武邑县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021 年2 月6 日武邑县十六届人民代表大会第五次会议批准）

2021 年6 月

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果，加快建设新时代经济强县、美丽武邑，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步意义重大。

本规划纲要依据《中共武邑县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，制定全县未来五年经济社会发展战略，明确工作重点，是全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府更好履行职责的重要依据。

规划期为2021 年至2025 年，展望到2035 年。第一篇 坚持科学总结和全面建成小康社会，奋力开

启新时代全面建设经济强县、美丽武邑新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是坚持政治站位，认真总结工作，深刻把握形势，认真谋划新时代全面建设经济强县、美丽武邑的关键五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入落实省委、市委决策部署，朝着第二个百年目标、实现中华民族伟大复兴中国梦奋勇前进。

第一章 开启新征程

“十三五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年，全县上下不忘初心、牢记使命，负重加压、砥砺奋进，经济社会发展取得显著成效。

一、“十三五”时期武邑全面建成小康社会取得决定性成就

党的十九大以来，县委、县政府团结带领全县广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“两年脱贫、三年翻番、五年全面建成小康社会”总目标，牢牢把握高质量发展主线，奋力开创新时代全面建设“经济强县、美丽武邑”新局面，连续四年在全市考核中位列先进，连续两年在全省脱贫攻坚考核中获“好”的等次，2019 年在全省综合考核中被评为优秀等次。

综合经济实力明显增强。主要经济指标持续保持较高增速，财政收入、固定资产投资年均增长10%以上，城乡居民收入增速连续4 年位居全省前三名。五年来存款余额从120亿元增长超过200 亿元，全县产业结构实现历史性优化，高新技术产业占规上工业增加值的比重由2015 年的7.6%提高到14%。

精准脱贫攻坚决战决胜。2017 年达到脱贫标准，2018年顺利通过国家验收，彻底摘掉了戴了23 年之久的国家贫困县帽子。“1+X+1”产业扶贫机制被列入《全国脱贫攻坚100 计》，京东跑步鸡“一引双联”模式入选国扶办《产业扶贫十大典型案例》，荣获2020 年全国脱贫攻坚组织创新奖，电商扶贫连续四年排名全国前列。教育扶贫“四力合一”、贫困户房屋第三方专业机构鉴定、“一二三”精准防贫等系列做法屡获省市肯定，产业就业、综合保障等复合式举措全部落实。

现代产业体系更趋优化。初步形成“2+2+4+4”现代化产业构架，金属制品、橡塑制品两大主导产业营业收入分别增长408%、567%，金属橱柜、硬木雕刻两大传统产业分别占据国内市场51%和江北市场1/3，现代物流、环保装备、新型建材、大数据四大战略性新兴产业有力集聚发展，医康养、安全食品、新能源、文旅等四大未来产业加速布局落地。“十三五”期间，争列省市重点项目114 个，全国首台（套）装配式钢制综合管廊项目、全国首条保险柜自动化生产线项目、全省首例完整县域智慧城市建设项目--“云上武邑”、冀中南地区最大的动物主题乐园项目--衡水野生动物园等纷纷落地建成，冀中南最大物流综合枢纽项目--衡水国际陆港项目顺利推进。

深化改革开放卓有成效。争列全市唯一一个“全国农村集体产权制度改革试点县”“全省统分结合双层经营良好发展机制试点县”“全省首批智慧城市建设试点”县级城市，全省第一个职业教育混合所有制改革试点，以及全省农村宅基地规范管理和闲置宅基地闲置住宅盘活利用试点县。基层党建网格化管理、“两自五统”土地托管、农村集体资产清产核资“八步走”和“六会三公示”等系列改革做法在全省推广。服务民企“4S”机制、个体户注册登记“云窗办照”等营商环境改革成果，助力全县市场主体数量增长了近三倍。立足京津冀协同发展，深度对接“一带一路”，承办了全国女子围棋甲级联赛、举办了两届智能安防产业集群高质量发展峰会、登上了中国国际大数据博览会等系列有影响力的高端活动，改革开放步伐迈出加速度。

保障改善民生力度空前。连续三年实施民生实事人大代表票决制，新建县城3 所小学、3 所幼儿园，家庭医生对贫困户签约服务实现全覆盖，“七个城乡一体化”工程基本完成，30 多件民生实事落地见效。高标准建成现代化教育园区，职教中心整体搬迁，衡水职业技术学院交通运输学院落地建设，武邑有了自己家门口的大学。高质量实施文体中心、观津书院等文化基础工程，常态化开展系列文化惠民工程，公共文化供给持续优化。城乡居民人均可支配收入5 年翻了一番，社会保障体系更加完善，基本医疗保险、基本养老保险覆盖率分别达到98%、99%。

城乡人居环境焕然一新。深化“多城同创”，全市单体面积最大的滨河公园--观津公园建成投用，四大旅游片区初具成型，长达30 年之久的河渠“四乱”、马路市场等问题得到彻底根治，成功获评“河北省洁净城市”和“河北省园林城市”。扎实开展农村人居环境整治，先后打造136 个省市级美丽乡村、495 个美丽庭院试点村，提前完成改厕任务，生活垃圾处理实现全覆盖，厨厕污水处理一体化模式被全国重点推广，成功跻身全国生活污水治理示范县，跻身全省人居环境整治30 强。五年来，全县PM2.5、PM10 浓度分别下降46%、47%，空气优良天数从2015 年的113 天增至2020 年的224 天，所有省、市考核重点河流断面连续3 年达标率100%，深层地下水位连年回升，名列省市前茅，全县人民群众享受到越来越多的蓝天白云、清水绿地。

社会基层治理扎实推进。严守不发生区域性系统性风险的底线，扫黑除恶专项斗争排名持续在全省保持先进位次、在全市保持前两名；信访总量持续下降，连续三年实现进京集体访、进京非接待场所上访“双零”记录；安全生产、食品药品安全形势总体平稳，平安武邑、法治武邑建设不断取得新成效，获评全国平安建设先进县、河北省信访维稳先进集体。“县委书记直通车”推进基层治理走上“共治之路”，互联网+基础上的“综治慧眼”和“6+1”联动监督助力提升了基层治理效能和现代化水平，新冠肺炎疫情期间研发的“疫情防控信息平安系统”助力两个战场“双胜利”，并在全省推广。

干部队伍作风持续向好。常态化制度化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息全面从严治党，创新实施“三个一”干部培训机制，大力推行“四个一”干部包联推进机制，连续开展“奋斗型”团队和“奋斗型”干部评选活动，创造了108 天完成500 多万平米集中供热、70 天建成衡水野生动物园的武邑新速度，政治生态全面优化，全县干部的新担当新作为充分彰显。

通过广大干部群众艰苦奋斗，“两个翻番”目标圆满完成，“三大攻坚战”取得决定性胜利。“十三五”规划纲要确定的约束性指标基本完成，预期性指标绝大多数达到或超过预期。全县上下要再接再厉、一鼓作气，为开启新时代全面建设经济强县、美丽武邑新征程奠定坚实基础。

二、“十四五”时期武邑仍处于历史性窗口期和战略机遇期

从国际看。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局发生深刻调整，世界进入动荡变革期。但是，和平与发展仍是时代主题，经济全球化大趋势难以根本逆转，新一轮科技革命和产业革命正处在实现重大突破的历史关口。

从全国看。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，发展具有多方面优势和条件。同时，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求不断提高。

从全省看。全省区位优势明显、产业体系完备、交通优势突出、市场空间广阔，尤其京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会等重大国家战略和国家大事带来了前所未有的宝贵机遇和战略支撑，世界级城市群、京津冀机场群、环渤海港口群为融入国内国际市场奠定了坚实基础。

从全市看。作为京津冀世界级城市群的重要节点城市，全市交通、区位、教育、人才优势加速显现，现代产业体系特色鲜明，水市湖城生态持续改善，经济社会发展的活力和辐射带动力不断增强。

从武邑看。全县发展优势更加明显，冀中南综合物流枢纽核心区功能定位逐渐发挥出应有的效应，衡水市区规划向武邑加快布局，石衡沧港高铁通车在望；发展基础更加牢固，脱贫攻坚连战连捷，农业现代化进程加快，现代产业体系不断完善，服务业对经济增长拉动作用明显增强；发展动力更加强劲，改革开放逐步深化，创新创业活力迸发，营商环境大幅改善；政治生态持续优化，干部队伍忠诚干净担当，凝聚起高质量发展强大合力。但也要看到，我县正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，经济总量偏小、增长质量不高；产业发展还不够充分、结构不够合理、转型升级任重道远；科技创新能力还不强、转化率不高，高精尖企业、项目、人才匮乏；招商引资力度还不够大，项目投资后劲不足，营商环境有待进一步优化；新型城镇化建设进程滞后，民生保障能力相对不足，补齐民生短板任务仍然艰巨；社会治理体系还不够完善科学，社会治理能力亟待提高；生态治理、基层组织建设、干部队伍建设、党风廉政建设等方面工作仍需加劲用力。全县上下要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识武邑发展历史性窗口期和战略机遇期的新趋势新任务，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，把握发展规律、找准发展定位、保持发展定力、提升发展质效，不断开辟经济社会高质量发展新境界。

第二章 谱写“十四五”时期经济社会发展新篇章

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北工作的一系列重要指示批示，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深度融入京津冀协同发展，加快重大国家战略和国家大事落地见效，加快优化经济结构，加快建设新型城镇化，加快构建现代化经济体系，加快打造新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，强化基层基础建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动经济强县、美丽武邑建设再上新台阶。

二、指导原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行党中央省委市委县委的指示和决定，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，滚动实施各项民心工程、民生实事，加大基础设施建设，不断增进民生福祉。

坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，不断加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放开展国际合作和竞争新优势，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。把当好首都政治“护城河”作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、战略定位

立足武邑实际，彰显武邑特色，以充分融入衡水、京津冀协同发展和对接雄安新区规划建设，吸引外部资源和要素，更好的与周边区域实现错位发展为核心，走差异化高质量发展之路，研究提出“三区一基地”战略定位，即：冀中南综合物流枢纽核心区、县域特色产业转型升级示范区、衡水宜业宜居生态新城区、京津冀绿色食品和优质农产品生产加工基地。

冀中南综合物流枢纽核心区。充分发挥武邑交通区位优势，依托石衡沧港城际、石德、邯黄三条铁路和衡德高速、邯港高速，加快三大国铁互通互联等重大基础设施建设。对接京津冀协同发展、雄安新区建设等国家战略，加快建设现代化综合交通运输体系，着力构建区域一体化交通网络，进一步健全现代物流体系，完善物流配送网络。依托衡水国际陆港、韵达快递冀中南总部基地和国药乐仁堂医药物流园等重大项目建设，立足冀中南、辐射鲁西北、服务雄安新区、积极融入京津冀协同发展和“一带一路”国家战略，打造成为冀中南综合物流枢纽。

县域特色产业转型升级示范区。依托金属橱柜产业和硬木雕刻家具产业，推动产业“延链、强链、补链、固链”，强力推进金属橱柜向智能安防产业转型，推动硬木雕刻家具产业向创意文化产业转型。

衡水宜业宜居生态新城区。以推动撤县建区为方向，加强与衡水市工业新区产业联系，发展和循环产业园区相关联相配套产业，完善区域产业链。落实衡水市产业疏解政策，承接相关产业转移。全力推进省级森林城市建设，打造宜业宜居生态新城区。

京津冀绿色食品和优质农产品生产加工基地。依托全国、全省粮食生产基地和毗邻京津雄区位优势，推进绿色食品和优质农产品生产加工，加快现代农业园区和农产品初加工区建设，培育农业特色品牌，调整农业种养殖结构，构建以科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端为引领的绿色食品和优质农产品生产加工基地。

四、发展目标

“十四五”时期，武邑县要坚持“冀中南综合物流枢纽核心区、县域特色产业转型升级示范区、衡水宜业宜居生态新城区、京津冀绿色食品和优质农产品生产加工基地”的“三区一基地”战略定位，通过五年“加速跑”，赶上全市先进县（市、区）第一梯队，乡村振兴工作取得明显成效，确保2035 年同步全省实现基本现代化。

经济发展取得新成效。深度融入京津冀协同创新发展，县域高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力显著提高，产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平大幅提升，实体经济和先进制造业、数字经济加快发展，现代农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，综合实力和政府财力显著提高。

改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更健全，公平竞争制度更完善，高标准市场体系基本建成，营商环境全面优化，物流网络体系更完善，开发区能级和水平大幅提升，形成开放型经济发展新优势。

社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化事业和文化产业发展活力迸发。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率显著提高，污染物排放总量持续减少，生态治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，居民受教育程度不断提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。

社会治理效能得到新提升。法治武邑建设迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力显著增强，防范化解重大风险体制机制不断完善。

武邑县“十四五”时期经济社会发展主要指标

五、远景展望

展望2035 年，武邑要达到基本实现社会主义现代化远景目标要求，全面建成新时代经济强县、美丽武邑。深度融入京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大国家战略和国家大事，在对接服务中全面发展；综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；各方面制度更加完善，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治武邑、平安武邑;社会事业全面进步，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康武邑；生态环境建设取得重大成效，形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水秀的美丽武邑；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制，知名度和影响力明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇 坚持以新发展理念为引领，加快发展现代化

产业体系和推动经济体系优化升级

立足产业优势，把发展着力点放在实体经济和先进制造业，确保“2+2+4+4”现代产业体系行稳致远，提高经济质量效益和核心竞争力。加快形成先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。

第三章 推动产业转型升级

以质量效益提升为核心，以市场需求为导向，着力推动产业高端化、链式化、集群化、智能化发展，在转型升级中扩大优质供给、塑造产业发展新优势。

一、提升产业链供应链现代化水平

实施产业基础高级化和产业链现代化工程，围绕金属制品、橡塑制品、金属橱柜、硬木雕刻家具、现代物流产业、智能环保装备产业、新型建材产业和大数据等产业，依托优势行业龙头企业和特色产业集群，推进产业链分级管理，建立并实行链长制。超前布局并发展医康养、安全食品、新能源、文旅等未来产业链，抢占发展制高点。强化供应链安全管理，分行业做好战略设计和精准施策，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系。完善产业链全景图，加强产业链上下游企业产业协同，建设各具特色的专业化园区，提升制造业优势特色产业综合竞争力。加快引进实施一批产业化示范项目，优化夯实上游基础，完善补齐中间关键环节，延伸拓展下游产品和服务，推动“延链、强链、补链、固链”。完善产业链供应链体系，建立供应链安全评估和风险预警制度。

