武强县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

2022 年5 月20 日

前 言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果，加快建设新时代经济强县、美丽武强，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步意义重大。

本规划纲要依据《中共武强县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，主要阐明全县发展战略，明确政府工作重点，激发市场主体活力，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据。规划期为2021—2025年，展望到2035年。

第一篇把握新的历史方位，开启现代化建设新征程

第一章新的历史起点

“十三五”时期，武强县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省市决策部署，全面落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，主动担当，奋力攻坚，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，高质量发展迈出了新步伐，经济社会各项工作保持了稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势，为“十四五”时期实现跨越赶超打下坚实基础。

全面小康迈出新步伐。“十三五”期间，武强县坚持落实高质量发展要求，推动经济保持良好发展态势，综合实力显著提高，如期实现全面建设小康社会目标。2020 年全县生产总值预计达到66 亿元，城乡居民人均可支配收入预计分别达到2.75 万和1.05 万元，按可比价格计算，均达到2010年的两倍以上，如期完成“两个翻番”目标。地区生产总值、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、固定资产投资、服务业增加值比重、外贸进出口总额等主要指标增速，基本达到了“十三五”规划纲要预期目标。

经济发展注入新动能。产业结构不断优化，制造业转型升级成效明显，服务业成为经济发展的主要引擎，三次产业结构比重从2015 年的14.9：49.3：35.8 达到15.7:32.1:52.2，三产占比提高16.4 个百分点。坚持把项目作为促进县域经济高质量发展的第一抓手，全力抓好招商引资和重点项目建设，谋划推进省市重点项目45 个，总投资146 亿元，为武强创新发展、绿色发展、高质量发展提供了坚强保障。特别是谋划打造了“3+1+N”县域特色产业集群，即打造蒙牛奶业、音画创意体验和以和平铝业为龙头的材料装备制造等3个产业集群，做大做强武强乐器产业等1 个市级特色产业集群，培育发展“N”个传统特色产业集群。武强县经济开发区被认定为全市唯一一个省级国际合作重点产业园，并被评为省级乐器外贸转型示范基地。

农业农村实现新发展。扎实推进农业供给侧结构性改革，农业综合生产能力显著增强，农业种植结构进一步优化，基本完成粮食生产功能区划定工作，粮食总产量稳定在22 万吨，绿色农业引领带动作用初见成效，优质、安全、无公害农产品供给日益增加，被确定为省级农业绿色发展先行区。现代农业示范园区成规模、成体系，新型农业经营主体发展壮大，全县共建成国家创业创新园区（基地）2 家，省市级现代农业示范园区8 个，农业产业化龙头企业63 家，省级示范农业产业化联合体2 家。农村集体产权制度改革工作全部完成，农村承包地确权登记颁证基本完成，两项工作均走在全市前列。实施农村环境整治重大工程，全县238 个村基本完成“五清三建一改”任务，生活垃圾日产日清，实现村收集、乡转运、县处理的运转模式，村庄绿化8195 亩，建设美丽庭院3.04 万个，改造厕所3.5 万座，农民生产环境和生活条件明显改善。

脱贫攻坚取得新成效。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，坚决落实习近平总书记扶贫开发战略思想，集全县之力打赢脱贫攻坚战，112 个村、2305 户4642人稳定脱贫，扶贫工作始终位居省市同类县前列，2018 年实现高质量脱贫摘帽，在全省脱贫成效考核“好”的等次中位列第一。2019 年省成效考核中取得“好”的等次，“两不愁三保障”工作在全省脱贫攻坚擂台赛上被作为典型。激发贫困群众内生动力、确保稳定脱贫典型做法被国务院扶贫办《扶贫信息》刊发推广，相关做法从全国近千个民生工程案例中脱颖而出，荣获“2019 民生示范工程”，是全市唯一一个。国务院扶贫办和省市领导相继莅临武强视察指导，均对全县脱贫工作给予充分肯定。

县城形象得到新提升。按照“以产促城、以城带产、产城融合”理念，在现行城乡总体规划中规划建设了占地4 平方公里的西部新区，拉大了城市主框架。加强基础设施建设，谋划实施了府南街贯通、永兴路永安路等新建道路，迎宾街、新开街等主要街道罩面，建华街、红卫街等小街小巷升级改造工程，进一步完善了县城路网结构，提升了县城承载能力和老百姓的满意度。通过招商引资，多家国企投资武强建设，实现了县城集中供热和城乡天然气管入户，清洁取暖实现县域全覆盖。对县城主要街道及开发区内所有道路进行雨污分流改造，对主要易涝点进行了整治，重点建设了育才路泵站，县城防涝能力得到显著提升。高标准建设音乐公园、平安公园、滏阳河景观公园等公园游园，完成一批星级公园、园林单位、园林小区建设，在成功创建省级园林县城后，又高标准通过复检。完成了体育公园建设，补齐了县城中心没公园的短板。县城环卫保洁实现市场化运营，城区保洁实现全覆盖，机械化清扫率达到92%，成功创建省级洁净城市。大力实施街道亮化、景观亮化、立面亮化工程，完成主要街道广告牌匾整治和立面包装改造，县城环境得到明显改善。完成廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房1347 套，有效解决了群众住房难问题。

文盛武强展现新姿态。全县凝心聚力抓文化促旅游，成为全市唯一一个河北优秀全域旅游创建单位、首批省级旅游标准化试点单位，文旅产业实现大发展，文化产业高质量发展专访在河北电视台大型新闻访谈节目《转型之路》压轴播出。独立承办了第二届衡水市旅游发展大会，打造了周窝音乐小镇、年画博物馆、音乐公园、街关古镇“四大景区”，新建世界乐器博物馆、周窝音乐体验中心和乐湖东岸艺术区等新业态项目，景点旅游服务环境明显提升，周窝音乐小镇顺利通过国家4A 级旅游景区景观质量评审，被评为全国第一批乡村旅游重点村、全省唯一一个建国七十周年音乐产业杰出机构、全省旅发大会优秀新业态项目，蒙牛公司获批国家3A 级景区。2020 年，全县共接待游客80.9 万人次，实现旅游收入3.5 亿元。

生态建设迈上新台阶。坚决打赢蓝天碧水净土保卫战，扎实推进清洁取暖、散乱污整治、秸秆禁烧等工作，完成农村气代煤改造41708 户、电代煤改造2013 户，洁净型煤取暖5084 户，冬季取暖实现清洁能源全覆盖，PM2.5 浓度累计下降20%，达标天数达到220 天，被授予“大气污染综合治理先进县”称号。全面落实河长制，完成滏阳河黑臭水体整治工作，滏阳河小范桥监测站入选全市唯一一个生态环境部命名的“最美水站”；地下水超采综合治理扎实推进，累计压采地下水3800 万立方米。扎实开展土壤污染防治，完成固体废物污染问题整改，并与重点企业全部签订《土壤污染防治责任书》。积极开展大规模国土绿化行动，完成造林绿化10.85 万余亩，位居全市前列，生态环境持续改善。

改革创新释放新活力。深入开展“放管服”“双创双服”“三深化、三提升”等活动，积极推进“互联网+政务服务”，政务服务质量和效率全面提高，1515 项事项实现“一网通办”，400 项服务事项全部实行“一窗受理”办公模式，投资项目审查时限压缩60%，政府服务事项网上可办率达到70%，大幅减少了企业项目投资的跑办时间。新政务服务中心顺利建成启用，真正做到“进一扇门办全县事”。建成全省首家正式挂牌运营的县级融媒体中心，作为唯一一个建制县在全国县级融媒体中心建设现场推进会上做了典型发言，得到中央领导批示肯定。扎实推进医共体建设，典型做法被省医改办推广，得到国家医改办认可。科技创新步伐不断加快，新增省级科技型中小企业150 家、国家级高新技术企业21 家，为全县经济发展积聚了新的优势和动能。

民生事业实现新改善。坚持在发展中持续保障和改善民生，民生投入年均增幅保持13%以上，科教文卫等民生事业全面进步，全省学校少年宫现场观摩会、全市新时代文明实践中心建设推进会等相继在武强召开。加快推进医疗卫生体制改革，探索构建紧密型医共体，全县诊疗水平不断提高，被省卫健委确定为乡镇卫生院和村卫生室一体化管理试点县。社会保障提标扩面，城乡最低生活保障标准、特困人员救助供养基本生活标准不断提高。精神文明建设深入人心，张瑞欣家庭、赵艳雪家庭入选“全国最美家庭”，李鹤鹏荣登“中国好人榜”，公安干警李和明入选“河北好人榜”，河北梆子艺术团被评为全市唯一一个省级“双服务”建设先进集体。全力抓好矛盾隐患排查化解、安全生产专项整治、食品药品安全检查等各项工作，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全面推进法治乡村建设、综治中心规范化、雪亮工程、平安创建“四项工程”，社会大局保持和谐稳定，被评为“全国法治县创建活动先进单位”，北代乡南代村入选全国乡村治理示范村。周窝镇李封庄等5 个村入选河北省民主法治示范村。在“十三五”规划收官之年，面对新冠肺炎疫情这一重大突发公共卫生事件，县委、县政府严格落实党中央、国务院以及省市重大部署，沉着应对、科学防控，抓“六稳”、促“六保”，打好防疫情、保发展组合拳，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

总的来看，五年来的成绩来之不易，这五年是总体实现“两个翻番”，人民群众千百年来的小康梦历史性地成为现实的五年。这些成绩的取得，得益于党中央坚强领导、把舵定向，得益于县委、县政府深入贯彻省市重大决策部署，带领全县人民坚定不移奋勇前进，得益于全县上下砥砺奋进，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，谱写了“经济强县、美丽武强”建设新篇章，为“十四五”规划开好局、起好步奠定了基础。

第二章发展环境

“十四五”时期，武强县发展的外部环境和内部条件发生深刻变化，必须全面把握新的历史方位，担起新的历史使命，续写新的时代华章。

一、外部环境

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，经济全球化大势不可逆转。同时国际环境日趋复杂，保护主义、单边主义上升，新冠肺炎疫情对全球产业链供应链产生严重冲击，不稳定性不确定性明显增加。

从国内看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，“十四五”时期是中华民族伟大复兴进程中承上启下的关键时期，将开启全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化新征程，经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

从省、市看，外部环境和内部条件发生重大而深刻的变化，重大国家战略和国家大事加快落地实施，京津冀协同发展红利加速释放，雄安新区大规模开发建设，为吸引高端人才、汇聚高端要素、发展高端产业，加快转型升级、提升产业竞争力带来历史性机遇，未来五年是我省重塑竞争优势、加快换道超车、实现后发先至的关键时期，是衡水市实现跨越发展的重要时期。同时也面临区域经济竞争加剧、深层次结构性矛盾凸显、公共服务水平不高、发展不平衡不充分矛盾比较突出等挑战。

二、重大机遇

在外部环境发生深刻变化的大背景下，武强县迎来跨越提升的战略机遇期。一是我国坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，为我县加快发展营造了良好的大环境。二是我国把扩大内需作为战略基点，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我县积极拓展国内市场带来新机遇。三是随着协同发展战略全面深入，雄安新区开发建设进入大规模推进阶段，新一轮大规模基础设施建设正在展开，我县地处京津冀一体化经济辐射圈，位于冀中南区域的东大门、雄安新区的南大门，市委、市政府将武强列入雄衡协作区规划范围，交通便利，区位优势将更加凸显。四是我县主要传统产业发展时间长，产业链相对完善，拥有部分“知名品牌”，县域内已有良好的工业产业基础，现代农业、文化产业、装备制造等产业发展优势初步建立，为我县未来经济发展注入强劲动力。

三、面临挑战

虽然武强县迈入发展新阶段，但发展不充分、不平衡、不协调仍然是突出问题，保持经济社会持续健康发展仍然面临不少挑战。国际形势日趋复杂，不确定性不稳定性明显增加，我县发展面临更多复杂严峻的外部环境，同时区域竞争加剧，竞争新优势尚未充分厚植。同时，经济社会发展仍面临不少问题和短板，经济总量小、综合实力弱，产业层级不高、大项目好项目少，传统产业改造缓慢、新兴产业成长不快；科技创新能力不足、新旧动能转换压力较大；财政收支矛盾突出、改善民生任务繁重；城乡差距较大、融合发展水平还有待提升；污染防治、安全生产、金融风险化解等底线工作压力依然较重。

综合分析，“十四五”时期，随着国内外发展形势的深刻变化，武强县既面临前所未有的历史性机遇，也将迎来前所未有的复杂性挑战。我们必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，准确把握阶段性特征，遵循发展规律，坚定信心、抢抓机遇，克难奋进、笃定前行，在化解矛盾、补齐短板、应对风险上探索新举措，在推动高质量发展、建设现代经济体系、切实增加民生福祉上取得新突破。

第三章远景展望

到2035 年，我县将与全国、省市同步基本实现社会主义现代化，全面建成新时代经济强县、美丽武强。现代化经济体系基本建成，经济实力、科技实力大幅跃升，主要产业迈进价值链中高端，创新能力进一步提升，实现发展驱动力根本性转变，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶。治理体系和治理能力现代化基本实现，党领导经济社会发展的体制机制更加完善，法治政府、法治社会建设基本建成。社会文明程度达到新的高度，文化软实力显著增强，国民素质显著提高。人民生活更为宽裕，城乡区城发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，社会充满活力又和谱有序。天蓝、地绿、水清的优美生态环境成为普遍常态，人与自然和谐共生的现代化建设格局基本形成。

第四章总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面贯彻落实市委、市政府“一三五+”总体部署和“八个新高地”重点任务，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，牢固树立抓产业项目就是抓发展、以产业项目论英雄的鲜明导向，着力构建“3+1+N”县域特色产业集群，着力提高城乡融合发展水平，着力推动生态环境持续好转，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增强群众获得感幸福感安全感，奋力开创新时代“经济强县、美丽武强”建设新局面。

二、基本原则

坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，增进民生福祉。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。 坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

三、战略定位

立足武强实际，彰显武强特色，进一步擦亮“年画之乡”“音乐之都”县域名片，确立“三地一中心”发展定位，打造京津冀和雄安新区重要乳制品供应基地、京津冀和雄安新区重要材料装备供应基地、中国北方特色文化休闲旅游目的地、国际乐器集散和音乐文化交流中心。

——京津冀和雄安新区重要乳制品供应基地。依托蒙牛集团现有产业基础，围绕蒙牛核心工厂、奶源基地、配套产业和蒙牛小镇四大板块，进一步完善奶业全产业链，建设奶业产业集群，形成以奶业为主导，集牧草种植、奶牛养殖、高端奶品生产、观光旅游于一体的特色小镇，打造蒙牛集团华北地区副中心、京津冀和雄安新区牛奶供应基地、省级“一二三产”融合发展示范区。

