阳泉市郊区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

2021 年9 月

阳泉市郊区国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025）规划和2035 年远景目标纲要，根据《中共阳泉市郊区区委关于制定阳泉市郊区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标的建议》编制，主要明确郊区未来五年转型出雏型的目标、任务和重要举措，展望2035 年远景目标，是党领导经济社会发展、政府履行职责的重要依据，是全区人民共同遵守的行动纲领。

第一章奋发有为蹚新路，转型发展出雏型

“十四五”（2021-2025）时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省转型出雏型的重要阶段，是我市“重塑竞争新优势，打造晋东区域中心城”的历史机遇期，郊区必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量、高速度发展，围绕“争做转型发展表率、打造城乡融合样板”目标，在转型发展上率先蹚出一条新路来。

第一节发展基础

“十三五”时期，是郊区全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革、推进经济结构转型升级的关键时期。面对严峻复杂的宏观经济环境、长期形成的深层次结构性矛盾及艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“争做转型发展表率、打造城乡融合样板”的发展目标，坚持高质量发展方向不动摇，紧抓“六稳”“六保”工作不放松，全区经济社会发展各项事业取得新进展、新成效。

转型发展动能增强。锚定“六新”突破，以全产业链思维打造节能环保、文旅康养、现代物流、新型耐火材料、特色产业等五大产业板块，科学谋划八大园区，制定转型图谱和招商图谱，转型发展取得重大成效。

城乡融合一体推进。全区城镇化率达到72.5%，成功纳入国家独立工矿区支持范围，基础设施向农村地区延伸，农村饮水安全工程和北部集中供热管网工程建设惠及千家万户，“北七村”和“燕龛沟”成为市民休闲观光的好去处。

脱贫攻坚取得决定性胜利。全区24 个贫困村、1477 户、3309 人实现整体脱贫，79 户166 人“两类户”全部解除返贫致贫风险，我区代表全市接受省考并获得“好”等次。

城乡人居环境明显提升。深入实施“农村人居环境整治三年行动”，大力开展“1+5”城乡环境卫生综合整治行动，创卫工作顺利通过国家技术评估，农村垃圾不落地改革覆盖全区，城乡面貌有了根本性提升。

生态环保成效显现。坚决打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战，在全省率先推行重点行业绩效分级管控，开展“两河”流域、“老窑水”综合治理，加快生态修复，森林覆盖率达到24.61%。

全面深化改革有序推进。完成农信社化险改制、“一枚印章管审批”等改革任务，出台“人才新政十条”，圆满完成农村产权制度改革省级试点工作，建成区级农村产权交易中心，国资国企改革走上快车道。

民生福祉有效提升。初步构建起覆盖全民的基本公共服务体系，在抗击新冠肺炎疫情中，打好打赢郊区战役、支援湖北战役、统筹疫情防控和改革发展安全稳定民生战役，取得重大战略成果，城乡一体化义务教育均衡发展成果进一步巩固，县域医疗卫生一体化改革持续深化，医疗、疾控应急体系建设和能力提升项目全面启动，文化事业产业繁荣发展，健康郊区、平安郊区、法治郊区建设取得重大成效。

治理能力稳步提升。创新开展全国乡村治理试点工作，以“五有五建”为抓手，以“三零”单位创建为保障，以建设新时代文明实践中心为动力，构建起“党建引领，‘三治’融合”的乡村治理新体系，基层治理能力和水平不断提高。

政治生态持续向好。坚持刀刃向内、自我革命，全面从严治党深入推进，实现了管党治党和转型发展“两手硬”。 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，群众满意度不断提高。

同时，积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强国防动员、双拥和退役军人事务等工作，妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业取得新成绩，史志档案、民族宗教、统计、文物、气象、人防、防震减灾救灾、外事侨务、台港澳等工作取得新进展。人民群众安居乐业、经济社会安定有序！

总体来看，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，经济社会发展迈上新台阶，转型综改打下坚实基础，全面建成小康社会取得决定性成就！

第二节发展环境

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。我国已转向高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

从全省来看，随着转型综改、能源革命综合改革试点加速推进，以及“一带一路”、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略实施，我省将迎来重大发展机遇。 “十四五”时期是我省“转型出雏型”的战略机遇期，面对复杂多变的国内外发展环境，全省将沿着习近平总书记指引的金光大道，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧跟国家战略需求，紧追科技创新步伐，紧贴转型发展进程，努力实现“进入国内大循环的中高端”“成为国内大循环的关键环”的目标。

从全市来看，“十四五”时期，是阳泉市实现转型的窗口期，也是蹚出转型新路的关键期。省委提出“一主三副六市域中心”的城市空间布局，阳泉市在市委十二届九次全会上提出，瞄准建设“三城两区一基地”，即：建设国家创新型城市、城乡融合发展示范城市、现代时尚的高品质城市，建设开放型枢纽经济承载区、数字经济产业引领区，建设千亿级新材料产业基地，打造新材料产业、新一代信息技术产业、节能环保产业、新能源产业、文旅康养产业、现代物流产业、特色产业“七大产业板块”，为我区转型发展蹚新路指明了方向。

从全区来看，在原有2 个试点和3 个示范区政策机遇的基础上，我区又成功纳入国家独立工矿区支持范围，这将有效弥补我区基础设施短板，为全区高质量转型发展注入强劲动力。我们也要看到，发展不平衡不充分问题仍然突出，转型发展已进入最后“窗口期”，“不入局”“慢入局”就是“出局”，我区“一煤独大”的产业结构尚未得到根本性改变，“矿竭城衰”的风险和压力前所未有。全区要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把握国内国际两个大局，发挥区位、资源、交通优势，找准我区发展与国家、省、市发展大局的契合点，坚持发展第一要务不动摇，在“率先”上抢先机，在“蹚出”上下苦功，在“新路”上勇探索，确保“争做转型发展表率、打造城乡融合样板”的奋斗目标早日实现。

但是，必须清醒地认识到，郊区自身发展存在的不足和外部环境变化同时也给郊区经济社会发展带来了一定的风险和挑战。一是经济转型任重而道远。资源型经济结构尚未得到根本性改变，煤炭价格依旧对经济起着决定性作用，财税收入仍较多依赖资源性产业；新兴产业领域缺少大项目、好项目支撑，耐火等传统产业还停留在较低水平。二是城乡社会治理矛盾依然突出。社会管理还未完成由“郊”到“城”的转变，城乡面貌与群众期盼差距较大，脏乱差现象依然普遍。三是环境约束不断加强。生态环境欠账较多，治理改善压力巨大。四是干部作用仍需进一步转变。特别是部分干部思想还停留在“靠资源吃饭”的时代，眼界不够开阔，思想不够解放，创新能力不足，服务意识不强，导致我们的改革步伐相对滞后，营商环境不够理想。这些都成为限制我们发展的关键性因素。

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照省、市、区委决策部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧扣争做转型发展表率，打造城乡融合样板目标，扎实做好“六稳”，全面落实“六保”，重点突出“六新”，精心打造“六区”，确保实现“十四五”转型出雏型、奋力开启全面建设社会主义现代化新征程！

第四节指导原则

——坚持党的全面领导。坚定维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯彻到治区兴区强区各领域各方面各环节。

——坚持以人民为中心。坚持共同富裕方向，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民对高品质生活的向往。

——坚持新发展理念。紧紧抓住构建新发展格局带来的新机遇，聚焦“六新”突破，优化稳定产业链供应链，切实转变发展方式，重塑追赶超越新优势。

——坚持深化改革开放。加快构建制度型开放新体制，强化重大改革开放举措，以更深层次的改革引领转型，以更高水平的开放促进发展，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。把握过程论、重点论、系统论、主体论、标准论，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节战略定位

坚持胸怀“两个大局”，准确把握新发展阶段特征，乘势而上书写郊区践行新时代中国特色社会主义的新篇章，郊区发展的“六区”战略定位是：

——坚持人才优先，倾力打造创新创业集聚区。发挥紧邻市区、高校聚集的区位优势，系统构建完善的创新人才引育用留制度体系，组建产业技术研发中心和各类创新平台，集聚“高精尖缺”智力资源，使更多人才汇聚郊区，努力打造具有郊区特色的一流创新生态。

——坚持全产业链思维，倾力打造转型发展引领区。围绕废旧资源循环利用、装配式建筑、高端装备制造、耐火、锂电池正负极材料等牵引转型的优势产业链条，聚焦“五大板块”、建设“八大园区”，加快建链强链引链补链，形成“链—块—园”产业发展体系，争做高质量转型发展的表率。

——坚持一体化推进，倾力打造城乡融合样板区。坚持“四化”同步，高标准推进城乡融合。不断提升开发区城市管理水平，发挥生态新城带动作用，强化荫营镇核心区功能，打造乡镇三大组团，形成“一城一核两轴三组团”城乡融合布局，积极构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展格局。

——坚持有效衔接，倾力打造乡村振兴先行区。组建乡村振兴局，按照“20 字”总要求，抓好全国乡村治理体系建设试点和全省脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试点工作，加大强农惠农富农力度，创新机制运行，厚植发展优势，集聚新要素，激发新动能，强力推进农业优、农村美、农民富。

——坚持“两山”理念，倾力打造绿色发展生态区。坚持“绿水青山就是金山银山”，把生态建设好、环境保护好作为首要任务，全力打赢蓝天、碧水、净土保卫战，筑牢郊区绿水青山的生态优势。

——坚持城郊特色，倾力打造文明实践示范区。突出城郊特点，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，大力弘扬社会主义核心价值观、中华优秀传统文化和郊区特色文化，以文化人、成风化俗，不断提升全社会文明程度。

第六节主要目标

到2035 年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到2035 年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，郊区经济实力、科技实力、综合实力将大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新台阶，与全国同步基本实现社会主义现代化，实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展。一流创新生态构建形成，科技实力大幅提升；治理能力现代化水平不断提高，治理体系更加完善，充满活力又和谐有序的现代社会治理格局基本形成；文化软实力显著增强，三义文化、红色文化影响更加广泛深入，全社会文明程度达到新高度，全面建成文化强区；生态文明制度体系全面形成，美丽郊区基本建成；平安郊区、法治郊区、健康郊区全面建成；资源型经济转型任务全面完成，建成社会主义现代化新郊区。

锚定二○三五年远景目标，围绕山西“转型出雏型”的重要阶段性战略目标，综合考虑外部发展环境和我区发展条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

—— 经济综合实力大幅提升。到2025 年，实现“转型出雏型”的重要阶段性战略目标，“五大产业板块”集聚效应显现，“八大园区”发挥转型承载功能，三次产业结构由“三二一”转为“二三一”。全区经济增速高于全市平均水平；工业在经济发展中的主导作用显著增强，工业增加值占GDP 比重较快提升；市级以上重点实验室、技术创新中心、工程研究中心数量倍增；战略性新兴产业增加值占GDP 比重达到或高于全市平均水平；居民人均可支配收入高于全市平均水平。在此基础上，到2035 年经济总量达到全省中游水平，与全国同步基本实现社会主义现代化。

—— 创新创业生态基本形成。弘扬科学家精神和工匠精神，政、产、学、研、金、服、用深度融合、高度协同，创新创业集聚效应日益显著，“六新”发展全面突破，基本构建起创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的一流创新生态。

—— 现代产业体系基本形成。实施非均衡发展和优势转换战略，全面促进传统产业、现代服务业和能源产业提档升级，形成全区高质量转型发展新增长极，“十四五”末战新企业达到30 家，规上工业企业超过100 家。

—— 转型发展体制机制基本形成。实现更深层次改革，实行更高水平开放，市场主体活力充分释放，营商环境进入全省第一方阵，政府治理效能显著提升，社会治理体系基本完善，制度创新和集成的系统性、整体性、协同性明显增强。

—— 城乡融合发展形态基本形成。以加强城乡一体化建设为重点，补齐城市建设管理短板，突出以工促农、以城带乡，城乡差距显著缩小，打造城乡融合全省样板。

—— 生态文明制度体系基本形成。践行“两山”理念，严格落实生态文明建设“三条红线”，现代环境治理体系、生态环境保护制度、资源高效利用制度不断完善，生产生活方式绿色转型成效显著，生态安全屏障更加牢固。

—— 完善的民生保障体系基本形成。“人人持证、技能社会”建设推动实现高质量就业，居民收入与经济同步增长，关注“一老一小一青壮”全生命周期，教育、文化、社保、医疗、养老、体育等民生事业持续进步，城乡基本公共服务均等化水平和人民生活品质显著提升。

第二章实施创新驱动战略，打造一流创新生态

把创新驱动放在转型发展全局中的核心位置，主动融入国家、省、市各级创新行动，以补短板、建优势、强能力为方向，将郊区打造成为创新创业集聚区，全面形成有利于创新活力充分涌流，有利于创业潜力有效激发，有利于创新动力竞相迸发，适应高质量转型发展和现代化建设的一流创新生态，以科技创新催生发展动能，实现依靠创新驱动的内涵式增长。

第一节培育一流创新主体

强化企业技术创新主体地位。实施创新主体培育工程，打造以企业为主体的创新主力军。围绕“111”创新工程，建立以政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动企业成为加强技术创新、加大研发投入、加快成果推广的主体。在规上工业企业创新活动全覆盖的基础上，推动技术创新投入逐年提升。把发展科技型企业作为技术创新与转型发展对接融合的重要抓手，围绕郊区产业优势，逐步形成科技型中小企业、高新技术企业、高科技领军企业梯度递进的创新型企业培育路径。支持传统中小企业向创新型企业和高新技术企业转变，重点发现、培育、引进一批掌握自主核心技术的专精特新、科技小巨人、单项冠军、瞪羚企业。到“十四五”末，高新技术企业数量突破30 家。

构建产业集群创新生态。统筹推进战略性新兴产业、特色优势产业和传统产业创新生态建设，鼓励传统产业全面实施技术改造、科技赋能，引导优质资源向战略性新兴产业倾斜，大力支持特色农业创新发展。精准定位主导产业和细分方向，面向企业配套需求，开展精准招商和企业培育，全力推进“建链、延链、补链、强链、提链”，促进创新链、产业链、资金链、人才链、政策链“五链”深度融合。引导、支持领军企业组建创新联合体，带动产业链上中下游、大中小企业融通创新，着力构建“企业+研发机构+产业基金+政府服务+园区落地”的产业创新生态圈，在打造郊区标志性引领性产业集群中精准制定创新生态子系统。到“十四五”末，科技型中小企业研发机构覆盖率达到80%。

