广灵县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

广灵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》、《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标的建议》、《中共大同市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》、《中共广灵县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》进行编制，主要明确广灵县未来五年和二 〇 三五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全县人民的共同愿景、政府履行职责的重要依据和引导市场主体行为的重要参考。

第一章 坚决扛起重大历史使命，

奋力谱写新时代赶超跨越的广灵篇章

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是乘势而上书写山西践行新时代中国特色社会主义新篇章的关键期，是大同奋力实现转型出雏型重要阶段性战略目标的攻坚期，也是广灵努力建设更高质量、更高水平的富强、宜居、开放、幸福、活力新广灵的突破期。把握广灵县内外发展环境的深刻变化，科学定位，明确目标，动员全县上下进一步坚定信心，凝聚合力，加快在转型发展上率先蹚 出一条新路来，乘势而上书写广灵践行新时代中国特色社会主义新篇章。

第一节 全面建成小康社会取得历史性成就

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外环境，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定推进供给侧结构性改革，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和“四为四高两同步”总体思路要求，坚决落实市委“ 136 ”发展战略部署，深入实施“ 11255 ”发展思路，攻坚克难、砥砺奋进，“十三五”规划主要目标基本完成，全面建成小康社会取得历史性成就。主要指标包括民富、县强、域美、安康、宜居五大类 30项，规划目标完成率达到 100% 。

综合实力明显增强。坚决贯彻新发展理念，把供给侧结构性改革作为主线，奋力推动工业、文旅、乡村“三大振兴”，主要经济指标实现较快增长，全县经济结构深度优化。2015-2020 年，地区生产总值从 21.37 亿元增长到 42.36 亿元，年均增长 10.59% ，财政总收入年均增长 27.27% ，公共财政预算收入年均增长 23.5% ，固定资产投资年均增长 12.87% ，全县规模以上工业总产值达到 23.9 亿元。消费实现平稳增长，社会消费品零售总额由 2015 年的 9.29 亿元提高到 2020 年的 10.94亿元，年均增长 3.34% 。覆盖城乡居民的基本公共服务保障体系逐步完善，城乡居民收入稳定增加， 2020 年城镇居民人均可支配收入达到 25244 元，农村居民人均纯收入达到 10007 元，分别是 2015 年的 1.36 倍和 1.66 倍。固定资产投资、公共预算收入等多项经济指标增速连续五年稳居全市前列，“广灵速度”不断刷新。

全面小康同步实现。坚持以人民为中心的发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，创新实施“ 335 ”攻坚法，全县贫困人口人均收入突破万元关口，高质量实现脱贫摘帽，脱贫攻坚取得决定性胜利，厚积薄发创造了镌刻历史的“广灵奇迹”。坚持教育优先发展，推进县城学校集团化、乡村教育均衡化发展，实现了办学模式改革城乡教育全覆盖。高考三年三大步跨越发展，专项生录取位居全省榜首，广灵教育成为响亮品牌，书写出教育首善之县建设新篇章。全面落实就业创业政策，推进“人人持证、技能社会”，城镇登记失业率均低于 4.2% 。完善养老、医疗、低保、优抚、救助多层次社会保障体系，新农合和城镇居民医保实现应保尽保，养老服务体系覆盖城乡。坚持发展普惠卫生事业，公共卫生服务能力进一步提升，基本建立预防公共卫生突发事件应急体系，新冠疫情防控取得重大胜利。医疗集团组建运行，中医院开工建设，医疗养老康复中心主体工程完工。坚持基本公共文化服务均等化，新建维修农村文化活动室 100 个、文化广场 49 个，建成乡镇文化站 9 个。申报成功人类非遗代表作名录 1 项、省级 3 项、市级 6 项、县级 21 项。人民群众获得感、幸福感明显增强。

转型发展成效显著。围绕“农业提质、工业提速、三产提效”破题 蹚 路，统筹推进转思想、转产业、转动能、转环境，全面落实“三去一降一补”政策，大力实施传统产业提升、新兴产业培育工程。利益于转型驱动，全县三次产业结构由“十三五” 初期的 26.44:26.75:46.81 ，历史性优化升级为16.5:31.7:51.8 ，山西大同国家农业科技园区成功获批，海高牧业、新大象等重点项目落地见效，培育壮大龙头企业 24 家，发展规模化养殖小区 63 个，农业产业化动力引擎更加强劲。突出科技支撑，持续与山西农业大学、大同大学等院校开展“校地合作”，完成“三品一标”认证 45 个，“大同好粮”、“广灵香菇”、“广灵小米”、“广灵豆品”品牌更加响亮。推动广灵经济技术开发区获批设立，环保再生铅、水泥技改、钕铁硼、钢结构、锌合金、环保砖等项目深入实施，工业经济持续壮大，园区集聚效应和承载能力持续提升。聚焦打造辐射京津冀晋蒙塞上颐养名县，每年举办湿地文化节、文旅招商推介会，开辟水神堂湿地、白羊峪、剪纸博物馆、涧西等多条旅游线路，涧西乡村旅游列入省、市旅游精品线路。 2020 年，全县旅游总收入突破 15 亿元，旅游产业与各类产业相互融合的“大旅游”格局正在形成。三产发展势头良好，成立了供销 e 家县级电商服务中心，行政村电商服务达到 100% ，乡镇快递网点实现全覆盖，全县电商扶贫线上销售总额突破 3000 万元，广灵转型发展态势强劲。

改革开放稳步推进。全面深化改革夯基垒台、架梁立柱，关键领域改革取得重大突破。“放管服效”改革成效明显，“两集中、两到位”、“一枚印章管审批”、企业投资承诺制改革落地见效。开发区“三化三制”改革，经建投公司、粮食企业等国资国企改革取得阶段性成果。党政机构改革、教育集团化改革、医疗卫生机构一体化试点任务走在全市前列。成功申报为山西省资本市场县域工程试点县，“政银担”合作成效显现，恒广北芪在晋兴板挂牌，山西舒怡服饰进入股改程序。农村集体产权制度改革全国试点推进顺利。社会信用体系建设和政务信息系统整合共享加速推进。统计、物价、融媒体、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、残疾人等各项事业全面发展，外事、气象、地震、地方志等工作全面进步。“十三五”末，全县新登记企业、注册资本分别增长 148% 和 136% ，广灵成为办事最高效、市场最活跃的县区之一，“投资山西、选择广灵”成为社会各界的广泛共识。

人居环境整体提升。大县城建设和乡村环境提升工程深入实施，全力建设宜居县城，积极推进市政公用设施、公园绿地、中心街市和居民社区建设，完成老旧城区街巷路面维修硬化工程，污水处理保温提效项目、扩容工程全面推进。大力实施美丽新村建设，建成月明畔、易和等 9 个独具乡土特色的搬迁新村；同步完成危房改造、安居工程 3.4 万户；启动了广灵历史上投资最多、规模最大、覆盖最广的“乡村提升工程”，统筹推进“水电路网学医车浴磨”等基础设施和基本公共服务设施建设。高标准完成村通公路硬化工作，实现客运班车“村村通达”，群众出行难题彻底解决；实施农村饮水安全巩固提升工程；实施电信普及工程，互联网通村进户零距离；提升改造村级电网， 172 个村全部通动力电。成功打造了以古堡涧西、山水白羊等为代表的省级美丽宜居示范村 1 个、省级特色文化示范村 1 个、省级改善人居环境示范村 2 个、市级改善农村人居环境示范村 3 个、乡村环境提升示范村 30 个，涧西村成为全省首批“ 3A 级乡村旅游示范村”。

生态环境质量持续改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全县生态环境质量持续改善。县城空气质量二级以上天数连续四年平均每年保持在 290 天以上。全县工业废水全部达到零排放，县城饮用水水源地一、二级保护区和七个乡镇饮用水水源地保护区水质达标率达 100% 。稳步实施京津风沙源治理、环京津生态屏障区建设、千福山森林公园建设、经济林建设和荒山荒坡造林绿化等重点工程，累计荒山造林 19.76 万亩，森林覆盖率由 14.9% 提升到 18.2% 。

法治建设成效凸显。创建法治宣传街 1 条，建设法治文化广场 2 个、中小学法治教育基地 2 个。深入开展“广灵县实施免费法律咨询便民工程”活动，咨询人数达到 3500 余人次。开展了“法律七进”系列活动 16 次。充分利用假日节，开展了大型普法宣传活动 20 多次。建成了县、乡、村 ( 社区 ) 三级公共法律服务机构 150 多个，播发各类法治新闻 300 余条次， 10 万余人接受法治教育，发放各类法治宣传手册 20 余万册、宣传单30 余万份、宣传品 10 余万件，为构建法治社会创造了较好的法治环境。全县“三零”创建综合占比稳居全市第一，在建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安广灵之路上迈出坚实步伐。

广灵县“十三五”规划顺利实施并取得重历史性成就，但全县发展不平衡不充分问题仍然突出，工业化水平依旧较低，城镇化质量不高，长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾未从根本上解决，经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是经济发展总体水平不高。广灵县作为欠发达地区，经济总量偏小，结构性矛盾仍然突出。“十三五”期间经济发展加速，但仍缺乏大企业大项目支撑。二是高质量转型发展的创新动能不足。对高端人才吸引力不强，科技创新能力不强，引进项目中高科技项目占比不高，现代服务业新业态尚未全面形成。三是改革创新仍需向纵深推进。各项改革政策措施的系统集成和协同配合有待加强，高标准市场经济体系亟待健全。

第二节 “十四五”发展面临的形势

从国际看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球发展迎来经济增速放缓、经贸规则重建、科技革命突破、竞争位势重塑、力量格局重构的发展态势，国际国内发展环境正面临前所未有的全新变化。“十四五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期，和平与发展仍然是时代主题，广灵县的发展也处于相对稳定的国际环境。但要防范化解风险，强化底线思维、忧患意识，在应对风险挑战中牢牢把握发展主动权。

从国内看，“十四五”期间我国将步入高收入国家行列，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这种转变包括发展路径的创新、经济效益和结构的提升、资源消耗的降低和民生改善，经济形势仍然复杂严峻，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。山西作为内陆省份也完全有可能成为对外开放新格局当中的新高地，要与京津冀、长三角、粤港澳大湾区开展深度合作，协同发展，不断提高开放的程度、水平、能级和质量。

从山西省内看，习近平总书记三年内两次亲临山西视察，作出“在转型发展上率先 蹚 出一条新路来”、“在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破”等一系列重要指示，为推动治晋兴晋强晋指明了前进方向、提供了根本遵循。省委科学提出“四为四高两同步”总体思路和要求，坚定不移推动观念、经济、方式、路径、动力、结构、机制、管理“八个转型”，深入实施非均衡发展、优势转化、换道领跑、“创新驱动、科教兴省、人才强省”、农业“特”“优”、可持续发展、扩大内需、全面深化改革开放、文化强省、技能富民“十大战略”，为我县推进经济转型发展带来难得机遇，实现高质量转型发展是广灵的必然选择。

从大同市内看，大同市委抓住建设省域副中心城市的重大机遇，对广灵县明确提出了建设“大同东门户”的定位和要求，指明了今后的发展方向。广灵作为东向对接京津冀雄的枢纽门户，同时拥有区位、政策的叠加优势，完全可以顺势而为、乘势而上，加速融入国家“一带一路”倡议的大分工、大合作，进而迎来大开放、大包容的新时代。在广灵经济技术开发区、山西大同国家农业科技园区“两大板块”的强力支撑下，已经具备“ 10 亿级”的体量潜质，为新一轮发展竞争打下了良好基础、抢占了宝贵先机，要聚焦资源配置，围绕传统产业改造提升和新兴产业发展壮大的主要任务，为广灵的发展注入新动力和新引擎。面对经济社会主要矛盾变化带来的新矛盾新挑战，如果不能准确识变、科学应变、主动求变，极易加大经济下行压力。广灵县要巩固和拓展近年来形成的转型发展基本思路、体制政策和良好态势，紧紧围绕高质量发展，加快转型发展，切实构建“一区牵引、六园承载、三转支撑”的产业发展格局，促进形成“多点支撑、多业并举、多元发展”的现代产业体系。

纵观国际、国内、省内、大同发展形势和机遇，中央和省市的重大战略思路提供了基本遵循和行动指南，全球新一轮科技革命和产业革命背景打开了机会窗口，经济稳中向好、长期向好的基本趋势奠定了坚实基础。“十四五”时期广灵进入“深化改革攻坚期、转型升级关键期、创新驱动引领期、区域合作提升期、全面小康巩固期”五期叠加的新阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出，工业化水平依旧较低，城镇化质量不高，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，结构性、体制性、素质性问题仍未从根本上得到破解。面对省委提出的“四为四高两同步”要求，面对各地竞相发展、百舸争流的竞争性态势，广灵不进则退，慢进亦退，不创新必退。必须以习近平总书记视察山西重要讲话重要指示为指引，胸怀“两个大局”，深入实施系统性深层次改革，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力推动高质量高速度发展，以坚定坚实、追赶超越之姿 蹚 出一条广灵转型发展新路子。

第三节 指导思想

“十四五”期间，广灵县国民经济和社会发展规划的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动高质量高速度发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，高度聚焦“一门户三基地两长廊”发展定位，坚持走好“创新驱动、生态促动、改革推动、服务拉动、城乡联动”发展路径，确保“十四五”转型率先出雏型、蹚新路，努力建设更高质量、更高水平的“富强、宜居、开放、幸福、活力”新广灵，奋力谱写新时代赶超跨越的广灵篇章。

第四节 发展原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现广灵高质量高速度发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，牢固树立创新是第一动力、人才是第一资源和市场决定资源配置的理念，更加突出绿色发展，切实转变发展方式，统筹布局推进产业转型、基础设施、生态环保、重大民生项目，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，塑造赶超发展新优势，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。紧紧围绕“先行先试”这一中央赋予山西转型综改的“尚方宝剑”，结合广灵实际，把握战略先机，聚焦关键问题、历史难题，破除制约高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活和高速度增长的体制机制障碍，推进一切有利于提高资源配置效率、有利于调动社会积极性的重大举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把构建国内国际双循环发展新格局作为广灵转型的最大机遇，紧抓山西融入“京津冀一体化重要成员”和大同打造省域副中心城市的契机，立足区位、明确定位、主动入位，在产业发展、招才引智、科技创新、基础设施等方面开展全方位合作，在抢抓新兴产业、未来产业、新一代科技的先机中实现换道领跑，切实将广灵打造成为全市乃至全省东向对接“京津冀雄”重要枢纽门户。

第五节 发展定位

“十四五”时期要结合广灵实际，重点打造“一门户三基地两长廊”。“一门户”就是东向对接“京津冀雄”重要枢纽门户，“三基地”就是新兴材料产业制造基地、现代应急装备产业基地、农产品精深加工和仓储贸易物流基地，“两长廊”就是京津生态屏障绿色长廊、全域康养度假文化旅游长廊。

——晋东北开放门户。聚力打造东向对接“京津冀雄”重要枢纽门户，努力形成开放包容的活力广灵。充分发挥重要枢纽作用，精心布局，立足资源优势参与区域分工，吸引人流、物流、商流、资金流、信息流，构建全方位、多层次的开放发展新格局，不断提升广灵作为大同乃至山西的东北门户地位，主动融入环渤海经济圈，成为山西对外开放的桥头堡。

——晋北新兴材料产业制造基地。立足广灵经济技术开发区产业发展定位，依托以环保水泥、环保砖等为代表的原材料，以聚氨酯、钕铁硼等为代表的新材料和以再生铅、锌、铝等为代表的再生材料的“三大优势产业”，延伸产业链、整合创新链、提升价值链，将广灵打造成为晋北地区重要的新兴材料产业制造基地，全国最大的铅锌铝再生材料制造基地之一。

——现代应急装备产业基地。依托国家应急管理部渠道优势和应急装备制造基础，紧抓应急产业发展的黄金期，瞄准产业链上下游，加快应急产业“延链”、“聚群”步伐，推动包括应急物资、应急装备、应急服务、应急培训在内的全领域产业落地扎根，将广灵打造成为华北地区现代应急装备产业基地 。

——农产品精深加工和仓储贸易物流基地。依托山西大同国家农业科技园区，发挥广灵农业产业优势，加大功能食品、方便食品、旅游食品等新产品研发力度，围绕有机杂粮、特色杏果、绿色菇菜等优势产业，在区域农副产品优质原料供应上抢占更大市场，把优势做“长”。借力“北肉”平台，发挥毗连京津冀优势，全面推动猪牛羊驴等畜禽产业规模化、全链条发展，把“特”字做精，将广灵打造成为具有区域影响力的农产品精深加工和仓储贸易物流基地。

——京津生态屏障绿色长廊。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，依托广灵生态文明建设成果，持续实施荒山造林、全域绿化工程，脚踏实地、久久为功，在县境“南—西—北”三面打造半环形绿色长廊，筑牢京津生态屏障，提升生态系统价值。

——全域性康养度假文化旅游长廊。紧抓国家全域旅游示范区创建契机，依托和深挖广灵文旅和自然、生态等综合优势，推动旅游与文化、体育、康养等产业深度融合，打造山青、水秀、河畅、岸绿、景怡的平舒颐养地，形成横贯东西、纵穿南北的全域性康养度假文化旅游长廊。

第六节 主要目标

二 〇 三五年广灵基本实现社会主义现代化远景目标。到二○三五年，广灵在全面建成小康社会的基础上，必须经过十五年的超常规努力发展，与全省、全市一道实现更高质量更有效率更加公平更可持续更为安全的发展，基本实现社会主义现代化。展望二○三五，一个富强宜居开放幸福活力的新广灵将完美呈现。经济实力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化；创新生态显著改善，重点企业研发力度大幅提高，人才成为支撑发展的第一资源，以人才、技术、数据等要素为支撑的现代化经济体系基本建成；生态系统质量全面提升，生态文明制度体系全面形成，绿色生产生活方式广泛普及；城乡发展和居民生活水平差距显著缩小，公共服务均等化基本实现，全县人民共同富裕、全面发展、平等发展的高品质生活基本实现；法治政府、法治社会建设取得不断进步，充满活力又和谐有序的现代治理体系基本形成，治理能力现代化基本实现。

“十四五”时期广灵经济社会发展主要目标。锚定二 〇 三五年远景目标，综合考虑外部发展环境和我县基础条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，到 2025年，主要经济指标进入全市第一方阵，经济总量大幅提升，地区生产总值年均增速达到 9% 以上，规模以上工业增加值年均增速达到 10% 以上，工业在经济发展中的主导作用显著增强，战略性新兴产业占 GDP 比重力争达到全市平均水平；“六新”领域指向性指标进入全市前列；生态环境质量系统性改善，生态文明制度体系基本健全；人民生活水平显著提升，居民人均可支配收入进入全省第一方阵；约束性指标完成市下达目标任务；转型出雏型取得显著成果。具体目标是：

——县域经济取得新跃升。经济增速稳定在合理区间。县域特色经济优势明显强化，专业化分工、社会化协作的特色产业集聚区基本形成。开发区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应充分释放，资金、人才、技术等生产要素全面聚集，产业基础能力和产业链现代化水平显著提升。现代农业经营规模化、投资多元化、布局区域化体系更加明显，基本实现品牌化、规模化、智能化。创新驱动、科教兴县、人才强县战略深入实施，融通各种资源、衔接各个产业、激发各方力量的全要素科技创新生态圈稳步构建。

——转型发展迈出新步伐。全要素生产率不断提高，传统产业改造升级初步完成，有机旱作农业、规模化全产业链种养业、优质农产品精深加工和仓储物流产业提速壮大，基本形成龙头引领、多点辐射、抱团发展的良好局面。高新技术产业、战略性新兴产业增加值占工业增加值比重、占 GDP 比重逐年提高，材料工业、现代应急装备制造业、新能源产业、食品工业、再生资源利用等新兴产业集群规模持续扩大，成为全县新的经济支撑。以聚氨酯、钕铁硼、高强度墙体板材等新型材料产业体系，以特种铅铝锌等高端制造材料为代表的材料产业体系基本形成。培育一批具有较高市场占有率和较强产业竞争力的拳头产品和龙头企业，规模以上工业企业数量实现翻番。

——生态文明再上新水平。坚持绿色生产、绿色生活、绿色制度一体推进，努力争取生态建设、资源开发、环境保护与经济发展“多元博弈”的最优解。蓝天碧水净土三大保卫战实现根本性胜利，单位 GDP 二氧化碳排放降幅达到全国平均水平， PM2.5 平均浓度达到国家二级标准；壶流河等生态保护修复取得实效；主体功能区制度、国土空间用途管制制度落实到位，生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界严格划定落实；制度化政策评估体系初步建立，导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与良性互动的现代环境治理体系基本建成。

——民生保障取得新进展。深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，扩规建设县职业技术学校，打响“广灵巧娘”劳务品牌，完善就业政策和就业服务信息化建设，提升城乡就业服务体系，构建精准就业帮扶机制，促进稳定就业增收。统筹推进教育、医疗、社保、住房等各领域民生事业发展，打造教育首善之县、办好人民满意医疗、落实各级社保政策、健全住房保障体系、完善公共卫生应急机制，城乡融合发展体制机制初步建立，城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城乡居民收入与经济同步增长，城乡差距明显缩小，全方位立体化公共安全网基本形成，人的全面发展水平显著提升。

