长治市潞州区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

长治市潞州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要，根据《中共长治市潞州区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全区经济社会发展的战略定位、发展目标、主要任务和重大举措，展望2035 年远景目标，是潞州区率先“转型出雏型”的战略部署，是夯实政治治理、经济治理、社会治理、文化治理、环境治理，切实推进治理体系和治理能力现代化的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动指南。

第一章 决胜全面建成小康社会

开启潞州区高质量转型发展新征程

“十四五”时期，是我区与全国、全省、全市一道在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是在转型发展上率先 蹚 出一条新路来，加快建设美好新潞州的关键五年，具有不忘初心、牢记使命、承前启后、继往开来的时代特色与重大意义。

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”时期，潞州区在接续原城郊两区42 年发展基础上，顺应改革发展，实施行政区划调整，站在了新的历史起点。面对史无前例的全球新冠肺炎疫情与大变局大变革大事件的深刻影响，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，坚定不移贯彻新发展理念，认真贯彻落实中央和省委、市委一系列战略部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成“十三五”规划确定的主要目标和重点任务，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，为“十四五”时期高质量转型发展奠定坚实基础。

综合实力稳步提升，创新动能日益增强。“十三五”末，全区地区生产总值达到472.6 亿元，总量位居全市第一，年均增长5.3 %；固定资产投资达到190.7 亿元，总量位居全市第一，年均增长9.1%；社会消费品零售总额达到342.5 亿元，总量位居全市第一，年均增长5.5%；一般公共预算收入达到11.7 亿元，年均增长9.6%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到39706元、21747 元，年均增长5.7 %和7.9 %。获得市级以上重大荣誉67 项。潞州区被评为省级双创示范基地，建成国家级双创基地1家、备案众创空间3 家、星创天地1 家，省级双创示范基地3 家、双创基地5 家、众创空间5 家、科技企业孵化器2 家。拥有高新技术企业28 家，科技型中小型企业39 家，专精特新企业15 家，创新驱动效应日渐凸显。

项目带动全面升级，转型发展赢得突破。坚持把项目建设作为优化经济结构、增强发展动能、补齐弱项短板、实现转型发展的重要抓手，大力开展“双招双引”“以商招商”“以企招商”等精准招商活动。“十三五”期间，累计建设重点项目847 个，总投资4130 亿元，其中，省级重点项目18 个，总投资743 亿元，市级重点项目45 个，总投资495 亿元。传统产业提档升级取得较大突破，煤炭先进产能占比达到90%以上，新能源、新材料、高端装备制造等先进制造业初具规模，金融、物流、电子商务等现代服务业加速发展。长治金融商务区、潞州特色产业集聚区被确定为全省首批特色产业集聚区，全市仅此两家。建成华北最大的设施农业基地余庄新农源植物工厂。全区三次产业结构由0.8:43.7:55.5 调整至0.4:34.0:65.6，第三产业占经济总量比重持续提升，转型发展迈出坚实步伐。

污染防治成效显著，生态文明持续提升。全面践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚决打赢蓝天碧水净土“三大保卫战”。全域实施“三清三禁”行动，全面响应扬尘治理“六个百分百”，持续淘汰落后钢铁、焦化等产能，实现清洁取暖全覆盖，二级以上优良天数占比连年超过2/3，PM 2.5 年均浓度大幅改善达到44 微克/立方米，空气质量持续向好。全面落实“河湖长制”，强化“五水同治”，“三河一渠”综合治理、黑臭水体治理、农村生活污水治理成效显著，黄碾、北寨两个人工湿地建成运行，4 个地表水考核断面实现长效达标，全区水环境质量进一步改善。大力推进生活垃圾分类处置，建设垃圾中转站19 座，城南生活垃圾分类综合处理项目建成投入运营。有效利用和控制工业固废、农业面源污染，全区土壤环境质量保持总体稳定。老顶山废弃采石场植被恢复治理、神农湖水环境治理与修复等生态修复涵养工程稳步实施，全区“东山西水”绿色生态网络基本形成，绿化覆盖率达到47.34%。严格落实“三条红线”，各类资源节约集约利用程度有效增强。

功能定位更加突出，城乡建设日新月异。围绕建设省域副中心城市目标，突出长治城市核心区的功能定位，大力实施“东提西拓、南延北扩”城市承载力工程，不断优化城市地域结构，促进城乡融合发展。郑太高铁全线贯通运行，国道207、208 线过境段和潞泽街、安泽街等市政道路建成通车。机场航站区、长北干线改扩建工程即将完工。“两下两进两拆一提升”行动纵深推进，拆除“两违”建筑6.8 万平方米，160 条背街小巷、143 个老旧小区旧貌换新颜。滨湖区8 个村实现整村拆除，高铁片区发展框架全面铺开。附城、马坊头等10 个城中村改造基本完成，完成回迁2361 户，建成安置房60 多万平方米。安全饮水巩固提升18 个村，完成39 个村生活污水管网建设，建成4 座污水处理站，改造农村旱厕1.25 万座，成功创建3 个省级、10 个市级、30 个区级农村人居环境整治示范村。智慧潞州、智慧社区、智慧乡村扎实推进，数字化、网格化管理水平显著提升，城乡面貌焕然一新。

重大改革稳步推进，活力动力充分释放。圆满完成行政区划调整和机构改革任务。扎实开展能源革命综合改革试点，三元、小常、吉安煤业成功申报2019 年度国家特级安全高效矿井，冬季清洁取暖改造农村居民累计完成煤改气40717 户、煤改电4984户、集中供暖改造44658 户，完成公共建筑节能改造6.6 万 ㎡ ，城镇居住建筑节能改造14.49 万 ㎡ ，农村房屋改造598 户。国企国资改革顺利推进，11 家企业“三供一业”改造完成，国有企业离退休人员移交社会化管理各项任务圆满完成。农村集体产权制度改革圆满完成。金融体制改革深入推进。乡级行政区划调整稳步实施。全面落实减税降费政策。着力推进行政审批制度与商事制度改革，实现“一枚印章管审批”和各类审批服务事项“集中受理、一网通办”，“六最”营商环境明显优化，发展活力显著增强。

民生福祉大幅提升，社会治理不断加强。持续加大民生投入，着力推进基本公共服务均等化，民生支出占到“十三五”期间区财政总支出的82%。落实深化基础教育改革十大行动，累计新建、改扩建中小学6 所，认定普惠性民办幼儿园32 所，全面完成教师“区管校聘”改革，义务教育发展实现基本平衡。深入推进医药卫生体制改革“十大行动”，组建潞州区医疗集团并由市人民医院全面托管，促进优质医疗资源下沉，三甲医院领办社区服务中心7 个。32 个图书馆分馆和20 个文化馆分馆全部建成并实现对外开放，“社区文化服务标准”成为全国公共文化服务范式。39 个社区居家养老服务站和37 家日间照料中心建成运行，成功入选全国第四批社区居家养老服务试点城市。建成全省首家根治欠薪指挥办理平台，开展重点人群技能培训1.4 万人，新增就业3.2 万人，转移农村剩余劳动力1.2 万人。大力发展慈善事业，“结亲帮扶”“爱心60”形成范式。建成9132 套棚改房、保障性安居房和3 个便民市场，配租公共租赁住房、配售经济适用住房5267 套。扎实推进“三零”单位创建，扫黑除恶和禁毒攻坚取得明显成效，重点领域风险有效防范化解，安全稳定形势持续向好，连续多年获评“省级平安区”。移风易俗深入人心。抗击新冠肺炎疫情取得重大成果。

第二节 “十四五”时期面临的新机遇和新挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远。当前和今后一个时期，我国进入新发展阶段，我区发展处于重要战略机遇期。从省市来看，中央赋予山西建设国家资源型经济转型综改实验区的重大历史使命，省委赋予长治建设省域副中心城市的发展定位，市委明确打造“全国创新驱动转型的示范城市、生态引领的太行山水宜居名城、山西向东开放和承接中原城市群的枢纽型城市”三大目标，多重政策红利将持续释放，为我区把握政策机遇加快转型发展创造了有利条件。随着郑太高铁的开通和长邯聊高铁等重大交通基础设施逐步实施，为我区融入国家区域发展战略和中原城市群提供了重大发展机遇。同时，也要清醒认识到，我区经济总量还不大，发展不平衡不充分问题仍比较突出；现代产业体系尚未形成，创新链、产业链、供应链存在薄弱环节，亟需增强新旧动能转换；深化改革任务仍然艰巨，制约高质量发展、高品质生活的深层次体制性障碍有待破解，行政区划调整的政策红利尚未明显发挥；生态环保、安全生产、防灾减灾、公共服务等领域仍存在短板弱项，亟需加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设。

综合研判，“十四五”期间我区发展机遇和挑战并存、困难与希望同在，但机遇大于挑战、希望多于困难。全区上下要认清形势、把握趋势，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央和省委的决策部署上来，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，进一步增强抢抓机遇加快发展的责任感、使命感、紧迫感，增强忧患意识和风险意识，坚持问题导向和目标导向，奋力开创美好新潞州发展新局面。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，立足全市打造全国创新驱动转型示范城市、生态引领的太行宜居山水名城、山西向东开放和承接中原城市群的枢纽城市的战略定位，坚持高质量发展主题，以创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，打造省域副中心城市核心区，实现“八项目标”，建设美好新潞州，在转型发展上率先 蹚 出一条新路来。

第四节 战略定位

——区域性现代金融中心。 着眼建设“业态功能完备、产业融资通畅、金融生态优良”的区域性现代金融中心目标，进一步完善金融支持创新体系，加快金融产业发展，全力防控金融风险，构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融服务实体经济发展水平，发挥金融业对经济的拉动作用。

——区域性科技创新中心。 着眼建设“高端人才荟萃、科研平台集聚、自主创新活跃”的区域性科技创新中心目标，抓好创新生态建设，提升创新能力和核心竞争力，聚焦“六新”发展，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推进“大众创业、万众创新”，实现由要素驱动向创新驱动转变。

——区域性商贸物流中心。 着眼建设“功能门类齐全、承载体系先进、服务理念高端”的区域性商贸物流中心目标，以重点项目为支撑，着力建设大市场、打造大商圈、发展大物流，着力打造中央商务区和中央休闲购物区，壮大电商产业和总部经济，加快传统市场提档升级，进一步提升经济承载力。

——区域性教育文化中心。 着眼建设“文化内核鲜明、教育品牌凸显、辐射带动强劲”的区域性教育文化中心目标，加快教育发展，全力打造全市领跑、全省一流、全国知名、群众满意的教育新高地；优化基本公共文化服务供给，加快文化旅游产业发展，将我区打造成南太行文化旅游目的地。

——全市转型发展先行区。 着眼建设“产业集群、结构优化、动力强劲、质效并举”的转型发展先行区目标，把构建现代产业体系作为主攻方向，优先发展现代服务业，做大做强先进制造业，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，推动产业高端化、智能化、绿色化、服务化发展。

——全市乡村振兴引领区。 着眼建设“农业现代化、农民新型化、农村田园化”的乡村振兴引领区目标，围绕“五个振兴”，加快发展现代农业，推动一二三产融合发展，深入推进农村人居环境改善，推进农村文化振兴，进一步深化农村各项改革，加强农村党组织建设，实现农业强、农村美、农民富的目标。

——全市城乡融合样板区。 着眼建设“功能齐备、布局合理、产城融合、宜居宜业”的城乡融合样板区目标，加快城乡融合步伐，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，促进城乡在规划建设、要素配置、基础设施配套、公共服务、民生事业、社会保障等方面相互融合发展。

——全市生态文明示范区。 着眼建设“天蓝地绿、山清水秀、大气舒朗、美丽宜居”的生态文明示范区目标，推进大气、水、土壤污染防治，实施饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”，推进生活垃圾分类处理与循环利用，大力实施植树造林工程，建设美丽潞州。

第五节 发展目标

展望二 〇 三五年，全区经济实力大幅跃升，科技实力显著提升，构建起以创新驱动为主要特征的高质量发展格局，基本形成以新兴产业和现代服务业为主导的现代产业体系；文化软实力显著增强，历史文化、红色文化影响更加广泛深入，全社会文明程度达到新高度，全面建成文化强区；“人人持证、技能社会”建设持续深化，中等收入群体显著扩大，城乡区域协调发展，全区居民人均收入达到全国平均水平，高品质生活基本实现；生态环境根本好转，碳达峰碳中和稳步推进，美丽潞州全方位呈现；治理能力现代化水平不断提高，充满活力又和谐有序的现代社会治理格局基本形成；与全省同步实现资源型经济转型高质量发展，与全国同步基本实现社会主义现代化。

锚定二 〇 三五年远景目标，围绕“在转型发展上率先 蹚 出一条新路来”，加快转型出雏型，“十四五”时期，潞州经济社会发展主要实现以下奋斗目标。

——一流创新生态基本形成。 创新型人才队伍建设、创新主体培育、关键平台打造、新型实验室体系设立等取得重大突破，政、产、学、研、金、服、用深度融合，“六新”发展实现突破，基本构建起创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的一流创新生态。

——新动能为支撑的现代经济体系基本形成。 初步构建起生产性服务业与先进制造业融合发展、新动能引领与支撑作用明显增强、现代金融与人力资源协同发展的现代经济体系，基本实现产业基础高级化、产业链现代化、产业布局集群化。

——“六最”营商环境基本形成。 “放管服效”改革持续深化，有利于转型发展的体制机制进一步健全，行政审批服务效率显著提升，基本形成廉洁高效的政务环境、公平便捷的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境、宜居宜业的发展环境。

——城乡融合发展形态基本形成。 省域副中心城市核心区集聚辐射能力、功能品位显著提升，乡村振兴战略深入实施，城中村、棚户区改造持续推进，滨湖区、高铁片区初具规模，城乡基础设施全面提升，城乡一体化发展全面加快，城乡融合发展水平明显增强。

——高水平生态保护格局基本形成。 生态文明建设“三条红线”严格落实，生态环境保护制度、资源高效利用制度、生态价值测算评估体系、绿色发展体制机制不断完善，人与自然更加和谐，全面完成节能减排任务，全区空气质量明显改善，全面推行“河湖长制”“林长制”，生态环境持续改善，森林覆盖率逐年提高，城乡环境美、生态环境美、人文环境美的目标初步实现。

