购物节”，组织非遗项目开展线上线下展销活动，利用电商平台进行直播带货，促进消费。加大文旅产业建设开发力度，在坚持公益性事业政府投入为主的同时，积极鼓励外资和民营资本进入政策许可的文化产业，加速提升产业层次。强化对文化娱乐、印刷、创意、广告设计、包装、演艺、展览、传媒、旅游产品开发等民营性、赢利性文化服务企业的引导培育，催生一批文旅产业强势企业，发挥其在场馆建设、服务提供、赛事组织方面的积极作用，增加文旅产品和服务的供给。建立现代文化市场体系，加大文化市场执法监管和案件查处力度，深入开展网络文化领域、娱乐演出市场等领域集中整治活动。

第十二章统筹发展和安全，开启平安文安建设新篇章

落实国家安全战略，健全重大风险防范化解机制，统筹做好防范和化解重大风险、平安文安建设等工作。依法维护人民权益、维护社会公平正义，全面提升法治文安建设水平。深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业，维护社会稳定和安全，坚决当好首都政治“护城河”排头兵。

一、加强意识形态安全建设

坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全和文化安全，深入开展“扫黄打非”、新闻出版和版权工作，深化燕赵净网行动，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

二、健全公共安全体系

坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。加快安全生产监管信息化建设，强化专项整治，将涉“安”、涉“危”行业作为巡查重点，严格查处安全隐患和安全漏洞，坚决防范和遏制重特大安全事故。强化食品药品监管，严厉整治食品药品市场秩序，加大对生产销售假冒伪劣食品药品及医疗器械等违法违规经营行为的查处，突出校园及周边、城乡结合部、农村地区的粮食、食品药品安全监管，建立县级检测机构，保障人民群众“舌尖上的安全”。健全重大疫情预警、救治和应急处置机制，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。健全防灾减灾救灾体系，坚持预防为主，做实做细防汛备汛各项工作，丰富物资储备种类，增加物资储备特别是高科技装备数量；严格执行巡堤查险、险情灾情报告等制度，定期对全县行洪河道、排沥渠道、堤防和险工险段进行拉网式排查，确保防汛安全；加强公共消防基础设施建设，开展消防安全形势分析及重点区域消防安全风险评估，健全常态化火灾隐患排查整治长效机制；加强气象、地震、公安、人防、农业病虫害、空气污染等灾害监测预警体系建设，完善应急保障机制，提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

三、维护社会稳定和安全

加强社会治安防控体系建设，充分发挥首都政治“护城河”排头兵作用，严密治安查控，强化本地政治和治安维稳工作。推进扫黑除恶常态化，完善社会治安防控体系，坚持专群结合、群防群治，严密防范和坚决打击各类违法犯罪活动，依法查处非法传教和非法传销。健全信访隐患化解制度，进一步畅通信访“绿色通道”，严格落实领导干部包联和接访制度，及时发现各类不稳定因素和突发事件苗头，巩固“五个下降”成果，确保“北京不去、河北不聚”。加强公安信息化建设，提高驾驭和控制治安局势的能力和水平，打赢新形势下信息战、科技战。

四、深化法治文安建设

深入贯彻落实习近平法治思想，坚持中国特色社会主义法治道路，建设法治文安。推进严格执法、公正司法、全民守法，维护国家法制统一、尊严、权威。紧紧围绕人民群众对公平正义的新期待，把保障人民权益作为根本目标，坚持依宪执政、依法行政，推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。抓住领导干部这个“关键少数”，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。提 髙 公共法律服务水平，持续深化推动社会主义法治教育、公民合法权益维护、妇幼残老群体权益维护，加大政府购买社会服务力度，提高法律援助覆盖面和援助效果，切实营造公平公正的法治环境，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。

五、创新社会治理体系

坚持共建共治共享社会治理制度，筑牢基层治理根基，以“群众说事、干部解题”工作机制为抓手，扎实推进市域社会治理县级创建，推动社会治理和服务中心向基层下移，建立“四议两公开”村级民主管理机制和“六位一体”社区民主管理机制，修订规范村规民约和居民公约，全力推进“智慧社区”建设，到“十四五”末全县 50% 以上的社区达到“智慧社区”标准。强化社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”效应，全面建成社会组织孵化中心和社会工作者孵化中心，常态化培育社会组织和社会工作者。加快在社会救助、养老服务、儿童关爱、社区治理等领域设立社工岗位，通过政府购买服务方式配强社会工作人才队伍，加快建立健全乡镇（街道）社会工作人才制度体系。完善政府治理、社会调节、居民自治制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建设更高质量平安文安。

