五台县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 0 三五年远景目标纲要

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是我省实现“转型出雏型”战略目标、我县 蹚 出全面转型五台之路的关键期。五台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，主要明确未来五年全县 蹚 出全面转型发展新路的战略目标、主要任务和重大举措，展望2035 年远景目标，是县委、县政府领导经济社会发展的指挥棒和履行职责的重要依据，是全县人民和各市场主体的行动指南。

第一章 乘势而上 开启全面建设社会主义

现代化国家新征程

第一节 “十三五”时期经济社会发展取得的主要成就

“十三五”时期，五台县委、县政府团结带领全县人民，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真贯彻落实省委“一个指引、两手硬”工作思路和要求，全面贯彻新发展理念，以脱贫攻坚统揽全局，以供给侧结构性改革为主线，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，把握高质量发展要求，大打项目攻坚战，推进一二三产业协调发展，持续壮大园区经济，加快发展民生事业，保障民生福祉，促进经济社会全面发展，县域经济综合实力显著增强。经过五年的不懈努力，“十三五”规划得以顺利实施，主要指标总体如期实现。

一、经济规模不断扩大。2020 年，全县地区生产总值52.2亿元，五年平均增速5.2%；公共财政支出28.68 亿元，五年平均增速9.1%；城镇居民可支配收入30162 元，五年平均增速6.1%；农村居民人均可支配收入8352 元，五年平均增速9.2%；财政总收入6.05 亿元；社会消费品零售总额20.6 亿元；全社会固定资产投资30.75 亿元，投资结构持续优化，国民经济综合实力显著增强（图1）。

二、转型升级步伐加快。“示范区”建设方面，五台现代农业产业示范区成为省级开发区（示范区）；“排头兵”建设方面，五台成为全市唯一一个绿色能源百万千瓦县；“新高地”建设方面，五台陆港项目启动实施，雄忻高铁项目可研获批。

三、脱贫攻坚取得决定性胜利。认真贯彻落实中央、省、市决策部署，根据我县贫困状况，确定了四年脱贫、一年巩固，与省市同步进入小康的总体思路，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，细化落实户脱贫5 项指标、村退出13 项指标、县摘帽14项指标，全面实施脱贫攻坚战略。通过大力发展“道地中药材”，布局电商网点，打造“五台泥瓦工”等劳务品牌、实施光伏扶贫、建设扶贫车间等措施，于2019 年全县整体脱贫摘帽，2020年对剩余312 户692 人因人施策，人均可支配收入稳定越过脱贫标准线，脱贫攻坚取得决定性胜利。

四、县容县貌取得革命性改观。五台县城成功创建为“国家园林县城”和“省级环保模范县城”。“十三五”期间建成瀛湖公园一期、二期、三期（图2）、湿地公园、文昌公园、滤虒 河公园共447 公顷；完成综合馆建设；改造城市道路8.32 公里；新建供热管网4 公里、供气管网2 公里、污水管网2.02 公里，改造供热管网2 公里。

五、旅游业在国民经济中的作用不断加强。“十三五”期间着力建设五台县全域旅游集散中心，逐渐形成以文旅康养、生态休闲、健体益智、农舍体验、禅修度假等为特色的五台县旅游品牌，不断丰富乡村旅游、红色旅游新业态，五台旅游经济板块在国民经济中的作用不断加强。

六、深化改革蹄疾步稳。实现了国企国资深化改革，完成党政机构改革，深化审批制度改革，先行先试“并村简干”改革，党政机关效能进一步提升，农村发展活力进一步增强。

七、卫生健康事业呈现良好发展态势。深入开展爱国卫生运动，2016 年和2019 年顺利通过国家卫生县城新一轮“三年复审”，保持了“国家卫生县城”荣誉称号。医疗卫生服务体系进一步完善，公共卫生服务水平进一步提升。积极开展地方病防治工作，重点开展了新冠肺炎、慢性病防治等方面的宣传。

八、五台现代农业产业雏形初具。以发展有机旱作农业为抓手，大力发展以台参、台芪为主的中药材，以小杂粮为主的特色种植业，以花椒、核桃为主的林果业，以牛、羊、猪、鸡为主的规模健康养殖业。加快推进五台现代农业产业示范区建设，延伸农业产业链条，加快农业质量安全体系建设，农业产业深度融合发展。

九、生态环境进一步改善。通过大打蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，实现了县域生态环境的进一步改善。

十、社会事业全面进步。“平安五台”建设成果显著，连续四年被评为省级“平安县”，2020 年又被中央综治委评为“全国平安建设先进县”。在安全生产、信访稳定和社会稳定方面形成了稳定和谐的局面。教育、就业、民政、文化和社会保障等民生事业取得全面进步。

第二节 “十四五”时期经济社会发展面临的形势

一、发展环境及趋势。国内，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济形势向好，我省正处于转型发展的窗口期、机遇期，为我县经济平稳较快增长提供了较好的宏观环境。习近平总书记“三篇光辉文献”为统筹山西“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”和“能源革命综合改革试点”两块金字招牌指明了方向，省委“一主三副六市域”的重大决策，为我县破解发展瓶颈、增强发展动力、改善生态环境、争取项目落地、提升城镇化质量创造了重要的国内环境。国际上，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球化进程、全球政治经济秩序、全球治理体系的变革因新冠疫情影响而加速，疫情短暂冲击可能演变成为持久性冲击，使全球经济陷入中长期衰退。但必须看到，我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，经济长期向好的基本趋势没有改变，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将加速形成。

二、面临的挑战。国际环境错综复杂、经济面临诸多不确定性与挑战。疫情全球蔓延更增强了全球政治经济的不确定性，也使得相互依存的全球产业链受到重构的挑战。我国经济由高速增长转为中高速增长的新常态下，经济结构优化升级和产业结构深度调整，经济增长从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的转变，决定了“十四五”时期乃至以后的较长时期，以能源、原材料和初级加工为主的传统产业必须进行改造和提升。“十四五”之前我县转型发展已经起步，但资源型经济的特征仍然十分明显，突出表现在产业结构不合理、项目建设质量不高、创新动力不足、城镇化建设总体滞后、文旅产业发展不够，开发区建设起步较晚、落实生态优先绿色发展差距明显， 蹚 出全面转型的五台之路仍然任重道远。经济的高质量发展依靠深化改革和扩大开放“两翼合力”，影响我县市场经济发展的体制机制障碍仍未消除，改革攻坚面临的深层次矛盾和问题依然存在。仍需进一步完善新时代社会主义市场经济体制建设，破解体制机制障碍，激发市场活力，推进市场高质量建设。招商引资受制于交通条件和地理位置，区域合作与对外开放程度相对局限。对外开放不足，抓机遇、谋发展的本领还不够高，抓转型、上项目的力度还不够大，招商引资缺乏精准性和有效性，资源优势尚未完全转化为产业优势。

三、战略机遇。国家积极推进“互联网+”战略，加大中西部铁路、公路及城市基础设施建设力度，深化“一带一路”、京津冀协同发展、中部地区崛起和高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略。五台县应全面融入国家和省、市重大战略，积极探索本县的联系圈、影响圈和服务圈等范围半径，为转型发展拓展空间，使五台县在“十四五”期间开放程度达到应有的高度。抓住全面转型新机遇，贯彻新发展理念，加快转变经济发展方式，坚决从资源依赖型、粗放式、低端化发展方式中走出来。抓住产城融合机遇，充分发挥现代农业产业示范区、五台陆港、沟南镁产业集聚区的主引擎作用，切实走出产城融合发展的路子。扭住重点项目，聚焦标志性引领性产业集群、农产品精深加工产业集群，统筹公共设施和服务项目，加快5G 建设和应用，更好地发挥新基建的重要作用。

第二章 深入贯彻新发展理念

蹚 出五台全面转型之路

第一节 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真领会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，坚持贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神和视察山西重要讲话精神，认真贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路、市委“336”发展战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，强力推动“六新”突破，凝聚起全县推动高质量发展的磅礴力量，打造面向未来的现代产业体系和创新体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，确保2025 年实现转型发展雏型战略目标，开启习近平新时代中国特色社会主义现代化五台建设新篇章、新征程。

第二节 基本原则

一、坚持党的领导。不断落实全面从严治党责任，加强和改善党对经济社会发展的领导，牢牢把握经济社会发展主动权，推进治理体系和治理能力现代化，激发干部群众积极性、主动性、创造性，团结带领全县人民为实现高质量转型发展努力奋斗。

二、坚持人民至上。要明确发展目标是为了人民生活水平的提高，不断加大民生投入，提高社会保障水平，巩固脱贫攻坚成果，以提升幸福指数为落脚点，在发展中尊重民意、保障民利，加快建设宜居宜业宜养宜游的美丽新五台。

