枣强县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

(2021年2月5日枣强县十六届人民代表大会第五次会议批准)

2021 年6 月

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县加快转型升级、推进高质量发展、实现跨越提升的关键时期。科学编制并组织实施好枣强县“十四五”规划，有利于进一步贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，有利于凝聚共识和动员全县人民力量，对开启枣强县社会主义现代化建设新征程，建设新时代生态宜居和谐美丽新枣强具有重大意义。

本规划纲要依据《中共枣强县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”期间全县发展战略，明确政府工作重点，激发市场主体活力，是全县各级政府和部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的重要依据，是今后五年指导全县人民共同奋斗的行动纲领。规划期为2021—2025年，展望到2035年。

第一篇把握新的历史方位，开启现代化建设新征程

第一章 小康社会全面建成

“十三五”时期，枣强县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央和省市决策部署，在中共枣强县委的坚强领导下，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，特别是面对新冠肺炎疫情这一重大突发公共卫生事件，县委、县政府沉着应对、科学防控，抓“六稳”、促“六保”，打好防疫情、保发展组合拳，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。总体看，全县经济社会发展呈现稳中有进、质效双增的良好态势，全面建成小康社会取得决定性胜利，为“十四五”时期实现跨越赶超打下坚实基础。

“两个翻番”目标如期实现。 “十三五”期间，枣强县严格落实高质量发展要求，经济社会全面发展，“十三五”纲要提出的各项目标任务全面完成，综合实力显著增强。2020年全县生产总值达到115.9亿元，按可比价格计算，是2010年的2.1倍；居民收入增速高于经济增长速度，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到33811元、14542元，剔除价格因素，是2010年的2.6倍、3.4倍，顺利实现“两个翻番”目标。“十三五”规划《纲要》确定的约束性指标全部超额完成，预期性指标多数达到或超过预期。

“三大攻坚战”取得决定性胜利。 脱贫攻坚任务圆满完成。大力发展“扶贫林”“小杂粮”等扶贫产业，“两不愁三保障”扶贫政策精准落实，扶贫档案规范提升，“双百扶贫”、孝心扶贫、消费扶贫扎实开展，枣强县集中供养中心投入使用，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，贫困村全部出列，贫困县脱贫摘帽。坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。深入开展蓝天、碧水、净土三大行动，实施农村冬季清洁取暖工程，完成“双代”改造115942户，农村清洁能源取暖实现全域覆盖，空气质量综合指数位居全市前列；深入推进地下水超采综合治理，累计压采地下水8274.52万立方米；建成大营垃圾综合处理场，实施河渠绿化工程、闲散地造林工程等项目，植树造林12.11万亩，全县生态环境明显改善。防范化解重大风险有力有效。持续开展安全生产大排查大整治大执法活动，“雪亮工程”顺利竣工，纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断强化金融领域风险监管，社会大局和谐稳定，被评为全市唯一省综治中心建设示范县。

转型升级步伐加快。 产业结构不断优化，三次产业结构比重从2015年的12.9：55.0：32.1 调整为2020年的12.6：30.9：56.5。编制完成三大产业发展规划和产业链发展实施方案，裘皮服装服饰、复合材料产业被列为省重点支持县域特色产业集群。出台《加快工业经济转型升级，促进民营经济高质量发展的实施意见》，对26家重点骨干企业进行精准帮扶。有效推进特色产业迭代升级“五个一”工程，培育西亚皮草新城成为国家级公共服务示范平台，推进大营毛皮行业协会、枣强复合材料协会等行业协会蓬勃发展，鼓励支持重点企业挂牌上市，打造“枣复材”和“大营裘皮”区域品牌，持续开展企业家素质提升专题讲座。大力培育市场经营主体，纳税超500万元工业企业达到24家，纳税超1000万元工业企业10家。

项目建设提质增效。 “十三五”期间，深入开展“重点项目突破年”活动，共争列省市重点项目101个，累计完成投资289亿元。安信智能燃气、欧意诺燃气设备、驹王LNG储罐、伟华智能设备、亿利兴盛裘皮服装等项目建成投产，九号仓国际电商仓配中心投入运营，辉煌风电15万千瓦、辉盛光伏10万千瓦全容量并网发电，三阳盛业隐形板、申电科技智能电源等项目加快建设。精准对接京津冀、长三角、珠三角地区，共签约重大项目52个、总投资356亿元，谋划储备项目142个，总投资513亿元。抢抓京津冀协同发展机遇，与北京市海淀区、丰台区建成长期战略合作关系，成功争取丰台科技园（枣强）协同园、北京贝壳菁汇、海创菁英等一批京冀合作项目落户我县。

双创活力充分释放。 大力实施创新驱动发展战略，增加财政科技投入，创新型枣强建设取得新成效，县域科技创新能力位居全市第4、全省第36。实施高新技术企业、科技型企业双倍增计划，国家高新技术企业达到47家、河北省科技型中小企业达到687家，认定国家科技型中小企业15家，规上企业达到93家。积极培育科技创新服务平台，建成省级科技创新服务平台11家、市级各类科技创新服务平台5家，经济开发区获批省级“双创”示范基地，河北省复合材料产业技术研究院被确定为省级新型研发机构培育试点，枣强工业设计创新中心、裘皮设计创新中心投用运营，恒润、瑞星等3家企业建成省级工程实验室，驹王、华强等3家企业被认定为省级企业技术中心。引进北京创新资源，建设北京中关村（枣强）产业协同创新基地（衡水创新港），成为衡水市“一谷一港一中心”创新发展战略布局的重要支点，建成贝壳菁汇(枣强)创新中心、海淀菁英(枣强)创新中心等创新平台，一批高新科技成果转化项目入驻，协同创新格局基本形成。

县城建设成果斐然。 深入实施“小县大县城”战略，高标准编制各项规划，成为衡水市多规合一试点县。县城建设实现质的飞跃，综合排名由全省后30名跃居全省第四名，入列省级新型城镇化与城乡统筹示范区试点，在全省首批“十佳洁净城市”测评中荣获第二名，并被省住建厅授予“全省县城建设跨越赶超”典范。成功创建国家园林县城，通过省人居环境范例奖、省级慢性病综合防控示范区验收，省级文明城、卫生城创建工作进展顺利。基础设施日益完善，实施三大片区拆迁改造，打通城区断头路，改造提升背街里巷，强化污水处理能力，保障城市安全供水，完成棚户区改造4939套，生活垃圾处理率达到100%。公共服务设施日益完善，建设了全民健身中心、商业综合体、教育园区、大原书院等民生工程，打造了移民文化园、董子公园、龙湖公园、“一河两湖”景观带等休闲活动场所，构建了绵延十公里的绿色生态廊道。枣强精细化管理模式，得到省、市领导的肯定性批示，并在全省、全市予以推广。

乡村振兴有序推进。 深化农业供给侧结构性改革，调整农业产业结构，形成设施蔬菜、林果种植、特种养殖、粮棉种植四大优势板块。推进农业产业化经营，培育省级龙头企业5家、省级现代农业园区3家，打造八里庄、沈村、恩察田园综合体和唐林镇设施葡萄示范园，实现一二三产融合发展。扎实推进“三区同建”，加快建设王均乡西故县村等中心村示范点，八里庄获评“中国美丽休闲乡村”，枣强县连续三年获评全省美丽乡村建设先进县，被授予全省中心村建设示范县、省农产品质量安全县、省“四新”应用示范县等，枣强经验在2019美丽乡村博鳌国际峰会引起强烈反响。农村集体产权制度改革顺利完成，440个村完成土地确权颁证。深入开展农村人居环境整治三年行动，清理村庄垃圾杂草及有碍观瞻的残垣断壁，完成农村改厕、生活污水管控、新扩建垃圾收集中转站等工程。农村生活水资源置换全面完成，水系连通及农村水系综合整治工作走在全省前列，被推荐为全国试点县。

改革开放深入实施。 综合改革更加深化，承接中央、省市改革试点21项，被选定为衡水市传统产业转型升级、乡村振兴、城市精细化管理3个特色改革示范区。顺利完成新一轮政府机构改革，大营镇被确定为国家经济发达镇行政管理体制改革联系点。深入推进“放管服”改革，扎实推进企业投资项目“标准地+承诺制”改革和政府投资“双基”建设项目“一会三书一证”制度改革，大力推行“一照一证”“一窗受理”，搭建全省首家县级“掌上电子政务平台”，建成“互联网+”企业群众自助服务平台，在全省率先推行企业登记无纸化办公，办事更加方便快捷。深入优化营商环境，大力整顿市场秩序，加强事中事后监管。围绕京津冀协同发展和对接雄安新区，创新了一系列自助式、菜单式招商政策，出台了《招商引资十条优惠政策》，成功举办河北枣强·上海（长三角）投资环境说明会，在全市率先迈出面向长三角地区招商引资的第一步。制定了《促进外贸经济高质量发展的扶持办法》，外贸产品结构提档升级，晋升为国家外贸转型升级专业型示范基地，五年间，全县进出口总额累计达到319亿元。

民生事业蓬勃发展。 大力促进就业再就业工作，就业形势基本稳定，城镇新增就业五年累计达到1.68万人。教育事业持续健康发展，六中、六小建成投用，全面实施主城区小学生课后托管，1.9万名农村小学生吃上免费营养餐。医疗服务水平不断提升，县医院与省人民医院建立医疗技术合作，居民健康共享服务平台启动建设，家庭签约医生覆盖面稳步扩大，县中医院主体建成，4所卫生院“国医堂”建成投用。社保覆盖面进一步扩大，农村低保提标扩面，低保保障率由1.16%提高到2.9%，城乡居民养老保险参保率达100%。完善村级综合文化服务中心、县城休闲书屋等公共文化服务设施，应急广播平台投入运行。社会救助政策体系不断完善，特殊困难群众保障力度进一步加强。此外，国防教育、退役军人事务、民族宗教、妇女儿童、老龄残联、广播电视、人民防空、邮政通信、外事侨务等工作均取得了新成绩。

总的来看，“十三五”时期是总体实现“两个翻番”，人民群众千百年来的小康梦历史性地成为现实的五年，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于党中央坚强领导、把舵定向，得益于县委、县政府深入贯彻省市重大决策部署，带领全县人民坚定不移奋勇前进，得益于全县上下积极应对风险挑战，变压力为动力，砥砺奋进，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，谱写了新时代建设生态宜居和谐美丽新枣强的壮丽篇章。

第二章 新征程面临新形势

“十四五”时期，枣强县经济社会发展的外部环境和内部条件发生深刻变化，必须准确把握现代化建设新的历史方位。

一、外部环境

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，经济全球化大势不可逆转。同时国际环境日趋复杂，保护主义、单边主义上升，新冠肺炎疫情对全球产业链供应链产生严重冲击，不稳定性不确定性明显增加。

从国内看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，“十四五”时期是中华民族伟大复兴进程中承上启下的关键时期，将开启全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化新征程，经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

从省、市看，外部环境和内部条件发生重大而深刻的变化，重大国家战略和国家大事加快落地实施，京津冀协同发展红利加速释放，雄安新区大规模开发建设，为吸引高端人才、汇聚高端要素、发展高端产业，加快转型升级、提升产业竞争力带来历史性机遇，未来五年是我省重塑竞争优势、加快换道超车、实现后发先至的关键时期，是衡水市实现跨越发展的重要时期。同时也面临区域经济竞争加剧、深层次结构性矛盾凸显、公共服务水平不高、发展不平衡不充分矛盾比较突出等挑战。

二、重大机遇

从我县自身看，多年积累的经济、产业、市场、文化等比较优势日益显现，高质量发展基础更加坚实，枣强正迎来一个大有可为的战略机遇期、跨越提升的攻坚突破期和担当作为的接续奋斗期。一是我国坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，为我县创新、协调、绿色、开放、共享发展营造了良好的大环境。二是我国把扩大内需作为战略基点，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我县立足强大国内市场需求，提高供给体系质量，积极拓展市场竞争优势带来新机遇。三是随着协同发展战略全面深入，雄安新区开发建设进入大规模建设阶段，雄商高铁即将破土开工，新一轮大规模基础设施建设正在展开，我县交通优势、区位优势将更加凸显，成为南资北移、京津产业外溢的重要承接地。四是国家、河北省、衡水市先后出台了促进县域创新驱动、高质量发展的实施意见及相关政策措施，为我县产业与科技创新发展提供了政策保障。五是衡水创新港强势起步，科技创新优势正在逐步转化为发展优势，带动动能转换破题发力，三大特色产业集群蓄势待发，为我县优化产业结构带来重大发展机遇。

三、面临挑战

虽然枣强县发展迈入新阶段，但发展不充分、不平衡、不协调仍然是突出问题，改革创新、转型升级仍然是主要任务，保持经济社会持续健康发展仍然面临不少挑战。传统产业大而不强、层次较低，新兴服务业体量偏小、贡献偏弱，现代产业体系建设之路任重道远；创新生态尚不健全，企业研发投入强度普遍偏低，创新能力提升受多种因素制约；招商引资成效不明显，缺乏立县、强县的大项目好项目，高质量发展后劲亟待增强；资源环境对产业发展的约束不断强化，基础设施、公共服务等民生领域欠账较多；社会治理新旧矛盾交织，法治建设亟待加强。

综合分析， “ 十四五 ” 时期，随着国内外发展形势的深刻变化，我县既面临前所未有的历史性机遇，也将迎来前所未有的复杂性挑战，只有战胜挑战才能赢得机遇。我们必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，凝聚全县力量，坚持发展第一要务不动摇，把握发展规律，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，放大优势，奋勇前进，保持定力，久久为功，谱写新时代高质量发展的枣强篇章。

第三章 远景展望

展望2035年，我县将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成新时代生态宜居、和谐美丽新枣强。全县经济实力、科技实力大幅跃升，建成创新枣强，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治枣强和平安枣强建设达到更高水平；社会事业全面进步，建成文化枣强、健康枣强，教育质量进一步提升，国民素质显著提高，社会文明程度达到新的高度，文化软实力显著增强；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生活方式，基本建成天蓝地绿水秀的美丽枣强；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制，枣强知名度和影响力明显增强；基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

第四章 面向现代化的发展蓝图

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照习近平总书记对河北工作的重要批示指示和省委、市委、县委全会要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力深化京津冀协同发展，着力构建现代化经济体系，着力统筹区域城乡发展，着力提升生态环境质量，着力增强民生福祉，着力推进治理体系和治理能力现代化，奋力谱写新时代建设经济强县、美丽枣强新篇章。

二、基本原则

坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，增进民生福祉。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。 坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

三、总体思路

围绕“一都一区一城”发展定位，全力打造“四基地四区”。即瞄准建设“中国裘皮文化之都、冀中南先进制造与科技转化协同示范区、环衡水湖生态宜居示范城”的发展定位，突出打造国际裘皮时尚服装服饰产业基地、全国新型复合材料与装备制造创新基地、京津冀科技创新成果协同转化基地、京南现代物流基地；打造生态湖城发展重要功能支撑区、董子文化体验区、县域东北部现代农业片区和西南部生态农业片区，推动实力枣强、创新枣强、生态枣强、文化枣强、幸福枣强建设迈上新台阶。

四、发展目标

站在全面建成小康社会新的历史起点上，围绕建设经济强县、美丽枣强奋斗目标，聚焦高质量发展，突出新时代阶段特征，顺应经济社会发展新趋势，按照到2035年基本实现社会主义现代化的战略安排，确定符合实际、合理可行的发展目标。

—— 经济实力再上新台阶。主要经济指标增速高于全市平均水平，质量效益明显提升。以三大传统特色产业高端化智能化发展为引领、战略性新兴产业和现代特色农业为重点、现代服务业为支撑的现代产业体系基本形成。城镇化水平和质量明显提高，城市品位和县城面貌明显提升，城乡融合发展体制机制初步建立。

—— 科技创新取得新突破。衡水创新港引领作用明显加强，创新基础进一步稳固，科技创新综合实力跨入全省先进行列，成为具有区域竞争力和影响力的创新发展示范基地。到“十四五”末，研发投入强度达到1.5%左右，高新技术企业达到60家以上、科技型中小企业800家以上，新增市级以上创新服务平台5家。

—— 生态建设实现新跨越。 “ 三条红线 ” 严格落实，空气环境质量进一步改善。水环境质量明显提升，确保地表水考核断面水质稳定达标。土壤生态环境总体稳定，国土绿化深入推进，能源消费结构进一步优化，农村人居环境明显改善，生态文明制度体系初步建立。

—— 改革开放达到新高度。重点领域改革全面深化，审批事项进一步精简，办事效率进一步提高，投资环境进一步优化，市场主体和人民群众获得感进一步增强，要素市场化配置体制机制进一步完善。对内对外开放合作水平进一步提升，全面融入京津冀协同发展和雄安新区建设，深化与 “ 一带一路 ” 沿线国家的经贸合作和文化交流。

