献县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲 要

2021 年2 月6 日献县第十六届人民代表大会第五次会议批准

献县发展和改革局

2021 年6 月

前 言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代全面建设“经济强县、美丽献县”的关键五年。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步意义重大。

本规划纲要依据《中共献县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》编制，主要阐明全县发展战略，明确政府工作重点，激发市场主体活力，是经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职能的重要依据，是全县人民共同的行动纲领。规划期为2021—2025年，展望到2035年。

第一篇把握新的历史方位，开启现代化建设新征程

第一章“十三五”时期经济社会发展的伟大成就

“十三五”时期，献县深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实好党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在县委坚强领导下，全县上下紧紧围绕建设“创新驱动经济强县、生态宜居美丽献县”奋斗目标，坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济平稳发展，社会事业加快发展，主要指标和工作任务完成情况总体良好，全面建成小康社会取得决定性胜利，为“十四五”时期实现高质量跨越式发展打下坚实基础。

全面建成小康社会成绩斐然。 “两个翻番”目标如期实现。全县地区生产总值由2010 年的92.2 亿元增长到2020 年的195.1亿元，按可比价格计算，是2010 年的2.12 倍；城镇居民人均可支配收入由2010 年的1.39 万元增长到2020 年的3.63 万元，农村居民人均可支配收入由2010 年的0.47 万元增长到2020 年的1.39 万元，剔除价格因素，分别是2010 年的2.6 倍、2.96 倍。经济综合实力明显提升，“十三五”规划纲要确定的26 项预期性和约束性指标全部完成，部分指标增速超过全市平均水平。三次产业比重从“十二五”末17:47:36 调整为“十三五”末的17.4:39.6:43，段村、高官撤乡设镇，全县城镇化率达到45%，金融机构存款余额达到348.68 亿元，位居全市前列。

脱贫攻坚战取得决定性成果。 认真贯彻落实党中央和省市脱贫攻坚决策部署，全面落实“两不愁三保障”，发挥“三级四书记”第一责任人作用，围绕教育保障、医疗保障、住房保障、饮水安全、兜底保障等责任清单，充分调动各方力量合力攻坚，五年累计投入扶贫资金6.9 亿元。聚焦产业就业，发挥乐寿鸭业、温氏养殖等362 家带贫主体作用，与贫困人口形成利益链接，带动全县贫困劳动力就业2839 人。开展消费扶贫季活动，创新消费扶贫模式，坚持线上线下相结合，认定扶贫产品44 个，建立消费扶贫专区5 个、线上线下专馆4 个，打造“献县TV 优选”融媒体直销平台，县委、县政府主要领导直播带货掀起促销热潮，“十三五”期间，累计销售额达到5.8 亿元。到“十三五”末，全县133 个贫困村，建档立卡4534 户9004 人全部退出贫困序列，顺利通过国家和省考核验收。

抓招商上项目培育新动能。 抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设、“南资北移”等重大机遇，开拓招商思路，提升招商精准度，落实招商责任，“十三五”期间，举办各类招商推介会和签约活动15场次，针对重点区域、重点企业，主要领导多次带队开展招商活动，累计签约来福照明、朝睿航天、中通快递等重大项目115个。全力加快项目建设进度，深入落实重点项目季度观摩年终考核制度，组织12次项目集中开工活动，强化土地、资金、人才等要素保障，实行重点项目县领导包联责任制，抓开工促达产成效显著，“十三五”时期，共谋划实施亿元以上项目142个，总投资564.1亿元，其中列入省市重点项目39个次，总投资216.55亿元。天安纺织、天赛环保等项目投产达效，累计完成投资511亿元。

产业转型升级迈出新步伐。 深入实施“六个一”工程和“千项技改”“万企转型”行动，产业规模持续壮大，产业特色不断凸显，8家企业入选省千项技改项目库，26家企业获得政府产业转型提升基金支持；148家铸造企业实现转型升级“绿色铸造企业”；产业聚集配套能力进一步增强，建材、汽车后市场规模化、聚集化程度稳步提高，啤酒产业链条现代化水平、规模、效益大幅增长。“十三五”时期，工业用电量达到56.72亿千瓦时，是“十二五”时期的1.1倍，销售额、利税都实现较大幅度增长。到“十三五”末，铸造、环保装备、建仪建材、食品饮品、汽车后市场五大产业对县域经济的贡献率达到20%。大力扶持培育服务业发展，电子商务异军突起，会展经济步入发展快车道，连续举办七届河北国际汽保交易会，成功举办首届中国·献县建仪建材装备技术展览会，顺利承办沧州市旅发大会和河北燕京啤酒文化节。到“十三五”末，第三产业增加值占GDP 比重43%，较“十二五”末增长7个百分点。

创新驱动发展达到新高度。 深入实施高新技术产业三年倍增和科技型中小企业成长计划，成功申报省级技术中心1家、市级技术中心4家，认定省级高新技术企业35家，科技型中小企业达到438家，到“十三五”末，研发经费支出占GDP 比重达到1%，高新技术产业增加值占GDP 比重8.32%，较“十二五”末提高3个百分点。协同创新迈上新台阶，与5家科研院校形成合作关系，西安交通大学·渤海智能制造技术研究院挂牌成立、中国农业科学院“肉鸭种质创新中心”落户我县。深度激发“双创”活力，新培育创业孵化基地1个、市级众创空间2家，到“十三五”末，每万人口发明专利拥有量达到1件，较“十二五”增长81.8%。深入实施“质量强县”战略，新增中国驰名商标2件、国家地理标志商标2件、国家地理标志保护产品1件、国际注册商标6件。

县城环境面貌呈现新变化。 完成《土地利用总体规划》调整，稳步推进乡镇空间规划编制，县城面貌有效改观。城区框架逐渐拉大，改造新建城区道路9 条，形成“六纵七横”交通路网，县城建成区面积扩大到15 平方公里，较“十二五”末增加11%。城市功能不断提升，四实小、五中、求是中学、城南消防站、中医院医技楼、“五馆”、疾控中心、老年公寓护理楼、行政服务综合楼等建成投入使用。城市设施明显完善，完成城区供水主管网改造，城区饮水实现江水水源置换全覆盖，新铺城区雨污管网33 千米，城区新建改造公厕56 座，建设4 个停车场400 余个停车位，新建绿地游园、口袋公园14 处，城区绿地率达到36.6%，较“十二五”末提高1 个百分点。城市管理水平显著提高，大力开展“拆违治乱优环境”专项行动，完成57 条小街小巷治理，城区环卫实现市场化运作，数字化管理系统成功运行，城市管理步入科学化、规范化轨道。

乡村振兴战略实现新提升。 持续推进农业农村现代化建设。农业产业化实现新跨越，全县农业经营主体达到1845家，创建现代农业园区30个，农业产业化率达到60%。经营主体亮点突出，秋江、永新合作社被认定为国家级示范社，西永、老毕等8家合作社被认定为省级示范社，乐寿鸭业被评为“国家重点龙头企业”“省级农业科技小巨人企业”。产业链水平实现新提升，温氏养猪、高官红红枣合作社等一批经营主体在品种改良、标准种植、新品种推广迈出新步伐，尤其乐寿鸭业形成种鸭繁育、肉鸭养殖、饲料加工、屠宰制坯、食品加工、冷链物流完整产业链条，年产值达到8.7亿元。我县被评为“河北省农业特色产业发展先进县”“河北省肉鸭特色农产品优势区”、入选沧州市唯一“全国农村一二三产业融合发展先导区”，“河北省金丝小枣特色农产品优势区”“河北省农产品质量安全县”。农村人居环境持续优化，深入开展生活污水管控、坑塘沟渠清理等行动，新建污水处理站2座，完成132个村庄生活污水治理和344个村庄生活污水管控，建立农村污水治理长效机制；新建垃圾中转站3座，实施卫生厕所改造，全县500个村全部纳入城乡环卫一体化，农村环境卫生综合整治工作走在全市前列；新建改造农村道路320公里，被评为“四好农村路省级示范县”。农村改革扎实推进，建立农村产权交易中心，农村产权交易运行机制健全完善，420个村完成农村土地确权颁证，综合考核位居全市前列，全县土地流转率达到55%。

深化改革开放释放新活力。 “放管服”改革深入推进，行政审批局成功接转21个部门、308个服务事项，197个审批事项完成流程再造，审批时限压缩近80%，实现“互联网+政务服务”全覆盖；积极探索“虚拟土地证”模式，压缩企业前期手续办理时间，企业开办时间由原来的2.5个工作日压缩至1个工作日，社会投资简易低风险项目审批时限压缩至20天。深入开展“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动，不断优化营商环境，创建“企业家直通车”，打通为企业救急、解困、服务的“快车道”，打造“六最营商环境”。“营改增”全面落实，资源配置市场化改革、医药卫生体制综合改革试点稳步推进。全县18个乡镇“三定”规定、机构设置、挂牌全部到位，下放审批服务事项1512项、行政处罚事项1566项，乡镇改革工作顺利通过省市检查验收。

生态文明建设抓出新成效。 坚持源头管控、过程监管、末端治理的原则依法推进污染治理工作。狠抓大气污染防治，拆除冲天炉415座、退火窑819座，铸造企业全部实现能源替代；完成151家铸造企业整改提升，关停取缔散乱污企业322家、整改提升296家；实现道路施工、建筑施工扬尘100%治理；完成农村“双代”93849户，推广清洁煤15万吨。2020年，空气质量优良天数达到228天，较2016年增加103天，四项污染物减排指数比2015年分别累计减少24%、30.8%、24%、35.6%，、PM 2.5 比2015年下降47.47%，全部完成省市下达目标。整体提升水环境质量，持续开展涉水工业企业污染防治，突出重点、严格执法、顶格处罚；全面落实“河长制”，做到定期巡察，实施子牙河、北排河等重点河流生态修复工程，清理河道10万余方，子牙河、北排河、子牙新河等主要河流都达到地表水V 类标准，实现“十三五”末地表水消除劣五类任务目标；深入推进地下水超采综合治理，累计压采地下水8175万立方米。扎实推进净土保卫战，农业面源污染得到遏制，涉危废重点企业纳入管控，到“十三五”末，全县95.89万亩耕地均为优先保护类，受污染耕地安全利用率达到100%，污染地块安全利用率达到100%，完成全县重点行业重金属排放量比2013年下降8.5%的减排目标。深入推进“国土绿化行动”，森林覆盖率达到39.35%。

社会民生事业取得新进展。 聚焦幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续发力，不断提升民生保障水平。教育事业均衡发展，新建改造中小学64所、幼儿园53所，全面实施营养早餐计划，5.5万名农村学生吃上营养餐，县一中本科上线人数连续多年位居沧州前列。实施积极的就业政策，新增就业人数稳步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健康献县全面推进，中医院启动三甲医院创建，疾控中心完成搬迁，县医院通过省级健康促进医院考评验收，县医院、中医医院与京津多家重点医院结成医联体，实现结果共认、信息共享、异地报销，我县先后被评为“国家中医药先进县”“全国农村中医工作先进县”“河北省健康促进县”。养老事业取得长足发展，建成献县老年公寓护理楼和3个老年养护院，补齐集中养老服务设施短板。危房改造项目顺利实施，圆满完成国家和省下达的危房改造任务。社会保障体系不断完善，做到应保尽保，困难群体兜底保障全面落实。文化体育事业蓬勃发展，图书馆、文化馆全面开放，档案馆完成搬迁，顺利通过国家公共文化服务示范区考核验收。

创新社会治理收获新成效。 发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，紧紧围绕推进社会治理现代化，持续改进社会治理方式、优化社会治理布局、夯实社会治理根基，不断提高全县社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。 农村社会治理体系建设得到加 强，推行农村书记主任“一肩挑”，农村基层组织凝聚力、战斗力不断加强，加大人力、财力、物力向农村投放力度，基层综合服务管理平台进一步健全，农村网格化管理初显成效。依托乡镇文化站、乡村大舞台，开展送法律入乡村、进社区，送文化下乡等活动，全民遵纪守法的意识逐步增强，社会信用体系建设成效明显。公共安全治理成效显著，坚持排查整治安全隐患，提升防灾减灾救灾能力，完善安全生产责任制，坚决遏制了重特大安全事故。社会治安防控体系不断完善，积 极化解处置房地产、非法集资、信访问题，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感和满意度大幅提升，社会大局和谐稳定。国防教育、退役军人事务、民族宗教、妇女儿童、老龄残联等工作均取得了显著成绩。

党的执政能力得到新加强。 把 党的政治建设摆在首位，通过开展“两学一做”学习教育、“不忘初心，牢记使命”主题教育、“严、细、深、实、快”作风教育，全县各级党组织和党员干部进一步增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全心全意为人民服务的宗旨观念全面加强。把党的纪律挺在前面，严格贯彻执行中央“八项规定”精神，持续抓好作风纪律整顿，从严整治“不作为、慢作为、乱作为”等庸政懒政怠政行为，全县政治生态实现新转变，党员干部想作为、敢作为、能作为的风清气正、干事创业的浓厚氛围快速形成。

2020 年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委县政府坚持人民至上、生命至上的理念，坚定不移筑牢“外防输入、内防反弹”防线。全县上下联防联控、群防群治，全力抓好确诊病例治愈，有效隔离密切接触人员，快速阻断疫情在我县的传播。严格落实“四早”“四集中”要求，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，突出抓好重点场所、重点人群防控，提高核酸检测能力，确保绝对安全。按照“分区分级精准防控”的要求，率先有序推动企业复工复产，畅通“企业直通车”，组织开展现场办公会、企业家恳谈会、银企对接会等，疏通解决企业的堵点、痛点、难点；积极落实国家、省市疫情期间支持企业复工复产有关扶持政策，为企业保市场、渡难关提供最大的支持，实现常态化疫情防控与经济社会发展“两手抓”“双胜利”。

总的来讲，“十三五”时期，是成功实现“两个翻番”，解决绝对贫困问题，圆梦全面建成小康社会的五年；是发展理念根本性转变，质量效益、经济结构不断优化的五年；是融入京津冀协同发展、雄安新区规划建设，架梯登台，蓄势储能的五年；是生态环境质量持续好转，以蓝天碧水回应人民群众热切期盼的五年；是首都政治护城河“献县堤段”作用充分发挥，以改革发展之进、和谐安定之稳奉献献县力量的五年。这些成绩的取得，得益于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想的指导和党中央国务院的坚强领导，得益于省委省政府、市委市政府统一领导部署，得益于县委的正确领导和全县人民的砥砺前行、共同拼搏，形成了风清气正干劲十足的良好局面，共同谱写了新时代建设经济强县、美丽献县的壮丽篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，需要我们倍加珍惜,倍加努力，开创“十四五”时期更加辉煌的未来。

第二章“十四五”时期面临形势

“十四五”时期，我县发展的外部环境和内部条件发生重大而深刻的变化，既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。

一、国内外形势

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，经济全球化潮流大势不可逆转，统筹利用国内国际两个市场、两种资源的空间将进一步拓展，人类命运共同体理念深入人心。和平与发展仍是时代主题，但也存在着地缘政治趋紧、“逆全球化”思潮和贸易保护主义倾向抬头等挑战，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，对国际政治、经济格局的演变产生深刻影响。

从国内看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，“十四五”时期是中华民族伟大复兴进程中承上启下的关键时期，将开启全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家新征程，经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征。我国已转入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

从省、市看，重大国家战略和国家大事加快落地实施，京津冀协同发展红利加速释放，雄安新区大规模开发建设，冬奥盛会高水平筹办，中国（河北）自由贸易试验区、大兴国际机场临空经济区、渤海新区等重大平台加快建设，为省、市迎来重塑竞争优势、加快换道超车、实现后发先至的关键时期；完备的产业体系、明显的交通优势、广阔的市场空间、优化的政治生态，使省、市产业迭代升级进入攻坚突破期，生态环境进入深度治理期，改革开放进入全面深化期，社会治理进入完善提升期。同时，发展质量和效益还不够高，科技创新能力不足，产业核心竞争力不强，生态环境治理任务艰巨，民生领域还有不少短板，一些风险隐患亟待化解，经济社会发展面临不进则退、慢进也退的巨大压力。

