闻喜县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

闻喜县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要，根据《中共闻喜县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要明确了未来五年全县经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，展望2035 年远景目标，是县委领导经济社会发展、政府履行职责的重要依据，是全县人民共同的行动指南，是引导市场主体行为的重要参考。

第一章 坚定蹚出转型发展新路，开启全面建设社会主义

现代化闻喜新征程

“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，全县上下必须扛牢政治使命，胸怀“两个大局”，保持战略定力，全面贯彻落实省委、市委重大战略部署，奋力实现转型出雏型的重要阶段性战略目标，加快在转型发展上率先 蹚 出一条新路来，乘势而上书写闻喜践行新时代中国特色社会主义新篇章。

第一节 发展回顾

“十三五”时期是我县发展进程中经受考验、极不平凡的五年，是不断推进高质量发展、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是积势蓄能布新局、砥砺前行谱新篇的五年。面对复杂多变的内外发展环境、挑战叠加的转型发展压力、繁重艰巨的改革稳定任务和突如其来的新冠疫情冲击，县委团结带领全县党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，较好完成了“十三五”规划确定的主要任务，经济社会高质量转型发展迈出坚实步伐。

综合实力显著增强。谋划制定了“六项推进计划”“1146发展战略”等一系列发展思路，发展路径更加符合发展规律、符合闻喜实际，主要经济指标均实现中高速增长目标，位居全市第一方阵。地区生产总值由2015 年的61.8 亿元增长到2020年的151.5 亿元，年均增长19.6%，总量全市第四，增速全市第一。财政收入由2015 年的4.1 亿元增长到2020 年的11.6 亿元，年均增长23.3%。规模以上工业增加值由2015 年的7.8 亿元增长到2020 年的59.9 亿元，年均增长50.3%，增速全市第一。城镇居民人均可支配收入达到33679 元，年均增长7.0%；农村居民人均可支配收入达到12455 元，年均增长9.2%。全县GDP 总量、财政收入、城乡居民人均可支配收入实现翻番目标，县域经济稳中向好、稳中有为的良好发展态势得到保持和巩固。先后被授予全国粮食生产先进县、中国最佳楹联文化县、“山西花馍之乡”、全省林业“六大”工程先进县、全省农村安全饮水全覆盖工程先进县、全省计划生育优质服务先进县、省级药品安全示范县、省级餐饮服务食品安全示范县、省级卫生县城等荣誉称号。

产业发展提质增效。钢铁、镁铝合金、玻璃三大主导产业竞争力持续攀升，千亿级钢铁深加工产业集群项目正式实施，总投资134.6 亿元的16 个重点项目相继落地，山西建龙集团荣获省级民营企业百强第一称号，中西部精品钢产业基地积厚成势；省级铝镁合金产业基地技术创新中心建成投用，银光镁合金压铸件及挤压件精密加工、瑞格新型金属材料精密加工、振鑫高性能镁合金技改等镁合金深加工项目提速推进，金属镁深加工转化率超过60%，国家级铝镁合金深加工基地雏形初显；总投资6.4 亿元的城西玻璃文创园建设启动实施，海丰、新民玻璃煤改气池炉等一批改造项目竣工使用，玻璃器皿产值突破10亿元大关，全国知名的玻璃制品生产加工基地初见成效。五年累计招引项目139 个，总投资768.1 亿元，落地实施127 个，累计到位资金130.6 亿元，培育壮大了数控机床、新能源、新材料等新兴产业，发展动能更加强劲。盘活“3531”“541 十分指”闲置土地，创建黄河金三角电子商务谷和先进制造业孵化基地。文化旅游繁荣壮大，中华裴氏家风家教馆、汤王山旅游民俗文化村、涑水小镇等文旅项目启动实施，3A 级建龙钢铁文化创意园建成开放，酒务头商代古墓葬遗址被评为“2018 年中国十大考古发现”。以中华宰相村、涑水公园、七里坡山楂花、陈家庄教育基地等为主的休闲游、民俗游、红色游、一日游持续升温，文化旅游产值年均增长稳定在20%以上。

乡村振兴扎实有效。全县粮食生产总量稳中有升，中药材、蔬菜、干鲜果、苗木等经济作物扩面提标、效益提升，水果出口平台建设进展顺利，山楂、中药材、杜仲产业园（郭家庄示范区）实现提档升级，农业产业化发展取得长足进步，被确定为省级“有机旱作农业示范县”，“北垣秋柿”通过农业农村部农产品地理标志评审。中药材面积突破20 万亩，药茶企业达到12 家，3 家企业获得山西药茶公共区域品牌授权，确立了我县在全省药茶布局中的重要位置。农产品加工企业年销售收入达到35 亿元，是2015 年的3 倍。市级以上农业龙头企业达到35 家，其中省级龙头企业6 家。加快推进重点乡镇和美丽乡村建设，稳步开展“四治六化一创”农村环境集中整治工作，全面推动拆除违建残垣断壁，整治村内“十乱”，实现绿化村庄20 万平米以上、农村户厕改造19200 座，侯村—后宫、东镇、薛店三个整治连片示范区初见成效，集镇面貌得到改观，农村环境持续改善。775 个农村集体经济组织产权制度改革任务全部完成，全县97.3%的村集体经济收入超过5 万元。

城市建设提速推进。紧紧围绕打造“运城副中心城市”发展定位，以“撤县设市”为总目标，以实施“北优、南延、东联、西拓”为总思路，以“城西新区”建设为总牵引，在持续补齐城市建设短板、提升城市服务功能的基础上，启动了我县历史上投资规模最大、涉及范围最广的城市基础设施建设项目，近两年累计实施了总投资35 亿元的城市道路、供水、供暖、绿化等市政建设工程48 个，闻喜高速路互通道拓宽改造、城乡垃圾治理体系、兴闻东街提升、西湖路南延、康宁路南延、北区一路、三线入地等17 个项目竣工投用，县城主要十字路口拓宽改造、污水处理厂提标扩容、新建县医院、城南大街西延、创新大道等16 个项目稳步推进，鑫源水厂建成投用，城区集中供暖面积达到300 余万平米，城市安全供水、稳定供热实现拓面提质，县城框架拉大到22 平方公里，城市发展维度进一步扩展、发展环境进一步优化，吸引力、承载力不断提升。

生态环境不断改善。全面推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，持续加大节能降耗力度，积极化解过剩产能，完成“煤改气”“煤改电”“县城、东镇、县城周边村集中供热”既定任务，全年优良天数逐年增加，环境综合指数全省排名前移5位。开展“一街一景、拆墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿、公园增绿”绿化景观工程，完成了涑水河公园、兴闻街、人民广场、龙海小游园等道路、公园绿化提升工程，绿化覆盖面积达到550公顷，绿化覆盖率达到38%，人均公共绿地面积达到8.1 平方米。对涑水河、沙渠河、青龙河、礼元河、白土河等主要河道进行了垃圾清理，共清障清淤及垃圾17.65 万立方米。完成水土流失治理面积502.5 平方公里，占到流失面积的64%。涑水河、中条山、峨嵋岭等重要生态系统的保护与修复工作取得显著成效，整治涑水河流域入河排污口39 处，648 处水源水质检测全部合格。实施森林公园提升工程，生态造林和退耕还林稳步推进，森林覆盖率达到18.86%。

改革开放纵深推进。重大领域和关键环节取得阶段性进展，经济社会发展内生动力和活力显著增强。开发区“三制”改革全面完成，“三化”改革深入推进，累计签约项目35 个，总投资197 亿元，完成投资46.1 亿元，标准化厂房、钢四路、精五路等基建项目开工建设，开发区发展水平综合考核连续三年位居全省前列。“放管服效”成效显著，相对集中行政许可权改革有序推进，“一枚印章管审批”启动实施，企业投资项目承诺制和工程项目建设审批制度改革全面铺开，“六最”营商环境初见成效。新政务服务中心建成运行，实现“一门一窗一次”，184 个行政村、15 个社区全部建成高标准便民服务场所，政务服务向基层延伸迈出坚实步伐。减税降费政策全面落实，五年来累计减免税费19.7 亿元，金融支持实体经济发展的力度持续加大。积极走出去招商引资、招才引智，开展专题招商150 余次，累计引资136.5 亿元、引进各类高端人才188 人。积极搭建对外开放平台，连续四年创办“新时代·家国情”中国（闻喜）家风家教文化活动，组织重点企业和单位参加“津洽会”“丝博会”“厦洽会”等各类推介活动30 余次，闻喜的知名度、吸引力进一步提高。

民生福祉持续改善。坚持“小财政办大民生”，每年用于民生领域的支出均超过80%，五年累计民生支出达到79.8 亿元。深入开展精准扶贫，全面落实“两不愁三保障”政策，顺利完成脱贫攻坚各项目标，全县31281 名建档立卡贫困人口如期脱贫，脱贫攻坚决战完胜、全面小康胜利完成。义务教育“全面改薄”顺利完成，通过国家义务教育发展基本均衡县达标验收；“县管校聘”全面推进，城西小学、县直第三和第四幼儿园建成投用，中考合格率连年攀升，稳居全市上游水平。连续两年承办全国女子水球锦标赛，峨嵋岭森林公园健身步道投入使用，涑水公园、森林公园两大主题公园为全县广大群众提供了休闲娱乐、锻炼健身场所。医疗机构县乡一体化改革成效显著，家庭医生“双签约”、先诊疗后付费等政策广泛惠及群众，村级卫生室全面达标，县医院及妇幼院开工建设，五四一总医院新住院楼建成投用，全市东部区域医疗中心地位进一步巩固。统筹推进疫情防控和经济社会发展取得显著成效。民生保障扩面提标，城乡低保、农村五保等标准逐年提高，做到了“应保尽保、应纳尽纳”，五大类社会保险参保人数占比超过95%。深入开展“全民技能提升工程”，免费培训城乡劳动力4.6 万人次，五年来城镇新增就业2.5 万人次，城镇登记失业率控制在3%以内。

社会治理全面提升。创新发扬新时代枫桥经验，社会心理服务体系和危机干预机制初步建立，“三零”单位创建稳步推进，创建“三零”单位4439 个，达标率96.3%。县乡村三级综治中心、矛盾调节中心基本实现全覆盖，“全科网络”管理服务成效初显，基层社会治理新体系初步构建。司法体制改革持续深化，政法队伍教育整顿工作扎实开展，“平安闻喜”“法治闻喜”建设取得实质性进展。社会大局和谐稳定，在全面侦破“6·03”专案的基础上，严厉打击各种犯罪活动，全县刑事案件、治安案件等违法犯罪活动逐年减少。持续开展安全生产、食药安全排查整治，监管防控体系实现升级，安全稳定形势持续好转，亿元GDP 生产安全事故死亡率低于市下达任务。全力防范化解重大风险，非法集资、金融诈骗等违法行为得到有力遏制，不良贷款率降至1.35%。

党建引领成效显著。扎实开展“两学一做”学习教育、“改革创新、奋发有为”大讨论活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实意识形态工作责任制，创新社会宣传模式，舆论引导水平显著提升。坚持新时期好干部标准和“四个一线”用人导向，突出德才兼备、以德为先、任人唯贤，做到一线实践“育好苗”、综合研判“选好人”、科学选配“组好队”，一批可堪大任、能挑重担、会开局面的党员走上领导岗位，队伍结构持续优化，干事活力显著增强。农村“五务”功能全面规范，“四场”均达到1000 平米以上，社区阵地均达到500 平米以上，所有乡镇全部实现宿办分离。“五步联动”整顿软弱涣散村党组织97 个，打造了东姚、北张、古塬庄、建龙等一批“党建名片”，28 名选派干部和50 名第一书记下沉一线，基层党组织战斗堡垒作用进一步增强。严格落实“两个责任”，狠刹大操大办、吃拿卡要等歪风邪气，五年来立案调查各类违规违纪案件1387 件，给予党纪政纪处分1335 人，有效遏制了腐败增量，“不敢腐”的震慑效应持续强化。开展8 轮县级巡察，十四届县委巡察完成全覆盖。科学运用“四种形态”，实现了由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。充分挖掘和创新传承了裴氏家风文化，《家国裴氏》专题纪录片在中央纪委网站展播，闻喜家风家教文化名片响亮全国。

第二节 发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，发展依然处于重要战略机遇期。全省正处于资源型经济从成熟期到衰退期的演变阶段，发展处于深度转型期。全市经济发展速度和总量、结构和效益、动能和后劲、环境和主体跨上新的起点，发展处于全面提速期。我县发展正处于攻坚突破期、提速跃升期，“十四五”时期正是提档升级、从量变到质变的关键阶段，优势与短板同在，机遇与挑战并存，必须认清形势、坚定信心，抢抓机遇、应对挑战，放大优势、补齐短板，奋力推动高质量高速度发展。

客观分析高质量发展面临的优势与短板。从优势看：区位交通优势明显，闻喜地处山西省南部、运城市北端，高速铁路、高速公路、运城机场三位一体的立体化交通格局已经形成，对外开放增创新的优势不断扩大，完全有能力在新兴产业发展上异军突起、打造品牌。农业生产条件得天独厚，地势平坦、土层深厚、土壤肥沃，粮果菜蔬等现代特色农业基础较好，拥有一批“国字号”金字招牌。文化旅游资源丰富，山水人文交相辉映，龙头景区和乡村旅游发展稳步推进，美丽乡村串点连线，为全域旅游发展打下坚实基础。广大党员干部群众奋发向上、求变求强，干事创业热情高涨，完全有底气、有能力在新发展阶段实现更大作为。从短板看：发展不充分、不平衡、不协调问题较为突出，经济总量仍然偏小，人均GDP 和城乡居民收入水平与省市还有不少差距，发展质量和效益还需进一步提升。产业层次还较低，新兴产业处于起步阶段，新旧动能转换任务艰巨。创新生态基础薄弱，人才、资金、技术和信息等要素比较匮乏，科技创新支撑高质量高速度发展能力不足。城镇化发展质量偏低，城区辐射带动能力弱，城镇功能不完善，城乡融合发展水平需大幅提高。营商环境仍需改善，民生领域存在短板，社会治理还有弱项，民生事业发展与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距。

积极把握高质量发展面临的机遇与挑战。从机遇看：我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，内生动力、市场潜力、要素支撑力依然强劲。全省正处于资源型经济从成熟期到衰退期的演变阶段，创新型经济步入方兴未艾、蓬勃崛起的新阶段，未来5-10 年正是转型发展的窗口期、关键期。市委创建黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展示范区、建强建优晋南市域中心城市、打造“三个强市”、构建“三个高地”战略部署相继实施，我县作为全市城乡区域协调发展的重要一翼，中条山生态文旅融合示范带、峨嵋岭绿色产业示范带、新稷河闻工业转型发展区的重要成员，政策空间和发展机遇很大。从挑战看：全球经济深度调整带来更多不确定性，新冠肺炎疫情影响持续，国际市场低迷，稳增长带来严峻考验。国内供给侧结构性改革纵深推进倒逼转型发展提速，我县面临不进则退的发展局面，改造升级传统产业、培育壮大新兴产业必须付出更为艰苦的努力。区域竞争日趋激烈，周边城市虹吸效应不断强化，面对前有标兵、后有追兵的严峻形势，我县实现争先进位、率先发展任务艰巨。

综合研判分析，“十四五”时期，闻喜机遇难得、挑战巨大。必须厚植发展优势，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力解决制约发展的瓶颈问题，推动产业价值链从中低端向中高端转变、传统农业大县向现代农业强县转变、文旅资源大县向文旅经济强县转变、守护修复绿水青山向探索生态产品价值实现转变，奋力推动高质量高速度发展，以坚定坚实、追赶超越之姿，在高质量转型发展的新征程上赢得优势、赢得主动、赢得未来。

第三节 指导思想

“十四五”时期，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和视察山西重要讲话重要指示，深入贯彻新发展理念，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧扣市委“五抓一优一促”主抓手和“三强市”“三高地”目标任务，大力实施“1146 发展战略”，以党的建设为统领，以打造“一城两中心三基地”为总定位，以推进“涑水河生态经济带、城西新区”建设为发力点，统筹发展和安全，实现高质量高速度发展，奋力建设“实力、活力、美丽、幸福”新闻喜，确保“十四五”转型出雏型，努力在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。

第四节 基本原则

推进“十四五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导，为实现高质量高速度发展和开启现代化建设新征程提供根本保证；坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往；坚持新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；坚持深化改革开放，持续增强发展动力和活力；坚持系统观念，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。同时结合闻喜实际，坚持以下原则：

—— 坚持转型升级。坚持“一切为了转型、一切服务转型”，加快观念、经济、方式、路径、动力、结构、机制、管理等全方位转型，以产业转型为统领，统筹推进生态建设、民生改善、文化繁荣，加快建设新稷河闻工业转型发展区，深入推进“生态+文旅”融合发展，打造绿色农林特色产品生产基地，推动实现高质量发展。

—— 坚持项目建设。坚持“项目为王”，以产业类项目为重点，围绕科技创新、基础设施、开发区建设、城乡建设、民生改善等领域，扎实推动项目谋划引进和落地建设，不断提高项目建设和招商引资的质量成色，以高质量项目建设支撑全县高质量转型、高水平崛起。