——文明城市创建长效机制基本形成。 社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富，历史文化资源得到充分开发和更好保护传承，太行精神、纪兰精神的感召力、影响力进一步彰显，包容大气、古今辉映、东山西水的潞州形象更加鲜明。

——更加健全完善的民生保障体系基本形成。 “人人持证、技能社会”建设取得重大成果，居民收入与经济同步增长，医疗、教育、文化、体育、社保等民生事业持续进步，全方位立体化公共安全网基本形成，人的全面发展水平显著提升。

——严密高效的社会治理体系基本形成。 民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，人民权益得到切实保障，社会治理体系更加完善，基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，安全生产形势持续好转，社会大局和谐稳定，平安潞州、法治潞州建设迈上新台阶。

第二章 全力打造一流创新生态，集聚高质量发展新动能

深入实施创新驱动、科技兴区、人才强区战略，全力培植一流创新生态，充分激发全社会创新创业的潜力和动能，打造区域性科技创新中心，推动经济社会实现以创新为引领的内涵式发展。

第一节 建设高水平创新平台

聚焦产业创新能力提升和科技成果转化，围绕省、市重大产业发展方向，强化创新平台与企业、产业发展的深度融合，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

构建高效协同创新体系。 聚焦产业发展需求和关键技术研发,在先进装备制造、光电、新材料等重点产业领域，积极创建以企业技术中心、工程(技术)研究中心、成果转化中试基地、新型研发机构为主的市级以上创新平台体系。支持龙头企业加快与高等院校、科研院所的产学研深度合作,加快发展产业技术研究院、联合实验室、科技创新中心等新型研发机构。支持有条件的中小企业建立内部研发平台、技术中心等自主研发机构，引进培育骨干创新团队。“十四五”末，全区市级以上各类创新平台达到25个。

提升创新平台发展能力。 发挥LED 国家级检测中心等国家级重大创新平台作用，支持企业加强科技创新，实施科研攻关，研发出更多优势产品，着力打造本行业最具核心竞争力的领军企业。支持山西省半导体照明显示工程技术研究中心等平台持续开展高清LED 小间距显示和封装技术研究，加快降低LED 显示产品成本，打造北方地区最大的国家级光电行业检测中心。支持山西省智能导航与控制技术及应用工程研究中心、山西省热表处理工程技术研究中心等平台加强“军转民”协同创新，推进军工领域技术成果向民用领域转移和产业化。支持长治市橡胶材料工程技术研究中心、长治市建筑高分子型材工程技术研究中心、长治市矿用组合开关工程技术研究中心、长治市小间距LED 显示屏工程技术研究中心等创新平台提档升级。加快推进霍家工业新材料、余庄植物工厂农业工业化种植中试基地等创新平台建设，为产业发展、企业壮大提供技术开发、成果转化、咨询服务等有效创新供给。

拓展创新平台发展模式。 坚持市场主导、政府引导、协同发展原则，积极对接国内、省、市知名科研机构和高等院校等创新源头，推行“企业自建”“政企共建”“校企合作”“设立分支机构”等创新平台建设运营模式，引进高水平研发机构在我区设立分支机构。支持高等院校、职业院校在企业设立联合研发机构、科研成果转化基地、实训实验平台等。支持企业依托产业链组建体系化、任务型创新联合体，推动产业链上中下游、大中小企业协同创新。鼓励建设一批具备独立法人资格，聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创新和研发服务，投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的新型研发机构。进一步优化科研力量布局，强化产业技术供给，促进科技成果转移转化，推动科技创新和经济社会发展深度融合。推动研究院、创新联盟、重点实验室和工程技术研究中心等科创平台和企业融合发展，建立全产业链创新和应用体系。

第二节 培育壮大创新主体

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，构建分类推进、梯次发展的创新主体培育格局，进一步激发区域创新主体活力、壮大区域创新主体规模、提升区域自主创新能力。

加快培育高新技术企业。 实施高新技术企业培育计划，建立区级高新技术企业培育库，搭建“科技型企业—高新技术企业—领军型企业”培育路径，分类引导初创期、成长期、成熟期科技型企业申报高新技术企业，将科研资金向创新型领军企业倾斜，全力扶持“创新型领军企业”做大做强。支持有实力的高新科技企业牵头联合高等院校、知名科研院所共同组建产业技术创新联盟，高标准打造产学研用一体化产业创新链，促进新技术规模化应用和迭代升级。持续推动规模以上工业企业研发活动全覆盖、上水平。力争“十四五”末，全区高新技术企业、科技型中小企业数实现倍增。

推进双创平台扩规提质。 实施“双创”平台高质量发展行动，加快构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的平台体系，积极搭建“龙头企业+孵化”的大中小企业融通载体，畅通“双创”基地、“双创”平台、大企业与中小企业之间资源共享、风险共担、互利共赢的孵化服务渠道，切实提升“双创”基地、“双创”平台引进项目、孵化企业的能力和水平。大力发挥东山国际、唯美诺、海鸥、光宇等现有省级以上众创空间示范带动作用，升级改造现有“双创”基地、“双创”平台，持续深化我区省级“双创”基地建设与运营水平。推动长治学院产教融合创新基地、山西机电职业技术学院产教融合双创基地、长治职业技术学院海创职教园区加速发展。鼓励企事业单位利用闲置土地、厂房、楼宇等资源，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的中小型“双创”基地、“双创平台”，以双创的高质量发展助力科技型中小企业健康发展，推动大众创业万众创新。

实施“专精特新”提升行动。 制定“专精特新”企业培育计划，建立完善中小微企业培育库，通过整合公共资源，实施精准服务，激励引导中小企业专注主业、专注研发、提升品牌，不断增强自主创新能力和核心竞争力，在企业专业化生产与协作配套、企业精细化生产管理、特色资源和独特工艺技术开发上实现“三大突破”。通过加大财税金融扶持、组织专项对接服务、帮助企业开拓市场、开展宣传推介活动，着力打造一批主营业务突出、竞争力强、成长性高、专注于细分市场的省级“专精特新”中小企业，加快形成滚动发展递进培养格局，促进企业增品种、提品质、创品牌，进一步提高我区“专精特新”企业的数量比重、整体素质，促进我区中小企业高质量发展。力争“十四五”末，全区“专精特新”企业达到25 家。

第三节 打造一流创新环境

深化体制改革，强化要素保障，营造良好创新环境，进一步培育创新意识，挖掘创新潜能，激发全社会创新活力，为高质量转型发展积蓄新动能。

全面深化科技体制机制改革。 紧跟省、市科技管理部门开展重塑性改革试点的步伐，从机构设置、机制运转、职能发挥等方面开展重塑性改革，进一步优化科研项目和经费管理，简化项目申报和过程管理，赋予科研单位项目经费管理使用更大自主权，推动项目、人才、设备、资金一体化高效配置。实行“揭榜挂帅”等制度，紧紧围绕高端装备制造、特种新材料等战略性新兴产业，就关键核心技术开展研发攻关，不断提升区域企业创新能力。建立健全科技成果转化机制，落实允许科研人员离岗创业、在企业入股分红或兼职兼酬等政策措施，优化科技人员职称评定、晋升等激励机制，促进新技术、新成果产业化应用，推动科技激励政策措施与财税、教育、人才、知识产权等领域的政策措施相互配套、同向发力。

加大财政金融支持力度。 把创新生态建设纳入财政重点保障范围，设立科技创新专项资金，高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等政策，激励企业加大研发投入。引导金融资本、社会资本向科技创新领域集聚。探索启动科技金融精准服务工程，提升科研成果、科技企业的信贷增信能力，引导银行、担保、创投、保险等金融机构创新金融产品和服务，开展投贷联动、知识产权质押贷款、股权质押贷款、科技保险等创新业务，加快科技成果向资本化和现实生产力转化。

营造全民创新浓厚氛围。 积极开展科技活动周、科普宣传日、干部素质提升培训等科普活动，增强辖区内重大科研成果、重点实验室、企业技术中心等科研项目机构的科普示范功能，尽可能向公众开放或公开展示，使科技知识、科技创新广泛深入人心。实施青少年科学素质提升行动，开展学生创新技能竞赛，推动创新活动进课堂、进校园、进家庭，提升青少年科学素养和创新意识。探索建立创新容错机制，严厉打击各类侵犯知识产权行为，大力弘扬求真务实的科学精神、精益求精的工匠精神，加强对创新案例、创新人才、创新企业的宣传报道，讲好潞州创新故事，在全社会营造崇尚科学、鼓励创新、尊重人才的浓厚氛围。

第四节 构筑创新人才高地

牢固树立“人才是第一资源”的发展理念，大力实施人才强区、人才优先发展战略，全力做好做优引才、育才、聚才、用才等人才选用文章，打造人才集聚高地。

精准引进高精尖缺人才。 制定《潞州区急需紧缺人才年度目录》，围绕我区重点产业、重点领域、重点项目，大力推广“引进一名人才、带来一个团队、落地一个项目、培育一个产业”的人才引进模式，精准引进一批急需人才和高层次、高水平科技领军人才，特别是符合省、市、区产业发展方向的“高精尖缺”创新创业团队。加大“柔性用才、项目引才”力度，推广“候鸟式”聘任、“双休日”专家、互联网咨询等用才方式。进一步加强与国内大型企业、知名科研机构的人才交流合作，大力推进院士工作站、博士后工作站建设，打造高质量发展的“智力引擎”。

培养造就高素质人才。 实施新时代工匠培育工程、知识更新工程，支持企业建设高技能人才培训基地和技能大师工作室。积极建立以市场需求、行业标准、职业需要为导向的人才培养体系，启动产业人才“订单式”培养工程，推进企业院校的合作，面向区内重点企业行业开设专业对口、工种吻合、人岗相适的学科，推广企业和高效“双导师”育人模式，有效保障高质量发展的职业技能人才需求。实施民营企业家培养行动，积极组织辖区企业家参加“长清班”“长浙班”“复旦班”等高层次企业家研修班。定期组织开展创业辅导、项目巡诊等活动，加快提升企业家职业化水平，培养一批具有现代管理理念、战略开拓能力和高层次经营管理水平的企业家，造就一支干在实处、走在前列的创新型企业家队伍。

创优人才发展环境。 全面落实《山西省建设人才强省优化创新生态若干措施》和市委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，健全创新人才服务体系，设立人才安置服务绿色通道，统筹解决高层次人才配偶安置、子女教育、医疗保障等困难问题，突破人才引进区域性限制，拓宽人才引进渠道。探索建立“创业保姆”服务机制，设立人才引进基金，加快建设潞州人才公寓、人才社区，进一步优化高层次人才安家落户、福利待遇、科研资金等方面的政策措施，让各类在潞人才安居乐业、创业兴业。

第三章 加快构建现代产业体系，厚植高质量发展新优势

坚持把“六新”突破作为“ 蹚 新路”的方向目标、路径要求和战略举措，不断培育壮大战略性新兴产业，加快推进传统产业提质增效，优先发展现代服务业，谋划发展潜力型产业，推动新一代信息技术与实体经济融合发展，率先转型出雏型。

第一节 培育壮大战略性新兴产业

聚焦“六新”突破，依托现有产业优势，加大招商引资和转型项目建设力度，着力补链强链延链，推动战略性新兴产业集群化发展。

光电产业。 依托高科集团LED 封装和显示应用产品研发、生产基地优势，聚焦LED 外延及芯片、封装、显示屏及商用电视、照明灯具等产品的研发和生产，进一步夯实产业基础、完善产业链条、扩大产业规模，着力打造全国最大的LED 光电全产业链集群。全力攻关高清LED 小间距显示和封装、集成电路等关键技术，积极规划上下游产业项目，逐步形成衬底材料—芯片—外延—封装—应用的垂直全产业链，推动应用产品从LED 照明、显示屏逐步向建筑景观、移动终端、智能家电等领域扩展。加快推进光电产业园建设，完善园区公共基础设施和公共服务设施，提高园区承载能力，大力引进产业链项目和产业配套项目，推动LED 光电产业集聚发展。力争“十四五”末，全区光电产业产值突破80亿元。

高端装备制造产业。 把装备制造业高质量发展作为转型发展的重中之重，加快产业链核心项目的引进和建设，强化新一代信息技术与先进制造技术的融合创新，推动装备制造业提质增效，着力打造产业特色突出、协作配套完善、创新能力较强的高端装备制造产业集群。发挥清华企业技术中心、淮海研究院等科研机构研发优势，努力攻克航天器件智能制造、高精度液压重载智能机械臂等关键核心技术，带动发展特种车辆、液压油缸、智能停车设备等一批特色、优势产品。以际安电气公司矿用隔爆兼本质安全型移动变电站组合开关、奥圣机械TRW 转向机输入轴和螺杆轴、凌燕机械厂民航机场装备、成功通航高性能飞机改装等项目为重点，培育发展智能煤机、通用航空等各类专用装备。抢抓国家优化区域产业链布局、实施应急产品生产能力储备工程等契机，加强与知名科研院所及企业集团对接合作，围绕高精度预警监测装备、通信指挥装备、抢险救援关键装备、智能无人装备等领域，引进前沿技术和重大项目，积极布局发展应急救援装备制造产业。力争“十四五”末，全区装备制造业产值达到50 亿元。

新材料产业。 立足新型金属材料、新型化工材料等重点领域，加快推进新材料产业的高端化、规模化、集聚化发展。特种金属材料，依托中德集团等龙头企业，深化与北汽等国内知名企业的合作，推进铝镁合金材料加快向高强高韧合金材料延伸，打造铝镁合金铸件、锻件、板材、终端产品全产业链，扩大铝镁合金汽车轻量化零部件生产能力，积极拓展铝镁合金在通用航空、船舶制造等领域的应用。新型化工材料，发挥霍家工业化工产业链优势，加大关键技术研发力度，有效提升聚苯硫醚、特种氯丁橡胶等新型材料的耐高温、耐辐射、耐腐蚀、抗冲击、抗弯曲的性能指标，全面拓宽优质产品在极端环境、特殊领域的应用。碳基新材料，积极引导鼓励霍家工业、南耀集团等企业，加强技术合作与引进，布局发展碳基新材料产业，力争“十四五”末，全区新材料产业产值达到50 亿元。