—— 幸福指数得到新提升。实现更高质量、更充分就业，城乡居民收入增长速度持续高于经济增速，力争居民可支配收入年均增长6%左右，社会保障水平进一步提高，各项社会事业协调发展，基本公共服务均等化水平明显提升，治理体系不断完善，人民获得感幸福感进一步增强。

—— 文化旅游取得新进展。现代公共文化服务体系更加完善，覆盖城乡、功能健全、惠及全民的公共文化设施网络基本建成。现代文化产业体系更加健全，文化与旅游产业深度融合，成为新的经济增长点，力争年接待游客量和旅游综合收入年均增长10%以上。

第二篇建设创新型枣强，强化高质量发展第一动力

坚持把创新作为第一动力，以建设科技创新A 类县统领全局，以“协同创新”为主体战略,以人才引培为基础支撑，实施创新主体培育、创新平台建设、科技成果转化、创新生态打造四大行动，为全县经济高质量发展积蓄新动能。

第五章 培育创新驱动新引擎

发挥“衡水创新港”引领作用，加快推进区域协同创新，大力实施县域科技创新跃升计划和创新驱动提升工程，全面促进科技成果转移转化，建设衡水创新发展引领区。

一、打造协同创新高地

抢抓京津冀协同发展机遇，加强与京津等科技创新源头的对接，共建一批中试孵化基地、产业园、省级众创空间和产业技术创新战略联盟等平台，打造京津冀科技创新成果协同转化基地。积极探索“京研冀造”“京研枣转”模式，围绕复合新材料、智能装备制造等新兴产业，加强与京津成熟的高新技术企业、科技孵化企业和科研孵化机构对接合作，引进一批高端人才和先进技术，重点承接一批关键技术、科研成果和高新项目等创新资源到枣强转化。围绕传统特色产业优化升级，以龙头企业为依托，加强与京津高校、科研院所的产学研合作，加快推动企业院士工作站、省级产业技术研究院、省级技术创新中心、省级企业技术中心、省级工业设计中心等研发平台建设，提升企业科技创新能力，促进产业集群高质量发展。

二、推动衡水创新港全面升级

按照“科技创新产业孵化区、开放协调发展先行区、绿色生态新型工业区、军民融合产业承载区、四化同步发展示范区”五大定位，重点打造新材料、信息技术、智能制造、军民融合、现代物流、乡村振兴、创客共享小镇“七大板块”，大力发展楼宇经济、总部经济和高新技术产业，着力推进加速器2号车间、3号车间建设，积极吸引和承接京津冀特别是北京中关村高新技术企业、科研孵化机构、新材料、智能装备制造、新能源等产业项目入驻。大力实施“科技+”战略，以科技带动产业、金融、服务发展，全力构建“技术创新+产业培育+产业基地”全链条孵化体系，高标准建设衡水创新港创新创业新高地。到“十四五”末，力争将“衡水创新港”建设为具有区域竞争力和影响力的创新发展示范基地。

三、实施县域科技创新跃升计划

落实《河北省县域科技创新跃升计划（2019－2025年）》，和《衡水市科技创新五年行动计划(2018-2022年)》，制定我县科技创新跃升计划，以提高县域创新驱动发展能力为目标，以破解县域科技创新“不平衡不充分”难题为主线，以建立健全特色化县域科技创新体系为重点，加强创新顶层设计、完善创新政策体系，培育创新主体和平台、壮大创新人才队伍，推进产业结构优化升级，争创全省科技创新示范区，为建设现代经济强县提供科技支撑。到2025年，实现全县科技创新能力明显提升，“双创双服”环境明显改善，创新创业氛围更加浓厚，创新驱动发展态势基本形成，对产业发展的支撑能力明显提高，确保稳定进入科技创新A 类县，力争进入全省前列。

四、实施创新驱动提升工程

大力实施创新驱动战略，围绕产业链布局创新链，聚焦特色产业，积极引进产业科技成果，强化产业新技术、关键技术、前沿技术等协同攻关，夯实产业发展基础，重塑传统产业竞争新优势。围绕复合材料产业，以河北省复合材料产业技术研究院、枣强工业设计创新中心为依托，积极构建产学研战略联盟，加大军民融合、环保设备、基础设施类产品的共性关键技术研发力度，打通产业链、创新链、技术链、价值链，促进产业转型升级。围绕裘皮服装服饰产业，以创新为驱动，以设计为支撑，将设计研发、质量提升、品牌培育深度融合，将时尚创意、设计理念等作为行业供给侧结构调整的重要着力点，推动裘皮向时尚产业迈进。围绕装备制造产业，鼓励企业加大自主研发和创新力度，推进与高校、科研院所合作，加强工业企业技术改造，提升关键零部件配套、加工和集成水平，提高自主创新能力和成套能力，增强产业核心竞争力。

五、促进科技成果转移转化

全力开展 “ 双创双服 ”“ 科技体检 ”“ 科技成果直通车 ” 等活动，广泛挖掘具有较强产业化前景的国家、省级科技计划和省内外科研人员持有的优秀科技成果，向科技企业、领军企业、产业园区推介，持续增加创新供给，促进科技成果转化。积极发展科技成果转移转化服务机构，加快技术交易、技术评价、技术转移、检验检测、技术咨询、知识产权等专业科技服务机构发展，推动相关科技成果转移服务机构设立分支机构，提升科技成果转移转化服务能力。加强与大专院校、科研院所科技成果对接、技术交流，组织专家开展技术诊断、技术咨询、技术成果推介等活动，促进高校、科研机构科技成果落地转化。到2025年，转化重大科技成果3项以上。

第六章 增多做强创新主体

强化企业在技术创新中的主体地位，加强新型研发机构建设，推动产学研一体化发展，着力构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面激发企业创新活力。

一、培育壮大创新型企业

实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划和创新型企业培育工程，做好入库培育、专利供给、申报认定、优惠政策落实等环节的精准服务，形成“科技型中小企业—科技小巨人—高新技术企业”梯次培育机制，做多做大做强企业创新主体。持续开展“科技助企”活动，重点围绕创新能力强、产品技术含量高、科研潜力大、发展前景好的高成长性企业，实施分类指导，加强要素供给，强化精准服务，通过项目、资金、平台、人才等全方位支持，帮助企业创造条件、挖掘潜力，引导企业向高端化、集团化、规模化发展。到2025年，高新技术企业达到60家以上，科技型中小企业达到800家以上。

二、大力发展新型研发机构

围绕主导产业和重点行业，组织开展规模以上工业企业研发机构达标行动，推动企业与科研院所深度融合，支持企业普遍建设研发机构，重点支持建设省级以上企业技术中心、工程（技术）研究中心等研发平台，到2025年，规上工业企业研发机构占比达到60%以上。创新财政支持模式，企业通过自办、院（校）企共建等方式设立企业技术中心、博士后科研工作站、中试基地、检验检测中心等创新平台或研发机构的，政府通过经费配套、后补助或绩效奖励等方式给予支持。完善企业研发机构认定标准和流程，扶持一批优势明显的市级工程技术研究中心升级为省级科技创新平台，支持有条件的省级平台晋级国家级创新平台，争取新建成1-2家省级新型研发机构。

三、实施创新平台升级工程

以“衡水创新港”为引领，加大投入，扩大规模，聚集效应，加强科技企业孵化器、众创空间、“双创”示范基地等“双创”服务平台建设，推动“线上+线下”创新创业孵化基地建设，形成科技型小微企业的全链条孵化服务体系，助推“大众创业，万众创新”。实施孵化器和众创空间(星创天地)倍增计划，吸引省内外高水平“双创”机构在我县设立分支机构，推进科技企业孵化器服务提升工程，完善“众创空间-孵化器-加速器-科技园区”孵化链条，鼓励孵化器围绕企业需求建设公共技术研发、重大关键装备、检验检测等公共服务平台，提升服务能力。健全军民融合科技创新机制，鼓励并指导企业积极参加军工“四证”资质的申请，对取得“四证”的企业给予适当的补贴奖励。“十四五”期间，重点培育3-5家能够参与国防军工配套产品研发及生产的军民融合型企业。

第七章 加大创新人才引培力度

坚持人才第一资源理念，深入实施人才强县战略，深化人才体制机制改革，健全完善人才“引、育、用、服”制度体系，创新人才激励政策，为高质量发展提供人才保障。

一、深化产才融合发展

围绕全县传统产业转型升级和创新发展需求，研究制定紧缺人才标准、指导目录和优惠政策，描绘产业人才地图，构建产业人才数据库，面向国内外精准引进急需紧缺人才。以重大招商活动为契机积极开展招才引智，承接京津人才和战略新兴项目落地，探索“政府+企业”联合引才模式和柔性引才机制，鼓励引进一批带技术、带成果、带项目、带资金的高层次创新创业团队，形成“项目、人才、基地”产才融合新机制。推进高技能人才基地和技能大师工作室建设，有针对性培育更多创新型、应用型、技能型人才，壮大“工匠”队伍。

二、实施创新人才引育工程

实施人才强县战略，大力引进院士团队和“千人计划”团队等国内一流的研发机构，培养引进一批“高精尖缺”科技创新领军人才、产业创新紧缺人才、创新型企业家、创新创业服务人才。借鉴衡水高新区京津石衡创客联盟北京基地建设经验，谋划建设一批“人才飞地”，吸引培植技术领域领军人才、特殊人才、紧缺人才创新创业。建立高端人才“双聘制”，探索科技人才弹性“编制池”制度，突破地域、户籍、身份、档案、社保、人事关系等限制，实现企业、院所校人才自由流动，吸引“候鸟型”人才到枣强创新创业。建立人才培养长效机制，实施专业技术人才知识更新工程，加强科技企业技术人员和管理者培训，提高企业家的科技意识和管理水平。补齐职业技术教育短板，大力培养企业急需的各类实用技术人才。

三、创新用才机制

创新联系服务机制，完善党政领导干部直接联系服务专家工作体系，强化对专家人才的思想政治引领和事业发展支持，增强专家人才的荣誉感和获得感。建立健全岗位需求库和人才库，推进人才信息资源共享，实现人才供求双方有效对接、精准对接。探索“弹性薪酬”和“创业券”制度，完善以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配的激励机制，全面增强人才吸引力和汇聚力。进一步优化求职、档案、落户等一站式系列服务，完善住房、职称评聘、配偶就业、子女入学、科研经费、工资福利等人才服务优惠政策，建立优秀人才奖励机制，确保人才引得来、留得下、用得好。

第八章 持续优化创新生态

发挥市场对创新资源配置的主导作用，全面优化创新环境，推动技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合，加快构建产学研深度融合、大中小企业和各类主体融通发展的综合创新生态。

一、完善创新体制机制

以促进科技创新资源合理配置、高效利用为主线，以深化体制机制改革为支撑，完善科技成果转化的激励机制，加快科技成果使用、处置和收益权改革，大力推进技术资本化、人才股份化，重点推进新型研发机构、科技投融资机构建设。依托河北省复合材料产业技术研究院，全面推广省级新型研发机构培育试点经验，全力打造一批适应新时代发展要求、与市场经济接轨的机制灵活、充满活力、创新服务绩效优良的新型研发机构。依托衡水创新港，组建投资运营管理机构，创新运营机制和投资运营模式，促进科技与金融深度融合，建立政府引导、多方参与的科技型中小企业信贷体系。

二、强化创新政策统筹

建立财政投入稳定增长机制，持续加大财政科技投入，优化财政科技经费投入结构，重点加大对新型研发平台、重大科技成果转移转化、产业核心关键技术攻关、高新技术企业和科技型中小企业培育等的支持。创新财政科技投入方式，通过“资金变基金”“间接补”“后补助”等方式，撬动天使、风投、创投、信贷、保险等社会资本加大投入力度，引进各类专项基金，优选部分成长性高的科技小巨人企业，共同组建产业创新子基金，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技创新投入体系。支持金融机构、投资机构在我县设立科技支行、科技担保、科技保险等科技金融专营机构。

三、激发创新制度活力

健全符合科研规律、体现知识价值的科研管理体制机制，探索科研项目全生命周期管理机制，重大科技项目立项试行“悬赏制”，科研经费使用探索“包干+承诺+诚信制”，项目成果评审实施“盲审制”与“主审制”并行制度。完善科学技术奖励办法，对获得国家、省、市科学技术奖励的给予配套奖励。建立与科技人员贡献相符合的分配制度，建设技术市场和知识产权市场体系，健全知识产权保护和技术安全管理清单制度，允许科技人员按约定分享科技成果所有权。

第三篇提升产业链供应链水平，着力构建现代产业体系

立足产业优势，瞄准需求端、发力供给侧，构建体现高质量发展要求、具有枣强特色、集群化智能化特征明显的现代产业体系，打造全国特色产业名县，增强实力枣强的战略支撑。

第九章 推动制造强县建设

以质量效益提升为核心，以市场需求为导向，着力推动产业高端化、链式化、集群化、智能化、绿色化发展，在转型升级中扩大优质供给、塑造产业发展新优势，全力打造超百亿产业集群。

一、改造提升产业链

实施基础再造工程。裘皮服装服饰产业，创新传承裘皮传统制作技艺，完善设计服务、产品检测、电子商务和现代物流等服务功能，推动服装设计时尚化、区域品牌全球化、裘皮加工智能化、硝染鞣制绿色化。复合新材料产业，支持对现有基础工艺进行数字化、网络化、智能化、绿色化改造，推广热塑型、真空吸附、机械模压等新工艺，优化升级模具装备设计制造，促进玻璃钢产品提质升级，拓展多基复合材料、碳纤维复合材料、汽车及轨道交通材料。先进装备制造产业，重点推广柔性制造等先进生产工艺，充分利用现代智能技术，推动核心零部件技术引进及攻关，提升关键核心零部件的配套能力，推动产品向高端化、品质化发展。

实施产业链提升工程。深化提升裘皮服装服饰、复合材料、装备制造等传统产业链条，对标行业先进水平，引进先进技术和资本，大力拓展“智能+”，巩固提升竞争优势。裘皮服装服饰产业，形成养殖业—生皮—硝染鞣制—加工制作—市场开拓全产业链条。复合新材料产业，形成原材料（各种树脂与国内龙头企业形成战略合作）—初级产品（SMC 片材等）—产品应用拓展（汽车轻质化、建筑建材、航空航天等）—高端产品—科技创新服务等产业链条。先进装备制造业，推动燃气装备和输送机械制造与现代服务业相融相长、耦合共生，由传统制造商向全行业解决方案提供商转变，由传统装备制造向现代化的“互联网+智能制造”转变。

二、打造三大优势特色产业集群

打造裘皮服装服饰产业集群。围绕毛皮服装、毛皮服饰、毛皮玩具三大系列产品，推动裘皮服装产业加快产品设计时尚化、生产过程绿色化发展，突出一企一品，专注特色发展、产品创新，形成差异化竞争优势。加快枣强毛皮工业设计创新中心建设，推动毛皮产业向品牌化、定制化、时尚化、国际化迈进。加快裘皮服装服饰产业链各环节数字化和信息化技术的应用，开展“数字化设计”“柔性化生产”“网络化销售”。加快推进大营裘皮国别产业园建设，打造外向型新型园区、国际化生态型皮草产业集群，建成全国规模最大、具有国际影响力的皮草专业园区。到2025年，力争裘皮服装服饰产业营业收入达到300亿元，规模以上工业企业达到40家，培育1家全国皮草行业龙头企业并成功上市，打造成为裘皮时尚创新中心、产品展交中心、信息集散中心、对外开放先行区，国际裘皮时尚服装服饰产业基地初步形成。

打造复合新材料产业集群。加快复合新材料转型升级，提升产业核心竞争力，引导并鼓励企业大力开发高端复合材料制成品，重点发展多基复合材料、碳纤维复合材料、石墨烯电取暖产品，积极开发面向航空航天、汽车轻量化、风电叶片、建筑、轨道交通等领域的高性能产品。着力培育一批新型复合材料制造领军企业，带动提升整个枣强地区复合新材料产业的发展能级。积极开拓军民融合型新材料企业，支持企业开展军品零部件配套研制和生产。实施创新能力提升、中试基地创建、工程模具装备设计制造提升、产业人才培养、科技企业孵化、技术创新平台培育、固废无害化处理、重点应用领域培育、会展经济发展、仓储物流建设等10大工程，构建从产品设计、模具开发、原材料生产供应、生产制作、市场拓展到售后服务的完整产业生态。到2025年，力争复合新材料产业营业收入达到200亿元，规模以上工业企业达到30家，打造全省先进复合材料产业发展示范区、国家级新型复合材料创新生产基地、全球复合材料产品研究开发与产业化应用重要基地。