—— 坚持改革开放。坚持以改革添动力，以开放促转型，全面深化基础性牵引性战略性重大改革，以改革促发展、促创新、促转型升级，最大限度激发市场主体内生动力，深入拓展对外开放的空间、层级和领域，重塑体制机制新优势。

—— 坚持创新争先。坚持“五抓一优一促”，把创新作为引领发展的第一动力，实施创新驱动、人才强县战略，培育和提升创新能力，全面打造一流县域创新生态，在布局新基建、突破新技术、发展新材料、打造新装备、研发新产品、培育新业态上不断取得突破。

第五节 战略定位

准确把握新发展阶段特征，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，“十四五”时期，我县经济社会发展的战略定位是“一城两中心三基地”：

—— 运城副中心城市。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，以“撤县设市”为目标，高品质推进主城区有序更新，全方位推进城西新区开发建设，立体化推进涑水河生态经济带构建，提升城市要素集聚力、核心竞争力和综合承载力，辐射带动城乡区域协调发展，打造全市“一核三翼七支点”空间格局的重要一翼。

—— 黄河金三角地区文旅康养中心。加快整合绿水青山以及宰相文化、商汤文化、龙文化、红色文化、花馍文化、喜文化、美丽乡村等历史文化、旅游资源，发挥我县专科医疗领先、山西道地药材重要产地的优势，推动旅游、文化、康养深度融合发展，打造集文化体验、生态休闲、商务康养、高端度假等于一体的文旅康养目的地。

—— 黄河金三角地区现代物流中心。立足区位优势，以黄河金三角电商产业谷建设为统领，加快建设农副产品精深加工、商品集散和配送中心、电商区域总部分拣中心，大力发展钢铁智慧物流，推动在主要城镇周边建设商贸服务型物流园区，在特色农产品产地建设农产品物流园区，在工业集聚区建设生产服务型物流园区，全力打造辐射黄河金三角地区的物流集散地。

—— 中西部精品钢生产基地。以精品钢产业园为载体，以建龙集团为龙头，以高附加值精品钢为方向，通过装备升级、精益管理、绿色发展、产业集聚、创新智能、延伸服务六大举措，纵向延伸，横向配套，培育棒材、板材、钢管及零部件加工制造，同步推动发展煤机制造、资源综合利用、建筑用材后加工及物流，打造千亿级钢铁深加工产业集群。

—— 国家级镁铝合金深加工基地。按照总量控制、延伸加工、改造提升的发展思路，以精深加工为方向，以镁铝新材料重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、中试基地为依托，大力发展高品质镁铝合金及终端产品，推进建链延链补链强链，打造百亿级镁铝合金产业集群。

—— 全国知名的玻璃制品生产加工基地。按照总量扩张、产业集中、改造提升、精深加工的发展思路，以城西玻璃文创园为依托，发挥我县玻璃器皿传统优势，提升产品品质，开发仿瓷玻璃、水晶玻璃、微晶玻璃等高端制品，打造十亿级高档玻璃器皿产业集群。

第六节 主要目标

“十四五”时期，综合考量全县发展实际，经济社会发展要努力实现以下主要目标。

—— 综合经济实力跃上新台阶。经济保持中高速增长，经济总量大幅提升，地区生产总值年均增长10%以上、达到270亿元，经济总量和县域经济综合竞争力保持全市前三位，在全省的位次稳步前移。产业结构持续优化，工业在经济发展中的主导作用显著增强，产值突破1200 亿元，战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到全省平均水平。

—— 产业转型升级焕发新动能。社会研发经费投入强度持续提高，企业技术创新能力全面提升，创新平台数量质量稳步提升，“十四五”期间力争新培育高新技术企业10 户，高新技术企业和“专精特新”中小企业实现倍增，“六新”发展实现突破。“放管服效”改革和“六最”营商环境迈入全市第一方阵，开放型经济规模和质量明显提升。

—— 城乡融合发展实现新进步。涑水河生态经济带建设取得明显进展，城乡空间格局更趋优化，城市集聚度、综合承载能力和功能品质持续提升，达到“撤县设市”标准。乡村振兴取得重要进展，“稳粮”“兴药”“强果”“优菜”“壮畜”取得显著成效，农业总产值及农产品加工收入突破100 亿元。

—— 生态文明建设取得新突破。涑水河流域生态保护修复与治理取得积极成效，“十四五”末全面消灭宜林荒山，大气、水、土壤环境质量明显改善，森林覆盖率达到25%，绿色能源供应体系基本形成，绿色生产、生活方式成为鲜明特征，城乡环境更加优美宜居，山清、水秀、河畅、岸绿、景怡的美丽闻喜基本建成。

—— 民生福祉改善开拓新局面。居民收入与GDP 同步增长，城镇就业质量持续提高，“人人持证、技能社会”建设取得重大进展，城乡居民人均可支配收入高于全省平均水平。基本公共服务体系全面覆盖，就业、社保等民生事业持续进步，公平优质均衡教育发展取得显著成效，健康闻喜、幸福闻喜取得显著成效，群众获得感幸福感明显增强。

—— 县域治理效能得到新提升。党的领导制度体系全面落实，反腐败斗争深入推进，党内政治生态实现持久的风清气正。共建共治共享的社会治理体系更加完善，“三零”单位创建成效显著，社会治理水平明显提高，依法治县、平安闻喜建设深入推进。风险防控体系更加完善，现代应急管理体系基本建成，突发公共事件应急能力显著增强。

到2035 年，综合实力、创新能力、开放活力、文化软实力大幅提升，现代产业体系全面形成，一流创新生态构架形成，经济总量跃升至全省县（市、区）前列，实现更高质量更有效率的发展。涑水河生态经济带区域融合带动显著增强，城西新区医养、科教、文旅全面提升，新区品质达到一流，吸引力、创造力、竞争力大幅提升。改革开放迈向纵深，重点领域关键环节改革取得重大突破，对外开放构建新格局，参与区域经济合作和竞争力度显著增强。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，构建起富裕幸福文明健康高品质生活。高标准保护成为鲜明特征，生态环境根本好转，全域建成天蓝水绿、森林环绕的生态文明典范区。全社会文明程度明显提高，文化软实力显著增强，全面建成文化强县。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，充满活力又和谐有序的现代社会治理格局基本形成，全面建成生态文明、产城融合、宜居宜业的实力闻喜。

第二章 大力实施创新驱动，激发高质量转型发展新活力

把创新驱动放在转型发展全局中的核心位置，深入实施创新驱动、人才强县战略，充分激发全社会创新创造创业的潜力和动能，集聚创新资源，提升创新能力，催生创新成果，加速补齐创新短板、人才短板，为转型发展筑造强大引擎。力争到“十四五”末推动建设成为创新型县份。

第一节 打好“六新”攻坚战

聚焦新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态，走出转型新路径，全力推进我县经济直道冲刺、弯道超车、换道领跑。

布局建设新基建。紧盯新基建政策动态，紧密对接省市新基建项目安排，加大5G 网络、大数据中心、工业互联网等新基建项目建设力度，到“十四五”末全县乡镇以上重点区域实现5G 网络连续覆盖，5G 示范应用场景超过5 个，培育精品钢、镁铝合金等1-2 个具有行业竞争力的行业级工业互联网平台，推动建龙集团打造全国工业互联网示范企业。布局建设新能源汽车充电桩，加快建设EnOS ™ 能源物联网平台。聚焦数字经济，实施建龙连铸无人值守连铸平台、炼钢公辅现场设备自动化改造系统、5G 应用、智能安防和冀东海天信息化智能化改造等项目，加快推进新型基础设施建设，充分发挥新基建对新经济、新动能的先行引导作用。

研发应用新技术。围绕精品钢、镁铝深加工、高档玻璃器皿、先进制造等主攻方向，注重从应用端发力，聚焦“卡脖子”技术难题，每年设立2-3 项重大科技攻关项目，掌握一批行业领域内领先技术，突破一批关键生产环节的核心技术，增强企业和产业竞争力。发挥好省、市、县三级技改资金撬动作用，鼓励支持钢铁、金属镁、玻璃等传统产业推广和运用新技术、新工艺。

大力发展新材料。围绕“新特专高精尖”目标，聚焦镁铝合金、精品钢等特色优势材料产业，以“原材料”的增值为目的，充分挖掘工业“材料”的最大升值空间，加快推进由“材料加工”向“加工材料”的转变。依托建龙、银光等骨干企业，积极推动新材料生产工艺关键设备开展数字化、智能化应用，加强与钢铁研究总院、太钢先进不锈钢材料国家重点实验室等重点研发机构合作，支持闻喜银光等骨干企业提升技术创新能力，研发汽车用钢、新型轻量化镁合金产品等先进金属材料，提升新材料产业的核心竞争力。

积极发展新装备。依托风源机械、龙鼎沅等重点企业的技术优势，瞄准新型装备制造重点领域和技术前沿，着力引进资金、项目、人才，积极开发数控机床、新型重工装备，加快推动新装备向技术自动化、产品智能化、产业集群化发展。依托新型镁铝合金、特殊钢等优势，引进专用车和新能源汽车企业，推动发展高端装备零部件以及新能源汽车整车产业。加强与科研院所和高校的技术合作，推动机器人、智能制造等领域高端科技成果在闻喜转化，谋划布局未来新装备，打造工业转型发展的新引擎。

做强做优新产品。推动传统产业领域企业加快产品迭代升级，支持龙头企业示范带动，谋划实施航空航天镁合金铸造件、纳米氢化镁燃料电池和水晶玻璃等新产品项目，开发市场竞争力强、附加值高的新产品，推动工业产品向“高精尖”方向发展。围绕差异化、多样化、特色化需求，加强先进技术攻关，研发新工艺、新设备、新材料、新配方，开发打造特色产品、功能食品，推动农产品做特做优。做优做强区域公共品牌，打造一批品牌产品、拳头产品，加快实现由“闻喜产品”向“闻喜品牌”转变、由“地方品牌”向“全国品牌”跃升。

鼓励培育新业态。突出数字化引领、撬动、赋能作用，着力推进数字经济与实体经济、民生服务深度融合，全面建设“数字闻喜”。积极开展新模式新业态试点示范，推动产业融合跨界共赢。大力发展电子商务、文化创意、“互联网+”等新业态，支持县域企业与阿里、京东、苏宁等电商平台及抖音等直播平台合作，推动跨境电商、生鲜电商、农产品新零售快速发展。布局智能物流终端，大力发展智慧物流，提升物流业现代化水平。引导景区景点与休闲观光、农耕体验、健康养老深度融合，探索发展景观农业、特色民宿等新业态。

第二节 加快创新体系建设

强化企业在技术创新中的主体地位，加强创新平台培育力度，构建和完善以企业为主体、市场为导向、政产学研深度融合的区域创新体系，引领支撑产业转型升级。

大力培育创新主体。强化企业在技术创新中的主体地位，全面落实高新技术企业、科技型中小企业、初创科技型企业税收优惠政策及首台（套）奖补等支持政策，提升企业技术创新能力。支持建龙、银光、瑞格、象丰等企业，吸纳产业链上下游企业协同研发，引导中小企业与高校、科研院所、大企业合作或配套协作，积极组建小型研发机构，开展研发活动，推动企业创新全覆盖。实施高新技术企业、“专精特新”企业倍增计划，“十四五”期间，力争新培育高新技术企业10 户、省级“专精特新”20 户、科技型中小企业20 户。巩固提升规上工业企业研发全覆盖水平，推动规上工业企业研发投入增速进入全市第一方阵。

加快创新平台建设。聚焦精品钢研发、镁铝深加工、高档玻璃器皿、先进制造等主攻方向，支持建龙、银光、瑞格、象丰等龙头企业联合高校、科研院所共建重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站，联合开展科技攻关。支持银光牵头建设国家级铝镁合金创新中心，增强镁铝合金行业的核心竞争力和可持续发展能力，努力在航天、军工、电子、轨道交通领域应用推广上实现突破。加快建立山西建龙汽车用钢院士工作站，不断提升钢铁行业自主创新能力和市场竞争能力。积极培育“四不像”新型研发机构，推动有实力的大企业成立企业研究院，探索产业共同体模式。推进“科创飞地”建设，支持龙头企业在创新资源富集地区建设科创中心。力争“十四五”期间，新培育1 家国家级重点实验室或创新中心、3 家省级重点实验室或省级工程（技术）研究中心、5 户省级企业技术中心、5 户市级企业技术中心，规上企业和“小升规”培育企业全部建立县级及以上研发中心。

加强关键技术攻关。积极对接“111”“1331”“136”等创新工程，推进产学研用协同，深化与重庆大学、太原理工等高校院所合作，建好科技创新项目库、技术项目需求库、科技成果供给库和实行重大科技项目“揭榜制”等“三库一榜”。聚焦钢铁、镁铝、玻璃器皿、现代农业、先进制造等有基础、有潜力的产业，支持建龙、银光、宏伟等龙头企业牵头组建产业技术创新联盟，聚焦“卡脖子”技术难题，开展联合攻关，突破一批关键技术、前沿技术和共性技术，增强主导产业技术创新能力与发展活力。围绕全县重点产业领域，推动设立重点科技攻关项目，实行科技攻关“揭榜挂帅”，集聚各方资源，探索关键核心技术攻关新型举国体制县域发展路径。

推动科技成果承接转化。聚焦主导产业和领域，推动在精品钢、镁铝深加工、先进制造、生物医药、新能源等领域加大中试环节支持力度，依托开发区建设3-5 家中试基地、中试生产线。加大成果转化支持力度，设立闻喜科技成果转化引导资金，主动对接省内外科研院所和高校，推动最新研发成果来闻喜转化。到2025 年，全县技术合同交易额力争突破10 亿元。坚持政府引导、企业主体、市场化运用，依托城西新区的建设，打造“科技+文化+双创+社区”的科技小镇，吸引先进地区溢出的优质资源。

建立健全创新机制。完善企业投入引导激励机制，引导企业建立研发准备金制度。加大财政研发投入力度，完善金融支持创新体系，建立政府引导、市场驱动、企业主体的多元化研发投入体系。鼓励骨干企业与省内外高校、科研院所构建全方位“点对点”产学研融合联合创新体，建立以企业为主体的产学研资用一体化科技研发机制。强化知识价值导向，落实好科技创新奖励政策。创新科技成果转化承接机制，探索“订单式”创新成果引进模式。加强知识产权保护运用，鼓励专利代理机构在我县建立专利服务站，向全县企业低成本提供专利服务。

积极培育创新文化。树立崇尚科学、崇尚人才的鲜明导向，在全社会营造崇尚创新、勇于创新、包容创新的浓厚氛围。弘扬科学家精神、工匠精神，推动科学家精神进校园、进课堂、进头脑。实施领导干部、劳动者和青少年科学素质提升行动，全面提升全民创新意识。积极创建省级中小企业创业创新示范基地，推动新建基地型、旧企业闲置厂房改造型、县城楼宇型等小企业创业基地建设。围绕主导产业集群发展，多途径探索和建立专业孵化器、民营孵化器、异地孵化器等，提升科技孵化功能。建立健全创新容错机制，充分激发干事创业的主动性、创造性。

第三节 引进培育创新人才

牢固树立人才是第一资源的理念，坚持引育并举、以用为本，创新人才机制，优化人才环境，提升人才服务水平，努力营造识才、爱才、敬才、用才的良好氛围，为转型发展提供强大智力支撑。

创优环境引才。深化人才发展机制改革，建设更有竞争力的人才制度体系。加快推进闻喜人才服务平台建设，建立高层次人才服务专员制度，完善“一对一”服务和服务联盟制度，高标准完成人才公寓建设，解决好安居、就医、子女入学等“关键小事”，让各类人才心无旁骛服务闻喜。全面落实人才新政12 条和我县各项人才引进优惠政策，积极开展“高层次人才引进计划”和“人才素质提升计划”，持续深化“运才兴运”专项行动，加大对高端领军人才、青年人才和技能人才的培育引进力度，力争“十四五”期间引进10 名高端领军人才、100 名硕士、博士等青年人才，培养1000 名高技能人才。

深化改革育才。深化职业教育改革，支持职业技术学校、职业培训机构等推行现代学徒制和招生招工一体化。加强同我省职业技术学院的合作对接，通过产教融合、订单式培养，培养一批技能型、实用型人才。对接企业需求，支持县职教中心、职业中学设置课时合理、专业接轨市场的技能培训课程，定向培养符合本地需求的专业技能型人才。鼓励企业大力培养高技能人才，选择部分企业开展高技能人才评价试点，推动技能人才队伍梯次发展。深入开展以玻璃器皿行业职业技能大赛为主要内容的职业技能竞赛，培育和造就技术创新型人才。

创新机制用才。完善弹性引才引智机制，围绕我县科技和产业重大需求，研究制定“一人一策”“一事一议”人才引进办法，精准引进高层次创新人才。积极对接京津冀、省会太原和运城市的科研院所和高校，推行“候鸟式”聘任、“双休日”专家、互联网咨询等灵活用才方式，构建高效用才机制。完善人才激励机制，建立成果奖励、项目奖励、特殊津贴相结合的优秀人才支持激励体系，探索年薪制、协议工资、项目工资和股权、期权、分红等多种分配方式，打造激励组合拳，让人才引得进、留得住、发展好。

