盐山县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二 〇 三五年远景目标

二〇二一年一月

前 言

“ 十四五 ” 时期，是盐山县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启第二个百年征程的第一个五年，也是抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设、 “ 一带一路 ” 合作等重大国家战略机遇，落实省委关于大力推进沿海经济带建设的安排部署和市委对盐山提出的 “ 率先发展 ” 要求，开启新时代全面建设经济强县、美丽盐山的关键五年。深入分析当前内外部环境变化，科学制定和有效实施《盐山县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，对把握新形势、迎接新挑战、适应新常态、取得新成就，实现全县经济及社会发展全面进步具有十分重大的意义。

本规划纲要依据《中共盐山县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。

规划期为 2021—2025 年，远景展望至 2035 年。第一章 科学总结经验 全面客观认清形势

第一节“十三五”期间主要成效

“十三五”期间，全县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“抓好一个活动、打好五场战役、干好十项工作、办好二十五件民生实事”的总体工作布局，强化沿海意识，抢抓发展机遇，锐意进取、不断创新、笃行致远、砥砺前行，圆满完成“十三五”规划目标，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入均比2010 年翻一番以上，如期全面建成小康社会。为“十四五”规划及二〇三五年远景目标的实现奠定了良好的现实基础。

——经济综合实力大幅提升。“十三五”期间，全县经济实力明显增强，经济发展质效并举，实现了经济总量新跨越、经济增速新突破。到2020 年底，全县地区生产总值预计达到134.9 亿元，年均增长8.8%；全部财政收入达到11.4 亿元，年均增长7.7%；一般公共预算收入完成6.9亿元，年均增长8.35%；工业用电量完成22.3 亿千瓦时，较“十二五”期末增长40.6%；各项存款余额211.57 亿元，较“十二五”期末增长79%；贷款余额116.28 亿元，较“十二五”期末增长71.7%，存贷比达到54.96%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入预计达到34331 元和12427 元，年均分别增长8.3%、10.7%。

——“三大攻坚战”成效显著。圆满完成脱贫攻坚任务，2018 年9 月正式退出国家扶贫开发重点县序列，113 个贫困村、7148 人顺利实现脱贫，绝对贫困问题历史性地得到解决。污染防治效果凸显，预计PM 2.5 平均浓度达到50 微克/立方米，较2015年下降43.2%，主要污染物总量减排完成省市下达任务，森林覆盖率达到27%。防范化解重大风险有序推进，坚持总体国家安全观，各领域风险得到有效化解和防控，严守不发生区域性系统性风险的底线。

——项目建设提质提速。“十三五”期间，累计实施省市重点项目47 个，总投资363.45 亿元，一大批好项目、大项目落地建成运营，成为拉动盐山经济发展的有力引擎。沧海公司高耐腐蚀化工管ODF 生产线项目建成国际首套ODF 成型机组，成为直缝埋弧焊管生产技术的一次革命；汇中公司“高性能JCOE 功能钢管生产线及管道预装配项目”标志着传统管件企业向管道模块化转型的发展方向；北京新发地盐山农副产品批发市场及冷链物流园一期竣工运营，二期正在积极开展项目前期准备，项目建成后，将打造京津冀一体化环渤海样板工程和京津东南部最大的农产品流通创新发展先行区； 北冶公司大型炼钢转炉新型高温除尘汽化烟道系列产品制造项目建成后，将成为省内首家、国内第二大同类产品生产企业。

——产业结构不断优化。现代农业进一步做优做强，温氏、正邦、六合等养殖龙头企业落户盐山，生猪养殖成为盐山县畜牧业特色主导产业；农民专业合作社发展到595 家，家庭农场发展到130 家；全县累计培育省级农业产业化龙头企业1 家、市级龙头企业25 家，清香食品等4 家产业化龙头企业获评省政府质量奖企业。工业转型升级进一步加快，玺胜管件系列产品项目、新蓝天砼泵管件系列产品项目、沧海公司高耐腐蚀化工管ODF 生产线项目、博雷阀门制造项目先后建成投产， 传统优势产业做大做强，产业链条进一步拉长； 欧姆隆公司压缩机整体橇装项目、奕扬公司饲料加工项目、江东泰顺公司交通设施生产项目、万兴锂电隔膜涂敷产品项目、宏润风力发电项目、中节能公司生活垃圾焚烧发电项目、福农银耳工厂化种植及深加工一体化等一批新兴产业项目竣工投产或开工建设，成为盐山经济新的经济增长点，正在改变管道装备“一业独大”的局面；先后建成 河北省北方管道部件产业技术研究院和河北省计新增高新技术企业30 家、科技型中小企业637 家，高标准打造了全县转型升级示范带。第三产业进一步加快发展，盐百生活广场、信誉楼、北京新发地盐山农副产品批发市场及冷链物流园项目一期项目、盐山县国家级电子商务进农村综合示范项目竣工运营，现代服务业新业态不断涌现；先后实施了千童牡丹园、千童东渡遗址公园、千童文化园、管道工业旅游观光带等重点项目建设，成功举办了市旅发大会盐山分会场活动，盐山旅游产业加快发展。全县三次产业结构由2015 年的12.6：43.7：43.7，调整到9：50：41。

——城镇建设再上新水平。积极开展“三城同创”活动，先后实施了城市排水管网雨污分流改造工程、集中供热扩面工程、供水管网改造工程、曾杨干沟改造工程、城区路段绿化提升工程、千童文化园、凤凰公园提升等工程，城市基础设施不断完善，主次干道排水管网全部实现雨污分流，城区90%以上住宅小区实现集中供热，新增绿地面积15 公顷，顺利通过省级园林城市复检。新区建设进一步加快，第六中学、泰安路小学投入使用，引进了碧桂园、天山房地产等名企建设了一批高端住宅小区，进一步改善了居住环境，盐山新区初具规模。积极推进特色小镇建设，先后谋划培育了庆云镇盐山县古城文化旅游特色小镇、千童镇盐山县千童文化旅游特色小镇、盐山镇韩桥双缘健康养老小镇、边务乡盐山县智慧商贸特色小镇，特色小镇建设取得阶段性成果。

——乡村振兴扎实推进。深入实施乡村振兴战略，农业供给侧结构性改革成效显著。全县市级及以上龙头企业25 家，农业产业化经营率达到61.8%；全县完成土地流转28 万亩，土地流转率达到48.7%；农村集体产权制度改革扎实推进，村集体经济组织登记赋码全部完成；农村人居环境整治深入开展，实行了城乡环卫一体化运营，改造卫生厕所3.6 万座，全面完成村庄清洁行动；江水村村通工程全面竣工，全县50 万人民全部喝上长江水，告别了长期饮用苦咸水、高氟水的历史。

——社会事业持续进步。坚持以人民为中心的发展思想，大力实施民心工程，民生支出占财政支出比重达到80%以上，一大批惠民举措落地落实。城镇累计新增就业预计达到15500人。实施了253 公里的乡村道路提档升级系列工程。城乡居民养老保险参保率达到97%以上，医疗保险参保率达到95%以上，4 个老年养护院全部建成并部分投用使用。提前两年通过县域义务教育基本均衡国家认定，各学段生均公用经费实现高标准全覆盖。

——深化改革成效明显。“放管服”改革等9 项重点领域改革取得新进展，乡镇机构改革工作全面完成，乡村治理体系更加完善。标准化农村产权交易中心投入使用，形成了上下贯通的农村产权流转交易服务体系。

——营商环境持续改善。深入推进“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动，建立了民营企业“直通车”制度。县综合服务中心基本建成，全县政务服务事项全部集中办公，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，全县工程建设、政府采购、土地招拍挂、排污权交易等各类交易项目招投标，全流程、全网上、全覆盖、全透明的公共资源交易运行机制不断完善，企业投资经营更加便利，全县市场主体达到33467 家。

治理体系更加完备。坚持发展新时代“枫桥经验”，充分发挥首都政治“护城河”重要堤段作用，法治盐山、平安盐山扎实开展，统筹推进扫黑除恶、信访维稳、民族宗教、治安防控、安全生产、食品药品安全、普法宣传等重点工作，全县信访形势、安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。

第二节“十四五”面临的形势与挑战

——面临的机遇。从国外环境看，新冠肺炎疫情在全球蔓延对全球政治经济版图、国际力量格局、世界产业布局产生深远影响。但和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际经济格局在动荡中曲折发展。从国内环境看，我国有党的坚强领导和中国特色社会主义制度明显优势，有改革开放以来积累的雄厚物质基础和技术基础，有超大规模的市场优势和内需动力，有庞大的人力资本和人才资源，有宏观调控的丰富经验和政策空间，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，后疫情时代产业经济韧性和复原能力增强，高质量发展具有多方面有利条件。综合判断国际国内形势，后疫情时代全县要充分发掘绿色潜能，提高经济韧性，利用重大国家战略叠加的历史机遇期，为盐山县发挥后发优势，实现跨越发展、率先发展提供动力。

未来五年，传统制造业发展进入瓶颈期，物联网及数字转型蓬勃发展。传统制造业发展发展进入瓶颈期，其增速放缓的同时，生命科学、生物技术带动形成庞大的健康、现代农业、生物能源、生物制造、环保等新兴产业的空间巨大广阔，移动互联网、智能终端、大数据、云计算、高端芯片等新一代信息技术发展将带动众多产业变革和创新。全县要加速转换新旧动能，培育优势产业，如生物健康、军民融合及核电技术设备等项目，推动互联网经济、数字经济、共享经济等新模式与传统业态日趋融合，为经济增长提供新动力新引擎。

在区域协同发展纵深推进的大背景下，雄安新区大规模开发建设，省委、省政府大力推进沿海经济带建设，市委、市政府打造沿海率先发展示范区，为我县充分发挥产业优势、区位优势、文化优势，加快建设沿海新型装备制造业基地，建设京津农副产品供应地，积极承接先进制造业转移，借力发展战略性新兴产业，加快服务业融合发展，提供了重大的发展机遇。“一带一路”国际合作广泛开展，为我县发挥产业独特优势，在更高层次、更广领域合作创造了有利条件，进一步扩大对内对外开放提供了广阔的舞台。加强产业资源整合，坚持以主导产业为中心配置优质资源要素，大力推进要素供给侧结构性改革，积极推动优质载体资源自持、产业发展等重点工作，推动各类优质要素加快向主导产业集聚，是产业经济实现高质量发展的必由之路。在良好的产业集聚发展前提下，不仅能够进一步优化营商环境，加快产业迈向高速发展的步伐，还能借助更高质量的产业发展获得经济增长的新动力。

——面对的挑战。当前盐山的发展与党中央和省委、市委要求相比，与50 万人民群众期盼相比，与高质量跨越式发展的要求相比，仍存在差距和不足。在规划、交通、产业等经济社会发展方面，与渤海新区协同对接不够，还没实现高质量融入“一港双城三带四区”发展格局；对外开放水平有待提高，开放型经济结构相对单一，开放水平与沿海区位优势不相匹配；依靠深化改革激发动能活力的力度不够，一些制约经济社会发展的体制机制堵点还没有彻底打通；环境资源约束不断加强，燃煤、能耗和主要污染物排放指标下降空间狭小，资源环境承载能力偏弱；治理体系和治理能力现代化水平还需提高，精神文明建设、法治建设需进一步增强。全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，在化解矛盾、补齐短板、应对风险上不断取得新突破，坚持和加强党的全面领导，全县上下团结一心，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗。