加大科技成果转移转化力度。健全技术市场体系，大力推进科技成果市场化、产业化、规模化。积极支持产学研合作，加强区域协同，促进适宜郊区产业发展的科技项目转移转化，吸引区外高科技成果到郊区“落地开花”。支持企业、高校、科研院所围绕郊区重点产业集群，积极争取省市重大科研攻关项目，实施一批重点科技成果转化及推广示范项目。到“十四五”末，培育一批省市科技成果转化示范企业。

第二节建设一流创新平台

推动现代双创产业园区建设。实施创新创业升级工程，强化政策引领力度，结合阳泉市智创城建设，有效整合各类科技创新资源，引入国内一流运营团队，加快推进现代双创产业园区建设，加速构建“众创空间-孵化器-加速器-产业园区”相结合的全链条科技企业孵化育成体系，努力把新型创新载体建设成引领全区转型发展的“策源地”和“新高地”，打造郊区双创“升级版”。

全面提升双创平台服务能力。推动双创平台走专业化、产业化、品牌化发展道路，打造高起点、高水平、高质量的阳泉市郊区科技创新中心、阳泉中机伟林磁机电产业研究院等科技创新示范基地。聚焦细分产业领域，加强龙头骨干企业、中小微企业、科研院所、高校、创客多方协同创新，建设一批中小企业创新创业示范基地、创业就业孵化基地、科技成果转化基地。提升科技企业孵化器和众创空间创新服务质量。

着力培育一批特色创新平台。依托山西工程技术学院、阳泉职业技术学院等省内外高校、院所，加快打造高校创新高地。积极引进国家级、省级创新平台在郊区设立分支机构。围绕产业共性技术、关键技术及配套技术的研发和应用，着力培育建设一批特色化的工程技术研究中心、重点实验室、技术创新中心、产业技术联盟等创新平台，探索培育“四不像”新型研发机构。“十四五”时期力争省级重点实验室、工程技术研究中心实现零的突破，中试基地规模化并形成区域特色，将郊区打造成为中试基地特色区。

第三节汇聚一流创新人才

加大创新人才引进力度。全面落实郊区“人才新政十条”，实施创新人才引育工程，聚焦重点产业，通过组建产业技术研究院和各类创新平台，集聚“高精尖缺”智力资源，以高端智力资源促进产业高端发展。加大“项目引才”力度，建立区级领导联系人才制度，统筹抓好招商引资和招才引智“双招双引”工作。完善柔性引才引智模式，通过建立院士工作站、博士后流动站，采用“候鸟式”聘任、“双休日”专家、互联网咨询等方式，使更多的创新团队和高端智力资源汇聚郊区、服务郊区。持续开展“贴心行动”、“回乡工程”，统筹解决人才薪资、子女入学等问题，大力吸引郊区籍优秀高层次人才、团队和企业家，尤其是“四新”经济人才回乡创新创业。

提升创新人才培育能力。深化区校融合创新发展，围绕“六新”突破、“五大产业板块”，将我区需求、政策、资金与高校的科技、智力、人才紧密结合，打造“区校融合发展示范区”。培育一批本土创新型技术人才、创新型技术管理人才和创新型企业家。推进郊区重点企业与山西工程技术学院、阳泉职业技术学院、区职业高级中学开展产教融合、校企合作，订单式培养技能型、实用型人才，在“人人持证、技能社会”上提质提效。制定“人才科技兴医计划”，提升医疗服务能力。激活乡村第一资源，抓好新型农民培训工程，继续深入实施农村科技特派员制度，强化农村技术服务专家队伍、返乡农民创业队伍、乡村振兴领头雁队伍建设。到“十四五”末，培养技能型、实用型创新人才5000 名，为全区经济社会发展提供源源不断的人才支撑。

深化人才发展体制机制改革。加强重点领域人才政策供给，探索实施企业管理型、技术型人才特派员制度，加大对不同层次人才诉求的政策保障。强化激励措施对创新创业的正向引导，重视科研人员在创新活动中的核心地位，“小突破、大奖励”，采取灵活的薪酬制度、奖励措施，激发科研人员创新的积极性和主动性。深化“三评”改革，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，消除创新行政化、功利化、短期化、浮躁化等倾向，将创新成果转化、学术造诣水平、创新组织能力、实际解决问题等因素作为整体性评价重要条件。在适岗用人上，充分发挥人才直通车和科技工作者的作用，畅通人才流动渠道，实现企事业单位专业技术人才兼职兼薪，达到人尽其才、才尽其用。

第四节构建一流创新服务

构建高效协同产学研合作体系。完善科技创新激励政策，发挥好科技创新专项资金的“风向标”作用，调动各方面创新活力向重点领域集中。积极开展“企业进高校、专家进企业”对接活动，引导鼓励企业与科研院所、大专院校探索开展多层次、高水平的产学研合作，强化协同创新能力。鼓励企业以“科创飞地”等模式破解高端人才缺乏、研发能力不足的瓶颈。加强与中科院等大院大所和C9 院校等高水平大学的交流合作，支持省内高校、科研机构、创新团队在郊区布局创新子平台和基地，联合组建一批细分行业领域的产业技术联盟。

完善现代科技服务业。加强科技中介组织引进和培育，积极推进研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、专利代理、科技咨询、科技金融、科学普及、标准协作等专业化科技中介服务体系建设。加强科技中介服务机构和技术经纪人队伍建设，畅通技术转移通道，促进科技成果转移转化。开放引进在国内外具有较高知名度的一流双创园区运营团队和行业优秀科技服务机构，大幅提升科技创新服务能力。

加强科技创新金融服务。推动科技与金融深度融合，积极开展政银企保对接活动，充分发挥政府性融资担保机构和信保基金的融资增信功能，引导金融机构面向科技型企业设计相关的产品和服务，加大对科技型中小企业的支持力度，有效解决企业的项目融资问题。对接并用好省级产业投资基金、省级技术改造资金、市众科高新股权基金、区“助保贷”“过桥贷”等资金，加快培育特色科技信贷品种，支持企业开展科技创新券、“科创贷”等业务。强化多层次资本市场支持，提升企业综合运用土地、数据、设施、研发设备、股权等资源开展创新活动的能力。

完善科技创新制度保障。落实“科技创新十条”，实施创新服务提升工程，进一步构建覆盖企业创新发展全生命周期的扶持政策体系。综合运用奖励、补助、风险补偿、基金、贴息等手段，建立科技创新专项资金投入稳定性增长机制，执行好研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等税收普惠措施，系统强化创新发展的财政税收制度保障。对符合产业鼓励方向的首台(套)重大技术装备、首批次新材料、首版次软件等首次投放市场或已经投放市场但暂不具备市场竞争条件、尚未实现批量销售的创新产品和服务，采购人可依法采用单一来源方式进行采购。对引进的国内外具有先进水平、符合郊区战略性新兴产业布局、对郊区产业转型升级有重大影响、对产业集聚起战略性引领作用、能带来重大经济和社会效益的高层次创新科研团队、新型研发机构、重大科技成果转化项目等采取”一事一议”、“一企一策”的方式按其实际科研投入强度和经济效益给予综合支持。

第五节厚植一流创新文化

树立崇尚创新的文化导向。实施创新文化建设工程，树立“一把手抓第一生产力、抓第一动力、抓第一资源”意识，努力形成全区联动推进创新改革、制定创新政策、建设创新平台、实施创新项目、引育创新人才、提升创新效能的工作体系。建立“多部门协作、全社会动员”工作机制，着力破除制度障碍，以创新的理念，务实的态度，打通合作最后一公里，全力做好任务落实。定期开展创新政策评价和修订工作，及时修订或废止有违创新规律、阻碍新产业和新业态发展的政策条款。强化科技、教育、财政、投资、土地、税收、人才、产业、金融、知识产权、政府采购、审计等政策协同，最大限度发挥政策的叠加效应和组织合力。完善创新考核评价制度，加强对全区创新工作的督导和考核工作，充分发挥考核的“指挥棒”作用，建立由创新共性指标和个性指标有机结合的创新考核体系。建立创新导向激励机制和容错机制，强化考核结果运用，鼓励创新者，淘汰不创新者，依法依规追责不作为者。

营造良好的创新文化氛围。大力倡导科学家精神、企业家精神和工匠精神，鼓励全体科技工作者、企业家、干部群众争当创新理念实践者、技术突破创造者、产业升级开拓者。积极选树创新典型，讲述创新故事，培育创新文化，努力营造全员创新、全链创新、全域创新的浓厚氛围。创新包容审慎监管，充分保障科研人员创新自主权和合法利益，赋予科研人员更大技术路线决策权。树立良好学风和作风，引导科研人员专心致志、扎实进取。大力推进科普教育，依托双创园区和平台建设一批科普教育基地。积极组织创新企业和团队参加中国创新创业大赛、“创青春”青年创新创业大赛、“创客中国”中小企业创新创业大赛、“中国创翼”青年创业创新大赛、三晋新农人大赛等一系列活动赛事，着力营造创新创业良好氛围，持续弘扬创新创业文化，进一步激发各类市场主体的创新创业活力和潜能，努力吸引“创客”和投资人在郊区推广创新成果、落地创业项目。

第三章实施“六新”突破战略，争做转型发展表率

坚决贯彻习近平总书记关于“六新”突破的重要指示，把“六新”突破作为“蹚新路”的方向目标、路径要求和战略举措，紧跟科技发展前沿和产业变革趋势，抓项目、建生态、抓双创、定标准，举全区之力在“六新”上布新局、开新篇，坚决打赢打好“六新”攻坚战、决胜战，争做转型发展表率。

第一节超前规划布局新基建

加快建设信息基础设施。加快部署5G 通信基站和千兆宽带等高速网络基础设施建设，尽快实现5G 网络和千兆宽带城镇全覆盖。完善数据存储设施，加快数据共享，提升数据安全能力，推进数据中心高质量发展。深度推进5G、物联网、大数据等新一代信息技术创新应用，发挥大数据优势，为“新一代信息技术+城乡融合”“新一代信息技术+智能分析”“新一代信息技术+现代农业”等快速发展奠定坚实基础。

稳步发展融合基础设施。打造“互联网+政务服务”平台，优化网上服务流程，创新网上服务模式，推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展。围绕智慧交通、智慧物流、智慧水利、智慧园区，推动物联网、人工智能应用，促进传统基础设施数字化、智能化升级，加快开展“5G”智慧工业园区管理平台建设。完善工业互联网平台，推动上云企业数量持续增加。积极探索农业互联网、服务业互联网应用。

超前布局创新基础设施。围绕郊区未来产业发展战略需求，前瞻性布局重大科技基础设施，加快推进工程技术研究中心、重点实验室、重大功能平台、共性技术平台、中试基地等创新基础设施建设工程，争取纳入全省新型基础设施项目库。推动高校优化科研教育资源配置，构建面向前沿性基础研究、技术短板、特色人才培养的科教基础设施体系。

第二节瞄准前沿突破新技术

加快推进关键技术攻关。立足郊区资源优势和产业基础，围绕信息技术应用、装备制造、特种金属材料、绿色建材等产业发展需求，聚焦制约郊区传统产业转型升级和战略性新兴产业发展的“卡脖子”关键技术，开展核心技术攻坚行动，攻克一批关键性技术，提升基础材料、基础零部件、基础工艺、基础软件等共性关键技术水平，支撑产业向中高端跃升。聚焦国际科学技术发展前沿，积极对接各级科技计划，超前布局区块链、石墨烯、新材料等具有前瞻性、先导性的前沿重大技术，立项实施一批研发攻关项目，布局一批创新研发平台，引进一批高端创新人才，打造未来发展新优势。

加快新技术产业化应用。围绕郊区具有较大技术突破潜力的节能环保产业，加强“政、企、校、研”合作，发挥固废综合利用示范基地和研发基地优势，实施天方夜谭、中科泓源、合力拓等固废综合利用项目，以山西河坡发电有限责任公司固废综合利用为核心，以低热值能源清洁高效燃烧与固废高值化利用国家科技部重大科技项目为依托，充分利用煤泥、矸石、粉煤灰、赤泥等固废，推动固废综合利用新技术的产业化应用，打造节能环保新技术产业化应用示范。

第三节抢占先机发展新材料

建设新型耐火材料产业基地。以开发高温工业新流程、新工艺、新技术、关键耐火材料和高效节能、绿色环保型耐火材料为方向，加快耐火产品技术创新。推动耐火企业兼并重组，以整合、集聚、入园与技术提升为目标，打造“中国荫营耐火城”品牌，建设新型高端耐火材料产业基地。

打造多元化新材料产业集群。瞄准“新特专高精尖”目标，围绕气凝胶新材料、碳基新材料、先进无机非金属新材料、特种金属材料、绿色建材等领域，绘制新材料产业发展路线图，完善招商引资项目库和招商图谱，实施产业能力提升、延链补链招商、产品应用保障三大工程，强化新材料品种、工艺、技术攻关，实施骨干企业培育工程，壮大新材料产业增长点，加快形成占据价值链中高端的新材料产业发展体系。

第四节聚焦高端打造新装备

培育发展高端新装备。围绕装备制造业高质量发展，积极实施产业生态培育、产业基础再造、智能绿色升级、先进集群打造、制造服务增值、央地先进产业融合工程，推动装备制造向价值链高端和产业链核心迈进。加快人工智能、云计算、大数据技术与装备制造深度融合，谋划布局未来新装备。通过新一代信息技术赋能，加快广凯机械实施技术改造，华坤机械尽快投产达效，不断提升煤机系统集成能力和技术创新能力，推动“制造”向“智造”转变。

打造特色新装备基地。重点推进耀邦智能环卫装备和新能源特种车辆、迈克芬新型防护装备等特色项目和生产基地建设。改变传统建筑模式，加快装配式钢构建筑产业基地建设。依托阳泉市经济开发区（北区）建设，加强与省内外装备制造领军企业深度合作，将苇泊装备制造工业园打造成为特色高端新装备制造研发、生产、创新、服务基地。

