阳曲县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年

远景目标纲要

2021年4月

《阳曲县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》根据《中共阳曲县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐明未来五年我县经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，展望 2035 年远景目标，是党委领导经济社会发展、政府履行职责和引导市场主体行为的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 坚决扛起新时代历史使命，奋力谱写全面建设

社会主义现代化阳曲新篇章

“十四五”时期是阳曲县实现转型发展出雏形，打造具有区域影响力的重要增长极的关键时期。全县上下必须深入研判经济社会发展形势，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，牢记习近平总书记嘱托，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，不断开创我县发展新局面，努力为太原打造具有国际影响力的国家区域中心城市，再现“锦绣太原城”盛景作出阳曲新贡献。

第一节 发展基础

“十三五”时期是我县发展极不平凡的五年。面对经济下行压力的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“十三五”确定的“经济强、百姓富、环境美、风气正、社会文明程度高”的总体思路，确立并推进实施脱贫攻坚、工业强县、创城创卫、创新驱动、军民融合、乡村振兴等重要战略部署，全力以赴打好三大攻坚战，全力推进阳曲加快发展、进位升级，经济建设、民生事业、生态文明、社会治理和党的建设均取得历史性成就，人民生活水平大幅提高，阳曲知名度和美誉度不断提升。

脱贫攻坚取得全面胜利。“十三五”时期，全县上下坚持精准扶贫、尽锐出战，坚持扶贫路上不落一户一人，脱贫攻坚胜利收官，实现了千年目标。全县累计 7739 户 18262 人脱贫， 41 个贫困村全部退出，贫困发生率由 2014 年的 18 . 15 %降至零，成为全省首批摘帽退出县，连续五年位列全省脱贫成效考核第一方阵，脱贫经验在《人民日报》头版头条专题刊发，为我县历史首创。

经济综合实力全面增强。地区生产总值由“十二五”末的31 . 02 亿元增加到 62 . 2 亿元；三次产业结构比例由“十二五”末的 16 : 53 . 5 : 30 . 6 调整为 10 . 3 ： 63 . 5 ： 26 . 2 ；服务业增加值由“十二五”末的 9 . 48 亿元增加到 16 . 3 亿元，年均增长 8 . 1 %；规上工业增加值由“十二五”末的 10 . 3 亿元增加到 31 . 8 亿元，年均增长 6 %；固定资产投资由“十二五”末的 58 . 18 亿元增加到 88 . 75 亿元，年均增长 27 . 1 %；社会消费品零售总额由“十二五”末的 11 . 59 亿元增加到 13 . 69 亿元，年均增长 9 . 3 %；一般公共预算收入由“十二五”末的 3 . 35 亿元增加到 5 . 6 亿元，年均增长 11 . 4 %。特别是地区生产总值增长 1 倍，规上工业增加值增长 2 倍，实现了再造一个新阳曲。

发展动能持续加强。累计投资 58 亿元高标准打造了县级转型产业园，并根据企业发展的生态将园区划分为总部园区、小微企业园、大盂工业园。推动形成山西转型综改示范区阳曲产业园和山西合成生物产业生态园区，争取成立了阳曲现代农业产业示范区，五大园区正在成为太原北部新兴产业的重要集聚区和重大转型项目的核心载体，实体经济企业达 130 多家，规上企业达到52 家，占全市 8 %，增幅为阳曲历史上最快的时期，高新技术企业 25 家，位居三县一市之首。规划建设中的教育文化园区、高新技术产业园区、通用航空产业园区和高端服务产业园区，正助推我县战略性新兴产业合力集聚、蓄势待发。泥屯、东黄水 2 个有机旱作谷子主产区和高村县级有机旱作谷子试验示范区顺利建成。淘汰了东铝、隆辉、三兴煤炭气化等一批落后产能，扭转了“一铝二焦三水泥”的单一产业格局，形成了以钢科碳纤维为主的新材料，以昊瑞机械为重点的装备制造业，以博奥检测、华普检测为重点的生产性服务业，以穗华、大福通为重点的现代物流业，以和仁堂为重点的现代医药业等主导产业体系。青龙古镇被评为中国特色创客小镇，泥屯镇龙泉村、杨兴乡坪里村入选第二批山西省旅游扶贫示范村名单，东黄水镇马驼村、黄寨镇上安村、泥屯镇龙泉村入选山西省首批 100 家 3A 级乡村旅游示范村名单， 2020 年全县旅游景区累计接待游客 67 . 39 万人次，实现旅游总收入约 1209 万元。

创新驱动引领作用充分凸显。“十三五”期间，全力实施高新技术企业倍增计划，全县共有 49 家企业进入国家科技型中小企业库，科技部认定高新技术企业 25 个，完成“十三五”规划任务 5 家的 500 %，位列三县一市之首。其中，销售收入首次突破 1 亿元的高新技术企业 3 家，突破 5000 万元的 1 家，突破 3000万元的 1 家。培育认定省级众创空间 1 个--阳兴众创空间，建设钢科、高科、喜跃发等 5 个省级重点实验室或工程技术中心，设立七峰山院士工作站，填补国内空白产品 3 项，喜跃发、博瑞泰获省企业技术创新奖、省科技进步奖提名，获国家科技部重点扶持专项 1 个，列入省重点研发计划项目 3 个，穗华物流园提出的“物流园区公共仓储运营规范”等四个标准作为山西省地方标准，于 2020 年 12 月正式实施，因此被省科技厅授予“山西省创新驱动优势企业”称号。太原理工大学、山西博瑞泰共建的不锈钢材料应用及研究院已投入运营,全县拥有发明专利 108 项，实用新型专利 81 项，初步形成了以钢科碳纤维、博瑞泰笔尖钢、禄纬堡耐火材料、喜跃发路桥、穗华物流等为重点的新材料、新装备制造及现代物流产业。

城乡面貌焕然一新。以创建“省级文明县城”为目标，以承担二青会赛事为契机，全县整治背街小巷 44 条、老旧小区 20 个，公共空间品质提升，城市面貌更加靓丽；新安西街棚户区改造项目进展顺利；完成阳兴公园约 1 . 2 万平方米 67 个停车位及路灯、绿化等工程；万科、阳兴府、龙城晋府等房地产项目快速推进，华夏历史文明传承园 11 个主体项目和 19 个附属项目已完工，城东新区建设取得实质性进展；实施农村改厕 3 万余座，完成市下达任务的 122 . 69 %；坚持开展文明交通志愿者服务活动，城市交通秩序明显改善；对县城主要交通干线沿线开展“五清、两整、一绿”整治行动，实现交通沿线干净、整洁；完成县城及周边区域雨污分流及 8 个截水工程，污水全部纳管处理，直排问题将从根本上得到解决；实施“四好农村路”建设工程，完成里程 1030 . 42公里，“五纵三横”的农村路网初步形成；开通县内城乡公交营运线路 47 条，在全省率先实现乡村公交“全覆盖”；实施农村生活垃圾治理 PPP 项目，多点布局地埋桶式垃圾转运点，覆盖98 个行政村、 10 . 44 万农村居民，实现生活垃圾不落地，成为省级 PPP 示范项目；建成 32 个美丽乡村和 11 个易地扶贫搬迁集中安置点，完成 123 个行政村道路硬化工作；完成对全县 1076株古树名木的管理保护，完成 23 个省级重点乡村园林绿化和 30个县级村庄绿化任务， 77 家规模养殖场全部实现了畜禽粪污资源化利用。

社会民生持续改善。财政资金逐年提高民生投入比例， 2020年达到 85 . 13 %。就业持续扩大， 2016 - 2020 年累计新增城镇就业7960 人；推进全民技能提升工程，实现“技能就业、技能增收、技能脱贫”；教育事业全面发展，学前教育普惠率提高至 97 . 03 %，义务教育阶段入学率、巩固率均达 100 %，高中阶段教育毛入学率提升至 98 . 21 %，高考大文大理达线连续八年稳步攀升，加强对全县校舍维修加固和提档升级，顺利完成中小学、幼儿园“县管校聘”管理改革工作；城乡居民养老、医疗、失业等保险基本实现全覆盖；医疗改革取得重大成果，在全省实现了“五率先一延伸”，将县乡医疗卫生一体化改革延伸到村一级，为全省乃至全国提供可学习可复制的“阳曲经验”；城乡居民最低生活保障实现应保尽保， 3078 名建档立卡贫困人口纳入低保和特困人员保障范围，城乡低保标准分别达到每月 700 元和 580 元，较“十二五”末分别增长 47 . 36 %、 101 . 39 %，农村特困人员基本生活标准达到每月 754 元，较“十二五”末增长 86 . 25 %；养老服务发展步伐加快，各类养老床位数达到 1575 张，每千名老人养老床位数达到 49 张，较“十二五”末增长 40 %；开展阳光托养计划，为重度残疾人提供了“量体裁衣”式个体化精准康复服务；弘扬新时代“枫桥经验”，建设全县社会矛盾纠纷调处化解中心，将法治力量、社会救助、数字政府、民生服务向农村和社区的“全科网格”延伸，全力回应群众诉求、化解矛盾纠纷；深入开展安全生产大检查和扫黑除恶专项斗争，严守不发生重特大事故和恶性案件底线，切实有效防范化解重大风险，人民生活更有质量、更有尊严。

生态环境持续优化。实施生态造林工程，完成营造林 51 . 2万亩，义务植树 550 万株，森林覆盖率达到 26 . 2 %。启动造林碳汇开发试点，确保森林覆盖率、森林蓄积量“双增长”。实施314 省道提档改造绿化工程，完成汾河流域沿线植绿护绿工作，因村制宜完成南留南、北家庄等 53 个美丽乡村绿化工作。严格落实“河长制”，大力开展杨兴河、中社河、泥屯河等沿线排污口源头整治，实施杨兴河综合治理和人工湿地二期工程及县城周边排水系统完善项目，水土流失综合治理 4578 公顷，水保生态初治面积 20 余万亩，清淤清障堤防建设 100 公里，确保出境断面水质稳定达标。严格落实危险废物存贮、转移、处置的各项规定，持续抓好土壤污染防治工作。加大大气污染防治力度，完成1 . 5 万余户天然气置换工作。守住污染防治红线，实行最严格的禁煤措施，将县城建成区以及实施“双改”和清洁煤置换的村庄，全部划为“禁煤区”。布设降尘监测点位， 2020 年二级及以上优良天数 288 天，空气质量综合指数 PM2 . 5 、 PM10 平均浓度等多项指标多年全市排名稳居前三。

改革创新活力充分释放。“放管服效”改革持续推进。落实“两集中、两到位”要求，新政务服务中心全面启用，实现“应进必进”。认真贯彻落实“清单式”退税，通过“两加一减”，压缩退税时间 80 %以上。梳理制定了企业投资项目承诺制改革试点事项清单和总流程图，符合条件的企业享受“承诺制”改革政策红利，“获得感”不断增强。严格落实国家化解传统产业过剩产能政策，坚决严防“地条钢”死灰复燃。认真落实国家降费减负政策，一般工商业平均电价下降。招商引资力度加大，引资引智迈上新台阶。主动出击，上门招商，成功引进了世界 500 强太平洋建设集团。实施工业高效用地改革，盘活低效闲置厂房，公车改革工作深入推进，实现“功能定位、标识化、系统派发”信息化管理。相对集中行政许可权改革推进顺利，实现“一枚印章管审批”， 18 个职能部门划转 191 项事项，其他具有行政许可职权事项的部门和办事频度高的社会服务、便民服务事项全部进驻政务服务中心，实现了“进一道门、办所有事”；加快“数字阳曲”项目建设，搭建阳曲综合服务平台和行政审批平台，通过阳曲综合服务门户网站、“首邑通”手机 App ， 179 项审批事项实现“一网通办”；赋权阳曲现代农业产业示范区 48 项行政审批事项及对应的 37 项监管事项，实现了“一园通办”。持续开展“便民办税春风行动”，强化银行与税务联系，通过银税互动为 73 户企业获得 1 . 7 亿元信用融资。连续两年实施营商环境第三方评价，树牢以市场主体需求为导向的营商环境改革。开展“法官进企业”活动，依法公平解决各类商业纠纷，打造稳定、公平、透明、可预期的法治营商环境。我县作为全市“一枚印章管审批”的唯一示范代表，接受了省委巡视组和省行政审批局的督查检查，得到了高度评价和认可。

2017 年 6 月，习近平总书记视察山西亲临阳曲，这是建国以来党和国家最高领导首次踏上阳曲这片热土。全县人民牢记领袖嘱托，攻坚克难、砥砺前行，乘势而上、持续作战，荣获“全国农村创业创新典型县”“国家级全域旅游示范区创建单位”“全国绿化模范县”“四好农村路全国示范县”“全国‘互联网+全民义务植树’试点县”“全国秸秆综合利用试点县”“全国社会救助综合改革试点县”“地名普查国家级先进集体”“电子商务进农村综合示范县”“农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”“‘互联网+’农产品出村进城工程试点县”，工商联被授予“全国五好县级工商联”，县医院荣获“全国卫生计生系统先进集体”，阳曲首邑学校荣获“全国教育系统先进集体”称号。公立医院改革、政府和社会资本合作（ PPP ）模式、国务院重大政策措施落实真抓实干成效明显等三方面工作荣获国务院通报表扬，成为全国唯一的三项工作同时荣获表彰的县。荣获山西省改善农村人居环境省级示范县、“四好农村路”省级示范县、全省种子工作先进集体、全省特色产业精准脱贫范例县、全省电商扶贫优秀县区、全省产业扶贫示范县、山西省卫生县城、山西省文明县城、山西省省级平安县等荣誉，农村生活垃圾治理项目被列为第五批省级PPP 示范项目。此外，我们与全省人民一道，共同承办了建国以来我省规模最大的全国性运动会“二青会”。全国植树造林现场会、全省社会救助综合改革试点工作会、“四好农村路”暨旅游公路现场推进会、农村宗教工作现场会、农村改厕现场培训会等专题会议先后在我县召开。历经五年的发展，阳曲发展的“气质”发生了明显变化。

总体看，“十三五”规划目标任务顺利完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启“十四五”和全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

第二节 发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍是时代主题，经济全球化仍是历史潮流，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情全球大流行影响广泛深远，保护主义、单边主义上升，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，经济全球化遭遇逆流，世界经济低迷，外部环境愈加逆风逆水。从国内看，我国已进入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速形成，继续发展具有多方面优势和条件。从省内看，经过“十三五”时期的奋斗，经济综合实力、人民生活水平、各项事业发展全方位迈上新台阶，特别是近年来国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设取得实质性突破，转型发展入轨并呈现强劲态势。从全市看，习近平总书记对我市再现“锦绣太原城”盛景的殷切嘱托，为全市指明了前进方向和奋斗目标，省委作出建设“一主三副六市域中心”的重大决策，为太原建设具有国际影响力的国家区域中心城市、提升城市能级和辐射带动力提供了重大机遇。转型发展取得的巨大成就，为全市率先在转型发展上 蹚 出新路奠定了坚实基础。

从我县看，都市现代农业快速发展，现代化产业体系、生产体系、经营体系加速形成。产业集聚效应凸显，实体经济全面振兴的基础进一步夯实。现代服务业加速发展，产业结构进一步优化。生态环境持续改善，城镇布局更加合理，脱贫攻坚连战全胜，各项民生事业全面进步，为推动我县转型发展和全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础。随着太原打造“一主一副多组团”的都市区城镇空间结构，阳曲“撤县设区”步伐在加快，并逐步纳入城市发展规划，太原都市区打造全省核心引擎的历史使命为阳曲“十四五”时期爆发式发展提供了重大机遇。同时也要清醒地认识到，我县发展不平衡不充分问题仍然突出，实体经济支撑仍然较弱，新旧动能转换动力不足，营商环境仍需优化，生态环境改善任务依然艰巨，民生社会事业建设仍需加强。

综合判断，“十四五”期间，我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，又面临诸多矛盾和挑战。全县上下一定要深刻领会、准确把握中央和省委、市委对当前形势的正确判断，进一步增强加快发展的紧迫感和使命感，强化底线思维，增强机遇意识，保持战略定力，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，奋力谱写新时代阳曲经济社会发展新篇章。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照山西省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“振兴三晋首邑，建设美丽阳曲”为总体奋斗目标，以全面实施乡村振兴战略统领经济社会高质量发展，统筹发展和安全，积极寻求“六新”突破，加快培育完整内需体系，前瞻性构建面向未来的现代产业体系，全力打造宜居环境，完善社会治理体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。

推动“十四五”时期经济社会发展，必须坚持以下原则：

——坚持党的全面领导。坚定维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯彻到全县发展的各领域各方面各环节，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。始终把人民的利益作为发展的出发点和落脚点，坚持共同富裕方向，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断满足人民对高品质生活的向往。

——坚持新发展理念。紧紧抓住构建新发展格局带来的新机遇，聚焦“六新”突破，建立现代化产业体系，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革开放。加快改革开放步伐，实行有利于提高资源配置效率，有利于调动全社会积极性的改革举措，以改革引领转型，以开放促进发展，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。树立系统观念，把握过程论、重点论、系统论、主体论、标准论，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节 战略定位

综合考虑目前发展态势、未来发展条件和发展趋势，“十四五”时期我县经济社会发展的战略定位为：

山西中部盆地城市群一体化发展的核心区。立足区位优势、资源优势，以生态宜居宜业为突破，以创新要素集聚为抓手，以产业协同发展为支撑，以人的城镇化为核心，将阳曲发展深度融入山西中部盆地城市群一体化发展战略，准确定位和系统谋划，着力推进基础设施、产业布局、生态环境、公共服务、治理体系等一体化发展。

太原都市区“一主一副多组团”重要增长极。抓住阳曲、泥屯两个组团的机遇，积极有序推进阳曲“撤县设区”，以太原都市区的标准规划建设和管理，集聚创新资源、现代产业，引领创新驱动、产业转型，以“多组团”为载体构建产业支撑与城市发展联合体，实现产城融合发展。积极融入“大太原”战略之中，打造太原北部创新转型新引擎，形成区域协调发展新格局。

全省巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的标杆县。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业农村优先发展，以农业供给侧结构性改革为主线，优化农业产业结构，推动农业转型升级，进一步改善生态环境，加强乡风文明建设，改善农村社会治理，促进生活共同富裕。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，将阳曲打造成为全省乡村振兴新标杆。

全省现代农业产业示范区。用足省级开发区的发展集聚效应、政策优惠，高标准、高水准创新打造“产城融合、景城融合、人城融合”的现代都市农业发展新模式，突出产业培育重点，优化营商环境，使阳曲现代农业产业示范区真正成为我县的辐射带动区、转型主战场，努力向农业强县方向迈进。

太原地区产业梯级转移的承接地。依据已有的园区和即将正在建设的四大园区，完善要素配置，提高承载能力，加快“放管服效”改革，提升服务能力，聚焦“六新”、依靠创新，结合阳曲实际，在新兴产业与未来产业发展方向上与全市重点项目对接，构建新能源产业、新材料产业、装备制造业、食品加工业、生物医药产业、文化旅游产业等六大新兴产业集群，实现新型产业集群化发展。

山西短途休闲旅游的首选目的地。发挥阳曲文旅资源和生态资源独特优势，深入挖掘、全面整合阳曲特色地域文化和生态文化等，发展全域旅游，建设短期度假休闲旅游目的地，打造城市、乡村旅游“两全其美”发展格局，将阳曲建设成为“全市示范、全省著名、全国知名”的全域文化休闲旅游强县。