机遇千载难逢，任务依然艰巨。全县上下要一鼓作气、再接再厉，确保如期打赢脱贫攻坚战、确保如期全面建成小康社会，为开启新时代全面建设经济强县、美丽盐山新征程奠定坚实基础。

“ 十四五 ” 时期经济和社会发展主要指标

第二章 理清发展思路 精心谋划发展蓝图

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，积极融入国内国际双循环新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以京津冀协同发展为统领，以科技创新为支撑，以改革开放为动力，统筹发展和安全，加快优化经济结构和提质增效，着力加快实体经济和民营经济发展，着力推进创新型盐山建设，着力促进区域城乡协调发展，着力加强生态文明建设，着力提升公共服务水平，着力推进治理体系和治理能力现代化，强化沿海意识，积极主动融入全省沿海经济带建设和全市“一港双城三带四区”发展格局，推动盐山高质量跨越式发展，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力开创新时代建设经济强县、美丽盐山新局面，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献。

全面推进“十四五”时期全县政治、经济、文化等全面发展，必须遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，推进全县经济社会发展领域重点工作的顶层设计、总体布局和统筹协调，为实现高质量跨越式发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持民生连着民心、民心是最大的政治，尊重民意、关注民情、致力民生，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——坚持新发展理念。坚定不移将创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿发展全过程和各领域，一体坚持、一体贯彻、一体落实，紧扣社会主要矛盾新变化，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入双循环新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，创优营商环境，激发市场活力，加强治理体系和治理能力现代化建设。面向京津、面向全国、面向世界，以高水平对外开放打造竞争新优势。

——坚持系统观念。把当好首都政治“护城河”重要堤段作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第二节发展定位

——具有国际竞争力的管道装备制造业基地。做大做强管道装备特色产业集群，重点发展龙头企业，完善产业链条，引进打造不锈钢、塑料等全管道装备集群化发展，扩大集群规模；以技术创新为动力，推动产业升级，以品牌建设为重点，推动集群价值提升，以完善配套为保障，创优集群发展环境；积极主动深度参与京津、雄安新区、环渤海大湾区产业分工协作；培育一批领军型企业，打造一批“专精特新”的“隐形冠军”和“配套专家”，培养造就一支技术精湛、素质优良的高技能人才队伍；加快新一代信息技术与制造业深度融合，推动“盐山制造”向“盐山智造”转变；全面提高制造业核心竞争力和可持续发展能力，建成国内领先、具有国际竞争力的先进制造业基地。

——冀东南重要商贸物流中心。依托黄骅港、邯黄铁路盐山货场、205 国道和正港路等重点交通设施，建设面向盐山、孟村、海兴及山东临近县市，覆盖管道装备、体育器材、机床附件等产业的钢铁物流园区，提供钢管、钢板、管件等大宗散货仓储、物流和交易服务，开展海运、铁路、公路多式联运，降低物流成本；引进供应链金融服务，减少资金占压，拓宽企业融资渠道。依托北京新发地盐山农副产品批发市场及冷链物流园和国家级电子商务进农村示范县项目，发展电商物流、冷链物流、快递物流等，进一步搭建以互联网为核心的信息、交易、结算、监测、服务等平台，加快推进集产品储存、交易、运输、结算等多功能于一体的综合性现代商贸物基地，把盐山打造成特色鲜明、功能完善、产业聚集、协同京津冀发展的京津冀鲁农副产品交易集散中转交易中心、重要物流核心功能区、环首都一小时物流圈。

——现代优质高效特色农副产品供应基地。大力推进特色农、畜产品生产，积极发展规模化种植、养殖和农副产品深加工，开展“生态盐山 • 绿色产品”品牌工程，加强农产品质量安全追溯体系建设和区域公用品牌、企业品牌、产品品牌等农业品牌创建，促进农业高效安全可持续发展，打造京津、雄安新区及黄骅大港的菜篮子和优质农副产品供应基地。

——京津冀制造业协作基地、科技成果研发转化基地。优化产业布局，加快调整产业结构，找准契合点、发力点，坚持与京津及雄安新区错位发展、互补发展。不断提升壮大管道装备制造、体育器材和现代物流业，积极培育绿色装配建筑、智能制造、先进再制造、电子信息及应用、清洁能源、主题旅游等新兴产业，着力打造雄安新区制造业协作基地。谋划建设与央企总部、京津高等学校、科研院所、高新技术企业等科技创新资源合作，精准打造一批承接平台、协同创新联盟及特色微中心，促进传统优势产业做强做大、现代新兴产业不断涌现；加快体制机制改革，创新利益共享机制，优化创新要素的跨区域配置，谋划设立特色鲜明的科技孵化和创新园区，促进科技成果转化，打造科技成果转化基地。

第三节发展目标

按照到2035 年基本实现社会主义现代化的总体要求， “十四五”时期盐山县经济社会发展的主要目标是：

——经济高质量发展取得新成效。积极融入京津冀协同创新共同体建设，高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力明显提高，产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平大幅提升，实体经济和先进制造业加快发展，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力和政府财力显著提高。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境达到新的水平，开发区能级大幅提升，初步形成开放型经济发展新高地。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，实现由文化大县向文化强县的跨越。

——生态文明建设实现新进步。国土空间保护开发格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，山水林田湖系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。

——社会治理效能得到新提升。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，拱卫首都安全的重要堤段作用更好发挥。

党的十九届五中全会《建议》，描绘了未来十五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。省委九届十一次全会《建议》和市委九届十次全会《建议》，为全省、全市未来十五年经济社会发展做出了安排部署。根据党中央和省委、市委精神，结合我县实际，展望2035 年，盐山将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成经济强县、美丽盐山。全面构建新发展格局，重大国家战略取得历史性成就，形成京津冀区域协同发展新的增长极；全县经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入再迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治盐山、平安盐山；社会事业全面进步，建成文化强县、教育强县、人才强县、质量强县，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效，形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水秀的美丽盐山；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，发展沿海经济实现新突破，形成高水平开放型经济新体制，盐山的知名度和影响力进一步增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家贡献盐山力量。

第三章 调优调强县域产业结构 努力构建现 代化产业体系

坚持以新发展理念为引领，深化供给侧结构性改革，加快推进产业转型升级，大力实施以农稳县、以工强县、以商兴县发展战略，畅通三大产业良性循环，推动全县经济高质量发展。

第一节着力构建产业空间新格局

加快以盐山经济开发区为核心的产业集聚发展，打造县域经济率先创新发展的重要增长极；立足现有基础和未来发展潜力，统筹好县城区、千童镇和庆云镇“三点”协调发展，着力抓好盐山县城至庆云镇（G205）、盐山县城至千童镇（S283）、千童镇至庆云镇（漳卫新河）“三线”沿路产业建设，加快以特色文化、特色种植、养殖为引领的多节点特色产业园区发展，着力构建起“一极、三点、三线、多园区”的产业空间格局。

一极。盐山经济开发区，以城市化理念建设园区、管理园区、开发园区，打造特色鲜明、绿色环保、循环低碳的经济开发区。加快提升经济开发区能级水平，加强基础设施建设，构建多元化投融资模式，不断加大投入，实现高质量的“九通一平”。在开发区内适度开发商业服务设施，探索适宜的开发模式以促进园区开发。不断完善园区的研发、检测、物流、金融、商务、会展、信息、中介服务等配套功能，提升承载能力，为企业入园搭建良好的平台。按照“工业4.0”、《中国制造2025》的要求，不断加大基础设施投入，推动开发区由单一功能向城市综合功能转型，成为县城发展的重要支撑。

三点。盐山县城区，坚持“小县大县城”发展策略，统筹新城建设和老城改造，着力突出老区提升改造和文化新城、物流园区，结合创建国家级园林县城、省级卫生县城、省级文明县城，打造成为“靓丽、繁华、宜居、和谐”的新县城。庆云镇，着力突出古城文化，依托独特的历史古迹和区位优势，打造成为冀鲁交界处重要的旅游商业名镇、诗歌小镇、新型农村社区示范镇。千童镇着力突出千童文化、红色文化，打造成一个集多元文化于一体的旅游文化城镇、新型农村社区示范镇。力争通过三至五年时间，将庆云镇和千童镇率先在全县打造成集“现代农业+文化旅游+新社区”综合发展的“田园综合体”。

三线。盐山县区至庆云镇，结合205 国道升级改造、美丽乡村建设、农村新型社区建设、通道绿化、现代农业以及重点镇建设，打造成一条景观路。盐山县城区至千童镇，以沧乐路景观大道为依托、结合美丽乡村和新型农村社区建设、通道绿化、休闲旅游采摘、民族文化以及特色小镇建设，充分融入特色明显的千童文化元素，将沧乐路打造成千童文化宣传走廊。千童镇至庆云镇，结合漳卫新河沿线沿河乡镇村庄的特色，大力发展生态农业休闲农业、观光农业，重点建设以“耕作体验、田园观光、产品采摘、文化传播”为主题的6 万亩鬲津现代农业公园。

多园区。以特色文化、特色种植、养殖为着力点，大力发展生态庄园、农业体验、共享农庄、观光旅游等项目，打造“一镇一品”、“一村一品”、“一院一特色”、“一院一风景”、“一院一故事”的发展格局，通过多节点联动发展，形成农业、农民、农村融合发展新格局。

第二节做大做强支柱产业

按照 “ 控增量、优存量、强龙头 ” 的原则，不断壮大管道装备、体育器材、机床附件等传统优势产业，加快产业优化升级步伐，推动“两化融合”和智慧工厂建设，着力构建工业转型升级示范带，通过科技强链、招商补链和服务稳链，提升产业竞争力和稳定性，开展技术创新、检验检测、合作研发、管理咨询等服务，延伸产业链、提升价值链、融通供应链。通过设立产业提升基金，提高对符合产业政策的技改项目及产业升级项目的支持力度。

管道装备产业。按照“固化基地概念、完善基地功能、壮大产业规模、提升产业水平、打造总部经济”的要求，加快产业扩规升级，将盐山打造成国家一流的管道装备产业制造、研发、物流基地。实施管道装备产业智能改造计划，加快推进钢制造、金属热处理和高精度机械加工领域智能化改造。充分发挥好管道装备行业协会作用，拓宽服务领域、提高服务质量。依托中原金属材料检测与防腐有限公司、宏润金属检测有限公司、河北省北方管道部件产业技术研究院，搭建管道装备产业服务平台。依托现有企业研发设计平台，建设县级工业设计中心，以工业设计助推传统产业转型升级。依托管道装备雄安特供中心，全面深入推进盐山与雄安新区产业协作，加强与雄安设计中心合作，全力打造一批品位高端化、市场全球化、策划个性化、服务精细化的知名展会品牌，进一步扩大盐山特色产业影响力。