第五节发挥优势做强新产品

打造公用品牌。政府部门牵头，加快推出郊区公用品牌，建立统一的品牌标识，构建有效的公用品牌运营体系，对符合质量要求的特色农业、工艺文创等产品授予区域公用品牌使用权，加快郊区公用品牌市场化运营。加强珐华器、砂器等文创品牌建设，使珐华器、砂器、陶瓷等传统工艺焕发出新的生机与活力。围绕晋东中心城建设，打造郊区农业特色品牌，推进“晋阳府醋业”“田园乳业”“西南舁苹果”“旧街树莓茶”“桃林沟鲜桃”“旧街玉露香”“魏家峪樱桃”“代家庄小杂粮”等品牌的市场化运营，做优做强特色农产品区域公用品牌。

培育特色新产品。支持企业、高校围绕全区重点产业领域，每年重点实施2 项以上重点成果转化及推广示范项目，加快科技含量高、品牌附加值高、产业关联度高、市场占有率高的新产品研发生产，推出一批有较强市场竞争力的新产品。加快开发研制长寿、高效、节能、环保、功能化的新型高端耐火产品。加快石墨烯PTC 自限温电热膜（发热布）、华阳新材料双面光伏板组件等项目建设。围绕特色产业培育，发展多品种少批量生产和定制化生产，做特做优绿色建材等特色新产品。

第六节跨界融通培育新业态

培育智能制造新业态。以智能制造理念高标准建设新制造项目，推动传统制造业向智造升级。加强智能制造示范试点，推进工业大数据及智能管理系统应用，加快智慧园区、智能工厂、数字化车间建设。

培育智慧物流新业态。支持物流园区和大型仓储设施等深度应用物联网、大数据等新一代信息技术，支撑传统物流基础设施转型升级和互联互通，提升物流业网络化数字化智能化水平。依托区内形成的高密度路网系统，以13 家现有物流企业为基础，以合瑞源工贸有限公司铁路货运物流项目为主体，在荫营工业园区域整合物流产业潜力，进一步深化“公转铁”运输结构调整，积极打造现代智慧物流园区。

构建“互联网+”新模式。全面推进“互联网+制造业”“互联网+文旅”“互联网+体育”“互联网+农业”等新模式应用和试点示范项目建设，扶持直播电商、社交电商、社群电商等新兴业态发展。

大力发展文旅康养新业态。培育文化遗产旅游、地质遗迹旅游、红色革命旅游、山地康养等特色文旅康养产品，形成文旅融合发展矩阵，积极探索“文化+”“旅游+”“康养+”等新业态，推进“文艺创作项目化、文化产品终端化、文旅融合产品化”发展。开展智慧景区建设和智慧旅游应用示范，推动旅游服务模式创新。

积极探索“农业+”新业态。推动互联网、物联网、大数据等信息技术与特色农业深度融合，大力发展“农业+旅游观光”“农业+文化创意”“农业+健康养生”“农业+科普教育”等新模式，支持认养农业、都市农业等新型业态。

第四章实施高质量发展战略，做强现代产业体系

着眼于新一轮科技变革和未来产业发展趋势，坚定不移实施非均衡发展和优势转换战略，实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑，全力打造“八大园区”和“五大产业板块”，全面促进传统产业、现代服务业和能源产业“三大”产业转型升级发展，全力建设郊区“853”现代产业体系，为构建支撑高质量转型发展的现代产业体系奠定坚实基础。

第一节倾力打造“八大园区”

加强园区规划布局，充分发挥园区的窗口、示范、辐射和带动作用，将“八大园区”打造为转型发展的主引擎、源动力。

荫营工业园区。抢抓G239 国道向北延伸带来的新机遇，拉大园区框架，构建新的经济走廊。打造5 平方公里的工业平台和50 万平米标准化厂房，加快推进路面管网及水电气暖的基础设施配套，向企业“拎包入住”的成熟园区迈进。依托耀邦环保、华坤煤机、迈克芬防护等入驻企业，引进上下游企业，打造具有技术优势的装备制造产业链条。坚持产城一体化、水污一体化、生态一体化，建设宜居宜业、生态绿色、功能互补的产城融合示范区。建设信息化综合服务管理平台，打造业内领先的5G“智慧园区”，助力入园企业全面实现数据化、信息化、集约化发展。

白泉工业园区。继续完善园区基础设施，优化要素保障，提升承载能力。依托格盟电厂的废水、废渣、废气等资源优势，精准招引一批市场前景巨大、技术研发全面、综合利用高效的绿色环保项目，形成产业发展链条，全面释放园区绿色发展新动能。

东古循环经济利用产业园区。不断完善园区基础设施建设，加快推进医疗废物处置中心、建筑垃圾处理等项目，实现迁移产业技术创新和装备水平的提升，进一步完善辅助型产业，推进产业的上下游拓展，形成循环经济园区初步体系架构。

千亩坪现代农业产业园区。建成全长10 公里的园区路网体系，完善园区供水、供电、供暖、供气管网。全面完成核心区和光伏区全域及周边3000 亩建设任务，打造现代农业展示区、数字农业示范区、温室大田采摘区、五彩花海观光区、南国水乡休闲区五个片区，培育农业生产、农技推广及农业研学、农业休闲两条产业链，把园区打造成为全区传统旱作农业向城市型现代农业转型的示范区和一二三产业融合示范区。

现代服务业园区。推进区域基础设施、产业布局、生态环境、公共服务、治理体系等一体化发展，与石家庄、太原、晋中等城市构建“一小时融合发展经济圈”，重点建成万达商业综合体，实施好奥特莱斯、梅里亚会展中心、江海国际酒店等项目，推进OBE 集团研发中心项目建设，再引进一批现代生产性服务业项目，打造我市一流的现代服务业集聚区。

双创产业园区。科创中心要引育科技型企业30 家以上，孵化高新技术企业10 家以上，引进装备制造、耐火技术研究转化、新材料、固废利用等实验室（科研团队）10 家以上，努力申报省级、国家级科技孵化器和众创空间。阳泉中机伟林磁机电产业研究院要新建离心机等5 个实验室并申报省级工程技术研究中心。在高水平人才引进和高层次科研团队建设上取得新进展，争取实现“院士工作站”等涉及科技前沿的科研团队落户郊区。

现代物流园区。制定园区规划编制，完善各项要素保障。以投资3.1 亿元的合瑞源项目为龙头，着力引进一批知名物流企业，倾力打造6 平方公里的现代物流园区，为我区经济发展特别是荫营工业园区入驻企业的大宗货物运输提供优质的物流服务。

文化产业园区。围绕珐华器、砂器、根雕、药茶等传统工艺，规划非物质文化遗产展览馆建设，打造集成交流、研发生产、展示销售、研学实训、旅游体验于一体的文化产业综合体。

第二节精准布局“五大产业板块”

按照转型图谱和招商图谱，以全产业链思维打造节能环保、文旅康养、现代物流、新型耐火材料以及特色产业等五大产业板块，引进上下游配套企业形成“磁极效应”，实现板块集聚、链式发展。

节能环保产业板块。以低热值能源清洁高效燃烧与固废高值化利用国家科技部重大科技项目为依托，以河坡电厂固废综合利用项目为核心，加快天方夜谭、中科泓源、合力拓等项目建设，努力构建“煤泥—发电—粉煤灰（赤泥、煤矸石）—建材”链条，全力打造节能环保全封闭产业。

现代物流产业板块。依托区内高密度路网系统，以冀东、通宝鑫能、永顺等现有物流企业为基础，整合物流产业潜力，进一步深化“公转铁”运输结构调整，持续优化城乡配送中心布局，大力发展智慧物流和绿色物流，打造物流资源稳定、配送科学高效的物流产业集群。

文旅康养产业板块。搭建全域乡村旅游平台，打响“太行深处有人家”品牌。用好独特的“一桃二红三义”历史文化资源以及“山西三宝”珐华器等文化品牌资源，建设主题教育、健康养生、三义文化、生态休闲、农耕体验、民俗文化、地质研学七大片区，打造红色研学游、健康养生游、三义文化游、农耕体验游、地质遗迹游五大精品主题旅游线路，构建田园式慢生活康养村落、养生式森林康养片区、候鸟式都市后花园康养社区、健康运动式体育康养谷四大康养模式，推动文旅康养产品品质化、规模化、集群化发展。

新型耐火材料产业板块。以高效节能、绿色环保型耐火材料为发展方向，持续推进耐火产业规范提升，集聚集群发展，努力打造3-5 家亿元耐火企业，规划建设500 亩高档耐火集聚区，进驻至少10 家5000 万元以上企业，重塑荫营耐火城新优势。

特色产业板块。支持中机伟林、立博线缆等企业提档升级，推动华坤高端煤机制造、维利亚精密制造、广凯机械二期等新建项目投产达效，初步形成高端装备制造产业集群，推动“制造”向“智造”转变；大力发展城市农业，实施农业“121211”工程，重点建设晋阳府醋文化园、田园颂农业综合体等十大项目，着力培育水果、杂粮、蔬菜、生猪、蛋鸡、休闲旅游六大特色产业基地。

第三节推动传统产业智能化绿色化升级

推进传统产业智能化升级。用科技创新赋能传统产业，围绕传统制造关键环节，加大推动“智能+”技改，推进新一代信息技术、人工智能与传统产业的深度融合，支持企业建设智能工厂、数字化车间，采用数字化设计、装备智能化升级、可视化管理、大数据溯源、智能物流等先进技术实施等智能化升级，提高技术含量和产品附加值。鼓励重点企业拓展流程制造、离散制造、柔性定制等智能化生产模式。大力开展智能制造试点示范工作，加强智能制造经验交流和技术推广，加快“互联网+制造”的生态体系建设，提升传统企业研发、生产、管理、营销、服务等全过程的智能化水平。

加快传统产业绿色化改造。树立绿色低碳理念，推进清洁生产，加快重点产业领域绿色化改造。加快淘汰高耗能落后生产设备，大力发展节能减排工艺与技术，推广清洁生产示范工程，加强清洁生产企业经验交流，确保工业增加值能耗、物耗、水耗及污染物排放持续下降。大力发展绿色设计、基础工艺、绿色产品包装、废弃物资源化与再制造等全寿命周期绿色技术，提升传统产业研发、制造和使用全过程的环境友好性，构建绿色制造生产体系。严格执行国家行业准入相关政策，强化传统产业绿色监管，提高资源、能源使用效率，走低碳环保、节能高效、循环安全传统产业转型之路。

第四节全面提升现代服务业水平

推动生产性服务业专业化高端化发展。依托经济开发区、产业园区、孵化器等平台，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升发展科技服务、现代物流、数字信息、金融、咨询、会展等服务业。

构建现代物流服务体系。围绕“晋东区域中心城”建设目标，不断完善公路、铁路等物流基础设施建设，加快建设专业化、规模化、现代化的大型现代物流园区，持续优化城乡配送中心布局，大力发展智慧物流和绿色物流，健全物流标准化体系，构建设施完善、布局合理、环境良好、技术先进、便捷高效、绿色环保的现代物流服务体系。

健全科技创新服务体系。围绕打造一流创新生态，推动研发机构、双创平台、科技中介等能力提升，加强技术创新需求服务对接，完善研发设计、技术转移、检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等科技服务体系。引导研发设计企业与制造企业嵌入式合作，提升科技服务制造业实效。

推动生活性服务业品质化多样化升级。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，提质发展文化旅游、健康养老、现代商贸、体育休闲、教育培训、社区和家庭服务等服务业。

创建全域旅游示范区。整合全区文旅康养资源，推进文旅深度融合发展，建设主题教育、健康养生、三义文化、生态休闲、农耕体验、民俗文化、地质研学七大片区，打造红色研学游、健康养生游、三义文化游、农耕体验游、地质遗迹游五大精品主题旅游线路，构建区域旅游集散中心，完善旅游交通网络体系，打造全域乡村旅游经济带，推动文旅康养产业品质化、规模化、集群化发展。

推进商贸服务中心建设。加快新城商务中心建设，着力建设以大型商业中心、城市步行街、写字楼、公寓等，打造集购物、餐饮、文化、娱乐等多种功能于一体的新一代标志性商业中心。建设集汽车修理、汽车配件销售、仓储、餐饮、加油、物流配送、物流分拣等多功能的汽车综合服务中心。

加快现代服务业融合化集聚化发展。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，开展两业融合示范试点。围绕产业园区和生活集聚区，加快推动现代服务业集聚，促进服务业品牌化、标准化发展。

推进现代服务业与先进制造业融合发展。支持物流企业与制造企业创新供应链协同共建模式，建立互利共赢的长期战略合作关系，完善工业园区物流设施规划，吸引第三方物流企业进驻，建设生产服务型物流枢纽。支持具备条件的园区开展观光体验、科普教育等工业文化旅游。

推进服务业与现代农业融合发展。将现代服务业理念引入农村，加快发展乡村新型服务业，开展农技推广、托管代种等农业生产性服务，提升农资供应、农机作业及维修、农产品营销等服务水平。持续完善农产品物流配送体系，拓展农村电子商务应用。

第五节深化能源革命综合改革

推动煤炭清洁高效开发利用。依托5G 通信技术推广煤矿智能化工作面建设，打造智能化样板矿井。探明“煤下铝”资源储量，逐步开展“煤下铝”资源综合开采试点工作，建设煤炭绿色开发利用基地。引入推广矸石充填开采、沿空留巷等绿色开采技术，在保安煤业柔模混凝土沿空留巷试验基础上，建立小煤柱开采试点，力争尽快形成有效经验，适时适地的在郊区其他矿井推广。建设西上庄煤电一体化产业园区，依托阳煤西上庄煤矿和低热值煤热电项目，引进一批上下游相关产业项目，打造百亿级“煤电+”产业集群。合理把握去产能力度和节奏，推进坡头煤业和盂县恒泰新胜煤业减量重组平稳实施。推进煤炭洗选产业升级，淘汰退出证照手续不全、环保不达标、工艺落后、生产规模小于120 万吨/年的洗选煤企业，推动企业提升工艺标准、提高环保能力、扩大规模效益，最终实现行业整体提质增效，煤炭入洗率达到80%以上。