——京津冀和雄安新区重要材料装备供应基地。建设以和平铝业为龙头的材料装备制造产业集群，带动30 余家上下游配套企业聚集发展，形成以金属材料为核心，集产品研发、材料生产、工程设计、精密制造、成品加工、工程施工、咨询服务、零售门窗终端直营等业务板块为一体的材料装备制造产业园，充分融入京津冀协同发展、对接雄安新区建设，努力打造京津冀和雄安新区重要的材料装备产品供应基地。

——中国北方特色文化休闲旅游目的地。以乡村休闲农业为依托，以千年古县、音乐文化、年画文化为特色，按照提升一批旅游景点、新建一批旅游项目、丰富一批旅游载体“三个一批”整体思路，创建一批国家4A 级旅游景区、国家级旅游度假区，推进武强县全域旅游服务中心等重大项目建设，着力打造音乐文化、民俗文化、生态休闲三大旅游片区，建成省级全域旅游示范区，争创国家级全域旅游示范区，打造中国北方特色文化休闲旅游目的地。

——国际乐器集散和音乐文化交流中心。积极引进补链强链延链项目，推动武强乐器产业集群提档升级。建成全国著名的乐器展销中心、国内顶级音乐教育集群。建设以周窝音乐小镇为核心的音乐文化片区，以武强国际音乐教育产业园和音乐公园为核心的音乐教育演艺片区，设立武强国际教育文化创意产业联盟，推动乐器制造、贸易展览、教育培训、文化体验、音乐表演、数字创意等多业态融合发展。

四、发展目标

站在全面建成小康社会新的历史起点上，围绕新时代全面建设经济强县、美丽武强奋斗目标，聚焦高质量发展，顺应经济社会发展的新特征新趋势，突出以人民为中心，从人民最关心最直接最现实的利益出发，按照尽力而为、量力而行的原则，确定符合实际、合理可行的主要指标目标值。

——经济质量效益显著提升。十四五期间，预期全县生产总值年均增长6.5%左右，财政收入年均增长7%左右，规上工业增加值年均增长6.5%左右，主要经济指标增速高于全市平均水平，质量效益明显提升。“3+1+N”县域特色产业集群基本形成，新兴产业形成局部强势。城镇化水平和质量明显提高，城市品位和县城面貌全面提升，城乡融合发展体制机制初步建立，常住人口城镇化率达到45%。

——科技创新能力显著增强。创新体制机制不断完善，科技投入大幅提高，科学普及持续推进，科技成果转化能力明显增强，创新生态明显优化。力争到2025 年，研发投入强度达到1.5%以上，新培育高新技术企业15 家以上、科技型中小企业100 家以上，新培育省级以上创新平台2 家，全县科技创新能力明显提升。

——生态文明建设显著进步。空气环境质量进一步改善，水环境质量明显提升，土壤生态环境总体稳定，农村人居环境明显改善，“山水林田湖草”生命共同体初步构建。到2025年，PM2.5 平均浓度下降到45 微克，地表水考核断面水质稳定达标，饮用水水源地水质达标率100%，森林覆盖率达到35%。

——社会文明程度显著提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，党员干部志愿服务意识显著增强，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升。现代公共文化服务体系更加完善，覆盖城乡、功能健全、惠及全民的公共文化设施网络基本建成，文化事业和文化产业蓬勃发展，加快建设文化强县。

——改革开放步伐显著加快。深层次改革攻坚突破，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境保持全省领先水平；开发区能级大幅提升，初步形成开放发展新高地，发展动力和活力持续增强。

——人民生活品质显著改善。实现更高质量、更充分就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障水平进一步提高，各项社会事业协调发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。

——社会治理能力显著加强。法治武强建设迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，平安武强建设向纵深推进，初步形成体现武强特色、时代特征的社会治理新模式。

第二篇着力提升创新能力，增强高质量发展动能

坚持把创新作为第一动力，推进产业关键技术研发与应用和科技创新平台建设，实施创新主体、成果转化、科技人才培育工程，力争到2025 年，实现全县科技创新能力明显提升，“双创双服”环境明显改善，创新驱动发展的态势基本形成，对产业发展的支撑能力明显提高。

第五章打造创新驱动新引擎

围绕提高科技创新能力，以支撑区域主导产业发展为目标，大力统筹创新资源，加快产业关键技术研发和应用转化，努力构建企业创新主体地位突出彰显、创新平台有力支撑、创新要素高效配置、服务链条完整规范的县域科技创新体系。

一、着力推动协同创新

实施京津科技成果转移转化工程，加强创新资源整合集成，打造武强县科技成果转移转化示范园区，推进形成“京津研发、武强转化”的创新模式。加快建设国际科技合作平台，推动与“一带一路”国家和中欧国家开展科技交流、招商与合作服务，实施一批国际科技合作项目，强化成熟适用技术培训和成果转移转化，鼓励建设联合实验室、孵化器、技术转移中心、技术示范推广基地、科技园区等国际科技合作平台，提高协同创新效能。

二、增强产业科技创新能力

大力实施创新驱动战略，围绕产业链布局创新链，聚焦特色产业，积极引进产业科技成果，强化产业新技术、关键技术、前沿技术等协同攻关，夯实产业发展基础，重塑传统产业竞争新优势。实施县域科技创新发展行动，加大地方财政科技资金投入，支持企业建设工业设计中心，破解制约产业发展的核心技术，支撑传统产业转型升级与战略性新兴产业培育，并积极争取国家、省、市级科技项目及资金支持，形成产业技术研发合力。

三、创建科技创新平台

加强政策引导，依托特色产业集群和重点企业，加快技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、产业技术研究院等科技创新平台建设。以产业龙头企业为主体，联合省内外高校和科研机构，引导科技型中小企业广泛参与，加快建设一批产业技术创新联盟。整合嘉华乐器、金音乐器等企业资源，与河北科技大学、衡水职业技术学院合作，谋划建设西洋乐器产业技术研究院和省级工业设计中心，集聚产业领域优秀技术研发人才，为产业发展提供核心技术支撑。

四、促进科技成果转移转化

推进科技服务体系建设，加大对科技服务业的政策扶持力度，围绕研发设计、技术转移、科技信息、创业孵化、知识产权、科技金融以及专业技术服务等领域，建设科技服务平台，培育和引进科技服务机构和服务型人才，形成覆盖创新创业全链条的科技服务体系，打造省级科技服务业集聚和县域科技创新高地。加强与省技术转移机构科技创新平台载体、中介机构的合作，推动技术扩散、成果转化产业化。积极引进高等院校技术转移中心设立分支机构,不断健全和完善科技成果转化市场化机制，积极吸引国内外优质创新资源在武强落户转化。

第六章增多做强创新主体

突出企业创新主体地位，加强高端科研平台、重大科学装置、应用创新创业平台、新型研发机构建设，着力构建以企业为主体的技术创新体系，全面激发企业创新活力。

一、培育高新技术企业

实施高新技术企业后备培育服务工程，做好入库培育、专利供给、申报认定、优惠政策落实等环节的精准服务，促进高新技术企业发展，做多做大做强企业创新主体。持续开展“科技助企”活动，重点围绕创新能力强、产品技术含量高、科研潜力大、发展前景好的高成长性企业，实施分类指导，加强要素供给，强化精准服务，通过项目、资金、平台、人才等全方位支持，帮助企业创造条件、挖掘潜力，引导企业向高端化、集团化、规模化发展。到2025 年，高新技术企业达到35 家以上。

二、扶持科技型中小企业

实施科技型中小企业成长计划，加强政策扶持，建立“科技型中小企业—科技小巨人”培育机制，支持科研院所、高等院校、企业科技人员在本地创新创业，对符合条件的新注册企业积极推荐认定科技型中小企业，争取省、市财政资金支持，积极落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，形成助力科技型中小企业发展的政策合力。到2025 年，科技型中小企业达到350 家以上。

第七章 加大创新人才引培力度

坚持人才第一资源理念，深入实施人才强县战略，深化人事制度改革，创新人才政策，强化高端人才培育，为高质量发展提供人才保障。

一、深化产才融合发展

围绕全县传统产业转型升级和创新发展需求，研究制定紧缺人才标准、指导目录和优惠政策，描绘产业人才地图，构建产业人才数据库，面向国内外精准引进急需紧缺人才。以重大招商活动为契机，积极开展招才引智，承接京津人才落户和战略新兴项目落地，探索“政府+企业”联合引才模式和柔性引才机制，鼓励引进一批带技术、带成果、带项目、带资金的高层次创新创业团队，形成“项目、人才、基地”产才融合新机制。推进高技能人才基地和技能大师工作室建设，有针对性培育更多创新型、应用型、技能型人才，壮大“工匠”队伍。

二、实施创新人才引育工程

加强人才引育力度，大力引进院士团队和“千人计划”团队等国内一流的研发机构，培养引进一批“高精尖缺”科技创新领军人才、产业创新紧缺人才、创新型企业家、创新创业服务人才。借鉴衡水高新区京津石衡创客联盟北京基地建设经验，谋划建设一批“人才飞地”，吸引培植技术领域领军人才、特殊人才、紧缺人才创新创业。建立高端人才“双聘制”，探索科技人才弹性“编制池”制度，突破地域、户籍、身份、档案、社保、人事关系等限制，实现企业、院所校人才自由流动，吸引“候鸟型”人才到武强创新创业。建立人才培养长效机制，加强科技企业管理者和科技人员培训，提高企业家的科技意识和管理水平。实施专业技术人才知识更新工程，补齐职业技术教育短板，大力培养企业急需的各类实用技术人才。

三、创新用才机制

创新联系服务机制，完善党政领导干部直接联系服务专家工作体系，强化对专家人才的思想政治引领和事业发展支持，增强专家人才的荣誉感和获得感。建立健全岗位需求库和人才库，推进人才信息资源共享，实现人才供求双方有效对接、精准对接。探索“弹性薪酬”和“创业券”制度，完善以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配的激励机制，全面增强人才吸引力和汇聚力。进一步优化求职、档案、落户等一站式系列服务，完善住房、职称评聘、配偶就业、子女入学、科研经费、工资福利等人才服务优惠政策，建立优秀人才奖励机制，确保人才引得来、留得住、用得好。

第八章 持续优化创新生态

发挥市场激励创新的主导作用，激发创新活力，推动技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合，加快构建产学研深度融合、大中小企业和各类主体融通发展的综合创新生态。

一、完善创新体制机制

以促进科技创新资源合理配置、高效利用为主线，以深化体制机制改革为支撑，完善科技成果转化的激励机制，加快科技成果使用、处置和收益权改革，大力推进技术资本化、人才股份化，重点推进新型研发机构、科技投融资机构建设。全面推进省级新型研发机构培育试点各项任务，全力打造适应新时代发展要求、与市场经济接轨的机制灵活、充满活力、创新服务绩效优良的新型研发机构。探索组建投资运营管理机构，创新运营机制和投资运营模式，促进科技与金融深度融合，建立政府引导、多方参与的科技型中小企业信贷体系。

二、强化创新政策统筹

建立财政投入稳定增长机制，持续加大财政科技投入，优化财政科技经费投入结构，重点加大对新型研发平台、重大科技成果转移转化、产业核心关键技术攻关、高新技术企业和科技型中小企业培育等的支持。创新财政科技投入方式，通过“资金变基金”“间接补”“后补助”等方式，撬动天使、风投、创投、信贷、保险等社会资本加大投入力度，引进产业发展专项基金，优选部分成长性高的科技小巨人企业，共同组建产业创新子基金，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技创新投入体系。支持金融机构、投资机构在我县设立科技支行、科技担保、科技保险等科技金融专营机构。

三、激发创新制度活力

健全符合科研规律、体现知识价值的科研管理体制机制，探索科研项目全生命周期管理机制，重大科技项目立项试行“悬赏制”，科研经费使用探索“包干+承诺+诚信制”，项目成果评审实施“盲审制”与“主审制”并行制度。完善科学技术奖励办法，对获得国家、省、市科学技术奖励的给予配套奖励。建立与科技人员贡献相符合的分配制度，建设技术市场和知识产权市场体系，健全知识产权保护和技术安全管理清单制度，允许科技人员按约定分享科技成果所有权。

第三篇加快构建现代产业体系，强化高质量发展支撑

立足功能定位、产业基础和比较优势，深入推进供给侧结构性改革，加快产业提档升级、培育竞争优势，打造体现高质量发展要求、具有武强特色、链式化品牌化特征明显的“3+1+N”县域特色产业集群，推动数字经济与实体经济融合发展，推进质量强县建设，助力经济高质量发展。

第九章打造“3+1+N”县域特色产业集群

以质量效益提升为核心，以市场需求为导向，明确产业发展重点，着力推动产业高端化、链式化、集群化发展，塑造产业发展新优势。紧抓雄安衡水协作区建设重大机遇，全面贯彻新发展理念，围绕“服务”和“承接”两大功能定位，加快发展以高技术改造、文化创意融入和品牌带动的绿色食品加工业，重点发展绿色有机食品、生物工程食品，推进食品结构多元化、品种档次高级化、产业布局集群化、企业规模大型化。

一、打造三大产业集群

蒙牛奶业产业集群。以蒙牛乳业（衡水）有限公司为龙头，依托饲草种植、奶牛养殖、乳品加工、粪污资源化利用等产业基础，围绕蒙牛核心工厂、奶源基地、配套产业和蒙牛小镇四大板块，完善上下游产业链条，推进蒙牛加工厂二期扩建、新上学生奶生产线、北京工厂搬迁和奶源基地扩建、赛元水生植物博物园、综合物流园、旅游小镇基础设施建设等重点项目建设，力争到“十四五”末建成以奶业为主导，集牧草种植、奶牛养殖、高端奶品生产、观光旅游于一体的特色产业集群，打造成为蒙牛集团华北地区副中心、雄安新区牛奶供应基地和省级“一二三产”融合示范区。

材料装备制造产业集群。紧抓雄安新区大规模建设历史机遇，依托衡水和平铝业科技有限公司，加快和平铝业材料装备制造产业园建设，带动域内域外上下游配套企业聚集发展，建设北京和平铝业武强基地，推动产业规模化、专业化、集团化发展。加快中昆毓泰钢板胶囊系列产品生产，推进广东佛山加盈模具公司铝合金热挤压模具、河北天罡星机械设备有限公司与中联重科合作等重点项目，打造材料装备制造产业集群。到“十四五”末，建成以金属材料为核心，以铝合金制造、高端节能门窗、被动式超低能耗建筑材料生产研发为主，集产品和工程设计、精密制造、成品加工、工程施工、咨询服务、技术交流、产品展示、零售终端直营等于一体的特色产业集群，打造成为京津冀和雄安新区产业配套服务区和重要材料装备制造基地。