二、机遇挑战

国内外环境的深刻变化，既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战。

从机遇看，一是我国发展仍处于战略机遇期，坚持把扩大内需作为战略基点，中央明确提出要“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，有利于我县进一步拓宽国内国际需求市场，为高质量发展带来新的历史机遇。二是京津冀协同发展进入历史最好时期，雄安新区进入大规模开发建设阶段，我县地理位置受多中心城市共同辐射，具有承接大中城市产业和要素转移，接受多重消费市场带动、参与区域经济合作的良好区位条件；国家为全力推进京津冀协同发展和雄安新区规划建设，出台了一系列优惠政策和专项行动实施方案，为提升我县经济社会发展质量、层次带来了重大机遇。三是随着供给侧结构性改革持续深入，产业发展亮点频现，产业链、供应链、流通链重构，新一代信息技术加快发展，为构建“一区多园”的发展格局，实现啤酒、食品加工、装备制造等特色产业转型升级、产品持续优化带来难得的发展机会，为实现更高水平发展打下基础。

从挑战看，一是转型升级任务艰巨，科技创新能力不足，传统产业改造提升仍需加力，新兴产业尚未形成明显支撑，新旧动能转换不快，发展质量效益不高，经济下行压力加大，企业投资意愿下降，实体经济面临诸多困难。二是城镇化水平较低，城市功能有待完善，生态环境治理任重道远，环保压力依然很大，民生事业发展中存在一些堵点、痛点、难点，公共服务水平不高，城乡居民收入水平较低，城乡发展不平衡不充分问题突出。三是改革发展机制不健全，营商环境仍需改善，个别干部不愿为、不敢为、不会为的现象依然存在，社会治理体系和治理能力现代化建设任重道远。

综合分析，“十四五”时期，是加快建设经济强县、美丽献县的关键阶段，全县上下必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心、攻坚克难，化解矛盾、补齐短板，扭住发展第一要务不动摇，锚定现代化建设目标不放松，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

第三章远景目标

展望2035 年，献县将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成经济强县、美丽献县。全县经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，跻身全市前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治献县、平安献县；社会事业全面进步，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康献县，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水秀的美丽献县；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家贡献献县力量。

第四章“十四五”时期指导方针和主要目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，强化沿海意识，做好沿海文章，加快优化经济结构和提质增效，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力加快实体经济和民营经济发展，着力推进创新型献县建设，着力促进区域城乡协调发展，着力加强生态文明建设，着力提升公共服务水平，着力推进治理体系和治理能力现代化，推动实现高质量跨越式发展，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力开创新时代全面建设经济强县、美丽献县新局面。

二、基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，不断增进民生福祉。

坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

坚持系统观念。把当好首都政治“护城河”作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、战略定位

根据高质量发展阶段新任务新要求，按照国家和省市区域产业发展部署，立足献县现实基础和发展需求，主动对接雄安新区建设，打造彰显献县特色的战略定位。

——雄安新区高端高新产业转化（配套）基地。抓住雄安新区建设战略机遇，按照“梯次衔接、链式互补”的思路，高起点谋划建设雄安新区产业配套平台，高标准引进发展雄安新区关联产业项目，整合存量推进产业转型升级，积极探索产业链与雄安新区创新链衔接融合的有效模式，在城市建设、要素保障、创新生态、园区发展等方面，构建与雄安新区产业和创新要素承接要求相适应的软硬环境，打造雄安新区高端高新产业生产配套服务的优选地。

——京津冀绿色农产品供应基地。瞄准京津冀高端消费市场，以优质、高效、生态、安全为方向，调整农业产业结构，延伸农业产业链条，发展农业新型业态，推进农业标准化生产、产业化经营和品牌化发展，上游抓现代农业园区和畜禽养殖基地，中游促龙头企业培育和区域品牌塑造，下游推农超、农市对接和直供直销，创建全国农村一二三产业融合发展先导区，做好京津冀的“放心农场”。

——京南文化旅游康养名城。充分挖掘“儒家文化复兴地、实事求是发源地、红色基因传承地、金丝小枣原产地”独特优势，积极发展文化旅游、温泉养生、中医康养、健身休闲为主的服务产业，融入京津冀旅游养老发展格局，打造功能完善、品质精良、魅力独特的文旅、养生、度假胜地。

四、发展目标

围绕新时代全面建设经济强县、美丽献县，“十四五”时期努力实现经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会治理效能得到新提升。

——经济发展取得新成效。京津冀协同创新共同体建设纵深推进，高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力明显提高，产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平大幅提升，实体经济和先进制造业、数字经济加快发展，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力和政府财力显著提高，力争全县生产总值年均增长7%以上，主要经济指标增速高于全市平均水平。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境达到全省一流水平，开发区能级大幅提升，初步形成开放型经济发展新高地，招商引资成效显著，对内对外开放合作水平进一步提升，引进一批龙头型、强链型的“领头雁”项目，累计实际利用外资力争达到1 亿美元左右。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络基本建成，文化事业繁荣兴盛，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化强县建设取得明显成效。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，生活方式更加节约低碳，生态环境更加优美宜居，空气环境质量进一步改善，水环境质量明显提升，土壤环境质量持续改善，森林覆盖率达到省市要求，PM 2.5 平均浓度下降15%，空气优良天数比例达到63%以上。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。

——社会治理效能得到新提升。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。

第二篇着力提升创新能力，增强高质量发展动能

坚持把创新作为引领发展的第一动力，坚定不移实施创新驱动发展战略，强化人才、技术、主体支撑，深化体制机制改革创新，在竞争中提升创新能力，在发展中构建创新体系，为高质量跨越式发展增添新动能。

第五章培育创新驱动新引擎

围绕提升科技创新能力，大力统筹创新资源，打造协同创新共同体，推进科技创新能力跃升，加快科技成果转移转化，全面提升创新体系整体效能，助推县域科技创新能力提档跃升。

一、着力推动协同创新

围绕建设“雄安新区”这一千年大计，用足用好国家政策，引进一批高端人才和先进技术，承接京津关键技术、科研成果和高新项目等创新资源到献县转化，打造创新驱动新引擎。支持乐寿鸭业、航天科宇等企业加强与京津高校、科研院所的产学研合作，加快推动企业院士工作站、技术创新中心、产业技术研究院、工程研究中心、企业技术中心、工业设计中心等研发平台建设。设立协同创新专项资金，积极组织航天科宇、海力特等企业参加省市科技部门组织的各类京津冀协同发展科技成果转化对接活动，实现与京津等科技创新源头的对接，共建一批以京津冀协同创新为主体的科技成果中试孵化基地、产业园、众创空间和产业技术创新战略联盟等。

二、实施科技创新跃升计划

大力实施县域科技创新跃升计划，在创新投入、创新主体、创新条件、创新产出、创新管理等方面，逐项对标先进，加大推进力度，打造科技创新企业孵化基地，增强县域科技创新能力，为建设现代产业体系提供科技支撑。到2025 年，财政科技投入占公共财政支出比重达到2%以上，规上工业企业研究与试验经费支出占主营业务收入的比重达到1.5%以上。

三、增强产业科技创新能力

实施创新驱动战略，聚焦铸造、环保装备、建仪建材、食品饮品、汽车后市场等特色产业，积极引进产业科技成果，强化产业新技术、关键技术、前沿技术等协同攻关。充分发挥渤海智能制造技术研究院的作用，建设高水平的科技企业创新服务孵化基地，促进地方经济创新发展。继续加大献县建筑仪器产业技术研究院、汽车后市场研究院建设，争取早日出现创新成果，带动经济增长。按照“5+5”现代产业体系，积极筛选组建1 家以上新的产业技术研究院。

四、积极抢占技术创新制高点

鼓励科诺机械、莫特美等企业立足自身优势领域，瞄准细分产业领域，开展前瞻性技术研究、精细化研究和技术集成创新，提高供给质量、优化供给结构、促进供给升级，进一步增加高新技术产业产值在规模工业的产值比重。引进一批科技含量高、带动能力强的高新技术产业龙头型、基地型项目，推动产业链上下游企业集聚发展，实现创新链加速壮大和产业链加快延伸。

第六章增多做强创新主体

突出企业创新主体地位，优化整合科技资源力量，加强高端科研平台、重大科学装置、应用创新创业平台、新型研发机构建设，着力构建以企业为主体的创新力量体系。

一、培育壮大创新型企业

实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划和创新型企业培育工程，做好入库培育、专利供给、申报认定、优惠政策落实等环节的精准服务，形成“科技型中小企业—科技小巨人—高新技术企业”梯次培育机制，做多做大做强企业创新主体。引导扶持来福照明、朝睿航天等10家龙头企业，加强与国内高等院校、科研院所深度合作，建立研发机构，大力推动关键核心技术攻关，打通产业链、技术链、价值链，不断提升企业的核心竞争力。到2025年，高新技术企业总数超过55家，科技型中小企业总数超过615家。

二、大力发展新型研发机构

推动企业与科研院所深度融合，推进以市场化为导向、以产业需求为目标，以企业化运作、公益性与经营性相结合的模式，新建一批面向市场的新型研发机构。创新财政支持模式，按照省市高新技术企业培育、研发机构发展、科技项目管理等具体操作办法，落实高新技术企业税收减免和研发项目加计扣除政策，进一步统筹科技经费资源配置，推动企业成为创新投入的主体。企业通过自办、院（校）企共建等方式设立企业技术中心、博士后科研工作站、中试基地、检验检测中心等创新平台或研发机构，政府通过经费配套、后补助或绩效奖励等方式给予支持。鼓励企业到京津注册成立科研机构，采用京津研发、献县生产、技术为企业所有的发展模式，抢占产业技术的制高点。到2025年，研发机构由现在的7家增加到15家。

三、加快科技成果转移转化

完善提升献县众创空间和献县政德创业孵化基地等创新平台和机构，建设“研发机构+中试基地+产业基金+产业园”的科技成果转移转化共同体，形成“产学研联动、一体化发展”的创新局面。建立技术成果市场化配置机制，以科技大市场为载体统筹科技创新资源，探索建立献县技术转移（交易）平台，通过政府搭台、中介联姻、企业唱戏，促进科技成果转化。积极引进高等院校技术转移中心设立分支机构，加强与省技术转移机构、中介机构的合作，做好研发设计、高端制造等项目成果、紧缺人才与专家等信息搜集工作，推动技术扩散、成果转化等服务的产业化。“十四五”时期,科技成果转化达到15项以上。

四、推进科技服务平台建设

完善科技成果推广与综合服务系统，加大对科技服务业的政策扶持力度，为创新主体提供科技成果转化、服务平台搭建、体制机制创新、有关政策落实等一条龙服务。围绕研发设计、技术转移、科技信息、创业孵化、知识产权、科技金融以及专业技术服务等领域，建设科技服务平台，培育引进科技服务机构和科技服务人才，全面提升科技服务专业化水平，形成覆盖创新创业全链条的科技服务体系，打造科技服务业集聚地和科技创新高地。

第七章实施创新人才引育工程

坚持人才第一资源理念，深入实施人才强县战略，深化人才改革，创新人才政策，强化高质量发展人才保障。

一、深化产才融合

紧紧围绕“5+5”现代产业体系，研究制定紧缺人才标准、指导目录和优惠政策，描绘产业人才地图，构建产业人才数据库，培育和引进急需紧缺人才。推进高技能人才基地和技能大师工作室建设，培育本地创新型、应用型、技能型人才，壮大“工匠”队伍。以重大招商活动为契机积极开展招才引智，承接京津人才和科技含量高、带动能力强的高新技术产业龙头型、基地型战略新兴项目落地，探索“政府+企业”联合引才模式和柔性引才机制，鼓励引进一批带技术、带成果、带项目、带资金的高层次创新创业团队，形成“项目、人才、基地”产才融合新机制。

二、加快人才聚集

优化引才环境，鼓励中小科技型企业招引人才、储备人才，使非公企业成为吸纳人才的重要载体。积极落实《沧州市“狮城精英”高层次人才引进若干政策措施》，拓宽人才引进渠道，建立和完善信息网络，加大与周边人才网络的合作与交流，为用人单位和各类人才创建多渠道、多层次的人才交流平台。支持企业与院士团队、“千人计划”团队等国内一流的创新团队和机构建立长期稳固的合作关系，培养引进一批“高精尖缺”科技创新领军人才、产业创新紧缺人才、创新型企业家、创新创业服务人才。吸引培植技术领域领军人才、特殊人才、紧缺人才创新创业。设立人才开发专项资金，用于引进高层次创新型人才、拔尖人才和高技能人才队伍建设等，吸引更多优秀学子回乡创业、回报乡梓。

三、创新用才机制

加强人才市场管理，进一步加强与完善人才市场，充分发挥人才资源市场化配置的决定性作用，整合资源，促进各种人才资源市场的贯通，实现与省市人才市场联网，推动人才市场信息化，逐步完善人力资源市场功能。探索科技人才弹性“编制池”制度，突破地域、户籍、身份、档案、社保、人事关系等限制，实现企业、科研院所、学校人才自由流动，吸引“候鸟型”人才到献县创新创业。探索“弹性薪酬”和“创业券”制度，完善以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配的激励机制，全面增强人才吸引力和汇聚力，确保人才引得来、留得下、用得好。建立人才培养长效机制，加强科技企业管理者和科技人员培训，提高企业家的科技意识和管理水平，优化职业技术教育结构，大力培养企业急需的各类实用技术人才。

四、完善人才服务环境

按照党管人才的原则，建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓，人社部门强化职能，相关部门密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。探索建立不同行业、不同专业的人才目标量化考评体系，不断增强人才服务经济和社会发展的能力和水平。创新联系服务机制，完善党政领导干部直接联系服务专家工作体系，强化对专家人才的思想政治引领和事业发展支持，增强专家人才的荣誉感和获得感。充分利用各种宣传媒体，开展党和国家人才重大部署、重要政策、重点举措专题宣传。深化“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，大力培树宣传先进典型，表彰最美科技工作者。

第八章优化创新创业生态

发挥市场激励创新的根本作用，激发创新活力，推动技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合，加快构建产学研深度融合、大中小企业和各类主体创新融通发展的综合创新生态。

一、建立财政投入稳定增长机制

持续加大财政科技投入，优化财政科技经费投入结构，重点加大对新型研发平台、重大科技成果转移转化、产业核心关键技术攻关、高新技术企业和科技型中小企业培育的支持。创新财政科技投入方式，通过“资金变基金”“间接补”“后补助”等方式，撬动天使、风投、创投、信贷、保险等社会资本加大投入力度，引进县外产业发展专项基金，优选成长性能好的科技小巨人企业，共同组建产业创新子基金，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技创新投入体系。支持金融机构、投资机构在献县设立科技支行、科技担保、科技保险等科技金融专营机构。

二、深化科技体制机制改革

以促进科技创新资源合理配置、高效利用为主线，以深化体制机制改革为支撑，完善科技成果转化的激励机制，加快科技成果使用、处置和收益权改革，大力推进技术资本化、人才股份化。建立科技资源开放共享机制，推行科技创新平台开放共享的运行模式。聚焦能够形成经济增长点的重大科技项目，充分调动政府部门、企业和科研机构的积极性，争取更多政策和项目资金支持。

三、激发创新制度活力

健全符合科研规律、体现知识价值的科研管理体制机制，探索科研项目全生命周期管理机制，重大科技项目立项试行“悬赏制”，科研经费使用探索“包干+承诺+诚信制”，项目成果评审实施“盲审制”与“主审制”并行制度。深化职务科技成果管理、使用、收益和处置权改革，建设技术市场和知识产权市场体系，健全知识产权保护和技术安全管理清单制度，允许科技人员按约定分享科技成果所有权。

第三篇构建现代产业体系，打造高质量发展引擎

立足产业发展基础，以“整合、转型、提升、拓展”为主线，推动制造业向产业链、价值链、供应链中高端迈进，加快现代服务业提速升级，构建“5+5”现代产业体系，打造雄安新区高端高新产业转化（配套）基地。