三、坚持转型为纲。坚持“八个转型”，即观念转型、经济转型、方向转型、路径转型、动力转型、结构转型、机制转型、管理转型。坚持科学发展，深入实施创新驱动发展战略，坚定不移地推进经济结构战略性调整，把推动转型发展摆在经济工作的核心地位，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。

四、坚持项目为王。扎实做好项目谋划工作，坚持准入标准、问题导向、精准方略，全过程做好要素配套和服务保障，努力提高项目建设和招商引资的质量成色。

五、坚持改革为要。着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，以更大的决心和勇气突破重点领域改革，谋划推进一批事关全县转型发展的重大改革举措，协同推进各领域各环节改革，以改革破除发展面临的体制机制障碍。全方位扩大开放，拓展发展空间，充分激活发展潜能，打造开放型经济，以开放促改革、促发展、促创新。

六、坚持创新为上。大力实施创新驱动、科教兴县、人才强县战略，着力构建各类人才主动创新、各类市场主体崇尚创新、社会各界支持创新、政府服务创新的生动局面，逐步摆脱对资源型经济发展的路径依赖。

七、坚持高质量发展和绿色发展。全面提高贯彻新发展理念、构建新发展格局和促进高质量发展的能力水平。坚持绿色发展理念，推进生态文明建设。加快转变经济发展方式，加快产业转型升级。着力夯实农业农村基础，扎实做好保障和改善民生工作，积极推进文化建设。加快新旧动能转换，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。

第三节 战略定位

一、中西部陆路运距最短出海口。五台陆港项目是打通五台县海陆物流通道的关键，也是中西部地区通往东部出海口最便捷的通道，是带动五台及周边地区实现经济腾飞的重要载体和平台。要抓住机遇，支持五台陆港项目早日投产运营，建成国际性交通物流枢纽中心，打造“中西部陆路运距最短出海口”，为山西发展外向型经济构建一条快捷、便利的大通道。

二、京津冀雄产业转移承接大平台。雄忻高铁已经获批，五台作为忻州东出的桥头堡，区位优势将更加凸显，要抢抓雄忻高铁建设机遇，利用区位优势，发挥五台县劳动力成本、资源禀赋、区位条件等优势，积极承接京津冀雄新材料、节能环保、高新技术等产业转移，建成承接京津冀雄产业转移的大平台。

三、全域康养休闲旅游目的地。把握国家大力支持全域旅游示范区建设的契机，充分利用五台凉爽宜人的气候特征和良好的自然条件，通过旅游服务引导、线路编排对接，打造“康养五台、夏养五台”旅游品牌，构建五台全域康养休闲旅游目的地，建成全面系统的全域旅游综合服务体系。

四、巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴主战场。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，强基础、增动能、抓重点、提质量，将巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，增强和激发我县各地区的内生动力，构建高质量发展乡村建设体系。

五、道地中药材深加工示范县。依托我县道地中药材种植优势，打造优势道地中药材品牌，鼓励发展中药成分超临界萃取、高速离心等先进技术，开发中药新药，支持中药独家品种、中药专利产品、特色中药品种发展，逐步建成特色中药材深加工示范县，进而发展成为推介五台的独特名片。

六、五台山景区功能互补服务区。把五台县全域和五台山景区进行穿针引线、互助互补、发挥各自优势，通过将五台县全域打造成为五台山景区后勤综合服务基地和功能互补的服务区，构建两地之间以文旅产业为核心的联合发展机制，进一步发挥五台山作为全省旅游消费核心引擎与集散门户的作用。

第四节 总体布局

遵循统筹兼顾、集中布局、集约用地原则，为有利于县城内外产业联动、资源整合，功能互动，对乡镇进行合并调整，在空间上“东进、西展、南拓、北联”，依托忻阜高速公路，五盂和五繁高速公路、长原公路等主干路网框架及铁路发展，构筑“一心两带二群”的产业空间布局体系（图3）。

一心：就是打造集行政、商务于一体，以商业圈和楼宇群形态为主的政治、经济和文化中心 —— 台城中心区。要重点引进企业总部机构、金融服务机构、中介服务机构、商业综合体等，发展金融服务、中介咨询、法律会计服务、科技服务等现代业，打造成为综合商务服务中枢、现代服务业集聚高地、吸引国内外知名企业来此投资的对外展示窗口。

两带：就是依托东西向的五保高速和南北向的繁五高速，逐步“东进西展、南拓北联”，以线串点、组团发展，积极承接国内外产业转移，打造东西文旅和南北商贸物流两条发展经济带。

二群：就是依托区位、交通、资源和环境等优势，在东雷、豆村、阳白、蒋坊、建安、沟南、东冶、茹村、白家庄等乡（镇）区域，重点发展现代农业产业集群；在耿镇、高洪口、门限石、陈家庄等乡（镇）区域，重点发展特色休闲生态集群。

第五节 发展目标

力争2025 年以前实现第一个五年“转型出雏型”的重要阶段性胜利，实现全县经济发展提速、产业发展提质、居民收入提高、城乡品质提升，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。

——经济综合实力迈上新台阶。力争“十四五”期间全县地区生产总值年均增长8%以上，到2025 年达到78 亿元；规上工业企业数量翻一番，到2025 年达到46 户；工业增加值占GDP比重年均增长6%以上，到2025 年达到25.8%；战略性新兴产业增加值占GDP 比重年均增长25%以上，到2025 年达到3.66%。

——科技创新能力取得新突破。充分发挥科技创新的战略支撑作用，突破一批我县具有优势的核心技术；大规模推进科技成果在我县实体经济中的转化应用，支撑实体经济持续发展；推进科技创新，坚持绿色循环、低碳发展；借助新一轮科技体制改革，提高创新体系整体效能，激发人才活力。

——改革开放水平达到新高度。深化国企国资改革，支持国有企业增资扩股转型发展，分类推进机关、事业单位改革；加强财政制度改革，全面激活微观主体，促进小微企业高质量发展；推进金融体系改革，强化金融服务实体经济能力；完善市场化配置体制机制，促进各种要素统一管理、有序流动，建立公平竞争保障机制，稳步提升五台经济发展与改革进程。

——社会文明程度得到新提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，社会风气持续改善，人民思想道德素质、公民基本科学素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。创新国家公共文化服务体系示范区工作扎实推进，县、乡、村三级公共文化服务体系基本建成。文化产业迅速发展，文化产品和服务供给不断丰富。

——生态文明建设迈出新步伐。深入推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，城乡生态环境得到明显改善，森林覆盖率和县城建成区绿化覆盖率得以提高。环境污染得到有效治理，重金属污染治理取得明显成效，相关指标控制在国家标准以内；提高城区生活污水集中处理率和农村污水处理率；推行垃圾分类，提高县城生活垃圾无害化处理率和农村生活垃圾集中处理率。

——治理效能实现新提升。提高依法行政水平，深入开展法治宣传教育，社会主义民主法治更加健全；进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面提高行政效能，提高政府部门办事服务效率；推动社会治理重心向基层下移，社会治理特别是基层治理水平明显提高；防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

——人民生活品质跃升新水平。大力促进就业，巩固脱贫攻坚成果，实施全民参保计划。提高防疫防灾救灾能力，特别是应对新冠疫情等重大公共卫生事件的能力。提高医疗卫生服务水平和疾病防治，高质量落实人口生育政策，促进教育资源的均衡分布和教育质量不断提升。

——“6+5”产业集群取得新发展。以新旧动能转换为重点，推进战略性新兴产业发展，打造“6+5”产业集群，即康养旅游产业、新能源产业、特种镁合金产业、现代服务业、先进装备制造产业、古典家俱产业六个战略性新兴产业以及食品产业、饮品酿品产业、果品产业、肉制品产业、中药材药茶产业五个农产品深加工产业。

——其他各项重点领域工作实现新进步。民族宗教、物价、统计、人防、气象、地震、外事侨务以及工青妇等工作得到全面进步；推进档案信息化和数字档案馆建设；完成五台县烈士陵园永阳墓区修缮改造；社会安全保障和治安综合治理体系进一步健全；城乡交通秩序得到切实改进，食品药品安全质量监管水平、安全生产水平、灾害预警水平、防疫应急救灾水平、防灭火治理体系建设和治理能力持续提高。

第三章 全面巩固拓展脱贫攻坚成果

坚定实施乡村振兴战略

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

持续推进巩固拓展全面脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，以户为核心、以合作社为基础、以乡村为依托、以产业为抓手、做好政策衔接、机制整合和工作统筹，推动贫困村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，推动乡村全面振兴。