体育器材产业。大力培育龙头企业，研究制定“一企一策”的扶持措施，加大政府扶持力度，鼓励企业间兼并与合作，激发活力。以增加产品产量、品种，提升产品品质、制造高附加值产品推动壮大产业规模。积极开发康养器材，为行动障碍残疾人、病人及居家养老或养老院老人提供锻炼、康复器材，进一步延长体育器材产业链条。依托沧州鑫龙教学设备制造股份公司，结合国内健身器械上下游企业、科研院所和高校组建“河北（沧州）智能健身器械产业技术研究院”，加速推进体育器材行业协会建设，通过多方的优势互补和规范引导，全面提升盐山县产业技术创新能力，加快培育和发展智能健身器械产业，巩固盐山智能健身器械产业研发在国内的地位，增强盐山智能健身器械产业在国内的竞争力，将盐山智能健身器械产业打造成全国的标杆产业，将盐山打造成北方最大的体育器材制造基地。支持体育器材生产企业利用互联网采集并对接用户个性化需求，推进研发设计、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，推动基于个性化产品的服务模式和商业模式创新，鼓励生产企业积极利用电子商务平台优化采购、分销体系，提升企业经营管理效率。

机床附件产业。以将盐山打造成全国最大的机床附件生产基地为目标，积极引导机床附件企业向园区集中，发挥集聚优势，解决企业分散、生产要素供给困难等问题；加快机床附件行业的资源整合和企业重组，成立行业协会，实现强强联合，着力培育一批龙头企业，实现规模化发展，提高产品的可靠性、稳定性和精密度和竞争力，带动机床附件产业做大做强。加强企业自主创新能力，推动关键技术和零部件的自主研发生产，实现关键零部件和关键技术国产化；以客户为中心，根据每个客户订单提出的不同款式、材料、配件的具体要求"量身定做"，积极为客户提供所需的个性化的服务，打响区域品牌，用知名品牌占领国内外市场。落实两化融合战略，加快机床附件企业的信息化改造，实现制造过程的自动化和柔性化、生态化、个性化、多样化。完善产业链，提高资源的配置和使用效率，适应市场需求变化，完善重型、大型机床等产品的配套发展，形成完善的产业链，为能源、船舶制造、冶金、航天航空、军工、交通运输等支柱产业提供有力支撑。

第三节破题发展现代服务业

现代物流业。按照三次产业融合发展的要求，发展以商贸物流为主体的生产性服务业，为一产、二产发展提供服务和支撑。打造钢铁产业物流枢纽，依托黄骅港、邯黄铁路货场、205国道和正港路等重点交通设施，谋划建设面向盐山、孟村、海兴三县，覆盖管道装备和体育器材产业的钢铁物流园区，提供钢管、钢板、管件等大宗散货仓储、物流和交易服务，开展海运、铁路、公路多式联运，降低物流成本，培育冀春物流等1-2家具有国内较强竞争力的现代物流企业。借助行业协会平台优势，引进打造不锈钢、塑料等全管道装备集群化发展。打造现代农业物流园区，依托北京新发地盐山农副产品批发市场，打造净菜、生鲜、农副产品深加工，冷链储运物流基地，以总投资2.8 亿元的“云仓”项目为依托，打造辐射沧州11 个县（市、区）和雄安新区的农副产品高效配送体系。

金融保险业。积极引进供应链金融服务，拓宽企业融资渠道，减少资金占压。支持现有金融机构优化机构网点布局，发展地方新型农村金融机构，加快建立主体多元的金融市场体系。引导金融机构发展普惠金融、绿色金融等新型业态，鼓励金融行业加大对民资的贷款支持力度，为全县民营企业、中小科技企业以及服务业自主创业者提供便捷、高效、优质的金融服务，切实提高金融服务实体经济效能。加快保险市场的培育和发展，拓宽保险服务领域 , 提升保险保障服务水平，推动保险业健康发展。

旅游产业。以旅发大会为契机，大力发展旅游产业，深挖盐山旅游资源，全面提升旅游产业质量。逐步提升旅游标准化水平，积极使用国家、省、市旅游质量标准，不断健全旅游质量认证认可制度，加强与相关产业深度融合，不断延长旅游产业链条，努力创建一批省、市、县级旅游标准化试点单位。逐步打造旅游产业品牌，依托庆云历史文化名镇600 年古城和千童文化旅游小镇，以及薛堂乡村旅游示范村、王古宅民族特色村寨、西宋生态农业休闲度假村和千童牡丹园等优势资源，构建盐山旅游品牌体系，实现由规模数量向质量品牌转变。逐步提升旅游服务质量，加强旅游基础设施建设，持续深入推进“厕所革命”，加快盐山智慧旅游数据中心、基础网络、交易服务营销平台、应用终端等建设，实现旅游服务质量明显提升，旅游市场秩序明显改善，旅游消费环境明显优化。

第四节大力发展新兴产业

按照 “ 发展有基础、整合有条件、未来有市场 ” 的原则，立足盐山经济发展阶段和县域特色，发挥优势，突出重点，以企业、项目、平台、基地为载体，以人才、技术、标准为重点，以成果转化、品牌培育、军民融合为途径，以优化要素配置和环境为保障，加快新兴产业发展，以重点突破带动战略性新兴产业发展的整体提升，打造科技创新新引擎。

先进装备制造业。依托盐山县装备制造产业基础和发展优势，加大对欧姆隆、河北宏润、沧海等重点企业的培育力度，充分发挥龙头企业带动作用，推动先进装备制造产业积少成多、集木成林，打造集设计、研发、制造、服务于一体的先进装备制造产业链。加快推进装备制造业重点产业基地、专业化园区建设，增强园区集聚功能，发挥产业集聚效应，提升专业化分工协作配套水平，打造一批特色鲜明的产业集群。坚持自主创新与开放合作相结合，鼓励支持企业不断增强自主创新能力，强化核心关键技术研发攻关，加快形成一批具有自主知识产权的优势产品。以工艺、装备、产品和管理升级改造为重点，推动核电技术装备向智能化、高端化发展，全力推进宏润核装备公司与机械科学研究总院集团公司下属北京机电研究所有限公司、河钢集团有限公司合作建设河北难变形材料高端锻件极限制造技术创新中心及“核电、航空航天等领域用多功能压机及大型锻件胎模成形技术改造”项目，抓好沧海核装备公司核一级管件和超级管道研发工作，加快推进“河北省管道金属材料形变研究”省重点企业实验室项目以及万通能源装备有限公司工业装备研发中心项目早日投产运营。

清洁能源。顺应生态环境发展、能源升级替代、绿色产业发展以及节能减排的趋势，谱写盐山清洁能源发展新篇章。积极发展风能、太阳能等新型能源，加快清洁代煤，扩大天然气利用规模，建设多元化清洁能源供应体系。积极开发风能，重点抓好盐山宏润风力发电有限公司风电项目的完善和运营，吸引更多链条企业落户盐山，延长风力发电产业链条。大力发展光能，充分利用盐山县太阳能资源，加快发展村级电站和居民屋顶、公共建筑等多能互补分布式光电。合理利用天然气，加快替代步伐。

新材料。以提高新材料自主创新能力为核心，以新型功能材料、高性能结构材料和先进复合材料为发展重点，通过产学研用相结合，大力推进科技含量高、市场前景广、带动作用强的新材料产业化规模化发展，深入推进新材料产业集群建设。以万兴公司等重点企业为依托，加大培育力度，不断拓展延伸新材料产业链条，加强新材料与下游产业的相互衔接。

节能环保。加快发展节能环保产业与电子信息技术、生物工程技术等产业深度融合，集成应用服务于传统产业，调整经济结构、转变经济发展方式，推动节能减排，发展绿色经济和循环经济，抢占未来竞争制高点。以奥天工业废水处理设备、北冶大型炼钢转炉新型高温除尘汽化烟道制造环保除尘设备项目建设为基点，延伸节能环保技术装备、产品和服务产业链，拉动经济增长。以生活垃圾焚烧发电项目建设为带动，推动资源循环经济市场化模式发展。

生物健康。围绕生物健康产业发展需求，探索产学研用的协同合作机制，培育一批高成长性龙头企业、领军人才和名牌产品，进一步改善投资环境，鼓励生物龙头企业向健康产业链上下游延伸发展。积极引进中科院天津工业生物技术研究所高效生物菌开发等技术，以建设生物发酵饲料添加剂项目为基点，进一步延伸产业链条，谋划建设盐山生物产业基地；以沧州恩际生物制品有限公司为龙头，在进一步提升红枣提取液、果蔬浓缩汁、果蔬纤维粉、五谷粉等产品产量和品质的基础上，引进国内科技前沿的中科院发酵技术，采用五种有益于人体的复合乳酸菌，对药食同源的物料进行发酵，加快红枣酵素生产项目建设，保持在同行业中处于国内领先地位。

第五节培育发展数字经济

促进制造业数字化转型。实施数字经济倍增计划，推进数字经济与实体经济融合发展，积极推动企业 “ 上云用数赋智 ” ，引导制造业进一步增强数字化转型的意识，树立线上线下融合、数字驱动等新理念，积极主动加快数字化转型升级步伐，尽快、尽早、尽力在营销环节进行数字化布局。实施智能制造工程，大力推广“机器人 + ”“先进制造业 + 互联网”模式应用，以数据供应链引领物资链，促进产业链高效协同。

拓宽电子信息及应用领域。加快扶贫大数据平台升级改造，大力发展农村电子商务，依托县级仓储物流中心和批发市场，发挥390 家村级服务站的作用，搭建辐射全县城乡行政区和社区的电商配送网络。全力推进颐高集团新经济产业园项目建设，加强与信息产业巨头合作，大力发展数字经济、智慧产业，打造电子信息及应用产业示范区。以盐山县国家级电子商务进农村综合示范项目为抓手，推动电子商务与特色工业主导产业、线下商贸流通业、线下服务业的深度融合和渗透，拓宽应用领域，到2022 年，特色产业与电子商务的融合度达到85%。

推动数字基础设施建设。深入推进 “ 宽带沧州 ” 建设，积极推进光网盐山建设，统筹协调电信运营商，加快网络基础设施升级改造，持续优化网络基础设施覆盖范围和深度，完善 4G网络建设深度和广度，重点加快推进 5G 网络、物联网技术的商用普及。持续扩大公益无线网络覆盖范围，实现医疗卫生、公共交通、文体场馆、公园广场、大型商城、产业园区等重点领域公益无线网络全覆盖。

第六节全面实施质量强县

坚持质量第一、效益优先，推动盐山发展迈向“质量时代”。推动重点产业“品质革命”，深入开展质量强县系列行动，推动标准、质量、品牌、信誉联动建设，着力打造一批在国内外有较高影响力和市场占有率的自主品牌，同时将 “ 质量强县 ” 延伸到经济社会发展各个领域，以质量提升引领发展。

加快新型标准体系建设。大力开展 “ 标准化 ” 系列行动，依托国家标准、行业标准，突出地方标准，鼓励企业参加国家标准、行业标准制修订，积极采用国际标准和国外先进标准,制定较高的自身企业标准，用标准带动装备、技术、管理、服务与国际、国内先进水平接轨

着力创响盐山品牌。加强对县域各级名牌企业及产品的扶持、保护及宣传，滚动实施名牌产品培育工程，加大教育、文化、旅游等公共服务领域知名品牌培育力度，打造更多 “ 百年老店 ” ，培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有盐山特色的现代企业和产业集群。增强知识产权意识，提升知识产权运用水平，形成一批知识产权优势产业和优势企业，着力创响盐山品牌。