打造先进装备制造产业集群。 加快 燃气装备和输送机械产业优化升级，形成智能高效、绿色低碳、结构优化的先进装备制造业体系。实施大企业大集团培育计划，支持企业做大做强，着力打造一批规模大实力强的大企业集团、一批拥有自主知识产权和自主品牌的行业龙头企业、一批“专精特新”的创新型企业，逐步发展成为主营业务突出、竞争力强、成长性好的“全国知名品牌”和“隐形冠军”。鼓励重点骨干企业在国内外开展多种形式的购并或联合重组，形成专业化、配套化、规模化的现代产业集群。建设枣强县燃气装备交易中心，打造集电子商务互联网交易、信息服务、仓储物流服务、金融服务为一体、国内国际融合发展的全球性“产供销”一体化现代燃气装备产业链全球性采购销售中心。加快建立枣强燃气装备产品应用安全监测平台，加强燃气装备企业的行业安全生产管理。到2025年，力争先进装备制造产业营业收入达到100亿元，燃气装备前十名企业主营业务收入利润率高于全国同行业平均水平。

第十章 推动现代服务业扩容提质

推进现代服务业创新发展，依托城镇发展体系，大力发展现代商贸物流、文化旅游，不断扩大现代服务业优质供给，提升发展质量，推进服务业标准化、品牌化建设，增强服务经济发展新动能。

一、推动现代商贸物流高质量发展

打造现代商贸中心。依托中心城区，加快生态新城商贸综合体等商业项目建设，提升中心商贸圈服务能力，健全配套服务，努力培植信誉楼商厦等零售业龙头企业，加快集聚商业人流，增强商业发展潜力，构建现代城市商业构架，形成以商贸为主、商务为辅的城市商圈，培育城区特色经济板块，着力打造县域商贸服务新高地。

建设现代物流基地。依托冀东南商贸物流园区和大营镇皮毛物流园区，加快整合现有物流资源和物流企业，提升物流配送能力，构建集多式联运、仓储配送、供应链管理、信息化为一体的现代物流体系，打造京南现代物流基地。加快大营裘皮新城等专业市场建设，打造全国规模最大、功能最全、款式最新潮、种类最多的裘皮专业市场集群。推进九号仓华北智创园项目建设，加快建成保税仓库及自动化分拣中心，打造河北最大的跨境电商仓配中心。搭建物流基础设施网络，加快海铁联航华北国际智能港建设，助力衡水市打造京津冀区域交通物流枢纽。推进物流技术装备现代化，提升物流企业规模化集约化水平，降低物流成本，提升综合配套服务水平，强化汽修汽配、住宿餐饮娱乐、信息服务等相关服务设施建设，完善产业发展体系及园区配套设施，建成辐射周边的新型现代物流基地。

加快电子商务发展。加强商贸物流业信息化改造，提升市场档次和水平，积极引导企业参加各种电商培训，提高企业管理水平，为发展跨境电商提供基础支撑。继续支持“买皮网”“亚洲貂”“淘实惠”等电商平台发展，充分利用新兴的网络销售模式加强产品销售与推介，发展个性化定制产品，扩大品牌影响力。依托特色产业，大力发展跨境电商，支持外贸企业开展跨境电子商务零售出口，支持大营电子商务基地申报国家级示范基地。

二、促进文化旅游特色发展

优化文化旅游新供给。加快全域旅游示范县建设，打好文化牌，以承办衡水市旅发大会为契机，讲好枣强故事。深入挖掘文化资源内涵，活化利用生态和历史文化资源，融入大运河文化带和和大衡水湖生态文化旅游圈，构建 “ 一心、四廊、四区 ” 的文化旅游空间格局，打造董子文化体验区。一心：即旅游服务核心，四廊：即衡水湖-董子文化旅游廊道、衡水湖-大营裘皮文化旅游廊道、索泸河生态休闲廊道、清凉江生态休闲廊道，四区：即都市休闲文化旅游片区、董子故里文化旅游片区、裘祖文化商贸旅游片区、乡村休闲旅游片区，打造冀中南新兴文化休闲旅游目的地。主动对接京津，加紧对接桃城、冀州、故城等旅游市场，深度融入衡水湖、衡水园博园、衡水中学、侯店水墨小镇等周边精品线路，扩大客源市场半径，提升全县旅游景区（点）、星级饭店、旅行社等涉旅企业服务能力，为旅游业提供基础支撑。

打造特色旅游新业态。依托生态特色农业园区，延伸发展农业观光旅游、体验旅游、休闲旅游、文化旅游等，打造3-5条连点成线的乡村旅游精品线路。依托裘皮加工、特色工业生产等，着眼于增强工业生产知识了解和生产过程的参与体验，加快发展特色工业旅游。依托董子文化、裘祖文化、移民文化、《平原枪声》等红色文化故事传承，深入挖掘历史文化资源，完善旅游景点基础设施，健全旅游景点管理制度，建设纪念馆、博物馆等载体，打造传统文化和红色文化旅游区。依托特色文化生态资源，推进“休闲+养生”，建设养生度假小镇和健康生态庄园。依托好吃再来饼卷肉、赵家鞋底烧饼、嘉会烧鸡、嘉会驴肉、卧龙居清炖鸽子、友谊清炖羊肉等特色美食，打造枣强名片。

培育文化旅游新品牌。实施文化旅游市场主体培育计划，加快成立“枣强县旅游开发公司”和“枣强伴手礼”旅游商品开发分公司，积极开展特色旅游商品开发和市场推广。搭建“微枣强”旅游微信服务平台，开发枣强旅游网站，建设智慧景区，提高旅游服务智能化水平。加强旅游宣传推介，紧扣“大儒之乡、道德高地”主题，用好用足旅游博览会、大营皮草交易会、展销会以及各种节会等活动平台，制作旅游宣传片，集中力量在省内外各级媒体上推介枣强，培树枣强的旅游形象，叫响“董子故里、魅力枣强”印象。

第十一章 推进质量强县建设

坚持质量第一、效益优先，深入实施质量强县战略，构建质量共治共建格局，完善高质量发展政策体系，推动枣强县发展迈向高质量时代。

一、实施产品质量提升工程

聚焦重点领域，深入开展质量提升行动，积极培育新产业、新业态、新商业模式，大力推进质量强县、质量提升示范区建设，打造质量效益一流的产业集群、具有国际知名度和核心竞争力的龙头企业。加强全面质量管理，打造一批质量领先、管理先进、品牌卓越的标杆企业，新建一批国家质检中心、重点实验室、创新平台，构建一批系统完整、高效运行的计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施体系。全面加强质量管理，实施质量管理升级、质量攻关、质量安全信用等重大工程。加强质量制度建设，健全质量激励制度，健全质量人才教育培养体系。加大质量文化宣传，讲好枣强质量故事，加强质量诚信体系建设，提高全社会质量、诚信、责任意识。鼓励组织和个人争创国家、省、市、县政府质量奖。积极开展与国内外企业对标达标行动，主导修制定国际标准、国家标准、行业标准、省级和市级地方标准项目，以及团体标准项目。

二、加快先进标准引领

坚持政府主导和市场主体自主制定相结合，在新技术应用、传统特色产业升级、战略新兴产业培育等领域制定标准。积极推动企业“领跑”。加快标准创新，推进技术专利化、专利标准化、标准产业化。支持和引导我县龙头企业、“隐形冠军”等优秀企业争创企业标准“领跑者”，通过标准占领制高点，牢牢把握产业发展和市场竞争的主导权，勇于成为行业的领导者。深入开展行业对标。对标国际标准和国外先进标准开展达标提升行动，以国际化的视野、高质量的站位以及产业链的角度，积极探索标准引领特色产业质量提升的实现路径，推动产业迈向价值链的中高端。发挥示范引领。推动各领域开展标准化示范试点建设，广泛传播标准化理念，推广标准化经验，推动全社会运用标准化方式组织生产、经营、管理和服务，提升治理能力和水平。推进军民融合标准化，形成军民共商、共建、共享的标准化工作模式。

三、实施品牌培育工程

实施品牌发展战略，建立品牌培育管理体系，加大品牌示范和推广力度，提升枣强品牌的知名度、美誉度和影响力，培育壮大一批国内外知名品牌。加强对驰名商标、中华老字号和地理标志产品的培育和保护，打造更多百年老店和民族品牌。加强区域品牌建设，以特色产业集群为重点，培育“大营裘皮”“枣复材”等一批制造业区域公共品牌；以华润面粉、贵和玫瑰等优势农产品为重点，培育一批农产品公用品牌；加强教育、文化、旅游、家政、物流等领域公共服务品牌培育力度，打造一批享誉国内外的知名品牌。

第四篇建设数字枣强，加快推进数字化发展步伐

坚持把数据作为关键生产要素，加快建设网络强县、数字枣强，以网络通信技术为核心动力，以现代信息网络为重要载体，推动数字信息技术在经济、社会、政务、生态系统深度融合应用，全面提升数字化、智能化水平，推动经济社会发展形态与治理模式变革。

第十二章 发展数字经济

把发展数字经济作为推动经济高质量发展的重要手段，推动新一代信息技术与经济社会深度融合，以产业数字化为重点，实施一批数字化应用项目，积极培育新业态、新产业，全面提升经济社会数字化发展水平。

一、推进数字产业化发展

构建现代化数据资源体系，推动数据中心网络融合、技术融合、数据融合、业务融合，加强算力统筹和调度。加快公共数据资源有序开放和共享，提升数据资源汇聚、采集和分析能力。加快发展新一代信息技术产业，大力发展通信设备制造业，发展基于5G 的信息网络设备和终端产品，培育专网通信设备及系统应用产业，加快发展新型智能终端。加快发展软件和信息技术服务业，支持工业控制软件和嵌入式软件研发和产业化，鼓励研发工业软件及应用解决方案，大力发展软件服务外包。

二、推进产业数字化升级

加快制造业数字化转型。裘皮服装服饰、复合新材料、装备制造等传统优势行业，实施数字化转型专项行动，开展“机器换人”工程，推动企业数字化、网络化、智能化，到2025年，规上企业全部进行数字化改造。实施工业互联网创新发展工程，开展企业上云行动，建设一批面向产业集聚需求和行业需求的专业性云服务平台，推进工业技术软件化，支持面向重点行业研发工业软件、工业APP，围绕个性化定制、智能化生产、网络化协同、服务化延伸，开展制造业+互联网模式应用试点示范。

推动服务业数字化升级。加快发展集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持等为一体的现代服务业。推动园区设施智能化升级，打造“智慧园区”，加快形成“云产业”集群。积极发展数字文化创意，培育数字物流新模式，促进中介、咨询、信息服务等生产性服务业数字化升级。促进生活服务业智能化发展，推动移动互联网、人工智能、大数据、云计算等技术与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、家政等领域深度融合，打造数字教育中心，建设互联网医院，大力发展新零售，推进在线医疗、在线教育、无接触式购物走在全市前列。培育体验经济、平台经济、共享经济、数字生活等新业态新模式。

加强农业数字化应用。推进农业数据资源采集、整合开发和管理应用，建设农产品产销服务平台和智慧农机综合管理平台，积极开展农产品销售、信息发布、农业保险、农机调度等大数据与物联网服务。优先推动互联网、物联网等技术在现代农业园区等先行示范，推进数字化养殖、智慧农业示范基地等示范项目建设。大力发展农村电商，鼓励农产品上网经营，加大农业品牌推介和溯源平台建设力度，推进电子商务进农村综合示范，实施互联网+农产品出村进城工程。

第十三章 发展数字社会

聚力民生保障，突出以人为本，协同推进智慧城市、数字乡村和数字社区建设，打造数字化公共服务平台，推动各类社会服务向个性化、精准化、主动推送转变。

一、推进社会服务数字化

创新服务模式供给，促进信息技术与医疗、养老、教育公共服务领域深度融合，大力发展线上线下结合、跨界业务融合新模式。发展互联网医院，创建互联网健康咨询、健康管理、网上预约分诊、随访跟踪等“互联网+健康医疗”服务新模式。支持建设智慧健康养老创新中心、养老信息共享服务平台和健康养老综合服务平台。开展数字校园建设，推进各类优质教学资源联网共享，发展互动教育、个性定制等在线教育服务。

二、建设新型智慧城市

推进以城市数据大脑为依托，构建数基、数聚、数通、数智、数治和数创“六数一体”数据驱动的“枣强模式”，探索建设城市治理服务场景，推动城市神经系统往基层下沉、向周边拓展，深化安全管控、交通治理、城市管理等智慧化应用，构建一体化运营管理智能决策系统。推动新一代信息技术与城市规划、建设、管理、服务和产业发展的全面深度融合，打造全省新型智慧城市县级标杆。

三、打造数字社区和数字乡村

实施数字乡村建设工程，缩小城乡数字鸿沟。丰富“三农”信息应用服务，健全农村数字管理体系，建设完善农村集体资产大数据、农村宅基地基础信息数据库、农村土地承包经营权确权登记数据库，推进农村管理服务数字化，推动农民生活数字化转型，提升农村环卫、村庄安防等数字化服务水平。全面推动数字社区建设，打造各具特色的智慧社区样板，鼓励社区建设智能基础设施，完善资源数据体系，打造智慧社区融合服务平台，夯实标准规范、网络安全和建设运维三大支撑体系。

四、推进公共数字文化建设

强化科技成果转化应用,积极推进文化与互联网、大数据等技术的融合发展。推动公共数字文化建设，统筹实施重大公共数字文化建设工程。推进图书馆、文化馆、博物馆的数据采集和数字化,构建枣强县文化数字资源库。拓宽公共文化资源传输渠道,推动手机终端软件(APP)、微信和微博等基于新媒体的公共文化服务。实施文化信息资源共享、数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆等项目建设,构建标准统一、互联互通、便捷高效的数字文化服务网络

第十四章 建设数字政府

推进电子政务集约化建设，加快政务信息系统整合步伐，打造统一安全的电子政务云、政务大数据平台。实施互联网出口整合计划、业务专网整合迁移计划，提升政务外网服务能力。推动网络会议系统、视频监控系统接入统一平台管理。加快大数据中心扩容，深入推进政府各级层级、各部门间数据系统整合共享，推进公共数据开放标准、规则体系建设。推进政府治理理念、方式变革，加强运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理探索创新，积极推进治理体制机制改革，加快构建第三方协同治理体系。探索推进区块链技术等创新应用，加快构建以信用为基础的新型监管机制。完善数据安全保障体系，加强个人信息保护。

第十五章 构建数字化生态体系

实施上云用数赋智行动，鼓励互联网平台企业依托自身优势，为中小微企业提供最终用户智能数据分析服务，促进中小微企业数字化转型。鼓励平台企业、行业龙头企业整合开放资源，构建产业互联网平台，为中小微企业数字化转型赋能。打造数字化应用场景，组织开展应对突发公共事件数字化指挥、演练及应用，全面实现应急管理数字化、网络化、智能化。培育重点行业应用场景，树标杆示范，发展网络化、智能化、定制化新型生产方式，促进网络工厂、模拟制造、个性生产、众包设计等新模式新业态。培育数字要素市场，发挥好数据对提高生产效率的乘数效应，释放数字要素价值，着力构建从多元归集、整合共享、开放流通到社会应用的数字要素市场。完善数据要素市场化配置机制，探索数据生产要素按贡献参与分配。开展工业领域数据产品交易，推动传统产业转型发展。

第五篇优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，推进农业提质、农村繁荣、农民增收，描绘乡村振兴美好蓝图。

第十六章 巩固提升农业基础地位

加快农业发展方式转变，深入推进农业结构布局调整，加快形成以科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端为引领的现代农业发展格局，促进一二三产业融合发展，打造县域东北部现代农业片区和西南部生态农业片区。

一、夯实粮食安全基础

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。推动粮食结构调整优化，稳定粮食种植面积，确保粮食生产基础地位不动摇，大力发展优质专用粮，积极发展特色小杂粮。实施粮油棉与蔬瓜豆等经济作物的轮作和套种，提高农田产出水平和改善农田的土壤能力，打造优质粮油作物种植基地和棉花种植基地。建立严格的耕地保护制度，确保规划期内基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。加快建设粮食生产功能区和棉花生产保护区。实施高标准农田建设工程，开展中低产田改造。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强粮食种植面积、土壤墒情、作物长势等动态监测，及时发布农情预警信息。做好粮食收储，加快粮食产后服务体系建设和粮食质量安全检验监测体系建设，继续实施危仓老库改造、粮油仓储基础设施提升改造和粮库智能化升级改造，确保储量足、布局优、运行畅、监管严。健全完善应急体系，实行“政府统一领导、部门分工负责、粮源统一调配、网点对接社区、定点定量供应”的应急供应运行机制，保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全。“十四五”期间，基本农田区面积不低于515.92平方公里，“两区”面积不少于50万亩，五年累计建设高标准农田面积20万亩；全县粮食播种面积稳定在116万亩左右，粮食综合生产能力稳定在49.5万吨左右，小麦良种覆盖率保持在98%以上，优质专用小麦面积达到4万亩以上。