一、建立帮扶机制，保证成果衔接。建立农村低收入人口精准帮扶机制，保持资金、政策、力度总体稳定，强化返贫监测预警和动态帮扶，确保稳定脱贫不返贫。落实相关政策，建立健全农村社会保障和救助制度，做好易地搬迁后续扶持工作和扶贫项目资金资产管理、监督工作，牢牢守住防止规模性返贫的底线。

二、加强产业扶贫，做好产业衔接。根据我县特有资源将产业兴旺与农业现代化、工业化和城镇化结合起来，优化产业结构，培育优势产业及主导产业，形成五台特色的新产业、新业态。推广“企业+合作社+贫困户”等产业模式，形成“一村一品”的品牌效应。坚持保护生态环境，强化具有五台特色的绿色产业扶贫。

三、完善组织机制，保证政策衔接。树立以人民为中心的理念，密切联系群众，把工作做到群众心坎上。积极创新领导机制，严格实行“一把手”负总责。利用驻村干部振兴、第一书记振兴、对口帮扶振兴等方式，建立起相对完善的组织力量，为乡村振兴战略的实施奠定基础。

四、创新治理体系，保证服务衔接。提升乡村治理中基层党组织领导力和村民自主参与度，加强农村基层组织建设，构建自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理长效机制，逐步实现乡村治理体系和治理能力现代化，实现全面巩固脱贫攻坚和乡村振兴的服务衔接。

第二节 全面巩固脱贫攻坚成果

一、巩固就业扶贫，确保易地搬迁后稳定增收。根据市场和产业发展需求整合培训资源，不断扩大培训行业覆盖面，提供更多就业机会，确保易地搬迁后所有贫困家庭稳定增收。“十四五”时期，对“十三五”时期已完成培训的兜底人员，按照就近原则安排公益性岗位或者入职扶贫车间，保证每人每月的基本生活费用。

二、巩固卫生健康扶贫，完善公共卫生服务体系。实施精准健康扶贫工程，确保服务“精准到户、精准到人”。以新冠肺炎疫情为警醒，深入开展清洁工程，加强病媒生物防治。不断提升基本公共卫生服务均等化水平、乡村医疗卫生服务能力，逐步建立体系完整、分工明确、运转高效集“防、控、治、研、学、产”为一体的公共卫生服务体系。

三、巩固社保扶贫，遏制边缘人口致贫返贫。立足我县实际情况，积极争取政策，对“脱贫不稳定户”、“边缘易致贫户”等进行专项治理。构建多层次养老保障体系、失业保险体系和工伤保险制度，形成“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的民生保障网，坚决遏制因病致贫、因病返贫。

四、巩固教育扶贫，培育高素质有技能人才。继续实施教育扶贫工程，加大教育经费投入，全面提高教学质量，构建高质量教育体系。统筹推进各类教育协调发展，巩固家庭经济困难学生资助体系。完善教师管理制度和补充渠道，优化教师资源配置，提升教师师德师风和专业能力。

五、巩固消费扶贫，扩大品牌市场影响力。通过政府部门在贫困地区和消费市场之间架起桥梁，依靠过硬的扶贫农产品质量，继续扩大“五台斋选”等区域公用品牌市场影响力，使政策红利、市场红利真正落到扶贫产业上，带动贫困人口增收，拉动地区消费水平提高。

六、巩固旅游扶贫，带动贫困地区经济发展。立足我县丰富的自然、文化资源，大力开发旅游产业，使旅游业形成区域支柱产业，巩固贫困地区居民和地方财政收入。全面整合资源，积极构建全域旅游，推进具有五台特色的旅游扶贫示范村建设，创建有等级的旅游景区。

七、巩固金融扶贫，确保农村发展资金充足。鼓励引导各类金融机构、类金融机构对农村地区的金融支持，不断完善机制体制，创新扶贫产品，提高贴息补助，扩大担保范围和农业保险范围，加大社会信用环境建设力度，优化县域信用环境，引导资源向农村倾斜，支持农村地区特色产业发展和贫困人口就业创业。

八、巩固光伏扶贫，实现农村减排增收。利用贫困地区太阳能资源丰富的优势，开发太阳能资源、稳定收益，推广新型模式，实现扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。

第三节 坚定实施乡村振兴战略

一、全面改善人居环境。以农村垃圾治理、污水处理为重点，兼顾农业面源污染治理，建设宜居宜业宜养宜游的美丽乡村。

二、统筹农村垃圾治理。强化统筹协调农村生活垃圾处理，加大调度力度，做好过程管控，确保工作落地见效，同时保证群众参与，调动群众参与人居环境整治工作的积极性、主动性。

三、积极推进“厕所革命”。积极稳妥推进农村改厕。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，形成一批适用于我县的农村改厕模式。

四、继续推进用水保障。大力实施农村污水治理工程，建成完备的污水管网排放设施，加快推进农村水利体制改革、水价制度改革和河道治理工程，加强水源地保护、水质监管、水质监测，确保清洁用水、安全用水。

五、全力提升村容村貌。大力整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。推进村庄绿化，加大对县域国家保护单位、传统村落民居、历史文化名村等保护力度，弘扬五台民俗文化、红色文化、农耕文化。

六、加快农村道路建设。加大对“村村通”工作的资金和人力投入，鼓励各有关部门的协同合作，确保各项任务落实到位。加大对农村客运市场的扶持力度，建立综合客运枢纽站。

七、推动物流企业健康发展。推进物流保障机制进一步优化，逐步建设起灵活有效、组织健全、制度完善、与我县物流市场发展相匹配的物流保障机制与服务体系。

八、深化农业农村改革。深化农村土地制度改革，真正让农户承包权稳下去。加强农村宅基地改革管理，引导闲置宅基地和闲置农房合理配置利用。深入推进农村集体产权制度改革，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，形成工农互促、城乡互补、全面融合的新型城乡融合发展格局。

第四章 强化特色高效农业 构建现代化农业新体系

第一节 构建现代化农业产业体系

一、全面深化现代农业产业示范区建设。按照“基地为主、园区示范、产业化发展”的思路，调整农业生产结构，对农业新产品和新技术集中投入、集中开发，加快五台现代农业产业示范区“一核两园”（豆村现代农业产业示范区、阳白融合园、东雷科创园）建设，规划建设“中药材产业园、干鲜果产业园”两大精品示范园，形成农业高新技术的开发基地、种植基地。

二、培育壮大五个农产品深加工产业。充分利用我县资源优势，以市场需求为导向，延伸产业链条，培育农业产业化龙头企业、农业产业化联合体，壮大食品、饮品酿品、果品、肉制品、中药材药茶五个农产品精深加工产业，推动全县农产品加工向“精细化、特色化、功能化”方向发展。大力推进肉牛养殖和加工项目等25 个农业产业重点项目落地、开工、投产。

三、锐意创新发展有机旱作农业。根据我县的实际情况，因地制宜，继续推进有机旱作农业纵深发展。实施耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合、绿色循环发展、品牌建设和新型经营主体培育八大工程。

四、强化粮食安全生产。稳定粮食种植面积，坚持“特”“优”战略，推进一产高质量发展。构建粮食行业安全生产工作的新格局，提高粮食行业安全生产工作的监督管理能力，建立粮食行业安全生产工作的长效机制。

第二节 提升现代化农业生产体系

一、加强农田保护，建设高标准农田。“十四五”期间，在我县农村土地整治重点区、重大工程区、基本农田保护区、基本农田整备区等开展土地活动，建设16.591 万亩集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的高标准农田。

二、优化农机配置，提高农业机械化水平。引进和更新农机装备，推进农机配套融合工程，优化农机配置结构，加大农机服务保障，实现主要农作物耕种收综合机械化率达到78%以上。

三、加大投入力度，推进农业科技化应用。依托技术发展较强的各大科研院所，加快产品研发、良种培育，着力培育一批加工型、科技型龙头企业，打造杂粮、油料等10 个适优品种品牌。

四、调整农业结构，培育发展高效益农业。以发展饲草业和草食畜牧业为重点，变粮饲二元结构为粮经饲三元结构。充分发挥企业或合作社优势，构建互惠互利联结机制。

五、联通各个环节，加快农业标准化建设。围绕农业产前、产中、产后各个环节，以旱作、功能农业为切入点，构建“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”农业标准体系和质量安全体系，推动五台基地或农业园区的标准化建设。

六、开展绿色工程，建立循环农业生产模式。开展绿色农业工程，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建循环经济产业链，引导循环生产和资源集约利用。