提高电力产业健康发展水平。加快西上庄2*660MW 低热值煤热电项目建设进度，推进西上庄电厂500KV 外送输电线路建设，确保与西上庄电厂同步投运，建成清洁电力外送基地。积极开展河坡发电有限公司1#机组灵活性改造，实现热电解耦合灵活运行，形成保障供热前提下的深度调峰能力。鼓励河坡电厂开展综合能源服务，向周边有用能需求的企业进行电、热、气、冷、水等综合能源输出，打造河坡“能源岛”。推进电力体制改革，完善用电企业、售电公司和发电企业直接交易机制，积极开展电力需求侧交易、大用户直接交易，扩大电力市场化交易规模。支持可再生能源发电企业参与电力直接交易，鼓励可再生能源发电企业通过绿证交易等获得合理收益补偿。

促进清洁能源利用规模提升。建设旧街百万千瓦级风、光一体化新能源发电基地，推进华阳集团山西新阳清洁能源有限公司100 兆瓦光伏发电项目，华阳集团山西新阳清洁能源有限公司风、光、储、气、矸石电厂一体化多能互补示范微基地项目，大唐河北新能源（张北）有限责任公司50 兆瓦光伏发电项目、100 兆瓦风力发电项目，天源科创100 兆瓦光伏发电项目。推进苇泊工业园标准化厂房屋顶分布式光伏发电项目建设，打造苇泊绿色能源示范工业园。加快煤层气综合利用技术的开发应用，积极推广低浓度瓦斯利用项目，探索开展煤矿采空区（废弃矿井）煤层气资源开发利用工作，进一步提高煤矿瓦斯利用水平。

加快智慧能源基础设施建设。加强智能电网建设，加快突破大规模新能源并网、智能电网大数据分析、储能大规模推广应用等关键技术，积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网，提升新能源消纳和存储能力。加强新一代信息技术在智能电网中的融合应用，加快研发高比例可再生能源电网运行控制、主动配电网、能源综合利用系统、储能管理控制系统。大力推进坚强智能电网和泛在电力物联网融合发展，构建横向“风光火”多源互补、纵向“源网荷储”协调、智慧高效耦合运行的“互联网+智慧能源”系统。加快推进智能充电桩建设，鼓励社会资本进入充电设施建设领域，利用城市中现有的场地和设施，完善充电设施布局，加快形成以使用者居住地、驻地停车位配建充电桩为主体，以城市公共停车位、路内临时停车位配建充电桩为辅助，以城市充电站、换电站为补充的数量适度超前、布局合理的充电设施服务体系。

第五章实施新型城镇化战略，打造城乡融合发展样板

按照山西省委“一主三副六市域中心”布局要求，围绕打造“晋东区域中心城”目标，以独立工矿区申报成功为契机，探索高水平城市化带动新型城镇化的发展路径，高起点规划、高标准建设、高水平管理，全面提升郊区城市化水平。

第一节推进城乡融合发展体制机制

落实好《阳泉市城乡融合发展规划（2018-2022 年）》，以高质量建设省级城乡融合发展示范市为契机，打造郊区城乡融合发展样板。统筹中心镇、新农村一体发展，积极推进“多规合一”，结合新一轮国土空间规划和第三次国土调查，落实好最严格的耕地保护制度，合理安排城镇建设、产业集聚、村落分布、生态涵养等功能空间布局及用地。完善城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体推进、乡村经济多元化发展、农民收入持续增长的政策体系和体制机制。深化土地与产权制度改革，推进规划、管理、使用、入市、收益制度统一，建立城乡统一的建设用地市场。

第二节构建城乡融合功能空间新格局

全力构建“一城一核两轴三组团”的城乡融合空间新格局。“一城”，即瞄准生态新城建设和经济开发区社会事业，加大布局人口、教育、医卫、文化及其他公共资源，增强社区建设、城市治理等服务效能，强化以城带乡功能；“一核”，即强化荫营镇核心区域功能，完善镇区市政道路、公园广场、水、气、暖及污水管网等基础设施建设工程，加大园林绿化管理力度，实现城镇化向城市化转变；“两轴”，即以新城大道及G239改线工程、漾泉大道为纵横双轴，布局、链接郊区未来发展重点项目，打造支撑生态新城的城乡融合经济走廊；“三组团”，即打造以平坦和旧街为主的生态文旅发展组团、以河底和西南舁为主的产业融合发展组团、以杨家庄和李家庄为主的近郊产城融合组团的城乡融合新格局。

第三节提升荫营“城”区功能

将郊区开发区和荫营镇同时作为郊区城乡融合发展主战场，开发区为荫营镇提供城市治理的先进经验，荫营镇为郊区开发区提供乡村治理的先进经验，优势互补，共同促进城乡融合进程。强化荫营镇核心区功能，大力发展劳动密集型制造业和服务业，加快高端产业集聚。推动荫营镇全面扩容提质，促进政治、文化、教育等资源优先向镇区集中，人口优先向镇区集聚，补齐教育、住房等基本公共服务短板，高质量推动农业转移人口市民化。坚持因地制宜，同步推进饮用水质提升、交通环境改造、线路入地、加快垃圾中转站、污水处理等公共基础设施优化升级，加强环境绿化等城市服务供给，打造高质量生产生活环境。尽快理顺郊区开发区社会事务服务中心职能。综合提升荫营镇城市化水平，做好开发区和新区配套服务，使荫营镇尽快实现由“镇”变“城”，构建郊区城市化发展增长极。

第四节打造特色精品乡镇

河底镇要充分抓住纳入国家独立工矿区支持范围的机遇，结合全区国土空间规划和城市规划，弥补河底镇镇区及工业园区基础设施短板，打造郊区经济、文化活动副中心；平坦镇要用好地缘优势，做好华阳材料集团公司的服务、承接工作，探索能源、新材料配套服务新模式，以翠枫山、桃林沟景区为重点，打造生态文旅深度融合镇；李家庄乡依托环抱城市特征，抓住新城建设机遇，服务好万达广场、奥特莱斯、中央森林公园、阳泉市中心医院等重点项目，建成城乡融合示范乡；西南舁乡用好耐火资源，做大做强耐火企业，充分挖掘“舁上文化”，加快“北七村”乡村振兴示范区建设，打造耐火文旅产业融合发展乡；杨家庄乡要配合开发区东区建设，推动人口搬迁聚集，打造产城融合发展样板乡；旧街乡要充分发挥生态优势，发展大健康产业，打造特色生态旅游休闲品牌乡。

第五节提高城乡融合综合服务承载能力

构建综合交通枢纽工程。聚焦“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”目标，强化郊区与太原、石家庄两大都市圈交通连接。推进阳大铁路（阳泉东站）建设与阳泉综合交通枢纽相配套的节点性交通副枢纽。加快建设阳泉市区至荫营镇区“五纵四横”小型公路网，以G239 为主轴布局环郊区工业园公路网，以“太行一号”为重点完善郊区全域旅游公路网。推进宁波北路北延(307 复线-江正大街段）、洪城北路北延至307 复线等项目的实施，加快阳泉市生态新城综合路网建设。

实施饮水安全工程。依托城镇管网延伸、水务一体化项目，通过联网、兼并、新建等方式，推进城镇水厂向周边村庄延伸，推进城乡一体化供水体系。以区自来水公司为依托建立水务有限责任公司，整合全区相关供水资源，落实维修人员、设备设施，实行城乡一体化规范管理运营。探索政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）等方式，实现城乡供水维修、管护服务社会化专业化。完善水价形成机制，落实水费收缴工作，强化水源保护和水质监测经费保障机制。

实施城镇人居环境提升工程。巩固垃圾不落地机制，整治消除非正规垃圾堆放点，布局生活垃圾分类设施，全面推进垃圾处理分类。建立城乡生活污水处理统一规划、建设、管理机制，有序推进重点镇污水处理设施和服务向农村延伸，实施雨污分流改造工程。加快荫营镇污水处理厂提标改造工程，有序推进河底镇污水处理厂 PPP 项目建设。统筹棚户区改造、老旧小区改造工作，严格执行农村集体建设用地房屋建筑施工监理管理相关办法。

第六节聚力打造智慧新郊区

全面建设“智慧新郊区”。依托阳泉市全国“智慧城市”试点建设，大力发展“互联网+”新模式，加大5G、大数据中心、数据平台、人工智能等新型基础设施布局建设力度，推动数据开放共享、应用场景拓展，推动5G 技术、大数据在郊区应用，加快行政审批系统数字化建设步伐。推动智慧交通、智慧水利、智慧安防、智慧档案在郊区应用，在智慧社区、智慧医疗、智慧物业、智慧养老、智慧教育等领域布局开展一批示范项目，建设数字化、网络化、智能化服务体系，推动智慧新业态全面融入人民生活。

倾力打造“数字政府”。按照我省“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的总体要求，健全“一局一库一中心”管理架构，推行“管运分离”模式，提升公共服务、社会治理的数字化智能化水平。加强经济社会智慧化统计平台建设，提升数字化决策水平，争做区域性智慧城市建设示范区。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。实施数字乡村建设行动，加快“互联网+政务服务”向乡村延伸，加快乡村基础设施数字化转型，缩小城乡“数字鸿沟”，全面实施信息进村入户工程，建设智慧绿色乡村。

第六章实施乡村振兴战略，巩固新发展阶段压舱石

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，巩固拓展省级脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点县区成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，稳固新发展阶段压舱石。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

巩固省级脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点县区成果。进一步探索解决相对贫困长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。严格落实“四个不摘”要求，加快建立返贫监测和帮扶机制。设置脱贫攻坚政策过渡期，明确延续、调整和取消的扶贫政策，重点优化产业扶贫、就业扶贫、以工代赈等脱贫攻坚政策，细化建档立卡贫困人口增收绩效评估，将有效政策纳入乡村振兴战略。巩固提升脱贫攻坚成果，统筹做好产业、生态、组织和人才等方面的对接，推进“五大转变”，保障义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等基本公共服务，建立健全动态监管长效机制。开展扶贫资金投入形成的扶贫资产登记和确权，落实好扶贫项目的管护主体、管护责任和管护措施。完善无劳动能力贫困人口的社会救助体系，针对有劳动能力的贫困户，进一步开发护林员、垃圾清运员等公益性岗位。开展感恩奋进教育，引导贫困群众强化奋斗理念，推动扶贫和扶志相结合，增强乡村振兴动力。

拓展产业扶贫成果。完善“五有”机制，狠抓产业扶贫，强化龙头带动，注重带贫益贫。大力发展农村一二三产融合发展示范园和扶贫车间，发挥农业产业化龙头企业、农民专业合作社的增收带动作用。创建山西省“扶贫龙头企业”和“扶贫示范合作社”，开展“双新双创”脱贫攻坚致富带头人培育。规范农村公益岗位开发和管理，采取以奖代补、劳务补贴等方式，吸纳贫困劳动力参与项目建设和社会服务。

加强易地搬迁建设和管理。因地制宜强化易地扶贫搬迁集中安置区产业培育和就业帮扶，完善幼儿园、就业培训中心、社区综合服务站等设施，承接劳动密集型产业转移。健全社区治理机制，配套建设社区综合服务设施。加快捋顺撤村改居相关村的机制体制问题。统筹迁入迁出地资源，采取土地流转、土地托管等办法，增加搬迁群众收入。

构建城乡消费扶贫市场化机制。创新社会扶贫模式，抓好“五进九销”消费扶贫。加强贫困村产地建设，主打原生态、有机、高性价比品牌，加强扶贫产品质量和信用监管，推动扶贫产品进入骨干企业平台统一销售，发挥市场决定性作用，逐步打造以个体消费者为主体，党政机关、企事业单位、社会组织为补充的消费群体，建立消费平台主导的扶贫消费链。

第二节加快构建城郊农业发展格局

加快“一区一园四大工程”建设。突出城郊农业发展特色，全面推进省级标杆项目“阳泉市城郊农业产业融合示范区项目”建设，坚持产业集群、企业联合、品牌化道路，以千亩坪万亩现代农业产业园为载体，完成2000 亩的核心区建设，以绿色、有机为目标，争取十四五末，绿色蔬菜占比达到25%，打造集种植、养殖和文旅综合发展产业园，发挥全省现代农业示范园作用。加快阳泉市汇鑫现代养殖农业产业园、晋阳府“醋”文化产业园、下白泉田园综合体、田园颂田园综合体四大工程建设。

优化“四大农业片区”空间布局。依托养殖、果品、蔬菜、药材、休闲农业等产业发展基础，塑造四大农业片区发展格局。以西南舁乡、河底镇为重点打造北部有机旱作农业种植和标准化养殖发展区。以荫营镇千亩坪现代农业产业园为核心，打造中部高端设施农业样板区。以荫营镇白泉片、杨家庄乡为重点打造东部特色农耕文化体验区。以平坦镇、旧街乡、河底镇为核心打造西部生态农业观光区。

实施农业“特”“优”战略。实施种植业“1212”工程，确保杂粮种植达到1 万亩、果园稳定在2 万亩、中药材种植1万亩、温室大棚2000 亩。加快抗旱节水新品种选育和推广，发展有机旱作农业。突出“特色”“功能”，聚焦“有机”“富硒”，持续推进西南舁水果省级有机旱作农业示范片建设。发展树莓、欧李、牡丹、玫瑰、黄花菜等特色农产品。深入挖掘杜仲药茶产业资源优势，发展千亩杜仲药茶产业基地，推动中药材产业提质升级。打造“西南舁苹果”“桃林沟鲜桃”“旧街玉露香”“魏家峪樱桃”等特色品牌。

加快农业产业化融合发展。优化城郊农业产业链供应链，实施农产品精深加工战略，加大农业产业化政策、资金、技术支持，重点培育裕盛源农产品开发公司、融昇园、翠枫山酒业、田园乳业有限公司等龙头企业，建设一批产业关联度大、产品附加值高、带动能力强的精深加工型龙头企业。以桃林沟、南沟、汉河沟、上千亩坪、“北七村”等休闲度假农业为依托，大力发展休闲农业。以千亩坪现代农业示范园、大洼江南特色小镇、田园颂农业综合体、下白泉汇鑫通产业园等载体，探索发展创意生态农业。深入挖掘欧李钙果、树莓、杜仲、黄芪、七彩山鸡、香猪、狐狸等农产品功能、药用成分，加强药食同源食品的开发应用，开发一批功能食品、方便休闲食品，研发农业高附加值产品。

着力打造养殖产业基地。围绕阳泉市“肉蛋奶菜锅”需求，以基地养殖和标准化养殖为重点，打造一批“饲养设施机械化、养殖品种良种化、生产管理标准化、质量监督全程化、生态环境友好化”的标准化养殖基地。十四五末，实现生猪年产10万头，肉鸡养殖年产80 万只。