第九章做大做强五大特色产业

以质量效益提升为核心，以市场需求为导向，明确产业发展重点，聚力于“固链、补链、延链、强链”，着力推动产业高端化、链式化、集群化发展，塑造产业发展新优势。

一、整合提升铸造产业

按照“纵横结合、突出优势、错位发展”的思路，大力推进扣件铸造、建筑工程装备、管道装备零部件等传统制造业做大规模、做强实力、做优品牌。顺应我国铸造行业结构新型化、装备数字化、生产智能化、工艺绿色化发展趋势，对全县157 家铸造企业完成产能核实认定，支持铸造企业积极引进自动化造型线、浇注线和砂处理生产线等先进生产线，全面提升铸造行业工艺装备水平。充分发挥扣件铸造、建筑工程装备、管道装备零部件等制造业集聚优势，支持菲美得机械、泰乐铸造、东方铸造等龙头企业延伸产业链，鼓励其拓展业务范围，启动铸造装备及零配件生产项目，超前布局铸造节能环保设备、铸造工艺自动化装备等现代化铸造装备及零配件制造业，培育形成铸造装备制造业新增长点。到2025 年，A 级企业达到50 家，B 级企业达到100 家以上，铸造产业营业收入达到100 亿元以上，实现利润10 亿元以上。

二、夯实提升建仪建材产业

以“智能、配套、精密、准确”为方向， 积极向建筑工程设镇建设，依托河城街镇、郭庄镇等制造基地，优化建仪建材产业空间布局，推动产业链整合，引进一批精密建筑仪器仪表产业化项目，重点生产建筑脚手架、模板、试模、振动筛、试验压力机、万能材料试验机、混凝土仪器、土工仪器、无损检测仪器等，全力打造集工业生产、集散交易、文化体验交流、休闲旅游等功能于一体的全国知名建仪建材小镇。支持亚联、路建等骨干龙头企业，加强与中国建筑科学院、上海建筑科学研究院、中国仪器仪表行业协会等国内知名仪器仪表和建筑科技研发机构合作，加快实施工艺改进、设备更新、产品升级等公共技术开发，推动传统建筑模板、建筑材料试验检测、建筑工程测量等产业向建筑工程装备及高精度仪器领域拓展，进一步壮大产业规模，提升产业集群的技术竞争力及市场竞争力。到2025 年，建仪建材产业营业收入达到100 亿元以上，实现利润10 亿元以上。

三、巩固提升食品饮品产业

瞄准京津和雄安新区高端消费市场，以“特色品牌打造、龙头企业培引、产品结构升级、食品安全强化”为抓手，着力打造酒及饮料制造业、肉制品精深加工业、果蔬品精深加工业三大产业链条，构建质量安全、绿色健康、优势突出、具有献县特色的食品饮品产业体系。依托乐寿鸭业、温氏集团等领军企业，以肉鸭、牛羊肉、瘦肉型猪肉加工为重点，大力发展冷冻肉、冷鲜肉和低温肉制品等，积极发展多品种、系列化、精包装的熟肉制品和休闲肉制品，着力开发低盐低脂的功能型肉制品，推动肉制品精深加工业规模持续壮大。加快推进际华集团冷链物流港项目建设，扩大产业规模，提升产业配套能力。立足传统红枣、蔬菜种植优势，引导果蔬品精深加工业延伸产业链条、拓宽产品领域、提高加工深度，重点拓展红枣及果品深加工、有机蔬菜产品和绿色蔬菜产品深加工，申报“献县金丝小枣”全国地理标志产品品牌。发挥燕京啤酒等龙头带动作用，大力发展中高端啤酒酿造业，培育壮大多品味、功能型饮料制造业，推动酒类及饮料制造业成规模、上档次、塑品牌。支持宝武钢集团尽快完成日新易拉罐资产整合，强化啤酒产业链条。到2025 年，食品饮品产业营业收入达到60 亿元以上，实现利润6 亿元以上。

四、延伸提升环保装备产业

按照“链条化、专业化、成套化、特色化、高端化”的要求，大力发展环保装备及产品制造业，积极拓展环保服务业，不断提高环保技术装备、产品、服务水平，推动环保装备产业成规模、上层次、提效能，打造国家级先进环保装备产业基地。依托环科、浩天、巨英等优势企业，大力发展大型电袋复合除尘器、烟气脱硫除雾器、汽车尾气净化器等先进大气污染防治装备。吸引集聚国际国内知名环保除尘装备制造企业，延伸发展高浓度有机废水处理设备、生活污水处理及回用设备等水污染防治装备，拓展培育污染源自动监测设备、环境污染防治专用材料和药剂等，延长完善环保装备产业链条。以环保装备制造骨干企业为重点，推进制造业与服务业融合发展，大力开展环保设备调试、环保技术咨询、设备维护等增值服务，积极拓展环保工程承包和设施运营服务、废旧资源回收利用服务，延伸发展环境技术服务及环境规划设计、咨询服务等，不断提升环保服务业比重，实现由以环保除尘装备生产为主向环保装备生产和环保服务输出并重转型。到2025 年，环保装备产业营业收入达到50 亿元以上，实现利润5亿元以上。

五、拓展提升汽车后市场产业

立足县域传统汽车保修工具生产技术和产业发展基础，大力发展汽车保修装备及器具制造业，积极拓展高品质汽车后服务业，建设全国知名的汽车后市场产业基地。按照“多元配套、系列齐全、掌握核心、超前布局”的发展思路，巩固提升汽车维修器具、轮胎设备、汽车保养用品等制造业，大力发展汽车检测分析设备制造业，培育发展汽车诊断成套设备、汽车养护清洗设备制造业，打造中国知名的汽车保修装备产业基地。发挥近邻雄安区位优势，大力发展汽车高端维修和精品保养服务，谋划建设雄安新区智能网联汽车后勤服务保障基地，积极发展汽车改装服务业，拓展发展汽车文化、汽车旅游、汽车运动等汽车后市场新业态，打造中国汽车后服务产业新地标。支持来福照明项目投产达效，发挥产业引领作用。到2025 年，汽车后市场产业营业收入达到50 亿元以上，实现利润5 亿元以上。

第十章聚力培育五大新兴产业

着眼培育经济发展新动能，聚焦高端装备制造、军民融合、新材料、文旅康养、现代物流五大新兴产业，强化核心科技攻关和龙头企业培育，加强产业链招商，打造一批高端新兴产业集群。

一、培植壮大高端装备制造产业

通过发展工业互联网、人工智能，加强工业设计，加快引导传统装备制造业与信息化高度融合，提升智能化、数字化水平，推动产业向价值链高端迈进，鼓励科诺机械制造、鑫祥盛机床设备等骨干企业开展产学研联合，建立工程技术研究中心、产业技术研究院、工程研究中心、院士工作站等新型研发机构，努力开发具有自主知识产权的核心产品，重点发展全自动造型机械、高水平自动制芯机、数控机床及附件等制造，形成全县高端装备制造主体支撑。加强与西安交通大学、哈尔滨工业大学、河北工业大学等高等院校的“产教融合、校地合作”建设，加快推进渤海智能制造技术研究院运行，着力吸引高端装备制造业高技能人才和关键技术产业化项目落户，全面提升产业核心竞争力。实施产业链整体招商，加快引进高端装备行业龙头企业和产业链配套企业，重点推进路承、海力特、艾科瑞斯等项目投产达效，培育一批销售收入超亿元的大型龙头企业。

二、引强壮大军民融合产业

抢抓国防科技工业、武器装备体制机制改革历史机遇，坚持“以军带民、以民促军、军民（地）共赢”的原则，按照“统筹规划、高端引领、聚集发展、重点带动”的思路，高标准编制军民融合产业发展规划，着力打造经济发展新引擎。聚焦军工行业、军转民、民参军三大领域，以发展先进装备制造、新材料及特种材料为主攻方向，全力加强与军工央企、科研院所对接合作，以建设朝睿航天科技有限责任公司军用飞行器零部件减重项目为契机，积极吸引更多高精尖军工项目或配套企业落户献县，加快打造军民融合产业规模优势。构建军民科技协同创新体系，支持军民两用技术产品研发和创新成果双向转化应用，培育一批军民融合科技领军企业、新型科研机构和创新共同体，积极打造军民融合产业发展平台。

三、突破壮大新材料产业

以加快材料工业升级换代为主攻方向，以新型功能材料、高性能结构材料和先进复合材料为重点，鼓励新海高科新材料等企业做大做强，推进环宇复合材料等项目建成投产，带动新材料产业化、规模化发展。发挥渤海智能制造技术研究院技术优势，加强与科研机构、高等院校对接合作，增强新材料产业科技创新能力，积极吸引和承接京津新材料成果到献县转移转化，着力引进建设一批新材料产业龙头项目，重点推进丰祥碳纤维等项目落地建设，做大做强新材料产业集群，打造京津冀地区重要的绿色新材料生产基地。

四、融合壮大文旅康养产业

发挥“儒家文化复兴地、实事求是发源地、红色基因传承地、金丝小枣原产地”独特优势，围绕京津冀大旅游格局，以文化休闲度假、健康养生养老产业为重点，拓展旅游新业态，打造功能完善、品质精良的极具吸引力的休闲胜地、独具魅力的养生胜地、富有想象力的度假胜地。以“两汉文化、红色文化、民俗文化”为依托，开发旅游精品路线，大力发展历史文化游、红色文化游、工业旅游、休闲观光游、乡村旅游等业态，加快马本斋纪念馆、献王纪念园等景区的功能提升，重点实施汉文化小镇、汉文化公园项目，建设京津冀地区文化休闲旅游目的地。立足县域温泉特色资源，积极发展以温泉养生、中医康养、预防保健、康复医疗、健身休闲等为主要内容的健康服务业，以生活照料、医疗护理、精神慰藉和紧急救援为主的养老服务业，推动养生养老产业与文化旅游相结合，打造京津冀地区健康养生养老优选地。

五、优化壮大现代物流产业

以构建“辐射周边、联通雄安、直达沿海”的现代物流体系为目标，以加快公路通道建设为基础，大力发展优势产品专业物流，积极培育农产品冷链物流，加快完善城乡物流配送体系，建设现代综合物流服务网络。建设现代物流园区，重点支持中通物流冀中南公司、顺丰沧州区域中心建设，加快打造陈庄综合物流园、商林综合物流园，完善淮镇物流园仓储配送、流通加工等功能，建成辐射全县及周边地区的重要物流枢纽。加大物流市场主体培育，引进和培育一批规模较大、管理规范、竞争力强的第三方、第四方物流企业，以温氏集团、燕京啤酒、乐寿鸭业等大型骨干企业为重点，推动企业物流功能剥离，实行工商、商商直达配送。支持发展冷链物流，重点支持际华集团冷链物流港建设，推进东方屯、淮镇等大型农贸市场建设农产品预冷、冷藏、加工、储存、运输、配送等设施，启动进口冷链食品周转冷库项目，加强A 级冷链物流企业引进培育，积极争取国家冷链物流试点项目，构建重要农产品冷链物流集散中心。

第十一章建设高能级产业发展平台

把开发区作为特色产业发展的重要载体，加快推动开发区转型升级、创新发展，着力提升能级和水平，打造经济建设主战场、开放发展新高地。

一、规划优化土地空间布局

优化经济开发区空间布局。结构为“一心、一环、三带、多组团”。“一心”：指开发区中心形成的公共服务中心。“一环”：指由富强大街、规划G106 国道、规划G307 国道形成的环开发区生态廊道。“三带”：指原G106 国道、献王路、滹沱河故道等水系和绿带，是开发区内重要的生态廊道。“多组团”：指由开发区生态廊道划分的商业、科研、工业和仓储等多个功能组团。规划构建“一区多园”空间布局。在现有“一区三园”的基础上，规划构建“一区七园”。“一区”：指经济开发区。“七园”：指郭庄工业园、韩村工业园、陈庄工业园、淮镇工业园、本斋工业园、垒头工业园、陌南工业园。

二、调整优化产业空间布局

着力于构建“5+5”现代产业体系，以“四个一批”行动为抓手，合理调整产业空间布局。经济开发区产业功能整体划分为三类功能区：一是以食品饮品加工为主，以仓储物流为辅的产业功能区；二是以高端装备制造为主的产业功能区；三是以科技研发为主的产业功能区。打造全县产业发展的核心带动区，到2025年,开发区营业收入达到150 亿元以上。明确乡镇工业园产业定位。发展以环保装备产业为主的陈庄园区，以装备制造产业为主的郭庄园区，以商贸物流服务业、绿色铸造产业为主的淮镇园区，以物流业和农副产品加工为主的韩村园区，以牛羊肉加工、销售产业为主的本斋园区，以汽车后市场产业为主的垒头园区，以鱼竿渔具生产为主的陌南园区。

三、强化园区管理与运行

着眼全县园区战略布局，围绕提升园区能级和水平，将管理服务职能统一划归到经济开发区，进一步完善经开区管理体制。深化人事薪酬制度改革，大力推行园区企业化运行模式，全面推行园区人员聘任制。加快完善基础设施和公共服务设施配套，推进园区信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和新经济平台等新“九通一平”建设，进一步提升园区承载能力。切实抓好土地节约集约利用，提高土地使用效率，不断提升产业投资强度、亩均效益。

第十二章推动数字经济与实体经济融合发展

把发展数字经济作为推动经济高质量发展的主要抓手，以产业数字化为重点，实施一批数字化应用，积极培育新业态、新产业，全面提升经济社会数字化发展水平。

一、开展农业农村数字化应用

加快智慧农业项目建设，以大数据和互联网技术为支撑，推动种植、养殖、林业等物联网改造，建设智慧农业综合服务平台，积极发展智慧养殖、智能农机，打造10 个具有献县特色的智慧农业“互联网+”示范基地。大力发展农村电商，鼓励农产品上网经营，加大农业品牌推介和溯源平台建设力度，推进电子商务进农村综合示范，实施互联网+农产品出村进城工程。

二、加快制造业数字化转型

围绕铸造、建仪建材、食品饮品、环保装备等主导产业，实施数字化转型专项行动，开展“机器换人”工程，推动企业数字化、网络化、智能化升级，规上企业全部完成数字化改造。加快发展工业互联网，鼓励企业建设工业互联网平台，围绕个性化定制、智能化生产、网络化协同、服务化延伸，开展制造业+互联网模式应用试点示范。全面推进信息化和工业化深度融合，推动互联网大数据同实体经济深度融合，引导企业建设物流管理系统、仓库管理系统等信息管理系统，开展智能制造试点示范，培育“两化融合”重点企业15 家以上。

三、推进服务业数字化升级

加快规上服务业企业数字化改造，积极推动交通运输、现代金融、工业设计、建筑设计、检验检测等生产性服务业数字化转型，促进中介、咨询、信息服务等生产性服务业数字化升级。推进移动互联网、人工智能、大数据、云计算等技术与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、家政等领域深度融合，加快智慧旅游、在线教育、远程医疗等新模式应用，大力发展数字生活、数字娱乐、数字文博等新兴业态，促进生活性服务业智能化发展。

第十三章推进质量强县建设

坚持质量第一、效益优先，深入实施质量强县战略，构建质量共治共建格局，完善高质量发展政策体系，推动献县发展迈向质量时代。

一、推进质量基础建设

加快“质量强县”建设，构建质量安全保障体系、质量技术服务体系、质量检测支撑体系、质量诚信监管体系。大力开展铸造、食品饮品等行业质量提升行动，积极在质量管理等领域推行管理体系认证，鼓励企业和个人争创省、市政府质量奖。推进全面质量管理，推广现代企业管理制度，规模以上企业全部设立“首席质量官”。推进质量基础设施建设，加快建成献县质量检测中心，规划布局省级以上检验检测机构、重点实验室、公共技术服务平台，提升质量检测服务能力。健全质量诚信体系，实行质量信用信息征集共享制度和失信惩戒机制，建立质量“黑名单”制度。加强质量宣传教育，提高全社会质量、诚信、责任意识。

二、加强标准化建设

实施标准领航工程，加快标准创新平台创建，推进技术专利化、专利标准化、标准产业化。鼓励铸造、建仪建材、汽车后市场等产业的骨干企业建立完善企业标准体系，主动参与或主导行业标准、国家标准的制订、修订，争创行业标准“领跑者”。深入开展行业对标，对标国际标准和国外先进标准开展达标提升行动，推动重点产品性能稳定性、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到国内外同类产品先进水平。推动各领域开展标准化示范试点建设，广泛传播标准化理念，推广标准化经验，推动全社会运用标准化方式组织生产、经营、管理和服务，提升治理能力和水平。