太原辐射晋北地区的北部新城。借太原“南移西进，北展东扩”发展之机，加快构建太原辐射晋北地区的交通网以及构筑太原北拓的“战略支点”。合理有效利用“ 1 + 2 + 3 + 4 ”（一条纵贯山西南北的铁路线，两条高铁，三条快速路，四条近邻高速公路）纵贯南北、横贯东西交通网络，发挥综合交通指数优势，推动阳曲西站与大西高铁乃至山西高铁网络协调发展，力争成为太原联结雄安新区的战略支点。

第五节 发展目标

按照第二个百年奋斗目标战略部署和省委“三个五年”转型发展战略安排，我县到二○三五年的远景目标是：

经济综合实力大幅提升,人均地区生产总值在全省县（市、区）达到中上游水平;科技创新能力显著增强，创新活力充分释放，产业优势领域创新水平走在全国前列;现代产业体系全面形成,产业基础能力和产业链现代化水平显著提高,主导产业向价值链中高端迈进;新型城镇化建设取得重大突破,区域综合交通枢纽地位全面提升,对京津冀地区的辐射带动作用充分凸显;绿色生产生活广泛形成，生态环境根本好转，山川秀美、风景如画的美丽阳曲基本建成;支撑高质量转型发展的体制机制更加完善,高水平对外开放格局全面形成;文化事业和文旅产业繁荣兴盛,历史文化价值充分彰显，公民素质和社会文明程度达到新高度;城乡居民人均收入大幅提升,基本公共服务实现更高水平均等化,城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，共同富裕取得显著进展;法治政府、法治社会基本建成,社会治理体系和治理能力现代化基本实现。

锚定二○三五年远景目标，按照省委“ 2025 年转型出雏形、2030 年基本实现转型、 2035 年转型全面实现”的战略部署，根据县委“振兴三晋首邑，建设美丽阳曲”总体奋斗目标中“首在区位，美在创新；首在农业，美在农村；首在生态，美在生活；首在厚重，美在人文”的发展愿景，“十四五”时期，全县经济社会发展的主要目标是：

——创新生态建设实现新飞跃。创新能力显著提升，创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现，创新资源配置效率大幅提高，创新创业活力有效释放，聚才用才育才环境大幅改善，人才梯队发展体系初步形成。

——经济发展质量取得新突破。传统产业改造升级基本完成，新型产业集群基本形成，服务业新业态加速成长，产业基础能力和产业链现代化水平明显提升。基本建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，产业竞争力显著增强。到“十四五”末，全县地区生产总值力争实现 100 亿元。

——城乡融合发展得到新提升。城乡空间布局更加优化，立体化综合交通体系和城乡基础设施不断完善，县域综合承载力和建设管理水平全面提高，城乡品质品位明显提升。新型城镇化加速推进，城乡一体化发展格局基本形成。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升，社会凝聚力进一步增强。

——民生福祉改善开创新局面。就业质量持续提高，城乡居民收入持续增加，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，人民群众获得感、幸福感、安全感普遍增强。

——生态文明建设取得新成效。国土空间开发保护格局得到优化，资源节约和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，全方位、全地域、全过程生态环境保护水平和能力持续增强。主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，生态系统更加稳定。

——深化改革开放迈出新步伐。全面融入太原“一主一副多组团”和山西中部盆地城市群，深度对接“一带一路”“京津冀”“环渤海”“长江经济带”“粤港澳大湾区”等重大国家战略，全方位对外开放格局基本形成，经济发展的外向度大幅提高。 “放管服效”改革持续深化，公平公正、竞争有序的市场体系基本构建，营商环境大幅改善。

——社会治理能力迈上新台阶。“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制不断完善，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，重大风险和矛盾纠纷得到有效化解，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，人民生命财产安全得到有效保障。

第二章 抢抓“六新”发展机遇，全面提高核心竞争力

坚持创新在发展全局中的核心位置，将“六新”作为转型发展 蹚 新路的方向目标、路径要求和战略举措，全面实施创新驱动战略、人才强县战略，大力营造创新环境，发挥人才在创新中的主体作用，激发全社会创新活力和创造潜能。

第一节 抢占“六新”发展制高点

找准推动“六新”发展的关键着力点，抢占“六新”发展制高点，以“六新”引领经济转型发展，增强阳曲经济发展的活力和后劲。

加快布局新基建体系。积极支持、协调三大运营商加强 5G网络建设，夯实网络基础设施，到 2025 年，实现县城 5G 网络及商用全覆盖，偏远山区 4G 信号全覆盖。推进移动物联网全面发展，加快“ AI+5G ”与装备制造、城市管理、交通物流、远程医疗、远程教育、现代农业示范区、文化旅游等应用场景深度融合。按照数字政府建设三年规划和实施方案，继续完善“数字阳曲”综合服务平台建设，助力推进“数字阳曲”提速升级。深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，推动能源、水利、市政等领域传统基础设施智能化升级。加快建设产业技术创新设施，统筹推进工程技术中心、中试基地、检测检验中心、孵化器、新型研发机构等平台建设。

强化新技术研发攻关。聚焦高质量转型发展特别是产业链创新链“卡脖子”技术，出台创新生态实施方案，围绕省市“ 111 ”创新工程，强化创新体系建设，发挥国新能源、中广核风力发电、光伏发电等项目的引领作用，用好七峰山养殖院士工作站、 5 个省级重点实验室和 1 个工程技术中心，推动规模以上企业研发全覆盖，集中突破一批关键性共性技术、前沿引领技术，抢占科技创新制高点，在重点产业集群形成新技术基础研究、应用研发、成果转化等全链条优势。开展技术创新企业示范、产教融合示范、知识产权赋能示范、标准化应用示范等“四个示范”行动，促进先进技术和技术标准应用，提升产业产品质量。实施新技术推广运用计划，推动重点产业关键技术达到国内先进水平。

持续拓展新材料优势。以山西合成生物产业园生物合成材料、钢科碳纤维、山西博瑞泰笔尖钢材料、喜跃发环保型彩色高分子乳化沥青等项目为载体，推动碳纤维、碱性耐火材料有更大的技术突破，积极培育合成生物新材料、碳基新材料、金属新材料应用研发。统筹推进关键技术研发创新、产业化培育和市场化应用，提升产业链水平，辐射带动阳曲企业在新材料领域取得新的突破，力争在产业链高端环节和价值链高附加值环节取得显著进展，提升新材料竞争力。

面向高端突破新装备水平。坚持高端化、智能化、绿色化方向，促进县域水泥、装备制造等传统产业效率提升。瞄准高新技术产业园区和通用航空产业园区承载平台，打造飞机制造产业及相关产业链，形成服务飞机生产、加工、研发以及相关配套产业为主导的高端装备制造业产业链条。做强做优智能煤机装备全产业链，重点开发煤炭智能化高效分选技术装备。以传统装备能力效率提升和智能化绿色化转型需求为牵引，强化新技术赋能作用，推动农机装备等加速向高端化、特色化、服务化方向升级。

做精做优新产品品牌。推动产品供给由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。加强技术创新和先进技术设备投入，做强笔尖钢、高性能碳纤维等特色品牌。充分发挥我县着力打造的“阳曲小米”和“首邑田园”两大自主品牌的效益和优势，进一步带动小杂粮、干果、袋用茶、工艺品、乡村旅游等农业多个领域协同发展。聚焦省城消费者深层次和个性化需求，推动农产品精深加工，大力发展功能性保健食品、药茶等消费品，培育优质小杂粮、特色冷凉菜和高品质水果，用品牌推进产品升级，提高农业水准，推动全县农业产业向高质量、集约化、规模化发展。

数字引领扩大新业态规模。突出数字化引领、撬动、赋能作用，推进数字经济与实体经济、民生服务深度融合。发展智能制造新业态，推动实现工业企业数字化、网络化、智能化。运用“互联网＋”，推动物流枢纽、物流园区、货运场站等传统物流基础设施转型升级和互联互通，有效降低综合物流成本。依托我县高速公路和普通国省道等干线公路网，建设智慧型物流园区。推进智慧城市管理，促进市政公用设施、园林绿化、环境卫生、综合管廊等城市设施数字化展示、可视化管理。深化智慧技术在社会保障、医疗健康、教育、住房等社会领域的融合应用，提供精准化智能服务。实施“互联网+”行动计划，加快推进商业模式、服务模式、管理模式等创新。深化传统批发零售业改造提升行动，引导企业运用大数据、云计算、区块链等，发展数字商务、新零售等新业态。积极探索新一代信息技术在农业农村应用场景，加快数字农业发展。促进平台经济、共享经济健康发展，积极培育众创、众包、众筹等新模式，进一步探索“旅游+”“文化+”“农业+”“交通+”等新业态。

第二节 全面推进科技创新

实施创新驱动发展战略，加快构建以科技创新为核心的创新体制机制，厚植创新优势，提升创新能力，充分激发全社会创新创造创业的潜力和动能。

推进创新体系建设。围绕传统产业改造升级和新兴产业培育壮大的发展需求，全面推进技术创新、产品创新、管理创新、体制创新，加快实现由要素驱动向创新驱动的发展动力革新。加快建立政府推动、企业主导、社会参与的区域创新体系，建设以企业为创新主体的科技创新体系，以创新催生产业聚变。不断强化科技服务体系，引导现有众创空间、小微企业创业创新基地等双创载体向专业化、企业化、产业化、精细化升级。强化市县联动，加强资源整合，建设培育 3 个全要素、低成本、便利化、开放式的众创空间（星创天地）等孵化载体，提升创新对经济社会发展的支撑作用。到 2025 年，逐步形成比较完善的创新驱动发展体制机制，初步建成要素齐全、布局合理、功能完善、开放合作的创新体系。

加强创新平台建设。继续加大力度落实省、市、县支持创新平台后补助政策，鼓励规上企业与科研院所合作，集聚高校创新资源，启动绿色可持续道路材料省级重点实验室建设，配合省市建设碳基新材料山西省实验室和碳基新材料中试基地，力争布局建设国家碳纤维及其复合材料技术创新中心，努力建设国际一流、国内领先的高性能碳纤维及其复合材料研发基地。继续加快建设与我县支柱产业、新兴产业、高新技术产业相关联的科技创新基地、科技成果转化和产业化基地、人才培训基地，不断提高产业集群创新能力，提升产业竞争力。支持以“公参民”“合伙制”等形式组建新型研发机构，调动社会各方力量参与各类科技创新平台建设。

培育科技创新主体。实施企业创新主体地位强化行动，促进各类创新要素向企业集聚。鼓励企业加大研发投入，推动规上工业企业研发活动全覆盖。加强产学研协同创新，支持企业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目，在碳基新材料领域形成可产业化的技术成果。发挥大企业引领支撑作用，大力实施高新技术企业培育行动，梯度培育初创期、成长期、成熟期科技型企业。重点发现、培育、引进一批掌握自主核心技术的科技小巨人、单项冠军、瞪羚企业和独角兽企业，打造一批“专精特新”中小企业和高科技领军企业。支持产业园区依托重点企业建设特色中试基地，加快重点产业中试熟化基地全覆盖，带动大中小企业融通创新。

实施科技项目和重大专项。以提升关键核心技术攻关能力为目标，紧紧围绕新材料、新装备、新业态、新产品、生物医药、现代农业、文化旅游等产业发展领域需求，抓紧实施一批与产业转型发展相匹配的科技计划项目和重大科技专项，加强技术创新、技术引进、消化吸收、推广和再创新，开展共性关键技术攻关，加快科技成果转化和产业化进程，大幅提升科技研发水平，提高产品技术含量和产业技术水平。

完善科技创新体制机制。建立健全科技公共服务体系，促进公共科技服务专业化、网络化、规模化发展。大力加强科技成果产业化环境建设，完善相关政策法规体系，突出引导作用。制订并完善财政激励政策、金融扶持政策，建立风险投资机制，营造创新驱动的政策环境和服务环境。建立知识产权保护长效机制，加强知识产权行政执法及司法保护，加大侵犯知识产权行为整治力度。提高全社会知识产权保护意识，加快知识产权成果的应用和产业化步伐，加强各类技术和知识产权交易平台建设。健全知识产权运用体系和技术转移机制，积极培育和发展法律、咨询、技术服务等知识密集型中介服务业，深化中介管理体制改革，规范中介市场秩序，创造良好的科技发展环境。

第三节 实施人才强县战略

牢固树立人才是第一资源的理念，完善人才培养、引进和使用机制，出台中办、国办《关于加快推进乡村人才振兴的意见》的实施细则，形成聚才、育才、用才的良好环境，提升人才服务水平，为经济发展提供强大智力支持。

加大人才引育力度。围绕阳曲优先发展领域，以特色产业基地、高新技术企业和科技项目为载体，引进一批企业高端管理人才、高精尖技术人才、农村农业实用人才和行业紧缺人才。对引进人才在项目资金匹配、创业场所和生活住所等方面给予大力支持。进一步健全以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系的高技能人才培训体系，培养一批技师和高级技师。实施农村实用人才培养计划，明确农村实用人才界定标准，完善农村实用人才数据库。加强农村实用人才的致富能力建设，重点培养一批生产能手、经营能人、能工巧匠和乡村科技人员。加强和完善校地合作机制，建设高技能人才培养基地、技能大师工作室和实训基地。加强公共就业培训服务载体建设，深入推进“人人持证，技能社会”建设，健全劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训。

创新人才使用和激励机制。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，破除“四唯”倾向，强化结果导向，建立成果奖励、项目奖励、特殊津贴相结合的优秀人才支持激励体系。制定完善支持创新型小微企业、创新型人才成长政策体系。营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境，把阳曲建成适宜各类人才创业创新的集聚地。完善人才制度环境，创新人才引进、培养、选拔、激励、评价机制，消除制约人才流动的各种制度和政策障碍，鼓励人才自由流动和兼职兼业。完善人才收入分配机制，健全充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索年薪制、项目工资、股权等多种分配方式，打好激励组合拳。创新用才方式，坚持“不求所有、但求所用”，推行“候鸟式”聘任、“双休日”专家、互联网咨询等方式，加大“柔性用才、项目引才”力度。

加强人才工作服务管理。落实《关于成立山西省人才服务联盟的函》有关要求，建立政府职能部门、企事业单位、社会组织共同参与的人才服务联盟，提供优质、高效、全面、精准服务。建立人才服务平台，设立人才服务专员，为高层次人才提供“一对一”服务。完善人才工作年度目标责任专项考核机制，实行人才工作专项述职，严格人才领域政策落实、投入强度、数量结构、平台建设、发展环境等指标考核评价。建立领导干部联系高层人才制度，将全县 2019 、 2020 年引进高层次人才全部纳入跟踪培训计划，各党委、单位建立领导班子成员帮带工作机制，建立帮带工作台账。党委政府领导在包联重点工程、重点项目、重点企业中，要加强同高层次人才的联系，最大程度引入和培育产业发展所需各类人才。把人才强企建设作为一项战略性、基础性工程，重点培养造就一批科技领军人才、企业家人才、高级管理人才。创新人才激励保障政策措施，建立阳曲县级人才需求数据库，构建人才信息系统，创建良好的人才生态，最大限度地集聚人才，用好人才。

第四节 大力培育创新文化

在全社会树立崇尚科学、崇尚创新、崇尚人才的鲜明导向，注重用创新文化激发创新精神、推动创新实践、激励创新事业,形成大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。

全面提升公民科学素质和创新意识。大力弘扬科学家爱国精神、创新精神、求实精神、奉献精神、协同精神、育人精神，开展科技活动周、科普日、干部素质培训等主题活动,推动科学家精神进校园、进课堂、进头脑。实施青少年科学素质提升行动,培养青少年创新意识和创新思维。实施劳动者科学素质提升行动,实行就业优先战略和人才优先发展战略,引导更多劳动者积极投身创新创业活动。实施领导干部和公务员科学素质提升行动,增强领导干部和公务员对科学知识的掌握和科技议题的应对能力。

建立健全创新容错机制。大力营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围,鼓励科研人员创业创新,充分尊重科技创新规律和科研人员的创新自主权与合法利益,保障科研人员学术自由。建立健全支持创新的包容审慎监管体制,对于在推进创新驱动发展因地制宜的改革探索中,出现能够及时纠错改正的偏差失误的情况,不作负面评价,充分激发科研人员干事创业的主动性、创造性。

完善科研诚信和科技伦理治理体系。强化科研诚信主体责任,建立健全教育预防、科研活动记录、科研档案保存等各项制度,完善内部监督约束和责任追究机制,将科研诚信工作纳入常态化管理。完善科研诚信的承诺和报告制度,加强监督和对科研不端行为的查处和曝光力度。推动建立科技伦理审查和监管制度,不断完善科技伦理风险的评估和监管。加强作风和学风建设,强化科研人员的科研诚信和科研伦理教育,提高科技工作者科研诚信和科研伦理规范意识。

第三章 构建现代化产业体系，推动经济高质量发展

坚持“园区承载，集群发展”，把经济发展着力点放在实体经济上，主动对接雄安新区，发挥“太忻科技走廊”的战略支点作用，承接京津冀和沿海发达地区以及省市的产业转移项目，持续推动产业结构调整优化，全力提升经济发展的质量和效益，努力打造太原北部重要经济增长极。

第一节 充分发挥产业园区集聚效应

坚持园区发展格局，多园区承载，多集群发展，通过园区自身的质量变革、效率变革、动力变革，吸引更多的实体经济入驻园区，持续引领推动产业结构调整优化，力争继现代农业产业示范区后，有更多的园区进入省级开发区序列。

优化现有园区功能结构和产业布局。遵循“园区承载、集群推进、循环发展”的路径，以做强做大龙头企业为抓手，以打造重点标杆项目为突破，以建设循环经济示范园区为目标，集中发展装备制造、新能源及新材料、农副产品加工、物流仓储及高效现代农业等产业，引导各类转型项目向园区集聚，延长生产链，提高附加值，把园区打造成为功能完备、高产低耗、环境优美、宜居和谐的转型发展产业园区。进一步优化现有园区产业布局，总部园区重点打造知识密集型企业，服务第三产业的企业，吸引更多头部企业的研发总部、生产总部、服务总部进入园区。现代农业产业示范区要尽快完善核心区建设，深化“三化三制”改革，提高示范区运营效率，提高创新项目的落地效率，优化产业链招商机制，吸引更多的国际和国内知名企业、央企国企等更多的大企业、好项目落户园区，力争签约项目同比年均增长 30% 以上。大盂工业园区重点打造新能源、食品加工和生物制药为主的产业集群；小微企业园区重点打造新材料、现代服务、机械加工为主的产业集群。

高标准规划和建设新兴产业园区。依托阳曲独特的区位优势和资源优势，瞄准战略性新型产业，高标准规划和建设新兴产业园区。一是规划建设 5000 余亩的高新技术产业园区，重点打造高端装备制造和新材料产业集群；二是在大西线铁路东侧，建设总占地面积约 4000 余亩的教育文化园区，重点用于引进重点高校园区建设，填补我县高等教育力量的不足，重点拓展体育教育寓教于乐产业先河，利用交通、资源、环境优势，大力发展教育事业；三是建设总占地面积约 4500 余亩的通用航空产业园区，打造飞机制造产业及相关产业链，建设以飞机生产、加工、研发以及相关配套产业为主导的高新技术产业园区，同步拓展航空教育培训、航空旅游、航空新材料研发等；四是建设总占地面积约7000 余亩的高端服务产业园区，利用阳曲县优良的历史文化旅游资源，依托青龙古镇这一北部地区极具特色的文化历史名镇和充满现代色彩的方特神画主题公园，培育发展高端服务业。