新能源产业。 抢抓国家加快新能源产业发展机遇，大力发展光伏产业，积极布局氢能产业，推动新能源产业逐步向产业链条延伸、产业集聚、规模发展迈进。光伏产业，依托东明光伏、长治高测等龙头企业，加快壮大黄碾光伏产业孵化创业基地，进一步完善光伏产业链，推动光伏产业集聚发展。氢能产业，把握长治打造全国氢能示范城市机遇，鼓励霍家工业、南耀集团等企业扩充氢能伴生产品线提纯生产能力，积极融入全市氢能“制备—储运—应用”产业链。力争“十四五”末，全区新能源产业产值达到40 亿元。

信创产业。 立足区位优势，加强政策引导，积极引进行业领军企业和关键技术，构建良好的产业生态，全力推进5G 应用、人工智能、大数据、云计算、区块链、软件服务等信创产业发展，建设全市数字经济创新引领区、产业聚集区和应用先导区。持续推进5G 基站及配套设施建设，实现潞州区全域5G 网络深度覆盖。以潞州区数字经济产业园为依托，发挥“猪八戒网”和“八戒工场”长治总部的线上线下资源优势，吸引和培育一批信息技术应用创新企业，汇聚解决方案供应商、产品供应商、服务供应商等产业链资源，形成规模化供应服务能力。加速信息技术创新产品和解决方案在工业、能源、交通、医疗、教育、旅游等关键行业领域的应用落地，推进信创产业与实体经济深度融合，催生和培育新模式、新业态，提升“C8 货滴”智慧物流、长治市智慧城市云计算中心、长治市“无废城市”信息化枢纽平台、上党中药材市场大数据中心及电子商务平台、众众行智慧交通平台等建设运营管理水平，推动向更多行业领域覆盖和运用。大力支持具备条件的企业主动对接科研院所和信息技术服务商，深化人工智能、云计算、区块链、5G、北斗导航等领域新技术应用，加快发展面向新型智能终端、智能装备的信息化应用平台，提升“互联网+”综合集成应用水平，全力打造数字潞州、云上潞州。力争“十四五”末，全区信创产业产值达到30 亿元。

节能环保产业。 以解决突出资源环境问题为导向，以提高节能环保供给水平为主线，坚持创新驱动，推进长治资源循环利用基地、长治现代建筑产业园、首钢长钢烟道灰资源综合利用等重点项目建设，推动节能环保产业的快速、提质、创新发展。支持海鸥废弃电子产品回收、长治市城南再生资源分拣中心等，大力推广电子废物资源化利用、废旧金属拆解破碎回收利用、报废汽车拆解加工、废橡塑再生利用。鼓励企业利用物联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监测，加快发展回收、运输、加工利用为一体的“城市矿山”再生资源产业，完善再生资源回收利用体系。培育壮大一批固体废物资源化利用企业，系统化解决工业固废污染。支持长治市钢城附企再生资源利用有限公司和山西长信再生资源发展有限公司开展废钢回收加工，实现资源循环利用。力争“十四五”末，全区节能环保产业产值达到20 亿元。

第二节 狠抓传统产业提档升级

以高端化、绿色化、智能化为发展方向，促进煤炭、电力、钢铁、现代化工等传统产业升级改造，大力实施“智能+”技改，支持绿色技术创新应用，推动安全绿色高质量发展。

煤炭行业。 持续深化煤炭供给侧结构性改革，大力推进开采技术、生产工艺、产品质量、管理水平的升级换代。鼓励三元煤业大力实施煤矿“数字化、网络化、智能化”改造，加快推进智能煤矿和先进高效矿井建设。大力支持绿色创新应用，引导企业加快实施充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、井下洗选等绿色开采技术，减轻环境损害，进一步提升现有煤炭矿井开采效率。加强煤炭储备能力建设，有效保障能源安全。

电力行业。 统筹新能源发电和传统能源发电改造升级协调发展，加强电力外送通道建设，构建安全、高效、绿色、智能的发输用一体化电力体系。推动火力发电智能化改造，支持漳山电厂、晋能杨暴电厂智能化改造，推进火力发电机群的集约化、精益化、标准化管理，提升安全感知能力。促进2×100 万千瓦发电机群尽快达产达效，实施漳山电厂点对网500 千伏送出工程，支持首钢长钢生活垃圾焚烧发电厂满负荷生产运行。强化政策引导，积极发展太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源发电，提高新能源发电占比。

钢铁行业。 协调推进钢铁行业整合重组，以钢铁工业高质量发展为目标，支持钢铁企业加快落后产能淘汰，加强智能化、清洁化技术改造，调整优化产品结构，推动钢铁行业向产业集约化、产品差异化、企业智能化、生产清洁化发展。鼓励首钢长钢、长信工业等龙头企业，瞄准机械、轻工等行业对高性能钢材需求，细分市场，着力开发高端产品，逐步形成以钢筋产品为主，煤矿用钢、型钢、紧固件用钢、焊接用钢、硬线钢为辅的产品结构。加快智能工厂建设，推进钢铁制造信息化、数字化与制造技术融合发展，提升基础自动化、生产过程控制、制造执行和企业精细化管理能力。加快推广应用和全面普及先进适用以及成熟可靠的节能环保工艺技术装备，全面完成烧结脱硫、干熄焦、高炉余压回收等改造，推进清洁、低碳、绿色发展。

现代煤化工行业。 按照布局集中、产业集聚、生态环保、安全高效的原则，加快潞州特色产业集聚区建设，实施产业竞争力提升工程与园区无人化、安全化、智慧化工程，打造生产技术先进、加工程度精深、产业特色鲜明的精细化工产业基地。鼓励霍家工业、南耀集团加强技术引进和自主研发，提升资源综合利用水平，进一步延伸产业链，全力打造全循环、全利用、多联产的高端产业链。加快推动霍家工业智能工厂、南耀集团工业互联网+数字工厂项目建设，全面提升成本、资源、生产、安全、环保等管控能力，打造智能化安全生产企业。

第三节 推动现代服务业大发展

紧扣省域副中心城市核心区功能定位，加快构建高效生产服务体系和优质生活服务体系，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，引领生活性服务业向精细化和高品质转变，提升“潞州服务”品牌影响力，打造现代服务业强区。

现代商贸。 以金威集团、博源超市等优秀本土企业为龙头，优化大型商场、综合超市、购物中心等商业网点布局，推动滨湖区、高铁片区高品质商业集聚区建设，加快帝景广场、吾悦广场、城南商业综合体等重点项目建设，打造晋东南中央商务区。加快商业街区建设步伐，以城隍庙、英雄台、紫金街、天晚集、双创梦工厂等街区为重点，打造一批极具上党文化特色的小吃美食街、夜市文化街、工艺品文化街、商业步行街，积极发展“地摊经济” “夜市经济”。鼓励金威、潞卓等大型商贸流通企业发展便利店、连锁超市、社区菜店等业态。积极引进一批国内外知名的商贸服务企业落户潞州，全面促进零售、批发、餐饮、住宿四大传统优势商贸服务业加速向体验式消费、采购型专业市场、特色化餐饮、地域化酒店等现代商贸服务体系转型，推动商贸服务高端化、特色化、品牌化、连锁化、便利化发展。

现代金融。 深化金融体制机制改革，创优金融生态，促进金融集聚，激发金融创新活力，形成多层次、广覆盖、竞争有序、风险可控、与经济社会发展相适应的现代金融服务体系，提升防范和化解金融风险能力。依托长治金融商务区，积极构建“金融总部+后台+要素市场+金融配套”发展模式，吸引银行、保险、证券、担保、小贷、融资租赁、私募基金等机构入驻，推动金融综合服务平台与金融资产交易平台建立、运行，增强金融支持实体经济发展的引擎作用。鼓励潞州农商行、漳泽农商行等本地商业银行、村镇银行以及其他驻地银行业金融机构，立足潞州，细分市场，有效利用大数据、区块链、人工智能等技术手段进行业务流程再造、产品创新和风险控制，提升服务实体经济能力。引导融资担保机构、小额贷款公司等准金融机构加强特色经营，实施全程风险管控，努力提升服务“三农”、服务民营中小微企业能力。鼓励保险公司拓宽服务和投资领域，推动商业保险全方位参与社会保障体系建设、公共基础设施建设和中小微企业发展，发挥商业保险在重大灾害事故中补偿作用。引进和培育金融中介服务机构，构建专业化金融中介服务体系，为企业上市提供全周期服务，扩大市场直接融资规模。

现代物流。 以建设晋东南物流中心枢纽为目标，加快推进现代物流业发展，形成以煤焦物流、钢铁物流、农产品物流、大宗商品物流为龙头，快递物流、城乡集散配送物流为支撑，其他专业物流协调发展的规模化、专业化、网络化的现代物流产业体系，打造区域物流中心。推进漳村物流园、老顶山物流园、潞泽物流园等重点项目建设，鼓励兴建全自动化陆港、无人场站、自动化立体仓库等现代物流基础设施，全面加强“调—配—储—运—送”等物流信息服务中心功能，打造集线下基地、线上平台、商业贸易、产经信息、物流配送于一体的跨区域智慧物流园区，实现物流、资金流和信息流的高效结合。支持金威、博源等企业加快推进城乡协同配送体系建设，合理布局物流分拨中心、公共配送中心和末端配送站点三级网络，打造智能快件箱、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式，有效提升商品配送和冷链物流能力。积极引导重点物流企业与制造企业建立供应链战略合作，推动物流企业由基础性物流服务向加快物流金融服务、保税物流业务等供应链上下游业务延伸，形成一体化、网络化运营的大型物流企业集团。

康养产业。 把握全省打造“康养山西、夏养山西”品牌机遇，充分发挥漳泽湖国家城市湿地公园、老顶山国家森林公园赋予的独特气候优势和域内丰富的医疗资源，着力打通覆盖医疗服务、特色诊疗、中医养生、健康养老等领域的潞州大健康产业通道，大力发展旅游+休闲农业和康养旅游，创优“康养潞州、夏养潞州”品牌。依托域内医疗集团，加快建设以居民健康档案为基础的区域性生命健康大数据平台，促进居民健康信息和检查检验结果、医学影像、用药记录等信息共享，推动互联网诊疗、远程医疗、分时段预约诊疗等智慧医疗加快发展，积极培育发展多层次、个性化医疗服务，打造有知名度、有影响力的个性化诊疗服务基地。培育中医药文化养生产业，深入挖掘神农炎帝人文资源，推进百草堂裕人生态养生、盈佳养生谷、惠丰养老院康养结合等重点项目建设，打造以中医治未病健康工程为基础，融合特色医疗、康复疗养、健康管理、生态休闲等功能于一体的养生度假产业集群。加快推进养老与健康、养生、文化、旅游、生态农业等融合联动，加快发展旅游养老、田园养老、候鸟式养老、会员制养老等健康养老新业态、新模式，鼓励引进绿城养老、恒大养老等国内知名养老机构，发展特色专业养老社区、老年公寓，提供连锁式、候鸟式度假养老服务，支持养老服务业社区化、集团化发展。

电子商务。 充分激发电子商务创新创业活力，提升电子商务竞争水平和服务品质，促进电子商务与一、二、三产深度融合，与物流快递协同发展，积极创建国家电子商务与物流快递协同发展试点城市。加快发展直播电子商务、“云逛街”等综合电子商务平台，激活平台经济、共享经济、“宅经济”。整合线上线下资源，推进制造类、农副产品加工类企业与互联网平台全面对接，在品牌培育、网络销售、物流配送等领域加强电商合作，拓展销售渠道，打造需求定制、精确生产、订单销售、门到门配送于一体的高效协同产业新生态。鼓励教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务类企业，开设网上商店、网上旅店、网上药店、网上餐厅、网上课堂等多种新消费场景，促进线上线下深度融合发展。依托易淘电商信息产业园，发展跨境电商业务，探索建设“公共海外仓”，完善跨境分拨配送和运营服务体系，开拓国际市场。支持有头脑、懂技术、会经营的农民和返乡大学生、返乡务工人员发展农村电子商务，扩大农副产品销售市场和渠道，促进城乡电子商务协调发展。

商务服务。 引进知名度高、公信力强、具有较强竞争力的会计、法律、咨询、评估、会展、人力资源等商务服务品牌机构，加快构建功能完善、服务规范、与国内领先水平接轨的高端商务服务体系。大力发展策划、营销、咨询等商务咨询服务。积极引进国内高端智库设立分支机构，发展情报分析、规划设计、项目评估等智库全产业链服务。大力发展会展经济，充分发挥会展业搭建平台、招商引资、拉动内需、服务民生、扩大影响的作用，释放会展经济带动效应。加快发展人力资源服务业，打造长治市人力资源基地。加强商务服务载体建设，促进金融、研发、设计、信息、物流、会展、中介、咨询等融合互动，形成商务服务机构集聚区，打造区域商务服务新高地。

第四节 大力推进数字潞州建设

抢抓国家加快推进新基建的机遇，大力推进数字潞州建设，培育发展数字经济，打造协同高效数字政府，构建智慧便民数字社会。

加强产业数字赋能。 实施“企业上云”计划，依托长治大数据、工业互联网、工业产品交易三大运营平台，以智能制造为主攻方向，推进工业互联网、大数据、人工智能等现代信息技术与传统工艺、实体经济深度融合。支持企业开发与重点领域业务流程及数据应用需求深度融合的大数据解决方案，重点围绕智能化制造、网格化协同、个性化定制、服务化转型等制造业大数据应用场景，建设试点示范项目并组织推广，推动霍家工业、中德型材、高科华烨等企业率先建成数字工厂，成为数字化标杆示范企业。

加快“数字政府”建设。 按照山西省数字政府“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”建设总体要求,以改革创新举措推动互联网、大数据、区块链、5G、人工智能等新技术与政府决策、管理、服务深度融合，建立以数据驱动的政府治理新模式。持续理顺建设、管理、使用统分结合的数字政府管理体制，以电子政务外网和政务云平台为基本支撑的基础设施体系，整体运行、共享协同、服务集成的数字政府业务支撑体系，全面满足数字政府建设需求，实现“用数据说话，靠数据决策，依数据行动”。进一步深化“互联网+政务”服务，整合应急管理、市场监管、公安、税务等部门专项平台系统，打破信息孤岛，实现数据共享，提高数字治理水平，有效增强政府决策的科学性、预见性、精准性。