第三章 实施工业强县和三产突破，培育高质量转型

发展新动能

坚定实施非均衡发展战略，按照市委“大抓工业、抓大工业”的要求，遵循“龙头引领、园区承载、集群发展”的思路，打造四大优势产业集群，推动布局五大产业园区，培育壮大新兴产业，超前布局未来产业，大力发展现代服务业，更好发挥消费基础性作用和投资关键性作用，推动有效投资、消费升级和产业升级互促共进，加快构建结构优化、动能强劲的现代产业体系。

第一节 打造四大优势产业集群

立足全县现有工业主导产业和优势产业，狠抓建链延链补链强链，培育“十百千亿级”产业集群，打造闻喜产业发展的“脊梁”，全力建设新型工业强县。

建设千亿级钢铁深加工产业集群。以精品钢产业园为载体，以建龙集团为龙头，加快推进年产80 万吨冷轧带钢、一期年产70 万吨冷轧卷板、二期年产130 万吨冷轧卷板、100 万吨钢管、360 万吨1500mm 热轧卷板提标改造等钢铁深加工产业集群子项目建设，同步发展煤机制造、资源综合利用、建筑用材后加工及物流三大产业，聚力打造中西部精品钢生产基地。力争到2025年，钢铁产值突破1000 亿元。坚持大钢铁、大园区、大物流、大服务，推动产品高端化、终端化、服务化、生态化发展，重点发展钢管、超薄普带、冷轧板、热基镀锌板（卷）、优质碳素结构钢、汽车专用钢、合金结构钢等系列高附加值产品。加快技术升级改造，建设钢铁制造管理系统（MES）和能源管理中心系统（EMS），实现优化能源平衡、提高产品质量、降低生产成本。发展和运用节能、节水、环保等技术，规划和运用烧结成分在线检测技术、VR 虚拟仿真实验培训项目、转炉智能炼钢项目及转炉成分（LIBS）检测技术等智能制造类前沿项目，建成铁、钢、轧各工序的集中控制中心，构建循环经济产业链。支持钢结构产业群及钢材加工物流配送中心建设，推动建龙集团提高铁路运输进出厂比例，建设园区内物流配套服务中心，开展集公路、铁路、中转于一体的多式联运服务，打造钢铁行业现代智慧物流服务中心。推进钢铁产业集聚和链式发展，以产权为纽带，采取合资合作、并购重组方式，有效整合上下游企业，延伸钢铁与煤机制造、资源综合利用、建筑材料、汽车零配件等产业链条，形成冷轧、钢结构深加工、钢管等精品钢产业集群和为建筑业综合服务的线棒材成型加工、装配式钢结构构件、房建类PC 构件（混凝土预制板）、市政类PC 构件、轻质隔板墙、五金配件板块，形成千亿级规模钢铁产业板块。

建设百亿级镁铝合金产业集群。依托银光、八达、瑞格、振鑫等重点企业，加快推进八达镁业高性能型材建设、瑞格铝合金加工、银光镁合金及深加工、振鑫镁合金机械加工、盛富镁粉扩建、镁合金循环示范产业园等项目建设，支持银光、瑞格等企业加快上市步伐，聚力打造国家级镁铝合金深加工基地。力争到2025 年，镁铝合金产值突破100 亿元。发挥我县金属镁产业的资源和技术基础优势，以精深加工为方向，加快企业技术升级改造和镁铝产业科技创新及成果转化，大力发展镁粉、镁合金制品、铝合金制品等，拓展发展镁合金汽车和非机动车零部件产品、镁合金3C 电子产品，加快形成以镁铝合金铸件、型材、锻件、板材为主体，终端产品相配套的产业化体系。推动建设立足山西、辐射中西部、影响全国的镁业综合性电子商务平台，提供金属镁及镁业商品的相关交易、加工、存储、贸易、物流等服务，推动产业链向下游延伸。

建设五十亿级高档玻璃器皿产业集群。以城西玻璃文创园为依托，发挥集聚功能和带动作用，积极开拓国内和国际市场，加快工艺改造提升，重点推进玻璃生产线装备升级和新产品开发，走好机制吹制并举、品牌提升、高端产品研发、贸工游一体化路子，着力培育龙头企业和企业集团，推动水具、茶具、蜡台、风灯、果盘、花瓶等传统玻璃制品提档升级，开发仿瓷玻璃、水晶玻璃、微晶玻璃等高端制品，建设桐城、阳隅、郭家庄及 畖 底四大玻璃板块，聚力打造全国知名的玻璃制品生产加工基地。力争到2025 年，玻璃器皿产值突破50 亿元。坚持特色化发展，加快改良生产工艺，推广全氧燃烧技术。积极运用创意和科技手段，把文化元素、创意元素融入到玻璃制品，设计研发更具吸引力的玻璃系列产品，提升玻璃深加工产品的附加值和市场占有率。加速提升与玻璃产业配套的工业与服务业水平，重点发展包装、耐火材料、化工材料、模具制造、铁艺、蜡烛、描金、手绘等配套产业，积极发展玻璃产业的贸易、技术交流、展览、信息等服务。加大宣传推广，推动成立产业联盟，筹建玻璃器皿展馆，推动传统工艺玻璃展示生产基地建设，塑造全国知名的玻璃品牌。

建设十亿级农副产品加工产业集群。依托我县粮、果、菜、药、畜等特色农产品资源优势，聚焦精深加工环节，按照全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持的思路，以拳头产品为内核，以骨干企业为龙头，以园区建设为载体，以标准和品牌为引领，促进产业集群集聚。以山楂、苹果、桃等鲜果资源优势为依托，扩大加工能力，带动产品增值，提升冷藏保鲜能力，提高商品化处理水平，推动果品精深加工，推进果品产业转型升级，打造优质果品产业集群。依托我县农业大县丰富的粮食、水果、药材资源优势，加强产品研发和市场推广，大力发展果醋、药茶等特色饮品，重点发展果蔬、植物蛋白等功能饮料，扩大产品系列，延伸产业链条，打造饮品酿品产业集群。利用优质小麦和杂粮优势，建立完善的技术标准，大力发展馒头、饼子、糕点等具有本地特色的食品加工产业，进一步开发特色杂粮新产品，推动杂粮主食化、营养化、时尚化、方便化，引导主食加工龙头企业，立足传统主食加工，开发营养餐、即食性等产品，向精深加工延伸，打造主食糕点产业集群。依托闻喜牧原、象丰农牧等农业产业化龙头企业，重点推进肉食品深加工产业，引导骨干企业投资建设一批屠宰、加工项目，引进先进设备和技术，改善畜禽屠宰、加工、冷藏等技术设施，重点发展低温保肉、冷却肉产品，加快速冻方便食品、畜禽熟食产品的开发，加强产业链上下游合作，提升畜禽养殖业发展水平，打造肉制品产业集群。依托我县中药材资源优势和产业基础，推进中药材标准化基地建设，大力发展中药材精深加工，推进中药材综合交易中心建设，培育壮大品牌，加快建设中医药强县，鼓励中药材生产企业进行资源整合，按照“企业+基地+农户”等模式，形成利益共同体，加大招商引资力度，采取合资、独资、合作等方式建设中药材深加工项目，打造药材药品产业集群。力争到2025 年，全县农产品加工企业销售收入突破50 亿元，保持年均6%以上的增速。

推动纺织、建材、陶瓷、煤化工改造升级。依托际华3534制衣有限公司等骨干企业，适应个性化消费需求，以数字化技术推进纺织工艺实现新突破，推动企业向智能制造和绿色制造转型，坚持“线上线下”同步，推动大规模定制及技术网络协同设计并行，鼓励纺织企业提升产品档次，调整产品类型，向上下游产业链发展，完善纺织产业链，全面推动纺织工业高质量发展。坚持无害化、减量化、资源化发展，按照“典型示范、分步实施”的原则，以绿色高端建材为方向，以冀东海天水泥闻喜公司、海鑫海天混凝土闻喜公司、闻喜弘磊建材、闻喜运垣喜建材等为重点，推动资源综合利用，积极发展部品化、标准化、模块化、系列化的新型绿色节能建材，开展总集成总承包服务，提升建材行业水平。以华隆瓷业等龙头企业为依托，坚持生态优先、破立并举、合理布局，建设陶瓷文化创意产业园，发展先进陶瓷和陶瓷新材料，做优陶瓷酒瓶等主打品牌，促进陶瓷产业高端化、集约化、品牌化、绿色化发展。坚持生产精细化、物料循环化、产品高端化、产业园区化的发展方向，以晋丰煤化为依托，推动煤化工产业结构和工艺路径的转型升级，加快向产业链下游延伸，开发更多高端产品，实现差异化发展。

第二节 推动建设五大产业园区

坚持开发区转型综改主战场、主阵地、主引擎作用，抓好开发区“一区三园”建设，打造两个创新创业产业园，形成五大产业园发展布局，构建要素集中、链条完整的生产体系，实现优势资源的科学配置、最佳利用、循环利用。对表对标国家级开发区的各项指标，加快提升开发区产业规模，力争到“十四五”末建设成为国家级经济开发区。

推进开发区“一区三园”建设。坚持高标准建设，瞄准“省级开发区第一方阵”目标，有序分类推进园区整合优化，采用“开发区+功能园区”“一区多园”等模式，提升产业承载能力。扎实做好开发区土地收储、标准化厂房建设、基础设施建设等工作，真正实现项目熟地供应、企业拎包入驻。推动精品钢产业园以建龙公司为依托，重点实施千亿级钢铁深加工产业集群项目，加快完成钢四路、精五路、6 万平米标准化厂房等项目建设，为企业入驻园区做好基本保障。着力抓好玻璃文创馆、开发区服务中心等项目建设，积极推进凯洛诗等玻璃产业头部企业落地。推动礼元产业园重点抓好金山实业年产11 万吨再生铅及再生颗粒塑料等项目建设，完善道路、污水处理厂等基础设施建设。支持开发区围绕精品钢、玻璃器皿、新材料等主导产业，面向现有龙头企业配套需求、面向产业链上中下游补链需求，开展精准招商和企业培育，按照“建链、补链、延链、强链”全产业链招商思路，推动形成从上游原材料、中游深加工到下游终端生产的全产业链，构建龙头企业+研发机构+配套产业或配套企业+产业基金扶持+政府保姆式服务+开发区负责落地的产业创新生态圈。实行项目“优先进入”制度，今后凡是新上工业项目原则上全部入驻开发区，现有具备条件的企业逐步向开发区搬迁集聚，全力推动开发区做大做强，真正成为牵引全县经济高质量转型发展的主引擎。

全面提升开发区运营管理水平。推进开发区“三化三制”改革全部到位。全面开展管运分离试点改革，建立专业化的管理运营团队，积极探索市场化运营改革，引入国内外战略投资者、专业化园区运营商，以“整体外包”“特许经营”等形式，委托开展“园中园”的设计、建设、招商、运营和维护，与开发区管委会确定收益回报和风险共担机制，在更多领域引入社会资本推动开发区发展。建立完善开发区考核办法，加强绩效考核，确保在年度投资强度、产出强度、税收强度和土地节约集约利用等方面保持全省第一方阵。对入园企业亩均投资额强度和产出效益不达标企业，实施退出机制，实现“腾笼换鸟”。

优化开发区投资环境和要素支撑。深化“放管服效”改革，加大审批授权力度，聚焦市场准入和投资建设审批的全链条，按照应授尽授、能授尽授的原则，加快向开发区授权到位，切实做到企业办事不出区。推行全程领办代办机制，实行开发区一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”制度。采取政府承诺入区项目供地前完成统一服务事项、开工前完成审批事项、竣工时完成联合验收。深化开发区区域评估改革，简化审批程序、降低审批费用、缩短审批时间，降低企业制度性交易成本。采取基金参股和项目投资两种方式运作，推动设立开发区产业发展引导基金。探索设立科技型小微企业贷款风险补偿基金和科技合作专项基金，为高新技术企业、科技型中小企业等提供融资担保服务，引导和撬动银行贷款向科技型企业倾斜。全面落实用地、用电、用气等优惠政策，切实降低要素成本，打造政策“洼地”。

建设黄河金三角电商产业谷。加强与中集采电子商务公司等电商龙头企业的合作，充分利用原3531 老旧工业区闲置土地厂房，加快拆除改造废弃建筑，建设农副产品精深加工、商品集散和配送中心、电商小镇等，以电商为龙头，以农业产业大数据应用、产业投资基金为工具，发展壮大一批专业性电子商务平台，加快建设跨境电子商务综合服务平台，打造集农产品加工制造、人才培训基地、仓储区、商业配套区等多种产业为一体的电子商务生态圈，为全县经济社会发展注入新动能。

建设先进制造业孵化园。以风源机械为龙头，依托瑞格15万吨废铝回收利用、风源机械螺杆电梯等项目，盘活541 十分指等军工企业闲置土地和厂房，孵化培育先进制造业。发挥军工企业技术优势，实施“服务融合”计划，支持企业发展研发设计、检验检测、信息服务等生产性服务业，提升集成化创新发展能力，加速向服务型制造转型。支持骨干企业依托国家和省级企业技术中心平台，与高校、科研院所深度合作，开展核心工艺技术攻关，建设智能车间、智慧工厂，研制一批自主可控、填补空白和补短板的产品，构建以人才链和创新链为支撑的先进制造业科技创新高地和孵化基地，打造具有闻喜特色的特种先进制造产业集群。

第三节 培育壮大新兴潜力产业

聚焦战略重点，集中优势资源，集聚各方力量，布局推动发展新兴产业、未来产业，抢占产业制高点，打造新的经济增长点。

发展数字经济产业。发展以“互联网+”为代表的新一代信息技术产业，开展设备互联、产品监测、物料追溯、智慧物流、能源与环保检测等移动物联网应用，率先建成移动物联网基地。引进和培育龙头企业，积极开展人工智能、智慧物流、智能家居等场景应用，深入实施两化深度融合和智能制造行动计划，推动实现生产设备智能化、生产过程自动化、企业管理信息化和供应链网络化，推动数字经济与实体经济融合发展。加快推动开发区智慧双创园建设，打造工业互联网标杆园区。

发展新能源及先进储能产业。坚持风电和光电并举，依托山西那一众合闻喜县侯村乡30MW 分散式风电项目、山西国昶70MW 分散式风电项目、环博建龙200MW 光伏发电项目等新能源重点项目，着力构建风、光、生物质能等多能互补的新能源发展格局。依托金属镁资源和产业优势，加大与国内先进储能企业战略合作，大力引进上下游产业骨干项目，发展零排放高效利用的锂离子电池、纳米氢化镁燃料电池、蓄电池外壳等先进储能产品，力争“十四五”末形成“有色矿产资源基础原材料—先进储能材料—先进储能器件—电动工具、电动汽车、储能电站、新能源器件”的产业链条。

发展节能环保产业。围绕钢渣、镁渣、工业垃圾、城市生活垃圾等危废品处置，以无害化、减量化、资源化为目标，发挥重点项目的示范引导作用，重点在节能环保装备制造、节能环保产品应用、资源综合利用三大领域实现突破，促进节能环保产业链不断延伸，产品附加值进一步提高。加强工业固废的污染防治和综合利用，实施循环发展引领计划和循环经济重点工程，着力构建静脉产业体系，开展新品种废弃物回收利用，提升“城市矿产”开发利用水平，创建特色鲜明、示范意义强的资源综合利用园区。

实施未来产业培育工程。以“未来技术产业化”和“现有产业未来化”为抓手，超前布局孵化区块链、人工智能、前沿材料、生命科学等科技前沿产业。依托重点骨干企业和创新平台，加快发展航空航天、耐高温材料、特种材料、生物医药材料等先进基础材料和关键战略材料，稳步推进前沿新材料发展。加快人工智能在装备制造领域的推广应用，大力发展智能工业机器人和生活服务机器人，积极推进工业机器人试点示范，开拓应用市场。培育发展未来数字产业，加快区块链等最新前沿科技的推广和应用，加快区块链技术在数字金融、物联网、智能制造等领域应用。引进一批国内高水平生物研发机构、研发平台、研发团队，加速推动未来医学、未来农业等产业变革。

第四节 提升现代服务业发展水平

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，提质发展现代物流、文化旅游、健康养老、家庭服务等服务业。

加快发展文化旅游业。以推进中华宰相村、名人馆、汤王山等景区建设为重点，打造一批家风文化、修身齐家、山水养生著名旅游景区。加快中华宰相文博馆（家风家教展示大厅）、商汤文化博物馆、杨深秀“一名人一馆”、陈家庄红色教育基地建设，打造闻喜特色旅游景点。深入挖掘裴氏文化丰富内涵，推进“中华宰相村”尽快建成景区，主动融入全市唐宋宰相文化游精品线路。完善汤王山民宿区和服务接待区基础设施，加快景区开发建设步伐。以城西新区文旅项目为载体，打造“吃住行游购娱”一条龙服务，发展水上娱乐、文化休闲等业态，开发打造情景体验游、故事沉浸游、周末休闲游。以建龙3A 级工业旅游景区为依托发展工业旅游，以钢铁冶炼、玻璃器皿、陶瓷酒瓶等为重点，推进“旅游+工业”融合发展，打造集工业文化、民俗文化为一体，具备生产、体验、观光多功能的工业旅游景点。以七里坡山楂基地为依托，大力发展乡村生态旅游，发展具有一定品牌效应的农业主题观光地，举办农业节庆活动，带动乡村旅游发展。

