晋中市太谷区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

晋中市太谷区人民政府

二〇二一年四月十七日

晋中市太谷区国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021-2025 年）规划和 2035 年远景目标纲要，根据《中共晋中市太谷区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是政府全面正确履行职责的重要依据，是引导规范市场主体行为的重要参考，是推动全区经济社会高质量高速度发展的行动指南。

第一章 全面建成小康社会开启社会主义现代化建设新征程

面对错综复杂的国内外发展环境，全区大力实施区委 “ 一二三四五 ” 发展战略，开拓奋进、迎难而上，繁荣富饶、美丽幸福的新时代金太谷建设迈出坚实步伐。在新的历史时期，全区将深刻认识主要矛盾变化带来的新特征新要求，有效应对外部环境变化和风险挑战，以强烈使命担当推进金太谷建设，以务实的作为服务发展大局。

第一节 “ 十三五 ” 时期经济社会发展取得新成就

“ 十三五 ” 时期，全区深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，在抢抓机遇中突破发展，在守正创新中砥砺前行，推动经济社会发展取得巨大成就， “ 十三五 ”规划任务顺利实施，重大标志性成果基本形成，全面建成小康社会如期实现。

综合经济实力迈上新台阶。经济发展呈现稳中有进、进中向好态势，地区生产总值由 2015 年的 75.5 亿元增加到 2020年的 104.7 亿元，年均增长 5.1% ，人均 GDP 达到 33406 元，较 2015 年末净增 8223 元。规模以上工业增加值年均增长5.9% 。固定资产投资累计完成 322.4 亿元，年均增长 13.8% 。社会消费品零售总额年均增长 5.8% 。一般公共预算收入由 4.2亿元增加到 6.4 亿元，年均增长 8.8% 。城镇居民人均可支配收入由 25617 元增加到 34830 元，年均增长 6.3% ；农村居民人均可支配收入由 15254 元增加到 22265 元，稳居全省前列，年均增长 7.9% 。

产业结构调整步伐加快。工业经济发展方式加快转变，战略性新兴产业领跑工业经济，增加值占比达到 35% ，新增规上工业企业 45 家。山西广誉远国药有限公司荣获国家级两化融合管理体系贯标试点企业。铸造行业对标提升整改成效明显，荣获 “ 中国玛钢铸件产业基地 ” 等称号，管件产量占全国一半。因地制宜推进光伏、风电等可再生能源发展。科技创新能力显著增强，高新技术企业达到 35 家，新增发明专利申请量2000 余件。经开区引领转型发展，精密铸造、商贸物流、文旅教育、新材料等主导产业初步形成，经开区规上工业增加值实现 5.46 亿元，占全区规上工业增加值的 30.4% 。现代服务业稳中提质，山西省农产品国际交易中心成功获批全省首批服务业集聚区，成功承办中国（山西）特色农产品交易博览会，建成全国三农论坛永久会址。晋中国家骨干冷链物流基地入选全国冷链物流基地建设名单。美宝山庄、文化产业园、润月山庄、阳邑小镇和生态庄园等景区实现提质升级。

城市品质跨越式提升。成功撤县设区，全面开启主动融入太原都市区、晋中太原一体化发展新征程，成为驱动太原都市区高质量发展的重要创新引擎。全力实施农谷大道、南山旅游公路、园区连接线、箕城街西延、凤仪街、新范白线等重大工程，太焦高铁正式通车， “ 一环七横五纵 ” 交通路网初步成型。高标准开展城市绿化工程，实施凤凰山森林公园沿山步道绿化美化，建成区绿化覆盖率达到 43.6% 。大力推进以 “ 两下两进两拆两补三严禁 ” 为标准的城市提档升级攻坚行动，高水平打造 “ 一廊两横两纵 ” 重点区域，城市面貌焕然一新。成功创建国家卫生城市、省级园林县城。新建、改建西苑公园、金谷广场、箕城公园等一批特色公园广场。探索建立智慧城市运营指挥中心，在交通、政务、医疗、文化等领域逐步推进 “ 全城、全程数字化服务 ” 。建立包联服务机制、五部联勤综合执法机制和问题整改督导销号机制，城市治理能力显著提升。

乡村振兴战略扎实推进。山西农谷成势成型，国家农高区建设良好开局。首批国家级农产品质量安全县、全国绿化模范县、农村产业融合发展试点示范县、全省农田水利基本建设红旗县、全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县（市、区）成功获批，现代农业产业园、农村产业融合发展示范园等 10 个国家级项目深入实施。山西农谷示范引领作用显著增强， “ 四院八中心 ” 等创新平台初步建成，形成各类科技成果 1200 余项。实施巨鑫数字农业、阳邑小镇、番茄小镇、农信互联智能猪场等示范点，推动全省现代农业数字化服务水平大幅提升。乡村振兴示范廊带建设成效显著，形成 50 公里的美丽乡村廊带， 6 个贫困村和建档立卡的 4824 户 9116 名贫困人口全部脱贫，农村危房改造 828 户。建成 719 公里 “ 四好农村路 ” 、 150 个农村物流节点。 “1+10+X” 创新融合发展模式服务全省，山西农谷农民培训中心成为全省新型职业农民培育示范基地，累计培训农民近 2 万人次，推广新品种、新技术 88项， “ 三品一标 ” 获证产品认证数量达到 72 个。

生态环境保护成效凸显。深入治理 149 家玛钢铸造企业、8 家砖瓦窑企业，焦化、水泥、碳素等重点行业完成特别排放限值改造，推动 “ 散乱污 ” 企业动态清零。积极实施清洁取暖工程，禁煤区扩大至 31.73 平方公里，清洁取暖改造累计完成 4.63万户。县乡村三级实现 “ 河长 ” 全覆盖，乌马河河道整治工程深入实施，累计完成 15.4 公里主干道雨污分流改造。完成太谷第三污水处理厂新建以及一污、二污提标改造工程，农村污水处理站及配套管网建设更加完善。深化土壤污染防治，完成93 家重点行业企业用地土壤污染状况调查。深入推进畜禽粪污治理，年处理 60 万吨农牧废弃物的有机肥生产线投入试生产。持续加强工业固体废物整治，累计集中处置工业固废 36.8万吨。完成 160 家涉危企业申报登记并备案。环保监管执法规范有效，人与自然和谐共生理念深入人心。

全面深化改革开放取得突破。在全省率先完成农村集体产权制度改革，探索开展 “ 三园两场 ” 抵押贷款、金融支农 “ 土地 +产业（ 2+5 ） ” 抵押贷款等金融支农新方式，产权制度改革取得阶段性成果。供销社 “ 三位一体 ” 改革走在全省前列，农村合作经济组织进一步健全，乡镇农民经济组织联合会实现全覆盖。“ 三化三制 ” 改革持续深化，放管服改革纵深推进，证照分离、简易注销等改革全面推行， “ 政府服务承诺 + 企业信用承诺 ” 双承诺管理取得显著成效，有效降低制度性交易成本。全区对外贸易加快发展，玛钢、碳素等产品出口规模保持强劲增长，全区外贸进出口总额完成 3.45 亿元，较 2015 年翻一番。

人民生活质量普遍改善。城镇新增就业累计达到 1.8 万人，城镇登记失业率控制在 3.6% 以内。率先实施义务教育优质均衡发展改革和办学模式改革，引深校长职级制改革，中小学教师 “ 县管校聘 ” 改革走在全省前列。建成山西文化产业园展示馆、东区明德园、怡萱园、工匠博物馆等青少年研学教育基地，西区忆古老街、体育馆、农耕文化、红色文化互动教学展区投入运营，乡村文化记忆工程、文化下乡活动扎实开展。医药卫生体制改革稳步推进，医疗集团成立运营并实现 “ 六统一 ” 管理，成功创建国家级慢性病综合防控示范区，区人民医院住院楼建成投入使用。社会保障更趋完善，累计建成保障性住房3072 套、日间照料中心 101 个，城乡基本医疗保险参保率达到 95% 以上，基本养老保险参保率达到 99.72% 。法治政府建设深入开展，政府法律顾问实现全覆盖。双重预防机制和安全生产标准化建设深入开展，生产经营性安全事故呈现 “ 双下降 ” 。

在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，当前全区的发展速度、质量与高质量发展要求还有较大差距，发展不平衡、不充分问题仍然突出。一是发展质量有待提高，经济转型升级压力较大，战略性新兴产业和高新技术产业发展相对滞后，产业级次低、科技含量低的发展短板仍然存在。二是民生保障力度有待增强，集中供热、便民市场、公共绿地、学校布局、市政管理等城市承载能力、服务体系、民生事业与人民群众期待依然存在很大差距。三是发展要素约束趋紧，土地空间、电力供应、环境容量等要素对经济高质量发展的制约依然严重，城市要素资源配置和生产力布局有待优化。四是社会治理能力建设有待加强，治理能力和治理标准与设区后的形势任务要求不相匹配，城市治理体系和治理能力现代化水平有待提高，社会治理体系建设有待加强和创新。

第二节 “ 十四五 ” 时期经济社会发展面临的形势

当今世界处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界经济重心调整、世界政治格局变化趋势加快，保护主义、单边主义上升，尤其新冠肺炎疫情大流行使全球产业链供应链面临更大冲击，不稳定性不确定性明显增加。在国际秩序深刻调整变化的世界发展格局中，我国发挥的积极作用日益瞩目。我国已进入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，经济长期向好的基本趋势没有改变，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲。

我省将进入 “ 转型出雏型 ” 的发展关键期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。习近平总书记时隔三年不到再一次视察山西，寄予了 “ 在转型发展上率先 蹚 出一条新路来 ”的殷切期望，极大增强了全省上下将转型综改进行到底的信心和决心，为我省发展指出了一条金光大道。随着转型综改、能源革命综合改革试点加速推进，以及 “ 一带一路 ” 、推动中部地区崛起等重大战略实施，将助推我省率先 蹚 出一条高质量转型发展新路。省委 “ 四为四高两同步 ” 总体思路和要求以及 “ 转型出雏型 ” 阶段性战略目标，为晋中市高质量转型发展指明了方向和路径。 “ 十四五 ” 时期，晋中市大力实施 “ 三四五一 ” 战略，全力开展 “ 百千万 ” 亿行动计划，将为全市高质量转型发展汇聚强大动能。

“ 十四五 ” 时期，我区将处于大有可为的战略机遇期。农高区和撤县设区的强力推进，为我区高质量发展带来前所未有的发展机遇，各项政策机遇互相叠加，承接项目建设的潜力愈发突出。一是成功获批国家农业高新技术产业示范区，是党中央、国务院赋予山西农谷的全新使命，赐予了我区加快农业科技创新和深化农村改革先行先试的 “ 尚方宝剑 ” 。二是省委将太谷纳入太原都市区一体化规划，搭起了农谷建设的四梁八柱，全区交通基础设施建设迎来重大机遇，为进一步加强与山西转型综改示范区交流合作、推动 “ 谷城院 ” 深度融合带来新契机。同时，我区发展不充分不平衡的问题仍然明显，仍面临经济总量不大，项目支撑不强，基础设施、民生事业、生态环保存在短板，高端创新人才缺乏等问题。

综合判断， “ 十四五 ” 时期，是我区向城市化和现代化全面转型升级的关键期，高质量转型发展站在了新的历史起点上。面对各地竞相发展、百舸争流的竞争性态势，太谷不进则退，慢进亦退，不创新必退。全区上下必须深刻认识错综复杂的外部环境带来的新机遇、新挑战，增强机遇意识、忧患意识、争先意识和担当意识，准确把握宏观形势的发展变化，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，锚定区委 “ 一二三四五 ” 新战略，以坚定坚实、追赶超越之姿奋力开启高质量高速度发展新征程。

第二章 勇担使命抢抓机遇 率先蹚出高质量发展太谷路径

“ 十四五 ” 时期是我国实现 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，是我省 “ 转型出雏型 ” 的关键期，也是我区向城市化和现代化全面转型升级的重要时期。必须胸怀 “ 两个大局 ” ，扛牢政治使命，坚定不移沿着习近平总书记指引的金光大道奋勇前行，以必胜、敢胜、勇胜的胆识气魄，奋力书写太谷践行新时代中国特色社会主义的新篇章。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持稳中求进的工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照省委“四为四高两同步”的总体思路和要求与市委“三四五一”战略部署要求，以推动高质量高速度发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为逻辑起点，以扩大内需为战略基点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建好晋中国家农高区（山西农谷）为牵引，深入实施区委“一二三四五”战略，加快建设繁荣富饶、美丽幸福的新时代金太谷，开启全面建设社会主义现代化新征程。

“ 十四五 ” 时期，要率先 蹚 出一条高质量高速度发展的太谷路径，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局。最根本的是牢牢把握 “ 四为 ” 要求。要坚持转型为纲，加快形成 “ 一切为了转型、一切服务转型 ” 的工作格局，大力推进产业基础高级化、产业链现代化，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；要坚持项目为王，把项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手，统筹布局推进产业发展、科技研发、城乡建设、社会民生项目，努力提高项目建设和招商引资的质量成色，形成推动全区高质量发展、高水平崛起的强劲引擎；要坚持改革为要，全面深化经济领域各项改革，扩大高水平开放，不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新，最大限度激发各类市场主体的发展活力和内生动力；要坚持创新为上，深入实施创新驱动、人才强区战略，聚焦创新能力培育和提升，以一流创新生态集聚高端创新资源，推动经济发展动力实现根本转变。要在推动 “ 四高 ” 目标任务上用非常之力、下恒久之功。推动高质量发展，高站位推动国家级农高区建设，大力推动新兴产业未来产业快速发展，全面走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路；实现高水平崛起，主动融合太原都市区建设，全面提升在全省发展大格局中的战略地位；坚持高标准保护，优化国土空间格局，加强资源节约利用，提高生态环境质量和生态产品功能，满足人民对良好生态环境的向往和追求；创造高品质生活，着力补短板强保障、优布局强功能、提品质强质量，把人民群众对美好生活的向往不断变为现实。

第二节基本原则

坚持党的领导。加强党的集中统一领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇，落实党对重大工作的领导体制，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保党始终总揽全局、协调各方，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。

坚持人民至上。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以增进民生福祉为发展的根本目的，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让人民真真切切感受到发展成果。

坚持新发展理念。把握高质量发展要求，牢固树立符合现代市场经济和转型发展要求的先进观念，坚定不移把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，用新的发展理念引领发展行动，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。加快构建制度型开放新体制，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节战略定位

胸怀 “ 两个大局 ” ，准确把握新发展阶段特征，以全国视野和战略眼光全面谋划我区的发展方向，确定 “ 十四五 ” 时期我区经济社会发展的战略定位是：

打造最具影响力的国家级农高区。擦亮晋中国家农高区“ 金字招牌 ” ，以农业科技创新和深化农村改革为抓手，紧扣 “ 四高地一先行区 ” 目标定位，以农为本发展现代农业，以谷为核推动技术创新，全力推进 “ 谷城院 ” 一体化、产学研用融合发展，加强山西农谷总部基地、晋中国家农高区科创基地、有机旱作农业示范基地、功能食品加工基地、中国农科院山西农谷蔬菜花卉良种繁育基地 “ 五大基地 ” 建设，着力打造中国北方的农业硅谷和全国有机旱作农业及功能（食品）农业发展新典范。

争创最具竞争力的高质量发展先行区。坚持以产业升级为抓手，发挥经开区主阵地、主引擎作用，围绕 “ 六新 ” 率先突破，大力加强科技创新，加快在玛钢铸造等传统优势产业改造升级上实现直道冲刺，在产业产品特优发展上实现弯道超车，在抢占新兴产业未来产业发展制高点上实现换道领跑，着力培育农产品精深加工、中医药、文旅康养、会展经济等新兴支柱产业，打造高质量高速度发展的强劲支撑。

构建最具吸引力的特色精品都市区。立足 “ 不是省会的省会 ” 定位，主动与太原都市区对接融合，加强与晋中市中心城区贯通连接，对标一流省会城市标准，推进主城区基础设施有机更新，加快智慧城市建设，统筹城乡区域协调发展，探索现代城市管理和建设模式，提升城市综合承载能力，建设太原都市区内最具发展潜力和最具独特魅力的重要节点城市。

建设最具引领性的乡村振兴示范区。积极践行乡村振兴战略 “ 二十字 ” 方针，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力发展特色优势农业，促进乡村产业兴旺和绿色发展，推动乡村传统文化与现代文明的有机融合，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造农业最强、农村最美、农民最富、治理最优的示范区，形成太谷版 “ 富春山居图 ” 。

创建最具幸福感的高品质生活区。坚持以人民为中心的发展思想，把人的现代化摆到更加重要的位置，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的民生需求，不断增强城市公共服务供给质量，全面提升康养服务品质，加快推进共同富裕，显著提高社会文明程度，不断实现人民对美好生活的向往，打造共建共享、各美其美、美美与共的和谐美丽家园。