加强农业生产基础设施建设。构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护体系，以建设1.5 万亩高标准农田为重点，扎实推进耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合、绿色循环发展、特优品牌建设、新型经营主体培育“八大工程”。强化农田水利工程建设，实施高效节水灌溉和重大农业节水工程，改善农田水利基础设施条件。

加快发展智慧农业。运用物联网、大数据、人工智能等技术改造提升传统农业，建设农业物联网、农业监测预警云平台，引导设施农业规模化、集约化、高效化发展，加快发展智慧农业。

第三节大力实施乡村建设行动

补齐农村基础设施和公共服务短板。高起点推进村庄规划工作，完成全区国土空间规划编制，明确村庄分类和功能布局，“十四五”末实现“多规合一”的实用性村庄规划编制全覆盖。加快农村基础设施和公共服务建设步伐，实施一批水、电、气、暖、路以及农村生活垃圾和污水治理等基础设施工程。推进信息进村，实现农村电子商务全覆盖。提高农村教育、卫生、文化、养老等基本公共服务能力。

加快美丽乡村建设。以打造郊区成为城市后花园、市民会客厅为目标，统一规划、连片打造，实施农村人居环境整治提升行动。大力推进农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提档升级，高标准打造西南舁乡“北七村”连片整治示范区和桃林沟、汉河沟、上千亩坪、固庄、甄家庄、北大西庄、东林尖、咀子上8 个示范村，高起点启动河底镇燕龛沟连片整治示范区和曹家掌、燕龛、程庄、北庄4 个示范村创建工作。重点开展农村中小学校、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇政府机关、村卫生室、旅游景点等公共服务场所卫生公厕的建设改造，加快建设生态宜居美丽乡村。到“十四五”末，垃圾不落地形成长效机制，基本实现减量分类；卫生厕所普及率达到85%；农村生活污水治理率达到60%以上，农村人居环境得到“质”的提升。加强荫营镇辛庄村、三都村，西南舁乡大洼村等古村落申报工作。

第四节打造乡村治理示范标杆

以建设全国乡村治理体系建设试点县区为目标，坚持党建引领，推进农村基层治理体系和治理能力现代化，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序，构建“一领三治”的现代社会治理格局，总结提炼固庄论坛、南沟村重大事项听证议标制、固庄村六议两公开+全员承诺制、后沟村道德积分管理制、大洼村党群团大共议等有效做法和典型经验，努力打造全国党建引领的乡村治理示范标杆。

第五节深化农村制度改革

深化农业农村改革。全面深化农村土地制度改革，落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，探索“三块地”改革工作，做好第二轮农村土地承包经营权到期后再延长30 年的政策衔接。充分发挥农村产权交易中心职能作用，完善“三资”管理制度，运用产权交易平台，提升交易覆盖面，拓展集体资产融资渠道，促进集体资源合理配置，发展壮大集体经济。推进集体土地管理大数据信息平台建设，探索组建乡镇农业综合执法队，加强宅基地审批、建设管理，加强对耕地非农化、非粮化监管。

加强农业农村发展要素保障。加大力度扶持培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，带动农民增收，增强乡村发展新动能。全面贯彻落实国家、省、市农业补贴政策，增加农业公共投入。推动农业保险“扩面、提标、增品”，稳步扩大中央和省级设立的关系国计民生和粮食安全的大宗农产品保险覆盖面，积极争取“保险+期货”试点，提高农业保险保障水平。发挥各类金融机构支农作用，发展农村普惠金融。

第七章实施扩大内需战略，全面融合新发展格局

以育新机开新局的战略思维，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，注重需求侧管理，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，推动郊区消费升级和产业升级互促共进，激发郊区消费新亮点，发挥投资关键作用，全面融入新发展格局。

第一节深度参与国内省内市内经济分工

抢抓“畅通国内大循环，国内国际双循环”战略机遇期，贯彻落实省委、省政府“晋材晋用，晋用晋材”部署，紧跟省市协同培育内需体系、产业链体系、供应链体系、价值链体系、市场体系步伐，依托文旅康养、高端耐火等产业产品，完善支撑体系，优化供给质量，建立支撑“晋东区域中心城”的重要战略节点。

第二节优化稳定产业链供应链

聚焦五大产业板块和关键领域，进一步延伸产业链、提升价值链、融通供应链，重点打造废旧资源循环利用、装配式建筑产业、氧化钙产业、耐火产业四大产业链条，分行业做好战略设计和精准施策，构筑以产业联盟和“链主”企业为主导，全要素集成、上下游融通的产业生态，积极探索“链长制”，加快提升产业链水平和竞争力。瞄准供应链和产业链的中高端，支持企业对标国际国内先进水平，优化产品供给质量，完善政府采购和公共消费体系，构建门类齐全、竞争力强、地域特色明显的本土供应链。

第三节培育消费新优势

增强消费的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，加快发展消费新业态、新模式。建设多层次消费平台，改造提升步行街、特色商业街，高起点规划、高标准建设新商业综合体，打造高品质消费载体。积极促进汽车消费由购买管理向使用管理转变，建设汽贸集聚区。推动住房消费健康发展。开拓城乡消费市场，实施电商进农村综合示范，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。完善消费物流基础设施建设，加强中心郊区与主要商圈快速联通。积极培育直播零售、无人配送等新业态新模式，做大做强本土电商品牌，促进线上线下消费融合发展。实施放心消费行动，构建以信用为基础的新型监管机制，营造安全诚信消费环境。落实和完善带薪休假制度，扩大节假日消费。加快夜间经济、会展经济发展。

第四节发挥投资关键作用

树牢“项目为王”鲜明导向，以高质量项目推动高质量转型发展。建立谋划储备项目、年度建设项目、转型标杆项目、重点工程一体化推进体系，建好用好全区项目管理库，强化项目全口径调度、全流程服务、全要素保障。深化六项常态化工作机制，开展转型标杆项目攻坚行动，扩大制造业设备更新和技术改造投资，扩大战略性新兴产业投资。统筹政府投资管理，创新公共投资模式，发挥政府投资撬动作用，加快补齐基础设施领域短板。系统布局新型基础设施，抓好5G、工业互联网、大数据中心等建设。激发民间投资活力，探索基础设施REITs试点，规范有序开展政府和社会资本合作(PPP)，形成市场主导的投资内生增长机制。

第八章实施高标准保护战略，筑牢生态安全屏障

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实施可持续发展战略，统筹山水林田湖草系统治理，深入推进污染综合防治，加强生态环境修复保护，推动形成绿色发展方式和生活方式，全方位加强生态文明建设。

第一节推进环境污染综合防治

巩固“蓝天保卫战”成果。坚持转型、治企、减煤、控车、降尘五个方面入手，持续推进大气污染综合防治，坚决完成空气质量改善目标和市下达的大气约束性指标，推动污染物排放总量持续削减。深入推进产业、能源、交通和用地四大结构调整，持续开展VOCs 综合治理、工业窑炉专项治理。进一步落实清洁取暖目标任务，实现全区域禁煤和散煤清零。在前期深化治理、分级管控的基础上，主动对标一流、对标先进，开展涉煤行业、砖瓦窑行业新一轮的深化治理。深入开展扬尘污染治理，积极推进建筑工地绿色施工、市区周边道路扬尘整治、道路机械化清扫、企业煤场和料场封闭改造。完善重点乡镇空气监测站布局，实现重点污染源在线监测全覆盖，大力提升重点用能单位在线监测率。强化重污染天气应对，确保应急减排措施落到实处，有效降低重污染天气对郊区环境空气质量状况影响。“十四五”期间，主导打造“绿色花园式”工厂，生态环境部分级管控评级评为A、B 级及引领性企业达到30 家。

深入打好“碧水保卫战”。按照“五水同治”的工作思路，统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水和农村排水治理。加强农村饮水安全工程建设，有序开展水源环境状况调查评估，通过设立地理界标、警示标志划定保护区。扩建农村饮水安全水质检测中心，增加检测指标项，实现城乡水质卫生检测全覆盖。开展整治违法侵占河道、滩涂专项行动、清河攻坚专项行动，建设荫营镇区雨污分流工程，加强加快工业废水治理体系及各类工程配套设施建设，确保辛庄断面“十四五”期间要进入国考断面，实现荫营河、温河跨界考核断面水质持续改善。提高镇区生活污水收集和处理标准，加强城乡饮用水水源环境风险整治，彻查饮用水水源保护区内排污口、违法建设项目，依法依规限期整治环境违法行为，重点排查采矿、铸造、畜禽养殖等水污染风险，对可能泄漏风险物质的生产经营活动实施全过程管理。建立城乡集中式饮用水水源地和污染源大数据库，定期更新风险隐患数据。严格筛查水质不达标的水源，提高水源更换、集中供水、污染治理等应急管理能力。完成柳沟老窑水治理实验数据采集，以点带面，全面推进山底河流域老窑水治理工程。

深入打响“净土保卫战”。加快农用地土壤污染状况详查成果应用，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。进一步推进农用地分类管理，完成全区的耕地土壤环境质量类别划定，实现受污染耕地安全利用率达到100%，污染地块安全利用率不低于90%。开展重点行业企业用地土壤污染状况调査，强化建设用地土壤污染风险管控。全面整治煤矸石、粉煤灰、炉渣等固废堆放场所，加快建设危险废物处置设施。全面排查矸石山和固废堆场，巩固提升矸石山治理成效，推动历史遗留涉矿工程及私挖滥采遗留坑点治理，加快推进复垦绿化。建立土壤污染治理与修复全过程监管制度。

加强制度建设和环境执法。贯彻落实国家和省、市《污染防治攻坚战成效考核实施方案》《关于加快构建现代环境治理体系实施方案》，健全源头预防、过程严管、后果严惩、损害赔偿的最严格生态环境保护制度。将污染防治攻坚战目标任务完成情况考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。大力推进生态环境非现场监管执法，加快完善污染源在线自动监控体系，建设全区工业企业电管控智能化监管平台，依靠在线监控、热点网格等科技手段，对全区生态环境实行大数据管理，逐步提高环境监管智慧化、精准化水平。全面推行“双随机一公开”环境执法检查，加大环境信访问题处置力度，及时回应群众关切，加强行政执法与刑事司法街接，严厉打击生态环境污染犯罪行为，坚决杜绝以罚代刑，执法宽松等问题。

第二节加强生态环境修复保护

加强水域生态修复与保护。统筹采取河湖清障、边坡整治、源涵林养营造等措施，加快水域生态修复步伐，实施泉域生态修复综合治理、水土保持治理和河道综合治理工程。继续推进滹沱河流域生态修复工程和温河、荫营河“两河”流域综合治理工程，确保温河辛庄国控断面、荫营河河北省控断面稳定达到地表水Ⅴ类标准，“十四五”末两断面水质争取达到地表水Ⅳ类标准。开展娘子关泉域温河渗漏段治理项目二期工程，改善泉域重点保护区周边环境，防治河道淤积和污染，增加娘子关泉域渗漏补给量，有效改善补给水质。大力开展清洁小流域综合治理工程，完成水土保持治理面积58.4km

75%以上。全面落实河道水库防汛责任，狠抓防汛隐患和风险点排查整改，确保全区重点河道、油瓮水库基本符合防洪标准。继续做好山洪灾害预警平台建设，继续推进防灾联合调度工程。编制桃河、温河郊区段河湖岸线保护与利用规划，进一步夯实河道监管基础。扎实推进河道“清四乱”工作规范化、常态化，推动河长制工作从“有名”向“有实”转变。

大力开展国土绿化行动。按照绿化、彩化、财化的建设思路，大规模推进国土绿化，统筹推进城乡绿化美化。开展人居环境改善绿化项目，推进荫营镇区周边、各乡镇政府所在地、重点区域的裸地绿化工作，加快新城大道隔离带和两侧林带更新，围绕增色增彩，打造景观大道。开展乡村振兴绿化项目，选择已初具规模、生态基础好的乡村，重点推进道路绿化、环村绿化、街巷绿化、庭院绿化、公共绿地建设，创建一批园林生态村。开展水源地绿化项目，推进火烧迹地清理和生态修复，在桃河、温河等流域大力开展荒山绿化。围绕太行山绿化三期工程、环京津生态屏障区建设工程、通道及两侧荒山绿化、裸地绿化、园林村创建等工程，到“十四五”末，全面完成历史遗留私挖滥采坑点治理和无主矸石山治理，实现宜林地应绿尽绿，全区力争完成各类造林12 万亩，森林覆盖率达到30%，初步形成林业“绿化体系”。全面推行林长制，构建责任明确、协调有序、监管有力的区、乡、村三级林长制管理新机制，明确森林资源保护责任主体，形成山有人管、林有人护、事有人干、责有人担的格局。

第三节推动绿色低碳循环发展

强化国土空间管控。按照城镇空间集约高效、农业空间留住乡愁、生态空间舒适宜人的要求，科学划定“三区三线”，分类施策、落实各类空间用途管制。面向未来发展前景需求和郊区实际，完成全区7 个乡镇和村庄的空间规划编制工作，做到科学编制、务实编制、详细编制，进一步做好重点工程项目土地规划和城规的衔接工作。落实耕地保护措施和用途管制，完成基本农田整改补划和储备区划定工作，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，依法加强耕地占补平衡规范管理，推进设施农用地上图入库，珍惜合理利用每一寸土地。严厉查处农村乱占耕地建房问题，对新增农村乱占耕地建房行为“零容忍”，对占用耕地和基本农田的必须拆除复垦到位。认真组织好土地、矿产卫片执法检查工作，继续保持打击非法采矿高压态势，维护矿业秩序持续稳定。

持续推进节能减排。大力实施能源消耗总量和强度双控行动，合理区分控制对象，实施煤炭消费总量控制，降低煤炭占一次能源消费比重。坚持节能优先，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制约束，对建筑、交通、商贸、物流等其他产业按先进能效标准实行能耗强度约束。加快构建绿色低碳能源消费体系，广泛开展煤炭等量减量替代，多种途径推进优质能源替代散煤，严格新建、改建、扩建用煤项目煤炭管控，稳步实现煤炭消费总量负增长。加强交通运输节能，推动新能源汽车在城乡公共交通领域的推广应用。主动应对气候变化，以市场化机制和经济手段降低碳排放强度，加快制订实施郊区2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和行动方案。