二、培育壮大主导产业

突破提升金属制品产业。聚焦印铁制罐、钢结构装备制造、立体车库三大重点领域，提升传统优势装备智能化、数字化水平，引进印铁智能生产线项目。着力打造现代金属包装产业园和智能储运设备产业基地，培育引进一批具有行业影响力的龙头企业和具有竞争优势的生产企业。加快推进印铁制罐类企业发展，瞄准高端产品应用领域。

巩固提升橡塑制品产业。积极引导橡塑企业从传统橡塑技术向现代发泡技术转变，从传统止水带、密封条类产品向胶原枕、汽车降噪盖等高新产品转变；重点发展工程橡胶、民用橡胶两大系列，着力建设全国最大密炼中心和民用橡胶装备产业集群。到2025 年力争两大主导产业总产值增长50%、主营业务收入增长40%以上。

三、加快传统产业转型升级

围绕金属橱柜产业向智能安防产业转型升级。坚持“建强大龙头、带动大产业”的发展思路，开放借力、招商引智，以智能安防产业园核心区为发展内核，打造金属橱柜产业发展核心高地。扶持企业成长、入园。针对金属橱柜新材料、新产品、新技术与高校、科研院所合作。组织金属橱柜骨干企业到广东、深圳等经济先进发达、技术先进地区参观学习。加大招商引资力度，重点引进智能锁具制造企业和研发团队，增强核心竞争力。进一步优化环境，提升园区服务水平。制定企业入园标准，完善园区基础设施，力争到2025 年入园企业7 家以上，销售收入达到1.8 亿元以上。着力推动与数字经济深度融合，做优做强工业设计，全面提升产业整合力、企业创新力、品牌运营力和核心技术自主掌控力。谋划举办金属橱柜（智能安防）产业集群高质量发展峰会，进一步扩大国内国际影响力；深入推进特色产业迭代升级“五个一”工程，补全产业链条。引导企业加大科技研发力度，提高科技附加值。引进核心技术，补齐锁具研发等产业链短板，打造辐射京津冀、晋鲁豫与整个华北市场的智能五金和智能锁具制造基地。

围绕硬木雕刻产业向文化家具产业转型升级。推进硬木雕刻家具产业园建设，打造硬木雕刻家具生产、销售和研发设计基地；引导和支持小型家庭企业和作坊向明清家具产业园聚集，解决硬木雕刻“小作坊、老设备、旧工艺、低水平、家庭式”生产经营模式落后的问题，改变产业“小、低、散、乱、土”发展现状。坚持创新引领、科技赋能，提高自动化生产水平，推动中小企业逐步开展机械自动化生产、部件标准化制作、工艺规范化作业升级改造。依托明清家具大世界、武邑县硬木雕刻产业园，韩庄、龙店、清凉店鑫联盛雕刻园等重点园区、基地和企业，实施差异化产品、差异化营销模式，满足市场多样化的需求，提升武邑硬木竞争优势。采用“基地+渠道+知名地域品牌”模式运作，加快各具所长的中小企业聚集，实施集约化生产、精细化管理、品牌化运作，谋划建设武邑县硬木雕刻文化产业园区，武邑镇硬木雕刻文化产业基地，韩庄镇花台花架产业基地和清凉店硬木雕刻产业园区。搭建京津硬木家具产业转移平台，积极跑办“老榆木”家居商标及源产地标识，推动硬木雕刻产业向家具文化产业大步迈进，通过以品牌加盟连锁为主直营为辅的复合销售渠道实现下游整合，形成以原料市场、辅料市场、大型锯木场、仓储中心、干燥中心、精雕中心、物流中心、展示中心、检验检测中心等产供销一条龙服务。运用互联网、云计算、大数据等先进信息技术，加大信息技术推广应用力度，突出抓好信息技术与产品设计、生产制造、经营管理、流通体系等方面的融合，加快企业升级步伐。

四、大力发展战略性新兴产业

培育壮大现代物流、环保装备、大数据、新型建材等战略新兴产业，加快布局并发展医康养、安全食品、新能源、文旅等未来产业。深入推进战略新兴产业集群发展，加快产业示范基地建设，构建起各具特色、优势互补、结构合理的战略新兴产业发展格局。

现代物流产业。立足打造冀中南综合物流枢纽核心区，集中力量，全面启动衡水国际陆港智能仓储区、保税仓储区、快递分拨区等一期项目建设，打造京津冀地区最大的多式联运物流枢纽；进一步做大做强衡东物流园，扎实做好79 家东明物流园企业入驻衡东物流基地工作，力争更多的物流企业落户衡东物流园。促进网络货运平台新业态健康快速发展；积极推进韵达快递冀中南总部基地做大做强，着力推进快运中心和结算中心项目落地；力争国药乐仁堂医药物流园尽快开工运营。

环保装备产业。支持宏运压滤机加快发展，到2025 年产值达到3.8 亿元以上，着力打造行业标杆和龙头企业；强力推进天津圣纳智能汽车尾气检测仪项目建设，力争尽快投产达效；积极洽谈广兴环保过滤器项目，力争尽快落地；牢牢把握环保行业机遇期，切实抓好催化燃烧类项目的引进、研发和落地，尽快推动环保装备制造做大做强。

大数据产业。发挥大数据产业起步优势，加快县域基础设施数字化改造，建设数据统一共享开放平台，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。加快大数据产业基地建设，深化数字经济和实体经济融合发展，推动数字产业化、产业数字化。依托河钢数字技术股份公司院士工作站提升武邑传统产业升级建设，在金属橱柜产业集群发展和工业互联网平台方向发力，打造县域传统产业与大数据产业结合的新兴业态产业链，实现传统产业顺利升级转型。建设产业大数据平台，推进产业大数据与自动控制和感知硬件、工业核心软件、工业互联网、智能服务平台融合发展，深化大数据在产业产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用，提高研发创新能力，优化生产过程和供应链管理。鼓励发展基于互联网、大数据的个性化定制、网络化协同、智能化生产、服务化延伸等新模式新业态，推动产业模式变革。

新型建材产业。以制造业高端化需求为导向，以高性能、多功能、绿色化发展为主攻方向，聚焦高端合金材料、新型功能材料、高性能复合材料及前沿新材料等重点领域，大力发展钢制管廊、保温材料、智能家具、全屋定制的产品。

五、持续调整优化经济结构

坚持“主动调”，推动产业结构战略性调整。坚持“加快转”，集中打造优势产业集群。坚持关小促大、保优压劣，支持企业兼并重组。以“工业互联网+”技术改造传统加工制造业，大力支持先进制造业，巩固壮大实体经济根基。不断完善支持政策，大力培育新技术、新产品、新业态、新模式，推动产业向价值链高端攀升。开展质量提升行动，推动标准、质量、品牌、信誉联动建设。

第四章 推动现代服务业提质增效

推进现代服务业创新发展，提升服务业发展质量，增强服务经济发展新功能。把发展数字经济作为推动经济高质量发展的主要抓手，全面提升经济社会数字化发展水平。

一、加快发展现代服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展金融服务、工业设计、现代物流等服务业。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合发展，加快推进服务业数字化。加快城市经济发展，打造现代商业街区和风情街区，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文旅、体育、家政、物业、寄递等服务业。支持各类市场主体积极参与服务供给，推进服务业标准化、品牌化建设，提升服务业对经济增长的贡献率。

二、大力发展数字经济

深化数字经济和实体经济融合发展，加快数字产业化、产业数字化。抓好数字社会、数字政府建设，不断提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。加快县域基础设施数字化改造，建设数据统一共享开放平台，实施数字乡村建设工程，缩小城乡数字鸿沟。积极参加中国国际数字经济博览会等高端会展活动，深化交流合作，加快推进大数据产业基地建设。

第三篇 坚持创新驱动发展，推进创新型武邑建设实

现新突破和全面塑造发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动和科教兴县战略，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，提升自主创新能力，以科技创新催生发展新动能。

第五章 做大做强创新主体

坚持数量与质量并重、培育与引进并举，推动创新要素向企业集聚，加强新型研发机构建设，强化产学研一体化发展，着力构建以企业为主体的创新体系。

一、优化科技资源力量

制定科技强县行动纲要，实施科技兴县行动，在创新投入、平台建设、主体培育、人才引育上持续用力，打好关键核心技术攻坚战。鼓励企业与科研院所和高等学校合作共建学科型公司、重点实验室、产业技术研究院、产业技术创新联盟，吸引一批创新型企业和机构落户武邑，不断培育创新发展新优势。成立科技资源库，整合全县科技人才力量为科技创新服务。推进军民融合发展，构建军民科技协同创新体系。加大科普教育，提升全社会科学素质。

二、提升企业技术创新能力

强化提升企业创新主体地位，完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚。发挥企业家的关键作用，加强企业家队伍创新能力建设，广泛开展创新知识培训。建立创新型企业梯度培育机制，发挥产业龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，大力发展科技型中小企业和高新技术企业，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地。健全企业技术创新投入机制，加大高新技术企业精准培育力度，做好人才引进、平台建设、项目申报、优惠政策落实等环节的精准服务，提升高新技术企业、科技型中小企业运营质量，打造一批具有创新能力的排头兵企业。大力发展专业化众创空间，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。

三、大力发展新型研发机构

支持企业建立多种类型的研发机构，通过经费配套、后补助或绩效奖励等多种方式，鼓励企业建立需求主体、投资主体、管理主体和市场主体“四位一体”的工程技术研究中心、产业技术研究院、工程研究中心、院士工作站等新型研发中心。建设锁具研发及生产基地、聚氨脂绿色防火节能新材料研发生产基地和军用发动机零部件产品研发及产业化基地。鼓励支持企业到京津、欧美发达国家注册成立科研机构，采用京津或国外研发、武邑生产、技术为企业所有的发展模式，抢占产业技术制高点。

四、强化产学研一体化发展

实施产学研精准对接工程，深化企业与科研院所的深度融合。设立政府购买服务专项资金，引导大学、科研院所和服务机构为科技型中小企业提供管理指导、技能培训、市场拓展、标准咨询、检验检测等服务。定期举办中国金属橱柜（智能安防）产业集群高质量发展峰会，深化产学研对接。依托北京航天五院、北理工等科研院校，加强科技型企业与京津高校院所建立合作关系，推进校企、院企合作，常态化组织企业家“院所行”“高校行”，高校优秀专家学者“企业行”。到2025 年，以企业为主体，市场为导向，产学研深度融合发展的科技型新生态体系基本健全。

五、强化金融支持实体经济

贯彻落实国家金融政策，加大对实体经济融资支持。认真落实差别化信贷政策。加大对特色产业、新兴产业、现代服务业、现代农业、生态环保、传统产业改造提升、脱贫攻坚等领域的支持力度，优先满足重点建设项目资金需求。特别是金属制品、橡胶橡塑、家具板材等特色行业，要给予重点支持。

强化激励机制，引导金融机构开展多元化融资服务。鼓励金融机构创新产品。支持和鼓励银行投放中小企业的应收账款质押、知识产权质押、动产质押、股权质押、订单质押、仓单质押、保单质押等创新信贷产品。推广以税授信业务，对纳税守信经营状况和发展前景较好的中小企业给予信用贷款、利率优惠等信贷支持。引导金融机构提高信用贷款占比。引导金融机构扩大信用贷款业务，减轻对抵押担保的过度依赖，合理提高信用贷款比重。发挥保险融资增信作用。支持和鼓励保险公司和担保公司创新产品，积极推进“政银保”、“政银担”融资模式。

拓宽融资渠道，扩大企业直接融资规模。 鼓励支持企业挂牌 上市。开展上市挂牌培训辅导和政策服务，实施精准培育，分类对接多层次资本市场。加大宣传力度，引进外地优势企业上市。“十四五”期间完成1-2 家企业上市。落实县财政企业上市挂牌奖励政策。支持企业扩大债券融资规模。加大企业直接融资宣传培训力度，引导企业紧跟企业债券、公司债券发行注册制改革的形势，结合自身情况，灵活选择债券品种，鼓励符合条件的企业或机构发行绿色债券。

加强信用体系建设，优化金融环境。积极推动城乡信用体系建设。以“信用武邑”建设为基础，加快信用信息平台建设，开展诚信教育和诚信文化建设，在社会形成诚实守信氛围，营造良好的信用环境。创优县域金融环境。支持银行业金融机构维护金融债权。综合运用信用惩戒等各种强制执行措施，依法打击恶意拖欠应付民营企业账款行为，进一步优化我县金融环境。

六、释放全社会各方面创新动能

坚持新发展理念，强力推动理念创新、制度创新、科技创新、文化创新、市场创新、业态创新、管理创新等各方面创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，让创新在全社会蔚然成风。弘扬创新精神，优化政策、人才、资金等各类创新要素配置，营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，打造更加优质的创新生态体系。

第六章 激发人才创新创造活力

坚持人才第一资源理念，深入实施“人才强县”战略，深化人才改革，创新人才改革，强化高质量发展人才保障。

一、深化产才融合

坚持以项目聚人才、以人才带项目，加强人才链与产业链、创新链深度融合。聚焦重点产业创新需求，绘制产业人才地图，构建产业链人才数据库，研究制定人才需求、项目、资源和政策“四张清单”，推动产业需求与人才供给精准匹配。加强与科研院所合作，全面梳理和提升人才政策。实施招商引智工程，建立产才同步招商机制，加强招商引资与招财引智联动，建立招商与引才并行常态化“双招双引”机制。积极承接京津人才和战略性新兴产业项目，探索“政府+企业”联合引才模式和柔性引才机制，吸引高精尖项目和高水平管理团队落地武邑，形成“项目、人才、基地”产才融合新机制。加大数字产业化、产业数字化及数字治理等方面人才引培力度，抢占数字产业发展制高点。大力弘扬科学精神和工匠精神，借助衡水职业技术学院交通运输学院、县职教中心等职业教育基地，加大实用型技术人才培养力度，提升技术工人经济待遇和社会地位，培养一大批服务地方发展的“武邑大工匠”，营造崇尚创新的社会氛围。