第四节主要目标

深入贯彻落实党的十九届五中全会确定的基本实现社会主义现代化的远景目标要求和省委 “ 三个五年 ” 转型发展战略安排，全区到 2035 年的远景目标是：

在全面建成小康社会的基础上，再经过十五年的努力，与全国同步基本实现社会主义现代化。我区经济进入更高质量的发展，创新能力大幅跃升，现代农业科技创新高地全面建成，工业在经济发展中的主导作用显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，打造生态宜居新太谷的目标基本实现；全社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，晋商文化、红色文化、农耕文化影响更加广泛深入，形成 “ 大美农谷 · 养生太谷 ” 等一批具有影响力的文旅品牌； “ 人人持证、技能社会 ” 全面形成，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，富裕幸福文明健康高品质生活基本实现；社会治理体系和治理能力现代化基本实现，充满活力又和谐有序的现代社会治理格局基本形成。

锚定 2035 年远景目标，结合省委、市委转型发展战略部署，全区 “ 十四五 ” 经济社会发展的主要目标是：

—— 国家级农高区引领示范作用全面彰显。农高区品牌影响力、经济密度和产业集聚度明显提高，有机旱作农业、功能农业、功能食品取得积极成效，农业科技经济一体化建设加速推进， “ 谷城院 ”“ 一心八片、一廊一带 ” 深度融合发展， “ 五大基地 ” 基本建成。

—— 城市综合承载能力实现跃升。城市空间格局不断优化，建成 “ 一环七横五纵 ” 交通架构，主城区公共设施和服务功能全面完善、品质全面提升，城市管理智慧化、精细化水平全面提高。新型城镇化加速推进，乡村振兴取得重要进展，城乡区域发展协调性明显增强。

—— 战略性新兴产业成为高质量转型发展的主要动能。生物医药、装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业增加值占 GDP 比重大幅提升，产业基础能力和产业链现代化水平明显提升。规模以上工业数量和工业总产值实现翻番，产业空间布局更加合理，集聚效应充分显现，对全区经济带动能力显著增强。会展经济、现代物流、文旅康养等现代服务业发展水平明显提升，与先进制造业实现深度融合发展。

—— 全面深化改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，市场主体活力显著增强，产权制度改革和要素市场化配置改革深入推进，营商环境不断优化，支撑高质量转型发展的体制机制基本形成。全面融入国家区域发展战略，外贸转型发展取得积极进展，引资、引技、引智政策体系更加完善，更大范围、更宽领域、更深层次的开放型经济水平大幅提升。

—— 社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化标准示范区加快创建，优质文化产品供给能力显著增强，更高品质的公共文化服务普惠市民大众。

—— 绿色生态底色更加鲜明。生态环境持续改善，大气、水、土壤质量稳步提升，现代环境治理体系基本形成。水土流失治理率、森林覆盖率、建成区绿化率进一步提高。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率进一步提高，单位GDP 能耗和主要污染物排放总量持续下降。

—— 民生保障体系更加健全完善。城镇就业质量持续提高，农村建档立卡劳动力技能培训体系基本建立， “ 人人持证、技能社会 ” 全民技能提升工程取得重大进展，持证率、就业率、增收率实现新突破。居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长基本同步，分配结构不断改善，城乡收入差距明显缩小，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，人民群众获得感、幸福感、安全感普遍增强。

—— 在全省发展格局中的战略地位日益凸显。经济增速保持在合理区间，主要经济指标增速进入全省前列，综合实力和战略地位在全省的位置中进一步提升。主城区扩容提质加快推进，经开区与山西转型综改示范区交流合作更加密切，融入晋中市中心城区和太原都市区一体化发展取得重大突破。

第三章深入实施 “ 十百千 ” 亿行动计划全力筑牢高质量发展根基

统筹西部、中部、东部三大战场，聚焦优势领域，全力实施十亿级企业、百亿级产业、千亿级投资项目 “ 十百千 ” 亿行动计划，重点建设国家农高区核心区、打造精品城市、建成乡村振兴示范廊带，推动全区经济社会发展水平整体跃升。

第一节培育壮大十亿级企业

以市场开拓、装备升级、技术创新、产品优化、要素供给、政策扶持为重点，全力打造具有较强创新能力和影响力的龙头企业，推动企业纵向延伸、横向联合、跨越发展，逐步形成区域特色突出、管理科学规范、竞争优势明显、发展前景广阔、带动力强的 10 亿级龙头骨干企业集群，为工业强区建设提供主体支撑。

巩固提升一批现有十亿级企业。以广誉远、恒达 2 户营业收入超过 10 亿级以上企业为主导，瞄准重点产业和技术发展前沿，科学规划发展目标和路径，巩固提升 10 亿级企业对工业增长的支撑地位。聚焦企业主导产业和核心产品，推进产业延链补链强链工程，推动产业链由中低端迈向中高端。实施产品升级改造计划，打造一批战略性技术产品。积极引进培育壮大配套企业，提升协同协作能力，促进企业集群式发展。

扶持培育一批潜力十亿级企业。按照细分层次、全面提升的总体思路，推动具有发展潜力的企业加快成长，进一步培育壮大全区十亿级企业整体规模。以现有 30 户营业收入 1 亿以上、 10 亿以下企业为主体力量，进一步调整优化产业布局，做大做强核心主业，不断增强企业活力、激发内生动力、挖掘发展潜力，加快企业向 10 亿级迈进。

兼并重组一批十亿级企业。围绕农产品精深加工、精密铸造等优势产业基础，采取合作收购、参股控股、联合经营等方式，推动跨领域兼并重组和同行业整合重组，优化存量、扩大增量，打造一批骨干企业。完善企业治理结构，建立现代企业制度，提升经营管理水平，提高产业集中度，形成一批 10 亿级以上企业集团，为工业经济增长激发新活力。

总部经济塑造一批十亿级企业。完善发展总部经济相关政策，吸引区外企业集团总部入驻，发展总部经济，加强综合服务支撑平台，推进企业总部园区化发展。支持企业集团化发展，以综合大型企业、行业龙头骨干企业为重点，进行重点培育、引导和支持，鼓励本地优势企业对外收购、投资和产业布局，逐步形成跨区域企业集团。

第二节提质创优百亿级产业

大力推进百亿级主导产业集群发展，明确功能定位、优化空间布局、加强技术攻关、营造产业生态，提升产业链供应链现代化水平，打造全产业一体化链式发展格局。

提升产业链供应链现代化水平。围绕产业链拓展配置创新链、供应链、要素链、制度链等，聚力打造和提升中医药、农产品精深加工、精密智造装备、文旅康养、现代物流等五大产业，全力构建具有太谷特色的现代产业体系。以产业链缺失和薄弱环节、产业集群配套项目对接为重点，积极引进产业关联度高、配套能力强的上下游企业，推动产业横向联动、纵向贯通，促进产业链向价值链高端跃升，为真正融入 “ 大循环 ”“ 双循环 ” 强能蓄势。强化 “ 龙头企业 + 研发机构 + 配套企业 ” 招商模式，开展精准招商，提升产业技术水平和发展层次。

大力实施品牌创新战略。以提升品牌竞争力为目标，重点围绕百亿级产业骨干企业和拳头产品，做优做强区域公用品牌，支持培育企业产品品牌，促进消费向绿色、健康、安全发展。引进和扶持一批高质量的品牌培育和专业运营服务机构，参与品牌培育创建、市场推广和品牌化管理服务。引导企业制定品牌培育计划，建设一批 “ 质量标杆 ” 、品牌培育试点企业和知识产权运用标杆企业，着力构建企业自主、市场主导、政府推动、行业促进和社会参与的品牌创新发展格局。开展质量提升行动，完善质量基础设施，实施中小微企业质量精准帮扶，推动标准、质量、品牌、信誉联动建设。

第三节持续推进千亿级投资项目

牢固树立 “ 项目为王 ” 理念，加快构建项目谋划、储备、建设、竣工的全周期工作链条，积极扩大有效投资，保持投资合理增长，以高质量项目推动高质量高速度发展。

加强重大项目谋划储备。加快推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，推动资源要素向优质高效投资领域流动。编制政府投资年度计划，动态储备项目规模达到 1330 亿元以上，推进谋划项目向储备项目、储备项目向建设项目转化。强化投资项目要素保障机制，确保早投资、早见效、早收益。发挥政府投资撬动作用，用好各类政府产业引导基金和政府债券，建立合理投资回报机制和多样化退出机制。激发民间投资活力，鼓励民企参与公用事业和重大基础设施建设。

推动有效投资稳定增长。按照全省 “ 六新 ” 项目导向和全区主导产业方向，重点在百亿级标志性引领性产业领域谋划一批新项目，发挥重大项目对促投资稳投资的支撑引领作用。抢抓国家布局支持 “ 两新一重 ” 建设机遇，主动对接 “ 一带一路 ” 、推动中部地区崛起、能源革命综合改革等重大战略，实施能源设施、交通水利等重大工程。统筹推进基础设施、市政工程、农业农村、民生保障、生态保护、物资储备、防灾减灾等领域投资，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。

完善重大项目协调推进机制。统筹实施好项目规划、要素保障、项目立项、组织实施、调度督办，实现项目管理全覆盖。做实六项常态化机制，确保重大项目落地见效。对市场前景好、产业升级带动作用强、地方经济发展支撑力大的重大项目， “ 一事一议 ” 确定扶持政策。加强常态化入企服务工作力度，及时协调解决重点工程和重大项目推进中存在的困难和问题。突出高质量发展导向，完善统计监测、绩效评估、动态调整机制。第四章实施 “ 特 ”“ 优 ” 战略高站位推动国家农高区（山西农谷）建设

坚持农业农村优先发展，以国家农高区建设为引领，实施“ 三个五 ” 发展战略，建设 “ 五大 ” 基地、开展 “ 五大 ” 行动，实现“ 五大 ” 发展，强化以工补农、以城带乡，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

第一节全力推进晋中国家农高区建设

按照 “ 三年成势、五年成型 ” 总目标，高水平建设 “ 五大 ” 基地，布局科技创新、生产加工、产品交易、示范推广等项目，加快农产品研发和成果转化，不断提升经济密度和产业集聚度，打造引领全省农业农村现代化的重要引擎。

加强山西农谷总部基地建设。重点引进国内农业高新技术企业总部、国际知名公司地区总部和研发、营销、结算机构入驻，形成行业领军企业集聚效应，着力打造总部经济。依托中国农科院（深圳）基因组研究所、中农投控集团（深圳）有限责任公司、贵澳集团等重点科研院所和龙头企业，加速推进农谷重大项目建设。充分发挥农谷作为太谷论坛、省农博会永久会址的优势，围绕乡村振兴、农村改革、有机旱作农业等课题，定期组织举办有机旱作农业和功能农业发展论坛、功能农产品食品展等大型特色展会，举办好中国 · 山西国际小米节，适时举办中国太谷农业高新科技成果博览会。依托山西省农产品国际交易中心，加强品牌保护管理与营销展销，构建现代特色农产品产销体系，推动优质农产品走出山西、走向世界。

打造晋中国家农高区科创基地。聚焦药茶研发、功能食品加工、酿品制造、中医药产业等重点领域，加强 “ 一所、一室、一院、五中心 ” 建设，构建高效完善的技术创新和成果转化平台支撑体系。推进种源 “ 卡脖子 ” 攻关，强化种质资源保护和创新研发，持续推进谷子研究所和稼祺藜麦研究院建设，提升山西中药材分子工程研发中心科研能力。依托智能农机装备实验室，加快研发智能水肥一体化、旱垣智能温室等新技术。推动神农科技集团与中国农科院（深圳）农业基因组深化合作，筹建神农农业装备科技服务基地。以科研产品中试中心、科研中心、农产品质量检验检测中心、产品研发展示中心建设为支撑，积极创建国家级和省级重点科创平台及成果转化应用平台，形成现代农业科技创新高地、高新人才聚集地和技术转化集散地。

推进有机旱作农业示范基地建设。出台支持晋中国家农高区有机旱作农业发展指导意见。深化农高区企业与高校院所合作，逐步完善有机旱作农业产业体系、生产体系、经营体系，形成可推广的现代化有机旱作农业发展体系。推动山西国家有机旱作农业科研和生产试验区尽早获批建设，持续推进千亩有机旱作谷子全程机械化生产示范园区、千亩山西农大有机旱作中试园区、千亩粪污有机化循环利用示范区建设。实施旱作良种攻关工程，以玉米、谷子、马铃薯、西红柿等农作物为重点，示范推广一批具有广泛应用价值的优良品种。实施农水集约增效工程，示范推广蓄水保墒、集雨补灌、水肥一体化、智能灌溉等旱作节水技术，提高水资源利用效率。力争到 2025 年，打造 3 个有机旱作农业示范推广基地，带动全市发展有机旱作面积 150 万亩以上，示范带动全省发展有机旱作面积 250 万亩以上。

推进功能食品加工基地建设。强化政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，打造立足山西、面向全国的功能农业（食品）研发高地、特色农产品精深加工交易园。拓展科技研发、融资担保、检验检测等服务，完善仓储物流、供能供热、废污处理等设施，促进农产品加工企业集聚发展。鼓励稼祺藜麦、金科海、金砖五谷等功能食品示范企业开展评定工作，充分发挥功能食品产业发展的示范引领作用。以农产品加工关键环节和瓶颈制约为重点，组织山西农大（省农科院）与企业联合开展技术攻关，积极研发绿色储藏、动态保鲜、快速预冷、节能干燥等新型实用技术。

加强中国农科院山西农谷蔬菜花卉良种繁育基地建设。依托山西农大（省农科院）等驻区科研机构，实施花卉、蔬菜新品种研发专项，为农谷花卉蔬菜产业高质量发展赋能。大力发展现代设施农业，力争在无土栽培、立体种植、间作套种、反季节栽培和 “ 园艺蔬菜 ” 生产等先进种植技术上取得突破性领先成果。加强农产品良种选育、栽培技术、病虫害防治、深度加工、保鲜储运等领域科技攻关，推出科技含量高、附加值高、市场占有率高的拳头产品。联合省内九大林场，加快建设集种苗品种展示、花卉品种推广、园林景观配置、生态文化点缀、林草科技创新为一体的综合性景观园、示范园。

创建全面深化改革标杆。进一步理顺 “ 区内区外 ”“ 条块之间 ” 关系，构建 “ 管委会 + 神农集团 ” 管理运营、市区两级全力保障的高效运营体系。积极推动建立科技部、农业农村部等六部门参加的联席会议及制度，加快申报建设全国农村改革试验区，争取将阳邑镇列为农业农村部全国农村固定观察点。按照“ 公益类、准公益类、竞争类 ” 改革要求，加强涉农资金管理。推进农高区（山西农谷）大北农农信运营平台建设，开展 “ 数据 + 电商 + 金融 ” 服务，构建龙头企业、协会、基地和农户利益紧密联结新机制。

第二节推动 “ 谷城院 ” 深度融合

充分依托 “ 谷城院 ” 科技创新、基础设施平台和人才智力支撑，促进 “ 谷城院 ” 一体化、产学研用贯通，加强资源共用共享互补，构建 “ 一心八片、一廊一带 ” 融合发展新格局。

建强农谷科创智芯。立足山西、面向全国，依托农谷发展新优势，打造现代农业发展 “ 科技引擎 ” ，建设人才、科技、思想枢纽。围绕 “ 功能农业关键技术集成研究与产业化示范 ”“ 特色资源功能食品加工关键技术研究与产品创制 ” 等国家级农业科技重大专项，建设有机旱作农业、功能食品、功能农业三大国家级实验室。鼓励大公司与初创企业开展战略合作，成立产业技术创新联盟，开展提质增效技术研发与应用，形成一系列技术、产品、标准和品牌。力争到 2025 年，建成省级以上重点实验室和技术研究中心 35 个。

推进 “ 谷城院 ” 八大功能板块建设。融入 “ 一廊一带 ” 建设，聚焦科技创新、特色种植、产品交易、示范推广、乡村振兴等重点领域，促进各类农业主体围绕产业链、创新链加强合作，推进八大重点功能板块建设，切实提升农高区产业集聚辐射效应。支持山西农业大学构建高校创新创业教育体系。实施 “ 二级学院 ” 扎根计划，采用市场化办学模式，加快推进园艺学院、农学院、食品科学与工程学院建设，深化农业产学研合作，助推现代农业高质量发展。

推动 “ 谷城院 ” 人才资源共用共享互补。围绕有机杂粮、设施农业和中药材等主导产业，培养引进一批综合管理、学术和技术带头人及创新型领军人才，完善农高区科技创新人才体系建设。实施高级人才汇聚提升、工匠型专业技能人才队伍培育等重大计划。加快布局建设综合性、复合性省级大型产教融合实训基地，积极留住用好山西农大（省农科院）等省内自主培养的优秀本硕博毕业生。加快建设山西农谷 “ 高端智库 ” 网络，完善智库合作交流机制，联合高校共建智库基地。定期举办 “ 山西农谷产学研融合大讲堂 ” ，制定科技创新创业技术路线和流程图，组织人才培训和技术推广活动。