提高资源利用效率。推进自然资源统一确权登记，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度。大力开展节水行动，健全区域用水总量、用水强度控制指标体系，强化水资源刚性约束制度，严格实行用水总量控制。推进水权水市场改革，科学核定取水户许可水量。提高工业用水效率，推进农业节水增产，建设节水示范工程。加大水效标识制度的宣传，积极指导用水户选择高效节水产品。创新节水服务模式，推动合同节水管理试点示范工程建设。实施水效领跑和节水认证，积极创建高质量的节水型载体。加快实施垃圾分类，坚决落实“新版限塑令”，提高垃圾减量化、资源化能力。依托东古循环经济产业园，建设医废处置中心、大件垃圾和园林绿化垃圾处理设施，推进餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、危废垃圾等的资源化处理，建设生活垃圾焚烧发电厂。建立垃圾不落地机制，荫营城区采用“建成区和主要道路市场化服务收运”模式，乡镇采用“村收集、环卫市场化服务转运、市处置”“行政村直运、市处置”等模式，统筹生活垃圾和农业废弃物利用、处理，努力创建全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县区。加强制造企业全生命周期物流跟踪管理，推动产品包装和物流器具绿色化、减量化、循环化。逐步扩大再制造产品领域，支持机电产品再制造，废旧电池回收利用，塑料循环利用，建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系。努力推进矿井水资源化利用和主要工业行业废水深度处理及回用。加快开发9％以下低浓度瓦斯利用项目，进一步提高煤矿瓦斯利用水平。

开展绿色生活创建行动。贯彻落实全省《绿色生活创建行动总体方案》，巩固创卫成果，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，统筹推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。加大政府绿色采购力度，带头采购更多节能、节水、环保、再生等绿色产品。推行绿色办公、无纸化办公，减少使用一次性办公用品，推广使用循环再生产品。开展“反对食品浪费”“倡导光盘行动”等节约粮食行动。引导全区城乡家庭提升生态文明意识，开展形式多样的绿色家庭环保主题实践活动。在学校开展生态文明教育和社会实践，提升师生生态文明意识，深化绿色学校创建工作，打造节能环保绿色校园。转变交通发展方式，提升城乡交通管理水平，鼓励居民绿色出行，实施绿色交通行动计划。推广绿色商场行业标准，引导企业按照绿色商场行业标准要求，树立绿色经营理念，从基础管理、设备设施、绿色供应链建设、实施绿色服务、引导绿色消费、资源循环利用与环境保护六个方面建立长效机制。推广新型绿色建造方式，提高绿色建材应用比例，结合清洁取暖和老旧小区改造，推进建筑节能绿色改造，实施绿色建筑行动计划。

第九章实施高品质生活战略，建设幸福文明郊区

坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，用心用情用力做好保基本民生工作，不断完善人的全生命周期公共服务，扎实推动共同富裕，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，建设高品质生活宜居郊区。

第一节促进充分就业和收入增长

建设人人持证技能社会。坚持以训稳岗，推动“人人持证、技能社会”建设，构建“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训体系，大力推进适龄劳动力技能持证“建档立卡”工作。完善高技能人才激励政策，进一步健全以技能培训、技能帮带、技能竞赛、技能评价、技能激励为主要内容的职业技能提升培训机制，做好高技能人才培训和提升待遇的兑现工作。广泛开展职业技能竞赛，认真组织举办郊区职业技能大赛，以赛促培、以赛促训，培养选拔更多优秀技能人才，积极组织参加全省职业技能大赛。大力发展农村成人教育和培训，深入实施全民技能提升工程。强化取证持证改革，实行“培训合格证书+职业资格证书（技能等级证书等）”制度，改革完善技能人才评价制度。

实施积极就业政策。加强就业形势综合监测，落实就业优先政策，加大援企稳岗力度，完善就业托底保障，全力防范化解规模性失业风险，健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系。促进煤炭、耐火、建材产业发展和就业扩容联动，发挥家政服务、现代物流、康养旅游等产业带动就业功能。积极拓展新经济、新业态就业空间，多渠道支持灵活就业，全面提高郊区就业承载力。支持城乡劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式就业，推动在线经济发展，完善劳动就业和社会保障政策。积极鼓励创业带动就业，完善和落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免、场地安排等鼓励自主创业政策，优化创业政策环境，加大创业孵化基地和创业示范园区的建设，完善创业指导、项目开发、注册登记、投资融资、风险评估等“一站式”创业服务。

抓好重点群体就业。积极做好高校毕业生就业创业工作，通过就业岗位见习、政府购买公共管理岗位、三支一扶招募计划、困难高校毕业生就业援助、实施大学生创业引领计划等方式，促进高校毕业生就业创业。认真落实《退役士兵安置条例》，加强退役军人“阳光安置”工作，落实退役军人就业创业税收优惠政策，提高退役军人职业技能和自主创业的能力，利用山西省退役军人创业就业平台，切实保障退役军人就业。稳步推进农民工就业，鼓励就近转移就业和返乡创业，健全劳务协作机制，提高劳务输出组织化程度，打造郊区劳务品牌，促进农村劳动力到省外就业。加大就业困难人员帮扶力度，发挥公益性岗位托底安置作用，确保零就业家庭动态清零。用好光伏产业收益，规范公益岗位管理，采取以奖代补、劳务补贴等方式，吸纳贫困劳动力参与项目建设和社会服务。围绕下岗失业人员、去产能职工、农村贫困劳动力、退役军人等重点群体，加强职业技能培训与人力资源市场需求对接，提高劳动者就业能力，实现高质量就业。

提高居民收入水平。多措并举拓宽居民增收渠道，以劳动者素质技能提升增加工资性收入，以鼓励创业带动就业增加经营性收入，以深化农村土地和集体产权制度改革增加财产性收入，以优化政策供给增加转移性收入。完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，履行好政府再分配调节职能，缩小收入分配差距。大力发展慈善事业，引导慈善机构规范化发展和管理服务能力提升，发挥慈善服务的第三次分配作用，持续改善收入和财富分配格局。

构建和谐劳动关系。宣传贯彻《保障农民工工资支付条例》，持续开展工程建设领域欠薪源头治理，确保实名制管理、工资专户分账管理、按月代发工资等制度措施落实落地，用法治手段治理欠薪顽疾。坚持“三个清零”工作制度和农民工工资保证金制度，坚决防止发生因欠薪引发群体性、极端性事件，防范化解劳动关系矛盾。健全劳动关系协调机制，加强劳动人事争议处理效能建设，持续推进调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化。规范人力资源市场发展，完善劳动保障监察机制，加强劳动保障监察执法能力建设，依法保障劳动者基本权益，加强企业民主管理制度建设和职工人文关怀。

第二节构建公平优质教育体系

实施新时代立德树人强基工程。以社会主义核心价值观教育为主体，以中华优秀传统文化教育为主脉，以新时代文明实践活动为重要载体，完善学校、家庭、社会三结合的教育网络，将德育融入学生成长全过程，推动道德实践活动常态化、机制化，把社会主义核心价值体系建设要求进一步升华为师生的生动实践，把中华优秀传统文化内化为师生修养和素质。

实施学前教育普惠建设攻坚工程。加大对学前教育投入，落实新建住宅小区配建幼儿园政策，稳步扩大公办幼儿园总量，扶持认定普惠性民办园，建立覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。到2025 年，普惠性幼儿园覆盖率达到87%，学前三年教育普及率达98%以上。启动新一轮学前教育行动计划，实施优质园帮扶工程，全面提升学前教育水平。

实施义务教育优质均衡发展工程。按照就近就地就便服从就优原则，统筹优化城乡学校布局，推进中学向新城集聚、小学向乡镇所在地集中。加大教育投入，完善教育标准化建设，提升办学条件水平。均衡教师资源配置，深化教育评价改革和课程、教学改革，实现优质教育全覆盖，率先创建“全国义务教育优质均衡发展县区”。

实施普通高中创优创特工程。加强与重点高校和全国知名高中的合作，引进先进的教育理念和教学模式，大力提升高中教育质量。加大优质高中教师引进力度，优化高中教师队伍。深化普通高中办学体制改革，加快高中高质量发展和特色化发展，力争在十四五末将荫营中学建设成为山西省一流的普通高级中学。

实施职业教育产教融合发展工程。加强职业教育专业建设，围绕全区骨干产业、优势产业和新兴产业优化专业设置，力争建成5 个以上省级高水平重点专业或高水平实训基地。加大企业等社会力量参与职业教育的支持力度，“引教入企”和“引企入教”相结合，推行以现代学徒制为主要形式的校企共同育人新模式和“互联网+就业”新模式，促进产教深度融合。完成区职业高级中学新建工程。全力支持区职业高级中学办成省级高水平特色中职学校。

实施民办教育规范提质工程。鼓励发展适应需求的优质民办教育，建立健全民办教育准入、预警和退出机制 。 加强和规范民办教育管理，充分发挥其对公办教育的有益补充作用。

实施全民教育终身化覆盖工程。整合各部门各系统现有教育培训资源，建成覆盖全区的终身学习网络和区域性学习中心。开展学习型乡（镇）、学习型村庄、学习型社区和“书香家庭”创建活动，全力营造全民读书氛围。深入开展全民技能提升培训，构建覆盖全民的终身教育体系。

第三节开展健康郊区建设行动

深化区乡医疗卫生一体化改革。进一步整合区乡两级医疗机构，优化医疗资源城乡布局，加快推进区级卫生行政机关管理权限下放，有序推进和完善“六统一”管理，逐步将村卫生室纳入县级医疗集团管理，做好区医疗集团与三甲医院、专科联盟、远程会诊医疗业务对接，鼓励社会力量举办的医疗卫生机构参与县级医疗集团的医疗服务合作。以“5G”智慧医疗为目标，加强医疗集团标准化和信息化建设，实现全市医疗保障信息互联互通。以促进优质医疗资源下沉，提升基层服务能力为目标，继续大力推进郊区医疗联合体建设，加快健全分级诊疗制度。推进“三特兴医”工程，通过医联体技术帮扶带动城乡诊疗能力全面提升。

完善基层公共卫生体系。完善全民健康信息平台，推动基层医疗机构继续做好居民健康档案、健康教育、预防接种、健康管理、传染病和突发公共卫生事件报告和处理等基本公共卫生项目。实施医疗设施更新提升行动，加强乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）标准化建设，强化基层设备配备和人才保障，推进“乡村一体化”改革，充分激发基层医疗卫生活力。建设特色卫生院，在医养结合上寻求新实破，下大力构建失能、半失能、托养、康复为一体的基层医疗服务体系。深入实施家庭医生签约服务，强化履约服务提质增效，力争实现家庭医生签约服务制度全覆盖。建立健全公共卫生人才培养、准入、引进、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。做好全区基层公共卫生专业技术职务任职资格评审工作，建立健全适应基层需求的全科医生培养制度。

健全疾病预防控制体系。以人民医院为核心，整合区级公共卫生和相关医疗资源，构建全社会协同的疾病预防控制体系，全面提升重大传染病防控与救治能力和预警响应能力。完善政府主导的慢性病综合防控协调机制，建立以基层为重点的慢性病防控体系。开展职业病危害普查和防控，加强尘肺病等重点职业病监测和职业健康风险评估。夯实常规免疫，做好补充免疫和查漏补种，推进接种门诊规范化建设，提升预防接种管理质量。逐步建立和完善精神障碍患者社区康复服务体系，加强严重精神障碍患者报告登记、服务管理和救治救助，开展焦虑、抑郁等常见精神障碍早期筛查和干预试点，加强精神卫生和社会心理服务体系建设。优化完善疾病预防控制机构职能设置，加强疾控人才队伍建设。

完善公共卫生应急体系。加快建设医疗健康卫生一体化信息网络平台，推动与三甲医院、专科联盟、远程医疗深度合作，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，提高重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应、处置能力。修订完善新冠肺炎疫情防控预案和流程，按照“分级分区、精准施策、群防联控”的总体要求，坚持“外防输入、内防反弹”整体策略，严把“境外输入、省外输入、冷链输入”三个关口，持续抓好常态化疫情防控。改进不明原因疾病和异常健康事件监测报告机制，建立多渠道监测预警机制，构建“战平结合、平战结合、依法科学、统一高效”的公共卫生应急管理体系。

推进中医药传承创新发展。按照“因地制宜、合理布局、突出特色、注重实效”的中医发展新思路，健全中医药服务体系，大力推进基层医疗卫生机构中医诊疗区（中医馆）服务能力建设。实施“互联网+中医药健康服务”行动、基层中医药服务能力提升工程，开展中医药文化传播行动。积极推进中医药产业发展，创新新型中医药发展模式，形成道地药材利用和产、学、研共同发展的新格局，实行中医药人员“区管乡用”，鼓励名老中医药专家在基层设立专家传承工作室，加强中医全科医师（转岗）培训，充实中医药人才队伍，努力培养一批本土的中医名家。

深入开展爱国卫生运动。完善公共卫生设施，改善城乡人居环境，集中开展环境卫生专项整治。开展健康知识科普，利用微博、微信、短信、互联网等新型媒体和电视、电台、报纸等媒体，开展多形式、多层次、全方位、广覆盖的健康知识传播，培养文明卫生习惯，倡导自主自律健康生活。大力推进卫生城镇创建，推进健康村镇、健康社区、健康单位（企业）、健康学校、健康家庭建设。全面推进控烟履约工作，加快控烟立法，大力开展无烟环境建设，全面推进公共场所禁烟，强化戒烟服务，预防和控制被动吸烟。实现全民健康生活方式向农村地区延伸，开展覆盖全区的健康素养和生活方式监测，加强家庭和高危人群健康生活方式指导和干预。

健全全民健身服务体系。统筹建设全民健身场地设施，促进各类体育场地向城乡群众免费或低收费开放，努力打造百姓身边“15 分钟健身圈”。鼓励社会力量举办或参与管理运营体育场地设施。加快足球场和百姓健身房（场地）、健身步道建设。按照国家体育锻炼标准，普及科学健身知识和健身方法，鼓励引导社会体育指导人员在健身场所等地方为群众提供科学健身指导服务，提高健身效果，推动全民健身生活化。持续开展群众性体育活动，推广跑马畀等民俗传统运动项目。加强基层体育人才队伍建设，实施乡村体育人才培养工程。

