饶阳县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021 年2 月5 日

前 言

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是饶阳县进入加快转型升级、全面推动高质量发展、建设经济強县的关键时期。深刻认识并准确把握经济政治形势新特点、新趋势，科学编制和有效实施“十四五”规划，对于饶阳县巩固全面建成小康社会成果、开启社会主义现代化建设新征程，建设新时期经济强县具有重大意义。

本规划纲要依据《中共饶阳县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”期间饶阳县国民经济和社会发展的总体要求、目标任务、战略布局和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是饶阳县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

规划期为2021-2025 年，展望到2035 年

目 录

第一章夯实基础展望未来

“十三五”时期，是我县发展历程中不平凡的五年。面对外部发展环境复杂、各种困难矛盾叠加的严峻考验，特别是2020 年爆发的新冠肺炎疫情给经济增长带来的前所未有冲击，县委、县政府带领全县人民，攻坚克难、砥砺奋进，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，践行新发展理念，把握高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，深入开展“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动，统筹疫情防控和经济社会发展，全力打赢疫情防控的人民战争，切实维护正常经济社会秩序，经济发展稳中有进，产业结构不断优化，生态环境持续向好，人民生活继续改善，全面建成小康社会取得决定性进展和历史性成就,“两个翻番”如期实现，顺利完成第一个百年目标，为加快推进现代化进程奠定了坚实基础。

一、全面建成小康社会和“十三五”规划目标圆满收官

“十三五”期间，全县深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实中央、省、市决策部署，坚定走创新引领、科技支撑、绿色发展之路，深入推进“1136”工作部署，全县经济社会呈现稳中有进、稳中向好、稳中有新的良好态势。

（一）经济社会发展向高质量转变

“十三五”期间，全县经济呈现稳定增长态势，发展质量明显提高。2020 年，全县地区生产总值完成94.7 亿元，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口分别是2015 年的1.5 倍、1.4 倍、2.5 倍，经济发展的三驾马车均实现了较快增长。全县市场主体由2015 年的5790 家增至2020 年22522 家，翻了近四番。全部财政收入完成5.9 亿元，其中一般公共预算收入完成4.11 亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到31427 元和11200 元，“两个翻番”目标如期实现，县域经济规模和质量效益持续提升，产业结构逐步优化，经济社会发展向高质量转变。

（二）京津冀协同发展向纵深推进

对接京津成效显著，全面叫响“雄安新区正南50 公里”城市品牌，以承接京津产业转移和科技成果转化为目标，加大新兴产业项目引进力度，北京敬业达绿色建材、北京君德网络芯片等17 个高新技术项目落户饶阳，项目单体投资规模、科技含量和带动效应都实现了大幅度提升。通过积极争取，我县成功列入衡水市“雄安研发、衡水制造”重点承载区，高标准启动了产业承接区空间布局、交通设施、要素保障等规划设计，饶阳产业承接区建设进入全市顶层设计。饶阳通用机场成功获批，与保定市定兴机场形成服务雄安新区的货运机场南北“两翼”，饶阳成为雄安南部第一个融合高速、铁路、高铁、通用机场的交通枢纽城市。

（三）“三大攻坚战”取得显著成效

扶贫攻坚取得决定性胜利，全县83 个贫困村已全部出列，2.39 万贫困人口全部稳定脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。扶贫工作荣获全省脱贫攻坚“先进集体奖”，入围全国“组织创新奖”，“全部农户建档立卡”动态扶贫、“政银企户保”金融扶贫、“双轨制”健康扶贫等创新工作均走在了省市前列，设施葡萄“产业基地扶贫”入围河北省产业扶贫十大典型案例。污染防治成效显著。在大气污染防治上，以破釜沉舟的勇气和壮士断腕的决心，大力开展“1+24”大气污染治理，261 家“散乱污”企业先停后治，44 家关停取缔，小微低端企业污染问题得到彻底治理。在全省率先成立了“环保智慧管理平台”，打出了一系列防治组合拳，2020 年全县优良天数达到232 天，PM10 改善率达10.2%，均居全市前三位；在水污染防治上，深入开展全县域水质提升、“河湖四乱”清理等系列工程，河渠水质达标率全市第一；在土壤防治上，加强监测治理，严禁投入品使用，全县绿色优质耕地面积达到50%，高标准造林2.46 万亩。风险防范扎实有效，深入开展金融风险排查整治、企业“破圈解链”、农联社改制、“信访积案”化解等专项行动，全县不良贷款率大幅下降，金融市场平稳运行；大力抓好安全生产，在全市首创了“精准安监”模式，安全事故起数大幅下降，群众安全感和满意度越来越高；深入开展“信访积案”化解行动，有效解决了一批企业改制、拆迁安置等重点领域遗留问题，切实维护了群众合法权益，保持了全县社会和谐稳定。

（四）现代农业取得新的进展

饶阳农业科技园区高标准通过科技部创建评审，成为全市唯一的国家级农业科技园区，园区建设全面铺开。成立了河北省农科院工作站，组建了蔬菜、葡萄等4 个产业创新联盟，培育了全省唯一的省级农业科技企业孵化器，建成了全省领先的县级综合检验检测中心，饶阳现代农业科技高地地位显著增强。盛威普盛田园综合体6 万平米高端温室、游览区域完成建设，中国热科院“南果北种示范基地”2 万平米展示棚室即将完工，全省首个生物质能源项目建成投产，3家农业企业入选国家级高新技术企业，大北农百万头生猪养殖、上好佳饮品二期扩建等项目建成投产，农业项目的品质越来越高，饶阳现代农业正在实现由总量扩张向科技驱动转变。

（五）企业转型升级和招商引资实现新突破

深入实施“百企转型”，制定出台了《饶阳县关于促进科技创新发展的若干措施》等一系列文件，高标准编制完成了轨道交通装备制造、民族乐器特色产业振兴规划，全力支持企业转型升级。民族乐器产业列入省级特色文化产业布局，轨道交通装备制造产业列入全市“9+5”特色产业体系，成为市级重点产业。围绕产业延链、补链、强链，先后引进了深圳晟骏轨道交通装备、北京曹氏琵琶等一批重点项目，特色产业集聚水平持续提升。中冶、中信、中煤建工、清华启迪等140 余家央企名企到饶阳投资洽谈、寻找商机，饶阳投资热度持续上升。

（六）城乡发展更加均衡协调

深入开展“多城同创”，全面推进新型城镇化建设，常住人口城镇化率达到46.4%，“省级园林县城”“省级洁净城市”“省级文明城市”通过验收。深入开展市政道路、老旧小区、棚户区（城中村）、市政设施改造提升，改造老旧道路16 条，新建道路6 条，在全市率先完成城市“蜘蛛网”线网整治，改造老旧小区51 个，实施棚户区（城中村）改造项目4 个，第一污水处理厂完成改造升级，第二污水处理厂、建筑垃圾消纳场完成建设，新增大型综合性公园2 座，街头游园憩园18 个，规划馆、展览馆、图书馆、文化馆、大剧院等场馆完成建设，城市居住环境逐渐提升，“小而精、小而特、小而美”的县城气质日益凸显。深入实施乡村振兴战略，稳步推进“三区同建”和美丽乡村建设，25 条农村“四好公路”完成建设，35 座涵桥全部完成重建，13 条城乡新能源公交线路成功开通，7 个乡镇158 个村实现通车，极大方便了群众出行。农村人居环境整治全域完成，197 个村全部实现专业化保洁，52351 户厕所完成改造，农村卫生厕所普及率达到85%，214 个坑塘完成清理整治，农村环境更加干净整洁。

（七）改革开放迈出新步伐

持续深化“放管服”改革，认真梳理政务服务事项目录，实行马上办、网上办、就近办和一次办，提高了服务效能，切实解决了群众办事难、办事慢、办事繁的问题；继续推进多证合一、证照分离改革，实行“五十证合一”，办理营业执照做到了立等可取，企业开办时间缩短至5 个工作日。深化农村体制改革，农村土地确权工作任务顺利完成，积极推进县、乡、村三级土地流转平台建设，引导农民采用出租、入股等形式将闲置土地交给农业公司、合作社、家庭农场等新型经营主体，有效提高土地利用效率和产出收益，全县土地规模经营率达到35%以上。抓好农村集体资产清产核资，摸清摸准集体家底，盘活集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，形成农民稳定增收的长效机制。推进财税金融改革，全面实行预算绩效管理，形成“1+1+5”预算绩效管理制度体系，提高财政资金的使用效率。推行“党建+信用+金融”贷款模式，实现农村建设和产业发展的双赢，入选中国改革2020 年典型案例。加快推进县、乡镇财政事权和支出责任划分改革，逐步形成依法规范、权责匹配、协调配合、运转高效的县以下财政事权与支出责任划分模式和明确清晰的分工体系。依托县级服务三农金融中心，大力推进“政府搭台、银行参与、企户联合、保险兜底”的政银保金融模式，扩大可用于抵押贷款的所有产权范围，进一步完善“房权惠农贷”融资模式，在圣水、大齐、合方先行先试，用“三区同建”房屋抵押贷款用于发展农业生产，实现农村建设和产业发展的双赢。进一步扩大开放，加大招商引资力度，瞄准“京津雄”、长三角、珠三角等重点地区，立足我县主导产业，制定招商地图，大力开展产业链招商，重点对接引进总部经济、行业百强等重点企业，推动产业链向上延伸向下拓展。

（八）民生和社会事业全面进步

“十三五”期间，持续实施20 项民心工程，五年来累计民生事业支出89.3 亿元，占一般公共预算支出的85.1%。坚持教育事业优先发展，衡中分校加快建设，弘毅寄宿制学校投入使用，持续推进县城新增公立幼儿园和乡村学校改造工作，有效缓解了学校“大班额”问题。扎实推进医疗卫生事业改革，着力解决群众看病难、看病贵难题，医共体建设实现全覆盖，在全市率先开展了四级医疗网络连通，与北京名医专家团建立了长期合作关系，群众就医更加方便、快捷。文化体育事业取得长足发展，饶邑古城、民乐大剧场、郊野森林公园、留楚排河湿地公园全部建成，图书馆、规划展览馆正式对外开放。深入开展“双创双服”，破解企业群众办事难点堵点，全县430 项审批事项全部录入一体化审批平台，可在线办理率达86%。实施积极就业政策，累计招工1650 人，推动了扩大就业与经济发展良性互动。覆盖城乡的社会保险制度初步建立，城乡养老保险参保率达到99.4%。持续强化食品安全监管，县综合检验检测中心投入使用，全县大型食品超市、农业龙头企业及各乡镇区实现快检室“全覆盖”。扫黑除恶战果丰硕，群众安全感、幸福感进一步提升。同时，国防动员、史志档案、人民防空、工会建设、青年发展、妇女儿童、民族宗教、残疾人保障等各项工作也都取得了新的成绩。

“十三五”以来，全县人民奋发作为，创先争优，经济社会发展满载荣誉，硕果累累。我县先后获得“国家农村产业融合发展示范县”“国家农村创新创业典型县”“国家乡村治理体系试点县”“河北省首批农村人居环境全域完成示范县”“河北省农业绿色发展先行区”“河北省人居环境进步奖”“河北省数字乡村示范县”“河北省公共文化服务体系示范县”“衡水市安全生产先进县”“衡水市金融工作先进县”等一系列荣誉称号。圆满承办了全省法制乡村现场会、全省县城建设观摩现场会、全省品牌蔬菜科技培训大会、衡水市第三届旅发大会、全市基层党建现场会、全市农业创新驿站现场会、全市安全生产“精准监管”现场会、全市金融工作会、全市市场监管现场会等一系列会议和活动，彰显了饶阳精神、饶阳志气、饶阳形象，进一步提升了党员干部干事创业的信心，增强了广大群众的自豪感和荣誉感。

二、“十四五”时期面临的机遇和挑战

（一）发展机遇

1、京津冀协同发展和雄安新区开发建设带来的机遇

饶阳县位居雄安新区正南50 公里,拥有雄安新区向南开放和南资北移进雄安的双重地缘价值,随着京津冀协同发展深入实施,特别是雄安新区进入全面建设阶段,饶阳进入了前所未有的历史性窗口期和战略机遇期。雄安新区未来将瞄准世界科技前沿，吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业。饶阳已列入全市“雄安研发、衡水制造”重点承载区，我们必须抢抓机遇、奋发作为，全力做好服务雄安新区这篇大文章，确保在协同发展中实现率先崛起。

2、新技术催生新业态新模式带来的机遇

当前新一轮科技革命和产业变革持续深入，信息技术成为创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的领域。云计算、大数据、5G 等新技术给构建现代产业体系提供广阔空间，给县域经济高质量发展带来新机遇，这要求县域加快乡村网络等信息基础设施建设，积极发展乡村新业态，创新电子商务进乡村等流通服务新体系，强化农业农村科技新供给，推动数字经济向社区、向乡村延伸。饶阳要抓住国家实施创新驱动发展战略的机遇，大力推进“互联网+”行动计划，鼓励发展平台经济新模式，打造县域经济高质量发展新引擎。

3、创新消费体制机制深挖内需潜力蕴含新机遇

内需是经济运行的稳定器和压舱石，扩大内需是有效应对风险挑战和稳增长调结构惠民生的长远战略。中央提出要建立“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局。饶阳先后获得“全国蔬菜标准园创建县”“全国无公害蔬菜标准化生产基地”“中国蔬菜之乡”“中国设施葡萄之乡”等称号，饶阳工业发展方兴未艾，文化产业声名远扬，要抓住国家加快激发内需消费潜力的机遇，顺应居民消费提质转型升级新趋势，努力增加高品质产品和服务供给，更好发挥消费引领带动作用，着力增强高质量发展新动能。