大力推进示范推广基地建设。实施国家苹果苗木繁育基地、林果种质资源保存中心、国家枣和葡萄种质资源圃改扩建、果树大数据服务平台等项目，建成立足山西、面向北方的林果产业新品种、新技术输出基地。依托农高区企业、高校、科研院所建设一批科技研发和成果转化基地，发展面向国内外市场的新型农业技术研发、成果转化和产业孵化机构。依托巨鑫伟业省级脱毒快繁育苗工程中心、蛟河草莓研究所、先正达公司等科研机构和企业，开展果蔬种苗研发繁育、试验示范、关键技术研究与推广应用。以山西农谷农民培训平台和农业科技云平台为支撑，建设创意农业、科技农业发展平台，形成高新技术产业的输出基地。推进智慧农业大数据中心提档升级，建设国家级农业标准化与服务区域推广平台，开展农业标准化示范、农业科技成果转化、农产品品牌评价与宣传等推广服务。

第三节提高农业质量效益和竞争力

夯实粮食安全基础，优化农业生产结构和区域布局，聚焦现代化高标准种养殖，实施 “ 五大 ” 行动，创建一批国家级特色农产品优势区，推动现代农业实现跨越式发展。

提高粮食和重要农副产品供给保障能力。实施藏粮于地藏粮于技战略，全面落实永久基本农田特殊保护制度，稳定粮食种植面积和粮食总产量。到 2025 年，全区主要粮食种植面积稳定在 35 万亩，粮食总产量达到 23 万吨以上。重点围绕优势作物和区域性特色作物，实施耕地质量提升工程，推进高标准粮田建设、有机旱作、测土配方项目建设，扩大标准化生产面积。 “ 十四五 ” 期间，新建高标准农田 3.9 万亩，提质改造 6 万亩，全区高标准农田达到 38 万亩。加强粮食生产储备流通能力建设，构建农产品质量安全监管平台，保障粮食安全和重要农产品有效供给。开展粮食作物绿色高质高效行动，加强重大病虫害防控，创建国家级全程高标准病虫害绿色防控示范区。

实施优势特色产业片区提升行动。统筹城乡农业发展，以区域空间功能转型带动农业布局优化、集群发展、提质增效。坚持以水定地、以水定产，因地制宜发展小杂粮、干鲜果、设施蔬菜、中药材、现代畜牧养殖等特色产业，打造特色农产品优势区、现代畜牧业养殖区等重点片区，促进产业格局由分散向集中、发展方式由粗放向集约、产业链条由单一向复合转变。按照 “ 企业 + 基地 + 农户 ” 模式和 “ 标准化、规模化、良种化、机械化 ” 要求，加快发展优质农产品生产基地。

实施现代设施农业建设行动。以农高区、范村镇、侯城乡等重点地区，引导设施农业规模化、集约化、高效化发展，鼓励发展钢架大棚、玻璃温室等现代农业装备及配套设施，推进“ 智慧农机 ” 示范基地建设。加快建成集网络视频感知系统、设施农业物联网智能化控制系统、数字精准农业于一体的智慧农机综合信息管理平台。积极推进农机农艺融合，在粮食生产功能区、特色农产品优势区开展主要农作物全程机械化示范区创建行动。推动高效节水灌溉，统筹推进水利工程、灌区配套节水改造、管网覆盖、小型农田水利设施达标提质等工程建设。

实施绿色化数字化发展行动。发展绿色农业，实施化肥和农药零增长行动，提升农膜回收利用率，推进秸秆综合利用和畜禽废物资源化利用，加强农业面源污染治理。建立数据共享、应用集成、智能分析与展示的农业大数据平台，加强农业公共数据的信息采集。探索制定农业数据标准体系。实施数字农业建设工程，加快物联网、大数据、区块链、人工智能等现代信息技术在农业领域的应用，建设玉米、马铃薯、蔬菜等大田作物物联网技术应用示范基地，构建林果业智能化生产管理模式，完善现代畜牧业信息服务体系，提高农产品加工业智能化、自动化、精细化水平。推动农业农村信息化服务平台和应用系统整合，建立农业农村市场信息发布系统。

实施产业融合增效行动。充分发挥资源、环境优势，构建粮菜果药、精深加工、休闲观光一体化产业体系，促进产加销衔接，加快建设农村一二三产业融合发展区、田园综合体。培育发展休闲采摘、健康养生、养老服务等文旅新业态，完善以百里林果带为主线的休闲观光线路建设，打造园区采摘、文化体验、庄园休闲、四季养生等旅游类型。以东起梅园山庄、西至北汪果树所为发展主轴，串联生态农业、休闲庄园、农家乐等业态，建设一批特色景观旅游名镇名村和休闲观光农业示范点，力争乡村旅游综合收入突破 32 亿元。

实施品牌强农行动。鼓励支持农业企业创建区域型、综合性、特色化农业品牌，加快打造山西农谷国际品牌。到 2025年，全区省级名优农产品达到 10 个，农产品商标注册量达到150 个。力争农高区新增绿色有机产品 80 个，功能农产品品牌达到 15 个以上。支持有条件的乡镇申报和推广区域公共品牌。鼓励企业实行农产品地理标志保护、商标保护，开展绿色食品、有机食品认证。实施农产品 “ 出村进城 ” 工程，培育和壮大农业电子商务主体，创新绿色有机农产品销售模式，推动杂粮、干鲜果、蔬菜等优质农产品线上销售。开展电子商务进农村综合示范和农村益农信息社项目，实现益农信息社乡村全覆盖。

第四节深入推进美丽宜居乡村建设

推动农村规划建设提档升级，补齐农业农村发展短板，建立农村人居环境长效治理机制，建设生态宜居、乡风文明、治理有效的美好乡村，打造实施乡村振兴战略的太谷样板。

推进农村生活设施便利化。加快入村入户道路、公共照明等设施建设，实施道路 “ 村村通 ” 工程，持续提升 “ 四好农村路 ”覆盖率，打造美丽乡村精品线路，同步加强农村道路桥梁安全隐患排查。全面推进城乡供水一体化，进一步提高农村自来水普及率和水质合格率。实施农村电网改造工程，全面巩固提升农村电力保障水平。加快推进农村燃气管网及设施改造工程，到 2025 年建设 100 个农村燃气管网。加快推动农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网发展，提高行政村光纤网络通达率。

实施农村人居环境整治提升行动。统筹城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，因地制宜对现有农房院落、乡村道路及周边设施进行特色风貌整治，创建一批省、市美丽宜居示范村，力争建成乡村振兴示范廊带。推进生活垃圾集中处置，城区周围 20 公里范围内的村庄生活垃圾纳入城镇垃圾处理系统。统筹加强农村生活污水与农田灌溉回用、生态修复、景观绿化的有机衔接，实现污水自然净化和循环利用。完成30 个村生活污水处理设施建设，建成病死动物无害化处理点。因地制宜推进农村 “ 厕所革命 ” ，科学规划改造农村户用厕所，加强厕所粪污无害化处理和资源化利用。到 2025 年，基本实现垃圾统一收集、污水有序排放、畜禽粪便综合利用、病死动物无害化处理。

推进基本公共服务均等化。以乡镇所在地和中心村为重点，推动公共基础设施提档升级，提升公共服务覆盖率。实施数字乡村战略，探索推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务。有效增加农村普惠性学前教育资源供给，持续改善乡镇寄宿制学校办学条件。建设一批矛盾调解、物流配送、卫生医疗、农村养老等多功能服务中心。全面推进健康乡村建设，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平。

第五节全面深化农业农村改革

以更大力度推进新一轮农村改革，切实破除制约农业农村发展的障碍，释放和激发农村发展活力，推进农业农村改革走在全省改革前列。

深入推进 “ 五地一产 ” 入市改革。进一步规范 “ 五地一产 ”核查、收缴、管理、使用，打好 “ 六个集成 ” 组合拳，推动城乡要素平等交换、双向流动。按照城中村、周边村、边山丘陵村、山区自然村等类型，大力推广 “ 土地置换 ” 、 “ 整村打包 ” 、 “ 村企联动 ” 、 “ 科技引领 ” 、 “ 农旅结合 ” 等五种经验模式。依托公共资源交易平台建立网上交易平台，实现与国有建设用地网上交易系统同网运行、同网竞价、同网交易，最大限度盘活利用农村资源资产。深化农村土地制度改革，落实农村承包地 “ 三权分置 ” 制度，做好第二轮农村土地承包经营权到期后再延长30 年的政策衔接。

做好农村集体产权制度改革 “ 后半篇文章 ” 。实施农村集体资产清产核资常态化，定期开展资产清查，建立健全集体资产登记、保管、使用和处置等各项制度。推动宅基地、集体经营性建设用地集合集成，促进资源资产整体置换利用。稳步推进农民持有集体资产股份继承和有偿退出省级试点，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，保障农民集体资产股份权利。积极探索资源开发、土地营运、实体带动、服务创收、资产收益等发展模式，发展壮大新型农村集体经济。

推进农技农经农机 “ 三支队伍 ” 改革。深入推进新型农业经营主体培育创建，发展一批示范家庭农场和农民专业合作社示范社，探索建立 “ 科研院校 + 示范基地 + 新型经营主体 ” 的高新技术推广模式。以农村经纪人、农产品电商人才为重点，打造国家级农业农村经纪人联盟。全面深化农业科技体制改革，依托山西农大，创新三级农业技术推广体系。聚焦有机旱作农业、功能食品和设施农业等重点领域，加快农技推广人才知识更新。积极推进农业机械化综合示范区省级试点建设，加快推进丘陵山区农业机械化进程。到 2025 年，全区农技普及率达到80% 以上，实现每年培育新型职业农民 3000 人以上，直接或间接培训农民 10 万人以上。全区耕、种、收综合机械化水平达到 85% 以上，主要农作物耕种收全部实现机械化。

健全农业社会化服务体系。强化绿色发展导向，完善农业支持保护制度，创新财政支农方式，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。有序推进农民专业合作社质量提升、山西农谷标准化区域服务与推广平台等国家级改革试点及农村金融支农先行区改革试点。深化供销合作社综合改革，积极开展生产、供销、信用 “ 三位一体 ” 综合合作试点。推动农业保险提标扩面增品，规范发展农业保险市场，建设农业融资担保机制，提高农业风险保障能力。全面推进农业生产托管服务，引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，支持各类专业服务公司发展。

稳步推进农村集体债务化解试点改革。按照 “ 控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化 ” 原则，将化解村级债务与发展村级集体经济、规范财务管理、健全民主监督机制相结合，稳慎开展化解债务试点村建设。加快构建 “ 公司 +村两委 + 村集体经济组织 + 农户 ” 的合作模式，盘活集体资产，发展壮大集体经济，形成推进全省村级债务化解推广经验。建立防止新增债务的长效机制。

第六节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

深入实施乡村振兴战略，统筹推进乡村人才、文化、生态、组织全面振兴，激发农村低收入人口发展的内生动力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进逐步实现共同富裕。

建立解决相对贫困的长效机制。健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，确保稳定脱贫不返贫。建立农村低收入人口帮扶机制，保持帮扶政策总体稳定，强化产业就业支撑。加强易返贫致贫人口常态化监测，建立健全快速发现和响应机制，实施分层分类帮扶。统筹开发扶贫和保障性兜底，健全农村社会保障和救助制度。完善社会力量广泛参与帮扶等机制，鼓励支持各类企业、社会组织、个人广泛参与帮扶。加强扶贫项目资金资产管理和监督。

推进易地扶贫搬迁后续产业发展。强化易地扶贫搬迁后续产业帮扶，建立扶贫救助基金，实行资产性收益政策兜底。完善产业带贫益贫机制，鼓励各类新型农业经营主体与搬迁群众建立紧密的利益联结机制，让搬迁群众分享产业发展红利。积极引导脱贫地区发展养殖、中药材、蔬菜、有机旱作物等优势产业，培育更多 “ 致富花 ”“ 致富果 ” 。积极发展网络直播带货，大力推动农产品进超市、进社区、进食堂、进深加工企业，带动脱贫群众持续稳定增收。加快补齐集中安置区基础设施和公共服务短板，完善创新安置社区治理机制和模式，统筹用好公益性岗位，吸纳脱贫群众劳动力参与项目建设和社会服务。

多措并举拓宽农民增收渠道。大力实施新型农民培训、阳光工程等培训，努力拓展多元化就业空间，提高农民就业技能和竞争力，增加农民工资性收入。探索建立以农户承包土地经营权入股合作社和企业的利润分配机制，切实保障土地经营权入股部分的收益，增加农民财产性收入。壮大集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值。充分利用电商、 “ 互联网 +” 等手段，加强市场品牌营销，健全联农带农激励机制，以 “ 公司 + 基地 + 农户 ” 等多种组织形式，吸纳农村剩余劳动力，带动农业农村经济发展和农民增收。

第五章实施优势提升战略构筑富有竞争力的现代产业体系

围绕产业基础高级化和产业链现代化，倾力培育五大百亿级标志性引领性产业集群，做实做强做大工业规模和总量，积极培育发展新兴产业和未来产业，不断提高全区经济质量效益和核心竞争力。

第一节打造百亿级标志性引领性产业集群

聚焦战略重点，坚持龙头带动、园区承载、品牌引领、项目支撑的发展思路，加快培育一批带动能力突出、配套体系完善、竞争优势明显的标志性引领性产业集群，为我区经济高质量发展构筑坚实基础。

培优中医药产业集群。以南山现代中医药产业园为支撑，以广誉远国药、黄河中药、元和堂、山西晋药集团等医药骨干企业为引领，以优势中医药资源为依托，以中医药制造业集群化发展为方向，加快构建种植、加工、生产、物流等全产业体系，壮大 “ 谷 ” 药品牌，引领山西中药产业高质量发展。推动中医药骨干企业做精传统知名品牌，开展新型制剂、中药饮片、配方颗粒和中药鲜药研发。推进广誉远龟龄集、定坤丹等优势产品二次开发，支持晋药集团中药材全产业链项目建设。到2025 年，力争全区医药产业综合产值突破 100 亿元。

壮大农产品精深加工产业集群。充分利用太谷特色农业产业优势，以农谷农副食品加工园、功能食品加工基地等为载体，强化产业链延伸耦合，打造主食糕点、干果饮品、功能食品、肉制品、酿品等农产品精深加工产业集群，努力建成全国农产品高品质精深加工发展引领区。加快培育荣欣堂、怡园酒庄、喜蓉食业、兴谷枣业等龙头企业，吸引加工型、科技型农业企业集聚。加快生物、工程、信息等技术集成应用，突破功能成分高效提取、资源高值利用等关键技术。积极发展中央厨房，推动农产品多次加工、多次增值。支持农产品加工企业向产业基础好、辐射带动作用明显的乡镇和物流节点集中。

打造精密智造装备产业集群。深入实施玛钢铸造高质量发展战略，以兼并重组、战略合作等方式引进优质产业资本和先进适用技术，重点发展机械加工、精密铸造、零部件组装、先进设备制造等产业，实现产业高端化、产品差异化、生产智能化，全方位推动玛钢铸造向精密铸造转变，着力打造中国玛钢之都。编制铸造产业长期发展规划。大力培育龙头企业，力争“ 十四五 ” 末年税收 2000 万元以上企业达到 5 家，年税收 1000万以上企业达到 10 家。发挥玛钢绿色智能铸造的引领作用，加快制定适应市场需求的铸造行业团体标准，构建新型铸造标准体系。以有机旱作区智能农机装备为核心，加快推动智慧农机装备园、农业设施装备产业园、机械制造产业园等项目建设。鼓励企业积极研发生产农林机械和食品加工机械等升级产品，推进农机装备向技术自动化、产品智能化、设备成套化方向发展。到 2025 年，精密智造装备产业总产值突破 200 亿元。

做大做强文旅康养产业集群。创新产品和新型康养模式，构建以孟母文化养生健康城、山西文化产业园、乐华温泉度假小镇、古城开发等为引领的文旅康养集群，打响 “ 大美农谷 · 养生太谷 ” 文旅品牌。加快园区整合、产业配套和要素聚集，深入推进广誉远中医药小镇、东卜康谷养生小镇等康养项目，形成以康养产业重大项目为载体，医疗、养生、休闲功能一体化，健康服务、健康产业、文化旅游、体育健身融合发展的集聚区。加快开发温泉浴养、研修康养等健康旅游业态，推进高端健康体检、医学美容、养生护理、医疗保健等健康旅游项目。