加强质量诚信体系建设。完善质量信用分级分类管理，根据信用等级开展不同监管频次和信用惩戒。健全失信“黑名单”制度和质量失信惩戒制度，加大对失信行为惩戒力度，将企业相关失信行为、处罚信息、信用等级评价等内容实行部门实时共享，实现“一旦失信，处处受限”。

第四章 深入实施创新驱动发展 加快创新型 盐山建设步伐

创新是引领发展的第一动力，将创新摆在改革发展全局核心位置，有效利用域外创新资源，深入实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，推动发展方式、经济结构、增长动力的完善优化，努力建设创新型城市。

第一节深入实施创新驱动

加大科技创新力度。围绕产业链布局创新链，以县域特色产业为重点，突出应用创新，加强原始创新，全面提升基础性战略性领域科技硬实力；以科技创新助推战略性新兴产业发展，着力推进智能制造、先进再制造、通用航空、新材料等战略性新兴产业发展助力工程，有选择地引进国内外成熟技术，在消化吸收的基础上进一步创新，提升科技创新能力，以科技创新助推现代服务业发展，推进生产性服务业与相关产业有机融合，构建服务专业化、经营规模化、布局集群化的新格局，加快服务外包产业发展；以科技创新助推传统产业转型升级，实施重大技术研发专项，开展关键技术和共性技术攻关与推广，提升产业创新能力和核心竞争力，推进传统产业向智能制造、绿色制造发展。以科技创新助推军民融合双向转化，深化与科研院所、高等院校、军工企业合作，推进军民科技成果双向转化和共享，统筹军地科技创新优势资源，积极培育军民融合产学研用示范基地。持续推进企业知识产权保护工作，打造一批创新驱动型知识产权优势企业。

积极推进协同创新。充分发挥毗邻京津、雄安新区和沿海区位优势，深入对接域外创新资源，加强与各类院校科研单位的科技合作，打造产业技术研究院、产业技术创新战略联盟等协同创新共同体。以市场化为导向，以产业需求为目标，以企业化运作、公益性与经营性相结合的重点实验室、工程研发中心、技术创新中心、工业设计中心等创新平台。充分发挥河北沧海核装备科技股份有限公司省重点企业实验室、河北北方管道部件产业技术研究院、河北省智能健身器械产业技术研究院作用，打造一批服务特色优势产业集群的新型研发机构，推动各类创新平台数量增长、质量提升、结构优化。不断完善创新创业服务平台，加快构建 “ 众创空间 ” ，打造集创业孵化、公共服务、创业培训、技能培训 “ 四位一体 ” 的综合性服务平台。到2025 年，市级以上各类研发平台达到20 家，院士工作站达到3家，产业技术研究院4 家，市级以上孵化器、众创空间4 家，省级星创天地达到3 家。

培育壮大创新主体。强化企业创新主体地位，完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚。积极扶持科技型中小企业发展，筛选一批成长性好的中小企业，快速培育成 “ 科技小巨人 ” ，激活创业创新热情。积极引导企业围绕 “ 三高四新 ” ，加快技术创新和新产品研发，支持企业和高校开展产学研合作，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。建立创新型企业梯度培育机制，发挥产业龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，大力发展科技型中小企业和高新技术企业，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地，大力发展专业化国际化众创空间，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，协同发展。搭建 “ 双高 ” 平台，培育壮大创新主体，着力健全 “ 科技型中小企业 — 高新技术企业 —‘ 瞪羚 ’ 企业 — 创新龙头企业 ”的梯度培育机制，鼓励引导更多企业依靠科技创新做强做优，着力培育更多行业 “ 尖兵 ” 。到2025 年，全县高新技术企业达到40 家、科技型中小企业达到800 家。

第二节突出人才创新地位

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深入实施 “ 人才兴盐 ” 工程，落实沧州 “ 狮城精英 ” 计划，坚持人才优先，激发人才活力，深化人才改革，创新人才政策，完善京津冀人才一体化发展体制机制，强化高质量发展的人才保障。进一步完善人才留用制度和县级人才数据库，建立紧缺专业人才动态目录制度，搭建人才信息共享平台，扎实做好与京津、省、市相关平台的对接工作，吸引京津高层次领军人才和团队到盐山创业。实施知识更新工程和技能提升行动，进一步加快县综合教育培训基地建设，运用科教融合、校企联合等模式，壮大高水平工程师队伍和高技能人才队伍，培养一批青年科技人才、完善聚才、引才、用才机制，加大政策创新力度，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。强化人才投入优先保障，创新人才工作方式方法，实行股权、期权、分红等激励措施，全面增强对人才的吸引力和汇聚力。大力弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

第三节健全科技创新体制机制

激活创新机制、补齐服务短板，推动技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合。建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。加大科研院所改革力度，扩大科研自主权，提高科技产出效率。改进科技项目组织管理方式，实行 “ 揭榜挂帅 ” 等制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。加快科技管理职能转变，整合财政科研投入，支持企业扩大研发投入，提高全社会研发支出占生产总值比重。支持企业在多层次资本市场上市挂牌，开辟多元化融资渠道，建立企业上市后备资源库。

第五章 深入落实扩大内需战略 融入国际国 内发展新格局

坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，破除生产要素和商品服务流通障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良好循环；继续发挥消费的基础作用和投资的关键作用，坚持以消费升级和有效投资扩大优质供给，进一步发掘巨大内需潜力，对冲新冠肺炎疫情影响，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节扩大内需，释放国民经济新动能

创新服务消费新业态。牢牢把握扩大内需战略基点，发挥消费的基础作用。扩大优质产品和服务供给，稳定传统大宗消费，创新发展生活类信息消费，放宽服务消费领域市场准入。创新服务消费新模式和新业态，大力发展网络消费，大力培育引进电商平合，培育发展夜间消费，推动大型商贸综合体消费新载体建设，加快特色商业步行街建设，进一步激发居民消费潜力。

拓宽农村消费新领域。深挖农村下沉市场，积极拓宽农村消费领域，推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖，搭建和完善农村电子商务平台，打通农村市场与电商对接 “ 最后一公里 ” ，解决农村买难卖难等问题，稳步提升提升农村消费的便利性和农村消费者的消费信心。

营造优良消费环境。构建消费领域信用体系，以信用监管为基础，切实落实经营者主体责任，全面提升预付费消费领域消费服务质量，营造安全有序的市场消费环境。完善消费领域信用信息共享共用机制，健全信用信息发布制度和守信激励和失信惩戒机制，完善消费者维权体系，拓宽消费维权渠道，大幅提高消费维权的便利度。

第二节精准扩大有效投资

推进“两新一重”项目建设。超前布局一批新型基础设施项目，完善 5G 、大数据、人工智能、物联网、区块链、工业互联网等网络设施建设，推进 5G 网络在盐山繁荣发展；构建综合能源体系，加快清洁能源设施建设，推进坚强智能安全电网建设，完善油气管网，强化能源安全保障能力。实施项目带动战略，加强重点项目建设，狠抓大项目、好项目，建立在建、新开、储备 “ 三个清单 ” ，形成 “ 投产一批、在建一批、新开一批、储备一批 ” 的良性循环。

补齐城乡建设短板。发挥政府投资撬动作用，统筹用好各类资金，围绕农村饮水安全巩固提升、重点河道综合治理、农村坑塘整治等方面进行谋划并抓好落实，持续加大城镇老旧小区改造、便民公厕建设等投资力度，着力提升社会民生保障水平。着力推进一批社会民生 “ 补短板 ” 项目，加快补齐城乡基础设施短板。

激发民间投资活力。大力发展民营经济，完善向民间资本推介项目长效机制，引导民间资本积极通过PPP 等多种方式参与补短板领域重大项目建设，巩固民间投资良好增长势头。健全民间投资协调促进机制，加大对接服务力度，及时妥善解决项目推进中的困难和问题，提速民间投资项目落地建设。精准落实减税降税、减租降息等惠企政策，减轻民企用工、资金方面压力，全面激发民间投资活力，调动民间投资积极性。

第三节推进内需外需协调发展

用好国内国际两个市场两种资源，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展；进一步强化沿海意识，加强与渤海新区的直通直联，大发展海洋经济，扩大对外贸易；加快推进建设 205 国道绕城、 205 国道盐山黄骅段拓宽、正港路升级改造，推动邯黄高速沧州段施工建设，依托邯黄铁路，构建 “ 高速公路 + 铁路 + 国省干线 ” 多元连接通道，加强盐山与渤海新区的联系，推动建立 “ 公路 - 铁路 - 海运 ” 多式联运体系；支持所辖企业与黄骅港综合港区开展多种方式的物流合作，在物资进港、货物堆存、装船发运等方面提供有力支撑。

第六章 统筹规划城乡深度融合 构建区域协 调发展新局面

以国土空间规划为引领，深入实施以人为本的城镇化，优化空间布局，完善空间治理，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。

第一节建立健全国土空间规划体系

全面落实国家国土空间规划纲要，充分发挥各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面的积极作用，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接，扎实实现“多规合一”。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，统筹协调生态空间、农业空间、城镇空间。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。

第二节调整优化城乡发展空间布局

强化大城市发展理念，提升空间治理能力水平，推动主体功能区战略在县域精准落地，根据不同地区的资源禀赋、空间分布、承载能力及其未来发展态势，以块状发展、协同发展、联动发展、高质量发展之思维，加速打造“三点驱动、三线贯通、一园引领、两带保障、四区统筹、多节点发展”的一体化城乡发展空间布局，催发盐山区域间多方向、多领域、多层次耦合互动效应，促进城乡各要素有序流通。

助推“三点”驱动。盐山镇（县城），着力突出老区提升改造和文化新城、物流园区、工业园区建设，结合创建国家级园林县城、省级卫生县城、省级文明县城，打造成为“靓丽、繁华、宜居、和谐”的新县城。庆云镇，着力突出古城文化，依托独特的历史古迹和区位优势，打造成为冀鲁交界处重要的旅游商业名镇、诗歌小镇、新型农村社区示范镇。千童镇，着力突出千童文化、红色文化，打造成一个集多元文化于一体的旅游文化城镇、新型农村社区示范镇。

加速“三线”贯通。盐山镇至庆云镇段（G205），结合国道升级改造、美丽乡村建设、农村新型社区建设、通道绿化、现代农业及重点镇建设，打造成一条景观路。盐山镇至千童镇段（S283），以沧乐路景观大道为依托、结合美丽乡村和新型农村社区建设、通道绿化、休闲旅游采摘、民族文化以及特色小镇建设，充分融入特色明显的千童文化元素，将沧乐路打造成千童文化宣传走廊。千童镇至庆云镇沿线（漳卫新河），结合漳卫新河沿河乡镇村庄的特色，大力发展生态农业、休闲农业，打造冀鲁交界处融燕赵和齐鲁文化为一体、沿河农业及特色产业观光旅游带相辉映的特色景观带。

构建“一园”引领。不遗余力推动以“耕作体验、田园观光、产品采摘、文化传播”为主题的鬲津现代农业公园建设，按照“一园引领、多区联动”发展思路，以三区同建为抓手做好现代化农业公园建设，加快产业多元化和高质量发展。