——社会治理取得新成效。党领导全面依法治国体制机制更加健全，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备，党内法规体系更加完善。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化乡镇机构改革，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到乡镇和农村，不断提升县域社会治理现代化能力和水平。统筹推进依法治县，进一步完善社会治安防控体系，防风险、解难题、补短板能力显著提高，预防和化解社会矛盾体制不断创新，社会组织活力得到进一步激发，基层社会治理“最后一公里”问题得到基本解决； 5G 、大数据在城市管理、应急处突等领域扩面应用，智慧城市服务治理平台稳步搭建；系统治理、依法治理、综合治理和源头治理进一步完善，县域治理能力和治理效能不断提升，初步构建起共建共治共享的县域社会治理新格局。

考虑与国家、省、大同市“十四五”规划目标指标相衔接，突出“转型出雏型”这一战略目标，在经济发展、创新驱动、“六新”突破与产业升级、绿色生态、人的全面发展、安全保障方面设置 35 项指标。

第二章 实施创新驱动战略，推动经济体系优化升级

坚持创新为上，深入实施创新驱动发展战略，优化创新发展环境，培育壮大创新主体，夯实创新载体平台建设，积极对接融入全国创新网络，聚焦重点领域创新突破和转化应用，推动广灵经济体系优化升级，为经济社会发展不断提供创新动能。

第一节 全力打造一流创新生态

坚持创新在广灵转型发展中的核心地位，大力支持企业科技创新，加大创新平台建设，推动全县“双创”工作，加大各类人才引进力度，营造良好的创新氛围，塑造创新文化，打造一流创新生态。

提升企业创新能力。以“ 111 ”工程为牵引，积极鼓励科技型中小企业建立内部研发平台，培育骨干创新团队，积极申请认定高新技术企业。进一步强化全县企业科技创新意识，在研发活动全覆盖的基础上，进一步增加研发费用投入，增加创新研发的效果、效率，提升企业创新能力。全力支持金隅、亿晨、同德、北野、东方物华等龙头企业自主创新，扎实做好科技创新布局，聚焦电子金属循环利用、农业精深加工等领域不断加大技术攻关，提升区域经济生产结构的技术链和产品品质，培育和增强广灵科技核心竞争力。注重技术引进和消化吸收，在招商引资中重点加大对高新技术企业的引进。

加强建设创新平台。构建政产学研深度融合创新体系，全方位培育“点对点”产学研融合联合创新体。与大同大学等高校建立人才培养合作协议，提速推动大同大学应急管理学院落地广灵，定向培养各类急需专业人才。积极对接中科院、中国农业大学、山西农业大学、太原理工大学等省内外高校与科研机构，争取在广灵设立研究基地、实践基地，联合建设“双创”基地。鼓励科技创新载体集聚骨干企业、投融资机构、行业协会、中介组织等各类资源，联合组建细分行业领域产业技术联盟。打造双创示范基地，推进电子商务产业园等双创示范园区建设。完善与国家及省市对接的创业平台、双创服务平台、众创空间、产业孵化器、创业中心等，吸引创业项目落地，扶持创业团队，形成良好创新创业氛围，提升广灵经济发展新动力，塑造广灵创新发展新优势。

全面推进人才强县。全力实施靶向招才引智工程，建立健全重点人才招引机制，加速吸引一流人才、汇集一流团队资源。通过“请人才进来、送出去锻炼”等方式，协调农业、新能源、金融、教育、医疗和科技等方面高端人才到广灵挂职，多角度多渠道解决广灵人才不足的实际问题。坚持缺什么、补什么的原则，采取“点单”式进行培养。选派县内人才到省内外高校研修，进一步提升人才队伍的业务能力和创新能力。激励各类人才更好地为广灵经济社会快速发展、后发赶超贡献聪明才智。设立人才发展专项资金，制定《县管专家和县级拔尖人才选拔实施方案》等制度性方案，形成人才引进与成长的良好氛围。

培育创新创业文化。营造“双创”良好氛围，推动“双创”文化成为广灵县老百姓精神文化追求。依托学校、园区企业，积极打造“一月一赛事、一季一嘉年华、一年一节会”创新创业活动交流平台，传播和弘扬“双创”文化。通过定期举办各种科技创新活动，促进各企业“双创”文化发展，凝练出广灵县“双创”文化气质，增强广灵县“双创”文化氛围，促进现代化“双创”县域经济崛起。

第二节 统筹推进“六新”突破

围绕广灵现有基础和潜在优势，大力推进新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态，形成广灵特色，发挥“六新”之间的协同效应，引领广灵经济高质量转型。

加快布局新基建。全面推进信息化升级改造，围绕县城扩容提质、开发区加速建设、产业转型所配套的新基建内容，在5G 、物联网、智能物流、充电桩等方面加快布局，有力支撑现代产业体系构建和大县城建设。推进信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施建设，在生产、物流、金融、生活等领域全面迎接新一轮信息化智能化产业革命，加快构建“泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合”的新型基础设施体系，有力推动广灵高质量转型发展。加快布局工业互联网，与大同市工业互联网建设保持同步，加速建设服务广灵的工业互联网平台和研究创新机构，加快广灵材料、化工、装备、能源、交通、医疗等重点行业数字化智慧化步伐。

推动突破新技术。激励企业加大研发投入，在关键环节和重点领域，政府出资鼓励企业、高校、科研院所、政府共同建立联合研究基金。在产业、交通、教育、社会治理等多领域积极应用以数字技术为代表的新一代信息技术，实施数字化智能化转型，为高质量转型发展注入强大动力。推进 5G 、人工智能等信息技术与政务、医疗、水务、能源、物流、教育等领域深入融合，建设智慧县城样板。发力智慧产业，实现农业、文旅、康养、物流、金融等重点产业的数据集成化、流程智能化、信息联通化。

聚力做精新材料。发挥广灵资源优势，重点打造原材料、新材料、再生材料三大材料产业制造基地。以高新技术产业园为主要载体，加速推进钕铁硼永磁、朋宇 10 万吨锌合金锭、皆诚 10 万吨锌合金锭、亿晨环保 6 万吨再生铅改扩建等项目建设，全面融入全市、全省、全国新材料产业体系。以新材料为主攻方向，互为支撑，不断提升技术和产品品质，提高增加值和产品类型。加快新材料产业高端化、聚集化、协同化、绿色化的发展步伐，把优势转化为竞争力，把新材料产业打造成广灵转型发展的支柱产业。

加快发展新装备。以应急装备为基础，在生产消防产品等方面不断积累技术优势，积极延伸产业链和产品链，拓展新装备的生产、研发和升级。抓住应急产业快速发展的机遇，结合应急技术升级和应急装备电子化、智能化的趋势，做大做细实现应急装备集群化发展。以服装、水带等消防工具装备和器材生产为基础，通过与国内龙头企业合作，不断提升生产技术，逐步健全预防防护类、感知预警类、救援处置类等应急产品产业链体系，把广灵打造为国内应急装备生产基地。

积极研发新产品。大力发展科技类新产品，实施技术链条带动，整体抬升产业层次。发挥自然气候和生物资源优势，在有机食品品牌化方面构筑广灵名品系列，进一步提升“广灵小米”、“广灵豆品”的美誉度，延伸产业链条，发展以黄芪等优质中药材为原料的药茶，发展沙棘种植及深加工。挖掘文化资源优势，全力打造“广灵巧娘”品牌，形成以巧娘编织、制衣、古灯制作、广灵剪纸、箱包加工、绢花制作为主的六大手工业加工产业。大力发展“炕头经济”、“居家经济”。大力实施科技文化相融合，塑造产品衍生能力，增加产业韧性。

精心培育新业态。建立以数字经济为特征的新经济新业态。基于大数据、云计算、物联网，构建智能化生产、智能化服务、智能化办公等新型模式。积极引导互联网经济、共享经济、平台经济发展，积极培育众创、众包、众筹等新模式。适应消费需求变化，基于知识经济的创新，探索“互联网 + ”、“旅游 + ”、“文化 + ”等各类跨界融合新业态，持续推进“互联网 + 医疗健康”网络，在县域旅游景区打造“文化 + 旅游 + 康养 + 影视”模式，激发各行各业创新活力。

第三节 推进传统产业升级转型

聚焦“三基地”集聚化升级转型，以龙头企业为抓手，带动 3-5 个产业的规模化集聚化快速发展，在晋北乃至华北地区形成具有一定影响力的材料基地、农产品精深加工基地、有机健康食品生产基地。

打造华北地区新型材料工业基地。按照做精做细原材料、做大做强再生材料，逐渐培育新材料的定位，面向京津冀雄，针对潜在市场需求，在环保水泥、钕铁硼、钢结构、环保砖、混凝土砌块方面改进工艺提高质量扩大规模，满足不断增长的环保建材市场需求。大力发展以泓盛新型装配墙体板材为代表的装配式建筑产业，带动建材、节能、化工、水泥等相关产业协同发展。以亿晨环保科技有限公司再生铅项目、钕铁硼永磁产品生产加工项目、御鑫隆再生资源有限公司年产 15 万吨再生铝项目、广灵县轩昂锌业有限公司年产 5 万吨锌焙砂项目等为龙头，支持企业不断改进工艺，提升产能和规模，成为辐射华北地区的重要铅铝锌再生材料供应基地。

打造晋北农产品精深加工基地。面向满足京津冀雄对健康农产品快速增长的市场需求，大力发展广灵有机健康农产品产业集群。以东方物华为龙头，发挥东方亮品牌优势，继续扩大小米种植面积，优化产品设计，与文化、旅游紧密融合，不断提升市场价值。做强白老大品牌，在包装食品方面加大产品研发力度，不断开拓市场。以广灵县北野食用菌业开发有限责任公司为龙头，继续加大科技投入，扩大面积提高产量。发挥有机旱作示范基地的地理标识优势，大力发展有机杂粮粉加工，引入江苏名沙食品有限公司投资成立山西名沙食品有限公司，重点发展杂粮“沙琪玛”系列食品。不断打造谷物健康食品原材料基地、精加工基地和仓储物流基地，形成有机健康食品产业集群。大力支持新大象养殖公司生猪养殖、育肥扩建项目，推动与山西大象集团合作项目落地广灵，在生猪养殖、饲料加工、屠宰等领域深入对接，完善生猪养殖产业链，力争形成饲养量 37 万头、出栏 20 万头猪的养殖规模，培育“北肉”新的增长点，成为面向京津冀雄市场的重要猪肉供应基地。

大力实施产业转型升级工程。着力培育新动能、新支柱，提升产业基础能力和产业链现代化水平，全力推动产业优化升级，更好支撑现代产业体系。实施产业培优行动，推动粗放式向集约生产方式转换。实施技改提质行动，提升工业智能制造水平。实施数字化转型行动，引导智能科技为优势产业赋能，加快数字产业化和产业数字化进程。加大力度推进三产融合，实现传统产业主动变革，改革生产模式和营销模式。在技术上实施信息化改造，走数字化、网络化、智慧化发展模式。加大集团化和股份化等组织革新力度，不断释放生产力，有效促进传统产业转型升级。

第四节 大力发展战略性新兴产业

紧盯科技革命和产业升级的趋势，加大战略性新兴产业投资，以广灵现有产业为基础，针对新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新能源汽车、环保等重点领域，加快引进和培育龙头企业，塑造产业集群，壮大广灵经济发展新动能。

优化发展新能源产业。以能源革命综合改革为契机，引导新能源企业加快技术创新、商业模式创新，降低土地等非技术成本，实现风光发电平价上网。积极对接北京道威、国科蓝天、天宏阳光、唐山海泰、国电电力山西新能源等企业，谋划实施道威 200 兆瓦共享储能电站、天宏阳光 100 兆瓦光伏、唐山海泰 200 兆瓦光伏、国电电力南村风光互补、光热发电碳中和示范园、光伏扶贫等项目，不断延伸新能源产业链条。在广灵经济技术开发区等园区大力发展分布式能源系统。延伸新能源在县区供电供热方面的应用与推广。充分利用“太阳能 + 农业生产”、“太阳能 + 城乡能源低碳化”、“太阳能 + 工业碳排放控制”等模式，发展壮大光伏产业。开展“新能源 + 储能”试点示范，积极开展电网侧共享储能电站建设试点工作，解决可再生能源消纳及弃风、弃光问题。加大新一代节能技术推广与攻关，发展壮大节能环保产业，做大做强节能服务业。

大力发展新材料产业。大力推进亿晨再生铅扩建项目，御鑫隆再生资源有限公司再生铝项目，轩昂锌业有限公司锌焙砂项目，着力打造资源循环利用基地。与国内环保回收龙头企业（格林美、中再资环等）密切合作，在电子产品、金属制品、电动车电池回收利用上不断积累技术和规模优势，精心打造山西和华北区域城市绿色矿山。在材料产业链上不断占据制高点，与下游新能源和新能源汽车行业高度链接，成为关键材料重要供应商。

加快发展高端装备制造业。深入实施工业高质量发展行动计划，以大项目带动、链条式发展、园区化承载为抓手，全力推动精密机械制造与铸锻件等工业项目的达产达效，不断强化县域工业产业支撑。积极对接推进军民融合食品加工园区和应急产业园建设，发挥园区集聚效应，壮大工业产业集群。加快推进工商业进农村，拓宽群众增收渠道。

积极培育新能源汽车产业。发挥广灵地域优势，围绕山西省和大同市在新能源汽车上的战略定位，积极对接承接京津冀等地的新能源汽车产业，融入大同新能源汽车产业链布局，在关键零部件、核心系统（电池、电机、电控）、汽车组件、原材料（电池正负极材料、电解液）等方面进行前瞻性布局，培育广灵未来产业。

精心推动健康食药产业。做大做强广灵农产品“特”、 “优”、“精”三大文章，以有机农业发展为抓手，推进县域有机农业示范区建设。发挥东方亮小米品牌引领，大力支持东方物华、禾卓伟业等杂粮新型经营主体增强产品开发和市场开拓力，带动更多农产品在精细化、产业化、规模化方面稳步提升。大力支持广灵县北野食用菌业开发有限责任公司、养丽食用菌种植专业合作社、金圃生物科技有限公司等为主的食用菌产业。深度挖掘黄芪等本土优质中药材资源，围绕“山西药茶”科研攻关、成果转化，与省药茶研究院、山西农业大学、山西中医药大学药茶学院等科研院所及振东集团、大同医药等山西医药龙头企业实施产学研合作，加速相关产品开发、配方及生产工艺研究，加快药茶科技成果转化。推动茶旅融合，开展“旅游公路赏茶园、乡村客栈品药茶”等主题活动，在旅游线路沿线景点建设药茶体验设施和展销专柜专店，提升产品营销力。

第五节 加快发展现代服务业

以服务广灵深度工业化和高质量城市化为目标，重点发展信息、物流、金融等生产服务业，加快发展满足人民群众精神生活和适应老龄化为特征的文化产业和养老服务业。

加快发展现代仓储物流。围绕广灵县域经济发展和开发区建设，推动现代仓储物流业发展。加快建设制造业物流园区，服务新材料、化工、装备制造、建材、新能源、食品、节能环保等重点产业集群对制造业物流的需求，大力发展与之配套的现代物流业，重点推动装备制造物流、冷链物流、建材物流、化工物流等专业化物流业态发展。实施农产品物流工程，围绕广灵小米、食用菌、黄花菜、中药材、畜禽鲜活产品等较为丰富的农产品资源，依托农产品批发市场，建设具有较大规模的农产品物流基地。加快建立再生资源回收物流体系，积极培育发展回收物流企业，促进资源节约与循环利用。实施电子商务快递物流工程，吸引电子商务、快递物流巨头布局建设区域物流节点，加强物流配送网络建设，科学布局快递物流园区，实现电子商务与现代物流的集成发展。将大数据等新一代信息技术运用与物流仓储、管理等各环节充分结合，实现智慧物流。

创新发展现代金融。重点引进保险公司、证券公司（投资银行）、财务公司等各类金融机构，有效打通金融资本与产业资本对接通道，创新征信、融资、结算、保险等金融产品和服务体系，构建“全产业链金融服务”，为广灵装备制造、新材料、新能源、农产品加工等产业集聚发展提供个性化、精准化、全方位、嵌入式的特色金融服务。积极发展绿色金融，有效促进低碳经济和碳汇交易。发展政策性银行的功能，在推进农业产业帮扶、支持小农户发展方面深入开展战略合作，积极发展农业保险，构建乡村振兴金融保障平台。积极推进互联网金融、消费金融、金融租赁等新型业态健康发展，鼓励发展股权投资和融资租赁，促进金融多元化发展。

大力发展科技信息服务。重点发展创业孵化、检验检测认证、知识产权、科技咨询等专业科技服务。建立面向大数据、人工智能、物联网等新技术产业的专业性、创新型、综合性孵化器，打造“创业苗圃 + 孵化器 + 加速器”的创业孵化服务链条。加快发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的第三方检验检测认证服务，助力构建广灵现代产业体系。大力发展知识产权服务，完善技术分析预测和产权转化服务功能，构建全链条的知识产权服务体系。积极培育科技管理咨询服务企业，充分利用现代信息技术创新科技服务模式和商业模式。

大力发展文化创意产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以发展广灵全域旅游为基础，进一步加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设。充分发挥广灵文化资源和文化遗产，大力发展以广灵剪纸、秧歌、泥塑等为代表的特色文化创意产业。推动文化与旅游、体育、康养等产业间的融合发展，有效实施技术融合，推动文化产业生产方式在传播技术、复制技术方面的升级改造，大力实施文化产业数字化发展。

着力发展康养服务产业。鼓励社会力量采取市场化方式进入养老产业，适应不断增长的老龄人群各种需求，全面满足不同层次人群的养老服务需求。打造广灵康养服务品牌，形成具有特色的银发产业，建设面向京津冀雄、辐射周边地区的旅游养老、康复疗养基地。在县城新建小区或居民密集区规划社区养老服务用房，完善拥军优抚服务基础设施，推动光荣院服务设施达标，提高保障水平和床位利用率，鼓励医养结合型集团化发展道路。进一步加强农村老年人日间照料中心管理，努力探索公建民营、养老机构托管运营等有效模式，全面实现为农村留守老人、孤寡老人、高龄老人等提供低偿午餐、日间照料、健康管理、文化娱乐等服务。发展智慧康养、远程监护、移动式院前急救、远程医疗、远程机器人手术等应用。在全县形成养老机构和日间照料中心点面结合、以点带面、资源共享、协调发展的良好局面。

第三章 全面实施乡村振兴战略，深入推进农业农村现代化

立足广灵县情，发挥农业资源优势，深挖潜力，全面确保粮食安全。以特优产品为龙头，坚持全产业链开发，全产业链补强，大力推进三产融合，发挥科技的支撑作用，强化农村改革，进一步解放农业生产力，全面提升农业综合效益和竞争力，全面实施乡村振兴战略，深入推进农业农村现代化。

第一节 构建现代农业产业体系

拉长产业链、提升价值链、完善组织链，深入推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。发挥资源比较优势，聚焦“特”、“优”战略，做大做强广灵小米、食用菌、畜牧、中药材、农产品加工、农产品物流和储运基地，促进农业提质增效，推动形成现代农业产业体系。

全力保障粮食安全。坚持把农业优先发展落到实处，稳住农业发展基本盘，保障重要农产品有效供给，稳定玉米、谷子、马铃薯、豆类等粮食作物播种面积，全县粮食产量稳定在 3.6亿斤以上。以“大同好粮”为引领，突出“广灵小米”、“广灵豆品”等金字招牌，大力推进万亩有机旱作农业示范片建设，加快泰仓万吨杂粮深加工暨五万亩杂粮基地建设，持续做深、做细、做实有机旱作农业，确保粮食安全。

做大做强菇菜产业。以山西大同国家农业科技园区建设为统领，积极推进食用菌省级现代农业产业园，加快北野年产 5万吨食用菌菌包生产线扩建等项目建设，规划发展有机食用菌种植区域 1 万亩，以壶泉镇为核心区，覆盖宜兴乡、作疃镇、南村镇、梁庄镇、一斗泉乡、蕉山乡、加斗镇 7 个乡镇示范区，进一步扩大辐射范围，形成全国领先的夏季有机食用菌基地县，打造国际有机品牌产品。加强食用菌技术体系建设，特别是“食用菌种”的创新与发展，打造食用菌全产业链，提升产值和效益，对接大健康产业、康养产业、循环农业，延伸产业链，提升价值链。

构建规模化全产业链畜牧养殖业。推动粗放型种养业向特色高效农牧业转型，加快新大象 100 万头生猪屠宰加工及 30万吨饲料生产等全产业链生猪养殖项目建设进程，推动养殖业朝着规模化、标准化、全产业链化方向发展。扶持“保种”名品产业化，扩大“广灵画眉驴”地理标志产品、育肥羊、乳肉兼用肉牛等项目的养殖规模，实施产业特色化精细化发展。大力建设粮转饲基地，高效服务养殖业规模化集聚化发展。

着力打造广灵十大农产品精深加工产业。全力支持北野、东方物华、禾卓伟业、恒广北芪、海高农牧等重点企业，做强有机旱作农业、规模化养殖、优质农牧产品精深加工产业。以食用菌、优质杂粮、黄花、中药材、蔬菜、薯业、杏果、沙棘、奶业、肉业十大农产品精深加工产业链推动农产品加工精细化、特色化、功能化发展。着力打造有地域特色、有广泛影响、有文化内涵、有市场需求的优质大宗农产品、特色健康农产品、休闲观光农产品和优势出口农产品，加快“广灵产品”向“广灵品牌”再到“广灵名牌”的转变。