大力发展康养产业。聚焦打造黄河金三角地区文旅康养中心目标，实施“文旅+康养”发展战略，依托旅游康养资源和优质医疗机构，大力发展中医药养生养老、旅游健康养老、绿色有机食品养生等各具特色的康养产业，着力推进城西康养生态园、养老康复中心等康养医疗项目建设，不断提升公共服务水平，夯实文旅发展基础，优化康养医疗条件，促进文旅和康养优势互补、融合发展。力争到2025 年，康养产业在现代服务业中的比重提升至10%以上。完善城镇养老服务设施，加强社区养老服务设施与卫生、文化、体育等设施的功能衔接。以智慧应用为重点，推进“互联网+健康”行动，推广智能健康养老服务，重点发展慢性病管理、院前医疗急救管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询、生活照护、养老机构信息化服务等健康养老服务。支持相关健康产品的研发制造和应用，建立覆盖全生命周期的健康服务业体系。

构建现代物流体系。立足我县区位、交通和产业等优势，大力提升普惠物流发展水平，加快冷链物流、智慧物流、第三方专业物流发展，畅通城乡物流配送。启动物流园区的规划建设，建设网络物流平台。以牧原、象丰等企业为重点，做强冷链物流，构建面向山西、辐射华北地区的现代冷链物流体系。推动发展通用航空产业园。积极争取全省智慧物流园区建设试点，运用北斗导航、大数据、物联网等技术，构建智能化物流通道网络，建设智能化仓储体系、配送系统，发展智能物流终端，推广无接触式配送，推动物流综合信息服务平台建设。积极与阿里巴巴沟通加快农村淘宝店建设，加快县级电子商务公共服务中心和乡村级电子商务服务站点建设，完善县、乡、村三级物流配送机制，提升农村电子商务服务水平。

发展现代生活服务业。围绕不断增强的居民多样化服务需求，努力健全城乡居民家庭服务体系，推动家庭服务市场多层次、多形式发展，提高居民生活便利化水平。加快推动社区家庭服务网点建设，发展家政服务业，“十四五”期间，重点培育打造有一定规模、有发展潜力的家政企业10 户左右，2 户市级示范企业。发展满足特色需求的家庭用品配送、婴幼儿看护、护理、美容美发、家用电器修理等服务，推动房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等规范化、标准化发展。鼓励在乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。

改造提升传统服务业。推动住宿餐饮和旅游产业有机结合，积极发展主题饭店、客栈民宿、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等细分业态，实现住宿餐饮连锁化、品牌化，争取新开工建设一座4 星级以上酒店，提高住宿餐饮服务的文化品味和绿色安全保障水平。发挥区域美食特色，建设美食街和餐饮集聚区，鼓励发展预订平台、餐饮配送、食品安全等支持传统餐饮产业升级的配套设施和服务体系。

第五节 深度拓展投资空间

牢固树立“项目为王”理念，以固本培元和改善民生为导向，稳步扩大有效投资，以投资结构的优化带动供给结构的改善，有效提升供给体系对市场需求的适配性。

聚焦重点领域扩大投资。围绕钢铁、金属镁、玻璃、陶瓷等重点产业，以及人工智能、大数据应用等新兴产业，积极谋划实施一批增动能补短板的重大项目。紧抓高新科技为主的“新基建”增长极，加大“六新”战略和传统产业数字化、网络化、智能化改造投资。抢抓国家布局支持“两新一重”建设机遇，主动对接国省重大战略，加快能源设施、交通水利、生态修复等重大工程建设。实施城市更新，加快城镇老旧小区改造。在医疗教育、应急平台、就业健康养老、扶贫开发、文化建设等领域推出一批建设项目。“十四五”期间，抓好总投资5396 亿元的380 个项目建设。

持续开展转型项目建设。创新招商方式，围绕钢铁、铝镁合金、高档玻璃、农副产品深加工等优势产业，绿色环保、电子商务、文化旅游等新兴产业加大招商引资力度，绘制招商链条和招商图谱，补齐短板、锻造长板、铸造新板。建立谋划储备项目、年度建设项目、转型标杆项目、重点工程一体化推进体系，建好用好项目管理库。深化六项常态化工作机制，持续推动项目开工、签约、投产“三个一批”，强化项目全口径调度、全流程服务、全要素保障。

大力引导激活社会投资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。做好地方政府专项债券申报工作，推动政府投资计划全覆盖。完善固定资产投资项目资本金比例制度，降低社会资本重点领域准入门槛。通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式，鼓励和引导社会资本参与政府投资项目。继续发布出台PPP 合作项目，推进政府投资项目代建制。

第六节 激发县域消费潜力活力

深入贯彻落实国家、省关于促进消费的政策措施，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，充分激活消费潜力，加快发展消费新业态、新模式。

提升城乡消费水平。优化城乡商业网点布局，做大商场经济，推进城市综合体、商业广场建设。推进成熟商圈上档升级，形成若干区域消费中心。以旅游购物、美食娱乐、休闲养生为主，建设一批商业综合体，集聚一批商业主体。积极推进城乡便民消费服务中心的建设，构建便民服务消费圈。深入推进城乡高效配送专项行动，丰富适合农村消费者的商品供给。充分发挥邮政系统、供销合作社系统现有农村网点布局优势，实施“邮政在乡”、升级“快递下乡”。支持品牌连锁便利企业向周边城镇复制、向乡村市场延伸。

推动消费业态升级。以满足和创造消费需求为主线，发展各类新型消费业态，推行线上线下融合等新消费模式。统筹开发一批高品质夜间经济示范街区，大力发展夜间经济、“小店经济”及“时尚经济”。完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”。鼓励卫嫂花馍、唯源食品、任诚意等企业参加运城优品馆、抖音、淘宝等直播平台，将更多企业打造成新零售示范企业，推介闻喜特色产品。拓展中药材线上贸易渠道，实现线上线下协同发力。支持新民玻璃、华森玻璃、汇昆商贸等企业利用跨境电商平台开展外贸进出口业务。

完善促进消费体制机制。开展消费品质量提升行动，建立健全特色消费品质量标准体系。开展新业态、新消费以及服务消费质量监测行动，加强重要产品质量追溯体系建设，健全追溯大数据应用机制。强化消费者权益保护，严厉打击假冒伪劣和虚假广告宣传，健全投诉维权机制，营造便利、安全、放心、舒心的消费环境。提高公共服务领域政府支出，调节优化消费支出结构。

提升居民消费能力。促进重点群体增收激发消费潜力，大规模开展职业技能培训提升，完善专业技术人员收入分配政策。支持农民工、高校毕业生、退役军人等人员返乡入乡创业，挖掘新型农业经营主体增收潜力。稳定和增加居民财产性收入，畅通低收入群体向中等收入群体转化的渠道。着力培育壮大技能人才、新型职业农民、科技人员、小微创业者等增收潜力大、带动能力强的群体。

第四章 坚持生态优先战略，铺就高质量转型发展新底色

坚持绿水青山就是金山银山的理念，把创建森林城市作为污染防治攻坚、生态环境改善、低碳循环发展的重要抓手，构建“一河、两岭、三山、多廊”的生态保护格局，加快实现生态振兴、绿色崛起，努力让绿色成为美丽闻喜的“底色”。

第一节 坚决筑牢生态安全屏障

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，严守生态保护红线，积极调整生态用地结构，构建自然保护体系，加强农田林网、沿路及滨河林地建设，在生产、生活空间中形成弹性、友好的生态分隔和自然屏障。

积极创建森林城市。开展“绿满闻喜”国土绿化行动，实施环县城绿化、村庄绿化、农田林网等绿化工程。实施森林围城行动，在主城区周边构建环城生态林带，大幅增加环城绿化总量，打造天然氧吧、城市绿肺。规划建设城郊森林公园、生态游园，实施磨盘岭绿化、峨嵋岭森林公园建设。在边远山坡、荒山、丘陵等生态功能薄弱地区加大荒山造林力度。开展村庄绿化工作，利用环村道路、沟渠，营造闭合度90%以上的环村林，实现庭院内外、街巷两侧、沟边坑旁、废弃宅基地等绿化美化全覆盖。到“十四五”末，全县完成营造林10 万亩，森林覆盖率达到25%。

强化水体湿地生态修复。加快小浪底引黄工程建设进度，统筹抓好“两河（涑水河和沙渠河）、三水（小浪底引黄、北赵引黄和石门引水）、一库区（吕庄水库库区）”水生态综合治理，以涑水河和沙渠河全流域治理为示范，逐步推动白土河、藕河、黄芦泉、寺底泉、铁寺河、亳清河、后川河、后交河等主要河流的水域及岸带生态修复。积极开展中条山水源涵养区、其他饮用水源地等水域周边的水土保持生态建设，启动实施千吨万人水源地及农村千人以上水源地规范化建设，实现饮用水水源水质全部达标。坚持以自然恢复与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治。通过污染清理、土地整治、地形地貌修复等手段，增强湿地碳汇功能，维持湿地生态系统健康。

实施非煤矿山整治修复工程。根据地质环境影响程度、治理效益等情况统筹划分矿山地质环境修复分区，通过台阶式削坡、废弃物清理等措施，统筹做好地质灾害防治、山体修复、水土保持、植被恢复和土地复垦工作，推动矿山生态修复。力争到“十四五”末全面完成全县所有责任主体灭失的矿山地质环境恢复治理，全部矿山基本达到绿色矿山标准，在建和生产矿山全部实现“边开采、边治理”，形成矿山环境恢复治理新局面。

第二节 推进涑水河生态经济带建设

认真落实《运城市涑水河流域生态修复与保护条例》，建立完善涑水河流域（闻喜段）生态保护与修复制度体系，将涑水河（闻喜段）打造成水路通畅、岸绿景美、业兴人和的绿色生态廊带。

推动涑水河流域碧水清流。实行最严格的水资源管理制度，划定涑水河沿线主要行政区域水资源开发利用、用水效率和水功能限制纳污等“三大红线”。统筹推进“五水综改”，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加快重大水利工程建设，加快小浪底引黄工程建设进度，实现涑水河流域清水复流。实施涑水河河道整治及西刘家湖、杨家园水库、吕庄水库、闻喜县城东湖、南湖五处水源调蓄湖泊水库工程，规划吕庄水库生态湿地公园，恢复库区万亩水面，发展涑水河生态康养游。发挥河长制的关键作用，建立堤岸修复和河道清淤等长效工作机制。强化跨界断面和重点断面水质监测和考核，建立流域水环境承载能力监测评价体系。

推动涑水河流域空气清新。加大流域大气污染治理，强化燃煤污染治理，采取综合减煤措施，2025 年底前涑水河流域煤炭占能源消费比重率先降低至60%以下。全面整治“散乱污”企业，对涑水河沿岸钢铁、化工、有色金属冶炼水泥、余热发电、垃圾焚烧发电等行业实行工业污染源清单制管理。加强涑水河沿岸农业面源污染治理，实施农药化肥“负增长”计划，基本实现畜禽养殖废弃物资源化利用。建立涑水河沿岸大气污染联防联控机制和应急预警的区域联动体系，建立完善流域突发环境事件应急事件协调机制应急预案。

推动涑水河流域环境整洁。以涑水河沿岸和大西高铁、大运高速、运风二级路周边可视范围为重点区域，推进固体废弃物“减量化、资源化、无害化”行动，完善涑水河沿岸生活、生产垃圾的收集、转运处理体系建设。推动涑水河沿岸文明村镇创建活动，开展农村柴堆、粪堆、坑塘、河塘、沟渠等薄弱环节环境卫生整治。实施涑水河沿岸农村人居环境整治提升工程，重点推进垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升，强力整治垃圾山、垃圾围村、垃圾填河、废渣填沟、工业污染“上山下乡”等问题。

推动涑水河流域岸绿景怡。实施沿涑水河绿化带、休闲漫步道建设项目，全面提高涑水河沿岸两侧净化、绿化、美化水平，强化涑水河沿岸0.5 公里范围内的林地保护，构建以生态效益为主，兼具景观、经济、社会等多种效益的多树种、多层次、多色彩涑水河绿色廊道和沿河生态景观带。强化涑水河、沙渠河湿地的保护与管理，严禁开展不符合主体功能定位的各类开发活动，协同实施防护林建设、退耕还林、水土保持、湿地恢复等重大生态修复治理工程。继续强化全县苗木产业的优势地位，巩固和扩大生态绿色空间，为涑水河生态经济带发展增添更大活力。

推动涑水河流域业兴人和。按照“要素集聚、产业集群、人口集中”发展思路，不断优化涑水河两岸产业布局，打造沿河产业生态圈。启动建设钢铁小镇，串联沿河产业基地、景观节点。加快涑水小镇项目建设，科学规划商汤文博馆、“三馆两所”，推进建龙、盛邦、涑水小镇、公园一号等商贸住宅综合体建设，打造沿河城市标志性建筑，促进文旅商贸深度融合、协调发展。丰富商业业态，完善游览观光、康养医疗、休闲消费、体育健身、公交、停车场等生活服务设施配套，增强生活和出行便利，加强住房保障，推动以产兴城、以城促产、产城一体、融合发展。

第三节 深入推进污染防治攻坚战

以提高环境质量为核心，对标找差，精准施策，靶向施治，持续推进蓝天、碧水、净土保卫战常态化、长效化，实现多污染物综合防治和环境治理。

持续改善大气环境质量。突出抓好燃煤锅炉淘汰治理、冬季清洁取暖和涉气企业达标改造，保持降耗、治污、减煤、控车、降尘“零容忍”高压态势。抓好臭氧和PM 2.5 的协同治理，提高基本污染物达标率。深化工业污染源治理，实施冶金、建材、有色、化工、工业涂装、包装印刷等行业企业的环境治理和管理对标提升工程，严格控制高碳、高耗能、高排放项目，做好钢铁、金属镁等行业特别排放限值改造。深化建筑施工和城市扬尘整治，全面实施重点工业企业无组织扬尘的检测和监控，开展扬尘污染达标治理专项行动。加大对移动源污染治理，加快淘汰老旧车和黄标车，打好柴油货车污染治理攻坚战。

稳步提升水生态环境质量。统筹抓好“两河、三水、一库区”水生态综合治理，打造岸绿景美的水生态环境。全面落实“河长制”，加强黄河中游水土保持和污染治理，推动涑水河和沙渠河生态保护修复与治理，实施涑水河闻喜段、沙渠河孙村至吕庄水库段、青龙河寺家庄至王赵段等河道治理工程，疏浚河道，恢复水生态。全面实施水污染防治行动计划，从严核定水域纳污能力，严格控制入河排污总量。加强涑水河沿河企业排污监管，确保涑水河复流后，出境断面水质持续稳定达标。加快推进农村生活污水处理站建设，全面提升城镇污水收集、处理和运营水平，全面消除黑臭水体。强化农灌退水管理，完善退水渠闸坝设施，杜绝田间灌溉退水直接入河。按照“水陆统筹、以水定岸”原则，推动建立“权责清晰、管理规范、监管到位”的排污口管理长效机制。

加强土壤环境质量安全保障。全面开展土壤污染调查和治理修复，完善土壤环境质量数据库，推进农用地分类管理，开展建设用地准入管理、评估和治理修复。开展全县农业面源污染防控，加强畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系，构建从源头到终端全流程的减量化、资源化、无害化处理链条。对重点产废单位和经营单位开展危险废物全过程管控，全面实现固废系统信息化管理，提升危险废物规范化管理水平。

第四节 加快形成绿色发展和生活方式

以提高资源能源集约节约利用为切入点，加快推进清洁生产和资源综合利用，抓好全县能源、水资源和工业固废的减量化、资源化、再利用。

推进能源节约利用。全面建立资源高效利用制度，降低能耗、物耗水平，提高废弃资源利用效率。强化能耗、物耗总量和强度约束性指标管理，科学编制能耗、物耗预算管理方案。加快工业企业能源管理现代化、高效化，提升工业生产效率和能耗效率。实施建筑节能先进标准领跑行动，推进建筑业低能耗、零能耗建筑建设试点。加快建设交通运输综合体系，大力推广新能源汽车、节能环保汽车、清洁能源动力运输设备。大力发展绿色公共交通，鼓励城市步行和自行车交通，构建城市慢行交通系统。

推动水资源节约利用。实行最严格的水资源管理制度，引导水资源向节水、高效领域配置，提高水资源的利用效率和效益。全面推广工程节水、农艺节水和机制节水，重点推行节水工艺和设备改造、水循环利用、废水处理回用等节水环保技术，实行农业灌溉定额管理、计量控制。探索推行用水定额准入门槛，严格控制高耗水项目建设。在开发区推行统一供水、统一排水、统一集中处理和回用，争取水循环利用率达到全省先进水平。积极开展分区计量，大力推广节水型器具，从严控制高耗水服务业用水。建设再生水利用设施，逐步提高再生水利用率。