二、加快人才引育

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，实施“人才强县”战略，大力培育和引进战略科技人才、科技领军人才和创新团队。完善聚才、引才、用才机制，推动科技人才交流成长，加大政策创新力度，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。实行股权、期权、分红等激励措施，全面增强对人才的吸引力和汇聚力。实施武邑学子回归计划，吸引更多武邑培养的优秀学子回乡创业、回报乡梓。鼓励企业与高校联建学院、联办特色专业或开展定向培养，精准培养企业急需人才。建立人才培养长效机制，加大对科技企业管理者和技术工人的培训力度，推进高技能人才基地和技能大师工作室建设，壮大“工匠队伍”。加强企业家队伍建设，与格局商学院合作，实施企业家素质提升工程，强化对企业家政治引领和教育培养，提高企业家的科技意识和管理水平，尊重企业家创新创造，对企业投资项目开展承诺制试点改革。

三、创新用才机制

畅通人才流动渠道，健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接人才流动政策体系和交流合作机制。建立人才资源共享平台和高端人才“双聘制”，实现企业、院校人才自由流动。健全完善评价体系，确立以创新能力、质量、贡献为主要标准的鲜明导向，调动各方面积极性。全面推行职业技能登记认定制度，探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接。加强人才服务，全面提升人才服务水平。推行第三方机构代理、部门联合办理、线上+线下等一站式服务模式，打通服务人才最后一公里，真正让人才在武邑工作顺心、生活舒心、扎根安心。

第七章 完善科技创新体制机制

建立健全科技创新综合服务体系，鼓励国内创新研发合作，支持申报国际专利。以更大的奖补激励政策提高技术转化率，加快产学研融合，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。统筹整合科研财政投入，支持企业增加研发投入，提高全社会研发支出占生产总值比重。加大引进、消化、转化国内外先进技术力度，推动实现本地产业化。

一、深化科技体制机制改革

加强创新治理的顶层设计，建立健全各层面科技创新宏观决策的部门协同联动机制，形成适应科技创新规律的行政管理机制。完善科技创新资源配置方式，改革科技项目管理体制，建立科学规范、公正透明、监管有力的科技计划管理新机制。深化技术要素市场化配置改革，完善科技成果转化的激励机制，加快科技成果使用、处置和收益权改革，建立与科技人员贡献相符合的分配制度。重视、鼓励和推行人才柔性流动，努力创办高等学校、科研院所在武邑中试基地、孵化基地的“人才集聚平台”。不断完善军民融合协同创新体制机制改革，实现全要素覆盖、多领域联动、高效益发展。

二、加强创新政策协调联动

不断完善科技创新政策体系，加强科技政策与土地、财税、金融等政策的有机衔接。支持盘活存量、闲置土地用于创新创业。落实支持创新的各项财税优惠政策，完善支持创新和中小企业的政府采购政策。健全技术要素与资本要素融合发展机制，引导金融机构为创新创业提供有针对性的金融产品和差异化服务，加快发展天使投资、创业投资，鼓励民间资本设立创投基金，发展“创投机构+众创空间”模式，推动创新、创业、创投、创客“四创联动”。实施科技企业上市培育计划，推动符合条件的科技型中小企业在资本市场挂牌融资。

第四篇 坚持实施扩大内需和融入国际市场双轮驱

动，加快构建新发展格局

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需要的更高水平动态平衡。

第八章 双轮驱动，挖掘消费潜力引领供给升级

融入以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局，形成供需之间更高水平的动态平衡。瞄准大城市高端市场和内需潜力，促进消费品质向中高端、消费形态向服务型、消费方式向线上线下融合型、消费行为向个性体验型转变，打造最具成长潜力的消费目的地。

一、加强对内对外双向开放，形成新发展格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，破除生产要素和商品服务流通障碍。聚焦北京、天津、雄安三大市场，依托强大国内需求，发挥区位优势，优化产业结构，争取占据更大市场份额。深入长三角、珠三角地区开展招商推介活动，加快承接产业转移。聚焦央企、上市企业、全国500 强企业，共建产业技术创新联盟、高新技术转化基地。强化提升外贸，扩大进出口，加大吸引外资力度。大力发展跨境电商，形成规模化、产业化、多元化的发展态势。用好国内国际两个市场，放大冀中南综合物流枢纽核心区优势，打造联通亚欧的大型产业贸易平台，推动内需和外需、进口和出口协调发展。

二、深度融入重大国家战略

紧盯北京非首都功能疏解和京津产业转移，推进更多的产业协同项目落地生根。瞄准京津创新资源，跟进雄安“科技自由港”建设，多领域开展创新合作，加快建设科技成果转化基地、中试基地，推进钢制综合管廊、新型板材、绿色建材、智能立体车库等更多“武邑制造”进雄安，有力推动“京津研发、武邑制造”“雄安需要、武邑供应”。发挥农业和生态资源优势，打造京津冀农旅特色产业名县，共建生鲜菜篮子全冷链供应基地。找准县域产业与协同发展的契合点，大力发展配套产业。构建外联内畅开放通道，力争“武邑制造”走出去参与“一带一路”沿线国家基础设施建设，促进贸易、投资等领域交流合作。

三、提升传统消费，培育新型消费

深化供给、需求“两侧”改革，坚持以新供给创造新需求，顺应社会消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，打造具有武邑特色的教育、农旅、康养等消费新模式新业态。完善互联网+消费生态体系，加快拓展时尚消费、定制消费、信息消费、智能消费等新型消费领域，发展体验消费、无人零售、近场零售等新零售模式，以智能化、信息化、体验式消费促进形成新型消费领域和消费热点。实施信息消费提速行动，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快5G 商用和智能产品推广，推动高端信息产品和服务消费，促进线上线下教育培训、医疗保健、养老服务、文化娱乐、体育赛事等服务消费融合发展，全面激活数字消费。大力发展网络消费，完善扩大网络消费激励政策，支持企业扩大网络销售，培育引进电商平台，推广线上线下、直播电商、社区电商零售等数字商务发展新模式。培育夜间消费，优化夜间消费环境，培育推出一条夜间经济示范街区，拓展夜购、夜娱、夜宵等夜间消费服务，打造夜间经济商圈。

四、增加居民收入，提高消费能力

坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，推动居民收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，完善最低工资标准调整机制。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，推进高校、科研院所薪酬制度改革。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。完善居民收入持续稳定增长机制，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系，拓宽低收入群体增收渠道，有效缩小收入分配差距，扩大中等收入群体，提高居民消费能力。

五、营造放心消费环境

优化城乡商业网点布局，健全城乡融合消费网络，持续完善交通、市场、物流、配送等消费基础设施，完善流通和售后服务体系，支持电商和物流企业向乡村消费市场延伸，畅通农产品进城和工业品下行渠道，繁荣农村消费市场。贯彻质量强县战略，开展“质量提升专项行动”，加强质量认证体系建设，完善重要产品追溯体系，不断满足人民日益增长的美好生活的需求。实施放心消费创建行动，加大放心消费示范单位创建力度，营造良好消费环境。加强消费领域信用体系建设，完善消费领域信用信息共享共用机制，推进守信联合激励和失信联合惩戒，着力提升信用监管效能。健全消费者综合维权机制，开展消费满意度评价，强化缺陷产品召回管理，提升消费维权水平。

第九章 扩大有效投资增强基础支撑

充分发挥有效投资的关键作用，加快补齐领域短板，推进新型基础设施、新型城镇化建设、实施交通、能源、水利等重大工程，构建现代化基础设施体系，增强综合承载能力。

一、提升基础设施建设水平

系统布局新型基础设施，抓好第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，加快覆盖5G 网络。优化现代物流体系，加快清洁能源设施建设，推进安全电网建设，完善油气管网，县城小区天然气入户全覆盖，强化能源安全保障能力。推进排水管网雨污分流改造，全面提升城市和城镇防洪及排涝标准，加快市政老旧管网改造，推动海绵城市建设。实行城镇污水工厂化处理全覆盖，实现达标排放和中水有效利用。提升棚改安置区规划建设水平，统筹推进安置区市政基础设施和公共服务设施建设。依法有序推进城中村改造，加强农业水利设施建设，进一步完善河湖沟渠联通体系。

二、完善县域交通网

落实交通强国战略，大力发展完善铁路、陆路等交通基础设施，全力推进石衡沧港铁路建设，规划建设武邑站，推进县城区域106 国道改线和省道S339 德州-南峪公路改线任务，实施衡井线武邑至衡水高新区段提升改造，全力推进衡水国际陆港建设，不断放大衡水国际陆港带动能力。统筹考虑县城人口规模，合理布局配套公共服务设施，以完善路网结构、增强路网连通性为重点，实施断头路、卡脖路打通工程，新建（改造）一批主次干道，切实提高道路通达性。加快 “ 四好农村路 ” 建设，开展 “ 美丽农村路 ” 创建及示范县创建；构建智慧交通平台，畅通交通领域的数据供给渠道，聚焦智能交通大数据管理和应用，发掘交通数据价值，通过大数据、区块链、人工智能等技术，深入开展自动发现占道施工、路口锁死、货车禁行、交通事故等造成道路拥堵、影响交通运行的交通事件和交通违法行为并进行预警，及时发现道路上各类异常并进行快速处置，消除隐患等方面应用创新。在科学治理交通拥堵、智能预判道路异常，快速预警及“非接触式”执法等方面破解交通治理难题。

三、完善水安全保障体系

实施城乡供水一体化工程。结合城市布局和空间结构，完善城乡供水工程体系，创新工程建设和运管体系，形成区域互联的调水供水格局。谋划推进武邑县城乡供水水源调蓄工程，加快城市供水设施改造和建设，加强水源保护和水质保障，推进农村生活水源置换全域覆盖。到2025 年，全县城乡生活用水和工业用水全部实现江水置换，供水目标实现能供尽供。

实施现代化灌区工程。合理调整灌溉发展格局和空间布局，推进水源工程提升改造、渠系提升改造、灌区高效节水、排水工程改造等建设，滏阳河、滏东排河、清凉江沿线大力发展灌溉工程，开拓农业节水灌溉新模式。

实施防洪减灾工程。按照“上蓄、中疏、下排、适滞”的流域防洪方针，实施滏阳新河治理，对重点流域中小河流进行系统整治，巩固和扩大泄洪通道和调蓄水域，推进蓄滞洪区安全建设与管理，提高洪涝灾害的调控能力。加强城镇河道引排能力建设，改建扩建城区排水管网，衔接排水管网与排水河道，逐步实施雨污分流。结合城市水系建设，充分引洪蓄洪、恢复涵养湿地和地下水。加快实施基层防汛预报预警监控平台建设，提升防御减灾能力。

四、构建现代化全域信息网

扩大5G 网络覆盖面。加快推进5G 网络全覆盖和物联网标志性覆盖。开展“数字乡村”建设，深化普及5G，明显缩小城乡“数字鸿沟”。升级互联网应用服务。基于互联网协议第六版，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。推动智慧城市建设。推动省新型智慧城市建设试点工作，加快推进社会治理综合平台、智慧交通服务工程、智慧政务服务工程等项目建设，全面提升信息化基础设施，大幅提高网络一体化和覆盖率；为推进城市的智慧化建设和管理提供有力的支撑。

五、扩大有效投资

深刻把握“十四五”期间国家对脱贫县“四个不摘”和保持财政支持力度的政策优惠期，加强国家一般债券、专项债券资金和各类重点项目申报力度，为基础设施建设和产业发展争取更多的国家资金支持。充分发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，加大招商引资力度，招引一批大项目好项目，形成在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。

第五篇 坚持全面深化改革开放，打造高质量发展新

动力和释放高质量发展活力

坚持改革再深化、开放再扩大，推动有效市场和有为政府相结合、高质量引进来和高水平走出去相结合，进一步解放和发展生产力。

第十章 推进市场化改革

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好的发挥政府作用，优先推进关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革，注重改革的系统性，加强改革目标集成、政策集成、效果集成，营造长期稳定可预期的制度环境。

一、深化经济领域改革

深化国有企业改革，一企一策推进混合所有制改革，积极引进国内外战略投资者，完善法人治理结构和市场化经营机构。健全以管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。加大财政资源统筹力度，强化绩效管理。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，构建金融有效支持实体经济体制机制。完善现代金融监管体系，防范和化解金融风险。全面推进生产经营性事业单位改革。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，提高经济治理能力。

二、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，力促形成高效规范、公平竞争的统一市场。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善产权制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。深化土地、劳动力、技术、资本等市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，完善信用信息共享平台，健全失信行为认证、失信联合惩戒、信用修复等机制。完善公平竞争制度，强化公平竞争审查刚性约束，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，健全优胜劣汰的市场主体退出机制，全面推广破产统一协调机制，健全打击假冒伪劣商品长效机制，强化消费者权益保护。

三、激发市场主体活力

坚持“两个毫不动摇”，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法制环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，系统排查、清理各类显性和隐性壁垒。实施民营企业“百千万”工程，提升企业综合竞争力。实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家利益。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大优惠政策落实力度。构建亲清政商关系，完善各级领导包联机制，深化民企“4S”服务机制，畅通政企沟通平台，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。

四、进一步推动简政放权。

深化“放管服”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，分类推进审批制度改革，实施审批流程深度再造，巩固拓展“云窗办照”、项目事前审批“一站式”办理、“最多跑一次”等改革成果。全面推行“双随机一公开”，加强事中事后监管，对新产业新业态实施包容监管。深化互联网+政务服务，扩大政务公开，实现一网通办。全面落实《优化营商环境条例》，打造市场化法制化国际化营商环境。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

第十一章 扩大高水平开放

以打造“东西开放轴”为抓手，深度融入一带一路建设，全面融入国际高标准市场规则体系，实施更大范围更宽领域更深层次全面开放，打造国际合作和竞争新优势。

一、深度融入“东西开放轴”

积极融入“东西开放轴”战略，依托区域交通优势，向东连接天津港、黄骅港等邻近出海口，向西近接石家庄机场航空口岸、正定自贸片区等枢纽平台。围绕冀中南综合物流枢纽核心区定位，打造京津冀地区最大的公铁港多式联运交通枢纽和联通亚欧非的产业贸易平台。实现产业、交通、贸易、投资、金融、文化国际互联互通，推动经贸不断向纵深发展，为京津冀地区结构调整，发展高端产业创造有利条件。结合“2+2+4+4”现代产业体系，将优质产品借助东西开放轴远销欧美、东亚等国家。