音画创意体验产业集群。依托乐器制造和画业产业基础，发挥周窝音乐小镇和武强年画品牌效应，围绕西洋乐器和书画销售集散、文化传播、产品展示、观光体验、教育演艺、休闲度假等产业，建设中国武强国际乐器文化产业园，积极引进补链强链延链项目，设立武强国际教育文化创意产业联盟，推动文化、旅游、教育、数字产业融合发展，打造以周窝音乐小镇为核心的音乐文化片区，以武强国际音乐教育产业园和音乐公园为核心的音乐教育演艺片区，以武强年画博物馆、乐湖东岸艺术区、中国年·文化小镇为核心的书画和年文化片区三大片区。力争到“十四五”末，产业园主营业务收入达到38.6 亿元，形成独具特色的武强音画创意体验旅游产业集群，建设成为全国著名的乐器和年画展示交易中心、全国顶级音乐教育集群和京津冀人文旅游创新示范区。

二、做大做强1 个市级县域特色产业集群

推动武强乐器产业集群提档升级，发挥金音集团、嘉华乐器、博兰斯勒钢琴等行业领先企业的产业引领作用，推动乐器制造企业增强创新发展能力，实施“增品种、提品质、创品牌”战略，积极开拓国内国外两个市场，带动乐器产业整体向中高端迈进。推进武强国际乐器文化产业园建设，支持博兰斯勒、金音等龙头企业扩大投资、增加产能、创新产品，加速乐器零部件生产加工等配套企业聚集，培育一批“专、精、特、新”专业化生产企业和2-3 家乐器名牌企业，构建产业完善、错位发展、高质高效的产业链，推动集群规模效应、品牌效应、辐射带动效应、市场竞争力明显增强，建成中国最大的西洋管弦乐器生产基地。到2025 年，引进3 个以上乐器制造企业项目，新建或引进5 家以上乐器配件项目，产业集群营业收入达到20 亿元，建成中国最大的西洋管弦乐器生产基地。

三、培育发展“N”个传统特色产业集群

依托现有产业基础，大力发展金属制品、玻纤、变压器配件、小食品、仪表、汽保工具、手套加工等传统产业，鼓励具有共通性、上下游关系的产业互补与协作，抱团发展。引导企业向园区集聚，培育骨干企业和标杆企业，鼓励发展股份制企业、集团化发展，支持企业通过优化组织结构、实行集中管理，整合全行业技术、产品、知名品牌、人才、市场等优势资源，提升产业发展效益和质量。支持行业龙头发起组建行业协会，推进产学研合作、协同创新、生产工艺转型升级，积极开发高附加值新产品，塑造产业品牌形象，增强产业综合竞争能力。

把发展数字经济作为提升政府综合管理水平和推动经济高质量发展的主要抓手，开展推广智慧城市、智慧医疗、智慧农业、智慧教育、智慧交通、智慧旅游、智慧城管等一批数字化治理及应用。加强资源整合，互融互通，全面提升产业数字化发展水平。

一、加快建设智慧农业

加大物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术在农业中的应用，实施现代智慧农业示范基地项目，积极推进农业生产智能化、数据化。加快武强县智慧农业运营中心建设，实施智慧林业工程，推广“智慧农场”等现代养殖智能系统，推进农业协同办公平台、农产品市场信息分析预警平台、“12316 三农热线”服务平台暨信息进村入户试点、农业视频会商暨业务共享平台、品牌农产品追溯管理和展示促销平台等5 个现代农业综合管理服务平台建设。

二、加快制造业数字化转型

围绕乐器、材料装备制造等优势产业，推动企业数字化、网络化、智能化升级，实施5G 时代乐器物联网平台、家用电器大规模个性化定制等重点项目，规上企业全部进行数字化改造。推进以“两化融合”“智能制造”为重点的工艺装备提升和改造工程，支持企业发展智能制造、服务型制造、个性化定制和网络协同制造，每年培育省级数字化车间（工厂）1-2 家，打造乐器智能化产业集群，促进制造业向高端化发展。加快发展工业互联网，开展企业上云行动，建设面向产业集聚需求和行业需求的专业性云服务平台，培育省级工业互联网平台，实现规上企业上云全覆盖。

三、推动服务业数字化升级

大力发展新兴商贸物流产业，全面推广电子商务应用，培育数字物流新模式，推进智慧仓配物流、北大洼国家农业示范基地电子商务项目等重点项目建设，集中培育2-3 个县域农产品网络销售品牌，构建线上线下融合、差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系，力争“十四五”期间，全县网络销售额实现年增长20%。支持规上企业建设工业设计中心或对接高水平的工业设计公司，培育一批工业设计应用标杆企业和明星产品。推进信息化技术在产品开发、生产制造、经营管理等环节的融合渗透和集成应用，推动中介、咨询、信息服务等生产性服务业和教育、医疗、养老、旅游、家政、物业等生活服务业智能化发展。

第十一章建设高能级产业发展平台

把开发区作为特色产业集群发展的重要载体，实施开发区二次创业，努力打造产业聚集、特色明显、链条完整的高水平开发区，形成现代化工业高质量发展新高地。到2025年，开发区营业收入达到230 亿元以上。

一、拓展发展空间

按照“小扩容、大提质”原则，高水平编制开发区空间规划，推动开发区扩区，向开发区东、北方向扩展，特别是向东扩区，实施开发区内欧庄、西中旺等村和武强镇东牌、豆村乡东张庄8 个村庄搬迁，拓宽开发区发展空间。实施重要资源要素差别化配置，推进资源集中集约利用，严格落实投入产出控制标准，亩均投资强度不低于250 万元、亩均税收不低于10 万元/年。

二、夯实产业支撑

按照“集聚、升级、引领”的产业发展思路，围绕“装备制造、乐器制造、材料制造、食品加工”四大产业定位，积极引进产业集聚带动力强、产出效益好的重点项目，打造中高端项目产业链，引导产业向园区聚集，人才、资金、技术等要素向园区流动，实现生产力集中布局。合理布局内部产业集聚区，加大产业引导基金、科技创新引导资金对战略性新兴产业培育和传统产业转型升级的支持力度，培育壮大优势骨干企业，组建特色行业协会，增强产业发展综合竞争能力。

三、完善配套服务

加快完善开发区基础设施和公共设施配套，推进污水处理厂、表面处理中心、集中供热、企业孵化基地、人才公寓、会展中心、固废处理中心、康养中心、学校等设施建设，支持建设多层标准厂房。支持开发区建立市场化开发运营机制，引导各类资本参与园区基础设施和公共服务项目投资运营。营造一流营商环境，深入推进开发区改革，大力推行“标准地+承诺制”、先租后让制度，深化人事薪酬制度改革，建立市场化选人、用人激励机制，创新绩效考核体系，试点推行全员聘任竞争上岗和末位淘汰制；实行“六统一”规范管理，为入区企业提供低成本、一站式、全方位、专业化服务。

第十二章加快质量强县建设

抓好品牌标准，强化品牌意识，在特色产业区域品牌建设及企业产品名牌建设方面取得新突破，提高武强产品对外影响力。

一、提升产品质量

坚持质量第一、效益优先，全面提升“武强造”产品质量。实施产品质量攻关工程及质量对标提升行动，推动产品质量由符合性向高可靠性、稳定性、长寿命性转型，力争行业主导产品质量指标达到国内先进水平。推行全面质量管理，推广卓越绩效、精益生产等先进管理方法，不断加大政府质量奖的奖励力度。突出标准引领作用，建立健全武强县地方标准制修订程序，培育特色产业行业协会，大力培育团体标准，推行企业标准领跑者制度。加强质量诚信体系建设，健全质量信用信息征集共享制度和失信惩戒机制，建立质量“黑名单”制度。

二、创响知名品牌

推进区域公共品牌培育，科学制定县域公共品牌建设规划，出台公共品牌建设扶持奖励政策，探索“先进标准+品质认证”品牌建设模式，有效整合“多而散、小而弱”品牌资源，开展品牌共建共享，打造品牌联盟，培育一批彰显武强特色的区域公共品牌。鼓励推动各特色产业制定品牌发展战略，政府与协会联手推介武强品牌，提升“武强品牌”知名度、美誉度。实施企业品牌、产品品牌价值提升工程，鼓励企业增强品牌意识，申报中国驰名商标、中国质量奖、名牌优质产品。到2025 年，全县区域中国驰名商标达到3 个。

第四篇协调推进区域城乡发展，优化高质量发展格局

落实主体功能区战略，强化规划引领，完善空间治理体系，高质量推进新型城镇化，促进城乡融合发展，全力打造城乡统筹高质量发展新高地。

第十三章推进空间治理现代化

优化国土空间开发模式，完善国土空间规划体系，推动空间治理由指标管控向质量管控和功能管控转变。

一、完善空间治理体系

统筹生产、生活、生态三大空间布局，优化资源配置，严守生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加强生态、功能、空间、基础设施、体制机制一体化区域统筹，构建“功能导向-结构布局-管制分区”发展新局面，加强结构布局和分区管制，形成蓝绿交融、疏密有度的国土空间发展格局。落实“多规合一”，建立健全国土空间规划与发展规划、各空间类规划衔接机制，形成全县国土空间开发保护“一张图”，统筹经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施、资源能源、生态环境等布局。建立国土空间规划指标传导机制，启动编制详细规划和各专项规划，完善国土空间规划管控机制，强化规划的刚性管控作用。

二、增强空间发展保障能力

按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地开发利用管理，健全体系完备、措施有力、切实可行的节约集约利用土地制度，推进土地节约集约化利用。在条件许可情况下，适当提高城市土地的开发强度，提高开发区土地使用效率，严格控制占地多、建筑密度低的建设项目。挖掘现有土地使用潜力，加大老城改造力度。加强空间发展统筹协调，优化用地审批管理，保障产业发展、创新平台、公共服务、城市建设和基础设施等重大工程项目实施。

三、优化城乡空间发展格局

围绕打造石衡沧发展轴重要节点城市、人文生态宜居城市目标，统筹“水林田”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，构建“一核两轴三心多点”城乡空间格局。“一核”，即武强县城发展核心，是全县特色产业发展核心区、现代服务业集聚区、产城融合发展示范区。“两轴”，即沿G307 国道形成的连通武强县城、街关镇、周窝镇三个城镇的城镇发展轴带，沿G338 形成的连通武强镇、东孙庄镇、北代乡、豆村乡四个乡镇的城镇发展轴带。“三心”，即周窝镇、街关镇、东孙庄镇三个重点镇。“多点”，即北代乡、豆村乡及县域内各个中心村（新型农村社区）。

第十四章高质量推进新型城镇化

以人的城镇化为核心，着力优化城镇结构布局，提升县城品质和小城镇承载能力，推进新型城镇化高质量发展。

一、完善城镇结构体系

坚持“西拓中联、南限北优”发展方向，拉开中心城区框架，强化辐射带动和支撑能力，做大做强县城。支持周窝镇、街关镇、东孙庄镇等重点镇建设，推进北代乡、豆村乡撤乡设镇。到2025 年，形成1 个县域中心城镇、3 个重点镇、2 个一般乡镇的布局合理、功能互补、生态宜居、承载力强、集约高效的现代城镇体系。

二、推动县城扩容提质

按照“产城融合、提升特色”的思路，坚持生态建设优先原则，优化中心城区布局，规划建设环城水系，高标准打造滏阳河景观带，建设滨水特色、生态宜居城市。完善城市路网，加快供水、燃气、集中供热、雨污分流、垃圾处理、厕所、公共停车场等市政基础设施建设，实施老旧小区改造。坚持高标准规划，推动县城品味提升，开展总体城市设计，形成一批城市地标。加强城市空间形态和风貌管控，深化设计年画主题核心景观区、西部新区文创景观区、老城更新景观区、特色产业景观区、现代居住景观区和生态滨水居住景观区六大重点景观功能区。发挥绿色生态优势，融入武强特色文化，塑造优质人居环境，丰富城市发展内涵。开展城市绿化质量提升与改造，完善城市绿地系统，创建国家级园林县城、省级森林城市。提升城市发展能级，发展数字经济、文化旅游、商务会展、总部经济等新兴服务业，加快综合性商业市场建设，谋划建设1-2 个特色商贸街区和夜间经济商圈。推进智慧城市建设，加快市县数字城管平台互联互通、信息共享，推进城市管理精细化、网格化，提升城市治理现代化水平。到2025 年，县城中心城区人口规模达到11 万人左右。

三、提升小城镇承载能力

实施镇区面貌改造提升工程，完善基础设施和公共服务，塑造特色风貌形态，改善镇区环境。按照小城镇标准打造乡驻地，提升乡域公共服务水平。实施特色小镇高质量发展工程，依托现有产业基础，把握功能定位，完善管理机制，强化激励约束，优化传统产业布局，做强特色主导产业，推进提升县域经济活力，重点推进周窝音乐小镇品质提升，谋划建设蒙牛小镇、中国年·文化小镇等特色小镇。到2025 年，打造2-3 个特色产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的知名小镇。

第十五章创新城乡融合发展体制机制

建立健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素自由流动，稳步提高城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化水平，逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。

一、推进农业转移人口市民化

深入推进户籍制度改革，继续实行“零门槛”城镇落户政策，健全农业转移人口落户和管理制度体系，简化户口迁移办理程序。落实农村籍大学生“来去自由”的落户政策，积极探索大学生村官和返乡就业创业人员农村落户政策，对户口在农村的农业转移人口（即《农村土地承包经营权证》上登记的农村户籍家庭成员）实行“来去自由”的户口迁移政策。实行居住证制度全覆盖，保障持居住证人员平等享受城镇基本公共服务。落实财政转移支付、城镇建设用地与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。到2025 年，全县户籍人口城镇化率达到22.2%，常住人口城镇化率达到45%。

二、推进城乡要素自由流动

完善承包地“三权”分置，保持土地承包关系稳定并长久不变，探索承包地有偿退出机制，鼓励有偿退出承包、自愿流转经营权。探索宅基地“三权”分置有效实现形式，适度放活宅基地和农民房屋使用权，引导农民自愿有偿退出闲置宅基地。全面推行农村集体经营性建设用地直接入市，鼓励农村集体经营性建设用地自主经营、入股经营、出租经营。推进农村集体经营性资产股份合作制改革，规范发展农村集体产权交易，大力开展农村集体资产资源经济合同清理，促进集体资产保值增值，壮大集体经济实力。推动科技资源要素下乡，健全适合农业农村特点的农村金融体系，开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，完善农业信贷担保体系。