第三节 推进现代化农业融合发展

一、创新发展农副产品加工业。根据“强产业龙头、扩生产基地、带广大农户、创区域品牌”的思路和“比较优势，错位发展”的原则，对玉米、核桃、花椒、谷子、马铃薯、药材、蔬菜、沙棘等农业初级产品进行创新加工，对已形成品牌的台蘑酱、沙棘、药茶等系列农产品进行创新优化升级，打造名优五台品牌，形成“特色成块、基地成片、产业成带、集群发展”的良好格局。

二、推进全链条产业融合发展。依托县域内主导产业，连通产业链、完善利益链、提升价值链，形成龙头带动、规模适度、多方融合发展的生产经营业态，带动线上线下融合发展，让农民从中获利。同时，打造特色种业育苗中心、农用物资配套服务中心、农业大数据中心、仓储物流中心和电子商务中心等“五个中心”，构建绿色食品制造现代农业产业链条。

三、打造全新服务农业。“十四五”时期，我县继续以开发休闲农庄、采摘园等为农村经济发展创新的突破口,壮大乡村旅游品牌，提高农产品品牌影响力。同时优化旅游线路，连通沿线布局的优质干鲜果、设施蔬菜、中药材、美丽乡村示范村、特色风情小镇和自然山水风光旅游基地等，形成以“农、旅、居”全面融合的新型服务农业。

第四节 培育现代化农业经营体系

建立现代化农业经营体系，打造新型农业经营体。构建以龙头企业为引领，农民专业合作为基础，其他经营主体为支撑的农业产业化发展体系。加强农业特色产前、产中、产后配套服务，促进产业链连通、利益链完善、价值链提升，形成全链条产业融合发展的农产品市场营销体系。

一、培育新型农业经营主体。培育一批具有一定市场意识，懂经营、会管理的新型职业农民。发展农民合作社示范社，促进农民专业合作社走向规范化、制度化。做好多梯度的农业产业化梯次方阵，形成农产品加工集群方阵。

二、建立农产品市场营销体系。运用现代网络技术和现代化营销手段，尽快建立和全国农产品市场融为一体的、稳定的、及时反映市场信息的营销网络和销售渠道，创造有利于全面搞活农产品流通的外部环境。依托电子商务技术，建立农产品数字化配送技术和交易平台，形成线上线下共同经营模式。同时，借助我县独特的交通区位优势，积极开拓新的国际市场，带动国内市场。

三、打造特色农产品品牌系列。以创建名、精、优、新农产品为方向，以龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营组织为主体，以“驰名商标”、“著名商标”、“地理标志农产品”、“绿色食品”、“有机食品”认证为重点，借助五台“三宝”（台蘑、台参、台芪）、“五台斋选”等品牌效应，带动其它特色农产品的知名度，建设品牌产品集群，不断提升五台产业发展水平和市场竞争力。

第五章抢占“六新”发展制高点

培育转型发展强大动能

第一节 聚焦“六新” 实现产业新突破

一、发挥新基建对新经济的先行引导作用。以技术创新为驱动、以信息网络为基础，面向高质量发展需要，积极推动上下游制造业和软件服务业开发。坚持“新基建”与“新企业”同步培育，尽快形成产业链，打造5G 精品网络产业示范区。

二、在新技术新材料新装备上实现突破。积极融入整体创新体系，抢抓智创科研、成果转化、人才服务等重要“节点”，积极培育大数据，工业设计，科研成果转化、产品小试、中试，小批量生产等技术前端产业，有机融入产学研创新链、产业链、价值链。

三、在新产品新业态上取得进展。在新产品、新业态发展上超前布局，大力发展电商、物流等新产业新业态，完善县、乡、村三级物流配送体系，构建五台产业发展新格局新体系。坚持“项目为王”，做实“三个一批”，不断优化布局，进一步谋划引进一批全局性、基础性、战略性、牵引性强的大项目、好项目，形成集群、形成链条，为新经济新业态发展提供坚实基础。

第二节 用好“六新” 推动产业新发展

一、以新基建为机遇，高水平建设信息基础设施。加快推进县域内宽带网络基础设施建设与改造，扩大网络覆盖范围。以智慧城建为依托，争取在“十四五”末实现5G 对相关产业高质量发展的赋能作用明显增强。

二、以新技术为依托，加快节能环保产业发展。聚焦镁渣、煤矸石等大宗工业固废综合利用，发展新型建筑材料、环保材料，支持企业充分利用废石料开发建筑用人工砂等产品。

三、以新材料为抓手，做大镁合金产业链。以镁合金铸件、型材、锻件、板材为主，向高强高韧合金材料延伸，重点发展汽车轻量化结构件，轨道交通用大型镁铝合金型材，航空航天、国防用高强度大尺寸复杂精密合金铸、锻件等，将五台打造成为我国镁铝合金全产业链重要聚集地。

四、以新装备为突破，做强装备制造业。立足我县装备制造产业基础，大力发展先进装备制造产业，聚焦农业、建筑业等领域，以技术创新为驱动，推动大数据、云计算、工业互联网等现代信息技术赋能装备制造，提升装备制造智能化水平，推动电梯、农机等制造业由低端向中高端迈进。

五、以新产品为核心，做好生物制药产业。依托我县道地中药材种植优势，引导企业扩大标准化、规模化中药材种植基地建设，打造优势道地中药材品牌，开发中药新药，培育现代中药大品种。

六、以新业态为方向，推动产业转型升级。优选一批本土龙头企业，通过政府专项支持，建设公共创新平台，加强行业基础共性技术研发，加大新技术成果的推广应用，进而加快传统产业智能化改造、数字化升级，打造一批跨界融通的新业态企业。

第三节 保障“六新” 营造一流创新创业环境

一、产业融合发展上跨界共赢。推动传统行业与现代元素相融合，大力发展互联网经济、共享经济、平台经济，瞄准与数字互联网头部企业的对接合作，强化区域数字平台支撑，促进科创、文创、旅游、商贸、农业、康养等产业跨界融合发展。

二、发挥企业创新主体地位。以工业互联网平台建设、企业上云、5G 建设为抓手，做优做大做强企业创新平台，鼓励引导企业建设重点实验室，持续优化科技创新环境。以技术中心、研发中心平台建设为抓手，推动规模以上企业挖掘潜力，实现企业技术创新全覆盖。

三、强化人才支撑作用。牢固树立人才是“第一资源”的观念，高度重视人才引进和培养，加强高新技术人才、企业管理人才和实用技术人才队伍建设，为各类人才创新创业营造人尽其才、才尽其用的良好制度环境。

四、进一步落实减税降费。按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》的具体部署，从优化税制结构、完善个人所得税制度、优化增值税制度、优化消费税征收范围和税率、规范完善税收优惠、健全地方税体系、推动税收征管现代化这7 个方面，继续在全县税务系统实施减税降费优惠政策，为进一步激发我县的经济活力，提供良好的营商环境。

第六章 深入发掘资源能源优势 建设现代产业体系

第一节 集中力量坚实制造业基础

一、做大做强镁合金产业链。充分发挥五台白云石资源富集优势，完善并延伸白云石从开采到金属镁冶炼再到镁合金制造的镁冶炼产业链，变材料加工为加工材料。进一步提高性能，降低成本，大力发展特种镁合金产业，打造“中国镁都”，满足战略性新兴产业以及国家重大工程的需求。

二、做实做优绿色智能工业。推动我县工业企业淘汰落后产能、落后技术，对县域内高能耗高污染企业进行改组封停，推动设备绿色化、大型化、高技术化，优化产品品种，做好提质降污工作。严格控制污染排放准入，设立高标准准入门槛，将“三废”危害控制在最低限度。

三、做活做精特色食品产业。扎实推进农产品精深加工，丰富产品品类。不断丰富生态绿色食品的健康属性、文化属性、功能属性、旅游商品属性，提升产业附加值，依托五台现有食品制造产业基地，聚焦康养、保健等领域，铸造企业品牌，抢占省内国内市场。

第二节 大处着眼深化能源供给革命

一、加快发展清洁能源。推进能源供给革命，稳步提高清洁能源占能源消费总量的比重。立足五台资源优势，坚持项目带动，大力发展新兴产业，培育壮大风电、光伏、水电等绿色能源产业，通过公开招标优选项目投资主体，努力营造公开公平公正良好发展环境，力争“十四五”时期我县绿色能源达到200 万千瓦，大力发展新能源产业，打造京津冀清洁能源生产和输送基地。

二、改善能源消费结构。提高能源利用效率，在工业和民用“两大领域”积极推进煤炭等量替代、减量替代工程。大力实施清洁取暖工程，鼓励、支持县域及下属各乡镇采用清洁燃煤、天然气、电、生物质、太阳能等多种形式供热。实施绿色交通行动，推广使用清洁能源汽车，鼓励公务用车、私家车优先采购电动汽车。