发挥园区示范引领作用。将园区作为经济发展的重要载体和强力引擎，聚集创新资源、培育新兴产业。 坚持特色化、专业化、差异化方向，优化总部园区、小微企业园、大盂工业园、阳曲现代农业产业示范区的功能结构和产业布局，引导各类企业向园区集聚，延长产业链，提高附加值。 高标准规划和建设新型产业园区，对接好山西综改示范区阳曲产业园，服务好山西合成生物产业园，加快生产力布局，将园区打造成为太原北部新兴产业的重要集聚区和重大转型项目的核心载体，形成合作共赢、各具特色的发展新格局。积极推进“标准地”改革，在园区特色化、专业化、差异化发展的基础上，持续探索“飞地经济”，加快生产力布局调整，发挥好园区窗口、辐射、示范、带动作用。

完善园区基础设施和配套服务功能。聚焦“水、电、路”等企业发展基础要素，提升园区配套服务功能，继续实施小微园区创业路道排工程，继续完善园区供水和大盂工业园区污水管网设施，强化电力供应能力，做到美化、绿化、亮化同步。完善园区内部公共生活设施，加快工业园区职工公寓项目建设，增强园区的人才吸纳能力。积极争取政府债券，建设小微园区三期项目，利用现有的工业建设用地 137 亩，新建阳曲县转型园区标准化厂房。全面提升园区的开发档次和服务水平，培育更具竞争力的新兴产业集群，将园区建设成为具有示范效应的智慧园区。

全力服务和助推综改区建设。以服务和助推综改区建设发展为优先目标，推动阳曲产业园区和山西综改示范区阳曲产业园在园区规划、功能定位、产业布局、资源整合等方面开展全方位合作，实现常态化精准对接，形成错位发展、优势互补、长远互利、合作共赢、各具特色的工业发展新格局。加强双方合作交流，在工程项目建设、产业创新发展、干部挂职交流、信息资源共享、基础设施互联互通等方面进行全面合作、融合发展，全力以赴做好各项服务和保障工作，全力服务和助推综改区建设发展，力争阳曲本土园区与综改区享有同等优惠政策。

第二节 全力打造新兴产业集群

充分利用现有园区的集聚效应，立足产业基础与比较优势，坚持高端化、智能化、绿色化方向，全力打造新兴产业集群，优化产业空间布局，做大做强主导产业，全面振兴实体经济，持续扩大经济总量，不断增强经济实力。“十四五”末，全县规模以上工业企业力争达 100 家，规模以上工业增加值力争达 50 亿元。

新能源产业集群。以国新能源天然气、中广核 99 . 5 兆瓦风电等项目为重点，发展壮大新能源产业集群，大力推进华润、蔚蓝等为代表的风电项目，大力引进生物质能源利用项目。加大光伏系统效率和可靠性技术攻关，加快新技术创新研发应用迭代升级，充分利用互联网手段推动能源互联网新技术应用，在农林生物质和垃圾发电、生物液体和生物固体成型燃料等方面进行探索和发展。

新材料产业集群。以钢科碳纤维、博瑞泰笔尖钢、太钢禄维堡、喜跃发等骨干企业项目为重点，在总部园区、高新技术产业园区和小微企业园区打造新材料产业集群，积极发展新型合金材料、绿色环保材料等。引进发展精细化工、化工新材料等，以提高附加值深加工为方向，加大科研投入，实现新材料由低端向高端发展，由小规模分散型向规模化、集约化发展。在碳纤维研发与制造领域力争“下游”，缩短从研发生产到应用的过程，推动创新链、产业链、价值链和资本链相互融合，在基础研发、工艺攻关、装备研发、技术集成、产业应用等方面同步推进。

装备制造产业集群。以鑫拓煤机制造、格力森机械等项目为重点，重点打造装备制造产业集群，积极发展煤机装备、物流装备、钢结构加工制造业，以及节水节能工业锅炉、余热余能利用、固废循环利用等节能环保装备业。鼓励引导发展光电子、半导体照明、光伏电池等新兴（设备）产业。在煤机制造领域，围绕煤炭精细化勘探、智能化开采等领域开发新技术和智能化成套装备，推动煤机装备智能化发展。

食品加工产业集群。以蓝顿旭美、金午等食品企业为龙头，在大盂工业园区打造食品加工产业集群，努力开发生产功能食品、保健品、果蔬食品、方便食品等。以文化为魂，挖掘传统特色，加快技术创新，加强品牌推广，做大总量规模，开发高科技含量、高附加值、精加工的特色食品。

生物医药产业集群。以步源堂、和仁堂、振兴制药为重点，在大盂工业园区打造生物医药产业集群，结合“四个十万亩”农业种植结构调整，利用产业发展基础和中药材产业优势，壮大生物医药产业，重点培育发展现代中成药和天然药、化学制药。

文化旅游产业集群。充分利用和挖掘我县独特的文旅资源，联合政府、文化旅游企业、民间组织和高等学校等多个主体协同参与，全力发展全域旅游，开发多元文化旅游精品，加大文旅品牌建设力度，将文旅资源优势转化为产业优势，推动文化旅游产业规模化、集群化发展。

第三节 推动产业发展提质增效

以经济高质量发展为目标，加大对传统工业提质改造力度，促进企业提档升级，培育和打造中小微企业创业创新示范基地，推动产业发展提质增效。

提质改造传统工业。以国家产业政策和国内外市场需求为导向，加快水泥、电力等传统工业转型升级步伐，通过技术创新，产品创新，管理创新和营销模式创新，拓展延伸产业链条，不断提升产业价值、产品档次和产品附加值，推动工业经济转型发展。实施制造装备升级，瞄准行业标杆，发展智能制造，引导企业运用现代信息、自动化控制、先进制造、环保节能等高新技术和先进适用技术，推动传统优势产业迈向中高端。深化“三去一降一补”，注重运用市场机制和经济手段化解产能过剩，坚决淘汰高耗能、高污染的落后工艺和产能，坚决清理僵尸土地、僵尸企业、僵尸项目，完善企业退出机制。

促进企业提档升级。积极推进产学研深度融合，联合相关部门、中介服务机构，结合政策，针对企业经营状况进行剖析，引导帮助企业充分发挥自身优势，挖掘潜力，做精做强，积极申报“专精特新”企业和“小巨人”企业；邀请专业机构进行规范化股份制改造，推动企业通过股份制改造实现股权产权明晰、经营规范的良好状态，迈出对接资本市场的第一步；对“小升规”企业培育工作实施动态监测、实地帮扶；争取更多的企业在晋兴板、新三板上市，力争培育主板上市企业。

培育打造中小微企业创业创新示范基地。按照政府引导、市场主导、资源整合、示范引领的原则，以优化创业孵化服务、激发企业创新活力、促进科技成果转化为目标，坚持扶持培育和示范带动并举，下大力培育特色鲜明、服务高效、孵化力高、成果显著的中小微型企业创业创新示范基地，全力推进我县中小微企业创业创新示范基地建设工作，推动大众创业、万众创新，进一步激发微观主体活力，使创业空间更专业、融资渠道更快捷、政策扶持更精准、科技规划更明确、交流活动更丰富、科技服务更到位。

第四节 大力发展现代服务业

立足省城近郊优势，以市场需求为导向，加快结构优化升级，建设一批服务省城、影响周边的生态养老、商贸服务、住宿餐饮、教育培训、社区服务、健康服务等生活性服务业，打造一批现代物流、电子商务、金融、会展经济等生产性服务业，使服务业成为我县的主导产业，成为阳曲经济增长的“稳定器”和“加速器”。

生态康养业。积极推动居家养老、社区养老、公办养老机构服务体系建设，探索在西凌井、杨兴等生态良好的山区，建立突出山区特色的社会养老服务产业，重点推介山水休闲、特色产业、农家乐游、文化寻根、运动保健等生态康养项目，打造一批养老养生服务知名品牌。积极引导和鼓励社会力量以独资、合资、合作等形式，参与投资老年生活照料、老年用品、健康服务、旅游等休闲养老服务产业，促进生态康养服务业与相关产业互动发展。

商贸服务业。县城要以现代服务业为主导，推动以满足基本生活需求的消费向商业零售、餐饮、休闲娱乐、文化、教育等服务性消费转变，继续培育引进综合性服务的大型商业综合体。为移动支付、刷脸购物、无人店销售等新模式提供便利，不断丰富消费者的购物体验。乡镇要根据各自区位优势和要素，以满足人民群众需求为出发点，有序推进乡镇及农村各类市场、超市、大宗农产品、特色农产品等市场体系建设。规范农村“集市消费市场”，用足电子商务进农村试点政策，完善县、乡、农三级商贸网点建设规划，推进城乡商贸一体化。

住宿餐饮业。以青龙古镇和方特为重点，积极发展绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等满足公众消费需求的细分业态，提高住宿餐饮服务的文化品味和绿色安全保障水平。推动住宿餐饮企业开展电子商务，实现线上线下互动发展，促进营销模式和服务方式创新。规范餐饮业发展，引导企业专业化、规范化经营。重点引进和培育一批快捷酒店和商务酒店。

教育培训业。以“质量”和“公平”为主题，优化全县基础教育布局，用好社会办学力量，提高办学效益，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。广泛开展城乡社区教育，整合社区各类教育培训资源，引入行业组织等参与开展社区教育项目，为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、职业技能等方面的教育服务。加快推进教育培训信息化建设，发展远程教育和培训，促进数字资源共建共享。

社区服务业。推动社区服务业与惠民工程同步并进，多点布局“高佳工作室”服务项目。鼓励保洁、烹饪、托幼、老年人护理等家政服务进入家庭，加快发展养老托幼、医疗保健、文化娱乐、便民零售等社区服务业，大力开展社区就业信息咨询、就业指导、就业培训和就业组织推介服务，提高心理咨询、法律咨询、纠纷调解、保险理财等社区服务项目水平。

健康服务业。拓展“县乡村医疗一体化改革”成果，完善基层农村卫生室职能，加强对农村人口常见病、慢性病的预防和治疗。充分发挥县医疗集团和卫生部门健康管理职能，积极引进和培育专业化、社会化健康体检、健康咨询、心理咨询机构，开发多层次、个性化服务项目，开展疾病预防、检后跟踪干预、心理健康辅导和心理干预等服务。

现代物流业。充分发挥我县交通、信息、区域优势，有效整合物流资源，积极参与全市路港型 + 生产服务型国家物流园枢纽建设，抓住全市打造穗华物流园为区域级物流园区、大盂物流园打造成面向中蒙物流大通道的大型综合物流园区的机遇，提高大福通物流、中远通达物流园的管理水平，实施中远通达物流园和大福通物流园二期工程，推动穗华申通快递尽快投入运营，积极建设物流总部和功能聚集区。同时，以现代仓储物流理念和技术对传统仓储物流业务进行流程再造，重点发展集运输、仓储、加工、配送、流通、信息处理于一体的现代物流产业，形成以大宗商品仓储物流为龙头，制造业物流、城乡物流配送为重点，其它专业物流协调发展的专业化、规模化、集约化现代物流产业体系。加快乡村物流配送站点布局，打造仓储物流基地，实现乡乡通物流、村村有电商服务点，推动小米、蔬菜等“名优特”产品产、供、销一条龙发展。大力发展以博奥检测、华普检测为重点的新兴服务业。

电子商务业。加快并规范集交易、电子认证、在线支付、物流服务、信用评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台发展，形成知名第三方平台及产业集群。加快完善电子商务支撑体系，完善配送聚集区、配送中心、邮件快件处理中心、末端网点城市配送网络体系，促进电子交易和实物配送融合发展。推动线上电子商务与线下专业市场融合发展。全面深入推进农村电子商务建设，发挥电子商务在便利农民生产生活、助力巩固脱贫攻坚成果、促进农村经济发展等方面的功效，基本形成全县“产、收、储、加、销”一体的现代农村流通体系，打造具有阳曲特色的农村电子商务新格局。

金融业。推动金融振兴，发展壮大建发公司融资平台、国有银行、农村商业银行，积极引进更多金融机构到我县设立分支机构，支持符合条件的县域企业上市融资，推动金融业成为全县基础性和关键性产业，充分发挥金融支持旅游开发、城乡一体、“三农”发展、重要产业发展的作用。

会展经济。围绕省会太原的中心辐射功能，依托公路、铁路汇集的交通区位优势，逐步形成具有省内外影响力的宜会、宜展的商务活动平台，以会展助推产业转型升级，实现会展经济与县域经济的互补双赢、共同进步。

第五节 构建绿色低碳能源供给和消费体系

以能源革命综合改革试点为牵引，着力构建绿色低碳的用能模式，提升全社会资源能源节约集约利用水平，促进经济社会可持续发展。

提升新能源发展水平。聚焦绿色多元，优化能源供给，加快风电光伏项目建设，有序开发阳曲东西两山低风速资源，鼓励个人利用住宅建设分布式光伏发电。重点推进蔚蓝杨兴乡50MW、古冶鑫盛50MW 等集中式风力发电项目，鼎融阳曲20MW 分散式风力发电项目。推动清洁能源加快转型，初步构建安全高效、绿色智能的现代能源体系。

加大清洁能源替代力度。实施煤炭消费总量控制,开展煤炭等量减量替代,稳步推进煤炭消费总量负增长。在居民生活、生产制造、交通运输等领域实施电能替代工程,提高供电服务便捷性和智能化水平。在我县现有的工业园区、示范区规划建设分布式能源中心,鼓励企业开发利用风能、太阳能、农林生物质能等可再生能源,全面提升可再生能源消费占比。

大力提升民生用能品质。服务新型城镇化建设和乡村振兴战略，加大民生用能设施投入。统筹推进能源基础设施建设,扩大天然气管网覆盖范围,提升城乡居民优质能源可获得水平。巩固清洁取暖成果,持续提高农村地区清洁取暖覆盖率。推动农村生物质能开发利用,支持农村地区分布式能源建设，推广农村适宜绿色节能建筑和农用节能技术、产品。争取全市绿色能源服务站建设试点，推动充电、加油、加气、加氢一体化。提倡应用太阳能热水、光伏发电、空气能采暖以及制冷和生活热水供应为主的被动式节能建筑，积极争取省市被动式建筑试点示范，推动超低能耗建筑发展。

第六节 推动经济社会数字化转型

贯彻落实“网络强国”战略部署，抓住新一代信息技术创新发展机遇，全面构建全县数字经济发展体系，夯实数字经济基础设施，加快推动产业数字化，促进大数据与社会治理、民生服务等深度融合，推动经济社会数字化转型。

推进企业数字化转型。以智能制造为主攻方向,加快推动装备、生产线和工厂的数字化、网络化、智能化改造。适应新经济发展,健全完善所有权和使用权分离的生产资料管理新制度,推动生产资料数字化和生产资料使用权共享。发展基于新技术的“无人经济”,促进生产、流通、服务降本增效。推进制造业云服务平台建设,鼓励制造业龙头企业建设私有云、行业云或区域公共云服务平台,构建以工业互联网平台为支撑的融合发展新生态。

加快数字乡村建设。推广大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的应用。建立农产品和投入品电子追溯监管体系。探索建设数字生活新服务先行区,引导建设数字生活新服务特色镇。提升农产品产销全链条数字化水平,实现“从田野到餐桌”的数字化转型。

构建数字民生服务体系。大力推进数字教育,引导建设智慧校园,创新教学、教研和管理方式。夯实数字健康基础设施体系,支持开展“互联网+”健康咨询、医疗、护理、药事等服务,推动健康医疗大数据发展应用。开展智慧健康养老应用试点建设,持续推进智慧健康养老产业发展。

提高数字政府水平。加快政府数字化转型,重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构,构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道,推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。深化互联网+政务服务,推动县级数据资源向省级政务云平台集聚,助力打响“一网通办”山西品牌。提升司法服务智能化水平。用好“互联网+监管”系统，提升政府统计监测和决策分析水平。

第四章 实施新型城镇化战略，促进城乡协调发展

推进以人为核心的新型城镇化，统筹推进城乡基础设施建设，完善城乡融合发展体制机制，推进城镇公共服务向农村延伸，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和乡村振兴协调推进，实现城乡融合发展。

第一节 构建城乡发展新格局

围绕“撤县设区”部署，按照“一心、三廊、三轴、多组团”空间布局，完善现代化基础设施体系，加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城乡发展新格局。

优化城乡空间布局。落实国家主体功能区战略,立足资源环境承载能力,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,优化基础设施、生产力和公共资源布局,提升城镇化地区、农产品主产区、生态功能区等重要功能性区域保障能力。城镇化地区增强优势区域承载能力,促进要素高效集聚和人口合理流动；农产品主产区增强农业生产能力,保障优质农产品供给；生态功能区以保护修复生态环境、提供生态产品服务为首要任务,形成国土空间规划一张图。强化国土空间监测监管，建设国土空间规划监督信息系统,提高规划实施监管水平。完善城镇发展重点地区空间布局，高质量开展重点区域规划建设，形成功能合理、生活便捷、生产高效的城乡发展新格局。

完善城乡基础设施体系。以引黄项目、高效农田灌溉、河道治理为重点，进一步加强各类水利基础设施建设，对老旧供水工程设施及管网进行改造，实现城乡供水一体化，全面提供饮用水源地保护水平和抗御水旱洪涝灾害能力。完善电网主网架构,加快推进特高压、智慧能源系统等能源基础设施建设,提升能源安全保障水平。加快热源项目和供热设施建设,提升智慧供热管理水平,促进绿色供热发展。加大 5G 基站、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设力度，提高数字设施化、设施数字化水平。统筹推进货运枢纽、物流基地、配送中心建设,完善货运枢纽集疏运功能,加快构建现代物流体系。

完善交通基础设施网络。按照高速公路全面启动，国省干道全面提升的要求，推进太原北二环高速公路建设、国道 G108 改线、省道 S314 改扩建等重点工程。全面推进农村公路和旅游公路建设，实施县乡公路主干道提级改造工程，加快较大规模自然村道路硬化改造步伐，有序推进农村公路提质改造、联网工程建设。新建及改扩建农村公路 234 公里，建设全长 282 公里（我县境内 263 公里）的阳曲县全域旅游公路。全面推行农村公路“路长制”。坚持“建管养运”一体化健康发展，加快形成“城乡统筹、以城带乡、客货并举、运邮结合”的城乡一体化农村公路运输服务和物流网络体系，促进县域公路网整体功能效益的发挥。

到 2025 年，实现高速里程达 184 公里，国道里程达 35 公里，省道里程达 37 公里，全域旅游公路里程达 263 公里，县道里程达 226 公里，乡道里程达 334 公里，村道里程达 527 公里，实现通建制村四级及以上公路占比达到 100 %，规划路网密度达到95 . 11 公里/万人、 77 . 71 公里/百万平方公里，具备条件的建制村通畅率为 100 %。基本建成“布局合理、结构优化、干支相连、畅乡通村、景景畅通、安全便捷、绿色经济”的综合交通网络格局。