提升数字服务体验。 利用移动应用、自助终端、网站、智能家居等网格化方式和社会企业渠道，构建多样化、泛在化、便捷化的惠民服务信息接入渠道，强化数字供给，提升公共服务便利化水平。加快完善公共就业人才服务信息系统，促进就业服务智能化。加快数字校园建设，推广在线教育、网络授课等模式，促进优质数字教育共建共享。加快社区居家养老服务信息平台应用，利用定位、检测、传感、预警、监护等技术，为养老模式升级提供技术支撑。加快文化服务数字化建设，增强公共图书馆、文化馆数字服务能力。加快社会救助服务数字化建设，提升救助效率和精准度。

第四章 坚定不移扩大内需，积极融入新发展格局

积极实施扩大内需战略，更好发挥消费基础性作用和投资关键性作用，建立需求牵引供给、供给创造需求的良性供需关系，推动消费升级和产业升级互促共进。

第一节 促进消费扩容提质

巩固提质传统消费，积极拓展新型消费。创新线上线下互动、服务体验融合、购物体验结合的消费模式，构建多种形式的消费业态，促进消费扩容提质。

巩固提质传统消费。 发挥主城区消费能级优势，深入实施提质增效传统消费行动，推动传统商贸创新发展，促进金威集团、博源超市、百佳集团、八一百货大楼等传统商贸企业实体店改造升级、转型创新、跨界融合，培育新的消费增长点，构建多层次、多形式、多业态的传统消费平台。在文化、旅游、教育、餐饮、体育、购物、物流等传统消费领域集思广益、挖掘消费潜力、提升消费品质。紧跟城市规划布局和建设步伐，统筹布局传统商贸企业实体店，满足传统消费需求。大力拓展城乡消费市场，升级文旅、住餐、康养、休闲等服务消费新业态，促进消费向绿色、健康发展。

积极拓展新型消费。 围绕长治市一城四区消费协同发展，在潞州区高标准布局建设具有区域影响力的大型消费商圈，推动“智慧商店”、“智慧商圈”建设。着力规划在英雄路、万达广场、滨湖区、高铁片区等区域培育和建设一条至二条具有国内先进水平的高品位步行街、特色商业街，通过线上线下互动、服务体验融合、商旅文体协同、购物体验结合。完善潞州区“互联网+”消费生态体系建设，优化商贸物流设施空间布局，大力发展便民服务的日用品店、菜店等社区商业。积极发展主城区和景区的特色化、中小型家庭旅馆、民居。推进智慧医疗、智慧旅游、智慧体育、智慧商贸、智慧养老等新型消费。鼓励发展自助购物、自助餐饮、自助交费等无接触交易服务，拓展时尚消费、定制消费、信息消费、绿色消费等消费领域，大力发展微经济、宅经济、夜经济、共享平台经济等多种业态的新型消费。深入实施电商进农村综合示范工程。利用正在实施的潞州区5G 网络、物联网全覆盖新基建工程，同步推进全区智能消费服务终端建设。加强农商互联农产品供应链建设，加快农村商贸流通数字化升级。

完善促进消费体制机制。 坚持强化监管与服务引导并重，指导经营主体规范经营，建立健全消费领域信用体系，营造安全便利消费环境，保障消费者合法权益。推进消费者维权机制改革。支持消费金融创新，规范发展信贷消费。运用大数据、云平台等信息技术，建设覆盖全区的重要产品追溯体系，通过山西省商务诚信公共服务平台，向公众提供信息一站式查询服务。落实和完善带薪休假制度，增强节日消费活力。

第二节 积极扩大有效投资

发挥投资对转方式、调结构的关键作用，畅通高端要素循环，合理扩大有效投资，精准发力补齐短板，以高质量投资推动产业升级和转型发展。

畅通高端要素循环。 依托新型城镇化、促进健康中国、能源革命、中部崛起、京津冀与山西联动发展、融入中原城市群等重大战略带动的强大国内需求，激发微观市场主体供给活力，为企业捕捉新需求、发展新技术、研发新产品、创造新模式提供良好环境。创新创优金融业态，提升金融供给质量，加快形成以金融服务实体经济为纽带，科学供给、先进生产、现代流通、活力消费为支撑的经济循环体系。围绕国家和省、市产业发展方向，做实项目前期工作，争取成为国家和省、市重大产业布局调整的备选地。发挥区域高质量技能工人相对密集、机械加工制造能力相对突出以及电价等优势，主动承接东部新兴产业和先进技术成果转移转化，引进产业链关键企业和上下游配套企业，打造承接先进技术产能转化区，推动区域经济加速向中高端产业为主转型，从有形市场服务为主向线上线下两个市场共同服务转型，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，充分释放内需潜力。

发挥政府投资效用。 聚焦区域经济社会发展关键领域和薄弱环节，抢抓长治加快省域副中心城市建设的发展机遇，实施一批重大工程项目。强化政府投资管理，编制政府投资年度计划，统筹用好各类上级转移支付资金，加快补齐城乡基础设施、生态环保、公共安全、民生事业等领域短板。加大5G、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，促进高端装备制造、新材料等战略性新兴产业引导式投资，全面提升区域公共基础设施、新型基础设施等供给服务能力，以有效供给激发有效需求。

激发民间投资活力。 优化民间投资环境，支持和鼓励民间资本进入交通、能源、生态环保、社会事业等补短板领域，采用PPP模式参与建设和管理。建立利益共享、风险分担及长期合作关系，支持民间资本参与企业设备更新和技术改造，鼓励社会资本以风险投资等形式参与战略性新兴产业、现代化产业链等高精尖新领域投资。

第三节 强化重大项目支撑

树牢“项目为王”理念，以高质量项目建设优化区域产业布局，改善区域经济结构性、素质性矛盾，实现“弯道取直”“换道超车”，率先转型出雏型。

建立重大项目生成机制。 聚焦“两新一重”和“六新”突破，通过高起点策划、高水平包装、高层次对接、高规格推荐，构建重大项目生成机制，力争更多新基建、新能源、新材料、高端装备制造、工业互联网等领域重大项目纳入国家和省、市“十四五”重大项目库，为争取上级政策、资金支持创造条件。

做实重大项目谋划储备。 完善重大项目储备库建设，健全重大项目前期论证制度，坚持重大项目“一事一议”，国资、民资、外资“三资并进”，谋划实施一批支撑作用明显、产业配套协调、动能增长强劲、经济效应突出的高质量项目，促进项目增量和存量同步扩张，做到项目生成一批、储备一批、推出一批、引进一批、落地一批、见效一批。

强化重大项目落地达效。 实施转型标杆项目攻坚行动，完善重大项目落地协调和重大项目推进工作机制，从洽谈、签约、开工、建设、投产全过程跟进、全过程服务。持续开展项目签约、开工、投产“三个一批”活动，推进签约项目早开工、开工项目早建成、建成项目早投产、投产项目早达效。坚持“亩产论英雄”导向，设置重大项目亩产效益评价条款，引导企业以最小的资源环境代价，获得最大的产出效益。建立项目管理台账，深化常态化入企服务，及时掌握项目进展情况，帮助解决困难问题。

创新理念精准招商。 围绕“强链、补链、延链”，编制潞州区招商产业目录，面向京津冀、长三角、珠三角等区域精准宣传推介我区的发展定位、产业规划、政策优惠、重点项目，切实提升招商工作的针对性、精准度。进一步创优招商模式，大力开展“上争招商”“链式招商”“靶向招商”“平台招商”“以商招商”“展会招商”“中介招商”“委托招商”等招商活动。广泛对接省外商会、联合会、中介机构等行业组织，搭建“手机APP+微博+微信+直播”潞州网上招商平台，持续开展应用场景拓展交流，实现项目信息与潜在客商网上对接、流程跟踪、在线办理。

第五章 全面深化改革开放，激发高质量发展新活力

着力推进重点领域和关键环节改革，创新完善有利于转型发展的体制机制，推动有效市场和有为政府更好结合，促进改革和发展深度融合、高效联动，推进政府治理现代化。

第一节 促进各类市场主体健康有序发展

进一步转变政府职能，精简审批流程，提升政务效能，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的政府服务体系。

深化商事制度改革。 全面落实“证照分离”全覆盖，对涉企经营许可事项分别采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种改革措施，深入推进企业开办“一次办”“一网办”“零成本”。编制数据清单、行为清单、应用清单,实施“银政互通”分布式共享模式、多领域包容免罚清单模式、企业“套餐式”注销服务模式，大力破除市场准入壁垒，进一步推进减税降费，加强事中事后监管，推进智慧监管，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制，加强社会信用体系建设，倡导企业诚信、守信、合法经营。完善涉企事项听证会制度和重大决策前的专家论证、群众评议及合法性审查制度,不断增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。

推动标准化综合改革。 认真贯彻落实《山西省标准化条例》，积极开展“标准化+”行动，构建政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局，让标准成为对质量的“硬约束”。充分发挥标准化试点示范项目引领带动作用，加强和完善食品安全、社会治理、公共服务等标准化试点示范项目建设。加大基础通用、关键共性技术、重要产品标准研制，推动新技术向标准化转化，以潞州标准“走出去”带动产品、技术、装备、服务“走出去”，以高标准推动经济社会高质量发展。

持续优化“六最”营商环境。 持续深化企业投资项目承诺制改革，深入推进“承诺制+标准化”全覆盖。引深“一枚印章管审批”改革，持续开展二次“五减”行动，强化“互联网+”新赋能，加快“全省通办”“跨省通办”建设步伐，有效形成线上线下功能互补、相辅相成、融合发展的“一网三通全能办”新模式。创新劳动力、资本、技术、数据、能源、环境容量等要素市场化配置方式，促进商品和要素自由流动、平等交换。及时更新市场准入负面清单，完善首问负责制、审批告知承诺制，落实“谁审批、谁负责、谁主管、谁监督”工作制度，加快实施项目联合验收制，提升联合验收效率。深入开展营商环境评价和以评促改工作，探索建立创优营商环境工作容错纠错制度，打造“六最”营商环境示范区。

大力发展民营经济。 坚持“两个毫不动摇”，认真落实国家和省、市支持民营经济发展的各项政策措施，加大税费、融资等优惠政策落实力度，推动中小企业“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，激发民营经济发展活力。构建新型亲清政商关系，完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，依法平等保护民营企业和企业家权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。实施“品质潞商提升工程”“潞商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，支持企业家以恒心办恒业。

深入推进“品牌强区”。 坚持“企业主体、市场导向、政府推动、社会参与”的原则，营造有利于商标品牌发展的市场和社会环境，不断提升企业商标注册、运用、保护和管理水平。推动商标品牌建设与经济社会发展深度融合，实现商标品牌数量和质量同步提升，培育形成一批科技含量高、质量水平优、拥有核心技术和自主知识产权、具有较强市场竞争力的知名品牌，增强企业可持续发展能力，提高产业产品竞争优势，促进经济转型升级，提升潞州对外美誉度和知名度。

第二节 深化重点领域改革

持续深化供给侧结构性改革，坚持市场化导向，实现要素最优配置，形成优质高效多样化地供给体系，提高逆周期调节能力，促进经济社会持续健康发展。

扎实推进能源革命。 深化能源革命综合改革，实施能源消费总量和强度“双控行动”，构建清洁低碳高效用能模式、储能模式，改善能源供给结构和消费结构。提升清洁能源供给水平和能力，推动煤炭清洁高效开发利用，加快煤炭绿色智能开采，创新、研发煤基合成新材料、合成清洁燃料等新技术、新产品。加快能源工业互联网建设和传统产业智能化清洁化改造，促进绿色低碳循环发展。加大绿色建筑推广力度，推进既有建筑节能改造，实施绿色交通行动，合理布局充电桩和加氢站，推广使用清洁能源汽车，大力倡导绿色消费。

深化国资国企改革。 加强国有企业党的领导，深入推进国企改革三年行动，持续推进国有企业人事劳动用工收入分配制度改革，开展定职数、定机制、定薪酬、定任期等“六定”改革，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，增强企业发展活力。健全以管资本为主的国有资产监管体制，加强经营性国有资产统一监管，一企一策稳妥推动混合所有制改革，加快完善现代企业制度，促进国有资产保值增值。

深化土地使用制度改革。 健全土地资源配置机制，科学调控土地供应，全面推行城市建设综合用地规划和土地管理机制，鼓励工业用地转型发展生产性服务业，采取依法无偿收回、改变用途、等价置换、临时使用、纳入政府土地储备等多种途径，处置闲置土地，提高土地利用效率。完善农村承包地“三权”分置制度，做好第二轮农村土地承包经营权到期后再延长30 年的政策衔接，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。落实宅基地集体所有权，落实农村宅基地“三权”分置制度，推动建立集体经营性建设用地入市制度，鼓励盘活农村闲置宅基地，发展休闲观光旅游业。

深化财政金融体制改革。 严格落实预算法，强化预算约束，加快推进全口径政府预算管理。健全完善财政资金绩效评价制度，最大限度发挥财政资金使用效益，严格控制“三公”经费，厉行节约。着力提升金融服务实体经济能力，强化对实体经济、科技创新、战略项目的金融保障，支持地方金融机构做强做优。积极引进和培育新型金融机构，增强金融普惠性，支持发展商业保险，提高商业保险保障能力。有效发挥政府融资性担保政策作用，鼓励金融机构创新金融产品和服务，提效率降成本，提升信贷获得。提升金融领域风险防控，强化企业信贷和融资风险监测预警分析，加快不良贷款处置步伐，严控不良贷款规模，稳妥化解各类风险隐患，牢牢守住不发生系统金融风险底线。

第三节 实施高水平对外开放

坚持引进来与走出去并重，发展更高层次开放型经济，以高水平对外开放加速高水平崛起。

加大对外开放力度。 立足山西“南部区域打造国际贸易平台”功能定位，积极协助和参与申报设立山西自贸区长治片区。全面执行外商投资法，落实外商投资准入前国民待遇和负面清单管理制度，健全外商投资政策和服务体系，举办“外商入潞”等针对性投资促进活动，支持外资企业投资战略性新兴产业、现代服务业，推动投资自由化便利化。支持优势企业跨国发展。