三、推进基础设施建设管护一体化

统筹城乡交通一体规划设计，实现城乡公路衔接便捷、通村公路畅通、城乡公交一体化运营，自然村公路、公交通达率均达到100%。推进城乡生活工业供水一体化建设，搭建全域覆盖的供水管网，构建“城乡一体、安全可靠”的城乡供水保障体系，农村自来水普及率稳定在95%以上。加大城乡基础设施建设投入力度，探索推进“乡（镇）村管理”“城乡环卫一体化”“建养一体化”“政府购买公共服务”等管护手段，保障城乡基础设施安全运行。

四、推进基本公共服务均等化

加大农村公共服务设施建设投入，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。促进城乡教育资源均衡配置，实施城乡义务教育学校“六个帮扶”工程，探索实施义务教育学区一体化管理，实行义务教育学校教师“县管校聘”，统筹配置乡村师资。健全乡村医疗卫生服务体系，推进县级公立医院和乡镇卫生院参与医联体建设，全面实行乡镇卫生院与村卫生室一体化管理、标准化建设，研究推动乡村医生“乡聘村用”。完善城乡统一的社会保险制度，统筹城乡社会救助体系。完善农村养老服务体系，实现农村互助幸福院全覆盖。健全城乡公共文化服务体系，统筹推进城乡公共文化设施建设，实现村村有文化活动中心（活动室）、文化广场，推动文化资源重点向乡村倾斜。

第五篇坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。

第十六章实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

以推动脱贫地区高质量发展为主题，以巩固“两不愁、三保障”成果为主线，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、防风险，确保实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。到2025 年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫村经济活力和发展后劲明显增强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫村农民收入增速高于全县农民平均水平。到2035 年，脱贫村经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全县人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

一、保持主要帮扶政策总体稳定

过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。兜底救助类政策要继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。

二、健全防止返贫动态监测和帮扶机制

对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。健全防止返贫大数据监测平台，加强相关部门、单位数据共享和对接，充分利用先进技术手段提升监测准确性，以国家脱贫攻坚普查结果为依据，进一步完善基础数据库。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措施。

三、加强扶贫项目资产管理和监督

分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数。公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。

四、做好财政投入政策衔接

过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。保留并调整优化原财政专项扶贫资金，聚焦支持脱贫村巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，并逐步提高用于产业发展的比例。用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹地方可支配财力。对农村低收入人口的救助帮扶，通过现有资金支出渠道支持。过渡期前3 年继续实行涉农资金统筹整合试点政策，此后探索建立涉农资金整合长效机制。确保以工代赈中央预算内投资落实到项目，及时足额发放劳务报酬。对支持脱贫村产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策，在调整优化基础上继续实施。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。

五、做好金融服务政策衔接

继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。加大对脱贫村优势特色产业信贷和保险支持力度。

六、做好土地支持政策衔接

坚持最严格耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，严格控制非农建设占用耕地，坚决守住耕地红线。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，过渡期内专项安排脱贫县年度新增建设用地计划指标，专项指标不得挪用。过渡期内，对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策。

七、做好人才智力支持政策衔接

延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、乡村教师生活补助政策，优先满足脱贫村对高素质教师的补充需求。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，继续实施重点高校定向招生专项计划。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。

第十七章建设现代农业发展示范区

深化农业供给侧结构性改革，以省市级现代农业示范园区、国家创业创新园区建设为载体，大力发展“四个农业”，推动农村一二三产融合发展，着力提升农业发展质量效益和综合竞争力。

一、优化农业结构布局

立足武强县资源禀赋和环境承载力，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为核心，优化农业生产空间，引导农业发展向优势区聚集，打造“一区多园”现代农业发展格局，推动农业高质量发展。“一区”，即国家现代农业示范区；“多园”，即在国家现代农业示范区内创建多个省市级产业园区。形成各具特色、充满活力、带动一方发展的绿色经济隆起带。

二、推进农业结构调整

保障粮食安全。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强基本农田保护与质量提升，稳步提升农业综合生产能力。全面落实粮食安全县长责任制，严守耕地红线，加强永久基本农田特殊保护，持续推进集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田建设。开展耕地质量定向培育，合理推广秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等地力提升技术。到2025 年，全县全方位粮食安全保障机制基本建立，粮食播种面积稳定在58.5 万亩左右，粮食综合生产能力稳定在22 万吨以上。

发展高效特色农业。统筹调整粮经饲种植结构，着力建设优势农业集聚区，打造特色农产品优势区、现代农业园区。积极整合各类资源，制定出台扶持政策，采取数字化经营管理模式，做大做强青储玉米、花生、红薯、高粱等区域特色产业。促进养殖业提质增效，加快肉类蛋品产业发展，依托中红三融肉鸡产业一体化项目，积极推进各乡镇肉鸡养殖小区建设；以牧兴肉鸭养殖专业合作社为龙头，加快智能化肉鸭养殖棚舍建设。实施奶业振兴行动，集中建设优质饲草料基地、奶牛核心群、智能奶牛场，打造绿色优质奶源基地。

三、大力发展“四个农业”

推进科技农业发展。推进农业科技园区建设，加强与省农科院、中国农业大学、河北农业大学等科研院所大专院校的深度合作，建设科技成果转化基地，打造高新技术、高科技农产品展示平台。深化基层农技推广体系改革，完善农业技术推广服务体系，实施农业科技成果推广应用行动计划，开展农业技术大培训活动，加快农业科技创新和农业技术推广应用。

推进绿色农业发展。完善农业渠道系统，推广先进适用节水灌溉技术，因地制宜实施管道灌溉、喷灌、滴灌，建设节水农业。推进农药减量控害，引导使用高效低毒低残留农药。建立农膜、灌溉器材、农药包装物等回收利用体系，推动农业生产废弃物无害化处理和资源化利用。推进生态农业循环发展，推广“畜-沼-果菜”“粮-畜-肥-田”等生态循环模式，推进种养结合示范区建设。

推进品牌农业发展。打造以区域公共品牌为核心、企业品牌为支撑、产品品牌为基础的现代化农业品牌体系。依托武强花生、高粱、红薯、小米等产地产品标识资源，深挖品牌文化内涵，设计品牌形象，培育多项区域公共品牌。鼓励农业产业化联合体、龙头企业开展品牌共建共享，打造知名农产品特色品牌。引导新型经营主体开展商标注册，申请“三品一标”。

推进质量农业发展。建立严格的农业标准体系，实施农产品质量安全追溯和信用档案管理，健全农产品质量安全追溯体系，强化农产品质量安全监管，积极创建农产品质量安全县。加快推进农产品标准化生产，建设农业标准化示范区，提高标准化生产水平，农业标准化生产覆盖率达到70%以上。

四、推动农村产业融合发展

依托丰富的农畜产品资源，延伸发展粮油、果蔬、肉类、乳制品等农副产品加工业，实施有机高油酸花生、生猪屠宰、肉鸡产业一体化、肉鸭屠宰加工等一批农产品精深加工项目，延伸农业产业链条，构建粮经饲统筹、种养加一体的现代农业产业体系。加快发展现代都市型农业，培育壮大农业电子商务市场主体，推动农业与文化、旅游、休闲等产业深度融合，发展以休闲观光旅游、民俗文化体验为特色的乡村旅游业，加快街关古镇“千年大集”景区旅游节点提档升级，打造一批集观光体验、生态休闲于一体的田园综合体、特色小镇、精品农业园区。

第十八章推进农村全面进步

全面改善农村人居环境，努力打造一批“洁、净、靓”的特色村、精品村，推动乡村人才振兴，营造社会主义文明乡风新风尚，建设现代化新农村。

一、补齐农村人居环境短板

实施农村人居环境整治工程，完成巷道硬化和综合服务中心整治提升，改善农村村容村貌，推进农村亮化工程，有效改善农村人居环境。开展农村垃圾治理，健全农村垃圾治理全面高效运转机制，有效提升垃圾处理率。加强农村坑塘治理，有水坑塘实施水质监测，开展不达标坑塘达标治理。加强农村污水治理，推进改厕及粪污处理项目建设，全县厕污一体化处理站累计达到12 座；建立较为完善的农村厕所粪污无害化处理、综合利用工作机制，实现全县农村污水和厕所粪污清掏收集处理长效化管理，提升粪污及污水处理率。

二、打造美丽宜居乡村

扎实推进乡村振兴示范区、示范点创建，建设布局合理、环境优美、功能完善、服务便捷、管理高效的农村新型社区，全县美丽乡村数量达到100 个以上。加快推进乡村振兴复兴示范区和复兴社区建设，完成滞洪区西北召什、西复兴、东复兴、南新兴、北新兴5 村搬迁复垦，推动土地统一流转，同步统筹现代农业产业园区建设，建成现代农业“田园综合体”，新谋划打造街关镇区乡村振兴示范区。谋划推进“三区同建”示范点建设，力争建成省级示范点。加强“空心村”治理，对空置率50%以上的村庄完成拆迁任务，其他永久保留村完成就地整治，促进县域村庄环境整体提升。

三、推动乡村人才振兴

全面建立职业农民制度，培育一批新型职业农民实习实训、创业就业孵化基地，组织开展多形式职业农民培训，发展一批“土专家”“田秀才”，扶持一批农业职业经理人、经纪人，打造一支高素质的新型职业农民队伍。加强农村实用人才、专业人才队伍培养，开展乡村振兴专业人才定向委培，培育一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村工匠、文化能人和非遗传承人，提升乡村教师、卫生技术人才、科技人才、文化人才等农村专业人才能力水平。

四、倡导乡风文明

弘扬社会主义先进文化，践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，坚持破立并举，推动移风易俗，摈弃陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。巩固拓展农村思想文化阵地，推进基层综合性文化服务中心建设。实施公民道德建设工程，深挖乡贤文化，整理家规家训，组织评选道德模范、爱心人士等新乡贤，广泛开展评选文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，焕发乡村振兴精神面貌。培育文化宣传工作示范乡镇、示范村，组织实施“四个一”工程，丰富农村文化生活，涵养农民群众精神家园。

第六篇打造生态武强升级版，厚植高质量发展本底

坚定不移贯彻“两山”理念，坚持生态优先、绿色发展，优化生态格局，强化修复保育，深化系统治理，推进生产生活方式绿色转型，健全生态文明制度体系，绘就武强生态宜居新蓝图。

第十九章推进生态建设和修复

践行山水林田湖草是一个生命共同体的理念，坚持保护优先、自然修复为主，实施重要生态系统保护修复工程，提升生态系统质量和稳定性，筑牢生态安全屏障。

一、构建全域生态保护新格局

严守生态保护红线，围绕建设绿色、生态、宜居城市发展目标，立足现有水系、地形、绿地等自然要素，依托东部滏阳河、南部龙治河、北部天平沟以及引黄水系、石黄高速、国省道等主要干道，搭建纵横交错的绿色空间骨架，加快构建点、线、面相结合的“一环两带五廊多片”生态保护格局（以石黄高速-G307 绿廊、滏阳河和天平沟天然水系、西部人工河流形成的绕城景观环为“一环”，以石黄高速-G307和G338 两侧绿化景观带为“两带”，以龙治-滏阳河绿廊、天平沟绿廊、旧天平沟绿廊、反修渠绿廊、滹沱河绿廊等自然水系和沿岸绿化景观带为“五廊”，以主要水系河道和道路隔开的农田生态片区为“多片”）。

二、打造现代生态水网体系

推进河渠水系连通，以滹沱河行洪道、留楚排干、天平沟、总干退水渠、滏阳河分洪道、龙治河6 条东西向河道和西五引渠、曹庄引渠、反修渠、旧天平沟、朱家河、夹道排水渠、滏阳河、滏阳新河、滏东排河9 条南北向河道为基础，新建永安路渠，统筹实施清淤疏浚、建闸蓄水、植物修复、岸坡靓化、坑塘治理等生态河湖治理工程，构建“河湖相连、水系相通”的大水城空间格局，形成布局合理、生态良好，循环通畅、蓄泄兼筹，丰枯调剂、余缺互补，优化配置、高效利用的“八纵五横一环”现代水网。

三、推进国土绿化高质量发展

以争创“省级森林城市”为引领，深入开展国土绿化行动，重点实施通道绿化、乡镇村庄绿化、农田林网建设造林工程，每年新造林1000 亩以上,不断提升全县森林覆盖率，努力打造“蓝绿交织森林城、生态宜居新绿洲”。以创建国家和省级森林乡村为引领，结合美丽乡村、生态文明示范村创建，全面推进森林乡村示范区建设。加快林业结构调整，深入开展观光采摘园建设，大力发展特色林果产业，全力壮大林下经济，努力建设现代林业产业体系，提升森林产业发展整体水平。广泛开展全民义务植树活动，培育生态文明理念，引领全民参与国土绿化行动。到2025 年，全县森林覆盖率达到35%以上。

第二十章深化环境污染综合防治

聚焦污染防治重点领域，突出精准治污、科学治污、依法治污，强化联防联控和协同治理，持续减少污染物排放，有效解决突出环境问题，防范环境风险，推动环境质量持续改善。

一、大力提升蓝天幸福感

加快产业转型升级，大力发展能耗低、排放少的战略新兴产业，深入实施高耗能、高污染行业超低排放和深度治理，加强对化工、金属制品、玻纤、印刷等重点行业污染排放监督管理。深化大气污染联防联控联治，实施颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体协同控制，加强工业源大气污染防治、重点行业和其他面源VOCs 污染治理、扬尘污染整治和移动源污染防控，进一步减少污染物排放，稳步改善空气质量。完善重污染天气应急预案，夯实应急减排措施。到2025 年，PM 2.5 浓度降到45μg/m以下，空气质量优良天数比例达到70%以上，CO、NO 2 、SO 2三项污染物浓度继续稳定达标并有所改善。

二、大力提升水质安全感

推进重点河流环境治理攻坚，强化流域分区管理，严格落实河长制湖长制，优化调整入河湖排污口、取水口布局，强化入河湖排污总量和浓度管理，深入开展污染源头治理、河道垃圾清理、河流岸线管制等行动，全面改善水生态环境总体质量。加强污水管网改造和配套设施完善，分类推进污水治理设施建设，实施工业污染源全面达标排放计划，加强农村生活污水防治，推动“清污分流、雨污分流”。强化水源地保护，完善水源地监测监控体系，重点抓好南水北调工程沿线水污染防治，全面排查、清理、整治水源保护区内的各种污染源和各类非法建设项目。到2025 年，省控水功能区水质达标率需达到85%，重点流域优良水体比例达到25%。