提高城乡管理水平。坚持疏堵结合和监管并重，深入推进市场、广场、停车场和星级厕所“三场一所”建设，不断补足公共基础配套设施的短板。全力创建全国文明城市和国家卫生城市，抓住“治脏、治乱、治堵、治违”四大重点，深入开展市容市貌整治专项行动，大力解决小广告乱象、占道经营等各类问题。完善垃圾转运站、水冲式厕所建设，开展背街小巷、老旧社区、集贸市场、露天烧烤、违章建筑、交通秩序专项整治，不断提升城乡管理精细化水平。扎实推进垃圾分类工作，启动和运营垃圾分类和分拣中心建设项目，提高城乡生活垃圾治理水平。加强物业监管，促进物业服务更加规范。借助新冠疫情防控工作中健全强化的社区管理网格，加快社区功能优化、服务升级，全力推进社区治理能力和治理体系现代化，形成资源在网格整合、服务在网格拓展、困难在网格解决、民心在网格凝聚的良好局面。借鉴先进地区管理经验，推进城乡管理综合执法体制改革，提高管理、执法和服务水平。

第二节 实施城市更新行动

适应经济转型升级和实现高质量发展的要求，进一步加快县城基础设施更新改造和建设力度，不断改善生产和生活环境，夯实城乡融合发展的基础。

提升县城城市品质。坚持内涵式、集约型、绿色化、品质化发展方向，东向扩展城东新区、西向延伸大西高铁片区、南北连接综改示范区阳曲园区和青龙古镇片区，拉大县城框架规模，着力打造产城一体、城市景观和人文历史完美融合的“精品县城”格局，打造宜居舒适、富有活力的县域政治、经济、社会、文化、服务中心，使县城成为“经济活跃、功能配套、特色鲜明、环境优美”的太原北部新城。

完善市政道路体系。按照“窄马路、密路网”城市道路布局理念，结合阳曲县城市发展需求，强化城市主、次、支道路网体系构建，提高城市与高铁片区、城东新区、综改区的交通可达性；加大支路网建设力度，打通跨区域的断头路，改善交通微循环；按照“城市扩容，设施先行”的要求，有序推动交通设施建设，形成级配合理的道路网系统，提高城市道路网通行效率和承载能力。开展街巷改造工程，新建新区大道、阳曲西站至锦绣大道连接线、县城与城东新区连接线等道路，实施中社路南延和北阁街道路拓宽工程，完善城东新区道路系统和交通配套设施。到 2025年，县城区将形成路网系统完善、功能健全、分布合理的城市道路体系，阳曲县城市道路网密度提高到 8 km/km 2 以上，建成区道路面积率达到 15 %以上。

推进市政基础设施建设。推动城东新区建设深入发展，着力打造体现阳曲人文底蕴和地方特色的市民休闲、商务交流、政务办公多功能区，让城东新区成为富有现代气息的新城。坚持整合资金投入道路、管网、环卫设施等市政基础设施建设，对安镇街等 9 条城市道路污水管道进行雨污分流改造，新建污水管道大约4.5 公里，雨水管道大约 4.5 公里，新建截污井 160 座。实施城东换热站项目，供热热源接入太原市大型热源厂，规划城东、城南新建隔压站、供热站，保障阳曲县供热需求。对老旧小区和建筑进行全方位改造，继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。继续推进城镇老旧小区改造。启动实施北郑村、文明街、新安西街、首邑路等老旧小区（棚户区）改造工程，改善群众生活居住环境，推动“住有所居”向“住有宜居”转变。

第三节 高质量建设精品县城

坚持走“精品”战略,坚持补短板强弱项,推进以县城为重要载体的城镇化建设,引导优势要素资源向县城集中,大幅提升城镇化水平,增强辐射带动乡村发展能力。

强化县城和中心镇集聚辐射带动能力。以产业发展特色化为方向,不断提高产业对劳动力的吸纳能力，引导劳动密集型产业和农村二三产业向县城集聚,加快县域产业向园区集聚,培育特色产业生态圈。全面改善县城风貌,集中整治和改造县城内老社区、老街区、城中村等,实施具有地域文化特色和时代气息的城市更新。持续加强泥屯、东黄水、大盂、高村、凌井店五大重点镇建设,促进区域性重要农村集镇建设。

提升县城公共设施和服务能力。实施公共服务设施提标扩面、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效、补短板强弱项等重点工程,推动教育、医疗卫生、文化等公共设施和服务资源在县域内实现优化配置,加快形成县域统筹规划布局、县乡功能衔接互补的公共服务体系,提升县城对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用。

推进智能精细建设管理。推广应用 BIM 、智慧云等先进智慧城市管理技术，打造智慧数字化城市。建立城市系统模型，实现城市的可视化，让智慧城市“未建先见”。检测规划设计的合理性，帮助城市实现行业精细化监管和大数据辅助决策，实现模块化与弹性化新型规划，切实把阳曲县城建成设施完善、管理精细、服务精心、宜居宜业宜游的现代化精品智慧城市。

加快海绵型城市建设步伐。按照规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜的原则，编制阳曲县海绵城市专项规划，综合采用生态植草沟、旱溪、透水铺装、绿化屋面、雨水花园、渗透井、调蓄水塘等一系列海绵设施，优化生态空间管控格局。通过土壤改良和表土保护来保持土壤渗透性能，保证土壤入渗率达到最大值，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。

促进特色小镇规范健康发展。优化空间布局和用地结构,做精做强主导特色产业,加快聚合产业、社区、文化、旅游等综合功能,建设先进要素集聚、产业专精特新、产城人文融合、富有发展活力的精品特色小镇。加强激励引导和典型引路,强化底线约束和规范纠偏,推进特色小镇高质量发展,为新型城镇化战略提供新的载体支撑。

第四节 推动城乡深度融合发展

建立健全城乡融合发展体制机制，深化城乡融合发展，促进城乡生产要素与资源自由流动、合理配置，加快构建工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

健全城乡要素合理配置机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。加快建立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。创新面向“三农”的金融服务，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。加快农业保险产品创新和经营组织形式创新。鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。

推进公共服务均等化。加快城区基础设施和公共服务设施向城中村、城乡接合部地区延伸覆盖，将城改居后的城中村和城乡接合部的基础设施建设，包括市政道路、环境绿化、水电暖气管网等纳入县城规划，规范建设行为，强化城乡基础设施连接，加强环境整治和社会综合治理，改善生活居住条件。加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，扩大公共财政覆盖农村范围，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享，将社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的乡镇，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。

完善城乡融合体制机制。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，完善基本公共服务与常住人口挂钩机制，稳步推进城镇基本公共服务向对常住人口提供转变。制定完善的财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。健全城乡融合发展的体制机制和政策设计，建立以工促农、以城带乡的长效机制，推进城乡要素平等交换、合理配置，实现城乡融合发展。

第五章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持把解决“三农”问题作为重中之重，大力实施农业“特”“优”战略，加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造全省乡村振兴标杆和样板。

第一节 全面提高农业质量效益和竞争力

立足阳曲农业产业资源优势，着力培育和壮大规模化、集约化、高效化、智慧化的现代化特色农业产业体系，提高农业质量效益和市场竞争力。

强化筑牢粮食安全基础。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持最严格的耕地保护和种质保护制度。保护好 43 万亩有效耕地面积，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降；持续抓好高标准农田建设，强化农田水利工程建设，实施高效节水灌溉工程；实施优质粮食工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业；加大农业基础设施建设投入力度，大力实施耕地综合生产能力提升工程，工程措施与技术措施相结合，提高耕地质量；坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格耕地占补平衡；全面落实粮食安全责任制，加强农业面源污染治理，提高粮食和重要农副产品供给保障能力；强化农产品质量安全保障，推行食用农产品合格证制度，推动绿色食品、有机农产品和地理标志农产品全部纳入追溯管理。

构建现代化特色农业产业体系。立足阳曲农业产业资源优势，着力培育和壮大规模化、集约化、高效化、智慧化的现代化特色农业产业体系，提高农业质量效益和市场竞争力。（ 1 ）有机旱作农业全面振兴。实施“特”“优”战略，立足我县农业资源禀赋和比较优势，加快推动有机旱作谷子省级现代农业产业园建设，进一步从标准、规划、技术、主体培育等方面加快构建支撑体系，持续推动有机旱作农业面上的拓展和点上的提升，做大做强阳曲小米产业，加快玉米、谷子、杂粮、薯类等良种推广运用步伐，提升品质和产量，创建优质品牌，形成优势区域布局和专业化生产格局，打造特色化农业产业集群。（ 2 ）蔬菜产业规模发展。继续扩大蔬菜播种面积，引进推广新品种、新技术、新物资、新设备，加强技术服务指导，提高单产，提升效益，增加收入。对现有设施蔬菜巩固提升、创建标准园的基础上，全面推动设施蔬菜规模化发展、产业化经营、标准化生产、品牌化销售，在稳定生产量的同时，提档升级、提质增效。大力推行“三品一标”认证，保障蔬菜质量安全，配套完善冷链仓储、物流运输设施设备，推动产品深加工、精加工，提高蔬菜产业整体水平和效益。（ 3 ）畜牧产业跨越发展。以“稳增长、优供给、强安全”为主要目标，以“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”为主要任务，实施畜牧养殖退出散养、退出庭院、退出村庄，进入规模场、进入合作社“三退两进”，推进阳曲县规模养殖提档升级。加快品种改良和良种繁育，加强动物疫病防控体系和农畜产品质量安全体系建设，大力发展牧草种植，积极推进秸秆养殖，有力有序推进全县畜牧养殖业持续健康发展。继续抓好生猪生产恢复，促进产业稳定发展。持续推广畜牧产业标准化生产，不断提高畜牧业产值占农业总产值的比重和畜牧业收入占农民人均纯收入的比重，促进畜牧业提质增效、转型发展。（ 4 ）中药材产业逐步崛起。充分挖掘我县山杏、山桃、黄芩、柴胡、串地龙、山枣、蘑菇、木耳、野菜等各种野生植物资源丰富的营养价值和药用价值，利用山地、林地建设中药材种植养殖生态基地，加大板蓝根、黄精、柴胡等特色药材种植，培育药茶特色种养小品牌，打造品牌中药材。推广使用优良品种，推动制定中药材种子种苗标准，从源头保证优质中药材生产。研发病虫草害绿色防治技术，发展中药材精准作业、生态种植养殖、机械化生产和现代加工等技术，提升中药材现代化生产水平。推进中药材产地初加工，开展精深加工，延长产业链，提高中药材资源综合利用水平，发展中药材绿色循环经济。（ 5 ）农产品精深加工产业集群发展。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，围绕小杂粮、中药材、设施蔬菜、畜禽养殖等特色产业，打造乳品、肉制品等农产品精深加工产业集群，开发具有阳曲特色和较好市场前景的“新、特、优”农产品，构建“龙头企业+基地+合作社+农户+市场”的产业化发展新体系。（ 6 ）冷链产业创新发展。整合现有物流资源，加快果蔬、农畜产品物流基础设施建设，发展农产品冷链物流，以信息技术和供应链为核心，提供低成本、高效率、多样化、专业化的物流服务，提高农畜产品物流业竞争力；依托供销合作社及基层社的物流网络设施，形成集储运、加工、分拨、配送等功能于一体的冷链物流体系，打通从生产到消费的所有中间环节，实现全县果蔬、肉类、蛋奶等重点农产品的冷链流通比例进一步提高，冷链物流企业信息化管理和综合服务能力显著增强，食品安全保障能力明显提升。

积极培育新型农业产业模式。（ 1 ）发展品牌农业。优化升级阳曲县区域公共品牌“首邑田园”，发展富硒、有机、养生等功能农业，开发功能食品，打造阳曲小米、桦桂羊肉、宝迪食品、永丰鸡蛋、瑞美乳业、昌盛源黑猪肉、思西蔬菜、三间房草莓、康鲜苦菜等优质品牌。（ 2 ）发展休闲农业。依托优质生态资源，结合红色经典、晋商民俗和阳曲风光等旅游资源，拓展农业功能，实现农业与文化的有机结合、农业生产与生态旅游的交汇融合，打造若干各具特色，以生态、休闲、循环等为主要理念，不同主题的休闲农业景点。推进省级休闲农业与乡村旅游示范县建设，打造国家级休闲农业与乡村旅游示范点。（ 3 ）发展城郊农业。立足城郊、服务城市，紧密依托城市的科技、人才、资金、市场优势，进行集约化农业生产，大力发展设施农业、园艺农业，促进农业多种功能开发，促进一二三产融合发展。（ 4 ）发展沟域经济。在西凌井、杨兴乡等丘陵沟壑区，以小流域为单元，山水田林路、梁峁坡沟川综合规划，因地制宜，建设内容多样、形式不同、产业融合、特色鲜明的具有一定规模的沟域产业带，融合乡村旅游、林下经济、畜牧养殖等产业。

加快发展数字农业。运用云计算、大数据、物联网、人工智能推动农业生产经营管理,实现新一代信息技术与种植业、种业、农产品加工业全面深度融合。加快数字信息技术综合应用,探索建设基于卫星遥感、无人机、田间观测一体化的农业遥感应用体系,加强农情、植保、耕肥、节水、农机作业等相关数据实时监测与分析。加大农业物联网应用试点示范推广力度，推广数字田园、智慧牧场、无人农场等高端农业。

充分发挥农业类开发区的示范引领作用。推动阳曲现代农业产业示范区紧盯世界农业科技前沿，不断引领全县农业综合效益和竞争力持续提升。坚持生态优先、科技引领、空间一体、设施先行的原则，从农业生产方式转变、土地资源高效利用、科技水平提升、高品质农产品标准、乡村振兴战略实施、环境品质优化等方面引领产业转型和经济发展，将示范区打造成为全省现代农业产业发展的示范区、农村经济社会发展的引领区、广大农民创业创新的集聚区和推进农业农村供给侧结构性改革的试验区，推动阳曲县经济总量持续增长，成为推动我县产业转型和经济发展的新引擎。

第二节 深入实施乡村建设行动

以建设美丽宜居宜业村庄为导向，强化农村基础设施建设，增加农村公共服务供给，持续开展农村人居环境整治，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好家园。

强化农村基础设施建设。加快农村公路提档升级,高标准推进“四好农村路”建设,到 2022 年,行政村通村公路硬化率达到100 %,行政村通客车率达到 100 %。持续推进农村电网改造升级,提升农村电网供电可靠性,加大农村电力供应。统筹城乡网络基础设施建设,“十四五”末农村网络基础设施实现全覆盖,农村互联网普及率达到 90 %以上。强化农村供水保障,加快偏远乡村集中供水工程建设,积极推进城镇周边村庄接入供水管网，最大限度实现管网延伸及偏远山区村实现集中供水，确保全县农村饮水水质、水量、供水保证率、饮水方便程度高于全省平均水平。全面贯彻落实《山西省农村集体建设用地房屋建筑设计施工监理管理服务办法（试行）》和《山西省农村宅基地自建住房技术指南（标准）》，充实住建局村镇站工作人员队伍，全程指导服务农村建房工作；各乡镇增加村级农房管理人员，成立规划建设办公室，配齐具体工作人员，为规范农房建设打下良好的管理基础；引导专业公司承揽农房建设，鼓励农村工匠成立合作社承建农房，为提高农房建设质量，增加舒适安全性打下良好的技术基础。

建设全域美丽乡村。推进全县 98 个行政村建设美丽乡村，突出规划引领，以我县国土空间总体规划和县域乡村布局规划为指引，分年度推进实用性村庄规划编制工作；突出精准施策，分类推进全县美丽乡村建设工作，塑造特色鲜明的美丽乡村。以沿交通道、沿产业带、沿山水边、沿人文迹为重点，打造美丽乡村风景线。全面启动村庄绿化工程，重点打造以进村路绿化、街巷绿化、环村林带、庭院绿化和公共绿地为主的园林化森林村庄建设。

深入开展农村环境整治提升五年行动。继续实施以县政府为责任主体、项目公司为服务主体、村民为受益主体的农村垃圾治理项目，完善村庄保洁制度，增加垃圾收集设施投入，稳定村庄保洁队伍，巩固拓展全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县成果。因地制宜采取纳入城镇污水管网处理、村组集中处理、分户处理等污水处理方式，加强农村污水处理。持续推进农村“厕所革命”，加快农村户厕改造和提档升级力度，“十四五”末全县农村卫生户厕普及率达到 95 %以上。依托已经建成的一批文化旅游示范村、省市文明村、法治示范村，开展全域性的乡村建设行动，加大村容村貌改造整治力度，切实改善人居环境。重点推进国道、省道、高速公路、快速铁路沿线及重点路段、重要节点的立面改造和连片综合整治。拆除农村违法搭建的建筑物和构筑物，拆除影响居住安全的农村危房，拆除影响村容村貌、与自然景观不适宜且无历史文化保护价值的破旧房，打造干净整洁、设施齐全的农村生活环境。

提升农村公共服务水平。优化农村学校布局,加强乡镇寄宿制学校建设,全面提升农村教学条件。大力发展农村学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展。加大乡镇卫生院全科或助理全科、中医等短缺人员培养和培训力度,提升基层医疗服务水平。建设一批集矛盾调解、金融服务、物流配送、网络代办、图书阅读、就业服务、卫生医疗、农村养老为一体的多功能服务中心。大力推进村卫生室标准化建设,确保基本医疗卫生服务覆盖全体农村居民。加快农村养老院、日间照料中心建设。提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。

推进乡村治理体系建设。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。加强乡村治理人才队伍建设，充实基层治理力量，营造良好的人才发展环境，吸引更多的人才参与乡村治理，切实把党领导的政治优势转化为加快农业农村发展的实际成效。坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风、新乡贤文化，推动乡村文化振兴，用“文明的乡风、良好的家风、淳朴的民风”不断为美丽乡村加分提质，让农村青山常在、绿水长流、“乡愁”永驻。

第三节 深化农村重点改革

按照现代农业发展的思路和要求，以农村土地制度改革为重点，加快培育新型农业经营主体，加强农村专业人才队伍建设，推动现代化农业经营体系建立，深化农村改革探索。

深化农村土地制度改革。落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，做好第二轮农村土地承包经营权到期后再延长 30 年的政策衔接。积极争取农村“三块地”改革试点。健全城乡统一的建设用地市场，加快推进农村集体经营性建设用地入市。顺应农民落实所有权、稳定承包权、放活经营权的意愿，稳慎推进农村宅基地制度改革，探索所有权、资格权、使用权分置实现形式。探索盘活利用闲置宅基地和农房，增加农民财产性收入的好办法。深入推进农村集体产权制度改革，探索农民对集体资产股份有偿退出、抵押、担保、继承等权能的有效实现形式，有效盘活农村资源资产。

加快培育新型农业经营主体。培育新型职业农民，造就高素质新型农业生产经营队伍。强化家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体的建设，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动，创建省、市级农民专业合作示范社、示范家庭农场。

建立现代化农业经营体系。改善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力。以农业产业化联合体为引领，发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度，形成连片种植、规模饲养，让小农户搭上规模经营的快车。健全农业社会化服务体系，大力培育新型服务主体，推行农业生产托管，加快发展“一站式”农业生产性服务业。促进农产品加工业转型升级，完善农业产业链利益联结机制，鼓励探索新型农业经营模式。

加强农村专业人才队伍建设。立足农业农村发展需要，加大“三农”领域实用专业人才培育力度，提高农村专业人才服务保障能力。全面建立职业农民制度，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，优化农业从业者结构。加强农技推广人才队伍建设，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。努力培养和造就一批以农业经营管理人才为核心、专业技术人才为重点、技能人才为基础的高素质人才队伍。建立健全激励机制，研究制定完善相关政策措施和管理办法，鼓励社会人才投身乡村建设。