二、推进农业结构调整

调整优化农业种植结构。建设41.9万亩优质粮食生产核心区。坚持“地上水灌溉区和高标准农田建设区优先发展粮食”的原则,建设优质粮食生产核心区41.9万亩，其中高标准农田建设粮食核心区30.6万亩；高效节水灌溉种植示范区11.3万亩。建设9.6万亩季节性休耕和旱作雨养节水示范区。结合国家省市地下水超采综合治理相关项目，建设季节性休耕和旱作雨养示范区，种植专用玉米、饲用玉米、高油酸花生、谷子、高粱等杂粮、油料作物。建设11.2万亩种植结构调整示范区。根据市场需求调整农产品种植结构，实现农产品生产与市场需求相协调。在优质粮食生产核心区外，积极推广“油菜+花生”“油菜+谷子”“油菜+高粱”等种植模式，促进农业种植结构调整。建设4.9万亩特色种植示范区。针对水果、蔬菜等作物用水量大、节水设施少的情况，果蔬种植按照“控制规模、提质增效”原则，适度发展促进林果产业优化升级，加大本地优质林果品种的保护、推广力度，扩大外地新、奇、特品种的引进和种植面积，高标准、高起点建设现代化果园，稳步扩大标准化优质果品基地规模。引导蔬菜瓜果产业提质增效，加快蔬菜瓜果良种繁育，提升生产附加值和经济效益，建设芍药蔬菜、枣强镇高油酸花生、马屯山楂、唐林葡萄等15个千亩以上特色农产品优势区，进一步巩固“一村一品、一乡一业、一区一特色”产业格局，建设京津冀优质蔬菜供应基地。在邢德线两侧、肃临线两侧、大广高速两侧打造“北花1号”金银花1.1万亩示范基地。提升经济作物种植效益，积极发展多元化经济作物种植，通过引进推广优质高效经济作物品种，改进生产工艺，提高生产的科技含量，努力提升经济作物种植效益。

推进畜牧养殖转型发展。扩大畜禽养殖数量，调整优化畜禽养殖结构，加大畜禽良种引进和推广力度，扩大优质高效畜禽品种饲养比重，构建绿色生态畜牧养殖产业体系，推进枣强县肉羊产业优势区建设，建成京津冀地区重要的优质畜禽生产基地。到2025年，畜禽养殖规模化率达到75%。

三、大力发展“四个农业”

强化农业科技支撑。健全农业科技创新体系，加快打造农业创新、技术引进、成果转化等系列平台，实施智慧农业和农业科技研发专项，加快农业科技进步，提高农业科技创新和应用水平。依托唐林、欣苑、贵和、吉祥等省级农业园区，加强与中国农业大学、河北农业大学、河北省农科院等京津冀农业大专院校和科研院所合作，加快农业技术引进和科研成果转化，推动农业科技成果推广应用，建设科技农业精品示范园，创建省级农业科技创新驿站，打造科技农业创新高地，引领全县农业提高科技水平。建设农业科技企业孵化器，吸引京津冀农业科技型小微企业入驻，打造冀中南地区科技农业创新亮点。发展“互联网+农业”，推进以“农业云”为代表的智慧农业建设。强化农业技术服务，深化基层农技推广体制改革，健全基层农业技术推广网络。到2025年，主要农作物耕种收综合机械化率达到93%以上。

推动农业绿色发展。提升农业生态条件和环境，加快实现农业生产投入减量化、过程清洁化、模式生态化，持续增强农业永续发展能力。加快推进绿色食品认证、有机食品认证体系建设，构建“三位一体、整体推进”的农产品认证体系格局，“十四五”期间，每年争取认证绿色食品2个以上。积极推进季节性休耕，探索节水新模式，持续实施地下水超采综合治理项目，节约农业灌溉用水量，每年实施季节性休耕项目7万亩左右。实施农药化肥减量增效行动，基本实现化肥减量提效、农药减量控害，主要农作物化肥、农药利用率达到40%以上，提高农膜回收率。实施种养结合循环农业示范工程，坚持以种带养、以养促种、种养结合，推广“畜—沼—果菜”“粮—畜—肥—田”等生态循环模式，推动废弃物就地消纳、能量循环、综合利用，促进农林牧融合循环发展。到2025年秸秆综合利用率达到100%，畜禽粪污综合利用率稳定在85%以上。

加强农业品牌建设。实施区域公用品牌工程，依托高油酸花生、金银花、玫瑰花等优势资源，打造区域公共品牌。实施农产品品牌孵化工程，扎实推进“三品一标”认证，提高优质特色农产品的市场信任度和消费者认可度。实施“枣强企业品牌价值提升工程”，支持华润面粉、贵和玫瑰、吉祥杜仲、溢兴堂金银花等一批龙头企业产品申报河北省名牌。积极利用各类电商平台、网络平台和自媒体，加强优质特色农产品宣传推介，提高知名度和市场影响力。建立农产品品牌预警和应急反应机制，加强农产品品牌保护。

提升农业发展质量。创新管理模式，以农业园区、家庭农场、专业合作社为重点，通过选育选种优质农产品品种，从源头提高农产品质量。推动农业标准化生产，建立覆盖农业生产、流通全过程的全产业链农产品质量标准体系。推进农产品质量安全追溯体系建设，加快“区块链”技术在质量安全追溯中的应用，完善提升农资和农产品生产企业信用信息系统，全面建立生产经营主体诚信档案，积极推行食用农产品合格证制度，将蔬菜、水果、活禽、禽蛋、养殖水产品等食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户列入食用农产品合格证试行范围，其农产品上市时要出具合格证，同时鼓励更多小农户参与试行。不具备依托各级农产品追溯平台出具电子合格证、追溯二维码的企业要严格按照全市统一的合格证基本样式制作、使用，并鼓励各生产主体购买追溯设备，实现出具电子合格证、追溯二维码，逐步代替手写食用农产品合格证。到2025年，全县农业标准化生产覆盖率达到80%以上，农产品抽检合格率保持100%，加快争创国家级农产品质量安全示范县。

四、延伸特色农业产业链

延伸金银花产业链。深化“一个认识”、创新“两种模式”、用好“三类资源”，依托衡水育鑫农业种植专业合作社、枣强县泰乐种植专业合作社等21家新型经营主体托管种植金银花，与山东九间棚集团签订种苗供应、回收以及技术服务协议，有效的降低市场风险、技术因素对产业的影响。将金银花产业纳入农业保险范畴，增强产业项目抵御自然灾害的能力；建设金银花烘干车间、开发金银花茶等产品，建立金银花创意体验馆，促进金银花一二三产业融合发展。

延伸玫瑰产业链。依托枣强镇贵和现代农业园区，带动八里庄等部分村，扩大玫瑰种植面积，创新种植、技术和加工工艺，开展玫瑰精深加工，建设以玫瑰深加工、仓储物流为主的配套工业产区；打造八里庄玫瑰小镇，开发以玫瑰花海为特色的系列农业休闲项目，延伸玫瑰产业链，提高农业种植收益，增加农产品附加值。

延伸杜仲产业链。依托吉祥现代农业园区，围绕杜仲等中药材进行林下种植，推进杜仲产品的研发和精深加工，建立杜仲种植仓储加工基地，发展壮大杜仲产业。探索杜仲多种合作经营模式，与养殖企业开展委托养殖、饲料订单等多种合作模式，打造枣强杜仲猪、杜仲鸡、杜仲牛和杜仲羊系列品牌，拉长杜仲产业链。

五、推动乡村产业融合发展

建设农业产业融合发展示范园。充分发挥现代农业园区在农村产业融合过程中的载体和平台作用，依托新型经营主体和农产品加工龙头带动企业，引领和推动全县一二三业深度融合，提升农产品附加值。谋划建设一批田园综合体、特色小镇、精品农业园区，重点打造八里庄、沈村、恩察田园综合体和董子故里文化产业园，形成全县域点状分布、区域相对集中的农业融合发展节点。加快发展现代都市型农业，构筑形成生态优美、景色靓丽、农旅融合、协调发展的环湖现代都市型农业精品带。培育多元化产业融合主体，支持龙头企业带动农户和农民合作社发展适度规模经营，实现龙头企业与农民合作社深度融合。到2025年，培育省级重点龙头企业达到8个，省级示范农业产业化联合体达到3个。

加快推进农产品电子商务发展。深入实施农村电商综合示范工程，创建省级电子商务示范基地，搭建农村电商平台，壮大农业电子商务市场主体，培育农村电商龙头，扩大电子商务应用领域，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合。加强农村电商基础设施建设，完善和提升农村快递基础设施，大幅度降低农村物流成本和快递收发时间，加强对农民使用电子商务的培训。

第十七章 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，以农村人居环境整治为突破，以农村基础设施建设为支撑，加快建设美丽乡村，推进农村全面进步。

一、大力实施乡村振兴战略

实施农村人居环境整治。统筹城乡发展，以建设美丽宜居村庄为目标，在巩固现有的基础上，再进一步完善提升。加强农村厕所改造后续管护体系建设，建立健全农村厕所改造清掏处理队伍，加强管护信息平台建设，推进粪污资源化再利用，建设一个有机肥加工车间，形成农村厕所改造粪污清掏、处理体系机制。深入推进农村生活垃圾治理，完善配套垃圾收集、转运体系，实现农村生活垃圾收储运处置体系全覆盖并稳定运行。到2025年，全县农村人居环境质量明显提升，农村卫生厕所普及率达到90%以上，提高粪污资源化利用率，农村生活污水治理管控实现全覆盖，农村生活垃圾收运和处置体系覆盖率达到100%，村庄绿化覆盖率达到32%以上，全县基本形成与全面建成小康社会相适应的农村垃圾、污水、卫生厕所、村容村貌治理体系，农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径初具规模，达到农业强、农民富、农村美的总体目标，全面提升美丽宜居乡村建设水平。

推进乡村振兴示范片区建设。按照“点上做靓、线上成景、片上提升”的工作思路,乡镇根据村庄发展现状和交通布局，培树示范点，建设风景线，打造示范片，坚持“片中有线，线中有点，点中有景”。2021年，每个乡镇规划建设一个5-10个村庄乡村振兴示范片区，做到产业发展有基础、居民收入有保障、班子坚强有力量、乡村治理有成效、环境整洁有秩序、文娱活动有场所、乡村文明有提升、宜居宜游有亮点，示范带动全县乡村振兴向纵深发展。其他村庄按年度分期分批推进乡村振兴示范片区建设，力争到“十四五”末，全县所有村庄达到生态环境良好、精神生活丰富、治理能力全面提升的新农村、新形象，力争创建一个省级乡村振兴示范区。按照人口向城镇集中、劳动力向园区转移、土地向新型经营主体集聚的路径，扎实推进“空心村”治理。建立农村地区住房保障制度，实施农村住房品质提升工程，积极推进轻钢结构、装配式建筑等宜居型农房。到2025年，农民居住条件和乡村风貌普遍改善，轻钢结构、装配式农房占新建农房比重达到15%以上。

二、推进农村基础设施建设

推进“四好农村路”建设，开展“美丽农村路”创建及示范县创建，加快农村公路升级改造。实施净化、绿化、美化“三化”工程，加强农村公路县乡际延伸联网建设，构建布局完善、结构合理、安全畅达的农村公路网，“十四五”期间，加强农村公路“改扩建”工程，提升农村公路建设水平。推进农村饮水安全巩固提升工程，全面解决农村人口饮水安全问题，鼓励农民、村集体组织、农民用水专业合作社、新型农业经营主体等参与农村小型水利工程建设。开展农村生活污水处理和实施河塘沟渠清淤疏浚工程，推动城镇污水管网向周边农村延伸覆盖，对村庄污水排放进行有效管控，加强农村纳污坑塘和水系治理。持续加强农网网架建设，改善农村地区用电条件，提升供电可靠性，保障农村生产生活用电需求。加强乡村信息基础设施建设，加快建设数字乡村，所有行政村基本覆盖第五代移动通信网络信号。

三、倡导乡风文明

弘扬社会主义先进文化，持续推进精神文明建设，坚持破立并举，推动移风易俗，摈弃陈规陋习，培育新型社会主义文明乡风。加强农村思想文化阵地建设，实施公民道德建设工程，提高农民的思想觉悟、道德水准、文明素养，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村社会文明程度。深入开展文明村镇、文明家庭(星级文明户)创建活动，拓展乡村文明内涵，焕发乡村振兴精神面貌。推进新时代文明实践中心建设，统筹整合阵地活动资源，搭建理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健康推进与体育服务平台，完善文明实践志愿服务机制建设，开展分众化、菜单式、可持续的文明实践活动，丰富农村文化生活，涵养农民群众精神家园。

第十八章 积极稳妥推进农村改革

深化农村重点领域改革，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地改革，培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系。

一、深化农村土地制度改革

深化农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。探索农村承包地“三权分置”，落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式，探索更多放活土地经营权的有效途径。稳慎推进宅基地制度改革，规范农村宅基地审批和管理，探索制定进城落户农民流转承包地经营权、宅基地和房屋使用权、集体收益分配权，或向农村集体经济组织退出承包地农户承包权、宅基地资格权、集体资产股权的具体办法，开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用。依法依规开展土地经营权抵押融资，创新开展“地押云贷”业务，推进承包地确权登记颁证成果运用。推进农村集体经营性建设用地入市，落实公平合理的增值收益分配制度。深化农村产权制度改革，强化农村集体资产规范管理，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，探索农村集体经济有效实现形式，完善农村集体产权权能，培育村集体股份经济合作社，规范农村产权交易市场运行。

二、发展壮大农村集体经济

实施新型农业经营主体培育工程，支持家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等高质量发展，通过土地经营权流转、农业社会化服务、股份合作等多种形式，开展适度规模经营，加快建立现代农业经营体系。推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制。以股份合作为重点，创新农户与新型经营主体联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接，加快推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。鼓励农村集体采取股份合作、物业管理、混合经营等多种形式，探索壮大农村集体经济有效形式，增强集体经济活力。

三、完善农业服务体系

健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式，全面实施农技推广服务特聘计划，加强农业重大技术协同推广。健全适合农业农村特点的农村金融服务体系，建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。完善农业保险政策，积极发展各类特色农业保险，推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种等保险业务。完善高素质农民教育培育体系，实施农民教育培训三年提质增效行动，构建高素质农民教育培训体系，聚焦高效设施农业、观光休闲农业、农产品营销、农资服务等创业方向，着力培养一批增收致富带头人，提升职业农民实用技能培训率，“十四五”期间，有技能培训需求的职业农民参加实用技能培训率达到100%，人均掌握一项以上就业或创业技能，促进其在高效农业、农产品加工、农产品流通等方面就业创业。

接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富，多措并举巩固脱贫攻坚成果。完善产业、就业、科技帮扶长效机制，健全防返贫监测和帮扶机制，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施。完善县、乡、村三级金融服务机制，鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化、组织化经营的产业项目，组织农村低收入劳动力参加岗位技能提升培训，加强扶贫项目资金资产管理和监督。健全解决相对贫困问题长效机制，强化政策扶持引导，建立农村低收入人口分类帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，完善农村社会保障和社会救助制度。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，保持工作力量和帮扶政策总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜。继续发挥对口支援、定点帮扶作用，坚持和完善社会力量参与帮扶等机制。

第六篇加快新型城镇化建设，大力推进城乡融合发展

深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略，完善空间治理，提升城镇能级，促进区域协调，构建城乡互补、工农互促、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

第二十章 推进国土空间治理现代化

以国土空间规划为引领，加强空间发展统筹协调，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，初步形成主体功能约束有效、国土开发有序、生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的空间发展新格局。

一、完善空间治理体系

落实“五级三类”国土空间规划体系和国土空间规划审查备案制度，健全国土空间绩效考核机制。严守三条控制线，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，科学划定城镇开发边界，严格划定永久基本农田，确保耕地数量不减少、质量不降低。按照主体功能定位，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，实施差异化国土空间政策，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。加强国土空间规划监测评估预警，建立常态化监测评估预警机制，整合各类空间关联数据，形成国土空间规划一张图。

二、增强国土空间保障能力

严控新增建设用地规模，落实建设用地强度控制目标，新增建设用地规模优先保障国家战略与重大工程实施、“两新一重”建设、重大产业项目、民生工程建设等需要，提高存量建设用地比重，推动城镇低效建设用地再开发。优化产业空间布局，推动产业集中集聚集群发展，推进企业向工业园区集中，提高产业用地开发强度，实现产业用地节约集约利用。强化国土综合整治，优化城市功能、提升用地效率，因地制宜盘活利用农村低效和空闲土地，深度挖潜、盘活利用工矿废弃地，优化国土空间利用结构。