（二）面临挑战

一是外部环境复杂严峻。当前世界正处于百年未有之大变局，逆全球化和国际贸易保护主义抬头给世界经济稳定发展带来了前所未有的不确定性风险和挑战，以中美贸易摩擦作为主要矛盾的全球经济运行依旧十分复杂，全球新冠肺炎疫情蔓延导致供应链效率下降，经济衰退迹象日益显现。这些都使我县将面临更加复杂多变的国际环境，出口带动的压力加大，开放型经济面临严峻挑战。

二是经济下行压力持续加大。受新冠疫情的冲击和国内外经济形势的影响，供给侧和需求侧均受到较大影响。从推动经济增长的“三驾马车”来看，运行情况也出现了“稳中有降”的特点，市场消费疲软，需求不振，经济内部增长动力有所下滑，对全县经济社会发展带来一定影响。

三是高质量发展的基础还不牢固。我县经济发展存在城乡发展不平衡、经济总量不大、主导特色产业的产业链不完整、创新能力不足等突出问题，这导致今后五年实施统筹城乡发展任务较重，短时期内实现跨越赶超难度较大，在增长动力转换中培育新的增长点任务艰巨。

综合分析，“十四五”时期饶阳县发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们要紧紧抓住战略机遇期，推动经济发展速度、发展质量再上一个新台阶，妥善应对转型困难和风险挑战，全力推动转型升级，统筹谋划，补齐短板，在全面开启社会主义新征程上迈出大步伐，实现新时代背景下饶阳新发展。

第二章坚定信念明确目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实高质量发展理念，继续深化供给侧结构性改革，深度融入京津冀协同发展，全面对接雄安新区开发建设，围绕落实“六稳”“六保”要求，积极落实产业融合、区域融合、绿色生态发展战略，聚力推进雄衡产业协作区建设，加快构建“1432”现代产业体系，加快提升科技饶阳发展新动能，全力打造雄安新区卫星城，促进生态环境持续好转，激发“双循环”发展新活力，提升城乡公共服务水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建设新时代经济强县、美丽饶阳努力奋斗。

二、基本原则

坚定不移地实施创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，充分利用京津雄创新资源，建设提升科技引领平台，大力推进技术创新、产品创新、体制创新，以创新支撑产业高质量发展，把创新贯穿于经济社会发展的全过程，为经济社会发展注入新动能。

坚定不移地实施绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，实施“生态+”发展战略，以建设现代农业园区为重点，推进农产品绿色果蔬生产核心区和农产品加工物流核心区的建设，把绿色价值观、生态美德观和环境正义观融入城市建设中，以更高标准打造美丽饶阳。

坚定不移地实施改革开放。充分发挥改革的引领作用，运用改革思维谋划和推动工作，推进改革更好服务经济社会发展大局。学习借鉴先进经验，努力营造改革浓厚氛围，凝聚改革强大动力，努力破解发展瓶颈，全力推动高质量发展。大力推进对外开放工作，构建内循环与外循环相互促进的双循环发展格局。

坚定不移地实施城乡融合。实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展的体制机制，促进城乡公共服务均等化，基础设施联通化，产业发展融合化。推行以县城为重要载体的新型城镇化战略，增强城区承载能力，优化城区布局，提升城市治理水平，促进生产要素合力流动。

坚定不移地提升民生福祉。牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享理念，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全面推进民生事业发展，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。

三、战略定位

立足饶阳实际，彰显饶阳特色，以打造雄安新区“卫星城”为统领，确立“三区一枢纽一基地”战略定位，全力打造京津冀科技创新引领区、特色产业聚集区、生态宜居示范区、雄安南部综合交通物流枢纽和北方高端农副产品供应基地。

（一）京津冀科技创新引领区

积极推进“一城一院一中心”建设，依托中字头科研院校人才、项目等优势资源，引进一批高新科技项目，建设一批创新孵化平台，聚集一批高端专业人才；积极推进国家农业科技园区建设，突出抓好科技研发转化、技术装备示范、农业成果展示、物流电商、科技培训推广等五大平台建设，全力打造科技支撑强、三产融合紧、业态功能多、经济效益高、带动辐射广的现代农业发展高地，为乡村振兴全面推进提供强力支撑。

（二）特色产业聚集区

全力推进民族乐器、轨道交通装备制造、食品加工三大传统特色产业和新型建材、高端装备制造、数字信息三大战略新兴产业，大力实施县域特色产业迭代升级“五个一”工程，推动传统产业“延链、强链、补链、固链”，着力引进一批战略新兴产业大项目，打造“3+3”特色产业集群。同时，把总部经济作为园区承接和发展的重要内容，推进一批总部经济项目建设落地，带动全县经济高质量发展。

（三）生态宜居示范区

充分发挥我县生态优势，争创全国园林县城、全国文明城市、国家森林城市和国家卫生城市，全面提升城市品质，繁荣城市经济；进一步优化村庄布局，改善农村生产生活条件，推进同岳乐活小镇、官亭民乐小镇等特色小镇建设，打造功能完善、气质独特、宜业宜居的新饶阳。

（四）雄安南部综合交通物流枢纽

充分发挥我县交通区位优势，紧紧抓住雄商高铁建设等有利契机，加快推进饶阳通用机场建设，打造综合交通枢纽，形成进出雄安新区“南大门”；依托现有物流基地，精心谋划和布局现代物流产业，打造雄安南部综合交通物流枢纽。

（五）北方高端农副产品供应基地

充分发挥我县农业特色产业优势，围绕打造京津雄高端农副产品供应基地，积极推进传统农业转型升级和创新发展，构建科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的现代农业产业体系，打造北方地区现代农业发展的“饶阳样板”。

四、发展目标

饶阳县“十四五”规划目标的设定，要与省、市“十四五”规划目标相衔接，同时紧密结合饶阳实际，经济保持平稳快速增长，速度不低于衡水市平均水平，经济发展迈向中高端，质量效益大幅提升，生态环境显著改善，人民生活水平明显提高，经济强县、美丽饶阳建设成效显著。

（一）综合实力跨上新台阶

经济保持平稳较快增长，发展质量效益明显提高，创新能力逐步提高，“十四五”期间，全县生产总值年均增长6%以上，到2025 年，达到130 亿元；一般公共预算收入年均增长8%以上，到2025 年达到6 亿元。综合经济实力明显增强，在全市位次稳中有进。

（二）转型升级实现新突破

现代产业体系初步构建，装备制造、现代农业等支柱产业不断壮大，文化旅游、食品加工等特色产业加快发展，总部经济、数字信息产业、通航产业等新兴产业快速崛起，经济增长质量和效益明显提高。

（三）新型城镇化迈出新步伐

城区规模进一步扩大，城市承载能力显著提升，常住人口城镇化率进一步提高。城乡环境整洁有序，交通路网进一步完善，城市管理精细化、智慧化水平逐步提高，城市建设上水平、出品位，城市品质、形象显著提升。乡村振兴战略扎实推进，城乡融合发展取得明显成效。

（四）生态建设取得新成效

污染治理和生态修复实现重大突破，空气质量明显好转，生态环境得到明显改善，绿色、循环、低碳的生产方式和生活方式初步建立，创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，山青水秀天蓝村美的亮丽饶阳充分展现。

（五）现代农业实现新发展

以国家农业科技园区创建为统领，大力推进都市型现代农业发展和农业农村示范建设，持续深化农业供给侧结构性改革，全力打造国家级现代农业发展高地，加强科技创新引领，做强优势特色产业，推动现代农业迈向更高水平。

（六）民生事业得到新改善

城乡居民收入达到或超过衡水市平均水平，就业持续增加，社会保障体系更加健全，科教文卫事业繁荣发展，公共服务更加完善，精神文明建设全面加强，社会稳定局面持续巩固，人民群众生活质量、健康水平、居住环境全面提升，人民群众幸福指数明显提高。

展望2035 年，我国基本实现社会主义现代化之时，我县将与祖国同步实现社会主义现代化，“经济强县、美丽饶阳”建设取得新的重大进展。全县经济总量和城乡居民收入将迈上新的大台阶，产业竞争力、创新能力大幅跃升，现代化经济体系基本建成，经济实力大幅跃升，社会文明程度达到新的高度，生态环境根本好转，人民生活更加宽裕，基本公共服务普惠化程度明显提升，治理体系和治理能力现代化基本实现，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明程度全面提升，全县共同富裕目标基本实现。

第三章构建1432 现代产业新体系打造特色产业聚集区

抢抓京津冀协同发展向纵深推进、雄安新区大规模建设、乡村振兴战略深入实施等一系列重大机遇，充分发挥我县农业发展优势，补齐工业发展短板，以建设绿色农产品供应基地、打造高新技术产业承接区、建设科技成果孵化和转化基地为核心，构建“1+4+3+2”现代产业体系。以“雄衡”协作区建设为契机，积极承接、主动服务，全力打造“雄安研发、衡水制造”集中承载地。

一、全力打造北方高端农副产品供应基地

（一）稳定发展现代粮食产业

按照“稳产能、调结构、提效益”的思路，稳定发展小麦、玉米等粮食产业，提升产业效益。适度压减冬小麦种植，强化“以水定种”发展理念，以地下水超采区域为重点，压减冬小麦面积，开展耕地休耕，或改种低耗水农作物，鼓励优先改种青贮玉米、苜蓿等饲草作物；优化小麦品种结构，大力推广强筋、中强筋半冬性品种和高产节水广适抗逆品种，促进小麦向优质专用、高效节水方向转型。按照“以养定种”的理念，调减籽粒玉米种植规模，改种青贮玉米，推动粮饲兼用型向饲料专用型转变，推广高产抗旱、广适、稳产的玉米品种和高赖氨酸玉米、高油玉米等加工专用品种，根据市场需求发展鲜食玉米。积极发展薯类、豆类、谷子、高粱、花生等耐旱作物，推广抗旱型节水与高产优质相结合型的新品种。加强小麦和玉米生产功能区建管护，优先在“两区”建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好、适宜机械化作业和信息化管理的高标准农田，实现精细化管理，引导农业政策向“两区”倾斜。

（二）做强做大特色优势产业

深入实施农业供给侧结构性改革，着力推进农业结构调整，按照“一减四增”思路，重点发展一批特色产业带、高端农业园区，培育壮大现代蔬菜、设施林果、生态畜牧三大特色产业，高标准建设京津冀地区优质果蔬和畜产品供应基地，争创河北省农业特色产业发展先进县。做优做强现代蔬菜产业。以提升蔬菜生产规模化、标准化、集约化、机械化、产业化、信息化为重点，加快蔬菜科技集成创新示范园建设，打造设施黄瓜、设施茄子、设施甜瓜、设施番茄、设施西瓜、设施尖椒、设施韭菜、设施甘蓝、设施莴笋等标准化生产基地和食用菌工厂化生产基地。持续提升设施林果产业。重点发展设施葡萄，优化发展梨、苹果、桃、苗木等，积极引进核桃等林果品种；以提升林果品质为核心，全面推广增施有机肥、整形修剪、疏花疏果等适用技术，强化林果标准化生产和产品质量安全管理，开展绿色有机产品认证，培育打造在全国具有影响力的区域品牌，提升林果产业整体竞争力。培育壮大生态畜牧产业。按照“稳定家禽生产、提升生猪产业”的思路，严格执行养殖禁养区、限养区规定，优化畜牧业品种结构，合理控制养殖规模，建设优势养殖聚集区；以兴地、唯尊、禾然金稞等重点企业的循环经济试点建设为依托，实施“以种定养、以养促种”，构建“区域大循环、产业中循环、园区小循环”的生态循环农业发展模式，在全省率先创建种养结合、生态循环绿色农牧业示范县。

（三）着力打造“五个农业”

立足饶阳农业基础和特色产业，全面实施优化品种、提升品质、打造品牌战略，着力打造“科技农业”“绿色农业”“品牌农业”“质量农业”“都市农业”。以建设河北衡水国家农业科技园区为契机，全面提升果蔬种业自主创新能力，大力推进农业科技成果转化，加强“智慧农业”建设，着力打造饶阳农业科技创新高地。深入实施化肥农药减量增效、养殖投入品规范使用、农业废弃物资源化利用三大行动，推动饶阳县农业绿色发展，争创国家级农业绿色发展先行区。实施饶阳农产品品牌提升行动，加快形成以“饶阳蔬菜”“饶阳葡萄”“饶阳甜瓜”等区域公用品牌为引领、企业品牌和特色农产品品牌为支撑的饶阳现代农业品牌体系，逐步提升品牌价值、品牌影响力和市场认知度。贯彻农业高质量发展要求，坚持农业提质增效导向，大力实施质量兴农行动，加强农业标准体系建设，强化农产品产地环境保护治理，推进农业标准化生产，构建农产品质量安全追溯体系，加强农产品质量安全监管，力争率先建成国家级农产品质量安全县。面向京津冀城市群和未来雄安新区消费市场，积极拓展农业服务城市功能，抓好中垦农业、禾然金稞等“中央厨房”项目建设，做强净菜鲜切、速冻包装、冷链运输等环节，打造面向京津和雄安新区的“中央厨房”，打造京津冀“大菜园、承接园、后花园”和雄安新区优质农产品供应基地。