第四节 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

坚持脱贫攻坚目标任务完成后的 5 年过渡期内主要帮扶政策总体稳定,逐项分类优化调整现有帮扶政策,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,实现脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴的有机贯通。

全面巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。巩固“两不愁三保障”成果。教育方面，健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。医疗卫生方面，继续落实好“双签约”服务，重点为脱贫人口提供健康服务和政策保障服务。进一步完善“三保险、三救助”兜底保障长效机制，妥善解决因病返贫问题。住房安全方面，建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，持续开展脱贫户房屋质量安全隐患排查整治，确保危房改造“静态清零”。饮水安全方面，巩固维护好已建农村供水工程成果，建立常规水质定期检测制度，不断提升农村供水保障水平。实施“特”“优”产业提升工程。推进谷子、旱地蔬菜、小杂粮、葡果、中药材等产业提质升级。补齐基地建设、冷链物流等短板弱项，推动集聚集约发展。持续抓好“十三五”时期 114 个产业扶贫项目后续运营，继续对原有 5 个扶贫龙头企业、 12 家扶贫车间、 34 个扶贫农民合作社实行动态管理，加快产业项目全域覆盖、集群发展。实施乡村就业创业巩固提质工程。按照“人人持证、技能社会”要求，深入实施全民技能提升工程，建立“技能培训+劳务派遣+就业服务”一体化培训就业新模式，精准开展农村劳动力技能培训,增强就业稳定性，提高就业质量，增加工资性收入。强化易地扶贫搬迁后续扶持。加强安置区产业培育和就业帮扶,加快完善安置区配套基础设施和公共服务,提升安置区社区管理服务水平，促进社会融入，确保搬迁群众稳得住、有工作、逐步能致富。实施乡村旅游扶贫巩固提升工程。依托红色文化、生态文化、历史村镇等优势资源，全县打造 30 个以上乡村旅游示范村，推动乡村旅游和文化产业融合化、品牌化发展。提升乡村旅游公共文化基础设施和服务水平，推介宣传旅游产品，拓宽消费市场。强化返贫监测预警和动态帮扶。建立返贫风险预警机制,强化对脱贫监测户、边缘户等重点群体的返贫监测预警和动态帮扶，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，守住防止规模性返贫底线。

建立健全有效衔接机制。领导体制衔接。按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的巩固脱贫成果和乡村振兴管理体系，落实“五级书记”抓乡村振兴的制度保障，建立巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略衔接、推进的决策议事协调工作机制。政策体系衔接。通过对现有帮扶政策延续、优化、调整，确保政策连续性。对支持产业稳步发展、技能培训、转移就业和易地扶贫搬迁后续扶持等发展类政策，做到只增不减；对特殊困难群众保障等兜底救助类政策继续保持稳定；对教育、医疗、住房、饮水等民生普惠性政策逐步调整优化；对超常规帮扶政策要与全面推进乡村振兴进行衔接，并逐步退出。工作体系衔接。建立健全适应巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴的帮扶干部队伍体系，对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村、集体经济薄弱村等，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。继续对各乡（镇）党政领导班子推进巩固成果和乡村振兴进行考核，完善激励和问责机制。支撑要素衔接。继续发挥好政府投入的主体和主导作用，在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接需求，合理安排财政投入规模，落实好统筹整合资金政策，调整优化支出重点。鼓励支持银行、保险、担保等金融机构同向发力、优势互补，不断创新金融产品和服务方式，满足多样化巩固成果融资及保险需求。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务巩固成果和乡村振兴的长效机制。在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，持续增加务工群众收入。

第六章 坚持开放包容发展，主动融入新发展格局

坚持改革为要的鲜明导向，推动改革发展系统集成、协同高效。大力发展高水平开放型经济，加强区域交流合作，拓展经贸合作新空间，构筑开放发展新高地，主动融入新发展格局。

第一节 激发市场主体活力

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发民营经济的发展活力和动力。紧紧围绕“稳增长、扩总量、调结构、转方式、增效益”，推动中小微企业持续健康发展。

提升民营企业竞争力。重视民营企业家队伍建设，引导民营企业建立现代企业制度，支持民营企业内联外引、多元融资、管理创新、市场创新和品牌建设，加快形成一批行业龙头骨干企业，培育发展一批创新型、科技型和服务型中小企业。按照“创办一批、成长一批、壮大一批”的思路，加大对中小微企业的扶持力度。促进中小微企业走“专、精、特、新”道路，推动中小微企业与大企业协作配套、共同发展，培育形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小微企业集群。推动中小企业“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，激发民营经济发展活力。

创优民营经济发展环境。按照“非禁即准”的原则，全面放开投资领域，做到平等准入、放手发展。进一步清理规范行政收费和中介服务收费，落实各项税收优惠政策，加快建设中小企业公共服务平台网络和产业窗口平台网络，优化发展环境和服务环境。大力推广政府和社会资本合作（ PPP ）模式，鼓励支持更多民间资本进入基础设施和公共服务领域。深化供给侧结构性改革，推动供给侧改革与需求侧改革相互平衡，降低企业融资成本和制度性交易成本，促进产业新陈代谢、产品更新换代，着力提高供给质量和效率。完善落实领导干部联系服务企业制度，主动帮助企业解决困难和问题，形成亲商、安商、容商、富商的良好氛围。畅通企业家维权渠道，完善纠纷解决机制，依法保护企业合法权益。构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。

提升园区改革创新能级。深化“三化三制”改革,持续开展产业园区和示范区管运分离试点改革,鼓励社会资本参与建设运营。推进“亩均论英雄”改革，建立创新要素、用地、用能、污染排放与“亩均效益”绩效挂钩激励约束机制。完善园区配套设施服务,切实降低用地、用电、用气等要素成本。支持园区与国内外发达地区、优势企业、高等院校合作共建产业合作园区,探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等合作机制。

第二节 持续打造一流营商环境

坚持市场化、法治化、国际化、便利化原则,深化“放管服效”改革,持续打造“六最”营商环境,全面增强高端要素的集聚力吸引力,不断提升市场主体获得感。

构建高效便利的政务环境。深化“一枚印章管审批”改革,开展企业全生命周期便利化服务,推出优化营商环境 3 . 0 版。按照一步领先、步步领先的要求,拓展以“承诺制+标准地”为核心的极简审批,发挥承诺制集成效应。加大简政放权力度，清理减并多头审批、重复审批，进一步压减审批时限和材料，推进“证照分离”全覆盖。加快政府数字化转型,助力打响“一网通办”山西品牌。健全监管标准体系,提升“互联网+监管”能力,对新产业新业态实行包容审慎监管,做到无事不扰又无处不在。

构建公平开放的市场环境。坚持平等准入、公正诚信、高效有序,实施高标准市场体系建设行动。严格落实“全国一张清单”管理模式,继续放宽准入限制。创新土地、劳动力、资本、技术、数据、环境容量等要素市场化配置方式,完善要素交易规则和服务体系,引导各类要素协同向先进生产力集聚。健全公平竞争审查机制,坚决反对垄断和不正当竞争行为,加强市场综合监管能力，继续推行营商环境第三方评价制度，让更多的企业反馈政务管理信息。

构建公正透明的法治环境。严格执行营商环境领域法律法规，依法平等保护企业产权,健全产权执法司法保护制度。注重“六新”领域知识产权国际专利查询申请。打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。维护市场主体合法权益,严厉打击制假、侵权等破坏市场秩序、影响发展稳定的行为。严格规范公正文明执法,依法稳妥处理涉企案件,严防刑事执法介入经济纠纷,让企业家安心干事创业。

构建诚实守信的信用环境。完善社会信用体系建设,强化政府守信践诺,建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”制度,全面清理“新官不理旧账”问题。依托山西省信用信息共享平台,依法依规开展信用分级分类监管。建立健全信用承诺制度，实施守信联合激励、失信联合惩戒。

第三节 加大招商引资力度

聚焦主导产业，精准对接项目，以招商引资为突破口，以园区发展和项目建设为引擎，全面提升阳曲招商引资质量和水平。

优化招商环境。积极融入“一带一路”等国家重大发展战略，主动承接北京和沿海发达地区以及太原市区的产业转移，建立亿元以上招商项目储备库。认真落实国家减税降费政策，全面实施《阳曲县贯彻落实国务院支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见行动计划》 52 条，用好《阳曲县支持民营经济发展若干意见》 40 条和《阳曲县招商引资优惠政策新十条》，落实应对新冠肺炎疫情印发的支持中小微企业发展实施方案，研究制定新的招商引资优惠政策，在土地、融资、劳动力、物流、财政奖补、企业培育、基础设施方面发力形成政策洼地。尽快新建一批标准化厂房，有效利用五大园区的硬环境优势，充分运用服务企业高效能、高标准、高品质的软环境优势，营造亲商、爱商、安商、富商良好氛围，招商招才并举、引资引智齐飞，为企业发展助力。推进“筑巢引凤”签约项目落地专项行动，提高招商项目的“对接率”和“成功率”，对近几年来签约项目定期跟踪进展，全程代办服务，协调解决问题，力促项目早落地、早投产、早达效。对于已签约的项目，积极协助其落实土地、环保等前期各项手续，确保其顺利开工建设，对于正在建设的项目，全程跟踪服务，确保其高质高效竣工。

实施精准招商。把招商引资作为推动产业转型升级的重大抓手，积极对接“一带一路”和京津冀协同发展重大战略项目，结合阳曲的区位优势和优势产业，有重点、有针对性地开展专业招商，使园区努力成为转型项目承接地，重点吸引装备制造、新一代信息技术、新能源及新型材料、农产品精深加工业及高效现代化农业等产业。大力引进一批高新技术产业、先进制造业、农产品精深加工业等行业投资额大、技术含量高、带动力强、支撑性好、低耗能绿色环保的大项目好项目，着力调整投资产业比重，有效优化产业结构，推动阳曲产业多元化发展。

丰富招商手段。继续推进县领导分包项目制度，以军民融合“太原模式”为蓝本，组织开展军民融合、招商引资、招才引智、晋才回乡活动。大力举办各类招商推介会、年货会、农展会和乡镇特色招商会，继续参加省市在粤港澳大湾区、长江流域、黄河流域、京津冀等地区组织的高交会、中博会、进博会等招商类活动；利用好各类招商网站，力推网络招商；巧借平台招商，紧密联系省、市投促部门、各类商协会、驻外办事处、台商、友情人士，充分利用他们的人脉资源开拓商机，收集企业投资意向，开展有针对性的招商；有效利用园区招商，把阳曲现代农业产业示范区和转型发展产业园区作为推进招商引资工作的重要载体和平台；按照产业和产品链实施精准招商、专业招商、以商招商，激发阳曲发展新活力。

深化与周边市县交流合作。主动加强与周边市县的沟通协调力度，在总体发展思路、产业发展重点、污染物排放等方面提前会商，充分交换意见，突出各地特色，避免产业同构，形成错位发展、互补发展的总体格局。强化项目对接，在重大产业项目选址、重大公共基础设施建设、重要资源的开采及其重大运输通道的规划建设等方面，采取一事一议，具体做好对接，确保经济发展对社会的影响程度降到最低，各类资源利用的效率达到最高。

第四节 主动融入新发展格局

主动融入国家“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，更好发挥消费基础性作用、投资关键性作用和金融先导作用，提高经济发展质量和效益。

深化供给侧结构性改革。优化供给结构，改善供给质量。坚持产业高端引领，加强新技术、新理念、新产品对三大产业的渗透，促进信息产品与传统产品的融合，不断提升产品附加值。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，加强农村流通网络建设，降低全社会交易成本。加快推进和规范政府与社会资本合作，打破行业垄断和市场壁垒，在交通、供水、污水和垃圾处理、景观绿化、保障房安居工程、水环境治理、公共建筑节能、基础设施、节能环保、医疗和养老服务设施等领域引入社会资本。

增强消费主引擎作用。大力推进服务业新业态与传统服务业深度融合，着力培育健康养老消费、物流服务消费、培训教育消费，升级文化旅游消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。引导居民消费由生存型消费向发展型消费升级，朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。鼓励绿色时尚消费，升级农村消费。有效提升传统服务业，扩大农村消费。以形成更优良的消费服务能力、集聚区域购买力、扩大外来消费比重，扩大节假日消费。

发挥投资关键性作用。完善项目推进机制，建立谋划储备项目、年度建设项目、转型标杆项目、重点工程一体化推进体系，建好用好项目管理库，强化项目全口径调度、全流程服务、全要素保障，对项目开工、建设、竣工情况进行全天候挂图作战，切实提高项目开工率、投产率和达效率。优化投资结构，按照有利于增加供给、满足需求、优化结构、改善民生、保护生态的原则，发挥市场对资源配置的决定性作用，扎实推进投资规模大、带动作用强、经济效益好的大项目，推进企业上市融资，增强经济发展后劲。

深化投资体制机制改革。聚焦“两新一重”，精准加大补短板惠民生力度，完善以政府资金为引导、企业自筹为主体、银行资金作支持、社会融资共同参与的多层次、多渠道、全方位投融资新机制。激发民间投资活力，探索基础设施REITs 试点，规范有序开展政府和社会资本合作（ PPP ），形成市场主导的投资内生增长机制。统筹政府投资管理，编制政府投资年度计划，发挥好政府投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。创新公共基础设施投融资体制，引导投资向基础设施建设等公共领域倾斜。鼓励商业银行创新信贷品种和服务手段，积极为企业融资服务。鼓励担保机构为企业贷款提供担保。举办政银企对接会或推介会，搭建融资平台。

健全多层次金融和保险服务体系。紧盯太原经济圈，积极对接区域性金融机构，引进银行、证券、保险等金融机构分设的各类金融事业部和子公司，建立具有创新发展理念的金融体系。扩大政策性保险品种，提高覆盖区域，有效提升政策性保险的经济社会效益。大力发展“三农”保险，提升保险资金运用水平。建立健全保险资金运用机制,搭建保险资金供需对接平台,充分利用保险资金的独特优势,为我县重点项目建设和经济转型升级提供中长期直接融资服务。

第七章 提高公共文化服务水平，促进文旅深度融合

依托深厚的文化底蕴优势和丰富的旅游资源，大力保护弘扬历史文化，加强文化传承创新，以文化涵养地域精神，以文化特色提升产业附加值与竞争力，推动文化旅游融合化、品牌化发展。

第一节 提高社会文明程度

坚持用社会主义核心价值观引领文化建设，强化宣传引导、实践养成和制度保障，形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

培育和践行社会主义核心价值观。持续引深习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻，系统推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，持续开展“三重温、学四史”、党史教育等各类学习教育活动，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，筑牢“不忘初心、牢记使命”信仰之基。充分挖掘我县红色文化资源，高标准打造店子底、石坡头等一批红色教育基地和党性教育现场教学点，传承红色基因。把培育社会主义核心价值观融入国民教育全过程，体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各领域，融入基层党组织建设、基层政权建设和城乡居民自治中。坚持接地气、贴民心，坚持常态化、长期抓，推动社会主义核心价值观不断转化为社会群体意识和人们自觉行动。

加强新时代公民道德建设。实施公民道德建设工程，树立爱岗敬业、乐于奉献、关心他人的社会风气，营造严格自律、勇于担当、积极向上的社会氛围。深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，广泛开展文明出行、文明交通、文明旅游、文明就餐、文明观赛等活动。加强新时代公民道德建设和未成年人思想道德建设，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬晋商诚信精神，推进诚信社会建设。加强家庭、家教、家风建设，深入开展“时代新人”活动，宣传和增强社会正能量。持续开展文明城市创建工作，继续推进新时代文明实践工作。

大力弘扬脱贫攻坚精神。将脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点，大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，将其作为一座新的精神丰碑，激励全县广大干部群众在新征程上持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，坚定信心、咬定目标，苦干实干、久久为功，一年接着一年干，一件事情接着一件事情办，绘就乡村振兴的壮美画卷，朝着共同富裕的目标稳步前行，书写阳曲转型发展 蹚 新路更加辉煌的新篇章。

牢牢把握正确舆论导向。坚持正面宣传与依法管理相结合，加强网络思想文化阵地建设和网络舆论生态治理，发展积极向上的网络文化，净化网络环境，构建文明和谐清朗网络空间。健全社会舆情引导机制，弘扬主旋律，传播正能量。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，形成立体多样、融合发展现代传播体系。用好文体活动中心、文化广场、基层综合性文化服务中心等各类文艺阵地，充分发挥融媒体中心的独特优势，把握媒体传播规律，丰富文化作品形式，着力加强文化内容建设。推动网上图书馆、纪念馆、展览馆建设，以网上展馆形式对阳曲先进人物进行宣传。

第二节 提升公共文化服务水平

坚持为人民服务、为社会主义服务方向，以改革创新为动力，激发文化创新创造活力，提升公共文化服务覆盖面，更好满足人民群众文化权益和高品质生活需求。

夯实公共文化服务基础设施建设。整合公共文化资源，维护县、乡、村三级公共文化基础设施，充分发挥阳曲县文化演艺中心（包括文化馆、图书馆、影剧院、美术馆）的功能，提高公共文化服务效能，实现优质资源向基层倾斜和延伸，提升公共文化服务标准化、均等化、效能化。充分发挥乡镇文化站和村级综合文化服务中心、农家书屋等作为农村公共文化服务体系的重要功能，开展农村文化娱乐、科技普及、技能培训等活动，提升农民文化素质、促进农村精神文明建设、维护农村和谐稳定。

完善文化馆和图书馆总分馆建设。持续推行 28 个数字图书馆文化馆总分馆制服务模式，完善以县图书馆文化馆为总馆，乡镇综合文化站、村综合文化服务中心为分馆的“设施成网、资源共享、人员互通、服务联动”的总分馆制服务体系。坚持总馆主导下的文艺创作、文艺辅导、队伍培训、文体器材设备等多方面的统筹，实现文献资源统一采购、统一编目、统一配送和人员的统一培训；按照要求引导图书馆文化馆总馆在重要的节日组织有意义的文化活动，面向社会举办各类讲座、展览、读书活动等，创建具有阳曲特色的文化馆图书馆总分馆体系。

积极开展群众文体活动。坚持普及与提高并重，文化与乡村振兴结合，面向群众、面向基层，组织开展丰富多彩的文化活动。挖掘特色文化，创建阳曲品牌文艺演出活动。创新文化活动内容载体，以节庆活动为主线，抓好节庆文化活动。组织好元旦、春节、中秋节等传统节日文化活动。坚持以基层为重点，以文化惠民演出、才艺展示等形式，广泛开展富有民俗气息、新时代气息的群众性文化活动。充分激发基层文化队伍和文艺人才活力，积极推进农村文化、社区文化、企业文化、广场文化、家庭文化活动的开展，形成县级重大文体活动年年办、乡镇特色文化活动月月有，广场文化活动周周乐、基层文化服务天天有的常态化格局。根据时代特点和农民群众需求科学规划，统筹安排公益讲座、文化惠民演出、农村电影放映 2131 工程、送图书等文化下乡活动。积极参加省、市组织的文艺调演，精心组织文化交流活动，依托阳曲县历史文化、特色文化，坚持走出去、请进来，重点组织好阳曲非遗展演、民间艺术展示、书画展等活动。