塑造“两带”保障。结合漳卫新河和宣惠河等水系，充分利用生态景观文化助力城市发展，强化两带沿线绿色生态廊道建设，着力建设路网系统和文化、运动、休闲带，配置各级生活圈绿地，营建具有多层次、多树种、多色彩、多功能、多效益的生态观光带，形成“以水为脉、蓝绿融城”的生态体系，把两带打造成一条集防护、观赏等为一体的多功能绿色生态骨架，提升环境品质，塑造绿色保障。

注重“四区”统筹。盐山县经济开发区，加快提升经济开发区能级水平，构建多元化投融资模式，完善园区服务配套功能，按照“工业4.0”、《中国制造2025》的要求，不断加大基础设施投入，推动开发区由单一功能向城市综合功能转型，成为县城发展的重要支撑，打造县域经济核心。特色农业和生态旅游片区，以千童镇、圣佛镇为核心，全面利用县域最好农业条件区域的基础和优势，采取园区化和规模化种植，以特色产品种植为主，重点打造特色农业和生态旅游。现代农业公园片区由以6 万亩鬲津现代农业公园为核心，重点打造旅游健身、生态休闲、医疗康养等新产业、新业态，培育更多新的经济增长点。现代养殖和商贸物流片区，以庆云镇为核心，重点打造现代养殖、商贸、物流和文化旅游。

加力“多节点”发展。打造两带沿线以及三条主线沿线其他具有特色的村庄，大力发展生态庄园、农业体验、共享农庄、观光旅游等项目，构筑“一镇一品”、“一村一品”、“一院一特色”、“一院一风景”、“一院一故事”的发展格局，让其各抒所长、大展拳脚，汇聚沿线优质资源，注重节点建设，加强各点联系，引动点带面的发展，形成“多点引爆”发展局面。

第三节推进新型城镇化建设

提升城镇承载水平和竞争力。结合国土空间规划要求，全面落实城市定位，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，完善公共服务设施及市政基础设施，提升城市的综合承载能力和服务能力。加快农业转移人口市民化，加快推进撤乡设镇工作，大幅提高城镇化率。全面推进县城建成区做大做强，优化路网结构，健全公用设施，提升人居环境，优化城市布局，推动卫生城市、森林城市、文明城市创建。加快启动沧乐路绕城项目等重点道路建设，改善城区通行环境。实施城市更新行动，加大老旧小区、老旧管网、城中村改造和社区建设力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举促进房地产市场平稳健康发展。做大做强城市经济，规划建设现代化中央商务区，培育壮大总部经济、楼宇经济和金融、会展、文化创意等产业。

积极谋划推进特色小镇建设。准确把握城镇化发展规律和特色小镇内涵特征，按照新型城镇化和城乡统筹示范区建设要求，立足资源禀赋、区位功能和发展基础，努力走出一条定位准确、布局科学、结构合理、形态多样的符合盐山县实际的特色小镇建设路子，把特色小镇建设成为全县产业升级新载体、城乡统筹新平台、创新创业新空间和“三生”融合新亮点。打造庆云镇盐山县古城文化旅游特色小镇，以明清古建群落为依托，建设仿古式、明代诗词文化小镇，加快建设集文化、休闲、旅游、康养等功能于一体的文旅特色小镇。打造千童镇盐山县千童文化旅游特色小镇，以秦汉仿古式建筑为主体，突出千童文化特色，加快建设集文化、休闲、旅游、康养等功能于一体的文旅特色小镇。打造盐山镇韩桥双缘健康养老小镇，建设高端养老社区，加快康养医疗、养老服务、特色采摘，娱乐休闲为一体的健康养老小镇。打造盐山县智慧商贸特色小镇，以北京新发地盐山农副产品批发市场及冷链物流园为以托，以河北恩际公司为龙头，加快建设服务京津的冀东农副产品智慧商贸特色小镇，带动区域种植、养殖和第三产业发展。

积极推动城乡融合发展。加快城乡基础设施一体化，健全统一的规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。促进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动城乡标准统一、制度并轨。打破城乡二元结构，加快户籍、土地、社保、就业、教育等一系列制度联动变革。促进城乡公共设施联动发展，推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等城乡联动建设项目，加快发展城乡教育联合体和县域医共体。加快引导工商资本入乡发展，开展工商资本入乡发展试点，培育一批城乡融合典型项目，形成承载城乡要素跨界配置的有效载体。

第七章推进乡村振兴战略实施加快农业农村

现代化

深入实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为重中之重，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一节坚决保障粮食安全

全面落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，严守耕地红线，加强永久基本农田保护，实施高标准农田建设工程和优质粮食工程，强化农业科技和装备支撑，加强粮食储备管理，通过开展粮食节约行动弘扬节俭之风。

实施高标准农田建设工程。加强永久基本农田质量建设，建立健全耕地保护补偿和激励机制，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系，以永久基本农田为基础，全面开展粮食绿色高质高效创建，加强新品种、新技术、新模式示范应用，强化技术和模式攻关，选育推广高产、优质、多抗粮食新品种，以圣佛镇镇、韩集镇、孟店乡等为主建设绿色粮食生产基地。培肥地力，提高农业综合生产能力，从改造土壤环境条件和土壤属性两个方面着手，搞好农田基础设施建设。在改造土壤环境的基础上，培肥土壤，使土壤肥力不断提高。利用生物改土，利用绿肥培肥地力，增施农家肥料，使土壤中的养分、水分得到合理利用，充分发挥生物养地培肥增产的良好作用。加强农田水利基础设施建设，推广先进适用节水灌溉技术，提升农田抗旱防洪除涝能力。

提升农业机械化水平。适应多种形式适度规模经营需要，加快推进农业机械化和农机装备产业升级，全面提升种植业、畜牧业、林果业机械化水平。继续提高玉米收获、秸秆还田等重点和薄弱环节的机械化水平，完善推广熟化玉米、小麦免耕覆盖播种、机械化秸秆综合利用、深松丰产、机械化植保等技术。引进开发设施农业、蔬菜种植所需的新型农机具，支持精量播种、高效施肥、精准施药、节水灌溉机械和大马力、高性能农机装备示范推广。健全农机社会化服务体系，不断拓展农机服务范围，提升服务水平。

落实高产创建项目。紧紧围绕小麦、玉米生产稳定发展和农民持续增收目标，健全工作机制，转变生产方式，集中力量，集成技术，率先落实抗灾增产技术，扩大农业大灾保险试点，率先推进农机农艺结合，良种良法配套，通过典型示范，带动大面积均衡增产，全面提高我县小麦、玉米综合生产能力。实施优质粮食工程，发挥粮食产后服务中心和粮食检验检测中心的功能和作用，提高农业良种化水平，全面改善农业基础设施条件，到2025 年，全县主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上。抓好国家粮棉基地县和国家商品粮基地县、河北省蔬菜生产基地县建设，积极打造面向京津冀的优质农产品供应基地。加强粮食生产功能区和棉花生产保护区的划定及建设工作，以优质强筋小麦种植为主要方向，重点打造43 万亩强筋小麦生产核心区。到2025 年，全方位粮食安全保障机制基本健全，全县粮食生产能力稳定在24 万吨以上，保障粮食平衡。

持续强化粮食安全保障。加强粮食储备管理，提高新建新增仓储规模，增加县域仓储能力和粮食调控能级，确保关键时刻“拿得出、调得快、用得上”；引导搞好家庭储备，确保全县农户储存口粮不少于半年；完善支持帮扶政策，增加对粮食生产收储、加工基建、农机大户等的信贷规模。落实“米袋子”“菜篮子”负责制，保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。开展粮食节约行动，贯穿粮食的生产、收获、晾晒、储存、运输、销售、加工、消费等各个环节，形成厉行节约反对浪费的良好风尚。

第二节推动现代农业健康发展

深化农业供给侧结构性改革，优化生产结构和区域布局，建设农业现代化示范区，大力发展科技农业、质量农业、绿色农业、品牌农业，提高农业产业化、规模化、市场化水平。

积极推进农业结构调整。优化调整农业产业结构，立足于服务京津冀都市群消费大市场，以发展高效特色农业为引领，进一步优化特色农产品生产布局；调整农业产业结构，发展高效农业及特色种、养殖，满足消费群体对绿色、无公害、精细化、高营养农产品的需求，以现代农业为发展方向，不断优化农业结构，提高单位面积土地产出，增加农业经济效益。根据种植结构和养殖废弃物消纳半径，合理布局种植业和规模化养殖场，推广粮经饲三元种植模式，发展种养结合循环农业。加快推进“一县一园、一乡多园”工程，建设一批规模化、标准化、专业化、生态化特色农产品优势区和现代农业精品园区。

着力发展科技农业。依托现代农业园区、农业科技园区等农业科技协同创新平台，推动农业科技创新重大工程建设，构建面向现代农业发展的新型农业科技创新体系。培育壮大农业科技创新主体，实施农业科技成果推广应用行动计划，开展新品种、新技术、新产品、新模式的研发、示范、推广、转化和服务。到2025 年，建设省级农业科技园区1 家，省级星创天地3 家，农民具备基本科学素质的比例达到10%。实施农业高新技术产业培育行动，结合星创天地等项目建设，支持生物肥料、生物农兽药、生物饲料企业发展，着力培育生物产业。支持物联网、农产品电子商务、农业技术信息服务等企业发展，大力发展信息产业。加大物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术在农业中的应用，积极推进农业生产智能化、数据化，加快建设智慧农业步伐。

深入发展绿色农业。以生态环境友好和资源永续利用为重点，建立以绿色生态为导向的制度体系，推动投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，实现农业可持续发展。强化化肥、农药、农膜等农业投入品减量化管理，因地制宜推广符合生产实际的有机肥利用方式，实施肥料统一监测、配送、使用。建立农膜、灌溉器材、农药包装物生产、使用、回收、再利用等回收利用体系，提高农业生产废弃物无害化处理和资源化利用水平。坚持以种带养、以养促种、种养结合，推广“畜—沼—果菜”、“粮—畜—肥—田”等生态循环模式。统筹布局农业产业和沼气工程、沼液配送、有机肥加工、农业废弃物收集处理等配套服务设施，加快形成生态循环农业产业体系，支持争创省级农业可持续发展试验示范区。到2025年，全县畜禽粪污综合利用率达到95%。

大力发展质量农业。全面推行标准化生产，支持建立农产品质量检测室，强化农业投入品和农产品检验检测，确保产品质量安全。引导农户按技术规范和操作规程生产，支持各类新型经营主体建设安全优质的农产品生产基地。依托国家标准、行业标准，突出地方标准，鼓励企业制定较高的企业标准。大力推广食用农产品合格证制度和生产电子信息码，纳入农产品质量安全监管与追溯信息平台，方便消费者查询。

加快发展品牌农业。引导新型经营主体开展商标注册，申请“三品一标”。挖掘农产品品牌的历史文化内涵，支持地方特产、传统美食产业化发展。引导新型经营主体开展商标注册，绿色、有机和地理标志农产品认证，提高产品知名度和市场竞争力。严厉打击品牌盗用、套用、滥用等行为，健全失信“黑名单”制度，切实保护品牌形象。