（四）推动一二三产业融合发展

通过整合产业链、提升价值链、优化供应链，推动设施果蔬全产业链开发，重点构建集维吉特等高端育苗—京津冀测评中心品种选优—品牌工作站试验示范—百里蔬菜长廊基地推广—新发地（春阳）市场营销—线上线下流通—昊源公司尾菜处理于一体的蔬菜产业链条；构建集新饶公司品种示范—重点基地种植推广—新发地（春阳）市场营销—线上线下流通—上好佳饮品加工—昊源公司秧蔓处理于一体的葡萄产业链条。依托丰富的农业资源和民俗文化资源，促进农业与食品、文化、旅游等领域深度融合，大力发展都市农业、康养农业、休闲农业、观光农业、体验农业等新产业新业态，构建生产、生活、生态有机结合的功能复合型农业，以盛威普盛田园综合体、饶阳县现代农业硅谷园、中体明星康复基地等产业融合项目为重点，创新农村产业融合发展新载体新模式。大力发展农业新业态，发展农业生产性服务业，鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务，推动科技、人文等元素融入农业。加快农业产业化步伐，促进农业生产、加工、物流、销售、研发和服务相互融合，推动农业产前、产中、产后一体化发展；支持农产品就地加工转化增值，创建一批农产品加工集聚区、示范基地、专用原料基地，支持合作社等新型经营主体发展保鲜、储藏分级、包装和农产品加工，建设现代化冷链仓储物流体系。推进“互联网+农业”行动，推动现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务。大力发展农产品电子商务，完善配送及综合服务网络。

二、振兴4 大传统特色产业

（一）轨道交通装备制造产业

发挥国内重要铁路配件生产基地优势，突出“强链、补链、延链”重点环节，引进优质企业，拓宽产品类别，持续提升产业发展层次，打造北方最大的轨道交通装备制造基地。围绕铁路信号器材产品，着力发展轨道连接线、轭流变压器、补偿电容器、信号电缆、反光标志牌、信号灯等涵盖普铁、高铁、地铁、城市轻轨用产品。围绕产业链高端环节，发展轨道交通牵引控制、制动控制、信号通信、牵引供电、车站设备、综合监控等智能化设备和系统以及内装饰系统、车载设备等，推动产品转型升级。依托河北冀胜轨道科技股份有限公司等龙头企业，引入轨道交通大型工程集团，大力发展铁路数字线路保护测控装置和视频监控系统、轮轨智能养护系统、电气化铁路施工维护监测设备，培育轨道交通大型工程承包和维修养护企业，实现主要产品由室外向室内、由车外向车内、由辅助型向控制型、由生产零部件向生产整机转变。以北官庄为重点，推动轨道交通装备制造高端生产要素聚集，逐步形成以“饶阳县北官庄”区域性产业集群品牌，到2025 年，北官庄轨道交通装备制造产业园销售收入超亿元企业达到10 家，轨道交通装备制造产业总产值达到百亿元以上，真正将轨道交通装备制造产业打造成全市支柱产业。

（二）食品加工产业

依托农业资源优势，坚持高新化、高端化、高质化发展理念，大力发展以蔬菜、果品为主的深加工企业，通过引导企业技术创新，支持企业技术改造，提高装备水平，实现向功能性食品、养生保健食品、方便休闲食品发展。一是提高农产品加工率。重点发展蔬菜保鲜、速冻蔬菜、脱水蔬菜和发酵蔬菜，逐步提高冻干蔬菜、速冻蔬菜的比例，丰富产品系列、提升产品档次、扩大产业规模，依托中农批（北京）冷链物流有限公司智能化冷链仓储集群和共享食品加工园区，打造中央厨房经济产业园；推动农产品精深加工，适应市场和消费升级需求，积极拓展方便食品、旅游食品、特色农副食品、都市休闲食品、高档饮料、葡萄酒等食品加工工业，开发营养健康的功能性食品。二是培育壮大农产品加工龙头企业。以喜奥、振兴等企业为重点，以农产品深加工业为引领，推动产业链条纵向拉伸与横向拓展，推动精深加工技术和信息化、智能化融合应用，着力打造高端、绿色食品；推进上好佳膨化食品、江南大学功能食品等项目建成投产，新引进一批高端食品项目，不断壮大产业集群规模。

（三）文化产业

围绕饶阳民族乐器、内画、铜塑、景泰蓝、刻铜、骨雕、木雕、布艺刺绣、艺术玻璃、红木雕刻等手工艺文化，依托华日青铜、成乐民族乐器、北方、天雄工艺玻璃、刘晖民俗园五个省级文化产业示范基地，积极发展壮大民族文化产业。谋划建设饶阳县民族乐器产业园区和中国民族鼓博物馆，依托饶邑文化产业园，设立民族乐器、内画、珐琅、景泰蓝等展销中心、创作中心、创意中心，搭建民族乐器展销平台。定期举办饶阳音乐节和文化产品会展，强化文化宣传，提升饶阳文化知名度，集聚相关文化资源和重点企业，打造集展览展销、观光休闲、民乐赛事于一体的文化产业集群。引导企业走精品路线，加强对调音师、生产技工、外观装饰设计、民乐演奏等专业从业人员的培训，提升产品工艺技术和制造水平，提高产品附加值，发展“名人代言”“高端订制”“音乐会冠名”等新型营销模式，推进产品向高端市场转型创新营销模式，打造国内外知名的名牌产品和“小巨人”企业。谋划建设红木文化产业园区，依托昊阳红木文化产业园，打造以红木雕刻家具为主，集生产、加工、销售、旅游于一体的红木文化产业园区。实施“文化”+战略，推进文化与旅游、康养等产业融合。到2025 年，文化产业实现销售收入达到15 亿元，民族乐器等主导产品在国内市场占有份额达到50%。

（四）旅游产业

围绕“一核两翼九带十区”全域旅游格局，突出“诗经文化”“民乐之乡”“饶阳农业”三大核心特色，坚持“文旅融合”“全域旅游”发展理念，以京津冀城市群旅游休闲需求为导向，以文化旅游、休闲农业、乡村旅游为发展重点，通过资源整合、产业聚集、功能配套，打造大型综合体项目，开发文化体验、农业休闲、乡村旅游、观光游览、文创购物等多元化旅游产品，探寻教育研学全域旅游发展的引爆点和增长极，打造京南新兴的文化和旅游休闲目的地。依托本地特色产业，实施“旅游+”战略，以饶阳公共文化艺术中心、饶邑文化创意产业园、盛威普盛田园综合体产业园、同岳乐活小镇、葡萄休闲庄园、官亭民乐小镇、里满南韩小镇、耿长锁纪念馆等项目为支撑，不断提升文化和旅游项目建设品质，丰富文化体验，开发农业旅游、工业旅游、乡村旅游等融合型产品，增加旅游有效供给，实现全业联动、融合发展。持续提升旅游基础设施和公共服务水平，建设“吃住行游购娱”各要素齐全的全域旅游配套设施，强化停车、住宿、餐饮、展销、演艺、旅游厕所等功能建设，重点打造饶阳里满南韩小镇、耿长锁纪念馆、央景农业观光园、饶邑文化创意产业园等精品景点。坚持线路串联，区域联动，畅通区域旅游大交通，打造精品线路，加强与武强、深州、安平等周边县市的交流共建，主动融入衡水湖湿地旅游区和环京津大旅游圈，实现资源共享、线路互通。

三、壮大3 大战略性新兴产业

（一）新型建材产业

以雄安新区大规模开发建设为契机，主动适应城乡发展新格局、绿色建筑、建筑工业化和生态城市建设需要，大力发展现代化、信息化、智能化、高端化的新型建材产业。依托瑞祥装配式产业园、敬业达绿色建材等项目建设，推进以装配式混凝土、钢结构预制部品部件、装配式装修等为主的相关产业发展，围绕龙头企业和优势产品，延伸产业链，增强产业配套能力，加快培育新型建材产业集群。结合我县市政和基础设施建设投资重点，围绕绿色建筑结构材料、绿色建筑围护材料和绿色建筑功能材料等产品，积极引进国内大型建筑企业、钢构企业、门窗企业及管材企业集团，打造产业聚集区。

（二）数字信息产业

紧抓全球新一轮信息技术革命和产业变革机遇，积极对接先进地区数字信息产业创新溢出和产业转移需求，围绕信息通信设备、操作系统与工业软件和智能制造核心信息设备等优势制造领域，引进和实施一批补链、扩链、强链项目，努力提升产品的附加值和市场占有率，推动饶阳电子信息制造业向链条化、高端化迈进。大力发展以电子材料、集成电路电子元器件、消费类终端产品等为主的电子信息及相关产业，突出抓好德天正北电子信息产业园、君德网络芯片、沪商高科技产业园等项目落地建设，培育数字信息产业集群。到2025 年，数字信息产业产值超过10 亿元，培育若干专项冠军企业，努力将饶阳打造成为国内中小城市数字信息产业发展示范区。

（三）高端装备制造产业

聚焦传统五金装备制造产业提档升级，引进一批科技含量高，带动能力强的产业项目，承接雄安新区科研技术转化生产，与本地原有龙头企业合作互补，打造产业链配套紧密、辐射带动能力强的高端装备制造基地。以航天振邦压缩机、京联机械制造数字化改造等项目为抓手，招大引强，推进高端装备制造业升级。同时谋划一批高端农业装备、绿色环保装备、航天装备等大项目来饶发展，推动我县由装备制造大县向高端装备制造强县转变。到2025 年，高端装备制造业产值超过10 亿元，形成高端装备制造产业集群。

四、培育2 大高成长性产业

（一）发展总部经济，打造总部经济基地

立足于饶阳主导产业和龙头企业发展，培育一批优势本土总部企业。加大招商引资力度，推进国内外大型企业集团与饶阳知名企业合资合作，组建成为具有一定竞争优势的企业集团，在饶阳建立生产基地，并逐步设立研发中心和区域总部。进一步优化营商环境，出台鼓励总部经济发展的若干政策措施，瞄准京津地区外迁的大企业、大集团，谋划推进财富大厦建设工作，打造集经济、科技、金融、服务于一体的中央商务区，以此为依托吸引总部经济项目落户园区。重点推动北京滴滴集团现代食品生产基地、中冶集团、中央厨房、北京盛世物流、大北农集团等一批有意向企业在饶阳建设总部基地，加快中工晟骏集团、麦凯果蔬深加工、沪商产业园、瑞祥装饰产业园、雄安小叶猴科技等一批总部经济项目落地实施。

（二）发展通航产业，打造雄安南部临空经济区

以饶阳县通用机场建设为契机，规划建设以通航产业为核心的雄安南部临空经济区，合理布局，谋划引进一批大中型通用航空飞机、工业级无人机和航空发动机研发制造、通用航空零部件、航空运动飞行器、航空新材料等通航产业龙头企业，建成通用航空制造产业集群。围绕通用机场建设打造集会展、航校、公务机中心、航空运动、公园、观光旅游、商务中心、购物中心等为一体的综合主题航空小镇。与河北雄安商研智库有限公司开展深入合作，加快饶阳县综合保税物流基地建设，以保税仓储、转口贸易、入园退税、转厂服务、国际配送、国际采购服务、集装箱服务、报送报检、简单加工及附加值服务、物流信息处理等为重点，打造饶阳对外开放新高地。

五、聚力推进雄衡产业协作区饶阳区域建设

（一）高起点编制发展规划

找准饶阳产业承接区发展定位，统筹做好区内空间拓展、资源配置、产业布局、功能分区等规划设计，为重大产业项目落地和未来发展留足空间。把园区作为壮大产业、集聚项目的主战场和支撑饶阳发展的“龙头工程”，全力打造京津产业的承载地、南资北移的布局地、雄安新区的生产配套区。突出抓好通用机场建设和大广高速北出口建设，全面提升园区对外联通和开放水平。

（二）高水平建设配套设施

加强土地收储，推进永安路西延至县界、佰之源、马庄棚改、饶邑以北及以东等区域征地拆迁，扩大土地收储规模，为项目落地提供土地保障。加快推进区内道路、市政施设等基础设施建设，推进幸福路、新城路、创业路、机场路等重点道路建设，断头路全部打通，推动园区污水处理厂、雨污分流管网等设施早日建成投用。完善开发区服务配套体系，建设投融资平台、信息物流、双创基地、会展中心、财富大厦及农科院等产业发展平台载体，加快医院、学校、活动中心等公共服务设施建设，打造设施完善、功能完备的优质园区。

（三）高标准引进重点项目

立足服务雄安新区基础设施建设需求，大力推进瑞祥集团装配式建材产业园、北京华能保温工程有限公司直埋保温管道及高密集聚乙烯外护管、河北中润通信设备有限公司智慧城市集成系统系列产品生产等项目建设。结合饶阳现有的企业生产特点，按照《雄安新区规划建设需求清单》，为雄安建设提供生活领域、建设领域所需的结构、建筑、设备、服务等各类产品。同时围绕雄安新区生活、建设需求，加快推进喜奥、冀胜、铁建、瑞天线缆等一批行业领军企业不断做大做强，在满足雄安新区建设需求的同时，推进饶阳主导产业提档升级。围绕打造雄安新区卫星城，重点引进冷链物流基地、养医康、特色小镇项目。

（四）高质量建立管理运营体制

推进协作区与中科院北京国家技术转移中心合作，组建专业化招商和园区运营管理团队，依托中科院科研、人才、项目等优势资源，引进一批高新科技项目，建设一批创新孵化平台，聚集一批高端专业人才，推进园区走向科技化、高端化、市场化特色发展之路。开展“标准地+承诺制”改革，结合土地指标获批情况，将盛佰得、中饶盛泰等重点项目，全部做成标准地，加快项目建设。强化“亩产论英雄”，推动园区经济提质增效，对长期停产停业、长期闲置的“僵尸企业”，通过“退二进三”、对外出让、外包租赁等方式，实现“腾笼换鸟”。

第四章提升科技饶阳发展新动能打造京津冀科技创新引领区

坚持创新第一动力，深入推进大众创业、万众创新，激发创新创业活力，积极发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快创新型饶阳建设，重点做好培育创新平台、壮大创新主体、推进产学研合作、优化创新环境四篇文章，夯基础、抓重点、创品牌，统筹推进，使科技创新成为推动经济社会高质量发展的强劲动力。