三、实施品牌带动战略

实施区域品牌打造计划，立足献县优势产业和温泉资源优势，加强策划包装和媒体宣传，倾力打造“河北省装备制造名县”“温泉康养胜地”“全国知名汽车后市场基地”三大区域品牌。实施名牌企业产品培育计划，支持燕京啤酒、乐寿鸭业、温氏集团等龙头企业有效整合资源、大力改造提升，扩大品牌的知名度和美誉度，扶持环科除尘、永浩渔具、河北佰盛、献福麒麟等企业做大做强，鼓励汽车后市场、鱼竿渔具经营主体注册自主商标。到2025 年，培育省级和国家级品牌10 个以上。开展品牌推介活动，积极组织特色装备、先进环保、休闲旅游、汽车后市场等企业参加广交会、“5.18”廊坊经洽会等大型交易会、博览会，通过举办献县啤酒节、献县美食节，开展富有特色的品牌宣传活动。

第四篇推动区域协调发展，优化高质量发展格局

完善和落实主体功能区战略，强化规划引领，完善空间治理，优化发展格局，高质量推进县城新型城镇化建设示范，促进城乡融合发展，打造新型城镇化和城乡融合发展新高地。

第十四章推进空间治理现代化

加强空间发展统筹协调，优化国土空间开发模式，完善国土空间规划体系，初步形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

一、完善空间治理体系

统筹生产、生活、生态三大空间布局，优化资源配置，严守三条控制线，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，科学划定城镇开发边界，严格划定永久基本农田，确保耕地数量不减少、质量不降低。建立健全与各类规划统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，落实“多规合一”，统筹经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施、资源能源、生态环境等布局，加快形成全县国土空间开发保护“一张图”。强化国土空间规划目标分解细化，制定完善规划指标管控体系和落实机制，加强国土空间规划监测评估预警，健全国土空间绩效考核机制，确保规划刚性要求有效落实。

二、增强空间保障能力

按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的原则，积极实施建设用地总量和强度双控制、引导优化土地空间布局、推动土地内涵挖潜和整治再开发。加强空间发展统筹协调，优化用地审批管理，完善土地资源差别化管理机制，新增建设用地规模优先保障重大发展战略与重大工程、“两新一重”、重大产业项目、民生工程建设等需要。加快城镇低效建设用地再开发，因地制宜盘活利用农村低效和空闲土地，推进“五未土地”和低效用地处置改革，有效盘活土地资源。优化产业空间布局，积极引导企业向工业园区集中，推动产业集中、集聚、集群发展，提高产业用地开发强度，实现产业用地节约集约利用。

三、优化国土空间保护开发总体格局

按照“生态优先、绿色发展”理念，统筹全县生态、农业、城乡空间，强化规划引领，尊重客观规律，促进各类要素合理流动和高效集聚，加快构建“一主五辅、三带四区”的总体格局。一主：即将献县老城区、经济开发区、河城街镇、陈庄镇统一协调发展作为全县的发展核心，共同组成城镇聚集核心。五辅：即陌南-段村组团、商林组团、韩村组团、淮镇-郭庄组团、高官组团，以建制镇为核心聚集周边乡村组成五个辅助组团，成为县域城镇聚集的五个辅助核心。三带：即106 国道发展带、黄石高速发展带和生态绿带。以生态分隔、交通联系、产业关联和空间整合为原则，依托106 国道串联商林乡与主城区、对接雄安，形成以农业生产服务为主的发展轴；依托黄石高速公路和307 国道，形成以二、三产业和人口集聚为主的发展轴；依托子牙新河和北排河中间的泄洪河道，构建东北-西南向的区域生态防护与涵养轴带。四区：即北部优质农副产品集中区、南部农林复合区、西部休闲农业区和东部果粮间作区。北部区域包括陌南镇、商林乡、段村镇、本斋回族乡、十五级乡和西城乡，以发展高效现代农业以及优质农副产品加工、物流为主，同时重点保护子牙河生态空间；西部区域为蓄滞洪区，包括临河乡、张村乡和小平王乡，以农业、生态涵养和旅游开发为主；南部区域包括乐寿镇、河城街镇、陈庄镇和南河头乡，主要发展复合农林和都市农业；东部区域包括郭庄镇、淮镇、韩村镇、高官镇和垒头乡，发展品牌果品聚集产业和规模型工业、商贸物流业、旅游业等二三产业。

第十五章高质量推进新型城镇化

围绕打造沧州西部重要中等城市、生态宜居文化名城目标，坚持以人的城镇化为核心，以智能、绿色、创新为导向，着力优化城镇布局，提升城市品质和城镇能级，打造献县经济社会高质量发展动力源。

一、建设宜居宜业宜游美丽县城

围绕“丰富城市内涵、提升县城品位、增加县城亮点”的思路，强化总体城市设计，拉大中心城区框架，构建“两环四带，五心五片区”的城市空间结构，形成区域协调发展、良性互动的新格局。加强“两带、七区、多点”城市景观建设，开展城市绿化质量提升与改造，加快融入特色文化、绿色生态元素，创建国家森林城市、国家园林县城，推动县城品位提升。完善城市路网，加快供水、燃气、集中供热、雨污分流、垃圾处理、厕所、公共停车场、照明等市政基础设施建设，加强城市容貌治理，着力优化居住环境。结合“15 分钟生活圈”，不断完善公共服务体系，高标准建设综合商贸区、商业街区与专业市场，积极引进知名商务与金融企业，合理布局金融服务、住宿餐饮、医疗养老和文化教育等服务设施，提升县城综合服务水平。加快智慧城市建设，完善数字城管平台，实行城市管理精细化、网格化，提升城市治理现代化水平。

二、完善城镇结构体系

统筹城镇空间布局，完善城镇结构体系。加快中心城区基础设施和文化设施建设，推动生产要素、优势资源、各类人才、劳动就业向中心城区集中，提升中心城区的辐射带动和支撑能力。依据城镇功能分类体系，结合特色化发展需要，明确各城镇发展方向，做大做强商林、韩村、淮镇3 个中心乡镇，推动河城街镇、高官镇、陌南镇、段村镇、郭庄镇和陈庄镇6 个建设成特色小城镇，加快补齐十五级乡、本斋回族乡、垒头乡、西城乡、南河头乡、张村乡、临河乡、小平王乡8 个乡政府驻地基础设施和公共服务短板，积极稳妥推进符合条件的乡撤乡建镇。到2025 年，初步形成结构布局合理、功能互补、生态宜居、承载力强、集约高效的“1+3+6+8”现代城镇体系。

三、提升小城镇承载能力

推进县城邻近镇区与中心城区统筹配置各类公共资源，注重各类公共设施衔接配套。加快中心城镇建设，提高3 个中心乡镇规划建设标准，推动特色产业高质量发展，实施镇区面貌改造提升工程，完善城镇综合功能，营造宜业、宜商、宜居环境，建成本区域就业、居住、综合服务和社会管理中心，增强对农业转移人口的承载力与吸引力。提升6 个特色乡镇基础设施和公共服务水平，塑造特色风貌形态，提高镇区环境品质，推进城镇化和农业现代化融合发展，建成地域特色鲜明、小而精的特色镇，提升人口集聚和服务农村地区能力。按照小城镇标准打造8 个乡政府驻地，加强基础设施建设，提升乡域公共服务水平。

第十六章统筹推进城乡融合发展

坚持以人民为中心，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，创新城乡融合发展体制机制，探索一条具有时代特征、献县特色的城乡融合发展新路子。

一、推进农业转移人口市民化

实施农业转移人口市民化工程，深化户籍制度改革，全面放开城镇迁移落户，健全农业转移人口落户和管理制度体系，简化户口迁移办理程序，实行高校学生“来去自由”落户政策，鼓励农村户口向城镇迁移。推进居住证制度规范化、信息化、精细化，逐步实现城镇非户籍人口居住证全覆盖。落实财政转移支付、城镇建设用地与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。到2025 年，全县常住人口城镇化率达到65%左右。

二、推动城乡要素自由高效流动

落实农村承包地“三权分置”制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。深化农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。全面推开农村集体经营性建设用地直接入市。建立人才加入乡村制度，推动科技资源要素下乡。健全多元投入保障机制，建立适合农业农村特点的农村金融体系，完善农业信贷担保体系，建立乡村信用体系。

三、推进基本公共服务均等化

加大农村公共服务设施建设投入，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。加强农村普惠性学前教育，加快乡村小规模学校标准化建设，探索实施义务教育学区一体化管理，推进城乡教育资源均衡配置。探索县级公立医院与乡镇卫生院建立县域医共体，实行乡镇卫生院与村卫生室一体化管理、标准化建设，实现村卫生室服务全覆盖。加强农村养老机构及设施建设，健全社会救助体系，提升社会福利水平。完善城乡公共文化服务体系，推动村级综合性文化服务中心全覆盖。

四、推动基础设施建设管护一体化

统筹城乡交通、供水一体规划设计，推动城市公共交通线路向周边延伸及农村客运班线公交化改造，推进供水管网向周边乡镇、农村延伸。健全分级分类投入机制，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市县负责的城乡基础设施统一建设机制。积极推进“城乡公交一体化”“城乡供水一体化”“城乡环卫一体化”“政府购买公共服务”等管护手段，保障农村基础设施安全运行。

第五篇实施乡村振兴战略，筑牢高质量发展根基

坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。

第十七章推动乡村产业兴旺

实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业结构调整，大力发展“四个农业”，重点打造一批特色鲜明、优势集聚、产业融合、竞争力强的特色农产品优势区和农业绿色发展试点先行区，培育区域农业特色产业，加快构建更高质量、更强竞争力、更有效率、更可持续的乡村产业体系。

一、发展现代高效农业

深入推进农业供给侧结构性改革，坚持“稳粮食、特果业、扩蔬菜、强畜牧”原则，推动现代农业提质增效，着力打造京津冀绿色安全的“大粮仓”“大菜园”“大厨房”。新建高标准农田16万亩，稳步提升粮食综合生产能力，全县粮食综合生产能力稳定在8.4亿斤以上。实施粮食仓储项目建设，全面提升粮食仓储管理水平。加快种植结构调整，优化小麦、玉米等大宗农产品品质，巩固提升红枣品质，做强献县“沧州金丝小枣”优产地品牌，积极发展甜瓜、西红柿、黄瓜等优势产品，加快推进中药材产业发展。调整优化畜禽养殖业，大力发展牛羊、生猪、肉鸭、蛋鸡养殖等传统优势产业，推进畜禽养殖场标准化改造，积极推广循环养殖模式，提升畜牧生态健康养殖标准化水平。重点依托乐寿农牧集团，加强与中国农业科学院北京畜牧兽医研究所合作，积极引进与转化肉鸭新品种培育与养殖技术，提升肉鸭养殖经济效益和社会效益。

二、大力发展“四个农业”

着力发展科技农业。依托农业科技园区，加快京津冀农业协同创新平台建设，构建农业科技创新联盟，加强现代农业技术创新团队建设，推进农业科技创新和成果转化，开展种质资源创制及育种技术创新、粮食丰产、农业绿色发展等关键共性技术攻关、特色农产品精深加工技术创新、智能农机装备创新、互联网+农业技术等6大科技创新行动，打造一批农业科技示范基地。加强智慧农业建设，实现12316农业信息服务系统进村入户全覆盖。到2025年，市级以上现代农业园区达到10个以上，打造省级以上现代农业精品园区2家、省级以上农业科技园区2家。

全面发展绿色农业。实施化肥、农药减量增效行动，加快有机肥替代化肥进程，推进统防统治与绿色防控融合，化肥用量持续保持负增长，到2025年，高毒农药全部退出使用。积极发展种养结合绿色模式，加强农业废弃物资源化利用，整县推进畜禽粪污综合治理，建设病死畜禽集中无害化处理体系。加快推进秸杆收储运服务体系建设，积极申报实施整县推进秸秆综合利用试点项目。加强残膜回收，提升废旧农膜资源化利用水平。到2025年，实现粪污综合利用率达到75％以上，秸秆综合利用率稳定在95％以上，农膜回收率达到85％。

积极发展品牌农业。引导农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极开展农产品商标注册，支持市级以上农业产业化龙头企业提升品牌知名度，打造农业领军企业品牌，结合特色农产品优势区和现代农业园区建设，加快培育农产品区域公用品牌。到2025年，打造产值超亿元的农业领军企业品牌5个以上，区域公用品牌达到2个以上。落实“冀在心田·乐享河北”农业整体品牌形象提升工程，支持品牌农产品产地市场建设，引导企业开展品牌农产品专题推介活动，积极参与中国(廊坊)农交会、中国国际农产品交易会，全面加强特色农业品牌宣传。

统筹发展质量农业。开展农产品质量安全对标行动，围绕全县5大类、13种特色优势农产品，加快农业标准体系建设，提高农业标准化水平。重点在现代农业园区、农业绿色发展试点先行区、创新型农业企业，建立内部质量控制体系，健全标准化生产操作规程，在特色农产品优势区和重点园区，全面实施标准化生产，健全生产档案，推行农业生产规范。全面加强质量安全追溯体系建设，完善农产品产地准出机制，建立覆盖全县域、全过程的质量安全监管制度，推进农产品质量安全县创建。到2025年，农产品质量监测合格率稳定在97％以上。

三、推动农村一二三产业融合发展

深入实施农产品加工业倍增计划，依托燕京啤酒、乐寿鸭业、康宇枣业等农业深加工龙头企业，加快推进际华等项目落地，重点打造小麦、玉米、枣类、肉类、蔬菜等5大加工产业链，扩大产业规模，提高产品附加值，努力打造京津冀地区重要的食品饮品生产加工基地。推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展休闲农业、观光农业，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，创建休闲农业与乡村旅游示范县。深入开展联合体创建活动，制定支持农业产业化联合体发展的政策，推动产业链条有效延伸对接，打造省级农业产业化联合体2个以上。积极开展农村一二三产业融合发展试点示范，争创国家级、省级融合先导区，创建“国家农村产业融合发展示范园”。

四、打造新型农村合作组织和职业农民队伍

培育壮大新型经营主体。实施新型农业经营主体培育提升工程，完善政策支持体系，推动新型经营主体和新型职业农民融合发展。深入开展家庭农场示范创建行动，完善家庭农场认定办法，提升经营管理水平，加强动态监测，培树一批示范典型。到2025年，省级示范家庭农场稳定在8个以上。开展农民合作社高质量发展行动，提高合作社规范化水平和服务带动能力，通过“清、查、联、提、创”，推动合作社发展由数量扩张向质量提升转变。加强为农服务综合平台建设，培育多元化农业社会化服务组织。

加强高素质农民队伍建设。实施高素质农民培育工程，全面建立职业农民制度，健全教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系。加强师资队伍建设，遴选一批培育示范基地、实训基地和田间学校。建立培育对象数据库，因地制宜分层分类开展培育。探索以政府购买服务的方式开展现场培训，依托全国农业科教云平台、云上智农APP 等平台开展线上培训。到2025年，全县培育新型职业农民2000人次以上。

第十八章建设生态宜居美丽乡村

实施乡村建设行动，补齐农村人居环境短板，打造一批美丽宜居乡村，培育高素质农民，激发乡村振兴活力，促进乡村经济繁荣，建设现代化新农村。

一、分类推进美丽乡村建设

按照“政府引导、农民主体、规划引领、因地制宜、梯次推进、逐步提升”的原则，把美丽乡村建设与推进新型城镇化结合起来、与发展现代化农业结合起来、与乡村振兴结合起来，实现美丽乡村建设“由点为主”向“由点到面”战略转换，全面改善农村人居环境，协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设，努力打造农民幸福生活美好家园。结合当地经济和社会发展水平和农村实际，按照城郊融合类、集聚提升类、搬迁撤并类、特色保护类、保留改善类进行分类，合理确定建设任务，差异化推进村庄发展。因地制宜开展“空心村”治理，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、环境优美的人与自然和谐共生的新格局。到2025 年，全域所有村庄基本根除脏乱差现象；创建县级标准美丽乡村330 个、市级标准美丽乡村150 个、省级标准美丽乡村20 个。