建设现代化农产品物流和储运基地。发挥区位优势，打造贮藏保鲜设施先进、物流体系发达完善的农产品物流集散中心和储运基地。建设农产品综合批发市场、乡村产地市场、田头市场。依托县电商服务中心，与阿里巴巴、京东等电商平台企业深度对接，进一步拓展农产品上行渠道，深化与省内外科研院所合作，在“特”、“优”、“精”上做文章，强化关键技术攻关，加大“三品一标”认证力度，不断提升“广字号”农产品市场影响力和占有率。鼓励电商微商等平台，服务优质农产品开拓市场渠道，提高农户收益。

加快农村一二三产业融合发展。深度实施三产融合战略，将先进的工业化生产技术工艺和组织管理方法引进农业生产，实施科技兴农，大力发展设施农业和有机农业。发展广灵乡村旅游，激活乡村历史文保资源。发展农村金融，支持农村土地有序流转，通过小微信贷支持农民就业创业。发展农业保险，帮助农民在市场化道路上行稳致远。

第二节 建设现代农业生产体系

着力夯实农业基础，推动实施农业基础设施和科技创新能力提档升级，全方位提升农业装备水平，推进农业科技创新和成果应用，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化、绿色化水平，加快建立现代农业生产体系。

实施高标准农田建设工程。贯彻国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，继续巩固和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全。引进大地环境投资控股有限公司参与广灵高标准农田建设，形成政府引导、投入多元、模式多样的高标准农田投资建设格局，进一步提高农业基础设施建设。“十四五”期间完成高标准农田建设 8.9 万亩，全县达到 31.35 万亩高标准农田。优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益。增加有效耕地面积，提高高标准基本农田面积比重。提高基本农田质量，完善田间基本设施，稳步提高粮食综合生产能力。建立保护和补偿机制，促进高标准农田的持续利用。

引领有机旱作农业创新发展。以水资源高效利用、粮草畜平衡为核心，突出生态屏障、特色产区、稳农增收三大功能，大力发展旱作节水农业、草食畜牧业、循环农业和生态农业，加强中低产田改造，实现生产、生活、生态协同发展。因地制宜推广以蓄水、保水、集水、节水为主要内容的旱作节水技术，提高降水利用率。加强区域规模化高效节水农业示范区建设，积极推广生物降解地膜覆盖，开展粮草轮作、带状种植，推进种养结合。严格控制农业用水总量，促进节约高效用水。改良耕作制度，扩大优质耐旱高产品种种植面积，严格限制高耗水农作物种植面积。

积极发展设施农业。全面加强种养设施、农业公共服务能力建设，加快发展生态高效、用地规范的设施农业、工厂化农业，加大农业基础设施建设力度，建成一批旱涝保收、高产稳产的农业园、养殖区。大力发展无公害日光温室瓜菜种植，建设绿色有机蔬菜种植园区，加快推进主要农作物生产全程机械化，推广绿色高效设施装备。打造一批特色鲜明、上下游连接紧密、要素高度集聚、发展方式绿色、质量效益显著、辐射带动有力的“生产 + 加工 + 科技 + 销售”综合型园区。

提升农业科技支撑。建设食用菌研发中心、农民创新创业基地、农产品检验检测标准实验室、农业灾害预报预警平台、农业科技人才创业基地、农业科技培训中心等。以高新技术和先进实用技术为主体，以科研仪器设备为支撑，以现代农业组织形式服务于农业的集约化生产和企业化管理。组织科研单位与中国农科院、山西农业大学等高等院校沟通协作，联合进行农业新技术、新品种的研发、攻关，力争在种植和养殖等方面获得新突破。强化农业科技创新与推广，形成保种、选育、制种、扩繁等相互配套的原种保存、良种繁育体系，加强农业生产、资源保护、农机装备等关键领域农业技术创新，加快科技成果应用推广。利用卫星遥感、航空遥感、地面物联网等手段，发展数字田园、智慧养殖、智慧农机，建设智慧农业体系。

建立质量安全追溯体系。实施质量兴农战略，加强农产品质量安全监管，健全食品安全和农产品质量全链条标准体系，全域推进农产品质量安全县创建工作。建立覆盖全县的农业投入品和农产品检测监管平台，完善农产品质量监测预警、安全追溯体系及农产品生产企业信用信息系统，保障农产品产地准出、市场准入、诚信管理等相互衔接。到 2025 年，全面建成地方农业标准体系，建立质量安全追溯体系，健全地方动物疫病监测体系。

第三节 健全现代农业经营和服务体系

着力构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、公司为龙头、社会化服务为支撑的立体复合型现代农业经营体系，实施促进小规模、分散经营向适度规模、主体多元转变，提升农业效益和市场竞争力。

大力培育新型农业经营主体。尊重农民经营自主权和首创精神，引导农户转型升级，培育壮大新型经营主体，激发创新、创业、创造活力，让农民成为全面建成农村小康社会和推进农业现代化建设的自觉参与者与真正受益者。巩固发展家庭联产承包责任制，逐步引导农村劳动力进城定居，加快农村耕地流转集中，发展适度规模经营，采取大田托管、代耕代种、股份合作、土地流转等多种方式，发展规模适度的家庭农场。大力支持农民合作社、龙头企业等经营主体实施规模化、现代化农业种养。 “十四五”期间新型经营主体在 523 个基础上增加 10% 。

加快培训高素质农民。大力培育高素质农民，促进乡村人才振兴，破解“谁来种地”困境，确保粮食生产安全。加大财政投入，健全农民教育培训体系，联系用好省市县教育科技机构等教育培训资源，引导鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、农民专业技术协会等发挥自身优势参与教育培训工作，建设农民田间学校和实训基地，坚持激励约束并重，采取政府购买服务等方式给予相应补助。“十四五”期间培训高素质农民 3500人，全县接受培训的高素质农民达到 18000 人。

着力建设农村实用人才队伍。深化农技、农机、农经三支队伍改革，动员“三支队伍”主动参与改革，引导“三支队伍”积极投身乡村振兴和农村各项事业发展。以县委党校和县职校为教学点，发挥农村专业技术协会和科普惠农工程作用，实施新型农村实用人才培养工程。针对广灵县中低收入群众缺乏致富技能的实际，围绕家政、烹饪、装修、汽修、电工电焊等实用技能做文章，组织群众及搬迁户参加集中学习培训，提高务工技能。加强广灵文化传统人才建设。通过实施“广灵巧娘”培养计划，加大广灵剪纸、柳编草编、古法制灯、箱包制衣等培训，带动一系列民间工艺制作培训，使广大农村妇女掌握一门致富技能，更好地实现共同富裕。建立非遗文化传承基地，大力培养非物质文化传承人，提升民间文化活动影响力。

积极推进现代农业服务体系建设。加大在农业基础设施方面的建设力度，不断完善灌溉设施，维护渠道和田间道路，在种子、化肥、农药等农业生产资料方面完善供应渠道，在技术帮扶方面强化农户对接。立足满足有机产品和肉类保鲜食品的需要，逐步完善冷链系统，加大在农产品运输、仓储等物流体系方面的建设。以公共服务为主，同时引入市场化力量，多元化促进农业现代化生产。

第四节 实施乡村建设行动

统筹城镇和乡村规划建设，提升乡村基础设施建设和公共服务水平，优化生产生活生态空间，持续改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。

加快乡村基础设施建设。推进城乡融合发展，强化县城综合服务能力和乡镇服务农民功能。健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，推动市政公用设施向县城邻近乡村和中心镇延伸，完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。逐步建立政府主导、多方参与、市场运作的农村基础设施管护体制机制，管护主体和责任明确，管护标准和规范健全，有力保障乡村基础设施建设。

提升农村公共服务水平。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，适应乡村人口集聚的新形势，不断提升农村公共服务供给能力，提升供给质量。优化农村学校布局，加强寄宿制学校建设，全面提升农村教育水平。加强乡镇卫生院全科和中医等人才培养力度，提升基础医疗服务水平，推进农村医疗服务室标准化建设，确保基本医疗卫生服务覆盖全体农村居民。加强农村养老院好日间照料中心建设。推进县域内教师医生交流轮岗，鼓励社会力量兴办农村公益事业。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

改善农村人居环境。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加强农村人居环境治理，补齐农村人居环境突出短板。推进农村生活垃圾处理和污水治理，探索全县垃圾减量化、无害化、资源化处理可行途径， 2021 年开始在试点的基础上积极推进全县垃圾分类逐步全面发展。到 2025 年，农村生活污水收集率和治理率进一步提高，达到生态保护规划要求，改善农村人居环境。扎实推进农村“厕所革命”，按照因地制宜、分类指导的原则，合理选择卫生厕所改制模式，逐步提高卫生厕所普及率、实现厕所粪污无害化处理和资源化利用，到2025 年底，全县农村卫生厕所普及率达到省任务要求。实施绿满乡村工程，开展农村庭院改院、改水、改厕、改厨、改线“五改”行动，规范农房建设管理，推进农房更新改造，建设“美丽庭院”，推进森林乡村示范村、重点村建设。

建设环境优美的田园生态系统。加强农村生态文明建设，保持战略定力，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。全面加强集农田生态景观提升、生物多样性保护、水土气安全、防灾避险、乡村游憩于一体的田园生态系统保护，修复农业农村生态景观，优化“沟路林渠田”、“山水林田村”等不同尺度的景观格局，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。保护农田、树林、水系沟渠整体田园风貌和谐统一，延续山区、丘陵、草原、平原特有的田园农家风貌。推进重点领域生态修复，强化重要生态系统保护。

保护特色乡村文化。加强社会主义精神文明建设，加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。传承弘扬广灵特色乡村文化，挖掘农耕文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，划定乡村建设的历史文化保护线，加强整体性保护，再现农耕牧风情。加强传统村落、传统民居挂牌保护，开展历史文化、风俗民情、自然风光、产业发展、城郊休闲等特色村庄认定。保护农村生产、生活、民俗等非物质文化遗产，加大对广灵剪纸、泥塑等民间文化乡村代表性传承人扶持，留住乡村传统印记。深化文明村镇创建，加强村级综合文化服务中心建设，推动农村传统工艺振兴，提升农民精神风貌。完善乡村治理体系，强化党组织领导下的自治、法治、德治，打造乡村综合服务平台，推动县乡政务服务向行政村延伸，扩大农村社区建设试点，倡导新时代乡规民约。

第五节 深化农村重点改革

深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。大力推广成功的改革经验，不断释放生产力，为广灵农业农村经济发展注入新活力。

巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30 年的政策。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，及时提供确权登记成果，实现承包土地信息联通共享。搭建农村综合产权交易平台，依法为农村产权交易项目提供公开、公平、公正的交易服务平台和完善的交易服务，为农村产权流转交易提供设施、发布信息、组织交易等服务，履行农村产权流转交易鉴证职能，为农村产权交易提供产权交易、资产评估、抵押融资等服务，为农村产权流转交易活动提供政策、法规和技术咨询等相关服务。

扎实推进承包地“三权分置”改革。坚持农村土地集体所有权的根本地位，严格保护农户承包权，加快放活土地经营权，结合广灵农村土地集中流转趋势，逐步完善 “ 三权 ” 关系，为实施 “ 三权分置 ” 提供有力支撑，确保 “ 三权分置 ” 有序实施。建立健全土地流转规范管理制度，构建新型经营主体政策扶持体系，积极开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等试点，完善 “ 三权分置 ” 法律法规，推动 “ 三权分置 ” 有序实施。

深入推进宅基地“三权分置”改革。建立完善农村宅基地“ 取得固定化、价值市场化、权益多样化、配置有偿化、管理科学化 ” 新机制，努力维护好宅基地的基本保障功能，实现好宅基地的完整物权功能，发展好宅基地的价值增值功能。突出农村农民主体地位，通过村级组织民主管理，切实维护村集体宅基地所有权。探索建立集体经济组织成员相对固化、初始分配公平取得、新增成员市场配置的宅基地分配制度，完善 “ 以集体经济组织成员资格和家庭农户为控制标准，以多种方式实现户有所居和财产权益 ” 的宅基地分配模式。探索保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和方法。确保城镇户籍子女可以依法继承农村宅基地使用权。

盘活农村集体建设用地促进乡村振兴。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，本着“对非法占用的行政强制退出、合法闲置的经济杠杆调节、自愿退出的合理补偿激励”的原则，探索有偿转让、有偿调剂、有偿收回等方式，引导农村宅基地以多种形式规范有序退出。在严格保护历史文化遗产、传统村落、传统建筑和保持特色风貌的前提下，鼓励通过旧村改造、城乡建设用地增减挂钩、易地搬迁等方式，分类实施农村宅基地整治。探索建立集体经济组织宅基地使用权收储机制，对收回宅基地实施集中储备、开发或复垦。在满足规划和用途管制等前提下，鼓励集体经济组织以自营、出租、入股、联营等方式，将盘活的农村集体建设用地及空闲农房，用于发展乡村产业与民生事业。

深入推进农村集体产权制度改革。坚持农村集体产权制度改革，分类推进农村集体资源性资产（经营性和非经营性）改革，探索农村集体经济新的实现形式，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。发展壮大农村集体经济。发挥公有制的优势，发展壮大农村集体经济，不断完善巩固农业生产基础设施方面，确保农业生产保质保量。全县所有行政村集体经济收入年均达到 20 万元以上。

扎实推进农村“三变”改革。扎实推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，多渠道开辟农民增收致富途径。探索 “ 三变 ” 改革与广灵产业发展有机结合，探索 “ 三变” + 特色产业、 “ 三变” + 农村电商、 “ 三变”+ 旅游业、 “ 三变 ” + 乡村旅游 + 特色产业等重点经营模式，融合发展乡村旅游、美丽乡村和田园综合体建设，不断壮大村级集体经济，提高农民资产性收入。

第六节 促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

建立健全稳定脱贫长效机制，推动减贫工作体系平稳转型，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，发挥产业帮扶的经验做法，建立健全支持乡村振兴的政策体系，通过实施乡村振兴战略持续巩固拓展发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。

建立稳定脱贫长效机制。按照《广灵县巩固提升脱贫成果工作方案》，对脱贫村和脱贫人口，在过渡期内严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，主要政策措施不急刹车，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保实现长效稳定脱贫。建立健全教育、卫生医疗、文化、体育、社会保障、社会救助等社会公共服务体系。完善各类教育帮扶政策，健全控辍保学工作体系，提升农村义务教育办学水平。筑牢医疗保障底线，全面提升乡（镇）卫生院和村卫生室服务水平，提高帮扶对象重大疾病医疗补充保险筹资标准和保障水平，做好重大疾病筛查、预防和慢病签约服务管理工作，消除因病致贫返贫风险。加强防灾减灾救灾能力建设，开展防灾减灾教育，提高其抵御各类灾害的综合防范能力。

健全防贫监测帮扶机制。按照《广灵县建立返贫致贫预警机制的实施方案》，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，重点是已解除风险的脱贫监测户和边缘易致贫户，持续跟踪其收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零，确保不出现返贫致贫。对易贫返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。构建系统完善的致贫返贫风险防范长效机制，建立农村低收入人口帮扶机制。对具备发展产业条件的监测对象，加大生产经营政策帮扶力度，提供小额信贷支持。对有劳动能力的监测对象，提供职业技能培训，帮助实现稳定就业。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实健康帮扶和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活。

构建产业帮扶长效机制。深入推进“双十双百”工程，做大做强“扶贫车间”，因地制宜建设特色产业基地，做强特色产业精深加工，做大特色产品品牌，提升特色产业附加值。以产业持续发展带动脱贫人口持续增收，实现稳定脱贫。尊重市场规律，瞄准市场需求，注重发挥龙头企业、合作社、产业大户的“头雁”效应，培强龙头、做实项目，推动产业优化升级，提升产业的市场竞争力，持续壮大村集体经济，带动小农户向现代农业逐步转型。健全农业保险等产业风险防控机制 , 增强抵御市场风险能力。加强扶贫资金资产项目管理，建立健全扶贫资产管理制度，持续发挥效益。

抓好脱贫人口稳岗就业。优化农村教育资源布局，深化“人人持证、技能社会”建设，全面提升脱贫人口的受教育水平和就业创业、增收致富能力，做好技能培训、持证就业、劳务输出、稳岗拓岗服务。加大对脱贫人口职业技能培训力度，开展职业技能提升工程，提高就业能力，拓宽就业渠道，提高就业层次，增加就业机会和工资性收入。抓好农村劳动力建档立卡，开发农村公益性岗位。培育打造“广灵巧娘”等劳务品牌，发挥优秀劳务品牌示范效应和引领带动作用，开展品牌培训，加强品牌推介、岗位对接等活动，扩大劳务品牌带动就业效应。

强化易地搬迁后续扶持。完善易地扶贫搬迁集中安置点公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁村发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。围绕通水、电、路、网和户厕、排水排污、垃圾处理、绿化、综合服务中心等方面建设配套设施，进一步完善易地扶贫搬迁集中安置点基础设施和公共服务设施建设，改善搬迁对象生产生活条件和发展环境。进一步做好搬迁户后续产业的培育工作，重点抓好“扶贫车间”建设，带动搬迁户实现就地就业，稳步增收致富。加强搬迁村社区建设和管理，把巩固党的执政基础和加强基层政权建设作为贯穿基层党建和社会治理的全程主线，坚持党建引领下的村民自治。

切实兜住民生底线。规范管理公益岗位，以现有低保、特困供养、残疾帮扶等社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障其基本生活。对失去劳动能力的脱贫人口（包括老年人、残疾人和患病者等），进一步完善农村社会保障和救助制度，建立城乡居民补充养老保险制度，开展赡养老人地方立法。将符合条件的困难群众纳入低保、特困人员救助供养范围，对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等特殊困难对象按照不低于低保标准5%-10% 的比例提高救助水平。

提升脱贫人口内生动力。继续深化扶志、扶智、扶德行动，持续营造自力更生光荣、安于贫困可耻的正面导向，激发群众内生动力，提升乡村治理能力。改进帮扶方式，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等政策和机制，让脱贫户通过自己的辛勤劳动实现增收致富。持续开展法治“进农村、入农户”，为拓展巩固脱贫攻坚成果营造良好的法治环境。

有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴。以消除全县绝对贫困为历史新起点，坚持一张蓝图绘到底，编制完成《“十四五”巩固脱贫成果规划》，顺利完成巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴有效衔接，推动实现减贫战略和工作体系向乡村振兴平稳转型。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，借鉴脱贫攻坚经验，贯彻并完善好乡村振兴的政策体系，推动全县走向全面振兴、共同富裕新局面。

第四章 推动深度融合，促进文旅产业高质量发展

立足广灵历史文化优势，实施文旅融合战略，按照“大产业、大融合、大建设”的发展路径，发挥壶流河湿地、沟峪文化、乡村旅游等核心项目的带动作用，加快构建“文化 + ”产业生态，建设文化强县，大力提升广灵文化软实力。

第一节 开创广灵文旅发展新格局

紧抓国家全域旅游示范区创建契机，遵循“ 1+3+N ”建设思路，大力推动旅游、文化、体育、康养“四大幸福产业”发展，加速文旅融合发展，推进全域、全景、全时、全民、全业联动发展，构建以水神堂、壶流河湿地为中心牵引，以山水白羊、本色黄龙、草石木厂为示范支撑，生态、康养、乡村、民俗等多板块协同联动的全域旅游发展格局。

重点开发太行长城板块旅游。依托广灵县列入《太行山旅游业发展规划》、《长城板块旅游发展总体规划》主体区，重点开发黄龙峪北齐长城、圣眷峪北齐长城、白羊峪、涧西古堡、剪纸博物馆等重点项目。大力发展山地休闲度假旅游，将罗城线—直峪—百疃—下白羊—洗朔线作为山地休养路线，对现有主路进行提升，加强对沿途通往月明山、圣泉寺、圣佛寺、黄龙峪、白羊峪、长江峪、圣眷峪等旅游道路建设，开发山地骑行、民食民宿、休闲观光、特色农业等业态。统筹旅游观光和康养度假，引入市场化主体投资建设、经营和管理，提升旅游服务水平。按照传承文化、挖掘历史、赋予内涵总体思路，积极赋予自然山水文化内涵，重点开发壶流河湿地生态养生度假区、千福山森林公园生态餐厅、中药养生会所、长江峪神农仙谷颐养度假区等康养项目。

打造区域性旅游度假优选目的地。利用资源、区位优势全力打造区域性度假旅游目的地，规划度假区功能布局，建设综合性康养旅游地，开发多样化休闲度假产品。培育水神堂、千福山汉墓群、圣佛寺石窟、洗马庄遗址等文物保护单位。以保护为前提，实施西蕉山古民居、殷家庄古民居、涧西古民居建筑群等传统村落保护。开发以世界非物质文化遗产广灵剪纸文化产业园等设施和实践活动为支撑的体验旅游、研学旅行、传统村落休闲游。扶持文旅创意产品开发、数字化产业融合。发展文化演艺旅游，推动旅游实景演出，打造传统节庆旅游品牌。

积极保护并开发红色旅游景点。积极顺应红色旅游发展趋势，立足全县丰富、独特红色旅游资源优势。依托广灵列入《革命文物保护利用片区》——晋察冀片区，大力发展红色旅游，重点打造中共雁北第一农村党支部所在地狼虎坪村、雁北地区第一个党小组所在地榆沟村等爱国主义教育基地，将王震居住地旧址、冯家沟伏击战遗址、邵家庄伏击战遗址、张家湾伏击战遗址、商村革命烈士纪念塔等县级文物保护单位，纳入玉福山烈士陵园宣传展示内容，深入挖掘杨成武、王震、曾雍雅等革命事迹，再现红色革命历史，打造广灵县玉福山烈士陵园纪念馆。支持烈士墓、纪念馆、纪念雕塑、纪念碑、纪念广场、烈士英名墙等主体建筑物的改造提升，开展爱国主义教育和红色旅游，增强文化软实力和文化影响力。