三、推进能源体制改革。探索社会资本控股增量配电网试点，降低企业用电成本。融入忻州市域智慧能源管理服务平台，提高能源精细化管理水平和使用效率，创新合同能源管理新模式，推动能源“一网调配”。

第三节 千方百计增强工业竞争力

一、培育龙头企业。大力发展古典家俱等战略性新兴产业，挑选具有发展潜力的企业作为扶植对象，提供一对一专业服务。引导企业实施技术创新，提高企业产品技术含量和市场核心竞争力。积极引进一批具有较强创新能力和良好市场前景的行业龙头企业，辐射带动其他企业发展。

二、加强企业扶植与园区建设。促进金融机构搭建中小微企业融资平台，建立融资对接机制，缓解企业融资难、融资贵的难题。鼓励大中型企业带动产业链上的小型微型企业，成立产业园区，吸纳小微企业资本，提高产业集中度。加紧加快再引进一批大项目、好项目，以项目立园、以项目衡量办园水平。

三、推进工业化信息化融合。完善网络基础设施建设，实施企业信息化专项计划，支持企业信息化服务平台建设。健全完善工业化与信息化融合技术支撑体系，推进产品信息化，提高产品的信息技术含量、网络化和智能化水平，填补我县大数据产业发展空白。

第七章 发展文旅业 全面提升县域文化软实力

第一节 构建特色文旅产业体系

一、加快县域旅游资源融合发展。突出发展乡村旅游，持续发展红色旅游，传承我县红色基因，充分挖掘红色文化内涵。加强健康养生养老产业与旅游业的融合发展，重点推进清水河地区系列旅游产业项目，形成禅修度假、中医药养生等产业特色，建设并完善面向周边、辐射全国的生态旅游度假市场，努力打造“康养五台”和“夏养五台”品牌，打造全域康养休闲旅游目的地。

二、创新智慧旅游新模式建设。完善景区互联网基础设施，推动3A 级及以上旅游景区实现电子客票、智能导游等功能全覆盖。整合交通、住宿、门票和线路等旅游信息查询，完善旅游投诉、旅游救援等功能，提供一站式服务。

三、全面丰富旅游多元供给。构建新型旅游住宿业，大力发展具有地方特色的酒店和民宿，鼓励发展自驾车旅居车营地、帐篷酒店、露营地等新型住宿业态。丰富完善旅游娱乐业，鼓励各类A 级以上旅游景区开发有本地特色的表演项目。优化提升旅游餐饮业，挖掘传统菜系和五台特色餐饮，鼓励依托特色景区、古镇古村、旅游风情小镇建设美食小镇、美食乡村、美食农庄。

四、精准营销延伸产业链条。建立立体化旅游宣传营销体系，加强文化旅游商品开发设计，建设黄土民俗文化风情园，构建精品旅游线路，开发休闲度假产品，适时建设一定规模的县域旅游商品综合服务基地。

第二节 繁荣发展文化事业体系

一、弘扬传统优秀文化。持续引深习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，深化五台文化研究，推动县域红色文化系统性、整体性研究，继续梳理佛教音乐、五台八大套和赛戏等传统文化。加强典籍文物、传统村落、革命遗址等方面的整理保护，强化传统戏剧戏曲、民间文学、传统音乐、乡土文化习俗的传承弘扬。

二、鼓励群众性文学艺术创作和文化建设。调动群众性文化艺术作品的创作积极性，以“深入生活、扎根人民”为主题，创作如小品《好人张秀珍》、戏曲《春江月》和小品《老牛难回头》等一系列人民群众喜闻乐见的文学艺术作品。大力推进机关文化、企业文化、校园文化、乡村文化、社区文化和家庭文化建设，夯实基层群众文化基础，推动县域内文学艺术创作繁荣发展。

三、提升公共文化服务效能。继续完善基层公共文化服务体系建设，“十四五”期间要基本实现“两馆一站一中心”建设目标，即县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，社区有文化中心。组织实施好公益演出送基层、广场舞培训、图书推广等文化惠民活动，为解决基层公共文化服务问题打造样板。

四、大力推进文化志愿服务。大力弘扬志愿服务精神，逐步引导文化志愿者进入乡（镇、街道）文化站（室）服务。加强对文化志愿队伍的培训，提升文化志愿者的服务意识、能力和水平。组织文艺骨干、专家学者等社会知名人士参加志愿服务，提高社会影响力。

第三节 优化文旅公共服务体系

一、提升文旅服务信息化水平。积极推行“互联网+公共文化”，实现公共文化场所无线网络全覆盖，加快数字图书馆、数字美术馆、数字博物馆建设，强化线上线下互动，提升公共文化服务用户体验。

二、推进文旅市场健康繁荣。发挥旅游行业协会自律作用，完善旅游监管服务平台，健全旅游诚信体系。加强旅游综合执法，组织开展旅游执法人员培训，提高旅游执法专业化水平。

三、完善基础配套服务设施。重点提升改造“三横两纵多联”旅游交通结构，改善弯道与路坡，整治沿线景观。着重抓好乡村旅游厕所改造，着力推进村镇、景点景区等厕所技术革新，实现五台县主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到A 级标准。

四、加强旅游惠民便民服务。健全完善“景区带村、能人带户”的五台县旅游扶贫模式。鼓励景区增加免费开放空间，推动博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地等免费开放，落实残疾人、老年人等特殊群体门票减免政策。鼓励五台县各景区发行旅游一卡通、电子消费券、旅游年卡等，为游客提供旅游便利服务，增加经营性综合收入。

第四节 建设旅游生态文明体系

一、实施绿色旅游开发。五台县各类景区参观游客量每批次每时段要进行量化可控。重点做好员工培训、旅游企业日常管理等方面强化绿色环保和节能减排的意识。支持五台县旅游经营企业利用绿色环保新能源、新材料和运用节能节水减排技术。

二、倡导绿色旅游消费。践行绿色旅游消费观念，鼓励五台县酒店实施客房价格与水电、低值易耗品消费量挂钩，逐步减少一次性用品使用。引导旅游者低碳出行，加快推进骨干路网建设，逐步开通沿线旅游巴士快线。积极引导、强化配套，编制自驾旅游线路详图，完善自驾补给设施、交通标识等，逐步形成自驾游服务系统。

三、强化区域文旅合作。主动联接省内外知名景区，将五台县域文化旅游资源融入省内外旅游精品线路，真正实现资源共享、产品互补、客源互流的共赢发展格局。重点开展忻州市域范围内的旅游合作，共同打造五台县域旅游和忻州“黄河、长城、太行”深度体验游品牌。

第八章 统筹城乡联动 实现新型城镇化新突破

第一节 优化功能布局 构建县域联动新格局

一、全力打造“东西双核联动”协调发展新引擎。全域统筹、全局规划，坚持合理定位、功能整合、组团开发、板块推进。发挥县城引领作用、辐射带动作用和服务作用，联合东雷乡、东冶镇、沟南乡，发展县域西部综合服务协同发展区；整合耿镇、高洪口乡、门限石乡的资源条件优势，建设县域东部旅游服务协同发展区。

二、全力打造“一区两带三板块”产业格局。一区：五台现代农业产业示范区；两带：五保高速文旅发展经济带和繁五高速商贸物流发展经济带；三板块：农业种植和农副产品加工板块、现代制造和新能源产业板块、文创旅游板块。

三、全力打造“1238”梯次衔接组团式城镇体系。即1 个中心城区（台城镇）、2 个副中心乡镇（东雷乡和沟南乡）、3个重点乡镇（东冶镇、豆村镇和耿镇镇）、其余8 个一般乡镇的梯次递进式城镇体系等级。

第二节 提升城市品质 挖掘大县城建设新潜力

提升城市品质，扩大县城辐射带动能力，把县城建成产城融合的新高地、宜居宜业的新家园。

一、以瀛湖公园为亮点，做大做强中心城区。以瀛湖公园四期、五期建设为亮点，以城建民生工程为重点，以“先北拓后南延、适度东西展”为方向，有序推进新城区建设、老城区改造和沟南片区发展。

二、以“城市双修”为手段，全面提升县城能级和品质。推进瀛湖公园、滤泗河湿地公园等海绵绿地建设，充分利用废弃地修复建设遗址公园、郊野公园，完善县城生态系统；不断增加公共空间覆盖度，大力完善基础设施和公共服务设施，全面改善出行条件，有序推进老旧小区改造；保护文物古迹和历史建筑等历史文化，做好整体景观规划和特色设计，塑造具有地域特色、文化特点的五台县城新时代风貌。