一、加强创新平台建设

（一）突出抓好农业科技平台建设

加快推动河北省设施果蔬产业研究院建设，吸引中国农科院、中国热科院、中国农业大学、河北农林科学院等科研院校入驻，设立研发中心、重点实验室，打造示范全市、引领河北的科技研发转化平台。依托京津冀蔬菜测评示范中心，引进推广新品种，打造华北地区最大的设施蔬菜技术品种示范推广基地；依托中国葡萄成果展示和技术交流中心，加快展示基地、葡萄博物馆建设，引进推广新品种、新技术、新装备，带动葡萄产业提档升级。依托盛威普盛田园综合体开园运营，全面展示无土栽培、立体化种植、大数据管理等现代农业种植技术，打造未来农业展示平台。扩大新发地物流园运营规模，推进阿里巴巴云仓物流基地项目开工建设，搭建农产品云服务平台。完善科技培训推广平台，充分发挥专家品牌蔬菜工作站、农业创新驿站作用，大力开展各类农技知识培训，培育一批爱农业、懂技术、善经营的“土专家”，打通农业科技落地“最后一公里”。

（二）全力推进工业科技平台建设

围绕轨道交通装备制造、五金丝网、食品加工、文化制品等传统主导产业和新材料、电子信息等战略性新兴产业，积极推动创新服务平台建设。引导有条件的企业建设研发机构，申报认定国家、省、市级技术创新中心（工程技术研究中心）、院士工作站、重点实验室、工程实验室，全面提升科技创新承载能力。重点依托河北冀胜轨道科技股份有限公司等重点企业，加快河北省铁路装备制造研究中心和市级工业设计中心建设，打造全省最大智能轨道控制系统专用设备研发生产基地。

（三）积极培育“双创”示范基地

积极推进“大众创业、万众创新”，加快高新技术产业园区、高新企业孵化基地等创新平台建设。加快“一城一院一中心”（中饶科创城、现代农业研究院、双创服务中心）等龙头创新平台建设步伐，积极对接雄安新区产业布局，瞄准智能信息、生物生命健康、新材料、高端服务业、军民融合等领域，通过创新孵化和平台集聚，推进项目建设向科技化、产业化方向发展。加快科技企业孵化器培育，大力实施科技企业孵化器和众创空间提升计划，通过政策扶持、市场化运作、专业化服务和资本化融资等途径，支持各类众创空间、孵化器加快发展。引导科技企业孵化器和众创空间向专业化、精细化方向升级，提升服务水平；加快完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”科技企业全程孵化体系。

二、培育壮大创新主体

（一）实施创新型领军企业培育计划

围绕补齐“短板”、做强产业链，以重点产业企业为核心，鼓励其与高等学校、科研院所合作共建一批国家级或省级企业重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、院士工作站和博士后科研工作站等创新平台，加大研发投入，增强自主创新能力。以航天振邦精密机械有限公司为重点，培育壮大一批战略性新兴产业龙头，在强链、补链、延链上下功夫，培育带动一批创新型企业发展，打造科技创新企业集群。

（二）实施科技型中小企业成长计划

发挥科技型中小企业创新生力军作用，以规模做大、实力做强为目标，实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板上市四大工程，搭建小升规、规改股、股上市成长阶梯，强化差异化服务，加速推动科技型中小企业从苗圃到雏鹰、小巨人、上市的三级跳，实现科技型中小企业裂变式增长、集群化发展。到2025 年，全县科技型中小企业达到350 家以上，自主创新能力大幅提升。

（三）实施高新技术企业“双倍增”计划

通过政策引领，激发企业创新活力，推动高新技术企业数量和高新技术企业上市数量“双倍增”。积极与京津开展对接合作，引进孵化一批技术前沿领域的高新技术企业。选取规模大、技术领先、成长性高、带动性强的高新技术企业，提供定制化的基础服务、发展服务和延伸服务，推动一批高新技术企业高端化发展。到2025 年，高新技术企业达到20家以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到17.5%。

三、着力推进科技成果转化

（一）推动产学研协同创新

强化技术创新，围绕饶阳县蔬菜、林果、畜牧三大特色农业产业和县域特色主导产业，突破一批产业发展重大关键技术，培育一批亿级创新型企业、形成一批具有核心竞争力的自主创新品牌。建立以需求为导向的科技成果转化机制，更加注重创新链、产业链和市场需求有机衔接，有针对性的探索多种长效稳定的产学研合作机制，构建各种形式的创新联盟。以国家农业科技园区创建为依托，深入推进与中国蔬菜协会、河北农业大学、河北省农科院、河北省林科院的全面战略合作，把高校院所的人才智力、技术创新优势与我县的现代农业产业优势完美融合，实现互利互惠、合作共赢。鼓励有条件的企业与高等学校、科研机构及其他组织机构合作，促进企业成为创新主体,提高企业的核心竞争力。

（二）加强与京津雄协同创新

积极融入京津冀协同发展和雄安新区建设，吸引京津成果、技术、资金等优质资源落户饶阳，推进与京津科技创新源头的对接，共建一批中试孵化基地、产业园和产业技术创新战略联盟等。对接京津雄研发机构，推动科研成果在饶阳落地转化，引进培育一批高端智能制造、新产品试制试生产等项目，实现“雄安研发，饶阳制造”和“京津研发，饶阳制造”。全面落实《京南国家科技成果转移转化示范区建设实施方案》，完善科技成果推广与综合服务系统，依托京津冀协同创新体系建设，努力在转化京津成果、搭建服务平台、创新体制机制、落实有关政策上实现新的突破。

四、大力优化创新生态

（一）完善创新体制机制

强化科技支撑作用，开展科技体制改革，在资源配置、成果转化、人才评价、科技金融等关键环节加强管理，优化制度供给。结合创业型企业、成长型企业的发展需要，建立持续、稳定增长的财政科技投入机制，形成政府投入为引导，企业投入为主体，金融资本、社会资本等广泛参与的多元化科技投入机制。发挥大企业创新引领作用，鼓励企业组建产业技术创新战略联盟，开展重大产业技术研发联合攻关，培育和带动产业链上下游企业创新发展。

（二）强化创新人才保障

把聚集人才作为引领创新发展的必要保障，积极培育、引进和聚集领军人才和创新团队，带领科技创新向更高层次迈进。根据产业发展和科技创新需要，强化人才引进，鼓励科技企业通过技术咨询、项目合作等方式，柔性引进两院院士、长江学者等高端人才，支持和保障优秀人才创新创业。实施科技人才培养计划，围绕科技型农业发展、高端装备制造产业、数据信息产业等人才需求，开展不同层次、不同领域的专项培训。与省内外科研院所及企业建立长效合作机制，共建实训基地、教学车间，实施“订单式”培养，实现人才培养与企业需求无缝对接。抓好人才服务，积极鼓励人才申报专利和项目，为引进人才提供相关配套服务。

（三）营造良好政策环境

把自主创新作为饶阳发展的核心战略，充分发挥科技的支撑引领作用，统筹创新资源，形成创新合力，加快推进创新型饶阳建设。以开展“三深化、三提升”活动为契机，深入落实省科技创新三年行动计划、衡水市促进科技创新发展九条措施、饶阳县关于促进科技创新发展的九条措施等扶持政策，鼓励和引导企业转型发展。积极落实帮扶包联制度，对全县所有高新技术企业和重点科技型中小企业进行点对点服务，解决各类难题，打造良好的创新环境。

第五章全力推进雄安新区“卫星城”建设打造生态宜居示范区

以雄安新区“卫星城”创建为统领，以争创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市为目标，全面加快城市建设步伐，着力优化城市空间布局，增强资源聚集度、辐射带动力和综合竞争力，深入实施乡村振兴战略，全面提升美丽乡村建设水平，打造生态宜居的现代化新城，构筑城乡融合发展新格局。

一、做强做优县城新区

（一）优化县域空间布局

坚持多规合一，统筹城乡空间布局，重点建设“ 一核两轴、两廊四区多点 ”的县域空间结构。“一核”即饶阳县中心城区，是承载县域城镇化水平提升和产业重点发展的核心区域；“两轴”是指以大官亭镇、五公镇为增长极，沿国道G240 形成的贯穿县域南北的发展轴，和以饶阳主城区和经济开发区为主向西带状延伸，与安平县紧密对接，共同服务雄安新区形成的东西发展轴；“两廊”是指滹沱河两岸生态绿廊和留楚排干生态绿廊，是构建饶阳县生态安全格局的重要组成部分；“四区”是指产业发展核心区、精品核心产区、特色展示区和规模化种植区。产业发展核心区即产业集聚化与园区化的发展区，主要涵盖饶阳西城区和新城区北部的产业园区；精品核心产区集中在大官亭镇和大尹村镇，选取农业服务基础较好、设施农业和特色农作物种植面积较高，且产量较大的集中连片的农业产区，建立以设施葡萄、蔬菜为主的精品核心产区；特色展示区是指多品种种植集中连片区，将蔬菜、水果规模种植和休闲农业相结合的农业空间集中发展模式，依据村庄种植结构划定特色展示区和集中种植区，包括韭菜、辣椒、黄瓜等特色片区和粮食集中种植片区等；规模化种植区是以小户分散模式种植大田作物，规划期内全力推进土地流转，促进规模化种植，推进高效农业发展；“多点”是指构建形成城镇服务节点、特色小镇、产业特色中心村和农业特色中心村等多个特色产业发展节点。

（二）突出抓好县城建设

拓展城市发展空间，推进县城跨过留楚排河向南发展，沿河道南侧谋划建设森林公园、生态酒店等项目，让留楚排河成为城中河，有序推进杨池、崔池、田庄、马庄等村庄整村拆迁，加快南关、菜元、东北街等城中村改造，为县城发展腾出空间。提升城市品质，加快补齐城市功能短板，全面推进新县医院、新汽车站、融媒大厦、游泳馆、滑冰馆、滑冰场、会展中心等公共基础设施建设，谋划启动新城水系建设，在新城区开挖贯通南北的城中河，同步抓好景观节点、绿廊绿脉建设，打造水清、岸绿、景美的城市风光。繁荣城市经济，加快绿城商业综合体、昆仑酒店、信合商厦建设，打造一批商业步行街、特色餐饮街，发展一批“夜经济”。整合饶邑文化创意产业园、华日青铜产业园等文化资源，大力发展文化展销、节会赛事、文娱活动、旅游体验等新兴业态，提升城市文化品位。

（三）打造特色重点城镇

根据各乡镇区位特点、文化符号、产业优势、发展规模，将7 个乡镇区别对待、分类指导，梯次推进、有序发展，充分彰显各乡镇的特色风貌。饶阳镇。结合中心城区的区位优势，切实抓好城市建设，提升城乡建设品质和内涵；以产业兴旺为重点，进一步发展特色种植，促进农业产业转型升级；加快推进盛威普盛田园综合体建设，建成集农业博览、示范种植、生态养生、旅游观光等功能于一体的农业观光博览园；以乡村振兴为契机，全面改善农村生产生活条件，推进农村人居环境建设。五公镇。推进轨道交通装备制造产业发展壮大，进一步完善园区道路、污水处理厂等配套设施，提高园区承载能力，推动轨道交通装备制造产做大做强；加快河北五公田园康养综合体特色小镇项目建设，大力发展生态休闲旅游农业，进一步推动实现乡村振兴；全力做好通用机场项目征地、规划等工作，推动项目尽快开工建设投产达效。大官亭镇。以发展壮大特色产业为基础，推进产业融合发展。大力发展设施蔬菜、林果和畜牧养殖，提升蔬菜批发市场和裕阳禽蛋交易市场建设水平；以发展民族乐器产业为龙头，壮大大官亭乐器基地规模，推进以轻纺和玻璃工艺品为主的孔店工业小区、以丝网为主的李岗工业小区、以农业产业化为主的万里小区建设，加快旅游业发展步伐。大尹村镇。结合果蔬产业发展实际，重点加快果蔬秧蔓处理利用项目、刻铜骨雕等河北省非物质文化遗产产业园建设、大迁民轻纺服装产业园区建设、农村产业融合发展示范园建设、果蔬小镇建设等项目建设，推进一二三产业融合发展。王同岳镇。实施“12345”发展战略，重点推进乐活小镇建设，提升建设品味，打造集生产、育苗、休闲、观光、度假、科研于一体的高标准休闲农业、郊野旅游主题农旅小镇。同时推进农业高新技术集成区建设，加快创建省级农业科技园区。留楚乡。全面实施乡村振兴战略，加速现代农业和乡村振兴提档升级，谋划建设留楚乡电商物流特色小镇项目，重点建设电商孵化园区，推进电子商务和现代农业深度融合；加快新型社区建设，实现产村融合，改善村民居住条件；以留楚乡村振兴示范区创建为契机，加快农业产业结构调整，打造“三红一黄”农业产业结构改革示范区。东里满乡。以实施乡村振兴战略统揽工作全局，以人居环境提升为突破口，重点加快东里满乡文化旅游项目、王屯工业小区建设、里满水系建设、大北农二期项目延伸、东里满镇区建设、东九线景区西延、三区同建项目、污水处理及垃圾外运等项目建设。

二、加快建设美丽乡村

（一）优化村庄空间布局

高标准编制村庄规划，结合《河北省村庄规划编制导则》要求，将全县197 个村划分为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类、保留改善类重新进行定位，分类实施改造提升。统筹做好沱阳社区配套设施建设，加快滹沱河行洪区内十个村庄搬迁步伐，加快留吾、桑园等三区同建示范点建设，进一步优化全县乡村布局，加快完成饶阳县村镇体系整体规划编制，提高村庄规划刚性，确保规划内容村民易懂、村委能用、乡镇好管。加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计，提升村民住宅整体建设水平。结合各村庄特色，突出文化历史、融入现代元素，推进饶阳特色“七彩农村”建设。引导规划、建筑、景观、艺术设计等方面的设计大师、优秀团队下乡，发挥社会专业人才和乡村能工巧匠作用，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村升级版，避免农村建设千村一面。