构筑新型旅游功能区。按照分类指导、分区推进、重点突破的原则，全面推进跨区域资源要素整合，加快文旅产业集聚发展，构筑新型旅游功能区。依托壶流河流域和明清堡寨民居等自然山水及完整地域文化单元，构筑新型旅游功能区。培育壶流河流域自然风光旅游区，建设沟峪景观公路驾乘旅游区，建成以广灵县城为核心的城市旅游购物区，开发晋东北堡寨民居人文旅游区，建设具有影响力的湿地生态旅游区。

打造特色品牌旅游带。遵循景观延续性、文化完整性、市场品牌性和产业集聚性原则，依托线性的河流、人文景观分布等自然文化廊道和交通通道，串联重点景区和特色旅游功能区，打造特色品牌旅游带。重点打造：广灵民俗文化体验带：水神堂文化旅游区（水神文化）—壶流河湿地生态养生度假旅游区—剪纸博物馆（剪纸文化）—殷家庄堡寨民居建筑群（民俗文化、大院文化、建筑文化）。晋北沟峪探险体验带：黄龙峪自然风景区—长江峪旅游区—白羊峪—圣眷峪等精品旅游带。田园休闲康养体验带：蕉王线—板城线—后南线—殷家庄—西蕉山—涧西—朝阳寺—斗泉仁用杏林—易和村—木厂村。整合壶流河、湿地、明清堡寨、沟峪等广灵县独特的旅游资源。加强殷家庄村、涧西村、西蕉山村等堡寨民居集中区的建设，积极推动特色民俗、饮食、纪念品的开发，推进旅游精准扶贫，深入挖掘民俗文化、生态文化、田园文化、宗教文化，规划合理安全的旅游线路、加大对外宣传促销、开发特色旅游文化产品、举办特色文化旅游活动，系统整合推广沟峪、湿地、草甸和剪纸、秧歌、大号等元素，叫响“壶流文旅”品牌。

建设全域性康养度假旅游文化长廊。以“颐养广灵”为愿景建设全域性康养度假旅游文化长廊，完整呈现湿地文化、沟峪风情、塞外民堡风貌。打造可观山水、见绿心、宿湿地、讲故事、品美食的“颐养广灵”。坚持生态优先，保持区域个性，在文化长廊沿途实施文化遗产保护和利用，打造集休闲娱乐、文化展示于一体的文旅新空间。整合旅游资源和信息资源服务于公众、企业、政府等面向未来的全新旅游形态，打造广灵智慧文旅示范区，推进景区 5G 建设进程，全面提高广灵文化旅游业竞争力。

第二节 实施文旅融合发展新战略

增强市场意识、开放意识、创新意识，以更加开阔的视野、更加长远的眼光、更加包容的姿态，深入实施文旅强县发展战略，加快推进文化旅游大融合，文旅与相关产业深度融合，

推进文旅与康养产业深度融合。科学开发广灵山水林田湖草资源，唱响“京西二百里，平舒颐养地”，建设各类康养创意小镇。将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体，形成生态环境较好的特色小镇（小米小镇、黄芪小镇、黄花小镇、玉米小镇）。整合优质医疗资源，汇集中西医多种康复疗法，实现医、养、游融合发展。

推进文旅与体育产业有机融合。开发具有影响力的体育旅游项目，建设并向公众开放体育场馆和设施。支持举办有影响力的体育赛事及体育旅游活动。修建千福山和乐活谷健身步道和攀岩基地，徒步运动基地等。

拓展文旅产业深度融合新领域。深度拓展“文旅 + ”融合领域，多渠道推进文旅产业融合发展。实施“文旅＋城镇化＋农业现代化”融合，完善县城文化旅游基础设施和公共服务设施，发展城市绿道、骑行公园，拓展运动休闲空间。大力发展观光农业和休闲农业，推进现代农业庄园发展，建设农事体验园、农耕博物馆，促进农业综合开发利用。加速“文旅＋信息化”融合，推进文旅互联网设施建设，加快车站、宾馆、饭店、景区、乡村旅游点等区域无线网络建设，建立文旅与公安、交通、统计等部门的数据共享机制，形成县域文旅产业大数据平台。建设智慧景区、智慧旅游乡村，智慧旅游企业。“十四五”末 60% 的景区实现免费 WiFi 、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖。培育“文旅＋新业态”融合，大力发展文旅电子商务，规范发展在线旅游租车、度假租赁等新业态。

第三节 推动文旅基础设施提质升级

促进文化旅游产业基础设施提质升级，扩大文旅产业新供给，拓展文旅产业新领域，促进广灵文旅产业跨越发展。

加强旅游交通建设。在县城建设广灵县旅游集散中心，在白羊、木厂、黄龙等景点，建设景点旅游接待中心。对各景点之间的旅游线路进行改建连通，开通县域至各景点、景点之间的公共交通。推进重要交通干线连接景区的道路建设，加强县城与景区之间交通设施建设和交通组织，改善旅游通达条件，推进乡村旅游公路建设，建立广灵县多维度乡村旅游交通网络。构建由多等级交通公路和多样化交通工具组成的特色化交通体系。实现从车站到主要景区交通无缝衔接，推进公路旅游标识标牌体系建设，加强旅游帮扶重点村旅游公路建设。

精准发力丰富旅游要素供给。站位广灵全县，立足实际，精准发力，丰富旅游要素供给。提升广灵餐饮业发展品质，挖掘广灵传统饮食资源，大力开发特色菜品，推出金牌传统小吃，支持“豆宴”等文化餐饮“申遗”，打造特色餐饮品牌，实施标准化连锁经营，将特色餐饮店与种植、养殖基地和联合采购平台纳入全供应链、全产业链。实施农家乐示范户创建与提升工作，制定农家乐餐饮服务统一流程，规范农家乐服务水平。构建广灵多层次住宿结构和多风貌住宿业态相结合的模式，鼓励农村利用空闲农房建设精品民宿、乡村酒店等旅游住宿项目，实现旅游住宿接待多元化，加强对精品民宿项目的扶持和指导力度。支持旅行社服务网络进社区、进农村，在重点区域设置特色旅游商品购物区。构建广灵旅游娱乐全角度体验和四季全年娱乐相结合的模式，推广“景区＋游乐”、“景区＋剧场”等娱乐模式。做好农产品向旅游商品转化，增加景区的游客参与性项目。大力推进旅游景点“厕所革命”，做到全县各旅游景区、旅游线路和乡村旅游点“旅游厕所”全覆盖。

推进全域旅游标识标牌建设。按照全域旅游示范区创建要求，在旅游集散中心、重要通景旅游公路入口、核心旅游吸引物入口设置全域全景图，完善全景导览图、交通标识和介绍牌以及公共信息图形符号。

建立多层次多领域文化合作。与大同大学、大同市文化艺术学校等高校建立深度合作关系，就公共文化建设、文化品牌创建、文艺人才培养、非遗保护传承、文物保护、旅游服务等方面开展合作。发挥与县中馨文旅公司、县职业技术学校等单位的合作优势，建立讲解员培训基地，开展本地导游培训，推动全省文旅资源共享和服务效能提升。推广并繁荣具有广灵特色的地方民间文化，提升广灵县文化软实力。

第四节 提升文旅产业影响力

围绕创建全域旅游示范区，提升旅游服务质量，有力支撑文旅产业快速发展，推行标准化、品牌化、智能化、定制化服务，创新文化旅游宣传推广模式，提升广灵文化旅游影响力。

推进文化旅游支撑力。紧抓全域旅游示范区创建契机，将全域文旅产业发展贯彻到城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划中。补齐短板，加强与文旅产业相关的公共服务基础设施建设。实施文旅帮扶、推进文旅增收富民。规范市场秩序，倡导文明旅游，优化城乡旅游环境。以“全域旅游”模式为长期发展战略，以“智慧旅游”为手段，整合广灵县文旅资源，合理布局文旅建设空间，集聚优质资源，做活山水文章，提升旅游服务质量，有力支撑文旅产业快速发展。

提高文化旅游品牌影响力。加快推进大景区建设，着力打造大旅游格局，抢抓旅游供给侧结构性改革和消费需求升级的历史性机遇，变革旅游发展模式。围绕建设生态广灵、颐养广灵，积极引入投资主体，做优做强“休闲康养游”、“度假体验游”、“沟峪探险游”、“生态观光游”四大旅游业态，着力打造打通旅游中心“集散地”和京津冀旅游度假“承接地”，丰富特色广灵文化旅游产品，树立国际化理念，推行标准化、品牌化、智能化、定制化服务。提升龙头景区带动力，增强旅游新业态竞争力，打造“游广灵、读历史”文旅广灵品牌，提高广灵文化旅游影响力。

创新文化旅游宣传推广模式。统筹主流媒体、商业媒体、自媒体多方力量，发挥新媒体作用，加大利用大数据实施智慧化宣传，持续推广塑造“山水广灵”形象。持续强化广灵文化旅游产品的影响力，把广灵品牌上升到更高、更快、更广的宣传平台进行推广。成立专业化文化旅游形象营销机构，建立政府搭台、企业主导、线上线下融合、游客参与互动的全方位推广宣传模式。推出云旅游线上游览活动，进一步扩大广灵优质数字文化旅游产品供给，发展沉浸式体验型文化旅游消费，引导和培育网络消费、体验消费、智能消费等新模式。大力实施以展演广灵历史文化主题内容的广灵剪纸、沟峪、湿地、大号、秧歌等旅游产品促销工程。通过湿地文化旅游节等节庆活动提升工程吸引国内外旅游人群，带动文化旅游相关产业的发展。

第五章 聚集优势产业，壮大园区经济

以山西大同国家农业科技园区和广灵经济技术开发区为主要载体，将广灵园区打造为引领全县经济增长的新载体和新引擎，发挥引领科技创新、承接产业转移、凝聚发展要素、创造就业机会的平台功能，在招商引资、科技创新、集聚产业等方面发挥积极作用，筑牢广灵高质量转型主阵地。

第一节 大力推进山西大同国家农业科技园区建设

利用广灵农作物品种丰富，小杂粮种植历史悠久的优势，提升广灵农业科技创新水平，进一步做大做强食用菌、小杂粮、果蔬等产业，建设“良种繁育—标准生产—加工物流—市场营销—文化创意”产业链，建成晋北区域特色农业科技高地。

强化科技赋能。实施引智入园，打造集农业科技服务、科技研发、人才创业、成果展示等为一体“智慧农业总部”，积极培育集科技示范、技术集成、成果转化、融资孵化、创新创业等为一体的“产业孵化体系”。实施引技入园，推动互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术与农业“跨界融合”，助力全产业链改造升级。实施引才入园，着力引进、大力培育善于经营管理、懂得资本运作的现代农业人才和专业团队，持续培育和引进一批农业产业化龙头企业。

发展新兴业态。横向拓展产业形态，以功能食品、方便食品、旅游食品等新产品研发为突破口，把农业资源优势转化为经济优势和发展优势。纵向拓宽产业空间，大力发展电商新业态，形成“直播基地 + 电商物流 + 供应市场”的聚合效应和产业生态，让更多“广字号”农产品上网出村、走向全国。靶向聚焦产业功能，把园区打造成全产业链发展和农旅融合集聚区，加快提升产业经济收益和农民增收效应。

构建利益联结机制。做优政府主导普惠型共同体，严格实行“准入退出机制”，促进品牌增值溢价，带动农民持续增收。搭建企业主导经营型共同体，吸引社会资本创新建设共享农场，链接城市、活化乡村，主客共享“让农趣变乐趣”、政企共建“让农事变乐事”，村民共赢“让农景变美景”。构建市场主导服务型共同体，实现信息流、商流、物流、资金流、服务流“五流合一”，突破工业品下乡、农业技术服务、农业信息服务“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”的难题。

提升农业科技创新水平。提升产学研用合作水平，加强校（院）县合作，同科研院所合作成立教授工作站，对企业管理、项目建设和技术研发给予支持和帮助。同山西农业大学等科研机构合作成立产学研示范基地，共同研发科技成果，以“东方亮”谷种繁育 2000 亩基地建设，合作育种研发。积极提升小杂粮、食用菌、养殖业达到国际先进水平。“十四五”期间预计完成技术专利 10 项，新技术引进 5 项，新品种引进 3 项，新技术研发 3 项，新品种培育 1 — 2 项，建设技术研发平台 1 个。

提升农业产业发展水平。紧跟市场需求动态，精心选择新产品和新品种，扩大食用菌菌包生产线 4 条，加大建设标准菇棚 2000 栋，建设配套生物有机肥生产线 3 条，使有机食用菌产品达到 100% ，有机杂粮产品达到 100% 。提升加工物流服务水平，新建产品加工生产线 3 条，加工业能力能够保证园区农产品加工自循环，物流服务能力能够满足园区自身发展需要。

提升园区产业辐射力。通过不断提升园区产能，吸纳上万就业岗位，解决周围农村剩余劳动力就业问题，帮助周边农民快速掌握绿色生态农业综合生产技术，运用新技术、新成果产生的经济效益辐射、带动更多农民实现高经济效益，增加收入，建设美丽乡村，有力支撑乡村振兴。

第二节 全面建设广灵经济技术开发区

坚持项目为王，大力开展招商引资、全力推动项目攻坚、高效做好服务保障，不断用改革思维、全新理念推动开发区工作，大力推进经开区调区、扩区工作，形成“一区三园”格局，把开发区建成广灵转型发展的航母、经济发展的龙头。

筑牢广灵高质量转型主阵地。大力实施招商引资和精细化管理，力争“十四五”时期经开区实现快速发展，入区企业数、工业固定资产投资、工业增加值均实现倍增，高新技术企业增加 2-3 家，投资强度力争保持在 200 万元 / 亩，产出强度力争实现 200 万元 / 亩，税收强度力争实现 10 万元 / 亩的突破。到规划期末，开发区资源供给、环境容量、产业基础等因素，按照生态优先、有序开发、规范发展、总量控制的要求，力争实现传统产业结构向现代产业体系基本转型，为全县经济转型出雏型奠定基础。

打造广灵经济增长新引擎。坚持优化发展存量，高起点谋划增量产能。对现有产业进行有效整合，通过产能置换、优化布局、技术装备升级等措施，推动产业集聚，发挥规模效应，促进产业转型升级。坚持高起点、高标准谋划发展，依托原材料、再生材料、新材料、化工等资源高效利用和先进安全、环保技术，优先选择与现有产业关联度高、技术先进、产品增值空间大的新材料、新能源产品，构建提升传统产业竞争力。做好与土地利用、环境保护、节能减排、安全消防、交通运输等专项规划的衔接，构建过程优化、系统集成、关联度强、层次分明的产业转型升级示范区。

以技术集成创新推动产业融合。坚持技术创新驱动发展，充分吸纳国内外先进技术成果并进行集成创新，以产业升级项目为载体，促进先进技术转化为生产力。优先利用国产化技术和装备，推进技术升级，积极引导前沿技术研发，为产业长远发展提供技术储备。坚持科技导向，实现材料、化工、新能源、固废回收等行业融合发展，构建资源、能源、资金密集，高技术含量、高节能环保、高附加值循环经济产业集群。

实现绿色可持续发展。坚持绿色可持续发展，优化组合区域水资源条件和环境承载能力，分阶段、适度推进产业发展。坚决关闭安全环保不达标企业和调整存在重大安全环境隐患企业，新增项目优先采用先进安全环保技术，技术水平达到国内同类项目先进水平。

第三节 着力促进园区提质扩容

加快优化完善基础配套设施建设，提高基础设施配套功能，推动建立基础设施和公用工程项目库，不断增强园区综合竞争力和可持续发展能力，提升园区承载能力。

完善开发区基础设施建设。大力推进园区公共基础设施项目建设，重点实施开发区路网建设，加快推动开发区污水处理厂、高压输变电站、废弃物处置中心、给排水管网、供热中心、管廊等市政基础设施的建设运营，不断完善园区内配套设施建设，切实提升集聚效应和承载力。逐步完善配套中央厨房、公寓楼等生活服务设施建设。规划智慧科创中心、双创基地、人才公寓和职工公寓等配套服务设施，为入园企业“拎包入住”创造条件。推动开发区土地申报和“标准地”出让，推进“承诺制 + 标准地”改革。明确建设用地指标向转型项目落地倾斜，强化项目建设考核评价。

打造智慧园区。积极促进公共服务平台建设，发展开发区咨询服务、信息服务、金融服务等第三方服务组织和公共服务平台，通过公共服务平台的各功能子系统实现园区协同行政办公、政企互动服务、信息发布服务、园区综合管理等，提高园区内部沟通效率，建立起园区管理方与入驻企业之间信息收集、跟踪、服务、交流的平台，在公共信息与管理服务方面满足入园企业的需求，强化开发区内部合作交流和资源共享，提升开发区软实力。积极对接并促成秦淮数据、中联数据、京东等公司的大数据基地落户开发区，全方位提升广灵数字化基础设施。

深化企业投资项目承诺制改革。推进投资项目在线申报、一次告知、并联审批，全面实现开发区一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即开工”。开展“僵尸企业”闲置用地专项清理，健全退出机制，实现“腾笼换鸟”。积极开拓项目数量，提高项目效益，在更多领域引入社会资本参与开发区建设运营。创新投融资模式，对接金融结构，将资本、创意、技术等有效嫁接，促进园区经济快速健康发展。

促进园区与县城融合发展。实施高标准规划，推动项目引进与规划相联接，注重与区域内资源要素、人口集聚、商贸发展、乡村振兴等有机结合。注重对新开发园区项目科学指导，精准筛选产业，保证新进企业和项目按产业规划结构入园，促进产业聚焦。将县城建设与开发区建设有机结合，促进协同发展，实现产城融合。

第四节 深入推进园区产业集聚

立足园区发展定位，科学分析产业规划，按照建链、补链、延链、强链的思路，聚焦“六新”突破优化资源配置，加大招商引资力度，打造优质项目，深入推进园区产业集聚。

围绕园区建设聚集优势产业。立足广灵资源禀赋和本地基础条件，发挥比较优势，因地制宜、因园施策，聚焦特色主导产业，加强区域内创新资源配置和产业发展统筹，优先布局相关重大产业项目，推动形成集聚效应和品牌优势，做大做强三大材料等特色主导产业，避免趋同化。发挥主导产业战略引领作用，带动关联产业协同发展，形成各具特色的产业生态。

以龙头企业带动园区高效发展。支持以金隅水泥、亿晨环保、同德化工等领军企业为龙头，以产业链关键产品、创新链关键技术为核心，集成大中小企业、研发和服务机构等，加强资源高效配置，培育出晋北地区创新型产业集群。以北野、东方物华、禾卓伟业、恒广北芪、海高农牧等重点企业为龙头，做好农产品深加工，以大健康产业为引领，做好农业、食品、茶饮等产业深度融合，将有机食品工业做成广灵重要产业。

大力培育发展新兴产业。加强战略前沿领域部署，以开发区为载体，实施一批引领型重大项目和新技术应用示范工程，构建多元化应用场景，发展新技术、新产品、新业态、新模式。推动数字经济、平台经济、智能经济和分享经济持续壮大发展，引领新旧动能转换。引导企业广泛应用新技术、新工艺、新材料、新设备，推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，促进产业向智能化、高端化、绿色化发展。探索实行包容审慎的新兴产业市场准入和行业监管模式。

积极申报建设化工产业园。依托同德精华化工公司、精华化工集团、英可奥化工技术公司多年化学工业资源禀赋，积极适应经济新常态，加快结构调整步伐，进一步扩大产业规模，提高技术装备水平，增强自主创新能力。积极开展原始创新、集成创新、引进消化再创新，聚焦重点领域和关键环节，加强共性技术研发和成果转化，依托产业化基地建设，加快核心技术产业化进程，完善技术装备、标准体系，提升产业自主发展和创新发展能力，吸引集聚化工产业，申报建设化工产业园。

第五节 培育园区科技创新孵化

坚持科技创新在园区高质量发展中的核心地位，面向产业前沿和市场需求主战场，深入实施创新驱动战略和人才强区战略，加快建设科技型园区。

坚持创新引领。坚持把创新作为园区发展的第一动能，把科技创新作为园区未来发展的“生命线”，进一步汇聚人才、项目等创新资源，持续优化生态环境，培养领军企业与龙头企业，提高创新产出，推动产业做大做强。坚定不移抓科技创新，持续创新思路、优化机制。将园区“双创”工作打造为全县模范，构建更有效有力的创新体系，努力释放更多发展空间，加强专业招商、精准招商，协同推进企业服务，补齐短板，营造良好的创新创业生态，不断推动广灵转型新高度。

全力实施创新生态培育工程。以园区内龙头企业为载体，加快布局一批创新平台、一批关键技术、一批重点项目，推进产业链、科技链、资金链、人才链全面融合，着力打造融通各种资源、衔接各个产业、激发各方力量的系统创新链。

全力实施关键技术攻坚工程。围绕高质量转型发展，坚持应用导向，着力攻克一批制约广灵产业转型升级和高质量发展的关键性“卡脖子”问题。持续加大政府政策支持和提升企业科研投入，切实以产学研深度融合、核心技术攻关突破、研发实力进阶提升、科技成果高效转化推动发展的换道领跑。