大力发展现代物流产业集群。全力推进晋中国家骨干冷链物流基地建设，加快构建绿色安全冷链物流体系，建设成为全国一流的冷链供应链服务基地和 “ 一带一路 ” 重要的冷链物流节点。紧密对接太原都市区 “ 一主一副一区多组团 ” 功能布局，加快推动智慧型物流园区、物流物联网络、农村物流、冷链物流等新兴物流基础设施建设，打造区域性物流商贸服务枢纽。大力发展冷链产业，吸引 “ 采购 + 冷链 + 加工 + 配送 ” 的全产业链冷链物流企业在农高区设立区域性中心和示范园区，推广标准化冷链物流运输。培育和引进现代物流企业，提升拓展山西福晋园农超对接物流园、穗华物流园功能，培育和引进淘管家等农产品冷链仓储物流公司，完善城乡物流配送网络，提高快速货运、冷藏保鲜货物等专业化、规模化和现代化水平。创新发展智慧物流，推进诚星物流智能分拨物流园区实质性运营。

第二节推动特色优势产业加快发展

加快推进碳素、焦化等传统产业技术改造，引导新材料、新能源快速发展，集中优势资源，实施一批新兴产业重点项目，全面提升产业竞争力。

培植新型材料竞争力。积极争取省、市技改专项引导资金和外贸扶持资金，加强技术创新和技术改造，补齐新材料发展短板，打造成为富民强区产业。实施新型材料高价值提升行动，加快关键核心技术攻关和产业化，培育一批产业链核心和价值链高端的超硬材料和新型耐材企业。全力推进航天科技集团五院 518 研究所航空材料生产线项目建设。支持发展绿色环保、性能优良、市场需求量大的有色金属功能材料、石墨烯材料、新型建筑材料、新型轻合金材料、先进储能材料等新型材料。

推动新能源产业快速发展。以能源革命综合改革试点为牵引，促进能源产业向绿色低碳转变，向中高端转变，向创新驱动转变。实施清洁能源替代工程，有序开发风电资源，因地制宜开发利用生物质能，积极推动光伏产业发展，适时发展与新能源关联的设备制造产业。推进新天风能等风力发电项目达产达效，促进国新能源全网覆盖气化太谷。鼓励开展大功率风电机组成套技术研发，推动风电产业向成套化、系统化、高端化发展。加强光伏发电技术研发，壮大光伏电池及组件规模，积极推进晋能 2.3GW 光伏电池及组件投产，争取山西焦煤集团10GW 项目落地。

推动传统产业升级改造。以打造全国优质碳素产业基地为目标，坚持资源节约、环境友好、可持续发展，大力推进高硕、三晋碳素等企业优化产品结构，加快产品更新迭代，鼓励发展碳纤维及其复合材料、高性能石墨材料以及石墨烯等高端新材料。到 2025 年，力争碳素行业总产值规模达到 50 亿。加快推进焦化行业技术改造，引导企业制造过程向清洁化、绿色化、智能化发展，加快淘汰煤焦落后产能，推动焦化副产焦油及粗苯向碳基新材料转型。完善恒达循环经济产业链。

前瞻性谋划布局未来产业。以 “ 未来技术产业化 ” 和 “ 现有产业未来化 ” 为抓手，依托农高区重点企业和科研平台，超前布局孵化区块链、生命科学、生物医药等重量级未来产业。培育发展未来数字产业，深入实施工业数字化转型、数字经济发展等行动。加快以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施建设，推动区块链技术和金融科技产业创新发展，助推经济社会数字化转型。引进一批国内高水平研发机构、研发平台、研发团队，加速推动未来医学、未来农业等产业变革。

第三节培育壮大服务业新业态新模式

聚力补齐服务业发展短板，推动生产性服务业融合化发展，促进生活性服务业品质化发展，积极培育服务业新业态新模式，着力打造现代服务业竞争新优势。

培育会展经济新业态。推进市场化办会模式，举办全国种业大会、药茶展销订货会、酿品展销订货会等展会，高规格举办太谷论坛，办好省市农博会，做大做响会展经济，打造区域性会展品牌。依托太谷区位优势及文旅、康养产业优势，加强会展服务融合发展，大力促进 “ 会展 + 文创 ”“ 会展 + 旅游 ”“ 会展 +赛事 ”“ 会展 + 美食 ”“ 会展 + 音乐 ” 等会展新业态、新模式发展，打造附加值高、成长性好的太谷会展名牌。

推动重点领域平台经济加快发展。积极搭建数字农业平台，融合发展电商物流平台，提升传统市场交易网络服务平台，推动平台经济规范健康快速发展。聚焦新兴消费等领域，引导产业要素和市场整合，为城乡居民提供快速、精准、多样化服务。聚焦公共服务领域，加快数字教育、智慧医疗、创新创业等平台建设，提升平台公共服务质量，扩大优质服务供给。支持平台企业通过产学研合作，开展关键核心技术攻关和创新平台建设。招引培育一批具有高成长性的瞪羚企业和专精特新小巨人。

推动生活性服务业品质化发展。加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。扩大覆盖全生命周期的各类服务供给，持续推动家政服务业提质扩容。建立健全居民家庭服务体系，积极培育一批管理规范、运作良好的居民和家庭服务企业，推动家庭服务市场多层次、多形式发展。着力培育主城区商圈、大学城商圈、高铁商圈等重点商圈，优化商贸集聚街区和大型批发市场物流服务功能，推进乐村淘、阿里巴巴、农信互联、大数据中心、穗华物流等电商平台落地建设，全力打造大型商业综合体。

提升消费品和服务供给质量。围绕线上消费、智能消费、绿色消费、健康消费、高端消费等重点领域精准发力，推进实体零售业数字化转型、线上线下融合，鼓励建设 “ 智慧商店 ”“ 智慧街区 ”“ 智慧商圈 ” ，大力发展 “ 直播零售 ”“ 无人配送 ” 等新型服务业态。改造提升步行街、特色商业街，完善隋唐演艺城、古韵樱花街、商业徽街坊配套设施建设，打造高品质消费载体，加快推进夜间经济、假日经济。推动家家利购物广场、御景购物广场、安泰购物中心等区域消费中心创新升级。积极发展 “ 互联网 + 社会服务 ” 消费模式，培育壮大品质生活、文化教育、知识服务等新兴消费增长点。实施放心消费行动，营造安全诚信消费环境。

第四节实施协同发展深化工程

聚焦产业发展薄弱环节，实施工业强基工程，持续建链补链强链，做大做强产业规模和总量，着力提升产业基础能力和产业链水平。

加强产业基础能力建设。全面提升产业技术基础、基础部件材料、基础工艺、质量标准和检测等基础能力水平，加快基础产品技术攻关、工程化和市场应用。加强生物医药、装备制造、新材料等领域重点实验室、省级工程技术研究中心、省级企业技术中心和研发机构建设，开展技术创新基础研究和重大战略研究。针对重大项目的关键技术和产品急需，支持优势企业、重点高校、科研机构开展产学研用联合攻关，突破关键基础材料、核心基础零部件的工程化产业化瓶颈。

加快智能化绿色化改造升级。加强 “ 互联网 + 先进制造 ” 特色基地、智能制造、绿色工厂建设，发展服务型制造新模式，推动制造业高端化智能化绿色化。加快推进建材等产业布局优化和结构调整，完善绿色制造体系。深入实施增强制造业核心竞争力和技术改造专项，鼓励企业应用先进适用技术、加强设备更新和新产品规模化应用。

全面提升制造业质量水平。支持企业开展行业质量对标达标提升行动，开展标准化试点示范建设，培育一批企业标准领跑者。加强高价值专利培育，促进自主创新成果知识产权化。围绕生物医药、精密智造、机械制造等重点行业、重点产品，找准比较优势、行业通病和质量短板，研究制定质量问题解决方案，提高企业质量和品牌的竞争力。

推动制造业与服务业深度融合。顺应科技革命、产业变革、消费升级趋势，加快发展服务型制造新模式，推进先进制造业与现代服务业耦合共生。鼓励制造企业向服务型制造转型，在农机装备等领域，开拓个性化定制、全生命周期管理、融资租赁、系统集成及整体解决方案提供等服务，加快从单一产品制造向 “ 产品 + 服务 ” 转型。加快培育 1-2 家服务型制造示范企业，打造高端服务业和先进制造业协同发展平台，建设生产性服务业和制造业融合发展的现代产业生态系统。

第六章实施创新驱动人才强区战略高层次重塑竞争新优势

坚持创新为上，以创新思维集聚创新资源，创设一流创新制度，培育一流创新主体，厚植一流创新文化，全力建设一流创新生态，促进创新链、产业链、人才链、市场需求有机衔接，全方位激发发展新动能。

第一节加强科技创新平台建设

围绕产业链布局创新链，加快建立以创新中心为核心载体、以企业、研发机构、公共服务平台为重要支撑的技术创新网络，推进资源开放共享与服务平台基地建设，打造良好的创新平台体系。

建设高水平科技创新基地。加快推进科技创新基地优化整合，支持玛钢企业、山西凝固力、山西乾通联合清华大学、山西大学、太原理工大学等高等院校共建科创基地，推进 “ 互联网 + 先进制造 ” 特色基地建设。围绕有机旱作、生物医药、装备制造、新材料、新能源等领域梯次建设一批产业技术创新中心，争创国家级省级建设试点。大力推进经开区中试基地建设，支持在中试放大、验证测试、成果转化、技术交易等环节开展服务，提升高新技术企业集聚能力。

加快布局重大创新平台。择优遴选和支持建设一批重点实验室、工程研究中心，吸引更多省内外科技成果在我区转化。依托广誉远、众德天和、卡耐夫管业、龙成玛钢、昌鸿电力、三晋碳素、恒达等重点龙头骨干企业，吸纳上下游配套企业，联合高校和科研院所建设一批产学研合作协同创新平台。推动全区主导产业在关键核心技术攻关、技术标准制定、知识产权创造与应用、科技成果孵化转化等方面开展广泛合作。引导中小企业通过与高校、科研院所、大企业携手合作或配套协作，组建小型研发机构。

加强创新创业服务载体建设。依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，充分利用国家农高区和太谷经开区的有利条件，发挥行业领军企业、创业投资机构、行业组织等社会力量的主力军作用，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，构建一批低成本、便利化、专业化、全要素、开放式众创空间，创建各级科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业服务示范基地。加快推进两岸青创、农谷青年创业园区建设。

第二节加快推动企业科技创新

充分发挥企业创新的主体作用，促进各类创新要素向企业集聚，加快形成要素激发企业、企业带动产业、产业支撑园区、园区支撑区域经济的创新发展模式。

强化企业创新主体地位。鼓励广誉远、玛钢企业、三晋碳素、利民机械等大型企业加快技术研发，开展制约医药、玛钢、碳素等重点领域 “ 卡脖子 ” 技术攻关。发挥好民营企业的主力军作用，推进规上企业创新活动全覆盖。实施高新技术企业倍增计划，依托晋中国家农高区科创基地，建立重点企业培育库，引进一批高新技术企业和产业项目，培育高新技术产业链。到2025 年，力争高新技术企业突破 60 家，新认定省级、市级企业技术中心达到 15 家以上。

大力培育科技型中小企业。完善科技型中小企业培育机制，采取科技招商引进、科技人员领办创办、新型研发机构孵化、传统产业改造等方式，加速推动科技型中小企业发展壮大。加快实施创新型中小微企业培育工程，重点将一批具有自主知识产权、持续创新能力较强、产品和服务在行业和细分市场占一定规模的小微型企业纳入 “ 专精特新 ” 培育体系。实施 “ 瞪羚企业 ” 培育计划，重点遴选一批创新能力强、成长速度快的 “ 瞪羚企业 ” ，通过财政后补助、贷款贴息、种子资金等方式，扶持开展产学研合作、新产品开发、科技成果转化等创新活动。发展科技中介组织，健全技术市场体系。

构建产学研深度融合创新体系。以关键核心共性技术、技术综合集成、产业化技术专项为突破口，建立以企业为主体的产学研资用一体化科技研发机制。支持广誉远、山西中通、山西智创联合科技、众德天和、东辉世佳、巨鑫伟业等企业联合国内外知名科研机构、 C9 高校，开展重点产业关键技术研发，鼓励建立多种形式的战略性、长期稳定的合作机制。构建全方位 “ 点对点 ” 政产学研融合联合创新体，认定和支持一批省级校企协同创新中心。

实施企业家素质提升工程。开展百千科技企业家培育、职业经理人培养、经营管理人才素质提升等重点人才计划，培育一批优秀企业家和市场化、专业化的企业经营管理人才队伍，发展壮大新一代企业家群体。以工业科技园、机械制造产业园、山西广告产业园等特色园区为主体，组织开展专项引才活动，引进一批急需紧缺的高端领军人才和创新型人才。建立一批布局合理、特色鲜明、优势互补的教育培训基地，加快推动企业自办培训机构建设，统筹推进不同层次不同产业领域经营管理人才素质提升。完善职业经理人管理体制，规范企业领导人员聘用机制，鼓励民营企业聘用职业经理人和专业化管理团队。

第三节汇聚一流创新人才

牢固树立人才是第一资源的观念，坚持引才用才并举、育才留才并重，实施招才引智工程，加快建设充满活力和创新精神的高水平人才队伍，形成领军人才、创新型人才和应用型人才衔接有序、档次合理的人才结构。

创优环境引才。深化人才发展体制机制改革，以晋中国家农高区（山西农谷）人才引进体系建设为契机，建设更有竞争力的人才制度体系，大力引进 “ 高精尖缺 ” 创新创业人才团队。全面提升人才公共服务能级，加快建设人才公寓，打造太谷人才服务品牌。创新评审式、目录式、举荐式、合作式等引进方式，赋予用人单位更大的评价自主权。大力支持企业引才聚才，扩大事业单位用人自主权。

创新机制用才。完善人才激励机制，破除 “ 四唯 ” 倾向，强化结果导向，建立成果奖励、项目奖励、特殊津贴相结合的优秀人才支持激励体系。健全充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，探索年薪制、项目工资、股权等多种分配方式，打好激励组合拳。创新用才方式，坚持 “ 不求所有、但求所用 ” ，加大 “ 柔性用才、项目引才 ” 力度，推行 “ 候鸟式 ” 聘任、 “ 双休日 ” 专家、互联网咨询等方式。

积极培养高层次人才队伍。围绕高质量高速度发展需要，大力实施青年创新创业人才培养计划，依托重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等科研平台基地和博士后科研流动站、工作站、创新实践基地等平台载体，培养一批具有较强开拓创新能力的学科带头人和中青年学术骨干。实施政府专业人才培育工程，开展定制式培育和个性化扶持。建设山西农谷有机旱作农业研究专家库，打造山西农谷 “ 农业领军人才孵化基地 ” ，探索 “ 专家 + 团队 + 技术 + 项目 + 基地 ” 的发展模式。

加强人才管理。探索建立政府职能部门、企事业单位、社会组织共同参与的人才服务联盟，提供优质、高效、全面、精准服务。鼓励发展高端人才猎头等专业化服务机构，建立人才服务平台，为高层次人才提供优质服务。严格人才领域政策落实、投入强度、数量结构、平台建设、发展环境等指标考核评价。建立人才需求数据库，构建人才信息系统。

第四节打造一流创新生态

强化科技同发展对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，形成有利于加大投入、有利于早出成果、有利于就地转化的创新发展机制。

深化重点环节改革。建立健全创新需求导向、贯穿项目全周期的科技管理组织链条，形成政府部门、承担单位、专业机构三位一体科研管理体系。完善重大科技项目攻关制度，建立以成果为导向的管理机制，探索推行重大科技项目首席专家负责制或责任专家负责制。深化科技 “ 放管服效 ” 和科技管理部门机构改革，完善支持创新的包容审慎监管体制。建立完善高等院校、科研机构、企业间创新资源自由有序流动机制。

加强知识产权创造与保护。实施知识产权创造行动，将创新成果与自主品牌相结合，推动企业积极申报商标、专利，促进自主知识产权和自主品牌的创造。加快技术转移和商标运用，重点引导特色农副产品精深加工行业商标、地理标志产业发展壮大。完善无形资产评估制度，形成激励与监管相协调的管理机制。加强知识产权行政执法及司法保护，加大侵犯知识产权行为整治力度。

优化协同创新制度环境。探索建立科技成果产权长效激励机制，进一步明确高等院校、科研机构科技成果转化工作职责、收益分配、奖励等制度。加大政策支持力度，推进国内外先进适用科技成果和技术转移服务机构建设落地，强化科技成果中试熟化。鼓励高水平科技中介机构建设，打造线上线下相结合的技术市场。探索建立跨区域创新收益共享机制，鼓励各类社会资本联合设立产业投资、创业投资、股权投资、科技创新、科技成果转化引导基金。

培育良好创新文化。加强作风和学风建设，完善科研诚信体系，强化科研人员的科研诚信教育。在全社会树立崇尚科学、崇尚创新、崇尚人才的鲜明导向，注重用创新文化激发创新精神、推动创新实践、激励创新事业。大力弘扬科学精神和工匠精神，实施科技教育与培训、社区科普益民、科普信息化、科普基础设施、科普产业助力、科普人才建设等工程，大力发展科普教育产业，全面提高公民科学素质。