促进文学艺术创作繁荣发展。深入发掘阳曲特色文化资源，把弘扬阳曲优秀历史文化与发展现代文化艺术结合起来，坚持以人民为中心的创作导向，积极创作人民群众喜闻乐见、催人向上、反映时代精神、展示阳曲生活面貌的戏曲、美术、舞蹈、微电影等文艺作品。积极挖掘本地文化艺术资源，着力发展农村特色文化，鼓励农民自编自演，参与到弘扬时代主旋律和丰富农村文化生活的公益性活动中去。促进书画艺术繁荣有序发展。积极组织举办书画展、书法展、摄影展、美术作品网络展、工艺品作品展等多种形式的艺术展览。提高人民的文化自信，用传统的优秀文化、先进文化熏陶人、教育人、感染人。

深化文化体制改革。坚持社会效益和经济效益有机统一，遵循文化发展规律，建立健全公共文化服务财政保障机制，保障公共文化服务体系建设需要。健全政府采购、项目补贴、贷款贴息、捐资激励等制度，促进社会力量参与公益性文化活动。扎实推进文化事业单位改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制。推动文化资源和要素向优势企业集中，扶持本地骨干企业，引进国内外知名企业和机构，打造文化领军企业。完善公共文化机构法人治理结构，深化景区体制机制改革，推行涉旅文物保护单位“两权分离”改革。

第三节 加强文化资源保护传承利用

坚持保护第一、守正创新，保护传承历史文化，讲好文化故事，让文化有灵魂，不断提高阳曲文化吸引力。

持续加大文物保护利用力度。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，推进重点文保单位的抢险修缮工作，科学编制保护规划、修复、环境整治方案，重点对71 个古戏台进行修缮，开展悬泉寺文物保护环境整治项目，实现悬泉寺景区提档升级。创新完善文物安全监管手段，依托省、市文物局，搭建国保、省保文物安全数字监管系统。实现文物安全监管可视化、信息化、标准化。完善国保、省保消防、技防设施。持续推进“文明守望工程”，提高社会力量参与文物保护利用的积极性。

加强非物质文化遗产的活态传承。持续开展非遗展示展演活动，每年“文化和自然遗产日”举办非遗实物展，促进刺绣、剪纸、木雕、泥塑、美食、技艺、高村鼓坊和传统戏曲晋剧等非遗项目进景区、进广场、进公园、进农家乐。发挥乡村文化记忆展示馆功能，充分展示阳曲地域文化、民俗文化、农耕文化、饮食文化、历史名人、古道驿站等。将古老的非物质文化遗产与乡村休闲旅游相结合，助力乡村产业振兴，扩大阳曲非遗项目传承和优秀传统文化影响力。

第四节 大力发展全域旅游

立足产业基础及文旅资源现状，结合区域空间战略，以黄土风情为主题，着力构建“一核一轴一环一带三区多点”的全域空间布局，打造全域旅游示范县，在守护“绿水青山”中收获“金山银山”。

强化“方特 + 青龙古镇”龙头项目牵引带动作用。大力推进组团发展，根据市场需求，依托阳曲县特色文化及青龙古镇和方特传承园重要的地理交通区位，充分整合现有资源，完善餐饮、住宿、停车、休闲等服务功能，加大接待游客的承载能力，将“方特东方神画 + 青龙古镇”形成集休闲中心、文化中心、集散中心于一体的博古通今的文化休闲旅游中心，打响“南有平遥古城、北有青龙古镇”品牌，发挥对全县经济发展、结构优化的辐射带动作用。做好青龙古镇 5A 级景区创建和推向旅游市场系统工程，彰显“军事、文化、商贸、农耕”的古镇特色，打造古镇文化影视基地。

打造多元化文旅产品体系。坚持文化引领、生态优先、特色鲜明、亮点突出，把全域旅游与乡村振兴、红色教育、生态康养有机结合。建设乡村休闲旅游重点区。以录古咀、青草坡、马驼村等为重点打造美丽乡村旅游点，以七峰山羊驼基地、蹊马甸康养小镇、三郎洞为重点打造休闲体验旅游点。坚持个性化、特色化发展方向，以农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基、古朴村落为形、创新创意为径，开发形式多样、独具特色、个性突出的乡村休闲旅游业态和产品，形成“一村一特色”的发展格局。推进红色旅游和乡村旅游融合发展。以店子底村、石坡头村为重点，深入挖掘红色旅游资源，加大红色旅游资源建设开发力度，开发爱国主义和革命传统教育等研学旅游产品。按照‘红绿搭配’的开发原则，优化红色旅游环境，丰富红色旅游产品，促进红色旅游和乡村绿色生态旅游向市场化、产业化的方向融合发展，让红色文化更感人、绿色生态更动人。培育壮大生态康养旅游。以阪泉山、悬泉寺、三藏寺等为发展区域，融入森林康养文化内涵，构建森林度假康养文化基地，打造集养老度假、休闲娱乐、医疗康体等于一体的西部休闲康养度假区，将旅游与森林康养文化相结合，开展森林游憩、度假、疗养、保健、养老等活动。推动体育健身基地建设和运营。深入推进营响未来千曲国际教育营地项目运营，利用已建成的足球训练基地、滑板等场地，积极承办全国大型赛事，将山西极限运动中心打造成为集教育、竞技、赛事、交流、休闲于一体的体育商业服务综合体。积极推进大盂镇小五台山景区、三畛村农业休闲度假旅游区、西凌井乡田园综合体等项目建设，全力打造杨兴河文化旅游综合产业带，形成太原北部重要的文化产业集聚区。

实施“旅游 + ”融合工程。做好“旅游 + 特色工业”“旅游 +特色农业”“旅游 + 特色小镇”“旅游 + 特色文化”“云旅游”等“旅游 + ”文章，将旅游产业融入特色产业，实现产业的融合。将阳曲传统文化元素焕新为百姓喜闻乐见的形式，让我县传统文化融入现代需求，实现文化的融合。把阳曲文化承载的附加值变成看得到的效益，推动文旅产业可持续发展，打造文化 IP 。推出一批创意性、功能性、地标性阳曲旅游必购商品，打造“阳曲特色”的旅游购物。把旅游业打造成我县支柱产业和引领经济发展的主引擎。

推动智慧旅游建设。“十四五”期间，持续推进阳曲县旅游行业智慧化“ 1135 ”工程建设。积极改善我县整体旅游环境，加快建立互联互通的旅游大数据中心，打造网上旅游公共信息咨询服务、应急指挥、电子商务一体化平台，有效提供景区、线路、安全、酒店等信息与服务，更好地保障旅游安全和旅游品质，提升游客全程旅游体验；推动政府数字化转型，不断提高信息技术在旅游业应用的广度和深度，提高旅游公共服务水平和旅游行业管理效能，推动旅游信息化和电子商务发展，逐步实现全县景区门票电子化、游客管理智能化、信息推动精准化、游客消费便捷化，实现智慧旅游建设跨越式发展。推动基于新技术的旅游产业创新和基于新媒体的旅游营销创新。

健全全域旅游设施。推动“厕所革命”覆盖城乡全域景区，加强政企合作，积极探索推广“以商建厕、以商养厕”投融资模式，着力构建“数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效”的市场多元供给体系，营造健康文明的厕所文化。积极构建畅达便捷交通网络，全面提升旅游风景道、城市绿道、骑行专线等公共休闲设施建设，打通旅游景区之间通行。完善集散咨询服务体系，建立多层级集散网络、专业化运营体系。规范完善旅游引导标识系统，达到“使用规范、布局合理、指向清晰、内容完整”的标准。建设与游客相适应的生态停车场，加大高速公路服务区旅游化改造力度。

加快旅游服务体系建设。充分发挥标准在全域旅游工作中的服务、指引和规范作用，以旅游为统领合理进行资源配置，扩大覆盖范围，强化监督与实施，着力构建旅游标准化体系。实施旅游服务质量标杆引领计划，建立多样化和个性化的旅游产品服务，不断提高游客满意度。健全完善景区景点“吃住行游购娱”旅游要素，围绕吃住行游购娱全产业链，开展“食之放心”“住之安心”“行之顺心”“游之开心”“娱之悦心”“购之称心”六项行动。推进服务智能化，强化旅游大数据中心、智能化旅游服务系统建设。完善旅游志愿服务体系，建立服务工作站，制定管理激励制度，开展志愿服务公益行动，打造旅游志愿服务品牌。

持续推进语言文字工作。深入贯彻《国家通用语言文字法》，认真贯彻执行国家通用语言文字规范标准，完成城市语言文字评估工作，按期实现学校语言文字应用规范化的目标，提高全县语言文字规范化水平。

第五节 推动文旅深度融合

坚持以文促旅，以旅彰文，推动文化和旅游各领域、多方位、全链条深度融合，将文旅产业打造成战略性支柱产业，建设富有特色和魅力的文化强县、旅游强县。

整合优势资源，推进业态融合。实施“文化 + ”“旅游 + ”战略，以方特开园为契机，推动文化和旅游产业与相关产业融合发展，打造兼具文化和旅游特色的新业态、新主体、新模式。推进红色旅游、旅游演艺、文化遗产旅游、主题公园等融合发展业态，支持开发集文化创意、度假休闲等主题于一体的文化旅游综合体。依托文化资源、突出文化元素，大力发展研学旅游、展演旅游、康养旅游等新型文化旅游业态。打造十条文化旅游精品线路、十个研学基地、十个采摘园、十大民宿、十个农家乐。推进店子底支前文化红色旅游景区、青龙古镇、穗华工业创意旅游、营响未来教育实践基地等一批文化主题鲜明、文化要素完备的特色旅游目的地。在加强保护基础上，盘活用好现有文物资源，将更多文物资源和非物质文化遗产资源纳入旅游线路、融入景区景点，使文化成为景区景点金字招牌。

优化资源配置，推进市场融合。深入推进“放管服效”改革，优化营商环境，积极培育文化和旅游市场主体、提升活力竞争力。鼓励文化机构和旅游企业对接合作，推动形成一批以文化和旅游为主业、以融合发展为特色、具有较强竞争力的文旅产业。促进文化和旅游市场监管融合，加强对新主体新业态新群体的引导、管理和服务，更新监管理念，建设信用体系，推进行业标准建设和行风建设。健全文化旅游市场投诉机制和服务质量监督机制；健全文化旅游市场突发事件应对机制。开发建设旅游景区智能化旅游服务系统，推进预约、限流、错峰常态化，切实提高旅游景区管理效率。

发挥综合效益，推进服务融合。协同推进公共文化服务和旅游公共服务、为居民服务和为游客服务，形成宜居宜业宜游的服务网络。统筹公共服务设施建设、管理、使用，提高公共服务覆盖面和适用性。完善阳曲文旅云平台和智慧旅游建设，支持阳曲各景点、场馆、演出、展览、总分馆文化活动等智能化文化旅游服务，有效实现县乡村文旅资讯互通、资源共享。推动文化和旅游惠民工程整合资源、转型升级、创新机制，精准对接需求，提高服务效能，为百姓提供更精准、更有效的服务。推动公共文化服务进入旅游景区、旅游度假区，在游客聚集区积极引入影院、剧场、书店等文化设施，构建主客共享的文化和旅游新空间。破解旅游市场同质化瓶颈，促进阳曲文旅融合发展。

第八章 加强生态文明建设，打造绿色美丽宜居环境

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，构建资源配置合理、节约保护优先、人居环境优美、聚力生态文明的宜居新阳曲，促进我县生态环境持续改善，生态系统质量稳步提升，经济社会发展全面绿色转型。

第一节 打造生态空间系统

以县国土空间规划为基础，统筹生产、生活、生态空间管理，规范和完善生态环境空间管控系统，划定并严守生态保护红线，维护县域生态安全。

构建清晰的生态空间布局。以创建国家森林城市为抓手，统筹山水林田湖草系统治理，将山水林田湖草作为生命共同体进行保护，坚持治山、治水、治气、治城一体推进， 2021 年完成省级森林县城创建。大力构建阳曲县“一环两屏四廊多点”，蓝绿交织，水系环绕的生态保护格局。持续加大造林绿化工作力度，完成县城美化、乡村绿化彩化全覆盖建设，推进西山生态防护林保护与修复、东山水源涵养林保护与修复、汾河支流流域生态保护与修复，实现生态林业向彩化林业、财化林业转变，建设省城太原北部生态屏障，打造省城太原后花园。

严守管控生态保护红线。以生态服务功能重要性、生态环境敏感性评价为基础，严格管控生态保护红线内生态因子，对生态功能造成不明显影响的建设现状适当调整，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。其中生态保护红线主要分布在县域西部及东部山体区域。林地和森林红线：林地面积不少于 200 万亩、永久性公益林地不少于 70 . 6 万亩、蓄积量不少于 300 万立方米。物种红线：对现有 1 处 37 . 3 万亩的自然保护区全部进行保护，对分布于我县的 1 种国家重点保护野生植物及 6 种省重点保护野生植物进行保护，对分布于我县的国家重点Ⅰ级、Ⅱ级保护野生动物及收录于中国物种红色名录的共计18 种野生动物进行全面保护，坚持保护生物多样性，维护物种安全。制定生态保护红线管控措施，严守核心生态空间，禁止不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”。严厉查处生态保护红线内违法建设行为，加强生态保护红线内建设用地清退和生态修复，建立健全生态保护补偿机制，定期发布生态保护红线保护状况信息。

保障县域国土生态安全。以生态廊道和生物多样性保护为脉络，进一步完善生态防护林森林生态系统，保护性开发湿地生态系统，实现古树名木保护全覆盖，全面遏制水土流失、土地荒漠化等生态系统恶化。采用自然修复与人工治理相结合、生物措施与工程措施相结合的方法，实施生物多样性保护工程，有效保护国家重点保护野生动植物。重点加强森林资源安全体系构建，大力实施天然林保护工程和森林资源综合保护工程，强化森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设。启动实施省农林交错区森林防火专项工程，从源头上杜绝火灾隐患，确保森林火灾受害率控制在 0 . 3 ‰以下。加强森林防火通道建设，推动森林资源视频监控系统全覆盖。健全林业有害生物监测预报和防治体系，林业有害生物成灾率控制在 3 . 6 ‰以下。完善林木采伐限额管理和林地定额管理制度，严禁在林地内露天采煤、采矿。综合提升森林、草原、河流、湿地等生态系统服务功能，提高优质生态产品供给能力，严密防控生态环境风险，维护国土生态安全。

统筹生态修复和治理。根据全县区域地貌特征，结合各地自然条件，统筹推进山水林田湖草生态系统的修复和治理，积极盘活生态资源，实现生态修复价值提升，筑牢阳曲绿色生态屏障。全力推进生态建设、生态管护、生态效益三个大项目，大力推进生态自然资源保护和修复。全面实施绿色矿山建设，不再新增采矿权，现有矿权逐步退出关闭，有计划开展矿山生态修复治理，以泥屯镇棋子山一带为重点，分级分类实施山体破坏面生态修复。深入开展国土绿化行动，严格落实林长制，实施大规模国土绿化彩化行动。筑牢森林覆盖面积绿线，以西山生态防护屏障区、东山水源涵养生态屏障区和中部生态经济林建设区为主战场，治理水土流失、土地荒漠化、土壤侵蚀、水资源涵养等生态问题，通过构建六大林业体系加强我县生态保护与修复。重点发展林下经济，推进生态产业化和产业生态化提速提质。以全域绿化为出发点，实施重点区域国土绿化工程 50 万亩，森林覆盖率达到 30 %，巩固退耕还林工程 10 . 4735 万亩，全民义务植树工程实施 700 万株，古树名木保护工程完成 100 株省级古树保护围栏和标志碑牌的设施建设，森林乡村绿化工程完成 100 个村（社区）的绿化美化建设，林业生态保护工程加强自然保护区、湿地公园建设，建设防火道路 200 公里，视频云台监控进行新建改造 80 处，林业产业增效工程 2 万亩，森林质量提升工程加快森林抚育 3 万亩，加大低效林改造 15 万亩和灌木林改造 15 万亩，林业巩固扶贫工程继续实施，生态廊道绿化工程 200 公里，建立初步稳定完善的森林生态系统，使县域内的生态环境得到显著改善。

第二节 优化生态环境质量

以高质量生态环境建设为核心，突出精准治污、科学治污、依法治污，大力推进大气、水、土壤三大污染防治工作，加快构建现代环境治理体系。

改善大气环境质量。开展大气污染防治综合治理，确保细颗粒物（ PM2 . 5 ）和臭氧浓度大幅下降，到“十四五”末，重污染天气基本消除，大气环境质量持续改善。深化大气污染联防联控，严格落实京津冀“ 2 + 26 ”城市及“ 1 + 30 ”城市联防联控机制，统一预警调度、统一协同应急减排，提升大气污染协同治理水平。加强县域扬尘污染治理，开展工业企业无组织排放及扬尘污染整治工作，减少粉尘污染。巩固禁煤区建设成果，县城建成区及实施“双改”（“煤改气”“煤改电”）的区域实施“三禁”（禁止运输、禁止销售、禁止使用）措施，彻底禁止原煤散烧。加强机动车排气排污治理，严格新车环保准入，加强高污染车辆的限行管理，推进机动车和油品标准升级，大力推广清洁能源汽车，做好充电桩等配套建设，鼓励绿色出行。重点推进阳曲县生态环境综合监管平台建设，通过大数据分析，实现空气、水质量数据智能质控及多源数据融合，实现与上级生态环境部门监管体系的衔接。

优化水环境质量。加强河湖综合整治、水域岸线保护利用、水系疏浚等生态修复治理，实现河湖生态空间水秀山清。加强饮用水源保护，强化污染减排和地下水污染协同防治，实现水质全面提升。实施严格的水资源管理措施，加大依法管水、治水力度，严格落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制三条红线，加强供水全过程管理。保护水环境，确定水体保护等级和要求，改善水体生态功能。形成自然河湖水系格局，合理划定县域内 9 条水系蓝线和湿地保护线，严格落实地表水资源保护区、地下水源涵养区等各类保护区，重点推进杨兴河水环境治理人工生态湿地二期工程项目，力争 2021 年底投用，确保杨兴河出境断面水质长期稳定达标。全面提升农村饮水标准，加强饮用水安全，重点实施县城自来水管网延伸、老旧供水工程和管网更新改造、部分新建水源工程、水质消毒设备建设、配套完善计量设备、水源地保护、供水能力建设等项目。加强重点流域、区域水污染防治和良好湖泊生态环境保护，推进地下水污染综合防治，全面排查所有入河排污口，所有污水全部收集处理，确保新建污水处理厂一期稳定运行和二期开工并投入使用。继续全面推进“河长制”工作，全面落实汾河流域生态修复发展战略，促进河湖休养生息，维护河湖生态功能。落实河库水资源保护、水域岸线保护管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六大任务。开展河道整治工程，重点实施杨兴河黄寨镇段和泥屯河松树村至芦家河村段河道治理工程，通过对河道的清淤整治，提升河道行洪能力，改善河道生态环境，促进生态系统良性可持续发展。

防治土壤环境污染。加强土壤污染源头管控，对未污染土壤实施优先保护，控制工业企业污染源头，防范建设项目新增污染，并推动重点行业绿色升级，大力开展清洁生产技术示范，对已污染的土壤实施风险管控，逐步建立土壤污染综合治理体系。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强农业污染源头防治，推进农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖废弃物综合利用与处置，以及农药化肥等面源污染综合防治工作。实施农用地土壤用地分类管理。进一步摸清农业地土壤环境质量，根据土壤污染程度、农产品质量情况，以耕地为重点，组织开展农用地土壤环境质量类别划定工作，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。建立土壤环境质量监测网络，加强土壤污染监测，多部门联动协同做好土壤污染防治工作。