二、持续改善农村人居环境

坚持整乡推进、分类施措、严格标准、质量优先，积极而稳妥地推进农村“厕所革命”，积极引导农民自发进行无害化厕所改造，到2025 年，新增农村户用卫生厕所7.75 万座，基本实现农村常住户全覆盖，其中力争改造无害化厕所3 万座，无害化改造厕所农户占常住户数达到40%以上。按照“村收集、乡镇转运、县处理”模式，健全农村生活垃圾收运处置体系，大力推动“互联网+”再生资源回收利用、产业废弃物资源化利用，积极开展垃圾分类和资源化利用示范，建立完善的村庄保洁长效机制，实现全部村庄生活垃圾治理常态化。加强农村生活污水源头管控，全面开展黑臭水体整治，梯次推进农村生活污水治理，重点建设污水处理站21 座，加快城镇污水管网向周边村延伸，实现农村生活污水治理管控全覆盖。全面完成“五清三建一改”任务，加快“四好农村路”建设，积极开展村庄绿化，着力提升村容村貌，加强美丽庭院建设，建立文明向善村规民约，提升村民清洁卫生意识。到2025 年，每个乡（镇）创建美丽庭院达到总户的80%，精品户达到20%。

三、发展壮大农村集体经济

深化农村集体经营性资产股份合作制改革。引导农村集体经济组织综合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过参股农业产业化龙头企业、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济，增加集体收入。结合“空心村”改造，谋划实施一批适宜的种养业、手工业等特色产业项目，积极发展生产、生活资料市场和农家乐经营点等服务业，带动村集体和农民增加收入，培育发展一批集体经济强村。到2025 年，年集体经济收入超过5 万元的村占比达到95％以上。

第十九章实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

严格落实“四不摘”要求，完善精准防贫常态长效机制，筑牢巩固脱贫成果和防贫防返的多重防线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

一、巩固拓展脱贫成果

保持现有脱贫攻坚帮扶政策、资金、支持、帮扶力量总体稳定，全面落实“四不摘”要求，巩固健全产业、就业、科技帮扶长效机制，持续发展扶贫产业，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富，推动脱贫攻坚与乡村振兴政策有机衔接，不断巩固提升脱贫攻坚成效。精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施。完善县、乡、村三级金融服务机制，鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化、组织化经营的产业项目，组织农村低收入劳动力参加岗位技能提升培训。健全解决相对贫困问题长效机制，强化政策扶持引导，建立健全农村低收入人口收入持续增长机制，完善农村社会保障和社会救助制度。

二、构建防返贫长效机制

持续深化《献县防止致贫返贫实施办法》《献县防贫监测和帮扶工作方案》等长效返贫机制，设立防贫监测台账，创新防贫防返贫会商机制，开发运用“防贫预警和管理系统”，实现精准防贫智能化、数字化、网络化。将非持续稳定脱贫户、非贫困低收入户、收入骤减、支出骤增的农户作为重点监测对象，设定因病、因灾等情形，推动实现重点对象监测全覆盖。构筑广领域救助机制，针对不同致贫原因，制定救助流程图，通过政策救助、社保兜底、自主增收，实现防贫救助的科学规范、综合施治和应扶尽扶。健全无缝隙跟踪评估机制，对防贫对象定期开展回访评估，推动防贫监测台账能进能出、动态调整，确保防贫对象持续稳定增收。

第六篇实施扩大内需战略，重塑高质量发展优势

坚持以供给侧结构性改革为主线，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，借助国内市场优势，积极扩大内需，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第二十章挖掘消费潜力引领供给升级

发挥区位优势，瞄准京津等大城市高端市场和内需潜力，促进消费品质向中高端、消费形态向服务型、消费方式向线上线下融合型、消费行为向个性体验型转变，打造最具成长潜力的消费目的地。

一、扩大优质供给引领消费升级

针对消费理念由“必需型”向“品质型”转变，提供满足个性化、差异化、高品质消费需求的商品服务，增加智能、绿色等商品供应，引领消费升级向更精细更高层次方向发展。提升消费设施水平，推动大型商贸综合体、消费体验馆等消费新载体建设，建设特色商业步行街，积极发展“首店经济”和特色小店，支持线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。实施商品消费提档升级行动，增加高品质吃穿用产品供给，引导房地产市场平稳健康发展，加快推进汽车、家电消费升级换代。瞄准京津中高端消费市场，努力扩大优质农产品、高品质文化旅游服务供给能力，增加健康、养老、医疗、体育、教育以及安全等领域消费的有效供给，全面激发消费活力。

二、推动新兴消费提质扩容

培育消费新模式，加快拓展时尚消费、定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费领域，发展体验消费、无人零售、近场零售等新零售模式，以智能化、信息化、体验式消费促进形成新兴消费领域和消费热点。实施信息消费提速行动，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快5G 商用和智能产品推广，推动高端信息产品和服务消费，促进线上线下教育培训、医疗保健、养老服务、文化娱乐等服务消费融合发展，全面激活数字消费。大力发展网络消费，完善扩大网络消费激励政策，支持企业扩大网络销售，培育引进电商平台，推广线上线下、直播电商、社区电商新零售等数字商务发展新模式。培育发展夜间消费，优化夜间消费环境，培育发展夜间经济示范街区，拓展夜购、夜娱、夜宵等夜间消费服务，打造夜间经济商圈。

三、增加居民收入提高消费能力

坚持多劳多得，着重保护劳动所得，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，健全最低工资标准调整机制，建立劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。努力增加城乡居民财产性收入和经营性收入，不断提高中等收入者比重。拓宽低收入群体增收渠道，完善以转移支付、社会保障、慈善救济为主要手段的再分配调节机制，多渠道促进农民增收，继续缩小城乡居民收入差距。

四、营造放心消费环境

优化城乡商业网点布局，健全城乡融合消费网络，持续完善交通、市场、物流、配送等消费基础设施，完善流通和售后服务体系，支持电商和物流企业向乡镇农村延伸，畅通农产品进城和工业品下乡渠道，繁荣农村消费市场。贯彻质量强县战略，开展“质量提升专项行动”，加强质量认证体系建设，完善重要产品追溯体系，不断满足人民日益增长的对美好生活的需求。实施放心消费创建行动，加大放心消费示范单位创建力度，营造良好消费环境。加强消费领域信用体系建设，完善消费领域信用信息共享共用机制，推进守信联合激励和失信联合惩戒，着力提升信用监管效能。健全消费者综合维权机制，开展消费满意度评价，强化缺陷产品召回管理，提升消费维权水平。

第二十一章扩大有效投资增强基础支撑

充分发挥有效投资的关键作用，加大“两新一重”投资，推进新型基础设施、新型城镇化建设，实施交通、能源、水利等重大工程，构建现代化基础设施体系，增强综合承载能力。

一、全面加强新型基础设施建设

提升信息基础设施。推进网络基础设施建设，完善城乡光纤网络，启动5G 网络规模化部署，推进物联网、工业互联网、卫星互联网等通信网络基础设施建设，加快人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施建设，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息网络基础设施。

构建融合基础设施。坚持应用导向、需求导向，持续丰富“数字基建”应用，加快推进传统产业数字化、网络化、智能化转型，加快智能交通、智慧能源等新型经济性基础设施和智能校园、智慧医院等新型社会性基础设施建设，加快电力、通信、公路以及农林、水利、环保等基础设施智能化改造。完善充电桩布局，推进人、车、桩、网协调发展，推进智慧灯杆建设，县城建成区现有灯杆全部完成智慧化改造。拓展智能末端配送设施，推动智能售货机、智慧微菜场、智能回收站等各类智慧终端加快布局。

部署创新基础设施。瞄准国际科学前沿和国家发展战略目标，坚持高目标、高起点、高要求，超前部署重大科技基础设施、科教基础设施、产业创新基础设施，重点建设一批创新基地和创新平台，打造多领域、多类型、协同联动的重大科技基础设施集群，在县域主导产业、新一代信息技术、高端装备等战略性新兴产业领域，重点建设一批创新基地和创新平台，支撑科学研究、技术开发、产品研制。

二、加强新型城镇化基础设施建设

优化县城城区交通网络，加快云台路、滨河大街西延、昌盛路南延、建设大街等路网建设，推进小街小巷改造提升，逐步打通断头路，加强停车场地建设及交通管理，提升城区道路畅通水平；在县城外围积极发展货运交通，城区积极发展公共交通，形成公交为主、私家车、出租车为辅三位一体的城市机动化客运交通结构。推进保障性安居工程建设，加快棚户区、“城中村”的改造步伐，完成20 个老旧小区基础设施提质改造。推动市政公共设施提档升级，加快城市排水、防涝基础设施建设，加强旧城区、城南新区、工业园区的道路照明网络建设，完善商业繁华区等重点区位夜间景观照明，推进城市集中供热、综合管廊等设施升级改造，补齐生活垃圾分类和处理设施短板，全面提升城市品质。推动产业培育设施提质增效，全面提升城镇冷链物流设施、城镇商贸设施、县城要素配置平台、特色小镇、产业园区基础设施等建设水平。

三、打造综合交通枢纽

完善现代化交通网络布局。加快综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通等“四个交通”建设，以公路连通为重点，连通高速公路，发展国、省干线一级公路网，疏通城区交通网，建成覆盖全县的农村公路循环网，形成献县综合交通骨架网络，构建融入京津、对接雄安、连通周边的现代化综合交通体系，实现与周边重要城市以及县（市、区）“一小时”通达、县城到乡镇“半小时”通达、县城到高速公路入口15 分钟到达的出行交通圈。谋划过境献县的定州至沧州城际铁路，完成铁路选线、站点选址等前期工作并力争列入省市“十四五”规划，积极争取实施途经献县约33 公里的京德高速建设，与规划S333 连接线衔接，逐步形成高铁、高速、客货运无缝衔接，多节点、网格状、全覆盖的交通网络布局。

提高综合交通运输能力。完善国省干线公路网络，重点实施国道G307 线改建扩容工程，以省道S333、S307 和国道G106 为主骨架，优化完善连接线，构建县城大外环。实施县乡公路升级改造工程，拓宽县道、乡道和村道路面宽度，到2025 年全县公路通车里程达到3000 公里。加强交通设施建设和管理力度，推进献县东、西两个公交枢纽场站建设，增加城乡公交车辆、出租汽车客运车辆，建成集办公、维修、充电、车辆清洗为一体的综合性的公交总站和公交停车场，提高客运运输能力。统筹城乡客运资源配置，建立客运一体化发展协调共享机制，实行“城乡客运交通一体化”运营，实现城乡公交客运班线全覆盖，自然村公交通达率100%。

推进智能交通建设。实施智慧交管工程，加大ITS、大数据、人工智能等技术在交通管理中的应用，围绕秩序管理、事故管理、路网管理、特勤任务、交通肇事逃逸追捕、城市交通服务等六大核心业务，构建献县智能交通系统，建设交通管理数据中心、交通运行智慧中心、交通监管智慧中心、城市交通信息管理服务中心等4 大中心，开发交通固定点监视系统、交通制高点监视系统、车辆监测及参数采集系统等16 个子系统，全面提升交通管理智能化水平，提高管理效率和通行能力。

四、优化能源保障体系

调整能源结构。加快推进能源消费革命，提高传统化石能源的清洁高效利用水平。完善天然气管网建设，提升气源保障能力，鼓励城乡居民、企事业单位增加天然气替代消费，完成全县7万户“气代煤”工程。优化供热结构，支持以集中式与分散式相结合的供暖方式，提高清洁能源在供热体系中的比重。到2025年，天然气和非化石能源成为能源消费增量的主体，非化石能源消费比重提高2个百分点，初步建成“清洁低碳、安全高效”的能源体系结构。

优化电网布局。依托现状网架，按照地块用电需求，深化专项提升，统筹方案时序，以供电单元作为中压配电网规划的基本单位，构建各供电单元“网络清晰、联络有序、负荷均衡”的网架，提升供电可靠性和电压合格率，降低综合线损。推进智能电网建设，优化城网结构，全面加快高压配电网建设。实施农村电网升级改造，加速变电站战略布点，重点建设河城街、城东、临河、淮镇、韩村、十五级、东村等7个变电站，新建10kV 线路111条，改造10kV 线路528.82公里，有效提高电网调配能力与电力输送能力。到2025年，全面建成现代化配电网，供电可靠性提高到99.91%，综合电压合格率提高到99.99%。

大力发展再生能源。积极推动传统能源与新能源包容式发展,加大对新技术新模式应用的支持力度,有序开发利用光伏、风电、生物质能等可再生能源，逐步提高新能源应用比例。推进生物质能开发与利用，提高光大能源献县生活垃圾焚烧发电项目运行质量，在工业园区、县城周边等谋划生物质热电联产项目，积极发展沼气发电项目，充分利用农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物生产生物天然气。到2025年，生物质能及垃圾发电装机容量达到80万千瓦以上。

五、完善水安全保障体系

构建现代水源调配体系。加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，坚持以水定需、以水定灌、量水而行、因水制宜原则，优化配置水资源，有效管控河湖水生态，完善水利基础设施，基本建成集供水、防洪、生态多功能协同的现代水网工程体系。打造河湖贯通、水系相连、水清岸绿的水生态环境。实施地下水超采治理，强化节水引水、调整结构、生态补水、严格管控等措施，到2025年，累计实现压采地下水500万立方以上。

构筑城乡供水保障体系。实施农村供水管网改造及厂区设施改造工程，对21座供水厂输水管网、计量设施和自动化控制系统进行升级改造，实施石津干渠献县江水置换工程，形成县域内互联互通的调水供水格局。推进城乡生活工业供水一体化建设，完善农村供水体系，补齐供水薄弱环节，构建“全域覆盖、城乡一体、安全可靠”的供水保障体系，全面保障城乡供水安全。实行最严格的水资源管理制度，到2025年，地下水用水总量控制在4.5亿立方米以内，居民饮水水源实现全部置换。

推动农田水利设施建设。加快骨干灌排工程建设与配套改造，推进渠道清淤疏浚、防渗衬砌，连接部分坑塘，加强田间渠系配套，提高田间灌溉水利用率，“十四五”时期，新建维修小流量闸涵11处，清淤疏浚干支渠26.9公里。加快节水灌溉工程布局建设，因地制宜合理选择高效节水灌溉工程技术模式，优先发展规模化高效节水灌溉，构建高效节水的灌溉工程体系。到2025年，发展高效节水灌溉面积18万亩。

完善防洪排涝减灾体系。建设和完善骨干防洪工程体系，提高重点区域、重点保护对象的防洪能力，沟通河系、优化调度，全面提升洪水调控能力。加快推进子牙新河等骨干河道、献县泛区等防洪工程建设，继续实施中小河流治理、泵站更新改造和病险水闸除险加固，形成行洪安全与洪水资源化有机结合的防洪减灾格局。加强城镇河道引排能力建设，改建扩建城区排水管网，衔接排水管网与排水河道，不断完善雨污分流。结合城市水系建设，充分引洪蓄洪、恢复涵养湿地和地下水。到2025年，防洪保护对象全面达到规划防洪标准，建成完善的现代化防洪减灾体系，有效保证防洪安全。

六、提升投资质量

充分发挥高质量投资对优化供给结构的关键性作用，全面发力优化重点产业投资结构，以扩大有效投资催生优质供给。加快推进重点领域投资和项目建设，超前布局一批新型基础设施项目，谋划实施一批交通、能源、水利等重大基础设施项目，着力推进一批社会民生“补短板”项目，大力实施一批生态环保项目，培育一批战略性新兴产业和未来产业、传统优势产业、现代服务业、都市农业等重点产业投资项目，“十四五”时期，每年滚动推进省重点项目2 项以上，市重点项目10 项以上，县级重点项目15项以上，全县重点领域固定资产投资年均增速高于沧州市平均水平。用好政府投资基金支持重大项目建设，积极争取扩大银行信贷规模以及股市、债券等直接融资规模，进一步拓展信托、基金、租赁、保险等其他融资渠道，规范有序推进政府和社会资本合作项目。