第七章 实施新型城市化战略 高品质建设精品都市区

坚持 “ 北拓、东融、南优、西联、中强 ” ，主动融合太原都市区，加快与晋中市中心城区对接连通，统筹推进老城新城建设，大幅提升城市品质和承载辐射力，实现城市生活品质、环境品质、人文品质全面提升，建成太原都市区内最具发展潜力和发展特色的重要节点城市。

第一节全力推进主城区扩容提质

增强城市集聚辐射能力，提升主城区建设品质，主动与太原都市区、晋中市中心城区对接融合，加快形成 “ 一主、一带、两轴、三中心、五片区 ” 的中心城区城市发展格局。

主动融入太原都市区建设。强化与太原都市区互动发展，增强高端要素集聚和综合服务功能，打造引领高质量高速度发展的活跃增长极和强劲动力源。深化产业、科技、人才交流合作，共建综合性国家科学中心，推动设施共建、人才共享，在建设创新载体、联合科技攻关、培养科技人才、科技成果转化等方面争创实效。对接太原都市区 “ 一主一副一区多组团 ” 功能布局和 “ 两区互通互行 ” 要求，推进太太路快速化改造工程、 108国道拓宽工程，全力配合做好山西转型综改示范区磁悬浮 R3线太谷段规划选址，完善城市快速路、主干路、次干路和支路布局及合理级配，形成对外连接太原等主要城市，对内联通乡镇的路网大循环。推进重大基础设施一体化建设，提升交通、能源、水利、信息等基础设施的共建共享和互联互通水平。

优化城市设计和景观建设。按照一流省会城市标准，开展实施性城市设计，高标准建设具有太谷特色的重点功能片区，推进城市向西、向北发展，扩大城市框架、增强城市功能，打造文化内涵鲜明、特色优势突出的精品城市。积极打造城市主题雕塑，推动曦圆 · 城市之光地标工程建设，构建产城互动、景城共生、文城融合的现代化精品新城。打造城市会客厅，推进微景观、口袋公园、路口游园建设，加快形成功能完善、分布均衡、环境优美的城市绿地系统。加强建筑设计和城市风貌管理，提高城市绿色建筑占新建建筑比重。

着力提升城市综合功能和承载力。坚持科学谋划、量力而行，持续推进城市提档升级工程，完善城市供水排水、防洪排涝、电力通讯、垃圾污水处理等市政基础设施和公用服务设施建设。提高城市雨水排涝系统规划设计标准，推进雨水管网、防汛排涝等设施建设改造。实施城市安全环境和防灾减灾工程，建设海绵城市、韧性城市。大力推进城市地下综合管廊建设，实现干线管廊、支线管廊、线缆等市政基础设施协调联网。优先发展城市公共交通，加快建设智能公交站台，完善公交专用道、非机动车和行人交通系统、行人过街设施，提高公交服务质量和运行效率。加快新能源公交车更新进度，合理布局建设公共充电桩，推动建成区公交车实现纯电动化。

实施城市修补和有机更新行动。统筹推进古城新城建设，推进明清古城古院、边山一线古堡古寨历史古建筑保护利用，彰显新时代大院文化特有魅力。坚持 “ 六化 ” 并举，提升市容市貌、城市环境卫生治理能力，规范小区治理。深化 “ 两下两进两拆 ” 城市风貌整治，推动 “ 三延伸两提升 ” ，稳步推进城镇棚户区改造，推动中心城市向内涵式提升转变。改造一批老旧小区，完善基础设施和公共服务配套，引导发展社区便民服务。改造一批老旧街区，引导商业步行街、文化街、古城古街打造市民消费升级载体，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。

第二节深入推进新型城镇化

全力推进以人为核心的新型城镇化，优化城镇空间布局，找准城镇发展定位，因地制宜打造竞争力强的小城镇，着力构建 “ 主城区 — 重点中心镇 — 特色小城镇 ” 梯次衔接、功能配套、用地节约的城乡空间结构，奋力推动新型城镇化建设向更高水平、更高层次、更高质量迈进。

优化城镇空间布局。以产业发展和人口集聚为重点，合理开展乡镇行政区划调整，稳步推进水秀乡所辖 18 个行政村、侯城乡所辖 7 个行政村、北 洸 乡所辖 2 个行政村、胡村镇所辖1 个行政村区划，并入明星镇完成规模调整，将明星镇更名为水秀镇。按照完善功能、提高质量、节约用地、体现特色等要求，以水秀镇、范村镇等重点镇为突破口，打造经济强镇和县域经济社会发展次中心，实现以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。做大做强优势支柱产业，延伸产业链和提升价值链，促进城镇创业就业。提高基础设施和公共服务设施水平，不断扩大城镇有效投资和消费需求，增强城镇发展动能。

加强特色小镇建设。突出重大项目支撑，进一步提升孟母文化养生特色小镇、阳邑三农小镇、田森番茄小镇、广誉远中医药小镇建设水平。结合城市产业空间布局优化，立足产业 “ 特而强 ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形态 “ 小而美 ” 、机制 “ 新而活 ” ，支持各乡镇加强街道整治、集中供热、污水处理等基础设施建设，循序渐进、因地制宜打造一批加工制造、商贸物流、文化创意、科技教育等类型的特色小城镇。依法推进经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇行政管理赋权，增强自身发展能力，不断提升小城镇的吸引力、凝聚力和综合实力。

构建城镇发展生活圈。以太谷主城区、农高区、经开区、中心镇为中心，构建城乡互融的优质生活圈体系。在主城区内部，以绕城高速、城镇连接快速路等为边界，以不超过半小时车程为最远距离，构建城镇通勤生活圈，作为职住平衡的组织单元。在各乡镇，以城镇主干路为边界，构建城镇基本生活圈，加强基本公共服务设施的配置和管理，形成城镇基本公共服务设施组织的单元。以城镇次干路为边界，由多个村庄、社区构建城镇初级生活圈，为居民提供基础生活服务。

第三节加强和创新城市管理

加快 “ 城市大脑 ” 建设与应用，加强多部门信息归集共享，充分发挥互联网、大数据、人工智能的作用，提升城市管理智慧化、精细化水平。

高标准推进智慧城市建设。构建泛在普惠信息网络，持续推进主城区、农高区、经开区 5G 基站规划建设，加快 5G 布局和商用进程。加快 “ 智慧太谷 ” 建设，打造集智慧政务、智慧农业、智慧旅游、智慧警务、智慧城管等于一体的综合服务平台。结合城市发展需求，进一步加强移动物联网部署，推动重点领域实现深度覆盖。稳步推进智能变电站、智能配用电、新能源汽车充电桩等智慧能源基础设施建设，全面提升电力系统调节能力。

推进城市治理现代化。完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务服务 “ 一网通办 ” 、城市运行 “ 一网统管 ” 。探索建立智慧城市运营指挥中心，充分运用互联网大数据，提升城市管理智慧化、精细化水平。推动城市政府向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉。推进城市管理网格化，加强社区管理、物业管理，提升居民生活品质。制定企业和市民参与城市建设、管理的工作机制，提高市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权。

加强重点区域整治力度。深化城市管理执法体制改革，强化 “ 五部联勤 ” ，推行城乡环卫一体化市场化运行模式，依法打击各类违法占地、违法建设、私搭乱建、乱停乱放、占道经营等行为，持续加大对城市道路、城乡接合部、物业小区、农贸市场等重点区域整治。巩固 “ 创国卫 ” 整治成果，系统开展固体废物治理，强化垃圾处理全流程体系建设，推动环卫基础设施实现投放、收集、运输等全过程覆盖。

第四节推进城乡融合发展

以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，促进城乡要素双向流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现城乡共同富裕。

加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，建立健全实际居住人口登记制度，完善城乡统一的户口登记管理制度。简化户籍办理手续，实行人口信息网络化管理，推行网上办理户口迁移。引导农村人口就近转移，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。依托农高区、经开区，大力发展劳动密集型加工产业、生活服务业，吸引农村劳动力向城市转移。完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策，提高均衡性转移支付分配中常住人口折算比例。调整城镇建设用地年度指标分配依据，建立同吸纳农业转移人口落户数量和提供保障性住房规模挂钩机制。

推进城乡基本公共服务普惠共享。围绕公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务等领域，加快构建城乡制度统一、质量水平有效衔接的公共服务体系，明确国家标准并建立动态调整机制。统筹基本公共服务设施布局和共建共享，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖。

构建城乡人居环境建设新格局。统筹城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，纳入国土空间规划。实施农民安居工程、环境整治工程、宜居示范工程等重点工程。健全城乡基础设施分级分类投入机制，乡村道路、水利、公厕等公益性强的设施以政府投资为主，积极引入社会资本，引导农民投入建设。乡村电网改造升级、燃气、采暖用能清洁化改造等经营性为主的设施以企业投入为主，开展项目整体打包一体化建设试点。推进城乡垃圾污水第三方治理模式试点，探索以政府购买服务、 PPP 模式等多种方式推进专业化市场化运行管护。

积极构建城乡产业协同发展先行区。大力推动城乡要素跨界配置和产业有机融合，建设城乡产业协同发展平台。强化以工补农、以城带乡，完善小城镇联结城乡的功能，高质量建设一批特色小镇、重点中心镇，创建一批城乡融合典型项目，提升产业和公共服务承载功能。探索美丽乡村的特色化差异化发展方式，扎实推进特色田园乡村建设，积极发展乡村旅游、旅游民宿、农耕文化体验、健康养老等新业态。

第八章实施深化改革开放战略 高效能激发市场主体活力

坚持将改革开放作为推动高质量转型发展的关键一招，坚定不移全面深化改革，着力破除阻碍对外开放的体制机制障碍，以更深层次、更高水平的改革开放促进转型发展，全面激活全区发展活力，塑造太谷对外开放新形象。

第一节打造 “ 六最 ” 营商环境

坚持市场化、法治化、国际化、便利化原则，按照 “ 三对 ”“ 六最 ” 要求，以数字政府建设为牵引，以 “ 一网全办好 ” 为抓手，深化 “ 放管服效 ” 改革，保障各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，打造更高水平的 “ 多快好省优 ” 太谷营商环境品牌。

全面提升政务服务水平。加强 “ 数字政府 ” 建设，打造 “ 一网 N 平台 ” ，推进政务信息系统协同和政务数据资源融合共享，提升 “ 互联网 + 政务服务 ” 水平。推进政务服务实体大厅智能化建设，提升全区政务服务 “ 一网全办好 ” 质量和水平。推进 “ 智慧太谷 ” 建设项目，搭建智慧太谷门户网站。加快乡镇便民服务中心规范化建设，打通审批服务 “ 最后一公里 ” 。全面推行 “ 证照分离 ” 、 “ 照后减证 ” 改革，完善制度设计和政策构架，推进行业经营涉及的行政审批与企业营业执照全面合并。

持续深化企业投资项目承诺制改革。深入推进 “ 承诺制 +标准地 ” 改革，加快实施新增工业项目 “ 标准地 ” 出让制度，促进项目开工落地。全面推行 “ 清单制 + 告知制 + 承诺制 ” 服务，进一步简化审批流程。推行承诺制代办服务，培养专业化代办员队伍，开展覆盖企业投资项目全流程审批的全程或部分代办服务。积极推行 “ 多评合一 ” 和 “ 四图联审 ” ，统一规范行政审批现场踏勘、审图、验收行为，构建便捷高效的工程建设项目审批、服务和管理体系。

深化 “ 一枚印章管审批 ” 改革。加快政务服务线上线下标准化建设，进一步削减审批事项、精简申请材料、减少办理环节、压减审批时限，推行行政审批 “ 马上办、网上办、一次办、就近办 ” 。结合 “ 证照分离 ” 改革，积极探索备案制、告知承诺、容缺后补等审批方式，构建审管分离的协同联动机制，提高便民利企水平。

深入推进社会信用体系建设。贯彻落实省、市要求，积极推进社会信用体系建设，建立覆盖全区的征信系统，推动信用监管落地落实。在家政、养老、环保、食品药品、安全生产等重点领域，加快完善市场主体信息记录。依法依规开展信用分级分类监管，深入开展守信联合激励、失信联合惩戒，完善信用修复机制。支持合格征信机构发展，积极引导行业组织和信用服务机构协同监管，加强信用信息安全和市场主体权益保护力度。提升 “ 互联网 + 监管 ” 能力，对新产业新业态实行包容审慎监管，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。

第二节纵深推进财税金融改革

全面实施财政资金绩效管理，改革完善金融服务体系，进一步创新金融业态、机构、服务模式和产品，有效提升金融服务太谷经济社会发展效能。

加快推进财税体制改革。加强中期财政规划管理，增强与重大改革、重要政策和重大项目的协调衔接，发挥财政保运转、保民生、促发展作用。协调推进教育等分领域财政事权和支出责任划分改革，提升全区基本公共服务均等化水平。完善预算绩效管理制度，扎实推进预算绩效管理规范化、公开化建设。推动政府采购管理制度改革，加快建立健全职责清晰、内控完善、权责对等的新型采购人制度。加强预算收支管理，优化财政支出结构，为全区高质量转型发展提供财力保障。加大对科技创新和技术改造的投入力度，支持科技孵化基地建设、高新技术产业重大项目和技术改造项目。

加强金融对实体经济支持力度。聚焦全区农产品精深加工、精密智造装备、中医药产业等领域，着力构建适应企业生命周期的完整金融产品体系，持续强化金融对新型城镇化建设等重点领域和薄弱环节的支持。优化间接融资结构，提高直接融资比重，大力发展普惠金融，提升金融产品供给质量。按照“ 一事一策 ” 原则吸引风投、创投机构入驻，建立完善风险分担补偿机制。引导金融机构支持创业风险投资企业投资处于种子期和起步期的创业企业，引导社会资金流向创业风险投资企业。运用差异化监管措施，对金融机构进行激励约束，强化对贷款的全流程管理，引导信贷资金有效投放。

第三节全面推进民营经济高质量发展

着力破解民营经济发展难题，进一步激发民营经济活力，构建民营经济高质量发展新机制，推动民营经济改革创新、转型升级、健康发展。

营造公平竞争市场环境。放宽民间资本准入条件，规范有序推进 PPP 模式，引导社会资本投资交通、教育、健康医疗、养老等领域。严格落实公平竞争审查制度，依法清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，纠正滥用行政权力排除和限制公平竞争的行为。实施高标准市场体系建设行动，在市场准入、审批许可、经营运行、招标投标等方面，为民营企业营造依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。加强中小企业公共服务平台网络建设，为民营企业提供一站式、全生命周期服务，全力支持民营经济做大做强做优。

加大民营企业政策支持力度。深入落实省、市、区支持民营经济发展的各项政策，健全接链、促需、护企常态化机制，壮大优质民营经济主体数量和规模。加大民营企业科技创新支持力度，开辟中小企业招才引智绿色通道。扎实开展入企帮扶常态化工作，坚持需求导向、服务为本，分类指导、一企一策，以优质高效的服务助推企业实现高质量发展。大力培育企业家精神，着力提升企业家素质，支持企业家以恒心办恒业。健全政企沟通协商制度，切实提高服务民营企业的能力和水平，充分调动广大企业家创新创业创造积极性。

创新中小微企业融资机制。强化金融机构对民营企业信贷支持，构建 “ 产业专业指导 + 银行精准支持 ” 模式。开展中小企业规范化管理提升行动，推动中小企业 “ 个转企 ”“ 小升规 ”“ 规改股 ”“ 股上市 ” ，提升市场竞争力和高质量发展能力。实施政府采购融资制度，鼓励中小微企业凭借政府采购合同向合作金融机构申请融资。加强政银企合作，引导民营企业开展股权融资，着力破解民营企业 “ 融资难、贷款贵、融资慢 ” 等问题。

引导民营企业深化改革。鼓励有条件的民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度。引导企业制定并规范公司章程，完善公司股东会、董事会、监事会等制度，明确职权及议事规则。完善内部激励约束机制，规范优化业务流程和组织结构，建立科学规范的劳动用工、收入分配制度，推动质量、品牌、财务、营销等精细化管理。

第四节加快经开区改革创新发展

围绕项目招商、落地、建设、投产，完善 “1+10” 联合体，深化 “ 三化三制 ” 改革，坚持市场化运营管理，创新发展模式，加快把经开区打造成为引领转型的主战场、创新发展的主引擎、扩大开放的大平台。

推动经开区高质量发展。集中力量推动经开区建设，提升产业发展层次、经济发展质量和园区发展效益。坚持差异化、特色化发展方向，以建设农业设施装备园、工业科技园、机械制造产业园为抓手，打造重点产业承接载体，支持符合园区产业定位的企业向园区集聚。大力实施园区企业高质量发展评价工作，形成园区高质量发展评价体系，倒逼入园企业提升发展质量和效益。优先推进 5G 在园区的布网和应用，打造 “5G+工业互联网 ” 应用示范园区。