三、以“智慧县城”为目标，全速推进县城管理软实力。围绕建设“数字县城、网络县城、智慧县城”的目标，实施精细化、规范化、网络化、智能化管理，提升县城管理软实力。

第三节 推进产镇融合 城乡一体化迈上新台阶

提升两大副中心乡镇的吸引力、凝聚力和综合实力，形成县域产业投资和融合发展集聚地，精心打造强有力的县域外围辐射支点；遵循产镇融合理念，找准发展定位，重点培育优势乡镇；以城带乡、以旅带农、以农促旅，推进新时代乡村振兴战略实施，逐步实现县域城乡一体化发展。

一、精心打造两大副中心乡镇，构建县城中心辐射外围支点

副中心乡镇之一东雷乡，结合东雷农业科技示范园，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，发展以农业种植、农业科技及农副产品加工为主的农业—轻工型乡镇。副中心乡镇之二沟南乡，有效利用区位优势，紧抓乡村振兴新机遇，围绕“农业产业化、园区规模化、城乡一体化”，做好中心城区人口和功能的外溢承接。

二、重点培育三大优势乡镇，构建城乡发展重要节点

重点培育乡镇之一东冶镇，紧抓时代机遇，整合现状资源，以商贸物流、特色种植、旅游观光为重点发展方向。重点培育乡镇之二豆村镇，依托五台现代农业产业示范区和自然、文化资源，重点打造新能源建设基地，积极发展旅游服务业、现代特色农业。重点培育乡镇之三耿镇镇，充分利用资源条件优势，以文旅产业发展为主力，以项目建设为抓手，打造以旅游集散、旅游休闲、旅游服务为主的综合旅游服务型城镇。

三、城乡统筹、产农结合，实施新时代乡村振兴战略。

充分发挥中心城区、副中心乡镇、重点乡镇的主导作用，同时依托农村优越的自然生态环境，促进特色产业培育与农村农业、文化旅游相结合，实现县域城乡统筹一体化发展。积极推进现代农业建设，强化乡村振兴的产业支撑，改善村庄生活环境与村容村貌，建立健全城乡管理体制。

第四节 统筹城乡关系 创建协调发展新机制

一、统领全局，建立健全城乡区域统筹协调机制。根据新情况新要求不断改革创新，加强对城乡区域协调发展新机制的顶层设计，着力构建和优化提升“双核联动，一带一路”区域发展新格局。

二、优势互补，建立健全城乡区域协同联动机制。立足城乡区域比较优势、现代产业分工要求、区域优势互补原则、合作共建共赢理念，强化“一主两副三重点”城镇自身内在联系和功能互补，加快推进同城化步伐，形成区域协同发展态势，坚持优势集聚、合理布局和差异化发展，针对不同地区实际制定差别化政策。

三、共同发展，建立健全城乡区域互利共赢机制。建立健全城乡区域一体化发展、融合发展的长效机制，创新城乡区域合作的组织保障、规划衔接、利益协调、激励约束等运行机制，着力提高财政、产业、土地、环保、人才等政策的精准性和有效性，为城乡区域经济发展和竞争力提升提供支撑和保障。

四、全民富裕，建立健全城乡区域共建共享机制。有效遏制城乡区域分化，更大力度推进乡村振兴，逐步缩小城乡区域发展质量差距。

第九章 聚焦民生发展 创造高端品质新生活

第一节 优先保障人民健康 美好生活有基底

把人民健康放在优先发展战略地位，提高卫生健康供给质量和服务水平，构建强大的公共卫生和医疗服务两大体系，强化提高人民健康水平的制度保障，引导人们形成健康的生活方式和生产方式，更好的守护人民群众健康福祉。

一、防患未然，全面加强公共卫生服务体系建设。围绕以治病为中心向以人民健康为中心转变目标，坚持“生命至上、预防为主、平战结合、中西医并重”原则，逐步建立体系完整、分工明确、反应灵敏、运转高效的集“防、控、治、研、学、产”为一体的公共卫生服务体系。

二、进一步完善医疗服务体系。坚持以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导，公立和非公立医疗机构共同发展的办医原则，形成结构合理、功能完善、服务优质、城乡全覆盖的医疗服务体系。

三、继续深化医药卫生体制改革。促进基本公共卫生服务均等化，进一步提高城乡居民电子健康档案建档质量，进一步推进分级诊疗制度，以建机制为重点，努力在分级诊疗制度、现代医院管理制度、综合监管制度建设上取得新突破。

四、积极开展爱国环境卫生运动。聚焦企事业单位、市场、食堂、车站等重点场所，关注城中村、城乡结合部等薄弱环节，突出乡村“四堆”、“十乱”等整治，持续开展城乡环境卫生整洁行动。完善国民健康教育体系，增强群众卫生意识，倡导文明健康、绿色环保生产生活方式。

五、推动全县体育事业持续健康发展。广泛倡导“更健康、更快乐、更长寿”健身理念，认真组织开展好各项健身主题活动，推进全民健身走进群众日常生活。

第二节 持续改善生活设施 美好生活有支撑

抢抓五台山综合整治拆迁机遇，结合乡村建设行动，加快全县“水、暖、气、电、路、网、娱、购”等基础设施和公共服务建设，为人们美好生活提供有力保障。

一、供排有序，构建水环境综合治理体系。加快公共供水设施建设，提升公共供水覆盖率，改善居民用水条件；逐步推进供水信息化建设，完善节水管理制度，提升供水管理精细化水平。实施雨污分流改造工程，提高污水处理能力，保护全流域水环境质量，构建水环境综合治理体系，不断改善水环境质量。

二、双管齐下，持续清洁能源综合利用建设。科学规划供热系统布局，建成结构合理、安全可靠的供热系统。加快城市天然气输配管网建设，提高安全供气能力。提高垃圾综合处理能力。

三、智慧管理，推进现代化基础设施体系建设。大力支持城市传统基础设施“数字化”、“智能化”改造升级，精准排查水电气热等各种管线情况，构建智慧市政基础设施管网系统，提升基础设施服务效能。

第三节 全面促进充分就业 美好生活有动力

深入开展“人人持证、技能社会”建设，擦亮“五台工匠”品牌，发挥社会、企业、机构作用，全方位、多角度促进社会各层次劳动者充分就业，为全县人民过上美好生活注入动力，增添活力。

一、人人持证，深入开展就业技能培训。以就业需求为导向，以取证持证为标准，改善培训方式，提升培训质量，全面提高劳动者素质、技能水平和自我发展能力。

二、自主创业，鼓励和吸引创业人才。鼓励并帮助人民自主创业，实现创业带动就业；引导择业者转变就业观念，促进多形式就业；探索建立创业人才安居政策体系，提升县域对各类人才的吸引力。

三、重点扶持，加强重点行业、特殊群体就业支持。强化对文化旅游产业、新能源、农产品加工业等重点行业的就业支持，突出抓好高校毕业生、农村贫困劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等特殊群体就业工作，运用“互联网+就业”数字平台，进一步为特殊就业群体提供灵活就业、居家就业和自主创业机会。

第四节 有序推进人才教育 美好生活有品味

全面贯彻党的教育方针政策，落实立德树人根本任务，深化教育改革，强化教育保障，坚持“就近就便服从就优”原则，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，为五台经济社会发展提供有力的人才保障和智力支持。

一、顶层设计，基本构建高质量教育发展体系。按照县域人口发展、学龄结构、科技创新、产业升级等各方面需求，探索教育发展新路径，基本构建高质量教育发展体系，实现人有所学，学有优教，满足学习型社会建设需求。

二、统筹推进，协调发展各类教育领域。构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，重点发展农村学前教育；进一步优化中小学布局，均衡配置教育资源，实现县域内义务教育优质均衡化发展；高中学校标准化建设提档升级，提高普高教育教学质量；加强职业教育基础设施建设，大力开展“校企合作、产教融合”，提升中职教育办学水准；加大特殊教育教学投入，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。

三、立教之本，着力加强教师队伍建设。加强师德师风建设，加强教师教研队伍建设；保障教师培训经费投入，继续加大县域教师补充力度；进一步优化教师资源配置，完善城镇教师到乡村支教交流制度和乡村教师荣誉制度；继续推进教师“县管校聘”管理体制改革。

四、不忘初心，落实立德树人根本任务。坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准。坚持以智增智、以体强体、以美化美、以劳育劳，加快形成全员育人、全过程育人、全方位育人的大格局。贯通校内外多种教育形式,构建政府、学校、社会等开放多元教育平台, 为培育时代新人提供更大空间、凝聚更强合力。

五、加快科普事业发展，提升国民科学素质。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，大力推进科普信息化，提高面向公众的科学普及水平，推动全社会形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。