支持入园高新技术企业发展壮大。引导开发区内企业进一步加大研发投入，建立健全研发和知识产权管理体系，加强商标品牌建设，提升创新能力。建立健全政策协调联动机制，落实好研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、小微企业普惠性税收减免等政策。持续扩大高新技术企业数量，培育一批具有区域竞争力的创新型企业。

积极培育科技型中小企业。支持鼓励科技人员携带科技成果在开发区内创新创业，通过众创、众包、众扶、众筹等途径，孵化和培育科技型创业团队和初创企业。扩大首购、订购等非招标方式的应用，加大对科技型中小企业创新技术、产品和服务采购力度。

加强对科技创新创业的服务支持。强化科技资源开放和共享，鼓励园区内各类主体加强开放式创新，围绕优势专业领域建设众创空间和科技企业孵化器。发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务机构，提升专业化服务能力。打造科技资源支撑型、高端人才引领型等创新创业特色载体，不断完善园区创新创业基础设施。

第六节 深化园区管理体制改革

深化开发区“三化三制”改革，促进管委会“放管服”改革，通过深化改革不断释放生产力，加快完善开发区运行机制，建设活力更大、效率更高、能力更强的省级示范开发区。

深化开发区“三化三制”改革。深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队，推进开发区建设和各项事业健康、快速、可持续发展。鼓励开发区积极探索管理模式市场化，引进国内外有实力、有经验的专业管理团队或公司机构、战略投资者、专业化园区运营商，以“整体外包”、“特许经营”等形式，委托开展“园中园”的设计、建设、招商、运营和维护，与开发区管委会确定收益回报和风险共担机制，加快推进产业园区建设。加强与省外国外园区的交流合作，对标国际先进的管理模式、管理经验，扎扎实实迈开发展步伐，持续不断向国际化标准推进。

促进经开区管委会“放管服”改革。切实向运营机构下放职权，实现经开区管委会与运营机构职权分明。强化监管职能，加强监管体制创新。转变管委会职能，减少对市场的干预。在管理运营等环节上探索市场化运营模式，加大在招商引资和高效管理等工作成果的激励。

打造服务型管委会。提供“一站式”、“保姆式”服务，减少行政审批手续。寓管理于服务中，创造良好的营商环境。创新管理制度，提高管委会的活力和效率。以“互联网 + 思维推动职能服务”降低行政成本，增强信息的透明度。

打造强生产服务型运营机构。补齐经开区服务短板，服务覆盖基础设施与公共服务设施的建设与运维、仓储、物流、信息服务、金融服务、节能与环保服务、商务服务、人力资源管理与培训服务，为保持经开区企业生产过程的连续性、促进企业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务。

构建三方共赢发展机制。为园区企业搭建多品种、高质量、跨行业的服务平台，提供优质服务促进运营机构收入增加、收入增加促进服务提质增效、服务提质增效促进企业与管委会效率提升、进一步促进运营机构收入增加的良性循环激励机制，打好服务和市场的“组合拳”，实现管委会、运营机构与园区企业共生、共荣、共创、共享、共赢，共同为广灵高质量发展贡献力量。

第六章立足功能提升，构建现代城镇体系

按照“大产业、大融合、大建设”的发展路径，以做强县城、做精特色镇为支撑，科学规划现代城镇体系基本框架，着力推进大县城建设，推动县城、特色镇、中心村协同发展，逐步形成以人为核心的新型城镇化发展格局。

第一节 优化城镇发展格局

在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹生态、农业、城镇等功能空间布局，强化底线约束，为可持续发展预留空间，不断优化城镇发展空间布局。

科学编制国土空间规划。编制完成县乡两级国土空间总体规划、详细规划、专项规划，形成全县域国土空间开发保护“一张图”，优化区域功能布局。形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。科学划定并坚守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条基本控制线。将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。不断优化城镇空间布局和功能结构，提升城镇环境品质。

优化城镇空间发展格局。以定位科学、布局合理、协同发展为目标，立足水资源与土地资源环境现状，发挥各乡镇比较优势，优化生产力、公共资源和基础设施布局，优化打造“一核两带两区两节点”的城镇空间发展格局。以广灵县中心城区为核心，强化极核带动效应，依托交通干线形成县域城镇东西发展轴，带动区域城镇联动发展 。 逐步形成以壶泉镇、南村镇为中心的城镇化集中区，以加斗镇为中心的农产品主产区，包含壶流河湿地自然保护区等区域在内的生态功能区三大空间格局。壶泉镇重点发展商贸业、南村镇重点发展高效农牧业、蕉山乡重点发展新型工业，其它乡镇充分发挥资源优势和比较优势，精准施策发展特色产业。在县城以北打造生态观光区，实现经济效益和生态效益双赢，在县城西北部打造休闲健身区，建好千福山森林公园，完善配套健身设施，在县城东北部打造经济开发区，持续优化发展布局和功能分区，提升园区集聚效应和承载能力。优化产业空间布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的城镇空间开发保护新格局。

有效促进产城融合。以高质量产业发展助力高品质城镇化，促进城镇化集中区高效集聚经济和人口，以新型城镇化为引领 , 产业向园区集中，农民向集中居住区集中，通过产业集聚带动人口集聚，促进县域经济社会繁荣发展。以体制机制创新为动力，完善城镇化集中区服务功能，营造良好环境，吸引务工、投资创业、专业技术人员向县城城区集聚，扩大城区规模，壮大城区经济。

第二节 全力提升县城品质

以建设全国文明城市为目标，实施城市更新行动，强化功能支撑，推动基础设施提档升级，增强县城综合承载能力，坚持以人为本，改善县城人居环境，全面提升城市文明和公共服务水平，提高县城现代化治理水平，建设品质之城、智慧之城、文明之城。

实施城市更新行动。有序推进城市修补和有机更新，加快实施县城棚户区改造及配套基础设施建设项目，逐步实现房屋征收“零过渡”安置。推进老旧小区及搬迁安置小区综合改造更新，持续开展牌楼东片区、牌楼西片区、工字路西片区、西关片区棚户区改造，积极推进福馨园、盛世名都、翰林苑、四季嘉苑、龙泉学府等商住小区项目建设，多方位考虑不同群体的住房需求提升住房品质，推行绿色建筑住宅项目。增加车位供应，建设智慧停车管理中心平台，着力缓解停车难问题。深入推进县城和中心镇市容环境综合整治，精心规划建设一批“街头绿地”、“口袋公园”，开工建设酒店 + 地产旅游开发项目，全力打造以市政广场为中心的城市客厅。推动县城街道户外广告设施统一规划，体现广灵平舒大地文化特色。扩大生活垃圾分类覆盖范围，实现生活垃圾分类城区全覆盖。强化历史文化保护、塑造城镇特色风貌。统筹经开区、县城和中心镇街区、旅游景区景点建设，开展城市道路及景观整治提升，加快实施壶流河两岸景观建设等城镇园林绿化及绿道建设工程。实施县域生态修复和功能完善工程，推进水源地保护、人工造林、封山育林成果巩固工程，开展壶流河湿地保护、木槽涧二期治理、京津风沙源治理、千福山森林公园等工程。增强城镇防洪排涝能力，科学规划和改造完善县域河道、水库、排水系统设施，建设韧性城市。

统筹新城老城建设。因地制宜，推动新城老城协调发展。以木槽涧河为界，实施老城改造，推动新城提质。通过“双城共创”推进滨河公园南北延伸发展，老城以活动为主，新城以居住为主。整体改造老城区、统筹发展新城区、全面提升县城品质。注重新老城区资源互动，新城在产业互补、政策共享、文化融合、交通通连等方面与老城互动，实现有效扩张，形成新型工业园区、居住区、商业文化娱乐区等，最终成为新的经济增长极。注重新老城区空间联系，形成统一、均衡的地域空间结构，促进新城建设与老城改造互补互利联动发展，使新城的功能成长与老城的功能疏散共生。

推动基础设施提档升级。聚焦提高城市品质，全力推进“大县城”建设，以宜居宜业宜游宜养为目标，完善城市功能，推动县城基础设施提档升级。践行海绵城市理念，着力加强城区路网、管网、防洪排涝等市政基础设施建设及管护，持续增强城市服务功能，不断提升城市竞争能力和城市品位。完成县城污水处理厂扩容工程及转企运营，升级改造排水管网，积极推动垃圾处理、污泥无害化处理、大件垃圾回收利用分拣中心、建筑垃圾综合利用处理、垃圾分类等城市环卫项目建设。完成新城区平舒大道以东供热管网铺设，完成新、老城区供热管网分网改造，加快推进供热扩容项目建设。集约开发利用地下空间，综合布局各类地下市政管线。

全面改善县城人居环境。以打造“塞北美丽宜居县城”为目标，着力改善县城人居环境。完善均衡分布的公园绿地体系，加快推进绿道、蓝道、小广场、小游园、小绿地建设，形成高品质的生态空间。对城内道路、绿地、公园进行绿化改造提升，丰富城市景观，保护古树名木，提升城市绿化水平和档次。城镇人均绿地面积达到 6 平方米，绿化率达到 30% 。实现城区道路保洁无缝隙衔接，主干街道清扫、洗扫全覆盖，持续开展环境卫生整治。做好老城改造规划，预留公共绿地、活动场所，完善停车场、路网管网等公共设施建设，全面改善人居环境，提高县城宜居度和居民生活质量。

全面提高县城管理水平。实施新型智慧城市行动，整合健康卫生、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，完善城市化管理平台和感知系统，打造城市运行“一网通管”。建立健全以城市道路为核心，地下地上统筹协调的市政基础设施管理体制，不断提升县城基础设施建设管理的精细化水平。推动涉及市政消火栓、消防车道的规划建设，加快消防基础设施建设和老旧场所安全改造升级，实施“一城一策”消防车通道治理工作，落实电动自行车集中管理要求措施，完成城市消防安全评估。推进县城容貌整治，加大对城市车辆乱停乱放、运输抛洒滴漏等违规行为管理，合理设置、规范各类自由市场、经营摊点和流动商贩。加强执法管理，加大对违法建设和违法占地行为的打击力度，全面净化和规范土地及建筑市场秩序，切实提升县城精细化管理水平。

第三节 打造一批特色村镇

立足广灵产业基础和山水资源，保护、传承、发展广灵历史文脉，以休闲农业与广灵民俗文化交融为特色，统筹生产、生活、生态空间布局，坚持因地制宜、以人为本、打造“灵动乡关，淳美广灵”特色村镇。

打造特色文化小镇。依托产城人文融合基础，精心打造质量高、特色明、人气旺的特色小镇，助力新型城镇化建设。保护、传承、发展广灵历史文脉，通过植入新业态、丰富新功能，构建富有特色的广灵特色小镇。依托广灵剪纸文化资源在蕉山乡打造文化特色小镇 — 剪纸小镇，依托广灵饮食特色文化加快建设豆宴小镇，发掘传统泥塑独门手工技艺，建设泥塑工艺品小镇。引进和打造省内外艺术展和论坛、会展，发挥广灵辐射力和影响力，在保持广灵文化特色的基础上，统筹推进产城人文有机融合。

打造特色产业小镇。建立创新创业、服务配套、文体旅游、人文宜居四轮驱动的产业小镇。依托甸顶山高山乡村自然生态景观资源，以山地户外运动为主打造冰雪小镇。依托长江峪农业公园特色种植业，打造黄芪小镇。利用与县城邻接的区位条件，以乡村田园风光为主，整合乡村遗产和建筑资源、民俗文化资源，在宜兴乡、加斗乡打造小米小镇、玉米小镇。加快蓝图落地和项目转化步伐，营造宜居宜业的良好氛围，提升特色产业小镇的集聚力。

建设一批特色乡村。全方位展示乡村自然风光、民俗风情和建筑风格，突出一村一特色，形成“改造一片民居，美化一线风景，富裕一方人民，传承一种文化”的态势。依托殷家庄、西蕉山村明清古民居资源，创新开发乡村民俗游乐休闲旅游产品，打造民俗文化村。提升蕙花村及国家眷村等大同市乡村旅游示范点的美丽乡村景观，加入乡村民宿和乡村客栈。提升西河乡农家乐，开发西崖头“水乡民宿”特色民俗村。整合开发广灵画眉驴、仁用杏林带，打造画眉驴基地、西堡村“地上驴肉”特色农家乐、赵庄村花卉基地。依托长江峪国家农业公园打造长江峪农家乐。

创新村镇建设工作机制。成立专门工作机构，认真研究特色村镇建设发展，对特色村镇进行深度策划，做好规划方案，因势利导，集中资源，突出特色村镇的产业特色、城镇特色、生态特色、文化特色，推动产业转型升级。加大招商引资力度，引进重点企业、骨干企业，建立良好的合作关系，提高特色村镇建设档次和水平。认真落实主体责任，做好特色村镇的申报工作，积极争取国家和省市支持，精心打造特色村镇，推进全县新型城镇化建设。

第四节 实现城乡融合发展

以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，建立健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成新型工农城乡关系。

推动农业转移人口市民化。将新型农村社区建设与推动农村土地流转、农业适度规模经营结合，推动农业生产经营规模化、农村土地利用集约化、基层管理社区化、社会保障城乡一体化，促进新型农村社区居民就业结构非农化和就地就近城镇化。以大县城建设为引领，全面实施居住证制度，简化户籍迁移手续，开通线上申请审核系统，推动农业转移人口等非户籍人口便捷落户。扎实推进以居住证为载体的城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推进社会保险关系转移接续，健全随迁子女入学入园政策，加强新市民住房保障，提高农业转移人口市民化质量。落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。落实农民工与城镇职工平等就业制度，开展城乡劳动力培训，鼓励青年农民返乡创业。

推动城乡要素自由流动。推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。积极落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，落实和制定财政、金融、社会保障等激励政策，引导工商资本下乡，吸引各类人才返乡入乡创业。完善土地经营权和宅基地使用权流转机制，稳慎开展农村宅基地改革。吸引更多城市生产要素流向农村，实现城乡要素合理配置和双向流动。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制。到 2025年，城乡居民生活差距进一步缩小。

推动城乡配套设施共建共享。完善交通网络，重点推进广灵县国道 239 改线工程、县乡公路改造项目及养护提质工程，加快推进 10 座桥梁建设工作，完善农村客运覆盖网络、提高延伸现有农村客运班线，扩大农村的覆盖率和服务范围，提高异地移民搬迁村和原村庄通班车率，实现全县农村公路全天候通车。实施县域小水网管网、泵站等配套工程，提高全县水旱灾害防御能力，加强水利设施管网建设，加快智慧水利发展。完善电力基础设施，优化骨干输变电网，全面优化升级农村电网，推进电动汽车充电基础设施建设，推动清洁能源发电设施建设，加快推进城乡智能电网建设。统筹推进城乡燃气、采暖用能清洁化改造，推进建制镇集中供热。完善信息基础设施，加快 5G网络建设和商用步伐，推进城区、工业园区等核心区域 5G 网络全覆盖，提升农村网络覆盖水平。加强农村人居环境治理，协同推进城乡垃圾、污水等环卫设施建设。促进城乡公共服务设施联动发展，推进城乡统筹的教育、医疗、文体、物流、商贸等设施一体化建设，优化城乡义务教育学校布局，推动优质教育资源城乡共享，推动医疗资源向乡村倾斜，推动公共文化服务优质均衡发展，完善城乡社会保障体系。

建立城乡融合扶持性政策体系。建立居民就业技能培训机制，支持农民按需自主创业。完善社会养老、医疗、失业、工伤和生育等保险制度，着力推进以改善民生为重点的社会领域改革，建立促进城乡基本公共服务均等化的长效机制。发挥财政资金的引导作用，吸引金融资本、社会资本投向农村，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，解决城乡融合发展过程中的资金问题。通过以奖代补、贴息担保、政府与社会资本合作等方式，帮助农村地区引入新技术、新业态，促进农产品精深加工和农村服务业发展，延伸农业产业链。通过就业政策与土地政策、社会保障政策的相互配合，创新乡村人才培育引进机制。建立健全乡村治理机制，夯实城乡要素顺畅流通的基础。

第七章 深化改革开放，激活高质量发展新动能

坚持改革为要，把深化改革开放作为促进转型的根本动力，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设现代化经济体系为目标，不断优化投资营商新环境，加大对外开放力度，畅通要素市场化配置，推动有效市场和有为政府更好结合，以制度创新塑造经济社会高质量发展的竞争优势，推动广灵高质量发展和经济转型。

第一节 深化重点领域改革

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平，毫不动摇巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，深化国资国企改革。

激发各类市场主体活力。进一步解放思想、转变观念，大力推进竞争类国企混合所有制改革，引进战略投资者和大企业大集团，有效解决“一股独大”的问题。进一步完善县工信局（国资局）监管职能，分类推进国有（集体）企业兼并破产，盘活“僵尸企业”。推进县经建投、泰仓粮贸建立现代企业制度，理顺股权、产权、管理关系，促进产业结构调整和国有资本布局优化。不断优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，大力扶持小微企业和个体工商户创业发展，弘扬企业家精神，激发全县各行各业的市场活力。鼓励支持引导民营资本参与国有企业混合所有制改革和开发区建设。扩大民营企业市场准入，实施公平统一的市场监管制度，强化公平竞争审查制度刚性约束，破除招投标隐性壁垒。完善精准有效的政策环境，进一步减轻企业税费负担，健全银行业金融机构服务民营企业体系，完善民营企业直接融资支持制度，健全民营企业融资增信支持体系，建立清理和防止拖欠账款长效机制。鼓励引导民营企业改革创新，加快转型升级优化重组。

深化财政金融体制改革。认真贯彻国家省市对于支持性行业的金融扶持政策，积极争取财政专项资金。探索成立县级种子基金和支持基金，重点扶持广灵战略性新兴产业和未来产业。发挥广灵作为山西省资本市场县域工程试点县的引领作用，坚持以推进企业挂牌上市作为重要目标，积极有序发展股权和债权融资，着力拓展资本市场服务的深度和广度，不断提高直接融资比重，促进资本市场与县城经济良性循环、互利共赢。大力推进企业在山西股权交易中心四板市场（晋兴板）挂牌融资。加快金融服务业多业态发展，以服务广灵实体经济为导向，大力支持本地企业投融资需求，为全县经济转型和高质量发展提供有力支撑。发展村镇银行支持城乡小微企业，发挥政策性银行和财政资金杠杆作用，满足各类双创主体启动资金需求。支持金融机构在开发区设立办公机构，零距离服务开发区。

深化信用体系改革。按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。建立健全信用承诺制度、信用信息自愿注册机制、市场主体信用记录机制、失信联合惩戒及信用修复机制，深入开展公共信用综合评价，大力推进信用分级分类监管，着力提升信用监管信息化建设水平，切实加大信用信息安全和市场主体权益保护力度。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中，充分发挥行业组织、第三方信用服务机构作用，为公众监督创造有利条件，整合形成全社会共同参与信用监管的强大合力，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

建设高标准市场体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。实施统一的市场准入负面清单制度、继续放宽准入限制，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的统一市场，实施高标准市场体系建设。

第二节 拓展对外开放新空间

全面提高对外开放水平，把握东向对接京津冀雄的宝贵区位优势，顺势而为融入“一带一路”和“十大战略”总体布局，立足区位、明确定位、主动入位，在产业发展、招才引智、科技创新、基础设施等方面开展全方位合作，推动广灵跃升成为区域外向型的经济发展新高地。。

积极对接国家和省市重大战略。精心布局、抢占先机，以晋冀蒙（乌大张）长城金三角合作为依托，主动参与首都经济圈中产业分工，探索环京 2 小时交通半径一体化发展模式，推动广灵成为现代化新型首都圈向西部发展轴线辐射的重要节点。紧抓省市对接京津冀、融入环渤海等国家级区域发展战略机遇，在产业发展、招才引智、科技创新、基础设施等方面开展全方位合作，不断提升广灵作为大同乃至山西的东北门户地位。主动用好山西综改试验区在县域的政策，大力发展光伏、风电、生物质、垃圾发电、储能等新能源产业，不断培育新能源汽车产业，在能源革命方面走在全市前列，在改造传统产业、发展战略性新兴产业和培育未来产业方面， 蹚 出经济转型的广灵路径。抓住大同市省域副中心城市建设契机，在基础设施完善、城镇体系建设方面尽快补齐短板。在产业布局方面，紧扣大同市转型主方向，与大同市各城区以及相邻浑源、灵丘等县实现协作分工，将广灵打造为大同市产业转型的重要节点和晋东北对外开放桥头堡。

主动承接产业转移。积极探索建立与北京、天津、上海、杭州、苏州、深圳、广州等地的长效交流合作机制，通过共建、托管、飞地的形式建设高能级产业合作载体，支持北京、大同企业在广灵布局分支企业、产能环节。依托新材料、生态修复、文旅康养等产业优势和大数据产业环境优势，抓住北京地区城市功能疏解和要素外溢的有利时机，加强产业承接，联合共建特色产业园。借助经贸聚集平台，以企业对接为节点，以特色产业园区为核心承载，依托本区域丰富的能源供应、产业发展空间优势，承接一批长三角、珠三角的新能源电池、大规模数据存储中心、生物医药原料药、光伏装备等能耗相对依赖性高新技术产业。对接京津冀雄，利用邻近优势，重点承接其溢出产业和外包产业。对接长三角，重点对接上海的金融服务与生物医药、杭州的数字经济与医药制造、苏州的园区工业。对接珠三角，学习借鉴深圳改革创新的先进经验。加大与山西综改区、大同经济开发区等开发区的密切合作，在承接产业、人才引进等方面展开积极合作，更好嫁接资源，服务广灵跨越式高质量发展。不断完善招商引资工作机制，建立高效激励管理办法，持续做好“三个一批”活动。