发展壮大 “1+10” 联合体。准确把握工业类、农业类、文旅类三类园区发展方向和重点，进一步加强经开区各类园区的互补联动、协调发展，促进各类资源整合与共享，推动重点园区分工合作、差异竞争、错位发展。鼓励经开区与国内外发达地区、优势企业、高等院校共建产业合作园区，探索 “ 飞地经济 ” 。积极与山西转型综合改革示范区精准对接，促进分工合作、融合发展。按照利益共享、项目共建、合作共赢的原则，完善税收分成范围、分成比例、体制基数、共同增长机制和增收奖励机制，积极探索 “ 一区多园 ” 多元主体管理的新模式。

优化经开区招商环境。围绕科技性、战略性、基础性领域谋划一批重大转型项目，持续推进 “ 标准地 + 承诺制 + 代办制 ” ，实现一般工业项目 “ 全承诺、无审批、拿地即可开工 ” 。加快推进 “ 标准地 ” 改革和 “ 九通一平 ” ，建设标准化厂房，强化区内电、水、气、热以及资金、技术、环境等要素保障，提升经开区吸引力和承载力。加快向经开区授权到位，设立经开区政务服务中心代办窗口，建立承诺制领办代办服务队伍，为企业提供全程无偿领办代办服务，全面实现经开区 “ 区内事区内办结 ” 。充分发挥产业基金、银行信贷、证券市场等各类金融工具作用，拓展投融资渠道，着力引进一批单体投资大、科技含量高的优质工业项目。

持续深化 “ 三化三制 ” 改革。深化经开区人事和薪酬制度改革，推进经开区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制改革全部到位，加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。选优配强经开区管委会班子，实行管委会班子部分成员市场化选聘改革，探索特岗特薪、特职特聘。深化经开区机构改革，合理设置内设机构，整合优化派驻机构，规范管理层级，最大限度激发市场主体活力。持续开展经开区管运分离改革，探索推行公司化经营或委托专业团队运营等模式。鼓励社会资本参与经开区建设运营，提升专业化管理水平。

完善考核评估机制。完善经开区考核办法，科学设置考核指标，把亩产效益作为硬指标，强化项目投资、亩产强度、税收强度等动态考核，全面提升经开区建设管理水平。建立 “ 亩均效益 ” 综合评价机制，开展企业综合评价、产业和区域综合评价。完善资源要素差别化配置机制，构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与经开区 “ 亩产效益 ” 绩效挂钩的激励约束机制，推动资源要素向优质区域、优质企业集聚。积极开展对规划指标、政策措施和重大工程等实施情况的跟踪监测分析，完善产业运行调度机制。

第五节健全对外开放体制机制

统筹国内国际两个市场，主动对接和融入国家区域发展重大战略，全面推进与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区多层次、宽领域、多形式的合作交流，拓展经贸合作新空间，实现更高水平对外开放。

深度融入国家重大发展战略。精准对接 “ 一带一路 ” 、粤港澳大湾区等国家区域发展战略，加强与国家现代农业科技创新中心、国家级农高区、世界先进科技农业企业、科研院所交流合作，实现经验互通、优势互补。积极推动晋深两地农业项目合作，打造立足粤港澳大湾区、面向东南亚的山西特色农产品输出基地。拓展 “ 一带一路 ” 沿线合作，争取中国（山西）自贸区太谷片区获批，开设 “ 一带一路 ” 沿线国家海外专仓，积极培育跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态新模式。全面畅通产业链供应链循环，以提升产业层次和产品档次为核心，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

构建更高水平开放型经济。推进外贸企业孵化器建设，大力培育外贸主体，对进出口有实绩企业和外贸孵化库企业制定实施包干方案。推进外贸主体扩容提质，着力培育 10 家骨干外贸企业、 5 家有稳定产品支撑的重点企业和 10 家具有较强发展优势的潜力企业。坚持外贸转型发展，不断扩大新材料、新装备贸易规模，培育智能制造外贸竞争优势。培育跨境电子商务试点企业，大力发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式。鼓励企业参与 “ 山西品牌丝路行 ”“ 山西品牌中华行 ”和山西千企百展行动计划等活动，积极开拓广誉远定坤丹、龟龄集、怡园酒业、田森集团等著名品牌和产品的国际市场，提高产品出口比例。

大力提升招商引资质量。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，建立健全引资引技引智政策体系，聚焦建链补链延链强链，面向功能食品、商贸物流、装备制造等领域开展针对性招商，瞄准世界 500 强和国内 500 强，实施精准招商。突出新业态招商，大力培育引进低占地高产出的数字经济型企业和投资规模大、科技含量高的大型优质项目。编制完善全区产业链招商地图、平台载体导引图、产业用地供应图、投资合作机会图。深度对接国内外行业领军企业，创新大数据招商、新媒体招商等招商模式，持续引进更多技术含量高、市场前景好、带动能力强的项目，实现内商外商并重、引资引智引技并举。创优人居环境，吸引海外晋商晋才、华侨华人和外国人来太谷留学、旅游、创新创业，培厚投资兴业新热土。

第九章实施文化强区战略高能级凝聚转型发展正能量

坚持以社会主义核心价值观为引领，着力提升全区文化软实力，促进文化传承与城市创新有机结合，加快形成千帆竞发、百舸争流的文化繁荣新局面，全方位讲好太谷故事，彰显太谷精神时代魅力。

第一节提高社会文明程度

坚持社会主义先进文化前进方向，大力弘扬社会主义核心价值观，强化宣传教育、制度保障和实践养成，把社会主义核心价值观融入社会发展各个方面，为城市发展凝聚强大的精神支持和道德力量。

弘扬社会主义核心价值观。坚持社会主义先进文化前进方向，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。开展理论宣传普及活动，着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育向纵深拓展。以金谷讲堂、国学馆等为载体，推进社会主义核心价值观深入人心。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。开展巩固拓展脱贫攻坚成果、 蹚 出转型发展新路、走向现代化等重大主题宣传活动。

推动理想信念教育常态化制度化。深入挖掘红色基地、红色遗址、革命遗址等爱国主义教育资源，实施爱国主义教育基地展陈提升工程，加强马定夫烈士纪念馆、南庄抗日县政府旧址等红色教育基地建设，开展群众性红色文化宣传教育活动。全面加强和改进新时代学校思想政治教育，统筹推进大中小学思政课一体化建设，有效促进党的创新理论进教材进课堂进头脑。推动哲学社会科学繁荣发展，加强高校、党校、社科院、党政机关所属政策研究机构哲学社会科学人才体系建设。

实施公民道德建设工程。深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力培育崇德向善的社会风尚。拓展新时代文明实践中心建设，打造新时代文明实践中心特色品牌。广泛开展社会主义核心价值观培育和践行活动，大力实施公民道德建设工程，选树 “ 最美太谷人 ” 、道德模范等先进典型，开展文明城市创建工作。深入开展农村精神文明创建活动，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。加强网络精神文明建设，营造积极健康的网络文化。

第二节加强文化保护传承创新

加强对重要文化和自然遗产、非物质文化遗产的系统性保护，推动传统文化创造性转化、创新性发展，不断扩大优质文化产品供给，繁荣发展文化事业和文化产业。

加强非遗文化保护传承。推进太谷古城非遗商业区配套设施建设，强化非遗文化和文物生命力、影响力。设立非遗保护基金，建立非物质文化遗产动态信息数据库。实施老字号发展保护工程，加强太谷传统医药国家级非物质文化保护。实施工艺美术振兴计划，扶持太谷砖雕等传统工艺。培育一批骨干文化企业和 “ 专精特新 ” 中小文化企业。实施 “ 一景一剧 ” 工程，鼓励、扶持秧歌剧、形意拳、民间社火等表演类项目在景区开展常态化演出。持续推进非遗传承人群研培计划、乡村文化记忆工程和传统手工艺传承发展工程。

建设文物保护利用示范区。推动重点景区提质升级，支持曹家大院申报世界文化遗产，推进太谷古城国家级历史文化街区申报工作。加快建设太谷文物博物馆，开展文物数字保护项目，全力推动文物活化保护利用。全面加强重点文物保护修缮，实施李顺庭宅院、北 洸 三多堂、白城光化寺等修缮工程。统筹文物保护与旅游开发、城市建设、乡村振兴，培育发展文化新业态，推动文物保护科学化、智能化、规范化发展。大力推进“ 文明守望工程 ” ，积极开展文物认领、认养工作，发挥社会力量参与文物保护利用。

大力发扬地方优秀特色文化。加强农业文化遗产的挖掘保护和传承利用，建立农耕文化遗产档案名录库。建立太谷文化研究中心，推进国家级、省级、市级、区级文物数字化展示陈列。实施精品图书出版工程，编纂出版太谷非遗、太谷旅游、太谷形意拳等系列丛书。积极用好用活太谷丰富的革命史料资源，组织开展系列主题宣传教育活动。深入挖掘白居易、孔祥熙、杜润生等历史名人文化资源，传承发扬历史文化。

培育发展新型文化业态。设立太谷区文学艺术奖，引导和鼓励文艺精品创作生产。坚持以人民为中心的创作导向、以太谷历史文化为主题，鼓励优秀传统文化题材的影视剧、小说、综艺节目、舞台剧、动漫等文艺创作。实施文艺作品质量提升工程，推进秧歌、晋剧剧团编演新剧目，创作排演 “ 年度大戏 ” ，推出一批水准高、有市场的精品力作。加强晋剧乐器、晋派砖雕等文化创意设计，打造 “ 乐器之乡 ” 、 “ 砖雕之乡 ” 。积极推进文化产业园建设，推进文化创意中小企业孵化，提升产业发展空间。推动文化产业与数字技术、人工智能、电子信息和互联网等现代高新技术深度结合，促进数字内容、虚拟娱乐、新媒体等领域蓬勃发展。

第三节加快全域旅游示范区建设

坚持以文塑旅、以旅彰文，加快推动全域旅游，推动“ 农 ”“ 文 ”“ 旅 ” 融合发展，形成以 “ 农事研学、古城体验、非遗传习、生态休闲、医药养生 ” 为主题的旅游新业态，建成省城太原最具生态魅力、文化内涵、现代品位的后花园。

加快构建全域旅游新格局。把握国家全域旅游发展、生态文明建设、乡村振兴等战略导向，主动融入晋中文化旅游线路，构建 “127” 旅游发展新格局。结合自然生态景观与旅游服务品质建设，以创建国家全域旅游示范区为引领，突出全域示范、生态休闲、品质生活、文创经济，积极延伸休闲旅游产业链、提升旅游品质。加快建设全域智慧旅游平台，提高太谷全域旅游知名度及影响力。依托交通枢纽、重要景点及城市休闲中心等游憩和交通设施，建立旅游集散服务体系，提供一站式交通、信息、组织接待、宣传促销、投诉受理等服务功能。

打造一批高品质旅游景区。按照 “ 改造一批、提升一批、新建一批 ” 原则，发展壮大太谷高品质旅游景区，支持铭贤学堂创建 5A 级景区，积极推进美宝山庄、山西文化产业园、润月山庄、广誉远等创建国家 4A 级景区，提升曹家大院、孔祥熙宅院、马定夫纪念馆等景点质量和服务水平。加快推进景区标准化建设，完善公共服务配套基础设施，加快智慧景区建设，提升景区服务与管理水平。

推动文旅创新融合发展。以南山旅游公路为轴线，以革命教育、宗教文化、民俗故事、历史传说、地区特色为内核，加快北 洸 、侯城、阳邑等重点区域旅游开发，建设边山一线百里风情带。打好晋中国家农高区、改革先锋杜润生两张牌，全力打造农事研学基地，加快形成 “ 农业 + 文化 + 旅游 ” 的发展模式。鼓励发展玛钢铸造、怡园酒庄、太谷饼制作、中医药研制等工业旅游新模式，做大做强特色化工业旅游。

第四节提升公共文化服务能力

以创建公共文化标准示范区为抓手，大力推进国家级公共文化标准化试点项目建设，深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化、网络化建设，以更高品质的文化活动服务普惠市民大众，不断提升人民群众的文化获得感、幸福感。

提高现代公共文化服务标准化水平。加快完善现代公共文化服务体系，大力推进国家级公共文化标准化试点项目建设，提升公共文化服务能力和水平。推动文化馆、图书馆建设达到国家二级馆标准，创建国家三级乡镇综合文化站达到国家三级以上标准。依托杜润生、赵铁山等近代名人，彰显晋商文化、孟母文化、箕子文化等文化元素，建设太谷公共文化中心标志性建筑。推进公共电子阅览室标准化建设，建设 “ 城市书房 ”试点。加强农村公共文化基础设施管护。

提升公共文化服务效能。全面加强公共文化设施使用率和使用效能管理，落实新建、改建、扩建居民住宅区配套建设公共文化设施要求，进一步提高设施服务能级。深入实施公共文化提质工程，鼓励发展特色文化服务项目。创新公共文化服务供给方式，加快提升区 “ 两馆一站 ” 等公共文化服务平台数字化、网络化水平。创建公共文化设施网格化管理机制，积极打造 “ 城乡文化互动工程 ” 。大力推进文化志愿服务，创新服务内容、工作方式和活动载体，培育具有地方或行业特色的文化志愿服务品牌。

深入实施文化惠民工程。积极参与全省群众文化服务品牌创建工作，持续开展基层惠民服务活动。打造 10 支彰显太谷特色的 “ 优秀群众文艺团队 ” ，推出 5 项具有太谷魅力的 “ 优秀群众文化活动品牌 ” 。持续开展孟母文化节、桃花节等品牌文化活动，鼓励参与全市 “ 十大群众性品牌赛事 ”“ 十大文化惠民活动 ” ，繁荣群众文化生活。举办具有太谷特色的文物展览、非遗展览等活动，提升全区文旅信息化、智能化发展水平。推进 “ 书香太谷 ” 建设，深入开展文化 “ 三下乡 ” 、高雅艺术进校园进社区、 “ 送书、送戏、送电影 ” 下基层等公益文化活动，不断满足人民群众精神文化需求。

第十章 实施可持续发展战略 高起点打造生态宜居新太谷

深入践行绿水青山就是金山银山理论，统筹推进山水林田湖草系统治理，做好生态修复、环境保护、绿色发展 “ 三篇文章 ” ，推进产业与环境同步提升、城市与生态良性互动，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

第一节开展 “ 一山系两河流三水库 ” 生态治理

围绕 “ 一山系两河流三水库 ” ，强化生态保护、工程治理和自然恢复，加强重要生态系统的全方位保护和永续修复利用，高标准塑造绿色生态空间，全面增强生态服务功能。

提升 “ 南山 ” 生态环境治理水平。坚持 “ 造管并重 ” ，重点实施南山地域生态修复示范项目，构建以凤凰山森林公园为核心，以凤景山、凤翼山为补充的南山生态体系，打造太谷 “ 黄金玉带 ” 。开展森林质量精准提升工程，加快推进高速路、国省道沿线可视山体绿化工程，积极开展森林抚育经营。健全林地管理机制，依法保护永久性生态公益林，推进集体公益林托管，进一步加强水利、道路和森林防火设备等基础设施建设。

全面推进 “ 两河 ” 生态修复治理。坚持 “ 控污、增湿、清淤、绿岸、调水 ” 五策并举，以改善乌马河、咸阳河水生态为重点，推进调蓄水工程、湿地工程等建设，强化水土流失综合治理。深入开展象峪河、津水河专项整治行动，巩固提升 “ 清四乱 ”“ 清河 ” 专项行动成果。推进排水管网智能建设，确保工业企业、城镇生活污水、养殖、农村生活污水等达标排放。巩固入河排污口整治成效，开展水源地保护区规范化建设，确保乌马河北南六门跨界断面水质稳定达标。完善 “ 河长制 ” 管理责任体系，实施 “ 五水同治 ” ，强化河道环境管护，持续改善河道水环境质量。

开展 “ 三库 ” 生态保护和修复。以郭堡水库、庞庄水库和南山水库 “ 三库 ” 为重点，打造良性循环的健康水库生态系统，促进太谷明珠焕发生机。综合采取调水引流、截污治污、河库清淤、生物控制等措施，提升水库水源涵养和水体自净能力，推动库区水质达到优良水体标准。在满足防洪和灌溉各项功能前提下，稳步推进生态旅游风景区建设，实现生态价值、经济价值、社会价值的有机统一。

第二节深入推进污染防治

突出精准治污、科学治污、依法治污，全力破解结构性污染难题，系统提升生态环境质量，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