三、优化国土空间总体格局

优化全域国土空间结构，统筹县域生态、农业、城镇空间，构建 “ 一轴两廊两片，一主两副多点 ” 的县域总体格局。一轴，即沿京雄商高铁、京九铁路和肃临公路形成的复合发展轴；两廊，即索泸河生态廊道和清凉江生态廊道；两片，即东北部现代农业片区和西南部生态农业片区；一主，即枣强县中心城区；两副，即大营新城副中心、肖张副中心；多点，即以乡镇为单位形成的多个特色节点。

第二十一章 推进以人为核心的新型城镇化

依托枣强县资源禀赋，以智能、绿色、创新为导向，着力优化城镇布局，提升城市品质和城镇能级，打造城乡融合、集约高效、安全智慧的宜居之城。

一、完善城镇结构体系

高质量推进新型城镇化建设，推动县城扩容提质，强化县城中心城区辐射带动和支撑能力，引导产业、资本、人口等要素向县城聚集，建成城区人口20万以上的高标准Ⅰ型小城市，推动枣强撤县设区，积极融入衡水主城区，实现同城化发展。提升城镇发展能级，强化大营新城、肖张镇产业发展和城镇功能，打造县域经济和城镇化发展“副中心”；支持张秀屯镇、马屯镇、唐林镇、恩察镇、嘉会镇、王均乡、王常乡等一般乡镇，积极推进撤乡设镇，形成城乡融合发展支撑节点。到2025年，形成1个县域中心城市、2个中心镇、7个一般乡镇布局合理、功能互补、生态宜居、承载力强、集约高效的现代城镇体系。

二、提升中心城区品质

提升规划建设水平。实施城市空间优化工程，加强西扩、南延、北联高水平开展城市设计。健全城市路网系统，合理规划建设充电桩、停车场等公共设施，加强城市公厕建设，构建布局合理、功能完善、安全可靠、高效智能的现代化市政基础设施体系。实施断头路、卡脖路打通工程，切实提高道路通达性，县城建成区路网密度达到8公里/平方公里以上。大力推进城市更新，实施老旧小区改造，推进县城燃气管网和供热管道铺设，全面实行生活垃圾分类，推动县城雨污分流全覆盖，扎实推进海绵城市建设，巩固国家园林县城成果，开展省级森林城、卫生城等创建活动，实现城市品位、形象提升，到2025年，县城公共供水普及率达到98%以上，生活污水集中收集率不低于75%，燃气普及率达到97%左右，集中供热和清洁能源供热率均达到100%，县城区基本建成生活垃圾全程分类和处理系统，县城建成区绿地率达到36%以上。

推进管理现代化。开展居住质量、市政设施、洁净城市、道路交通、风貌特色、治理创新、城市安全、文明素质等县城品质提升8大行动，完善城区综合服务功能。实施县城城镇化建设补短板强弱项工程，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，全面提升县城风貌特色和宜居品质。加快智慧城市建设，推行“政务服务一网通办”，实施市政公用设施智能化改造，推动智慧管网和城管数字化平台建设，提升城市管理智能化、精细化水平。构建15分钟、10分钟、5分钟三级社区生活圈，全面推进中心城区社区服务全覆盖和基本公共服务均等化。

三、支持副中心城镇建设

实施副中心城镇面貌改造提升工程，塑造特色风貌形态，提升镇区环境品质，建成地域特色鲜明、小而精的特色小城镇。推动副中心城镇特色产业发展，大营新城重点发展服装服饰、特种养殖、现代物流、电子商务、文化旅游等产业。肖张镇积极开展高新技术成果转化，重点发展新材料、新能源、智能制造、电子信息、大数据产业，以及现代物流、食品加工、健康养生、文化旅游等产业。

四、引导特色镇有序发展

引导有较强产业基础的特色城镇提高产业发展等级，完善综合服务能力，增强其辐射带动能力和人口集聚能力。提升一般镇基础设施和公共服务水平，推进城镇化和农业现代化融合发展，建成本地区就业、居住、综合服务和社会管理中心。按照小城镇标准打造乡驻地，提升乡域公共服务水平。张秀屯镇重点发展智能装备制造、绿色农副产品、特色果品等产业。马屯镇重点发展机械加工制造、绿色农畜产品深加工等产业。唐林镇、王常乡、王均乡、恩察镇、嘉会镇重点发展现代农业、生态休闲农业、绿色农副产品等产业。

第二十二章 推动城乡融合发展

坚持以人民为中心，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，建立健全城乡融合发展体制机制，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

一、推进农业转移人口市民化

实施农业转移人口市民化工程，深化户籍制度改革，建立城乡有序流动的户口迁移政策，健全农业转移人口落户和管理制度体系，简化户口迁移办理程序，推动有能力在城镇就业生活的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。落实农村籍大学生“来去自由”的落户政策，积极探索大学生村官和返乡就业创业人员农村落户政策。保留进城落户农民在农村的土地承包权、集体收益分配权、宅基地使用权，稳定农业转移人口预期。实行居住证制度全覆盖，保障持居住证人员平等享受城镇基本公共服务。完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。落实财政转移支付、城镇建设用地与吸纳农业转移人口落户数量“三挂钩”政策。

二、推进城乡要素配置合理化

完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有序推进农村土地“三权分置”，保持土地承包关系稳定并长久不变，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。推进集体经营性建设用地与国有建设用地在资本市场同地同权。建立人才加入乡村制度，支持各类人才返乡创业兴业，健全乡村青年人才扶持使用机制，鼓励科教文卫体等技术人才定期服务乡村，推动科技资源要素下乡。探索政府引导下工商资本与村集体的合作共赢模式，规范有序推广政府和社会资本合作模式。建立适合农业农村特点的农村金融体系，依法依规开展土地经营权抵押融资，完善农业信贷担保体系，建立乡村信用体系。

三、推进城乡基本公共服务均等化

加大农村公共服务设施建设投入，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。推行城乡义务教育学校标准化建设，加大县域内优质学校与薄弱学校之间校长教师交流力度，完善乡村小规模学校办学机制和管理办法。加快基层医疗机构标准化建设，支持县级公立医院与乡镇卫生院建立县域医共体，推动乡镇卫生院与村卫生室一体化管理。实施送文化下乡工程，提升乡镇综合文化站服务效能，推动村级综合性文化服务中心全覆盖，鼓励基层公共文化设施社会化运营。

四、推进城乡基础设施建管一体化

统筹城乡交通、供水一体规划设计，推动城市公共交通线路向周边延伸及农村客运班线公交化改造，推进供水管网向周边乡镇、农村延伸。健全分级分类投入机制，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市县负责的城乡基础设施统一建设机制，鼓励社会资本参与城乡基础设施建设。探索推进“乡（镇）村管理”“城乡环卫一体化”“建养一体化”“政府购买公共服务”等管护手段，保障农村基础设施安全运行。

第七篇推动绿色发展，提升生态枣强承载能力

坚持以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实绿水青山就是金山银山理念，全面落实碳中和、碳达峰工作安排部署，加快生态文明体制改革，创新环境监管方式，着力解决生态环境领域突出问题，扎扎实实做好生态环境修复和保护，加快构建蓝绿交织、水城共融、自然宜人的生态格局，着力打造生态湖城发展重要功能支撑区。

第二十三章 推进生态修复和保护

坚持保护优先、自然恢复为主，实施重要生态系统保护修复工程，强化共建共享，全方位、全地域、全过程开展生态保护和修复，提升生态系统质量和稳定性。

一、构建生态发展新格局

坚持人与自然和谐共生，统筹经济系统、社会系统、生态系统，落实主体功能区生态功能分区定位，加快枣强县水系连通及农村水系综合整治一期工程、索泸河-老盐河枣强县段中小河流治理工程、盐河故道枣强县段中小河流治理工程建设，通过实施水系连通工程、清淤疏浚工程、岸坡整治工程、水源涵养与水土保持工程、防污控污工程、景观人文工程、河湖管护工程等，完成全县的水系连通及农村水系综合整治任务，构建枣强全域生态发展新格局。

二、推进地下水超采治理

落实最严格水资源管理制度，强化用水总量管控、用水效率管控、水功能区限制纳污管控，深化地下水超采综合治理，持续实施综合治理项目，全面提高水资源承载能力。到2022年，累计压减地下水10895万立方米，实现采补平衡。大力发展节水农业，积极推广农业综合节水新品种、新技术，加快推动高效节水灌溉和旱作雨养种植项目建设，有序推进自备井关停，全面减少农业生产用水量。最大限度引蓄利用黄河水和卫运河水，加大河道坑塘治理力度，做到渠相通、坑相连，切实提高蓄水能力，进一步改善农业生产灌溉条件。探索中水利用新途径，提高中水利用率。实行“一提一补”节水机制，大力推行阶梯水价，引导全社会自觉节约用水。到2025年，全县万元生产总值用水量完成市下达指标，县城再生水利用率达到30%以上，促进地下水位稳步回升。

三、推进国土绿化高质量发展

以创建省级森林城市为抓手，深入实施国土绿化行动，推进国土绿化高质量发展。突出环县城、环镇村、环路网、环水系、环企业 “ 五环绿化 ” 重点，大力实施县城绿化、镇村企业绿化、道路绿化、水系绿化、林业园区、农田林网建设六大造林工程，不断提升全县森林覆盖水平。加快林业结构调整，按照 “ 一乡一品 ” 特色果品产业布局和规模化发展的要求，积极培育以速生杨为主的速生丰产林基地，大力发展特色苗木花卉基地，全面推进林果产业化经营，努力建设比较完备的林业生态体系和比较发达的现代林业产业体系。

第二十四章 加强环境污染综合防治

聚焦污染防治重点领域，突出精准治污、科学治污、依法治污，打好升级版污染防治攻坚战，持续减少污染物排放总量，有效解决突出环境问题，推动环境质量持续改善。

一、大力提升蓝天幸福感

加快优化产业结构，推动产业转型升级，大力发展能耗低、排放少的战略新兴产业，严禁新上高能耗、高污染、低水平“两高一低”项目，推进工业企业深度治理。开展重点行业和其他面源VOCs 污染治理，加强扬尘污染整治和移动源污染防控，统筹“油、路、车”治理，实施扬尘污染整治工程、机动车污染治理工程，深化大气污染联防联控联治，实施颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨、臭氧等大气污染物和温室气体协同控制。全面巩固“禁燃区”“禁煤区”成果，严禁散煤复燃，严禁露天焚烧秸秆，进一步减少污染物排放，稳步改善空气质量。严格按照要求修订完善重污染天气应急预案，夯实应急减排措施。提高大气环境综合监测分析能力，对重点区域开展大气环境立体监测与综合评估，科学指导大气污染防治工作，实施精准治理、精准管控。到2025年， PM 2.5 浓度降低、空气质量优良天数比率完成市定目标。

二、大力提升水质安全感

开展重点河流综合治理，严格落实营南干渠、西支流、索泸河、卫千渠等重点河流断面水质整治达标方案，实施重点河流考核断面达标整治行动，加强纳污坑塘治理，强化监管，确保水质达标。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实施最严格的水资源管理，完善水资源承载能力监测预警机制，持续整治集中式饮用水水源保护区内环境违法问题，加强卫千渠污染隐患排查整治，开展引水和断面水质监测，确保饮用水水源安全。加大城镇污水管网收集范围，补齐城镇污水收集和处理设施短板,在尚未建设污水处理设施的乡镇政府所在地各建设小型污水处理站，实现生活污水处理乡镇全覆盖，结合农村改厕工作，建设移动式收集管网，采用“户收集、村转运、乡处理”的模式，加强农村生活污水治理。推进工业园区内涉水企业达标排放，严格执行流域排放标准，强化工业污水限期达标整治。加快推进入河排污口规范化管理项目实施，完成入河排污口排查、监测、溯源、整治，严厉打击违法违规入河排污行为。到2025年，全县地表水国省考断面水质全部达到考核目标要求，城镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到100%。

三、大力提升土壤放心感

开展农用地土壤污染状况详查，建立疑似污染地块名单和污染地块名录，完善土壤环境信息化管理平台，构建土壤环境污染综合防控体系。持续开展土壤污染防治行动，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置等违法行为，深化农村面源污染治理，持续改善土壤环境质量。开展农业轮作休耕，积极探索轮作种植绿肥等新技术模式，降低耕地开发利用强度。统筹开展农村地区散乱、闲置、低效建设用地整理和废弃、退化、毁损土地复垦，提高农村土地利用效率。严格落实耕地保护和集约用地制度，实施建设用地总量和强度双控行动，强化节约集约用地目标考核和约束。到2025年，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率达到市定目标要求。

四、加强固体废物污染防治

完善危险废物监督管理机制，以固体废物管理信息平台系统为依托，实现危险废物网上申报登记、转移管理，逐步实现重点产废企业的电子监控，全过程跟踪监管危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况。加大对危险废物监管力度，明确规范化管理的重点区域、重点行业和重点企业，督导危险废物产生单位建立危险废物管理台账，制定危险废物管理计划、应急预案，严格执行识别标识制度、转移联单制度。建立相关部门协调联动机制，结合环保专项行动，加大执法检查力度，联合打击危险废物非法转移、倾倒行为。

第二十五章 树立生态文明新风尚

践行绿色发展理念，推行清洁生产，健全绿色低碳循环发展的产业体系，倡导绿色生活，实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护共赢。

一、健全生态文明制度体系

加快建立“三线一单”制度，加强生态环境保护监督与考核，健全生态环境监测和评价制度，实施生态环境保护责任制，落实生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。实施排污许可制度，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，实行污染源全程监管。建立常态化、稳定的财政资金投入机制，加快制定健全有利于推动绿色发展和生态环境保护的价格、税收、金融、投资等政策，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。探索生态产品价值实现机制，加快健全自然资产产权制度，积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易。

二、推进生产生活绿色转型

实施制造业绿色改造重点专项，开展绿色设计示范试点，推进裘皮服装、复合材料等行业工艺技术装备绿色化改造，加快开发一批具有无害化、节能、环保、低耗、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品。推行绿色清洁生产，开展重点行业企业清洁生产审核评价，培育一批绿色清洁生产试点企业，率先实现工业绿色低碳转型。大力发展循环经济，推动园区企业间废物及副产品交换利用、资源优化配置和梯级利用。将践行绿色生活融入精神文明建设，大力开展绿色机关、学校、社区、企业和家庭等绿色示范单位创建活动，推动全社会逐步形成自然简约、绿色低碳的生活方式。大力推行生活垃圾分类，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平。

三、提升生态环境治理能力

加快智慧环保指挥中心建设，推动城区乡镇空气质量监测平台、水质自动监测平台、机动车监测平台等相关子平台整合，全面提升政府环境治理监测治理能力。推行环境污染第三方治理制度，鼓励通过政府购买服务实施生态环境治理和保护，规范支持政府与社会资本合作，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。加强节约能源资源、践行低碳出行、分类投放垃圾、减少污染产生、倡导节约用水、保护野生动物等宣传，推进环保设施向公众开放，推动环境保护全民参与。完善公众参与制度，健全公众监督、举报反馈机制，支持公众对环境保护公共事务进行社会监督。推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展，支持、引导社会组织参与环境保护活动。

第八篇全面深化改革开放，增强高质量发展市场活力

以全面深化改革统揽经济社会发展全局，坚持深化改革与扩大开放互动并进，坚持问题导向，破解难点、紧盯热点，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，营造国际化、市场化、法治化营商环境，为实现换道超车、跨越发展注入强大活力。

第二十六章 持续推进市场化改革

坚持社会主义市场经济改革方向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以改革应对变局、开拓新局，营造长期稳定可预期的制度环境。

一、建设高标准市场体系

加强市场经济基础性制度建设，全面完善产权、市场准入、公平竞争三项制度。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的统一市场。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法保护各种所有制经济产权和公民财产权。全面实施市场准入负面清单制度，以服务业为重点放宽市场准入限制，推动“非禁即入”普遍落实，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。完善公平竞争制度，强化公平竞争审查工作机制，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，健全优胜劣汰的市场主体退出机制，全面推广破产统一协调机制，健全打击假冒伪劣商品长效机制，强化消费者权益保护。