七、激发民间投资活力

创新支持民间投资增长的政策措施，落实民间资本准入政策，充分发挥民营企业在推动特色产业发展中的主体作用，鼓励民营企业进入高端装备制造、建仪建材、食品饮品、环保装备、新材料、文旅康养、现代物流等发展前景良好、带动效应显著的行业领域，推动市场主体成为重点产业发展的决定性力量。推进减税降费，清理和规范涉企行政事业性收费，切实减轻企业负担。完善普惠金融发展专项资金政策，增强财政金融合力支持企业发展政策效果，拓宽民营企业融资渠道，破解民营企业融资难、融资贵难题，多种渠道扩大过桥资金规模，激发社会投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

第七篇持续改善生态环境质量，厚植高质量发展本底

坚定“绿水青山就是金山银山”理念，将绿色发展作为生态文明建设的主线，深化生态环境系统修复与治理，推进生产生活方式绿色转型，健全生态文明制度体系，打造生态献县、美丽献县。

第二十二章推进生态建设和修复

践行人与自然是生命共同体的理念，坚持保护优先、自然修复为主，实施重要生态系统保护修复工程，提升生态系统质量和稳定性，筑牢生态安全屏障。

一、构建生态安全新格局

依托全县水、林、田等自然资源，依据生态重要性评价，顺应自然地理地貌与人文历史格局，维持自然地貌特征，构建“一轴一区、多廊多点”的水林田一体生态安全格局。一轴，即以子牙新河和北排河为主体，构建东北-西南向的区域生态防护与涵养轴带。一区，即献县蓄滞洪区，主要包括献县泛区湿地风景区和林果、蔬菜、农田等种植区。多廊，即滏东排河、滏阳新河、滏阳河、北排河、子牙河、子牙新河、南水北调支线、滹沱河等生态廊道，以及沿黄石高速、G307 国道等东西向生态廊道。多点，即建设城镇公园，及其外围郊野公园、湿地公园、滨水休闲区、生态观光园和休闲综合体等绿地景观节点。

二、加强水环境生态保护

按照全面保护、自然修复与系统治理相结合的思路，实施北排河治理、滹沱河整治、子牙新河治理、干（支）渠清淤疏浚等工程，建设生态、景观、文化相交融的绿色水系。深化地下水超采综合治理，实施强化节水、增加引水、调整结构、生态补水、严格管控等综合措施，实现地下水采补平衡。到2025 年，全县水环境质量全面提升，主要河流生态水量不少于4 亿立方米，打造河湖贯通、水系相连、水清岸绿的水生态环境。

三、推进国土绿化高质量发展

大规模开展国土绿化行动，以创建省级森林城市为抓手，重点抓好廊道绿化、城区绿化、村庄绿化、农田林网建设、水岸绿化、观光采摘园建设、片林建设、义务植树活动等重点绿化工程，全面提高国土绿化水平。完善森林生态网络，提高森林质量，提升森林生态服务功能。创新造林绿化组织形式，推广租赁、流转、合作、承包等造林模式。

第二十三章深化环境污染综合防治

聚焦污染防治重点领域，突出精准治污、科学治污、依法治污，强化联防联控和协同治理，持续减少污染物排放，有效解决突出环境问题，防范环境风险，推动环境质量持续改善。

一、大力提升蓝天幸福感

以PM 2.5 和臭氧协同改善、应对气候变化、推动低碳发展为重点，强力推进精准治霾，构建大气污染防治长效机制，开展去产能调结构、重点行业超低排放改造、工业炉窑深度治理、挥发性有机物治理、油路车治理、重污染天气应急等攻坚行动，实行大气污染物总量控制，进一步减少污染物和温室气体排放，稳步改善空气质量。落实生态环境保护责任清单制度，实施差异化管控，坚决杜绝“一刀切”。到2025 年，PM 2.5 浓度下降15%左右，CO、NO 2 、SO 2 三项污染物浓度继续稳定达标并有所改善。

二、大力提升水质安全感

扎实推进流域综合治理，实施消除劣V 类断面专项行动，开展河流环境治理攻坚，强化入河排污口管控，改善河流断面水质。分类推进城镇和园区污水处理设施建设，推动规模污水处理设施提档升级，推进“清污分流、雨污分流”，开展不达标水体和城市黑臭水体治理，强化工业污水达标治理，建立农村污水管控长效运行机制，实行水污染物总量控制。加强饮用水水源地环境保护，开展集中式饮用水水源环境状况调查评估，完成农村“千吨万人”集中式饮用水水源保护区划定，全面排查整治保护区内环境问题。到2025 年，全县地表水达到或优于Ⅲ类水体断面比例达到55%以上，劣V 类水体比例小于等于20%。建立地下水环境状况监测平台，开展地下水污染健康风险评估。

三、大力提升土壤放心感

建立高效完善的土壤污染预警预防与风险管控体系，持续开展土壤污染防治行动，加强农用地分类管理，严格建设用地土壤环境风险管控，强化污染地块联动监管，推进重点行业企业用地土壤污染状况调查，控制重点行业重金属污染减排，加强重点行业企业土壤环境监管，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置等违法行为。

四、加强固体废物污染管控

开展危险废物产生利用处置基础状况调查，推进一般工业固体废物环境管理和综合整治，加快生活垃圾填埋场筛分治理、建筑垃圾处理与资源化利用、炉渣综合利用等项目建设，完善危险废物重点监控企业名单，严厉打击危险废物环境违法行为，提升危险废物环境应急响应能力，实现固体废弃物“无害化”“减量化”“资源化”。建立规范完善的医疗废物收集处置体系，优化处置能力。

第二十四章推动生产生活绿色转型

落实绿色发展理念，全面加强资源节约利用，大力推行清洁生产，建立健全绿色低碳循环发展产业体系，践行绿色生活方式，实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护互促共赢。

一、加强资源节约利用

深入开展能耗、水资源、建设用地三大“双控”行动，强化总量和强度指标刚性约束。实行最严格水资源管理制度，加快工业、服务业及生活节水化改造，实施再生水利用工程，发展高效节水灌溉，全面建成节水型社会。严格落实国土空间用途管制制度，大力推进节约集约用地，开展全域土地综合整治试点。到2025 年，能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度控制水平处于全市前列。做好碳达峰、碳中和工作，二氧化碳排放力争2030 年前达到峰值、2060 年前实现碳中和目标。

二、推行绿色生产

实施产业绿色转型升级工程，推进装备制造、建仪建材、食品饮品、环保装备等产业工艺技术装备绿色化、清洁化改造，鼓励企业推行“互联网+绿色制造”模式，开发绿色产品，打造绿色供应链。大力发展循环经济，推进园区循环化改造，培育绿色循环经济示范企业。推动节能环保设备调试、技术咨询、设备维护、工程承包、设施运营、废旧资源回收利用等节能环保服务综合发展，提升节能环保服务专业化水平。

三、倡导绿色生活

把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。强化生态环境宣传，开展“六·五世界环境日”“全国低碳日”“国际生物多样性日”“生态环境普法宣传周”“生态文明进校园”系列主题宣传活动，举办“最美蓝天卫士”评选。加强节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建，普遍推行生活垃圾分类，加大环境信息公开力度，推动环保设施向社会开放，形成崇尚生态文明的社会氛围。

第二十五章加快构建生态文明体系

严格落实生态环境保护制度，健全县域污染防治联防联控长效机制，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，提高生态环境治理水平，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度。

一、加强监管体制机制建设

推进“三线一单”编制，落实“党政同责、一岗双责”生态环境保护责任制，推进生态环境损害赔偿制度改革，加强生态环境保护监督与考核。统一规划建设生态环境监测网络，完善生态环境监测评价体系，加强地方监测、应急处置能力标准化建设，落实企业生态环境信用管理办法，推进生态环境信用体系建设，实施守信激励、失信惩戒的跨部门联合惩戒机制。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，实现固定污染源排污许可全覆盖。提升辐射安全监管水平，加强放射性物品运输管理，完善高风险移动放射源在线监控。

二、提升生态环境治理能力

深化生态环境保护综合行政执法改革，配齐配强生态环境综合执法力量，研究制定生态环境执法权力清单、责任清单，提升生态环境综合执法水平。健全生态环境监管体制机制，加快高新技术在环境监测保护等领域的应用，完善生态环境监测网络。加强生态环境应急能力建设和应急物资储备，构建统一指挥、要素齐全、反应灵敏、上下联动、平战结合的环境应急管理体系。

三、创新生态环境经济政策

建立常态化、稳定的财政资金投入机制，制定健全有利于推动绿色发展和生态环境保护的投资、税收、金融、价格等政策。推行环境污染第三方治理制度，鼓励通过政府购买服务加强生态环境治理保护，保障生态环境公共服务设施运维管理。健全自然资产产权制度，完善资源环境价格机制，积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易，将生态环境成本纳入经济运行成本。探索开展生态产品价值核算，建立生态产品价值实现机制。建立多元化生态保护补偿机制，逐步实现全县河流、耕地等重点领域生态保护补偿全覆盖。

第八篇全面深化改革开放，激发高质量发展活力

坚持深化改革与扩大开放互动并进，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，加快融入新发展格局，为推进经济社会高质量发展注入强大动力和活力。

第二十六章持续推进市场化改革

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，探索开展数字化、网络化新型要素交易，营造统一开放、竞争有序的市场环境。

一、完善要素市场化配置机制

深入推进要素市场化配置改革，探索开展数字化、网络化新型要素交易，促进要素价格市场决定、自主有序流动、公平高效配置。建立健全城乡统一的建设用地市场，完善城市更新、土地整备等土地二次开发利用机制，以“亩产效益”为导向实行资源要素差别化配置。完善金融支持政策、监管体系和风险防范处置体系，加快创新金融服务模式和业态，健全精准培育企业上市机制，有效促进资本要素市场化配置。建立劳动力和人才社会性流动体制机制，畅通劳动力和人才自由流动渠道。深化科技体制改革，加快推进技术要素市场化配置。深化重点领域价格改革，完善价格调控机制。实施政务信息系统整合共享工程，建立数据资源市场化开发利用机制，加快政府数据开放共享和社会数据开发利用，提升社会数据资源价值。

二、建设高标准市场体系

加强市场经济基础性制度建设，全面完善产权、市场准入、公平竞争三项制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法保护各种所有制经济产权和公民财产权。全面实施市场准入负面清单制度，以服务业为重点放宽市场准入限制，推动“非禁即入”普遍落实。完善优胜劣汰的市场主体退出机制，全面推广破产统一协调机制，破除退出障碍。完善公平竞争制度，建立刚性审查制度。

第二十七章打造营商环境先进县

持续深化“放管服”改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，切实降低制度性交易成本，提高政务服务能力和水平，高标准建设市场化、法治化一流营商环境。

一、提升政务服务效能

深化行政审批制度改革，实施审批流程深度再造，持续压减行政审批事项、简化审批流程、压缩审批时限；扩大企业投资项目承诺制改革试点范围，鼓励开展“并联审批”“容缺审批”“虚拟审批”。大力推进“互联网+政务服务”，推动实施“互联网+工程建设”审批，加快“三级四同”事项库切换，构建审批服务“一张网”，探索推行“一窗受理”、并行办理、分段式审批模式，实现“一网通办”，政务服务事项网上可办率达到100%。推动政务服务事项下放基层，加快乡镇综合服务中心、农村综合服务站规范化建设，实现“一枚印章管到底”。深化商事制度改革，加快电子营业执照、电子印章推广应用，推动企业开办全程网上办。推进公共资源交易管理改革，加快电子化评标进程。

二、优化政府服务环境

对标世界银行营商环境评价指标，高标准制定献县营商服务标准和服务体系。全面梳理省、市、县支持企业发展政策，建立公开企业扶持政策明白单，健全完善涉企收费项目清单，坚持清单外事项一律零收费。深化领导包联帮扶机制，落实“保姆式”服务理念,为企业提供“点对点”“一对一”服务，千方百计帮助企业排忧解难。规范政商交往行为，保护企业合法权益，减少权力对微观经济的干预，构建亲清政商关系。建立畅通有效的政企沟通机制，采取多种方式及时听取市场主体的反映和诉求，并依法处理和解决。深入开展“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺制。

三、打造诚信市场环境

落实“双随机、一公开”，构建新型市场监管体制，规范监管行为，提升监管效能。加强社会信用体系建设，完善献县信用信息平台，加快推进信息归集、资源共享，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。发挥行业协会作用，完善行业协会、商会自律性管理约束机制，规范会员行为，维护公平竞争市场环境，消除垄断和不正当竞争。

第二十八章推进更高水平对外开放

积极利用国内国际资源，深度融入京津冀协同发展，创新招商引资方式，推动更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，打造国际合作和竞争新优势。

一、深入融入协同发展

抢抓京津冀协同发展和雄安新区建设重大机遇，以承接北京非首都功能疏解和京津产业转移、吸引优质资源要素为重点，全力推进与京津产业发展对接协作、基础设施互联互通、生态环境齐抓共管、公共服务共建共享、资源要素双向流动，努力成为京津冀地区经济发展的重要增长点。加快推进京津产业转移重点承接平台和雄安新区产业配套平台建设，积极引进一批高效益、低耗能的龙头型、基地型项目，打造京津冀产业转移基地和雄安新区高端高新产业配套基地。瞄准京津冀高端消费市场，以优质、高效、生态、安全为方向，大力发展绿色高效农业，积极推进农业产业化、标准化、品牌化，打造京津冀绿色农产品供应基地。加快推进文化旅游和休闲康养产业建设，打造京津冀生态环境优美、宜居宜业宜游之地。

二、大力开展招商引资

以精准招商和项目落地为着力点，围绕县域特色产业和未来产业方向，开展“补链、延链、强链”产业链招商，引进优势企业、高端人才、先进技术、强势品牌，提升产业发展整体水平。落实领导带头招商工作机制，制定年度招商计划和招商指导目录，细化招商引资各项措施，充分利用中国国际数字经济博览会、“5·18”廊坊经洽会等活动，积极搭建招商平台，开展总部招商、以商招商、股权招商、专业化小团组靶向招商，切实提高招商实效。落实领导包联重点行业和重点项目工作机制，统筹推进项目谋划、招商引资、前期推进、落地实施等各方面，加强对招商签约项目跟踪协调，确保项目落地见效。拓宽利用外资渠道，支持外资加大中高端制造、高新技术、现代服务、现代农业等领域投资，“十四五”时期，全县实际利用外资规模达到1 亿美元。

三、积极开拓国际市场

优化外贸发展环境，实施品牌兴贸战略，创新贸易投资新模式，搭建新型外贸服务平台，支持出口企业提升产品档次，打造自主品牌，提升外贸出口规模、质量和知名度。大力发展加工贸易，巩固扩大东南亚市场，实现英国、德国、丹麦等欧美市场新突破。深化国际合作，健全“走出去”政策支撑体系，加强对“走出去”企业的政策咨询、法律支持、金融保障、劳务输入输出等综合服务，着力构建全方位、宽领域、多层次的大开放格局。“十四五”时期，全县进出口总额力争达到70 亿元以上。

第九篇持续增进民生福祉，共享高质量发展成果

坚持以人为本、服务优先原则，扎实推进民生和社会事业建设，滚动实施民生工程，建立健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的基本公共服务制度体系，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，使人民群众获得感幸福感安全感持续增强。

第二十九章推动高质量就业

坚持就业优先战略，把稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，不断增加就业岗位，注重优化就业结构，突出就业政策重点，努力实现更高质量更充分的就业，不断提高城乡居民收入水平。

一、实施就业优先战略

坚持把稳就业、保居民就业放在首要位置，贯彻实施“劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，优化就业市场环境，用足用好就业资金和专项奖补资金，充分发挥服务业和中小微企业就业容纳器作用，着力推动实现更加充分更高质量就业。全面落实创业就业优惠政策，建立适应新型城镇化发展的就业促进机制，构建创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作机制，以创业促进发展，以发展带动就业，形成经济发展与扩大就业良性互动局面。健全劳动关系协商机制，探索建设就业关怀智能体系，搭建“互联网+就业失业”服务监测体系，催生就业新形态。“十四五”时期，新增城镇就业人员15000人，登记下岗失业人员实现再就业4500人，其中就业困难人员2000 人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