三、大力改善土壤环境质量

开展农用地土壤污染状况详查，建立疑似污染地块名单和污染地块名录，完善土壤环境信息化管理平台，构建土壤环境污染综合防控体系。持续开展土壤污染防治行动，积极推广土壤污染治理先行区经验，突出抓好重点区域、重点行业、重点污染物污染防控，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置等违法行为。深化农村面源污染治理，调整农业投入品结构，降低化肥农药使用量，实现养殖业废弃物处理和综合利用，完善农田废旧地膜回收处理制度，推进全县土壤环境质量持续改善。开展农业轮作休耕，积极探索轮作种植绿肥等新技术模式，降低耕地开发利用强度。2025 年，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率达到95%以上。

四、加强固体废物污染防治

完善收转运网络，全面建立城乡一体化垃圾分类处理体系，加快生活垃圾无害化处理设施建设，培育一批工业固体废物综合利用新型企业，全面提高固体废物资源化利用水平。推行生活垃圾分类制度，强化全社会垃圾分类习惯的教育培养，提高垃圾回收利用的高效性和可持续性。完善危险废物监管源清单，建立区域和部门联防联控联治机制，深化重金属综合污染防治，加强化学品环境风险防控，强化医疗废物处置监管，严厉打击固体废物环境违法行为，提升危险废物环境应急响应能力。

第二十一章加快生产生活绿色转型

落实绿色发展理念，全面加强资源节约利用，建立健全绿色低碳循环发展产业体系，大力推行清洁生产，践行绿色生活方式，实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护互促共赢。

一、加强资源节约利用

加强能源消费总量管控，实施节能削煤行动，提升能源智能化管理水平，提高能源利用效率。按照“总量控制、节水优先、统筹调配、系统治理”的原则，大力实施地下水超采综合治理工程，重点开展“节、引、调、补、蓄、管”六大行动，实行地下水水位水量双控制度，严格地下水取水审批，限期封闭超采区地下水取水工程，加快实施水源置换工程和回灌补源工程；大力实施农业节水、工业节水和城镇节水，着力增引外调水源，加快农业种植结构与布局调整，推进农业水价改革，全面提高水资源承载能力，建设节水型社会，到2025 年，完成我县全部压采任务7962 万m

掘土地使用潜力，加大旧城区和城中村改造力度，统筹开展农村地区散乱、闲置、低效建设用地整理和废弃、退化、毁损土地复垦，盘活利用闲置和存量土地；加强土地开发利用管理，严格落实耕地保护和集约用地制度，以“亩产效益”为导向，实施建设用地总量和强度双控行动，强化节约集约用地目标考核和约束。

二、推行绿色生产

围绕“3+1+N”县域特色产业，实施产业绿色转型升级工程，推动产业结构调整，重点培育以“低碳”为特征的奶业、音画创意体验、材料装备制造等新兴产业，引导乐器、金属制品、玻纤、变压器配件、小食品、仪表、汽保工具、手套加工等传统产业，开展工艺技术装备绿色化、清洁化改造，鼓励企业推行“互联网+绿色制造”模式，开发绿色产品，打造绿色供应链。开展重点行业企业清洁生产审核评价，培育一批绿色清洁生产试点企业，率先实现工业绿色低碳转型。大力发展循环经济，加快产业园区绿色化循环化改造，完善支持发展循环经济政策，培育一批绿色循环经济示范企业，提高废旧资源再生利用水平。

三、倡导绿色生活

将践行绿色生活融入精神文明建设，引导各级组织、社会各界和广大群众积极参与“绿色机关”“绿色学校”“绿色社区”“绿色家庭”等各类生态创建活动，进一步引导全社会树立正确的绿色价值观，大力倡导节水、节能、节电、节地等低碳消费方式，推动全社会逐步形成自然简约、绿色低碳的生活方式。全面加强生态文明宣传教育，推进环保设施向社会开放，激发并提升广大群众保护生态环境的责任意识。完善公众参与制度，健全公众监督、举报反馈机制，支持公众对环境保护公共事务进行社会监督。加强舆论监督，设立生态环境“曝光台”。推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展，支持、引导社会组织参与环境保护活动。

第二十二章加快构建生态文明体系

严格落实生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度。

一、加强监管体制机制建设

完善污染防治区域联动的生态环境治理体系，建立“三线一单”制度，实施生态环境保护责任制，实行生态环境损害责任终身追究制，强化生态环境保护监督与考核。健全生态环境监测和评价制度，落实生态环境损害赔偿制度，实行生态环境信用管理、信息强制性披露、排污企业黑名单、严惩重罚等制度。实施排污许可制度，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，实行污染源全程监管。推进“无废城市”建设，深化固体废物进口管理改革。

二、健全生态环境经济政策

建立常态化、稳定的财政资金投入机制，制定有利于推动绿色发展和生态环境保护的价格、税收、金融、投资等政策。发展绿色信贷、绿色债券等金融产品，发挥好国家绿色发展基金作用，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。建立多元化生态保护补偿机制，逐步实现湿地、河流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。健全自然资产产权制度，积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易。完善自然资源价格形成机制，建立生态产品价值实现机制，将生态环境成本纳入经济运行成本。

三、提升生态环境治理能力

推行环境污染第三方治理制度，规范支持政府与社会资本合作，鼓励通过政府购买服务实施生态环境治理和保护，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域，切实保障生态环境公共服务设施运维管理。围绕大气、水环境、土壤等重点领域污染治理，制定全县监测能力建设方案，完善监督性监测与企业自行监测管理体制，推进环境监测信息化体系建设，加强大数据、“互联网+”、智慧云等高新技术在生态环境保护领域的应用，全面提升政府环境治理监测治理能力。

第七篇全面深化改革开放，激发高质量发展活力

紧抓国家构建国内大循环为主体，国内国际“双循环”相互促进新发展格局机遇，坚持深化改革与扩大开放互动并进，促进要素有序流动、资源高效配置，深度融入国内大循环，积极参与国际大循环，为实现换道超车、跨越发展注入强大活力。

第二十三章持续推进市场化改革

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，优先推进关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革，营造长期稳定可预期的制度环境。

一、建设高标准市场体系

加强市场经济基础性制度建设，全面完善产权、市场准入、公平竞争三项制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法保护各种所有制经济产权和公民财产权。全面实施市场准入负面清单制度，以服务业为重点放宽市场准入限制，推动“非禁即入”普遍落实。完善优胜劣汰的市场主体退出机制，全面推广破产统一协调机制，破除退出障碍。完善公平竞争制度，建立刚性审查制度，营造公平竞争的市场环境。

二、完善要素市场化配置机制

深入推进要素市场化配置改革，健全市场化运行机制，探索建立数字化、网络化新型要素交易平台，促进要素自主有序流动，提高配置效率。完善土地管理制度，建立健全城乡统一的建设用地市场，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，推动土地要素市场化配置。加快创新金融服务模式和业态，完善金融支持政策，健全精准培育企业上市机制，有效促进资本要素市场化配置。建立劳动力和人才社会性流动体制机制，畅通劳动力和人才自由流动渠道。深化科技体制改革，加快推进技术要素市场化配置。实施政务信息系统整合共享工程，建立数据资源市场化开发利用机制，加快政府数据开放共享和社会数据开发利用，挖掘社会数据资源价值。

第二十四章创建一流营商环境

持续深化放管服改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，切实降低制度性交易成本，提高政务服务能力和水平，高标准打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

一、打造便捷高效的政务环境

推进项目审批改革。探索全域行政审批服务标准化模式，深入推进企业投资项目“标准地+承诺制”和政府投资“双基”项目“一会三书一证”改革，进一步提升行政审批效能。深入推进建设项目审批改革，建立工程建设项目审批管理系统，对工程建设项目审批制度实行“全流程、全覆盖”改革，以统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，实行联合审图和联合验收、推行区域评估和告知承诺制，实现建设项目审批从立项到施工许可全流程审批时间控制在60 个工作日以内。实行施工许可证全程网上办，进一步简化施工许可办理手续。简化社会投资的中小型工程建设项目（不含房地产开发项目）审批，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，全流程审批时限压缩至30 工作日内。

提升政务服务效能。大力推进“互联网+政务服务”，实现“线上智能办理，线下简化审批”，政务服务事项网上可办率达到100%。创新“云智链审”模式，大力推进“区块链+政务服务”，发挥“区块链+政务服务”安全、高效、协同、便捷等明显优势，通过各个部门上链实现数据实时共享，支持政务服务场景应用。进一步完善风控平台功能，对行政审批事项办理过程中两次跑办以上的补正补齐、不予许可、不予受理的审批事项通过电子监察系统进行实时报警，由专职人员督查督办，跟踪问效，切实落实“最多跑一次”。大力加强县、乡、村政务服务体系建设，加快推进乡镇（街道）行政综合服务中心和村（社区）综合服务站标准化规范化建设，多措并举打通基层群众办事的“最后一公里”。

构建亲清新型政商关系。完善企业服务体系，实施服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉等“四零”承诺制度，提升服务市场主体质量和效率。搭建政企沟通平台，深化领导包联帮扶机制，建立常态化市场主体意见征集机制，健全企业家参与涉企政策制定的工作机制，畅通企业家与政府部门沟通渠道，千方百计帮助企业解难题。厘清党政机关及公职人员与企业交往界限，规范政商交往行为，保护企业合法权益，减少权力对微观经济的干预。建立容错纠错机制，发挥工商联桥梁纽带和助手作用，建立行业商（协）会联系机制，进一步激发和弘扬优秀企业家精神。

二、优化公平竞争的市场环境

深化商事制度改革。深化“证照分离”改革，大力推进“照后减证”，探索推行“一企一照一码”改革，对涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，全面实施涉企经营许可事项取消审批、审批改备案、告知承诺、优化服务等四项改革。实施企业开办提速行动，进一步精简企业注册登记程序，积极推行企业登记全程电子化，实现公司章程、任职文件等自动生成，全面推广企业开办“一网通办、全程网办”，实现企业登记全程网上办、即时办，推行“主题式”服务和“全链条”改革，进一步压缩审批时限，从准入到准营压缩到5个工作日以内。推进注册登记制度改革，推行住所与经营场所分离登记，提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，推进经营范围标准化改革，实行“审核合一”登记审查制度。

降低企业综合成本。全面执行国家和省结构性减税政策，深入清理整治违法违规涉企收费行为，进一步减轻企业税费负担。加强政府性融资担保平台建设，健全优化金融机构与实体企业信息对接机制，构建金融支持民营经济健康发展的长效机制，开展“政府陪行长走产业”活动，有效缓解民营企业融资难、融资贵等突出问题。加强供水、供电、供气、供热价格和服务监管，降低企业运营成本。鼓励各地政府采取购买服务的方式，降低初创期企业开办费用。

推进信用武强建设。加快推进信用信息体系建设，完善信用体系建设制度，利用区块链、大数据技术完善信用平台，强化信用信息归集共享。突出重点领域失信治理，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，健全失信主体信用修复机制，推动社会诚信持续向好。开展信用便民利企专项行动，推进“信易贷”“信易保”“信易批”“信易医”“信易游”“信易管”等。开展“诚信建设万里行”“文明诚信经营示范店”“文明诚信市场”等诚信创建活动，推动诚信创建活动进机关、进企业、进社区、进村镇、进家庭，营造人人知诚信、人人守诚信的浓厚氛围。

三、健全公正有序的法治环境

提升市场监管水平。推进随机抽查与信用监管、智能监管、综合监管相互联动，强化结果运用。落实行政执法公示制度要求，及时公开企业违法违规信息和执法检查结果，符合有关规定的行政执法案件，信息公开率达到100％。探索包容审慎监管，对跨领域的新技术、新产业、新业态，探索完善行政管理的容错机制，研究提出包容审慎监管标准，进一步优化新兴行业发展环境。推进失信被执行人领域联合奖惩措施落地，探索建立全县统一的信用报告标准。开展政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、政府投资项目、地方政府债务等重点领域政务诚信专项治理，强化政府和公务员失信惩戒问责，切实提高政府诚信水平。

维护企业合法权益。完善支持企业发展制度，营造依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的制度环境。依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。建立健全因规划调整、政策变更等造成非公有制企业合法权益受损失的救济补偿机制，依法打击侵害企业合法权益的各种违法犯罪行为。依法审慎采取强制措施，禁止超范围、超标的查封扣押冻结，依法保障企业正常经营活动。健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠正机制，强化对市场主体之间产权纠纷的公平裁判。健全清理和防止拖欠账款长效机制，营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。

第二十五章不断扩大内需市场

坚持以供给侧结构性改革为主线，扭住扩大内需战略基点，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，加快构建完整的内需体系。

一、促进消费增量提质

推进传统消费提质，提升消费设施水平，增加高品质吃穿用产品供给，引导房地产市场平稳健康发展，促进汽车消费升级，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。拓展服务消费热点，全面激活数字消费，加快5G 商用和智能产品推广，带动高端信息产品和消费服务；提升旅游休闲消费品质，拓展教育培训消费规模，发掘文化体育消费潜力，扩大托育养老家政消费供给。培育新兴消费模式，积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等新业态新模式，发展“首店经济”和特色小店，推进夜经济名胜街区项目建设。营造安全放心消费环境，开展“质量提升专项行动”，强化消费领域诚信体系和质量认证体系建设，建立覆盖消费领域的消费后评价制度，维护消费者合法权益。改善居民消费预期，进一步深化收入分配制度改革，切实提高不同群体的收入水平，有效扩大消费能力，提升消费信心。

二、扩大高质量有效投资

扩大重点领域投资，瞄准科技创新前沿、未来产业发展方向和国家投资的重点方向，推动加大科技创新、战略性新兴产业、传统产业改造升级、现代服务业、重大基础设施、生态建设、民生保障、新型城镇化、乡村振兴等领域投资力度，研究制定扩大重点领域有效投资的实施细则和配套政策措施，进一步优化投资结构，促进投资实现高质量增长。加强项目支撑，开辟重大项目绿色通道，搞好项目管理服务，强化土地、资金等要素保障，强化项目督导考核，加快重点项目建设。激活民间投资活力，创新支持民间投资增长举措，鼓励社会资本进入基础设施、家政养老、健康医疗等领域，拓宽民营企业融资渠道，多举措调动民间投资积极性。

第二十六章推进更高水平对外开放

扎实推进京津冀协同发展战略，深度融入“一带一路”，全面对接国际高标准市场规则体系，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，打造国际合作和竞争新优势。

一、深度融入协同发展

围绕京津冀协同发展和衡雄协作区，按照“服务”和“承接”两大功能定位，积极承接京津产业转移，打造县域经济发展新引擎。发展壮大绿色食品产业，加快发展以高技术改造、文化创意融入和品牌带动的绿色食品加工业，重点发展方便休闲食品、功能饮料、营养保健食品、绿色有机食品、生物工程食品，推进食品结构多元化、品种档次高级化、产业布局集群化、企业规模大型化。加快发展绿色建材产业，围绕雄安新区建设生态城市、海绵城市的需求，在装配式建筑、保温隔热材料、节能门窗、防水密封材料、新型墙体材料、综合管廊等领域，深度参与雄安新区建设全过程，为新区提供建材保障。