二、推进要素市场化高效配置

深入推进要素市场化配置改革，探索建立数字化、网络化新型要素交易平台，健全市场化运行机制，促进要素自主有序流动，合理高效配置。建立健全城乡统一的建设用地市场，大力推进亩均论英雄、园区工业用地综合治理试点改革，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，推动土地要素市场化配置。完善金融支持政策，加快创新金融服务模式和业态，健全精准培育企业上市机制，有效促进资本要素市场化配置。建立劳动力和人才社会性流动体制机制，畅通劳动力和人才自由流动渠道。深化科技体制改革，加快推进技术要素市场化配置。实施政务信息系统整合共享工程，建立数据资源市场化开发利用机制，加快政府数据开放共享和社会数据开发利用，提升全社会数据资源价值。

第二十七章 扩大高水平开放

全面对接国际高标准市场规则体系，深度参与“一带一路”和京津冀协同发展，积极融入国际国内“双循环”，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，以高水平开放打造国际、国内合作和竞争新优势。

一、深入推动协同发展

以优势传统产业改造提升和培育壮大战略性新兴产业为目标，抢抓京津冀协同发展机遇，立足衡水创新港，全面构建“京津研发、枣强转化”的合作模式，引进京津创新资源，积极承接京津产业转移，打造县域经济发展新引擎。提高工作效率和服务水平，对京津来枣的企业，实行全程“保姆式”跟踪服务，主管单位全程代办，审批手续能简则简，办理时限一切从快，办理程序规范有序。盯紧京津承接产业政策导向，找准契合点，加大跑办力度，争取更大力度的获得上级政策支持。抢抓雄安新区大规模建设发展机遇，瞄准雄安新区功能定位，立足自身产业优势，全方位服务新区建设，全力打造雄安新区产业配套基地，承接新区辐射的同时，实现高端发展、转型发展、跨越发展。

二、提升开发区能级

优化开发区产业布局。按照“一区六园”发展模式，支持枣强经济开发区积极探索托管、调区、扩区，将城区园、营新裘皮服装服饰产业园、高新技术产业园、肖张创新港、张秀屯输送机械产业园、马屯工业园统一纳入开发区管理，拓宽开发区发展空间，形成以经济开发区为龙头、各类特色园区互补的新型工业布局，推动开发区高质量高速度发展，建成全县科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区、新旧动能转换的集聚区、高质量发展的示范区。完善产业园区的功能定位，提高开发区的承载能力，推动项目、技术、资金、人才等资源向产业园区集聚，城区园以复合材料、燃气装备两大传统特色产业为主导产业，营新裘皮服装服饰产业园以裘皮服装服饰为主导产业，高新技术产业园以新材料、新能源、高端装备制造为主导产业，肖张创新港以新材料、新能源、现代物流主导产业，张秀屯输送机械产业园以输送机械为主导产业，马屯工业园以绿色农畜产品深加工为主导产业，实现各园区产业错位发展。到2025年，开发区面积达到21.48平方公里，完成主营业务收入510亿元，力争进入全省经开区综合实力第一方阵。

完善开发区管理体制。深化开发区体制机制改革，推行“亩产效益”评价改革，全面征收土地使用税，盘活存量用地和低效用地，最大限度地提高园区土地利用效益。深入推进“标准地+承诺制”改革，制定具体实施意见，探索试行工业用地“先租后让”、规模批量招标、拍卖、挂牌出让模式，开展“标准地”评估，及时总结推广改革经验，以点带面，充分调动县内外项目投资的积极性，提高项目质量。深入开展园区项目攻坚行动，全面落实“三三五”项目推进机制，强化重点项目和招商引资督导考核，加大重点项目招商引资绩效评估。深化人事薪酬制度改革，激发人才活力。鼓励探索市场化运营，引导各类资本参与园区基础设施和公共服务项目投资运营。健全完善统计制度，确保统计数据准确可靠。

三、开展产业链招商

以开发区为主体，完善基础设施，优化招商环境，完善产业链招商目录和招商地图，大力引进重大产业、重大平台、重大项目、重大成果、重大装备和高层次人才和团队，重点引进具有带动作用的龙头项目、高端制造业项目以及枣强县域特色产业的建链、补链、延链、强链项目。充分发挥衡水驻外招商办事处、中创基地孵化中心、大营国际皮草交易会等招商平台作用，引导企业锁定产业领军企业或新兴产业目标，持续跟踪对接，力争引进一批对本地起支撑作用的战略投资者或企业集团。创新招商模式，建立“政府专业团队招商+市场化委托招商”等招商机制，借助招商服务公司、枣强籍在外创业人员、县域内外客商等有利条件，开展精准招商、委托招商、产业链招商、以商招商等，形成全民招商的社会氛围。用好高端招商引资平台，积极参加国家或省统一组织的香港投洽会、廊坊国际经贸洽谈会、厦门国际投资贸易洽谈会、衡水湖国际商务洽谈会、衡水市投资环境推介会等招商活动。

四、推进外贸高质量发展

加大外贸支持政策落实力度，依托“一带一路”战略，建立枣强大营保税物流中心（B 型）。加快推进大营裘皮国别产业园建设，打造外向型新型园区、国际化生态型皮草产业集群，在巩固俄罗斯市场的基础上，积极拓展欧美市场。依托大营“一会”“一节”“两馆”（中国大营国际皮草交易会、营皮文化节、中国裘都非遗传习馆和西亚毛皮博物馆），充分展示裘皮文化、毛皮制品，推动大营裘皮走向世界。支持企业创立拥有自主知识产权的出口品牌，鼓励企业注册马德里等海外商标、申请海外专利和欧美CE、FDA 等产品认证。落实“互联网+外贸”战略，开展出口模式创新，推动传统外贸和制造企业在线化、电商化发展，支持中小外贸企业采用“跨境电商+海外仓+营销展厅”新营销模式，拓宽企业外销渠道。

第二十八章 全面优化营商环境

不断深化放管服改革，最大限度减少政府对市场资源和市场活动的直接干预配置，切实降低制度性交易成本，提高政务服务能力和水平，高标准打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

一、提升政务服务效能

持续推进行政审批改革。按照“权责一致、重心下移、减少层级、能放则放”的原则，在充分考虑各乡（镇）承接能力的基础上，压减县级行政审批事项，分批向乡（镇）下放行政审批权，把“放管服”改革向纵深推进，进一步激发市场活力和社会创造力。对省市取消下放的行政许可事项衔接落实情况进行再核实，确保各项工作落实到位，不断完善事中事后监管措施，确保“放得下、管得住”。积极总结推广衡水市“行政许可审批服务标准化”国家级试点经验，全面完善县乡（镇）两级标准化建设，进一步放大“一枚印章管审批”改革效应。持续推进企业投资项目“标准地+承诺制”和政府投资“双基”项目“一会三书一证”改革，对工程建设项目审批制度实行“全流程、全覆盖”改革，依托政务服务平台、工程建设项目审批管理系统，实行工程项目全过程数字化管理，全流程压缩审批时间。大力推进“互联网+政务服务”，到2025年，基本实现行政审批事项“全程网上办”。

深化规划用地审批改革。以“多规合一”为基础，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革。合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准,推进“多测合一、多验合一”，进一步压减建设项目规划用地审批的事项和材料。选取基础条件较好的乡镇开展区域评估，土地供应环节不再就区域内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项对市场主体进行单独评估。建立“多测合一”资质单位名录库，为“一次委托”提供服务选择。统一执行国家测量标准与规范，为“联合测绘”提供技术基础。规范“多测合一”工作流程,为项目竣工验收联运审批提供数据依据与服务。做好“多测合一”全程监管,对项目实施单位实行动态管理，确保各单位守法经营。

二、优化公平竞争的市场环境

加快推进“信用枣强”建设。利用区块链、大数据技术完善信用信息平台，推进“信易+审批”“信易+贷款”“信易+监管”等信用服务产品运用。完善信用管理制度，健全信用约束和失信联合惩戒机制，抓好“黑名单”管理，建立对守信主体“处处绿灯、处处便利”，对失信主体“一处失信、处处受限”的奖惩机制，健全失信主体信用修复机制，推动社会诚信持续向好。发挥行业协会作用，完善协会、商会自律性管理约束机制，规范会员行为，维护公平竞争的市场环境。

加强市场环境监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。持续加强民生重点领域价格行为监管，严肃查处价格违法违规行为，突出抓好节假日市场价格监管，疏解价费矛盾，规范市场价格行为。加强产品质量安全监管，突出重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品、电子商务产品和食品相关产品五个监管重点，深化生产许可、监督抽查和风险监控三项制度，规范准入审核，强化事中事后监管，全面提高质量安全风险监测、研判、预警和处置能力，打造安全放心的消费环境。加强合同监管，以信用监管为主要手段，全面实施线上线下一体化监管，对利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为进行专项整治。加强广告监管，针对药品、食品保健品、金融理财等关系人民群众健康安全和财产安全的重点领域，大力开展虚假违法广告专项整治。加强对与百姓生活密切相关的商品和服务价格垄断行为的监管，强化反不正当竞争执法，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。

维护企业合法权益。完善支持企业发展制度，营造依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的制度环境。依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。持续开展涉企收费检查，突出行政事业性收费、红顶中介、行业协会商会价费行为规范、自然垄断行业价费政策落实等重点领域违规收费行为治理，为实体经济发展营造良好的价费环境。健全清理和防止拖欠账款长效机制，营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。加强反垄断和反不正当竞争执法，贯彻执行《反垄断法》，严厉查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为，依法查处滥用行政权力、知识产权排除、限制竞争行为，加强网络市场、分享经济以及高技术领域市场监管，制止滥用知识产权排除和限制竞争、阻碍创新行为，保障市场公平竞争，维护经营者、消费者合法权益。

第九篇繁荣社会主义文化，推进文化强县建设

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持社会主义先进文化发展方向，完善公共文化服务体系，全面繁荣文化事业，保障人民基本文化权益，提升枣强文化软实力和社会文明程度。

第二十九章 弘扬社会主义先进文化

坚持用党的创新理论武装全党、教育人民、推动工作，坚持依法治国和以德治国相结合，推进社会主义意识形态建设，把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面。

一、牢牢掌握意识形态领导权

推进马克思主义学习宣传教育系统化、常态化，扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。严格落实意识形态工作责任制和“三清单四办法”，加强理论宣传阵地建设，用好学习强国等平台，建设新时代文明实践中心。推动主流媒体深度融合发展，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。加强互联网内容建设，持续深入开展“燕赵净网”“扫黄打非”等专项行动，营造清朗的网络空间。

二、发挥社会主义核心价值观引领作用

深化中国特色社会主义和中国梦教育，培树宣传一批践行社会主义核心价值观的先进典型，激发劳模精神、劳动精神、工匠精神。实施文化精品创作工程，围绕实现中华民族伟大复兴中国梦的时代主题、改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，创作一批体现枣强文化特色、在全省乃至全国较有影响的原创精品力作，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强基层宣传文化阵地和爱国主义教育基地建设。深入实施公民道德建设工程，广泛开展学雷锋和志愿服务活动，培树公民良好社会心态。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。

三、深化群众性精神文明创建活动

创建文明城市，加快补齐短板弱项，全面推动创建工作提质提标。创建文明单位，树立行业新风。创建文明家庭，广泛开展创建五好家庭、星级文明户和寻找最美家庭等活动，弘扬新时代家风文化。创建文明校园，坚持立德树人，弘扬良好校风校训。创建文明村镇，支持农村开展移风易俗、破除陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。广泛开展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明办网、文明上网等专项行动。完善终身学习推进机制，建设学习型社会。

第三十章 全面繁荣文化事业

健全完善政府主导、社会支持、共同参与的公共文化服务投入机制，完善公共文化服务体系，弘扬枣强特色优秀传统文化，推动新时代枣强特色文化高质量发展。

一、传承发展优秀传统文化

深入挖掘枣强裘祖文化、董子文化、移民文化“三大文化”资源，加大地方戏曲、剪纸、年画等优秀传统文化扶持保护力度，办好京津冀非遗联展、文化和自然遗产日以及传统节日文化活动，培育地域文化品牌。落实国家振兴传统工艺计划，促进传统工艺走进现代生活、现代设计走进传统工艺，培育地方特色文化消费成为新的经济增长点。健全非物质文化遗产代表性项目及其代表性传承人名录体系，推进非遗传承人队伍建设，支持图书馆、文化馆、博物馆等公共文化机构广泛开展非物质文化遗产展览展示活动，开展非遗小镇建设试点，重点支持恢复和排演20部传统剧目，加快非物质文化遗产传承保护和创新发展。

二、构建现代公共文化服务体系

健全县、乡（镇）、村（社区）三级公共文化设施网络，建设枣强县文化艺术中心、新图书馆、博物馆、美术馆，确保县级建有公共图书馆、文化馆、博物馆，乡镇建有综合文化站，行政村建有综合文化服务中心，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。创新建设公共文化服务平台，加快建立有公众参与的公共文化设施使用和服务考核评价制度，推进公共图书馆、博物馆、文化馆（站）等免费开放，完善服务标准，推动公共文化服务均等化、社会化发展。统筹实施重大公共数字文化建设工程，提升公共文化服务能力。深入实施文化惠民工程，推进“政府采购送戏下乡”“彩色周末”“戏曲文化进校园”等文化惠民活动，丰富人民群众文化生活。探索政府主导、社会参与的多元化投入机制，推行政府购买社会服务，研究出台鼓励社会资本参与公共文化服务的政策措施，强化公共文化服务投入保障，每年推进建设1-2个中大型文化服务项目。

第十篇持续增进民生福祉，促进高质量发展成果共享

牢固树立以人民为中心的发展理念，滚动实施一批民生工程，持续保障改善民生，推动民生事业跨越提升，不断增强群众的幸福感和获得感。

第三十一章 深入实施就业优先战略

把稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，健全自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合机制，千方百计稳定和扩大就业，不断提高城乡居民收入水平。

一、推动高质量就业

实施更加积极的就业政策，用足用好就业资金和专项奖补资金，抓好就业政策落实见效。积极发展就业新形态，发挥民营和中小微企业吸纳就业的主渠道作用，加快发展零工经济、夜间经济、数字经济、平台经济等新业态，扩大就业空间。大力开展全民创业活动，优化创业环境，落实税费减免、创业担保贷款支持等配套政策措施，打造创业带动就业升级版。完善新一轮就业再就业政策体系，健全再就业援助制度，稳定城乡新增劳动力、高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体就业。“十四五”末，全县城镇登记失业率控制在4.5%以内。

二、完善就业服务体系

组织开展公共就业服务专项行动，引导帮助各类人员就业创业。建立完善人力资源服务市场机制，推动人力资源服务业发展，征集本地及发达地区劳务信息，积极组织各类就业洽谈会，为劳动者、企业搭建双选平台。积极探索“云”招聘、“互联网就业”等新模式,利用网络直播平台打造更具年轻化、潮流化和多元化的求职渠道。加强劳动者权益保护，完善集体协商和集体合同制度，实行农民工工资保证金制度、应急周转金制度、农民工工资预储金制度，构建和谐劳动关系长效机制。

三、加强职业技能培训

加大职业技能培训支持力度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，健全市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，改革完善职业资格制度，畅通劳动者职业技能发展通道。开展职业技能提升行动，实施急需紧缺专业技术人才培养、专业技术人员知识更新工程，强化精准培训，全面提升劳动者的职业技能水平和职业素质，提高劳动者工资收入。

四、多渠道增加居民收入

落实各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，加大税收、社会保障、转移支付等再分配调节力度和精准性。落实最低工资标准调整、企业工资集体协商和薪酬调查制度，落实农民工工资支付机制。全面落实国家基本工资标准调整政策。丰富和规范居民投资产品，深化农村土地和集体产权制度改革，多渠道增加城乡居民工资性、财产性和经营性收入，推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。合理调节分配关系，扩大中等收入群体，提高低收入群体收入，有效缩小收入分配差距。

第三十二章 着力提升教育质量

建立完善的现代国民教育、终身教育和优质教育体系，优化教育设施布局，提高教学质量，促进教育公平，努力办好让人民满意的教育。

一、推进学前教育普及普惠发展

全面普及学前三年教育，实施学前教育普及普惠工程，制定县域幼儿园布局规划，多渠道增加学前教育资源供给，扶持普惠性民办幼儿园发展，每个中心小学建成1 所标准中心幼儿园，形成覆盖城乡、保障基本、公益普惠的学前教育公共服务体系。加强学前教育规范管理，规范幼儿园办园行为，稳步提升学前教育质量。完善学前教育资助制度，加大对农村留守儿童、家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童保障力度。到2025 年，全县学前三年幼儿毛入园率达到93%以上。

二、推进城乡义务教育优质均衡发展

加大义务教育财政经费投入，实现县域内校舍建设、师资配备、生均公用经费基准定额等标准统一，支持名校办分校、集团化办学，打造城乡教育共同体，促进义务教育从基本均衡向优质均衡发展。实施义务教育提升工程，扩大义务教育供给，消除大班额，加强城镇新建居住区配套标准化学校建设，有计划地新建和改扩建一批农村小学和寄宿制学校，加快义务教育学校标准化建设。大力发展“互联网+教育”，推进数字校园、学校信息化建设，建成全县教育系统信息化平台，县城11 所中小学完成数字校园建设，以信息化带动教育现代化发展。推进特殊教育学校标准化建设，促进特殊教育与普通教育深度融合。到2025 年，九年义务教育巩固率达到98%。