加强大气污染协同治理。推进区域大气污染联防联控，有效开展 PM 2.5 和 O 3 协同管控，强化多污染物协调控制和区域协同治理，基本消除重污染天气。持续开展 “ 散乱污 ” 企业排查整治，坚决淘汰落后企业、落后产能、落后工艺，实现 “ 散乱污 ” 企业动态清零。发挥规划环评的调控约束作用，严控新（扩）建钢铁、焦化、建材等高排放高污染项目。加强柴油货车、工业炉窑治理，加快挥发性有机物排放综合整治，严格落实建筑施工工地扬尘治理 “ 六个 100%” ，积极推进 “ 智慧工地 ” 平台建设。全面强化散煤管控，加快推进集中供热 “ 三源一网 ” 建设工程，因地制宜推动农村清洁供暖。

全面提升污水处理能力。加强饮用水源保护，开展城市饮用水水源地规范化建设，强化污染减排和地下水污染协同防治。严格实行新城雨污分流建设，稳步推进重点片区、城中村雨污分流改造，进一步提高雨污分流率。全面提升城乡污水处理能力，推进农村新型社区生活污水处理设施建设。推进工业水污染治理，坚决控制新增污染物排放总量。加强污水处理厂运行和在线监管，全面提高污水处理厂运行效率和运行水平。

有效防控污染土壤风险。推进分级分类精准化管理保护，加强土壤环境安全管理和污染防控，推动土壤环境质量总体保持稳定。实施耕地保护与质量提升，加强农用地分类监管，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。深入开展建设用地污染场地调查与风险评估。有序实施重点地块治理与修复工程，完善土壤污染治理与修复技术体系。建立土壤污染治理修复全过程监管制度，严格治理修复方案审查，开展损害状况、治理修复成效第三方评估，依法对土壤污染治理修复责任主体实施终身责任追究。

加强固体废物污染防治。加强工业、农业固体废弃物综合整治和危险废物全过程监控管理，进一步提高固废规范化管理和处置水平，危险废物安全处置率达到 100% 。大力实施危险废物集中处置工程，培育一批具有龙头带动作用的危废处置企业。加强对建筑垃圾处置管理，建立以资源综合利用为主，焚烧填埋处置为辅的防治体系。加强有机污染物调查和工业固体废物堆存场所整治，遏制工业废物非法倾倒和堆存现象发生。加强医疗废物排查整治。

第三节加快实施全域增绿工程

坚持扩容增量与提质增效有机结合，实施城乡绿化美化工程，打造均衡分布的公园绿地系统，构建全域生态网络格局，让绿色成为太谷的最美底色。

构建区域绿色生态安全屏障。持续开展环城绿化建设，城市周边可视范围内以山体绿化为主，城市重点出入口以小片景观林为主，加快构建环城绿色屏障。加快湿地生态系统恢复，加大乌马河湿地公园建设力度。实施 “ 彩绘大地、绿美山河 ”工程，开展主干路网改造绿化工程，推进晋中市综合快速通道绿化、农谷路道路绿化、范白线道路绿化等项目，加快 “ 黄金玉带 ” 旅游通道绿化建设，打造 “ 四纵五横多点 ” 美丽生态景观。

持续实施天然林营造林保护工程。落实 “ 林长 ” 制度，强化林业资源实地管理。大力开展国土绿化彩化财化行动，规范发展造林专业合作社，促进增绿增收实现双赢。坚持扩容增量与提质增效有机结合，持续实施天然林保护、营造林等工程，采取未成林造林地抚育管护，疏林地提升改造，无立木林地、宜林地造林，稀疏灌木林地改造等四大成林措施，实现森林覆盖率增长目标。推进干果经济林、苗木产业提质增效。积极建设林火智能监控系统，完善林火阻隔系统、消防水池等基础设施。建立林业有害生物监测预警、检疫御灾、防灾减灾体系，加强危险性林业有害生物防控。加强生物多样性保护，开展南山生物多样性普查。积极创建森林乡村，大力发展农村乡土树种和珍贵树种，推进农田林带林网、片林建设。

实施城乡绿化美化工程。加快乌马河生态廊道建设，推进孟母文化园绿化亮化工程，着力打造都市区 “ 后花园 ” 。加强城市绿化薄弱地区的园林绿化建设，大幅提升城市绿地总量。加大城市新区和新建工业园区绿化力度，充分利用拆违和改造土地，有效增加森林面积。实施街道游园提升改造工程，新建道路绿化工程 35 万平方米。积极推广屋顶绿化、悬挂绿化和垂直绿化，营造城市凌空风景线。大力推进乡村道路、河渠、村庄周围、闲置土地绿化，着力打造体现文化特色、彰显花果景观、发展集中连片、融合一二三产业的绿色美丽村庄。

加强公园绿地建设。加强凤凰山森林公园、城西公园、西苑公园等公园绿地建设，完善城市综合公园、专类公园等建设，加快形成功能完善、分布均衡、环境优美的城市绿地系统。城市新区建设预留一定空间，规划建设社区公园和小游园。实施公园绿地与生态廊道的贯通工程，以公园绿地为组团，以城市绿廊、道路廊道、绿道网、河流水系廊道为骨架，打造多层级、多功能、互联互通的城市生态绿地系统。

第四节着力提升资源综合利用水平

加强全过程节约管理，推动资源利用方式根本转变，促进绿色低碳循环发展，打造绿色发展的产业体系、经济体系，加快形成绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

积极发展绿色低碳循环经济。培育壮大节能环保、清洁生产、基础设施绿色升级、绿色服务等产业，推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等服务模式。发展绿色金融，支持绿色技术创新，鼓励企业采用清洁生产新技术、新工艺、新材料，积极创建绿色园区、绿色工厂、绿色产品。围绕碳排放总量达到峰值目标，落实国家、省 2030 年前碳排放达峰行动方案，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型，鼓励开展低碳试点示范、碳排放总量控制试点。深入开展园区循环化改造，促进园区废物交换利用、能源资源梯级利用、污染集中治理，全面完成循环化改造。

加强资源集约节约利用。建立资源环境承载能力监测预警长效机制，健全资源节约集约循环利用政策体系。加强土地节约集约利用，加大批而未供和闲置土地处置力度，盘活城镇低效用地，支持工矿废弃土地恢复利用，严格土地用途管制。统筹推进 “ 五水综改 ” ，建立市场化治水节水机制，大幅提高中水回收率。强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，着力构建 “ 全民节水、全程节水 ” 格局。加快推进生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处置项目建设，强化垃圾中转站和处理设施监管，实现生活垃圾资源化和无害化处置。

推进全社会践行绿色低碳消费。大力倡导绿色消费，推进绿色能源、绿色家电发展，引导全社会自觉践行绿色生活方式。大力发展绿色建筑，积极推进装配式建筑。推进绿色交通体系建设，推广应用甲醇汽车。严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，扩大政府绿色采购范围，提高政府绿色采购规模。全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品，杜绝白色污染。在生产、流通、仓储、消费各环节积极推行全面节约，推动形成绿色消费自觉和勤俭节约的生活方式、社会风尚。

第五节强化生态环境监管

坚持制度先行，严格划定落实 “ 三区三线 ” ，实行最严格的生态环境保护制度，加快构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，推进环境治理体系和治理能力现代化。

严守生态保护红线。严格划定落实 “ 三区三线 ” ，完善主体功能区战略和制度，构建 “ 多规合一 ” 的国土空间规划体系，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。严格生态保护红线管理，确保红线区生态功能不降低、面积不减少、性质不转换。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，加大生态红线区域专项执法力度，开展生态保护红线内建设用地清退和生态修复，持续加强生态保护红线违法违规问题清理整治。强化生态红线区域保护的监督、管理与考核工作，完善市场化、多元化生态补偿。

完善资源环境和生态保护市场化机制。稳步推进自然资源资产产权制度改革。探索开展生态产品价值核算，鼓励建立生态产品价值实现机制。加快建立有利于资源节约和环境保护的利益导向机制，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。建立生态保护跨区域协调机制。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，以置换产能、交易指标、股权合作等方式，推动资源能源和环境容量指标向效益更优的领域和企业流动。

构建现代环境治理体系。落实生态环境保护责任制度，加强领导干部自然资源资产离任审计，健全环境治理企业责任体系。培育环境治理和生态保护市场主体，吸引社会资本参与建设和运营环境治理和生态保护。健全 “ 污染者付费 + 第三方治理 ” 等机制，构建公开透明、规范有序的环境治理市场环境。建立网格化环境监管制度，大力推进生态环境执法非现场监管。推行环保信用评价和联合惩戒制度，实行生态环境损害责任终身追究制。加大环保信息公开力度，完善公众监督和举报反馈机制，激励公众参与监督环境违法行为。

第十一章 实施技能富民战略 高标准增进民生福祉

践行以人民为中心的发展思想，着力补齐民生短板，以高素质高技能推动实现高品质生活，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节促进更高质量和更充分就业

实施就业优先战略和更加积极的就业政策，深入推进 “ 人人持证、技能社会 ” 基础性战略工程，进一步健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，形成合理有序的收入分配格局，推动经济增长和稳定就业良性互动。

实施促进就业行动。统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，加强困难群体和特定群体就业服务和援助，确保 “ 零就业 ” 家庭动态消零。坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，引导就业技能人员自主择业、适岗就业。多措并举促进大学生就业，完善政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业制度，鼓励高校毕业生服务于基层单位。进一步加大对就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理。推进劳动年龄退役军人就业失业实名制登记全覆盖，鼓励退役军人灵活就业。

建设人人持证技能社会。按照扩面、调结构、提档次要求，深入推进 “ 人人持证、技能社会 ” 全民技能提升工程，开展多层次、多类型技能培训，造就知识型、技能型、创新型劳动者大军，推动结构性技能人才供需匹配。积极开展农民工技能培训和转岗就业培训，强化有组织劳务输出，促进农村劳动力就地就近就业。落实技能人才评价改革制度，有序推进职业技能等级评价试点。到 2025 年，从业人员持证率达到 50% 以上，中高级以上持证技能人才达到 80% 以上。

鼓励创业带动高质量就业。加强创业载体建设，促进创新创业平台服务升级，发挥创业带动就业倍增效应。支持大学生创新创业园开展创业培训，积极发展平台经济、众包经济、共享经济等新就业形态，拓宽创业就业空间。完善和落实创业扶持政策体系，拓宽创业投融资渠道，加强小微企业创业担保贷款及财政贴息支持，加快构建 “ 一站式 ” 创业服务体系。支持创办创业大学，建设一批优质创业导师队伍，完善创业导师服务机制，增强创业带动就业能力。

健全就业公共服务体系。完善城乡一体的公共就业服务网络，推进公共就业服务内容项目化、目录化和标准化。启动农高区全国三农人力资源产业园区建设项目，建设涉农领域专业化、信息化、规范化、国际化的人力人才服务市场。实施 “ 互联网 + 人社 ” 行动，加强基层劳动就业服务平台建设。建立完善监控分析平台，加强对就业、失业、创业、培训、资金申报信息实时监控和预警预测。

提高城乡居民收入水平。健全工资合理增长机制、支付保障机制和最低工资标准增长机制，完善欠薪保障金制度。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。落实城乡居民补充养老保险政策，不断提高养老保险待遇水平。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。多措并举拓展居民收入，重点以劳动者素质技能提升增加工资性收入，以鼓励创业带动就业增加经营性收入，以深化农村土地和集体产权制度改革增加财产性收入，以优化政策供给增加转移性收入。

第二节加快建设现代化教育强区

加大优质教育资源供给，强化基础教育普惠性和公平性，以 “ 建设六大高地、构建八大体系 ” 为目标，深入实施 “1310” 行动计划，促进学生德智体美劳全面发展，加快构建 “ 全市全面领先、全省一流、全国知名 ” 的现代化教育强区。

落实立德树人根本任务。加强师德师风建设，健全学校家庭社会协同育人机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。实施中小学思政课质量提升计划，大力推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。加强思政教师队伍建设，推进专兼职心理健康教育教师、班主任等团队建设。强化德育主题教育活动，开展好 “ 扣好人生第一粒扣子 ” 、 “ 美德少年 ” 评选、学习和争做 “ 新时代好少年 ” 等主题教育活动。

促进基础教育普惠发展。优化教育资源结构布局， 2023年完成 29 所小学、 10 所初中撤并工作。深入实施学前教育普惠工程，强化城乡幼儿园标准化建设，巩固提高普惠性幼儿园覆盖率。依托城乡学前教育 “ 三大盟区 ” ，构建布局合理的学前教育公共服务体系。积极发展 0-3 岁婴幼儿早期教育，探索建立公益性婴幼儿早期教育服务体系。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快实现义务教育装备标准化，全面改善薄弱学校办学条件。持续提升义务教育学校办学品质，大力支持素质教育和特色品牌建设。建立完善义务教育质量监测机制。积极推进学前教育普及普惠国家评估认定、义务教育优质均衡国家评估认定工作。

实施高中教育发展工程。探索实施高中分类特色办学，完成太（金）谷中学迁建项目，打造高质量高素质教育名校。实施优质高中帮扶计划，以创新人才早期培养、特色改革项目创建等为重点，以多样化课程体系建设为支撑，扩大优质教育资源。推进自主选择、分层学习高中课程体系建设，探索建立与新课程、新高考适应的教学组织形式和教学管理机制。改革人才培养模式，深入推进 “ 强基计划 ” 。

大力推进现代职业教育体系建设。加强职中“领航学校”建设，高水平推进“ 1+X ”证书制度试点，发挥全国数字校园建设样板校优势，打造智慧校园和中华职教品牌校。持续推进山西省示范校建设，推进太谷区职业中学电子商务、中餐烹饪与营养膳食、美术绘画等重点专业内涵式发展。持续提升山西卫生健康职业学院康养学院、数控技术应用专业实训基地建设和教学水平。加快职业学校专业结构调整，紧密围绕高端装备制造、新材料加工合成、文化旅游等产业转型和太谷区经济发展需要设置学科专业，建设一批引领改革、支撑发展、特色鲜明的骨干专业。深入推进产教融合、校企合作、联合办学等改革，鼓励组建职业教育集团，构建教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局。

完善终身教育和特殊教育发展体系。健全终身教育学习网络，加快城乡社区教育组织建设，完善区、镇（街道）、村（居）三级终身教育机构。大力发展现代开放型远程教育，扩大面向各类人群的终身教育服务。推进专业技术人才继续教育，组织实施专业技术人才知识更新工程高级研修项目，加强高质量转型发展人才智力支撑。实施家庭教育促进工程，探索建立学校、社区、相关社会组织等多方合作的家庭教育指导制度。实施老年教育促进工程，办好社区大学，发展联合办学与老年文化娱乐、健身相结合的教育新模式。全面推行 “ 一人一案 ” ，建立保障不同类型残疾儿童少年接受义务教育网络，残疾儿童入学率达到 95% 以上。

全面深化教育领域综合改革。深化义务教育优质均衡和办学模式省级改革试点，深入推进集团化、盟区化办学改革，做好校长职级制、中小学教师 “ 县管校聘 ” 改革的后半篇文章，建立完善校企联合培养 “ 双师型 ” 教师机制。深化课程、教学和考试招生制度改革，规范中小学招生入学工作。推进教研队伍、教师评价改革，着力锻造一批高质量校长队伍、教师队伍，擦亮教育强区品牌。积极破解 “ 唯分数 ”“ 唯升学 ” 的评价导向，建立科学的学生发展评价体系。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。深化新时代教育督导体制机制改革，合理设置教育督导机构，构建具有太谷特色的教育督导体制机制。着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式，开展新型智慧校园建设，评选命名一批示范校和重点培育校。

第三节建设健康太谷幸福太谷

坚持预防为主方针，健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系，深化医药卫生体制改革，全面提升医疗保障水平。

深入推进公立医院综合改革。深化医疗卫生一体化改革，提高医疗集团 “ 六统一 ” 管理水平，完善分级诊疗服务体系，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新秩序，全面提升公共医疗卫生服务水平。加快建立现代医院管理制度，深入推进治理结构、人事薪酬、编制管理和绩效考核改革。深化医疗、医保、医药联动改革，持续推进医保支付方式改革，大力推进药品和耗材集中带量采购工作。整合医疗卫生资源，建立分工协作机制，推动区级医疗集团与三甲医院、专科联盟、远程医疗深度合作。强力推进医疗卫生机构提质扩面，促进优质医疗资源均衡配置。

推动医疗卫生服务优质提效。完善区域医疗联合体，加强区医疗集团与乡村医疗机构的衔接，健全以区级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，打通医疗服务 “ 最后一公里 ” 。支持引导民办医院发展优势特色专科，提升医疗技术能力和医疗质量水平。促进优质医疗资源下沉，强化乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室设备配备和人才保障，推动基层医疗机构标准化建设和服务能力提档升级。推进医师多机构执业和智慧医疗建设。