二、稳定重点群体就业

继续实施促进就业困难群体就业政策，全面落实社保补贴、岗位补贴等扶持政策。将高校毕业生就业放在首要位置，深入实施大学生就业促进计划和创业引领计划，促进高校毕业生为重点的青年就业，确保高校毕业生就业率不低于90%。不断完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，推动农民工与城镇职工平等就业，建立健全维权和服务体系，促进农民工充分就业和稳定就业，确保农民工劳动权益。加强县乡劳务输出市场建设，健全农民工输出输入地劳务对接机制，巩固与京津等地劳务协作，有序引导农民工进城务工。实施新型农业经营主体带头人培育行动、现代青年农场主计划和青年职业农民创业工程，落实小额担保贷款、税费减免等扶持政策，发展乡村经济，促进农村劳动力就地就近就业。抓好下岗失业人员和退役军人就业，加大政府统筹协调力度，积极开发就业援助岗位，合理整合公益性岗位资源，形成公益性岗位开发合力。

三、健全就业创业服务体系

加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，深入实施就业技能培训工程，根据城乡劳动者不同特点，分类开展就业技能培训、岗位技能提升培训，到2025年，组织各类培训1500人。建立完善技能人才多元评价机制，严格落实职业资格证书制度。完善职业培训制度和培训补贴制度，加强补贴资金的使用管理，确保资金使用安全和培训实效。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，广泛开展公共就业人才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加快公共职业介绍市场化进程，提高人力资源市场化配置。加快乡镇基层就业服务平台建设，增加场地及设施设备，提升基层就业公共服务能力。清理整顿非法中介，加强职介机构监管。支持全民创业，探索建立健全创业担保贷款工作长效机制。

第三十章发展现代化教育

深化教育领域综合改革，创新育人模式，提升育人质量，实现学有优教、幼有优育的发展目标，建设现代化教育强县。

一、加速普及学前教育

全面普及学前三年教育，编制全域幼儿园布局规划，新建改建一批幼儿园，完善普惠性民办幼儿园扶持认定办法，制定公办幼儿园和普惠性民办幼儿园财政补贴政策，多渠道增加学前教育资源供给。加强学前教育规范管理，规范幼儿园办园行为，稳步提升学前教育质量。完善学前教育资助制度，加大对农村留守儿童、家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童的保障力度。到2025年，新建、改扩建公办园7所，确保公办园在园幼儿占比达50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上，毛入园率达到90%左右。

二、均衡发展义务教育

实施标准化学校建设工程，加大义务教育财政经费投入，新建改建部分中小学校舍，重点加强乡村学校建设，全面改善办学条件，实现县域内校舍建设、师资配备、生均公用经费基准定额等标准统一。实施教育质量提升工程，创新教学方法和手段，深入开展“四园同创”活动，支持名校办分校、集团化办学，加强改进德育教育，促进学校特色和内涵发展。实施规范管理工程，完善义务教育学生就近入学、免试入学制度，全面实施素质教育评价体系，严格规范办学行为，建立学校安全工作长效机制。实施教师队伍建设工程，完善教师培养、评价体系，实行城乡校长定期交流制，建立教师学习提高长效机制，培养一批骨干教师、学科带头人和青年教育干部。实施教育关爱工程，完善家庭困难学生资助体系，提高残疾儿童教育普及程度，保障弱势群体接受义务教育权利。实施教育信息化工程，搭建宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”、网络学习空间“人人通”平台，建设融智慧教学、智慧学习、智慧管理、智慧生活、智慧文化于一体的智慧学校，实现优质教育资源均衡共享。到2025年，九年义务教育巩固率达到100%，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

三、加快普及高中教育

全面推进普及高中阶段教育，做优做大重点高中，新建、改扩建一批普通高中学校，扩大公办高中教育资源，努力增加普通高中学位数量，提高高中教育普及率。加快献县实验高级中学和第二实验高级中学建设。加强教师队伍建设，健全多层次、全方位的教师教育技术能力培养培训体系，提高教师信息技术应用能力，加强教师职业理想和职业道德教育，切实提升师德师风水平。到2025年，全县建成3所省级示范性普通高中，高中阶段毛入学率达75%以上。

四、补齐职业教育短板

加强基础设施建设，深入推进校企合作，加快推进职业教育现代学徒制试点项目建设。整合县域内资源，搭建教育培训网络。强化献县职教中心内涵式发展，推动县职业教育高质量发展。积极拓展职业技能、实用技术、信息技术、政策法规、文化艺术等培训，开展“教育慧民·送技术下乡”“职教义工进社区”等公益活动。积极开展社会培训，建立有利于全民接受职业教育培训、文化素质提升等灵活的学习制度，组织内容丰富、形式多样的教育培训活动。谋划建设献县第二职业技术教育学校，加快献县职教中心提升项目建设，改善办学条件，加大办学力度，不断满足日益增长的教学需求。

五、加大国家通用语言文字推广力度

继续加大国家通用语言文字推广力度，及时监测全县语言生活动态，根据语言发展规律，加强对重点领域语言文字使用的监督管理，引导社会语言生活健康和谐发展。落实国家通用语言文字普及攻坚工程。开展农村青壮年国家通用语言文字应用能力培训，推进中华优秀语言文化传承发展。开展对吟诵教学的实验、传承和手语盲文培训工作。

第三十一章推进健康献县建设

坚持人民至上、生命至上，关注生命全周期、健康全过程，完善医疗健康政策，健全基本医疗卫生制度，强化公共卫生服务能力建设，促进人民健康水平显著提升。

一、深化医疗卫生机构改革

完善卫生资源调整机制，改造提升公立医院用房，合理配置大型设备。支持县医院打造现代化三甲医院和全县区域医疗中心，推进县域紧密型医联体建设，完成县精神病专科医院的标准化和规范化建设，鼓励社会力量开办儿童、口腔、老年病和慢性病诊疗等各类专科医疗机构，加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，满足全县城乡居民基本医疗卫生服务。健全重大疫情监控和突发公共卫生事件应急指挥网络，完善重大疫情应急响应机制，加强县疾病预防控制中心的能力提升建设，规划建设县级医院独立的传染病区，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。推进县妇幼保健院标准化和规范化建设，达到二级专科医院水平。深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动，争创国家卫生县城。

二、提升综合医疗服务能力

完善城乡医疗卫生服务体系，整合各级各类医疗卫生机构的服务功能，加强公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医院协同发展，加快建设紧密型医共体，构建布局合理、资源优化、体系完善、分工明确、功能互补、密切协作的卫生服务体系。根据各级各类医疗卫生机构的功能定位和发展需要，合理配置医用大型设备，严控公立医院超常规配置，为社会办医预留一定的医用设备配置空间。积极开展分级诊疗、急慢分治、防治结合、医养结合，有效开展家庭医生签约服务，基本实现小病不出乡、大病不出县，医疗服务质量显著提高。加大卫生人才培养引进力度，采取在职培训、进修学习、在职学历教育、继续医学教育等多种形式，提升卫生人员的能力和综合素质。

三、实施卫生信息化工程

依托献县健康信息中心，建设全县健康管理服务平台、远程医疗服务平台和区域医疗健康信息共享平台，实现省市县三级基本公卫信息、医疗服务信息、健康管理信息的数据集中共享和系统互联互通。以居民健康档案和电子病历为唯一数据载体，推进医疗大数据建设，实现居民健康数据和诊疗数据的互联互通。更新和建设县级医院的HIS、LIS、PACS 系统，提升县级医疗服务机构的服务能力和水平。打造远程医疗服务体系，建设远程医疗服务中心，在基层卫生服务机构部署与搭建云医院服务网络，提升基层卫生服务机构的信息化水平。

四、支持中医药事业传承发展

推动献县中医院加快特色学科和重点专科建设，创建三甲中医院，拓展健康服务业，建成献县具有鲜明特色的康复理疗中心、治未病健康管理中心和医养结合中心；加强县中医院与淮镇中心卫生院紧密型医共体建设，打造献县东部医疗服务中心，到2025年，县中医院开放床位达到1000张以上。全面实施基层中医药服务能力提升工程，以县中医院为龙头，健全县、乡、村三级中医药服务网络，鼓励开办民营中医医疗机构和个体中医诊所，18个乡镇卫生院全部设置功能完善的“国医堂”，村卫生室中医药服务覆盖率达到90%。加强县中医医院与乡镇卫生院合作与互动，开展中医“治未病”和中医保健服务，形成以县中医医院和各级医疗机构中医科为基础，民营中医医疗机构为补充，城乡一体、布局科学、结构合理、功能完善、适应群众医疗需求的中医医疗服务体系。

五、大力发展体育事业

加快公共体育健身场地设施建设，谋划建设“四馆两中心”，加快乡镇体育健身中心和社区（行政村）、公园、绿地、广场公共体育设施建设，推动机关、学校、企事业单位体育设施向社会开放，形成县、乡镇、社区（行政村）三级公共体育健身场地设施网络。实施群众体育健身普及工程，制定鼓励全民参与体育运动的政策体系，开展丰富多彩的全民健身活动，大力推动冰雪运动发展。“十四五”时期，建设献县标准体育场、多功能体育馆、25公里健身步道和一座体育主题公园，优化健身环境，宣传健康理念，推进全民体质提升。

第三十二章完善多元化养老服务体系

健全养老服务体系，增强社区养老服务能力，建立居家社区机构相协调，医养康养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

一、提升养老服务质量

提升民政事业服务中心功能，加快构建养老服务体系，打造涵盖健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的全覆盖、无缝隙养老服务体系。推进居家社区养老服务设施建设，统一名称、统一标准、统一标识，在街道、社区建设综合性居家养老服务中心、居家养老服务站。推进居家社区智慧养老，采取互联网+智慧养老、智慧化呼叫、手机APP 等多种信息化手段，为居家老年人提供个性化服务。积极对接京津冀一体化，鼓励社会力量兴办高水平康养服务中心，承接京津高端养老服务。积极培育社会养老服务行业组织，开展培训、研究、交流，促进行业管理和服务发展。

二、提升机构养老保障能力

全面放开养老服务市场，放宽市场准入条件，支持社会资本投资兴办养老机构，逐步形成以社会力量为主体的养老服务格局。深化公办养老机构市场化改革，加快推进公办养老机构入住综合评估和轮候制度，推广韩村养护院“公建民营”管理模式，鼓励民间资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革。扩大公办养老机构规模，开展养老机构服务质量提升专项行动，建设1所为农村特困失能、残疾老年人提供专业照护为主的县级供养机构，改造提升1所二星级标准公办养老机构。到2025年，养老机构护理型床位占比不低于60%，养老机构全部达到星级标准。

三、推进医疗机构与养老机构合作

健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，建立养老机构与医疗机构预约就诊绿色通道，为老年人提供便捷、优先、优惠医疗服务，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。推动医疗、中医药与养老结合，依托献县老年公寓护理楼、中医院老年病治疗中心和“治未病”健康管理中心，加强陌南、韩村、郭庄镇卫生院与陌南、韩村、郭庄老年养护院深度合作，整合乡镇卫生院的床位资源，加强医疗卫生服务支撑，打造全县的医疗康复托老网络。提高社区卫生服务机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医养生保健等服务能力，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭，支持有条件的医疗机构设置养老床位。

第三十三章增强基本保障能力

进一步巩固全民参保成果，健全统筹城乡、多层次、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，完善社会救助体系，切实提高社会福利和住房保障水平，不断增进人民福祉。

一、完善社会保险体系

推进机关事业单位职工养老保险制度改革，全面建立机关事业职工单位职业年金。完善企业职工养老保险制度，推进企业职工养老保险扩面，基本实现单位职工应保尽保，保持动态全覆盖。统一机关事业和企业退休人员基本养老金调整办法，稳步提高待遇水平。完善城乡居民基本养老保险制度，全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提升城乡居民基本养老保险待遇水平。完善基本医疗保险制度和政策体系，建立基本医疗保险基金总额控制下的按病种付费为主的多元复合付费医保支付机制，完善医疗保障基金监管长效机制，推进DRG 付费方式改革。完善失业保险关系转移接续制度，推动失业保险扩面，健全失业保险待遇确定办法和调整机制。加强工伤保险工作协调机制和服务联动机制建设，完善工伤保障待遇正常调整机制，确保新开工项目参保率达到100%。

二、完善社会救助体系

完善社会救助政策，健全低保、特困和低收入家庭认定办法，细化特殊困难群体的救助政策，依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。建立解决相对贫困的长效机制，完善收入贫困和支出贫困、相对贫困等多层次低保救助政策。创新社会救助方式，积极发展服务类社会救助，探索“物资+服务”的救助方式，探索通过政府购买服务开展救助，加强专业社会工作服务。加强城乡救助统筹，加大农村社会救助投入力度，有序推进持有居住证人员在居住地申办社会救助，加快实现城乡救助服务均等化。完善农村孤寡老人和留守儿童等特殊群体关爱服务体系，加强未成年人救助保护机构建设，推行孤弃儿童集中养育机制改革，实行集中供养。完善红十字工作机制体制，发挥十字会作为党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带作用。

三、完善社会福利制度

增进儿童福利，健全困境儿童关爱服务体系和分类保障制度，强化孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，完善儿童福利设施建设，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，健全农村留守儿童关爱服务体系。保障残疾人福利，健全完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，探索通过政府购买服务方式开展精神障碍社区康复服务工作。加强社会关爱，完善农村留守妇女关爱服务体系，提高空巢老人、高龄老人财政补贴标准。完善退役军人优抚安置和待遇保障制度，建立统筹平衡的抚恤优待量化标准体系。全面落实移交安置、优待抚恤、帮扶解困等政策规定，加强光荣院建设，认真做好军队离退休干部服务管理工作。做好烈士纪念设施的修缮、保护和管理工作。大力推进殡葬改革，提升殡葬服务保障能力和水平，到2025年扩建献县殡仪馆、新建4所乡镇殡仪服务站、每个行政村建一所公益性公墓（骨灰堂）。

四、完善住房保障制度

完善住有所居保障体系，重点建设普通商品住房，支持首套和改善性居住需求，规范发展公租房，因地制宜发展共有产权房，构建政府、企业等多主体供给、多渠道保障体系。培育发展住房租赁市场，开展住房租赁市场发展试点，支持机构化租赁企业规模化、集约化、专业化发展。全面落实房地产市场平稳健康发展城市主体责任制，规范市场秩序，保持房地产市场平稳健康发展。

第三十四章繁荣献县特色文化

坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬优秀传统文化，加强文化保护传承利用，完善公共文化服务体系，全面繁荣文化事业，推动新时代献县特色文化高质量发展。

一、践行社会主义核心价值观

加强意识形态建设，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，开展中国特色社会主义理论体系和中国梦学习教育，积极弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力培育社会主义核心价值观。发挥马本斋纪念馆作为爱国主义教育基地的作用，传承红色基因，弘扬红色文化。创作一批反映社会主义核心价值观的优秀文艺作品，培树宣传一批践行社会主义核心价值观的先进典型，建设一批主题公园、广场、文化长廊。激发劳模精神、劳动精神、工匠精神，深化文明家庭、文明单位、文明行业、文明校园、文明村镇等创建活动，培树公民良好社会心态，全面提升文明素质。深入实施公民道德建设工程，建立健全道德模范等先进模范的帮扶礼遇制度，引导道德模范等先进模范发挥示范表率作用。加强农村精神文明建设，支持农村开展移风易俗、破除陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

二、弘扬献县优秀传统文化

深入挖掘历史名人文化、单桥文化、献县汉墓群文化等具有典型性、代表性的文化资源，发扬壮大传统手艺、曲艺、民俗等民间文化。加快汉文化小镇、献县汉文化公园建设，打造“京南汉都、文化献县”独特的历史文化品牌。实施文化遗产普查建档工程，加强南口大鼓、补花、皮影、鼻烟壶等非物质文化遗产保护。加强历史文化名县、历史文化街区和历史建筑保护，打造独特的献县历史文化品牌。

三、健全公共文化服务体系

加强献县大剧院等公共文化基础设施建设，推进文化馆、图书馆总分馆制建设全覆盖，到2025 年，县级馆全部达到三级以上。加强乡镇文化综合服务中心、农家书屋、文化活动室器材配备，形成以县城为龙头，乡镇（街道）、村（社区）为基础，覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络体系。加快公共文化服务示范区建设，提升农村和贫困地区公共文化服务水平，保障特殊群众公共文化服务，提升公共文化管理水平，推动公共文化设施免费开放。实施“文化惠民”工程，推进乡镇、村公共文化场所实现无线网络全覆盖，提升数字文化服务能力，构建以阅读、视听、活动为主的基本公共文化服务产品供给体系。