第三节 构筑绿色生产生活空间

加大节能降耗和环境治理力度，实现低碳循环经济发展，提高可持续发展能力。以创建国家森林城市和建设省城太原北部生态屏障为契机，全方位、多层次营造绿色生产和生活空间。

大力推进节能减排。加强节能减排，加快推进能源结构调整，积极开展水电、风电、太阳能、生物质能等可再生能源以及新能源开发利用，提高绿色清洁能源利用水平。大力发展新能源产业，升级改造旧能源产业，尽快推动氢能、空气源热泵、干热岩项目试点实施。实施能源消耗总量和强度“双控”行动，推动企业最大限度地进行节能技术改造，降低重点行业和企业能耗、物耗，聚焦重点排污企业特别是长期严重超标排污企业，坚决淘汰高能耗、高污染、高排放产业。支持工业企业向园区集聚，强化园区产业链配套，实现产业链上、中、下游物质与能量逐级传递、资源循环使用、污染物减量排放的清洁、高效生产方式。积极推动绿色交通、绿色建筑、煤炭总量消费控制行动，强化节能减排执法监管。以用能结构、用能方式的转变支撑和推动生产方式、生活方式的转变，努力打造阳曲能源革命创新高地。

加快发展循环经济。遵循减量化、再利用、资源化原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率和循环利用率。加快构建矿产资源、水资源、废弃物以及再生资源的循环利用体系，推进循环经济发展。积极推进工业园发展循环经济，全面推动园区循环化改造升级，鼓励采用先进清洁生产工艺，全面推进清洁生产，努力建设循环型、低碳型示范园区。以种养结合、地力培育为基础，义务制循环利用和节能减排为核心，创建生态农场和生态企业，引导养殖业和种植业均衡发展。发展有机肥加工、沼气发电、农林秸秆和加工剩余物综合利用为重点的生态循环企业，加强农业废弃物综合利用。

推动民生林业发展。大力发展速生丰产用材林、林木种苗花卉、森林旅游、林下经济等林业产业，推动干果经济林提质增效。加强珍贵树种母树林和乡土树种的培育。建立林木种苗花卉交易市场，形成我县种苗花卉品牌体系。建立政府、企业、个人多轮驱动、有机结合的造林机制，鼓励企业、个人、社会资金投入造林绿化，有效巩固发展扶贫造林合作社。大力发展东西山森林旅游产业，在互利共赢的前提下，鼓励社会资本开发森林旅游。培育林下经济，提高林业综合产值，力争实现林业转型跨越取得新进展。

构建城市绿色空间。以全域绿化为出发点，优化城市绿地布局，提高园林绿地空间分布系统性与均衡性，提升城市生态景观，组织开展国家森林城市、森林乡村、生态文化村等创建活动。以林业重点工程建设为基础，推动实现市郊森林公园全覆盖，逐步打开生态旅游、生态康养渠道，为城乡居民休闲娱乐、健身康体、徒步观光等提供好去处。以东、西山重点生态功能区为主战场，整合实施国家、省级、市级造林工程，补齐生态短板，建设生态屏障。促进林业、草原和公园“三位一体”融合、高质量发展，坚持“绿化、彩化、财化”相结合，持续推进国土绿化行动，完善草原治理体系，加快构建以公园为主体的自然保护地体系，完善公园布局，加强城郊公园、综合公园、社区公园、乡镇绿地以及体育健身等各类专类公园建设，以方特主题公园、棋子山生态公园、阳兴公园、营响未来公园、红 峗 山公园、玉泉谷公园、龙王沟综合公园、城南公园项目建设为基础，合理发展生态旅游、森林康养、科普研学、食用林产品等绿色产业，推进创建国家级森林城市建设。构建覆盖城乡的自然生态网络，提升绿色空间的连通性，推进环城绿道、生态廊道、大型防护绿地等各类结构性绿带廊绿楔建设。大力开展插墙见绿、见缝插绿和拆后地块复绿等增绿行动，全方位、多层次营造城市“绿色空间”，增加城市空间“绿量”。

践行绿色生活方式。大力倡导居民绿色低碳消费，完善绿色能源、绿色建筑、绿色交通、绿色数据、绿色家电发展政策，发展绿色金融。引导消费者积极购买节能环保型家电以及有机绿色农产品，加大绿色产品推介力度，扩展绿色低碳环保产品市场。适时实施全面禁塑，杜绝白色污染。开展全县垃圾分类工作和分拣中心建设项目，引导居民参与垃圾分类，完成生活垃圾分类设施配置，提高市民生活垃圾分类参与率和准确率，积极推进重点行业和生活垃圾减量。鼓励群众绿色出行，积极扩大公务用车的新能源汽车配备比例，逐步实现公交车、出租车绿色化，引导居民采取绿色低碳的公共交通方式出行。

推动绿色装配式建筑发展。加大绿色建筑强制推广力度，逐步实现公共建筑全面执行绿色建筑标准，城市重点片区居住建筑强制执行绿色建筑标准。推进绿色生态城区建设，将城东新区打造成为绿色建筑集中示范区。加大绿色施工技术和绿色建材推广应用力度，在建筑运行环节推广绿色运营模式，发展绿色物业。围绕绿色建筑需求和建材工业发展方向，积极引导建设装配式建筑生产基地，推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑。力争用 10 年左右时间，使装配式建筑占新建建筑比例达到 30% 。积极推进各乡镇绿色农房建设，大力推广农房节能技术，科学引导农房执行建筑节能标准，开展农村危房改造节能示范，改善农民生活质量。

第四节 健全生态文明体制机制

深化生态文明体制改革，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,完善市场化、多元化生态补偿，强化绿色低碳发展的制度保障。

建立生态产品价值实现机制。建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制,开展生态产品价值实现机制试点。加强自然资源调查评价监测和确权登记,全面开展生态产品价值核算。构建更加完善公平的生态产品市场交易体系,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易,用市场手段实现“双控”目标。

构建生态保护补偿机制。开展生态产品价值核算评估试点，探索生态产品价值实现机制，加快建立生态产品从资源到资产再到资本的运营转化机制。与汾河上下游县区开展横向生态保护补偿试点,探索对田协作、产业转移、人才培训、共建园区等新型补偿方式，开展排污权交易和水权交易。探索与其他县域间开展林草生态横向补偿试点。

加强环境治理体系建设。加快建立生态环境分区管控体系,对自然保护区、湿地、生态功能保护区等实施分级分区管控。健全环境治理企业责任体系,依法实行排污许可管理制度,加强企业全过程管理。加强生态环境责任追究,健全“污染者付费+第三方治理”、重大决策终身责任追究和责任溯源等机制,扎实推进环境督查和监管执法改革。完善公众监督和举报反馈机制,加强舆论监督,建立重大环境事件舆情快速响应机制,及时有效防范环境风险。

第九章 持续保障和改善民生，推动实现高品质生活

始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断完善人的全生命周期公共服务，努力创造高品质生活，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 实现更高质量充分就业

落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，提升就业质量，健全就业公共服务体系，注重缓解结构性就业矛盾，保持就业形势总体稳定，实现更加充分和更高质量的就业。

深入推进“人人持证、技能社会”建设。结合脱贫成果巩固，坚持技能就业，技能富民，把抓技能提升作为促进高质量就业、保障和改善民生的根本举措，造就一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。以市场为导向，加快构建“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训体系，坚持职业培训和职业教育相结合，开展订单式、菜单式、定向式培训。按照扩面、调结构、提档次要求，针对结构性技能人才供需错位的矛盾，进一步加大培训力度，推进考证持证，努力实现一技在身、一证在手、一条致富路在脚下铺就。

落实就业优先政策。加强就业政策与财政、金融、产业等政策的衔接，完善促进就业的综合性经济政策体系。着眼稳定就业大局，积极拓展新经济、新业态就业空间，多渠道支持灵活就业，特别要抓好脱贫后贫困群众的就业。深入推进“双创”工作，降低小微企业创业担保贷款申请条件，加大创业融资扶持力度。加大援企稳岗力度，完善就业托底保障，全力防范化解规模性失业风险，促进更加充分更高质量就业。

实现创业带动就业。深入实施创新驱动发展战略，鼓励大众创业、万众创新。进一步深化改革，消除限制创业的制度性障碍，全力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，营造有利于创业的良好环境。鼓励政府购买服务成果，引导支持社会力量参与提供创业服务，创新创业服务供给模式。加强创业载体建设，促进创新创业平台服务升级，发挥创业带动就业倍增效应。加大创业教育和培训（实训）力度，加强创业导师队伍建设，为创业者提供针对性创业服务。

统筹做好各类重点群体就业创业。抓好农民工、高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、已脱贫人员等重点群体就业。坚持统筹城乡就业，引导农村劳动力合理流动，支持农民工和农民企业家返乡创业。加强对城镇就业困难人员的就业援助和帮扶力度，严格就业困难人员认定管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，扩大公益性岗位安置，帮助残疾人、零就业家庭成员就业。拓宽高校毕业生就业渠道，出台政策引导高校毕业生到基层就业。

健全就业公共服务体系。全面推进劳动力建档立卡，健全就业需求调查和失业监测预警机制。全面推进公共就业信息平台建设，加大就业岗位信息归集和在线发布力度。健全劳务市场体系，强化有组织劳务输出。鼓励引导社会力量广泛参与就业服务，加快发展市场化专业化的就业支持载体，推动公共就业服务资源向街道和社区下沉，建立公共就业服务网点，努力提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全县、便捷高效的全方位公共就业服务。

健全劳动关系协调机制。全面实行劳动合同制度，进一步提高劳动合同签订率和履行质量。规范对新业态劳动用工及劳动关系问题的政策指导。加强对劳务派遣的监管，保障劳务派遣工的合法权益。深入推行集体协商和集体合同制度。以非公有制企业为重点对象，推动企业与职工开展集体协商，订立集体合同。充分发挥三方机制在事关劳动关系重大举措、重大事件、重大决策、重大纠纷中的协商沟通、建言献策、协调解决等重要作用。

第二节 提高城乡居民收入水平

大力推进富民工程，突出农民、企业职工、中低收入者等重点群体，建立有利于增加城乡居民工资性、经营性、财产性收入的长效机制，扎实推动共同富裕。

拓宽城镇居民增收渠道。健全科学的工资水平决定机制、合理增长机制、支付保障机制，逐步完善最低工资增长机制，突出做好中低收入者和困难家庭增收工作。完善按要素分配政策制度，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。落实机关事业单位工资水平正常调整机制和机关公务员职务职级并行制度。多措并举拓展居民收入，重点以劳动者素质技能提升增加工资性收入，以鼓励创业带动就业增加经营性收入。

提高农村居民收入水平。建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制，开发农村二、三产业增收空间，千方百计增加农民收入，努力缩小城乡收入差距。结合脱贫攻坚成果和产权制度改革，以深化农村土地和集体产权制度改革增加财产性收入，以优化政策供给增加转移性收入。发展农业特色产业，提高农民的经营性收入。拓宽非农就业渠道，提高农民的工资性收入。推行农民工实名制管理、工资和工程款分账管理、银行代发工资等制度，建立农民工工资支付保障机制。

第三节 推进教育高质量发展

坚持教育优先发展，推进教育治理体系和治理能力现代化，促进全县各级各类教育发展水平和教育质量稳步提升。到 2025年，基本形成与阳曲经济社会发展相适应的现代化教育体系，教育总体实力与影响力显著提升，社会关注的教育热点难点问题基本得到解决，人民群众对教育的满意度明显增强，教育发展主要指标达到太原市前列。

学前教育普惠发展。坚持教育公益性原则，完善普惠性学前教育保障机制，多渠道增加普惠性幼儿园和托幼机构供给，提高公办幼儿园比例，学前教育毛入园率达到 98 %，普惠性幼儿园在园幼儿达到 95 %，专任教师占比达 80 %，公办幼儿园比例达到 90 %。“十四五”期间在县城新建 5 所公办幼儿园。加大对学前教育的投入，加强小区配套幼儿园的建设和使用管理，加强幼儿园基础设施建设，改善办园条件，防止和纠正学前教育“小学化”倾向。办园模式更加多元化，彻底消除无证园，规范看护点，县城和农村建成布局合理的学前教育公共服务体系，为每一位适龄儿童提供公平而有质量的学前教育。

义务教育优质均衡发展。实现县域内义务教育优质均衡发展，基本实现县域内城乡义务教育一体化改革发展目标，着力改善义务教育薄弱学校基本办学条件，实施新阳街小学等 4 所学校综合楼和宿舍楼建设项目，阳曲二中等 2 所学校操场、运动场及体育馆建设项目，重点加强学校食堂建设项目，实现“校校有食堂”，为城镇中小学提供放心午餐。按照就近就便服从就优的原则，完成泥屯、大盂、凌井店三个乡镇寄宿制学校改扩建并投入使用，按照全省义务教育学校布局优化工作要求，小学全部向乡镇政府所在地集中，农村小学和教学点全部撤并，初中全部向县城集中，学校布局更加合理。县城新建一所小学，引进山西省实验小学先进的教学理念和优质的教育资源，带动我县教学品质的提升。增强学生文明素养，重视青少年身体素质和心理健康教育。

高中教育多样化发展。全面推进新时代高中育人方式改革，围绕“凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民”的工作目标，全面深化育人关键环节和重点领域改革，切实提高高中育人水平。加大高中阶段投入力度，建立健全普及高中阶段教育保障机制，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求，到“十四五”末，全县高中阶段毛入学率达到 98 %，实现更高水平的普及教育。继续深化合作办学模式，鼓励高中阶段学校多样化发展，做大做强高中阶段教育。努力把阳曲一中建设成为办学条件一流、办学质量一流的省级示范性高中。

职业教育应用发展。把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，深化办学体制改革和育人机制改革，以促进就业和适应产业发展需求为导向，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，加大职业教育扶持力度，新增一到两所职业学校。增强职业技术教育适应性，结合阳曲未来产业发展需求，提高职业教育资源利用效率和壮大职业教育品牌。加强实训基地建设，加强职业院校教师队伍建设，培育“双师型”人才，提升教师的实战能力。以现代职业教育体系建设为契机，深化职普融通、产教融合、校企合作，鼓励阳曲县高级职业中学与行业、企业等加强合作，促进产教融合，推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，大力培养技术技能人才。

特殊教育融合发展。保障残疾儿童和每一个学龄儿童一起接受“公平而有质量”的教育，落实好“一人一案”，精准做好教育安置，残疾儿童少年档案实名登记率达 100 %，适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到 98 %。

民办教育规范发展。建立和完善公办、民办教育协调发展机制，坚持公办、民办学校政策平等、招生同步、管理统一的原则，对民办学校进行分类管理，合理控制民办义务教育学校办学规模，加强民办学校日常监管，落实民办学校《记分管理办法》，完善民办学校负面清单制度，建立民办学校退出机制。

高等教育引进发展。实施人才兴县战略，推进教育文化园区项目落地，引进山西师范大学和山西医科大学晋祠学院等项目落户阳曲，厚植发展优势，推动创新驱动战略实施。

教育信息化提速发展。以互联共享、融合发展、服务保障为重点，加快提升教育信息化建设水平，支撑教育改革发展，推动教育理念更新、模式变革和体系重构。建成基于 5G 技术的“大数据、互联网+教育”信息化平台，各类教育信息互联互通，普通中小学校标准化智慧校园建成率达 100 %。依托人工智能技术，形成一套互联网管理系统工具，将先进的管理理念、系统的管理思维、卓越的管理方法、先进的管理流程、优秀的管理标准全面融合，优化教育环境的同时，激发学生的学习积极性和主动性，提高教学管理水平，真正实现“名校就在家门口，名师就在我身边”的目标。推动现代信息技术与教育教学深度融合，在全县实现教育现代化，实现教育高效优质安全健康发展。

教育治理创新发展。继续深化县管校聘改革，推进实施校长职级制改革。在考核评价、管办评分离、教科研管理、教师管理等制度创新取得重大突破。努力打造太原市“县管校聘”管理改革工作试点县、全省领先县。提升教师教书育人能力素质，着力培养打造一批省市县名校长、名教师。到“十四五”末，教育治理体系和治理能力现代化水平明显提升，政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会依法有序参与、公办与民办学校协调发展的格局更加完善。

终身教育全面发展。将教育作为促进人的全面发展的根本途径，重视终身教育，推动学历教育与非学历教育协调发展，职前教育与职后教育有效衔接，从业人员继续教育参与率大幅提升，公民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成。促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

第四节 健全多层次社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，推进社会保障由量向质转变，形成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

完善城乡社会保险制度。实施全民参保登记计划，深入推进“五险统征”体制建设。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。完善企业年金和职业年金制度，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，实施城乡居民补充养老保险制度，加快健全多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推进城镇居民大病医疗保险与基本医保、医疗救助等制度紧密衔接。加大医保欺保骗保行为打击力度，维护医保基金安全运行。稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。积极开展新业态从业人员职业伤害保障试点，完善集工伤预防、康复与补偿相结合的工伤保险制度及管理服务体系。

完善社会救助制度体系。认真贯彻落实中办、国办《关于改革完善社会救助制度的意见》精神，建立健全分层分类，有梯度、广覆盖、相衔接的社会救助体系。将社会救助划分为基本生活救助（低保、五保）、专项社会救助（医疗、教育、住房、就业）和急难社会救助（突发事件、意外灾难）三个层次。大力加强社会救助信息化水平，推进互联网、大数据、人工智能、区块链、5G 等现代信息技术在社会救助领域的运用。积极发展服务类社会救助，在资金物资救助外，拓展到心理、情感、文化等方面救助。实现社会救助城乡统筹，改变城乡两大格局，实行城乡一体的社会救助服务政策。深入开展“党建+社会救助”试点项目，全面落实村级党组织社会救助责任。深化城乡低保等社会救助领域“放管服效”改革，优化办理流程，简化办事程序。

健全社会福利制度。鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，积极营造全民参与互助的社会氛围。大力发展慈善、红十字事业，充分发挥慈善组织的社会救助作用，全面提升红十字人道服务能力。完善社会福利事业管理、运行和保障机制，支持社会力量兴办社会福利机构。有效整合老龄委、民政、残联等公共资源，建设未成年人救助保护中心，建设流浪乞讨人员救助站，加强困难群体信息平台建设。健全退役军人工作体系和保障制度，推进烈士陵园改扩建项目、光荣院改扩建项目建设，做好优待抚恤、烈士褒扬和退役士兵服务工作。全面推进殡葬改革工作，迁建县殡仪馆，建设县、乡、村三级公益性公墓（骨灰堂），推广文明殡葬、文明祭祀。

第五节 加快建设健康幸福阳曲

坚持人民至上、生命至上，树立大卫生、大健康观念，贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，推动从以治病为中心向人民健康为中心转变，巩固深化医疗体制改革成果，为人民群众提供全方位全周期健康服务。到“十四五”末，大卫生大健康格局基本成型，健康阳曲、卫生阳曲、体育阳曲目标初步实现。

优化全县医疗资源配置。加大财政投入基层医疗卫生支出，加强基层医疗卫生机构标准化建设，全面推进县人民医院新址建设项目和人民医院泥屯分院建设项目，新建一所高水平、现代化的综合性三级甲等综合医院，改扩建一所二级甲等精神病专科医院。大力扶持社区卫生服务机构的发展，实施政府主导、社会参与、多渠道发展的社区卫生服务中心，满足社区居民服务需求。支持康复医院、护理院、临终关怀等慢性病长期照护机构的发展，鼓励社区卫生服务机构发展康复业务，满足接续性医疗服务需求。加快发展“互联网+医疗健康”，实施县人民医院电子病历信息系统智能优化项目，实现医保智能审核和“一站式”结算。