实施中医药振兴工程。整合全区中医药资源，加快区中医院和基层中医馆建设，完善中医医疗服务体系。设立太谷传统医药国家级非物质文化遗产展示场所、传习场所和中医药文化宣传教育基地，并向社会开放。加强中医重点专科建设，充分利用中医药技术方法和现代科学技术，提高危急重症、疑难复杂疾病的中医诊疗服务能力。推进中西医临床协同，实施重大疑难疾病中西医临床协作试点项目，积极培育中西医临床协作新领域。推动中药产业与养老服务业融合发展，依托广誉远中医药养生园和孟母文化养生健康城，提升现代中药社会服务功能和品牌影响力。

推动体育事业持续健康发展。科学规划区、镇（街道）、村（居）三级全民健身发展网络布局，加快完善全民健身服务体系建设。严格执行国家对新建居住区配建体育设施的要求和标准，因地制宜增建老旧住宅区体育设施，完善行政村文体中心体育设施。有序推进机关、学校、企事业单位体育设施向社会开放，推行公共体育场馆免费或低收费向公众开放。保障学校体育课和课外锻炼时间，以青少年为重点开展国民体质监测和干预。引深爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，推动全民健身和全民健康深度融合。

第四节筑牢社会保障网底

坚持 “ 兜底线、织密网、建机制 ” 要求，全面深化社会保障领域改革，稳步提高城乡各项社会保险待遇水平，加快建成覆盖全民、城乡统筹、公平统一、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

全面实施全民参保计划。促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，推动基本养老保险由制度全覆盖转变为法定人员全覆盖。强化医保基金监管，大力推进医保基金监管方式创新试点。依法开展扩面征缴工作，持续做好中小微企业、灵活就业人员、农民工等重点群体参保工作，完善居民医保缴费方式，规范职工医保和灵活就业人员参保缴费方式，大力推进信息化建设。建立社会保险基础信息管理库，实现动态更新、精准管理。

完善基本社会保险体系。完善企业、城乡居民和机关事业单位基本养老保险制度，加快构建标准适度、能兜底、可承受、可持续的惠普性养老保险体系。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇调整机制，合理提高政府补助标准和个人缴费标准，健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度。建立更加便捷的社会保险转移接续机制，推动实现社会保险不同险种、不同地区、不同群体之间顺畅接续和合理转移。

建立健全社会救助制度。完善分层分类的社会救助体系，建立健全退役军人、老年、孤儿、残疾人基本福利制度。全面做好退役军人思想政治、就业安置、优待褒扬、权益维护、服务管理等工作，促进退役军人全面发展。适时合理提高低保和特困人员补助标准，加大特困户、低保户等弱势群体的帮扶救助力度，促进改革发展成果惠及人民。加快建设社会救助综合服务平台，畅通社会救助申请受理渠道，实现快速核对、精准救助、应保尽保。全面落实残疾儿童康复救助制度，实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。

第五节健全重点人群保障机制

全面做好人口工作，积极应对人口老龄化，保障妇女儿童权益，完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等全过程家庭发展政策体系。

健全妇幼发展政策。完善妇幼健康计划生育服务体系，做好优生优育的全程服务，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。全面实施免费婚检、城乡居民国家免费孕前优生健康检查、孕期唐氏综合征产前筛查、新生儿疾病筛查等，强化出生缺陷综合防治。完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。加快标准化妇幼保健机构建设。扎实推进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展，健全普惠托育服务体系，提高保育保教质量和水平。加强流动孕产妇和儿童保健管理，统一建立保健管理档案。

保障重点人群合法权益。切实加强妇女、儿童、青少年、残疾人等社会群体权益保护。坚持男女平等、妇女全面发展的制度机制，提高妇女参与社会能力和生命健康质量。提升儿童关爱服务水平，统筹推进农村留守儿童关爱和困境儿童保障工作。完善落实未成年人监护制度，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为，完善未成年人综合保护体系。健全残疾人社会保障和服务体系，增加对特殊困难残疾人的生活补贴，强化残疾人职业技能培训，提高自我发展能力。

全力打造太谷养老品牌。大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深化公办养老机构改革，完善公建民营管理机制，协调推进公办、民办养老机构建设，完善福利中心、农村老年人日间照料中心、社区居家养老服务中心建设，探索开展社区居家 “ 互联网 + 养老 ” 试点。积极推进居家养老呼叫服务和应急救援智能化服务中心建设，推动社区居家养老服务全覆盖。加强老年健康服务，创新医养结合模式，加快推进省荣军康宁精神医院医养结合项目、广誉远疗养中心项目。

积极发展银发经济。积极开发老龄人力资源，鼓励发展老年教育、老年体育、老年旅游等多元服务业态。培育发展老年用品市场，鼓励企业研发生产可穿戴、便携式监测、居家养老监护等智能养老设备及适合老年人的日用品、食品、保健品、服饰等产品用品。支持商业保险公司创新产品设计，将老年人急需的康复辅具配置纳入保险支付范围。

第十二章坚持和加强党的全面领导推动治理体系和治理能力现代化

把党总揽全局、协调各方的根本要求贯彻到各项工作中，坚持民生优先、服务为先、基层在先，加快构建系统融合、开放共治、包容协商、保障有力的高效能治理体系，全面推进治理能力现代化。

第一节强化党对各项事业的全面领导

强化党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各项工作的全面领导，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，加强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

落实全面从严治党政治责任。落实区委四个 “ 三十二条 ”重要举措，健全全面从严治党责任制度，强化党委（党组）主体责任、党委书记第一责任人责任和纪检监察机关监督责任，把真管真严、敢管敢严、长管长严贯穿于管党治党全过程。严明党的政治纪律和政治规矩，开展常态化警示教育，健全纠 “ 四风 ” 和树新风并举的作风建设长效机制，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步形成控新、治旧、抓早、铲土的标本兼治工作格局。着力构建 “ 亲 ”“ 清 ” 政商关系、 “ 简 ”“ 减 ” 同志关系、“ 严 ”“ 严 ” 组织关系，把提升政治素质贯穿于干部成长全过程，教育引导党员干部牢记 “ 五个必须 ” 、严防 “ 七个有之 ” 。

打造风清气正政治生态。大力培育党内政治文化，加强党员干部思想建设，巩固深化 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果，持续抓好专项整治工作。传承红色基因和廉政文化，涵养正气充盈的党内政治文化。建立软弱涣散党组织整顿成效巩固提升长效机制，不断建强基层战斗堡垒。严格执行 “ 三会一课 ” 、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析、党员领导干部双重组织生活等党内生活制度，结合实际开展主题党日、警示教育、专题培训等活动，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。

加强基层党组织建设。牢固树立大抓基层的鲜明导向，认真落实市委基层党建 “ 一带三创全域升级 ” 要求，深入推进 “ 三强四优五创建 ” 工作措施，推动基层党组织真正成为领导基层治理、团结动员群众、推动高质量高速度发展的坚强战斗堡垒。进一步加强对驻村任职的机关事业单位干部的任职管理、考核监督，落实村级组织 “ 六项制度机制 ” ，全面推行村党组织书记与村委会主任 “ 一肩挑 ” ，扎实推进合并行政村党建工作。加强村级党组织议事决策、便民服务等体制机制建设，开展 “ 引领型 ” 农村党组织和 “ 共融型 ” 城市党组织创建工作，积极探索 “ 网格化党建 ” 。统筹推进机关、国企、学校等各领域基层党建工作，严格落实非公经济组织党建工作联席会议制度，进一步提高非公经济组织和社会组织覆盖质量。

第二节大力建设高素质干部队伍

树牢鲜明选人用人导向，坚持新时代好干部标准，健全干部 “ 选育管用 ” 全链条机制，提升干部综合素质和执行能力，为转型发展提供有力的干部支撑。

树牢鲜明选人用人导向。完善有为有位、能上能下用人机制，抓好干部工作总体布局和统筹规划。发挥各级领导班子和领导干部示范表率作用，强化实干实绩鲜明导向，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。扎实开展 “ 墩苗 ” 计划，畅通农村（社区）优秀干部选拔使用渠道。开展专题培训，不断在实践中增长胆识才干，增强党员干部政治敏锐性和政治鉴别力，提升应对复杂局势的斗争精神和斗争本领。提高专业思维和专业素养，全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。

完善干部绩效考核机制。改进干部考核评价办法，坚持以结果论英雄，注重在高质量转型发展一线干部业绩实绩等重点领域，考察识别、锤炼使用干部，实施 “ 分类分考、分别计奖 ”的原则，实行差异化考核。畅通农村（社区）优秀干部选拔使用渠道。不断完善党和国家监督体系，坚持 “ 三个区分开来 ” ，健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制，营造干事创业的浓厚氛围。

第三节推进社会主义民主政治建设

认真落实习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加快推进法治太谷、法治政府、法治社会一体建设，促进社会公平正义，为实现高质量高速度发展广泛凝聚力量。

发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，全面担负履行宪法法律赋予的各项职责，更好服务于全区经济社会大局和中心工作。加强和改进新时代人民政协工作，完善专门协商机构制度，推动政治协商向基层延伸，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。充分发挥 “ 两代表一委员 ” 作用，听民声、解民忧、聚民心。构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面。

全面推进法治政府建设。健全党委领导全面依法治区机制，以法治政府、数字政府建设为牵引，加快政府职能转变，创新政府治理方式，实现政府治理全方位变革。积极推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。全面推行行政执法 “ 三项制度 ” ，推动执法重心向基层下沉。强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，严格执行重大行政决策法定程序，完善决策风险评估机制。针对社会治安治理领域的重点难点问题，适时出台相关地方性法规、地方政府规章。

加强法治社会建设。推进诉讼服务中心、社区矫正中心建设，建立法律顾问、执法管理委员会等工作制度，积极开展 “ 执法司法规范化大检查 ” 活动，大力营造全社会崇尚法治局面。引导干部群众把法律作为指导和规范自身行为的基本准则，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。加强和改进法治宣传教育工作，扎实推进“ 八五 ” 普法，增强全民法治观念，促进全民尊法学法守法用法。

第四节加强安全体系和能力建设

以人民安全为宗旨，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，健全应急体系，完善管理机制，提升综合能力，为实现应急管理体系和能力现代化奠定坚实基础。

深入贯彻总体国家安全观。坚持把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，加强意识形态阵地建设和管理，增强全民国家安全意识。严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，加强债务风险和信用风险防控，守住不发生系统性金融风险底线。落实网络安全责任制，筑牢网络安全防线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

强化重点行业领域安全监管。把保障人民群众食品安全放在首位，落实生产经营者主体责任，强力抓好食品安全基层综合执法，开展食品安全放心工程建设攻坚行动，严格实施农业投入品、粮食收储、食品加工、流通销售、餐饮服务全流程把关，全面提升食品全链条质量安全保障水平。强化粮食储备安全责任、质量管控、资金管理，增强应急保障能力，全力保障粮食安全。巩固国家级慢性病综合防控示范区创建成果，持续开展高血压、糖尿病等慢性病基层医防融合工作，推动肿瘤随访登记、心脑血管疾病和慢性阻塞性肺疾病监测实现全覆盖。建立健全重大危险源、事故隐患排查、评价治理体系，完善重大危险源监管、事故隐患排查长效机制。

全面提升本质安全水平。全面压实所有法人单位主体责任，加强安全生产培训，加强突发事件应急处置能力，夯实安全生产基础。严格落实各行业、各领域安全标准，全面开展隐患排查治理。在房屋结构安全、危险化学品、建筑施工、交通运输等高危及重点行业领域，强制推行安全生产标准化达标。加强晋中市消防救援支队培训基地、太谷区消防救援大队消防站等基础设施建设，实施打通消防生命通道、消防信息化管理能力提升等重点工程，壮大各类消防队伍，有效提升社会防控火灾水平。加大安全生产 “ 黑名单 ” 和举报奖励机制执行力度，全面管控风险，确保不发生重特大安全事故。

强化社会治安综合治理。以智慧城市建设为抓手，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平。深入开展平安创建活动，推动社会管理由防范控制型向服务管理型转变。深入推进 “ 五长 ” 巡访攻坚、安全生产专项治理、 “ 平安利剑 ” 等专项行动，持续推进 “ 雪亮工程 ” 建设。加强街道和社区治安防控网建设，健全基层综合服务管理平台，加强社区警务室建设，有效化解矛盾纠纷和治安突出问题。

加强应急管理体系建设。建立应急管理常态工作机制，建立完善联合监测预警、信息技术共享、应急队伍建设等工作制度，全面提高突发事件预防和应急准备、监测预警、应急处置、应急救援及保障等综合应急能力。加快发展应急产业和应急技术，推动应急创新成果产业化。提升突发公共卫生事件应急处置能力，强化对严重威胁公众健康的重大传染病疫情、群体性不明原因疫病、中毒等监测、检测及预防。健全药品储备制度，完善卫生应急物资储备目录，加强特殊用药、急救用药的生产和储备。加强食品药品安全风险监测、抽检和监管执法，强化快速通报和快速反应，切实保障人民群众饮食和用药安全。

加强国防教育和民兵预备役建设。深入贯彻习近平强军思想，坚定落实党管武装、党管国防动员职责。巩固传统动员体系优势，推进智慧国防动员建设，促进应急应战融合发展。深化军地资源共享和双向支撑拉动，推进国防建设和经济建设协调发展。优化民兵调整改革，全面加强民兵预备役建设，发挥国防后备力量生力军作用。支持驻地武警部队现代化建设。加强全民国防教育，提升 “ 双拥 ” 共建水平，巩固军政军民团结。

第五节推进基层治理现代化

坚持自治、法治、德治 “ 三治融合 ” ，加强基层治理制度创新和能力建设，以推进基层治理现代化为目标，健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的基层社会治理框架，加快形成共建共治共享的基层社会治理新格局。

创新城乡社区治理模式。制定区职能部门、乡镇（街道）城乡社区治理权责清单制度，实行工作事项准入制度。推动乡镇机构改革，深化街道管理体制改革，优化机构设置和职能配置，有效推动社会治理和服务重心向基层下移。完善社会综合治理网格化联动机制，建立区、乡、村三级综治中心，加强网格员队伍管理，推行新型城乡社区综合性服务模式。健全城市社区居委会职能，改进社区物业服务管理。开展全国乡村治理体系试点。积极培育服务性、公益性、互助性社区社会组织，鼓励专业社会工作者和志愿服务进社区服务，全面提升社区自治能力。

广泛开展 “ 三零 ” 单位创建。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，优化提升 “ 全科网格 ” 建设，着力化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定因素，不断提高基层治理能力和水平，力争打造 “ 三零创建 ” 全省标杆。围绕信访问题、公共安全和社会治安风险，持续开展 “ 控新治旧 ” 行动，全面开展隐患排查整治工作，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

建立基层矛盾排查化解机制。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，充分发挥 “ 两代表一委员 ” 作用，健全人民调解、行政调解、司法调解 “ 三调 ” 联动工作体系和 “ 一心三防 ”工作机制。建立健全重大工程项目建设和重要政策制定的社会稳定风险评估机制。加强对流动人口的管理和服务，做好农民工权益保护工作。推进社会心理服务体系建设，建立基层心理服务平台，改进特殊人群管理和服务，加强重点人群心理疏导。深入推进矛盾纠纷大排查大化解大治理专项行动，完善诉求表达、矛盾排查预警、矛盾调处、社会公共安全等管理机制。

第六节健全规划体系实施机制

坚持在党的集中统一领导下，更好履行政府职责，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成推动建设繁荣富饶、美丽幸福新时代金太谷的强大合力。

加强统一规划体系建设。坚持总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现 “ 十四五 ” 规划提供坚强保证。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。健全以 “ 十四五 ” 规划为依据的经济社会发展年度计划实施机制，将规划目标任务逐年分解，明确年度发展目标、任务、牵头单位和工作责任。加强专项规划、年度计划与本规划的有效衔接。

强化规划实施支撑保障。完善重点任务落实机制，对本规划确定的约束性指标和重大工程、重大项目、重要任务，要明确责任主体、实施进度，加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。各乡镇、各部门要细化落实本规划提出的目标任务，制定实施方案。对纳入本规划的重大事项，要优先保障规划选址、土地供应和融资安排。加强财政预算与规划实施衔接协调，明确政府支出责任，合理安排支出规模和结构。更好发挥政策性金融在基础设施建设、公共产品供给中的融资作用，放大政府投资引导作用，鼓励吸引社会投资。

强化规划实施监督评估。全面推进规划年度监测、中期评估和终期评估工作。建立健全重要目标任务跟踪反馈机制，根据实际运行情况提出修订方案、整改措施。完善统计制度，加强对节能减排、劳动就业、公共服务、收入分配等统计工作。发挥监察、审计、统计等相关部门对规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度。加强规划实施社会监督，促进政府、社会、市民同心同向行动，形成群策群力、共建共享的生动局面。

实现 “ 十四五 ” 规划目标和 2035 年远景目标，前景光明，任务艰巨，责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终牢记习近平总书记的教诲和嘱托，在省委、市委、区委坚强领导下，保持战略定力，凝心聚力、锐意进取、开拓创新、务实奋斗，乘势而上奋力书写太谷践行新时代中国特色社会主义新篇章！