第十三章加强党的全面领导，凝聚推动发展强大合力

实现“十四五”规划和 2035 年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，全面加强党员队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

一、坚持和加强党的全面领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央和省委、市委各项决策部署落地落实。坚持政治站位思考和推进经济社会发展工作，按照属地负责和谁主管谁负责、谁牵头谁协调原则，构建齐抓共管工作格局。全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为完成规划各项任务提供坚实保证。

二、完善党和国家监督体系

持续加强政治建设，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实党中央决策部署，把省、市“十四五”规划纲要分解落实到位。坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，始终保持惩治腐败的高压态势。强化重点领域监管，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，防范重点建设领域和公共资源交易中的廉政风险，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。认真落实党委全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任制，充分发挥县委巡察监督作用，推动巡察向基层延伸。全面加强纪检监察机关自身建设，锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

三、打造高水平干部队伍

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。健全干部理论培训常态长效机制，努力提高全县干部的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，打造一支新时期忠诚、干净、担当的高水平干部队伍。

四、促进青年优先发展

坚持“党管青年”原则，认真贯彻落实《河北省中长期青年发展规划（ 2018-2025 年）》，把青年工作摆在更加重要位置，整体思考、科学规划、全面推进，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生动局面。加强青年理想信念教育，引导青年培育和践行社会主义核心价值观。健全人才引进机制，加大高端人才、产业急需型、创新型青年人才引进、培养力度，激发青年创新创业热情。强化思想政治引领，丰富青年文化生活、创作青年文化精品，健全服务青年的文化设施、机构和体制。加强青年心理健康服务，培养青年心理辅导专业人才，构建和完善青年心理问题预警及干预机制。帮助青年解决好就业创业、婚恋交友、社会融入与社会参与、权益保障等方面的现实需求。加强青年志愿服务体系建设，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，切实把青年发展制度优势转化为治理效能，为建设新时代美丽幸福新文安凝聚青春力量。

五、全面加强社会主义政治建设

坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好凝聚共识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理。坚持党管武装，扎实做好双拥共建工作，推动军民融合深度发展。加强共青团、妇联、工会等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第十四章强化规划实施，谱写好美丽幸福文安新篇章

全面落实中央、省委、市委决策部署，实现未来五年的发展目标，必须进一步改革创新，完善规划实施保障机制，以推进“多规合一”为重点推动规划管理体制改革，动员和引导全社会力量，促进规划有效实施。

一、加强组织管理

成立文安县“十四五”规划统筹推进领导小组及办公室，统筹负责“十四五”规划的组织实施。健全工作协同机制，细化本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，各有关部门按照工作职责，建立部门协同、上下联动工作机制，各乡镇、农场、开发区结合实际，建立相应的组织机构和工作机制，保障规划有效实施。

二、完善配套保障

突出政策支撑，按照本规划确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，科学配置公共资源，切实加强人才、土地、能源等资源要素管理，确保资源要素配置与“十四五”规划布局的衔接平衡。倡导创新、创业的价值取向，壮大企业家队伍，大力培养引进一批经济社会发展领域亟需的高端领军人才、紧缺专门人才、创新型人才，为各项发展目标实现提供有力人才智力支撑。

三、凝聚社会力量

坚持顶层设计与问计于民相结合，调动一切有利于文安发展的积极因素，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强规划宣传，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，增强民众对于“十四五”发展的认同感，引导各类主体成为“十四五”的参与者、建设者、受益者。

四、做好评估督查

完善规化评估机制，建立健全前期评估、中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规划评估体系，确保本规划各项约束性指标和主要任务，纳入各乡镇、农场、开发区、各部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系。强化规划执行督查机制，加强地方人大、政协对规划实施行为的监督检查，保障规划严格实施。

五、强化法治意识

强化规划对全县建设的综合调控和引导作用，确保规划的严肃性和权威性。本规划经人大批准颁布后，要建立健全年度计划实施机制，国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划按照本规划确定的目标和任务，明确年度目标、工作指标和各项推进措施。如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，应适时提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准。

结束语

实现“十四五”规划和 2035 年远景目标，使命光荣，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县广大党员干部和全县人民要在县委县政府的坚强领导下，紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快建设新时代美丽幸福新文安，为实现“十四五”时期高质量发展、全面建设社会主义现代化强县而努力奋斗！