推动土地节约集约利用。实行建设用地总量控制，对全县闲置土地进行调查摸底，制定盘活存量土地发展规划，统筹安排，逐一盘活，提高土地集约利用水平。实行有保有控的产业用地政策，优先安排保障性住房、医疗卫生用地，合理安排重大基础设施项目用地，支持战略性新兴产业项目用地。严格控制城镇用地规模，逐步实现土地利用方式由外延发展向内涵挖潜转变。

推进资源综合利用。加快推进清洁生产和资源综合利用，抓好全县工业固废、农作物秸秆、生活垃圾废物“三废”减量化、资源化、再利用。加大钢渣、矸石等大宗工业固废规模化利用，推动大宗固体废弃物处理方式由无害化处理向资源化利用转变。加强资源综合利用技术示范推广，提高资源综合利用企业核心竞争力。大力推广玉米秸秆深翻还田技术、秸秆覆盖还田保护性耕作技术，创新“秸-饲-肥”“秸-能-肥”“秸-菌-肥”等循环利用模式，推动以秸秆为纽带的循环农业发展。统筹规划建设生活垃圾终端处理利用设施，实现垃圾分类处理、资源利用、废物处置的无缝高效衔接。

第五节 建立健全生态文明制度体系

建立和完善体现生态文明要求的源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明治理体系，引导、规范和约束各类开发利用自然资源的行为，用制度保护生态环境。

完善生态评价考核体系。构建涵盖资源消耗、环境损害、生态效益等指标的经济社会发展评价体系，建立体现生态文明建设要求的考核办法和奖惩制度，将考核结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。实施最严格的环境保护制度，强化环境保护问责，形成政府、市场、公众共同治理的环境治理体系。

完善生态环境监管机制。落实“三线一单”、生态保护红线监管制度，严格执行新建项目环境影响评价和“三同时”制度。全面加强排污申报登记，严格执行排污许可证制度，推行重大事项行政决策生态环保风险评估制度。完善生态文明重大决策专家论证、群众评议制度，开展重大环境政策、规划和法规的社会经济影响评价活动。

健全绿色发展促进机制。实施绿色产业发展政策，加快推行源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理的生产方式，推动形成资源节约、环境友好、生态安全的工业、农业、服务业体系。探索建立市场导向的绿色技术创新体系，加快构建绿色低碳循环发展经济体系。探索发展绿色金融和碳汇交易，丰富绿色金融产品。探索生态产品价值实现机制，加快建立生态产品从资源到资产再到资本的运营转化机制。

健全环境治理市场体系。健全生态补偿机制和环境准入机制，积极开展园区污染防治第三方治理示范，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。探索开展小城镇环境综合治理托管服务试点。适时探索建立县级生态补偿基金，落实生态乡（镇）、村创建奖励补助资金政策。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。深化资源配置机制改革，稳步推进排污权有偿使用和交易。

第五章 全面推进乡村振兴，夯实高质量转型发展新支撑

坚持把解决“三农”问题作为重中之重，以现代农业产业示范园区为依托，着力发展高产、优质、高效、生态、安全的“特”“优”农业，加快健全现代农业生产、经营和服务体系，全面推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 构建“一轴两带六群十园”布局

立足我县“三山两垣两条川，三道丘陵插中间”立地条件，以轴带组合为空间布局方向，转变板块布局为产业集群布局，形成“基地为主、园区示范、集群联动”的农业产业经济圈和产业带。

推动大运经济轴线建设。充分利用大运经济轴线便捷的交通优势和产业聚集优势，加快布局建设农产品物流加工区、农产品储存保鲜库、农产品交易市场，依托轴线连接涑水河盆地五个乡镇的苗木生产区、粮食生产区、蔬菜养殖区、畜禽养殖区，辐射通达全县的农业生产带，建成具有品牌效应的闻喜农业经济走廊。

加快农业“两带”建设。围绕大运高速、大运一级路、南同蒲铁路及涑水河，以优质苗木、设施农业、畜禽养殖为核心，依托康培苗木、闻喜牧原、象丰农牧、口福蔬菜等发展高档苗木花卉、高端设施农业和畜禽标准化养殖，建成具备示范效应和引领辐射作用的现代精品农业生产带。推动在郭家庄、桐城、东镇、礼元4 个乡镇的部分地区，加快建设10 万亩现代特色优质果品生产基地，打造峨嵋岭优质果品生产带。

打造六大农业产业集群。推进标准苗木基地建设，建设集产销交易、科研科普、精品展示、园艺博览、观光旅游等多功能于一体的花卉苗木交易中心，成立闻喜县花卉苗木研发中心，加强“名”“特”“优”品种和食用、药用、香料花卉及先进技术的研究与推广，打造10 万亩苗木产业集群。推动种植规模化、技术集成化、生产标准化、产品品牌化、生态优良化的优质高产田建设，做大做强面粉加工和食品加工企业，打造20 万亩粮食产业集群。大力发展设施蔬菜，加大蔬菜初加工比例，建立规模化大型冷藏保鲜库，推进蔬菜标准化种植示范园建设，打造20 万亩优质蔬菜产业集群。突出抓好老旧果园改造，加快推进机械化栽培、采收和分拣，推行标准化栽植，构建果品深加工体系，完善优质果品生产体系、检验检疫体系和贸易营销体系，打造25 万亩干鲜果经济林产业集群。以北垣、峨嵋岭、鸣条岗、中条山前沿乡村为主，大力发展以远志、黄芩、柴胡等品种为主的中药材种植，建设万亩中药材标准化种植示范基地，建设中药材综合交易中心，逐步提升中药材初加工规模与水平，到2025 年，全县中药材初加工比例达到90%。积极发展中药材精深加工，力争引进2 家中药材深加工企业，逐步形成完整的产业链条，利用先进的加工工艺和强大的加工能力提升产品的附加值，打造20 万亩中药材产业集群。优化畜牧业产业结构，大力发展猪、鸡、牛、羊等畜禽养殖，推进畜牧龙头企业项目和生态养殖场项目落地，推广现代化和智能化养殖模式，加快发展肉食品加工业，打造畜禽养殖产业集群。

推动十大农业示范园区建设。按照“总体一流、单体先进”的原则，持续推进郭家庄山楂示范园区、郭家庄杜仲示范园区、薛店中药材示范园区、阳隅苹果示范园区、桐城—裴社—后宫蔬菜示范园区、石门食用菌示范园区、桐城—侯村万亩苗木示范园区、南垣20 万亩优质小麦示范园区、闻喜牧原生猪养殖示范园区、象丰农牧肉鸡养殖示范园区等十大现代农业示范园区建设，通过园区示范带动农业整体上规模、上水平。

第二节 实施农业现代化五大行动

实施质量兴农战略，深入推进农业特色化、优质化、绿色化、品牌化发展，全面提升农业综合生产能力和市场竞争力，推动我县从特色农业大县向特色农业强县转变。

实施稳粮保供行动。全面落实国家粮食安全战略，稳定粮食作物播种面积，推广“优质、多抗、高效”品种，确保粮食年产量稳定在3.1 亿公斤。深入推进农村土地整治、高标准农田建设、农田水利建设和农机装备产业转型升级，实施耕地质量提升工程，全方位提升农业基础条件和农业装备水平。推动河底、裴社、郭家庄、桐城等乡镇1 万亩特色优势有机旱作农业小麦生产基地建设。到“十四五”末，全县新增高标准农田20 万亩以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%。

实施农业提档升级行动。围绕“兴药”“强果”“优菜”“壮畜”，推进中药材、特色种植业、畜牧养殖业提档升级。推进黄芩、远志等中药材标准化基地建设，大力引进中药材深加工企业，打造华北中药材生产和集散地。推动七里坡山楂、阳隅苹果、桐城养生血桃等产业园提档升级，推动果品种植标准化生产面积达到80%以上。积极打造市级蔬菜标准园和食用菌产业园，加强储藏、保鲜、烘干等产地初加工设施建设，实现就地就近加工转化。推进规模养殖提档升级，加快推进牧原肉联厂建设，统筹推动牧原生猪养殖基地和象丰农牧肉鸡养殖基地建设，实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化。

实施农业标准化体系建设行动。推进“三品一标”认证，完善农产品质量安全追溯体系，做亮叫响闻喜农产品品牌。支持龙头企业、农民专业合作社和科技示范户、种养大户率先实行标准化生产，推行绿色生产方式，推进化肥、农药减量使用，加大无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证申办力度。健全农产品质量安全监管体系，完善落实农产品产地准出、质量追溯等制度。到“十四五”末，全县“三品一标”产地认证面积达到20 万亩，产品认证个数达到50 个。

实施品牌强农行动。加强“闻喜煮饼”“闻喜花馍”“闻喜水果”“闻喜面粉”农产品区域公用品牌建设，加强品牌授权管理和产权保护，努力打造一批在全市、全省乃至全国叫得响、有影响的农产品特色品牌。鼓励支持七里坡山楂、官庄莲菜、石门香菇、阳隅苹果、薛店中药材等积极创建地理标志农产品和原产地保护基地。依托我县中药材优良品质，力争五年内打造1 个全省知名药茶品牌、2 个全市知名药茶品牌。充分利用农业展会、产销对接会、产品发布会等营销促销平台，大力宣传“唯源西瓜”“闻喜花馍”“峨嵋远志”，提升品牌影响力和市场占有率。加大果品网络销售建设布局，争取在全国重点城市完成20 家“闻喜水果直销中心”建设。

实施农业生产智能化行动。加快推动物联网、大数据、空间信息、智能装备等现代信息技术应用，促进与种植业、畜牧业、农产品加工业的全面深度融合，实现农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化。构建完善的县级网站服务系统、乡村信息服务站系统、农业信息服务队伍、农业网络服务和资源管理系统，形成设施齐全、覆盖面广的现代农业信息服务体系。

第三节 实施乡村建设行动

以“体现特色、提升品位”为原则，加快推动以“中心村”为核心的新农村建设，加大村庄硬化、绿化、美化、净化、亮化力度，梯次推进环境整洁村、生态文明村、美丽乡村示范片区建设。

加快农村基础设施建设。高标准规划布局，统筹县域城镇和村庄规划建设，开展农村“多规合一”实用性村庄规划及建设方案编制，实现乡村建设有规可依。加强农村公路、安全饮水、电网、物流、互联网等设施建设，增加10 千伏线路供电能力和户均配变容量，到“十四五”末，力争80%以上行政村设立电子商务服务站，通村道路按道路技术等级基本达到公路四级标准进行硬化，硬化率达到100%。加大农村物流网络布局，完善农村物流网络节点建设。加快农村数字通信提升工程建设，推进光纤到村入户。建立健全农房建设规范和标准，推动建设安全经济、功能现代、风貌乡土、绿色环保的农村房屋。

深入推进农村人居环境整治。坚持“清、拆、改、种、建”五治并举，实施农村人居环境整治提升行动。积极开展“三清一改”为重点的专项整治，实施农村人居环境整治提升行动。加快推进农村厕所革命，大力开展农村用户卫生厕所建设和改造。建立垃圾分类收集转运体系，构建农村生活垃圾“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”模式，推动城乡垃圾一体化处理。推进农村生活污水治理，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，实现75%以上的村庄对生活污水进行处理。加快加大农业面源污染防治，推动养殖、屠宰专业村畜禽粪污资源化利用。建立工业和城镇污染向农业转移防控机制，探索构建“政府购买服务、企业一体化运作、委托第三方监管”人居环境整治长效机制。大力开展村容村貌整治工程，积极推进村庄绿化美化，打造生态家园。到“十四五”末，全县美丽宜居乡村基本达到全覆盖。

建立健全乡村治理体系。有序推进农村社区建设，规范农村社区管理机制。规范村级组织工作事务，增强村民自治组织能力，丰富议事协商形式。全面落实村支“两委”联席会议、党员和村民代表联席会议票决制，推行村级事务阳光工程，推动乡村治理重心下移，初步形成教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合的管理体系。推进农村社区综合服务设施建设，为农民提供“一门式办理”“一站式服务”。完善自治、法治、德治“三治融合”，扎实开展道德模范、五好家庭、星级文明户等创建活动。健全完善村级治理监督约束机制，强化监督委员会建设，推进村级民主监督管理。

第四节 深化农业农村改革

以壮大村集体经济、提高农民收入为出发点和落脚点，创新推动农业农村综合改革，着力破除制约农业农村发展问题，持续释放改革红利，进一步激发乡村振兴的动力和活力。

健全城乡融合发展机制。建立健全城乡融合发展体制机制，推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。推动在城镇有合法稳定住所（含租赁）和稳定经济来源的农业人口在城镇更加便捷落户，加快提升户籍人口城镇化率。鼓励农业转移人口进城购房定居，深入实施保障性安居工程，把符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系。扩大城镇基本公共服务对常住人口的覆盖范围，切实提升农业转移人口市民化质量。实行“来去自由”的返农村原籍落户政策，支持引导进城农民依法、自愿、有偿流转农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。力争到“十四五”末，常住人口城镇化率达到58%以上。

深化农村土地制度改革。严格落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策，推动第二轮土地承包到期后再延长30 年。稳慎推动农村宅基地改革，开展农村宅基地使用权确权颁证工作，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。完善农村承包地“三权分置”制度，引导农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。加快土地流转、土地托管、代耕代种等，引导土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。

深化农村集体产权制度改革。有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，建立集体经济新的实现形式和运行机制，稳妥推进农村集体经营性资产股份合作制改革。建立健全农村产权流转交易机构，完善县乡农村产权流转交易市场体系，引导农村产权规范流转和交易。积极探索资源开发、土地营运、实体带动、服务创收、资产收益等发展模式，加强农村集体经济组织建设和资产财务管理，不断壮大农村集体经济，力争到“十四五”末，所有村集体经济收入超过10 万元。

加快培育新型农业经营主体。着力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，到“十四五”末，发展新型农业经营主体200 家，新增国家级农民合作社示范社3 户以上，省级、市级农民合作社示范社20 户以上，市级以上示范家庭农场10 户以上。推进农民合作社提质创优，深入推进农民专业合作社示范社创建。依托“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”，创建一批规模化、集团化、整体竞争力强的产业联合体。

推动农技农经农机“三支队伍”建设。加强农技农经农机队伍建设，健全市场决定农技、农经、农机服务资源配置的体制机制，鼓励各类社会力量参与基层农技、农经、农机服务，建立开放竞争、多元互补、服务高效的农技推广、农机服务和农村经营管理体系。全面推开农技推广人员、农经管理人员、农机推广人员在岗开展增值服务。深化农业系列职称制度改革，加强农技推广人才队伍建设，提升整体素质和服务效能。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，实施农技推广服务特聘计划。

健全农业社会化服务体系。推进生产、供销、信用“三位一体”综合改革，加快形成以基层社区、惠农服务中心、信息资源平台为主体的生产服务模式，形成以普惠金融、资金互助、融资担保为主要形式的农业金融支持模式。推动建设闻喜农业生产性服务示范中心、农业生产托管服务站等，为小农户和新型农业经营主体提供耕、种、防、收等各环节“菜单式”托管服务。培育多种形式的农业经营性服务组织，到“十四五”末，全县农业社会化服务组织达到50 家以上。加强与山西农大等科研院所进行合作，建立农业科技推广应用服务云平台，提高“互联网+”农业科技推广服务信息化水平。

第五节 持续巩固脱贫攻坚成效

全面巩固提高脱贫攻坚质量，强化脱贫攻坚责任落实，加强解决相对贫困问题顶层设计，保持脱贫攻坚政策总体稳定，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

持续构建稳定脱贫长效机制。认真落实巩固拓展脱贫攻坚成果的各项政策措施，坚持“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。把防止返贫致贫摆在突出位置，健全防返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到及早发现、精准帮扶。持续推进脱贫村产业帮扶，培育后续产业发展壮大。优化提升原有教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、旅游扶贫等政策，深入开展消费扶贫。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强基础设施和公共服务配套，因地制宜发展产业，多渠道促进就业，确保搬迁群众稳得住、能致富。

建立农村低收入人口帮扶机制。以现有社会救助和社会保障体系为基础，健全农村低收入人口分类帮扶机制。落实好产业扶贫、就业扶贫、小额信贷等政策，做大做强扶贫车间，调整优化公益性岗位设置，加强对低收入人口的跟进帮扶和无劳动能力的兜底保障。稳定兜底救助政策，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策。鼓励创新帮扶手段，广泛动员社会力量参与扶贫助困。

持续推动农民增收致富。积极开展职业农民技能培训，力争使每个农户培养1 名现代新型职业农民，让更多农民拥有一技之长，提高农民群众稳定就业的能力和水平。支持鼓励高校毕业生、机关事业单位干部等各类人才支农兴农，配强致富带头人，带动脱贫户致富和稳定发展。开发就地就近就业岗位，培育适合普通农村劳动力就业的特色产业。开发公益性岗位，采取以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，吸纳相对贫困劳动力参与项目建设和社会服务，完善脱贫人口工资性收入保障机制。