二、深度融入京津冀协同发展

紧盯北京非首都功能疏解和京津产业转移外溢，分地域、分行业、分主题开展精准对接，推进更多的产业协同项目落地生根。瞄准京津创新资源，跟进雄安“科技自由港”规划建设，多领域开展创新合作，加快科技成果转化基地，有力推动“京津研发、武邑制造”、“雄安研发、武邑制造”。发挥农业资源和生态资源优势，共建生鲜菜篮子全冷链供应基地，推动县域特色农产品进入京津冀高端市场。找准县域产业与协同发展的契合点，大力发展配套产业，推进钢制综合管廊等更多“武邑制造”深度参与雄安新区建设。

三、深度融入“一带一路”建设

坚持以企业为主体，实行市场化运作。引导企业抓住“一带一路”建设机遇，利用海外资源，探索合作建立境外产业园区的有效路径，实现抱团“走出去”。发挥我县硬木雕刻和金属橱柜等企业集聚优势和橡塑企业技术优势，鼓励企业参与“一带一路”建设，携手开拓第三方市场。借助公铁联运内陆港口、物流通道，鼓励有实力的企业通过新建、参股、并购等多种方式“走出去”，增强在全球配置资源的能力。支持有条件的企业参与国外基础设施建设，承揽对外承包工程项目。搭建“走出去”功能平台，努力为企业提供融资保障、法律服务、市场推广、信息咨询、交流培训等综合服务。

四、加强与经济发达地区的合作

深入长三角、珠三角等经济发达地区，积极开展系列招商推介活动，加快承接产业转移，积极引进高端技术和人才资源。聚焦央企名企、全国500 强企业，与其“攀高结贵”，积极争取重大战略合作项目和高端科研人才支持，共建产业技术创新联盟、高新技术转化基地。

五、强化稳外贸稳外资

加快外贸综合实力提升，优化出口质量结构和国际市场布局。加强商标、地理标志品牌建设，培育行业性区域性品牌，加大在境外的展示和推介力度。大力发展跨境电商，形成规模化、产业化、多元化的发展态势。开展精准招商、产业链招商，完善签约项目跟踪落地机制。积极参加国家级、省级国际进口博览会、国际贸易洽谈会。

六、全面提升开发区能级和水平

把开发区作为经济高质量发展的重要平台，着力实施“六大振兴战略”完成金属橱柜迭代升级“五个一”工程。提升经济开发区承载能力，提高开发区能级水平。高质量编制经济开发区空间规划和专项规划，园区规划面积扩大到13.48 平方公里。科学划定所属各片区产业定位，合理布局内部产业集聚区，加快建成主导产业突出、产业链条完整、公服设施配套、集群效应明显的特色产业园；设立1 支产业引导基金，支持战略性新兴产业培育和传统产业转型升级，引导各类资本参与园区基础设施和公共服务项目投资运营；以绩效为核心，深化开发区人事薪酬制度改革，进一步激发全员招商的动力；推动省级开发区积极探索托管、调区、扩区，提升整合开发区，实现一区多园发展模式。完善考核评价体系和激励约束机制，提高开发区的产业水平、投资强度、亩均效益。以发展高科技、实现产业化为方向，提高经济开发区质量和效益。力争“十四五”期间，经济开发区进入全省前100 名。

第六篇 全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，是“十四五”“三农”工作的主题。全县要牢牢把握主题，细化实化措施，经过五年努力，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全力推进农业农村现代化建设。

第十二章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效

衔接

五年过渡期内保持主要帮扶政策的总体稳定，进一步健全防止返贫动态监制和帮扶机制、巩固“两不愁三保障”成果，加强扶贫项目资产管理和监督，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。

一、健全防止返贫动态监测和帮扶机制

对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，按照省市要求合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。进一步完善防止返贫大数据监测平台，加强相关部门、单位数据共享和对接，充分利用先进技术手段提升监测准确性，以国家脱贫攻坚普查结果为依据，进一步完善基础数据库。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。

二、巩固“两不愁三保障”成果

落实行业主管部门工作责任。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。

三、加强扶贫项目资产管理和监督

分类摸清现有各类扶贫项目形成的资产底数，其中，公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。

第十三章 加快农业农村现代化

牢守国家粮食安全底线，推进农业结构调整，推动农业提质增收，把高质量发展贯穿始终，加快农业现代化建设。

一、保障粮食安全

落实国家粮食安全战略，实施藏粮于地、藏粮于技。合理规划粮食生产核心区，力争“十四五”末，全县粮食生产核心区面积达到50 万亩。加强高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑。实施优质粮食工程，提高农业良种化水平。依托中化现代农业等领军企业，实施“优质专用麦、专用大豆、籽粒直收玉米”等专用优质粮食基地建设工程，力争“十四五”末专用品种占比50%以上。全面改善农业基础设施条件，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。大力发展智慧农业，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。完善粮食储备管理体制，保障重要农产品及农副产品供给安全。开展粮食节约行动。

二、推进农业结构调整

调整优化农业种植结构。以深化农业供给侧结构性改革为主线，以产业兴旺和农民增收为目标，坚持“保粮食、调结构、减用水、促增收”，结合资源禀赋和产业特色，调整种植结构，积极发展多种经营，推动农业高质量发展。改变单一种植模式，发展耐旱、经济效益高、适宜我县发展的杂粮、中药材等，最大限度提高土地利用率。鼓励适度规模发展，按照“5—4—4—2”发展目标，全面打造全株青储玉米、高粱、谷子、武邑红梨、优质专用小麦3 万亩示范区5 个；油菜、中药材、专用大豆、鲜食玉米万亩示范区4 个；绿色放心韭菜、苜蓿、欧李、中乐能源种养千亩示范区4 个；稳步提高设施蔬菜种植面积、产量和效益。全县粮食种植面积保持在87.8 万亩，粮食产量稳定在6.84 亿斤以上。

全面推动养殖业转型升级。加快恢复生猪生产，发展标准化养殖和健康养殖；大力推动奶业振兴，加强优质奶源基地建设，推动隆大奶牛牧场升级改造，提高产品质量。推进玉洁万头奶牛牧场项目，争取与大型奶制品工厂合作；提升牛羊禽肉产能，大幅度增加肉蛋奶产量，加强良种繁育，推进畜禽养殖自动化和管理智能化，建设肉禽产业优势区。到2025 年，全县肉蛋奶产量分别达到4 万吨、3.5 万吨、3 万吨，畜禽养殖规模化率达到80%。

三、推动农村一二三产业融合发展

做强农产品深加工，大力扶持培育主导产业、骨干企业，全面提升农产品精深加工整体水平,努力推动农产品及加工副产物综合利用，建设农村产业融合发展示范园，拓展农民增收空间。做活农村第三产业，拓宽产业融合发展途径,大力发展各类专业流通服务,积极发展电子商务等新业态新模式，积极发展休闲农业和乡村旅游。深化与北京新发地等终端市场合作，坚持共享原则，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，打造京津冀绿色优质农产品供给基地。

四、大力发展“四个农业”

推进科技农业发展。加强与农业科研院所的合作，建设农业创新驿站，依托院士工作站、梨产业研究院、肉羊产业研究院、中化MAP 智农系统，打造集科研、孵化、中试、应用、推广于一体的现代农业科技创新高地。完善农技推广体系，实施农技推广补助项目，加强技术培训，推动“农技推广云平台”互联互通。通过智能配肥、定制植保、农机服务、智慧农业、农产品销售等农业生产模式，实现社会化托管全面覆盖。到2025 年，主要农作物良种覆盖率保持在95%以上，耕种收综合机械化率达到90%以上。

推进绿色农业发展。坚持“以水定种，以水定产”，建立与水资源条件相适应的农业生产布局和种养结构，推广节水品种、节水技术、节水措施，发展高效节水农业。推进农作物秸秆综合利用，提升畜禽养殖废弃资源化利用水平，养殖粪污资源化利用率达到90%以上。实施化肥农药减量增效行动。大力发展生态循环农业，建设主体小循环示范场15个、中循环示范区2 个。加快绿色农产品认证，到“十四五”末绿色农产品认证达到15 个。加快推进建成“武罗现代农业园区全国绿色防控示范县基地”。

推进品牌农业发展。加大品牌建设支持力度，建立全县农业品牌目录制度，组织参加“河北品牌”创建活动，提高武邑农业品牌知名度、美誉度和公信力，创河北省区域公用品牌，把京东“跑步鸡”、武邑红梨等打造升级成为国内知名农产品品牌，完成“黄口大枣”地理标志产品和地理标志证明商标双认证，形成一批在京津乃至全国叫得响、有影响力的农业区域公用品牌。到2025 年，市级以上农产品区域公用品牌达到4 个以上，行业领先企业品牌达到4 个以上。

推进质量农业发展。落实“四个最严”要求，加强农业投入品监管、农产品产地环境监测与管理，开展农药、畜禽屠宰、农资等专项整治。推动县级农产品质量安全追溯平台建设，实现农产品全过程追溯管理。提升农产品标准化生产水平，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理。扎实推进农产品质量安全县创建。到2025 年，绿色食品、有机农产品、地理标志农产品数量增加15 个以上，农产品质量检测整体合格率保持在98%以上。

第十四章 实施乡村建设行动

深化农村重点领域改革，全面改善农村人居环境，培育高素质农民，打造一批美丽宜居乡村，营造社会主义文明乡风新风尚，建设现代化新农村。

一、补齐农村人居环境短板

实施农村厕所改造工程，提高无公害卫生厕所质量和普及率，2021 年底实现常住户全覆盖；实施农村污水治理，建立生活污水处理、运维管护机制，梯次推进农村生活污水治理；实施农村生活垃圾治理，全面推行“村收集、乡转运、县处理”模式，实现全域保洁，并积极探索农村垃圾分类。调动社会资本参与造林绿化，建设环村林带和农田林网，建设森林村庄，到2025 年村庄绿化率达到33%以上。改善村庄基础设施条件。提高村庄公共服务水平，计划到2025 年底前全县所有村庄道路和巷道全部硬化。

二、推进农村基础设施建设

推进“四好农村路”建设，构建布局完美、结构合理、安全畅达的农村公路网。推进农村饮用水安全巩固提升工程，鼓励农民、村集体组织、专业合作社、新型农业经营主体等参与农村小型水利工程建设。推进气代煤电代煤工程建设，加快推进管道天然气和LNG 向村镇延伸覆盖；实施农村电网升级改造，持续加强农网网架建设，全面建设现代化农村电网。支持沼气发电及配套管网入户工程建设。加强乡村信息基础设施建设，加快建设数字乡村。

三、创建各具特色的美丽宜居乡村

实施乡村振兴示范区创建工程，建成一批在全市领先、在全省有影响力的乡村振兴示范区。以美丽宜居示范村建设为重点，全面实施完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范“四大工程”，不断完善农村基础设施和公共服务。到2025年建成省级美丽乡村10 个、市级美丽乡村30 个。到“十四五”末，全县美丽乡村在全省美丽乡村占比达到20%以上。推进空心村整治提升治理工作，实施农村住房品质提升工程，建设宜居性示范农房。

四、深化农村综合改革

健全城乡统筹的建设用地市场，稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地所有权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。加快培育农业龙头企业、农村集体经济合作社、家庭农场等新型农业经营主体。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大农村集体经济。探索农村土地“双层经营”机制，巩固拓展“两自五统”土地托管模式，完善利益联结机制，向规模化、集约化要效益。

五、大力培育高素质农民

完善新型职业农民培育体系，实施农民培育三年提质增效行动，打造一只生产经营型、专业技能型、社会服务型的高质量新型职业农民队伍。加大职业农民创业培育力度，聚焦高效设施农业、观光休闲农业、农产品直销、农资服务等创业方向，着力培养一批增收致富带头人，有技能培训需求的职业农民参加使用技能培训率达到100%，人均掌握2 项以上就业或创业技能，促进其在高效农业、农产品加工、农产品流通等就业创业。

第七篇 坚持绿水青山就是金山银山理念，推动生态

文明建设跨越式发展和促进人与自然和谐共生

深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，优化生态格局，强化修复保育，深化系统治理，推进生产生活方式绿色转型，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，全面推进美丽武邑建设。

第十五章 推进生态修复和保育

践行人与自然是生命共同体的理念，坚持保护优先、自然修复为主，实施重要生态系统保护修复工程，提升生态系统质量和稳定性，筑牢生态系统屏障。

一、构建生态安全新格局

坚持人与自然和谐共生，统筹经济系统、社会系统、生态系统，落实主体功能区生态系统功能分区定位，依托滏东排河主生态廊道和石济客运专线主生态廊道，构筑北部绿色屏障建设功能区、中部生态城镇建设功能区、南部生态农业建设功能区，滏阳河生态廊、滏阳新河—滏东排河复合生态廊、索泸河生态廊、清凉江生态廊、江河干渠生态廊。衡德高速、石济客运专线、规划石衡沧港城际、106 国道等道路绿化带以及引黄调剂人工湖、城乡郊野公园、生态农业观光园、万亩森林公园、动物园等大型生态斑块的三区五廊多带多点的生态安全格局。

二、加强水生态保护和治理

推进河渠治理。优化河渠空间分布，大力推进重点河流流域综合治理专项行动。开展滏阳河水系治理，改善水环境质量，深入推进中小河道治理。继续推进水生态修复项目，并落实河道治理工作。建立完善河湖生态水量保障机制，进一步健全南水北调、引黄入冀等重要跨界河流补水机制。采取多源互济、统筹调度等措施，保障基本生态用水，维护水体的生态功能，构建“五纵、一横、多渠道”相互沟通，各具特色的景观水系框架，打造“水清、岸绿、景美”的武邑生态空间。

加快推进华北地下水大漏斗综合治理 。深化地下水超采综合治理，按照“节水优先、大力引水、以水定产、修复生态、分区施策”的思路，加快地下水压采项目建设，重点开展“节、引、调、补、蓄、管”六大行动，严格控制地下水开采，通过实行禁采限采、旱作雨养，强化地下水监督管理，调减小麦等高耗水作物种植面积，大力推广节水品种和节水灌溉技术，落实耕地休耕轮作制度。坚决关停城镇自备井，有序关停农业灌溉深井，实施扩挖河渠坑塘蓄水工程，增加河湖生态补水蓄水，持续回补地下水，全面构建水生态安全保障体系，促进经济社会和生态环境协调发展。完成市定压采任务，基本实现地下水采补平衡。

三、推进国土绿化高质量发展

以创建国家级园林县城和省级森林城市为主线，弘扬塞罕坝精神，践行绿水青山就是金山银山的理念，大力开展国土绿化，加强省级森林城市、郊野公园建设，加快生态脆弱地区和生态重点地区造林绿化步伐，全面提高国土绿化水平。加强绿道绿廊建设，实施环道路、水系等绿化工程，打造环城林带体系。坚持“宜果则果、宜林则林”，积极调整优化农业种植结构，开展退耕还林工程，落实林果产业提升发展工程，以产业发展带动整体绿量提升，鼓励建设标准化果园，提倡生态经营，增加果园周边生态景观林建设，拓展林果基地的生态体验。