第四节构建人口均衡发展格局

完善妇幼支持体系。向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务，进一步提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力，有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。加强高危孕产妇专案管理，保障母婴安全。大力倡导婚检，继续实施免费孕前优生健康检查，落实出生缺陷三级预防措施，建立覆盖城乡，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度，有效减少出生缺陷的发生。加大妇女常见病防治力度，妇女常见病定期筛查，逐步扩大妇女“两癌”检查项目覆盖范围，提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率。加强儿童疾病防治和意外伤害预防。大力推行母乳喂养，开展婴幼儿营养与喂养、生长发育及心理行为指导，扩大新生儿疾病筛查项目覆盖范围。加强计划生育技术服务，落实国家规定的免费计划生育技术服务基本项目，提高药具服务的可及性和便捷性，做好再生育技术服务指导，提高生殖健康水平。

健全养老服务体系。实施城镇社区养老幸福工程，全面建成以居家养老为主体、社区服务为依托、机构发展为支撑、医养康养相结合、专业服务为保证，覆盖城乡、结构合理、规模适度、功能完善的养老服务体系。推进城乡社区居家养老服务设施建设，健全监督管理体系，完善普惠性基本公共养老服务政策，优先满足高龄、失能、特殊困难等老年人基本养老服务需求，为社区居家老年人提供生活照料、托养护理、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉等服务供给。依托基层医疗卫生机构发展健康养老服务，加快人民医院老年科设置，鼓励乡镇卫生院利用空闲床位发展医养结合服务，开展村卫生室与农村老年人日间照料中心融合发展工作，为老年人提供连续的健康管理服务和医疗服务。

实施惠民殡葬改革。深入开展殡葬改革，倡导移风易俗，加强殡葬监督管理，积极推行节地生态安葬，丰富和拓展选择性殡葬服务，不断满足群众多层次的殡葬服务需求。“十四五”末，建立完善的殡葬服务保障体系，实现公益性安放（葬）设施乡镇农村全覆盖，逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络。积极推进全区殡葬基础设施建设，2021 年建设1 个区级公益性骨灰堂（公墓）；2021年至2023 年建设7 个乡镇公益性骨灰堂（公墓），2021 年至2025 年建设101 个农村公益性骨灰堂(公墓)。

积极开发老龄人力资源。鼓励高水平技术人才、管理人才、教育人才延长工作年限，实施渐进式延迟退休年龄政策，有效开发老年人力资源。积极发展老年教育培训，促进老年人知识更新，适应数字时代，支持老年人继续就业创业。加强老年人力资源与市场需求对接，鼓励老年人积极参与家庭发展、互助养老、社区治理、社会公益等活动。

第五节健全多层次社会保障体系

完善社会保障制度。依法依规推进社会保险参保扩面工作，加大社会保险政策宣传执行力度，重点扩大非公有制企业和灵活就业人员参保覆盖面。加大监督检查力度，推动社保基金管理风险防控长效机制建设。贯彻落实全省城乡居民补充养老保险制度，采取个人（赡养人员、家庭）缴费、政府补贴（入口补）、集体补助（入口补）、其他缴费资助相结合方式，构建标准适度、能兜底、可承受、可持续的普惠性养老保险体系，确保65 周岁以上城乡低收入老年居民（与低保、特困群体待遇不同时享受）每年得到超过国家贫困指导线1000 元以上的养老保障。提高医保覆盖范围和全民医保理念，促进基本医疗保险与大病保险、生育保险、医疗救助深度融合。建立健全残疾人权益保障制度，提升残疾预防、康复等基本公共服务水平。持续完善退役军人服务保障体系，全面推进郊区部分退役士兵养老保险中断补缴办理工作。落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免、担保贷款及贴息、就业补贴等政策，加大失业保险稳岗返还力度。建立与郊区经济发展相适应的城乡居民丧葬补助金制度。推进老旧小区改造和加装电梯等民用住宅改造升级工程。根据区人才引进计划，做好人才公寓分配工作，完善住房保障体系。

提升医疗保障水平。认真落实《山西省深化医疗保障制度改革的实施意见》，完善覆盖全民的基本医疗保障制度。探索职工基本医疗保险个人账户购买商业大病保险、意外伤害保险或建立补充保险，提高重特大疾病保障水平。推进区域点数法总额预算和按病种分值付费（DIP）的复合医保支付方式改革，提升医保治理现代化水平。推进城乡居民基本医疗保险普通门诊统筹管理制度改革，方便群众就医，降低医疗服务成本，提高医保基金使用效率，提升参保居民门诊保障待遇水平。

健全社会救助体系。健全低保、特困、低收入家庭和支出型贫困家庭认定办法，完善城乡疾病应急救助、教育救助、住房救助、就业救助制度，建立自然灾害应急救助体系。全面落实国家、省、市出台的关于特殊群体、特定疾病的医药费豁免制度，减轻困难群众就医后顾之忧。继续提高城乡低保、特困供养标准。畅通社会救助申请受理渠道，做到快速核对，精准救助，应保尽保。坚持兜底救助、统筹衔接、正确引导，优化政策供给，强化返贫监测预警和动态帮扶。建立发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预四重保护机制，在乡镇（街道）综合便民服务中心设置社会救助服务窗口，健全完善“一门受理、协同办理”工作机制。

第六节提升新时代文化服务能力

聚力提高社会文明程度。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》，持续开展爱国主义教育、理想信念教育和革命传统教育，通过道德典型选树、新时代文明实践、“我们的节日”等主题活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入开展双拥模范创建活动，加强英烈纪念设施和管理，宣传英烈事迹和英雄故事，激发人民爱国热情。认真落实《山西省禁止公共场所随地吐痰的规定》和《阳泉市文明行为促进条例》，巩固文明城市创建成果，持续做好移风易俗工作，大力整治大操大办、天价彩礼等陈规陋习。推进诚信建设制度化，完善守信激励和失信惩戒机制。建强用好新时代文明实践中心、融媒体中心、“学习强国”等阵地，把社会主义核心价值观融入群众性精神文明创建全过程，推动全民道德素质和社会文明程度不断提高，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。

完善公共文化服务体系。推进数字档案馆建设工程，加快文化馆、图书馆总分馆建设，强化乡镇文化站、农家书屋、农村文化活动室等基层文化阵地。实施文化惠民工程，逐年提高“免费送戏下乡”文化惠民演出活动次数，为群众提供丰富多样的公益文化产品和服务。持续开展郊区“三节”群众文化活动、“群星风采”广场文化活动、“文化惠民、欢乐基层”等文化品牌活动。推动阳泉荫营文化体育中心项目、工艺美术产业园区建设。整合电视、报刊、党委政府网站、客户端、微信、微博等各类媒体资源，打造区域全媒体传播矩阵和信息采编播一体化平台，形成集传统媒体、新兴媒体、社会宣传资源“多端一体”的融媒体矩阵和“宣传-服务-监督-社会参与”的“环式”工作模式，在做强做精新闻主业的基础上，积极拓展“新闻+政务”、“新闻+服务”、“新闻+文创”等服务领域，着力打造综合型的信息服务平台，加强基层媒体的传播力与舆论引导力。

加强文化资源保护传承。贯彻落实《关于加强文物保护利用改革的若干意见》以全国重点文物保护单位、市级文物保护单位为重点，切实做好古建筑、红色及抗战文化遗存、不可移动文物等各级各类文物的保护研究工作。深入推进“文明守望工程”，鼓励社会力量参与文物保护利用。充分挖掘和利用郊区历史文化资源，传承弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神、温河精神，增强文化自信，让文化成为全面转型发展的精神动力、内涵支撑、载体路径。实施乡村文化记忆工程、乡土文化振兴工程、工艺美术振兴工程，加强文迓鼓、跑马毘、社火架子等非物质文化遗产保护传承。组织编纂《中共阳泉市郊区党史人物（第二部）》《阳泉市郊区地名志》，大力推进基层部门志、专业志、行业志、乡村志等编纂工作，为后世留下堪存堪见之记述。

第十章实施深化改革开放战略，重塑体制机制新优势

牢固树立对外开放和深化改革全新理念，以制度创新提升开放能级，以深化改革提升治理效能，着力融入“大战略”、开辟“大通道”、打造“大平台”、开展“大招商”，加快构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制，在改革和开放中重塑郊区发展新优势。

第一节充分激发市场主体活力

推进经济技术开发区改革。理顺23.3 平方公里园区体制机制，推行“三化三制”改革，组建成立园区建设管理常设机构，明确管理服务职能，优化组织架构。

深入推进国有企业改革。对标“山西路径”，准确把握省市新一轮国资国企改革的重大意图和战略要求，探索更加适合郊区实际的国资监管体制改革方式。推动国有经济布局优化和结构调整，促进国有资本向战略性新兴产业和优势产业集中。深化国有企业混合所有制改革，专业化重组、“腾笼换鸟”，培育国有企业新动能。制定区属企业“六定”改革方案，提升企业治理现代化水平。对标国内行业一流企业，科学制定考核目标，严格落实奖惩机制。把落实企业经营自主权与实施穿透式管资本结合起来，提高国有企业科学决策水平。强化企业债权债务风险防控，有效控制重点企业债务风险。进一步健全企业内部决策机制，加强内部控制建设，提高企业抗风险能力。强化企业预算管理和成本意识，努力提高经济效益，确保国有资产保值增值。

积极支持民营经济发展壮大。全面贯彻落实省民营经济“30 条”、《关于深化拓展支持民营经济发展的若干措施》《阳泉市强化责任担当促进民营经济发展“1+6”行动方案》《关于促进郊区民营经济高质量发展的若干意见》，支持民营企业发展壮大。通过规范化股份制改造和政策引导扶持，大力实施创新型中小微企业培育工程，培育一批“专精特新”“隐形冠军”等具有高成长性的民营中小企业，不断提升企业的市场竞争力和高质量发展能力。建立重点企业培育库，推动中小企业“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，重点加强政策宣传，集中优势培育“小升规”企业，不断壮大规上企业群体。建立政银企常态化融资对接机制，继续推广“助保贷”等金融服务，持续支持中小企业发展。加强民营经济企业家人才思想政治建设，巩固扩大政治共识，进一步加强民营企业党建工作，建设高素质民营经济企业家人才队伍。健全选人机制，兼顾不同地区和行业、大中型企业和小微企业，建立民营经济代表人士数据库和人才库，优化代表人士队伍结构。完善民营经济代表人士综合评价体系，做好推荐优秀民营企业家作为人大、政协常委会组成人员人选工作，把好入口关。

第二节构建郊区开放新格局

打造对外经济合作格局。聚焦转型发展，坚持发展第一要务，深度融入京津冀协同发展、一带一路、中部城市群等国家发展战略，放大山西东大门区位优势，积极融入北京2 小时经济圈，承接北京疏解非首都功能和资金、人才、技术辐射，融入雄安新区1 小时经济圈建设，主动寻找经济增长点，寻找区域间跨空间协同发展战略支点。完善对外联系大通道，在建设“晋东区域中心城”中发挥核心作用。加强与沿海先进地区缔结友好县区关系，常态化开展“一对一”结对交流，建立3-5个“对外友好城市建设”战略合作关系，不断提高开放水平，为郊区经济实现高质量转型发展增添新动力。

提高对外经济服务水平。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，实施“非禁即入”。全面取消商务主管部门针对外商投资企业设立及变更事项的审批或备案。加强和优化反垄断执法，全面落实公平竞争审查制度，确保各种所有制市场主体享受平等待遇。不断提升外贸企业自营出口力度，推动企业主动参与“一带一路”大商圈建设，开拓国际市场，在对外贸领域实现突破，促进郊区外贸经济可持续发展。

第三节持续优化“六最”营商环境

完善营商环境制度体系建设。坚持市场化、法治化、国际化、便利化原则，深化“放管服效”改革，制定落实“科技创新十条”“营商环境十条”“扶持民营经济十条”等政策，全面落实局长领办制，持续打造郊区“六最”营商环境。

完善政务服务“五化”体系。以“标准化、信息化、智能化、协同化、便民化”为目标，整合分散的政务服务资源和审批服务系统。标准化方面，加快推进国家级“社会管理和公共服务标准化”试点项目，建立完善审批事项、服务流程、现场管理等标准化等体系，积极打造“全生命周期一链办”服务标准体系，建立标准化审批流程，提高审批标准化；信息化方面，加快推进政务信息数据交换共享，尽快搭建政务OA 办公系统；智能化方面，开发升级网上平台，加快提升网上审批效率，实现一网通办；协同化方面，深化“一枚印章管审批”改革，增强审批服务联合会商机制；便民化方面，构建县（区）、乡（镇）、村三级政务服务体系，通过“政银合作”等方式，延伸拓展信息化服务渠道，推动实现更多事项“身边办、多点办”。

构建政务服务“三集”新模式。以“一窗集中受理，多部门及集约办理，全程集中管理”为基本要求，建立“项目审批集成服务中心”，集中整合各部门审批人员集中入驻，统一受理项目审批事项，推行联合预审、多评合审、多图联审等集约办理模式，受理后转入后台审批，审批结果统一反馈，提升审批效率。

优化便利化审批制度体系。全面推行并联审批，以供地、开工、竣工投产为节点，按照政府统一服务、企业承诺的方式对报建审批事项进行流程再造，推动项目审批全面提速。事项办理实施“统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理”。深化拓展改革试点，探索推进“标准地+承诺制”改革模式，明确建设用地规划、能耗、污染排放、单位产出等标准，积极稳妥将承诺制改革试点范围拓展到核准类投资项目。全面展开“证照分离”改革，最大限度让企业用营业执照“一把钥匙”打开准入和准营“两扇大门”。全力支持并不断完善开发区行政审批局模式，实行“综合受理、分类审批、统一出件”，实现“一枚印章管审批、一个大厅管服务、一支队伍管执法”。

构建公平开放的市场环境。坚持平等准入、公正诚信、高效有序，实施高标准市场体系建设行动。严格落实市场准入负面清单、外商投资准入负面清单等制度，不断缩减清单事项，推动“非禁即入”普遍落实。建立信息公开平台，实现清单事项网上公开便捷查询。保障各类企业在政策支持、资质许可、政府采购、标准制定等方面的公平待遇和合法权益。创新土地、劳动力、资本、技术、数据、环境容量等要素市场化配置方式，完善要素交易规则和服务体系，引导各类要素协同向先进生产力集聚。认真落实《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，严格按规定的审查机制和程序开展公平竞争审查，保证公平竞争审查制度有效实施，建立健全相关配套制度。坚决反对垄断和不正当竞争行为，加强市场综合监管能力。