三、推进普通高中教育内涵特色发展

扩大公办高中教育资源，改善普通高中办学条件，规划建设1 所标准化普通高中，增加普通高中学位数量，提高高中阶段教育普及率，到2025 年，建成2 所省级示范性普通高中。探索集团办学、学校联盟等办学模式，促进优质学校和薄弱学校教育教学资源共享，扩大优质高中教育辐射范围。加强教师队伍建设，实施教师培养培育工程，建设师德高尚、业务精湛、底蕴深厚、引领性强、影响力大的特色教师队伍。到2025 年，全县高中阶段毛入学率达到95%，公办普通高中全部达到省定办学标准。

四、推进中等职业教育高质量发展

实施中等职业学校标准化建设工程，按照河北省中等职业学校标准化要求，打造枣强职教中心实训基地，建成高水平职业学校。深入推进产教融合、校企合作，加强与京津职业教育资源合作交流，探索“双元制”教学模式，构建政府统筹管理、社会多元参与的职业教育办学格局，着力培养与枣强经济社会发展需求相适应的高素质劳动者和技术技能人才。到2025 年，职教中心（职业高中）全部达到国家中等职业学校设置标准。

五、构建服务全民的终身学习体系

完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。支持和规范民办教育发展，稳步推进民办学校分类管理改革，加强校外培训机构管理。健全招生入学、弹性学习及继续教育制度。大力发展线上教育、老年教育，扩大社区教育资源供给，推动各类学习型组织建设，完善终身学习服务平台，建设学习型社会。

第三十三章 建设健康枣强

实施健康优先发展战略，以基本医疗卫生制度为保障，以基层能力提升、优质医疗资源扩容等工程建设为抓手，积极创建省级健康促进县和国家级卫生县城，全面保障人民群众身体健康。

一、完善公共卫生体系

实施医疗卫生优质资源扩容工程，推动县人民医院升级为三级医院，马屯、大营中心卫生院达到二级医院标准，整合村卫生室，构建县-乡镇中心卫生院-卫生院-中心村卫生室-村卫生室五级服务体系，全面提升医疗卫生保障能力。加强重大疫情防控体系建设，完善常态化疫情防控体制机制，建立疫情数据共享制度，健全疫情监测预警制度，构建区域联动、社区为主、快捷高效、防治精准的战疫体系；新建县疾病预防控制中心，推动中心城区、社区、乡镇、村四级疾病预防控制网络全覆盖，严格控制艾滋病等重大传染病的传播。补齐妇幼保健机构建设短板，新建县妇幼保健院，改善妇幼服务机构基础设施条件，提升服务能力。

二、提高医疗服务水平

加强县域医疗服务共同体建设，探索建立县级公立医院和基层医疗卫生机构医务人员定期交流轮岗工作机制，实行统一招聘、统一管理、统一使用、统一培养的人员管理机制。全面构建分级诊疗体系，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，广泛推行全科医生、乡村医生与服务对象开展签约服务，到2025 年，家庭医生签约服务率达到80%，县域内就诊率提高到90%。建立远程诊疗体系，搭建县外三级医院、县级医院和基层医疗机构三级联动的远程会诊系统，提供远程病理诊断、远程医学影像、远程会诊、远程手术等诊疗服务。构建“智慧医疗”“健康云”服务体系，建成县域居民健康信息平台，全县各级医疗卫生机构实现资源共享、数据集中管理、网络互联互通。

三、支持中医药事业传承发展

坚持中西医并重，实施中医药康复服务能力提升工程，进一步发挥中医药在医疗、保健和康复方面的特色与优势。健全中医医疗服务网络，推动县中医医院创建二级甲等医院，完善乡镇卫生院国医堂建设，形成以县中医医院为龙头、县人民医院和乡镇卫生院中医科室为主体、提供中医药服务的基层村卫生室为基础、社会办中医医疗机构为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。到2025 年，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和80%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。

四、提高健康服务水平

推进卫生健康融合发展。深入开展爱国卫生运动，健全镇村健康教育网络，加强卫生基础设施建设，成功创建国家级卫生县城，争创一批省级卫生乡镇，实现省级卫生村全覆盖。以创建省级健康促进县为重点，制定健康促进县发展规划，实施“将健康融入所有政策”策略，建设促进健康的支持性环境，建立健全健康促进长效机制，全面提升群众健康素养和县域健康服务能力。

完善体育健身服务体系。落实全民健身计划，建设高水平、全覆盖的公共体育服务体系，打造县、乡镇、行政村三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区15 分钟健身圈。实施体育设施优化工程，规划建设枣强县奥体中心，实现县少年业余体校整体搬迁，有效增加足球场地设施供给。实施群众体育普及工程，开展丰富多彩的全民健身活动，营造日常、节假日两个体育生活圈，打造一批群众体育品牌活动，全面提高群众体育活动覆盖面。

第三十四章 积极应对人口老龄化

实施积极应对人口老龄化国家战略，落实国家生育政策，完善养老服务供给，提高养老服务水平，提供涵盖健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的全覆盖、无缝隙养老服务，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

一、增强生育政策包容性

加强生育配套政策储备研究，增强生育政策与经济社会政策衔接程度。平衡育龄妇女家庭和就业关系，保障女性就业权益，满足生育妇女的发展需求，进一步推动落实产假、哺乳假等制度。推进人口基础信息共享，完善全员人口信息，开展分人群分队列生育水平研究，为优化生育政策提供数据支撑。探索推进生育成本社会化，发展普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本，完善婴幼儿照护服务政策，探索建立以家庭看护服务为主的婴幼儿照护服务模式，充分融入社区服务体系，在有条件的幼儿园开展托幼一体化，增设托育班，灵活运用市场机制，调动社会力量开展多种形式照护服务，到2025 年，主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成。积极构建按政策生育的制度体系，强化出生缺陷综合防治，推进母婴设施建设，加强生育全程基本医疗保障服务。

二、构建多元化养老服务体系

提升养老服务质量。加快构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，推行“9073”养老服务模式，完构建居家社区机构相协调，医养康养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。做好取消养老机构设立许可后的政策衔接，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，开展养老服务人才培训提升行动，推动养老与医疗、保健等多行业融合发展，加强中医药健康养老服务体系建设，充分激发养老服务市场活力，促进养老服务投资和消费大幅提高，满足日益增长的养老服务需求。

完善居家养老服务。实施居家社区养老服务提升工程，建立完善支持居家社区养老的政策体系，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的“三社联动”机制基本实现全覆盖。积极推动具备供需链接功能的信息平台建设，采取“互联网+”智慧养老、智能化呼叫、手机APP 等多种信息化手段，为居家老年人提供个性化服务。推进居家社区养老服务设施建设，加强社区医疗卫生与养老服务衔接，补齐居家养老服务短板，逐步提高社区助餐、助洁、助浴、助行等服务覆盖率，全面建立居家社区探访制度。到2025 年，建设1 所以上符合标准的综合型居家养老服务中心，每个社区至少新建或改扩建1 个居家养老服务站点，社区日间照料服务覆盖率达到90%，“一刻钟”居家养老服务圈基本建成，失能老人均能有效得到社区帮扶，特殊困难老年人月探访率达到100%。

提升机构养老保障能力。全面放开养老服务市场，放宽市场准入条件，支持社会资本投资兴办养老机构，逐步形成以社会力量为主体的养老服务格局。深化养老机构公办民营市场化改革，加快推进公办养老机构入住综合评估和轮候制度。实施养老机构服务质量提升工程，持续开展养老院服务质量建设专项行动，全县90%的养老机构达到星级标准；健全“养老服务+互联网+信用”机制，打造1 所为农村特困失能、残疾老年人提供专业照护为主的县级供养机构。深入推进医养结合发展，鼓励医疗卫生机构与养老机构通过协议合作、合作共建、服务外包等方式开展合作。实施农村养老服务能力提升计划，加快农村公益性养老院建设，改造提升农村互助养老设施，推进形成以乡镇或老年人聚集区的综合性养老机构为中心、以农村互助养老服务设施为网点的农村养老服务网络。到2025 年，全县养老机构护理型床位占比达到55%，所有养老机构能够通过内设医务室、与医疗结构签订协议等不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。

第三十五章 增强基本民生保障能力

按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全社会保险、社会救助、社会福利制度，完善住房保障体系，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

一、推进全民参保计划

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，大力推进全民参保计划，开展企业职工养老保险精准扩面续保三年行动，重点推动电商、灵活就业、新业态从业人员等群体参保，切实做到应保尽保。落实机关事业单位养老保险、企业职工养老保险制度改革相关政策，以及城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。加快发展职业年金、企业年金，鼓励发展商业养老保险，健全多层次的养老保险体系。健全基本医疗保险制度，完善公平适度的待遇保障机制，深入推进医保支付方式改革，推动医疗保险关键领域各项改革任务基本完成。完善失业保险制度，落实失业保险支持企业稳岗政策。健全工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。加强社会保险基金监管，构建事前预防控制、事中在线核验、事后稽核检查的风险防控体系。

二、统筹城乡社会救助保障

完善城乡居民最低生活保障制度，实施动态管理和分类救助，落实低保、特困标准与全国平均水平、物价上涨水平同步增长机制，提高最低生活保障救助水平。依托县、乡镇社会救助信息资源互通共享平台，构建社会救助“一门受理、协同办理”机制。完善城乡统筹的特困人员供养制度，落实贫困人口集中供养制度，加强农村五保供养服务机构建设，全面提升贫困失能半失能人员集中供养率。推进城乡救助体系建设，全面落实城乡医疗救助政策和临时救助制度，妥善解决困难群众遭遇的急难问题。用好社会救助基金，对在落实各项社会保障政策或扶贫政策后，基本生活依然困难的城乡特殊困难群众，给予有针对性的资助。健全流浪乞讨人员分类救助长效机制，推进流浪乞讨人员识别、查找信息化建设。完善红十字工作机制体制，发挥十字会作为党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带作用。

三、健全完善社会福利制度

健全农村留守老人、妇女、儿童和困境儿童关爱服务体系，完善儿童福利机构，促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展，推进未成年人“两中心一站一点”四级关爱保护体系建设，加强事实无人抚养儿童保障，健全流浪乞讨人员救助网络建设，加强未成年人救助保护机构建设，全面落实孤儿兜底保障政策。落实退役军人移交安置、优待抚恤制度，落实退役军人及其他优抚对象待遇保障制度，建立平衡的抚恤优待量化体系标准。推进殡葬改革，完善殡葬公共服务体系，优化殡葬服务设施布局，加强农村公益性公墓建设和管理，保障农村群众安葬服务需求。

四、完善住房保障体系

完善以公租房、共有产权房和政策性租赁房为主体的住房保障体系，坚持实物保障和租赁补贴并举，规范发展公租房，健全公租房准入、退出和后期管理机制；发展共有产权房，研究政策性租赁房，推动住房保障方式由政府单一供给向政府、企业等多主体供给、多渠道保障转变。积极探索推进政府对新毕业农村大学生、技术型农民工、创业型农民等实行供给保障型住房新制度，对城镇低保、低收入住房困难家庭实行应保尽保，对城镇中低偏下收入住房困难家庭在合理的轮候期内给予保障，有效缓解新市民住房困难。

第三十六章 统筹其他各项事业发展

坚持各项社会事业协调均衡发展，加强妇女儿童等弱势群体保护，推动妇女儿童、青少年、残疾人等事业健康发展。

一、加强妇女儿童保护

贯彻落实男女平等基本国策、坚持儿童优先原则，维护妇女儿童合法权益，保障男女两性平等获得各项权益和参与社会事务，促进妇女儿童全面发展，让尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会风尚。重视妇女就业，保障妇女平等就业权利。重视维护农村妇女集体组织成员资格权，保障农村妇女在农村土地改革中的合法权益。保障儿童公平受教育权利，加强困境儿童分类保障，完善农业转移人口随迁子女、留守儿童关爱服务体系，实施学龄前儿童营养改善计划。深入实施家家幸福安康工程，落实直接联系妇女群众制度，加强妇女儿童活动中心、妇女之家、儿童之家建设，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。

二、促进青年事业发展

践行党管青年原则，坚持青年优先发展，落实河北省中长期青年发展规划，深入实施青年马克思主义者培养工程，广泛开展青年大学习行动，为党培养和输送青年政治骨干。加强青年毕业求职、就业创业、住房租房、婚恋交友及心理健康、法制教育服务。落实残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年等服务保障政策。加强青年志愿服务体系建设。落实未成年人监护制度，严厉打击侵害未成年人权益的违法行为，完善未成年人综合保护体系。

三、发展残疾人事业

坚持弱有所扶原则，完善残疾人帮扶制度和服务体系。促进城乡残疾人就业创业，提高残疾人参与和发展能力。推动残疾人基本服务均等化，帮助残疾人过上更好更有尊严的生活。为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。保障残疾人权利，逐步完善全县残疾人社会保障体系，维护残疾人合法权益，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，提高困难残疾人保障水平，探索建立贫困失能残疾人集中照护制度。发展助残志愿服务，加强和改善残疾人帮扶，增强基层为残疾人服务能力。

第十一篇夯实基础设施建设，打造高质量发展强力支撑

坚持统筹协调、高质量发展原则，推进交通、能源、水利、新型基础设施四大领域基础设施建设，构建现代化基础设施体系，增强综合承载能力。

第三十七章 全面加强新型基础设施建设

加强新型基础设施建设，推动传统基础设施数字化改造、智慧化升级，构建数字转型、智能升级、融合创新的现代化基础设施体系，助力经济社会转型升级。

一、提升信息基础设施

建设“宽带枣强”，推进城乡通信基站建设，加快网络基础设施IPv6 升级改造，建设超宽带全光网络，启动5G 网络规模化部署，推进物联网、工业互联网、卫星互联网等通信网络基础设施建设，加快人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施建设，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息网络基础设施。

二、构建融合基础设施

坚持应用导向、需求导向，持续丰富“数字基建”应用，加快传统基础设施数字化改造和智慧化升级，推动新兴技术与传统基建运营实景的跨界融合，加快建设智能交通系统和智慧能源管理系统，积极发展数字校园、数字图书馆、智慧医院等新型社会性基础设施，科学布局新能源充电桩、智慧灯杆，探索数字基建在社会治理、公共服务、教育医疗、智慧城市等领域的应用。

三、部署创新基础设施

围绕主导产业和未来产业发展方向，瞄准科学技术前沿和发展战略需求，坚持高目标、高起点、高要求，推进重大科技基础设施、科教基础设施、产业创新基础设施落地实施，推动理论基础研究和应用基础研究、前沿科技探索、企业科技创新和成果转化、科技创新合作。

第三十八章 构建现代化综合交通体系

牢牢把握交通“先行官”定位，推进交通基础设施建设，加快交通一体化融合发展，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造“交通强县”。

一、完善交通网络布局

积极融入区域交通网络，加强枣强县与桃城区、冀州区等城市组团间的快速交通连接，形成四条铁路（京九铁路、京雄商高铁、石德铁路、邯黄铁路），三条高速（大广高速、衡水南绕城高速、衡德高速），8 条国省干线，内通外联、衔接有序的综合交通运输格局，打造与北京、石家庄、济南等周边省会城市和相邻县市区“一小时”通达、县到乡镇“半小时”通达、县城到高速公路入口15 分钟到达的出行交通圈。

二、加强快速交通和普通干线路网建设

以雄商高铁建设为契机，拉大城市框架，高标准建设枣强南站，建设各乡镇到高铁站的快速路，助推枣强加快步入“高铁时代”，融入国家快速交通网，推动高速铁路成为枣强外联的主要通道。围绕特色产业发展、新型城镇化建设等需要，加强与衡水市区的对接，加快既有普通国省干线升级改建及新增路线联网建设，完善普通干线公路网络，构建“一环三纵四横”普通干线公路网，全面实现与周边县市区畅通连接。一环，即枣强绕城环线（由G240、S338、S229、S539组成）；三纵，即G106、S229、S539-S338（原武馆线）；四横，即S340（横三路东延）、S338（原枣景路）、G240、S341。