第六章 提升改革开放能级，建设高质量转型发展新高地

坚持将改革开放作为推动高质量转型发展的关键一招，以改革补短板、以开放谋发展，切实解决发展中存在的深层次体制机制问题，提升全县开放型经济水平，持续打造 “ 六最 ” 营商环境，全面增强高端要素的集聚力吸引力，形成推动发展和转型的内生动力和强大引擎。

第一节 深化重点领域改革

坚持改革为要，着力推进基础性、牵引性、战略性重大改革，全面承接好中央、省委、市委全面深化改革重大决策部署，推动3-5 个具有本地特色的改革事项挺进全市乃至全省第一方阵。

全面激活市场主体活力。深化国企国资改革，妥善做好债务化解、破产审理、税收支持、资产处置。落实激励民营经济发展各项措施，加大奖励兑现力度，实施减费降税，强化普惠金融服务，深入开展入企帮扶服务，促进民营企业做大做强。构建民营企业“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯次培育机制，力争股改挂牌上市工作走在全市前列，孵化创办“五小企业”1000 家。实施龙头培育计划，支持建龙、银光等县域头部企业发展壮大，打造成为区域内具有较强竞争力的行业领军企业，引领产业集群发展。弘扬企业家精神，支持企业家发展，形成亲商、安商、暖商的浓厚氛围。

深化能源革命综合改革。坚持把开展碳达峰、碳中和作为深化能源改革的牵引举措，实施能源消耗总量和强度“双控”工程，严控煤炭消费增量。深入开展钢铁、化工、建材控煤行动，积极推广集中供气供热或建设清洁低碳能源中心，替代工业炉窑燃料用煤。统筹整合钢铁、水泥等高耗能企业的余热余压资源和区域用能需求，推进转炉煤气和蒸汽、高炉渣余热回收等节能技术改造。因地制宜推进清洁取暖，推进集中供热、煤改电、煤改气、工业余热等多能互补供暖。实施煤炭消费减量等量替代，大力发展天然气、光伏等低碳清洁能源，进一步优化能源供给和消费结构。力争到“十四五”末，新能源装机占比达到40%左右。深化电力市场体制、清洁用能模式、能源价格形成机制等改革，引导推动符合准入条件的市场主体直接进入电力交易平台，到“十四五”末，年用电量超1000 万度的企业全部实现网上直接交易，争取更多的战略性新兴产业领域企业享受每度0.3 元优惠电价。

深化财政金融体制改革。坚决落实过紧日子要求，持续压减一般性支出，最大限度盘活存量资金，重点向产业转型、重大改革、脱贫攻坚、社会民生等领域倾斜。健全完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，加强政府专项债券管理，规范政府举债融资，有效防范和化解财政风险。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。切实发挥国有投资平台作用，加强融资担保体系建设。探索运用财政资金和行政事业单位对公存款，有效引导和撬动银行信贷资金投放，更好地为“三农”、民营企业、小微企业服务。加大对“三农”保险的支持力度，推动商业保险全方位参与社会保障体系建设。推进互联网金融专项整治，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

深化要素市场化配置改革。坚持深化市场化改革，提高要素质量和配置效率，引导各类要素协同向先进生产力集聚，进一步激发全社会创造力和市场活力。建立完善城乡统一建设用地市场，开展“批而未供”“闲置土地”处置专项行动，积极盘活“森特”“3531”等闲置厂区和土地，打造并储备一批基础设施完善、用地手续完备、可马上实施建设的“标准地”。积极对接全省、全市数据要素市场，促进技术要素、数字要素与资本要素融合发展。

第二节 深入推进区域合作

主动融入 “ 一带一路 ” 、中原经济区、晋陕豫黄河金三角示范区，对接关中平原城市群、关中-天水经济区，全面融入和加强与周边经济区的合作互动，通过市场共建、资源共享、企业互动、产业互融、要素互补，推动理念对标、机制对接、产业合作、协同创新，着力打造一批合作样板。

对接国家区域发展重大战略。全面实施中部地区崛起战略，深度融入环渤海经济圈、京津冀协同发展、促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，全面加强与周边经济区的合作互动。向南推进与中原地区合作发展，向西主动融入新一轮西部大开发，向北加强与京津冀地区经济技术交流与合作，主动服务和参与雄安新区建设，提高产业链接和协作配套水平。深化与粤港澳大湾区经贸合作，加强友好城市间经贸交流和人文往来。

融入晋陕豫黄河金三角区域发展。加强与晋陕豫黄河金三角城市分工协作，积极融入关中平原城市群区域发展格局，加快基础设施互联互通建设，加强生态环境保护联防联控，进一步提升城市承载能力和服务功能。全面推进区域社会保障合作，逐步实施跨省、跨市、跨区域社保“一卡通”制度。参与建设晋陕豫黄河金三角地区统一人才网，促进人才资源的合理流动和市场化配置，实现区域人才资源共享。

加快承接发达地区产业转移。用足用好晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区政策，推动与发达地区共建产业转移园区，促进产业链、供应链、创新链跨区域协作。围绕县域主导产业，建立实施产业链“链长”制度，谋划产业循环半径、产业链循环图和产业链地图，精准对接京津冀、长三角、粤港澳，广泛承接新兴产业布局和转移，强化引资引智和承接中高端产业转移落地闻喜。

第三节 发展高水平开放型经济

牢固树立“对外开放没有边缘只有节点”的理念，以制度创新提升开放能级，着力融入“大战略”、开辟“大通道”，加快构建互利共赢、多元平衡的开放型经济新体制，在对外合作中拓展新的发展空间，在开放中实现更高水平崛起。

提升开放平台能级。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极复制推广上海、深圳前海等自贸区的先进经验和做法，推动制度型开放迈出更大步伐。组织企业参加“山西品牌丝路行”“山西品牌中华行”“千企百展”、广交会、东亚食博会等重大展会，主动对接“一带一路”沿线市场及新兴市场。做好进博会采购商组织工作，扩大先进设备及高品质消费品进口。引导扶持跨境电商发展，扩大本土特色优势产品出口和优质消费品进口。

提升全县外贸水平。实施好外贸主体培育工程，大力培育外向型企业，指导农产品龙头企业、加工制造业企业开拓出口渠道，推动一批重点优势产业实现外贸破零。发挥建龙、银光龙头企业带动作用，盯住精品钢、镁铝合金、高档玻璃器皿等有基础、有潜力、有优势的重点领域，推动产业链上下游的横向联合、纵向整合，以高质量产品站稳国内市场、打开国际市场。支持企业开展境外商标注册、专利申请、产品认证，培育一批自主出口品牌，推动更多的自主品牌商品和传统优势产品进入国际市场。支持外贸龙头企业在重点出口市场布局营销服务平台、建设海外仓，提高闻喜优势产业的海外知名度。

吸引外资注入闻喜。创新外资引入方式，把引进外资与产业结构调整结合起来，在高端制造业、现代农业、新材料等领域实现突破。创新外商投资管理方式，实现投资便利化。积极开展针对境外企业、跨国公司的投资促进活动，采取“引上游、接下游、抓龙头、带配套”方式，推进外商投资落地和增资扩股，形成二次投资效应。规范招商引资行为，依法保护外商正当权益，营造公平开放的投资环境。

第四节 构建现代综合交通运输体系

立足我县的社会经济特点及交通运输现状，持续完善“二级网络、三道环线、两大系统”，加强智慧交通建设，全力构建综合交通运输体系。

完善二级网络。以城市空间结构和产业发展布局为基础，加快构建对外干线交通网络，强化与周边区域和全国运输网络充分衔接，形成“八横”的东西综合运输通道和“六纵”的南北综合运输通道，提升对外交通的能级。加快建设城乡交通集散网络，注重与高速、国省道良好衔接，提升路网服务水平，满足与周边市县之间、县城与乡镇之间、内部城镇组团之间的交通运输需求。

完善三道环线。构建县城内外两道城市环线和景区环线。县城内环线重在疏解中心城区服务功能，缓解城区交通压力。县城外环线突出拓展城市空间，提升城市功能，连接对外交通需要。围绕汤王山康养区、七里坡山楂文化和乡村生态旅游项目、天赐玫瑰田园综合体、礼元西村垣田园综合体等，开展成片景区公路新改建试点，畅通景区对外快速通道，完善景区内部公路网络，形成环状景区公路。

完善两大系统。加快建设运输枢纽站场系统，合理布局一级客运枢纽、二级客运枢纽及若干个城乡公交站点，加快建设东镇公铁联运物流园区、桐城下阳物流中心、东部礼元工农双品物流交易中心和西部郭家庄农产品物流交易中心等物流站场，加快建设通用机场。构建县域运输服务保障系统，完善由常规公交、特色旅游公交和出租车等组成的城乡公共客运体系，推动区域联网售票服务覆盖乡镇客运站。

加强智慧交通建设。加快建设智慧交通大数据中心、智慧交通运行监测平台、智慧交通应急联动平台、智慧交通辅助决策平台、智慧交通信息服务平台、智慧交通运维管理平台、智慧出租车管理系统、智慧公交管理系统、智慧停车管理系统、交通诱导系统，提升交通管理以及出行服务的信息化、智慧化、社会化和人性化水平。

第五节 持续打造“六最”营商环境

坚持市场化、法制化、国际化、便利化原则，深化“放管服效”改革，全面提升市场主体获得感，推动全县营商环境进入全省前列。

推动数字化政府建设。按照省委“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”总体构架，加快数字政府建设。全面推进“政务上云”，完成政务信息系统向政务云平台迁移，实现计算资源、存储资源、服务支撑、安全保障等共性基础资源集约共享。加快完善一体化在线政务服务平台，完成县级“领导驾驶舱”系统、智慧城市信息化系统建设，提升数字政府建设水平。对接服务应用支撑体系，完成县一体化平台及其他政务服务系统与全省统一身份认证、社会信用服务、可信电子证照、网上非税支付的对接应用。到“十四五”期末，形成上接省市、下联乡村、横向到边、纵向到底全覆盖的数字政府。

提升行政审批服务效能。按照“三对”“六最”要求，深化“一枚印章管审批”改革，开展企业全生命周期便利化服务，持续优化营商环境。深化相对集中行政许可权改革，全面推进企业投资项目承诺制，推行项目建设信用承诺制和政府投资项目模拟审批，实行清单告知、全程代办、一站式审批服务，推进“证照分离”改革全覆盖。建立审批清单管理制度，持续推进“五减一优”专项行动，审批环节、时限、材料再压缩30%以上。大力发展“互联网+政务服务”，加快推行“一网通办”，推出不少于100 项“一件事一次办”集成服务高频事项，涉企事项“全程网办”率达90%以上。拓展“承诺制+标准地”改革，一般工业项目审批时限不超过20 个工作日，新设企业“一天办结”。完善部门审管协作机制，实现信息共享，强化事中事后监管，实行宽进严管。继续开展优化营商环境专项整治，严肃查处并曝光一批“吃拿卡要”以及不作为、乱作为等典型案例，构建亲清新型政商关系。

推行便民化政务服务。坚持以“便民、利企、优政、慧治”为目标，建设城乡综合服务平台，不断拓展应用场景和服务功能，做到“数据多跑路、群众少跑腿”。推动政务服务向农村、社区延伸，实现“自助办”“就近办”。建立事项清单在线更新调整机制，依托政府门户网站集中公开发布。编制乡镇（社区）行政审批和服务事项目录，启动服务事项编码管理，规范全县服务事项名称、条件、材料、流程、时限等，做到“同一事项、同一标准、同一编码”。

第七章 积极推动文旅融合，打造高质量转型发展新引擎

坚持以社会主义核心价值观为引领，充分挖掘和利用我县优秀传统文化、红色文化资源，加强文化系统性保护传承，推进文旅融合和全域旅游，让文化成为全面转型发展的精神动力、内涵支撑、载体路径，用璀璨文化之光照亮转型发展之路。

第一节 全面提高社会文明程度

坚持用社会主义核心价值观熔铸文化软实力，强化宣传引导、实践养成和制度保障，推动理想信念教育常态化制度化，为 蹚 出转型发展新路凝神聚力。

深化中国特色社会主义宣传教育。组织理论宣传普及，着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻不断向纵深拓展。全面落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，加强革命历史纪念设施和爱国主义教育基地建设、管理和使用，深入开展爱国主义教育、理想信念教育和革命传统教育。统筹推进中小学思政课一体化建设，有效促进党的创新理论进校园、进课堂、进头脑。

实施公民道德建设工程。深化社会主义核心价值观建设示范点创建，推动优秀传统文化和社会主义核心价值观结合，持续推进“双百”示范点建设。建强用好新时代文明实践中心、县级融媒体中心、“学习强国”、学雷锋志愿服务站点等精神文明创建载体，广泛开展身边好人、五星级文明户、文明家庭等评选和宣传，广泛宣传道德模范先进事迹，深化“我们的节日”主题活动。实施网络内容建设工程，持续加强社会主义核心价值观网上传播，讲好新时代闻喜故事。

推动移风易俗文明创建。加强村规民约、居民公约修订工作，完善“五会”村民自治体系。充分发挥红白理事会作用，弘扬时代新风，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强移风易俗地方立法，完善居民公约、乡规民约、学生守则、行业规范和团体章程，健全志愿服务体系和推进诚信建设制度化。

第二节 加强文化资源保护传承

深入挖掘和利用闻喜丰富多彩的文化资源，加强红色文化、优秀传统历史文化传承弘扬，做好文物保护和利用，努力把文化资源保护好、传承好、利用好。

深入挖掘历史文化资源。实施闻喜红色文化研究工程、教育工程、编撰工程，挖掘中条、太岳、稷麓等山区抗战历史，加强太岳三地委陈家庄旧址的维修保护，打造闻喜陈家庄红色文化教育基地。实施优秀传统历史文化挖掘阐发研究工程，弘扬裴氏文化的时代价值，挖掘能吏廉政文化。实施“乡村文化记忆工程”，挖掘、留存、保护和传承各具特色的乡村历史文化。对接国内高端文化创意策划机构，实施经典品牌节庆提升工程。

加强文物保护和开发利用。始终把文化古迹保护放在第一位，做好全县古建筑、大遗址、古墓葬及红色文化遗存、可移动文物等各级各类文化的保护和研究工作。实施重点文物遗址保护工程和“文明守望工程”，重点推进濒危古建筑保护抢修工作，积极推进上郭城址和邱家庄墓群勘探发掘抢救保护，开展文物抢救性、复建性、数字性、社会性保护，加快推进闻喜历史博物馆建设及历史文化展示，系统推进文物保护活化利用。

推进非物质文化遗产保护传承。实施乡村文化振兴工程，鼓励和扶持非物质文化遗产保护项目，对已命名的代表项目进行重点保护和挖掘，注重民间艺人的发掘、保护和继承，培育民间艺术大师，打造一批特色鲜明的知名品牌。以非物质文化遗产保护为基础，加大保护成果转化运用，推进非遗等特色民间民俗文化项目产业化。实施工艺美术振兴工程，以工艺玻璃、煮饼、花馍为重点，以书画、剪纸、楹联、布艺、刺绣为特色，推动传统工艺创新发展。

第三节 大力推动文旅深度融合

发挥我县历史文化资源丰富、文化旅游天然耦合的优势，按照“宜融则融，能融尽融”的总体思路，推动文化旅游各领域、多方位、全链条深度融合，让文化和旅游协调推进、融合发展更紧密更有效。

推进以文塑旅、以旅彰文。围绕“游山西运城、读华夏历史”，实施文化旅游资源富矿“活化”工程，做好文旅、文创、文艺融合，加快融入运城打造华夏文明根祖文化国际旅游目的地战略。加快整合绿水青山以及宰相文化、商汤文化、龙文化、红色文化、花馍文化、喜文化、美丽乡村等旅游资源，推动景点、景区、旅游线路联动发展，打造文旅精品线路和优质旅游经济圈。依托陈家庄太岳三地委、三专署、三分区等革命旧址，加强革命文物保护和利用，传承红色基因，打造全市一流的红色教育基地。推广回坑乡村记忆馆、寺底楹联文化村等村镇发展经验，建设集观光、休闲和体验为一体的乡村生态旅游区。大力推进“文化+”“旅游+”，重点培育乡村游、体育游、红色游、研学游、康养游等新型旅游业态。

做强做优文化创意和文旅节会。立足城西新区、涑水小镇、钢铁小镇建设，以文化创意为依托，打造集美食、文创、文玩为一体的文化街市。充分利用“互联网+”、VR 等现代技术，将厚重的文化资源转化为游客喜闻乐见的文化产品和产业优势。吸引艺术家向闻喜集聚，以活跃、高品质的文化活动讲好“闻喜故事”。在重点景区建设集中购物场所，打造展示、销售本地特色旅游商品、纪念品的重要基地，塑造可转化的文旅IP，构建符合个性化需求的目的地品牌体系。办好家风家教文化节、山楂花节等特色节庆活动，积极承办国家省市文化体育赛事，以会促游、以赛促游。