（二）改善农村生产生活条件

开展农村生活垃圾综合治理，遵循农村生活垃圾分类减量化、资源化、无害化“三化”处置要求，加快变革农村垃圾集中收集处理的传统方式，健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”城乡环卫一体化体系。加快农村生活污水治理，坚持控污与治污并重，巩固完善滹沱河和留楚排干渠等主要沟渠的“河长制”管理体系，杜绝任何污水排入水系，全面做好农村坑塘沟渠黑臭水体治理。推进农村“厕所革命”，以改善乡村居住条件、预防疾病污染、提高宜居水平为目标，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，集中开展乡村旅游厕所与农村公厕新建改建、农村户用厕所无害化卫生改造和厕所文明宣传教育。加快实施重点村道路硬化“户户通”工程，提升村内道路通行水平。进一步增加新能源公交班次，实现县域公交通乡到村全覆盖。

（三）推进乡村振兴示范区建设

在着力推进饶阳县现代农业硅谷乡村振兴示范区建设的基础上，立足饶阳县各乡镇实际，继续选取有基础、有条件、有优势的乡镇，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等要求，创建乡村振兴示范区，优化示范区内村镇布局，大力探索产村融合、产城融合发展模式。充分利用城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡政策，着力推进县城周边、乡镇周边、园区周边村庄“三区同建”。加快推进农村基础设施提档升级，推进农村人居环境整治，传承和发扬优秀传统乡土文化，强化基层党组织建设，全面开展产业强村、美丽乡村、文明乡村、平安乡村“四村”联建，多形式创建空间优化布局美、生态宜居环境美、业旺民富生活美、文明和谐风尚美的乡村振兴示范区。

（四）打造不同类型特色小镇

加快同岳乐活小镇、官亭民乐小镇等特色小镇建设，引入社会资本合作推进小镇开发，完善农业观光、休闲康养、文化教育、卫生体育等服务设施，打造生态优美、宜居宜游的特色小镇。同岳乐活小镇，规划建设北京堂村、一致合村、央景农业观光园、康氏农业产业园“两村两园”，主题定位“冀南田园，乐活饶阳”，打造集饶阳特色智慧农业、郊野旅游、冀南风俗乡村休闲、民俗文化体验、青少年素质拓展于一体的农旅小镇。官亭民乐小镇，建设民族乐器展示厅、民族乐器辅助材料步行街、民族乐器风情街、民族乐器博物馆、民族音乐厅及民乐广场、民族乐器研发中心、梵贝民乐学校、休闲养生区、民族乐器工业区、民族乐器仓储物流区等，形成前店后厂格局，扩大国内外知名度和影响力。五公田园康养小镇，深入推进与蓝城集团合作，着力整合五公历史文化、红色基因、交通区位、地热资源等优势，按照“农旅结合”“文旅结合”“养旅结合”的思路，大力发展生态休闲旅游农业，建设农、文、养、商、游、居复合型特色小镇。尹村果蔬小镇。依托设施蔬菜发源地“一村一品示范乡镇（蔬菜）”建设物流交易园、万亩甜瓜基地、高效循环农业、生态文化商住区、农业温泉体验区、智慧康养休闲区，打造产业鲜明、高效循环、生态旅游、智慧康养为一体的特色小镇。五公轨道交通智能装配小镇，以现有铁路配件制造产业为基础，依托饶阳铁建、河北冀胜等重点龙头企业，建设集铁路配件制造、车床加工、压件焊接等为一体的特色制造业小镇。里满南韩小镇，依托刘晖民俗文化产业园、刘晖内画艺术院、内画艺术家集中工作艺术区、各类主题展馆、内画博物馆、艺术家纪念馆等文化资源，建设集文化参观体验、休闲娱乐、餐饮住宿等于一体的特色文化小镇。留楚电商物流小镇，依托乡村电商物流优势，打造包含电商物流板块、新型社区板块、农业废弃资源回收利用板块、污水处理板块等为主的电商物流特色小镇，提升设施果蔬产业发展水平，加速三产融合发展。

三、积极推进城乡融合

（一）完善城乡融合发展体系

把城乡统筹发展作为提升承载能力、推进城乡融合发展的重要途径，加快推进新型城镇化与城乡统筹示范区建设。始终按照以人为本的新型城镇化建设要求，强化调控引领，科学融合经济社会发展规划、县域国土空间规划、产业发展规划等，真正实现“多规合一”。按照国家《土地管理法》相关规定，组织编制土地征收成片开发方案，确定年度最低1700 亩的成片开发规模，纳入国民经济和社会发展年度计划。加快实现谋划的重点项目落地，推进同岳乐活小镇、官亭民乐小镇等特色小镇建设，构建以县城为龙头、重点镇为带动、中心镇村和美丽乡村为基础的新型城镇体系，实现城乡规划全覆盖、建设一盘棋、一张蓝图绘到底。

（二）提升城区综合承载能力

按照“产城教融合发展”思路，建成一批高水平的医疗、教育、休闲、健康养老、商业服务等公共服务设施，完善道路、供水、供热、燃气等基础设施,增强承载能力。全面加快棚户区（城中村）改造步伐，加快实施保障性安居工程。对不具备改造条件的老旧小区，实施居住功能提升工程，统筹抓好节能改造、立面整修、环卫设施完善、绿化美化等工作，实现老旧小区“旧貌换新颜”。继续实施主干道路改造，全面打通断头路，完成老城区主干道路雨污分流改造。完成污水处理厂二期改扩建，启动垃圾无害化处理场、西城区污水处理厂建设，实现市政设施更加完善。扩大集中供热管网覆盖范围，提升供热质量，让群众生活更加舒适、更有质量。坚持把美丽乡村建设和“三区同建”作为城乡统筹发展的重要抓手，大力实施废弃物处理、天然气进村入户等工程，在衡水市率先实现美丽乡村全覆盖。

（三）提升城乡建设管理水平

深入推进洁净城乡活动，积极推行“智慧城市”建设，着力推进城市执法体制改革，进一步提升精细化管理水平，打造干净、有序、文明的城乡环境。继续推进全国文明城市、国家卫生城市创建，大力开展市容市貌、市场经营、道路交通等专项整治，推进整洁优美、文明有序的城市形象再上新台阶。巩固提升农村人居环境整治全域完成示范县成果，深化农村垃圾、污水、厕所治理三大革命，确保农村生活垃圾日产日清、农村无害化厕所全覆盖、农村生活污水治理管控全覆盖，特别是重点推进农村弱电线网治理，清除农村空中“蜘蛛网”，提升美丽乡村建设成效。突出抓好闲置土地和废弃用房综合利用，在县城建设一批停车场、休憩园、便民驿站，在农村建设一批小广场、小公园、小绿地，满足群众休闲休憩需求。

第六章坚持绿色发展探索生态饶阳新路径

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿色发展主线，以“两轴两带”为绿色骨架，构建“一网二带三区”生态安全格局。将“两山”生态理念贯穿于发展全程、全域、全境，强力实施生态环境保护修复工程，开展“增绿行动”“蓝天行动”“碧水行动”“净土行动”“亮剑行动”，全力推进饶阳生态文明建设，打造宜居、宜业、宜游“京南绿色明珠”。

一、构筑生态安全格局

（一）打造“一网二带三区”生态安全格局

立足林田水自然生态格局，结合饶阳生态环境条件，强力实施“增绿行动”，构建以农田生态林网为覆盖，以大广高速（G45）、肃衡公路（S282）为绿轴，滹沱河、留楚排干渠为绿带，构建饶阳基础绿色骨架，建设北、中、南生态安全区，打造“一网二带三区”生态安全格局。

（二）提高农田林网覆盖率

发挥农田林网调节温度湿度、拦截地表径流、补充地下水生态防护功能，按照“以林促农、林茂农强”思路，合理利用农田道路、村庄环路空间，加强沿路、沿村绿廊建设，提高农田林网覆盖率，打造“沿线成带、田块成网”农田林网防护体系，提升农田生态系统防护功能。

（三）稳固轴带绿色发展屏障

以大广高速、肃衡公路为主轴线，充分利用道路两侧空间，加强绿廊林地补植补造，优化彩色树种结构，打造彩色纷呈交通绿廊。以滹沱河、留楚排干渠为滨水绿带，结合水体治理工程，加强河道堤坝绿化美化，打造“两轴两带”绿色发展屏障。

（四）拓展三区生态发展空间

滹沱河、留楚排干渠将县域分割成北、中、南三个相对独立的生态单元，形成饶阳生态三区基础格局。北区位于滹沱河以北，承担北部防洪生态功能，重点加强滹沱河北岸林地建设，以大官厅镇、大尹村镇为重点，建设生态镇区、绿色社区。中区位于两河中间地带，是饶阳经济、政治、文化中心区域，承担保障中心城区生态安全功能，以饶阳镇、楚留乡为重点，加强滹沱河南岸堤坝防护林带建设，提升中心城区绿心、绿道、绿廊生态保障能力，努力打造生态城市、生态社区，构筑县域中部生态“隆起带”。南区位于留楚排干渠以南，承担农田生态防护生态功能，重点加强田间地块、乡间道路林地绿化，织密乡镇、村庄生态林网，以王同岳镇、五公镇、东里满乡为重点，构筑生态农田、生态乡村保障网格。

二、推动绿色低碳发展

（一）推行绿色低碳生产

加快产业绿色转型，推进轨道交通装备制造、丝网等行业工艺技术装备绿色化改造，推行“互联网+绿色制造”模式，开发绿色产品，建设绿色工厂，打造绿色供应链。全面推进清洁生产，依法推进重点行业、重点企业强制性清洁生产审核，促进源头减量。加强先进节能环保技术、工艺、装备推广应用，组织实施一批重点节能降耗工程。加快产业园区绿色化循环化改造，全面推行能源梯级利用和资源综合利用。优化能源供应和利用结构，推进煤炭清洁高效利用，压减煤炭消费总量，严格控制增量，推广利用非化石能源。

（二）倡导绿色生活方式

倡导绿色消费、自然环保、节俭健康的生活方式，广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑和绿色出行等行动。加强绿色消费理念宣传普及，鼓励群众在日常消费中选购绿色、环保、可循环产品，减少使用一次性制品，养成简约适度的消费习惯。倡导机关企事业单位带头践行绿色消费，提高绿色办公用品使用比例。鼓励低碳出行，大力发展公共交通，引导群众优先选择步行、骑车或乘坐公共交通工具出行，鼓励拼车或使用共享交通工具。推行生活垃圾分类，推动垃圾分类智慧化管理，引导公众自觉、科学地开展生活垃圾分类投放，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平。完善绿色产品认证与标识制度，推行绿色产品政府采购制度，建立完善节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制。

（三）强化资源高效利用

大力发展循环经济，加快构建循环工业、循环农业和循环服务业经济产业体系，积极发展资源回收利用产业。统筹推进生活垃圾、工业固废等重点领域资源化设施建设，全面提升典型废弃物资源化利用和无害化处置水平。推进园区绿色发展，制定入园企业、项目准入标准和招商引资指导目录，调整和优化园区产业结构；推动园区基础设施绿色化、循环化改造，降低基础设施建设和运行成本；加强污染治理设施建设及升级改造，实行园区污染集中治理；加强园区内产业链接循环耦合，实现项目间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣、物料闭路循环，物尽其用。

三、强化环境治理与修复

（一）实施“蓝天行动”

以雄安新区规划建设为契机，探索建立周边县市区域联动的大气污染防治机制，统筹做好雄安新区南部区域大气治理工作。落实大气污染防治条例，大力实施农村清洁能源替代工程，到2025 年农村生活能源达到100%清洁化利用。加强工业污染治理，重点排污企业100%落实排污许可证要求。加强建筑工地扬尘污染治理，施工现场抑尘措施严格落实《河北省扬尘污染防治办法》，严格执行《施工场地扬尘排放标准》。深入开展工业污染物源头控制工作，重点行业新改扩建项目严格执行产能置换、煤炭减量替代和污染物倍量削减替代办法，严控工业污染排放，关停一批不达标排放企业。加强农村垃圾和农作物秸秆综合利用，采取发电、还田、制沼、压制再生等综合措施，阻断垃圾秸秆焚烧途径。加强机动车污染源治理，严格淘汰不达标黄标车。

（二）实施“碧水行动”

统筹水资源利用、水生态保护、水环境治理，坚持污染减排与生态扩容协同推进，持续改善水环境质量。加强滹沱河河道治理，实施迁村还河、退耕还湿，推进滹沱河行洪区整治项目，严格保护河道自然本底，恢复河道原生植被，提高河流生态系统多样性、稳定性，打造滹沱河碧水廊道。强化留楚排干渠水体治理，打造饶阳环城水系，到2025 年中心城区彻底消除黑臭水体，地表水质达到Ⅳ类以上水质标准。加强城乡污水治理，适应新型城镇化需求，提升中心城区污水治理能力，实现城区污水100%收集处理。加强农村污水治理，到2025 年中心镇污水处理率达到60%以上，一般镇达到50%以上。推进农村安全饮水巩固提升工程，确保城乡饮水安全，到2025 年集中式饮用水水源地水质100%达标。实施最严格的水资源管理制度，大力推动城乡节水和水资源循环利用，持续开展地下水超采综合治理，科学利用好南水北调水资源。

（三）实施“净土行动”

加快土壤环境分类治理，按照国家技术规范，划定耕地土壤环境质量类别，建立耕地土壤环境质量档案、分类清单，纳入全省土壤环境信息化管理平台，实行动态管理。健全建设用地土壤环境准入管理制度，强化土壤环境源头风险管控，防止建设用地新增污染。采取生物措施修复轻中度污染农用地，划定严重污染农用地农产品禁止生产区。加强非农用地污染排查，综合考虑土壤类型、污染类型和污染程度，采取针对性措施，加快土壤环境整治。全面加强农业面源污染治理。实施化肥、农药使用量“零增长行动”，实施病虫害统防统治、绿色防控，推广高效低毒低残留农药，鼓励使用生物有机肥和绿肥种植，禁止使用高毒、高残留农药等有毒有害超标肥料。加强土壤农药残留监控，提高农产品农药残留预警能力。加强废弃农膜回收利用，探索废弃农膜回收利用机制，构建“农户收集、网点回收、企业加工”回收再利用体系。