推动一二三产融合发展。完善农业产业链间的利益联结和分配机制，推进产业链延伸整合，实施农业“接二连三”“发展二产、前伸后延” 工程，推动农畜产品保鲜和深加工、农业采摘、休闲娱乐、仓储物流、电商等全链条发展，将一二三产业到造成网格状、横向纵向交织的产业链条格局。大力发展经济作物生产及深加工，促进县域农业提质增效，加快实现农业现代化和产业化，利用7 万多亩盐碱地进行耐盐碱经济作物种植和产品深加工工业发展。实施现代农业、生态农业、休闲农业和乡村旅游精品工程，围绕三点三线和生态观光带，规划建设精品农业休闲观光线路5 条，着力打造庆云镇、千童镇、薛堂村等一批农业文化、观光、乡村体验、民俗风情等乡村旅游产品，发展古村落、农家乐、共享农庄、精品民宿等特色旅游产品，带动周边农民增收致富。组织举办乡村旅游节庆活动，把乡村旅游打造成盐山特色旅游名片。

第三节健全现代农业经营新体系

培育壮大新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育工程，通过土地经营权流转、农业生产托管、股份合作等多种形式开展适度规模经营，推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，建立现代农业经营体系；提升农民专业合作社规范化水平；支持供销合作社创新服务方式，拓宽服务领域，提升服务能力。积极培育农村电子商务经营主体，支持线上和线下相融合的电子商务，打造电子商务龙头企业和“盐山电商品牌”。

加快发展新型农村集体经济。把壮大农村集体经济作为引领农民实现共同富裕的重要途径，多种途径发展壮大农村集体经济；大力开展农村集体资产资源经济合同清理，规范农村集体资产资源承包租赁经营，加强农村集体资产资源的合理利用；鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。开发利用集体土地资源，通过承包、租赁、参股等多途径提高村集体经济收入。健全农村产权流转交易市场体系，逐步引导各类农村产权入市流转交易。激活农村集体资金资产资源增值潜力，培育发展一批集体经济强村。

第四节大力建设美丽乡村

加强村庄规划管理。统筹县域城镇和村庄规划建设，既要适应时代需求，也要保留传统特色文化，集聚提升一批，城郊融合一批，特色保护一批，搬迁撤并一批。宅基地建设要严格遵守土地规划，强化宅基地建设管控，建立健全违法用地和建设查处机制。

完善建设和管护机制。坚持建管并重，推进规模化、专业化、市场化、社会化运营模式。依法依规推进“空心村”治理，统筹土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策，确保政府不负债、项目能落地、群众得实惠。合理确定政府、村集体和农户出资责任，村民应积极投工投劳，政府要给予奖补。创新投资运营模式，通过政府购买等多种方式，支持社会资本推进农村垃圾污水治理的管理。政府应建立补贴机制，对表现好的村庄和农户重点奖补。

抓好农村基础设施建设。加快“四好农村路”建设，改造农村公路危桥、生产桥，完善水、电、路、气、通信等基础设施。加快完善提升县乡公路建设水平，新霞公路县道升省道项目、滕千公路升级改造、王圣公路（王可忠至圣佛）升级改造及每个建制村有一条 5 米以上（含 5 米）的通行道路，加大“打造美丽公路”的投入力度，将盐山县建成交通网络布局完善、运输便捷高效、管理协调通畅的综合交通运输体系。完善农田水利配套工程，谋划建设盐山县水网水系工程，持续推进小型农田水利设施达标提质。抓好“引江入盐”和城乡供水一体化工程，让广大农村群众彻底告别苦咸水、高氟水的历史。实现村村通光纤， 4G 网络实现全覆盖，优先在医院、学校等开通网络，推进乡村数字信息建设。

农村生活垃圾治理。建立农村生活垃圾治理的长效机制；建立垃圾分类体系，按照可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾四类；推行户分类、村收集、乡镇转运、县集中处理的流程，采取市场化运作模式，实施城乡垃圾处理一体化，实现垃圾保洁清运全覆盖，合理配备垃圾转运站。

推进农村厕所革命。大力开展农村家用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。鼓励家用厕所退街、进院、入室，消除简陋旱厕。城镇供排水覆盖到农村，选择使用水冲式厕所。对公共厕所进行改造，按照国家标准建设无害化卫生厕所。

积极开展农村生活污水治理。人口密集区采用集中处理方式，郊区生活污水就近纳入污水收集管网集中统一处理，人口稀疏区结合农村厕所改造工程，采用三格式化粪池或净化沼气池等黑水处理系统治理。引导村民树立节水意识，减少生活污水源头排放，鼓励处理后的污水循环利用。

有效整治村容村貌。推进农村街道硬化，主要村街参照公路工程技术标准建设，小街巷突出乡土特色。推进村庄绿化工程，开展街道、庭院、隙地绿化和沟渠坑塘绿化，建设优美的三生空间。

第五节持续深化农村改革

创新土地制度改革。推进土地“三权分置”制度，实行家庭承包经营后，农民集体拥有土地所有权，农户家庭拥有承包经营权，实现了所有权和承包经营权“两权分离”。鼓励多种形式的适度规模经营，积极培育新型农业经营主体，发展多种形式的规模经营；完善土地流转制度，积极筹建城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

创新农村集体产权制度。完善集体资产改革制度，加大配套改革力度，优化农村集体经济发展环境，深化土地制度改革，探索集约利用农村集体建设用地政策，赋予农村集体建设用地更加充分而有保障的权利。重视集体林权配套改革，深入学习《河北省推进集体林权制度配套改革意见》，理顺集体林权配套改革的重点和环节。鼓励多方面筹集资金，拓宽林业发展投融资渠道。建立和完善林权抵押贷款机制，鼓励社会各方面资金支持林业建设。促进农业水价综合改革，加强基层用水组织建设，通过水权分配、节水奖励等措施鼓励农业生产走规模化、组织化、集约化的路子。

第六节强化人才智力保障

加强村干部人才建设。加强对农村基层党政人才和村、社干部的培养，完善农村基层党政人才和村、社干部留用机制。分发挥镇村两级党委的作用，带好人才；在村、社干部中招录公务员和事业单位工作人员的政策，给村、社干部带来了希望，继续加大力度、扩大范围，真正让村、社干部有盼头、有想头、有奔头。

大力培养职业农民。大力解决农技推广人员不足问题。定向培养，通过与高校联合、与学生签订合同的形式，培养农技专业的大学生。评选农业带头人，挖掘农村优秀农业人才。针对新型职业农民的培训或者培育。培养种粮大户、种养殖能手、农村专业合作社的骨干等；服务型职业农民，甚至包括生产型服务业和生活型服务业中的拖拉机手等。大力培养农业发展中急需的经营型职业农民，特别是农村电商。建立乡村振兴讲习所，培训职业农民。

制定和完善人才吸引和培养机制。制订“引进来，留得住”乡村基层人才实施办法，以发展乡村、美丽乡村、富裕乡村为出发点，引进、回流一批有思想、有眼界、有技术、有能力及有一定资本的城市人或外出务工致富能人回乡创业；建立专业人才、科技人才参与乡村振兴机制和乡镇专业人才统筹使用制度，营造良好的工作环境；放开限制人才回流的制度限制，实施乡村人才晋升的激励机制，提高乡村人才的待遇，在农民当中评定等级等来吸引人才。

第七节巩固脱贫攻坚助推乡村振兴

巩固脱贫攻坚成果。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，深化产业、就业、科技帮扶，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。保持财政投入总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，接续推进脱贫村经济社会发展。要加强扶贫资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。

健全防止返贫监测帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户进行常态化监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，完善快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围，采取有针对性的帮扶措施。

健全解决相对贫困问题长效机制。完善农村社会保障和社会救助制度。以现有社会保障体系为依托，加强对农村低收入人口分类帮扶，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，对丧失劳动能力无法获得稳定收入的人口，及时落实兜底保障等帮扶措施，切实保障其基本生活。

第八章 坚定实施开放驱动战略 锐意改革激 发市场新活力

坚持把深化改革作为推进发展的根本动力，持续深入扩大对外开放，以改革的新突破、开放的新成效推动盐山实现高质量跨越式发展。

第一节持续深化经济领域改革

深化财税金融体制改革。激发市场主体活力，坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，加强财政资源统筹，加大预算公开改革力度，推进绩效预算管理，落实税收优惠政策、政府投资基金、政府债务、政府和社会资本合作投资、行政事业单位国有资产等方面的绩效管理。

深化投融资体制改革。强化政府投资管理，加快推进政府投资项目代建制，提高政府投资效率。推进县级投融资平台改革和建设，探索利用特许经营、投资补助等多种方式吸引社会资本参与市政公用事业项目建设，建立与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。促进多层次资本市场健康稳定发展提高直接融资比重，大力发展普惠金融，构建金融有效支持实体经济体制机制，完善现代金融监管体系，加强金融风险监测预警和化解处置，守住不发生系统性风险的底线。加快政府融资平台整合力度，组建若干个大型投融资平台。

建设高标准市场体系。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的统一市场。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善产权制度，增进市场运行机制和竞争规则的有机融合，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。大力促进商品市场、生产要素市场、一般服务市场的同步发育与深度融合，增强商品市场内部的终端消费品和上游原材料市场的融合发展，推动土地、资本、劳动力、科技和信息数据等要素市场的深度融合等。

加强社会信用体系建设。进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好激发市场主体活力，推动高质量发展。完善信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。全面构建以信用为核心的行业和市场监管体系，推动守信激励和失信惩戒联动奖惩机制在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域取得明显进展。加快城市信用基础设施建设，积极构建城市信用大数据平台。广泛征集社会信用数据，加快信用信息系统共享。建立信用开放系统，合理有序开放信用数据。

促进民营经济健康发展。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，进一步加大对民营企业融资的支持力度，保障有前景、有市场、有技术但暂时出现流动性困难的民营企业融资渠道畅通，构建 “ 亲、清 ” 政商关系，完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，建立健全政商交往正负面清单，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业，激发和保护企业家精神，努力营造鼓励创新、允许试错、宽容失败的社会氛围。

第二节对接京津冀开展深层次合作

依托京津冀协同发展战略机遇，抢抓雄安新区大规模开发建设重大机遇，积极承接产业转移。实施 “ 招大商、大招商 ” ，围绕主导产业、新兴产业等，积极引进项目，加快签约落地。搭建产品流通、信息交流等平台，加快建设环京津蔬菜基地、奶源生产和肉类供应基地，推进蔬菜专业合作社与北京多家大型超市的对接力度；完善经济开发区基础设施，打造现代制造业重点承接平台；推进鬲津农业公园建设，打造宜居宜业农业重点项目承接平台；加大新区建设，打造新兴产业重点项目承接平台；以北京新发地盐山农副产品批发市场为依托，打造农副产品供应基地。持续推进与京津优质医疗卫生、文化教育、健康养老等资源的对接合作，加快公共服务设施共建共享，深化公共服务一体化改革，努力缩小公共服务差距。