第五节 不断完善社保体系 美好生活有保障

聚焦民生需求，加强社会保障体系建设，建立健全覆盖全民、保障全面、城乡统筹、功能完善、可持续发展的全方位、有层次、适合各类群体的社会保障系统。

老有所养，养老服务业是民政工作的重中之重，加快东冶养护院、慈爱敬老院等专业养老服务机构建设，围绕构建“9064”养老服务格局，大力发展养老产业。病有所医，不断完善医院补偿机制，满足人民群众不同层次的医疗保障需求。住有所居，加快推进老旧小区改造和保障性安居工程，继续改善保障性住房体系。业有所保，加大中小企业社会保险执法力度，扩大失业保险保障范围，完善失业保险金标准调整机制，逐步健全失业保险等制度。生有所依，全面完善提升“三基”工作，重点关注中小企业及特殊困难群体的续保情况，进一步扩大城乡低保范围，确保落实社会保障性政策。情有所暖，健全老年人、残疾人、孤儿等社会保障和服务体系，夯实退役军人和其他优抚对象保障基础，完善各项社会事业建设。

第十章 开放内需活力 形成合作共赢新优势

第一节 依托重要节点 着力打通开放通道

紧抓雄新高铁、五台陆港项目、五繁高速等新一轮区域通道建设大机遇，着力打造山西东部对外开放新走廊；统筹推进五台“一纵一横十字”型高速框架，构建功能完善、衔接顺畅、运作高效、外联内畅的多元复合型高效交通运输体系。

一、抢抓机遇，全力推进“铁公机”、“岸港网”建设。全力配合国家干线铁路雄忻高铁建设，直接打通五台面向雄安、连通京津冀地区的快速通道，对接服务雄安，主动融入京津冀雄经济圈；全力支持五台陆港项目，打造“中西部陆路运距最短出海口”，为五台县乃至全市全省发展外向型经济构建一条快捷、便利的大通道；积极推动五繁高速公路建设，全面打通山西东纵高速带，构建五台一纵一横十字型高速框架。强化五台县与五台山机场快速通道建设，借力五台山机场航空口岸，构建对外开放新高地，拓展经济合作新空间。

二、舒筋活血，全面提升县域内部路网通行效率。构建布局合理、功能完善、层次分明、便捷高效的县域公路网络，全面优化路网空间布局及技术等级结构；以G338、G337、G239 三条国道为主体，以县乡道为补充，以重点集镇交通枢纽、快速路、旅游专线建设为抓手，全面加强城乡各区域交通联系，形成“村村互通、乡镇互联、城乡互动”的城乡一体化交通客运网络。

三、数字通行，全局构建现代道路运输信息化体系。继续增加硬件设备数量和信息化人员，加快无纸化办公实施步伐；着力推进落实“互联网+”的重点行动，推动道路运输公共数据资源共享开放；依托信息化技术，重点加强对营运车辆联网联控监督管理；加强物流公共信息服务平台监管，加快“智慧物流”发展。

第二节 聚焦“两新一重” 全面激活内需引力

进一步强化“项目为王”鲜明指导，聚焦既可促消费惠民生又能调结构增后劲的“两新一重”建设，集中力量，集合要素，高位推进，建设一批转型标杆项目，加快融入国内大循环和国内国际双循环。

精准发力，把握“新基建”建设潮流，投资上“精准滴灌”，着力于科技端的新型基础设施建设项目。主动作为，重点瞄准县城这一关键节点，补齐城市公共卫生短板，改善城市公共服务设施，加快城市更新改造，创建智慧城市管理等新型城镇化建设项目。借势而行，强抓雄忻高铁、五台陆港、五繁高速、太行1 号旅游公路等重大基础设施建设机遇，助推相关产业发展。重点出击，抓住旅游、服务、信息、绿色、时尚、品质、农村消费等重点领域，促进消费升级，加强消费产品和服务标准体系建设，发展多层次、多样化的消费新业态，培育形成新的消费增长点。

第三节 提升产业链供应链 积极培育内外市场

一、优化升级，推动产业链供应链多元化发展新格局。推动镁合金、农产品加工等传统产业链提质升级，打造镁合金—镁渣—造纸等新兴产业链，逐步形成工业产品加工、旅游产品加工、装备制造、新能源、高新技术产业、仓储物流等全产业链多元发展模式，形成全产业链优化升级的良性发展新格局。

二、立足国内，培育国内国际市场双循环。依托强大国内市场，紧紧扭住忻州市“336”开放布局，充分发挥区位优势和产业优势，积极承接京津冀雄地区新材料、节能环保、高新技术等疏解产业，重点打造京津冀清洁能源生产和输送基地，主动探索建立跨区域共建园区的投资开发和运营管理模式，着力在主动融入京津冀雄地区协作联动发展方面取得新突破，成为京津冀雄一体化的重要成员之一。

立足国内大循环，依托“铁公机”“岸港网”基础设施，抓项目、引投资，发挥比较优势，积极融入“一带一路”，协同推进国内国际双循环，拓展经济合作新空间。

第十一章 坚持生态文明 塑造生态五台新魅力

第一节 推进科技创新 注入生态产业新活力

坚持“绿色循环、低碳发展”新理念，严格产业准入标准，严守生态保护红线，积极推行清洁生产，大力发展循环经济，提高资源节约集约高效利用，推动低碳绿色发展。

一、推进生态工业发展，加大培育和发展风电、光电等优势能源产业，提升镁合金等工矿企业产业链，控制煤铁铝等基础工业企业污染物排放。

二、加快发展生态农业，依托阳白现代农业循环园区、东雷农业科技示范园区和豆村中药材产业园区，加快无公害、绿色、有机农产品种植，大力发展多模块、多层次、多方式、多途径的现代生态循环农业体系。

三、促进现代服务业发展，以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上，加快构建具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点的现代服务产业体系，尤其是县域旅游、物流、商贸等产业的技术改造和升级，大力发展现代服务业产业。

第二节 坚持齐防共治 开创生态治理新局面

以提升环境质量为导向，统筹推进治水、治气、治山、治城，解决突出环境问题，确保环境质量总体改善。

一、持续深入，打好“蓝天保卫战”。深入开展大气污染综合治理专项行动，加大控煤、治污、管车、降尘力度，严格落实减排措施，精准有效应对重污染天气，推动全县空气质量持续改善。

二、创效行动，打好“碧水保卫战”。坚持“五水共治”，继续深化水生态保护修复与水环境综合治理；深化县域清水河、滹沱河等重点流域、重点河流生态系统保护与修复；实施最严格水资源管控，持续开展“清河”专项行动；继续推进城镇雨污分流改造，强化生活污水治理；积极开展农业污染防治。

三、奋战到底，打好“净土保卫战”。强化土壤污染管控和修复，确保土壤环境质量，推动土壤资源永续利用。

第三节 统筹生态建设 改善生态宜居新环境

围绕生态大县建设目标，按照“四为四高两同步”的总体要求标准，坚持生态保护和修复并举，系统开展“山水林田湖草沙”系列生态建设工程，促进人与自然和谐共生。

一、植入绿色，全面实施林业建设。围绕林业总体部署和林业重点工程建设整体布局，科学营林，建立县域“林草牧”经济发展新格局；并行推进太行山水源涵养林、巩固退耕还林、环京津生态屏障建设、通道及两侧荒山绿化等生态林体系建设和干果经济林基地、林木良种及良种繁育基地、林下经济等产业林体系建设；全面推进林业管理信息化，构筑立体化、精准化、智慧化森林资源监测管理体系。

二、留住养分，系统开展水土流失防治。科学编制水土保持规划、分区防治，预防保护与重点治理并重，人工治理与生态修复并举；强化重点区域水土保持监督管理工作，完善水土保持监测网络及信息处理系统。

三、净化环境，继续加强湿地保护和修复。以滹沱河、清水河、滤泗河等流域生态湿地为重点，划定湿地保护红线，加大湿地保护力度，实施湿地生态修复，改善生态功能。

四、科学规划，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复。转变理念，综合考虑自然生态系统的系统性、完整性；统筹规划，提升山水林田湖草沙生命共同体的系统治理能力；从大局出发，加强五台县国土空间全域管控，筑牢生态安全屏障。

五、和谐共生，坚持资源开发与生态保护协调发展。坚持文旅和生态大县并齐，强化旅游开发活动中生态环境保护，保障资源开发与生态保护协调发展。

第四节 创新生态体制 坚守生态保护新防线

坚持问题导向和目标导向，加强责任主体的明责、履责、追责内容，构建覆盖全链条的系统性、完整性生态文明体制。

一、监管结合，创新生态环境管理体制。科学划分“三生三线”，健全生态环境空间管制和用途管制制度；实施资源有偿使用，完善有利于生态环境价格形成机制；积极争取中央、省、市资源节约和生态环境保护项目资金，拓宽环保筹融资渠道；努力探索多元生态补偿制度，健全生态保护补偿机制的政策措施；建立生态文明建设目标责任制度和绩效考核体系，健全生态环境质量综合考评奖惩机制和反馈机制；规范和畅通信息公开渠道，完善生态环境社会监督举报机制。