第十六章 持续深化污染防治

聚焦污染防治重点领域，突出精准治污、科学治污、依法治污，强化联防联控和协同治理，持续减少污染物排放，有效解决突出环境问题，防范环境风险，推动环境质量持续改善。

一、巩固拓展蓝天保卫战

加快产业转型升级，大力发展能耗低、排放少的战略新兴产业，深入实施高耗能、高污染行业超低排放和深度治理，加强对喷漆家具、喷涂金属加工、橡胶加工等重点行业污染排放监督管理。深化大气污染联防联控联治，实施颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨、臭氧等大气污染物和温室气体协同治理，加大工业源大气污染防治，开展重点行业和其他面源VOCs 污染处理，加强扬尘污染整治和移动源污染防控，统筹“油、路、车”治理，推广使用新能源和清洁能源汽车，加快煤炭消费减量替代和清洁高效利用，抓好散煤治理，建立农村清洁取暖长效机制，严禁露天焚烧秸秆，进一步减少污染物的排放，稳步改善空气质量。升级智慧环保监管平台，完善人防技防，修订重污染天气应急预案，优化企业绩效化管理，夯实应急减排措施。到2025 年，PM2.5 浓度、空气质量优良天数比例完成市定任务，CO、NO 2 、SO 2 三项污染物浓度继续稳定达标并有所改善。

二、系统推进水污染治理

推进五条重点河流环境治理攻坚，强化流域分区管理，精准水污染防治布局，细化全县水环境控制单元划分，全面改善水生态环境总体质量。严格执行企业生态环境准入门槛，推动涉水工业企业搬迁入园，积极推行工业用水循环利用，提升工业污水管控水平。分类推进污水治理设施建设，实现建制镇生活污水处理设施全覆盖，推进污水处理设施向农村延伸，农村污水集中处理排放，建设农村污水处理设施，或直接修建污水管网，接入污水处理厂。推进海绵城市建设，积极推动“清污分流、雨污分流”，加强中水回收利用。完善水源地监测监控体系，全面排查、清理整治水源保护区内的各种污染源和各类非法建设项目，加强水源地保护，保障基本生态用水，维护水体的生态功能，建立完善河湖生态水量保障机制。深化地下水污染防治，加强地下水环境治理和污染源检测。

三、扎实开展土壤污染防治

建立土壤污染管控长效机制，构建土壤环境污染综合防治体系，积极推广土壤污染治理先行区经验，持续开展土壤污染防治行动，严格农用地和建设用地土壤环境风险管控，整合相关部门信息，建立用地联防联控联管工作机制，全面加强未利用土壤环境监管，进一步强化未污染土壤环境保护。突出抓好重点区域、重点行业、重点污染物污染防控，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置等违法行为。推进农业轮作休耕，积极探索轮作种植绿肥等新技术模式。深化农村面源污染治理，调整农业投入品结构，继续开展化肥、农药零增长行动，持续推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和能源化，完善农田废旧地膜回收处理制度，健全规模化畜禽养殖污染处理体系。到2025 年，秸秆综合利用率保持在98%以上，畜禽粪污处理综合利用率达到90%。

第十七章 坚决落实碳达峰、碳中和国家目标

落实绿色发展理念，全面加强资源节约利用，大力推行清洁生产，建立健全绿色低碳循环发展体系，践行绿色生活方式，实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护互促共赢。

一、大力发展绿色清洁新能源

全面落实国家、省市碳排放、碳达峰工作安排部署，制定全县碳达峰路线图、行动方案和配套措施。大力构建低碳能源体系，实现能耗总量和强度“双控”，促进化石能源清洁利用，加大非化石能源消费比重。实施清洁能源代替工程，大力发展氢能源、光伏等新能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。加快绿色配送发展，持续推进柴油货车污染治理力度，研究推广清洁能源、新能源（纯电车）车辆，加快充电桩布局，建设充电基础设施，鼓励企业使用符合标准的低碳环保配送车型。

二、全面推进节能减排

武邑县加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，实施清洁能源代替工程，不断提高非化石能源在能源消费中的比重。重点抓好县域建筑节能、交通节能、公共机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设，全面推广节电产品和绿色照明工程，大力普及建筑节能新技术和新型材料。严格控制高耗能行业的新增扩改，加快高耗能企业的技术改造，提高能耗利用效率。推进能源生产和消费革命，淘汰落后产能，推广高效节能低碳技术和产品，实施能效“领跑者”制度。加强宣传教育，提高全民节能环保意识，完善政策措施，形成激励和约束机制。

三、倡导绿色生活

把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系，加强环境资源国情宣传，形成崇尚生态文明的社会氛围。将践行绿色生活融入精神文明建设，加强节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建，强化示范引领，推动全社会逐步形成自然简约、绿色低碳的生活方式。完善公众参与制度，健全公众监督、举报反馈机制，支持公众对环境保护公共事务进行社会监督。加强舆论监督，设立生态环境“曝光台”，形成全社会环境监管合力。推进环保设施向社会开放，激发并提升广大群众保护生态环境的责任意识。推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展，支持、引导社会组织参与环境保护活动。以老城有机更新为契机，推动建筑节能和绿色建筑发展，助力“未来社区”建设，打造绿色宜居宜业空间，促进空间集约利用和功能集成，探索弹性功能组合空间模式。

第十八章 完善生态文明制度体系

严格落实生态环境保护机制，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度。

一、健全体制机制

完善污染防治区域联动的生态环境治理体系，建立“三线一单”制度，实施生态环境保护责任制，实行生态环境损害责任终身追究制，强化生态环境保护监督与考核。健全生态环境监测和评价制度，落实生态环境损害赔偿制度，实行生态环境信用评价管理，实施排污许可制度，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，实行污染源全程监管，深化“无废城市”建设、固体废物进口管理等改革。推行环境污染第三方治理制度，鼓励通过政府购买服务实施生态环境治理和保护，规范支持政府与社会资本合作，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。

二、创新经济政策

建立常态化、稳定的财政资金投入机制，制定健全有利于推动绿色发展和生态环境保护的价格、税收、金融、投资等政策。完善生态保护补偿市场体系，建立市场化、多元化生态保护补偿机制，加快构建受益者付费、保护者得到合理补偿的政策环境。健全自然资产产权制度、积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易。完善自然资源价格形成机制，建立生态产品价值实现机制，将生态环境成本纳入经济运行成本。

第八篇 坚持优化国土空间布局，推进区域协调发展

和新型城镇化取得新成效

第十九章 推进空间治理现代化

完善和落实主体功能区战略，加强空间发展统筹协调，优化国土空间开发模式，初步形成主体功能约束有效、国土开发有序、生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的空间发展新格局。

一、建立国土空间规划体系

落实“五级三类”国土空间规划和国土空间规划审查备案制度，健全国土空间绩效考核制度，完善国土空间规划相关政策体系和技术标准体系。严守三条控制线，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，科学划定城镇开发边界，严格划定永久基本农田，确保耕地数量不减少、质量不下降，按照主体功能定位，对重点生态功能区、农产品主产区、城镇优化开发区、城镇重点开发区实施差异化国土空间政策。加强国土空间规划监测评估预警，建立常态化监测评估预警机制，整合各类空间关联数据，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。

二、强化国土空间治理

严控新增建设用地规模，落实建设用地强度控制目标，新增建设用地规模优先保障重大战略与重大工程实施、“重大产业项目、民生工程建设等需要，提高存量建设用地比重，推动城镇低效建设用地再开发。优化产业空间布局，推动产业集中集聚集群发展，积极引导企业向工业园区集中，提高产业用地开发强度，实现产业用地节约集约利用。加大国土空间节约集约利用推进力度，优化城市功能、提升用地效率，推动土地内涵挖潜和整治开发，因地制宜盘活利用农村低效和空闲土地，优化国土空间利用结构。

三、构筑城乡空间新格局

围绕建设经济强县、美丽武邑目标，构建“一主一副多点、一带三区五廊”开发保护总体格局。加快空间治理现代化，强化区域联动发展，根据区域要素禀赋和比较优势，做精做强主导特色产业，培育新经济新业态。构建“1+1+7+N”新型城镇化格局，优化提升中心城市、副中心城市、乡镇所在地规划建设水平，因地制宜培育或者建设多个特色小镇。坚持“东西看城建、南北看项目”，科学布局县城功能版块。根据各乡镇的交通区位、特色产业和发展方向，打造“3+2”现代产业发展平台，不断提升产业对县域经济和新型城镇化的支撑能力。

四、五区九镇纳入土地征收成片开发区范围

将河北武邑五个园区（武邑经济开发区、清凉店物流园区、桥头金属橱柜园区、北加工园区、韩庄花台花架生产基地）、九个乡镇（武邑镇（含开发区）、审坡镇、肖桥头镇、韩庄镇、赵桥镇、龙店镇、清凉店镇、圈头乡、大紫塔乡）纳入土地征收成片开发范围。成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例按照《河北省土地征收成片开发标准实施细则》执行。

第二十章 高质量推进新型城镇化

坚持以人的城镇化为核心，以智能、绿色、创新为导向，着力优化城镇布局，提升城市品质和城镇能级，打造武邑经济社会高质量发展动力源。

一、优化城镇结构体系

推动县城扩容提质。实施“小县大县城”战略，加快县城扩容提质步伐，坚持壮大规模和彰显特色的原则，推动县城建设，着力完善城区功能、改善县城环境，引导产业、资本、人口等要素向县城聚集，增强其承载力和吸引力，培育中小型现代城市。加快推动县城建设，开展居住质量、市政设施、洁净城市、道路交通、风貌特色、治理创新、城市安全、文明素质县城品质提升8 大行动，实施县城生态修复和城市修补。

撤县划区能够促进区域经济一体化发展，进一步推进城市化进程，有利于发挥中心城市在资本集聚，人才集聚、技术集聚上的优势，提高中心城市在资源分配上的效率，减少城市间资源内耗等。武邑区在争取产业项目、配套资金、扶持政策和城市建设以及为民服务等方面具有更多有利条件。

提升乡镇支点能力。积极推进乡镇建设，发挥乡镇连接城乡的关键节点作用，按照各具特色、功能完备、面貌改善的要求，重点强化乡镇服务功能，合理布局，适度发展，提升乡镇综合实力。推动清凉店镇能级提升，提升区域支撑能力和城乡连接作用，逐步建成县域经济的副中心。实施特色小镇高质量发展工程，培育产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，形成以城带乡、城乡一体、资源共享、联动发展新格局。

二、加快智慧城市建设

推进省新型智慧城市建设试点工作，加快推进社会治理综合平台、智慧交通服务工程、智慧政务服务工程等项目建设，到2022 年信息化基础设施全面提升，网络一体化和覆盖率大幅提高；进一步完善4G、WIFI 覆盖，加强第五代移动通信网络技术（5G）建设，为推进城市的智慧化建设和管理提供有力的支撑。

三、加强城市规划建设管理

合理确定城市规模、人口密度、空间结构，提升综合承载能力和服务能力。精心搞好城市设计，建好标志性地段、景观、建筑，塑造良好城市风貌。优化城市功能和合理布局，完善城市基础配套设施，有效解决“停车难”问题，实行雨污分流，污水无害化处理全覆盖，中水有效利用。加大中心城区和副中心城区建设，发挥好辐射带动作用。深入开展文明城市、卫生城市、森林城市创建活动，巩固洁净城市、园林城市创建成果。实施城市更新行动，加大老旧小区、老旧管网、棚户区、城中村改造和社区建设力度。完善“云上武邑”智慧平台，加强智慧城市建设，提升城市综合治理能力。

第二十一章推动城乡融合发展

坚持以人民为中心，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，建立健全城乡融合发展体制机制，探索一条具有时代特征、武邑特色的城乡融合发展新路子，争创国家城乡融合发展试验区。

一、推进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，健全农业转移人口落户和管理制度体系，进一步简化落户手续，提高服务水平，继续实行“零门槛”城镇落户政策。落实农村籍大学生“来去自由”的落户政策。实施有利于农村贫困人口的户口迁移政策。进一步规范居住证办理流程和标准，逐步实现城镇非户籍人口居住证全覆盖。深化“人地钱”挂钩，建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，改进土地年度利用计划分配方式，保障进城落户的农业转移人口用地需求和“三权”权益。到2025 年，全县户籍人口城镇化率达到23%左右。

二、推进城乡要素配置合理化

建立人才加入乡村机制，允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户，全面建立高等院校和科技院所专业技术人员到乡村创新创业制度。建立科技成果入乡转化机制，落实科研人员入乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股政策，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。健全适合农业农村特点的农村金融体系，推进已入县集体经营性建设用地与国有建设用地在资本市场同地同权，完善农业信贷担保体系，推进小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，推广指数保险、建立乡村信用体系。

三、推进城乡基本公共服务均等化

实施城乡公共服务均等化工程，加大农村公共服务设施建设投入，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。着力推进城乡义务教育一体化改革，实施城乡义务教育学校“六个帮扶”工程。继续实施贫困学生资助计划，做好各类资助的评审发放及免学费政策的落实，提升资助管理能力，健全完善学生资助管理制度。深化农村义务教育学生实施营养改善计划，加强实名制管理确保食品安全。增加公费师范生供给，在核定的空缺编制内提出岗位需求计划，招收一定数量的公费师范生。加强城乡教师合理流动和对口支援，农村教师交流数量不低于符合交流条件的教师数的10%，骨干教师交流数量不低于交流教师数的20%。深化县域内义务教育学校教师校长交流，统筹配置乡村师资，推动城乡学校优质均衡发展。建立城乡一体化的大公交系统，加大对农村公交站的投放力度，开辟直达乡镇的一体化公交线路，分年度实施全面覆盖。完善医疗服务配套体系，全面推行乡镇卫生院与村卫生室一体化管理，同步推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，推进乡镇卫生院全部参与医联体建设，健全乡村医疗服务体系。完善城乡统一的社会保险制度，统筹城乡社会救助体系。构建多层次农村养老服务体系，实施农村养老服务提质升级工程。健全城乡公共文化服务体系，统筹城乡公共文化设施布局，实现村基层综合性文化服务中心全覆盖，全面推进新时代文明实践中心建设，推动文化资源重点向乡村倾斜。