（四）实施“亮剑行动”

建立健全县、乡、村网格化环境监管体系，推进网格化环境监管体系建设和高效有序运行，有效强化政府环境监管主体责任，创新环境监管体制机制，实现大气、水和土壤等环境质量改善。加大督查督办力度，将生态环境污染各项工作纳入大督查工作体系，持续跟踪督查。严格执行生态环境保护法等法律法规，完善环保执法与刑事司法联动机制，对各类违法违规行为零容忍，落实领导干部任期生态文明建设责任制，以“亮剑行动”促进生态环境法制化管理。

四、推进生态文明建设

（一）完善生态环境治理制度体系

全面落实“三线一单”制度，实施生态环境保护责任制，实行生态环境损害责任终身追究制，加强生态环境保护监督考核。健全生态环境监测评价制度，落实生态环境损害赔偿制度，实行生态环境信用管理、信息强制性披露、排污企业黑名单、严惩重罚制度。实施排污许可制度，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，实行污染源全程监管。

（二）推进生态投入机制创新

建立常态化财政资金投入机制，制定有利于推动绿色发展和生态环境保护的价格、税收、金融、投资政策体系。发展绿色信贷、绿色债券金融产品，筹资建立绿色发展基金，探索建立环境污染强制责任保险制度。建立多元化生态保护补偿机制，探索实施对耕地、林地、水体等重要生态系统生态补偿全覆盖。建立生态产品价值实现机制，积极开展排污权、用能权、用水权、碳排放权交易，将生态环境成本纳入经济运行成本。

（三）提升生态环境治理能力

推行环境污染第三方治理，鼓励以政府购买服务强化生态环境治理保护，撬动社会资本投资生态环境保护治理，保障生态环境设施有效管理。围绕大气、水、土壤等重点治理领域，提升全域监测预警能力，完善政府监测与社会主体自主监测体系，推广大数据、“互联网+”、智慧云等智慧监测运用，提升生态环境监测信息化水平，提高全社会生态环境监测治理能力。

第七章增进人民福祉加快推进幸福饶阳新征程

坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，优化公共产品和服务供给，扎实推进民生和社会事业发展，加快推进城乡基础设施建设，使人民群众有更多获得感和幸福感。

一、优化公共产品和服务供给，满足人民日益增长的美好生活需要

（一）优先发展教育事业

推进学前教育优质普惠发展。完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育公共服务体系，建立以公共财政为主的农村学前教育成本分担机制，完善与办学成本、物价水平、财力情况相适应的生均公用经费财政拨款标准。加快幼儿园建设步伐，新建住宅小区必须按照国家标准配套建设幼儿园，配套幼儿园的规划、设计、建设征求教育行政部门的意见，与小区同步建设，同时验收，验收合格后交由教育部门管理使用。到2025 年，全县新建县直第四幼儿园、第五幼儿园、程各庄幼儿园、碧桂园小区幼儿园、厚丰康城小区幼儿园等5 所幼儿园；改扩建牛村、刘苑村、小堤、北官庄、许张保、留楚、西合、东尹村等8 所幼儿园。适龄幼儿入园率达到95%，公办幼儿园占比达50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。加大教师补充力度，提高教师综合素质，促进学前教育保教质量提升。

促进义务教育优质均衡发展。合理配置教育资源，不断缩小城乡、区域、学校、群体之间差距。根据学龄人口变化、城镇化进程和新农村建设规划，进一步优化中小学布局，提供优质充足的教育资源，保证县域内义务教育适龄人口就近入学的需求。重点推进平安中学、第三中学、南关小学、诗经小学、沱阳小学、寺岗小学等6 所学校新建项目；推进第二实验小学、合方中心校、里满中心校、小堤小学、张铺小学、屯里小学、王岗小学、李岗小学等8 所学校改扩建项目。健全城乡一体化义务教育发展机制，完善城乡义务教育经费、教育装备经费保障机制，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村地区倾斜。到2025 年，九年义务教育阶段学生入学率和巩固率均达到100%，全县义务教育学校达到优质均衡标准。

加快高中优质特色发展。落实立德树人根本任务，积极构建多维度的德育教育体系；加大基础设施投入力度，应对普及高中教育需求，实施教学楼和宿舍楼改扩建工程，完善体育设施建设，加强实验室、图书室等功能室建设；加强教师队伍建设，满足新课程、新高考改革需要，加大教师培养培训力度，建立科学合理的评价体系，提高教师队伍实际工作能力和教育教学水平；积极推进特色办学，鼓励发展音乐、美术、体育等特色专业，满足学生个性化发展需求；提高学校现代化管理水平，积极推进智慧校园建设。到2025 年，高中阶段毛入学率达93%以上。

推动职业教育产教融合。持续加大中等职业教育投入和保障力度，改善中等职业学校办学条件，加快构建适应产业升级需求、产教深度融合、灵活开放的现代职业教育体系。坚持产教融合，校企双元开发，提高技术技能人才培养质量，开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，大力推行“订单式”培训，积极探索“校企一体化”协同育人模式。大力实施中等职业学校标准化建设工程，加强县职教中心基础设施建设，配强职业教育教学设备，提升标准化、规范化、信息化、现代化水平；围绕现代农业、乐器等县域内特色产业，重点培育产业急需的农产品质量检测、观光农业经营、电子商务、人工智能、物联网技术、无人机操控与维护、家政服务、幼儿保育、乐器制造等新兴专业和民生领域急需的专业；改造升级畜牧兽医、电子技术应用等传统优势专业，培育特色职业学校品牌。到2022 年，建成省级标准化示范性职教中心。支持民办职业教育机构办学，同等落实财政补贴政策。推进产学研用融合发展，加大与京津、省会等优质学校合作办学力度，培养高素质、专业化技能人才。

构建全民终身教育体系。积极推动饶阳电大向开放大学转型发展，加快构建服务全民终身学习的教育体系。以“互联网”+为手段，统筹推进开放教育体系建设，着力建设终身学习公共服务平台，面向全民提高终身教育及服务，落实“两级统筹、四级办学”开放教育体系。大力开展学历教育和非学历教育，加大短期灵活教育，加强与社区教育、老年教育对接融合，拓展社区教育，扩大社会培训，办好老年教育，使社区教育成为国民学习新渠道，社会培训成为开放教育新品牌，老年教育成为教育领域新亮点。到2025 年，基本建成服务全民终身学习的教育新体系。

（二）提升医疗卫生水平

健全医疗卫生服务体系。按照人口规模和服务半径，遵循“合理布局、优化结构、多元办医、完善体系”思路，加快完善县医院、县中医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室三级医疗卫生服务体系。持续深化医疗卫生体制改革，在办强办优公立医院基础上，鼓励社会力量、社会资本兴办民营医院、个体诊所，构建多层次、多属性医疗卫生服务体系。到2025 年新增各类医疗卫生机构10-13 家，县人民医院（综合医院）达到二级甲等综合医院，床位达到600-800 张，县中医院确保二级甲等中医医院持续通过复审；行政村标准化卫生室达到全覆盖，其中甲级卫生室达到65%以上。

优化公共卫生资源配置。按照“增加总量，调整结构，优化效率”思路，优化配置县域卫生资源。适度增加县办医院、基层医疗机构、社会办医院床位规模，增加注册护士、全科医生和公共卫生人员数量。优化控制公立医院单体规模，引导卫生资源向基层卫生机构、公立卫生机构倾斜。满足病患医疗资源需求，缩短病患住院时间，提高二级及以下医院、基层医疗卫生机构床位使用效率。到2025 年，全县规划床位数达到1296 张，每千人床位数达到4.32 张，卫生技术人员总数达到1846 人，医护比达到1：1.25。

加强专业公共卫生建设。以新型冠状肺炎防控为契机，加快健全完善疾病预防控制、妇幼保健、急救中心、传染病防治、综合监督执法等专业公共卫生机构，提升公共卫生服务能力。加快专业公共卫生机构改革，提升县立疾病预防控制中心服务能力，进一步健全乡镇预防、保健职能，配足配好专业卫生人员，提升乡镇专业公共卫生服务能力。到2025年，县疾病预防控制中心达到标准化、规范化，妇幼保健计划生育服务中心达到二级以上标准并实现标准化、规范化，每千人常住人口专业公共卫生人员达到0.83 人，专业卫生技术人员占机构总人数比例不低于70%。

积极推进中医药强县建设。提高基层中医药发展水平，将中医药工作纳入县域卫生与健康规划和县政府年度工作目标，提升县中医院建设水平，推进县医院中医药工作，提高乡镇和社区中医药服务水平。强化中医药人才培养，积极组织实施杏林千人培养工程、师带徒、全科中医师培养和基层中医药人才培养等项目，落实项目配套资金，保障进修期间的合理待遇。充分落实国家和省对中医药的扶持和倾斜政策，建立健全有利于饶阳中医药振兴发展的体制机制。

完善重大疫情防控机制。坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持常备不懈，将预防关口前移，坚决杜绝疫情反弹。健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强基层社区防控能力建设，织密织牢第一道防线。健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病重大疫情救治机制。坚持新技术抗疫，运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。健全统一的抗疫应急物资保障体系，把抗疫应急物资保障作为县应急管理体系建设的重要内容。加强艾滋病、结核病等重点传染病、慢性病、地方病、严重精神障碍等综合防治，加强预防接种规范化管理。加强传染病监测预警、健康相关危险因素追踪与控制。进一步提升卫生应急能力，不断增强突发公共卫生事件应对处置能力。

（三）繁荣发展文化体育事业

加强公共文化服务建设。弘扬社会主义核心价值观，以正能量、新风尚引领文化事业繁荣发展。健全县乡村三级公共文化网络，逐步形成县级文化中心—乡镇综合文化站—村级文化活动室三级公共文化服务体系，创建省级公共文化示范县。丰富公共文化服务渠道，建设一批高水平文化场馆，提升县图书馆、文化馆服务等级，争创耿长锁纪念馆国家3A级景区。各乡镇打造一批高标准的乡级综合文化站，改善村民中心、农家书屋、文化广场设施，巩固提升基层文化阵地，提升公共文化服务能力。

加快打造饶阳文化强县。深入挖掘诗经文化、民乐文化、内画文化、铜雕文化、景泰蓝文化、农耕文化资源，加强精品文化创作，促进“文化+旅游+现代农业”融合发展。打造大型文化产业综合体，整合文化资源、积聚文化要素、打造文化产业、完善文化功能，开发文化体验、农业休闲、乡村旅游、观光游览、教育研学等多元旅游产品，唱响京南文化旅游品牌，建设“饶有雅韵，礼乐悠阳”文化强县。

提升群众体育发展水平。建立政府主导、部门协同、社会体育组织共同参与的全民健身工作组织架构，不断完善全民健身服务体系，提高全民健身服务能力。加强体育社会组织建设，积极帮助组建各类体育社会组织，补齐“短板”，并逐步向乡镇、行政村覆盖延伸，形成城乡共同发展的全民健身组织网络。实施城乡体育设施提升工程，提高饶阳县公共体育设施建设水平，新建改建一批体育活动场地和体育设施，重点推进游泳馆、体育公园、全民健身活动中心、体育场、健身步道、真冰滑冰馆、多功能体育馆等新建项目。同时加强体育场地及设施的管理和使用，促进公共体育设施向群众开放。到2025 年，人均体育活动面积达到2.0 平方米，满足广大群众日益增长的健身需求。

（四）提升社会就业水平

实施就业优先行动。以稳就业为民生事业优先目标，发挥服务业、小微企业就业缓冲作用，完善就业政策清单、服务事项清单、服务活动清单，优化服务流程、精简办事环节、精准服务举措，扎实落实就业惠民政策。完善就业促进机制，筹措创业担保资金，用好就业专项奖补资金，大力扶持自主创业就业。加大援企稳岗力度，打好失业保险、稳岗返还、在岗培训政策“组合拳”，保障企业稳定就业岗位。到2025年，城镇新增就业3500 人，累计新增就业17100 人。

健全就业服务体系。开发建立“互联网+就业”的服务平台，加强就业失业动态监测，对就业困难人员实施个性化精准帮扶。加强就业服务机构建设，健全服务考核和绩效管理制度，强化就业公益服务属性，加大就业援助、招聘服务、就业与失业人员社会化管理、人力资源社会保障事务代理服务力度。完善基层就业服务平台，提高街道、乡镇、社区就业服务能力。完善就业服务信息平台，加强就业信息收集、汇总、发布，提升岗位信息支撑就业能力。

稳定重点群体就业。实施重点人群“稳就业”计划，统筹做好大学生、农民工、退役军人、生活困难等重点群体就业。将高校毕业生放在就业首位，扩大就业见习规模，加大就业见习政策宣传，支持企业、政府投资项目增设见习岗位。加大政府统筹协调力度，优化公益岗位资源，整合公益岗位开发潜力，开发更多公益就业岗位。强化创业孵化基地就业功能，落实创业补贴政策，保障失业、下岗、退役、返乡等重点群体就业。

（五）提高社会保障水平

完善社会养老体系。放开养老服务市场，放宽市场准入条件，支持社会资本兴办养老机构，构建社会力量为主体的养老格局。深化公办养老机构改革，鼓励社会资本以独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构经营。拓展居家社区养老服务，加强护理人员技能培训，补齐居家养老服务短板。到2025 年，全面建立符合县情的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，基本建立县、街道（乡镇）、社区（村）三级养老服务网络。