第三节继续扩大对外开放

提升招商引资水平。加大筑巢引凤力度，提升开发区建设水平和发展能级，加大开发区管理体制、人事薪酬制度等改革力度，加强与专业化园区运营商合作，打造高质量发展新平台。完善招商选资政策，充实丰富招商选资项目库，持续推进市场化专业化精准化招商，深入开展定向招商、产业招商、特色招商、主题推介招商和市场化专业招商，开展系列国内、境外招商活动，按照“招引大企业、建设好项目、培育新兴产业”的思路，以开发区为重要招商载体，着力引进一批对产业升级和结构优化有重大推动作用的好项目，努力形成“引进来一个，带动一片”的聚合效应。创新招商工作方式，实施全员招商战略，形成政府主导、园区主力、驻点专业招商小分队为骨干、乡镇和部门共同参与的招商格局。大力培育扶持专业化、社会化招商队伍发展，充分发挥和利用好各类社会团体组织在招商引资中的牵线搭桥作用。

强化稳外资稳外贸。支持企业共建共享海外仓，实施外贸质量提升行动，提升对外贸易竞争新优势。深度融入“一带一路”建设，大力开拓国际市场，推进东盟管道管件采购中心项目，发挥沧州申源金属材料有限公司泰国海外仓优势，引领特色产业“走出去”。推动与徐工电商深入合作，培养建立外贸综合服务平台。推广春达管件、鹏坤管件引进目标国专业人才做法，打造境外贸易竞争新优势。加大与中建材国际贸易海外仓有限公司（易单网）、沧州新思路进出口服务有限公司白沟分公司、印度海外仓开展精准对接力度，助推优秀企业实现“走出去”。

第四节进一步优化营商环境

持续深化“放管服”改革。切实转变政府职能，实施涉企经营许可事项清单管理，分类推进审批制度改革，实施审批流程深度再造，以网上审批系统为载体，进一步优化项目办理流程，推广“最多跑一次”，压缩审批时间，公平竞争审查制度全面实施。全面推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。启用县综合服务中心，教育、社保、医疗、养老、婚育、市场主体登记等高频政务事项实现“跨省通办”，企业投资经营更加便利。

抓好政务服务体系建设。深化“互联网+政务服务”，加快“一网一门一窗一次”改革，提高政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”实效。扩大政务公开，建立政府服务“好差评”制度，全面推进政务公开标准化规范化工作，增强公共政策制定透明度和公众参与度。清理规范涉企收费，强化“一企一策”解决实际问题，以实际行动为企业降本减负、松绑除障、排忧解难、撑腰鼓劲、引路指向。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

第九章 不断增进人民福祉 持续聚力改善 民生

牢固树立以人民为中心的发展思想，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，努力建设人民群众安居乐业的幸福盐山。

第一节实施就业优先战略

推进就业、创业、再就业帮扶等行动计划，重点做好应届大学生、农民工、退役军人等重点群体就业工作；建立青年创业人才汇聚平台，推动完善促进青年就业创业政策体，推动青年投身创业实践，优化青年创业环境；建设一批就业创业孵化基地，健全终身职业技能培训制度，健全收入分配制度，着重保护劳动所得，提高劳动报酬在初次分配中的比重，全面落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值；拓宽低收入群体增收渠道，完善以税收、转移支付、社会保障为主要手段的再分配调节机制，推动多层次社会保障制度更加公平可持续；提高城乡居民收入，着力增加居民转移性收入、工资性收入、经营性收入和财产性收入，增加中低收入群体要素收入。

第二节努力建设教育强县

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，发展素质教育，促进教育公平，深化学校思想政治理论课改革创新，加快推进教育现代化和教育强县建设。

扩大普惠性学前教育资源供给。实施学前教育普及普惠工程，大力发展公办、民办幼儿园，切实解决幼儿园入园难问题。规范城镇住宅小区配套幼儿园建设管理，加大优质学前教育资源向农村辐射力度。根据城乡一体化建设进程，逐步完成学前教育的布点及建设。

推进义务教育优质均衡发展。科学推进义务教育学校标准化建设，严格规范办学行为，促进学生全面健康发展，持续做好控额保学工作。补齐义务教育短板，均衡教育资源配置，抓好第七中学、第八中学（民办）、凤凰路小学等项目建设，启动第四实验小学、第五实验小学、第九中学等项目建设，有效缓解“大班额”、“择校热”现象。

推动普通高中优质特色发展。全面普及高中阶段教育，加快高中阶段建设，扩大办学规模，改善办学条件。不断扩大普通高中招生规模，提升高中阶段教育毛入学率，鼓励和促进民办高中教育优质健康发展，高标准普及高中阶段教育。

促进职业教育高质健康发展。创新治理体制机制，促进职业教育产教深度融合发展，推进校企深度合作。优化学科设置，提高教学质量，提升办学层次。优化职业教育供给，逐步扩大职业教育办学规模，加强骨干专业和特色专业建设，建设盐山县职业教育综合培训基地项目。

提高教育保障水平。推进教育信息化和装备现代化，加强教育信息化基础设施建设，推动信息技术与教育深度融合，逐步实现资源平台、管理平台的互通和衔接。加强中小学校长队伍建设，从年龄结构、专业结构等角度优化教师专业梯队攀升培养体系。深化教师管理制度改革，完善教师准入制度，推进教师薪酬制度改革，建设高素质教师队伍，全面促进教师专业化发展。

第三节推进“健康盐山”建设

深化医药卫生体制改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性，强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任。全面深化公立医院综合改革，进一步落实“平安医院”建设相关要求，完善以强基层为重点的分级诊疗服务体系，构建就医新格局，发挥县级医院的关键作用，全面提升县级公立医院综合服务能力。继续稳步推进现代医院管理制度建设任务，健全全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。贯彻预防为主方针，加强社区卫生服务中心、传染病区和县级医院建设，改革疾病预防控制体系，提高疾病预防处置能力，加快实现从以治病为中心转向以健康为中心。提高医疗信息化水平，建立健全居民健康档案，推广“互联网+”医疗卫生新模式。深入推进医疗联合体建设和发展，实行县域内医共体建设，探索多种形式的医联体和医共体，推行远程医疗，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，支持呼叫系统建设，强化全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇，鼓励社会办医。实施职业健康保护行动，有效防控职业伤害，保障劳动者健康权益；落实用人单位主体责任和政府监管责任，依法保障劳动者职业健康权利，加强职业健康管理，落实工伤保险、医疗保障等保障政策。

推动健康服务事业发展。继续落实家庭服务保障制度，做好县级婴幼儿照护服务发展，积极协调相关部门建立婴幼儿照护服务机构示范点。做好“新家庭计划——家庭发展能力建设”惠民计划和实施推广工作，紧紧围绕“家庭保健”“科学育儿”、“养老照护”、“家庭文化”四个方面开展工作。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。

促进中医药传承创新发展。遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，坚持中西医并重，加快实施寿甫中医院新院区项目，全面提升盐山县中医药服务能力和水平，充分发挥中医药防病治病的独特优势和作用，努力为建设中医药强县贡献力量。

深入开展爱国卫生运动。加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治。深入广泛开展卫生教育工作，强化群众自我保健意识，培养良好卫生习惯和公共卫生道德，以讲卫生、爱清洁的社会风尚，积极争创省级 “ 卫生城市 ” 。

推进全民健身和体育消费。着力提升公共体育服务水平，科学合理规划布局，增加共享体育场数量。进一步促进全民健身和体育消费，持续组织各类体育赛事活动，以冬奥会为契机，推动冰雪产业发展，完善室内外冰雪场馆设施，开展好冰雪运动赛事活动。引导鼓励群众参与体育健身消费。实施“体育+”行动，建设以体育场馆为核心的城市体育服务综合体。

第四节健全养老服务体系

构建现代化养老服务体系。积极应对人口老龄化，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，满足全县老年人基本养老服务需求。完善养老服务支付体系，推进公平、统一、规范的基本养老保险制度建设，构建多层次养老保险制度体系，提高居民养老财富储备和养老服务支付能力。完善养老服务供给体系，巩固家庭养老主体地位，大力发展生活照料、家务料理、康复护理、精神慰藉等上门服务。

推进医养结合产业化发展。强化医养结合，建立从居家到社区、机构，从养老服务机构到医疗机构，衔接顺畅、整合统一的长期照护服务体系，整体提升失能失智老年人照护能力；完善养老服务综合监管体系，强化养老服务领域监管，建立监督机制，完善养老服务行业信用管理体系，对养老服务领域失信责任主体实施联合惩戒，确保养老服务市场放得开、管得住；完善养老服务产业发展形式，全面放开养老服务市场，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态，更好满足养老服务需求。

第五节增强社会保障能力

加大兜底保障力度。坚持应保尽保原则，继续做好 “ 五服务 ”工作，鼓励 “ 五类人员 ” 实行集中供养，构建统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度；健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度，发展多层次、多支柱养老保险体系；推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，落实异地就医结算，健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索建立长期护理保险制度；落实渐进式延迟法定退休年龄政策；做好退役军人服务管理工作，巩固提升 “ 六个全覆盖 ” 、 “ 三个常态化 ” 水平；健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务工作。

着力深化殡葬改革、规范婚姻登记管理、农村互助幸福院等专项社会事务工作。

突出青年优先发展。健全完善毕业生求职、就业创业政策帮扶体系，大力推进青年就业创业工作，有效帮助青年解决最直接、最现实、最迫切的现实问题；加强全县青年志愿服务工作，推动社会管理服务创新提高社会管理科学化水平 , 维护青少年发展权益；加大财政投入力度，探索构建覆盖养老、教育等方面社会服务体系；提高各类青年群体健康水平，加强青年健康促进工作，全方位保障青年奋进资本。

第十章加强社会安全治理推进平安盐山建设

加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成共建共治共享的社会治理新格局，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的 “ 平安盐山 ” 。

第一节增强维稳工作能力

严格落实国家安全责任制，深入贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，坚持底线思维，加强国家安全体系和能力建设，切实把各种风险隐患消灭在萌芽、化解于无形；持续抓好 “ 风险点研判 ” 工作制度，建立健全防控协同、防范化解机制，坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动；加强意识形态安全，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮，强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线；开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线，深入各个重点领域、重点部位，全面细致地进行拉网式摸排，精准严实做好各项工作，确保各领域不发生风险，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实扛起首都政治 “ 护城河 ” 重要堤段的责任。

第二节切实保障人民生命财产安全

落实安全生产责任制。坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，持续开展危险化学品、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。强化生物安全保护。完善应急管理体系，提升洪涝干旱、火灾、地震等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固，推进堤防和蓄滞洪区建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

切实保障妇女儿童合法权益。把促进妇女儿童发展纳入部门工作总体规划，认真制定部门实施意见和办法，明确实工作职责、目标任务和管理考核办法，并定期召开会议，总结部署研究妇女儿童工作；加大依法保护力度，充分认识做好留守妇女儿童工作的重要性和紧迫性，切实保障留守妇女儿童，尤其是农村留守儿童的合法权益。

第三节坚决维护社会稳定

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，实现涉稳矛盾纠纷和各类群体摸排常态化，分析研判定期化，化解处置及时化。健全重大决策社会稳定评估机制，促进重点建设项目稳定风险评估工作落实，切实有效防范和妥善处置群体性事件，确保我县重点项目顺利实施。加强信访工作，突出事要解决，完善领导干部包联和接访下访制度，确保 “ 北京不去、河北不聚、沧州不闹 ” 。坚持专群结合、群防群治，完善现代化社会治安防控体系。健全扫黑除恶常态化机制，坚持 “ 一案三查 ” ，坚决打击暴力恐怖黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率。强化人防物防技防，筑牢 “ 三道防线 ” ，做好重大活动安保工作。