不断提升全县医疗卫生服务水平。继续深化县域综合改革，依托县医疗集团，强化乡镇卫生院、村卫生室设备配备和人才保障，提高分级诊疗能力，逐步构建科学、有序、便捷的分级诊疗格局。完善基层医疗卫生服务体系建设，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，做好流动人口基本医疗卫生服务，促进城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。加强卫生人才队伍建设，全面提升基层医疗卫生服务能力。加快建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，推动公共卫生服务力量下沉，筑牢村级公共卫生“网底”。

健全突发公共卫生事件防控救治体系。全面提升重大传染病防控与救治能力和预警响应能力。完善公共卫生联防联控机制，完善突发公共卫生事件应急预案。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。改善疾控基础条件，落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。强化突发公共卫生事件监测预警处置机制，完善县乡村三级网格化预警体系。健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加强公共卫生信息化建设，建设医院信息化管理与服务平台，实现县乡村三级信息化联通。

推进中医药事业发展。坚持中西医并重，推进中医药传承创新发展。加强中医药医疗服务能力建设，拓展中医药健康服务业，保护利用中医药资源，提升中药材生产质量，加大中医药人才培养力度，加快中医药科技创新，将中医药纳入公共卫生防控救治体系，建立中西医协作平台和机制，推动中西医药优势互补，建设中医药强县。

全面推进健康阳曲建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主方针，为全县人民提供全方位全周期健康服务。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。实施健康阳曲行动，深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。健全和完善全民健身公共服务体系，优化基层公共体育设施布局，促进体教体医融合。加快发展健康产业。大力宣传体育文化，营造健康文明生活氛围。在已建成的全民健身中心、农民体育健身工程、社区多功能运动场等公共体育设施基础上，新建一所县级体育馆和一座县级标准体育场（田径场），新建社会足球场地 10 块，在乡镇、社区建设 8个全民健身便民服务中心，建设 50 公里的健身步道（骑行道）。合理利用公园、闲置校园操场、社区空置场所等，拓展公共体育设施场所，提升全民公共体育服务效能。支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动。采取优惠政策，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

第六节 促进人口均衡发展

全面做好人口工作，优化人口结构，提升人口素质，完善人口长期发展战略，进一步培育和释放人口质量红利、人口结构红利和人才红利。“十四五”末，全县人口规模力争达 20 万人。

完善人口发展支持政策。建立完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养等政策,促进人口与经济社会协调发展。健全妇幼健康计划生育服务体系,提升出生人口素质,做好优生优育的全程服务。落实计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。加大对残疾人家庭、贫困家庭、老年空巢家庭、失独家庭等的帮扶支持力度。加快构建“家庭为主、托育补充,政策引导、普惠优先,安全健康、科学规范”的 3 岁以下婴幼儿照护服务供给体系,加强婴幼儿家庭照护指导,支持社会力量发展普惠托育服务,降低生育、教育成本。

完善老年保障体系建设。进一步提高老年人医疗保健水平，为 60 岁以上老年人实行免费健康检查，全科医生定期为老年人提供医疗保健服务。推进机构医养融合。鼓励有能力的医院在养老机构内设分院、门诊等，提高医疗资源使用效率，改善老年人的健康状况。继续推进 80 岁以上高龄老人保健津贴发放工作，不断提高老年人的幸福指数。力争到 2025 年实现全县农村老年人日间照料中心全覆盖并升级为老年幸福院。发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，积极发展特色民办养老项目。鼓励民间资本投资举办养老机构，填补全县无民办养老机构的空白，提高社会化养老服务能力。建设 1所 500 张床位规模的综合性公办养老院，改造 3 所敬老院。进一步完善养老机构配套设施配置，建设一流的机构养老环境。健全养老服务综合监管制度。

提升康养服务水平。充分利用阳曲县环境区位优势，打造面向全省及雄安新区、中原地区等的现代化康养基地， 县域 中部规划建设康养社区，东部规划建设生态康养小镇，西部规划建设旅居康养小镇。大力发展城市养老服务业、观光休闲康养服务业、旅游度假康养服务业、森林康养服务业等养老服务产业带，满足健康服务群体多层次、多样化需求。融合康养产业先进理念，紧抓养老功能全面完善，推动阳曲县康养产业加速发展。

切实保障妇女儿童合法权益。消除性别歧视,提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。加强出生人口性别比综合治理。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。统筹推进农村留守妇女儿童关爱和困境儿童保障工作,建立农村学校留守儿童档案。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设,整体提升儿童营养水平。加强未成年人心理健康引导,有效预防未成年人犯罪。

健全残疾人社会保障和服务体系。健全残疾人托养照料和康复服务体系,大力开展社区康复。健全残疾人教育体系,对残疾儿童普惠性学前教育予以资助,对有劳动能力和就业意愿的残疾人按规定提供免费就业创业服务。加强残疾人友好环境建设,完善城乡无障碍设施,推动公共文化体育场所免费或低收费向残疾人开放。发展残疾人慈善事业,培育服务残疾人的社会组织和企业。第十章 推进治理体系和能力现代化，构建共建共治共享新格局

立足阳曲县发展的历史方位和节点，不断提高阳曲县治理体系和治理能力现代化水平，形成政府、市场和社会各尽其责、多方协同推进、全民共建共治共享的社会治理新格局。

第一节 增强安全保障能力

严格落实国家总体安全观，以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，加快完善安全发展体制机制，做好防范化解重大风险工作。努力编织人民安居乐业、社会安定有序的立体化的安全发展网。

全面提高国家安全保障能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,严密防范和打击境内外敌对势力渗透颠覆捣乱破坏活动,提升维护省城政治安全和拱卫首都安全的能力和水平。加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识。落实国家粮食安全、能源安全、金融安全、生物安全战略要求,加强安全风险预警、防控机制和能力建设,做好防范化解重大风险工作。建立健全区域金融风险预警系统和监督协调机制，严厉打击各类金融犯罪和非法集资活动，确保不发生系统性、区域性金融风险。加强网络安全治理，完善信息网络管理机制，提高舆情应对处置能力和虚拟社会引导管理水平。

全面落实安全生产责任制。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和行业管理、行业监管、专项监管、综合监管和属地管理“五大责任”，严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”。加强对企业落实安全生产主体责任的监督管理，进一步提高企业安全生产的主体责任意识。健全安全隐患排查治理、风险预防控制，推进安全生产管理制度化、规范化、常态化，进一步完善隐患排查治理体系和安全生产信息平台建设，着力夯实基层安全基础。加大非煤矿山安全隐患排查治理监管执法力度，督促企业完善隐患排查治理制度，及时消除各类安全隐患。抓住重点行业、关键领域和薄弱环节，持续开展安全生产大检查，严厉打非治违，着力堵塞漏洞，坚决杜绝重特大事故，巩固安全生产持续稳定向好的积极态势。进一步推进企业安全生产标准化建设，加强从业人员安全培训，实现安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。

健全公共安全保障体系。完善食品药品安全监管体系，落实食品药品企业主体责任，提升食品药品监管能力，加快检验检测体系和信息化建设，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。推进食品安全监管检查体制机制改革，从源头防范化解风险隐患，加强药品零售使用环节的督查指导，保证药品监管链条终端安全。实施产品质量安全分类监管，制定重点监管产品目录。建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制。继续保持扫黑除恶高压态势，扎实开展社会治安重点整治，严厉打击各类刑事犯罪，保障社会和谐稳定。

加强应急管理体系和能力建设。健全完善防救相承的责任体系，建立完善统分结合的应急指挥体系和运行机制，构建跨部门、跨层级、跨地域协调联动机制。深化基层应急管理体制改革，实施基层应急管理能力提升工程。基本完成应急管理体系和能力现代化建设，生产经营单位主体责任得到落实，有效控制各类事故的发生，全县安全生产状况进一步好转，工矿商贸企业生产安全事故进一步减少。加强防灾减灾基础设施建设，深入开展宣传教育，强化应急培训演练，加快建立应急管理物资装备保障体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

第二节 提升社会治理能力

加强和创新社会治理，把“三零”单位创建作为创造性践行新时代“枫桥经验”的重要举措，开展平安阳曲创建，深化问题联治、工作联动、平安联创，完善共建共治共享的社会治理制度。

健全社会治理体制。把加强党的领导贯穿于社会治理全过程，稳步增强推进社会治理现代化的向心力，完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制。健全“三治融合”城乡基层治理体系，强化城乡社区自治和服务功能，优化网格治理布局，建立管理和服务一体化的社会服务管理平台。推进县域社会治理现代化试点。围绕“智慧阳曲”规划建设，构建统一权威、动态更新、联通共享、功能齐全的社区公共服务综合信息平台，打造“智慧党建”平台。以“智慧党建”为依托，围绕党建、安全、服务、生活等与每个居民息息相关的维度，构建“ 1 + 4 + X ”的功能架构体系，实现阳曲县社会治理法治化、精细化、智能化、人性化。

创新社会治理方式。建立社会治理专项标准体系，明确服务要求，确定服务内容，划定工作边界，解决服务痛点、难点。突出大数据理念，提高数据使用效率，坚持“用数据分析、用数据决策、用数据治理、用数据创新”，做好社情民意分析。加大政府数据的开放力度，更大范围地公开政务，实现治理和服务有机结合。充分运用“两微一网一端”（微博、微信、官方网站、官方 APP 客户端），探索“社会微治理”模式，继续实施天眼工程和雪亮工程，全面提升社区网格化服务管理能力。创新发展新时代“枫桥经验”，广泛开展“三零”单位创建，深入推进基层治理、行业治理、单位治理、源头治理、系统治理，打通服务基层群众“最后一公里”。

完善矛盾化解机制。积极应对矛盾凸显期社会治理面临的新情况新问题，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全矛盾纠纷排查化解机制，整合纪检监察、信访、公安、法院、司法等各方面力量，成立各级矛盾纠纷调处化解综合工作平台，构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，建立法律顾问参与调解机制，健全社会心理服务体系和危机干预机制。

第三节 推进政府治理能力现代化

完善政府治理体系，创新政府治理方式，深入推进“放管服效”改革和数字政府建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。

完善政府治理体系。健全和完善职责明确、依法行政的政府治理体系,一体建设法治政府、廉洁政府、服务政府、效能政府和数字政府。坚持依法决策、科学决策、民主决策,健全行政决策机制。推动重点行政领域监督机制改革和制度建设,确保行政权力受监督有约束。推进政务公开,重点公开财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等信息。加强机构编制实名制管理,统筹用好各类机构编制资源,推进机构职能优化协同高效。

完善“ 13710 ”工作制度。对省市县所做出的工作部署以及专项工作任务，坚持结果导向，加强督导督办，严格奖惩体系，强化追责问责，在交办、督促、落实、核查等全过程、各环节持续用力，形成上下联动、多方参与、齐抓共管的抓落实合力。注重工作实效，每项工作都要做到有目标、有方案、有督导、有结果，要挂图作战，把“规划图”变成“施工图”，建立问题清单、措施清单、责任清单，加强跟踪问效，做到条条落实、件件落地、事事见效。

推动大数据与政府治理深度融合。全面理顺数字政府建设管理体系，完善技术支撑和机制保障体系，对政务流程、组织架构、功能模块进行数字化重塑，对数字化转型的基础建设实施升级。围绕政务服务、基层治理、转型发展、民生服务、公共安全等五个领域进行数字化应用开发，构建“阳曲大脑”大数据中心，在政府决策、管理、服务方面发挥重要作用，基本形成全县应用共享、数据慧治、系统共治的数字政府架构，构建起以政务大数据为驱动的新型政务管理运行模式，县域治理体系和治理能力现代化水平大幅度提升。

第四节 加强国防动员和后备力量建设

贯彻习近平强军思想，着眼做好军事斗争准备和推进中国特色军事变革，深入贯彻军民融合式发展战略，不断强化融合发展理念、完善融合发展机制、创新融合发展举措，积极推进国防动员和后备力量建设。

提质优化军民深度融合的产业结构。坚持以全力打造军民融合创新示范区为牵引，调动大型国企、军工企业积极性，广泛参与“军转民”“民参军”体制机制优化。围绕军队和地方的“所需”与“所能”，了解掌握军民融合项目底数，考察筛选辖区内与国防需求关联紧密的企事业单位，为上级军民融合工作机构提供信息支撑，推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展，集中力量实施国防领域重大工程。按照党管武装、双重领导原则，各类开发区、园区成立由军地领导共同参加的人民武装委员会，履行好基层武装工作职责，逐步走开新兴领域民兵建设“靠制度管人管事、靠制度训练教育、靠制度奖优惩劣”的路子。

建立健全平战高度一致的国防动员体系。结合形势任务的变化和经济社会发展实际，建立和完善相关制度，把国防动员建设纳入经济社会发展总体规划、纳入党政部门工作职责、纳入党政领导任期目标、纳入立法普法计划、纳入财政经费预算，把国防教育纳入全民社会教育体系，做到经济社会建设与国防动员建设统一筹划、统一部署、统一建设。突出抓好县域重点领域国防动员潜力核查，全面摸清潜力底数，建立完善国防潜力数据库，同时与相关企业实案化签订《预征预储协议》，细化动员领域的“三分四定”，真正做到拉得出、用得上。对标新时代国防动员工作的新要求，对营区进行功能模块的重新规划建设，按照一站式保障主力军团机动过境的要求，建设若干功能区域，建成三大战区陆上兵团南下北上、东出西进的预设大休息地域和综合补给站。

编实建强精干高效合成的后备力量体系。按照“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，建立健全国防动员组织领导制度，健全党政军联合动员指挥体系，搭建信息化国防动员指挥平台，加强军地联合训练，突出国防动员重点领域建设，提高综合动员和保障能力。着眼于推进由直接参战向支援保障作战为主，由补充一般兵员向补充技术兵员为主转变，积极探索国防后备力量“编、训、装、管、用”和“选、征、育、储、建”一体化建设路子，统筹民兵和国防动员专业保障队伍建设，制定配套规范的实施细则，实施归口建设、归口管理、归口使用、归口保障，不断提升国防后备力量实战化水平。

第十一章 加强和改善党的领导，筑牢新时代阳曲发展坚实根基

发展是党执政兴国的第一要务，坚持党对一切工作的领导，深化对发展规律的认识，健全领导体制和工作机制，完善治理体系，提升治理能力和治理效能，团结带领全县人民把宏伟蓝图变成美好现实。

第一节 发挥党的领导核心作用

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到推进经济社会发展的各方面各环节，切实筑牢全县转型发展的坚实根基。

坚持和加强党的全面领导。推动全县深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，建立健全贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示工作机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央及省委、市委和县委决策部署有效落实。持续巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，教育引导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。大力培育和践行社会主义核心价值观，持续深化公民道德建设，统筹推进精神文明创建工作，着力培养担当民族复兴大任的时代新人，着力弘扬共筑美好生活梦想的时代新风，着力提高社会文明程度。强化党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设等工作的全面领导，健全党委领导体制和工作制度，进一步增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。积极推进基层党建理念思路创新、方式方法创新、体制机制创新，统筹推进机关、企业、学校等各领域基层党建工作，进一步提高非公经济组织和社会组织覆盖质量。加强农村基层党组织建设，建立常态化整顿软弱涣散基层党组织工作机制，持续建立壮大村级集体经济的有效运行机制。

推进全面从严治党。坚持以党的政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断推进新时代全面从严治党常态化、制度化、长效化。健全全面从严治党责任制度，强化各级党委（党组）落实全面从严治党主体责任，党委（党组）书记全面从严治党第一责任人职责。严格组织生活，持续推动基层支部标准化、规范化建设，把基层支部建设成坚强的战斗堡垒。强化意识形态工作责任制落实，健全党委（党组）网络意识形态工作责任制落实。坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督。严格落实中央八项规定精神，持续推进正风反腐，着力整治形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

全面加强干部队伍建设。深入贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，落实好干部标准，树立正确的选人用人导向，强化对干部政治素质的考察评价。注重在高质量转型发展一线考察识别、锤炼使用干部，大力发现储备培育优秀年轻干部。选优配强领导班子，全面提升领导班子整体效能。加强干部能力建设，全面落实有为有位、能上能下用人机制，完善激励机制和容错纠错机制，着力打造忠诚干净有担当的高素质干部队伍。

第二节 加强社会主义民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，巩固生动活泼、安定团结的政治局面，激发人民群众创造活力。

发展社会主义民主政治。充分发挥人民代表大会制度的显著优势和巨大功效，密切联系群众，依法行使决定权、监督权、任免权，更好发挥人大代表作用，切实保障人民当家作主的权利。加强和改进人大对“一府一委两院”的监督,执行好政府重大决策出台前向人大报告制度，健全讨论决定重大事项的工作程序和机制。充分发挥协商重要渠道和专门协商机构作用,丰富协商形式,开展民主监督,全面提升协商议政的质量和效能。深化和拓展提案、社情民意信息工作，做到协商于民、协商为民。完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,健全党同民主党派合作共事机制，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，做好民族和宗教工作,健全统一战线制度体系,加强党外知识分子和新的社会阶层人士工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

加快法治社会建设。深入践行习近平法治思想，坚持依宪执政、依法执政，健全党委领导全面依法治县的体制机制。完善民主集中制度和重要事项行政决策机制，确定公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。健全基层群众自治机制，畅通民主渠道，丰富民主形式，加强社区治理机制和农村基层民主制度建设探索，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，切实将人民民主落到实处。加快法治政府建设，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，规范行政自由裁量权，坚决消除权力设租寻租空间。加强法治社会建设，深入开展“八五”普法宣传系列行动，在全社会形成良好法治氛围。推进城乡法治建设，全面推开农村治理法治化建设。以法治思维和法治方式防范化解社会风险，把信访纳入法治化轨道。扎实推进综合执法，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域执法。完善法律援助制度，构建完备的法律服务体系。深化公安执法规范化改革，不断提高公安机关执法质量、效率和公信力。全面加强和改进检察工作，努力做到服务经济社会高质量发展更加精准、检察监督制度更加完备、检察监督全面增强、检察工作根基更加牢固、检务保障明显加强。强化审判执行工作，确保严格公正司法，新建阳曲法院审判法庭，夯实审判工作基础设施建设。加强政法队伍正规化、专业化、职业化建设。加大全面普法力度，建设社会主义法治文化，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。

第三节 健全规划实施机制

强化《纲要》在规划体系中的引领作用，完善实施机制和监督机制，确保《纲要》制定的各项目标任务顺利实施。

加强统一规划体系建设。建立以国民经济和社会发展总体规划为统领,以国土空间规划为基础,以专项规划为支撑的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。县级有关部门同步编制实施一批重点专项规划，明确目标任务,谋划实施项目,保证《纲要》确定的战略重点落到实处。

建立健全规划落实的督查考核评估机制。细化分解规划《纲要》确定的发展目标、主要指标和战略任务,明确牵头单位和工作责任。国民经济和社会发展年度计划、财政预算年度计划依照本规划《纲要》，明确年度目标、指标任务和推进措施。加强各类规划统一管理,跟踪监测规划实施进程。开展规划实施的中期评估和总结评估,鼓励开展第三方评估。完善规划实施督查考核机制,将规划实施情况纳入各有关部门和领导班子、领导干部考核评价体系。