三、完善县乡基础路网

优化县乡道路布局，推动道路升级改造，实施枣强-冀县县道改造工程、枣强张秀屯至故城县县级路建设工程等项目，推动县城和县内乡（镇）、重要商品生产和集散地及县际间快速联通。围绕中心城区建设“三横一纵”旅游道路，结合皮草环线实现大营裘皮、高铁枣强南站、玫瑰小镇、董仲舒祠堂及城区有效串联，强化旅游道路配套设施建设，打造枣强县“快进慢游”、四通八达的旅游路网体系。推进客货运枢纽场站建设，规划建设枣强县城二级客运站1 座、大营交通枢纽1 处，提高客运枢纽综合服务水平。构建通行便捷的乡村公路网，推进农村公路升级改造，保障农村公路延伸畅通，提升养护管理水平，改善农村地区交通条件。

第三十九章 建立能源安全保障体系

推动能源结构绿色转型，补齐县域能源基础设施建设短板，强化清洁低碳、安全稳定高效的能源支撑保障，实现民生能源需求普惠共享。

一、优化能源消费结构

实行能源消费强度和总量双控，推动用能方式变革，实现节能降耗，形成全社会节约利用能源的良好局面。加快发展燃气热电联产，充分发挥热电联产供热能力。推广利用新能源，拓宽太阳能、地热供暖、光伏大棚等新能源使用途径，提高新能源就地消纳能力。到2025 年，天然气和非化石能源成为全县能源消费增量的主体，太阳能、风能、地热能、生物质能等可再生能源消费占比逐步提高，非化石能源消费比重提高到8%，煤炭实物消费量控制在市下达要求范围内，电能占终端能源消费比重力争达到30%以上，新能源发电量占全社会用电量比重超过50%，基本形成能够为全县经济社会发展提供有力支撑、安全稳定可靠的现代能源体系。

二、提高能源保障能力

建设坚强智能电网，合理规划电网建设项目，实施农村电网升级改造，完善城乡配电网络，加快变电站建设，统筹调配电网资源，提升电网数字化、智能化水平，确保电网安全稳定运行。积极推进重点气源干线建设，加强区域间战略合作，扩大天然气输入规模，保障全县清洁能源供应。加快推进燃气管道铺设，统一规划，互联互通，以枣强华润、衡水伟业为主，推进燃气入户，形成管道气为主、多渠道补充的燃气配送体系，力争实现城乡居民生活燃气全覆盖。实施储备调峰工程，建立能源应急物资储备调用机制，加快燃气储备设施建设，强化电力供应保障及调峰能力。到2025 年，全县配电网实现城乡一体化，供电可靠率达到99%以上；县城城区天然气管网覆盖率达到95%以上，天然气气化率达到95%以上。

三、大力发展新能源

积极开发清洁电力，在确保粮食安全前提下，稳步推进风电、光伏等新能源发电示范工程建设，保障全县清洁电力供应。建设一体化能源网络，推动风电、光电等多种能源协调利用，实现多种能源配合稳定输出，构建一体化集成供能系统，提升能源系统利用效率。充分借鉴雄安新区地热能开发先进经验，在政策范围内探索推进地热高效开发利用。

第四十章 加强水利基础设施建设

加强以城乡供水一体化、农田水利设施等为重点的基础设施建设，改善农业生产条件，提高安全供水保障水平。

一、实施城乡供水一体化工程

以南水北调为水源，加大再生水利用率，加强水源保护和水质保障，提高节水意识，构建城乡一体化供水格局。加快城镇供水设施改造和建设，扩建枣强地表水厂，各乡镇保留、扩建配水厂14 座。推动农村饮水配水管网改造、配套设施更新，新增解决28.8 万人饮水安全问题。实施再生水利用工程，建设再生水设施9 处，中心城区、大营、肖张、张秀屯建设再生水水管网，其他乡镇及农村设置再生水取水点。

二、实施防洪减灾工程

按照“上蓄、中疏、下排、适滞”的流域防洪方针，推进蓄滞洪区安全建设与管理，加快索泸河张庄闸带桥、黄路闸重建等重大水利基础设施建设，充分引洪蓄洪、恢复涵养湿地和地下水，提高洪涝灾害调控能力。加强城镇河道引排能力建设，改建扩建城区排水管网，衔接排水管网与排水河道，逐步实施雨污分流。加快实施基层防汛预报预警监控平台建设，提升防御减灾能力。

三、实施水系连通整治工程

针对部分渠道破损堵塞、排蓄功能减退、水量少等问题，实施水系连通整治工程，加快推进卫千渠、索泸河、南干渠、盐河故道、枣吉渠和营南干渠等河渠综合治理，疏通河道，净化水体，增加河道生态水量，实现河渠水系连通，保证排蓄通道畅通和用水安全。加快河道两岸防护与景观绿化，推动滨河特色建筑建设，恢复河渠自然生态系统功能。

四、加强农田水利设施建设

探索开展农村水利工程建设方式改革，选择基础条件好、改革积极性高、有一定技术力量的农业用水户，采用“先建后补”等模式，按照财政部门年度补助规模和水利部门年度项目安排范围，自主申报建设农田水利设施，调动取用水户实施节水改造的积极性。鼓励农民、村集体组织、农民用水专业合作社、新型农业经营主体等参与农村小型水利工程建设和管理，促进工程长期良性运行。积极推进坑塘蓄水工作，解决指标内耕地灌溉水源问题。推广先进灌溉技术，提升农田抗旱防洪排涝能力。

第十二篇加强社会综合治理，筑牢高质量发展坚实基础

统筹发展和安全，完善共建共治共享的社会治理体系，促进政府治理同社会调节、居民自治良性互动，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第四十一章 筑牢安全发展底线

落实国家总体安全观，同步推进发展和安全，健全经济社会重大风险研判、防控协同、防范化解机制，积极稳妥防范化解重大安全风险，努力实现人民安居乐业、长治久安。

一、加强国家安全体系和能力建设

严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范和抵御安全风险能力。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。开展国家安全宣传教育，增强人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

二、保障安全生产

强化风险评估和监测预警，健全风险防范化解机制，落实安全生产责任和管理制度。持续开展安全生产集中整治和危化品、特种设备等重点行业领域专项整治，全面管控安全生产领域重大安全风险，坚决遏制各类生产安全事故。强化安全生产源头管控，实行重大安全风险“一票否决”。加强危险化学品、建筑施工、交通运输、特种设备、民爆器材、消防、人员密集场所、老旧小区等重点行业领域安全排查和综合治理；强化高层建筑、大型商场、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等公共设施的安全管理、安全运行和检测维护。

三、保障食品药品安全

遵循 “ 四个最严 ” 要求，建立食品药品安全现代化治理体系。强化地方党委领导责任、政府属地管理责任、部门监管责任，落实食品药品安全主体责任。实施食品安全放心工程攻坚行动，提升食品全链条质量安全保障水平。加大政府投入，加强食品监管标准化建设，推进 “ 互联网+食品药品 ”智慧监管，完善食品药品及农产品质量安全追溯体系。到2025 年底，药品零售企业的国家基本药物和高风险品种药物年度监督抽验覆盖率达到100%。实施食品药品按风险分类分级管理，对高风险对象实现100%全覆盖监管和全过程防控，食品药品安全风险隐患问题处置率达到100%。全县中小学校食堂通过《衡水市中小学校食堂建设和管理规范》达标验收。加大执法检查力度，依法从严惩处违法犯罪行为，对发现的食品药品违法行为依法查处率达到100%。

四、保障网络安全

建立健全网络安全责任体系，完善网络安全态势感知体系，保障关键信息基础设施、网站、数据安全、个人信息安全。推进关键信息基础设施安全保护，健全网络安全技术检测体系、应急处置机制，加强5G、工业互联网、数据中心等设施的安全保障，加强网络空间防护能力和监管手段建设，确保数字基础设施安全平稳可靠运行。推广安全控制产品应用，加快发展多功能融合信息安全产品。加强网络空间防护能力和监管手段建设，落实“巡查发现、预警研判、正面引导、主动反制”四位一体工作举措，全面开展全方位的网上舆情巡查。深化网安警务室等建设，强化网络安全监管、实名登记，严厉打击各类涉网违法犯罪。

五、推动气象和地震事业发展

按照“观测精密、预报精准、服务精细”高质量发展的要求，实施气象防灾减灾救灾工程，完善无缝隙网格预报预测系统，发展交通运输、城市运行、全域旅游等专业领域气象服务，全面提升气象核心业务能力。到2025 年，建成以服务全县战略为重点、趋利避害并举的气象服务体系，智慧精准的气象业务体系，规范有序的气象治理体系，推动气象综合实力位于全市先进行列。实施地震监测预警预报能力提升工程，建立完善地震预报基础数据库，完善地震信息节点和互联互通系统，增加数字化强震和测震台网密度，加强地震预报设施建设，规划新建基准站，提升地震监测预报预警能力。

六、提高消防事业发展质量

坚持预防为主、防消结合，全面落实消防安全责任制，加强公共消防基础设施和消防水源建设，配备完善消防装备，建立健全火灾隐患整治长效机制、消防安全“网格化”管理机制、应急救援机制，推动消防救援队伍职能由处置单一灾种向应对“全灾种、大应急”综合救援转变，加强多种形式消防队伍建设，创新消防宣传形式，打造“服务消防”“责任消防”，提升公共消防安全水平、消防安全综合管理水平和公民消防安全素质。建设“智慧消防”，推动消防治理纳入社会综合治理大数据平台，建立完善“用数据研判评估、用数据预知预警、用数据加强监督、用数据改革创新”的消防工作新机制。

七、实施应急能力提升工程

完善突发事件处置体系，健全县、乡两级应急综合指挥平台，完善突发案事件应急处置机制，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式。加强县、乡两级综合性应急处突队伍建设，加强救灾物资仓储设施建设，建立应急物资共用共享和协调机制，构建分级分类储备、规模适度、品种齐全、布局合理、管理有序的多元化应急物资保障体系。完善重大疫情处置的有效管理制度，健全定期可疑传染病公示或上报预警制度，应对突发重大疫情的蔓延。

八、推动经济建设与国防建设协调发展

落实党管武装、党委议军制度，做好 “ 双拥共建 ” 工作，深化军地资源共享和双向支撑拉动。完善国防动员体系，加强人民武装、经济装备、交通战备等动员能力建设，加强民兵预备役队伍和新型专业保障队伍建设。大力推进人民防空体系和能力现代化建设。加强国防动员与应急管理体制有效衔接，做好应急救援物资装备、救援力量需求对接和能力保障。自觉服从服务国防军队建设、 “ 一国两制 ” 、祖国统一和外交大局。

第四十二章 加快社会治理现代化

加强和创新社会治理,增强社会治理整体性和协同性,提升社会治理效能,扎实推进治理体系和治理能力现代化,以共建共治共享拓展社会发展新局面。

一、完善社会矛盾调处体系

创新发展新时代“枫桥经验”。强化以人民为中心，推进“枫桥经验”由乡村治理向城镇社区治理延伸，深化“三无三百”平安村（社区）创建活动，建立人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全重大决策、重大项目和涉及人民群众切身利益的重大事项社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾纠纷常态化排查和多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。

完善信访制度。建立“北京不去、河北不聚”工作机制，严格落实各级领导干部接访、下访包联化解信访矛盾机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全涉众型案（事）件妥善处置机制，加强高风险主体处置应对，持续开展矛盾隐患排查化解、信访积案集中攻坚、重复信访专项治理、重点领域系统治理等行动。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，从源头上预防和减少矛盾。

二、完善社会治安防控体系

构建社会治安防控新格局。加快社会治安智能化建设，大力推进智慧公安建设，重点加强智慧检查站、智慧警务站、智慧派出所和三道防线建设，建立专兼职平安巡防队伍，建设立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“打防控”格局。加强智慧平安社区建设，开展平安交通、平安医院、平安校园、平安市场、平安企业等重点行业领域平安创建活动，培树推广一批平安创建典型。

建立经常性专项打击整治机制。紧盯人民群众反映强烈的治安问题，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪以及食药环、电信网络诈骗等领域的突出违法犯罪，严厉打击各类经济犯罪。建立扫黑除恶常态化工作机制，深化扫黑除恶专项斗争和“一案三查”，持续开展“八开展、八跟进”专项整治行动。强化预测预警预防各类风险能力建设，完善重点场所安全防范机制，加强特殊人群服务管理。

三、完善公共安全管理体系

完善公共安全隐患排查和化解机制，完善县、乡两级公共安全风险监测预警体系，全面落实公共安全属地责任、部门责任、企业责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。加强道路交通安全管理和新技术、新产业、新业态、新模式安全监管。加快构建适应新形势新任务的维护国家政治安全工作体系。

四、完善城乡基层治理体系

完善基层网格化管理服务体系。按照“综治中心+网格化管理”模式，完善网格化管理机制，配齐配强网格管理员队伍，加强网格化服务管理标准化建设，推进基层社会治理精细化、扁平化、高效化。全面推进县乡综治中心规范化建设，有效发挥社会治理实战化平台作用，健全农村组织体系和城区社区综治体系，加强社会治理智能化系统建设，构建以综治中心为枢纽，以网格为基本单元，以综治信息化为支撑，覆盖城乡社区的网格化管理体系。

提升基层社会治理水平。大力推进法制乡村建设，以实现“三增强两减少一提高”为目标，持续开展“法制乡村”创建活动。健全城乡社区治理机制，完善党组织领导的自治、法治、 徳 治相结合的城乡基层治理体系，搭建村居事务协商共治平台，提升村（社区）自治能力。深入推进城乡社区治理创新，健全基层党组织领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度，构建社区党支部、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”的统筹协调机制。推动全县所有村、社区普通制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约，引导群众自我管理、自我监督、自我教育。加强物业管理和出租房屋管理。

第四十三章 全面推进法治枣强建设

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，大力提升全面依法治县的质量和水平。

一、加快法治政府建设

坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，强化各级领导法治思维意识，加强对政府、部门工作人员的法治教育培训，全面推进政务公开，进一步提升法治政府建设水平。依法制定地方政府规章和行政规范性文件，全面推行行政规范性文件合法性审核机制。健全依法决策机制，严格落实重大行政决策程序制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度、公职律师制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强依法行政督察考核，推动完善政府内部层级监督和专门监督，建立依法行政“星级”管理制度，增加对乡镇、经济开发区的依法行政考核。落实行政复议体制改革方案，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

二、推进严格公正司法

深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，确保依法独立公正行使审判权和检察权，进一步深化司法公开，切实提升司法能力、司法效能和司法公信。深化行政执法体制改革，以建设乡镇综合执法队为抓手，将行政执法权向领域集中、向区域集中、向乡镇延伸。加强执法规范化建设，严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善执法程序，创新执法方式，严格执法责任，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。健全行政执法和刑事司法衔接机制，坚决排除对执法司法活动的干预。

三、加强法治社会建设

第十三篇健全规划实施机制，加大高质量发展保障力度

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

第四十四章 坚持党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，确保党中央政令畅通、令行禁止。强化党的创新理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习。健全干部理论培训常态长效机制。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。加强党的组织建设。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。完善党和国家监督体系。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强对“一把手”和领导班子的监督，压实各级党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任，发挥纪检监察机关专责监督作用。加强政治监督，强化公权力运行的制约和监督，把党的领导和监督贯穿于“十四五”建设全过程、各方面。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第四十五章 扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

一、坚持人民代表大会制度

加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。依法行使监督权，改进监督工作方式方法，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。

二、坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全中国共产党与民主党派之间相互监督机制，建立健全政党协商的机制程序，推动执政党建设与参政党建设相互促进，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法。

三、广泛凝聚社会各界力量

全面落实党的民族政策，开展民族团结进步创建工作，依法治理民族事务。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第四十六章 加强规划实施和管理

实现未来五年的发展目标，必须进一步完善实施机制，加强政策统筹协调，调控引导社会资源，合理配置公共资源，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。

一、建立统一规划体系

完善专项规划目录清单，加强各级各类规划衔接，建立健全县发展规划、专项规划、空间规划等各级各类规划衔接机制，专项规划、空间规划要与发展规划同步编制、充分衔接，特别是对约束性目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等，由县发展改革委组织衔接后报批实施。

二、加强各类政策保障

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支持、其他政策相协调，构建各类政策对规划实施的支撑保障机制。围绕规划确定的战略目标和任务要求，统筹安排财政支出规模和结构，引导金融要素重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节，完善重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策，强化政策合力，确保规划目标任务落实。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

三、完善规划实施机制

各乡镇、各部门要根据有关职责分工，制定规划纲要涉及本地区本部门的主要目标和任务实施方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保各项目标任务落地。强化规划刚性约束，加大规划执法监管力度，维护规划的权威性，确保一张蓝图干到底。完善规划编制、实施、评估、考核链条，加强年度监测分析、中期评估和总结评估，健全动态调整和修订机制，强化规划实施考核评价，强化规划实施制度保障。

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，使命光荣，责任重大。全县广大党员干部和群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共枣强县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，奋力建设新时代生态宜居和谐美丽新枣强，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！