持续夯实文旅产业要素支撑。加快建设高品质旅游集散中心，完善旅游景区基础设施，完善旅游综合服务体系。按照客源互送、资源互享、信息互通和品牌互铸的要求，共同开发一批有区域影响力的特色景点、健康旅游度假区和精品旅游线路，打造涑水河生态经济带黄金旅游通道。推进“一部手机游闻喜”建设，配合全市建成智慧旅游大数据管理中心、文旅资源数字化平台、智慧旅游综合管理平台，实现旅游管理、服务、营销智慧化。

第四节 创新公共文化服务供给

统筹推进城乡公共文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，提升公共文化服务水平，深入推进文化惠民工程，构建惠及全民的公共文化服务体系。

优化城乡文化资源配置。高质量推进文化中心三馆两所建设运营。加快完成全县图书馆、文化馆总分馆制改革建设任务，夯实公共文化服务设施，完善基层公共文化服务网络。加大镇综合文化站、社区及行政村综合文化服务网点建设力度，实现基层综合文化服务中心全覆盖。落实公共文化设施管理和服务标准体系，实现基本公共文化设施全面达标。健全基本公共文化服务标准动态调整机制，适时提升现有公共文化设施建设。

提升公共文化服务水平。以“周末喜相逢”为主题，策划推出更多精品群众文化活动，扎实开展戏剧惠民演出，推动我县群众文化事业繁荣。有效组织、策划、包装群众性文化活动品牌，大力推进红色文化、机关文化、企业文化、校园文化、社区文化和家庭文化建设。支持发展各种形式的民间艺术表演团体，保护、挖掘和创新我县民间艺术创作，加大《马拉鼓车》《少年中国鼓》《晋国公裴度》等艺术精品推介力度，“十四五”期间，打造1-2 部省级以上文化精品。

深入推进文化惠民工程。继续做好文化消费试点工作，搭建公益性公共文化服务新平台，持续开展文化馆、图书馆免费开放、免费送戏下乡、农村电影放映、全民阅读、全民艺术普及培训、非遗进景区、进校园、进社区等多种公益性文化活动。广泛开展形式多样的群众文化、民俗文化活动，支持开展导向型、示范性群众文艺交流、文化娱乐休闲及文化艺术演出项目，丰富人民群众精神文化产品。加强公共文化产品和服务供给，推进城乡“结对子、种文化”，切实满足老年人、未成年人、残疾人、农民工、生活困难群众的基本文化需求。

第八章 聚焦撤县设市目标，做强高质量转型发展新载体

以涑水河生态经济带建设为抓手，以“撤县设市”为目标，积极推进以人为核心的特色新型城镇化，促进区域协调、城乡一体、均衡发展，高水平高标准建设运城副中心城市。力争“十四五”末公共服务和公共设施指标水平全部达到“撤县设市”标准。

第一节 构建新型城镇化发展格局

坚持多规合一，增强规划引领，优化空间布局，统筹推进品质城区、秀美县城、特色小镇、美丽乡村一体建设，构建空间融合、产业融合、市场融合、社会融合的城镇化发展新格局。

优化“一主一副”双核县城空间布局。实施“县城”为主城，“东镇+精品钢产业园+侯村镇集镇区”为副城的双核引擎驱动。强化要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，推进科技创新中心、品质消费中心和高端服务业发展中心建设，将县城建设成具有一定知名度的生态、人文、旅游都市。发挥东镇北枢纽交通优势，强化高速公路与普通铁路、公路、机场、城市交通的一体化衔接，推进货运枢纽与物流园区、产业园区融合发展，建成全市高速公路经济带大枢纽。按照“要素集聚、产业集群、人口集中”思路，串联沿河产业基地、景观节点，建设涑水河生态经济带，建设沿河产业生态圈，将其打造为全市、全省产城融合发展示范带。

构建“一环两轴三点”中心城镇空间布局。依靠县城中心城区的辐射带动作用，推动环城中心镇发展，因地制宜承接县城疏解功能，实现与县城协同协调发展。建设大运协同发展轴和贯穿南北的创新发展轴，推动产业要素沿轴向聚集、基础设施互联互通、生态环境联防联控、公共服务共建共享，提升区域协同发展水平。加快基础设施提质升级，增强礼元镇、河底镇、 畖 底镇等中心城镇辐射带动力和集聚力。深化乡镇（街道）改革，推进撤乡并镇、撤乡（镇）改设街道。

推动特色小镇规范健康发展。结合乡镇行政区划调整及撤乡设（并）镇要求，突出产业、文化、旅游功能，精心打造一批现代特色小镇。立足区位优势、资源优势和产业优势，推动桐城打造商贸特色大镇，东镇、侯村打造钢铁特色重镇，礼元、郭家庄、石门打造历史文化和生态休闲旅游特色名镇，河底、后宫、裴社打造现代农业田园小镇，阳隅、 畖 底、薛店打造农业产业特色强镇，引导各乡镇之间错位发展。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。

推进以城带乡、城乡融合。统筹城乡公共基础设施建设，围绕水、电、路、气等“硬件”设施，统筹推进“四好农村路”、农村集中供热工程、城乡休闲活动场所等建设，实现城乡公共交通的互联互通，以点带面推动乡村人居环境改善提升。推动公共服务向县城周边乡村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，带动农业农村现代化和农民就地就近城镇化。建立健全城乡融合发展体制机制，加强城市和乡村之间的产业互动协作，促进要素在城乡之间自由流动、高效配置，重塑工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

第二节 推进主城区改造提升

聚焦主城区功能与品质全面提升，补短板、强基础，大力推进城市道路、公园等重大公共设施建设，推动环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的承载功能体系。

推进老城功能疏解。实施“北优、南延、东联、西拓”发展战略，形成新老城区互动互补、有机协调发展格局。加强老城整体保护，做好历史文物、标志性建筑等保护，注重街区保护更新，保留城市历史肌理，提升老城区内涵式发展水平。聚焦城区功能与品质提升，加快推进十字路口改造、道路绿化提升、小街小巷改造等基础设施建设，不断提升城区承载力。有序推动老城区的工业企业、仓储物流、批发市场、教育设施、医疗设施、交通设施、政务服务等非核心功能向开发区、各类工业园区、城西新区等进行搬迁转移、分流疏解。推动中心城区基础设施向周边延伸，支持优质医疗、教育、文化等公共资源在新区布局，实现功能向新区疏导，人口向新区聚集。

完善市政基础设施。实施路网畅通项目，加快推进北环线、东镇高速互通道路拓宽改造、兴闻西街道路拓宽改造、康宁路二期、城东路南延等道路工程建设。以老旧管网更新、架空管线入地、消除塌陷隐患为重点，大力实施水气热、电力、通信、广电等各类地下管线升级改造。加强城市燃气储气能力建设，提升供气保障能力。实施饮水安全工程，完成县城封井压采与集中供水管网建设。实施集中供暖项目，加快建龙乏汽余热利用和晋丰余热综合利用工程建设。统筹推进西湖路等主干道排水防涝、大运二级路管网建设、涑水河防汛应急抢险车道建设，破解城市内涝难题。完成县城污水处理厂提标扩容工程，提高污水处理能力。坚持不懈推进厕所革命，合理布局城市公厕，建立厕所开放共享机制。完成户外多功能健身场地社区全覆盖，补齐公共服务配套设施短板。建设闻喜公交枢纽站，加大新能源公交运力投放，推进城市公共交通优先发展。加快构建城市静态交通体系，大幅增建立体化、智能化的停车设施。

塑造城市特色风貌。挖掘历史文化，梳理城市文脉，积极挖掘和培育城市空间特色，打造古新并蓄、韵新味厚、魅力彰显的园林城市。加快城市背街小巷、街区内部以及城乡结合部的专项整治，稳步推进城区各类棚户区改造，实施老旧小区建筑节能改造和环境提升工程。坚持绿化、彩化结合，持续推进身边增绿，打造层次丰富、养心怡情的绿色景观，不断提升城市颜值。扎实推进“两下两进两拆”专项整治工程，高标准打造2-3 条示范街巷，到2025 年，主要街道、城市公共空间、城市重点地段的架空管线全部入地、广告牌匾整治工作全部完成，城市停车难、停车乱问题得到显著改善，城市主要街道的违建全部拆除、围墙拆除或改造完成，城市呈现清洁有序的整体风貌。

第三节 加快城西新区开发建设

统筹考虑自然生态整体性和系统性，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，按照“一心、两轴、四片区”布局，加快“城西新区”公园城市建设，遵循“产城一体”规划理念，打造产城融合新典范。

打造城市公共服务活力中心。坚持高起点规划、高标准建设，加快推进水、电、路、网、供暖、通讯等基础设施建设，完成城西健康产业园创新大道、城南大街西延、涑水新街（二期）、苗圃路南延、涑水新街城西工业园段等建设，构建“两纵一横”的新区框架。规划建设配套生产区，建好标准化厂房，吸引工业企业落地入驻投产。加强教育、医疗、就业、体育、文化、科学等服务设施配套建设，引导公共服务功能向城西新区倾斜，人口向新区聚集。建设阳光政务服务大厅，推广数字政务服务，让数据多跑路，让群众少跑腿，打造“只跑一趟腿、只进一个门”服务品牌。

建设城市生态文明轴和创新发展轴。实施城市增绿行动，提高核心区的绿地率，建设城市生态绿心绿带。稳步推进环城生态长廊绿化、涑水河健身步道绿化、新喜湖景区、双喜广场、人民公园、香山公园建设，打造一批街区绿地、街头游园、“口袋公园”。坚持绿化、彩化结合，打造层次丰富、养心怡情的绿色景观，打造蓝绿交织的生态文明轴。以创新大道为主轴，推进连接高铁站的主干大道活力发展带建设，引进一批科技创新重大项目、龙头企业和创新团队，大力发展研发设计、科技金融、文化创意等科技服务业，建立良好的创新创业生态系统，加速聚集各类创新要素，打造清新明亮的创新发展轴。

高质量推动四大片区建设。坚持产城一体、融合发展的理念，加快“城西新区”四大片区建设。推动科教宜居生活区建设，加快五里头村和桃园村城中村改造，就近布局居民工作、居住、休闲、交通、教育、医疗、文化、体育等设施，构建5-10分钟生活圈，享受一站式生活服务。推动文旅产业区建设，依托涑水河建设南湖，打通西湖、东湖、南湖县城水系，打造30公顷的文旅园“健康绿心”，完善涑水河为主轴的立体旅游交通网络，构建多层次、多功能的现代旅游产品体系。推动医疗康养产业区建设，加快闻喜养老康复中心、县人民医院、县妇幼院建设，推进医疗服务、休闲娱乐、养生度假等产业多元化开发，建设涵盖主题景观区、养生体验馆、养生文化主题区的康养产业园，培育“医疗+康养+旅游”的康养小镇，全力打造黄河金三角地区文旅康养中心。推动配套生产区建设，以产业集聚区为载体，积极开展产城融合示范区建设工作，完善企业生产配套基础设施建设，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，打造产城融合的城市新样板。

第四节 推动城市治理现代化

顺应现代城市发展趋势，突出城市管理的重点环节和核心关键，巩固和拓展文明城市、卫生城市创建成果，推进城市管理智能化、精细化、人性化。

推进城市智慧化治理。依托5G、物联网、大数据等现代信息技术，加快县城智慧化改造，加快闻喜5G+新型智慧城市建设，有效提高城市管理水平。以数字政府建设为牵引，带动智慧出行、智慧医疗、智慧生活、基层政务、社区治理、公共安全等领域数字化、智能化，带动社区资金、物流、能源、商业等资源要素优化配置，重塑社区资源供需对接方式，大幅提升城市科学精细化治理水平和社区高效便捷化服务能级。加快智慧城管平台建设，推动主县城内所有涉及城市管理的单位全部纳入城市管理范畴。

推动城市精细化治理。加快建成覆盖城乡、功能齐全、一体联动的网格化服务管理工作体系，集约建设网格化城市管理云平台，探索将管理范围拓展至农村公共管理区域，逐步实现网格全覆盖。深化城市综合执法体制改革，统筹城管、交警执法力量，明确网格责任，开展常态化、制度化城市综合执法检查，解决好车辆乱停、摊点乱摆、垃圾乱扔、污水乱倒等问题，打造干净整洁、规范有序的城市环境。开展“全民城管”行动，鼓励企业和居民参与县城建设、管理。

推进城市人性化治理。从小处、细节着手，强化县城的公共服务中心功能，探索打造适宜居家养老、儿童友好社区，提升公共服务的便利性、普惠性、可及性，让人们在城市生活更舒适更美好。完善城市各项功能设施，推进公共服务设施提标扩面，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系。提升学前教育、义务教育、职业教育质量水平，实施公共卫生服务能力提升工程，完善文化体育设施，引导县域人口向县城集中。

第九章 持续增进民生福祉，共享高质量转型发展新成果

坚持以人民为中心的发展思想，聚力“增福祉、惠民生”，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断完善全生命周期的基本公共服务体系，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民，打造高品质生活的幸福新闻喜。

第一节 促进更充分更高质量就业

实施就业优先战略和更加积极的就业政策，完善就业创业服务体系，促进以创业带动就业，推进全民技能提升，为实现闻喜高质量高速度发展提供强有力人才保障。

深入实施全民技能提升工程。持续推进“人人持证、技能社会”建设，加强对全县适龄劳动力的普惠性技能培训，推行终身职业技能培训制度。打造“晋闻镁工”“闻喜花馍”“闻喜电子工”“闻喜玻璃工”等劳务品牌，形成具有闻喜特色的职业技能人才名片。积极组织全县技师参加职业技能大赛，聚焦“一县一业、一县一品”，打造“闻喜花馍”“闻喜玻璃工”特色技能品牌，争创全省、全国样板。全面提升就业组织化程度，深入摸排县域企业技能人才需求，主动对接县外劳务市场，有的放矢开展技能培训活动，确保技能培训精准高效。到“十四五”末，对全县农村建档立卡劳动力普遍进行一次技术培训，力争从业人员持证率达到30%以上。

统筹做好重点群体就业。深入开展“春雨行动”，建立健全高校毕业生就业动态管理信息台账，拓宽高校毕业生就业领域，开发更多高质量就业岗位，吸引更多高校毕业生来闻喜就业。积极对接县内重点企业和与闻喜有劳务协作关系的江浙等地企业，掌握用工需求情况，建立劳务协作平台，为农村劳动力提供多元化就业岗位。建立退役军人就业创业长效帮扶机制，鼓励退役军人灵活就业。实行就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶，规范公益性岗位开发和管理，确保零就业家庭动态清零。

完善县乡村就业创业服务体系。加强基层公共就业服务机构建设，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。加快推进“互联网+就业服务”，建设县级就业创业智能化、现代化服务平台。持续推进和完善全县劳动力建档立卡，为劳动者培训、求职、就业、创业提供便利。加大对小微企业和创业人员资金扶持力度，支持和引导企业创造就业岗位。实施返乡创业能力提升行动，为农民工、大学生、失业人员等群体创业提供“一条龙”“一站式”指导服务。依托闻喜县宏华创新创业示范基地，打造优质创业平台，形成完善的创业服务体系。

第二节 全面推进教育振兴

发扬我县崇文尚学、尊师重教的优良传统，实施闻喜教育振兴三年行动计划，坚持教育优先发展，坚持立德树人，坚持规范办学，以系统化推进教育体制机制改革为抓手，以构建优质均衡的基本公共教育服务体系为目标，努力办好人民满意的教育，推动我县教育总体发展水平进入全市中上游，形成学前教育有规范、义务教育有保障、高中教育有突破、职业教育有创新、教育治理有成效的教育发展新格局。

实施教育基础提升工程。加快学前教育发展，提升学前教育普及普惠水平。加强和规范城镇小区配套幼儿园建设，鼓励农村普惠性幼儿园发展，每个乡镇至少改扩建1 所标准化中心幼儿园。推进城乡义务教育公办学校标准化建设，新建1 所小学，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。优化全县中小学布局，稳步推进中学向县城聚集，小学向乡镇以上聚集。加强高中教育发展，新建1 所高中，全面提升高中教育质量，力争实现高考一本、二本达线率增长20%以上。推进每个初、高中学校建设一个标准心理咨询室，配备心理健康教师。实施儿童、青少年近视综合防控计划，所有学校教室安装护眼灯。加快学校体育美育设施器材改善升级，三年内学校体育美育器材达标率100%。重视发展特殊教育，加强闻喜县特殊教育学校建设。

实施教学质量提升工程。完善校长管理机制和考核机制，探索实施中小学校长职级制改革。加强师德师风建设，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。优化教师队伍结构，通过特岗招聘、事业单位招聘、凤还巢、政府购买等形式，充实中小学教师数量，加大城乡公办幼儿园教师补充力度，解决高中教师结构性矛盾。完善教育培训长效机制，有目的、有计划地对全县中小学教师、班主任和专职心理健康教师进行分类分层培训，提升教师综合素养。设立奖励基金，对优秀教师进行奖励。全面实施素质教育，切实加强德育工作，开齐开足艺术类课程，强化学校体育教育，落实劳动教育课程，提高学生综合素质。开展“一校一品、一班一品”工作，创建特色教育品牌，以品牌立校、品牌兴校、品牌强校。