二、大力开展精准招商

充分发挥武强现代农业示范区、省级开发区招商引资与项目建设的主阵地作用，完善功能定位，优化产业布局，以传统特色产业补链强链延链、战略性新兴产业培育为重点，引进重大产业项目和重大科技成果，增强主导产业发展优势，培育新兴产业发展活力。以京津雄、长三角、珠三角、港澳台和欧美、日韩等地区和国家为重点，绘制“招商地图”，完善优化招商引资政策，发挥北京、上海、深圳驻外招商办事处作用，采取小团组招商、以商招商、委托招商、组建招商公司等方式，用好河北省(香港)投洽会、5˙18 中国廊坊国际经济贸易洽谈会、衡水湖马拉松国际商贸洽谈会等活动，切实提高招商实效。到2025 年，力争实现2 个20 亿投资以上项目落地，5 个10 亿以上投资项目落地。

三、全力扩大外贸出口

发挥产业优势和区位优势，加大对出口贸易型公司和出口型外资企业的引进力度，培植外贸新业态。持续实施“外贸精准帮扶行动”，落实《武强县促进外贸进出口奖励办法》，鼓励企业创立拥有自主知识产权的出口品牌，注册海外商标、申请相关产品认证，培育外向型经济名优产品，提升国际竞争力。落实“互联网+外贸”战略，创新出口模式，推动传统外贸和制造企业在线化、电商化发展，支持中小外贸企业采用“跨境电商+海外仓+营销展厅”新营销模式，拓宽企业外销新渠道。到2025 年，力争外贸进出口总额突破8 亿元。

第八篇完善民生保障制度体系，持续增进民生福祉

坚持以人为本、服务优先原则，扎实推进民生和社会事业建设，滚动实施民生工程，优化公共服务供给，使人民群众获得感幸福感安全感持续增强。

第二十七章 推动高质量就业

坚持就业优先战略，把稳定就业作为推动高质量发展的主要目标，注重改善就业结构，突出就业政策重点，努力实现更高质量更充分的就业。

一、实施就业优先战略

制定就业创业政策清单、基本公共就业服务事项清单、公共就业服务专项活动清单，更好发挥服务业和中小微企业就业容纳器作用。对清单承诺的所有事项制定精准服务举措，优化服务流程，精简办事环节，落实各项就业惠民政策。建立适应新型城镇化发展的就业促进机制，切实抓好创业担保贷款发放，用足用好就业资金和专项奖补资金，大力扶持自主创业，形成经济发展与扩大就业良性互动，带动更多的人员就业。加大援企稳岗力度，落实失业保险、稳岗返还、在岗培训补贴等政策，支持企业稳定就业岗位。“十四五”期间，全县每年完成城镇新增就业3000 人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

二、稳定重点群体就业

强化创业孵化基地功能，落实创业补贴政策，为登记失业或求职的城镇失业人员、下岗失业人员、退役军人、农村转移就业劳动者、建档立卡贫困劳动力初次创业提供低成本、便利化、多要素创业服务。将高校毕业生就业放在首要位置，扩大就业见习规模，支持企业、政府投资项目设立见习岗位，扩大政策宣传力度，网上发布就业见习招聘岗位信息，确保高校毕业生就业率不低于90%。加大政府统筹协调力度，合理整合公益性岗位资源，形成公益性岗位开发合力，积极开发更多就业岗位，为失业人员、就业困难人员等重点群体提供就业援助。

三、健全就业服务体系

加强公共就业服务机构建设，建立健全服务岗位工作考核制度和绩效管理制度，为城乡所有劳动者提供公益性就业服务，重点开展就业援助、招聘服务、就业与失业人员社会化管理、基本人力资源社会保障事务代理等服务。加强乡镇、社区基层公共就业服务工作平台建设，进一步提高人员素质，规范服务流程，完善免费服务、统筹管理、就业与失业登记管理、就业援助和专项服务等制度，全面提升就业公共服务能力。按照统一规划、整体推进要求，加强公共就业服务基本信息的收集、汇总和发布，全面推进公共就业服务信息化建设，建立健全以县城为核心、覆盖城乡的公共就业信息网络，为社会提供更多更广的人力资源市场信息。

四、健全收入分配制度

完善工资制度，健全最低工资标准调整、企业工资集体协商和薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制，健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。实施中等收入群体培育计划，激发重点群体活力，带动城乡居民增收。拓宽低收入群体增收渠道，完善以税收、转移支付、社会保障、慈善为主要手段的再分配调节机制，推动多层次社会保障制度更加公平可持续。努力增加城乡居民工资性、财产性和经营性收入，多渠道促进农民增收，持续缩小城乡居民收入差距，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。全面落实国家基本工资标准调整政策。

第二十八章 建设现代化教育强县

建立完善的现代国民教育、终身教育和优质教育体系，优化教育设施布局，提高教学质量，促进教育公平，努力办好让人民满意的教育。

一、实施学前教育普及普惠工程

全面普及学前三年教育，大力兴办公益性、普惠性幼儿园，加大学位供给力度，有效保障入园需求。完善普惠性民办幼儿园扶持认定办法，制定公办幼儿园和普惠性民办幼儿园财政补贴政策，多渠道增加学前教育资源供给。制定幼儿园布局规划，严格城镇小区依标配建幼儿园，棚户改造区、回迁小区、滞洪区迁置区、新建小区，按照相关标准和规范建设配套园，配套不到位的，通过补建、改扩建或就近新建、置换、购置等方式予以解决。加强学前教育规范管理，规范幼儿园办园行为，稳步提升学前教育质量。完善学前教育资助制度，加大对农村留守儿童、家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童的保障力度。到2025 年，新增3 所普惠性幼儿园，适龄幼儿入园率达99%，毛入园率达到98%，普惠性幼儿园覆盖率达90%，每千人口拥有3 岁以下婴幼儿托位数3.6 个以上。

二、实施义务教育优质均衡发展工程

加大义务教育财政经费投入，改善办学条件，实现县域内城乡校舍建设、师资配备、生均公用经费基准定额等标准统一, 打造城乡教育共同体，促进义务教育从基本均衡向优质均衡发展。支持名校办分校、集团化办学，推进街关镇教育园区建设，打造集小学、初中、高中为一体的立体型教育园区。扩大义务教育供给，加强城镇新建居住区配套标准化学校建设，重点推进第二实验中学教学楼、街关明德学校综合楼、召什小学综合楼等小学建设。落实国家学生资助政策，保障家庭经济困难学生、残疾学生等受教育权利。推进特殊教育学校标准化建设。到2025 年，九年义务教育巩固率保持在97%以上，残疾儿童少年(除因身体原因外)义务教育入学率达100%，符合政策的进城务工人员子女接受义务教育比例达到100%，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

三、实施普通高中内涵特色发展工程

做优做大重点高中，扩大公办高中教育资源，进一步改善普通高中办学条件，通过新建、改扩建普通高中学校，努力增加普通高中学位数量，提高高中教育普及率。分类发展高中教育，鼓励武强中学播音、体育等特色专业发展，支持璐德高中音乐特色发展。加强教师队伍建设，健全多层次、全方位的教师教育技术能力培养培训体系，提高教师信息技术应用能力，加强教师职业理想和职业道德教育，切实提升师德师风水平。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。到2025 年，完成1 所民办小学和1 所民办初中增设高一级办学层次，全县建设成2 至3 所普通高中，高中阶段毛入学率达95%以上。

四、实施补齐职业教育短板工程

实施职业技能提升培训计划，整合职业培训资源，支持各类企业设立职工培训中心，对企业职工参加岗前培训、技能培训、转岗转业培训等。实施职业学校标准化建设工程，推进县职教中心建设，改善条件、盘活资源、拓展功能，紧紧围绕县内乐器、年画、现代农业、装备制造等特色产业和“互联网+”、健康养老、智能制造等新兴产业发展，健全完善专业设置，培养县内急需、市场急需的高素质专业人才。实施拓展高等教育工程，依托武强国际音乐教育产业园区，建设高等音乐学校。支持民办职业培训机构发展，落实补贴政策，对失业人员、农村劳动力、就业困难人员等重点群体免费培训。深入推进产教融合，加大与音乐教育联盟、金音集团、璐德音乐集团和沧州、石家庄等地企业合作力度，培养一批高素质音乐专业劳动者和技能人才。到2025 年，累计完成职业技能提升培训5000 人次。

五、实施建设终身教育体系工程

全面实施建设终身教育体系，积极开展社区教育和老年教育，拓展社区教育阵地，全面构建县乡村三级社区教育体系，初步形覆盖广泛、灵活多样，具武强特色的终身教育新格局，推动终身教育事业取得长足发展。到2025 年，全部乡镇（社区）建成社区教育、老年教育学习中心（学校）或实验基地，60%以上行政村建成社区教育学习点。

第二十九章推进健康武强建设

坚持人民至上、生命至上，关注生命全周期、健康全过程，完善医疗健康政策，健全基本医疗卫生制度，加强公共卫生服务能力建设，促进人民健康水平显著提升。

一、完善基本卫生医疗制度

深化医药卫生体制改革，巩固“四医联动”改革成果，健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。完善卫生资源调整机制，合理确定区域内公立医院的数量、布局、建设标准和大型设备配置。深化“四医联动”改革，推进公立医院管理模式改革，全面推进医联体建设，实现区域内医疗资源有效共享。优先加强县医院服务能力提升，新建疫情防控传染病区。重点加强中医、儿科、妇产、精神卫生、传染病、老年护理、康复等薄弱领域建设，支持村卫生室、乡镇卫生院标准化建设，形成多元化办医新格局。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，社会力量可直接投向资源稀缺及满足多元需求的服务领域。

二、完善公共医疗服务体系

构建覆盖全县医疗卫生机构的健康信息网，建设统一标准的居民电子健康档案，加快公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统互联互通和业务协同，促进医疗卫生服务和健康信息的共享利用。建设以武强县疾病预防控制中心为主体，乡镇防保所或防保专干及村医为补充的疾病预防控制网络,实施县疾病预防控制中心实验室检测能力提升工程。改革疾病预防控制体系、重大疫情救治体系，健全防治结合、联防联控、群防群控工作机制，完善重大疫情应急响应机制，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。完善妇女保健、儿童保健、围产保健、计划生育技术服务、国家免费避孕药具发放等职能，提高妇幼保健计划生育技术服务机构建设管理水平。建设高层次医药卫生人才队伍，大力培养护理、儿科、精神科等急需紧缺专门人才，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。推进区域注册及医生多点执业备案，鼓励医生到基层多点执业。到2025 年，发展1-2 所医养结合医院、护理员或专科医院，设置6 个乡镇卫生院，全县规划床位总量达到823 张，千人床位数3.74 张，每千人拥有执业（助理）医师数3.0 左右。

三、支持中医药事业传承发展

完善中医医疗服务网络，支持中医类人才培养，健全以公立医疗服务为主、社会力量办中医药服务为补充，覆盖县乡村的中医医疗服务体系。加强武强中医医院建设，强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能，力争将武强县中医院建设成二级甲等中医医院。支持中医院加入县域医联体，实施中医治未病健康升级工程，加强中医医院治未病科室建设，强化对基层人员治未病服务培训，二级以上公立中医医院治未病科达到国家标准，所有乡（镇）卫生院能够开展中医健康干预服务。实施中医临床优势培育工程，强化中医重点专科建设，做优做强脾胃病、血液病等专科，巩固扩大针灸、推拿等专科专病优势。实施中医药康复能力提升工程，开展中医药、中华传统体育与现代康复技术融合发展研究，针对心脑血管病、糖尿病等慢性病和伤残等，推广一批中医康复方案。

四、提高全民健康水平

加快公共体育健身场地设施建设，谋划建设“四馆两中心”、公共滑冰馆、11 人制足球场和综合训练馆，推进周窝音乐小镇县级全民健身活动中心建设，加快乡镇体育健身中心和社区（村）、公园、绿地、广场公共体育设施建设。推动机关、学校、企事业单位体育设施向社会开放，形成县、乡镇、社区（村）三级公共体育健身场地设施网络。实施群众体育健身普及工程，制定鼓励全民参与体育运动的政策体系，开展丰富多彩的全民健身活动。到2025 年，人均体育场地面积达到2 平方米以上，50%的乡镇建有体育健身中心，国家机关、国有企事业单位、学校的体育场地开放率达到50%以上，经常参加体育锻炼的人数占全县人口的50%以上，达到《国民体质测定标准》合格标准的城乡居民比例超过91%。加大推动冰雪运动普及程度，满足各类人群的冰雪需求，确保全县每年10 万人参与冰雪运动。

第三十章积极应对人口老龄化

积极应对人口老龄化，增加养老服务供给，提高养老服务水平，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，满足多样化、多层次养老服务需求。

一、增强生育政策包容性

增强生育政策与经济社会政策衔接程度。平衡育龄妇女家庭和就业关系，保障女性就业权益，满足生育妇女的发展需求，进一步推动落实产假、哺乳假等制度。推进人口基础信息共享，完善全员人口信息，开展分人群分队列生育水平研究，为优化生育政策提供数据支撑。探索推进生育成本社会化，发展普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本，完善婴幼儿照护服务政策，探索建立以家庭看护服务为主的婴幼儿照护服务模式，充分融入社区服务体系，在有条件的幼儿园开展托幼一体化，增设托育班，灵活运用市场机制，调动社会力量开展多种形式照护服务，到2025 年，主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成。积极构建按政策生育的制度体系，强化出生缺陷综合防治，加强生育全程基本医疗保障服务。

二、构建多元化养老服务体系

完善居家社区养老服务。实施居家社区养老服务提升工程，推进居家社区养老服务设施建设，开展失能老年人家庭照护者护理技能培训，补齐居家养老服务短板。推进居家社区智慧养老，采取互联网+智慧养老、智慧化呼叫、手机APP等多种信息化手段，为居家老年人提供个性化服务。加快推进养老服务体系建设，形成“9073”养老服务模式，打造涵盖健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的全覆盖、无缝隙养老服务体系。到2025 年，社区日间照料机构等社区养老服务设施基本实现全覆盖。

发展社会养老服务机构。全面放开养老服务市场，放宽市场准入条件，支持社会资本投资兴办养老机构，逐步形成以社会力量为主体的养老服务格局。深化公办养老机构市场化改革，加快推进公办养老机构入住综合评估和轮候制度，鼓励民间资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革。扩大公办养老机构规模，开展养老机构服务质量提升专项行动，打造1 所为农村特困失能、残疾老年人提供专业照护为主的县级供养机构，改造提升1所二星级标准公办养老机构。到2025 年，养老机构护理型床位占比不低于60%，养老机构全部达到星级标准。