二、严格保护，全面提升环境管理专业化能力。强化环境监测能力，建设智慧环保服务系统，提升环境执法综合能力；构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，提升突发环境事件应急处置能力。

三、广泛宣传，努力培育生态文化体系。构建互联网、电视、广播、户外广告等多重覆盖的立体宣传网络，多方位进行生态文明宣传和教育，提升公众生态环保意识。

第十二章 深化各项改革 赢得红利释放新成效

第一节 开放市场 全面激活微观主体

坚持根上改、制上破、治上立，切实转变政府职能，继续深化国企国资改革，增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，促进民营企业高质量发展。

一、政企分开、政资分离，深化国企国资改革。进一步推进国有企业改革，深化国有资本投资运营体制机制改革，支持国有企业增资扩股转型发展，完善“3+N”国有资本投资运营体系，完善“僵尸企业”出清和人员安置，分类推进机关、事业单位脱钩，开启国企改革新局面。

二、全力支持，搞好搞活民营企业。全力支持民营经济发展，用好用活用足省市支持民营经济发展两个“三十条”政策措施，降低民间资本进入重点领域门槛，推进民营企业建立现代企业制度，推进民营参股国有企业，加快混合所有制改革。

三、深入推进科技体制改革，不断提高科技贡献率。建立以企业为主体、以市场为导向的技术创新机制，利用互联网等新平台新模式，集聚优化创新要素，提高科技创新和成果转化效率。

第二节 同兴共荣 积极释放金融活力

一、加强金融体系建设，助力县域经济发展。牢固树立经济金融同兴共荣理念，继续发扬金融服务地方经济发展的传统，强化金融服务实体经济能力，规范财政预算制度改革，深化投融资体制改革，推动政银企合作双赢、共同发展。

二、突出重点，强化金融服务实体经济能力。突出对“三农”工作，能源、文旅等优势产业重点建设项目，中小微企业、民生工程等的信贷支持力度，发挥好金融机构的职能作用。

三、规范预算管理，深化财政制度改革。推进财政预算绩效管理，完善政府预算体系和预算完整性，优化财政支出结构，重点保工资、保运转、保基本民生；出台具体措施，认真落实减税降费政策，特别考虑新冠疫情对企业的冲击，帮助企业走出困境、恢复生产。

四、“全承诺、无审批”，深化投融资体制改革。加快推进投资体制改革，深化投资项目承诺制改革和工程建设项目审批制度改革，进一步精简投资审批，完善财政资金投资模式，放宽公共服务领域投资市场准入限制，更好地发挥产业投资引导基金撬动作用。

第三节 引导集聚 稳步推进要素改革

稳步推进要素市场化配置改革，提高要素质量和配置效率，引导各类要素协同向先进生产力集聚，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快完善社会主义市场经济体制。

一、有序流动，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。建立城乡统一的建设用地市场，深化农村集体产权制度改革，不断注入农村经济发展活力；以提供规范化、专业化的人力资源服务为目标，建立统一开放的人力资源市场，保障劳动力自由合理流动；建立健全技术交易市场，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动，不断提高技术市场服务经济社会发展全局的能力。

二、全面放手，加快要素价格市场化改革。继续完善市场决定价格机制，缩小政府定价范围，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格；规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开；推进资源性产品价格形成机制改革，健全农产品价格形成机制，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。

第四节 “三对六最” 全力优化营商环境

紧跟省、市营商环境工作的“三对”、“六最”改革目标和方向，打造优质营商环境，促进县域经济高质量发展，构建亲清政商关系，把五台建设成为“来者亲、近者悦”的置业乐土。深化“放管服效”改革，完善“一枚印章管审批”改革，提高办事效率；全面推动政务系统数字化变革，全面布设智慧服务体系；深化商事制度改革，转变监管理念，加强事中事后监管，创新监管机制和监管方式，提高政府监管效能；健全竞争政策，完善竞争规则，强化竞争执法，健全社会化监管机制，维护公平竞争。

第十三章 完善治理体系 提升综合治理新能力

第一节 坚定党的全面领导 营造良好政治生态

一、不断加强学习，凝聚行动共识。坚持用党的先进理论武装头脑，紧密结合县情实际，创造性地开展工作，推进县域经济与社会高质量发展。

二、建立“不忘初心、牢记使命”长效机制。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题。

三、旗帜鲜明，加强党的政治建设。自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实好党中央和省委、市委的决策部署，严守政治纪律和政治规矩。

四、不断提高党的执政能力和领导水平。强化党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设等工作的全面领导，牢牢把握党对意识形态工作的领导权，增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力。

五、加强基层党组织建设，夯实基层战斗堡垒作用。全面加强“三基建设”，全面开展“三零”创建活动，积极抓好企业、机关、事业单位、社区和社会组织等领域的党建工作，着力构筑坚强有力的基层战斗堡垒。

六、坚持为人民执政、靠人民执政。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，吸取人民群众的意见和建议，维护群众的利益，深入推进关乎人民群众切身利益的各项改革，切实在惠民利民中凝聚强大的发展合力。

七、坚持和完善党和国家监督体系。坚持党的集中统一领导，强化政治监督，增强“两个维护”政治自觉；完善党内监督体系，推动党内监督和其他监督有机贯通、相互协调；完善权力配置和运行制约机制，把权力关进制度的笼子里；构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制；完善和落实全面从严治党责任制度。

第二节 一切为人民服务 构建现代政府治理体系

坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

一、完善行政体制建设，提升政府治理能力。汇聚转型合力，坚持以党建“第一责任”领导和保障发展“第一要务”，健全部门协调配合机制。加强法治政府建设，加强政府信息公开，提升政府的执行力和公信力。

二、风清气正，强化政府廉政建设。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，健全完善干部监督制度体系，坚持用制度管权管事管人，严格落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，严肃查处腐败问题，全力维护政府系统风清气正的政治生态。

三、持续推进法治政府建设。严格规范行政执法，落实好执法监督工作；建立重大决策前的法律咨询审核制度；提高行政执法人员的综合能力和水平。

第三节 发展社会主义民主政治 完善社会治理体系

加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安五台。

不断健全社会治理体系，共建共治共享的社会治理格局初步形成，社会治理制度化、规范化、科学化迈上新台阶。继续完善县域法治体系，提高依法治理水平，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，推进县域法治建设。妥善处理问题矛盾，有效化解社会矛盾风险，维护社会和谐稳定，持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

第四节 加强风险防范与应急管理 健全公共安全体系

牢固树立安全发展理念，切实落实市委、市政府安全生产“543”工作机制，扎实做好公共安全工作，加强风险防范与预警，提高应急管理能力，加快健全公共安全体系，实现城乡居民安居乐业与社会长治久安。

一、加强食品安全监管力度，全力保障群众切身利益。充分利用互联网+管理，进一步实现网络化、大数据管理食品企业，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体制，全面实施食品安全战略。

二、进一步完善防灭火治理体系，提升治理能力。坚持预防为主、防灭结合、高效扑救，以“打早、打小、打了”为目标，补短板、强弱项，积极构建优化、协同、高效的指挥协调机制，全面提升综合防控和救援能力。

三、强化应急管理工作，健全安全生产责任制。进一步完善县级总体应急预案及安全生产类、自然灾害类、突发环境事件等专项预案，加快应急指挥系统和应急指挥中心建设，完善应急管理机制，定期开展应急预案演练，不断提升应急救援能力。

四、构建强大的公共卫生体系，有力保障人民健康。进一步优化疾病预防控制机构职能设置，明确县政府、行政机关、各部门和医疗专业机构的职责；增强疫情防控敏锐意识、敏感意识、果断意识，第一时间反应、第一时间决策、第一时间行动；完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，健全多渠道监测预警机制；制定突发公共卫生事件应急处置预案，统筹应急状态下城乡村三级医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调配的重大疫情救治机制；全面加强公立医院传染病救治能力建设，提升应急医疗救治储备能力；深入开展卫生应急知识宣教，提高人民群众对突发公共卫生事件认知水平和预防自救互救能力。

五、完善社会治安综合治理体制机制，建设平安五台。以加强“三零创建”常态化为抓手推进扫黑除恶，严密防范和严厉打击各类犯罪活动，加强公安基础设施建设；全力做好信访稳定工作，切实把各类矛盾纠纷化小化早、化在源头、化在基层；加强农村群防群治队伍建设，推动治安联防工作，提高农村地区治安防范和突发事件处置水平。