主动融入重大发展战略。 主动融入“一带一路”大商圈建设，深度对接促进中部崛起、京津冀协同发展、中原城市群建设和高质量发展等重大区域发展战略，找准与周边市、县协调联动发展的准确定位，积极参与京津冀、太原、郑州经济圈的产业布局和链条重构，全力提升产业层级，集聚新发展动能，打造全省融入中原城市群协同发展先行区。

积极拓展国内国际市场。 用足用好国内消费市场，围绕新型基础设施、新型城镇化和重大工程建设需要，组织首钢长钢、中德型材等企业竞标国家和省、市重点工程，拓展国内市场。挖掘我区LED、光伏组件、装备制造等产业产品优势，激励企业加大“一带一路”沿线国家等重点市场拓展力度，优化市场布局、商品结构和贸易方式，将更多的产品销出国门、推向国际市场。积极组织参加进博会、高交会、广交会等大型会展，为企业开拓国内国际市场创造条件。

第六章 加速高品质城市建设，构筑转型发展新空间

围绕省域副中心城市功能定位，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，提升中心城区综合承载力，推动城乡融合发展，优化潞州发展空间，提升城市品位。

第一节 优化国土空间开发保护格局

合理优化城镇、农业和生态三类空间布局，全面实施“东提西拓、南延北扩”城市承载力工程，加快形成区域主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

拓宽转型发展能级空间。 按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”原则，实施城市更新赋能行动，统筹考虑区域各功能板块，优化三类空间布局，构筑“一核两翼三带多组团”空间发展格局。突出中心城区核心引领地位，打造滨湖区与高铁片区“两翼齐飞”发展引擎，推动北部综合经济带、中部现代服务业经济带、南部先进制造业经济带“三带联动”协调发展。加快发展长治金融商务区、东山国际双创基地等“多组团”创业创新支撑平台，拓宽我区转型发展新空间。推动我区与长治高新区、长治经开区、上党区、屯留区、潞城区协同发展，促进区域人口、产业、公共服务等高效梯度转移集聚与空间重组，优化创新链与产业链，增强高端要素、先进产业、现代服务、人口承载的集聚能力，全面提升城市功能和中心城区首位度。

建设太行宜居山水名城。 围绕空间拓展、品质提升、文化提质、产业转型，加快推进城乡基础设施建设和公共服务设施建设,实现产业转型、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。加快高新大道等市政道路建设，贯通高铁片区和滨湖区，构建“东山西水”城市空间格局。深入挖掘上党门、观音堂等人文资源，合理布局城市建筑和人造景观，凸显“山水互映、古今交融”城市风貌。推进高铁片区、长丰片区等12 个片区规划建设，加快城中村、老旧小区改造和社区建设步伐。深入开展“两下两进两拆一提升”攻坚行动，加大建筑外立面和架空线路管控整治，绿化亮化美化高铁东站、环湖景观路等周边环境，建设一批街头绿地、口袋公园、小型健身广场、公共停车场。加快生态蓄水设施建设，提升区域水资源赋存，最大限度恢复辖区内被破坏的支系水网系统，努力构建海绵城市、增强防洪排涝能力。加强城市防洪、防风、防控、抗震等避险设施建设，合理规划布局城市应急避难场所，健全完善城市安全监管体系，建设韧性城市，增强城市安全能力。

第二节 提升省域副中心城市核心区品质

以提升基础设施连接性、贯通性为重点，统筹推进综合交通、公共设施、新型基础设施建设，形成现代化基础设施体系，加快老城蝶变、新城崛起。

完善综合交通基础设施。 融入上党城镇群综合交通骨架，完善辖区各街道（镇、中心）与周边交通主干道路、城际连接线的衔接，完成长北干线、东外环改扩建及延安北路、威远门路北延等道路改扩建工程，加快实施榆黄路黄碾至市区段改扩建工程，延安南路、潞阳门路南延等工程，推动城市扩容提质。持续推进城市道路提档升级、背街小巷提质改造、打通断头路，畅通城市道路微循环，完善公交专用通道、非机动车和行人通道、行人过街设施，构建“窄马路、密路网”交通网络，实现潞州与潞城、屯留、上党三区公交线路融合，畅通长治市区跨区出行。加快滨湖景观大道、南太行旅游轨道等旅游基础设施建设，加强长治王村机场、高铁东站综合客运枢纽等枢纽节点“零距离换乘”建设，重点实施漳泽电力长治煤电储运铁路专用线等项目，推进机场航空口岸开放，形成跨区域、大容量、广覆盖的枢纽通道能力。

增强城市综合承载能力。 加快主城区公用基础设施向周边村庄延伸，尽早实现全域公共基础设施“一张图”管理，提升城市综合承载力。统筹推进水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”，改善水利基础设施状况，加大流域防洪建设，加强抗旱水源、小型水利工程和水土保持设施建设，提高蓄水保水能力，加强供水管网建设、管理和维护，完善农村集中供水工程，提升水资源优化配置能力，确保供水安全。推进生活污水处理设施建设，加快3 座农村生活污水处理站和13 个农村生活污水管网配套力度，推广雨水回收和中水回用。加大环卫基础设施建设力度，加快生活垃圾、建筑垃圾收运体系和终端处理设施建设步伐，持续扩大生活垃圾分类覆盖范围，推动《长治市生活垃圾分类管理条例》落地见效，全面实现垃圾零填埋，持续提升城乡环卫一体化水平。结合城中村改造和美丽乡村建设，合理开发利用城市空地和地下空间，有序推进电力、通信、给排水、供热、燃气等城市地下综合管廊建设，支持新建商业楼宇合理利用地下空间建设地下停车场，鼓励医院、大型商业购物中心、大型景区等日常车辆停泊密集区改建立体停车场，缓解停车难问题。

提升城市治理水平。 加快智慧城市建设，依托城市大数据中心和智慧城市运行管理中心，加快电信网、广电网、互联网、物联网“多网融合”和5G 网络全覆盖，推动实现智慧生活便利化、城市治理精细化。深化“掌上潞州”功能，实现电力、燃气、交通、水务、医疗、教育、文化、养老、公安等公共服务与社区服务“一掌通办”。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，有效增加保障性住房供给和稳控房价，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第三节 促进城乡融合发展

以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，提升就地城镇化水平，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，努力实现城乡一体、南北均衡、产城融合，走出一条独具特色的城乡融合发展道路。

健全城乡融合发展新机制。 落实宅基地集体所有权，探索实施集体经营性建设用地入市制度，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地扩大规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。加强城市新区社会服务，加大对拆迁村集中安置区农民变市民的有效管理，因地制宜增加“农民”社区，探索集中安置区农民“社区”保持原有经济合作体制不变的管理模式。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场，落实农民工与城镇职工平等就业制度，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业。完善财税、金融、保险、用地等政策，健全农民经营性收入增长机制，加强职业农民培训，建立健全城市基本公共服务普惠共享、城市基础设施一体化发展体制机制，大幅提升就地城镇化水平。

推动城乡要素应融尽融。 统筹全区城镇和村庄规划建设，有序开展“乡镇改街道”“农村改社区”工作，推进故县片区、长北片区与主城区融合协同发展。以三大经济带与多个创新创业组团作为区域城乡要素融合重要载体，构建集聚特色产业的创新创业生态圈，鼓励老顶山、堠北庄、大辛庄、马厂等区位优越、资源丰富、产业基础良好的街道（镇）融合文化、旅游、社区等功能，发展培育特色产业、商贸物流、文化旅游、食品加工等特色小镇，增强经济集聚能力，打造城乡融合样板区，争创国家城乡融合发展试验区。

第七章 全面实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化

坚持把“促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”作为“三农”工作的总抓手，结合区域特色、区位优势，全面推进乡村振兴，推动农业农村现代化。

第一节 筑牢现代农业发展基础

以发展现代农业为目标，全面加强高标准农田建设，加快农业互联网+建设，完善现代农业公共服务体系，推行农业标准化生产，切实增强农业综合生产能力，保障粮食安全。

加强高标准农田建设。 贯彻落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略，加快实施新一轮高标准农田建设，提高耕地建设标准和质量，全面巩固有机旱作封闭示范区建设成果，实现旱涝保收、高产稳产，全区粮食产量稳定在4800 万公斤以上。加快平田整地、田间道路整修等农田宜机化改造，继续推进旱作农业、节水农业，充分利用微灌、喷灌等节水灌溉技术改善和扩大节水灌溉面积。坚持造地与复垦并举，运用秸秆还田、增施有机肥等土壤培肥方式增加土壤有机质，提升耕地地力等级。进一步加强粮食仓储基础设施建设，建立完善的粮食储备体系。

加快农业互联网+建设。 以智慧农业建设为导向，加快农业物联网、大数据、云计算、5G 等数字技术的集成应用，重点在泽宇莲藕种植农业园区、潞植农业科技种植园区、宾花食用菌种植园、盘古农牧科技种植园等园区内推广手机APP 远程控制、水肥一体化、无土栽培、立体垂直种植、鱼菜共生和气雾栽培等新技术，建设智慧型农场，实现对农业生产环境的精准预测，农业生产过程的精准控制、远程控制，提高农产品品质与产量。整合涉农信息资源，建立全区农业监测预警云平台，重点抓好农产品市场供求信息、区域生产环境信息、气象灾害信息的监测、采集、分析、预测和发布，提高信息时效性、准确性与安全性，有效预防市场波动和气候变化对农业生产的影响。

完善现代农业公共服务体系。 完善农技推广、动植物疫病防控和农产品质量监管“三位一体”的农业公共服务体系，构建覆盖广、功能强、高效稳定的潞州农业信息服务网络。积极推广使用精准播种机、植保无人机等新型农业机械，推广使用秸秆打捆、免耕施肥、精量播种、土壤深松等标准化、集成化农机。加强农业废弃物循环利用，推进秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化利用，推进种养循环、农牧结合，推动建立农业循环经济模式。实施化肥农药减量增效行动，力争到2025 年实现主要农作物化肥使用量负增长，农药使用量零增长，化肥利用率稳定在40%以上，农药利用率提高到40%以上。营造生产、销售和使用安全农业投入品的良好环境。全面建成主要农产品物联网追溯体系，提升对溯源信息的采集、智能化处理和应用能力，强化原产地属性，筑牢食品安全防线。

全面推行农业标准化生产。 坚持严格执法监管和推进标准化生产“两手抓”，“产”出来和“管”出来“两手硬”，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。采取技术人员包基地、组织农技人员下乡服务、开办田间课堂等形式，全面增强农民的标准化生产意识。积极开展“三品”认证工作，制定出台无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证奖励补助办法，积极引导农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体开展“三品”认证。“十四五”期间，每年培育3 个以上“三品”品牌。

第二节 优先发展都市型特色农业

以服务城市、改善环境和增加农民收入为目标，整合利用区内现有各类农业资源，大力发展城郊特色现代农业，积极培育现代农业经营主体，推进现代农业与农产品加工、休闲旅游业融合发展。

做优做精都市型特色农业。 高效利用现有基本农田与农业设施资源，切实抓好稳粮保增收、特色蔬菜提标扩面、中药材产业绿色发展、畜牧养殖业转型升级、干鲜果产业提质增效、林草产业生态修复六大工程，推进粮食、蔬菜、中药材、畜禽养殖、干鲜果、林草业六大产业齐力发展，推动形成潞州农业“三基地一平台”格局。围绕全市七大特色优势农产品加工产业集群，进一步优化农业生产区域布局，以长北干线为主轴，北至黄碾、南接堠北庄，建设以农业科技展示、市民农业科技体验为主的设施农业园区集群，集中发展蔬菜、干鲜果、花卉、中药材等高效农业，形成设施农业产业带。充分挖掘炎帝农耕文化及漳泽湖生态景观资源，打造自然山水与田园风光相交融的农业观光带，大力发展生态效益、景观效果、经济收入俱佳的景观农业，更好满足长治市民新鲜、安全、绿色的蔬菜产品需求。

培育壮大现代农业经营主体。 强化政策支持，加强科技创新、注重树立品牌，重点在贷款贴息、用地保障、项目建设、人才引进、产品研发、市场营销等方面，支持农业产业化龙头企业发展壮大。以市场为导向，积极构建以职业农民为基础，东山现代农业园、老顶山田园综合体、富民农业生态园、余庄新农源植物工厂等特色园区为载体的潞州现代都市农业产业链供应体系，重点支持“一村一品”专业村所属农业合作社发展壮大。加快农副产品加工示范基地建设，引导和扶持企业、合作社与农民建立稳定的合作关系，实现农产品就地深加工和交易，提高农产品附加值。构建和完善农产品市场流通体系，加强“农超”对接，引导并培训一批具有市场意识和市场经验的农民经纪人队伍，鼓励和支持大学毕业生从事现代农业经营。

促进农业“接二连三”融合发展。 强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发，鼓励发展农业休闲观光园、特色种植养殖基地，加快推动农业与乡村旅游、电子商务融合发展。扶持和引导老顶山、堠北庄、大辛庄等街道培育发展观光、休闲、度假、农家乐、采摘游等综合性乡村旅游，提升农业附加值，增加农民收入。积极发展农产品物流和商贸服务，加快推进上党中药材物流交易市场仓储冷链和电商平台建设，完善种、养、加、销全产业链。支持潞宾花小杂粮、瑞福莱醋、黄土乡土鸡蛋等食品行业提档升级，积极开发高科技含量、高附加值、精加工的特色食品加工业，引导农业经营主体开拓电子商务，鼓励发展“互联网+”订单农业，建立“农户—家庭”有效链接。支持余庄新农源植物工厂发挥华北地区最大的工厂化智慧育种基地优势，进一步探索“中央厨房+食材冷链配送”新模式，丰富长治市民“菜篮子”“米袋子”，做优做精都市农业，叫响潞州农业品牌。

第三节 大力实施乡村建设行动

深化美丽乡村建设，补齐农村人居环境短板，加快推进优质公共服务资源向农村普及，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，促进城乡协调融合发展。