四、推进城乡基础设施建管一体化

统筹城乡基础设施规划设计，畅通城乡交通运输连接，推动城市公共交通线路向周边延伸及农村客运班线公交化改造，推进城乡供水一体化，合理布局垃圾收集、转运、处理位置和设施。推动城乡基础设施一体化管护，探索推动“城乡环卫一体化”“建养一体化”等管护手段，保障农村基础设施安全运行。

第九篇 坚持社会核心价值观，推动文化事业和文化产

业繁荣发展

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣方针，坚持创造性转化、创新性发展，完善现代文化产业体系和市场体系，提升武邑文化软实力和社会文明程度，加快建设文化强县。

第二十二章提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范，推进发展武邑好家风好乡风和优秀民俗文化活动。

一、加强意识形态工作

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。

二、提高社会文明程度

加强公民道德建设，大力实施文明创建工程。推进优秀传统文化传承发展工程。加强家庭家教家风建设。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。常态化开展“弘扬李保国精神，争做奋斗武邑人”活动。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。继承和弘扬“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的武邑精神，不断注入新内涵，推动武邑精神与当代思想道德体系承接融合，提升武邑城市品格和文化特质。

第二十三章弘扬武邑传统文化

建立健全以政府为主、社会力量参与的文化事业投入机制，鼓励社会资本兴办文化事业，搭建各类文化服务平台，扶持一批带动力强，品牌效应高的文化企业。加快推进河北省非物质文化遗产硬木雕刻技艺与硬木家具产业深度融合，提升武邑县硬木雕刻品牌，积极拓展硬木雕刻文化产业的发展空间，注重技艺的创新、产品的创新、产业的创新，深入挖掘传统雕刻技艺，培育一批功力深厚、技艺精湛的大师、名家、传承人，真正实现武邑硬木雕刻由“传统产业”向“艺术传承”的华丽转身。传承弘扬优秀传统文化，充分对“窦氏青山”、“窦氏文化”进行考察，加强对“窦氏文化”资料的搜集和整理，挖掘“文景之治”中的“黄老之学”窦氏文化渊源，宣传武邑的传统文化资源优势，将窦氏青山作为重点文旅项目，对窦氏青山及其周边进行综合开发利用，打造窦氏青山汉文化主题公园。把“窦氏青山”的文化牌打响，把“窦氏青山墓”开发成一道亮丽的文化景点。不断壮大文化旅游产业规模，提高文旅产品市场占有率。以文化传承为抓手，融合孝德文化、红色文化、汉韵文化、木作文化等内容项目，推进武邑品牌和武邑形象。

第二十四章提升公共文化服务水平

推进镇（街道）、村（社区）文化活动场所建设，以“五馆三中心”、乡镇（街道）文化站和村（社区）文化活动中心为骨干，改善基层公共文化活动设施。吸收民营资本，争取上级支持，建设武邑县文化馆、图书馆、档案馆、规划馆、游泳馆、青少年活动中心、职工服务中心、文艺会演中心。

发挥基层综合文化服务中心文化阵地的作用，进一步加强乡镇文化站、村庄综合文化基础设施。新规划的社区都应该有配套的文化设施。全方位为城乡人民提供丰富多彩，健康文明的文化服务。增加全民健身活动场所，积极开展农村大戏台、文化大院建设。

借助空间规划的契机，按照高水平设计，多渠道投入，分阶段实施的要求，建设一批能够体现乡镇或村庄特色和当地发展水平的标志性文化设施，成为人民群众文化活动主阵地。发展文化事业离不开高素质，懂专业的经营管理者和从业者。由于各类文化事业人才匮乏，年龄结构呈现老龄化，结构断层，要对现有的从业人员素质和专业技能加强培训。为适应文化产业的快速发展，大力加强文化行政人才、文化经营管理人才和文化艺术专业人才的人才队伍建设，建立充满生机和活力的文化人才工作新机制，着力营造有利于优秀文化人才和年轻人才不断涌出的环境和条件，能够健康成长的良好氛围。文化事业的发展离不开群众，要进一步实现群众文化人才总量的稳步增长。群众文化人才、专业技能人才队伍实现老、中、青相结合的构成模式，使之合理良性循环发展。强化文化人才的储备数量，厚实文化人才的质量。

第二十五章促进现代文化旅游产业发展

深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策。加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给。把文旅产业纳入县域现代化产业体系，加大支持和培育力度。加强文化遗产保护传承利用，高质量打造窦氏青山文旅综合体。加快启动并推进衡水野生动物园二期熊猫馆、鸟语林、马戏大剧院建设。承接协办好全市旅发大会，依托衡水野生动物园、明清家具大世界等现有资源，以文化、生态、农耕、健康为主题，全面提升县域旅游文化品牌影响力。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，大力发展以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为基的乡村旅游。构建快旅漫游交通网络，完善自驾旅游和自助旅游公共服务体系。

第十篇 坚持改善人民生活品质和提高社会建设水

平，不断满足人民群众对美好生活的新期待

坚持人民利益高于一切，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深化民生实事人大代表票决制，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

第二十六章强化就业优先政策

坚持就业优先战略，把稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，不断增加就业岗位，注重优化就业结构，突出就业政策重点，努力实现更高质量更充分的就业，不断提高城乡居民收入水平。

一、发展就业新业态

探索建设就业关怀智能体系，健全劳动关系协商机制，运用“互联网+”完善就业失业监测体系、发展就业新形态。优先实施就业带动能力强的重大投资、重大项目，发挥民营和小微企业吸纳就业的主要渠道作用，大力发展零工经济、夜间经济、数字经济、平台经济等新业态，扩大就业空间。建立适应新型城镇化发展的就业促进机制，加强创业孵化基地建设，鼓励创业带动就业，形成经济发展与扩大就业良性互动。实施更加积极的就业政策，用足用好就业资金和专项奖补资金，抓好就业政策落实见效。

二、稳定重点群体就业

将高校毕业生就业放在首要位置，深入实施就业创业促进、基层成长、青年见习、三支一扶、就业起航等计划，定期举办就业培训班，促进未就业毕业生实现就业创业。推动农民工与城镇职工平等就业，健全农民工输入输出地劳务对接机制，巩固与京津等地劳务协作，不断完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，促进农村劳动力就地就近就业、返乡创业和有序进城务工。抓好下岗失业人员和退役军人就业，加大就业援助力度，对难以通过市场就业的，推荐到公益性岗位从事保洁、保绿、保安等力所能及的工作。

三、完善就业服务体系

征集本地及发达地区劳务信息，积极组织各类就业洽谈会，为劳动者、企业搭建双选平台，积极探索“云”招聘、“互联网就业”等新模式，利用网络直播平台打造更具年轻化、潮流化和多元化的求职渠道。加大援企稳岗力度，落实失业保险、稳岗返还、在岗培训补贴等政策，支持企业稳定就业岗位。深入实施职业技能提升行动，整合职业培训资源，根据城乡劳动者不同特点，开展精准培训，全面提升劳动者的职业技能水平和职业素质。建立覆盖城乡全体劳动者、适应就业创业和人才成长需求的终身职业技能培训制度。

四、提高人民收入水平

完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。实施中等收入群体培育计划，激发重点群体活力，带动城乡居民增收。拓宽低收入群体增收渠道，完善以税收、转移支付、社会保障、慈善为主要手段的再分配调节机制，推动多层次社会保障制度更加公平可持续。努力增加城乡居民财产性收入和经营性收入，多渠道促进农民增收，持续缩小城乡居民收入差距，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。

第二十七章建设高质量教育体系

深化教育领域综合改革，创新育人模式，提升育人质量，实现学有优教、幼有优育的发展目标，擦亮武邑教育名片，建设现代化教育强县。

一、实施学前教育普及普惠工程

全面普及学前三年教育，制定幼儿园布局规划，完善普惠性民办幼儿园扶持认定办法，制定公办幼儿园和普惠性幼儿园财政补贴政策，多渠道增加学前教育资源供给，到2025年，新建、改扩建公办幼儿园9 所。确保公办园在园幼儿占比达50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到95%以上，每个乡镇至少建1 所公办中心幼儿园。加强学前教育规范管理，规范幼儿园办园行为，稳步提升学前教育质量。完善学前教育资助制度，加大对农村留守儿童、家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童的保障力度。

二、实施义务教育优质均衡发展工程

促进城乡义务教育一体化发展，组织实施支援学校和受援学校双方在学校管理、教育教学、教师发展、办学条件、校园文化、集团化办学“六个帮扶”工程，推动城乡学校优质均衡发展。深化县域内义务教育学校教师校长交流，统筹配置乡村师资，完善交流工作管理方法、考勤考核制度，扩大“结对子”“联盟校”等交流方式实施范围，促进城镇教师向农村和边远乡镇流动。推进农村教育信息化，创新教育和学习方式，着力发展“云端学校”。落实国家学生资助政策，保障家庭经济困难学生、残疾学生等受教育权利。推进特殊教育学校标准化建设，迁建武邑县特教学校，推进特殊教育与普通教育深度融合。

三、实施普通高中内涵特色发展工程

提升高中教育办学水平，加强乡镇寄宿制学校和武邑县城区学校建设。借助高中教育优势，探索集团办学、学校联盟等办学模式，促进优质学校和薄弱学校教育教学资源共享，扩大优质高中教育辐射范围。加强教师队伍建设，实施教师培养培育工程，建设师德高尚、业务精湛、底蕴深厚、引领性强、影响力大的特色教师队伍。

四、加快高等职业教育建设

以衡水职业技术学院交通运输学院建成为契机，促进中高职衔接，加快发展现代职业教育，深化校企合作，推进校企一体化合作办学模式。推进京津冀职业教育协同发展，支持职业院校与京津冀职业院校合作办学，校企合作，联合招生，为京津冀企业培养输送技术技能型人才。支持中等职业学校招收农村建档立卡贫困家庭学生，帮助有就业意愿的毕业生实现就业。

五、实施补齐职业教育短板工程

推动职业教育改革创新。坚持以就业为导向，以职业能力为本位，深化产教融合、加快发展现代职业教育，深化校企合作，推进校企一体化合作办学模式。培养一批教学名师、学科（专业）带头人、骨干教师和优秀管理者。专业布局更趋优化，专业设置数量控制为 16 个，根据市场需要，增加新专业，及时升级改造专业。全面深化中职教育课程改革，全面推进以培养核心素养和职业能力素养为目标的课程体系建设，开足开全十门公共基础课；主动探索与农业局、扶贫办、人社局、民政局的合作机制，积极进行科技下乡培训、退伍军人培训、事业单位人员培训、企业人员技术培训。校企融合、校企合作继续深化，在加强与衡水职业技术学院联合办学的基础上，积极谋求与河北省区域内高职院校的合作，实现校校互相挂牌、专业共建、资源共享、优势互补。到2025 年，培养高素质“蓝领”技能人才0.5 万人。

第二十八章全面优化卫生健康服务

坚持人民至上、生命至上，关注生命全周期、健康全过程，完善医疗健康政策，健全基本医疗卫生制度，强化公共卫生服务能力建设，促进人民健康水平显著提升。

一、完善公共卫生体系

补齐城市规划、部门协作、基层治理、社区群众动员等方面的短板，不断完善公共卫生事件应急管理方案和流程。科学评估武邑县应对公共卫生事件的能力和水平，建立风险评估和监测机制，从预防、准备、应对和恢复发展等方面综合考虑，形成应对公共卫生事件的长效机制，确保城市遭遇重大公共卫生事件时能有效应对。科学合理预测规划医疗救治需要的防护物资、床位、医疗设备等数量以及保障居民正常生活的物资数量。

加强疾病预防控制、公共卫生服务、传染病疫情救治三大体系建设，加快县疾控中心综合楼建设，推动县疾病预防控制中心能力提升。扎实推进基层公共卫生体系建设，加快推行乡镇卫生院和村卫生室标准化，全民实施乡村一体化管理，实行全科医生、家庭医生责任制，构建县乡村三级基本医疗卫生服务体系。补齐妇幼保健机构建设短板，重点改善县级妇幼保健和计生服务机构基础设施条件，推动县妇幼保健机构能力提升。

二、提升医疗卫生水平

接轨京津冀，加强与知名医药类高等院校、医院和科研院所合作与培训交流。探索多途径协作机制，建立现代医院管理制度，创新公立医院管理模式，全民推进医联体建设，实现区域内医疗资源有效共享。实施医疗卫生优质资源扩容工程，推动医疗卫生基础设施建设，建设特色专科，兴建专科医院，搭建科研平台，合作共建高水平综合医院。加快提升医疗卫生服务水平，提供更加优质的医疗卫生服务。通过强化资源整合、对外合作，加大学科带头人、医药专家、高端人才及团队的培养引进力度。规范发展“互联网+健康医疗”服务，实施智慧医疗体系培育工程，支持互联网医院建设，构建远程医疗体系，探索网上联合诊疗，共享优质资源。加强地方病防控。以乡镇、社区为单位，适龄儿童规划疫苗接种率保持在90%以上。农村医疗保持现有健康帮扶政策基本稳定，完善大病专项救治政策，优化高血压等主要慢病签约服务，调整完善县域内先诊疗后付费政策。落实医院对口帮扶长效机制，持续提升县级医院诊疗能力。加大医疗卫生机构基础设施建设和设备配备力度，继续改善疾病预防控制机构条件。

深化“四医联动”改革，全面推行乡镇卫生院与村卫生室一体化管理，将承担公共卫生健康服务的村卫生室全部纳入乡镇卫生院的管理；同步推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，提升乡镇卫生院与村卫生室的服务能力与水平，满足人民群众的基本卫生健康服务需求。按照规定将符合条件的基层医疗卫生机构纳入医保定点范围，实行协议管理。健全乡村医生社会保障制度，签订劳动合同的乡村医生按规定参加社会保险。乡镇卫生院落实国家基本药物制度，实行药品“零差率”销售。认真落实城乡居民医疗保险一般诊疗费和家庭医生签约服务费。持续推进医共体建设，推进医共体和乡村一体化发展，乡镇卫生院全部参与医共体建设；建立“一站式婚育综合服务”模式，开展“健身与健康融合中心”试点。