健全开放合作机制。持续深化与京津冀对接合作，探索互助合作新机制。积极参与国内和国际经贸交流会（论坛），举办好壶流河湿地文化节，提升广灵对外美誉度。设立产业发展引导基金、企业融资风险补偿基金，支持优势企业产业升级、规模扩张。支持京津冀企业在广灵布局分支企业、产能环节。依托新材料、生物医药、生态修复、文旅康养等产业优势，加强与东部地区在细分产业领域签署合作战略框架，打造政策贯通、服务全链一体、政府引导的聚合发展态势。

拓展民间对外交流。加强友好合作城市建设，提升对外开放格局。发挥商会、行业协会等民间组织功能，在经贸、科技、文化、教育、体育、医疗等领域的对外交流合作，不断扩大交流范围，提升交流层次和交流水平，广交天下朋友，凝聚广泛力量，积极服务广灵县高质量转型发展。

第三节 改善县域营商环境

以深化供给侧结构性改革为主线，以建设现代化经济体系为目标，重塑投资营商新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局、提升绿色发展优势、提升改革开放水平、深化“放管服效”改革、打造“六最”营商环境、推动广灵经济高质量转型发展。

持续深化“放管服效”改革。突出抓好“一枚印章管审批”，大力推行相对集中行政许可权改革，以“为企业高效办成一件事”为标准，再造流程，减事项、减时限、减要件、减环节、减证明，推进更多事项实现“场景式”审批，全程帮办领办，一个专业窗口受理，一个专门窗口出件，一个号码接受投诉，做到审批最少、流程最优。积极对接全省“一朵云、一张网、一系统、一平台、一城墙”的建设，在实现审批最多跑一次的基础上，健全监管标准体系，提升“互联网 + 监管”能力，进一步加快信息化、数字化建设，尽早实现一次不用跑的“掌上审批”和“网上审批”，对新产业新业态实行包容审慎监管。进一步提高中介服务质量和效率，加快推进网上中介服务超市建设，不断降低市场主体营商成本。加快政务服务线上线下标准化建设，健全完善政务服务“网中查”、“好差评”系统，做到效率最高、服务最好。

对标一流全力建设“营商环境优质县”。优化营商环境聚焦“少、快、优”，优化窗口服务。不断解放生产力、提高综合竞争力。落实国务院和省市出台的关于优化营商环境的条例、办法。深化企业投资项目承诺制改革扩大承诺制改革范围，对企业投资核准类项目按照省市规定的简易程序办理。深化企业投资体制改革，坚持软件硬件“两手抓、两手都要硬”，以最强决心、最大力度，多措并举、多管齐下、多方发力，打造营商环境优质县，吸引更多企业来广灵投资兴业。

构建“亲”“清”新型政商关系。严格规范政商交往行为，将营造良好政治生态作为一项政治常态化工作，严格干部管理，严格问责、严肃处理违章办事或不作为干部，为打造一流国际化营商环境提供坚强保障和持续动力。积极帮助企业申报和争取各类项目扶持资金，结合广灵县优化营商环境和发展壮大民营经济的政策措施，充实完善招商引资和产业扶持政策，制定简化企业审批手续、降低运行成本、加强供给保障、扶持奖励等具体优惠保障措施。建立领导干部帮扶制度，帮助企业解决问题和困难，让已落户或准备落户的企业深切感受到广灵县“亲商、尊商、优商、爱商”的良好氛围。

推进政务服务向基层进一步延伸。构建高效基层管理体制，强化“线上”服务能力，构建县、乡、村三级联动系统，实现县政务大厅窗口业务人员与乡（镇）、村（社区）“面对面”业务咨询与帮办服务，进一步提升群众办事便捷度和满意度。

第八章 攻坚扩大内需，厚筑高水平崛起基础

按照省委赋予大同建设省域副中心城市的重大使命，持续提升广灵县新型城镇化水平，夯实城乡基础设施建设，统筹资源保障及城乡协调发展，建设内畅、外联、互通的基础设施体系，紧盯市场需求，调整消费结构，促进消费市场蓬勃发展，厚筑广灵高水平崛起基础。

第一节 加快基础设施建设

增强基础设施在经济社会发展全局中先导性、基础性、战略性作用，加强传统基础设施建设，补齐广灵县目前存在的突出短板。推进布局新型基础设施建设，为经济社会数字化转型发展提供有力支撑。

加强综合交通枢纽建设。以打造区域综合交通枢纽为目标，提升广灵交通区位优势，畅通对外开放“主动脉”，推动形成广灵—北京“两小时经济圈”。大力实施环县城公路提质、过集镇公路改道和“四好农村路”、旅游公路建设，联通域内“微循环”，持续改善县域出行环境。积极争取大雄高铁过境设站项目。加速争取 A3 级通用航空机场落地，着力构建“区域联通、组团循环、城乡覆盖”的“陆铁空”三位一体综合交通网络体系，将广灵打造成为大同市乃至山西省东向对接京津冀、融入环渤海的首要门户和晋冀蒙（乌大张）长城金三角合作区的重要枢纽。形成布局合理的交通运输网络，强化交通基础设施网络功能，加快广灵东西方向交通网络化，建设交通强县。

推进城乡交通一体化。按照“统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前”的原则，突出重点区域和关键节点，将交通基础设施建设与城镇发展、产业布局以及公共服务紧密结合，发挥交通基础设施的牵引作用，加大县城支路的建设和小街小巷整治力度，提高城镇综合承载能力。完善农村客运覆盖网络、提高延伸现有农村客运班线。优先发展城市公交，提高县城公交车辆的保有量，增加纯电动城市公交，增加城南新旧线路和环城公交线路。建设公交、出租综合服务区，合理规划公交、出租汽车专用停车位、加气站、充电桩等服务设施建设，稳步推进更新新能源出租汽车。

布局新型基础设施建设。完善新基建顶层规划设计，以 5G为抓手奠基、“新基建”搭台、数字经济唱戏，大力推进信息产业基础设施建设，为广灵经济社会数字化转型提供支撑。健全 5G 产业链、加快 5G 网络部署、培育 5G 应用场景、推动 5G产业融合发展，加速智慧社会建设。加快广灵大数据中心建设，推动数字医疗、智慧教育、自动驾驶、智慧交通等应用建设。

加快 5G 基站建设和场景应用。按照市热点区域—主城区—县城重点区域的次序稳步推进 5G 网络建设，到 2022 年实现县乡重点区域全覆盖、典型应用场景精准覆盖。依托省市级研究机构，开展 5G 技术解决方案供应商和广灵企业的战略对接。重点运用“ 5G+ 智能管理 + 硬件”推进广灵开发区重点企业智慧生产运营项目建设， 2025 年底前建成 8 至 10 个“ 5G+ 智能”企业运营示范项目。探索以文化旅游资源为主的三产与 5G 联合发展，积极探索“ 5G+ 智慧旅游”、“ 5G+ 无人机”、“ 5G+VR直播”等应用落地。

建设智慧能源系统。围绕“广泛互联、智能互动、灵活柔性、安全可控”的目标，充分发挥电网企业能源转换枢纽和平台作用，构建新一代智慧能源服务系统。基于新一代智能电表的能源路由器，实现信息全面感知、实时传输，协调控制源网荷储，提高客户侧深度参与电网调节的能力，有效推进有序充电、分布式储能和清洁能源消纳等能源服务开展，满足人民群众多样化的用电需求。

加强水利基础设施建设。以实施下河湾水库续建、县城水源置换、农田灌溉、饮水安全、河道整治、山洪沟治理为重点，扎实推进生态系统保护与水神堂泉域生态修复等工程。新建县城水源地置换工程，实现水资源的合理开发利用。加强城乡供水一体化工程建设，改造县城供水管网，实施集中供水扩容工程，保障县城正常供水，满足县城周边村庄居民用水。全面巩固农村饮水安全工程，加强饮用水源地保护、备用水源建设和水质监测工作，实现农村饮用水高标准全覆盖。全面完成节水改造任务，打造规模化高标准农田，加快推进灌区续建与节水改造工程。抓好水土保持与生态修复，实施清洁小流域治理工程、京津风沙源水保工程、坡耕地水土流失综合治理等项目。抓好防洪减灾，实施河道治理工程、病险水库除险加固和山洪沟治理项目。抓好水利行业能力及精品水文化工程建设。

加强创新基础设施建设。围绕新能源、新材料、应急装备等重点行业、产业，布局建设一批众创空间、重点实验室、工程研究中心、中试基地等创新平台，打造符合广灵资源禀赋和产业需求的创新生态支撑体系。

第二节 扩大精准有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长。支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。扩大战略性新兴产业投资，加快推动企业设备更新和技术改造。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

谋划一批重大投资项目。结合广灵战略定位、发展目标与比较优势，瞄准有发展潜力的领域进行增量突破。重点聚焦特色农副产品加工、新能源、再生材料循环利用、康养文化旅游，加快布局与食药精深加工、新型材料、生命健康等战略性新兴产业相关的创新企业与项目。通过政府领投、吸引社会资本等方式建立引导资金，吸引更多资金进入创新投资领域，培育新的有效投资增长点，打造形成华北地区产业集群。以打造战略性新兴产业和培育未来产业为目标，在新一代信息技术、高端装备制造、新材料、节能环保、绿色能源、新能源汽车、生物医药、文化旅游、数字创意等领域实施重点投资和招商引资。

精准对接引进强链延链补链项目。以现有产业格局为基础，围绕产业升级关键产品和关键技术，预判产业发展趋势，实施精准对接，强链补链。农产品精深加以农业产业化国家重点龙头企业山西东方物华等为核心，充分释放其带动能力，联结种、加、产、销等环节，形成农产品精深加工产业链。以食用菌、谷子、优质杂粮、特色果蔬和药食同源产品为主开发功能食品，建立资源、技术、生产和市场要素基本健全的新兴特色功能农产品产业链。面向新能源汽车电池未来市场，以亿晨再生铅项目为核心，补链形成新能源车用电池回收与利用产业链。文旅产业以水神堂康养文旅和生态修复项目、广灵剪纸为核心，联结旅游、休闲、康养、文化等环节形成文旅产业链，打造文化旅游康养产业生态圈，通过创新性产品服务延长产业链，增加消费者关注度、停留时间和购买行为。充分利用投资者的网络资源，深化产业链上下游合作，积极扩大国内市场需求，为广灵全面深度转型升级提供坚实基础。

健全项目推进落地机制。建立重点项目储备库，筛选确定一批“十四五”时期计划开工建设的重大项目，分批次限期启动前期工作。建立前期工作会商机制，对重大项目前期的可行性进行会商论证，加强重大项目前期工作进度跟踪和调度。强化项目申报和资金争取，力争更多项目获得中央、省市预算内资金和各行业专项资金支持。强化重大项目招商履约，对已签约的重大招商引资项目提前介入、加强指导、强化服务，协同做好项目落地中的规划选址、建设用地、审批（核准 / 备案）、资金筹措等，创造条件推动项目尽快落地。健全领导干部包联重大项目机制，实施县领导联系重大项目“全覆盖”，形成“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作格局。建立无缝衔接的重大项目责任体系，明确联系县领导、责任单位、项目业主的职责，分头负责，压实责任。

第三节 提升区域消费能级

发挥消费在经济稳定运行中的压舱石作用，在消费类型方面更加注重服务消费，在消费时间方面突出假日和夜间消费，在消费模式方面加快培育线上线下融合等新模式，在消费区域方面重点发动县域消费引擎，在消费群体方面着重增强中低收入群体消费能力，不断完善消费政策、优化消费环境。

培育壮大电子商务新模式新业态。依托县域电子商务公共服务中心不断催生新模式新业态，建立健全“互联网 + 服务”和电子商务公共服务平台，推动数字经济和实体经济深度融合，在政府高效推动、产业高质量发展和群众高品质生活三个方向上做出显著成效。编制完成电子商务专项规划，推动智慧电商政策落地，大力发展跨境电商，促进形成新发展格局。构建网络营销体系，形成全渠道网络推广销售矩阵，有效衔接电商扶贫和乡村振兴。加大电商人才培养，积极推进教传帮带培训模式，壮大电商队伍规模。开展示范创建，发挥电商示范企业和直播基地作用，促进建立电商发展新业态。提供更为完善的公共服务，加强“两中心两站点”建设，开展惠民惠企行动。实现快递进村，努力实现快递物流县村直达，打通“最初和最后一公里”，促进线上线下商务全面融合，拉动消费升级，创造就业新岗位。

着力建设城乡融合消费网络。优化城乡商业网点布局，打造县域消费中心。顺应高质量发展要求，坚持专业化、品质化，大力发展健康养老、家庭护理等生活性服务业，提升居民消费水平和生活品质。加快推动商业综合体建设，鼓励县域外具有资金、品牌、技术优势的商业团体、连锁超市、专营店、直营店入驻广灵，引导零售实体由传统卖场向社交体验、家庭消费、时尚消费、文化消费中心等转变。新建改建一批城乡便民消费服务中心，完善“ 15 分钟便民商圈”功能，培育建设各具特色的高品质步行街、特色商业街。完善“互联网 + ”消费生态体系，发挥县电子商务中心和村级电商服务站作用，形成全渠道网络推广营销矩阵，建设“智慧商圈”，推动电子商务等消费新业态新模式向农村延伸覆盖。积极发展夜市经济，支持购物、餐饮、娱乐、文化、休闲、洗浴、美发美容、洗染等行业延长营业时间，开展美食节、美食街、美食夜市创建活动，积极举办旺季夜市、消夏节、纳凉节、啤酒节等活动，打造高品质特色夜市，满足和方便居民夜间消费需求。

加强消费物流基础设施建设。完善城乡高效配送体系，形成集交易、分拨、仓储、冷链物流、电子商务等多功能于一体的流通服务中心。引导区域性物流配送中心转型升级，鼓励物流配送中心由存储型、自建自用型仓库向快速周转型自动化仓库升级。鼓励大型商圈、步行街、商业街建设公共仓配中心、共享信息平台，提高智慧化、共享化水平。

加快构建新型消费生态体系。以消费需求为导向，敏锐发现市场变化，优化供给。引导消费需求，鼓励消费绿色智能产品，倡导绿色消费理念的形成。出台奖惩、引导和推进更新换代的消费政策，加大技术革新解决好经济效益与节能成本的矛盾，降低绿色消费机会成本。完善社会服务生产要素市场，促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文旅、体育等社会服务消费的线上线下融合发展，推出更规范、更贴心、覆盖面更广的社会服务。完善“互联网 + ”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”、“智慧街区”，促进线上线下互动与商旅文体的协同发展。建设一批线上线下融合的新消费体验馆，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。

持续提升居民消费能力。促进重点群体增收，激发消费潜力。持续深化户籍制度改革，完善专业技术人员分配政策，支持农民工、高校毕业生、退役军人等人员返乡入乡创业。以重点群体带动其他群体消费，提升居民消费预期和消费质量，加快推进强大消费市场形成。

稳定和增加居民财产性收入。保障居民稳步增收，丰富和规范居民投资理财产品，稳定资本市场财产性收入预期，深化农村土地和集体产权制度改革，让居民参与投资活动获得理财投资等收益，进一步挖掘居民消费潜力、促进消费提质升级。

积极推进消费领域信用体系建设。建立健全信用承诺制度，鼓励市场主体主动向社会做出信用承诺，支持行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度，加强行业自律，实施个人所得税申报信用承诺制，建立健全个人所得税纳税信用记录。探索开展经营者准入前诚信教育，广泛开展市场主体守法诚信教育，开展标准化、规范化、便捷化的法律和信用知识教育，提高经营者依法诚信经营意识。积极拓展信用报告应用，鼓励各类市场主体在生产经营活动中更广泛、主动地应用信用报告，制定信用报告应用目录清单，在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理事项中发挥信用报告作用。

第九章 实施高标准保护，打造美丽宜居生态环境

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持绿色强县、绿色惠民，把生态建设摆在突出位置，持续巩固蓝天、碧水、净土三大保卫战成果，着力打造绿色、生态、宜居的“三晋东大门”，倾力打造京津冀生态屏障绿色长廊，努力形成域美宜居的生态广灵。

第一节 优化生态空间布局

坚持实施区域重大战略、区域内协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

构建国土空间开发保护新格局。加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、水土流失统合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治，完善天然林保护制度。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。

坚决把握生态保护红线。按照山西省自然资源厅、省生态环境厅、省林业和草原局下发广灵县生态保护红线面积，对广灵县自然保护地进行调整优化，评估确定、调整优化广灵县生态保护红线划定面积。将壶流河湿地省级自然保护区、六棱山风景名胜区、南壶省级森林公园、桦林背省级森林公园等区域划入生态保护红线范围。

严格保护基本农田。按照“依法依规、规范划定，统筹规划、协调推进，保护优先、优化布局，优进劣出、提升质量，特殊保护、管住管好”五项原则，严格土地用途管制，进一步完善永久基本农田保护制度。推进重点地区土地整治，提高耕地农业综合生产能力。严格执行建设占用耕地补偿制度。依靠科技进步提升耕地保护管理水平，积极培育职业农民。根据《土地管理法》、《基本农田保护条例》划定广灵县永久基本农田边界，划定永久基本农田储备区，制定并实施永久基本农田边界管控措施，从严管控非农建设占用永久基本农田，加大永久基本农田建设力度，建立完善永久基本农田保护激励机制。“十四五”末耕地保有量不低于 49.3 万亩，永久基本农田不少于41.05 万亩。

强化国土空间规划的指导约束作用。大力推动“多规合一、多审合一、多证合一”改革。统筹考虑城乡建设、产业布局和开发区发展、区域内协调发展等需求，坚守底线思维，加大执法监督力度，确保生态保护红线不减，永久基本农田保护面积不少，传统村落保护范围不退。全面指导城乡一体、产城融合的美丽广灵发展远景。

第二节 坚决打好“三大保卫战”

深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战，加快优化生态空间分布、保护和修复，改革完善生态环境治理体系，让广灵大地青山常在、绿水长流、空气常新。

打好蓝天保卫战。持续打好以大气污染治理、空气质量优化为重点的蓝天保卫战。围绕“控煤、治污、管车、降尘”等领域精准发力，提升“广灵蓝”品质，全力打好“抑尘、控车、减煤、治源、禁燃、增绿”组合拳。全面实施重点行业 VOCs 综合治理，严格控制汽车和加油站的挥发性有机物 VOCs 无组织排放。提升风能、太阳能、生物质能、氢能等清洁能源利用比例。全面推进煤炭清洁利用，合理推进“煤改电”工作，持续推进县城建成区、城中村、工业园区及产业集聚区的燃煤锅炉整治和清洁取暖工作。严格控制高耗能、高污染、高排放等工业项目落地广灵。强化城市道路扬尘治理。大力倡导绿色低碳生活方式，推动大气质量持续向好。

打好碧水保卫战。深化实施碧水保卫战略，强化流域水环境综合治理、饮用水源地保护。继续推进壶流河河道修复治理和生态引水工程，全面落实“水十条”、“河长制”，抓好重点排污企业在线监测，确保主要指标达地表水 V 类标准。做好饮用水源地保护，水神堂泉域断面水质达标，城镇集中式饮用水源地水质达标率 100% 。大力开展禁养区、限养区养殖场治理，抓好重点流域农业面源污染治理，继续推进中小流域综合治理、防洪河堤工程建设，治理水土流失。全面完善城镇管网建设，全面推进城镇污水处理厂达标工作，补齐城镇污水收集和处理设施短板。科学划定城镇和农村地区地下水型饮用水源保护区建设，加强饮用水源地周边生态环境恢复和污染源管理。

打好净土保卫战。打好以土壤环境治理、固废减量化无害化资源化为重点的净土保卫战，不断提升县域生态环境质量。摸清重点行业企业污染地块环境风险现状。从严管控建设用地土壤污染风险，健全污染地块准入环境管理机制。完成重点行业企业用地调查，统筹推进农村人居生态环境整治。持续加大固体废物监管力度，继续开展以壶流河流域为重点的“清废”行动。推进废铅蓄电池、废塑料、包装废物等污染综合治理，完善土壤污染防治体系，夯实土壤环境管理责任。突出重点区域综合治理、强化土壤污染源头防控，确保全县土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境风险得到基本管控。

第三节 持续抓好全域造林绿化

打好青山保卫战，将造林绿化工作与全民义务植树、全域旅游发展相结合，与山区、丘陵、平原绿化相结合，与县城、中心城镇、美丽乡村建设相结合，全面提升造林绿化整体水平。

因地制宜推进高质量国土绿化行动。开展大规模国土绿化行动，因地制宜推进高质量国土绿化行动。注重乔灌草结合、阔叶林针叶林混交，构建健康稳定、优质高效的森林生态系统和草原生态系统，全力打造京津冀绿色生态屏障。依托京津风沙源治理二期工程、太行山绿化工程、环京津生态屏障区建设项目的国家及省级造林绿化项目投资，到 2025 年底力争全县森林覆盖率达到 23.5% 。