建设美丽乡村。 深入开展农村人居环境整治提升五年行动，精细化、常态化实施农村垃圾治理工程，持续开展“三清三改治六乱”村庄清洁行动，推进农村生活垃圾分类试点，建立完善农村清扫保洁机制和垃圾收运机制，全面实现农村路域保洁，切实改变农村环境“脏、乱、差”面貌。梯次推进农村生活污水治理，推动城乡生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理，基本消除农村黑臭水体。深入推进农村“厕所革命”，合理选择改厕模式，推进农村户用卫生厕所新建改造和农村公共厕所建设改造，到“十四五”末，卫生厕所普及率达到90%以上。加大对中村等传统村落的保护与管控力度，注重保持传统地域特色、文化特色和民俗特色，推动传统名村开发与历史文化名胜古迹保护相结合。积极开展美丽宜居乡村创建，集中打造一批家园美、田园美、生态美、生活美，宜居宜业的美丽宜居示范村。力争“十四五”末，美丽乡村占比达到25%以上。

促进农村基本公共服务均等化便利化。 坚持规划先行、项目带动，补齐“路、水、暖、气、电、数、链、废”等农村基础设施短板，推动公共基础设施向农村延伸，推进农村生活设施便利化、基本公共服务均等化，有效消除城乡差别。统筹配置城乡教育、医疗、文化、社保等公共资源，切实提升农村学校教育教学水平、基层医疗服务水平和农民精神文化生活水平。加大农村日间照料中心等养老服务设施建设和运营管理力度，提升农村养老服务能力。加大“四好农村路”建设力度，推进城乡客运一体化发展，推动电商平台、物流网点和便民超市村村（社区）全覆盖，合理布局建设农村集贸市场、农资农产品交易平台，持续改善农村生产生活条件，让农民生产、生活更加便利，让农村成为令人向往和追求的地方。

提升乡村治理能力。 加强党对乡村治理的集中统一领导，突出抓党建促乡村振兴，发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。积极培育文明乡风，充分调动乡贤的积极性，切实将乡贤文化融入基层治理，为乡村治理和乡村振兴凝聚乡贤智慧、汇聚乡贤力量。以“三零单位”创建为抓手，推动构建基层党组织领导下的自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系，提升乡村治理能力。

第四节 全面深化农村改革

坚持“改革、开放、创新”原则，深化农村领域各项改革，增强农业农村发展活力。

深入推进农村集体产权制度改革。 全面深化农村土地制度和农村基本经营制度改革，落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”和设施农业、生猪养殖、一二三产融合发展用地政策，做好第二轮农村土地承包经营权到期后再延长30 年的政策衔接，规范开展城乡建设用地增减挂钩。持续做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章，盘活集体资产，创新农村集体经济发展方式，探索多种经营方式加强管理，确保农村集体保值增值，让全体成员共享改革成果，不断发展壮大农村集体经济，全面推进农业生产托管服务，不断完善“托管主体（农村集体经济组织）+农户”模式，引导小农户与现代农业有机衔接，发展适度规模和集约化经营，加快培育新型农业经营主体，规范其经营行为，提升其经营管理水平，引导合作社等新型农业经营主体主动承揽农业项目推动新型农业经营主体高质量发展。

探索农业服务新机制。 加快培育“三农”中介服务机构，培养农村“经纪人”队伍，引导更多的市场主体服务农业农村工作。采取农民出资、财政补助方式，组建一批托管协会、农机合作社、农资经营和保鲜冷藏合作社等农业社会化服务组织，实现对原料基地生产经营提供农资采购、农机服务、保鲜冷藏等一系列专业化服务，引导农户与社会化服务组织签订服务合同，约定服务费和保底产量。探索建立职业农民制度，鼓励开展职业农民职称评定试点。

第八章 坚持传承和创新并重，开创文化繁荣发展新局面

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，促进文化旅游产业繁荣发展，建设“文化潞州”，打造文化引领、品位高尚、富有活力的上党文化名城。

第一节 大力提升社会文明程度

加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。

推动理想信念教育常态化制度化。 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，在学懂弄通做实上下功夫。运用好“学习强国”等学习平台，广泛开展“送理论到基层”宣讲活动，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。结合党史学习教育，切实加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导干部群众知史爱党、知史爱国，推动理想信念教育常态化、制度化。推动各级党委（党组）理论学习中心组学习走心走深走实，积极发挥区委党校理论阵地作用，举办各类专题研修班、培训班，推动领导干部学在前、作表率。

持之以恒培育和践行社会主义核心价值观。 深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，用好“道德讲堂”和各种红色文化资源，大力加强公民道德建设，着力把我区建设成为新时代公民道德引领区和示范区。大力宣传道德模范、最美人物、身边好人等先进模范，启动“最美潞州人”评选表彰活动，以“潞州好人”引领时代风尚。加强青少年思想道德教育，完善学校、家庭、社会三方齐抓共管机制，引导青少年扣好人生第一粒扣子，成长为担当民族复兴大任的时代新人。巩固全国文明城市创建成果，建立城市文明指数日常监测机制，推进城市环境改善、文明行为养成、道德实践活动常态化。不断深化文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园、文明家庭全域文明创建活动。加强网络文明建设，倡导文明办网、文明上网、文明用网，有力提升全社会线上线下文明程度。

扎实推进新时代文明实践活动。 充分发挥基层新时代文明实践中心（所、站）作用，坚持活动经常开展、群众广泛参与，统筹开展学习科学理论、宣传党的政策、践行主流价值、丰富文化生活、推动移风易俗等活动。建立完善志愿服务激励考评机制，推动志愿服务常态化、制度化、社会化、专业化，注册志愿者占居民人口比例超过13%。深入开展培育文明风尚行动，深化爱国卫生运动，全面推行垃圾分类，促进全民养成文明健康生活方式。开展“反对浪费、崇尚节约”教育实践活动，制止餐饮浪费行为，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的传统美德。加大诚信缺失突出问题专项治理力度，建立诚信“红黑榜”、诚信档案等约束机制，通过一系列常态化、长效化的活动，推进社会主义核心价值观融入日常，推动新时代文明实践成为广大市民的自觉行动。

第二节 传承优秀传统文化

树立全新文化资源观，保护传承我区历史文化、红色文化、民俗文化，形成有潞州气质、山西气韵、中国气度、古今辉映的文化潞州新气象。

加强公共文化设施建设。 持续完善文化公共服务体系建设，推动公共文化服务标准化、均等化发展，打造以0.5 公里为半径的5 分钟文化休闲娱乐圈，实现全区公共文化服务全覆盖。稳步推进公共文化场馆建设，加快图书馆、文化馆提档升级，丰富区属公益性图书馆馆藏量，增加图书馆展览展示更新频率，探索公益图书服务等公共文化服务项目进景区景点、进园区商区。积极开辟少儿、老年文化活动场所，提升农家书屋、社区文体广场等群众性文化活动场所的建设与管理水平，鼓励民众积极参与传统民俗活动以及喜闻乐见的文化活动，丰富公共文化活动内容。深入开展“三下乡”、“送戏下乡”、“送欢乐下基层”等文化惠民工程，建立覆盖城乡、惠及全民、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。

提升文艺精品创作生产能力。 实施文化艺术创新发展计划，大力建设梆子、落子地方戏曲园，加强国家级非物质文化遗产的传承和创新发展。实施文艺“名家、名作、名品”工程，推出更多接地气、有故事、有思想、富有时代特色的文化精品力作。培育引进文化高端人才，鼓励群众性文艺创作，培育“草根”诗人、文学家、艺术家。

加强文化遗产的保护和利用。 强化对馆藏文物、古建筑、工业遗产、红色遗存等物质文化遗产的保护利用。建设划破时空记忆的文博馆，加大馆藏文物惠民力度。深入开展“文明守望工程”，鼓励社会资金参与残损古建的修缮保护。加强对区级以上重点文物保护单位的保护利用，编制《潞州区重点文物单位保护利用专项规划》，使文物本体得到高水平保护，文物资源得到高标准展示，文化价值得到全方位挖掘。

建立全区文物安全应急指挥平台，全面启动文物安全防范技术设施建设，逐步实现田野文物监控全覆盖。编制《潞州区革命文物保护利用总体规划》，深入挖掘革命文物的价值内涵和文化元素，有效整合、统筹规划全区革命文物资源，加大革命文物类文物保护单位对外开放力度，打造红色文化旅游品牌。

第三节 推动文旅产业繁荣发展

充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用，加快培育文旅新业态，促进文化产业与旅游业深度融合，强化文化与创意设计、数字经济有机结合，推动文旅产业健康发展。

聚力全域旅游发展。 立足“南太行旅游目的地”功能定位，聚焦全域旅游发展，不断优化旅游营商环境，逐步完善游客集散、服务中心、旅游标识系统等旅游基础设施建设。以“一山、一水、一中心”为发展核心，支持漳泽湖国家湿地公园、老顶山国家森林公园以核心创建城市文化休闲旅游集散核；依托老顶山炎帝文化、塔岭山红色兵工文化、二贤庄侠义文化、师旷古太极文化等厚重文化底蕴，聚力全域旅游发展，全力推进“沿山”康养文化旅游产业带和“沿湖”文化旅游娱乐产业带建设，实现“山水相依、康养潞州、夏养潞州”的目标。

提质文化创意产业。 强化文化创意对产品服务增值和文娱消费体验的支撑功能，全力打造文化艺术展演和文化创意设计集聚区，以创意设计和内容服务为核心，推动文创产业专业化、高端化发展。加强非遗产品创意开发，包装打造堆锦、剪纸、布老虎等一批叫得响、带有“潞州符号”的非遗民俗产品，增强文化产品的市场支撑力，加快推进上古文创产业带建设。大力实施文化产业数字化战略，促进文化与互联网融合发展，打造潞州数字文化产业高地。

促进文化娱乐行业健康发展。 加快推进全区互联网服务经营场所与文化娱乐场所转型升级，重点将互联网服务经营场所提升为适合不同消费群体，兼具上网服务、社交休闲、竞技娱乐、电子课堂、电子商务、社区信息服务等多功能文化活动场所，成为具有现代管理水平的文化服务业态。鼓励歌舞娱乐场所丰富经营业态，利用场地和设备优势，依法提供观影、演出、游戏、赛事转播等服务，实现场内场外、线上线下互动，拓展新型文化消费业态。

第九章 坚定践行“两山”理论，打造全市生态文明示范区

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，持续加大综合治理与生态修复力度，积极倡导绿色低碳生产生活方式，加快构建生态文明体系，筑牢生态安全屏障，建设人与自然和谐共生的美丽潞州。

第一节 全力守护蓝天碧水净土

坚持实施最严格的生态环境保护制度，守住自然生态安全边界，提升生态系统质量和稳定性，统筹山水林田湖草系统治理，持续深化污染防治攻坚战成果，继续打好蓝天、碧水、净土生态环境巩固提升持久战。

健全生态环境分区分级管控体系。 全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，构建完善政府、企业、公众共治共享的生态治理、生态修复工作新格局。严守生态保护红线，健全资源环境承载力监测预警体系，淘汰不符合功能区划和产业布局要求的污染企业、行业。开展重点区域生态环境风险评估，加强重点流域水环境保护，系统控制流域污染水体。健全完善环境污染问题即时发现、风险预警、应急处置和联防联控机制，健全完善生态环境突出问题全过程闭环管理长效机制，健全完善生态环境损害赔偿制度、公益诉讼制度，加大生态环境执法力度，严厉打击各种乱排乱放、乱圈乱占等破坏生态环境行为。

全面推进空气质量改善。 大力实施城市空气质量达标管理，增加环境空气质量监测点位，坚持“转型、治企、减煤、控车、降尘”五管齐下。进一步优化能源结构，加大燃煤锅炉及生物质成型燃料锅炉整治，完成焦化、水泥行业企业超低排放改造，深化散煤治理，坚决打赢大气质量攻坚战。推进“公转铁”行动，持续治理柴油货车，推进国三及以下柴油货车淘汰，调优运输结构，积极发展绿色交通。加大产业结构调整力度，积极化解“工业围城”难题，严格控制高挥发性有机物（ VOCs ）工业污染排放项目建设，强化涉 VOCs 排放企业监管力度，重点监管企业按要求安装和运行 VOCs 在线监测设备，确保废气达标排放。强化施工工地扬尘污染、路面扬尘污染、露天焚烧及烟花爆竹管控措施，强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，持续提高空气质量优良率。

加大水环境提质达标力度。 落实最严格的水资源管理制度，加大水政执法力度，严格落实“河湖长制”，加强河湖管理保护，深化“五水共治”碧水行动，推进“污水零直排区”建设，强化水污染源头治理，开展地下水污染防治与修复。加强浊漳河南源北寨段等地表水考核断面监测和上下游联防联治，消除省控以上劣Ⅴ类断面与黑臭水体。深化工业企业生产废水专项整治，实施工业废水处理设施建设和升级改造，推进工业废水循环利用，巩固黑臭水体治理成效，推动水生态扩容提质。推进农村污水管网建设，加强农村生活污水防治，补齐农村生活污水收集和处理设施短板，推进雨污分流和初期雨水治理。

深化土壤污染综合治理。 开展“无废城市”建设，推动垃圾分类向城市所有小区和部分农村全覆盖，实现工业废物、畜禽养殖废物、城市生活垃圾、建筑垃圾等达标处置。推进危险废物医疗废物无害化处理，推进全面禁塑，杜绝白色污染。加强土壤环境全过程风险防控，以耕地土壤环境保护为重点，严控新增土壤污染，严格污染地块再开发利用准入管理，全面实施农业面源污染防治和畜禽养殖污染防治，推进土地综合整治，严禁在重度污染耕地上种植农产品。加大固废堆场监管，强化危险废物源头管理，严厉打击随意倾倒固体废物的环境违法行为。

统筹做好山水林田生态保护修复。 继续实施“东山西水”系统性生态修复工程，加强绿化养护管理，保护好城市的“东山西水”生态屏障。全面推行林长制，实施老顶山国家森林公园自然保护“绿盾”专项行动，建设防火监控平台，提升森林火灾防控能力。布局建设城市绿地、口袋公园，增加“城市绿肺”，促进生态环境“绿富美”。贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，着力推进漳泽湖、浊漳河生态修复，开展上下游、左右岸和岸上岸下系统治理，促进河湖休养生息。持续开展漳泽湖库区“清河”专项行动，提升湖区水环境功能，推动湖区水质达到优良水体标准。科学推进水土流失综合治理，提升水土流失治理与水源涵养能力。全面落实企业矿山地质环境治理恢复责任，加强废弃矿山治理、采煤沉陷区生态修复，创建绿色矿山。强化有害生物综合防治，重视新污染物治理，开展野生动物疫源疫病监测防控体系建设，保护好辖区动植物资源。