构建法治市场环境。贯彻落实营商环境领域配套立法，确保营商环境重大改革于法有据。依法平等保护企业产权，健全产权执法司法保护制度。注重“六新”领域知识产权国际专利查询申请。打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。依法提高知识产权侵权赔偿标准，降低适用法定赔偿案件比例。实施更有效的知识产权保护机制。维护市场主体合法权益，严厉打击制假、侵权等破坏市场秩序、影响发展稳定的行为。严格规范公正文明执法，依法稳妥处理涉企案件，严防刑事执法介入经济纠纷，让企业家安心干事创业。

构建守信市场环境。积极支持完善社会信用体系建设，落实全省征信系统的完善，完善信用信息共享归集机制、异议处理机制和信用修复机制。强化政府守信践诺，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”制度，全面清理“新官不理旧账”问题。依托省信用信息共享平台，依法依规开展信用分级分类监管。建立健全信用承诺制度，实施守信联合激励、失信联合惩戒。支持合格征信机构发展，鼓励信用服务产品创新和应用场景创新。

第四节全面落实高标准招商图谱

牢固树立项目为王理念，锁定国际、国内行业领军企业，重点在产业建链延链补链上形成突破，持之以恒开展产业链招商，围绕产业主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品和相关服务配套吸引投资，谋求协同发展，形成倍增效应，以增强产品、企业、产业综合竞争力。围绕本土重点企业自身发展方向、合作伙伴、人脉资源，有的放矢走出去、找线索、抓信息、挖项目，全方位寻求外资嫁接。引导现有外企通过增资扩股做大做强，促进产业链的延伸和资源的高效集约利用，放大外资经济的辐射带动效应。积极运用委托招商、以商招商、商（协）会招商、代理招商、驻点招商和“互联网+招商”等多元化招商方式，开展产业招商。运用股权招商、资本招商，引进新技术、新产业，推动新经济发展。以国内500 强、央企、知名民企、行业龙头企业等为重点引进对象，全力推进招大引强。

第五节全面提升政府治理效能

加快转变政府职能。以法治政府、数字政府建设为牵引，创新政府治理方式，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。健全重大政策事前评估和事后评价制度，完善决策风险评估机制。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，着力构建服务型政府。创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”监管。深化行业协会、商会和中介机构改革。实施政府权责清单管理，提高行政职权运行的规范化水平。

深化要素配置市场化改革。按照高标准市场经济体系要求，突出重点、分类推进要素配置市场化改革。围绕土地、劳动力、技术、资本、数据五大要素，加强要素市场制度建设，通过改革消除资源配置扭曲，破除无效供给，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，推动“僵尸企业”出清。加快新旧动能转换，做好工业用地弹性出让政策，有效盘活破产国企闲置土地资源，加快推进工业园区平台打造和标准化厂房建设。积极开展政银企对接活动，破解企业融资难题。

完善地方财税金融体制。深化预算管理制度改革，提高财政资源配置效率和资金使用效益，健全预算支出标准体系和支出标准应用机制，推进建立覆盖预算编制、执行、决算、综合财务报告、资产管理、债务管理等多个系统整合的财政核心业务一体化建设，进一步提升预算管理水平。继续巩固和拓展减税降费成效，积极推进交通等主要领域财政事权和支出责任划分改革。牢固树立金融服务郊区、服务转型、服务实体经济的理念，把创优金融生态融入地方经济发展中。探索建立产业发展基金，增强产业发展支持力度。完善政府性融资担保体系，发挥好“助保贷”“过桥贷”作用，落实地方金融机构风险防范措施责任。

第十一章实施安全发展战略，建设更高水平平安郊区

坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，加快完善安全发展体制机制，把安全发展贯穿到社会发展各领域和全过程，做好防范化解重大风险工作，筑牢安全屏障，建设更高水平平安郊区。

第一节加快建设法治郊区

坚决贯彻习近平法治思想，坚持依宪治国、依宪执政，健全党委领导全面依法治区的体制机制，完善法治郊区制度体系、实施体系、监督体系、保障体系。加大全民普法力度，深入开展第八个五年法治宣传教育工作，提高全民法治意识，建设社会主义法治文化，完善覆盖城乡的公共法律服务体系，建设“法治郊区”。加强法治乡村建设，推进乡镇综合行政执法改革，开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，实施农村法律明白人培养工程，提高基层群众法治素养。

第二节加强安全体系和能力建设

坚守国家安全和稳定底线。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，加强意识形态阵地建设和管理，增强全民国家安全意识。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。持续开展金融秩序整顿，严厉打击各类金融犯罪和非法集资犯罪，守住不发生系统性、区域性风险底线。落实网络安全责任制，筑牢网络安全防线。推进社会治安防控体系现代化，依法打击一切违法犯罪，巩固和拓展扫黑除恶专项斗争成果，保持社会和谐稳定。

保障郊区经济安全。严格实施安全生产责任制。认真贯彻落实省、市、区《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实党委常委分管安全生产工作规定，明确企业安全生产主体责任，推动企业落实主体责任标准化、清单化、流程化。建立健全自然灾害和生产安全事故调查评估制度，明确安全生产责任追究。提高安全生产监管水平。明确安全生产监管责任，加强安全生产监管执法，严格落实各行业、各领域、各方面安全标准，对煤矿、危险化学品、非煤矿山等重点行业领域实施差异化动态监管；对建筑施工、道路交通、消防等其他行业领域也要逐步建立落实分类监管制度，有效遏制重特大安全事故。建立健全并充分利用重点行业领域监测预警系统和互联网+监管+执法系统，强化执法检查，实现精准执法。加强安全生产风险防控能力。建立监督检查、数据分析、人员行为“三位一体”区域安全风险预警机制，强化重点地区、重点环节风险管理，提高安全生产风险预警、防控和应急能力，完善公共安全设施，推进企业安全生产标准化建设。严格执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度，按规定向社会公告公示，严把安全生产准入门槛。组织开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等风险要素调查，建立分类型、分区域的自然灾害风险与减灾能力数据库。加强基层灾害信息员、群测群防员等队伍建设，完善布局，加密站点，不断提升监测预警能力。修订完善预警信息发布办法，整合信息发布资源，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性。建立健全安全生产长效机制，发挥市场机制推动作用，建立企业安全生产诚信评估体系，加强行业自律和社会监督。推动安全生产社会化服务，加强安全生产专家队伍管理。全面提高重点行业领域安全治理能力。切实做好安全生产专项整治“三年行动”和“零事故”单位创建工作，牢固树立安全发展理念和红线意识，层层压实安全责任，坚持最严格的安全生产制度，坚持极端负责的精神，全面提高重点行业领域安全治理能力。扎实推进安全生产依法治理，提升依法治安能力水平，健全安全监管制度标准体系，严格规范执法行为。护林防火、教育、文旅、电力、油气长输管道、特种设备等其他重点行业领域都要采取针对性措施提升治理能力。强化食品药品安全等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，努力实现本质安全。

加强全民安全宣传教育。制定并落实全民安全宣传教育计划，推动安全宣传进企业、进学校、进农村、进家庭、进机关、进社区、进公共场所。创新公共卫生和应急知识宣教形式，充分利用政务新媒体、新型主流媒体和融媒体技术创新宣教活动，通过多元渠道提升公众卫生素养、安全意识、防控技能和整体抗风险能力。深入开展安全生产月、“5·12”防灾减灾周、“11·9”消防宣传月等主题宣教活动，大力开展安全文化示范企业创建、“安康杯”竞赛、青年安全示范岗等共建共享活动，因地制宜地建立安全生产和应急救援主题公园、体验馆、教育基地，营造安全生产浓厚氛围。

第三节加强应急管理体系和能力建设

优化应急管理能力体系建设。加快实现应急预案全覆盖。逐步完善横向到边、纵向到底、上下衔接、左右联动的应急预案体系。健全应急管理组织，努力建立统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的综合性应急救援体系。加强救援队伍建设，强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，以信息化推进监测预警、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力，适应复杂条件下“全灾种、大应急”实际救援任务需求。增强粮食应急保障能力，完善应急粮油保障供应网点布局，强化粮油市场价格监测，在重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件引起粮食市场供求异常波动时，及时启动应急响应。建立疫情防控常态化机制。

全面加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案管理，加强动态修订和完善，建立完善应急预案备案制度，加强企业应急预案和政府相关应急预案的衔接。加强实战化应急演练，建立应急预案演练制度，定期组织开展多部门协作、多形式的应急演练，不断提高应急预案的针对性和可操作性。

提高防灾减灾救灾能力。构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。建设统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位、全过程、多层次的自然灾害防治体系。完善综合监测预警机制，建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系，做好应急物资保障，努力满足可能发生灾害事故的物资需求，确保物资有序调度、快速运输、高效配送、精确溯源。引导社会组织积极参与减灾救灾，研究制定和完善社会力量参与防灾减灾救灾的相关政策、标准和准则，依靠科技提高防灾减灾救灾的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

增强应急协同应急能力。健全“横向到边、纵向到底、上下联动、反应灵敏”的应急网络体系，建立统一高效的应急指挥和信息平台，强化应急信息资源技术互通共享和深度应用。健全区域协作和部门联动机制，强化应急联动中心建设和网上网下配合机制，进一步整合各部门资源力量，形成部门合力。强化社会联动机制，着力挖掘市场、社会等多方主体在安全体系建设中的协同作用，实现政府预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。

第四节加强和创新社会治理

健全社会矛盾综合治理机制。正确处理新形势下人民内部矛盾，把“三零”单位创建作为创造性践行新时代“枫桥经验”的重要举措，深化问题联治、工作联动、平安联创，营造共建共治共享格局，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

完善共建、共治、共享的社会治理制度。以高质量党建引领社会治理发展，完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制，建设政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动完善自治章程、村规民约、居民公约等社区居民自治的具体制度。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

健全自治、法治、德治“三治融合”的基层治理体系。围绕放权、赋能、提质、减负、增效，推动社会治理重心向基层下移，加强基层社会治理队伍建设，减轻基层特别是村级组织负担，优化城乡社区治理和服务体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。创新基层群众自治实现途径，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。推进城乡社区民主协商，健全民情恳谈、社区听证等对话机制，完善小区业主委员会建设，提升小区物业管理和服务水平。积极做好省级善治示范村、省级社区治理和服务创新实验单位的创建工作，总结推广先进经验。以郊区开发区作为城市治理的示范平台，大力度推进社区建设，建设全市社区治理“后花园”，打造社区治理示范标杆。提升社会治理数字化智能化水平，推进郊区社会治理现代化。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

第五节加强国防动员及民兵预备役建设

深入贯彻习近平强军思想，坚定落实党管武装、党管国防动员职责。支持驻地部队、武警部队和民兵预备役现代化建设，发挥国防后备力量生力军作用。加快人民防空建设。加强全民国防教育，提升双拥共建水平，巩固全国双拥模范城创建成果，推动军政军民团结。

第十二章加强党的全面领导，书写治区兴区强区新篇章

坚持党对政治、经济、社会、文化、生态文明建设等工作的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，着力构建系统融合、开放共治、包容协商、保障有力的政治生态，形成党委、政府、社会三方力量互联、互补、互动的治理体系，凝心聚力，团结一致，为实现转型 蹚 新路提供坚强保障。

第一节坚定践行初心使命

加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，不断增强忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想、政治和行动自觉，坚定不移把党中央决策部署抓实抓细抓到位。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导广大党员干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，强化“一句誓言、一生作答”的行动自觉，坚守“两袖清风、事业有成”的价值追求，把对初心使命的坚守转化为开拓创新、锐意进取的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。健全完善党组织、党员和领导干部联系服务群众长效机制。

加强党员干部队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

第二节落实全面从严治党政治责任

健全全面从严治党责任制度，强化党委（党组）主体责任、党委书记第一责任人责任和纪检监察机关监督责任，把真管真严、敢管敢严、长管长严贯穿于管党治党全过程。完善党和国家监督体系，建立全覆盖的制度执行监督机制，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，强化对公权力的制约和监督；坚持以党内监督为主导，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，完善各类监督统筹衔接制度，建立力量统筹、信息互通、成果共享监督机制，形成区、乡、村三级纵向联动、横向协作、同向发力的监督体系；围绕重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，持续推进政治监督具体化、常态化，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，精准开展日常监督，确保干部公正用权、依法用权、廉洁用权。严明党的政治纪律和政治规矩，开展常态化警示教育，健全纠“四风”和树新风并举的作风建设长效机制，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。把政治生态建设作为基础性、经常性工作，着力构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现党内政治生态持久风清气正。

第三节凝聚富民强区强大合力

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民代表大会制度，坚持人大对“一府一委两院”的监督制度。加强和改进新时代人民政协工作，完善专门协商机构制度，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。坚持党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，推动民族团结进步创建工作，提高宗教工作法治化水平，加强新形势下党外知识分子和新的阶层人士工作。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设。

加强规划落实保障。制定各领域、行业专项规划，重点做好基础设施、开放型经济、“六新”发展、环境保护、高品质生活等一批专项规划的编制实施工作，制订好具体项目建设计划，促进规划有效落实。认真制定年度计划和分项计划，将本规划纲要确定的发展目标和主要任务进行分解，明确牵头单位和工作责任，编制规划实施细则，逐步实施、稳步推进。成立由区政府主要负责人和相关部门负责人组成的规划实施领导小组，领导小组下设管理机构，具体负责规划实施的组织协调、指导和监督。健全规划协调和实施工作协同 机制， 为部门沟通提供平台支持，加强各部门之间联系，提升规划实施的准确性和效率。

强化规划监督考核。加大规划落实的考核力度，结合有关部门负责的主要发展目标、约束性指标、主要预期性指标和重大任务的完成情况，编制“十四五”规划实施的考核指标体系，实行中期评估和年度考核制度。 完善规划实施监测评估机制，强化规划考核评价及动态评估。扩大公众参与，落实规划目标内容，加强规划的社会评价机制建设，广泛听取社会各界、广大群众对规划实施的建议。确保规划部署落到实处，保证郊区“十四五”目标圆满完成！