大力实施荒山荒地造林绿化。通过荒地造林、中幼林抚育、低效林改造和封山育林等手段，强化山体生态修复与保育保护。大力实施宜林荒山绿化彩化财化、通道绿化彩化、农田林网绿化彩化、森林乡村绿化彩化财化等工程。推进森林防火和有害生物防治，保护林草资源的原真性和完整性。围绕保障造林苗木供给，加强林木良种培育和良种基地建设，夯实保障性苗圃建设。加强未成林地的经营管理，完成 5 万亩未成林管护工程。加快森林乡村创建步伐，完成 15 个森林村庄建设工程。统筹提升生态景观档次，以千福山森林公园建设为重点目标，扩展困难地造林 1 万亩，广植彩叶树种，打造不同季节的不同森林景观。加强林草资源保护管理，坚决守住林草生态红线。增强重点林区防火通道建设力度，建成以工程隔离为主和生物隔离为辅的林火隔离系统。加强林业有害生物防治，强化动态监测和检疫执法工作，使全县林业有害生物预警和测报准确率提高到85% 以上。探索实施林业资产收益试点工作，推行生态公益林政策性森林保险全覆盖。

打好青山保卫战。通过推进生态保护红线划定以及青山生态环境专项整治、建设项目专项整治、生态环境修复示范点等推进青山生态环境保护。以河流和道路走廊为基础，实施绿色通道工程、河道清淤、河堤整治、建设滨河防护林带等项目，构建道路和水系生态廊道，重点建设壶流河等主要河流生态防护林。修复亚高山草地，强化草原生态保护修复，编制草原生态保护修复五年规划，编制乡土优势草本植物名录，持续深入推进林草融合发展，提升草原生态治理能力，抓好退化草原生态修复和草原鼠虫害物防治项目的实施。力争实施草原生态恢复与保护项目 1 万亩、草原鼠虫害防治项目 10 万亩。

第四节 倡导绿色生产生活模式

推进绿色发展方式和生活方式，构建绿色低碳循环发展的生态经济体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，开展衣、食、住、行、游绿色生活创建活动，积极倡导绿色低碳生活方式。

构建绿色生态经济体系。按照“减量化、再利用、资源化”原则，推进传统产业绿色改造，建立绿色低碳循环发展产业体系。推进广灵经济技术开发区开展循环化改造，加强企业、园区、行业间的原料互供和资源共享，减少生产流通环节中的能源消耗和污染物排放，打造绿色园区。引导园区企业制定清洁生产实施方案，推动企业申报绿色工厂，开展绿色产品认证。建立绿色低碳循环的生态经济体系，发展节能环保产业。引导企业按照经济效益与环境效益兼顾的原则，树立绿色采购理念，建立绿色供应链管理体系。推广以有机肥、饲草、燃料为主的秸秆综合利用大同模式，扶持秸秆综合利用生产项目。在规模化养殖场推广“猪 - 沼 - 果（菜、粮）”低碳生产方式，拓展“沼气、沼渣、沼液”综合利用途径，形成“养殖 - 沼气 - 种植”循环农业链条。推进生态经济产业发展，打造建设相对集中连片、规模化发展、集约化管理的经济林基地，大力发展沙棘特色经济林。围绕打造京津冀生态后花园和避暑休闲养生首选地，变生态资本为经济资本，化生态优势为经济优势。

大力推进节能减排降耗。重点推进再生材料、化工、环保水泥等高耗能行业节能技术改造，推动重点用能企业节能诊断、能源审计和节能技术改造，加强高耗能工业环节升级改造，提高企业绿色制造技术水平。建设企业节能和碳排放管理体系，鼓励企业开发生产节能和低碳产品。加快以工业固废综合利用、污泥无害化处理处置设施建设，鼓励固体废物特别是危险废物产生量较大的重点企业自行建设废物处理处置设施。严格实施垃圾分类管理，力争实现垃圾焚烧和餐厨垃圾处理设施全覆盖、零填埋。打好重点污染源限期治理攻坚战，污染物排放总量持续削减，强化工业污染源全面达标排放管理，加大对重点污染源的治理和重点工程建设力度，坚决淘汰落后生产设施和关停取缔土小企业。

创新绿色低碳生活方式。开展衣、食、住、行、游绿色生活创建活动，积极倡导绿色低碳的生活方式，营造全社会崇尚、践行绿色新发展理念的良好氛围。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆行动，倡导鼓励绿色消费、绿色居住、绿色出行。结合新建社区、老旧小区改造以及公共建筑建设，大力推进既有建筑节能改造，建设一批绿色建筑和零碳建筑标杆。提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设。推动生活垃圾分类工作，完善分类设施。积极推广节能先进经验和节能新技术、新工艺，广泛调动全社会力量参与节能，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和出行方式。

第五节 健全生态环境保护长效机制

以着眼常态长效切实提升工作质效为总体目标，建立生态环境保护长效管理机制，坚持综合治理、综合施策，用改革创新的办法健全完善生态环保长效机制。

完善资源有偿使用制度。以《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为依据，实行资源有偿使用制度，加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益，对广灵县各类资源进行合理开发利用和整治保护。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。进一步完善经济政策，健全价格、财税、金融等政策，激励、引导各类主体积极投身生态文明建设。深化自然资源及其产品价格改革，体现基本需求与非基本需求以及资源利用效率高低的差异，体现生态环境损害成本和修复效益。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，调整矿业权使用费征收标准。

健全生态环境补偿机制。摒弃“先污染后治理，先破坏后重建”的传统发展模式，综合运用政府、法律和市场手段，建立健全生态环境补偿的长效机制。对保护生态环境的行为和产品进行补偿和奖励，对因生态环境破坏和环境保护而受损的人群补偿，激励市场主体自觉保护环境，促进环境与经济协调发展。在财政转移支付项目中增加生态环境补偿项目，加大该项目的纵向转移力度，对限制开发区域和禁止开发区域予以相应的政策倾斜。完善生态文明制度体系，加快制定适用于广灵县的生态补偿条例或管理办法。拓宽生态补偿资金的渠道，改进各种资源费的征收和管理工作，逐步增加生态环境保护各类转型资金额度。

构建现代环境治理体系。健全环境治理领导责任体系、企业责任体系，依法实行排污许可管理制度，推进生产服务绿色化，提高治污能力和水平，公开环境治理信息。健全环境治理全民行动体系，强化社会监督，发挥各类社会团体作用，提高公民环保素养。健全环境治理监管体系，完善监管体制，加强司法保障，强化监测能力建设。健全环境治理市场体系，构建规范开放的市场，强化环保产业支撑，创新环境治理模式，健全价格收费机制。健全环境治理信用体系，加强政务诚信建设，健全企业信用建设。健全环境治理法律法规政策体系，完善法律法规，完善环境保护标准，加强财税支持，完善金融扶持。

建立协调保障和宣传发动机制。适应督察常态化趋势，建立由党政主要领导担任组长的协调工作机构，细化生态环保责任体系，健全环保网格监管，压实属地环保责任。将生态文明建设和环保宣教纳入宣传工作的重要内容，完善生态环境教育机制，健全环境信息公开制度，构建全域环境宣教体系，进一步增强全民生态环境保护意识，凝聚全社会环境保护合力。建立问题发现和克难攻坚机制，强化查找问题、发现问题、解决问题的能力。建立定期分析研判与通报制度、加强无人机等科技应用和平台融合、加大环保非政府组织培育等措施，在增强主动排查发现问题能力的同时，积极拓展渠道查找问题、发现问题。建立督办考核和责任倒查机制，落实各方环保责任，落实企业主体责任，切实增强群众生态环境获得感。

第十章 对标高品质生活，全面打造幸福首善广灵

始终坚持“以人民为中心的”发展理念，大力实施技能富民战略，着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，有效扩大多领域、多层次公共服务供给，满足人民多层次多样化需求，促进人的全面发展，扎实推动共同富裕，让人民群众生活更有品质、更有尊严、更加幸福。

第一节 促进更充分和更高质量就业

大力实施就业优先政策，努力实现更高质量和更充分就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，促进以创新创业带动就业，着力抓好重点群体就业，持续扩大就业规模，不断优化就业结构，保持就业局势稳定，逐步提升就业质量。

实施技能富民战略。进一步在“人人持证、技能社会”上提质增效，积极帮助农民进城务工就业。以考证持证为标准，持续深化产教融合、供需对接，开展全民技能分类培训工作，实行订单式、菜单式培训，实施初级 — 中级 — 高级梯次培训，造就一支实用型、技能型、创新型中高端技能人才，打造广灵特色劳务品牌，服务广灵高质量转型发展。促进就业培训提质增效，强化公办及各类民办职业培训机构的监督管理，引入市场竞争机制，整合优质培训资源。及时掌握人力资源市场需求和城乡参训人员就业意愿，扩大就业创业培训参训人员范围，积极调整培训工作内容。制定阶段性城乡劳动力技能培训计划，实时增减技能培训工种，合理规划培训时间，提高实训内容比例，切实提高培训质量和效果。

全面贯彻落实更加积极的就业政策。全面贯彻落实现行就业政策，结合广灵实际逐步完善工作流程，不断提升政策执行能力和行业监管科学化水平，通过“放管服”改革，创新服务理念，优化服务流程，全面提升公共就业服务质量、效率和群众满意度。持续关注高校毕业生、农民工、就业困难人员、返乡创业人员等服务对象，重点扶持民营和中小微企业发展，用足用活创业就业政策、小额担保贷款政策，彰显政策红利。通过实施全民技能提升工程和援企稳岗政策援助，进行重点领域政策扶持。同时，加强就业专项资金绩效评估和使用监督，提高资金使用管理的科学性、规范性和有效性。

扩面提质稳就业。结合全县“十四五”规划相关重点产业布局和未来经济发展方向，提前部署谋划就业工作重点。遵循“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，鼓励城乡劳动者围绕新经济、新产业、新业态进行就业创业，开发多元化就业岗位，拓宽就业渠道，增强岗位匹配度和适用性，在服务经济发展的同时，实现就业质量的稳步提升。以发展稳就业，继续落实好税费减免、岗位补贴、社会保险补贴、培训补贴、技能鉴定补贴、创业补贴等政策，以创业促就业，落实相关创业扶持政策，努力创建创业型县城，加强灵活就业人员、新业态从业人员权益保障力度，降低就业创业门槛，培养乡村创业人才。持续把高校毕业生就业作为就业工作的重点，完善高校毕业生就业保障机制。推动创客空间、创业基地等建设，鼓励社会各类机构、创业人才、专家来广灵创业。

拓宽重点人群就业渠道。夯实就业管理服务基础，发挥失业登记、职业介绍、就业创业培训的联动作用。针对城镇就业困难人员、农村劳动力、建档立卡贫困劳动力等特殊人群通过实名制信息系统全面掌握劳动力信息，通过加强人力资源市场岗位信息对接，增强就业创业培训针对性，全面提高职业介绍成功率和就业创业培训的就业率。积极开发农村、社区参与公共服务管理的公益性岗位，有针对性地实施就业援助。

完善就业创业服务体系。通过劳务协作，建立与京津等沿海发达城市建立劳务联系平台，与劳动密集型用工企业的精准对接，实施联农带农帮扶机制，依托就业服务平台，为农村劳动力提供就业岗位。实施创业带动就业工程，实施特殊优惠政策，支持和引导企业创造就业岗位。落实农民工返乡创业、民营企业、小微企业扶持政策，为创业者提供“一条龙”、“一站式”指导服务。依托就业服务信息平台，加强公安、民政、工商等部门信息互通，数据共享，不断完善劳动力建档立卡信息数据库，全面、准确地掌握全县劳动力资源状况，为政府决策提供科学依据。

第二节 发展首善教育造福广灵人民

全面提高教育质量，紧紧围绕立德树人根本任务，推进教育治理体系和治理能力现代化，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

推动学前教育普及普惠。坚持教育优先发展战略，优化全县学前教育布局，提升学前教育普及普惠水平，根据人口集聚和新生儿出生率实际情况，进一步在县城社区新建公办幼儿园和普惠性幼儿园，按照国家标准在规模型住宅小区配套建设幼儿园，完善乡镇中心幼儿园建设，积极扶持普惠性民办幼儿园。深化学前教育改革，加大公办幼儿教师招聘力度，同时引导幼儿园尊重教育规律和幼儿成长规律，整治幼儿教育“小学化”，促进幼儿健康成长。

促进义务教育优质均衡。加大义务教育政府投入力度，推进义务教育中小学标准化建设，全面提升基础教育质量。落实乡村教育振兴计划，推动城乡教育资源整合，坚持就近就便服从就优原则，推动小学向乡镇所在地集中，推动中学全部向县城集聚，实现从基本均衡到优质均衡。在新城东部规划建设初中一所，满足中学向县城集聚办学条件。积极推进教育信息化，利用现代教育技术手段，实现省内外优质教育资源共享，通过共享提升全县义务教育的基础性、保障性水平。不断深化基础教育改革，完善义务教育教师县管校聘管理改革，培养高素质教师队伍，优化配置师资力量，激发教师队伍活力。

巩固提升高中教育质量。聚焦新高考，加快普通高中教育优质发展步伐，深入推进普通高中育人方式改革，切实提升全县普通高中教育教学质量和办学水平。在加快全封闭高中建设并交付使用的基础上，重点以广灵一中为龙头，加强与大同一中及省内外名校的结对帮扶和学习交流，强化高中共同体建设，在新高考改革中不断提升高中学校办学品质，打造响当当的广灵教育品牌，不断书写教育首善县建设新篇章。

做优做强职业教育。以促进就业和提升技能为目标，按照国家职业教育规划，结合广灵产业转型各类职业用工需求，依托广灵职业技术学校，积极争取省市支持，加强与大同大学等高校开展校县合作，联合建立分部分院，健全办学体制机制，鼓励并规范社会资本参与兴办各类职业教育。发展在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

优化城乡教育空间布局。统筹考虑乡村振兴和教育发展规律，优化城乡教育布局，科学合理设置两类学校，撤并乡村学校 21 所，合并组建 2 所九年一贯制学校、整合 2 所九年一贯制学校。根据教育发展实际，在涧东新区新建 1 所全封闭高中和1 所公办幼儿园，在县城新设立 1 所初级中学和特殊教育中心，优化调整县城学校布局。撤销乡镇中心校，所辖小学由乡镇九年制学校或临近乡镇九年制学校管理。大力加强乡镇寄宿制学校建设，满足本乡镇全部适龄儿童住宿需要，全面完成每个乡镇建好一所寄宿制学校的目标任务。

深入推进教育领域综合改革。深化义务教育办学模式改革，通过集团化办学、联盟校及与大同市优质学校开展结对帮扶等形式，建立完善课程资源区域共享机制，缩小城乡教育差距。扎实推进课堂教学改革，充分发挥课堂主阵地作用，减轻学生课业负担，积极探索基于情景和问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学，不断提高课堂效率，增强学生学习能力。实现智慧教育，深入实施教育信息化 2.0 行动计划，加强“三通两平台”建设和普及应用，到 2025 年逐步实现智慧课堂教学模式常态化。

第三节 提升全民健康服务水平

全面建设健康广灵，把保障人民健康放在优先发展的位置，坚持预防为主，不断完善公共卫生防护网，为广灵人民提供全方位、全周期健康服务。

健全公共医疗卫生服务体系。积极推进县域医疗卫生一体化改革示范县建设，继续加强县级医院医疗服务能力建设，积极推进县人民医院新改扩建，满足人民群众的就医需求。继续完善和统一城乡居民医保政策和政策体系，提供更加稳定的医疗保障。根据基金收支情况，不断提高城乡居民大病保险筹资标准，尤其重点用于低收入人口保障。进一步加强医疗救助与基本医保、大病保险的衔接，不断提升医疗救助托底保障能力。结合分级诊疗制度，将符合规定的家庭医生签约服务费纳入医保支付范围。进一步优化经办服务流程，不断完善农村困难群体医疗保障帮扶服务平台，实现农村困难群体基本医保、大病保险、补充医疗保险和医疗救助“一站式”结算。优先做好异地安置、转诊农村困难群体的异地就医登记备案和就医结算管理等服务工作。

积极推进“互联网 + 健康医疗”。借助互联网和平台技术，建设医联体、医共体、医疗集团，实现医疗资源共享，患者数据互通互联。严格执行基本医疗保险药品目录和诊疗服务项目，规范医保总额控制、病种付费、按床日付费、按人头付费等医保付费方式，稳步推进 DRG 付费方式改革，发挥医保支付的激励约束作用。严格执行医联体（含医共体）、日间手术、日间病房、远程诊疗、互联网医疗、家庭病床等医疗服务新形式、新形态的医保支付政策，研究出台县域范围内紧密型医连体（含医共体）医保总额控制办法。落实“互联网 + ”医疗服务价格和医保支付政策，构建城乡居民和贫困家庭共享优质医保服务新格局。严格执行药械招标采购改革相关制度，实现信息流、资金流、物流在药械采购与监管平台的“三流合一”。

发挥中医药健康服务独特作用。大力发展中医医疗保健服务，着力建设高标准县中医医院，大幅提升医疗、科研、教学、康复等方面投入。加大乡镇卫生院中医科建设与扶持力度，突出中医药优势。强化中医医疗机构治未病中心能力建设，培育中医健康干预服务能力。开展中医特色健康管理，以慢性病管理为重点，以 “ 治未病 ” 理念为核心，将中医药优势与健康管理结合，探索融“健康文化、健康管理、健康保险”为一体的中医健康保障模式。加强中医养生保健宣传引导，积极利用新媒体传播中医药养生保健知识，引导人民群众更全面地认识健康，自觉培养健康生活习惯和精神追求。

提升突发公共卫生事件应急处置能力。改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。坚持以防控为主，防、控、救、养相结合，常态化防控和非常态化防控相统一，从注重灾后救援应急处置向注重灾前防控、化解风险转变，注重宣传教育，加强舆情引导，全面提升突发公共卫生事件应急处置能力。强化公共场所及学校健康危害因素监测，完善食源性疾病监测体系建设，开展食品安全风险监测，能够高效处置突发公共卫生事件，处置覆盖率 100% ，国家免疫规划疫苗接种率达到 95% 以上，疫苗安全实现全程可追溯智能化监管。完善应急物资管理，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动公共卫生应急物资供应保障网高效安全可控。推动公共卫生应急物资储运标准化、供应有序化、集装单元化建设。建立对公共卫生应急物资储备的时空、种类、布局、方式等进行评估的制度，提高供应科学化水平。

大力推进全民健身活动。统筹城乡公共体育服务资源配置，优化县乡公共体育设施布局，形成惠及全民的公共体育服务体系。促进全民健身更亲民、更便利、更普及，在各乡镇所在地建成全民健身中心，包括 1 个灯光篮球场和 400 平方米以上的健身广场，在城镇社区建设 15 分钟健身圈。对农村和旧城已损坏健身路径全部进行更换，新增健身场地全部配备健身路径，每村培训 3-5 名社会体育指导员。沿壶流河长廊建设骑行步道和健身步道。办好各级各类群众性体育活动，积极引进品牌赛事，推动各级各类公共体育设施免费或低收费向社会开放。

第四节 完善公共文化服务体系

实施文化强县战略，加强文化建设，充分挖掘和利用丰富多彩的历史文化、红色文化资源，增强爱国主义和社会主义核心价值观教育，坚定文化自信，有力支撑创建国家全域文化旅游示范区，提升文化软实力。

加强文化资源保护利用。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”十六字方针，积极做好以全县 301 处文物保护单位的保护利用，不断完善文物资源数据库，为文物保护利用奠定坚实基础，通过资源到产品，产品形成产业、再形成一个完整的产业链，让历史文脉传承延续好，让文物“活”起来。推动乡村文化记忆工程，深入挖掘保护我县非物质文化遗产资源，加大非物质文化遗产普查力度，建立非遗项目及传承人数据库，有条件的村建成村史馆。开展“高手在民间——非遗文化传承”，设立县级非遗保护资金，制定非物质文化遗产保护中长期规划，支持鼓励传承人建立传习所，积极推进“非遗”项目申报工作，为实现“非遗”项目升级做好基础，力争县级升市级、市级升省级、省级升国家级。

创作生产优秀文化作品。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握人民需求特点，结合建党 100 周年等重大主题和时间节点，进一步打造展示广灵红色文化和新时代形象的文艺作品，创作生产《布衣知县朱休度》《剪纸情缘》《三疑记》等一批优秀文艺作品。挖掘品牌内涵，打造“广灵剪纸”、“壶流湿地”、“沟峪风光”三大核心品牌，将特色文化品牌与传统节日文化相融合。挖掘广灵优秀文化民俗资源，打造新的节庆亮点，突出地域独特性、民俗文化性、体验参与性，就品牌管理、品牌保护、品牌创新、品牌传播进行开发和利用。打造“一节一品牌”、“一品牌一亮点”格局，让群众进一步了解品牌内涵，激发群众的保护热情，形成“人人关注文化品牌，人人热爱文化品牌”的深厚氛围。

加强城乡文化设施建设。以基本公共文化服务标准化、均等化为抓手，加快推进文化活动中心建设步伐，完成建设面积3000 平方米以上的县级图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、影剧院，实现县级“四馆一院”和乡镇综合文化站全部达到国家三级馆（站）标准。结合基层公共服务设施建设，推进村（社区）综合公共文化服务中心建设标准，每年至少培育完善 20个村级综合文化服务中心，完成行政村全覆盖的基层公共文化服务中心、群众文化活动场地。积极争取项目资金，扶持民间自办文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、影剧院、文化大院、非遗传习所等建设，增强自发开展文化活动的积极性。在全社会形成群众文化生活丰富活跃、精神面貌昂扬向上、文化建设蓬勃发展的良好局面。