第三十五章统筹发展各项社会事业

坚持各项社会事业协调均衡发展，加强妇女儿童等弱势群体保护，促进青年发展，落实国家民族宗教政策，推动妇女儿童、青少年、民族宗教等事业健康发展。

一、加强妇女儿童保护

维护妇女儿童权益，保障平等获得权益和参与社会事务。加强未成年人思想道德建设，注重家庭家教家风，弘扬家庭文明新风尚。重视妇女人才培养使用，提高妇女参政比例。落实直接联系妇女群众制度，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理平台。有序推动婴幼儿照护服务事业发展，建立婴幼儿照护服务活动中心、保健中心、培训教育中心（室），积极探索在有条件的幼儿园开展托幼一体化，增设托育班。到2025 年，主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成。

二、促进青年事业发展

坚持党管青年原则和青年发展优先的理念，实施中长期青年发展规划，优化青年成长环境。促进青年思想道德发展，实施新时代青年马克思主义者培养工程、青年社会主义核心价值观培养工程，引导青年为实现中国梦而奋斗。全方位服务青年发展，提高青年体质健康水平，加强青年心理健康教育和服务。鼓励青年发挥生力军和突击队作用，引领青年有序参与政治生活和社会公共事务，促进青年实现更好的社会融入和社会参与。关注城市随迁子女、留守儿童等特殊青少年群体的权益，切实维护好广大青少年的合法权益。促进青年终身学习，加强青年人才队伍建设。

三、落实民族和宗教政策

落实党的民族政策，加强统一多民族基本国情和民族团结进步教育，强化党的民族理论和民族政策学习宣传，引导各族干部群众树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观，促进各民族共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

第十篇加快社会治理现代化，筑牢高质量发展保障

统筹发展和安全，完善共建共治共享的社会治理体系，促进政府治理同社会调节、居民自治良性互动，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建设平安献县、法治献县，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第三十六章筑牢安全发展底线

落实国家总体安全观，坚持把安全作为发展的条件和保障,把发展作为安全的基础和目的，同步推进发展和安全，健全经济社会重大风险研判、防控协同、防范化解机制，积极稳妥防范化解重大安全风险，努力实现人民安居乐业、长治久安。

一、保障食药安全

以农产品质量安全县创建为重点，强化质量安全风险点和不合格产品生产主体重点监控，持续开展农资打假、农兽药残留、“瘦肉精”等专项治理行动，确保不发生重大农产品质量安全事件。严厉打击制售假冒伪劣食品和“两超一非”等违法行为，督促食品生产经营企业落实食品安全主体责任，加大食品药品抽检发现的不合格产品核查处置力度，提高核查处置质量。把好药品质量关，保障用药需求，重点解决好低价药、“救命药”、“孤儿药”以及儿童用药难题。实施更加严格的食品药品安全监管举措，强化源头治理和全过程监管，创新应用人工智能技术手段，推进药品安全“智慧监管”，加强药品检验检测能力、不良反应（事件）监测能力建设，保障人民群众饮食用药等切身安全，争取建设国际标准的京津冀安全生活“先行示范区”。

二、保障能源安全

推动建立政府能源战略储备、企业社会责任储备和生产经营库存有机结合、互为补充的能源储备体系。科学规划区域煤炭储运中心，加快推进储煤基地建设。大力发展以储能为核心的多能互补体系，建设LNG 接收站、CNG 储罐等储气调峰设施，提高天然气应急调配供应能力。加强能源供需形势动态监测，及时分析研判各类要素保障形势，加强预测预警，提升能源应急处置水平。

三、保障金融安全

完善金融信用信息服务平台,推进数据资源互联互通、共建共享，加强全程监管、监测、评估和预警机制，切实保证金融信息安全。加大对新业态、跨部门、跨行业、跨市场金融风险的监测预警，提高跨境金融活动的监测能力,切实防范并有效打击非法集资、金融诈骗等金融违法犯罪活动。坚持分级分类、因情施策,加大金融风险防范处置力度,依法稳妥有序处置存量金融风险。强化金融机构和地方金融组织内控机制建设和外部监管，建全风险评级机制,细化风险等级认定标准，制定分类干预措施，有效遏制新增金融风险,防止蔓廷扩散。

四、保障网络安全

建立健全网络安全责任体系，完善网络安全态势感知体系，保障基础设施、网站、数据安全、个人信息安全。推进关键信息基础设施安全保护，健全网络安全技术检测体系、应急处置机制，加强5G、工业互联网、数据中心等设施的安全保障，加强网络空间防护能力和监管手段建设，确保数字基础设施安全平稳可靠运行。开展信息安全建设行动，加强网络安全保障体系建设，推进信息化项目网络安全专家前置审核把关工作，落实国家网络安全等级保护制度，确保数字基础设施安全平稳可靠运行。

五、推进防减灾能力建设

开展县域灾害综合风险普查，构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的防灾减灾救灾体系。完善自然灾害预防体系，加强气象、水旱、地震、地质、林木等多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。完善应急物资保障体系，启动运营物资储备库，完善商业应急储备物资机制，加强重点商业物资储备公司联系沟通，建立与不同领域和各商贸企业的物资保障应急联动机制，探索建立快捷高效的物资调拨调运模式。

第三十七章 加快社会治理现代化

加强和创新社会治理,增强社会治理整体性和协同性,提升社会治理效能,扎实推进治理体系和治理能力现代化,以共建共治共享拓展社会发展新局面。

一、健全社会矛盾综合防控体系

健全常态化矛盾纠纷排查化解机制。坚持日常排查和集中排查相结合，落实日排查、周调度、月汇总、季分析制度，对民间矛盾隐患分类排查、分级防控、台账管理，综合分析矛盾激化为重大案事件的可能性，按照风险高低分级预警，强化民间矛盾纠纷源头防治。加强对社情、舆情和公众诉求的监测分析，动态研判社会矛盾形势，及时发现、有效处置苗头性风险问题。在全县倡导和谐信访、诚信信访、依法信访、以德治访，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚决做到“三到位一处理”，打击、治理、疏导并重，营造阳光信访环境，维护信访稳定秩序。

推进矛盾纠纷多元解决。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种手段有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，落实调解协议司法确认等司法保障制度。深入开展诉源治理，加强诉调对接，民事、行政案件万人起诉率稳步下降至合理区间。

完善正确处理新形势下人民内部矛盾的有效机制。发挥司法行政部门主导作用，完善人民调解组织网络，推进“一村一调委会”规范化建设，规范吸纳“一村一新乡贤”参与人民调解，发展专职人民调解员队伍。推进行业性、专业性调解组织发展，健全完善行业性、专业性人民调解工作制度，指导律师参与调解，有效化解各类行业专业矛盾纠纷，民间矛盾纠纷调解成功率98%以上。

二、健全社会治安防控体系

全面深化基层平安创建活动。深入推进“三无三百”平安村（社区）创建，实施联动联创工程，推进全县平安村庄（社区）新时代创安全覆盖，实现无刑事案件、无赴省进京访、无安全生产事故、无群体性事件、无非法组织、无重大安全事故，重大矛盾纠纷排查率、突出治安隐患整治率、高风险人群管控率达到100%。持续保持扫黑除恶专项斗争高压态势，建立并坚持常态化扫黑除恶工作机制，确保方向不变、力度不减、标准不降、队伍不散、工作不断，维护社会公平正义。积极开展平安交通、平安医院、平安校园、平安市场创建，全面排查化解重点行业、重点领域、重点部位存在的风险隐患，实现积“小治安”为“大平安”。深化城乡社区警务战略，推进智慧平安社区建设，实行社区民警专职化，完善社区民警带队巡逻、就地接处警情纠纷、案事件必到现场等工作机制，确保专职社区民警60%以上工作时间沉在社区。

加强护城河“三道防线”建设。以重大活动、敏感节点安保维稳为牵引，优化“三道防线”布局。强化域界防控，严格落实省市道路卡口建设标准，推广应用“智慧安检”，提高查控效能。健全勤务机制，明确战时、临时、常态勤务的响应等级、启动范围、查控重点等内容，严防不安全因素流入北京，筑牢首都政治护城河重要堤段。

三、完善公共安全管理体系

落实安全生产责任。严格落实安全生产、消防属地责任、部门责任、企业责任，层层签订安全生产、消防安全目标管理责任书。结合既有的消防安全管理网格、社会管理综合治理网格和环境监管网格资源，按照“属地管理、条地结合”的原则，全面构建基层安全生产监管网格体系。全力推动企业安全生产标准化、双控机制建设。扎实开展安全生产集中整治和玛钢铸造等重点行业领域专项整治，推动企业对易燃易爆区域和重大危险源等重点环节部位落实重大安全风险管控方案，细化管控措施，压实管控责任。加强交通运输、建筑施工、燃气安全、商贸流通等重点领域安全隐患排查整治。完善重大疫情处置的有效管理制度，健全定期可疑传染病公示或上报预警制度。

优化应急管理能力体系建设。健全县乡应急综合指挥平台，推进应急值班值守工作制度化、规范化，构建统一指挥、专常兼备、反映灵敏、上下联动的应急管理体制。完善突发事件应急预案，加强联合抢险救灾协调联动，建立综合性应急处置队伍，加强乡镇处置力量和社会救援力量建设，定期开展综合实战演练和业务培训，提高快速反应和应急处置能力。完善救援队伍体系，统筹地震救援、航空护林等各类专业应急救援力量，加强消防救援事业发展。

四、构建基层社会治理新格局

健全党建引领各方参与的社会治理机制。推动将党支部或党小组建在网格上、党组织有效嵌入各类社会基层组织。厘清部门履职与属地管理的边界，推动职能部门和服务重心向基层下移，推进城管、市场、消防、公安、司法行政等行政执法力量向基层下沉，抓好乡镇综合执法队建设。

发挥自治基础作用。健全基层党组织领导群众性自治组织开展工作的相关制度，推进社区治理体制创新，构建社区党支部、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”的统筹协调机制。推动全县所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约，引导群众自我管理、自我监督、自我教育。依托工会、妇联、共青团等群团组织，探索企业职工参与社会治理的有效方式，广泛组织群众参与社会治理。

发挥法治保障作用。完善执法司法权力运行机制和管理监督制约机制，推动政法部门执法办案职能向社会治理领域延伸。推进乡镇、村（社区）公共法律服务中心（站）建设，建立集法律服务、案件受理、矛盾调解为一体的公共法律服务平台和公众热线，依托一乡（镇）一法庭、一村（社区）一警、一村（社区）一法律顾问，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。

构建市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式。健全社会组织孵化体系，积极培育公益性、服务性、互助性社会组织，支持社会组织开展志愿服务、救助帮扶、化解矛盾、预防犯罪等公益事务。健全志愿服务激励保障机制，支持志愿服务组织发展，在乡镇（街道）设立志愿者服务站，大幅提高城乡注册志愿者占常住人口的比例，推进社会志愿者队伍与网格员、人民调解员等队伍融合发展，引导广大志愿者在全国志愿服务信息系统进行实名注册。

五、推动县域社会治理现代化

推进网格化服务管理标准化建设。对标对表县域社会治理现代化建设工作指引，科学核定平安建设网格，实现网格化服务管理“多网合一”，推进党建、城管、环境、综治、消防和其他职能部门网格员队伍一体化建设，加强对人地事物组织等社会治理要素的精细化管理。加强平安建设网格力量配备，每个网格配备至少1 名专（兼）职网格员，实行定人定岗定责，完善网格员管理、考核、奖罚、待遇等保障制度，健全网格“信息采集、案件建立、任务派遣、办理处置、结果反馈、核实结案”的六步闭环制度。

推进社会治理与现代科技深度融合。进一步完善“雪亮工程”，推进智能视频监控前端增点扩面，加快实施天网、平安村庄、智慧社区步伐，新建视频监控前端智能化比例不低于80%。按照“全县一朵视频云”架构，借助市级视图库、解析系统、安全管控系统和运维管理系统，搭建统一的视频云平台，全面建成县级视频图像智能应用平台。加快推进县、乡、村三级综治中心规范化建设，发挥其在基层社会治理中的实战化平台功能。

第三十八章 全面推进法治献县建设

坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治献县、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，大力提升全面依法治县的质量和水平。

一、加快法治政府建设

坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，强化各级领导法治思维意识，加强对政府、部门工作人员的法治教育培训，全面推进政务公开，进一步提升法治政府建设水平。依法制定行政规范性文件，全面推行行政规范性文件合法性审核机制。健全依法决策机制，严格落实重大行政决策程序制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，落实政府法律顾问制度、公职律师制度。加强依法行政督察考核，推动完善政府内部层级监督和专门监督，建立依法行政“星级”管理制度，增加对乡镇、经济开发区的依法行政考核。落实行政复议体制改革方案，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

二、推进严格公正司法

深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，确保依法独立公正行使审判权和检察权 ， 进一步深化司法公开，切实提升司法能力、司法效能和司法公信。深化行政执法体制改革，以建设乡镇综合执法队为抓手，将行政执法权向领域集中、向区域集中、向乡镇延伸。加强执法规范化建设，严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善执法程序，创新执法方式，严格执法责任，加强执法监督。健全行政执法和刑事司法衔接机制，坚决排除对执法司法活动的干预。

三、加强法治社会建设

弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全民法治观念，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。加大全民普法力度,健全社会普法宣传教育机制,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。广泛开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育，加强民法典普法工作。深入开展法治县(市、区)创建活动,加强法治乡村建设。加强公共法律服务平台建设,加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，加快建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面。积极发展涉外法律服务。加强法治工作队伍建设和法治人才培养。

第十一篇健全规划实施机制，奋力谱写现代化建设新篇章

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动全县高质量跨越式发展的强大合力。

第三十九章坚持党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。

一、坚决维护党中央权威和集中统一领导

坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署在献县有效落地落实，确保党中央政令畅通。

二、强化党的创新理论武装

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着力在学懂弄通做实上下功夫。加强和改进党委理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

三、坚持和加强党的全面领导

健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，选优配强各级领导班子和领导干部。深化常态化政治性警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正良好政治生态。

第四十章扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

一、坚持人民代表大会制度

加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。依法行使监督权，改进监督工作方式方法，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。适当增加基层人大代表的数量，密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。

二、坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全中国共产党与民主党派之间相互监督机制，建立健全政党协商的机制程序，推动执政党建设与参政党建设相互促进，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法。

三、广泛凝聚社会各界力量

全面落实党的民族政策，开展民族团结进步创建工作，依法治理民族事务。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

四、完善党和国家监督体系

把监督贯穿于党领导县域经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。党委（党组）履行主体责任，书记作为第一责任人敢抓真管，纪检监察机关盯住重点人重点事。健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。

第四十一章加强规划实施和管理

实现未来五年的发展目标，必须进一步完善实施机制，加强政策统筹协调，调控引导社会资源，合理配置公共资源，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。

一、建立统一规划体系

完善专项规划目录清单，加强各级各类规划衔接，建立健全发展规划、专项规划、空间规划等各级各类规划衔接机制，专项规划、空间规划要与发展规划同步编制、充分衔接，特别是对约束性目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等，衔接后报批实施。

二、加强各类政策保障

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支持、其他政策相协调，构建各类政策对规划实施的支撑保障机制。围绕规划确定的战略目标和任务要求，统筹安排财政支出规模和结构，引导金融要素重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节，完善重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策，强化政策合力，确保规划目标任务落实。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

三、完善规划实施机制

各级各部门要根据有关职责分工，制定规划纲要涉及的主要目标和任务实施方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保各项目标任务落地。强化规划刚性约束，加大规划执法监管力度，维护规划的权威性，确保一张蓝图干到底。完善规划编制、实施、评估、考核链条，加强年度监测分析、中期评估和总结评估，健全动态调整和修订机制，强化规划实施考核评价，强化规划实施制度保障。

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，使命光荣，责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，加快建设新时代经济强县、美丽献县新局面，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！