三、促进中医药事业传承发展

以县中医院为依托，推进县中医院综合能力建设。完善村卫生室、社区卫生服务站提供中医药服务，加快乡镇卫生院和社区卫生服务中心“国医堂”建设。依托现有金银花等中草药种植基础，大力发展中草药种植，推行“公司+基地+农户”的生产模式，按照“政策引导，群众自愿”的原则，充分调动农户种植中药材的积极性。加强人才培养，提升中医队伍素质。加大中医知识的普及，让中医亲近和服务群众生活。在全社会开展中医知识普及教育，让往常高冷的中医知识走进校园、走进群众生活，营造全社会学中医、支持中医事业健康发展的良好氛围。

四、提高全民健康素质

强化卫生健康服务，普及卫生健康知识，创新健康知识普及机制，提高全民素养水平。完善防病、治疗、康复、长期护理服务链，提供可持续的医疗服务，推动健康理念从以治疗疾病为主，向以为人民群众健康服务为主转变。制定居民健康数据资源目录和全民健康信息平台数据对接标准，逐步实现电子健康档案、电子病历等信息互联互通。把好药品质量关，保障用药需求，重点解决好低价药、“救命药”、“孤儿药”以及儿童用药难题。

五、大力发展体育事业

实施群众体育普及工程。力争到2025 年，人均体育场地面积达到2.0 平方米以上。营造日常、节（长）假日两个体育生活圈，有计划有重点地建设一批群众健身场所。依靠滏阳河，建设水上运动等特色体育服务基地、体育公园和多元化群众健身娱乐体育服务基地。继续开展好篮球、乒乓球、马拉松长跑等传统品牌群众体育活动，创新篮球赛、乒乓球赛、马拉松长跑、校园冰雪运动等项目活动模式，继续推进武邑县“品牌”特色体育建设。

实施竞技体育提升工程。着重发展乒乓球、篮球等优势项目，提升冰雪等新生项目水平。争取每个乡（镇、社区）都有自己的拳头项目。强化训练，做好运动会的备战和参赛工作。抓好体育训练基地和业余体校建设。到2025 年，争取创建市级高水平体育后备人才基地1 个。力争恢复武邑县业余体校，或者训练网点1 个。拓展运动员培养渠道，提升运动员培养质量。

实施体育产业培育工程。逐步形成以体育健身服务、体育竞赛表演、体育运动休闲、体育用品制造为产业主体，其它外围产业为有益补充的发展格局。

实施体育设施优化工程。加快重大公共体育设施建设。按照具备举办全市运动会等大型综合性体育赛事能力的目标，完善体育馆、体育场、滑冰馆、滑雪场以及全民健身中心等县级重大体育设施建设。推进各级公共体育设施建设。80%以上的乡（镇、社区）建有全民健身活动中心，90%以上的乡、镇、社区建有便捷、实用的体育健身设施。实现城区公园、广场体育健身设施全覆盖。县城、乡镇逐步形成“15分钟健身圈”。积极推进专项体育场馆建设。加大游泳、篮球、足球场馆设施建设力度。提高现有游泳场所利用率，加大游泳场馆建设，合理开发公共天然水域，缓解游泳场馆不足压力。推进机关、学校、企事业单位体育设施向社会开放。

第二十九章健全社会保障体系

进一步巩固全民参保成果，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，完善社会救助体系，切实提高社会福利和住房保障水平，不断增进人民福祉。

一、完善社会保险体系

落实基本养老保险制度，深化机关事业单位养老保险制度改革，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险。加强重点人群的养老保障，放宽灵活就业人员参保条件，开展企业职工养老保险精准扩面续保三年行动，基本实现法定人员全覆盖。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，加强基金运行动态监测。进一步完善城乡居民基本医保和大病保险制度，提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。持续深化医保支付方式改革，扩大跨省异地就医直接结算范围，外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入结算范围。完善失业保险制度，健全工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。

二、完善社会救助体系

增强社会救助及时性、有效性为目标，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。完善体制机制，运用现代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。

完善低保、特困和低收入家庭认定办法。对共同生活的家庭成员人均收入低于最低生活保障标准且符合财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人、未成年人，给予特困人员救助供养。

积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式。探索通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。加强专业社会工作服务，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。完善对重度残疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困难群体的救助政策，依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。

推进社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化。顺应农业转移人口市民化进程，及时对符合条件的农业转移人口提供相应救助帮扶。有序推进持有居住证人员在居住地申办社会救助。加大农村社会救助投入，逐步缩小城乡差距。加强与乡村振兴战略衔接。推进城镇困难群众解困脱困。建设流浪乞讨人员救助管理机构。按照“合理布局、统筹兼顾、保证需要、无缝对接”的原则，建设流浪乞讨人员救助站，配齐工作人员。

提升未成年人救助保护机构服务能力，加强基层儿童工作队伍建设，鼓励和引导社会力量广泛参与，同时还要加强组织领导、加强资金保障、加强部门协作、加强督促检查、加强宣传引导，加强未成年人救助保护机构能力，建设未成年人救助保护机构、儿童福利机构、儿童之家等儿童服务场所和寄宿制学校。武邑县要通过加强政府部门联动、社会力量参与，配优配强儿童工作队伍，打通保障儿童健康成长的“最后一公里”，为推动全县儿童救助保护体系建设、打造儿童关爱服务先行示范区作出新贡献。

三、健全社会福利制度

增进儿童福利，健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，落实孤儿和事实无人抚养儿童保障政策。保障残疾人福利，严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，探索通过政府购买服务方式开展精神障碍社区康复服务工作。加强社会关爱，提高空巢老人、高龄老人财政补贴标准，加强农村留守妇女关爱服务工作。落实退役军人优抚安置和待遇保障制度，建立统筹平衡的抚恤优待量化体系标准。大力推进殡葬改革，提升殡葬服务保障能力和水平。

四、完善住房保障体系

完善以公租房、共有产权房和政策性租赁房为主体的住房保障体系，坚持实物保障和租赁补贴并举，规范发展公租房，健全公租房准入、退出和后期管理机制；发展共有产权房，研究政策性租赁房，推动住房保障方式由政府单一供给向政府、企业等多主体供给、多渠道保障转变。积极探索推进政府对新毕业农村大学生、技术性农民工、创业型农民等实行供给保障型住房新制度，对城镇低保、低收入住房困难家庭实行应保尽保，对城镇中等偏下收入住房困难家庭在合理的轮候期内给予保障，有效缓解住房困难。

第三十章 构建多元化养老服务体系

健全养老服务体系，增强社区养老服务能力，建立居家社区机构相协调，医养康养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，争创居家养老示范县。

一、提升养老服务质量

夯实基层养老基础，破解养老服务与管理瓶颈，发展社区居家养老多元化服务模式，鼓励社会资本兴办养老服务机构，推动医疗机构设立医养中心，新建武邑县古早清凉鑫诺医养中心和中医院医养中心，构建“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的多元化养老服务模式。打造涵盖健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的全覆盖、无缝隙养老服务体系。建立养老机构服务质量评估和综合监管机制，开展养老机构星级评定，引导养老机构提升服务质量；全面提升养老服务质量和水平，让老年人真正实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

二、完善居家社区养老服务

实施居家社区养老服务提升工程，推进居家社区养老服务设施建设，开展失能老年人家庭照护者护理技能培训，补齐居家养老服务短板。推进居家社区智慧养老，采取互联网+智慧养老、智慧化呼叫、手机APP 等多种信息化手段，为居家老人提供个性化服务。探索“时间银行”互助式养老新模式。到2025 年，每个乡镇区建成1 所综合性居家养老服务中心，县城每个社区建设1 所嵌入式居家养老服务中心，社区日间照料机构等社区养老服务设施基本全覆盖。

三、提升机构养老保障能力

全面开放养老服务市场，放宽市场准入条件，支持社会资本投资兴办养老机构，逐步形成以社会力量为主体的养老服务格局。深化公办养老机构市场化改革，鼓励民间资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革，加快推进公办养老机构入住综合评估和轮候制度。推进医养结合，鼓励养老机构和医疗卫生机构开展合作，实施养老机构服务能力提升专项行动，打造机构养老示范基地，推进乡镇或老年人集聚区的综合性养老机构为中心、以农村互助幸福院为网点的农村养老服务网络建设，建设失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施。到2025 年，全县养老机构护理型床位占比不低于50%。

第三十一章统筹其他各项社会事业发展

坚持各项社会事业协调均衡发展，加强妇女儿童等弱势群体保护，促进青年发展，落实国家民族宗教政策，推动妇女儿童、青少年、民族宗教等事业健康发展。

一、加强妇女儿童保护

维护妇女儿童权益，保障平等获得权益和参与社会事务。加强未成年人思想道德建设，注重家庭家教家风，弘扬家庭文明新风尚。重视妇女人才培养使用，提高妇女参政比例。落实直接联系妇女群众制度，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理平台。有序推进婴幼儿照护服务事业发展，建立婴幼儿照护服务活动中心、保健中心、培训教育中心（室），积极探索在有条件的幼儿园开展幼托一体化，增设托育班。实施儿童福利服务工程，健全孤儿和事实无人抚养儿童保障机制，持续开展孤儿“明天计划”，培育1 家儿童类社会组织。到2025 年，主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成。

二、促进青年事业发展

促进青年思想道德发展，实施新时代青年马克思主义者培养工程、青年社会主义价值观培养工程，引导青年为实现中国梦而奋斗。全方位服务青年健康，提高青年体质健康水平，加强青年心理健康教育和服务。鼓励青年发挥主力军和突击队作用，引领青年有序参与政治生活和社会公共事务，促进青年实现更好的社会融入和社会参与。关注城市随迁子女、留守儿童等特殊青少年群体的权益，切实维护好广大青少年的合法权益。促进青年终身学习，加强青年人才队伍建设。

三、落实民族和宗教政策

落实党的民族政策，加强统一多民族基本国情和民族团结进步教育，加强党的民族理论和民族政策学习宣传，引导各族干部群众树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观促进各民族共同繁荣发展。全民贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

第十一篇 坚持统筹发展和安全，推进社会治理体系和

治理能力现代化

深入贯彻落实总体国家安全观，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第三十二章保障人民生命财产安全

落实国家总体安全观，坚持把安全作为发展的条件和保障，把发展作为安全的基础和目的，同步推进发展和安全，健全经济社会重大风险研判、防控协同、防范化解机制、积极稳妥防范化解重大安全风险，努力实现人民安居乐业、长治久安。

一、保障食品药品安全

建立健全粮食产购储加销体系，完善粮食储备管理体制，健全粮食储备运行机制，增强政府粮食、植物油和重要农产品储备安全保障能力。建立完善县、乡、村三级食品药品安全监管网络，建立与监管实际相适应的组织机构体系，完善食品药品监管责任体系；大力推进食品药品检验检测体系建设，建立健全食品检验检测、药品不良反应和药物滥用监测机构；建立完善食品药品安全应急管理体系，加强食品药品突发公共事件应急能力建设；组织开展食品药品安全专项整治，加强对食品、药品、医疗器械的全过程监管；完善食品药品诚信体系建设，推进食品药品监管信息化进程，建成食品药品信息化诚信监管体系，积极推进食品药品宣传教育体系建设；全面保障人民群众饮食用药安全。实施更加严格的食品药品安全监管举措，创新应用人工智能技术手段，强化源头治理和全过程监管，切实保障人民群众饮食用药等切身安全，争取建设国际标准的京津冀安全生活“先行示范区”。

二、保障能源安全

建立完善的天然气储气调峰体系，严格落实国家关于地方政府本区域3 天用气量、城镇燃气企业年销售气量5%的储气调峰责任和义务，推进惠民天然气公司LNG 储气库配套储气设施建设，提高天然气应急调配能力。

三、保障金融安全

用好省市金融信用信息服务平台，推进数据资源互通互联、共建共享，加强全程监管、监测、评估和预警机制，切实保障金融信息安全。加大对新业态、跨部门、跨行业、跨市场金融风险的监测预警，切实防范并有效打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。坚持分类分级、因情施测，加大金融风险防范处置力度，依法稳妥有序处置存量金融风险。强化金融机构和地方金融组织内控机制建设和外部监管，建立风险评级机制，细化风险等级认定标准，制定分类干预措施，有效遏制新增金融风险，防治蔓延扩散。

四、保障网络安全

建立健全网络安全责任体制，完善网络安全态势感知体系，保障关键信息基础设施、网站、数据安全、个人信息安全，推进关键信息基础设施安全防护，健全网络安全技术检测体系、应急处置机制，加强5G、工业互联网、数据中心等设施的安全保障，加强网络空间防护能力和监管手段建设，确保数字基础设施安全平稳可靠的运行。探索打造信息安全创新研发基地，培育信息安全载体技术转化平台，重点研发或利用信息系统物理安全和运行安全技术，发展防火墙、VPN网关、指纹识别等信息安全应用硬件产品。推广安全控制产品应用，加快发展多功能融合信息安全产品。

五、推进防灾减灾救灾能力建设

完善应急机制。加强应急管理机构建设，强化工作职责，健全工作机制，完善考评制度。推动规模以上高危行业（领域）企业加强专兼职应急救援队伍建设，配备应急物资装备，建立内部预测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。完善重点岗位、重点部位现场应急处置方案，加强制度化的应急演练。落实预案管理及相应责任，加强政企预案衔接与联动。

增强防灾减灾救灾应对能力。大力宣传防灾减灾科普知识，探索建立以区域内重点企业为龙头，相关企业参与协作的应急联动机制。加强火灾防控，落实消防安全责任，加强公共消防基础设施建设，加强消防安全源头治理，建立火灾隐患整治长效机制等，全面提升社会火灾防控水平，提升消防应急救援能力，大力开展应急知识和技能培训工作，着重提高应急管理人员的指挥能力、应急救援队伍的实战能力、消防安全综合管理水平，推进“智慧消防”，形成消防宣传教育长效机制。到 2025 年，在县城区建 1 座消防站（保留兴武路消防救援大队），各乡镇新建消防站 4 个：韩庄镇消防站、赵桥镇消防站、肖桥头镇消防站、清凉店镇消防站。

整合优化应急救援资源。组织开展应急管理人员、企业应急负责人和专业应急救援人员的交流、培训。开展对社会公众的应急宣传教育。建立应急救援物资储备库，完善各类应急物资储备。加大安全生产事故应急救援装备投入，积极推广应用先进适用的应急救援技术和装备，健全应急救援物资保障机制。