深入推进文化惠民工程。继续加强文化馆、图书馆、乡镇文化站、村级综合文化服务中心免费开放工作，以基层为重点，实施好免费开放服务项目。每年开展各类文化活动不少于 12场（次），组织下基层演出不少于 40 场（次），健全县图书馆基本服务项目，每年举办各类活动不少于 12 次，逐步规范各乡镇文化站、村级综合文化服务中心，理顺管理体制，健全基本服务项目并免费开放。继续推进“免费送戏下乡”文化惠民工程，支持文艺团体提供公益性演出、放映、培训、展览等服务。扩展文化讲堂向外延伸，创新服务方式，加强社会力量合作，加大室外活动，弘扬社会主义核心价值观。进一步促进并丰富全民阅读，提升全民文化素养。扩大流动图书下乡覆盖面，依托乡村两级分馆，继续加大基层阅读服务及各类主题推广活动，带动全民阅读再上新台阶。

第五节 筑牢织密社会保障网

着力解决广大人民群众最关心的切身利益问题，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，不断提高供给能力提升服务品质，筑牢织密社会保障网。

推进社保扩面提质。全面实施全民参保计划，积极推进各项保险的参保扩面工作，完善居民参保动态管理机制。多形式、多渠道宣传城乡居民养老保险和城乡居民补充养老保险政策，保证应参尽参，提升全县城乡居民养老保险待遇水平。完善城乡居民大病医保制度，全面推行大病保险再报销和大病医疗救助“一站式”结算等惠民政策，积极探索推行县医疗集团按人头打包付费医保支付改革。完善社会救助体系，做好城乡低收入、残疾人、伤残军人救助等工作，稳步提高社会救助标准。健全退役军人褒扬优抚服务体系，落实优抚政策，努力形成优抚工作健康持续发展的良好局面。进一步做好被征地农民社会保障工作，确保被征地农民当前生活有改善、长远生计有保障。坚持“房住不炒”定位，继续推进保障房建设，逐步完善住房保障体系。

完善基本医疗保险制度。严格执行国家基本医疗保险待遇清单管理制度，明确“保基本”的内涵、待遇边界、政策调整的权限、决策制定的程序，规范生育保险经办流程，完善与社会经济发展相适应的城乡医疗保险制度，规范补充医疗保险制度。认真执行职工重病补充医疗保险和城乡居民大病保险制度，健全补充医疗保险与基本医疗保险的待遇衔接机制。落实城乡医疗救助政策。进一步完善医疗救助经办流程，加大对患重特大疾病造成家庭生活困难人员的救助力度。结合省、市政策规定，细化“十四五”期间医疗救助政策与“十三五”期间医疗救助支持健康帮扶政策，确保平稳过渡和有效衔接。

提高社会救助水平。做好最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等工作，建立起多元的社会救助体系，并不断提高社会救助水平。进一步加强低保兜底保障，认真落实《关于推进农村特殊困难群体社会救助兜底保障工作的实施方案》，将符合条件的重度残疾人、重病患者、困难老人、未成年人等完全或部分丧失劳动能力的农村特殊困难群体纳入低保范围，确保最低保障应保尽保、应纳尽纳。加强全面动态复核工作，结合精准认定精准核查工作，继续做好农村低保动态复核工作，及时将不再符合条件的低保对象予以清退，对因年老、身患重病、重度残疾等因素完全或部分丧失劳动能力且符合相关条件的，及时纳入低保范围。

完善住房保障和市场体系。做好老旧城区棚户区改造工作，妥善处理住房周转和补偿工作，鼓励社会资本统一有序参与老旧城改造。做好公租房建设、分配和租赁补贴发放工作，制定动态合理的保障措施，对符合条件的广灵户籍居民和长期外来工作的居民做到应保尽保，实现住有所居，促进安居乐业。

第六节 促进人口均衡发展

坚持以人民为中心的发展思想，持续完善面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策，努力实现适度生育水平，做好妇女儿童、老年人、残疾人等重点人群管理服务，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

完善人口发展支持政策。优化生育服务管理，增强妇幼健康和优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展，不断提高人口素质。提升基层妇幼保健服务能力，进一步降低孕产妇和婴儿死亡率，将孕产妇死亡率控制在 13/10 万以下，婴儿死亡率控制在 5.5/ 1000 以下，精心打造优生优育全程服务链，大力推进婴幼儿照护服务发展，调动社会力量开展多种形式的照护服务，推动形成多元化、多样化、覆盖城乡的服务体系，降低生育、养育、教育成本。加强出生缺陷防治，提高出生人口素质。健全家庭发展支持体系，完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等家庭发展政策，优化特殊家庭扶助制度，进一步做好家庭服务业扶持工作。

推进妇女儿童事业高质量发展。健全促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，维护妇女合法权益，坚决消除就业中存在的性别歧视，继续提升妇女受教育水平和生命健康质量，开展关爱女孩行动，营造有利于女孩生存发展的氛围和环境，继续完善帮扶支持女孩家庭发展的政策。坚持儿童优先原则，构建关爱保护体系，进一步健全完善儿童福利制度，优化儿童福利机构功能布局，力争将儿童福利机构纳入定点康复机构，探索向贫困家庭残疾儿童开放，夯实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的农村留守儿童救助保护机制，推动未成年人救助保护机构转型升级，扎实做好孤儿基本生活保障，加强事实无人抚养儿童保障，完善儿童收养政策。

积极应对人口老龄化。继续落实经济困难高龄、失能老年人补贴制度，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提高服务科技化、信息化水平，打造统一智慧养老服务平台。积极推进养老事业产业市场化、社会化进程，推进多层次养老服务人才培养，增加普惠养老服务有效供给。完善老年健康服务体系，加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，强化老年人健康管理，加大老年健康科技支撑力度。开展城镇社区养老幸福工程，推进社区养老服务设施网格化布局、标准化建设，开展无障碍老年友好型社区试点，持续开展空巢老人关爱活动，大力培育居家和社区养老服务组织，营造敬老、养老、助老的社会风尚。积极推进敬老院、殡仪馆、乡镇公墓等建设。争取上级支持，新建殡葬基础设施，实现“逝有所安”，着力建设向善向上的殡葬文化。

维护残疾人合法权益。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度并建立动态调整机制，建立残疾儿童康复救助制度。完善残疾人康复服务体系和帮扶政策，提升社区康复能力，为贫困残疾人提供基本康复服务，建设残疾人康复中心。推动精神卫生社会福利机构建设，加快发展精神障碍社区康复服务。推动残疾人文体事业发展，支持文化体育场馆向残疾人免费开放。加强无障碍设施建设管理，推动信息无障碍发布，促进助残人社会组织发展。

第十一章 统筹发展和安全，全面建设更高水平的平安广灵

坚持“人民至上、生命至上”，加快建设法治广灵，加强和创新社会治理，实施安全发展战略，做好防范化解重大风险各项工作，推动建设社会更安定、环境更优美、保障更全面、人民更幸福的首善之地、示范之区，建设更高水平的平安广灵。

第一节 全面推进法治广灵建设

全面推进县域治理现代化，以高水平治理推动各项事业发展，为市域社会治理现代化奠定基础，与时俱进加强和创新社会治理，保安全、护稳定、促和谐，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。

着力构建法治政府。努力建设法治广灵，全面推进依法治县、依法执政、依法行政，坚持用法治的思维和方式深化改革，推进政府行政行为的合法性和程序化，严格落实重大行政决策程序制度。深入推进简政放权，大力推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单等制度，强化对行政权力的制约和监督。持续深化多领域依法治理，着力开展金融安全、生产安全、食品药品安全、信访投诉、环境保护、医疗卫生、网络整治等专项依法治理活动，坚决纠正和查处各种执法不严、违法不究行为。深化司法体制改革，持续推进阳光司法，加强执法司法活动监督，提升司法公信力。

提升全民法治意识。加强社会主义法治文化和法治乡村建设，营造浓厚法治氛围和环境。加大全民普法力度，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。聚焦人民群众法律需求，进一步实施免费法律咨询便民工程，深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作。科学制定、认真落实“八五”普法规划，深入推进法治宣传教育工作，提升全民法治意识。

全面推进法治乡村建设。把法治乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要组成部分，提高乡村治理法治化水平，为实施好乡村振兴战略提供坚实保障。构建涉农立法、基层执法、司法保障、农村普法“四位一体”工作机制，推动涉农执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，保障乡村司法便民惠民。畅通基层普法学法立体化渠道，做实乡村法治宣传教育。统筹基层法律服务资源，在乡镇公共法律服务工作站建立法律援助、公证、司法鉴定联系点，在村（社区）司法行政工作室公布法律援助、公证、司法鉴定机构联系电话，畅通法律援助绿色通道，做实乡村公共法律服务体系建设，强化矛盾纠纷排查化解，切实维护基层农村和谐稳定。

推进更高水平的平安广灵建设。依托“雪亮工程”和智能化、网格化的社会治安综合治理格局，推动现代化科技与县域社会治理深度融合，全域开展“平安创建示范”活动，维护社会大局和谐稳定。巩固“扫黑除恶”专项斗争成果，建立健全扫黑除恶专项斗争常态化机制。完善纪检监察、政法机关与行业主管部门常态化对接机制，加强信息共享和工作联动，严格执行法律和相关司法解释、规范性文件，确保扫黑除恶始终在法治轨道上运行。切实提高破案率，提升群众安全感、满意度。严厉打击电信网络诈骗犯罪，健全反诈运行机制，增强网上打击、深挖断链、追赃挽损能力。发挥大情报及各类数据信息资源优势，采取发动群众、动员家属规劝等多种措施，加大专班追逃工作力度。严厉打击制毒贩毒违法行为，积极开展对易制毒化工企业、医疗卫生单位、娱乐场所等重点场所区域的走访排查，完善和创新毒品治理体系，提升毒品治理能力。高质量开展防毒宣传，提高人民群众防毒意识，进一步减少毒品造成的社会危害。

第二节 加强和创新社会治理

进一步完善基层社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，健全自治、法治、德治相结合的“三治融合”城乡基层治理体系，营造共建共治共享格局，推进县域治理体系和能力现代化。

提升社会治理水平。深入发挥政府的引领作用，成立广灵县社会治理领导小组，指导全县社会治理工作，统筹协调全县社会治理重大事项。健全组织保障机制，明确广灵县社会治理创新发展综合管理部门，发挥引领作用，形成合力。加强城乡精细化管理工作，持续深化全科网格改革，确保精细化网格化管理实现精准服务。建立公众参与社会治理的工作机制，调动全社会参与社会治理的积极性和创造性，构建多元共治、良性互动的社会治理模式。推进智慧城市建设，以科技赋能社会治理创新，构建数字化城市管理平台体系，提高城市科学化、专业化、智能化管理水平。加强档案管理，提高档案服务水平，促进各项事业科学发展。

创新城乡社区治理模式。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全自治、法治、德治“三治融合”城乡基层治理体系，聚焦基层各自为政的突出问题，顶层设计构建党组织统一领导的城乡社区发展治理机制。推动基层职能精简，明确乡镇和社区抓实主责主业，积极推进乡镇职能转变，推动社区减负提能，加快完善权责统一的配套设备。充分调动多元主体力量，坚定以党建引领基层治理自治，打造为民服务主阵地。完善社区经费保障机制和社区人才引流培用机制。

完善城乡社区管理和服务体系。推进社区治理体系建设，加快实施“多网融合、一网统筹”，构建综治工作、市场监管、综合执法、便民服务平台。加强基层群防群治组织建设，引导培育社会力量参与社会治理。着力健全以基层党组织为核心的城乡社区治理组织体系，继续推进党员到居住地社区党组织报到工作，充分发挥党员在社区治理中的先锋模范作用。社区党组织建立完善人大代表在社区联系群众制度。继续优化社区阵地建设，不断提高全县社区办公场所标准化建设水平。培育发展与社会治理事务相关的社会组织，推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”。鼓励全民参与社区共治、共管、共享，不断增强居民参与和谐社区的积极性。引导社会组织有序参与社区服务与管理。建立起管理有序、功能到位、服务高效、交叉互动的社会组织发展体系。

深入开展“三零”单位创建。推动社会治理重心向基层下移，深化问题联治、工作联动、平安联创，扎实推进“零上访、零事故、零案件”村（社区）、企事业单位创建工作，汇聚起“广灵之治”的强大合力。坚持落实县四套班子领导“坐班接访制度”和乡镇、村“点名接访制度”，积极推广新时代“枫桥经验”。按照“三到位一处理”要求，严格落实“五包一”工作措施，突出源头治理、综合治理、系统治理、依法治理，从影响群众安全感的突出问题抓起，从制约平安建设的瓶颈问题改起，实现零距离为民排忧解难，推动平安广灵建设迈上新台阶。深入化解矛盾纠纷、排查整治风险隐患，最大限度保护人民群众合法权益。加强对群体性突发事件应急处置规律特点的分析研判，严格落实依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”机制。确保县内符合“三零”单位创建标准的村（社区）、企业和单位数量逐年上升。实现工作成效不断深化、长效机制健全完善、经验亮点不断涌现的良好局面。

提高城乡智慧化治理水平。推进网格化管理信息系统终端全覆盖建设，升级网格化管理服务信息平台，提高舆情应对处置能力和虚拟社会引导管理水平。加强一体化社区信息服务站、信息亭、信息服务自助终端等公益性信息服务设施建设。充分运用微博、微信、官方网站、官方 APP 客户端“两微一网一端”，探索“社会微治理”模式，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模式。加强农村社区信息化建设，结合信息进村入户和电子商务进农村综合示范，积极发展农产品销售等农民致富服务项目。持续推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，以“雪亮工程”、“融合卡口”为引领，更好地在打击犯罪、社会管理、服务群众等工作中发挥作用。

第三节 加快安全体系和能力建设

科学统筹发展与安全，推进治理体系和治理能力现代化，坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，全县各领域、各要素、各层面统筹治理，构成总体安全治理方略。

加强安全和应急管理体系建设。坚持党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责，加快建设应急管理体系、责任体系、预案体系、法规标准体系和安全教育体系。强化应急通信网络建设，提高应急救援信息化建设水平，加快应急指挥中心建设，推进企业、危化、消防等视频监控指挥系统联网运行，聚焦交通、建筑施工、食品安全、森林防火、水库、干渠、河道等重点领域，开展安全警示教育活动，持续开展隐患排查专项整治。围绕重大自然灾害、安全生产事故、公共卫生防疫，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。协调自然资源、气象、水务、农业、应急等部门，进一步完善合作共享预警体系。构建部门联动、军地联动、社会力量联动的应急协同机制。完善城乡消防专项规划编制，加大消防宣传教育培训力度，加强消防科普教育基地建设。健全完善并严格执行突查夜查、专家巡查、应急救援等各项制度，加强预警信息发布，做好洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害防范治理，坚决遏制安全事故发生。

全力确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。确保粮食安全，保障能源资源安全。维护水利、电力、供水、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全。

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通、人员密集场所等重特大安全事故。在城镇开发、危房改造、异地搬迁和城市道路建设时，按照国家规范同步规划、建设市政消火栓。建成城市消防大数据库，建成火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

防范化解重大风险。树立底线思维，增强风险意识，提高风险预知预警预判能力，排查化解各类矛盾，切实保障群众利益，维护社会稳定。坚决驯服“灰犀牛”，有效防范“黑天鹅”，防范化解政府债务风险和金融风险。深入推进预算绩效管理，提高财政资金使用效率，坚持保工资、保运转、保基本民生。严格执行重大事项、重大工程报备制度。推进国有企业混改，提高公益类企业服务水平，全力降低企业负债率。健全完善国有企业法人治理结构，持续强化企业内控管理机制，规范国有企业投资流程，杜绝随意捐款现象。加快清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款。坚守金融安全底线，加强互联网金融、民间借贷等潜在风险的科学研判和专项整治，严厉打击非法集资、恶意逃债、金融诈骗等违法行为。完善现代金融监管协调机制，促进经济和金融良性循环、健康发展。健全社会矛盾解决机制，增强重大风险预防化解实效。积极推动解决广大人民群众最关系最直接最现实的利益问题。完善社会矛盾排查预警机制、重大决策社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷多元化解机制，从源头上减少和预防矛盾纠纷。

统筹推进安全生产。建立健全最严格的安全生产责任体系，压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，推动全方位、全过程、全链条责任落细落实。认真落实行政首长负责制和“一岗双责”制度，强化安全生产政绩业绩考核，深入推进安全生产标准化建设，提高本质安全水平。突出重点行业领域，深化安全隐患排查治理。认真落实道路交通安全各项规定，强化车辆、道路安全管理，严格安全准入，严查违法行为，加快公路安全保障工程建设。深化建筑施工安全整治，严厉打击违法分包转包等不法行为。继续深入开展危险化学品、建筑施工、道路交通、特种设备、消防等领域安全专项整治，加强风险预控管理，强化职业危害防治。强化科技支撑作用，建立完善产学研用相结合的安全技术创新体系，大力推进安全监管信息化建设。健全完善应急救援协调联动机制，加快专业化应急救援队伍建设，大力改善应急救援装备，加强空中救援力量建设，完善应急物资储备体系，提高应急处置效率。

加强消防设施基础建设。推动全县消火栓、消防水鹤、消防取水码头、消防车道、新建停车场规划建设，加快农村消防基础设施建设和老旧场所安全改造升级。持续推进应急避难场所的建设和管理，加强应急避难场所管理维护，建立健全各项管理制度。强化矿山、消防、危化、道路、电力、燃气、供热、通信等各领域应急救援专职队伍建设，鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。

第十二章 加强党的全面领导，谱写现代化建设新篇章

始终坚持和加强党的全面领导，不断提高党的建设质量和水平，团结带领广大干部群众，凝聚形成推动发展的强大合力，为实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标提供根本保障，谱写广灵现代化建设新篇章。

第一节 坚持党的全面领导

完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面，贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力。

切实加强党的政治建设。把党的政治建设作为根本性建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期任务，建立健全坚持和加强党的全面领导制度体系。按照新时代党的建设总要求，把党的全面领导贯彻落实到全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争之中，贯彻到新时代党的建设各领域、各方面、全过程之中，完善党对经济、政治、文化、社会、生态文明等工作的领导，不断推进党的建设创新发展。

纵深推进全面从严治党。坚定不移推进全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，为坚持和加强党的全面领导提供坚强保障。持之以恒推进正风肃纪和反腐败斗争，夺取反腐败斗争压倒性胜利，始终保持党在人民群众中的良好形象。坚持依法执政，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，增强党组织的政治功能和组织力。完善担当作为的激励机制，全面增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，增强斗争本领。

营造清明政治生态。健全选人用人管人制度，健全干部选拔任用和管理监督制度，从根本上促进政治生态的净化，推动经济高质量发展。发挥理论引导作用，建设先进政治文化。坚持“三严三实”，增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。弘扬社会主义先进文化，推进社会主义核心价值观宣传教育，引导党员干部带头做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。

加强领导干部队伍建设。锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的高素质干部队伍，以“关键少数”带动“绝大多数”。不断提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，保证党的全面领导真正落到实处。健全责任体系，严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，强化明责、履责、问责体系，分别明确各级党委、党委书记、班子成员所承担的责任，常态监督、考核评价等保障机制。健全责任制抓落实，明确时间表、路线图、责任人，紧紧围绕贯彻落实中央、省市重大决策部署，深入开展重点工作大督查。

完善党和国家监督体系。有效推进党内监督和国家监察全覆盖，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，强化对派驻机构的直接领导和统一管理，深化县管企业、学校、医院、开发区纪检监察体制改革，贯通党委纪委“两个责任”，加强乡镇纪检监察协作区建设，基本建立全覆盖全链条全流程制度体系和运行机制。

第二节 加强社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，更好凝聚共识，形成推动广灵高质量转型发展的强大合力。

发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”的监督制度，支持和保障人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。

广泛凝聚各方智慧和力量。不断完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，把广大人民群众紧密团结在党的周围。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，务实开展港澳台统战和侨务工作，加强党外干部队伍建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督作用，做好非公经济人士、新阶层人士统战工作，最大限度凝聚各方面力量。

第三节 强化规划组织实施

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，要健全统一规划体系，加强规划衔接，健全工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保规划顺利实施。

健全科学统一的规划体系。强化发展规划的统领性，建立以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的规划实施体系。加强经济社会发展规划与国土空间规划、专项规划编制工作的衔接配合，建立相互协同的工作机制，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理。

落实规划实施责任。保障规划顺利实施，科学分解目标和任务，明确具体实施主体，将规划蓝图转化为全县人民的实际行动。本规划确定的目标任务，要分解落实并纳入各级各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，要充分调动市场主体的积极性，引导市场主体行为与政府战略意见相一致。

加强规划实施监测评估。加强对规划实施情况动态跟踪分析、中期评估和总结评估，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督考核。创新评估方式，引入社会机构参与评估，发挥监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用。强化评估结果运用，把评估结果迅速反馈到决策层面，并把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。根据评估结果，对实际运行情况明显偏离并难以完成的规划指标，应及时提出修订方案，报县人大常委会批准。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其它重要原因确需调整时，经科学评估后，由县政府提出调整方案，按程序报请县人民代表大会常务委员会批准。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。 全县广大党员干部和人民群众 要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和市委、县委的坚强领导下，为广灵县全面建设社会主义现代化而努力奋斗！