实施校园安全综合工程。严格落实安全工作责任制，压实学校主体责任，推动中小学与城区幼儿园专兼职保安员配备率、中小学封闭化管理和中小学与城区幼儿园一键式紧急报警、视频监控系统达标率达到100%，乡镇幼儿园专职保安员配备率、城区幼儿园封闭化管理达到100%。完善安全隐患排查机制，建立学校安全隐患清单，加强平安校园建设。

实施智慧教育建设工程。加快推进智慧教育二期建设，针对县域、校域教育改革的需求，推动引领校、示范校、普及校开展分层分域信息化和教育教学结合的应用活动，探索、总结形成符合本县、本校实际情况的应用模式、应用亮点和应用案例，整体提高区域智慧教育应用水平和质量。运用智慧教育手段，进一步扩大教育改革成果。

实施教育治理工程。整治教育乱收费、乱办班、乱订资料、课程不全、作业泛滥等突出问题。规范民办学校办学行为。深入推进县管校聘管理改革纵深发展，理顺完善编制、岗位、工资等“县管”新机制，实行岗位动态管理、聘期严格考核管理机制，坚决避免“一岗定终身”，推动“校聘”常态化，发挥改革最大效应。促进职业教育整合创新，落实职业学校独立办学要求，整合541 技校、职业中学等资源，新建1 所职业学校，提升职业学校办学等级。

实施教育评价体系工程。深入贯彻落实中共中央、国务院《关于深化新时代教育评价改革总体方案》，坚决破除“五唯”顽瘴痼疾，逐步完善科学公平有效的教育质量综合评价体系。改革教师评价，突出教育教学实绩。改革学生评价，促进学生德智体美劳全面发展。注重教育教学质量评价，完善我县中小学幼儿园教育教学质量评估标准，提高教育教学质量在考核体系中的占比。

第三节 建设健康闻喜、幸福闻喜

以保障居民健康为中心，以深化医药卫生体制改革为动力，打造覆盖面广、功能完善和优质高效的医疗卫生服务体系，完善全生命周期健康服务链，推进健康闻喜建设，全面提升全县卫生健康与体育事业发展水平。

完善基层医疗卫生服务体系。构建公平可及、服务有效、资源节约、群众信赖的三级医疗卫生服务体系。统筹优化整合我县现有医疗卫生资源，加快推进基层医疗卫生机构标准化建设。在每个乡镇办好1 所标准化乡镇卫生院，在县城范围内每5万居民办1 所标准化的社区卫生服务中心，建设两所标准化社区卫生服务中心。调整完善村卫生室规划设置，确保村卫生室服务覆盖每个行政村和农村居民。组织基层医疗卫生机构为居民提供健康管理、健康促进等基本公共卫生服务，提升群众健康素养和防病意识。

提升卫生医疗服务水平。全力推动县医院升级为三乙医院、五四一总医院升级为三甲医院。强化县域内常见病、多发病相关专业建设，推进儿科、康复、精神卫生、老年护理等弱势学科领域以及急诊急救、重症医学、中医等专科建设，全面提升县级医院综合能力。持续开展医疗服务改善行动，提高全县各医疗机构设备装备水平。整合县域医疗卫生信息系统，推进医疗卫生机构之间信息共享、业务协调，便捷高效地服务群众。深入推进家庭医生签约服务，优化流程，提高效率。鼓励支持民营医疗机构向特色化、专科化、高端化发展。加强医疗卫生人才队伍建设，实施乡村医生素质提升计划，推进一村一名大学生村医工程。

深入推进县域综合医改。加强分级诊疗制度建设，畅通双向转诊机制，逐步构建起“小病在基层、大病不出县、康复回基层”的分级诊疗体系。依托闻喜县医疗集团，推进乡村卫生一体化管理。鼓励医疗集团与三级综合医院和专科医院组建多种形式的医联体，提升服务能力与水平。完善医疗集团管理体制和运行机制，探索建立法人治理结构和治理机制。改革人事管理制度，逐步实行编制、岗位“县管乡用”，在薪酬、职称聘任和职业发展等方面，优先向基层倾斜。

完善全民健身服务体系。建设闻喜县全民健身中心和国民体质监测中心。推进全民健身步道建设，在乡村、社区建设健走、骑行、登山等多种功能的步道。健全县乡村三级全民健身组织，发挥体育社团作用，加强体育人才培训，推动全民健身活动开展。加强游泳、篮球、足球项目后备人才培训，培育县游泳馆成为国家级游泳训练基地，培育县亿动体育成为省级篮球训练基地。积极举办国家级、省级体育赛事，提升闻喜知名度和影响力。

健全公共卫生应急管理体系。健全公共卫生监测预警体系，提高重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应、处置能力。完善重大疫情防控救治体系，积极推进疾病预防控制中心公共卫生能力提升项目建设。完善综合医院感染性疾病科建设，建立县级传染病救治中心，提高诊疗和救治能力，满足重大疫情防控要求。建立健全突发公共卫生事件应急体系，制订和完善各类重大公共卫生事件应急预案，提高现场快速处置能力。建立应急物资储备制度，完善突发公共卫生事件及突发事件所需基本应急装备、设备。

第四节 织密扎牢社会保障安全网

坚持兜底线、织密网、建机制，在稳妥扩面的基础上更加注重质量和效益，全面构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，织密全县社会保障安全网。

推进社保扩面提质。全面实施全民参保计划，积极推进城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险等参保扩面工作，完善居民参保动态管理机制。贯彻落实国家有关政策，及时足额调整各类参保人员享受待遇，逐步缩小不同参保对象之间缴费额度和享受待遇差距。稳步推行城乡居民补充养老保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度。完善社会保障信息平台建设，健全社保经办服务体系。

全力提高社会救助水平。健全各级社会救助管理和经办机构，强化各项救助制度衔接。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，科学设定救助标准，提升社会救助整体水平。完善政府购买服务机制，激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作。落实残疾人“两补”政策全覆盖，建设残疾人关爱服务体系。落实孤儿保障、农村留守关爱、困境儿童保障等政策，加强福利机构和未成年人救助保护机构建设。

加快升级基本社会服务。深化殡葬事业改革，把殡葬基础设施建设纳入城乡规划，加强殡仪馆、乡镇（村）公益性公墓等基础设施建设，大力倡导节地生态安葬。巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，综合运用政策宣传、思想教育、乡规民约、矛盾调处等多种手段，稳妥解决殡葬管理实际问题。加强婚姻登记机关标准化建设，加快推进4A 标准婚姻登记机关建设。完善网上预约婚姻登记服务，提高婚姻登记管理服务水平。

第五节 促进人口长期均衡发展

全面做好人口工作，完善人口发展战略，积极应对人口老龄化，保障妇女儿童权益，健全残疾人权益保障制度，促进人口长期均衡发展。

完善人口支持政策。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策。健全妇幼健康计划生育服务体系，提升出生人口素质，做好优生优育的全程服务，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。完善计划生育家庭特别扶助制度，加大对残疾人家庭、贫困家庭、老年空巢家庭、失独家庭等的帮扶支持政策。

促进婴幼儿照护服务发展。加快构建“家庭为主、托幼补充、政策引导、普惠优先、安全健康、科学规范”的3 岁以下婴幼儿照护服务供给体系。全面落实产假、哺乳假等政策，支持脱产照护婴幼儿父母重返工作岗位，加快推进公共场所无障碍设施、母婴设施建设和改造，加强婴幼儿家庭照护指导。加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度，支持社会力量发展普惠托育服务，促进发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，加强对婴幼儿照护服务机构的规范和管理。

切实保障妇女儿童合法权益。坚决消除性别歧视，提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。加强出生人口性别比综合治理。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。统筹推进农村留守妇女儿童关爱和困境儿童保障工作，建立农村学校留守儿童档案。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设，改善贫困地区儿童营养状况。加强未成年人心理健康引导，有效预防未成年人犯罪。

稳步提高养老保障能力。加快完善居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老保障体系，调动社会各界力量支持参与老龄事业发展，建设高标准健康养老休闲园区。大力发展居家型社区养老服务，实施老年人护理中心项目，增加社区嵌入式养老服务设施供给。实施农村老年人日间照料中心示范工程，多渠道探索农村老年人日间照料中心长效运行机制。推进智慧养老平台服务建设，提升养老机构和城市日间照料中心的服务质量和水平。开展养老院服务质量建设提升、促进养老服务公益行动，打造养老品牌文化，促进我县养老事业健康有序发展。

第十章 加强和改善党的领导，凝聚形成推动高质量

转型发展的新合力

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持以“第一责任”领导保障“第一要务”，坚持把党的全面领导贯彻到闻喜经济社会发展和县域治理现代化各个方面，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，在新的起点上凝聚形成推动闻喜高质量高速度发展的强大合力。

第一节 坚持和加强党的全面领导

全面落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为实现“转型出雏型”目标夯实根基。

坚定践行初心使命。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，健全贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示工作机制。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导广大党员干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，把对初心使命的坚守转化为开拓创新、锐意进取的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。认真践行“三个表率”，持续深化机关效能建设，建成让党中央放心、让人民群众满意的“五型”模范机关。健全完善党组织、党员和领导干部联系服务群众长效机制。

落实全面从严治党政治责任。健全全面从严治党责任制度，完善党和国家监督体系。强化党委（党组）主体责任、党委书记第一责任人责任和纪检监察机关监督责任，把真管真严、敢管敢严、长管长严贯穿于管党治党全过程。强化政治监督，以党内监督为主导，推进各类监督有机贯通、相互配合。严明党的政治纪律和政治规矩，开展常态化警示教育，健全纠“四风”和树新风并举的作风建设长效机制。紧盯“关键少数”，聚焦重点领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步形成控新、治旧、抓早、铲土的标本兼治工作格局。大力培育党内政治文化，着力构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系。

持续加强基层党建。推动基层党组织标准化、规范化建设，增强基层党组织的政治功能和组织力。积极推进农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范县创建，开展农村“带头人”队伍优化提升行动，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。加强街道、社区党建，深化街道管理体制改革，扎实推进街道扩权赋能、社区减负增效。持续推进“三整一提升”行动计划，引领“两新”组织党建工作有效融入基层党建工作格局，不断扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。

加强干部人才队伍建设。按照好干部二十字标准，着力在推进转型发展主战场、服务群众最前沿、维护稳定第一线洞察干部、识别干部、培养干部、选任干部，真正把能吃苦、敢担当、善作为、勇创新的好干部选上来、用起来。以“一把手”为重点，加强对全县各级干部的教育、监督和管理，增强党员领导干部全局观念和担当意识。加快构建目标管理、过程监控、绩效评价三位一体的考核体系，坚决整肃为官不为行为。健全激励机制和容错纠错机制，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让广大党员干部愿干事、敢干事、干成事。

第二节 加强社会主义民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进法治闻喜建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，促进社会公平正义，充分调动好、保护好各方面的积极性、主动性、创造性，形成推动转型发展的强大合力。

发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，推进协商民主广泛多层制度化发展。支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强党管武装和后备力量建设，深化全民国防教育，抓好“双拥”工作，巩固军政军民团结。

深化法治政府建设。深入贯彻落实习近平法治思想，积极推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。依法全面履行政府职能，落实重大行政决策合法性审查制度，自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关的法律监督，加强行政机关内部监督。全面推行行政执法“三项制度”，强化行政执法监督，有效促进行政执法规范化。开展法治政府示范县创建活动，积极创建申报法治政府建设综合或单项示范县。

推进法治社会建设。完善覆盖城乡的公共法律服务体系，建设公共法律服务大楼，构建“一站式”诉讼便民服务平台，打造法治文化阵地。深入推进《宪法》《民法典》贯彻实施，引导干部群众把法律作为指导和规范自身行为的基本准则，形成良好的法治环境。健全社会普法教育机制，持续深入推进“法律六进”，扎实推进“八五”普法。加强和改进法治宣传教育工作，创新普法宣传方式，增强全民法治观念，促进全民尊法、学法、守法、用法。

第三节 加强和创新社会治理

推进政府治理全方位变革，健全以党组织为领导核心的基层治理体系，形成党委、政府与社会力量互联、互补、互动的共建共治共享社会治理新格局，实现县域治理体系和治理能力现代化。

加快推进政府治理能力现代化。加快转变政府职能，健全和完善职责明确、依法行政的政府治理体系，一体建设法治政府、廉洁政府、服务政府、效能政府和数字政府。健全重大行政决策机制，完善决策风险评估机制。深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化。全面实行政府权责清单制度，规范行政执法行为，依法平等保护各类市场主体合法权益。加快搭建数字化管理平台，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。

深入开展“三零”单位创建。深入开展“零上访零事故零案件”村（社区）、企业、单位创建工作，按照“落小单元、压实责任、前移关口、工作下沉”的要求，明确村（社区）、企业、单位主体责任，行业主管部门“谁主管谁负责”监管责任。持续开展信访问题、公共安全和社会治安风险隐患排查整治，将各类苗头性、倾向性问题化解在早在小，努力做到矛盾上交、平安不出事、服务不缺位。加强督促指导和考评激励，推动符合创建标准的村（社区）、企业、单位比例逐步上升。

积极推进全科网格建设。深化网格化服务管理工作，推动“多网合一”进程，积极打造“全科网格”，不断创新基层治理模式。推进网格化管理信息系统终端全覆盖建设，升级网格化管理服务信息平台。在完成全县农村全科网格改革任务的基础上，快速完成社区全科网格改革任务，全面推进全县城乡全科网格规范化运行，并逐步向农村（社区）延伸服务管理事项，建立健全“党建+网格+服务”的工作机制，赋予网格员参与社会治理“一职多能”作用，提升基层治理效能。

健全“三治融合”基层治理体系。推进基层自治、法治、德治相融合发展，努力构建基层社会善治体系。健全基层群众自治制度，加强基层群众自治组织规范化建设。深化村民自治实践，完善和拓展“四议两公开”制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的途径，全面提升社区自治能力。加强社会治理领域法治建设，把解决群体性事件等纳入法治化轨道。完善社会、学校、家庭“三位一体”德育网络。

第四节 建设更高水平平安闻喜

牢固树立安全发展理念，以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力建设平安稳定和谐闻喜。

深入贯彻总体国家安全观。严格落实国家安全责任制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，建立健全安全风险研判、防控协同、防范化解机制。加快推进立体化信息化社会治安防控体系建设，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果。强力推进“枫桥式公安派出所”创建，全面提升驾驭动态环境下社会治安局势的能力水平。落实网络安全工作责任制，强化网络空间综合治理。强化食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，加强债务风险和信用风险防控，守住不发生系统性金融风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

切实抓好安全生产工作。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化党委、政府对安全生产工作的领导，推动安全生产与经济社会协调发展。依法依规制定安全生产权力和责任清单，明确全县负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围，落实各有关部门的安全监管责任。强化工矿商贸、道路交通、食品药品等重点行业领域安全监管，坚决防止重特大事故发生。实行最严格的安全生产责任和责任追究机制，把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系，严格落实“一票否决”制度。落实企业主体责任，推动企业建立安全生产责任量化评估结果与薪酬挂钩制度。

加强风险防范和应急管理。建立健全风险研判、评估和防控机制，加强社会稳定风险评估，强化预测预警预防。健全完善社会矛盾排查化解机制，加强社会矛盾化解，稳妥处置各类突发事件。建立完善统分结合的应急指挥体系和运行机制，构建跨部门、跨层级、跨地域协调联动机制。深化应急管理体制改革，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。加快补齐公共卫生体系短板弱项，健全重大疫情应急响应机制，构建“战平结合、平战结合、依法科学、统一高效”的公共卫生应急管理体系。

第五节 健全规划实施体制机制

加强统一领导、协调各方，调控引导社会资源，合理配置公共资源，充分调动一切积极因素，有效引导社会预期，形成推进规划实施的强大合力。

加强统一规划体系建设。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。县直各部门要同步编制实施专项规划，乡镇规划要做好与县规划《纲要》的衔接，明确目标任务，谋划实施项目，落实分工责任，保证《纲要》确定的战略任务、战略重点落到实处。

完善规划实施管理机制。细化规划《纲要》确定的发展目标、主要任务，落实牵头单位和工作责任。按照本规划《纲要》确定的目标任务，合理编制国民经济和社会发展年度计划、财政预算年度计划，明确年度目标、指标任务和推进措施。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，构建规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，对纳入《纲要》的重大工程项目，实施动态管理、挂图作战、压茬推进。

加强规划实施评估考核。加强规划实施年度监测评估和报告制度，每年将规划目标和主要任务的执行情况向县人民代表大会及其常务委员会报告。健全规划动态调整和修订机制，组织开展规划实施的中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。对规划确定的约束性指标和预期性指标纳入县政府及各组成部门综合评价和绩效考核体系。推进规划实施的信息公开，健全政府、企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。

实现“十四五”规划发展目标，责任重大、任务艰巨。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，攻坚克难，笃定实干，全面完成国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要任务，谱写高质量转型发展的闻喜新篇章！