完善医疗保险体系。完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系，构建城乡分类保障、待遇与缴费挂钩、基金分账核算制度。建立管用高效支付机制，提高医保基金使用效率，提升医疗保障服务水平。依托省级一体化医疗保障信息平台，推进“互联网+医疗保障”建设，依法保障参保人员基本信息和数据安全，推进城乡医疗保障公共服务均等化。到2025 年全县医疗保障制度更加成熟定型。

完善社会保险体系。坚持社会统筹和个人缴纳相结合，完善基本养老筹资渠道。扩大基本养老覆盖范围，达到城乡居民基本养老全覆盖。以养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险为重点，加强城乡协调推进，建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保险体系。以农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员、失地农民等为重点，推进社会保险全覆盖，建立城乡统一、五保合一社会保险体系。

完善社会救助体系。完善最低生活保障制度，稳步提高城乡低保保障标准，实现城乡低保应保尽保，切实兜住基本民生底线。按照“兜底线、织密网、建机制”总要求，完善农村低保、特困人员供养、临时救助等兜底保障措施，提升对特困人员的救助服务水平，实现农村特困群体社会救助全覆盖。完善省市县、乡镇村社会救助信息平台，促进资源互通、信息共享，构建“一门受理、协同办理”社会救助机制。

二、加强城乡基础设施建设，打造雄安南部综合交通物流枢纽

（一）加快交通设施建设

完善干线公路交通综合网络布局。瞄准“深饶安”三县共建、三区同建、生态发展，服务高质量发展大局，构筑便捷高效的现代交通体系。优化路网布局，畅通对外通道，加大国省干线升级改造，加强新增路线联网，提升道路技术等级和服务能力。加快重要省道干线公路建设，构建“二纵、四横”干线公路网布局（二纵：大广高速，G240 保定至台山；四横：S230 张坊至德州，S330 海兴至顺平，G338 海兴至天峻，S335 留楚至正定），确保G240 保定—台山一级公路沧衡界至饶阳县城南段、G338 海兴—天峻一级公路安平界至武强界、S333 海兴—顺平二级公路献县界至姚庄新建段等普通干线公路重点项目的适时启动和开工建设，按期完工、按时通车。同步提升干线公路的服务设施，完善普通干线公路的停车区、服务区，改扩建五公运输服务站，提升普通干线公路的综合服务能力，逐步具备停车、邮政、快递、仓储等服务功能。

完善中心城区路网布局。顺畅衔接城市干道，增强中心城区与乡镇连接，实施过境城区国省干线公路绕城改线工程，构建中心城区“一环八路”路网布局。服务“深饶安”协作区加快发展，破除正港线、保衡线约束，以三县共建促进路网联通，构建“三纵五横”交通骨架，促进雄衡协作区加快发展。确保G338 改线、S333 南延、东九线、肃临西延等重点工程按期打通联接。

加大农村公路建设力度。突出农村公路带动农村发展，加快推进“四好农村路”建设，构建横跨东西、纵贯南北“四纵六横”农村公路网。大力实施县乡道服务能力提升工程、产业园区道路新扩建工程、建制村通双车道公路工程，保障农村公路提标和四通八达。提升姚庄-埝头、耿各庄-肖店线路达到二级公路标准，增建北官庄工业园区二条主路、二条支路，畅通园区对外交通。到2025 年，农村公路通车里程达到1200 公里。

加快铁路民航设施建设。服务县域经济快速发展，加快铁路、民航交通设施建设进度，重点加快京九铁路站台改造提升工程、京九铁路104 井桥扩建工程建设，提升高速动车通行停靠能力，加快雄商高铁饶阳段前期谋划，完善高铁换乘设施互联互通。满足京津冀城市群民航市场需求，加快推进五公镇饶阳县通用机场建设，加快构建便捷高效铁路、航空交通网络。

（二）加强能源设施建设

统筹城乡电力设施建设。立足当前、瞄准长远，预留智慧城市、智慧设施电力可扩展能力，优先选用大容量、室内型设备，调整优化中心城区变电设施。以崔池220 千伏变电站为主电力源，构建220 千伏电网为骨干、110 千伏电网为支撑的供电格局，加快优化供电电压等级。推进农村电网设施改造，构建110 千伏、35 千伏网架结构，提高农村电网供电质量和可靠性，满足农村居民日益增长用电需求。加快电网智能化改造应用，提升电网受电、输送、运行水平，保障城乡供电安全可靠运行。

构建城乡清洁能源输运网络。加快完善城镇天然气网络，构建以华港燃气河石线、冀中十县长输管线为主，以中石化榆济线为辅的天然气输运网骨架。加快完善中心城区输配管网，建设中心镇、中心村压缩气站，构建城乡天然气输配管网。完善农村液化石油气储配网点，有条件的乡镇推广沼气供气设施，加快光伏村级电站建设，完善光伏电站储输网络，优化农村清洁能源输运网络。

加快完善城乡供热管网。中心城区加快完善以生物质燃料锅炉、燃气锅炉为主的集中供热系统，增强地热、分布式燃气能源为辅的热源供给体系。加快推进农村气代煤、电代煤等取暖设施改造，提高农村清洁能源取暖率。加强地热资源开发，提升地热资源利用比重，推广使用地热资源取暖。

（三）提升环保设施水平

提高污染治理能力。改造提升中心城区污水处理厂处理能力，高标准建设工业园区污水处理设施，加快城区和中心镇配套管网建设，同步推进再生水综合利用。到2025 年污水达标排放率达到100%。

增强环境监测能力。加密环境监测站点，完善环境监测体系，提高环境监测水平，升级监测装备配置。统筹农业、景区、园区综合开发，增强大气、土壤、饮用水水源等自动监测能力，达到土壤、地下水和生物多样性自动化监测。

提升风险预警能力。加强污染和灾害预警预报系统建设，突出重点区域、重要企业需求，提高巡访监测密度、强度，完善自动气象站网、灾害预警预报防御体系，提高应对风险防范处置能力。

（四）强化水利基础设施

加强城乡供水设施建设。与国土空间规划紧密衔接，遵循先急后缓、分步实施，完成剩余村庄的村内管道和智能水表更换，统筹解决城乡供水矛盾和农村地区饮水安全。适应新型城镇化发展趋势，完善城市供水管网，扩容扩建水厂，延伸供水管线，加快推进高速路-诗经大街、高速路以西-马屯工业园区一期和二期等市政供水管网工程，保障城市近郊集中供水。按照人口分布状况，实施联村共建，实现城市远郊集中供水。升级水质检测设备，加密水质检测频次，保障生活饮用水安全。到2025 年，实现行政村集中供水全覆盖。

加快农田水利设施建设。围绕蔬菜种植基地建设，统筹利用财政和社会资金，大力实施节水灌溉，全面提高农田节水灌溉效率。加强农田江水利用设施改造，发挥城关分干、合伯分干、留楚排干、幸福渠、马庄分干、王岗排干、尹村排干、迁民庄排干和其他河渠输水功能，加强河流清淤疏浚、渠道衬砌、涵管水闸等农田水利设施建设，增强农业用水保障能力。

（五）完善信息基础设施

提升信息基础设施，抓住智慧城市建设契机，围绕5G、AI、大数据等高端信息产业，加快提升信息基础设施，增强数字经济支撑能力。加快完善城乡信息网络，实施城乡光纤网络全覆盖，加快5G 网络规模化部署，推进物联网、工业互联网加快发展，促进人工智能、云计算、区块链等信息技术设施建设，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息网络体系。到2025 年中心城区和中心镇达到5G 网络全覆盖，一般镇和乡村达到4G 网络全覆盖。

三、统筹其他各项社会事业发展

（一）促进青年事业发展

贯彻落实《河北省中长期青年发展规划（2018-2025年）》，坚持“党管青年”原则和“青年优先发展”理念，把握青年工作的主动权和领导权，努力在青年思想引领、教育文化、住房医疗、就业创业、婚恋家庭、社会参与、权益维护、社会保障等领域，提供成体系、成规模的政策供给，使青年发展总体上保持适度领先水平。推动我县青年发展政策体系和工作机制更加完善，广大青年思想整治素养和全面发展水平显著提升，广大青年幸福感、获得感明显增强。

（二）加强妇女儿童保护

维护妇女儿童权益、保障男女两性平等获得卫生、教育、就业、社会保障、婚姻财产、土地权益和参与社会事务等权利，促进妇女儿童全面发展。注重家庭、家风，弘扬家庭文明新风尚。重视妇女人才的培养使用，提高妇女参政比例。落实直接联系妇女群众制度，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。

（三）落实民族和宗教政策

全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。落实党的民族政策，加强统一多民族基本国情和民族团结进步教育，加大党的民族理论和民族政策学习宣传，引导各族干部群众树立正确的祖国观、民族观、历史观，促进各民族共同发展进步。

（四）完善退役军人优抚安置

深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作，巩固和发展军政军民团结，突出抓好权益维护、就业创业、体系建设，维护军人军属合法权益。加强思想政治引领，严格退役军人党员教育管理，强化荣誉激励和舆论引导，健全退役军人教育惩戒机制。推进安置制度改革，全面推行“阳光安置”，提高安置工作质量，创新军休服务管理模式。强化退役军人就业创业扶持，加大教育培训力度，强化就业创业保障。健全退役军人优待抚恤制度体系，提升优抚保障服务水平。

（五）发展残疾人事业

坚持弱有所扶原则，完善残疾人帮扶制度和服务体系。促进城乡残疾人就业创业，提高残疾人参与和发展能力。推动残疾人基本服务均等化，帮助残疾人过上更好更有尊严的生活。保障残疾人权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。发展助残志愿服务，加强和改善残疾人帮扶，增强基层为残疾人服务能力。发挥残疾人的主体作用，激励广大残疾人增强自我发展能力，广泛参与社会生活。

第八章健全社会治理体系建设和谐平安饶阳

加强经济安全和信息安全，保障公共安全，把夯实基层基础作为固本之策，完善社会矛盾调处体系，加强社会治安管理，全力维护社会稳定。坚持自治、法治、德治相结合，健全社会协同、公众参与、法治保障的现代城乡社会治理体制，打造共建共治共享的城乡善治格局，确保社会充满活力、安定有序。

一、深入贯彻总体国家安全观

（一）维护国家政权安全和制度安全

严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范和抵御安全风险能力，坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮，加快县级融媒体中心建设，提高舆论引导和舆情管控水平。加强国家安全教育，增强人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。

（二）强化经济安全

加快健全地方经济安全监管体制机制，强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，确保生态安全和生物安全，维护新型领域安全。完善系统性金融风险联防联控、动态监管、责任追究等制度，深入整治各种违规金融行为，坚决打击非法集资、非法吸收存款等非法金融活动。深入开展打击涉税犯罪专项整治。维护粮食、水利、电力、供水、油气、交通、能源等重要基础设施安全。

（三）加强信息安全

加强网络安全保障，落实国家网络安全等级保护制度，实施信息化项目网络安全前置审核把关，确保数字基础设施安全平稳可靠运行。实施党政机关互联网安全接入工程，推广国产密码、涉密专用信息设备在核心网络和重要业务系统应用。加强数据安全和个人信息保护，推行数据安全法制化管理，保障网络信息系统安全运行。

二、坚决保障公共安全

（一）加强安全生产管理

严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理。持续开展危险化学品、交通、建筑施工、烟花爆竹、特种设备等重点行业领域专项整治，加大安全监管执法力度，严防重特大事故发生。加强对新技术、新产业、新业态、新模式的安全评估和监管。实施安全生产风险检测预警系统数据采集工程，将企业本体和周边各类型信息纳入管理，进一步提升安全生产风险监测预警能力。加强安全生产理念和知识、技能的宣传，不断强化安全生产意识。

（二）维护食品药品市场安全

深入抓好安全生产和食品药品安全，严格落实安全责任制，加大对重点领域、重点环节和重点产品的监督检查力度，加强行业领域专项整治，坚决遏制各类安全事故发生。完善食品药品电子监管追溯体系和质量标识制度，实行食品药品安全追溯和召回制度，强化源头治理和全过程监管，构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局，严厉打击食品药品违法犯罪。推进公共食堂和饭馆酒店智能监管，确保“舌尖上的安全”。加大食品药品安全监管投入力度，加强基层监管能力建设，改善监管执法条件，提升科学监管水平。

（三）加强防灾减灾体系建设

把防灾减灾救灾体系建设摆在更加突出的位置，健全风险防范化解机制，加强风险评估和监测预警。健全地质灾害调查评价、监测预警、综合防治体系，完善地震、地质、气象等监测站网，加大县气象台站基础设施建设投入，提升服务地质、气象灾害防御处置综合能力。推进实施自然灾害高风险区人民困难群众危房改造，提高住房规划建设水平，增强房屋建筑抗震性能，强化地质灾害重点区域隐患排查、预警预报和群测群防、临灾避险基础准备。加强防雹基础设施建设，提高雹灾防御能力。全面落实消防安全责任制，加强火灾预防，健全以政府储备为主、社会储备为补充的救灾物资储备保障体制。充分利用“防灾减灾日”“国际减灾日”等节点，推进防灾减灾救灾宣传进城乡、进民户，积极举办各级基层干部群众灾害防御常识培训及责任人专业知识培训，进一步增强避险自救能力。

（四）加强应急救援体系建设

加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。加强应急管理体制建设，构建科学完备的应急组织体系、应急储备体系、人力保障体系、应急信息管理体系，打造统一指挥、专场兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。加强应急救援队伍建设，采取志愿者救援队伍、民间专业救援队伍与国家综合性救援力量合作救援等方式，补短板、强弱项，提高灾害事故救援能力。强化应急管理装备技术支撑，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，加大先进适用装备的配备力度，提高突发事件响应和处置能力。