激发养老服务市场活力。全面开放养老服务市场，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。推动医养康综合体建设，健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，支持有条件的医疗机构设置养老床位，支持有条件的养老机构设置医疗机构，建立养老机构与医疗机构预约就诊绿色通道，为老年人提供便捷、优先、优惠医疗服务，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。推动中医药与养老结合，充分发挥中医药“治未病”和养生保健优势。提高社区卫生服务机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医养生保健等服务的能力，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。

第三十一章增强基本民生保障能力

坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、多层次、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，完善社会救助体系，提高社会福利和住房保障水平，不断增进人民福祉。

一、完善社会保障体系

深入推进全民参保计划，开展企业职工养老保险精准扩面续保三年行动，加强重点人群的养老保障，放宽灵活就业人员参保条件，基本实现法定人员全覆盖。完善基本养老保险制度，深化机关事业单位养老保险制度改革，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，加强基金运行动态监测，确保养老金按时足额发放。加强基本医保和大病保险保障，提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，扩大异地就医直接结算范围，外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入结算范围。完善失业保险制度，健全工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。

二、完善社会救助体系

建立防贫长效机制和解决相对贫困的体制机制，用好防贫基金，加强防贫对象监测、预警和救助，持续巩固脱贫攻坚成果。完善最低生活保障制度，稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，实现城乡低保应保尽保，切实兜住基本民生底线。持续抓好低保扩面工作，按照“兜底线、织密网、建机制”总体要求，完善农村低保、特困人员供养、临时救助等兜底保障措施，提升特困人员救助服务管理水平，实现农村特殊困难群体社会救助全覆盖。打造上联省市、横联部门、下联乡镇和社区（村）的社会救助信息资源互通共享平台，构建社会救助“一门受理、协同办理”机制。

三、健全社会福利制度

健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强县级儿童福利机构建设，落实孤儿和事实无人抚养儿童保障政策，推进孤弃儿童市级集中代养工作，增进儿童福利。严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，探索通过政府购买服务方式开展精神障碍社区康复服务工作，保障残疾人福利。加强社会关爱，提高空巢老人、老龄老人财政补贴标准，加强农村留守妇女关爱服务工作。落实退役军人优抚安置和待遇保障制度，建立统筹平衡的抚恤优待量化体系标准。大力推进殡葬改革，提升殡葬服务保障能力和水平。

四、完善住房保障体系

完善以公租房、共有产权房和政策性租赁房为主体的住房保障体系，坚持实物保障和租赁补贴并举，规范发展公租房，健全公租房准入、退出和后期管理机制；发展共有产权房，研究政策性租赁房，推动住房保障方式由政府单一供给向政府、企业等多主体供给、多渠道保障转变。积极探索推进政府对新毕业农村大学生、技术型农民工、创业型农民等实行供给保障型住房新制度，对城镇低保、低收入住房困难家庭实行应保尽保，对城镇中低偏下收入住房困难家庭在合理的轮候期内给予保障，有效缓解新市民住房困难。

第三十二章繁荣武强特色文化

深化文化供给侧结构性改革，完善公共文化服务体系，弘扬优秀传统文化，激发全社会文化创新活力，全面繁荣文化事业，推动新时代武强特色文化高质量发展。

一、践行社会主义核心价值观

开展中国特色社会主义理论体系和中国梦学习教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，培育社会主义核心价值观。创作一批反映社会主义核心价值观的优秀文艺作品，培树宣传一批践行社会主义核心价值观的先进典型，建设一批主题公园、广场、文化长廊。激发劳模精神、劳动精神、工匠精神。推进新时代文明实践中心试点建设，不断提升动员能力、整合能力、引导能力、服务能力。深化文明家庭、文明单位、文明行业、文明校园、文明村镇等创建活动，培树公民良好社会心态，全面提升文明素质。深入实施公民道德建设工程，建立健全道德模范等先进模范的帮扶礼遇制度，引导道德模范等先进模范发挥示范表率作用。加强农村精神文明建设，支持农村开展移风易俗、破除陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

二、弘扬武强传统文化

深入挖掘武强年画文化、音乐文化等具有典型性、代表性的文化资源，发扬壮大传统手艺、曲艺、民俗等民间文化，打造“年画之乡、文盛武强”独特的历史文化品牌。充分利用现有武强年画博物馆、周窝音乐小镇、街关古镇、佛寺道观遗址等资源，打造武强文创综合体，带动文化事业发展。加强滏阳河文化保护传承利用，实施滏阳河综合治理，重塑滏阳河生态景观，打造滏阳河—天平沟—永安明渠—路南排干环城水系，沿岸镶嵌年画博物馆、年文化小镇、音乐公园、吉祥文化公园、滏阳河小范历史码头等景点，打造沿河绿色文化景观带。促进文化和旅游融合发展，创建一批国家4A级旅游景区、国家级旅游度假区。实施文化遗产普查建档工程，编制文物保护规划，加强重点历史建筑修缮保护。

三、健全公共文化服务体系

加强乡镇综合文化站、农家书屋、文化活动室器材配备，形成以县城为龙头，乡镇、社区（村）为基础，覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络体系，打造“县城十五分钟、农村三十分钟”城乡公共文化服务圈。开展县文化馆、图书馆达标行动，推行以县图书馆、文化馆为总馆，乡镇综合文化站为分馆的总分馆制。到2025 年，县级馆全部达到三级以上，实现县文化馆、图书馆乡镇总分馆建设全覆盖。完善公共图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站的服务标准，提升管理水平，构建以阅读、视听、活动为主的基本公共文化服务产品供给体系。高标准建设中共武强县委党校新校区，完善党员干部培训和对外承接培训接待功能。

第三十三章统筹其他各项社会事业发展

坚持各项社会事业协调均衡发展，加强妇女儿童等弱势群体保护，发展青年事业，落实国家民族和宗教政策，统筹推进妇女儿童、青少年、民族宗教等各项社会事业健康发展。

一、加强妇女儿童保护

贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，维护妇女儿童合法权益，保障男女两性平等获得卫生、教育、就业、社会保障、婚姻财产、土地权益和参与社会事务等权利，促进妇女儿童全面发展，让尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会风尚。注重家庭、家教、家风，弘扬家庭文明新风尚。重视妇女人才的培养使用，提高妇女参政比例。落实直接联系妇女群众制度，加大“妇女之家”“儿童之家”建设力度，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。

二、促进青年事业发展

践行党管青年原则，坚持青年优先发展。促进青年思想道德发展，实施新时代青年马克思主义者培养工程、青年社会主义核心价值观培养工程，引导青年为实现中国梦而奋斗。全方位服务青年健康，提高青年体质健康水平，加强青年心理健康教育和服务。加强青年毕业求职、就业创业、婚恋交友及心理健康教育和服务。落实残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年等服务保障政策。促进青年终身学习，加强青年人才队伍建设。鼓励青年发挥生力军和突击队作用，引领青年有序参与政治生活和社会公共事务，促进青年实现更好的社会融入和社会参与。关注城市随迁子女、留守儿童等特殊青少年群体的权益，切实维护好广大青少年的合法权益。

三、发展残疾人事业

坚持弱有所扶原则，完善残疾人帮扶制度和服务体系。促进城乡残疾人就业创业，提高残疾人参与和发展能力。推动残疾人基本服务均等化，帮助残疾人过上更好更有尊严的生活。保障残疾人权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。发展助残志愿服务，加强和改善残疾人帮扶，增强基层为残疾人服务能力。

四、落实民族和宗教政策

落实党的民族政策，加强统一多民族基本国情和民族团结进步教育，加强党的民族理论和民族政策学习宣传，引导各族干部群众树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观、促进各民族共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

第九篇大力推进基础设施现代化，夯实高质量发展基础

坚持统筹协调、高质量发展原则，推进新型基础设施、交通、能源、水利等领域基础设施建设，构建现代化基础设施体系，增强综合承载能力。

第三十四章 加快新型基础设施建设

以新一代信息技术应用为突破，超前布局建设，拓展应用场景，促进融合创新，建设网络基础稳固、数据智能融合、平台创新活跃、安全可信的新型基础设施。

一、提升信息基础设施

建设“宽带武强”，推进网络基础设施建设，加快网络基础设施IPV6 升级改造，完善城乡光纤网络，启动5G 网络规模化部署，推进物联网、工业互联网、卫星互联网等通信网络基础设施建设，加快人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施建设，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息网络基础设施。到2025 年，建成光缆长度2800 公里，管道长度134 公里，5G 基站350 个。

二、构建融合基础设施

坚持应用导向、需求导向，持续丰富“数字基建”应用，加快传统基础设施数字化改造和智慧化升级，推动新兴技术与传统基建运营实景的跨界融合，加快建设智能交通系统和智慧能源管理系统，积极发展数字校园、数字图书馆、智慧医院等新型社会性基础设施，科学布局新能源充电桩、智慧灯杆，探索数字基建在社会治理、公共服务、教育医疗、智慧城市等领域的应用。

三、部署创新基础设施

瞄准国际科学前沿和国家发展战略目标，坚持高目标、高起点、高要求，超前部署重大科技基础设施、科教基础设施、产业创新基础设施。打造多领域、多类型、协同联动的重大科技基础设施集群，在材料装备、乳品加工、音乐器材等产业领域，建设一批创新基地和创新平台，支撑成果转化、技术开发、产品研制。加强网络安全保障体系建设，落实国家网络安全等级保护制度，确保数字基础设施安全平稳可靠运行。

第三十五章 构建现代化综合交通体系

推进交通基础设施建设，加快交通一体化融合发展，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。

一、推进公路互联互通

实施互联互通工程，围绕特色产业、新兴产业发展及乡村旅游等，推进国省干线全面改建升级，规划建设一批交通道路，重点推动307 国道改建和S040 省道改线工程，着力构建内通外联的高等级公路网。完善乡村公路网络，改造提升现有农村公路，保障村庄内部道路畅通有序，城乡公路衔接便捷，通村公路畅通无阻，养护管理稳定高效，全面提升农村地区交通条件。到2025 年，行政村公路通达率和公路硬化率达到100%。重要乡道全部改建提升为三级以上公路，宽度不足5 米改造成5 米宽的通畅公路。

二、谋划城乡客运一体化建设

谋划城乡客运一体化建设。积极推进客运站场，公交候车亭、充电站、城乡客运智能化平台建设客、货、邮资源整合。建成集办公、维修、充电、车辆清洗为一体化的综合性的客运场站，提高客运运输能力，实现城乡公交客运班线全覆盖。到2025 年，实现城乡公交一体化运营，行政村公交通达率100%。

一、优化能源消费结构

推广清洁高效燃煤技术，对燃煤设施实施节能提效改造，实现煤炭清洁高效利用。全面实施“双替代”工程，加快推进天然气在燃气发电、工业燃料等领域的应用，提高清洁能源消费比重，持续优化能源结构。实施农村电网升级改造，加速优化变电站布点，提高电网调配能力与电力输送能力。调整供热结构，建立清洁能源供热体系，鼓励乡镇采用集中锅炉房供热、农村地区新建集中供热设施，支持部分地区采用地源热泵、生物质、天燃气等清洁能源分散供热。拓宽天然气资源供气渠道，加快建设LNG 接收站、CNG 储罐等储气调峰设施，提高天然气应急调配供应能力。

二、大力发展再生能源

大力开展生物质能利用，在工业园区、县城周边等谋划生物质热电联产项目，重点推进武强生物质热电联产项目建设。推进生物质能开发与利用，充分利用农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物生产生物天然气，积极发展城乡生活垃圾焚烧发电项目和沼气发电项目。高质量推进制氢、加氢站等氢能基础设施建设，谋划储氢罐、氢燃料电池等氢能装备项目。

第三十七章 加强水利基础设施建设

加强以城乡供水一体化、农田水利设施等为重点的基础设施建设，改善农业生产条件，提高安全供水保障水平。

一、完善水源调配体系

深化最严格水资源管理制度，全面推进农业、工业、城镇居民生活和环境节约用水，建设节水型社会。加快水系连通建设，实施外流域调水工程、河渠连通工程，提升水资源统筹调配能力，构建“多源共济、互连互通”的水源调配体系。用足用好岗黄水库、引江、引黄等地表水调水，合理配置经济社会用水和生态环境用水，提高城乡供水保证率和应急供水能力。加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，以水定需、以水定灌、量水而行、因水制宜，构建“成方连片，重点示范”的水资源高效利用体系。推进灌区续建配套和节水改造任务，建成一批现代化灌区，恢复和改善灌溉面积20 万亩。

二、构筑城乡供水保障体系

结合城市布局和空间结构，实施城乡供水工程，创新工程建设和运管体系，构建“城乡一体、安全可靠”的城乡供水保障体系。推进城乡生活工业供水一体化建设，构建全域覆盖的供水管网，实施农村生活用水水源置换工程，形成以引江水为主、地表水和再生水为补充、地下水为应急备用水源的供水水源体系，全面保障城乡供水安全。到2025 年，完成南水北调受水区内农村16.8 万人饮水水源置换。

三、构建防洪排涝减灾体系

按照“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的原则，以骨干防洪工程建设为重点，沟通河系、优化调度，形成行洪安全与洪水资源化有机结合的防洪减灾格局。着力推进骨干河道和中小河流治理，加快低洼易涝区整治，巩固和扩大泄洪通道和调蓄水域，通过四大河系防洪建设和重点涝区治理，形成“用时供水、平时储水、涝时排畅”的现代骨干河网水系，提高流域区域和城镇防洪排涝能力。加强城镇河道引排能力建设，改建扩建城区排水管网，衔接排水管网与排水河道，逐步实施雨污分流。结合城市水系建设，充分引洪蓄洪、恢复涵养湿地和地下水。加快实施基层防汛预报预警监控平台建设，提升防御减灾能力。健全抗旱工程设施，完善抗旱服务组织，提高应急能力。

四、建设智慧水利管理体系

依托现有的河长制管理、水旱灾害预警、水资源监督管理、水利安全生产监管等信息系统，构建以数据传送与处理系统、核心模型系统、供水调度系统、防洪调度系统和生态调度系统为构架的水网调度管理信息系统平台，初步形成覆盖河渠、水资源、水利工程等领域的综合监管平台。通过提供数据传输、存储管理、智慧应用等多种技术和管理解决方案，构建完整的现代智慧水利体系，为传统水利工程加入智慧因子，实现智能感知、智能调度和智能管理，全面提升防涝决策指挥、水环境治理、水资源管理的信息化和智能化水平。