第二节 促进资源节约高效利用

推进资源总量管理、科学配置、节约集约、循环利用，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，加快节水型社会建设。

推进节约集约社会建设。 坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，严格耕地和城镇建设用地总量控制，落实好“增减挂钩”制度，加大批而未供和闲置土地处置力度，确保耕地占补平衡。严格控制新上项目土地开发强度与规模，推动新上项目和新办企业向园区集中，新建住宅向社区集中，切实提高土地利用率。落实国家节水行动，强化用水总量和用水强度控制，强化水资源承载能力刚性约束，严格控制水资源开发利用强度，严格用水全过程管理。推进实施阶梯水价，广泛开展节水型企业、单位和小区等创建活动，提高用水效率。加强自然资源调查评价监测和确权登记。认真贯彻落实省委“九化九统一”要求，切实降低机关运行成本，提升机关运行保障效能，促进资产资源集约节约利用。统筹开展绿色生活创建活动，引导消费者减少一次性用品使用，限制生产商过度包装，培育节约集约生产生活新方式。

全面发展循环经济。 深化循环经济在生产、流通、消费、回收各环节各层面联动发展，积极构建区域全生命周期循环经济产业体系，巩固潞州特色产业集聚区循环化、链条化发展成果，大力发展静脉产业，支持废弃电子产品、餐厨废弃物、建筑废弃物等绿色回收和资源化再利用，推进“无废城市”创建，打造生活垃圾分类示范区。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，积极争取试点实施排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，推动形成政府引导、市场推进、全社会参与和多元化投入的污染整治投融资机制。

第三节 加快形成绿色发展和低碳生活方式

积极响应碳达峰计划，实施碳中和行动，统筹推进经济生态化，推动资源利用方式根本转变，着力发展低碳经济，倡导低碳生活。

大力发展绿色低碳经济。 持续压减淘汰落后和过剩产能，全面推行“生态+”、“+生态”绿色发展新模式，推进煤矿智能化改造与绿色高效利用。构建绿色制造体系，培育发展固体废弃物处理、水污染治理、空气污染治理、环保材料、环境检测监控等节能环保产业与绿色低碳服务业。深化体制机制改革，健全完善“污染者付费+第三方治理”机制，引导各类社会资本参与环境治理。保护和培育森林资源，提高固碳增汇能力，降低能源消耗和碳排放强度。支持发展光伏、氢能等新能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。制定实施二氧化碳排放达峰行动计划，启动全区公共机构节能工作合同能源管理，建设以低碳排放为特征的产业体系、能源体系、建筑体系和交通体系，基本形成具有示范效应的低碳生产生活“潞州模式”。

大力倡导绿色低碳生活。 以政府绿色采购引导低碳消费方向，鼓励全区企事业单位采购新能源汽车、节能电器、节水器等办公用品，推广“无纸化”办公。建立低碳产品、低碳服务认证制度，积极开展绿色单位、绿色企业、绿色社区、绿色家庭、绿色校园创建，引导全社会增强绿色环保理念。积极开展绿色商务活动，提倡目录销售和电子商务，搭建绿色物流体系，鼓励物流企业共享第三方物流服务。启动生活低碳工程，倡导公共交通、自行车、步行等绿色出行方式，减少交通出行产生的碳排放。鼓励采用低碳膳食方式，节制高碳食品消费量，逐步推动形成绿色消费模式和低碳生活方式。倡导绿色节能建筑，加速零碳社区建设，加大光电光热技术、地源热泵、水源热泵技术及多用复合材料、新型建筑材料和钢结构在建筑中的使用度，加快建设东尚理想城等一批低碳建筑示范工程，延长建筑使用寿命。

第十章 不断增进民生福祉，满足群众美好生活新期待

始终坚持以人民为中心的发展思想，把握好推进经济社会高质量发展与保障改善民生的有机统一，全力办好民生实事，持续增进民生福祉，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节 稳步提升就业质量和收入水平

坚持把稳就业保就业放在更加突出的位置，全面强化就业优先政策，实施全民技能提升“潞州行动”，建设“人人持证、技能社会”，为广大劳动者积极就业、大胆创业、增收致富创造机会、提供保障。

促进创业带动就业。 强化就业优先政策，加快推进和完善创业载体建设，充分发挥创业孵化基地和创业示范园区帮扶引领创业的积极作用。规范发展平台经济、共享经济、微经济、宅经济等新就业形态，推动创业带动就业，就业促进增收。加大对中小企业帮扶力度，发挥带动就业的积极作用，拓展新经济、新业态创业就业空间。加大创业培训力度，多渠道支持灵活创业和灵活就业。支持大学生和农民工返乡创业，落实各项鼓励创业奖补政策，促进稳定就业。

提升就业保障服务水平。 健全就业公共服务体系，强化就业指导服务。多方收集就业信息，建立正常线上线下信息发布机制，引进社会人力资源服务机构，积极对接省、市布局的省外劳务输出站点，加大劳务输出力度。建立高校毕业生、退役军人、农民工和就业困难人员等重点群体就业信息数据库，加强对各类就业困难人员就业服务、托底就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。全面落实公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，健全农民工工资支付机制，构建和谐劳动关系，提高劳动者权益维护保障水平。

实施全民技能提升行动。 全面实施“人人持证、技能社会”技能提升“潞州行动”，统筹企业、职业院校、培训机构等各类人力培训资源，结合区域产业发展用工需求、岗位特点等实际，对农村转移劳动力、未升学的初高中毕业生、城镇失业人员等人员开展“订单式”“保姆式”专业技能培训服务，提升培训效率，提高培训就业率，促进全民职业技能提升。充分利用国家和省、市扩大工种持证覆盖范围契机，将各类技能培训与取证紧密结合，确保培训取证率。完善企业正常的初、中、高、技师、高级技师的技能升级机制。完善专业技术人员和高技能人才互通互认机制，打通高技能人才与专业技术人才职业发展通道。扩大“乡土人才”选拔范围和使用领域，从各领域展开“人人持证、技能社会”建设。到“十四五”末，从业人员持证率力争达到50%以上。

多渠道增加居民收入。 重视发挥第三次分配作用，加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，通过土地、资本等要素使用权、收益权，多渠道增加居民财产性和经营性收入。促进城乡适龄劳动力充分就业，增加家庭工资性收入，合理调整收入分配，提高低收入人群收入。

第二节 持续完善社会保障体系

坚持应保尽保原则，落实“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，继续加大社会保障财政投入，提升统筹层次和水平，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、健康可持续的多层次社会保障体系。

提升社会保障水平。 推行全民参保计划，扩大城镇职工、城乡居民基本和补充养老保险覆盖面，让更多群众老有所保、老有所养。深化医保支付方式改革，拓宽跨省异地就医直接结算范围，提高基金可持续保障能力。健全重大疾病医疗保险和救助制度，发展商业补充保险，让更多群众病有所医、医有所保。按照国家和省、市部署要求，调整职工退休金、城乡居民基础养老金、工伤津贴等保险待遇标准，并及时足额发放到位。

提升社会救助能力。 持续深化“结亲帮扶”“情暖万家”活动，精心打造“大爱潞州，大善之城”品牌。健全城乡低保、特困供养、优抚安置、医疗救助、临时救助、救灾救济等为内容的分层分类、城乡统筹社会救助体系，落实最低生活保障制度，保障好城乡低保户、特困人员、受灾人员基本生活。加大退役军人优待力度，加强对困难退役军人帮扶救助。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，弘扬扶弱助残文明风尚，大力发展社会福利和慈善事业。

构建多层次住房保障体系。 坚持市场配置和政府保障相结合，加大保障性住房建设力度，鼓励社会资本参与保障性住房建设，优化保障性住房和商品住房的供应比例，推进农村危房改造、棚户区改造、老旧小区改造等工作，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的可持续、能循环、多层次的住房保障体系，确保低收入群众住有所居。

深化公益性殡葬领域改革。 推进惠民、绿色、文明殡葬改革，完善殡葬基础设施服务功能，较好满足群众基本需求。深化移风易俗，引导群众文明治丧、低碳祭扫，减轻群众丧葬负担。

第三节 促进教育优质均衡内涵发展

优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，健全学校、家庭、社会协同育人机制，努力办好人民满意教育。

学前教育普惠扩容提质。 加大公办幼儿园建设力度，落实好小区配套建设普惠性幼儿园的政策措施，扩大普惠性学前教育资源供给。通过购买服务、综合奖补、减免费用、教研指导等方式扶持普惠性民办幼儿园健康发展。加快建设覆盖城乡、布局合理、收费合理、服务优质的学前教育公共服务体系。

义务教育优质均衡发展。 强化义务教育政府保障责任，均衡配置教育资源，进一步补齐义务教育短板，全面推进办学条件标准化。保障适龄儿童接受良好义务教育，实现基本公共教育服务均等化，区域内城乡教育一体化。坚持义务教育免试就近入学，进一步规范招生秩序，巩固治理“择校热”成果。建立完善控辍保学监测机制，提高义务教育巩固水平。

普通高中多样化发展。 优化高中学校布局结构和办学规模，持续改善高中办学条件。强化综合素质培养，拓宽综合实践渠道，教育质量稳步提高，逐步建立起多元、优质、特色发展的高中阶段教育体系。支持区实验中学与市实验中学联合办学，鼓励潞州二中办好艺体类特色高中。

职业教育产教融合发展。 支持太行职业中专建立专业动态调整机制，开展“1+X”证书制度国家级试点工作和省级试点建设工作。健全职业培训制度，大力开展各种形式的职业培训。大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”，构建校企、校地、校校长效合作机制。积极探索“引企入教”实践模式，协同签约企业定向培养各类技能型人才。

打造高素质专业化教师队伍。 实施师德师风建设工程，深入推进区管校聘改革，完善教师补充机制，健全中小学教师工资长效联动机制，大力提升教师社会地位，增强教师身份意识和职业荣誉感。实施乡村教师支持计划，全面落实乡村教师乡镇工作补贴等政策。提升教师能力素养，加强乡村教师培训，构建各级教师专业发展体系。

实施教育信息化提升工程。 促进信息技术与教育教学教研深度融合，加强“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”等建设，片区联合、结对帮扶、共同发展，实现优质教育资源共建共享。提升教师信息化教学能力，培养学生数字化学习和创新能力。

深化教育综合改革。 持续落实深化基础教育改革十大行动，深化新时代教育评价改革，建立健全教育评价制度和机制，发展素质教育，更加注重学生爱国情怀、创新精神和健康人格培养。坚持教育公益性原则，加大教育经费投入。落实和扩大学校办学自主权。支持和规范民办教育发展，开展高水平合作办学。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。实施青年优先发展促进工程，健全青年发展状况指标监测评估体系和青少年工作联席会议制度，强化青年社会权益保障，促进青年健康成长。

促进全民科学素质大幅提升。 大力弘扬科学精神，构建主体多元、供给优质的科学素质建设体系，重点实施青少年、农民、产业工人、老年人、领导干部和公务员等科学素质提升行动，实施科技资源科普化工程、科普信息化提升工程、科普基础设施工程、基层科普能力提升工程、科学素质国际交流合作工程等。到2025 年，我区公民具备科学素质的目标比例为超过15%，到2035年，我区公民具备科学素质的目标比例为达到25%。

第四节 全面发展卫生健康事业

始终把人民健康放在优先发展突出位置，倡导全民健康理念，深入实施健康潞州专项行动，更好实现人人享有全方位全周期健康服务。

推进健康潞州建设。 坚持基本医疗卫生事业的公益性、普惠性，不断完善医疗公共服务体系建设，持续加大医疗卫生领域财政投入，加快潞州区人民医院二期工程建设，加强区级医疗集团建设，完善区域公共卫生服务体系和提高区域医疗卫生服务能力。创新医防协同机制，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，提高公共卫生事件预测预警和突发事件处理能力，常态化做好新冠疫情防控工作。持续推进深化医药卫生体制改革十大行动，强化“三医联动”，构建上下贯通、防治结合、优质高效的医疗卫生服务体系，推动优质医疗资源下沉基层。加强全科医生、家庭医生和乡村（社区）医生队伍建设，全面提升基本医疗卫生服务均等化水平。积极开展健康村（社区）建设，引导社会办医与健康服务业规范发展，鼓励各级医疗机构优势互补，错位发展。严格医疗质量管理，完善纠纷调解机制，提升慢病管理和残疾康复服务质量，增强人民群众健康获得感。深化医保支付方式改革，落实异地就医结算，提高基金可持续保障能力。深入开展健康教育和爱国卫生运动，普及全民应急救护常识，倡导卫生健康生活方式。

大力发展中医药事业。 发挥中医药特色优势，加强中医药人才培养，开展民间中医特技人才及技术的挖掘和抢救，推动中医药事业健康快速发展。坚持中西医并重和优势互补，促进中医药传承创新发展，普及中医治未病理念，完善中医药服务体系，发挥好中医药在预防、保健、医疗、康复中的作用。

加强重点人群健康服务。 落实国家生育政策，做好优生优育工作，提高人口素质。完善流动人口服务管理，加大对计生家庭扶助力度，建立动态调整机制。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，加强预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播工作，全面提高妇女保健服务能力。加强儿童保健服务和管理，提高儿科服务能力建设，保障妇幼健康。支持社会力量积极参与，着力增加3 岁以下普惠托育服务有效供给，加强残疾人、退役军人的保健服务能力建设。整合区内现有精神卫生专科资源，加强心理健康服务。

实施全民健身提升工程。 广泛开展全民健身运动，充分利用“全民健身日”、节假日和重大节庆活动等，组织举办形式多样的群众体育活动。加强对晨晚练、广场舞、太极拳等群众参与度高的体育锻炼的定期指导，加快建设一批公共体育场馆、户外健身场地和生态体育公园，建成“十五分钟健身圈”，推进公共体育服务均等化，促进全民健身与全民健康深度融合，提升群众身心素质。