三、全力维护社会稳定

（一）加强社会治安管理

大力推进公安基层基础建设，以智慧公安建设为总揽，推进公安大数据战略，加强公安机关技术侦查、网络侦查手段体系建设，提升预测预警预防能力，加快建成以圈层查控、单元防控、要素管控为“四梁八柱”的立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化扫黑除恶“一案三查”机制，坚持打伞破网、打财断血，坚决铲除黑恶势力滋生的土壤，严厉打击黑恶势力、街匪村霸、宗族恶势力、宗教恶势力，专项打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为。坚持专群结合、群防群治，强化人防、物防、技防举措，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，加强主城区警务站和乡村“三力三治”推进力度，进一步织密织牢社会防控网络，有效预防和减少各类违法犯罪，提高见警率、出警率和破案率，持续改善社会治安环境。做好重大活动安保工作。

（二）完善社会矛盾调处体系

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理体系。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推进行业性、专业性调节组织发展，壮大专职人民调解员队伍。深化信访制度改革，完善领导干部包联和接访下访制度，打造网上信访平台，构建阳光、透明、高效新渠道。推进信访工作法治化，实行信访案件“双查”机制，严厉打击组织、煽动、操纵违法信访行为，坚决当好首都“政治护城河”。

四、完善党和国家监督体系

（一）加强监督体系全覆盖

把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。党委履行监督主体责任，党委书记作为第一责任人要敢抓真管，纪检监察机关盯住重点人重点事。健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。

（二）完善全面从严治党制度

将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，用好“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。持续压实金融管理部门、监管机构和乡镇党委、政府主体责任，做好金融反腐和处置金融风险统筹衔接，强化金融领域监管和内部治理。将防腐措施与改革发展举措同谋划、同部署、同落实，推进重点领域监督机制改革，有针对性地补齐制度短板。领导干部要带头遵守党纪国法，自觉反对特权思想、特权现象，带头廉洁治家，从严管好家属子女和身边工作人员。

五、加强法治饶阳建设

（一）加强依法行政

认真贯彻习近平法治思想，运用法治思维和法治方式推动发展，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，加快依法治县步伐，为经济社会发展提供坚强法治保障。全面落实司法责任制，完善审判制度、检察制度、律师制度，确保司法公正高效权威。推进严格规范公正文明执法，开展综合行政执法体制改革，积极探索推进市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域内的综合执法。加强行政执法人员管理，健全纪律约束机制，加强职业道德教育和法律知识培训，全面提高执法人员素质。

（二）推进法治文化建设

加强宪法教育，推进宪法宣传教育进校园、进社区、进企业、进机关，大力弘扬宪法精神，引导各级组织和全体公民牢固树立宪法意识、增强宪法观念，自觉履行维护宪法尊严。加强普法阵地建设，在主流媒体开办普法节目和普法专栏，推进法治公园、广场、长廊、板报建设，鼓励创办法律网站、博客、微博、手机报等新媒体宣传平台，在全社会弘扬法治文化氛围。强化法制宣教工作，深化法律主题活动，培养群众法治意识、提升法治素质，让全社会形成懂法守法的好风气。鼓励和支持法治文艺创作，引导各类文化艺术表演团体创作法治文化作品；组织动员农村、社区群众广泛参与的文艺团体开展群众性法治教育活动，不断提升公民法治文化修养。

六、完善城乡社会治理体系

（一）夯实社会治理基层基础

强化乡镇（街道）社会治理职能，配齐配强专职组织员、政法委员、宗教专干等专门工作力量。建立健全乡镇（街道）党建联席会议和兼职委员制度，统筹协调乡镇（街道）内外、条块等各类资源，协调推进基层社会治理工作。健全基层党组织领导基层群众自治组织开展工作相关制度，构建科学合理的农村、城市社区组织体系。完善基层群众自治组织民主制度，聚焦解决突出问题，以社区为重点，推进和规范住宅小区业主大会、业主委员会、物业监督委员会等自治组织建设，提高城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中群众自我管理、自我服务水平。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥村民主体作用，规范村民（代表）会议制度，完善村民委员会职能，加强村规民约建设。

（二）提升社区公共服务水平

开展基层社区治理服务创新，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，逐步形成完善的基层便民服务体系。利用互联网等现代信息技术提升基层社区治理水平，打造“互联网+社区”的智慧社区，在城乡社区和农村普遍建立网上服务站点，完善村级为民服务全程代办制，做到全程帮办。全面加强精细化管理，按照“社会治理中心（综治中心）+网格化管理”模式，合理确定网格监管任务和事项，科学配置网格员力量，实现城乡社区网格化服务管理全覆盖。大力整治马路市场、交通秩序、市容市貌，由主要道路向背街小巷延伸、向居民小区延伸，彻底根治城市“顽疾”。

（三）提高社区综合治理水平

聚焦社区治理体制机制创新，推动社会治理关口前移、重心下移，将各类风险最大程度防范于源头、化解在萌芽状态。加大基层人力、财力、物力投入，坚持网格化管理、社会化服务方向，健全基层综合服务管理平台，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。发挥城乡社区社会组织作用，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

第九章深化改革开放激发“双循环”发展新活力

坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，围绕使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，进一步解放思想，创新体制，营造国际化、市场化、法治化的发展环境，力争在重点领域和关键环节取得较大突破，推进更高水平和更宽领域对外开放。

一、进一步深化市场化改革

（一）深化审批制度改革

进一步整合优化审批流程，减少审批事项，削减审批材料，简化审批环节，压缩审批时限，提高行政审批效率。探索“各类负面清单+免于审批正面清单”并行制度，探索实行“大数据应用管理、智慧化审批核准、移动互联网上办理、云平台政务服务”的“大智移云”行政管理新模式。深化放管服改革，承接好市级管理权限下放的内容和方式。全面开展工程建设项目审批制度改革，实现“一口受理”“两验终验”，推行“函证结合”“容缺后补”等审批方式改革。

（二）深化金融体制改革

壮大金融市场主体，吸引更多的国内外金融机构来饶阳县设立法人机构。鼓励金融机构与国内或区域性的社会信用、征信服务等大数据征信机构合作，开展“信用贷”“信易贷”等无抵押、纯信用业务。创新融资模式，探索开展供应链融资，将核心企业信用分享传导至供应链上中小企业，显著提升核心企业以及上下游的资金周转率，降低企业经营成本和融资成本。防范化解金融风险，构建地方金融监管体制，推进县级地方金融监管机构建设，规范内部机构设置与职责分工。

（三）深化农村重点领域改革

推进农村承包土地确权登记颁证成果应用，完善农村产权流转交易市场建设，发展多种形式适度规模经营。推动宅基地制度创新，扎实推进“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。完善农村产权交易市场建设，建设农村集体资产管理平台，健全交易、监管、收益分配制度。规范提升农民合作社，鼓励引导城市资本下乡、能人回乡创业。

（四）深化要素市场化配置改革

深化土地要素市场化配置改革，探索推行农村集体经营性建设用地直接入市，建立公平合理的增值收益分配制度。依法扩大国有土地有偿使用范围，逐步缩小划拨用地范围，促进形成城乡统一的建设用地市场。深化劳动力要素市场化配置改革，加快推进户籍制度改革，全面放开城区落户条件，确保有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化。加快推进技术要素市场化配置改革，完善科技计划管理体系，健全科技成果转化机制，深度融入京津冀协同发展战略，有效对接京津和雄安新区科技资源做强本地技术市场。加快推进数据要素市场化配置改革，建立政府数据开放共享机制，加快经济治理基础数据库建设，创建市场监管、卫生健康、教育文化等主题数据库。

二、扩大高水平开放合作

（一）深入推进京津冀协同发展

紧紧抓住京津冀协同发展的重大历史机遇，积极对接京津产业疏解和功能转移，加快推动饶阳县产业转型发展、绿色发展、创新发展、率先发展。积极学习借鉴京津两地规划建设的先进发展理念，向新时代城市建设标准对标，向改革创新精神对标，推动饶阳县和京津互补优势、互利共赢，加快实现饶阳县高质量发展。积极承接京津产业项目，进一步加强与京津知名企业合作，力争更多的高新技术、科技成果在饶阳县转化落地。紧盯京津的产业布局和政策导向，跟进完善饶阳县发展重点，充分利用京津地区拥有的众多创新资源和创新要素，强化与其相关的科研院所合作。

（二）重点对接雄安新区规划建设

推进雄安研发，饶阳制造。按照雄安新区产业承接基地目标，开阔眼界思路、提高准入门槛，保存好成方连片的园区用地，推进饶阳的空间资源和雄安的科创资源深度对接，引进培育一批高端智能制造、新产品试制试生产等项目，实现雄安科研成果在饶阳县落地转化。推进雄安生活，饶阳配套。大力推进文旅农融合发展，全面加快特色小镇、都市田园综合体、文化产业园、风俗特色村、滹沱河生态示范带等项目建设，发展一批“养心”“养子”“养老”产业，打造服务雄安新区的现代都市农业示范区、休闲旅游功能区、生态环境支撑区。推进雄安建设，饶阳承造。立足服务新区基础设施建设需求，大力发展装配式建材、新型材料等新兴产业，抓好重大交通物流设施建设，为新区提供基础设施承建服务。

（三）培育外贸发展新优势

推动外贸企业加强技术研发，围绕主导产业、重点产品、高新产品，鼓励企业采用国标和国际标准，加强产品质量管控。鼓励企业创建自主品牌、注册境外商标。推动企业创新发展，推动外贸出口基地建设，加快推动工业产品、农产品质量安全示范区建设，培育饶阳蔬菜特色农产品出口基地。推进跨境电子商务发展，培育跨境电商企业，积极培育跨境电子商务市场主体，推动跨境电子商务综合试验区建设。鼓励跨境电商国外品牌运营机构发展，实施跨境电商品牌战略，为中小企业提供一条龙服务，打造跨境电商优势企业和品牌。推动高技术、高品质、高附加值产品和装备制造产品出口，支持中小企业开拓国际市场，培育一批国际竞争力强的龙头企业、行业“隐形冠军”。加快发展加工贸易和服务贸易，促进服务贸易和货物贸易协调发展。实施市场多元化战略，在巩固欧美、俄、日等市场的基础上，延伸价值链、产业链，强化东盟、印度、巴西及“一带一路”沿线国家贸易，不断挖掘市场新动能、新潜力。积极扩大进口，满足全县人民日益增长的消费需求。

（四）开创对外开放新局面

瞄准世界500 强和国内500 强企业，围绕饶阳县主导产业大力开展产业链招商，引进龙头项目和产业链关键项目。把开放招商作为补齐项目短板、实现经济转型的重要举措，全方位加大“走出去、引进来”的力度。精心制定招商计划，摸清全县地块、产业等招商资源，分批分期组织外出招商和县内招商活动，重点引进本地产业链急需的大公司、大企业、大项目。开展专业化招商，组建专业化招商队伍，深化产业研究，加强招商学习，聚焦主责主业。加强与专业招商机构的合作，充分借助其专业平台和招商资源，吸引国内外优质客商到饶阳县投资置业。凝聚招商合力，结合开展“双问计”活动，进一步加强与省直、市直部门的沟通联系，主动获取招商信息，挖掘潜在客户，力争在联系服务上级部门中寻找商机。开展“互联网”+招商，创新招商方式，推进线上招商。

第十章加强规划管理推进有效实施

为切实保障“十四五”规划的顺利实施，充分发挥规划对经济社会发展的指导作用，必须强化组织领导保障，完善规划实施机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，加强要素自由流动，进一步改革创新，动员和引导全社会力量，共同形成规划实施的强大合力。坚持和加强党对意识形态工作的全面领导，严格落实意识形态工作责任制，不断增强意识形态领域主导权和话语权，维护意识形态安全和文化安全。

一、强化党的核心领导作用

加强各级领导班子建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平和推动改革、促进发展、依法办事、化解矛盾、维护稳定的能力。注重选拔政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于做经济工作的干部，着力建设一支德才兼备的高素质执政骨干队伍。加强基层党组织建设，强化政治功能和服务功能，夯实党的执政根基。认真践行“三严三实”，持续开展作风突出问题整治，推进作风教育常态化，推动党风政风持续好转，建设服务型机关，为群众、基层、企业提供便捷高效的服务。突出标本兼治、惩防并举，从严监督、执纪问责，全面加强惩治和预防腐败体系建设，强化对权力运行的制约和监督，营造不敢腐不能腐不想腐的政治生态。

二、加强规划分类指导和协调衔接

成立规划纲要实施领导小组，统筹推进规划纲要的相关工作，协调解决重大问题，监督检查重大事项进展。加强规划衔接，做到国土空间规划、生态环境保护规划以及各专项规划与国民经济和社会发展规划的有机衔接，在约束性目标、功能定位和重大项目安排等方面与国民经济和社会发展规划进行对接。完善衔接协调机制，严格遵循规划等级约束，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。明确规划实施责任，县乡政府要正确履行职责，把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，保障规划目标、任务顺利实施。

三、强化政策统筹协调

围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构和政府投资结构，坚持重点投向民生和社会事业、新农村建设、现代农业、科技创新、生态环保等领域。严格落实国家产业指导目录，严格执行投资强度、综合能耗、用地效率、水资源利用率和污染物排放等产业准入政策。引导城乡用地结构调整和科学布局，优先保障重大项目的建设用地指标供应。

四、健全规划实施与评估调整机制

建立规划目标任务责任制，规划中确定的约束性指标、应予考核的发展目标、重点任务和建设项目，由督查考核部门纳入年度目标绩效考核，层层分解落实，跟踪督查。完善发展规划的实施评估机制，健全规划中期评估和后评估制度，建立发展规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动编制与实施评估调整机制，加强规划实施的跟踪分析。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣，责任重大。全县广大干部群众要在县委、县政府的正确领导下，进一步解放思想、抢抓机遇、奋发作为，为实现“两个一百年”奋斗目标任务、推进我县经济社会发展水平和质量迈上一个新台阶而努力奋斗！