第十篇加快社会治理现代化，筑牢高质量发展保障

提升社会治理能力，有效化解社会风险，优化社会生态，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第三十八章 加快社会治理现代化

加强和创新社会治理,增强社会治理整体性和协同性,提升社会治理效能,扎实推进治理体系和治理能力现代化,以共建共治共享拓展社会发展新局面。

一、完善社会矛盾调处体系

发展新时代“枫桥经验”。不断深化“平安社区”“三无三百平安村”等创建活动，坚持关口前移、重心下移，最大限度把各类风险防范在源头、化解在萌芽状态。创新社会力量组织和发动方式，通过设立“两代表一委员”接待室、个人调解室、法律工作者咨询服务站等方式，为更多有能力的社会公众搭建参与平台。

探索群防群治新模式。完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，充分调动群众积极性，形成专群结合、群防群治新局面。规范和引导网络社团社群健康发展，推进社区、网格群众工作微信群全覆盖，鼓励党员、社区工作者、网格员、人民调解员等“进群”，建立相应的诉求收集、解决、回应机制。

加强调解员队伍建设。发展专职人民调解员队伍，完善培训、激励机制，提高调解员专业化水平，支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，探索社会志愿者分类分级管理办法，推进网格员、人民调解员等队伍与社会志愿者队伍融合发展。完善乡镇、村人民调解组织网络，推进行业性、专业性调解组织发展，加强律师调解工作。

全面开展“法治乡村”创建活动。严格“五个一”创建标准，按照“保证基本标准、坚持因地制宜、实现多点开花”的原则，坚持试点先行、分批推进。强化法制宣传阵地建设，提高治安防控、网格化服务管理能力，实现一村一法律顾问、一村一人民调解员全覆盖，切实增强矛盾纠纷排调化解能力，全面提升乡村法治、自治、德治能力。

二、完善社会治安防控体系

建立经常性专项打击整治机制。严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪以及食药环等领域的突出违法犯罪，严厉打击各类经济犯罪。建立扫黑除恶常态化工作机制，深入推进扫黑除恶专项斗争，落实“一案三查”，持续开展“八开展、八跟进”专项整治行动，坚持打防并举、标本兼治，完善纪检监察机关和政法机关的协调配合机制，督促行业监管部门依法履职。建立完善公安机关统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制，搭建跨区域合成作战平台，提高对大要案、多发性案件以及电信网络诈骗等新型、跨区域犯罪的侦查打击能力。

建立重点区域安全防范机制。紧盯重点行业、区域、部位，在汽车站、学校、医院等重点场所，科学调配公安干警、辅警及群防群治力量，提高街面布警比例，建立专兼职平安巡防队伍。强化社会面管控，加强道路交通、危爆物品、枪支弹药等管控，提高预测预警预防各类风险能力，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“打防控”格局。

深化网络安全建设。落实网络安全主体责任，建设有关部门依法监管、网站自净、网民自律、社会监督等多主体协同参与的网络综合治理体系。深化网安警务室建设，强化网络安全监管、实名登记，坚决依法打击整治网络政治谣言和有害信息，严厉打击各类涉网违法犯罪。建设网络文明志愿者队伍，上网理性发声，参与公益活动，凝聚社会共识。

三、完善公共安全管理体系

加快社会治理智能化平台建设。布建全县一张视频网，高度整合政法网、公安视频专网、互联网和各委、办、局视频专网，形成一张统一的公共安全视频监控网络体系。依托政法网建设覆盖县（区）、乡（镇）、村的公共安全视频专网，带宽扩容至：市到县（区）5G，县（区）到乡（镇）2.5G。同步建设数据、视频安全边界接入平台及网络安全设备，实现网间互联互通，并保证网间视频、数据传输安全，为视频图像资源全网整合、共享、应用提供良好的网络基础环境。

加快建设公共安全视频监控联网应用共享平台。建设县级公共安全视频共享平台、综治实战业务分平台、公安实战平台，将全县政府职能单位（公安、城管、教育、卫生、水务、环保等)自建视频和社会化(小区、商场、酒店等）视频监控通过全县一张网络全部整合、共享，由平台统一管理、调用、分析，进行实战化应用，促成全县视频资源的可视、可管、可用、可储存，将视频资源放射至社会综合治理的每一个角落，实现整合政府各职能部门和社会单位已建视频资源联网应用，并为政府各职能部门提供接口服务和定制服务等应用。新建监控摄像头2496 套，其中新建高清1080P 网络枪机2362 套，新建卡口抓拍62 套，新建电警抓拍22 套，新建人脸抓拍50 套，利用铁塔在全县建设农村全覆盖点位154 处，县城全覆盖点位6 处进行高点监控。建设综治指挥中心，在县级综治服务中心建设县级公共安全视频共享平台、县级综治实战业务分平台、县级公安实战平台、综治视频云存储体系各1 套。

完善风险管控和隐患排查体系。严格落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产巡查和执法检查，建立安全生产“双控”机制，落实安全生产“一票否决”制度和约谈制度，坚决防范各类事故发生。建立公共安全风险隐患排查整治长效机制，持续做好防范公共安全风险隐患大排查大整治工作，依靠科技手段进一步提高风险隐患发现、识别、管理和控制能力。

完善突发公共事件应急处置体系。强化应急救援管理能力建设，建立科学的信息报送、会商研判、应急抢险、指挥调度机制，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。加强防灾减灾救灾社会管理和公共服务职能，科学规划和建设应急避难场所。提升气象灾害防御指挥和突发事件预警信息发布能力，防范化解各类自然灾害重大风险。严格落实食品药品安全监管制度，强化过程监管，建立产品质量追溯机制，保障全县人民身体健康和生命安全。完善重大疫情有效管理制度，健全定期可疑传染病公示或上报预警制度，应对突发重大疫情的蔓延。

四、完善城乡基层治理体系

加强县、乡两级综治中心规范化建设。理顺县、乡两级在社会治理中的权责关系，构建县级组织实施、乡镇抓好落实的工作格局。充实综治中心人员力量，强化设施建设和经费保障，规范工作流程，完善监测、发现、上报、流转、处置、反馈、考核、评价等运行机制，形成信息畅通、指挥统一、管理有效、服务精细的运行模式。建立定期分析研判机制，实现对涉稳信息的实时掌握、动态跟踪、及时处置，建成集诉求表达、矛盾化解、分析研判为一体的平台。

推进网格化服务管理标准化建设。推进综治中心与同级网格化管理中心一体运行，以综治中心为枢纽、以网格为基本单元、以综治信息化为支撑，全面建立覆盖城乡社区的服务管理体系，构建“全科网格”“全要素网格”，提供“组团式服务”，实现社会服务管理内容的大融合、全覆盖。推进网格化服务管理标准化建设，完善“信息采集、案件建立、任务派遣、办理处置、结果反馈、核实结案”的六步闭环工作流程，实现大事全网联动、小事一格解决，“多网合一”、全域覆盖。

五、健全火灾隐患排查治理体系

精准排查整治火灾隐患。坚持问题导向、精准治理，结合《衡水市消防安全专项整治三年行动实施方案》，全面打通消防“生命通道”，集中整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业、木材加工企业、大型批发市场以及老旧场所、新材料新业态、区域性特色产业等场所领域的消防安全突出风险隐患。采取政府购买服务形式，按计划逐年在出租屋、养老院、福利院、老旧居民楼、城郊结合部、商业聚集区、集贸市场、三合一集中区域、沿街商业网点、鳏寡孤独失能人员居住场所设置智能独立烟感、简易喷淋，严防“小火亡人”。结合城市产业升级，加大区域性火灾隐患治理力度。

探索推进“智慧消防”建设。结合“智慧城市”和城市信息化大数据系统建设，推动建设“智慧消防”，构建“互联网+大数据”城市消防监测、分析、预警平台。在新建工程、大型综合体等积极推广运用基于云传输的无线火灾探测报警装置，提高火灾监控报警的及时性、可靠性。在消防安全重点单位、居民社区积极推广电气火灾监控等技术设施，降低电气火灾发生风险。

培育社会消防技术服务专业队伍。推动政府通过购买服务、第三方评估评价等提升社会单位消防能力。积极培育和发展社会消防技术服务专业队伍，提升消防设计咨询、消防工程监理、消防设施检测和维护、电气防火监测、消防风险评估、消防公益宣传、执业资格培训等领域的专业技术服务质量。

打通生命通道专项工作。公共建筑以及新建住宅小区管理使用单位，按标准对消防车通道逐一画线、标名、立牌，实行标示化管理，确保消防车通道畅通。老旧小区实行“一区一策”治理，根据建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等，按照“先急后缓”原则，结合城市更新和城镇老旧小区改造，分类分批实施“一区一策”消防车通道整改治理。

六、完善重大风险防范体系

全面提高重点领域的防范抵御安全风险能力。坚持预防预备与应急处突相结合，着力建立健全经济社会重大风险研判、防控协同、防范化解机制。完善粮食产购储加销体系，增强粮食和重要农产品储备安全保障能力。积极落实国家金融安全战略，完善市场风险预警和应急处置机制。完善网络安全制度体系，强化对数据资源、网络信息和设施的保护。加强生态环境风险常态化管理，构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，提升突发环境事件应急处置能力。

提高特定利益群体防风险能力。做好涉军、涉众等特定利益群体政策落实、帮扶解困、教育稳控等工作，制定高风险主体处置应对方案，严格按照国家机关法律法规和政策，认真开展政策咨询、表格申请、身份认定、信息审核、参保缴费等各环节工作，强化服务意识、原则意识、执行意识，确保第一时间得到受理。

七、完善政治安全风险防范体系

健全全县维护国家政治安全工作机制。深入贯彻总体国家安全观，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。制定情报研判预警、工作协调、调研咨询、督查督办等工作制度，严密防范应对可能出现的各种政治安全风险挑战。推进国家安全教育常态化长效化，加强基层人民防线建设，建立青少年等群体反渗透工作机制，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，高度警惕和防范“颜色革命”。

自觉服从服务国防军队建设、“一国两制”、祖国统一和外交大局。深入贯彻习近平强军思想，坚决维护军委主席负责制，落实党管武装、党委议军制度，完善国防动员体系，做好“双拥共建”工作，深化军地资源共享和双向支撑拉动，做好民兵工作，加强国防后备力量建设。深入贯彻“一国两制”方针，坚决服务两岸关系和平发展和祖国统一，高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。深入贯彻习近平外交思想，服从国家总体外交，深化对外交流合作，为构建人类命运共同体贡献力量。

防范打击宗教极端活动、民族分裂活动，深化反恐怖斗争。严密防范境外宗教渗透活动，依法防范处置利用宗教从事违法犯罪活动。加大关注人员摸排管控力度，严格落实“五见”（见人、见物、见身份证、见居住地、见交通工具）措施，定期见面核查、了解思想状态、落实管控措施，确保来武强关注人员零风险。加强重点目标隐患排查，落实常态化防范措施，通过督导检查、通报约谈等措施，不断提高目标部位人防、物防、技防措施。深入开展反邪教斗争，深挖打击邪教违法犯罪活动，加强农村反邪教宣传教育。

第三十九章 全面推进法治武强建设

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法 、 全民守法，大力提升全面依法治县的质量和水平。

一、加快法治政府建设

坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，强化各级领导法治思维意识，加强对政府、部门工作人员的法治教育培训，全面推进政务公开，进一步提升法治政府建设水平。依法制定行政规范性文件，全面推行行政规范性文件合法性审核机制。健全依法决策机制，严格落实重大行政决策程序制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度、公职律师制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强依法行政督察考核，推动完善政府内部层级监督和专门监督，建立依法行政管理制度，增加对乡镇、经济开发区的依法行政考核。落实行政复议体制改革方案，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

二、推进严格公正司法

深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，确保依法独立公正行使审判权和检察权，进一步深化司法公开，切实提升司法能力、司法效能和司法公信。深化行政执法体制改革，以建设乡镇综合执法队为抓手，将行政执法权向领域集中、向区域集中、向乡镇延伸。加强执法规范化建设，严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善执法程序，创新执法方式，严格执法责任，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。健全行政执法和刑事司法衔接机制，坚决排除对执法司法活动的干预。

三、加强法治社会建设

弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全民法治观念，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。加大全民普法力度,健全社会普法宣传教育机制,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。广泛开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育，重点加强民法典普法工作。加强法治乡村建设,深入开展法治县创建活动。加强公共法律服务平台建设,整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面。加强法治工作队伍建设和法治人才培养。

第十一篇健全规划实施机制，奋力谱写现代化建设新篇章

本规划经县人民代表大会审议批准并公布实施后，各级各部门要加强组织领导和政策统筹协调，建立统一的规划体系，加强各类政策保障，调控引导社会资源，合理配置公共资源，充分调动一切积极因素，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。

第四十章坚持党的全面领导

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

一、坚决维护党中央权威和集中统一领导

坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。

二、强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

三、坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。完善监督体系，统筹推进纪检监察体制改革任务，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第四十一章加强规划实施和管理

一、建立统一规划体系

实施全域规划，提高规划科学性、指导性和可操作性，努力做到经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护修复等规划“多规合一”，建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑的统一规划体系。完善专项规划目录清单，加强各级各类规划衔接，建立健全发展规划、空间规划、专项规划等各级各类规划衔接机制，专项规划、空间划要与发展规划同步编制、充分衔接，特别是对约束性目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等，由县发改局组织衔接后报批实施。

二、加强各类政策保障

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支持、其他政策相协调，构建各类政策对规划实施的支撑保障机制。围绕规划确定的战略目标和任务要求，统筹安排财政支出规模和结构，重点投向民生和社会事业、新农村建设、现代农业、科技创新、生态环保、资源节约等领域，引导金融要素重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节，完善重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策，强化政策合力，确保规划目标任务落实。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划提出的发展目标和重点任务，明确年度目标，分步推进。

三、完善规划实施工作机制

各部门要根据有关职责分工，制定规划纲要涉及本部门的主要目标和任务实施方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保各项目标任务落地。强化规划刚性约束，加大规划执法监管力度，维护规划的权威性，确保一张蓝图干到底。完善规划编制、实施、评估、考核链条，加强年度监测分析、中期评估和总结评估，健全动态调整和修订机制。建立健全绩效评价考核体系，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。

第四十二章凝聚社会各界力量

落实“以人民为中心”的发展思想，完善公众参与机制，充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与规划的编制和实施。加强规划实施的舆论宣传，创新和丰富宣传形式，及时报道各级规划纲要实施新机制新做法，充分反映新进展新成效。完善政府与企业、民众的信息沟通机制，健全听证、舆论和公众监督等制度，自觉接受群众监督和舆论监督，动员和组织全社会力量，共同形成规划实施的强大合力。