第五节 积极应对人口老龄化

推广“爱心60”等社区养老模式，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，强化普惠型养老服务和互助性养老。

持续完善养老公共服务体系。 支持养老机构运营社区养老服务设施，上门为居家老年人提供服务。组织养老机构、社会组织、社工机构、红十字会等开展养老照护、应急救护知识和技能培训。探索“物业服务+养老服务”模式，支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，积极防范和及时发现意外风险。推广“养老服务顾问”模式，支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭、孤寡、残疾等特殊老年人委托，依法代办入住养老机构、就医等事务。以社区为平台，养老服务类社会组织为载体，社会工作者为支撑，打造“三社联动”机制，发展志愿养老服务，加快建立志愿服务记录制度，保护志愿者合法权益。

促进医养结合发展。 建立医疗卫生机构和养老机构合作机制，推进养老机构开展医疗服务，鼓励有条件的公办养老机构设置专护区，优先保障政府供养对象中的失能失智老年人和老年残疾人集中养护需求。探索建立以相关保险福利和救助看护相衔接的长期照护保障机制，倡导医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。积极探索政府和社会资本合作建设及运营管理模式，鼓励发展混合所有制医养结合机构，推进养老、医护、康复、临终关怀服务相衔接的医养融合发展机构建设。促进农村、社区医养结合，推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系，建立村医参与健康养老服务激励机制，试点家庭医生出诊为老年人服务。

实施“互联网+养老”行动。 拓展信息技术在养老领域的应用，推动智慧健康养老产业发展，制定智慧健康养老产品及服务推广目录，加快建设“智慧养老院”，推广物联网和远程智能安防监控技术，实现24 小时安全自动值守，降低老年人意外风险。

积极发展银发经济。 构建适合老龄人力资源开发的培训体系，为老年人掌握更多的新技术和新技能创造条件，积极开发更多适合老年人的就业岗位，发展银发经济。强化市场监管和科学引导，为老年人保健、购物、旅游等提供货真价实、物美价廉的产品和服务。更加重视和珍惜老年人的知识、技能、经验，鼓励老年人自愿从事传播文化和科技知识、参与科技开发和应用等社会活动。

第六节 推进青年事业发展

坚持党管青年的政治方向，实施青年优先发展促进工程，促进青年成长成才。

制定潞州青年中长期发展规划。 发挥青少年工作联席会议作用，强化与发改、教育、科技、公安、司法等部门的工作联动，充分挖掘青年发展的工作特色，保障管理好青年事务。在青年教育、青年健康、青年文化、志愿服务、权益保障、创新创业等方面陆续出台扶持性政策，实施普惠性项目，推进青年工作系统性、集成性、协同性发展。

加强青年思想道德建设。 注重加强宣传教育、示范引领和实践养成，在青年中大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导青年勤学、修德、明辨、笃实，培养爱国、爱党、爱社会主义的感情。引导广大青年将社会主义核心价值观内化为坚定信念，外化为行动自觉。

健全青年发展状况指标监测评估体系。 进一步收集、整理、分析青年在教育、健康、婚恋、社会参与、政治参与等方面的相关数据和信息，将青年人口数量、青年群体年龄结构、青年受教育率、青年死亡率、吸毒比例、就业比例、生育率、志愿服务时间等重要指标纳入统计工作范畴，建立青年发展监测数据库，科学掌握青年发展状况。

第十一章 统筹发展和安全，锻造更高水平平安潞州

坚持底线思维，树牢红线意识，不断完善安全发展体制机制，积极防范应对各类风险挑战，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

第一节 健全完善安全保障体系

全面贯彻落实习近平总书记关于总体国家安全观和安全生产工作的重要论述、重要指示精神，把安全发展贯穿经济社会发展的各领域、全过程，全面深化社会治理，有效防范和化解影响现代化进程的各类风险，为全区各项事业发展提供安全稳定保障。

坚决捍卫政治安全、经济安全。 坚决把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，全面落实政治安全责任制，严密防范和严厉打击各种敌对势力的渗透、破坏、颠覆、分裂活动，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。切实加强意识形态阵地建设和管理，强化国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民阵线。加强区域经济安全风险预警、防控机制和能力建设，严厉打击各类金融犯罪和非法集资活动，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。加强产业链供应链安全保障，加强大宗物资战略储备，维护粮食安全，维护重要基础设施安全，维护新型领域安全。

坚决维护社会稳定、公共安全。 正确处理新形势下人民内部矛盾，完善重大决策社会风险评估机制，构建“源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置”社会矛盾综合治理机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。全面落实网络安全责任制，强化网络安全保障体系和能力建设，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，增强网络治理能力，实施网络生态“ 瞭 望哨”工程，打好网络意识形态工作主动战。完善信访制度，加强信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，积极化解信访积案，促进社会和谐稳定。加强基层综治中心建设，坚持群防群治、专群结合、科防结合，深化“雪亮工程”，扩大智慧安防小区、智慧安防机构覆盖面，提升社会治安立体化、智能化防控水平。积极推进禁毒示范城市创建，深入发展“无毒校园”“无毒社区”活动，打造体验感强，科技含量高的禁毒教育基地。始终保持高压态势，严厉打击一切违法犯罪活动，巩固和拓展扫黑除恶专项斗争及禁毒攻坚成果，维护社会和谐稳定。

坚决保障人民生命、财产安全。 坚持人民至上、生命至上，全面深化安全生产领域改革，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”责任制要求。扎实开展安全生产专项整治三年行动，常态化开展“查隐患、抓整改、保安全”专项行动，突出“专家治安”，强化安全生产监管执法，坚决遏制矿山、危险化学品、消防及人员密集场所、道路交通、建筑工地、特种设备、森林防火等行业领域较大以上安全生产事故发生，坚决杜绝重特大生产安全事故，守好生产安全底线。深入开展国家食品安全城市创建，健全食品药品安全监管与追溯机制，推进智慧监管，保障人民群众“舌尖上的安全”和用药安全。依托智慧潞州完善自然灾害防治体系，提升自然灾害监测预警能力，强化生物安全防护。深入开展应急救援、消防知识、道路交通等安全生产宣传教育，进一步提升全社会安全生产意识，营造良好安全生产工作氛围。

加强国防动员及民兵预备役建设。 深入贯彻落实习近平强军思想，聚焦备战打仗，深化民兵调整改革，优化民兵结构体系，加强全民国防教育和后备力量建设。精准抓好动员潜力核查，优化资源布局，加强智慧动员建设，推动经济建设贯彻国防要求。健全军地联演联训联保机制，稳步推进兵役征集政策制度改革，强化物资储备、人民防空和交通备战建设。加大拥军优属力度，完善退役军人保障体系建设，做好退役官兵移交安置工作，推进双拥共建，巩固发展新时代军政军民团结，营造尊崇军人的良好社会氛围。

第二节 加强应急救援体系建设

坚持以防为主、防抗救结合，立足重大自然灾害、生产安全事故、公共卫生防疫等重点，完善应急救援队伍，强化应急物资储备，健全监测预警处置机制，提升应对突发事件能力，加快推进应急管理体系和治理能力现代化。

强化突发事件监测预警处置。 加强应急值守和突发事件信息报送，及时妥善处置突发事件。开展好第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清区域自然灾害风险隐患底数。根据全国基础版家庭应急物资储备建议清单，引导城市家庭进行家庭急救箱物资储备。完善潞州智能化应急指挥平台功能，开展应急系统大数据应用，为政府决策提供数据支撑。以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。强化应急管理装备技术支撑，加快建设应急管理一体化网络，健全完善应急指挥、安全生产风险监测预警、自然灾害监测预警、城市消防远程监控等“智慧应急”“智慧消防”功能，全面提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，做到预警发布精准，抢险救援精准，恢复重建精准。

加强应急救援队伍建设。 加快构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾体系，进一步创新体制机制、强化政策保障，全面加强“标准化、科技化、信息化”应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。狠抓应急演练和备战训练，提高防灾减灾和处置各类突发事件应急保障能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。加快建立主要应急物资联储、联运、联调保障机制，按照不同行业领域相关标准，切实满足应急救援任务需要。保障好服务好山西应急救援长治基地建设，推进应急避难场所建设，编制完善应急抢险救援和转移避险预案，确保预案层级分明、规定具体、科学规范、便利执行。

推进全民减灾防灾知识普及。 以“防灾减灾日”宣传为契机，调动多方力量，综合运用电视、广播、报纸、网络等媒介，采取公众喜闻乐见的形式，开展全民防灾减灾宣传教育活动。大力推进防灾减灾进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭等活动，重点普及各类灾害基本知识和防灾避险、自救互救基本技能，提高全社会防灾减灾意识和公众自救互救能力。在中小学校及职业学校开展防灾减灾主题教育活动，通过主题班会、应急演练、专家讲座、观看展览和专题片等方式，普及防灾减灾知识，提高广大中小学校学生的安全防范意识和自我保护能力。

第三节 提升基层社会治理效能

积极借鉴和发展新时代“枫桥经验”，健全基层社会治理体系，畅通和规范群众诉求表达、权益保障通道，加快构建源头防控、排查梳理、应急处置的矛盾纠纷多元化解机制，提升社会治理效能。

创新治理模式。 强化基层治理精细化、精准化、数字化、网格化，更好发挥群团组织、自治组织、社会组织、平台企业等作用，畅通社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道。完善基层民主协商与群众参与制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推进区域社会治理现代化。

推进“三治融合”发展。 把“三零”单位创建作为创造性践行新时代“枫桥经验”的重要举措，进一步完善党组织领导的自治、法治、德治“三治”融合的城乡基层治理体系，加强基层治理队伍建设，推动社会治理重心向基层下移、向基层放权赋能。强化党的基层组织建设，开展好村民委员会换届选举，完善基层群众自治制度，健全村（社区）法律顾问制度，及时修订完善村规民约，深化村民自治实践，提升基层自治能力和水平。充分发挥优良家风在基层社会治理中的重要作用，构建社会、学校、家庭“三位一体”德育网络。

提升社区管理服务水平。 以党建为引领、服务凝聚为核心，深入推进社区精细化、网格化管理，形成以网格长、楼长、单元长为一体的“三长”联动机制。运用好互联网、大数据、人工智能等现代信息技术，加快智慧社区建设，提升管理服务水平，充分发挥社区在疫情防控、禁毒攻坚等工作中的作用。推广党员到社区报到制度，结合党员优势特长和辖区居民实际需要，组织开展环境整治、爱心义诊、济困助残等党员志愿服务活动。

第四节 推进全面依法治区

深入贯彻落实习近平法治思想和全面依法治国方略，以法治思维和法治方式推进社会治理、化解社会矛盾，奋力开创全面依法治区新局面。

推进社会主义民主政治建设。 坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督，提高人大履职能力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政、凝聚共识水平。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络机制。全面贯彻党的民族工作、宗教工作基本方针，加快少数民族事业发展，持续深化宗教问题治理。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，丰富完善基层民主实践形式。

加快法治潞州建设。 持续推进法治潞州、法治政府、法治社会一体建设。持续深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，建立完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，推进公正司法，提高司法质量、效率和公信力。持续深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，全面提升执法人员文明执法的能力素养，提高行政执法社会满意度。严格规范重大行政决策制定，全面推进政务信息公开，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。实施重点普法和精准普法，弘扬社会主义法治精神，加强社会主义法治文化建设，推动全民尊法、学法、守法、用法。完善覆盖城乡的公共法律服务体系，引导群众依法维权和化解矛盾纠纷。加强法治乡村建设，积极营造群众满意的法治社会环境。

第十二章 加强党的领导，书写美好新潞州建设新篇章

始终坚持党的全面领导，充分调动全社会力量和一切积极因素，形成强大工作合力，为实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标提供坚强保障。

第一节 坚持和加强党的全面领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央决策和省委、市委、区委部署有效落实。切实加强党对经济社会发展的全面领导，强化对经济社会重大事务的综合协调，提高管大事、议大事能力，发挥把方向、促落实作用。坚持全面从严治党，深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以完善上下贯通、执行有力的组织体系为重点，以建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍为关键，进一步加强基层党组织建设。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以庆祝中国共产党成立100 周年为契机，深入开展党史学习教育，进一步解放思想、坚定信念，开拓创新、锐意进取，确保如期全面完成“十四五”规划的各项目标任务。

第二节 持续构建良好政治生态

健全权力运行机制，落实全面从严治党主体责任、监督责任，强化政治监督，深化政治巡察并强化整改落实。以党内监督为主导，贯通运用纪律监督、监察监督、巡察监督，建立健全纪检监察监督、财会监督、统计监督等联动机制，推动各类监督贯通协调，形成常态长效的监督合力，使监督体系更好融入治理体系，使监督融入“十四五”建设之中。深化纪检监察体制改革，推进纪检监察工作规范化、法治化，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。完善权力配置和运行制约机制，健全发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，构建全覆盖的责任制度和监督制度。锲而不舍落实中央八项规定精神，完善作风建设长效机制，持续纠治形式主义、官僚主义，切实防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，坚决整治群众身边的腐败和不正之风。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态和发展环境。建立容错纠错机制，弘扬干事创业导向，激励广大干部担当作为。

第三节 健全规划落实责任体系和保障机制

充分发挥全面从严治党引领保障作用，把完善党和国家监督体系融入规划实施之中。强化规划纲要对全区国民经济和社会发展的统筹引领作用，将纲要确定的重点工作、重要任务列入年度目标责任制考核范围，加强对规划实施的动态管理，建立责任考核机制，强化过程监督和评估，全程调控、全面把握规划纲要实施进程。区政府有关部门应对照纲要、专项规划、行动方案，按年度细化、分解落实各项发展目标和重点任务。全面发挥区人民代表大会及其常务委员会对规划实施的监督检查职能，增强区政协及社会各界群众对规划履行的民主监督职能，科学开展规划实施的中期评估，促进规划顺利实施，护航潞州发展蓝图，建设潞州美好明天。

实现“十四五”规划目标和2035 年远景目标，任务艰巨、使命光荣。全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，乘势而上，接力共建美好新潞州，在转型发展上率先 蹚 出一条新路来，奋力书写潞州践行新时代中国特色社会主义新篇章！