第四节坚持全面依法治国

依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固。树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进城市社会治理现代化，整合资源力量，强化精细管理。现固扩大乡镇和基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。健全农村、社区组织体系，推行网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。深化慧平安社区建设和智慧交管建设，加强物业管理和出租屋管理。做好 “ 八五 ” 普法启动工作和《民法典》等法律法规的宣传、落实。

第十一章 践行社会主义核心价值观 推动文 化事业繁荣发展

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持创造性转化、创新性发展，完善县域现代文化产业体系和市场体系，提升盐山文化软实力和社会文明程度，加快建设文化强县。

第一节加强意识形态工作

深化党的创新理论学习教育。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。扎实做好 “ 六进 ” 和学校 “ 三进 ” 工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。大力挖掘弘扬盐山红色文化，积极推进烈士陵园迁建项目。强化盐山新型智库建设。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。进一步完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。

强化青年思想引领。加强对青年的政治引领 , 坚定理想信念、传承红色基因、厚植爱国情怀 , 不断加强青年思想政治工作 ,引导青年听党话、跟党走；广泛开展 “ 青年大学习 ” 行动，组织开展对象化、分众化、互动化的学习交流和理论宣讲活动；引导广大青年树立正确的世界观、人生观、价值观；促进青年终身学习，强化家庭教育基础作用，大力发展继续教育，创造社会教育良好环境，推动各类学习资源开放共享，构建灵活开放的终身教育培训体系。

第二节提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强公民道德建设，实施文明创建工程，抓好新时代文明实践中心建设。推进中华优秀传统文化传承发展工程。持续加强家庭、家教、家风建设，持续推动移风易俗、树立文明乡风工作。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。健全志愿服务体系。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。

第三节完善公共文化服务体系

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺产品质量提升工程，打造一批文艺精品，培养一批名家名人，培育一批知名文化企业。推动媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县融媒体中心。创新实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，增加公共文化服务供给。加强重大文化设施和文化项目建设。积极支持青年文化建设，加强文化精品创作生产，把青年文化社团作为加强青年文化建设的重要力量，大力支持青年文化社团开展健康有益、富有特色的文化活动，活跃青年的文化生活。深化体育改革，构建更高水平的全民健身公共服务体系，发展体育运动，增强人民体质。做好文物工作，为社会主义文化繁荣事业贡献力量。

第四节健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策。加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给。推动区域文化产业带建设，发展壮大各类文化市场主体，合理布局和规划建设一批文化产业园区。加强对外文化交流，讲好盐山故事，传播盐山好声音。

第五节促进文化和旅游融合发展

积极融入沧州大运河文化带建设，弘扬盐山特色文化，擦亮盐山文化名片，加强文化遗产保护传承利用，加快庆云古城、千童东渡遗址公园、千童文化园等文化公园建设，规划建设盐山文化旅游经济带。打造高等级旅游景区和旅游度假区，加快智慧旅游管理服务平台建设，提升 “ 千童东渡启航处京畿福地凤凰城 ” 品牌影响力。开展全域旅游创建，发展红色旅游、乡村旅游和生态旅游，培育工业旅游、体育旅游、康养旅游等新业态，构建快旅慢游交通网络，完善自驾旅游和自助旅游公共服务体系，打造旅游休闲城市和办好旅游产业发展大会。

第十二章 积极践行绿色发展理念 努力探索 协调发展路径

深入践行习近平生态文明思想，坚持绿色强县、绿色惠民，积极融入京津冀生态文明建设联动机制和沧州市区域绿色生态安全格局，推动生产生活方式绿色转型，走出生态优先、绿色发展新路，全面提高生态文明建设水平，加快建成美丽盐山。

第一节坚持绿色发展

持续提升蓝天幸福感。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，持续提升蓝天幸福感。优化产业结构，从严抓好“散乱污”企业治理。优化能源结构，积极稳妥推进冬季清洁安全取暖。优化运输结构，继续推进 “ 公转铁 ” ，统筹开展油、路、车治理和机动车污染防治。严控工业污染排放，科学实施差异化错峰生产，推进细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。完善大气环境监管正面清单，实施差异化管控。

连续提升水质信任感。严格落实河湖长制，加强漳卫新河、宣惠河等出入境河流断面监测和上下游联防联治，持续开展河流巡查监测工作，不断改善县域内河流水质。加快推进雨污分流，基本消除城市黑臭水体。加强县城生活污水和工业污水处理，确保达标排放。加强农村生活污水治理，切实改善农村人居环境。

继续提升土壤安全感。加强生活垃圾收集处理，基本消除垃圾污染。严格污染废弃物全流程管控，强化危险废物、医疗废物等规范化管理。精准实施农用地分类管理和建设用地准入管理，加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。完善生态环境保护督察制度，严肃查处破坏生态环境案件。

第二节创新生态修复机制

加强生态系统保护修复。大力弘扬塞罕坝精神，扎实推进生态质量提升专项行动，统筹水林田湖等生态要素，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接、整体推进和重点突破相统一，实施县域水网水系贯通工程，全方位、全地域、全过程开展一体化生态保护和修复，提升生态系统质量和稳定性。持续强化重点流域、河湖生态修复，合理有序开展国土绿化行动，实施好“七大造林工程”，到2022 年，全县森林覆盖率达到30%。

深化地下水超采综合治理。坚持 “ 节、引、调、补、蓄、管 ”多措并举，完善水资源调蓄输配体系，大力推进农业节水、地表水源置换、雨洪资源拦蓄、生态补水等工程建设，依法有序关停自备井，严格管控地下水，保障河湖生态水量，加快实现地下水采补平衡和稳步回升，实现标本兼治。

第三节推进绿色低碳发展

落实绿色生产。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。推行绿色生产，支持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色化改造。实施清洁能源替代工程，发展光伏、风电等新能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。

推行绿色消费。推动绿色流通发展，倡导流通环节减量包装、使用可降解包装，抑制一次性用品使用和商品过度包装，普遍推行生活垃圾分类。

倡导绿色生活。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，大力开展植树造林，不断提升园林城市建设水平，争创 “ 国家级园林城市 ” 。发展绿色建筑和超低能耗建筑。发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。

第四节发展循环经济

健全自然资源资产产权制度和法规，实行领导干部离任审计全覆盖，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，加快节水型社会建设。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化利用，发展资源回收利用产业，加强园区循环化改造和资源循环利用基地建设。完善考核评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，提高绿色决策水平；严格生态文明责任追究，强化党政同责，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。

第十三章 加强党中央集中统一领导 确定改 革发展正确方向

实现 “ 十四五 ” 规划和 2035 年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

第一节坚决维护党中央权威和集中统一领导

坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离 “ 两个维护 ” 的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、市委决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保中央政令畅通、令行禁止。

第二节强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委 ( 党组 ) 理论学习中心组学习、发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制、提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干担当的政治品格。

第三节坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。完善党和国家监督体系，加强对 “ 一把手 ” 和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第四节扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对 “ 一府一委两院 ” 的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。落实新时代党的治疆方略，做好对口支援新疆工作。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展 “ 双创四进 ” ，完善 “ 三项制度 ” ，加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第五节健全狠抓落实工作机制

坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、市委决策部署，以 “ 严细深实快 ” 的工作作风全面落实本次全会精神，按照本建议确定的指导思想、重要原则、主要目标、重点任务、重大举措，制定盐山县 “ 十四五 ” 规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系；健全工作协调和工作协同机制，实施清单台账管理，强化督查检查考核，谁主管谁负责谁牵头谁协调，一级对一级负责、一级帮助一级解决问题，确保党中央关于 “ 十四五 ” 发展的决策部署落到实处。

第十四章 保障机制与实现路径

第一节保障机制

政策保障。把党的政治建设摆在首要位置，旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治规矩，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，始终坚持党的领导，把牢政治方向；自觉在政治上、思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到在政治上讲忠诚、在组织上讲服从、在行动上讲纪律，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者 , 确保政令畅通、令行禁止。

组织保障。深入开展法治政府创建活动，树牢法治意识，全面推进依法行政；坚持和完善各项制度机制，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，切实以制度管人管事，让制度优势转化为治理效能 ; 主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案，坚持问需于民、问政于民，充分听取社会各界意见建议，及时回应群众关切；政府和有关部门要成立相应的领导协调机构，分级管理，相互协调，上下联动，良性互动的推进机制；建立部门联席会议制度和工作小组例会制度，认真研究和部署“ 十四五 ” 重要工作任务，审定建设工作中的重要文件、计划，听取相关部门的情况汇报，协调各部门工作，组织落实涉及全局工作的重大事项；各部门要设立创建机构，形成创建工作网络，按照上下联动、横向协同、条块结合、以块为主的原则，统一实施创建规划、有序推进创建工作、逐步完成各项任务。

资金保障。争取国家、省、市以及县的财政支持，保证专款专用；采取多种方式，拓宽资金渠道来源，建立和完善投融资机制，制定有利于筹集资金的各项政策，鼓励不同经济成份和各类投资主体以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等不同形式积极参与，充分调动全社会各界和群众投入的积极性，积极引进外资，不断加大重点项目、重点领域的资金投入力度；完善乡镇基础设施建设政府统包统揽的管理制度，吸引民间资金、社会资金的进入，采取多种方式开展政府与企业合作，如：转让 — 经营 — 转让、兴建 — 经营 — 移交、资产证券化等方式，加快全县基础设施建设。

第二节实现路径

充分发挥 “ 十四五 ” 规划《纲要》的统领作用。根据 “ 十四五 ” 规划《纲要》提出的各项要求，为全县重大战略任务和重大工程项目落地实施提供指导。在经济发展、基础设施、生态治理、民生保障等领域制定具体目标，编制推进京津冀协同发展、高质量发展等实施方案，尽快取得突破性进展和标志性成果，为高质量发展提供强大动力支撑。

加强各级各类规划的衔接协调。专项规划、区域规划、空间规划在报请审批前，须就规划目标、重大政策、项目布局、风险防控等，与 “ 十四五 ” 规划《纲要》进行统筹衔接；各类规划之间要按程序做好衔接，避免矛盾冲突，形成推动 “ 十四五 ”规划实施的强大合力。

健全政策协同机制。严格年度审批专项计划程序，开展规划编制工作，推动规划数量减下来、质量提上去；发挥规划管理信息平台作用，将各类规划的编制和实施过程纳入统一管理，加强信息互联互通、归集共享，有效提高规划管理水平和效率。

完善规划实施机制。在规划实施过程中，动员各方面力量、灵活采取各种方式落实好规划任务，及时调整执行偏差，确保规划目标顺利完成；加强规划实施评估考核，对约束性指标和经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等政府履责要求，要细化实施责任、严格跟踪考核机制。进一步健全 “ 年度监测分析 — 中期评估 — 总结评估 ” 的规划评估体系，将评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法自觉接受人大监督。

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，使命光荣，责任重大。全县各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，加快建设经济强县、美丽盐山现代化进程，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！