推进应急管理信息平台建设。以建设技术先进、便捷畅通、覆盖域广、功能强大、开放包容、安全可信的应急通信网络和现代化应急管理综合信息平台为核心，通过应用天地一体化网络、大数据、云计算、人工智能、物联网等先进技术，实现应急管理业务应用体系全面覆盖各类业务并在突发事件事前、事发、事中、事后发挥关键支撑作用。形成应急管理信息化体系，建成上连省、市应急管理部门，横向对接有关单位，前端到生产企业和突发事件救援现场，互联互通、资源共享的应急管理综合信息系统，实现应急管理全面感知、动态监测、智能预警、快速处置、精准监管，全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化的现代应急管理体系建设。

第三十三章维护社会稳定和安全

加强和创新社会治理，增强社会治理整体性和协同性，提升社会治理效能，扎实推进治理体系和治理能力现代化，以共建共治共享拓展社会发展新局面。

一、完善社会矛盾调处体系

强化以人民为中心，创新发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制，落实调解协议司法确认等非法解纷方式司法效力保障机制。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善人民调解组织网格，推进行业性、专业性调解组织发展，发展专职人员调解员队伍。帮教特殊人群，健全社会心理服务体系和危机干预机制，搭建心理援助公益服务平台。

二、推进公安现代化建设

提升社会治安防控能力。强化各类治安要素管控，建立情指勤一体化联动的情报指挥体系，发挥好环京护城河"三道防线"作用。深化公安权力运行机制改革，完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，提升打击新型、多发性、跨区域犯罪能力，全面提升打防管控体系整体效能，切实维护社会大局稳定。

加强公安队伍建设。加快推进警务技术、执法勤务两个职务序列改革和综合管理类公务员职务职级并行，加快构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的机构职能体系。加强特巡警队伍建设，强化装备后勤保障。扎实开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿活动。

推进社会治安基层基础建设。围绕智慧公安建设工程，推进实施公安大数据战略，推进立体化、信息化社会治安防控体系建设。持续加快推进执法办案中心建设，实现"专职队伍建设、配套制度、信息查询、医疗体检室建设"工作要求，严格落实接报案网上登记和上门报案"三个当场"、受立案限时审核和信息化全程监督制度。深化智慧交管建设，建设人车路职能感知前端，织密道路交通科技防控网，建设智慧交管大脑和一体化指挥平台，并建立深化应用体系等项目;加强智慧平安社区建设，通过在全县住宅小区、机关企事业单位以及人员聚集的公共场所建设包括人脸识别、车辆识别、信息特征识别等多维前端感知设备，实现对"天网"工程不能覆盖到的区域内的人、车、物的无感知采集和数据整合、建模、分析功能应用。加强看守所、拘留所、社区强制戒毒中心和社区康复中心建设，确保监管工作持续安全稳定，预防和减少犯罪。

全面提升禁毒工作水平。构建全覆盖毒品预防教育体系，制定青少年毒品预防教育长远规划，完善学校、家庭、社区“三位一体”衔接教育机制。构建全链条打击毒品犯罪体系，深化扫毒攻坚，严密防范制毒活动，严厉打击涉毒资产。构建全要素监管戒毒、制毒体系，健全戒毒执法工作机制，完善戒毒康复模式。推进“智慧禁毒”，构建全方位毒情监测预警体系，大力提高涉毒情报实战能力，全面加强毒情监测评估。到2025 年，娱乐场所和经营服务场所设立禁毒警示牌完成95%。

三、完善公共安全管理体系

全面落实公共安全属地责任、部门责任、企业责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度。着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，推进应急指挥中心建设，形成统一领导、权责一致、权威高效的县、乡、村三级灾害应急指挥系统。完善突发事件应急处置体系，加强应急救援能力建设。强化风险评估和监测预警，健全风险防范化解机制，落实安全生产责任和管理制度，持续开展安全生产集中整治和危化品等重点行业领域专项整治，完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系。完善重大疫情处置的有效管理制度，健全定期可疑传染病公示或上报预警制度，规划建立远离县城疫情病人集中诊疗应急中心，应对突发重大疫情的蔓延，加快构建适应新形势新任务的维护国家政治安全工作体系。

四、完善基层社会治理体系

坚持政治引领，健全自治、法治、德治相融合的基层社会治理体系。推进县社会治理现代化，加强“六位一体”的城乡基层组织体系建设，加强城乡网格化服务管理，优化基层公共服务，提高对社会治理要素的精准化管理。加强物业管理和出租房管理。畅通群众参与制度化渠道，坚持专群结合、群防群治，完善问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。发挥群团组织、社会组织和社会工作者专业作用，发挥行业协会商会自律功能，夯实基层社会治理基础，将矛盾纠纷化解在基层、和谐稳定创建在基层。加快涉农制度建设、强化乡村执法监督、持续推动乡村普法守法，加快推进公共法律服务提质提效，建设覆盖城乡、便携高效、均衡普惠的现代公共法律的“最后一公里”。大力推进“五个一”法治乡村创建机制，健全完善乡镇（街道）、村级综治中心建设，整合基层审批、服务、执法等资源，健全完善工作运行机制，推动社会治理和服务中心向基层下移，发挥治理综合效能。

第三十四章夯实基层社会治理基础

一、保证公正司法

持续深化司法体制改革。全面落实司法责任制，统筹推进司法责任制改革和综合配套改革，构建权责明晰、监管有力、运转有序的司法权运行机制。进一步推进人民监督员、人民陪审员制度改革。加快构建新型监管机制，完善院长庭长审判监督管理机制，推进法官检察官自律机制建设，完善法官检察官惩戒机制，健全检察机关驻所（看守所、戒毒场所）监督制度。健全办案团队、合议庭管理职责，完善专业法官检察官联席会议制度，加快构建多元精细、公正高效的诉讼制度体系。

深化开展诉源治理工作。深化民事诉讼制度改革，完善环境公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼制度；深入开展调解前置程序试点，依法扩大司法确认程序的适用范围；健全人民调解、行政调解、司法调解、律师调解、行业调解、专业调解制度，在电视台开辟品牌调解室、帮大哥、律师说法等专栏，引导更多民商事纠纷以非诉讼方式解决。

大力推进智慧司法建设。深入推进智慧司法建设，提升司法质量和诉讼效率，研究运用大数据人工智能技术，建立与互联网时代相适应的诉讼模式。加快推进跨部门大数据办案平台建设，做好政法各部门协调联动，实现数据互联互通，人机互动互补，方便快捷的“一站式”司法服务。

二、加快法治政府建设

推进法治政府建设任务落地落实。继续加大贯彻落实省、市法治政府建设相关方案力度，严格落实各级政府法治建设主体责任，全面提升行政决策科学化、政府服务便捷化、营商环境法治化、行政执法规范化、矛盾纠纷化解多元化水平。

规范重大行政决策行为。全面落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度体系，降低行政决策风险；严格执行重大行政决策程序规定，非经法定程序，不得撤销、变更已经生效的决策事项；开展重大行政决策实行后评估，动态检验行政决策效果。

持续深化行政审批制度改革。进一步推进以“一窗受理、集成服务”为核心内容的“最多跑一次”改革，除法律法规对办事程序有特别规定的事项外，实现“最多跑一次”100%全覆盖。持续减权限权，依法确权确责，继续做好权责清单名称、类别和依据的统一规范工作，全面清理废除行政审批环节中不合法、不合理的各种证明，形成证明事项清单，并向社会公布，推进证明事项清单化，形成并公布县级证明事项清单。推进证明事项告知承诺制，制定证明事项告知承诺办法，公布告知承诺事项。

加快行政执法规范化标准化建设。继续全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，开展优秀行政执法案例汇编。做好乡镇综合执法体制改革工作，将各乡镇便民服务中心融入法治建设体系，大力推进司法所规范化建设，使行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇统一指挥和统筹协调职责。进一步完善行政执法监督和公益诉讼协作机制。跑办建设标准化业务办公用房。

完善行政复议调解应诉工作机制。进一步畅通行政复议救济渠道。完善行政复议的立案、审理、决定等各阶段工作制度及法律文书。全面实行复议案件限时办结制度，大力推行“巡回审理”制度，注重复议案件“实地审、事实审”。继续推进行政复议案件回访制度，拓展回访形式，加大回访力度。完善行政应诉相关配套制度，严格执行行政应诉案件备案制度，加强行政机关负责人出庭应诉工作，积极支持配合公益诉讼。

三、推进法治社会建设

基本建成覆盖城乡的公共法律服务体系。推进多层次多领域公共法律服务规范化、标准化建设，建立以平台建设标准、服务质量标准和管理运行标准为主要内容的公共法律服务体系，深入开展“法律服务进乡村”，努力为人民群众提供均衡、优质、高效、便民服务的公共法律服务体系。

全面提升基层治理能力。构建党政主导、政法协调、部门负责、社会协同、群众参与的社会治安防控格局，继续推进视频资源整合和执法力量整合，形成跨部门、跨行业的联合执法力量。深化网格化服务管理，扎实推进“平安武邑”建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争。深入开展防范打击“法轮功”、“全能神”等邪教组织专项行动。健全安全生产、食品药品安全、生态环境保护、网络安全、社会稳定等重点领域的常态监管法治机制。普遍推行“法律顾问”制度，深化“一村（社区）一法律顾问”工作机制，加强依法治网工作。构建网络综合治理体系和网络犯罪防治体系，让互联网在法治轨道上健康运行。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、亲善友好的社会心态。

第十二篇 坚持和完善党的领导，营造良好的政治环境、

法治环境和社会环境

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

第三十五章坚持党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全党委领导、人大批准、政府编制实施的发展规划工作机制，规划实施重大进展情况及时报县委，县人大依法审查批准并监督实施，县政府按照优化、协调、高效的要求，加强对规划实施的管理，正确处理政府和市场的关系，调动各级部门积极性，坚持整体推动和重点突破相结合，强化规划纲要统领和约束作用，更好履行政府责任、提升政府效能，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

一、坚决维护党中央权威和集中统一领导

坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、市委、县委决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。

二、强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，做到学懂弄通做实。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。推动不忘初心、牢记使命制度落地落实，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

三、坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励干部担当作为。完善党和国家监督体系，加强对“一把手”和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡视巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

四、扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。做好统战工作，充分发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”，加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

五、加快建设法治武邑

落实全面依法治国方略，推进严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。落实司法责任制，推进智慧司法建设，确保司法公正高效权威。推进法治政府建设，规范重大行政决策行为。开展法治宣传教育，基本建成覆盖城乡的公共法律服务体系。

第三十六章自觉服从服务国防和军队建设

党管武装是我党的优良传统和建军原则，各级党委政府要积极主动地管好武装，促进武装工作与经济建设协调发展。要坚持军地共建，努力构建军民融合深度发展新格局。始终坚持把军民融合发展作为推动经济社会高质量发展的动力引擎，将武装工作纳入经济社会发展大局中谋划和部署，确保经济建设与国防后备建设融合互动、协调推进。

加强国防后备力量建设。一是完善我县国防动员体系，由国防动员委员会综合办公室牵头协调编制办，展开国防动员机构的重组、整合、新建等工作，落实人员编制、明确职责任务，着力构建起国防动员委员会坚强有力的“四梁八柱”，着力建成与新时代职能使命相适应的国防动员运行机制。二是深化民兵调整改革成果，按照民兵调整改革系列文件指示精神和我县实际实编建强我县民兵队伍，逐步拓展我县新质力量编组，扎实搞好民兵应急力量和专业力量训练，逐步配齐物资装备器材，充分发挥民兵应急力量在地方应急管理体系中的作用，努力建设一支“拉得出、打得赢”的民兵队伍。三是创新征兵工作新机制。加强各部门配合，大力开展国防教育，改变兵役登记不主动局面;联合教育局开展高三毕业生兵员预储，逐步完善大学生后备资源库;完善征兵宣传机制，创新宣传途径，浓厚参军氛围。四是开展好全民国防教育，突出抓好领导干部国防教育，通过举办知识讲座、形势报告会、组织过“军事日”、参与军事演练等多种形式不断提高领导干部履行国防职责的能力素质，依托县革命军事展室和五二一烈士陵园等国防教育场所着力培养青少年国防观念，学校采取聘任、兼职等形式配备数量足够的军事教师，开设军事理论课程或讲座，认真组织学生军训，全面提高学生的国防素养，利用民兵组织整顿、军事训练和执行重大任务等时机，加强对我县企事业单位所属人员和其他社会人员的国防教育培训。

加强服务强军兴军。帮助军工生产企业申请产品专利、填报军民融合重点项目，做好军工企业服务工作。推进产业融合发展和军民协同创新。促进武器装备高技术产品产业化能力建设，开展军民两用高技术转化交易需求对接和技术洽谈服务活动。推进军地优势资源共建共享，发挥河北虎牌集团奥迪柜业有限公司的产品科技含量高、质量好的特点，为军队提供生产枪柜、弹药柜服装柜、办公文件柜、保密柜等产品。

深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作，促进军民融合。大力实行拥军优属，军民团结一家亲，发扬拥政爱民光荣传统，促进武邑县政治经济的发展。举办“八一”晚会、节日走访慰问等活动，丰富军民文化生活，加深军政、军民鱼水情谊，推进军民融合深度发展，进一步激发广大军民齐心协力建设“经济强县美丽武邑”的斗志豪情和坚定信心。

加强烈士纪念设施保护管理，对烈士陵园维修改造，排除安全隐患，修建烈士纪念塔，对烈士纪念堂室内重新布展。加强安全监管，加强应急值守，完善规章制度，提倡网上祭奠、低碳环保祭奠。

第三十七章健全狠抓落实工作机制

一、建立统一规划体系

完善专项规划目录清单，加强各级各类项目规划衔接，建立健全县发展规划、专项规划、空间规划等各级各类规划衔接机制，专项规划、空间规划要与发展规划同步编制、充分衔接，特别是对约束性目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等，由县发展改革局组织衔接后报批实施。

二、加强各类政策保障

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支持、其他政策相协调，构建各类政策对规划实施的支撑保障机制。围绕规划确定的战略目标和任务要求，统筹安排财政支出规模和结构，引导金融要素重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节，完善重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策，强化政策合力，确保规划目标任务落实。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

三、健全狠抓落实工作机制

坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，坚定落实省委、市委、县委部署要求，按照本纲要确定的指导思想、重要原则、主要目标、重点任务、重大举措，制定武邑县“十四五”规划纲要，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全工作协调和工作协同机制，压实责任、清单推进、强化督查，确保党中央和省委、市委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

全县上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，积极投身经济强县、美丽武邑建设，奋力实现“十四五”规划和2035年远景目标，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗!