代县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021 年4 月

《代县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是依据《中共代县县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。《纲要》在充分回顾过去五年代县经济社会发展取得成就和存在问题的基础上，明确未来五年代县经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，展望了2035 年远景目标，是政府全面正确履行职责的重要依据，是全县人民和各级政府部门、市场主体推动代县社会经济发展的行动指南。

第一章贯彻新发展理念坚定蹚出转型发展新路

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全省“转型出雏形”的发展关键期，是我市蹚出全面转型忻州之路的窗口期，也是我县全面深化改革、重塑竞争优势，加快高质量转型发展的战略机遇期。全面深入分析我县面临的内外部环境和形势，准确把握大势，清醒认识战略机遇，积极应对风险挑战，确保全面战略目标如期实现。

第一节 “ 十三五 ” 发展成就

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外发展环境，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求，市委“336”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，攻坚克难、砥砺奋进，高质量转型发展迈出坚定步伐，党的建设和各项事业取得新成就，全县地区生产总值突破70 亿元大关，较好地完成“十三五”规划主要奋斗目标，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

一、综合实力稳步提升，发展基础更加夯实

“十三五”时期，全县经济社会发展不断加快，综合实力明显增强。地区生产总值由2015 年的50.9 亿元提高到2020年的71.6 亿元，年均增长7.06%；三次产业比例由2015 年的5.8：58.4：35.8 调整为2020 年的5.1:58.8:36.1，第三产业比重明显提升。五年累计完成固定资产投资152.3 亿元，投资结构持续优化，产业投资较快增长。城镇居民人均可支配收入由2015 年的22301 元增加到2020 年的29755 元，年均增长5.94%；农村居民人均可支配收入由2015 年的4886 元增加到2020 年的7384 元，年均增长8.61%。

二、脱贫攻坚决战完胜，乡村振兴稳步推进

我县坚持项目化管理、全过程控制，紧紧围绕“五个一批”“六个精准”要求，坚决打赢脱贫攻坚战。全县236 个贫困村全部退出，贫困人口全部脱贫。脱贫摘帽14 项指标全部达到退出标准，顺利通过国家脱贫攻坚第三方评估和国家专项扶贫资金绩效考核。

产业扶贫成效显著。“9341”产业扶贫增收工程全面实施，杂粮种植累计12.3 万亩，带动贫困户1.3 万户2.8 万人。“县有产业园区、乡有扶贫车间、村有家庭工坊”产业扶贫新格局全面构建，带动贫困人口1.27 万人，年均增收2100 元。方盛酒业等25 家规上农产品加工企业带动贫困户3600 余人增收。光伏总规模达143.4 兆瓦，位居全省第二，带动1.89 万贫困户稳定增收。建成特色规模养殖场184 家，养殖专业合作社422个，带动贫困户2800 户。全县中药材种植面积达5 万亩，带动贫困户1700 余人。2015 年以来全县旅游收入累计169 亿元，带动2.5 万贫困群众增收。建成1 个县级电商服务中心、320个农村电商服务网点，带动4800 余名贫困人口直接受益。工矿企业带动贫困人口8700 余人，年均增收1.8 万元。

易地搬迁和生态扶贫任务全面完成。易地搬迁3676 人全部入住，整体搬迁68 个行政村完成销号；在滨河移民区高标准建设的滨河幼儿园和滨河小学全部如期投入使用；建成1400平方米社区党群综合服务中心；产业园区安置贫困人口457人，搬迁贫困群众就业1337 人。实施退耕还林农户补助、生态治理、生态保护、经济林提质增效、产业富民“五大工程”，带动贫困人口14000 人受益。

脱贫保障全面夯实。农村危房改造5137 户，实现对有危房危窑改造需求的农户全覆盖；新建和改造村卫生室306 所；全县学前教育阶段适龄幼儿入园率达96.5%，超过了全省平均水平，义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学；全县行政村或自然村人口安全饮水达标率为100%。实施民政兜底保障，贫困群众实现应保尽保、应纳尽纳。全县符合参加城乡居民养老保险的建档立卡贫困人员参保率、代缴率达到100%。强化住院病人出院费用“一站式结算”和“先诊疗、后付费”的服务管理。

脱贫内生动力全面增强。全民技能提升五年培训10023人，打造了“代县绣娘”“代州古建匠人”等知名劳务品牌。培育并选树了“全国脱贫攻坚模范”刘桂珍，持续深入开展“学桂珍、问初心、担使命、见行动”活动，讲政策、讲理念、讲经验、讲故事、讲技术“五讲”活动，营造良好的精神扶贫氛围，激发贫困群众自主脱贫的内生动力。

脱贫巩固机制全面建立。构建起三级联动责任体系、精准脱贫政策体系、党建引领脱贫体系、群众主体动力体系、资金投入保障体系、动态调整管理体系、全方位督导督战体系的决胜脱贫攻坚“七大体系”，全县贫困群众“两不愁”水平明显提升，“三保障”质量显著加强；基础设施和基本公共服务指标均达到或超过贫困县摘帽标准，20273 户47590 名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。

三、三大产业协同发展，项目建设硕果累累

“十三五”以来，我县抢抓机遇、不断探索，走出了一条“经济生态化、生态经济化”的道路，三大产业实现协同发展。

特色农业产业步伐坚实。黄酒、杂粮食品、中药材、肉制品、药茶、辣椒六大产业项目并进推动，培育壮大了一批农产品精深加工龙头企业，明利万亩文冠果及千亩荷花种植基地初具规模，雁门山黄酒公司打造十万吨高端黄酒产业园，牧原养殖、勾三杂粮、四达黄酒等一批新改扩建项目建设完成。全县69 个农产品取得“三品一标”认证，4000 亩中药材基地获得“全国有机农产品基地”称号，“代县黄酒”成功入选国家乡村特色品牌。

工业产业加快转型升级。传统铁矿业转型升级持续发力，铁矿企业标准化建设扎实推进，实施久力球团、恒诚福球团等转型项目，全县球团产能突破800 万吨，超过100 家铁矿采选企业完成技术改造，增加附加值4.5 亿元。大力发展新型产业，久力尾砂制砖、明利固废利用、雁达挂车、泉鑫机械、宝华木业、雁弘袜业等一大批新型产业项目建成，宝通光伏、大唐风电、雁门关风电等新能源项目投产运营，工业结构调整成效显著。园区建设驶入快车道。实行县领导包扶“一园六企”制度，园区内三条主干道管道铺设、路基全面完成，水、电、路“三通一平”已初步实现，一万平方米标准化厂房前期完成。久力设备制造、博元微晶板材、鸿耀光伏玻璃、紫塞酒业、惠民脱贫巩固标准化厂房、中旺天然气6 个落园项目快速推进。市级工业园区设立得到市政府批准。

三产活力持续释放。商贸物流业发展迅速，客都超市、新全超市、福乐家超市、万村千乡连锁店及个体店铺等覆盖全县城乡，县、乡（镇）、村三级电商体系具备雏形。代县盛兴商贸有限公司物流园区建设项目、代县康乐商贸有限责任公司改扩建日用品配送中心及新农村加盟便民店项目、代县糖酒副食有限公司扩建城乡一体化商贸流通体系仓储配送中心仓库建设项目、代县三毛货运服务中心等重点物流项目建成。中通快递、申通快递、圆通快递、 EMS 、韵达快递、汇通快递等快递业发展迅速。

四、文旅深度融合发展，全域旅游迈上新台阶

《代县全域旅游发展规划》通过市级评审。创建国家全域旅游示范区通过省级初审验收，“五区一带一线”景点景区开发建设重点推进，雁门关景区完成改制，与银泰集团合作开发项目快速推进，雁门关景区顺利通过国家5A 级旅游景区复审。实施了西城墙、周玳官邸等复建修缮，完成了钟楼广场、西北街十字街区及传统民居提升改造工程和玉带湖公园、招待所停车场等建设项目，创建国家卫生县城顺利通过复审，《代州古城保护条例》由省人大常委会审议通过。大力发展乡村旅游，仁安寺、望台白水杏节、峪河漂流等一批乡村旅游项目竞相发展，成功创建2 个省3A 级乡村旅游示范村。圆满完成“二青会”中国式摔跤赛事，成功举办省旅发大会雁门关主题活动、全国大学生篮球精英赛等重大活动，雁门关国际骑游大会荣誉入选全省十佳品牌赛事，“体育+文化+旅游”融合发展成效明显。文化旅游品牌影响力、竞争力显著增强。

五、生态文明全域创建，环境质量明显改善

“十三五”以来，我县坚守生态和发展两条底线，既要金山银山，更要绿水青山。污染防治三大保卫战取得阶段性胜利，生态治理步伐坚实。环保倒逼转型升级持续强化，8 ㎡以下球团竖炉全部取缔。严格落实“河长制”，河道“四乱”整治成效显著。稳步推进水生态修复治理，滹沱河生态修复建设工程、峪河河道治理工程、京津风沙源治理二期工程全面完成。以明利铁矿为代表创建绿色矿山，实施生态绿化工程。推进土壤污染防治，对69 家工业企业固体堆场进行了集中整治。不断完善城市基础设施，重拳治理城乡结合部环境卫生，深入细致抓好背街小巷整治，持续规范经营市场等有力有效的措施，全方位巩固提升了县城环境，顺利通过创卫复审验收。全县优良天数从2015 年的218 天提高到2020 年的281 天，大气综合质量指数下降到5.39。

六、民生福祉持续增进，社会事业全面进步

“十三五”以来，我县围绕民生，就业、社保、教育、医疗、文化等各项事业持续推进，民生实事全部兑现，人民群众的获得感幸福感安全感进一步增强。

稳就业成效明显。实施积极就业政策，全面落实相关社会保险费减收、缓收政策，着力为减轻企业负担，累计减收社会保险费5300 余万元。全县城镇累计新增就业1.5 万人，失业人员再就业5000 余人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。“人人持证、技能社会”成效显著。

社会保障更加完善。全民参保计划基本实现法定人群全覆盖。农村低保制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接，率先实现“两线合一”。社会救助不断加强，开展重特大疾病基本医疗救助，建立医疗救助绿色通道。稳步推进社会养老服务体系建设，加强农村老年日间照料中心规范运营，全县共建设了56 个农村老年人日间照料中心，基本上做到了1000 人以上村的全覆盖。

文教事业结出硕果。持续实施学前教育三年行动计划，学前三年幼儿毛入园率达到96.5%；公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到100%。新建、改扩建幼儿园41 所，扶持发展普惠性民办幼儿园8 所。义务教育均衡发展，义务教育小学生入学率达到100%；九年义务教育巩固率达98.6%。2016 年顺利通过了国家义务教育发展基本均衡县评估验收。深入推进普通高中课程改革，持续探索综合高中发展模式。职业教育稳步发展，县职业技术学校成功申办为省级示范特色学校建设项目，并成功申报省级2 个示范实训基地建设项目。出台了《代县义务教育阶段重度残疾儿童送教上门实施方案》，健全残疾儿童少年教育助学机制。教师“县管校聘”改革有效推进，引进优秀教育人才步伐不断加快。“十三五”期间，全县补充教师375人。积极推进“银龄讲学计划”、大学生支教工作和乡村教师支持计划。

健康服务体系逐渐形成。基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，疫情防控取得重大成果。联防联控工作机制不断完善，成功防范和应对人感染禽流感等突发急性传染病和公共卫生事件。医改工作深入推进，稳步推进公立医院综合改革；强化三医联动，构建公立医院运行新机制；破除以药养医，完善药品供应保障制度；完善补偿机制，深入推进医保支付制度改革；分级诊疗制度建设不断推进，医共体改革取得了初步成效。

社会治理成效突出。“三零”单位创建扎实推进，安全生产形势总体稳定，扫黑除恶专项斗争和禁毒整治成效显著。禁毒重点整治取得明显成效，禁毒基础设施建设和专业队伍建设不断加强。在新城区建成禁毒主题公园和禁毒宣传一条街，建成全市最大的县级禁毒教育基地，在11 个乡镇及居民事务中心建成社区戒毒康复工作站。积极化解信访矛盾，扎实推进法治代县、平安代县建设。各类风险总体稳定可控，社会大局和谐稳定。财政、审计、统计、金融、外事等工作持续加强，妇儿、老龄、残疾人、红十字、国防动员等工作均取得新进步，荣获省“双拥模范县”称号。省政府8 件民生实事全部完成。

七、重要领域和关键环节改革进展明显，全面从严治党向纵深推进

行政机构改革、“一枚印章管审批”改革圆满完成，能源革命综合试点、国资国企改革、支持民营经济体制机制改革、农村集体产权制度改革、园区“三化三制”改革、景点景区改革、医疗集团改革、教育综合改革、财政体制机制改革等一批重点改革实现阶段性突破。全面从严治党向纵深推进，监察体制改革试点工作不断深化，政治生态持续不断净化，基层党建工作逐步走上快车道，全县上下锐意进取、开拓创新的氛围日益浓厚。总体看，全县“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为高质量转型发展打下坚实基础。

回顾“十三五”以来的奋斗历程，我县走过了极不平凡的改革之路、发展之路、创新之路，发展成果来之不易，发展态势令人振奋，在发展中积累的经验弥足珍贵。五年的发展历程启示我们：解放思想是转型发展的精神基石，始终要以新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持在解放思想中干事创业；深化改革是转型发展的动力源泉。始终坚持改革的方向不动摇，改革的步伐不放慢，改革的力度不减弱，善于以改革促发展，敢于向改革要红利；战略定力是转型发展的基本要求，始终坚持全省“四为四高两同步”发展战略不动摇，始终坚持全市“336”产业布局不动摇，持续坚持“12339”发展目标不动摇；始终坚持德才兼备、注重实绩的用人导向，引导各级干部积极投身代县建设。

表 1 ：代县 “ 十三五 ” 规划纲要主要指标完成情况

第二节“十四五”时期经济社会发展面临的形势

“十四五”时期，我县发展依然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。必须深刻认识当前经济社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，不断推动经济社会高质量发展，推动我县在大变局中实现大发展。

从国际国内看，当今世界正处于百年未有之大变局中，呈现出经济增速放缓、经贸规则重构、科技革命突破、竞争位势重塑、力量格局重构的叠加态势，不确定不稳定因素增加，新冠肺炎疫情在全球的蔓延还在持续，国际贸易摩擦加剧，世界竞争格局正在重塑。尽管国际形势复杂严峻，国内经济运行也面临结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的巨大困难和挑战，但我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，发展韧性强大，治理效能提升，社会大局稳定，经济长期向好的基本面没有改变。“十四五”时期，我国全面建成小康社会加速推进，经济发展方式加快转变，改革开放持续深化，产业发展水平和国际竞争力日益提升，新消费增长方兴未艾，发展前景依然广阔。党中央提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略部署，是我国在即将全面建成小康社会，进而开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史节点，面对世界百年未有之大变局，面对国家发展优势和现实约束提出的发展新战略，是关系我国发展前途的重大谋划，为“十四五”时期乃至更长远的发展提供了方向性的引领。

从全省看，党中央国务院高度重视山西发展，习近平总书记两次视察山西作出重要讲话和重要指示，赋予我省“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”和“能源革命综合改革试点”两块金字招牌，勉励山西在转型发展上率先蹚出一条新路。未来5-10 年，随着国家“一带一路”、推动中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域战略实施，我省将进入转型发展的窗口期、关键期、攻关期。在“两转”基础上不断开拓转型发展新局面，确立了“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，明确了“四为四高两同步”总体思路和要求，积极探索资源型经济转型的理论和实践经验，不断完善了转型的基本思路、体制机制、政策措施，突出了创新驱动、聚焦“六新”突破、抢占发展先机的具体路径，凝结了“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的共识和基础。

从全市看，我市正处于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、推进现代化建设的布局调整期，处于抓机遇、转方式、调结构、强动能、高质量转型发展突破期，处于打基础、提品位、强功能的城镇化建设加速发展期。我市立足高质量转型发展要求，提出“336”战略布局，聚力打造“8+6+N”产业集群，加快转型升级，工业强市、城镇化带动主战略，始终保持战略清醒，明确转型发展的方向，沿着转型发展的道路坚定前行，为我县新时期实现弯道取直、跨越赶超提供重要思路。

纵观我县发展环境，经济社会发展持续向好的基本趋势没有变，仍处于发展的重大战略机遇期。中央、省、市多重发展战略叠加实施，多项重大基础设施加快推进，多项政策红利释放，为我县更高层面谋划高质量转型发展带来了空前机遇。新一轮科技革命和产业革命，5G 网络、大数据中心、人工智能等新一代信息技术的发展与应用，为我县贯彻“六新”突破要求，推动传统产业转型升级，实现高质量转型发展打开了机遇窗口。创建国家卫生城市和国家全域旅游示范县，承办“二青会”传统式摔跤比赛、山西省第六次旅发大会雁门关主题活动、举办雁门关国际骑游大会等体育赛事，为我县提升城市品质和区域地位创造了重要机遇。城乡公共基础设施逐步完善，城市综合承载能力大幅提高，生态环境质量更加优化，为“十四五”时期全县高质量高速度发展奠定了坚实基础，为持续快速提升在区域发展格局中的竞争力提供了发展空间。

对标高质量高速度发展要求，我县转型发展已呈现良好态势，但资源型经济特征依然显著，经济运行短期和长期问题、周期性和结构性问题相互交织，高质量高速度发展任重道远。突出表现在：产业结构不够合理，“一铁独大”问题依然突出，特别是我县作为全省最大的铁精矿粉生产基地，企业小而散，产业链条短，话语权微弱，市场竞争力不强；作为文化旅游资源大县，旅游产业效益还不显著，与中国历史文化名城的定位不相称；农业产业集约化程度低，品牌效应尚未形成；项目建设质量不高，创新资源和高端人才紧缺，城乡基础设施建设相对滞后；新一轮改革开放使得人才、科技、资本等关键生产要素的竞争更趋激烈。在转型发展中要破解这些难题，全县上下必须胸怀两个大局，保持清醒头脑，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，抢抓新发展格局机遇，下更大决心、更大力气、更大投入奋力推动高质量转型发展，以坚定坚实、追赶超越之势创造辉煌成绩。

第二章 “ 十四五 ” 时期我县转型出雏形的

指导思想和主要目标

第一节 指导思想

“十四五”时期，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量高速度发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真贯彻落实省委“四为四高两同步”总体要求和市委“336”战略布局，围绕“转型出雏形”核心目标，立足高质量转型和高速度发展，创新实施“12339”发展战略，着力构建现代产业体系，营造一流创新生态，提升治理能力和民生保障水平，提高综合竞争力和承载力，努力建设宜居宜业宜创宜游的创新型城市，全力打造承东启西忻州东部门户、全省资源型经济转型发展示范县、全市现代特色农业发展强县、滹沱河流域生态治理样板县、全国知名文旅康养目的地，奋力书写全面建设社会主义现代化国家代县新篇章。

第二节 战略定位

围绕市委“336”战略布局，依托国家历史文化名城的金字招牌，充分利用资源富集的产业优势、人文荟萃的文化优势、承东启西的区位交通优势，结合我县在省市区域发展中的作用，考虑产业现状、空间布局、历史文化等具体县情，明确代县“承东启西忻州东部门户”的总体战略定位。

建设承东启西忻州东部门户，最根本的是坚持落实“四为四高两同步”总体思路和要求，创新实施“12339”发展战略，明确转型发展的方向、思路、方式、路径，沿着转型发展道路坚定走下去。要坚持转型为纲，抢抓山西省支持和鼓励在繁峙、代县打造千万吨级钢铁原料智能化产业集群的发展机遇，加快构建从铸造到锻造、从资源到初级产品再到精深加工的全产业链，落实“六新”发展要求，培育新的发展动力与经济增长极，打造全省资源型经济转型发展示范县。要坚持农业农村优先发展，实施农业“特”“优”“绿”战略，以农产品精深加工为引领，加快六大特色农业产业集群建设，打出质量兴农、绿色兴农、品牌强农等系列组合拳，实现农业由大到强、由传统农业到品牌农业的新蜕变，打造全市现代特色农业发展强县。要深入践行“两山”理论，推进“两山一河一流域”绿色高质量发展，建设覆盖城区30 平方公里的集水系整治、湿地景观营造、沿岸生态廊道为一体的滹沱河综合治理工程，持续深入推进污染防治，加快形成绿色生产生活方式，打造滹沱河流域生态治理样板县。要坚持文旅康养融合发展，深挖雁门关、代州古城等文化遗产的历史内涵，打造雁门关旅游集散地，叫响“康养代县、夏养代县”品牌，创建文化底蕴深厚、服务品质上乘、产业繁荣发展的精品文旅康养名城，实现文化旅游资源大县向文化旅游强县转变，打造全国知名文旅康养目的地。

第三节基本原则

推动“十四五”时期经济社会发展，必须坚定贯彻中央、省、市发展思路和总体要求，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，坚定信心，保持定力，努力开创代县高质量转型发展新局面。

——必须坚持党的全面领导。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的全面领导贯穿经济社会发展全过程，牢牢把握经济社会工作的主动权，紧抓转型发展这个根本，转观念、转结构、转路径，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现全县高质量转型发展提供根本保证。

——必须坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，兜牢民生底线，把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享转化为坚持不懈的实际行动，加快推进宜居宜业宜游的现代文旅康养城市建设，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现全县人民对美好生活的向往。

——必须坚持新发展理念。坚持以新发展理念统领代县转型发展全过程和各领域，加快构建全县新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——必须坚持深化改革开放。聚焦重点领域，坚定不移推进改革开放，全力破解转型发展的体制机制瓶颈，有效激发转型发展的内生动力，创建“六最”营商环境，打造内陆地区对外开放和承接产业转移新高地，持续增强发展动力和活力。

——必须坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，增强机遇意识和风险意识，顺应大势、把握趋势，立足本县、站位全局、着眼长远，以“12339”战略为统领，实现全县发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节 主要目标

按照党的十九大对我国社会主义现代化建设作出的战略安排，深入贯彻落实省委作出的“三个五年”转型发展部署和市委“336”转型发展战略布局，我县到二〇三五年的远景目标是：

在实现第一个五年“转型出雏形”重要阶段性目标的基础上，人均生产总值达到全省、全市平均水平，与全省全市同步实现全面转型，与全市、全省、全国同步基本实现社会主义现代化。全要素生产率大幅提高，产业基础能力和产业链现代化水平显著提高。全县经济实力、综合实力大幅跃升，构建起协同高效、具有代县特色的区域创新体系，经济发展实现由资源依赖向创新驱动转变，新型城镇化建设取得重大突破，忻州东部门户重要节点地位进一步凸显，作用进一步发挥，高水平对外开放格局全面形成。生态环境实现根本好转，绿色生产和消费方式成为常态。要素配置市场化改革进一步深化，公平竞争制度更加健全完善，社会主义先进文化全面繁荣发展，法治政府、法治社会基本建成，公民素质和社会文明程度显著提升。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现更高水平均等化，教育现代化、医疗可及性普惠性和社会保障公平性大幅提高，人民生活更加美好，形成与现代化发展相适应的高水平治理体系和治理效能，全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期，综合考虑我县未来发展趋势与条件，必须坚持“四为四高两同步”总体思路和要求，紧紧围绕“转型出雏形”的奋斗目标，以高质量转型发展为抓手，持续实施“12339”发展战略，努力实现以下目标要求：

—— 经济综合实力取得新跃升。积极适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济总量稳步扩大，全县地区生产总值达 107 亿元。综合实力明显增强，产业转型升级取得新成就，传统支柱产业由大变优，战略性新兴产业蓬勃发展，资源型经济转型出雏形。

—— “六新”发展取得新突破。县域范围实现5G 网络全覆盖，数字化、网络化、智能化技术在各领域得到有效利用，高新技术企业数量增加，科技服务平台水平提升，创新专业人才不断引进，大力推进新型基础设施建设和应用，新材料产业高地建设出雏形，装备制造业量质齐升，打造一批具有较强竞争力的代县拳头产品，引入培育发展一批产业新业态，创新型经济结构基本形成。

——“3+N”产业布局取得新进步。围绕现代工业、特色农业和文化旅游三大产业，构建起较为完备的产业链条和产业体系，打造一批标志性引领性产业和农产品精深加工产业。围绕“六新”发展，引入培育壮大一批新兴产业和未来产业，战略性新兴产业在全县占比显著提升。产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高，产业关联度更加紧密、产业链合作不断完善、集聚集群集约效应初步显现。

—— 城乡一体化发展取得新成效。新城区城市功能更加完善，旧城区保护性开发全面推进，城市空间布局更加优化，综合交通体系和市政基础设施不断完善，园林城市创建成果不断巩固，城市综合承载力和建设管理水平全面提高，城市品质品位明显提升，新型城镇化加速推进，城乡一体化发展格局基本形成，高标准高质量打造忻州对外开放的东部门户。

—— 生态环境保护取得新改善。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现空气污染指数下降、空气优良天数增加，全面消除劣 V 类水质，保障居民用水安全，森林覆盖率提升，城乡绿化水平提高，大力发展清洁能源，推动形成绿色生产和绿色生活方式，守牢生态环境保护红线底线，让我县的天更蓝、山更绿、水更清，环境更加优美。

——深化改革开放取得新成就。全面深化改革，供给侧结构性改革、能源革命综合改革、“放管服效”改革取得重大进展，重点领域和关键环节改革取得重大性突破，发展动力和活力显著提升。全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成，开放型经济高质量发展实现新突破。

—— 县域治理能力取得新提升。争创县域社会治理现代化示范区，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系不断完善，基层社会治理“最后一公里”难题得到有效破解，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提高，重大风险和矛盾纠纷得到有效化解，人民生命财产安全得到有效保障，形成共建共治共享的社会治理格局。

——民生福祉改善取得新进展。树牢以人民为中心的发展思想，坚持民生优先，加快补齐民生短板弱项，全力办好群众实事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。

代县“十四五”时期转型出雏形主要指标表

第三章统筹城乡一体化发展构建区域协调发展新格局

积极融入全省“一主三副六市域中心”城市空间布局和全市“三大开放门户”布局，主动对接“忻定原一体化”发展战略，以“大县城”战略为统领，坚持“新城新建、旧城旧保”思路，树牢规划引领意识，注重区域发展的系统性、整体性和协调性，推进城乡一体化和区域协调发展，努力打造忻州东部的“门户”形象。

第一节优化区域发展格局

瞄准全国先进县城建设标准，加快补齐贫困地区发展短板，高质量提升我县城市品位，构建县城带动、城乡互补、共同繁荣的城乡协调发展新格局。

统筹城镇空间和功能布局，构建新型县域城镇体系。优化县域城镇空间和功能布局，实现城西城东差异化发展。注重整体规划设计，塑造特色鲜明的城市风貌，统筹推进新城区、古城区和门户集镇发展，全面提升重点镇、中心镇规模和水平，构建“3+3+N”新型城镇空间格局。增强县城的产业发展、公共服务的带动辐射作用，引导县域人口向县城集中就业居住，积极推进“大县城”建设，大幅提升就地城镇化水平。强化县城周边城镇组群化发展，在旅游服务、生活和生产服务、宜居环境三大基调中营造内生动力，增强人口集聚，提升中心功能，做强做优做美中心城市，使之成为县域第三产业、人口发展的主要集聚区。

聚焦园区建设，凸显主体功能。按照省委“一县一个省级开发区”要求，以创建省级示范区为抓手，聚焦构建国家旅游改革先行区、山西长城旅游融合发展创新区、忻州矿冶工业和现代服务业发展集聚区、代县全域旅游发展主战场等目标，着力打造代县生态文化旅游示范区。全面加强工业园区建设，构建以装备制造、新型建材、特色冶金、铸造、现代物流为主导的产业布局，加快道路、供水、供电、绿化、污水及垃圾处理等基础设施建设，提升园区承载能力和服务能力，把园区打造成推动县域经济发展新引擎。

优化城乡空间布局，实现城乡功能优势互补。在农村人口流向城镇的大趋势下，最大程度实现基础设施共建共享。科学调整乡村区划，合理布局城乡生产生活空间，促进农村人口的空间聚集度，推动区域科学发展。大力修复乡村生态空间，使废弃土地、闲置农房资源退出复垦或拓展开发为生态宜居性、生态景观性的旅游景点或康养基地。完成好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定工作，夯实可持续发展基础。

第二节 深入实施“大县城”战略

坚持以创新发展、建设质量代县为目标，拓展县城发展空间，强化产业支撑，完善基础设施，改善人居环境，提高管理水平，增强县城承载力和发展动力，提升县域城镇化水平。

有序推进旧城改造和新城建设。以国家历史文化名城为依托实现城西城东差异化发展，加快推进新城建设和旧城改造一体融合发展。逐步疏解旧城功能，强化历史文化名城保护，严格执行《代州古城保护条例》，以新发展理念持续推动代州古城保护活化，有序恢复保护寺庙、牌楼、历史街区、历史民居、历史遗存等标志性文物古迹，守护传承好代州历史文化。高标准推进新城规划开发建设，优化城市空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，重点实施一批路网建设工程项目，完善城区道路框架，提升城市承载力。

加强市政基础设施建设。高标准实施城市公共服务设施、市政基础设施、区域重大交通等基础设施项目，建设更加完善的城市基础设施体系。加强城市供水系统建设，有效保障城区扩容公共供水问题，“十四五”末，力争实现城市公共供水全覆盖。加强城市排水和污水处理设施建设，完善排水系统，提高城市污水收集和污水处理效率。全面贯彻海绵城市建设理念，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。结合城市棚户区、城中村、老旧小区改造等，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的目标。加快热源项目和供热管网项目建设，构建“多源一网”的总体供热格局，实现清洁供热全覆盖。加强城镇燃气输配系统、高压管网及配套场站建设，增强季节性调峰能力。“十四五”末，天然气供应规模达到2.7-3万立方米、城镇燃气普及率达到85 %。加强电力保障，重点抓好园区供电等工程建设，满足生产生活电力需求。

全面改善县城人居环境。持续巩固提升“创卫”成果，以创建省级园林县城和文明县城为契机，深入开展城市绿化、美化、亮化提档工程，显著提升市容市貌。合理规划、均衡布局，开展公园、广场建设改造工程，建设一批城市广场、游园公园及活动中心，进一步增加居民休闲活动空间，提高城市生活品质，提升居民幸福感。建设慢行环城绿道，串联城市综合性公园绿地，与海绵城市建设相结合，提高城市水资源保障能力。按照“精细化、标准化、智能化、多元化”要求，深入开展“两下两进两拆双修一提升”专项整治。

到2025 年，全县老旧小区环境得到彻底改善，社区公共服务设施达到生活圈配套标准。改造老旧小区28 个，综合治理背街小巷3 个街区，涉及居民306 户。绿化覆盖率达38 %。城市无害化垃圾处理达到100 %。从根本上改善居民居住生活环境，提升城市面貌形象。

着力提高县城管理水平。建立健全现代城市管理体制机制，理顺城市管理职能，构建“大城管”格局，充分发挥数字化城管平台作用，强化城市管理队伍建设，努力实现城市管理数字化、智能化、专业化、人性化、现代化。加大城市管理硬件投入力度，实现管理手段现代化。建立和完善城市管理的激励机制，充分调动城市管理人员的积极性和主动性。引入市场机制，发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理，推动城市管理市场化，提高城市管理的质量和效率。

第三节加快中心镇和特色小镇建设

以国家历史文化名城为依托，充分发挥我县区位优势，立足资源禀赋，做好特色文章，以产镇融合、城乡统筹为核心内容，多措并举积极推进中心镇和特色小镇建设。

合理布局城镇服务性产业项目。引导社会资金投资建设正德苑运动社区项目工程、府东商务中心项目、众创产业服务基地项目、众创基地住宅项目，以创新、创业为出发点，壮大县城服务业，进一步提升县城生活服务、生产服务、旅游服务功能，带动县域全方位发展。

高标准规划建设中心镇和特色小镇。按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的要求，健全完善小镇建设机制。依托我县国家历史文化名城优势，打造支撑全县经济发展的产业重镇、文化旅游名镇和人口大镇，搭建县域城镇体系调整和产业转型升级新平台，强化吸纳就业、人口聚集功能。依托区位资源优势，围绕峨口镇、阳明堡镇和雁门关镇，重点打造东部、西部、北部三大特色门户集镇，全景展示特色代县。深入挖掘地域特色、乡村文化，积极发展峪口特色旅游小镇、枣林和雁门关黄酒小镇、枣林中草药黄芪小镇，增强特色产业发展。立足小镇功能需要，提升小镇基础设施和公共服务水平，全面实现建制镇生活污水设施、配套管网建设全覆盖，提升小镇承载力。

第四节创建城乡融合发展试验区

强化城乡融合发展理念，突出以工促农、以城带乡，健全城乡发展一体化体制机制，加快实施新型城镇化发展战略，统筹城乡要素配置，率先在全市形成城乡发展一体化格局。

统筹城乡公共基础设施建设。充分考虑乡村的差异性及发展需求，强化城乡一体化的基础设施共建共享，推动城乡路、水、热、气、电一体化发展。全力推进城市公共服务设施与基础设施配套建设，补齐城镇发展短板，建设覆盖范围广、服务水平高、人民群众满意的城市服务体系。健全农村基础设施投入的长效机制和保障机制，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农村基础设施建设的投入。统筹推进城乡新基建发展，合理布局新能源充电桩（站）建设，优化乡村能源结构。实施宽带乡村工程和数字乡村战略，加快农村宽带网络和第五代移动通信网络覆盖步伐，实现新型基础设施均衡发展。

推进城乡公共服务一体化。推进城乡公共交通协调发展。改善农村客运基础条件，对具备条件的农村客运线路实行公交化改造，扩大城区公交覆盖面。加强便民候车亭建设，实现城乡客运服务一体化，提升城市公交和农村客运服务水平。实现社会保障体系一体化发展，促进城乡公共服务资源均衡配置，推动城镇公共服务向农村延伸，弥补农村就业、养老、教育、医疗等公共服务短板。健全城乡公共服务一体化发展机制，建立城乡统一的公共服务平台。以“城镇+乡村”教育模式促进城乡教育发展一体化，力争实现教育管理资源共享、教学资源共享、保障资源共享、活动资源共享的城镇学校和农村学校共同发展、同步提升。引入市场机制参与提供公共服务，在供水、污水、垃圾处理等行业实行竞争准入，对参与农村公共服务提升与改善项目的企业给予政策支持，鼓励市场主体积极参与城乡公共服务一体化建设。

推进城市优质资源要素下乡。降低要素下乡成本，改善农村基础设施条件和公共服务水平，加快农村产业融合发展，创建资源要素在农村有市场、留得住、能发展的良好环境。破除体制机制障碍，深化农村经营制度、产权制度等各项改革，加快构建资源要素向农村流动的载体和组织形式。加大政策支持引导力度，出台相关政策，建立健全项目扶持、创业奖补、人才引进等政策体系，积极推动市民下乡、农业转移人口和能人下乡、龙头企业和工商资本下乡、新理念新技术新产业下乡，带活农民、激活农业，为农村经济发展注入新动能。

第四章瞄准新兴产业发力

构建竞争优势彰显的现代产业体系

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将发展经济的着力点放在实体经济上，坚持把产业高质量发展摆在全局战略位置，努力推动质量变革、效率变革、动力变革，构建具有代县特色的现代产业体系。

第一节培育壮大五大标志性引领性产业

围绕“12339”发展战略，加强传统优势产业和战略新兴产业的融合发展，筑牢全县经济高质量发展的“硬”支撑，在推动高质量发展上闯出新路子。

打造矿冶工业支柱产业。抢抓我省打造千万吨级钢铁原料智能化产业基地重大机遇，依托我县作为全省重要铁矿资源基地优势，大力发展矿冶工业支柱产业。推进企业集约化发展，引导企业整合重组，鼓励铁矿企业与冶金、钢铁加工企业强强联合，逐步形成铁矿—铁精矿粉—球团企业或集团模式，形成上下游一体化产业结构，逐步把我县打造成全省重要的铁矿采选、冶炼、铸造、加工一体化生产基地。发挥优势企业主导作用，加大市场化整合力度，大力开展技术改造和技术创新，利用高新技术和先进适用技术提升矿冶工业的整体生产效率和效益。到2025 年，铁矿企业在全县工业经济占比达到70%以上。发挥金红石矿资源特色优势，形成产业化系列化开发格局。建立科学合理的铁矿、金红石等矿产资源开发利用调查和评价体系，查清共伴生、低品位、矿山废弃物（尾矿）等资源开发利用情况。促进花岗岩、石灰岩、玄武岩等非金属矿产向多领域、新用途、深加工、高价值方向发展。

打造新材料产业。坚持需求牵引、战略导向，材料先行、创新驱动，产用结合、军民融合，市场主导、政府推动的理念，突破一批基础性、战略性、前沿性的结构材料、功能材料、高性能纤维材料及复合材料、新型显示材料等，形成一批具有地域特色的新材料工业。加快推进微晶板材、压花玻璃等在建新材料项目，打造微晶板材产业集聚区。积极承接京津冀、长三角、大湾区产业梯度转移，引进一批高端新材料项目。推动久力新型建材、宏伟水泥、华亭琉璃砖企业达产达效，到2025年，新材料产业在工业经济占比达到15%以上。

打造新能源产业。以能源革命排头兵为目标，加快构建新型绿色能源产业体系，推动资源优势真正转化为竞争优势和发展优势。承接实施三峡新能源忻州千万千瓦级绿色能源基地。依托风能、太阳能的资源优势和光伏、风电的产业基础，加快完善产业链，推进风电、光伏产业规模化、集群化；加快发展光伏产业，大力推进光伏晶硅材料、晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池、太阳能电池组件、LED 太阳能灯具等产品生产，提升光伏以及光热组件装备制造水平，积极推广太阳能光伏发电装置，光伏发电控制系统，加快建设光伏发电示范电站。大力推进智能电网建设，因地制宜开发生物质能、地热能。到2025年，新能源产业在工业经济占比达到10%以上。大力发展智慧能源产业。积极探索“新能源+储能”，鼓励符合条件的大型场站风光水火储多能互补。推进焦炉煤气制氢、可再生能源制氢，积极发展“氢能+”产业，推广氢能应用，布局氢能产业和市场，发展氢能及氢燃料汽车。

打造轻纺工业产业。以雁弘袜业为龙头企业，引导企业在技术、质量、品牌上全面升级，把“点”做大，增强龙头企业的辐射带动能力，壮大优势产品和骨干企业。围绕完善产业链条，放大优势，补齐短板，强化技术改造，加大招商引资力度，实施一批“强链”“建链”“补链”重点项目，促进产业亮点延伸成完整产业链，产业链条扩展成优势产业集群，推动产业主体集聚壮大。引导企业增强品牌意识，鼓励企业在品牌设计、技术研发、市场营销渠道建设等方面打造国内外知名品牌，夯实品牌发展基础，提升产品附加值和软实力。依托我县手套、袜子、鞋帽、箱包等劳动密集型企业发展优势，积极承接东南沿海地区及雄安新区、京津冀地区劳动密集型加工企业转移发展，延伸产业链条，力争把滨河扶贫产业打造成北方首个“开放式社区花园轻纺产业园”，着力提升轻纺工业发展水平和质量。

打造节能环保产业。充分利用尾矿砂、建筑原料，做大节能环保产业。大力发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和产品，积极发展清洁生产、循环经济和低碳技术，扩大资源综合利用、废旧消费品再利用和节能环保服务产业规模，培育固废利用、环保建材等一批节能环保企业，着力构建节约资源、保护环境、循环利用、做优特色、提高效益的生态工业发展体系。

第二节聚焦“六新”培育未来产业

把创新驱动作为转型发展的逻辑起点，聚焦“六新”率先突破，在新兴产业、未来产业、新一代科技上超前布局、抢占先机，为我县高质量发展赋能。

着力布局新基建。对接国家及省市重大战略，紧盯先进地区产业转移，积极培育承接功能，立足我县基础优势，争取重要节点布局。进一步扩大5G 建站规模，制定《代县加快5G 产业发展实施方案》，实现5G 网络连续覆盖。开展“5G+智能矿山”“5G+智慧医疗”“5G+智慧文旅” “5G+政务服务”等应用试点建设，着力构建5G 产业链协同创新体系。围绕特色农产品加工、冶金铸造、装备制造等特色产业，推进传统产业智能化改造、数字化升级。在城市管理、数字国土、交通管理等领域方面，积极推进上下游制造业和软件服务业的研发及产业化，形成完整产业链条，不断拓展应用场景。引进培育一些面向重点产业、具有本土特色的工业互联网平台，探索建设服务转型发展的工业互联网赋能体系。

壮大发展新技术。实施产业关键核心技术攻坚计划，围绕五大标志性引领产业，集中优势力量进行关键技术攻关，着力攻关黄酒酿造前沿技术，积极推进山西暖洋洋科技有限公司与山西太钢、湖北武钢集团开展“智慧选矿”技术合作，力争取得重大创新成果。鼓励规模以上工业企业开展研发活动，加快重大科技成果工程化和系统集成，提升企业技术创新能力。加强产学研协同创新，鼓励大型企业与省内外大专院校、科研院所进行技术交流和合作。

培育发展新材料。利用再生资源、各类废弃资源以及本地优势资源，开发生产新型材料。做大资源类深加工新材料产业规模，建设新材料特色产业园区，研发一批市场前景好、具有自主知识产权的高端材料产品，加快推进我县新材料产业向高端化、规模化和集约化方向发展。

做大做强新装备。坚持市场主导、企业主体、创新驱动、重点突破、示范应用、引领发展的原则，围绕机器人与增材制造、智能制造成套装备，以数字化车间为单元推广智能制造模式，重点发展工程机械制造、机电设备制造、工具制造、铸造、机器人以及传感器等产业。

全面发展新产品。主动适应消费需求变化，着眼科技含量高、品牌附加值高、产业关联度高、市场占有率高的“四高”新产品，推进产品研发、转化、制造。持续优化产品链布局，大力发展高新技术产品、专精特新产品，努力打造一批有实力、叫得响的代县品牌。注重研发升级，依托技术创新、先进技术设备投入，努力开发市场竞争力强、附加值高的拳头产品。适应市场需求，聚焦消费者个性化需求，加大新产品的研发推广，努力实现“代县产品”向“代县品牌”转变。

培育发展新业态。实施未来产业培育工程，积极布局先进能源技术、人工智能等科技产业。努力打造先进制造业与现代产业融合发展试点，催生“互联网+”“旅游+”“文化+”“现代农业+”“康养+”等新业态，实现产业融合、跨界共赢。鼓励发展线上线下融合消费新模式，进一步丰富业态、促进消费、繁荣经济，为高质量转型发展赋能蓄势。

第三节 全力提升现代服务经济

坚持不懈地推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升，做大做强商贸流通业、现代物流业、生产性服务业，加快把现代服务业发展壮大为县域经济的主导产业，有效提升县域核心竞争力。

提升商贸服务水平。鼓励发展商贸综合服务中心、农产品批发市场、集贸市场以及重要商品储备设施、大型物流（仓储）配送中心、农村邮政物流设施、快件集散中心、农产品冷链物流设施，推动批发零售服务特色化、品牌化、连锁化、便利化发展，构建现代批发零售服务体系，适应人民群众消费升级需求，推动生活性服务业全面提升规模、品质和效益。加快发展餐饮和住宿业，注重强化服务民生的基本功能，加快推动形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的住宿餐饮业发展新格局。

发展现代物流产业。依托铁路交通轴线、高速公路网及普通干线公路运输通道，坚持以信息技术为先导、基础设施为支撑，建设一批物流总部基地、功能聚集区及快递物流园区，实施一批重点工程，推动物流业社会化、规模化、专业化、网络化发展，打造面向京津冀及环渤海的东部资源综合物流中心。支持社区和村镇布局建设共同配送末端网点，提高“最后一公里”服务能力，推动“快递下乡”和县区快递公共服务平台建设，形成层级合理、规模适当、需求配送、覆盖全县的物流配送网络。

做好生产性服务业。进一步深化服务业供给侧结构性改革，加强新一代信息技术运用，以科技、金融、信息软件等现代服务业为支撑，推动电子商务、智能物流、创意设计、远程服务等新业态发展，实现从用户需求到产品服务全过程绿色化。大力发展科技咨询、科技金融、科学普及等专业科技服务和综合科技服务业，着力打造一批知名品牌，培育一批骨干企业，面向精细化、品质化、专业化发展，不断提升高技术服务业的比重和水平，优化服务供给结构，进一步增强服务业发展后劲。

提高金融服务质量。进一步落实金融支持实体经济的政策措施，不断提升金融服务实体经济的水平、能力和可持续性。积极完善县域金融组织体系，鼓励和支持各类金融机构在我县设立分支机构，将相应的金融服务拓展到全县域。发展新型农村金融组织，根据实际情况和发展需要，不断创造条件加快发展县域创业投资、产权交易、融资租赁、拍卖、典当等各类新兴金融业态和组织，鼓励开展农村合作式、互助型金融组织，探索推进农村专业合作社内部资金互助组织建设，鼓励和引导民间资本发起设立或参与组建新型农村金融组织。建立完善的县域融资担保体系，充分发挥政府的经济调控作用，通过资本金注入、风险补偿和奖励补助等形式，广泛动员和支持各类社会资金参与组建政策性与商业性相结合融资性担保机构。积极防范化解县域金融风险，完善金融监管制度，努力实现政府部门与金融机构的信息数据交流，有效构建金融风险防范机制。

第四节 培育转型发展主体力量

强化企业的产业主体地位，聚焦传统产业的迭代更新和新兴产业的培育壮大，引进一批、培育一批、壮大一批市场主体，逐步形成领军企业顶天立地、潜力企业出人头地、小微企业铺天盖地、创新企业勇闯天地的良好发展局面。

实施领军企业培育计划。着力培育壮大龙头企业、领军企业，持续提升带动行业发展的技术优势和效益优势。通过兼并重组联合等方式，加快纵向延伸、横向联合、跨越发展。积极申报国家、省、市三级重大专项课题和省级技术改造专项资金等各类政策支持项目，在研发平台建设、重大技术攻关应用、高端人才引进培育、创新政策落实、产学研合作、知识产权管理等方面给予优先政策支持。以龙头企业为核心，加快引进先进制造业企业、专业化“小巨人”企业、关键零部件和中间品制造企业，建设新兴产业发展联盟和产业技术创新战略联盟，支持龙头企业做大做强做优。

实施规上工业企业倍增计划。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”思路，加快梯次发展，实施规上工业企业数和营收规模倍增计划，加大政策支持力度、招商引资力度、项目建设进度，促进企业达产达效，提升企业发展质量，力争到2025年，全县规模以上工业企业数量达到120 家，规改股5 家，股上市2 家。

实施“专精特新”企业倍增计划。针对不同发展阶段的企业开展精准服务，建立健全“专精特新”种子企业、“专精特新”中小企业、“专精特新”、“小巨人”企业、制造业单项冠军企业的梯度培育体系。“十四五”期间，培育“小升规”企业50 户以上，“专精特新”企业达到15 家，促进科技型中小企业加速成长为高新技术企业，精心培育一批“瞪羚”企业。

实施企业孵化和融通发展计划。围绕培育产业主体，做实创业孵化基地、众创空间等，打造“双创”升级版。积极探索创业投资、创业指导等高端增值服务与传统孵化服务相结合的多元化、市场化的孵化加速服务模式。大力发展民营孵化器，构建“孵化器—加速器—专业园”孵化加速体系，助力企业实现三级跳跃发展。支持园区打造企业融通发展特色载体，引导行业龙头企业发挥在资本、品牌和产供销体系方面的优势，打造富有特色的孵化载体。开放共享资源和能力，推动企业在创新创意、设计研发、生产制造、物资采购、市场营销、资金融通等方面相互合作，形成“龙头企业+孵化”的共生共赢生态。

第五章打造一流创新生态培育壮大转型发展新动能

坚持创新为上的发展理念，把创新驱动作为转型发展的第一动力，推动创新共识、创新载体、创新体制、创新人才一体建设，全力打造一流创新生态，为全县高质量转型发展提供强大动力。

第一节强化创新体系建设

实施创新驱动发展战略，构建和完善以企业为主体、市场为导向、政产学研深度融合的科技创新体系。

强化创新主体地位。夯实企业科技创新主体地位，强化企业科技创新意识，着力培育一批专精特新、科技小巨人、单项冠军、瞪羚企业，提升创新产出的质量和水平。激发国有企业创新活力，完善国企经营业绩考核制度，建立健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制。发挥国企先导性和功能性作用，构建“创新资源导入+科技产业园区+金融服务+上市平台+产业集群”五位一体创新发展模式。支持民营企业科技创新，建立和完善民营企业科技特派员制度，帮助企业开展技术攻关、技术推广、成果转化，并将相关工作纳入职称评定范围。

推进创新平台提质增量。实施创新平台提质增量工程，鼓励有条件的企业创办研发机构，打造创新平台。实施企业重点实验室和工程技术研究中心赶超计划，重点支持培育山西四达酒类饮料有限公司、山西雁门万达苗木有限公司、山西滹沱河鑫盛野生植物科技有限公司、山西暖洋洋科技有限公司创建市级企业技术中心和重点实验室。加快高新技术企业培育和发展。落实各项优惠政策，加强高新技术企业培育库建设，将科技型中小企业纳入培育库，从企业管理、产品研发、产业升级等方面全面提升企业核心竞争力，力争在自动化控制、苗木栽培技术、装备制造、黄酒酿造等领域有较大突破。积极推动众创空间、星创天地建设提档升级。搭建技术成果转化平台，加快建设集创业孵化、研究开发、技术中试、成果推广等功能于一体的产业创新服务综合体。

加强创新合作。实施创新合作深化覆盖工程，加强规上企业与产业链上下游、省内外高校、科研院所的合作，集聚高端创新资源，为高质量发展赋能。充分发挥代县晋臻黄酒孙宝国院士工作站“聚宝盆”“航向标”“核动力”作用，加强政企、校企科技合作，扩大科技创新发展空间。实施创新项目扩规拓展工程。加强规上企业对外技术、产品、人才等相关项目合作，逐步提升企业自主创新能力。

第二节建设创新人才高地

牢固树立“人才是第一资源”理念，持续强化人才培养力度，努力创造有利于培养人才、引进人才、使用人才、留住人才的良好政策环境，创优人才培养机制、提升人才服务水平，不断扩大我县对人才的吸引力，为“十四五”经济社会发展提供更加有力的智力支撑。

加快创新人才培养引进。培育创新型企业家及队伍，拓宽培养渠道，选派优秀企业家到著名高校、专业机构和企业学习考察。创新“不求所有、但求所用”的人才使用模式，围绕我县重点产业、重点领域、重点项目、精准引进一批高水平科技领军人才、复合型人才和创新团队，打造“引进一名人才、带来一个团队、落地一个项目、培育一个产业”模式，突出“人才+项目+园区”导向、“一事一议”引才政策。培训创新型高技能人才，鼓励企业与高校、职技学院联合，培养一批技术精湛、技艺高超的高技能人才和工匠人才。

积极培育本土人才。加强创新型、应用型、技能型人才培育，实施知识更新工程、技能提升行动，探索出台人才支持计划。完善县委联系优秀专家制度，培育、选拔、使用好各领域本土人才和乡土人才。完善本土人才激励机制，实施“人才返乡”工程，建设培养一支数量充足、结构合理、分布适宜、作用发挥明显的本土人才队伍。

创优人才发展环境。持续优化人才发展政策环境、服务环境、创业环境、生活环境、人文环境。创新人才服务手段，鼓励发展专业化人才服务机构，搭建人才服务平台，实行“一站式”人才服务。加快推进“人才安居工程”，为人才干事创业、成就事业提供优质便利服务。优化聚才环境，加强人才政策与产业、科技、财政、金融等政策的有机衔接，形成人才培养引进、评价激励、用才留才的政策链。进一步优化人文环境，大力营造公开平等、竞争择优的制度环境，形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

第三节完善创新体制机制

围绕科技创新的重要环节，聚焦创新过程中的制度机制短板堵点，积极采取有效措施，持续深化科技体制机制改革，不断将科研资源向重点领域、重点项目集聚，全面激发科技创新主体的积极性和创造性。

深入推进科技体制改革。持续深化“放管服”改革，坚决破除制约创新的制度藩篱，最大限度降低科技创新的门槛，减少科技创新项目的审批事项，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。加快科研创新管理从过程管理向效果管理转变。健全投融资机制，搭建创新金融服务平台。发展科技创业风险投资，建立创业风险投资与自主创新联动机制。完善科技成果转化定价机制，增强科研人员的成就感和获得感，促进科技成果加快转化为现实生产力。

加大财政金融支持力度。把科技创新纳入我县财政重点保障范围，设立科技创新发展子基金。支持企业开展创新平台建设、创新能力提升、创新成果应用，提高企业技术竞争力。拓宽创新资金渠道，构建多层次、全方位的科技金融综合服务体系。引导社会资本多渠道投入科技型中小企业，创新金融产品和服务，鼓励各银行机构建立与科技型中小企业特点相适应的贷款审批、风险定价、尽职免责和奖惩制度。依法设立科技成果转化引导基金。鼓励社会资本进行天使投资、风险投资。落实好高新技术企业所得税优惠及研发费用税前加计扣除等普惠性政策，加大对科技型中小企业的支持力度。

建设一流创新环境。弘扬创新精神和工匠精神，努力在全社会营造出共谋创新、共促创新的浓厚氛围。弘扬伟大创新精神，坚持以创造性思辨能力和严格求证的方法推动原始创新，敢于大胆质疑，勇于试验探索，提出新理论、开辟新领域。建立健全容错纠错机制，大力营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。弘扬科学精神，加强科普工作，提升全民科学文化素养，营造崇尚创新的浓厚社会氛围。优化创新法治环境，依法依规清理、调整和修订与现行科技创新不相符合的政策规定，为科技创新构建良好的法治环境。

第六章夯实农业农村发展基础深入推进乡村振兴战略

始终坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略总要求，实施农业“特”“优”“绿”发展战略，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，全力推动第一产业高质量高速度发展，为推进乡村振兴战略、加快农业现代化提供有力支撑。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

充分认识巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性，坚持有序调整、平稳过渡，防止规模性返贫，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

巩固脱贫成果防止规模性返贫。增强扶贫政策的延续性，对刚退出的贫困村、贫困人口，要严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，使主要政策措施在一定时期内保持不变，留出“减速带”，设置“缓冲区”，明确要延续的政策，打消脱贫户的顾虑。积极探索可持续脱贫和发展模式，综合施策、协同治理，坚决守住防止规模性返贫底线。高度关注收入在贫困线边缘的非贫困人口，探索差异化扶持政策和保障措施，在政策框架内扩大农村低保、社会救助覆盖面，确保兜底救助类政策的连续性。坚持跟踪服务，强化政策倾斜，引导贫困边缘人口通过劳动获得收入，保障收入持续稳定。

建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制。落实好精准防贫的“忻保障”实施方案，着力构建防止返贫的体制机制保障，关注脱贫后续巩固需求，及时有效化解返贫风险。健全返贫动态监测机制，充分运用防止返贫大数据监测平台，加强相关部门、单位数据共享和对接，对已脱贫重点监测户、边缘户和家庭收入骤减或支出骤增的农户加强动态监测，及时监测风险点变化情况、发布预警信息。健全研判帮扶机制，定期召开由有关部门和各乡镇参加的防止返贫致贫联席会议，逐户分析研判返贫致贫预警信息，制定处置方案。健全联系服务机制，明确专人联系帮扶监测对象，落实帮扶措施，监测帮扶进程，确保主要帮扶政策落地见效。

构建稳定脱贫长效机制。巩固提升扶贫产业，加强扶贫主导产业的培育和支持，加强扶贫产业基地建设，持续加大对龙头企业、合作社扶持力度，财政专项扶贫资金、涉农整合资金主要用于发展扶贫产业。发挥扶贫资产作用，设立解决相对贫困基金，健全扶贫资金资产经营使用、收益分配、监管处置机制。加大易地扶贫搬迁后续扶持，确保“搬得出、稳得住、能致富”，强化“双业”（产业、就业）支撑，广泛开展技能培训，拓宽就业渠道，完善安置区现有综合服务平台。大力实施农村带头人队伍优化提升工程，着力培养和打造一支懂农业、爱农村、爱农民的高素质村党组织带头人队伍，为巩固脱贫攻坚成效与乡村振兴有效衔接提供坚实的组织保障。

做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。建立巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的资金支持、金融服务、政策倾斜、人才支持服务等工作机制，夯实脱贫户持续增收致富的基础，最大限度降低返贫和新致贫发生率。做好巩固脱贫攻坚成果与考核的衔接，把巩固脱贫攻坚成果纳入我县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。设立5年衔接过渡期，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

第二节全面推进农业“特”“优”发展

以六大农产品精深加工产业集群为牵引，坚持绿色发展理念，夯实农业发展基础，提升农业发展质量，实现农业特优发展，将代县建设成为全市现代特色农业发展强县。

加快创建“特色农产品优势区”。坚持特色农业产业发展新路子，高标准推进“特色农产品优势区”建设。打造以沿滹沱河两岸为中心的高效农业经济带，重点发展特色瓜菜、辣椒等高效高收设施农业；打造以南北半坡为中心的高效农林复合区，重点发展以酥梨、白水杏、仁用杏、核桃为主的特色林果业和以谷子、黍子、豆类等为主的优质小杂粮，推进3 万亩酥梨示范区建设；打造以黄酒酿造、杂粮食品加工、中药材加工为重点的现代农业产业园区；重点开发黄酒，以粽子、油糕、碗托及豆制品等为主的杂粮食品，以黄芪为主的中药材和以沙棘叶茶、蒲公英茶等为主的药茶。

壮大六大农产品精深加工产业。积极推动县域黄酒企业组建黄酒集团，制定代州黄酒地方标准和行业准入和退出制度，推进代县黄酒生产技艺申报国家级非物质文化遗产工作，打造黄酒产业。依托代县小米、黍米、荞麦等杂粮特色农产品资源优势，聚焦精深加工环节，以省级战略山西（忻州）杂粮出口平台建设为依托，打造特色鲜明、结构合理、链条完整的杂粮食品产业。巩固北山道地黄芪、南山道地台党参为主的产业基地，按照“基地种植、龙头加工、道地品牌”的一体化工作思路，打造中药材产业。全力推进肉牛、肉驴、肉羊、生猪、蛋鸡养殖基地建设，基本形成以高标准健康养殖为主，集活禽交易、屠宰加工、冷链物流于一体的肉制品产业。扶持人工种植沙棘、黄芪、黄芩和文冠果等药茶原料，坚持“抓特色、育龙头、出精品”的工作思路，创建知名品牌，打造药茶产业。依托全国“四大椒乡”之一的发展优势，叫响“代县辣椒”品牌，培育发展一批辣椒深加工龙头企业，打造集种植、加工、运销为一体的辣椒产业。

全面提升农业发展质量和效益。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面落实永久基本农田保护制度，健全粮食储备管理体制机制，筑牢粮食安全防线。“十四五”末粮食总产量稳定达到2.3 亿斤以上，建成高标准农田10.5 万亩以上，有序推进农业水利、农业机械、农业信息技术应用等现代农业基础设施建设。大力发展设施农业，依托农业龙头企业，推动农业规模化、集约化、高效化、品牌化发展。积极贯彻落实雁门关农牧交错带示范区建设和雁门关生态畜牧经济区建设的省市战略，大力发展优质谷子和优质梨果产业，推动我县草食畜牧业提质增效。推动农旅融合、工农互促，加快发展休闲农业、乡村旅游、“互联网+”现代农业，发展一批农业农村新产业新业态。以推进农业数字化转型为重点，加快物联网、大数据、云计算等新一代信息技术在农业领域的应用，有效推动农业转型升级和农村信息化建设，推动农业“机器换人”。积极推动省级一二三产融合发展产业园区创建工作，抓好温室大棚、优质小杂粮、特色蔬菜、特色水稻、特色中药材、玉米新品种展示、高标准绿色防控、有机旱作农业等八类示范园区建设。大力培育农业龙头企业，重点扶持勾三杂粮、甄选粮油、雁门山酒业、老高家酒业、贵喜酒业、四达酒业、方盛酒业、毓泽农牧、千禾农业、景坤大地农业等农业龙头企业扩规提质，带动农业产业集群高效发展。

第三节大力实施乡村建设行动

坚持把乡村建设摆在现代化建设的重要位置，着力改善农村生产生活条件，优化农村发展环境，努力实现农业基础设施现代化、农村生活设施便利化、基本公共服务均等化、农村生态环境优良化，把乡村建设成为令人向往的美好家园。

推进农业基础设施现代化。实施耕地质量提升工程，全面推进高标准农田建设、土地整理深松等项目，完成10 万亩高标准农田建设。推动农业水利设施建设，加快峨河灌区节水配套改造、坡耕地水土流失综合治理等项目。推动农业生产设施现代化，加快大中型、智能化、复合型农业机械推广应用，促进农机农艺有效融合，全方位提升农业装备和技术水平。积极建设农业农村大数据中心，加强物联网、大数据、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术应用。加快冷链物流体系和配套设施建设，构建智能温控仓储、冷链运输、加工配送、终端销售、全程可追溯的“无断链”绿色安全物流体系。

推进农村环境整治标准化。建立健全责任考核体系，将农村人居环境整治纳入县区、部门年度目标考核和环保督察范围，出台考核办法，坚持督查暗访、媒体曝光、评估通报“三个常态化”。强化村庄规划设计和风貌管控，统筹推进村容村貌提升、垃圾污水治理、厕所革命、农业生产废弃物资源化利用。强化资金保障，探索农村环境整治资金筹措模式，有效整合利用各级农村环境整治项目资金撬动社会资本投入，推动乡村生活垃圾收运体系的有效落实，到“十四五”末，实现生活垃圾不落地，垃圾收运体系正常运转、村容村貌整洁干净，农村生活污水治理比例稳步提升，卫生厕所普及率力争达到85%，厕所粪污得到初步处理。

推进基本公共服务均等化。坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，实现公共服务向乡村延伸。全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化、体育等公共服务水平。扎实推进“四好农村路”建设，全面推行农村公路“路长制”，加强乡村公路路网、通村通组入户道路建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率保持在94.2 %以上。积极推进农村电气化提升工程，加快新一轮农村电网改造和“煤改电”配套电网建设，积极稳妥推进“煤改电”、“煤改气”。推进物流、宽带网络等基础设施向农村延伸，完善县、乡、村三级物流配送机制，提升农村电子商务服务水平。

推进农村生态环境优良化。持续开展农村风貌整治提升行动。加强农村污染治理和生态环境保护，推动农业农村绿色发展，建设山清水秀、天蓝地绿的生态宜居乡村。加大农业面源污染治理力度，深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理，推进秸秆综合利用。大力推进畜禽粪污资源化利用，基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设。稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用。

第四节深化农业农村改革

以完善产权制度和要素市场化配置为重点，巩固和完善农村基本经营制度，着力破解制约农业农村发展的体制机制障碍，不断为农业农村现代化释放新活力、注入新动力。

建立健全农村土地流转体制机制。落实承包地“三权分置”改革，积极稳妥推进农村土地流转，坚持政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿的原则，推动农村土地向种植大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业集中，推动农业规模化、产业化、集约化经营。建立健全土地流转服务平台，依托农村经营管理机构，建立完善县级服务中心、乡镇服务站、村级服务点三级服务网络，积极开展信息发布、政策咨询、价格评估、协办手续等服务。建立土地流转信息网络，为供需双方提供及时、全面、准确的土地流转信息。加强对土地流转的管理和监督，全面推广合同制度，加强对土地流转合同的监管，提高合同履约率。

推动农村宅基地制度改革。探索宅基地“三权分置”，扎实做好基础工作，全面摸清宅基地底数，做好房地一体的宅基地确权登记颁证工作，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权。分类规范解决宅基地违规违法问题，提升宅基地管理水平，为稳慎推进改革奠定坚实基础。适度放活宅基地使用权，稳步开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，创新农房抵押、有偿退出方式，依法保障通过房屋资产使用权流转和投资行为获得收益。

持续深化集体产权制度改革。重点推进农村集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民。健全集体产权改革运行机制，探索建立人才引进激励机制，吸引新职业经理人、致富带头人等专门人才参与改革和管理，发挥农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。持续加大配套政策支持力度，以项目建设作为集体产权制度改革的突破口和着力点，落实农村集体产权制度改革税费优惠政策，在税收、用地、政策性保险、金融贷款贴息等方面进行支持，为村集体经济发展提供有力的政策保障。

积极探索集体经营性建设用地入市改革。落实中央及省市土地入市改革部署，以创新性举措盘活用好农村集体经营性建设用地。逐步建立农村集体经营性建设用地入市制度，加快完善农村集体建设用地使用权确权登记颁证，建立不动产统一登记制度，探索推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。存量及少量新增农村集体经营性建设用地可根据相关规划要求，以出让、租赁、入股等方式用于工矿仓储、商服、租赁住房等经营性项目建设。入市的集体经营性建设用地使用权在使用期限内，享有与国有建设用地同等的转让、出租和抵押权能，实行同等入市、同权同价。

健全现代农业经营和服务体系。实施新型农业经营主体培育工程，加快培育种植大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业产业化联合体等新型经营主体。依托“六新”发展，改变农业生产经营的传统形态，创新经营模式，实现农业经营多元化发展。加快培育新型服务主体，积极发展多元化多层次农业生产性服务业，全面优化农业公益性服务机构，着力构建农业社会化服务体系。有序推进农技农经农机“三支队伍”市场化改革，深入推进生产、供销、信用“三位一体”改革。创新农村金融服务，为新型农业经营主体提供便捷的金融服务，切实为破解涉农企业融资难融资贵探索新路径。

第七章大力推进文旅融合打造高质量转型发展新引擎

坚持县城景区化、全域景观化、产业融合化、全面共享化，围绕我省“三大旅游板块”布局，发挥我县长城板块区位优势，以雁门关、代州古城、杨家将构成的“名关、名城、名将”三大核心资源为引领，着力打造“五区一线”旅游品牌景区，高标准谋划“点线面”有机统一的全域旅游空间格局，唱响文化旅游品牌，开创文化旅游强县建设新局面。

第一节加强文化资源保护传承

坚持保护第一，分级分类统筹推动文物、非物质文化遗产、红色文化遗址、名城名街名镇名村等整体性、强求性、复建性保护。

完善文化遗产保护传承利用体系。遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，以“修旧如故，以存其真”的理念，推进雁门关、代州古城、阿育王塔等历史文化遗址、遗存系统性保护。加大我县境内长城资源的保护力度。落实好长城所在地乡（镇）政府对长城资源保护的主体责任和文物主管部门的监管责任，重点做好我县白草口长城的保护展示利用，沿线增设长城保护标志碑和警示牌，加强对村（居）民长城保护法律、法规的宣传教育。深入挖掘剪纸、刺绣、砖雕、泥塑等优秀传统手工艺文化，实施生产性保护和传承。加强峨口挠阁、雁门民居营造技艺等非物质文化遗产保护利用，促进“非遗”走上产业化之路。实施革命文物保护利用工程，确立雁门关伏击战遗址、夜袭阳明堡飞机场遗址等一批革命文物保护试点，紧抓建党100 周年等重大时间节点，广泛开展宣传教育，传承红色基因。加强文物保护和活化利用，创新数字型文物保护方式，利用现代信息技术、数字虚拟技术等，系统完整保存文物及相关信息。全面加强“三十九堡十二连城”联城保护工作，确保古老堡墙的安全生存和精神内涵的彰显。持续推进文明守望工程、文物安全及保护利用工程、乡村文化记忆工程，鼓励引导社会力量参与文物保护利用。

加强文物价值的挖掘阐释和传播利用。充分挖掘、认真整理、精心筛选一批优秀非物质文化遗产项目，对濒危且存在传承人断档危机的项目，抓紧记录和整理，进行抢救性保护。实施“文物+”战略，开拓文物展览、文物修复、文物经营、文物创意等市场，让历史文物“活”起来。推动非遗保护与旅游业发展、传统工艺振兴、乡村振兴有机融合，有计划组织开展非遗进景区活动，开展“文博进校园进社区进基层”服务活动，开展各类文物展览、社会教育活动，较好发挥文物社会教育作用。积极开拓“互联网+”新渠道，拓展非遗传播途径，让更多非遗走向公众，增强全民保护意识。

第二节强力推进雁门关景区旅游开发

按照“大作品、大集团、大景点、大服务”思路，全力实施以雁门关景区为龙头的旅游大开发战略，持续巩固提升景区品质，充分发挥以雁门关景区为龙头的全域旅游示范区的引领作用。

提升基础设施，完善景区服务功能。抓好雁门关景区软硬件配套设施建设。按照“两心一轴四区”景区空间格局，加快雁门关旅游景区基础设施建设和提升，不断完善景区功能，重点建设雁门关、后腰铺南北两大旅游集散中心，将雁门关景区提升打造成集“安顺诚特需愉”综合功能为一体的中外闻名的边塞文化旅游目的地。加快推进雁门关景区改制提升项目建设进程。

深度挖掘雁门关文化内涵。充分利用雁门关丰厚的历史文化积淀和独有的地理生态禀赋，通过景观塑造、情景剧等多形式、具象化地展现雁门关边塞风情、千古商道、历史事件、人物传奇故事。以《雁门关景区旅游提升总体规划》为指导，依托长城—雁门关的历史遗存及自然生态，按照保护利用、传承文化的原则，深度挖掘雁门关三千年来的军事文化、名将文化、边塞文化、红色文化、武侠文化等文化内涵，提炼长城—雁门关“英雄”文化的精神内核，打造以长城博览、历史怀古、英雄缅怀为核心价值，以沉浸式体验度假为表现形式的长城英雄沉浸式体验旅游目的地，推动文化旅游产业品牌化、国际化。

创新创优旅游产品。创新旅游产品，以国家运动基地为载体，开发骑游登山、冰轮竞训等旅游产品。建设关隘博物馆、英雄小镇体验街等，实现雁门关景区由观光型景区向文化体验型旅游目的地转变，由粗放型景区向优质文旅目的地跨越，打造国家级文旅融合高质量发展的样板，叫响叫亮“中华第一关”。以雁门关景区为核心，向周边区域拓展民俗风情、生态休闲和度假体验等旅游精品景区，打造“游长城·读历史”的代县特色文化旅游品牌。

第三节 推动各大景区联动发展

高标准创建全域旅游示范区，多措并举推动各大景区联动发展，形成“全域+旅游”区域产业发展新格局和“百业+文旅”强大产业合力。

打造独具特色的代州古城文化旅游景区。依照《代州古城旅游总体策划》，保护代州古城核心文物遗址资源，以城墙遗址、历史街区、景观道路等明确古城边界，以边靖楼、文庙、阿育王塔等构建古城骨架，逐步确立一批地域特色文化符号。形成文庙—玉带湖公园一西门瓮城及城墙一非遗展示中心一边靖楼一阿育王塔的环形旅游线，打造集观光旅游、购物度假、休闲娱乐为一体的代州古城文化旅游区。

打造“杨家将”文化全景式旅游园区、赵杲观国家森林公园、白仁岩禅寺佛教文化体验旅游地。一是充分利用杨家将“忠义”文化，依托杨忠武祠、杨七郎陵、杨六郎城“三杨”遗址及杨五郎出家地白云寺和宝石滩生态文化园等资源，建设以杨忠武祠为地域中心，以杨家将忠义文化为内容核心，以北宋初年代州边塞文化为背景，集历史文化观光体验、乡村休闲游憩、边塞军旅风情体验、杨家将朝圣祭祀、节庆活动、杨家将文化产品研发功能为一体的在海内外享有盛誉的“杨家将”文化全景式旅游园区。二是依照《山西赵杲观国家森林公园总体规划（2018～2027）》，在国有林保护的基础上，依托优越的山地与森林气候，丰富的动植物资源，以历史文化、山岳、峡谷景观为优势，结合独特的佛、道宗教文化，集森林生态资源与环境保护、宗教朝圣、避暑度假、自然观光、保健康养、科普教育等功能于一体的生态文化型国家森林公园。三是依照《白仁岩文化生态旅游区总体规划及控制性详细规划（2018-2030年）》，依托白仁岩禅寺的文化特色及影响力，建设系列宗教标志设施，将白仁岩整体打造为以净土文化朝拜、修行、体验为主题内容的宗教文化体验旅游地。

打通联结周边红色旅游景区的精品线路。将雁门关伏击战遗址、夜袭阳明堡飞机场遗址两处“全国红色旅游经典景区”与周边毛主席路居纪念馆等红色旅游点进行联结，重点围绕红色文化、抗战文化、军旅体验、爱国主义教育，打造成集遗址体验、培育研学、爱国主义教育为一体的综合性红色旅游目的地，形成“一站式”红色旅游精品线路。

提升交通供给能力和服务品质。大力推进景区要素配套，完善旅游交通体系，打造精品旅游公路风景道，建设旅游集散中心，形成多层级的旅游集散网络。坚持“全域交通+旅游”新理念，依托交通主干道，形成“两线串三环”联动发展的空间格局。实施农村公路提档升级工程，积极做好轨道交通规划，构建各景区之间互联互通、通畅便捷的县域旅游交通网络。实施全域公交工程，加快县域内客运班车、旅游公交车、旅游巴士、景区内清洁能源汽车等交通工具建设。合理增设公交车站点，在通景区公路沿线增设观景台、服务区，形成观景点、旅游专线、公交巴士相结合的旅游廊道。

打造文旅产业生态圈。推动文旅产业融合发展，用文化点睛全域旅游，把文化元素植入吃、住、行、游、购、娱等旅游产业各个环节，提升旅游产品品质，加快文旅产业发展步伐。重视旅游纪念品的创意设计，推出一批具有雁门关、代州古城、杨家将等文化标识和内涵的地方特色旅游文创商品、老字号土特产品。大力推动文化旅游与农业、林业、工业、体育、医疗康养等相关产业融合发展，引进大企业融合开发优势文旅资源，聚力培育发展旅游新产品新业态，推动“百业+文旅”强大产业合力形成。

第四节全方位打造文体旅融合品牌

贯彻“旅游+”和“+旅游”理念，大力推动旅游与文化、体育、农业、交通、商务、康养等产业融合互动，打造五大特色文旅融合品牌。

挖掘红色文化旅游品牌。依托代县丰富的红色资源，探索“红色+绿色”、“红色+民俗”、“红色+乡村”等多种融合发展模式，持续助力乡村文化振兴。组织一支红色旅游演讲队伍，宣讲红色精神，扩大代县红色旅游影响力。举办红色经典图书展览、诵读大赛、经典革命影片巡回展等红色文化研学和节事活动。鼓励旅行社、酒店集团、运输公司等积极拓展与红色旅游相关的经营业务，培育一批以红色旅游为主营业务的旅游企业，加快完善红色旅游产业体系。

建设生态文化旅游品牌。积极推进生态文化旅游示范区建设，充分发挥雁门关、代州古城、赵杲观国家森林公园、白仁岩净土宗祖庭等核心资源优势，高质量发展生态文化旅游业。以雁门关景区为增长极，整合长城沿线周边文化资源、乡村资源、景观资源、运动资源，打造集文化感悟、历史教育、户外运动、乡村度假于一体的长城文化休闲旅游示范区。加强雁门关镇雁门生态观光园、峪口镇峪河源漂流、阳明堡镇天然生态观光园、磨坊乡新城生态观光园、峪口镇景荣草莓采摘园等生态旅游建设和提升。积极推进赵杲观国家森林公园、白人岩宗教生态休闲旅游区等项目建设，重点谋划开发建设集休闲观光、度假养身、户外运动为一体的生态旅游，力争建成全省北部生态旅游最佳目的地。

唱响乡村文化旅游品牌。依托小杂粮、沙棘药茶、黄芪特色产业，结合现代农业生产示范基地、旅游村寨和乡村旅游巩固脱贫工程，发展田园观光、农事体验、水果采摘等乡村旅游产品，注入乡村节庆活动，推动形成乡村旅游示范区，集中精力发展一批集观光体验、休闲康养、娱乐度假、种植采摘等全方位乡村生态文化旅游项目，建好农家乐、生态园、旅游小镇。

培育健康养生品牌。利用独特的自然环境优势和中药材资源优势，抢抓健康养生产业迅猛发展的重大机遇，围绕康体健身、园艺展示、休闲娱乐、中医药养生等重点，大力发展温泉疗养、避暑夏养及禅修养心等旅游产品，打响“夏养山西、避暑胜地”品牌。着力打造健康养生聚集区、医药保健和休闲观光农业聚集区、生态度假健康旅游片区、温泉疗养区等旅游聚集区。力争5 年内，形成业态丰富和优势明显的“大健康”旅游产业体系，建成忻州北部“大健康”旅游服务示范区。

打造体育旅游品牌。深入推进“体育+文化+旅游”融合发展，充分利用雁门关国际骑游大会品牌聚集效应，宣传推介承接重大体育赛事，培育发展自驾野营、山地越野和登山运动、户外探险等多种形式的体育旅游业态。在冰轮项目、中国式摔跤、雁门关骑游大会、三大球等项目竞赛推广等方面找到发力点、突破点，引导鼓励社会力量投资体育产业，对接和联合华舰体育集团、国家体育总局装备中心等省内外体育资源，重点搞好国家冰轮竞训雁门关基地建设项目，建设省级乃至国家级赛训活动集散地，打造山西北部地区体育强县。

第五节加快发展乡村旅游

充分挖掘乡土文化内涵，加强乡村旅游示范区创建，打造乡村旅游精品，延伸乡村旅游产业链，提升乡村旅游服务质量，为加快发展乡村旅游提供有力支撑。

加强乡村旅游示范区建设。坚持典型带动，突出抓“点”上开发，以点连线、点线成面。利用历史遗存、风俗文化等乡村文旅资源，积极推动每个乡镇重点打造一个乡村旅游示范项目，优选一批地方特色名吃，打通农副产品与涉旅消费市场的连接通道。加强省3A 级乡村旅游示范村和村庄景区化建设，重点推进雁门关镇陈家庄村、上馆镇橙草沟村、枣林镇鹿蹄涧村等3 个省级旅游扶贫示范村和枣林镇鹿蹄涧村、磨坊乡新城村等2 个省3A 级乡村旅游示范村建设，发挥其示范带动作用。着力打造宝石滩生态文化园、雁门关大酒店、雁门关村计文客栈、雁门关村雁门老字号饭店、雁门关村雁门人家等“长城人家”，吸引游客体验独特的边塞乡村文化。

打造乡村生态文化旅游精品。依托我县凉爽气候、地势地貌及森林资源优势，结合休闲度假胜地建设，积极开发境内温泉资源，大力发展温泉经济。充分挖掘丰厚的历史文化资源，培育集红色教育、黄土风情、康养健身、古长城体验等乡村旅游精品，打造以杨家将故事、雁门关、古长城为主的烽火遗址探寻线路。打造以宝石滩生态文化园、雁门关大酒店为代表的一批种植采摘、娱乐度假等全方位的乡村生态文化旅游精品。继续唱响“中国·代县·杨忠武祠”文化旅游节、峨口腊八冰雕节、正下社村“草根”文化艺术节、枣林镇“白水杏节”、山西省非物质文化博览会长城博览活动等节庆品牌，通过举办乡村旅游节、采摘节、美食节、民俗文化节等系列节庆活动，提高乡村旅游市场活力、知名度、影响力。

提升乡村文化旅游服务质量。改善乡村旅游基础设施建设，改善农村人居环境，提升乡村文明程度。加强乡村旅游人才队伍建设，培养一批会经营、懂管理、高素质的乡村旅游从业人员。加强旅游执法检查，规范乡村旅游市场秩序，提升服务质量，塑造良好的旅游形象。加大政策扶持力度，引导乡村旅游不断向精细化、品质化、集约化迈进。

第六节高水平夯实文旅要素支撑

在完善“吃住行游购娱”六大要素的基础上，做好“安顺诚特需愉”六字文章，不断丰富旅游文化内涵，全力提升旅游综合服务水平。

舌尖代县。以旅游美食为纽带，深入挖掘、丰富内涵、突出特色、扩大宣传，努力增强美食旅游的创新性、体验性、文化性，强化美食的吸引力，将代县味道、代县风情浓郁展现。重点打造“代州粉浆饭”“代州麻片”“代州咸菜”“代州熬鱼”“代州黄酒”等代县美食之旅新名片。在县城，规划建设一批特色美食文化街区、特色餐厅，包装提升一批名菜、名宴；在乡（镇）村，重点打造特色餐馆、乡村农家乐，尽快形成品类齐全、规格档次多样、适应不同消费群体的多元化餐饮供给结构。

温馨代县。加强全县统筹，新建、改扩建一批星级酒店和特色客栈，积极开发特色民宿、精品客栈、特色主题酒店、度假酒店等中高端住宿产品，丰富住宿产品业态；加强与国内知名度假酒店、全国连锁民宿和客栈等合作，分期分批在重点旅游景区、度假区、乡村旅游区配置一批品牌化度假酒店、度假村，引领全县住宿业品牌化发展潮流。

便利代县。实施一号旅游公路项目，推进全域公交工程，构建各景区之间互联互通、通畅便捷的县域旅游交通网络。加强“智慧旅游”建设，加强旅游业的数字化、智能化建设，通过推动互联网、大数据、人工智能和旅游业的深度融合，建设大数据游客服务中心和景区咨询服务网点，以“互联网+”拉动文旅新消费，营销、宣传推广代县文化旅游产品。

畅游代县。大力发展以体验观光、文化研学、山地运动、户外拓展、康体健身、儿童游乐等为主题的综合性娱乐场所，努力打造健康、时尚、快乐、现代的娱乐空间。推动户外运动项目、健康骑行等一系列休闲体验类旅游项目落地实施，超前发展高端休闲旅游。加强旅游停车场、旅游厕所建设，完善旅游指引标识，完善区域旅游服务功能。

购在代县。按照“文化+旅游+特色产品”原则，以“数字+文创”的创新思路，加强对旅游文化产品的研制、开发、生产和销售，挖掘和推出一批既具有本地特色和文化内涵，又具有实用性和纪念性的旅游纪念品、工艺美术品、旅游用品，打造一批特色鲜明的“代县礼物”和文创产品，树立标志性旅游文化品牌，形成独具魅力的文化影响力和特色鲜明的旅游吸引力。

第七节繁荣发展文化事业

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定不移贯彻新发展理念，推动文化事业高质量发展，满足人民群众高品质生活需求。

创造文艺文化精品。树立以人民为中心的创作导向，贴近群众生活，塑造先进典型，推出一批文艺文化精品力作。健全完善“名家、名作、名品”工作机制，挖掘提炼优秀传统文化、本土文化，打造一批彰显代县文化形象、富有代县地域特色、具有影响力的文艺文化精品佳作。凸显文化创意，以代县符号、元素、印象推进传统手艺与文化创意融合，壮大一批有竞争优势的传统文化产业。鼓励引导非公有制文化企业健康发展，重点发展雁门古建营造技艺、泥塑彩绘、雁绣、黄酒酿造、酱菜制作、雕刻等具有鲜明代县特色的文化产业。

培育文化产业新业态。加快发展文化产业新模式。运用现代科技，聚焦非物质文化遗产传承转化利用、展会服务、节庆活动等新兴业态，建立文化产业数字化转型机制。延伸“旅游＋”产业链，培育“＋旅游”新业态，推动线上线下融合，构建“快进慢游深体验”文旅生态，不断激发文化和旅游消费潜力。促进文化、旅游与现代技术相互融合，创新“文化赋能、产业联动、互联网＋”等文化消费新模式，引导培育网络消费、智能消费等，举办文化和旅游消费月、消费季、数字文旅消费体验等活动。引导文化企业和旅游企业创新商业模式和营销方式。

完善城乡公共文化服务体系。建强用好县级融媒体中心，传播社会主流价值。完善县、乡、村三级公共文化服务体系一体化建设，推动基本公共服务标准化、均等化。推进“三馆一院”工程建设，加强基层综合性文化服务中心建设，促进县级文化设施达标升级。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，增强文化惠民活动和实效。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，创新政府与社会资本合作模式，提升公共文化服务供给的效率和品质。

第八章强化园区主引擎地位推动高质量转型发展

进一步强化园区主战场、主阵地、主引擎定位，全力优化招商引资队伍建设，围绕谋划、引进、服务好项目，建立完善园区运行机制，做好市场化考核，真正把园区打造成为全县转型综改的主战场、产业转型升级的主阵地、创新驱动发展的主引擎。

第一节精准明确园区定位

按照省委“一县一个省级开发区”要求，紧紧围绕市委“336”发展战略，着力推进园区产业创新、科技创新、制度创新，提升发展质量，培育发展新动能。完成代县生态文化旅游示范区申报，高标准推进代县工业园区建设。

完成申报代县生态文化旅游示范区。按照省委“四为四高两同步”的总体思路，以全省推进开发区建设重大契机，以生态文化旅游为主导产业，坚持“生态为体、文化为魂、产业为本”的发展思路，充分利用特色旅游资源比较优势，将代县生态文化旅游示范区建成以长城边塞文化、家国文化、关隘文化、佛教文化及商贸文化为引领，集生态休闲、康养度假、山水观光为一体的生态文化旅游示范区。通过各类文化场馆、文化体验项目建设，打造可参观、可体验、可教育、可互动的教育基地和旅游示范基地。与实施乡村振兴协同推进，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，大力发展乡村旅游业，推动农林文旅康产业融合发展，形成布局合理、功能协调、有效衔接的发展格局，实现示范区高质量发展。

高标准推进代县工业园区建设。在代县原有传统的制造业、物流仓储业基础上，按照创新化转型、绿色化转型、战略化转型和集聚化转型四大转型思路，通过完善基础设施、优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发等措施，实现传统产业技术改造向中高端迈进，促进信息技术与制造业结合；主动培育新一代信息技术、精密铸造、装备制造、新材料等战略性新兴产业；促进生产型制造向服务型制造转变，大力发展研发设计、科技咨询、第三方物流、知识产权服务、检验检测认证等生产性服务业。在工业园区内建立以精密铸造、装备制造、新型建材和农副产品加工为重点的培育产业，以现代物流、营销会展和电子商务为配套产业的现代产业体系。到2025 年，园区实现工业总产值50 亿元、税收2.5 亿元，入驻企业达到30 户，成为带动县域经济增长的强力引擎和转型综改试验的主战场。

第二节构建“1+4+3”现代产业体系

结合我县所在区位条件、特色优势、资源禀赋、基础设施、配套服务等，在园区内推动构建“1+4+3”的现代产业发展体系，全力打造高标准现代化生态文化旅游示范区和工业园区。

以生态文化旅游产业为主导产业。紧跟持续升级的旅游市场需求步伐，以旅游要素为基础，以发展特色旅游为主线，通过建立符合实际的代县生态文化旅游示范区管理体制机制，打造管理体制高效化、运行机制市场化、服务体系专业化、产城融合一体化的改革创新先行区，加快形成我县改革创新发展的重要经济增长极。建立符合县情实际的生态文化旅游产业，重点发展以避暑休闲、户外运动、健康养生、文化体验、商务会议为主的新旅游业态，推出一批特色旅游精品线路，建设拥有大森林、大雁门、原生态、多民俗的独具边塞特色的旅游度假区。到2025 年，示范区范围内旅游收入增加值达到15 亿元以上。

培育精密铸造、装备制造、新型建材和农副产品加工四大重点产业。按照“以精铸产业为核、以技术升级为髓、以绿色集约为本、以错位竞争为径”的战略定位，重点为国内外航空零部件产业、汽车轻量化产业、商用与一般工业用零部件产业提供精密铸件，形成面向周边市场为主，向全国乃至国际市场辐射的销售格局。着眼于传统优势工业产业提质、高新技术产业和战略新兴产业培育，巩固拓展园区的优势和潜力，在工业园区内建立以精密铸造、装备制造、新型建材和农副产品加工为重点的产业基地，以现代物流、营销会展和电子商务为配套的现代产业体系。

发展现代物流、营销会展和电子商务三大配套产业。以发展包装和现代物流产业为切入点，加强物流基础设施建设，进一步完善仓储、运输和信息服务等配套体系，推动工商业与仓储运输、快运等行业的链条重构；集中力量发展一批技术先进、设备一流、竞争力强的物流企业。支持和引导现有同类型展会项目整合优化，提升规模和档次；为企业到我县参展参会、办展办会提供优质服务，实现以展招展、以展招会、以展招商、以会招展；加大会展龙头企业培育力度，甄选一批有发展潜力的中小会展企业，鼓励和支持其做活做优，走“小而专、小而精”的专业化特色发展道路，着力培育其做大做强。引进国内大型电子商务平台和专业农村电子商务服务企业，为四大重点产业提供全方位的包装、策划、设计、营销、物流、金融等服务，推动园区电子商务产业统筹协调、错位发展。

第三节提升园区服务能力和管理水平

坚持园区承载、龙头引领、项目集聚、产业配套、资源共享、效率倍增，不断提升园区服务能力和管理水平，“打造机构精简、服务高效”的全方位、一站式管理服务体系，支撑引领全县产业转型升级。

坚持“项目为王”鲜明导向。强力推进项目建设，以高质量项目推动高质量转型发展。建立谋划储备项目、年度建设项目、转型标杆项目、重点工程一体化推进体系，围绕“七个一批”，强化项目全口径调度、全流程服务、全要素保障，着力完善项目建设最优最好推进工作机制。实行项目“优先进入”制度，凡是新上工业项目原则上全部入驻园区，现有具备条件的企业逐步向园区搬迁集聚，全力推动园区做大做强。聚焦“六新”推进转型项目建设，避免与周边园区同质化竞争。到2025年，工业园区和生态文化旅游园区将作为我县经济转型主战场、项目建设主阵地、经济发展主引擎的地位更加牢固。

加大基础设施投入力度。支持园区完善总体规划，集约利用土地资源，保障大项目、好项目用地需求。充分运用市场化手段，吸引社会资本参与园区建设运营。加快推进园区主干道路建设，密织路网微循环。高质量建设标准化厂房，加快道路、供水、供电、污水处理、供暖、供气、资源回收中心等配套基础设施建设。同步配套文化、体育、人才公寓和酒店等公共设施，着力为企业提供最优入驻条件。到2025 年，基础设施达到“九通一平”。

转变招商引资发展思路。紧紧围绕“1+4+3”现代产业体系建设，立足国际、国内两种资源，做好招商图谱，全面梳理县域内各集群领域领军企业、创新平台，加大产业链招商、产业集群招商、小分队招商，按照“建链、补链、延链、强链”全产业链招商思路，实行“点对点”“一对一”招商，推动形成从上游原材料、中游深加工到下游终端生产的全产业链，不断提高园区招商引资的精准性和有效性，将代县建设成为内陆地区承接产业梯度转移的重要承载地。

深化“三化三制”改革。完善园区内部机构设置，深化园区领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制改革。推行园区行政管理体制和市场化运营模式分离改革，大力推广“园区+管理运营团队”模式，积极引进省内外优秀专业运营团队，加快建设专业化、市场化、国家化的管理团队。创新管理模式，引导社会资本参与园区建设，探索多元化园区运营模式。学习自贸区制度创新经验，理顺园区财政、土地、环评、人员聘任及有关属地体制机制。建立有利于园区发展的财税支持机制，支持园区实施财政体制单列，推进园区按照“基数留存、增量分成”的原则进行收入划分。推进“标准地”改革，加快标准厂房建设，增强招商吸引力和产业集聚力。强化投资强度、产出强度、税收强度考核，不断提升园区可持续发展能力。

第九章深化改革开放激发转型发展新活力

以构建开放型经济新体制为主线，建设现代综合交通物流枢纽，打造对外开放平台，创优“六最”营商环境，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 推动现代综合交通物流发展

加快立体联网、内外联通、多式联运的现代综合交通运输发展，建设一批功能聚集区及快递物流园区，打造面向京津冀及环渤海的忻州东部资源综合物流转运区。

构建综合交通网络。以现代综合交通体系为引领，以“县内通畅、县外通达”为目标，以“提升能力、强化枢纽、完善设施、公交优先”为重点，结合全县干线公路及县乡公路的公路路网布局，依托三大板块旅游公路及资源路旅游路产业路建设，着力构建“南北贯通、东西联通、快速环通”的立体化综合交通网络。进一步完善“城乡相连、镇村相接、无缝隙覆盖、零距离换乘”的综合交通运输体系和“以乡镇为单元、以建制村为节点、覆盖全县所有乡村”的农村客运网络。紧抓集大原高铁代县站发展机遇，大力推进站前广场及周边道路建设，强化高铁与其他交通运输方式无缝衔接。充分结合旅游市场需求，加快推进阳明堡通用航空机场建设，逐步开辟至国内重要节点城市的航线，深入挖掘机场货运潜力，分阶段分步骤打造货运物流基地。

提升交通路网效能。突出旅游公路的“专用性、安全性、智慧型和环境友好型”特点，科学安排旅游公路主体工程和慢行系统、服务系统、景观系统和信息系统建设，基本形成主线串联、支线循环、连接线成网的“城景通，景景通”全域旅游一张网，与国省干线、高速公路、民航、铁路共同构成“快进慢游深体验”旅游交通网。把农村公路建设与铁矿产业聚集区、农业特色产业基地、园区建设有机融合起来，打通交通通道，高品位打造赵杲观、白仁岩、草垛山、馒头山等休闲游、乡村游环线，催生乡村经济发展新业态，带动农民致富增收。推进断头路、瓶颈路、老旧路建设改造，积极开展以违建拆除、廊道绿化的美丽乡村路创建，加强建制村、旅游景点，农业产业园等节点之间的农村公路联网建设，打通县与县、县与乡、乡与村、村与村之间的“断点”和“堵点”。全面推行农村公路三级“路长制”，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，细化县、乡、村三级农村公路管理责任，形成“政府主导、部门负责，权责清晰、齐抓共管”的治理机制，推动县、乡、村三级农村公路管理责任落实率达到100％。

建设综合物流转运区。大力实施公转铁项目，以覆盖滹沱河以南矿山企业铁路专线和东部外运、西部转运两大物流集散区为依托，打造面向京津冀及环渤海的忻州东部资源综合物流转运区。完善转运区综合服务功能，提高物流金融、供应链设计等增值服务能力，积极构建综合服务平台。优化物流转运区集疏运体系，加强区内多式联运、甩挂运输等设施建设，推进与外部运输网络的有效对接。推动综合物流转运区创新发展，鼓励发展城市公共货运、共同配送等新型物流形式。打造智慧冷链物流基地运用互联网技术大力推进物流标准化，重点推进快递包裹、托盘、技术接口、运输车辆标准化，推进信息共享和互联互通，促进多式联运发展。运用北斗导航、大数据、物联网等技术，构建智能化物流通道网络，建设智能化仓储体系、配送系统。积极争取全省智慧物流园区建设试点，强化物联网、智能仓库等推广应用，提升物流业网络化、数字化、智能化水平。

第二节深入实施扩大内需战略

坚持供给侧结构性改革战略方向，扭住扩大内需战略基点，持续扩大投资规模，培育新的消费热点，提升对外开放能级，优化稳定产业链供应链，构建外引内联、内外互动、流通顺畅的双循环联动机制。

深度拓展投资空间。充分发挥消费基础性作用和投资关键性作用，以固本培元和改善民生为导向，稳步扩大有效投资，补齐经济社会领域短板弱项，以投资结构的优化带动供给结构的改善，有效提升供给体系对市场需求的适配性。以“两大园区”为主引擎，围绕“3+N”产业布局，实施一批重点工程和重大项目，抢占提高产业竞争力的战略制高点。抢抓国家布局支持“两新一重”建设机遇，主动对接能源革命综合改革等重大战略，加快能源设施、交通水利、生态修复等重大工程建设。实施城市更新，加快推进城镇老旧小区改造，带动消费空间拓展，促进投资消费良性互动。紧抓高新科技为主的“新基建”增长极，加大“六新”战略和传统产业数字化、网络化、智能化改造投资。立足民生改善和公共服务均等化，在医疗教育、应急平台、就业健康养老、文化建设等领域推出一批建设项目。

有效激发消费潜力。把促进消费作为扩大内需的原动力，顺应居民消费结构升级趋势，围绕线上消费、智能消费、绿色消费、健康消费、高端消费等领域精准发力，不断增加高品质产品和服务供给。持续改善消费环境，推动消费稳定增长，充分发挥消费对经济发展的基础性作用。以提升居民消费水平和生活品质为目标，加快推动新型商贸、健康养老、家庭护理、文化休闲等生活性服务业向高品质多样化升级。以代州古城为核心，大力提升重点商圈和特色街区服务功能，积极打造依旧“焕”新的夜经济、“首店”经济、“小店”经济等代县新地标。持续实施放心消费“下乡”行动，营造农村安全诚信消费环境，让城乡居民共享品质消费。加强与国内、省内、市内电商和新型社交电商等平台对接，做大做强本土电商品牌。积极招引全省性、全国性会议、会展、论坛、赛事在我县举办，以吸引人流、物流、信息流、资金流激发消费潜力。

稳定产业链供应链。准确把握国内市场需求，针对县域产业的短板和弱项，实施补链延链，把市场优势和需求潜力同步激发出来。盯住有基础、有潜力、有优势的重点领域，以提升产业层次和产品档次为核心，主动融入“以国内大循环为体、国内国际双循环相互促进”的新格局中，以高质量产品站稳国内市场、打开国际市场。围绕新兴产业集群，建立产业链链长制，谋划产业循环半径、产业链循环图和产业链地图，实施补链延链强链工程，全力打通堵点、连接断点，畅通内循环。围绕产业链拓展配置供应链、服务链、人才链、资金链等多链条，打造全产业一体化链式发展格局。建立供应链安全预警机制，定期分析评估重点产业、重点企业、重点项目供应保障问题。

第三节打造对外开放平台

坚持开放驱动，深化内部联合、强化外部合作，利用好国家推进“一带一路”、京津冀协同发展、中部崛起战略等重大历史机遇，积极融入国家、省、市开放合作战略，不断提高开放发展水平。

建设产业区域合作平台。抓住全省构建内陆地区对外开放新高地的战略机遇，紧跟全市“336”产业布局，着力把我县区位优势转化为开放优势，打造面向京津冀及雄安新区开放的东部门户和全域旅游集散地。发挥我县三大支柱产业在产能、装备、技术等方面的比较优势，与国际、国内需求有机结合，以企业为主体、以市场为导向，加强政府统筹协调和引导推动，拓展产业和企业发展新空间，推动建设产业区域合作平台。以承接产业转移、跨区域产业合作等为手段，支持发达地区与我县共建产业合作基地和资源深加工基地，推进产业有序转移和优化升级，共同推进资源型经济转型发展。

建设园区对外合作平台。积极争取参加国内外知名展会，搭建对外开放平台，为企业创造更多展示自我、开拓市场的机会。提升外资外贸水平，积极推动支持雁弘纺织、蓝达纺织等有出口业绩的轻工企业提质增量，不断培育壮大外贸主体。鼓励企业培育具有自主创新能力的技术中心，引导企业与科研院所、高校开展产学研合作，积极推进铁矿采选、尾矿砂利用、农产品加工等行业的创新成果应用。

建设对外交流合作平台。加强我县与周边城市间的紧密合作，推动城市间产业分工、基础设施、公共服务、环境治理、对外开放、改革创新等协调联动，鼓励成立多种形式的城市联盟，实行重大设施统一规划、重大项目协调布局、重大改革统筹推进。联手共办峰会、展会、智库协同交流平台等，深度开展区域产业合作交流专题论坛、园区主题会展等系列活动，推动构建互利共赢的区域合作新机制。面向京津冀地区，组织开展对口协作（合作），构建政府、企业和相关研究机构等社会力量广泛参与的对口协作（合作）体系。

第四节创优“六最”营商环境

重点围绕数字政府建设，以为群众、企业办好“一件事”为标准，进一步深化“放管服效”改革，全力优化营商环境。

打造廉洁务实政务环境。以数字政府建设为牵引，按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的总体要求，开展“五减”专项行动、“一网通办”提速行动、“四个一”改革行动、创新审批专项行动、企业全生命周期便利化服务行动、政务服务提质行动等“六大”行动。推进政务网络整合，构建标准统一、多级联运、资源共享、业务协同的“互联网+政务服务”平台，提升政府治理数字化水平。深化“放管服效”改革，积极开展营商环境升级专项行动，拓展深化企业投资项目承诺制改革，持续推进“一枚印章管审批”改革，实现行政审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”。加强“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管，创新“互联网+监管”，强化信用监管，提升数字治理能力，确保“13710”工作制度有效落实、严格执行。加快政务服务线上线下标准化建设，全面推行政务服务“好差评”制度体系，发挥好“12345”政务服务热线平台作用。

构建高效便捷市场环境。遵循市场规律，强化竞争政策的基础性地位，注重采用市场化手段，通过市场竞争实现企业优胜劣汰和资源优化配置，促进市场秩序规范。进一步放开民营企业市场准入，精简市场准入行政审批事项，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。加强知识产权保护，进一步提高专利、商标注册等知识产权审查质量和效率，加大知识产权执法力度，大幅提升商标、版权、专利等产权侵权行为违法成本。推动涉企优惠政策“一窗通办”，建立以事项分类为基础的惠企政策归类、发布、查询、受理机制，提高各类市场主体对优惠政策的知晓度、感受度与参与度。建立更加完善的市场主体退出机制，推动行政审批、市场监管、社会保障、税务、商务等部门数据信息互通共享、同步推送、并联办理，使企业注销事项更为便捷、规范、透明。

打造诚实守信信用环境。深化企业投资项目承诺制改革，推行“承诺制+并联审批+标准地”，探索试行“先建后验”改革，建立健全信用承诺制度，打造“承诺代县”的区域品牌。充分利用各类政务服务窗口，广泛开展市场主体守法诚信教育。鼓励各类市场主体在生产经营活动中更广泛、主动地应用信用报告，推动信用报告结果实现异地互认。加强事中环节信用监管，根据权责清单建立信用信息采集目录，在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中，及时、准确、全面记录市场主体信用行为，特别是将失信记录建档留痕，做到可查可核可溯。以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点，实施严格监管，加大失信惩戒力度，坚决依法依规实施市场和行业禁入措施。依托“互联网+监管”等系统，有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息，充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术，实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。

第五节深化重点领域改革

坚持“改革为要”，持续推进各项重大改革，拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，坚持向改革要动力，坚决以改革的思路和办法破解发展难题，为推进高质量转型发展开辟新道路、拓展新空间。

深化国资国企改革。围绕发展战略调整布局结构，聚焦主责主业，持续推进国有企业瘦身健体、提质增效。优化国有资本布局结构，提高国有资本配置效率，推动国有资本向战略性新兴产业和传统优势产业集中。继续推进白峪里铁矿、张仙堡铁矿混合所有制改革。推动国有企业分离办社会职能。加快实施峨口铁矿家属区“三供一业”红线外改造项目。通过县工贸资产公司带动国有企业整合重组，实现经营性国有资产集中统一监管，推动国有资本进退流转。持续推进国有企业劳动用工收入分配制度改革，压缩管理层级，开展定职数、定员额、定机构、定机制、定薪酬、定任期的“六定”改革，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

激发民营经济发展活力。坚持“两个毫不动摇”，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公制经济发展。认真落实省、市支持民营经济发展政策，全面落实放宽民营企业准入门槛，严格落实减税降费政策，扩大享受税收优惠小微企业范围。推动民营企业建立现代企业制度，加快民营参股国有企业混合所有制改革步伐。破除制约民营企业发展壁垒，拓宽民营企业融资途径，缓解融资难融资贵问题，增强民营资本投资信心。持续推动中小微企业发展，重点发现引进培育一批专精特新企业。支持园区打造大中小型企业融通发展特色载体，引导行业龙头企业发挥在资本、品牌和产供销体系方面的优势，打造富有特色的孵化载体，形成“龙头企业+孵化”共生共赢生态，使其成为推动发展的主导力量。实施民营企业家素质提升工程，拓展企业家战略眼界，大力弘扬企业家精神。

深化能源革命综合改革。贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以全市“3651”能源革命为牵引，积极构建清洁低碳、安全高效能源体系。推进风电、光伏、生物质发电产业集群化，攻坚三峡新能源100 兆瓦风力发电和130 兆瓦光伏发电项目的前期手续，完善战略性新兴产业每度电0.3 元电价机制，推动电力优势向电价优势转换。围绕“碳达峰、碳中和”目标，积极谋划应对气候变化行动。坚持节能优先，大力开展推广节能高效技术和产品，在主要耗能行业开展能效对标行动，实施节能管理数字化工程。大力倡导绿色消费，扩大天然气管网覆盖范围，以公交车和出租车为突破积极推广电动汽车，规划建设充电站、充电桩，支持农村地区分布式能源建设。大力发展智慧能源，推进能源互联网建设。加快能源领域开放合作，积极推动能源企业加大与国内外先进产能、一流科研机构和高校合作，努力形成区域能源产业协同发展机制。

深化财政金融体制改革。落实减税降费政策，完善预算绩效管理制度改革，实现预算绩效一体化，构建现代信息技术条件下的管理机制。深化金融供给侧结构性改革，坚持完善多层次、广覆盖、差异化的县域金融机构体系和服务小微、服务“三农”的普惠金融体系，积极发展农业保险和绿色金融。加快构建金融有效服务实体经济的体制机制，建立健全金融担保体系，加快政府性融资担保机构改革，积极争取国家融担基金投资，稳步推进政府与社会资本合作（PPP）。规范政府债务管理，防范化解政府债务风险。持续完善现代金融监管体系，严密防范金融风险，严厉打击非法集资、非法放贷等非法金融活动，大力提升监管效能。

深化要素市场化配置改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善要素市场化配置体制机制。补齐土地、劳动力、资本、技术等要素市场化短板。创新土地、人才等要素市场化配置方式。推进水、电等资源要素价格市场化改革。重点培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，发挥社会数据资源价值。完善市场化监管，推进重要产品信息化追溯体系建设。深化流通体制改革，加强全链条标准体系建设，发展“互联网+流通”。

深化标准化改革。推进金属矿山标准化建设，推动养老服务、物流企业标准化建设。做好小杂粮有机旱作标准化基地延展，建立黍子生产标准体系。推进雁门关旅游服务标准化建设。制定代州黄酒地方标准。

第十章聚力生态文明建设打造山清水秀美丽新代县

深入践行“两山”理论，坚持节约优先、保护优先、自然恢复，统筹推进山水林田湖草综合治理，提升生态系统质量和稳定性，促进经济社会发展全面绿色转型，实现人与自然和谐共生。

第一节推进“两山一河一流域”绿色高质量发展

坚持节约优先、保护优先、自然恢复，建立以南北两山、沿滹沱河带和交通主干线为网络，以特色农业、现代工业和文化旅游业为重点，形成点、线、面相结合，生态、景观、产业相统一，绿化、彩化、财化齐发力的综合林草发展体系和生态产品供给体系。

创建滹沱河流域生态治理与修复标杆示范廊带。实施滹沱河及主要支流（峨河、峪河、中解河）河道治理和生态修复，推进滹沱河两岸退耕还湿工程，恢复滹沱河原有生态功能和景观面貌，保障滹沱河地表水断面稳定达标。实施滹沱河代县段堤外表流湿地工程，滹沱河沿岸稻田种植项目和滹沱河生态护岸项目，坚持自然恢复为主、人工修复为辅，恢复生态基流，持续“清四乱”，综合运用外源污染源控制、岸带改造、水生植物种植、生态系统调整和维护，以及自然人文景观协同保护等措施，推进水生态保护修复。推动滹沱河枣林至阳明堡段建设具有生态旅游观光价值的原生态湿地走廊，打造中解水库风景区、西茂河水库风景区、峪河源漂流水利风景区，持续发展滹沱河生态经济，全面提升滹沱河的生态价值、经济价值、文化价值和旅游观光价值。

统筹推进 “ 南北两山 ” 生态保护与修复。牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，全面推行“林长制”，加快推进国土绿化进程，高质量统筹推进“两山一流域”生态保护与修复。南山重点建设水源涵养林，开展植树造林、加强森林抚育和退化林分修复，构筑太行山生态屏障；北山建设水土保持林，持续推进造林绿化，扩大植被覆盖，增加森林面积；南北半坡全面提升干果经济林，滹沱河沿岸建设生态景观林。全面推进森林乡村、村庄绿化、城镇绿化、景区绿化、通道绿化的建设工作，大力发展林下经济、苗木种植和花卉产业，形成生态、景观、产业相统一的综合林草发展体系。深入推动矿山企业牢固树立绿色发展理念，以创建绿色矿山为抓手，加快矿山环境治理进度，持续推动绿色矿山生态恢复治理工作。持续开展全民义务植树活动，创新义务植树尽责形式和方法。坚持高标准规划、多林种设计、多树种栽植、乔灌草结合，实现绿化、彩化、财化同向发力，大幅提升林草质量和效益。加强林草资源和野生动植物的保护力度，构建以国家公园为主体的自然保护地保护体系；提升护林员的工资标准，加强护林员的管理，强化护林防火工作，提升林草资源的监测能力，加大对破坏林草资源、捕捉贩卖野生动植物等违法行为的打击力度，确保生态安全。

第二节持续打好三大保卫战

以提高环境质量为核心，精准施策，靶向施治，持续推进蓝天、碧水、净土保卫战常态化长效化，实现多污染物综合防治和环境治理。

持续打好蓝天保卫战。科学制定县城及周边大气污染防治工作规划，坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，通过产业结构优化升级、区域煤炭消费负增长、重点行业深度治理、重点区域联防联控等持续改善空气质量。持续抓好涉铁企业环境“六大整治”，继续开展“散乱污”企业排查整治。推进重点行业企业无组织排放改造和挥发性有机物综合治理，完成球团企业超低排放限值改造。深入开展秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动，完善禁煤区划定，建成区严格散煤管控，全面推进城乡清洁取暖。强化机动车环保排放监管和高排放非道路移动机械管控，推进机动车特别是公交车、出租车更新迭代。加强建筑工地扬尘整治，严格落实“六个百分之百”要求，提升扬尘污染管控水平。全面禁止县城建成区及周边区域燃放烟花爆竹、燃烧旺火。抓好秸秆禁烧工作，建立网格化监管制度，依法严厉打击野外非法违法用火行为。到2025 年，空气质量优良天数比率达80%。

坚决打好碧水保卫战。统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”。严格落实“河长制”，加大对滹沱河及支流沿河污染源的巡查管控力度，打击非法排污行为，加强对涉水企业以及入河排污口的排查整治、规范管理，确保滹沱河代县桥国考断面和出境断面水质达标，体现滹沱河流域生态保护的代县担当。加快建设海绵城市，加强雨水滞留、渗透和收集利用，推进雨污合流管网改造，完成雁靖大街主要街道、新建市民广场、旧城区、新建滨河路、新建二虎寺河公园等合流制管网改造；完成火车站广场东南方向京原铁路增设排水涵洞和代滩路京原铁路桥处设置一体化泵站工程。推进阳明堡污水处理厂及管网建设工程，完成峨口污水处理厂提标改造工程，从2021 年开始分年度对聂营、枣林、峪口、雁门关4 个建制镇进行污水处理设施建设，推动城乡污水处理运营体制改革。推进工业集聚区污水集中处理设施建设，实现集聚区水资源循环利用。

坚决打好净土保卫战。开展土壤污染源状况调查，推进重点行业企业用地土壤污染调查和农用地土壤污染详查，实施“农业面源污染管控、固体废物污染防治、城乡垃圾分类处置”三大行动，加大土壤改良力度，采取有效措施消除土壤中的污染物，防止污染物在土壤中的迁移转化。加强土壤环境安全管理、污染风险管控、工业固废综合治理，保护土壤环境质量。加强固体废弃物无害化处置，严厉打击固体废物非法转移和倾倒等违法行为，推进城市有机废弃物协同处理。建立生活垃圾减量化、资源化、无害化处理体系，有序推进建筑垃圾绿色处理、餐厨垃圾收运处理和污泥无害化处理处置设施建设。深入推广测土配方施肥技术，确保全县化肥、农药使用实现“零增长”，农膜回收利用率达100%。深入推进农业废弃物治理，到2025 年，县内规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95％，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100％。

第三节推进资源节约高效利用

以提高资源能源集约节约利用为切入点，加快发展低碳经济和绿色经济，推进清洁生产和资源综合利用，推动建立可持续的循环经济体系。

优化水资源配置。科学合理配置保护水资源，坚持“以水定城、以水定位、以水定人、以水定产”，严格控制用水增量，把水资源作为最大刚性约束，实施最严格的水资源管理制度。加强地下水资源保护和管理，防止地下水污染，严格控制地下水超采，实施城市饮用水源地保护项目和农村饮水安全工程。大力发展节水产业和节水技术，减少地下水灌溉使用量，实施代县农业水价综合改革项目。推进老旧供水管网改造，建立实施公用供水管网减损和管控制度，推进节水型社会建设。按照“充分利用城市再生水，充分使用地表水，用足用好外调水”的思路，新建王家会水库、一道河水库，实施峨河、东茂河水库连通生态保护工程和峪河调水工程；实施“引黄入代”工程，加快推进城乡一体化小水网供水工程等水利基础设施建设，健全供水体系、推动水生态修复。

推动土地集约高效利用。严格执行《代县国土空间总体规划（2020-2035 年）》，建立存量挖潜、存增挂钩、城乡建设用地增减挂钩相结合的土地开发利用新模式，深化建设用地使用制度改革。落实最严格耕地保护制度，完成忻州市政府下达的耕地保有量不低于28232.81 公顷和永久基本农田保护面积不低于23588 公顷目标任务。通过农村闲散土地盘活与城乡建设用地增减挂钩相结合、农用地流转与农业适度规模经营相结合，建设集约高效的田园化新农村。在构建生态保护区的同时，实现未利用地与宜农经济作物用地的统筹开发。建立生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，健全并推进规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的城镇村低效用地再开发激励约束机制。

推动园区绿色低碳循环发展。积极申报省级开发区，加快设立省级生态文化旅游示范区。根据园区产业特点，对园区进行规划，做到分区明确、布局合理、上下游产品链和废物链距离最短、关联最密切，土地高度集约化利用。建立空间布局、物质、能量和信息共享交换利用的公共服务设施和机制，在加强园区道路建设的基础上，统筹推进供水厂项目、供暖厂项目、110KV 变电站项目、污水处理厂项目、燃气供应站项目、资源回收项目、生态治理项目和标准化厂房项目。抓住资源能源消耗源头减量化、生产过程清洁化、严格控制污染排放三个环节，鼓励和推动企业实施清洁生产；提高资源能源利用率和废弃物回收利用率，督促园区内各企业实施各项减量化措施，鼓励企业在园区内企业之间实施资源循环高效利用；严格控制污染排放，实行废渣、废油、废水企业内部回收利用和专业公司回收处理相结合的方式。

倡导绿色健康生活方式。深入开展全民绿色消费教育，倡导绿色生活方式，将勤俭节约、绿色低碳的理念融入家庭教育、学前教育、中小学教育、未成年人思想道德建设教学体系，把绿色消费作为家庭思想道德教育、学生思想政治教育、职工继续教育和公务员培训的重要内容，纳入文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建要求。进一步加强绿色建筑建设，政府投资的公益性建筑全部执行绿色建筑标准，对未按绿色建筑进行设计、未通过绿色建筑审查备案的，一律不予核发施工许可证。鼓励绿色产品消费，推广高效节能电机、节能环保汽车、高效照明产品等节能产品，加大新能源汽车推广力度，实施绿色建材生产和应用行动计划，推广使用节能门窗、建筑垃圾再生产品等绿色建材和环保装修材料。鼓励选购节水龙头、节水马桶、节水洗衣机等节水产品。推广环境标志产品，鼓励使用低挥发性有机物含量的涂料、干洗剂，引导使用低氨、低挥发性有机污染物排放的农药、化肥。

第四节完善生态文明制度体系

建立和完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明治理体系，引导、规范和约束各类开发利用自然资源的行为，用制度保护生态环境。

健全自然资源产权制度。完善自然资源资产产权体系，落实产权主体，统筹自然资源整体保护和资产集约开发利用，推动自然资源生态空间系统修复和合理补偿，健全完善法规制度体系保障。建立统一的制度技术体系开展调查监测，推进自然资源资产统一确权登记，为要素自由流动奠定产权基础。推动自然资源资产化、要素市场化，开展自然资源资产管理考核评价，推进领导干部自然资源资产离任审计。强化法律监督，全面落实公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼等法律制度，构建自然资源资产产权民事、行政、刑事案件协同审理机制。

严格生态环境保护制度。严格执行重点行业地方排放标准，全面实施排污许可制度，促进排污单位不断提高治污能力，落实排放总量与标准双控要求。鼓励社会投资主体从事生态保护修复，适时推行置换造林、购买式造林、碳汇造林等市场化运作机制，探索集体公益林委托管理经营机制。对接省市相关部门，探索滹沱河流域、桑干河流域生态保护补偿试点。强化水资源刚性约束、完善水权出让及价格形成机制、探索多元投入和运营水利设施模式，提高水资源保障能力。健全生态环境保护责任制度，严格环境执法，加强全过程监管，将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到全生命周期。开展生态文明建设目标评价考核制度，落实生态环境污染损害鉴定评估及赔偿制度。延续和深化“清零”环保品牌，健全“清零”工作机制。

强化全过程风险管控。建立健全环境风险防控责任制和企业环境风险防控体系，强化危险化学品环境风险防范，加强环境应急能力建设，优化区域环境应急资源配置，确保有效应对各类突发环境事件。严把装备配备质量关，积极运用先进科技手段，提高装备技术水平。严格执行平台建设要规范，加强事前准备和预防的能力，重视突发事件应对能力的建设。做好风险排查、风险评估和风险防范三个环节，切实提高应对突发环境事件的能力和水平。实施企业环境信用评价制度，将其环境违法行为纳入社会信用体系，强化企业环境信息披露机制。提升公众生态文明意识，完善公众监督和举报反馈机制。建立重大环境事件舆情快速响应机制，第一时间回应社会关注，及时有效防范环境风险。及时回应群众关切，营造良好的生态环境保护舆论氛围。

第十一章增进民生福祉努力创造高品质生活

坚持以人民为中心的发展思想，围绕高品质生活目标，构建多层次全生命周期公共服务体系，扎实推动共同富裕，提升人民群众获得感、幸福感、安全感，打造代县高品质生活。

第一节促进更充分更高质量就业

坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，深化就业供给侧结构性改革，进一步健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，就业规模不断扩大，就业结构逐渐优化。

实施技能富民战略。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，构建“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训体系，促进技能就业、技能增收、技能致富。大力实施职业技能提升精准培训，广泛开展订单式、菜单式、项目制培训，精心打造“代县绣娘”“代州古建匠人”“代县织女”等特色劳务品牌，促进农村转移劳动力就地就近就业及有组织的劳务输出。推进“互联网+职业技能培训”，线上线下融合教育，提升职业培训能力。加强就业重点群体的职业技能培训。依托县委党校、县职业学校等公立培训机构以及一些社会培训机构，大力组织开展农村实用技能培训。

搭建创新创业载体和平台。健全就业公共服务体系，努力提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务。持续扩大就业总量，统筹抓好城乡新增劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力、农民工、退役军人等重点群体就业。打通困难群体和特定群体就业服务和援助“绿色通道”，规范公益性岗位开发和管理，把公益性岗位兜底安置的“饭碗”真正送到弱势群体手中。全方位、多渠道开发就业岗位，打造劳务输出合作基地，加强劳动密集型企业引进力度，以产业发展促就业。创新就业服务载体，线上线下引导就业。加强就业信息监测系统建设，完善公共就业服务信息平台，提高公共就业服务能力和水平。到2025 年，全县新增就业人数达1.5 万人以上，失业人员再就业率不低于60%，就业困难人员再就业率不低于60%，累计帮助企业招工5000人左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

以创业带动就业。大力开展全民创业活动，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。坚持市场主导、政府引导，全力支持农民工、高校毕业生、退役军人等人员返乡入乡创业。推进“双创”基地建设，强化创业孵化载体建设，提高“众创空间”和“孵化器”培养质量，把我县生态文化旅游园区打造成为创新创业聚集地。优化创业环境，落实税费减免、创业担保贷款支持等配套政策措施。

拓展招才引才渠道。持续深化“春风行动”、“民营企业招聘周”等活动。建立本地外出人员联络机制，继续举办“邀老乡、回故乡、建家乡”活动，吸引代县籍在外的企业家、专家学者、技术技能人才等高层次人才回乡创业。建立“人才专家库”，将返乡入乡创业企业招用的技术技能人才、经营管理人才，纳入当地人才引进政策支持范围。实行职称评审“绿色通道”制度，鼓励符合条件的返乡入乡创业专业技术人才申报对应层级职称，按规定在项目申报、职称评审、岗位聘用以及各类重点人才选拔培养奖励项目等方面给予适当倾斜。继续加强与重点知名高校的沟通联系，建立人才战略合作伙伴关系，与“双一流”院校签署人才合作协议，拓展延伸引才渠道和路径。积极推进人才周转房和人才公寓建设，完善人才引进的生活配套设施。

第二节努力提高人民收入水平

持续落实好工资收入分配改革制度，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，工资收入分配格局更加合理。

落实好事业单位收入分配制度。根据国家和省、市部署，建立健全事业单位工作人员、机关工勤人员基本工资正常调整机制，实现其工资水平合理有序增长。继续做好义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资审核工作，稳慎推进其他事业单位实施绩效工资工作。

努力构建和谐劳动关系。全面推行劳动合同制度，适时开展劳动关系和谐企业、劳动关系和谐工业园区创建活动。到2025 年，全县劳动合同签订率达到95%；建立集体协商和集体合同制度，全县集体合同制度覆盖率达到80%。加强基层调解组织建设，初步实现仲裁队伍职业化、专业化。完善劳动保障监察执法体制和工作机制，打造覆盖城乡、统一规范、高效便捷的监察执法信息和监控管理平台，举报、投诉案件结案率力争达到100%。

城乡居民生活水平不断提高。保障劳动者权益和待遇，拓宽居民劳动收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。千方百计增加农村居民、低收入者和困难家庭收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、行业和社会成员之间收入分配差距。更加重视规范市场秩序和完善制度建设，加强对投资租赁行为的服务、指导和规范管理，保护民间投资的合法权益。拓宽农民增收渠道，健全农村土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模经营、社区合作和专业合作，增加农村居民财产性收入。到2025 年，居民人均可支配收入年均增长6.8%以上。

第三节建设“健康代县”

深入实施“健康代县”战略，大力推进卫生健康事业为民利民便民发展，为人民群众提供全方位全周期医疗卫生和健康服务。

优化医疗卫生服务体系。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，推进医疗集团“六统一”管理机制，深入推进“三医”联动改革，构建以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村（社区）卫生室为基础的人、财、物统一管理及预防为主、防治融合、分级诊疗、双向转诊、三级联动的域内新型卫生健康服务体系。加强与省市医疗系统的技术交流与合作，深化医联体建设，不断提高医院的综合实力和服务能力。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，以医防协同、医养结合推进慢性病防、治、管整体融合发展。加大职业病防治力度，开展尘肺病专项攻坚行动。推进基本公共卫生健康服务均等化，转变基层医疗卫生服务模式，推动家庭医生签约服务落地见效。深入实施中医药战略，健全中医药健康服务体系。新建一所县级中医院，全面达到二级甲等中医医院。

加强医疗卫生基础设施提档升级。积极推进医疗卫生机构标准化建设和规范化管理，提升县级医院医疗服务基础设施及辅助设施建设，着力提高县域医疗服务质量、乡村医疗服务能力。深入推进医疗卫生对口帮扶，加强护理康复病床设置。根据城镇化水平发展要求，配置建设覆盖社区的卫生服务站。加强乡镇卫生院基础设施建设，在硬件完善、科室设置、医技人才、设备更新等方面提档升级。根据行政村撤并情况，结合服务半径、服务人口等合理布局村卫生室，确保每个村有1 个标准化村卫生室，切实提升卫生健康服务能力。

大力推进 “ 智慧医疗 ” 建设。建立以信息化手段为支撑的现代化疫情监测预警网络，健全完善防疫相关部门信息共享、快速反应机制，提高重大疫情研判、风险评估以及多部门协同作战效能。规范发展“互联网+医疗健康”服务，促进现代信息技术与健康服务深度融合，推动智慧医院建设，形成便民惠民的一体化医疗服务模式。大力推进远程医疗服务体系建设，通过开展远程会诊、远程影像诊断等服务，使老百姓在家门口就能看到“专家门诊”、接受名医治疗。

提升突发公共卫生事件应急处置能力。完善疾病预防控制体系，优化医疗卫生资源投入结构，在新城区新建代县疾病预防控制中心实验室配套项目。强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。完善重大传染病和突发公共卫生事件应急处置预案，完善重大疫情防控救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，有效预防、及时控制重大传染病和突发公共卫生事件。健全基层公共卫生预防控制体系，加强街道（乡镇）公共卫生力量，筑牢村级公共卫生“网底”。持续加强全科医生培养，为应对突发公共卫生事件提供坚实人才保障。

加大医疗卫生的招才引智力度。大力弘扬伟大抗疫精神，深入宣传抗疫先进事迹和时代楷模，营造尊医重卫的良好社会氛围。加强本土人才的培养，以脱产进修、学科建设、集中培训、远程培训等多样化培养方式，提高医疗卫生技术人员依法执业水平和医疗技术、医疗服务水平。实施校园招聘计划，吸引高校优秀毕业生来代就业创业，优化基层医疗卫生系统人才队伍结构。创新人才引进机制，根据紧缺特殊人才状况和需要，实施精准招才引才。

积极推进全民健康生活方式养成。深入开展爱国卫生运动，普及全民健康生活方式。加强公共卫生健康教育宣传，加大职业病防治宣传力度，加强对突发公共卫生事件防控宣传，加强心理卫生知识普及和宣传，促进全社会关注健康、重视健康。深化和巩固健康扶贫成果，全力推进健康乡村建设，提升农村居民健康素养。加大全民健身和全民健康深度融合，建立健全覆盖全县各级的体医结合健康服务网络。推进全民健身事业，加强公共体育设施建设，开展社区标准化健身中心建设，加大乡村健身活动场所建设。有序推进机关、学校、企事业单位等各类体育场地设施向社会开放，打造 15 分钟健身圈。大力开展全民健身活动，举办篮球、乒乓球、羽毛球、登山、广场舞、书法等多种项目的运动会和文体比赛，丰富群众精神文化生活。

第四节织密扎牢社会保障安全网

坚持兜底线、织密网、建机制要求，深入实施社会保障全覆盖工程，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

推进社保扩面提质增效。大力推进全民参保计划，积极推进城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险等参保扩面工作。到2025 年，全县城乡居民基本养老保险参保率达96.8%。加强社会保险扩面征缴工作，重点对中小微企业、电商、灵活就业、新业态从业人员等群体的参保工作。健全退役军人工作体系和保障制度，进一步做好退役军人移交接收、退役安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、褒扬激励、服务管理工作。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，建立健全贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医疗保障体系。加强社会保险基金风险防控，确保社会保险基金安全。推动“互联网+社保”，打造服务窗口、网上大厅、自助终端、移动终端“四位一体”经办服务体系。

健全分层分类的社会救助体系。完善低保制度与医疗、教育、住房、慈善援助的衔接，健全分层分类社会救助办法，构建以城乡低保、农村特困人员、自然灾害灾民救助为基础，以临时救助和社会帮扶为补充，以医疗、教育、住房、就业、司法等专项救助为配套，涵盖所有群体多元化需求的城乡社会救助制度体系。大力推进社会救助工作信息化建设，完善城乡居民家庭经济状况核对信息机制。做好特困供养和困难群众临时生活救助工作，对出现阶段性、临时性困难的低收入家庭以及因大病重病或遭遇突发灾害导致基本生活困难的家庭，应救尽救，及时施救，逐步提高临时救助标准。完善和落实孤儿保障制度，不断规范弃婴收养行为，适度扩大普惠型儿童福利制度，积极开展困境儿童分类保障试点工作。继续推进婚姻登记规范化建设，依法开展收养登记工作。健全基本殡葬服务体系，加快推进殡仪馆项目建设。强化流浪乞讨人员救助管理服务，积极探索特殊受助人员集中安置。

完善城乡住房保障体系。坚持“房住不炒”定位，加大保障性安居工程建设力度，进一步完善廉租住房、公共租赁住房等城乡住房保障体系。完善城镇住房保障体系，加大城市困难群众住房保障力度，提升住房困难群众幸福感、满意度。做好城镇老旧小区改造工作，积极推进农村危房改造。加强危房资金监管，管好用好资金。

第五节促进人口长期均衡发展

科学把握人口规律，统筹协调做好人口和计生服务，充分应对人口老龄化问题，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展。

提高优生优育公共服务水平。健全妇幼健康计划生育服务体系，做好优生优育全程服务，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。加快标准化妇幼保健机构建设，提高危重孕产妇和新生儿救治能力。发展普惠托育服务体系，激发社会力量积极参与，增加托育服务有效供给。加强优生优育宣传和指导，降低人口出生缺陷率，不断提高人口整体素质，提升人力资源水平。

保障各类重点群体的基本权益。完善未成年人保护和儿童福利体系，发展适度普惠型儿童福利制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，持续开展妇女法律援助服务，切实保障妇女儿童合法权益。建立健全城乡留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，加强服务组织建设，壮大关爱志愿者服务队伍。支持残疾人事业发展，维护残疾人合法权益。优化流动人口管理服务，促进流动人口同等享受基本公共服务。

积极应对人口老龄化。落实好《代县推进养老服务发展实施方案》，推进我县养老服务业高质量发展。建设覆盖城乡，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养护相结合的养老服务体系，健全以特困供养、农村日间照料中心、社区养老幸福工程为主的多层次养老服务网络。加强农村老年日间照料中心运营管理。以社区居家养老为依托，大力发展集健康养老、休闲、娱乐为一体的养老设施。出台养老服务业发展的配套政策、民办养老服务机构资助办法，探索公建民营养老服务改革试点。发展医养健康产业，推进医养结合和智慧化养老服务，打造“康养代县”“夏养代县”品牌。

第十二章加快推进教育现代化办好人民满意的教育

全面贯彻党的教育方针，把教育摆在优先发展的战略位置，全面深化教育体制改革，立足县情，遵循规律，全力推进教育振兴，培养担当民族复兴大任的时代新人，办好人民满意的教育。

第一节优化学校布局结构调整

顺应人口变化趋势，适应教育发展的新形势新要求，合理规划和调整学校布局结构，优化教育资源配置，推动城乡义务教育一体化优质均衡发展。

优化乡村学校布局。坚持就近就便服从就优原则，周密组织农村义务教育校点调整，逐步整合30 人以下小学，推进小学向乡镇集中；整合乡镇教育资源，壮大优质初中教育资源，逐步整合100 人以下初中，推进初中向县城集聚。办好必要的乡村小规模学校和教学点，建设好农村寄宿制学校，满足留守和边远学生寄宿需求。

加强城镇义务教育学校建设。适应新型城镇化发展要求，预留和保障城镇学校建设用地，科学规划学校布局，依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设，确保城镇学校学位供给。加快推进新城小学建设，着力解决新城区学位需求。有力推进城区部分学校的新改扩建项目工程，适应进城务工人员随迁子女入学需求。

第二节推动各类教育高水平高质量发展

坚持立德树人，聚焦高质量发展目标，全面提升教育教学、管理服务质量，促进教育公平，推动各级各类教育协调发展。

教育规模与结构更加合理。办好学前教育，将普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施规划，加大公办幼儿园新建改建力度，加快新城区公办幼儿园建设进度，切实提高普惠性学前教育资源的覆盖率。加快推进城乡义务教育优质均衡发展，办好寄宿制学校。引进北京新学道代县双语学校先进办学理念、办学资源，努力打造全市知名品牌学校，带动全县中小学提升教育教学质量。加大对留守儿童、残疾儿童等特殊群体孩子的关爱力度，切实解决特殊群体学生公平教育问题。加强县域高中建设，全面改善普通高中办学条件，完善管理体制和激励机制，激发办学活力，提高办学质量。大力发展中等职业教育，积极开展产教融合试点，推进“以教为主”“以产为主”等产教融合实训基地建设。健全终身教育学习网络，办好继续教育，深入推进全民素质教育。

基本公共教育服务更加公平。有效建立教育公共服务一体化，优质均衡的义务教育公共服务体系更加健全。进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，全面推进办学条件标准化，实现县域内义务教育优质均衡发展。学前教育公益普惠性进一步增强，形成以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，推进城乡学前教育资源布局一体化发展。到2025 年，全县学前三年毛入园率达到98%。满足人民群众多元教育需求，支持和规范社会力量兴办教育。保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童、家庭经济困难学生等适龄青少年能够平等接受良好义务教育。巩固拓展教育扶贫成果，确保教育扶贫政策和措施落实到位。

加快推进智慧教育建设。把建设智慧校园纳入智慧代县建设范畴，提升智能化教育基础设施水平。统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台。持续提升校园网络带宽，推进有条件的学校建设“无线校园”，实现各级各类学校宽带网络全覆盖、网络教学环境全面普及。完善校园安全管理智能化水平，实现“硬隔离”和“一键报警器”安装全覆盖。推进优质教育资源共建共享，健全完善优质在线教育资源的建设和应用机制，积极推广“名师课堂”“名校网络课堂”“专递课堂”等信息化教学教研新模式，加快优质教育资源向农村中小学校覆盖。全力推动信息技术与教育教学深度融合，构建终身学习的信息化服务支持体系，扩大面向社会各类群体的终身教育服务。

第三节建设高素质专业化创新型教师队伍

坚持把教师队伍建设作为基础工作，完善教师管理和发展机制，吸引和汇聚优秀人才从教，激发教师专业发展活力，努力建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。

加强师德师风建设。坚持教书和育人相统一、言传和身教相统一，引导教师以德修身、以德立学、以德施教、以德育德。讲好代县教育故事，弘扬新时代高尚师德，激励全体教师争做“四有”好老师。定期开展师德师风自查自纠专项整治，建立多方参与的师德师风监督评价机制，将评价结果作为教师评价的重要依据。严格实行师德“一票否决”。倡导全社会尊师重教，关心爱护教师，大力表彰宣传教书育人楷模。让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。

提升教师专业素质能力。加大校长教师队伍的培训力度，完善教师培训经费投入保障机制，改进教师培养机制、模式，提高广大教师的专业素养和课程实施能力，把教学质量作为评优评模的主要依据。启动中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，提升教师信息化教学能力。加强教研队伍建设，支持和鼓励我县中小学与省市名校合作办学，选派教师到省市知名中小学校学习，邀请省市优秀教学专家对我县的中小学教师进行培训。到2025 年，培养特级教师5 人，省市级名师20 人，省市名校长5 人，县级学科带头人、骨干教师500 人。

加强创新型教师队伍建设。通过公开招聘、特岗计划、定向培养乡村教师、引进县外在编在职教师等渠道，继续加大中小学教师补充力度。通过完善创新人才管理机制，鼓励引导本籍师范类高校优秀毕业生回乡从教。积极发挥入代支教队伍作用，提升教育质量。大力开展县际和乡村教师交流，完善城镇教师到乡村支教交流制度。探索建立新聘教师农村学校任教服务期制度，将在乡村学校或薄弱学校任教经历作为城镇中小学教师职称晋升的必要条件。继续开展农村教师“银龄讲学计划”，促进城乡教育的公平。

第四节积极推进体教融合发展

探索新形势下体教融合新理念、新模式，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，构建教育新发展格局。

体教融合促青少年全面发展。树立健康第一的教育理念，更大释放体育在育人方面综合功能和价值，全面增强学生体质、意志品质。加强学校体育教学工作，开足体育课，让青少年学生更多地参与体育运动、户外运动。全面实施《国家学生体质健康标准》，大力培养学生运动兴趣、运动技能，强健学生体魄，提高学生身体素质。把我县传统体育项目融入学校体育运动中，尝试探索“一校一品”的学校体育模式，提升学生的传统体育运动水平。体育场馆免费或低收费向学生开放，接纳在校学生在课余时间参加体育锻炼。加强体育教师师资力量与专业培训，提高体育教学水平。

探索体教融合人才培养新模式。加强与北体大共建“北京体育大学青少年足球特色训练基地”，推动青少年校园足球特色学校建设，广泛开展校园足球活动，培养足球后备人才。推进“三大球”进校园，提高青少年体育兴趣。鼓励学生参与体育技能训练，培养青少年坚强的意志品质和拼搏精神，树立体育报国、体育强国的人生志向。

第五节 深化教育体制改革

全面落实立德树人根本任务，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，促进教育公平和高质量发展，提高教育治理能力和现代化水平。

健全立德树人系统化落实机制。坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系。针对不同年龄段学生，科学定位德育目标，合理设计德育内容、途径、方法，推进社会主义核心价值观内化于心、外化于行。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进学校、进课堂、进头脑，引导学生树立中国特色社会主义共同理想，坚定“四个自信”。用好红色资源、文化资源、体育资源、科技资源、国防资源，发挥英雄模范示范引领作用，加强爱国主义教育、社会责任教育、道德教育、法制教育，加强中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育。坚持以智增智、以体强体、以美化美、以劳育劳，更加注重学生综合素质的培养，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。健全学校家庭社会协同育人机制，创新育人方式，推进全员全过程全方位育人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

完善义务教育均衡优质发展的体制机制。建立科学评价体系，推进义务教育优质均衡发展。建立以学生发展为本的新型教学关系，改进教学方式和学习方式，创新教学手段。加强家庭教育指导服务，帮助家长树立正确的教育观念。深化义务教育教师“县管校聘”管理体制改革，建立教育行政部门统一管理、学校按岗聘用、教师有序流动的用人管理机制。实施“校长职级制”改革，选优配强中小学校长，完善校长教师交流制度并形成常态化。探索实行教师职称评审与岗位聘用相结合的办法，全面推开中小学教师职务（职称）制度改革。推进创新义务教育办学模式，深入推进教育联盟、集团化办学、学区化管理、结对帮扶、九年一贯制学校等改革，扩大优质教育资源覆盖面，基本消除“择校”现象。

完善提高职业教育质量的体制机制。建立普通高中和中等职业教育互通机制，探索课程互选、资源互通，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展。完善职业教育和培训体系，探索更加适应市场需求的职业学校办学模式。建立完善校企联合培养“双师型”教师机制。完善财政投入机制，依法落实政府教育支出责任。

第十三章统筹发展与安全建设更高水平平安代县

坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，加快完善安全发展体制机制，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，积极防范化解重大风险，深化“平安代县”和“法治代县”建设，切实增强人民群众幸福感、安全感。

第一节推进县域社会治理现代化

坚持党的领导，健全完善党组织领导的基层治理体系，坚持自治、法治、德治相结合，推进基层治理体系和治理能力现代化。

深刻把握总体国家安全观。坚持和贯彻总体国家安全观，牢固树立系统辩证、统筹兼顾的国家安全理念，不断深化与时代发展相适应的安全意识和安全自觉。坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，进一步建立健全国家安全体制机制，有效整合各方面力量，协调各方面资源，努力形成维护国家安全和社会安定的强大合力。加强对人民群众的国家安全教育，提高全民国家安全意识，形成全体人民自觉维护国家安全的生动局面。

推进社会治理体系现代化。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，以党建引领扎实推进社会治理现代化工作。加强居民事务中心和社区党组织建设，推动居民事务中心党工委聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务，构建县城基层党建工作新格局。细化全县综治中心建设规范，实现县、乡、村三级综治中心规范化建设全覆盖。推进对乡镇、居民事务中心赋权赋能，强化乡镇、居民事务中心社会治理和公共服务职能。全面开展网格化服务管理标准化建设，调整优化全县网格设置，整合党建、政法、城管、应急、环保等各类网格，实现网格化服务管理“多网合一”、全域覆盖。

推进社会治理工作布局现代化。落实意识形态工作责任制，突出意识形态阵地建设和管理，加强对文化市场领域意识形态重点阵地的管控，严防形成不良思潮。保持严打突出违法犯罪高压震慑态势，建立完善县级统一指挥、合成作战，专业研判、分类打击机制。建设完善社会治安防控体系，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。净化网络空间，加强网络社会综合防控，完善依法监管、多主体协同参与的县域网络综合治理体系。健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系。畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善矛盾纠纷多元调处化解机制，落实调解协议司法确认等非诉解纷方式司法效力保障机制，拓宽第三方参与矛盾化解的制度化渠道。

推进社会治理方式现代化。推进智能治理深度应用，依托县域跨部门大数据中心平台，在县级层面建设大整合、高共享、深应用社会治理智能化系统，不断拓展基于大数据分析的智辅决策、智能监管、智能服务、公众参与等应用模块。建设社会治理线上协同指挥通道，提升县乡村综治中心（综合服务管理平台）的实战效能，并向网格员等一线人员延伸，实现对各类事件实时监测、分流处置、跟踪问效。加强智慧政法建设应用，推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法行政等建设，建设“政法网”和政法机关跨部门大数据办案平台。运用物联网、5G、大数据等新技术提升重点单位、要害部位的技防设施建设水平。推进智能安全风险防范，加强对社会治理领域信息化产品开发与应用的全流程监管，建立安全防控体系。

第二节推动平安代县建设

坚持结果导向，做到敏锐、洞察、果敢，切实降低信访量、安全生产事故、刑事案件，坚决守住安全稳定底线红线，不断夯实治代兴代强代安全稳定基石。

深入开展“三零”创建工作。围绕信访问题、公共安全和社会治安风险，持续开展隐患排查整治工作。通过查漏洞、补短板、建机制，将各类苗头性、倾向性问题化解在早在小，夯实稳定基础，提升治理效能，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。扎实推进新时代“枫桥经验”由乡村治理向城镇社区治理延伸，着眼于无违法上访、无刑事治安案件、无邪教、无黑恶势力、无公共安全事故、无毒害、无群体性事件目标，持续开展平安社区（村）、青少年零犯罪零受害社区（村）、“枫桥式公安派出所”等建设活动。深化社区警务战略，“一社区（村）一警（辅警）”100%覆盖。力争到2022年，全县“三零”村（社区）达到80%以上、企业和单位达到90%以上。

不断加强安全生产专项整治。全面落实“四铁”要求，完善落实安全生产“543”工作机制，压实各级各部门安全生产责任。突出以道路交通、非煤矿山、危险化学品、民爆器材、农业机械、地质灾害、特种设备和建筑施工等11 个行业安全生产专项整治三年行动。持续抓好涉铁企业“六大整治”，做到为安全生产管理加码，积极推行人的安全行为治理、反“三违”治理、安全环境治理、安全生产标准化动态达标治理和生产系统优化，推动专项整治工作落地见效。严格安全生产市场准入，严把企业安全设施“三同时”审查关，建立重点区域、工业园区、重大工程、重点项目的安全风险评估指标体系，健全周期性、常态化风险隐患排查制度。完善灾害事故信息预警发布机制，切实提升预警信息发布时效性、精准度和覆盖面。

着力消除民生安全隐患。推进农村饮水安全工程，保证居民生活饮用水符合国家相关卫生标准。实施食品安全战略，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，积极创建全省食品、药品安全县。加大对校园及周边地区食品安全监管力度，严防发生群体性食物中毒事件。落实“四个最严”要求，加强药品零售使用环节的督查指导，保证药品监管链条终端安全。加大对商场、超市等公共场所经营单位的巡回检查力度。

严厉打击涉毒违法犯罪。加大对代县外流毒品大要案件的攻坚力度，坚持打击毒品违法犯罪不手软，坚持禁毒严管严控不放松，坚持社戒社康工作不懈怠，坚持禁毒宣传教育不间断，推动禁毒重点整治工作取得更大成效。强化落实强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复工作，做好对涉毒人员的尿检和管控。加强社戒社康人员和社会在册人员的转化和戒断保持工作。

持续推进扫黑除恶专项斗争。精准发力彻底铲除黑恶势力的滋生土壤，彻底清除黑恶势力的保护伞，形成打击黑恶势力的高压态势，把扫黑除恶专项斗争推向纵深。开展涉黑涉恶团伙成员关系网排查，形成对涉黑涉恶行业领域常态化整治态势。对涉黑涉恶线索摸排核查，打击涉黑涉恶团伙，打击垄断行业领域黑恶势力，打击金融领域涉黑涉恶违法犯罪。

第三节健全安全监管新体系

以全覆盖、全方位的“总体安全”为目标，着力健全公共安全风险防控体系、以全民为对象的应急救援体系、以全社会为主体的自救互救和共建共治体系为主的公共安全新体系。

建立健全公共安全风险防控体系。做到分类分级评估、超前预测预判、及时处早处小、智能前置处置，将风险降到最低。狠抓安全生产“双控”机制建设，在安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防上下功夫，形成闭合管理，杜绝较大以上生产安全事故的发生。持续开展安全生产宣传教育“七进”活动，不断强化全民安全意识。严格安全生产市场准入，严把企业安全设施“三同时”审查关，建立重点区域、工业园区、重大工程、重点项目的安全风险评估指标体系，健全周期性、常态化风险隐患排查制度。加快应急预案数据库和重大危险源监控预警信息系统建设，提高事故预警综合保障信息化水平。

提升应急救援水平和能力。按照《中华人民共和国突发事件应对法》等要求，建立健全突发事件应急救援体系，做到力量充足、技能充分、装备先进、处置科学、管理制度高效、联动体系完备。大力提升城乡公共安全应急救援能力，强化应急救援组织协调，积极完善统一高效的事故应急救援管理机构，健全以代县消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队和武警部队为突击、社会力量和各部门应急先锋队为辅助的应急救援力量体系。加强城市消防救援站和乡镇志愿消防队建设，推进队伍标准化创建，加强人员密集场所、物流仓储、城市商业综合体、高层建筑、文物建筑等复杂环境以及灾后极限条件下所需的先进、适用救援装备配备。加快推进综合应急系统建设和信息资源整合，实现互联互通、信息共享，形成统一高效的应急决策指挥网络。进一步加强民兵应急力量建设，确保民兵后备力量能够建在身边、用在关键。建立健全应对突发公共卫生事件的应急医疗能力、物资和生产能力储备制度。打造共建共治共享社会治理格局。健全公共安全的“全民自救互救和共建共治体系”，以“家庭自助、社区互助、政府公助”为模式，做到全民能够自主自发地避险减灾和科学有效地自救互救，实现风险对冲最大化。加强社区公共安全建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强专项打击整治，强化源头性、基础性工作，着力解决影响社会公共安全的深层次问题。“十四五”期间，推动全民防灾避险意识和自救互救能力显著提高，“非正常死亡率”和“安全生产责任事故死亡率”显著下降。

第四节推动法治代县建设

深入贯彻落实习近平法治思想，坚持以法治思维和法治方式推进社会治理、破解矛盾问题，持续加强法治政府建设，健全法治保障体系，为代县经济社会发展创造良好法治环境。

加强法治政府建设。自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，依法办理行政复议和应诉案件。认真执行人大及其常委会的决议决定，及时办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协、社会、群众、舆论监督，强化审计监督。健全执法司法对市场主体的平等保护机制，完善诉讼证据规则、证据披露以及证据妨碍排除规则，提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营，保障民营企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益。

健全法治保障体系。围绕社会治理急需的制度需求，制定地方性法规、规章，构建社会治理制度规范体系。加强人大司法监督，推进严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”、完善执法过程记录，加强重大执法决定法制审核。健全常态化执法监督体系，进一步强化执法监管“五查联动”机制落实。开展涉党政机关执行案件专项治理，加强行政执法与刑事司法衔接工作。全面开展法治政府建设示范创建活动，典型引领法治政府建设。深入推进公共法律服务实体平台建设，统筹推进热线、网络平台建设，建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务网络。推动县乡两级党委政府法律顾问、公职律师制度实现全覆盖。

创造良好法治环境。大力推进法治文化阵地建设，有效推进法治文化与传统文化、地方文化、行业文化、校园文化等融合发展，开展群众性法治文化活动，2022 年，全民法治宣传教育普及率≥80%。进一步推动“谁执法谁普法”普法责任制，丰富普法宣传形式，营造学法、尊法、守法、用法浓厚氛围。推进法治乡村建设，在农村实施“法律明白人”、“法治带头人”培养工程。

第五节持续防范化解重大风险

聚焦突出风险隐患，把预测预警预防作为根本任务，切实做到对重大风险底数清、情况明，实现精确预测、精细预警、精准预防，切实维护群众合法权益。

加强金融监管和提高防范债务风险能力。强化政府金融监管和服务能力，加强债务风险和信用风险防控，确保不发生系统性、区域性风险。逐步健全市场化机制，减轻财政补贴负担。深入推进预算绩效管理，提高财政资金使用效率，坚持保工资、保运转、保基本民生，项目建设量力而行、尽力而为。严格执行重大事项、重大工程报备制度，积极争取上级和外来资金。严厉打击非法集资活动，推进互联网金融专项整治，打击恶意逃废金融企业债务行为，维护金融秩序和金融安全，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

有效预防和化解各类矛盾。做好舆情监测与监控，积极应对新时代社会治理面临的新情况新问题。强化社会矛盾源头治理，及时公开重大事项，扩大群众知情权，认真解决群众反映的问题，及时发现化解苗头性、倾向性、潜在性问题。整合利用各种举报箱、网络信箱、投诉电话、热线电话等诉求载体，不断畅通基层群众诉求表达渠道。完善党和政府主导的维护群众权益机制，以群众工作统揽信访工作，落实领导干部接访、下访、回访制度。建立重大工程项目建设和重要政策制定的社会稳定风险评估机制，健全矛盾纠纷排查化解网络，整合纪检监察、综治、信访、公安、法院、司法等各方力量，成立各级矛盾纠纷调处化解综合工作平台。深入开展诉源治理工作，2022 年民事、行政案件万人起诉率稳步下降至合理区间。

增强防范和抵御安全风险能力。要贯彻落实好习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示，不断提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持我县经济健康发展和社会大局稳定。增强统筹协调能力。坚持一级抓一级、层层抓落实，确保中央、省、市防范化解重大风险决策部署不折不扣落地见效。提升网上服务群众能力。建设县级政务（政法）网络新媒体，做好政务（司法）公开、信息发布、舆论引导和公共服务。完善重大决策社会稳定风险评估机制。做到应评尽评，推动矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施。落实信访接访和包联化解制度。持续落实县级领导干部定期下基层接访和包联化解“五包一”制度，解决信访积案和群众合理合法诉求，切实把上访问题解决在县域范围内。强化智能治理队伍建设。加强政法干部信息化、智能化等能力培养，切实增强防范和抵御风险能力。

第十四章坚持和加强党的全面领导

为推动转型发展蹚出新路提供坚强保障

坚持党领导一切，全面落实新时代党的建设总要求，深刻把握推动高质量转型发展目标任务，切实把“两个维护”贯彻落实到推动高质量高速度发展的自觉行动中，为蹚出高质量转型代县新路凝聚强大合力。

第一节坚持党对各项事业的全面领导

坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示。扎实推进党史学习教育，切实提高各级党员干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

建立健全党的全面领导体制机制。落实新时代党的建设总要求，强化党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设等工作的全面领导，推动全面从严治党在全县各领域各环节的全覆盖，力争达到“十四五”规划目标与效果的相统一。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势的工作机制，建立健全科学民主决策制度，严格执行重大问题请示报告制度，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。把执行落实《规划》的考核贯穿领导干部年度考核中。

加强基层党组织和党员队伍建设。持续强化理论武装，深入推进新时代文明实践中心（站、所）建设，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入基层。强化基层党组织整体功能，改进县乡抓村工作机制，严格落实基层党建工作责任制，切实把党的领导落实到基层。健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，切实把党的路线、方针、政策落实到“最后一公里”。深化软弱涣散基层党组织整顿，不断提升农村基层党组织的凝聚力和战斗力。增强基层干部推动高质量发展的政治意识，树立敢于突破、敢于负责、抢抓机遇的担当精神，不断提高各级党员干部贯彻新发展理念、引领转型发展的本领。

进一步健全完善党和国家基层监督体系。坚持党的全面领导，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程、各方面，充分发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展的重要作用。聚焦高质量转型发展，紧扣贯彻落实党的十九届五中全会精神，加强对城乡一体化发展、构建现代产业体系、推进乡村振兴战略、园区建设、安全发展等重大任务落实情况的监督检查。建立健全“一把手”常态化监督体系，紧盯决策、执行、监督关键环节，保证权力在正确轨道上运行。把党委全面监督、纪委监委专责监督和部门职能监督结合起来，推动形成主体责任和监督责任贯通联动、一体落实的监督格局。深入开展巡察工作，强化巡察整改督查，扎实做好巡察整改后半篇文章，切实发挥巡察震慑、遏制、治本作用。整合监督资源，发挥村务监督探头作用，打通基层监督的“神经末梢”。

第二节持续营造风清气正的良好政治生态

坚持社会主义核心价值观引领，牢牢把握党对意识形态工作的领导权和主动权，扎实推进全面从严治党，持续营造风清气正的良好政治生态。

落细落实全面从严治党政治责任。各级党委（党组）、纪检监察机关要坚决落实全面从严治党主体责任、监督责任、领导责任，把“严”的主基调长期坚持下去。坚持以上率下，从领导班子抓起，从县委常委抓起，从各级“一把手”抓起，从严律己、率先垂范，层层传导压力，持之以恒推进全面从严管党治党。强化政治监督，严明政治纪律和政治规矩，坚决落实中央、省委、市委、县委重大决策部署。聚焦“关键少数”，突出对各级“一把手”和领导班子的监督。

坚持党风廉政建设永远在路上。始终保持反腐败斗争高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉整治群众身边腐败问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，强化党员干部廉政建设和作风建设。深入挖掘忠义文化、红色文化、廉政文化及德孝文化等本土优秀传统文化，发展积极健康的党内政治文化。

持之以恒加强作风建设。深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。着力整治“六稳”“六保”“三零”创建等重点工作中存在的形式主义、官僚主义，切实为基层减负赋能。要坚持抓、持续抓、反复抓，防止“四风”问题反弹回潮。强化为民服务意识，提升政务水平，用好“13710”政务督查督办手段，促进政府工作作风转变和工作落实。着力构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系，实现党内政治生态持久的风清气正。

第三节打造新时代高素质专业化干部队伍

坚持新时代好干部标准，把政治标准作为选人用人的首要标准，把勇于担当、善于担当、敢于担当作为培养选拔任用干部的根本要求。

完善党员干部教育培养机制。加强党员轮训和党员干部教育培训工作，充分发挥县党校教育培训干部队伍的主阵地作用，切实增强党性教育的针对性、实效性和系统性。围绕新任务新使命新要求，坚持“干什么学什么，缺什么补什么”原则，加大对党员干部尤其是领导干部的精准化培训，增强党员干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，努力造就一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

健全干部“选育管用”全链条机制。大力发现、储备、培养、使用、选拔年轻干部。优化干部成长路径，畅通农村（社区）优秀干部选拔使用渠道，持续落实好干部“墩苗”行动。壮大青年创新人才储备，健全高层次人才引进政策，大力支持企业引才聚才，打造高素质专业化创新型企业家队伍。

建立健全正向激励机制。深化干部人事制度改革，改革干部考核评价办法，注重考核工作实绩，营造以结果论英雄的浓厚氛围，激发党员干部干事创业热情。建立完善容错、纠错机制，正确把握运用“三个区分开来”，鲜明选人用人导向，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。建立完善的干部考核评价制度体系，严格人才考核评价，破除“四唯”倾向，强化结果导向，建立成果奖励、项目奖励、特殊津贴相结合的优秀人才支持激励体系。

第四节创新基层社会治理

加强和创新基层社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用互联网这一有力载体，探索行之有效的基层社会治理机制和方法。

健全城乡社区治理和服务体系。夯实巩固基层党组织领导地位，建立完善党领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。健全完善综治中心、治保、民调、法律服务等维护稳定的基层组织。强化城乡社区自治和服务功能，建立管理和服务一体的社会服务管理平台。推动城中村、城郊村和集中移民点开展社区建设，逐步实现与城镇基础设施、基本公共服务等的衔接，推进城镇化管理。有序推进农村社区建设，推行村级事务阳光工程，增强村民自治组织能力，丰富议事协商形式。推进农村社区综合服务设施建设，为农民提供“一门式办理”、“一站式服务”。稳妥推进村改居工作，推动村改居社区向城市社区转型。

创新大数据监管模式。以法治政府、数字政府建设为牵引，深化“互联网+政务服务”，以政府数字化带动社会数字化。建设统一融合的线上线下政务服务体系，推进掌上办事、掌上办公等公共服务新模式。实现“一网通办”，运用数据挖掘、人像比对、车牌识别、智能预测预警、地理信息等现代技术，实现维稳、治安深度应用；加大公共安全、城市管理、环保监测、违建治理、道路交通等行业领域集成力度，实现部门共享应用；推进社区微脑和巡查报警系统；加强感知设施、智能终端在城镇供电、供水、供气、供暖和污水处理设施方面的嵌入和加载；加快人—车—路协同发展的智能交通路网建设；推进智能电网升级改造、新能源无缝并网。

推进社会组织服务体系建设。积极引导社会组织、群团组织广泛参与社区治理，增强治理活力。搭建社会组织公益服务宣传、展示、合作、交流、推介平台，开展社会组织品牌创建活动。鼓励社会组织在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产技术服务等活动。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，加强城区“三关四街”居民服务管理，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。

第五节充分调动全社会力量

坚持把全过程民主、实质性民主贯穿到我县高质量转型发展的各个方面。充分发挥好人大代表作用，提升人大代表履职能力，增强人大监督功效；发挥政协专门协商作用，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，完善建言资政机制；加强工会、共青团、妇联等组织建设，发挥社会组织的积极作用，凝聚全社会促进转型发展的共识和力量。形成党委统一领导，统战部门牵头协调，有关方面各负其责的大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结、大联合局面。动员全社会力量，形成推动代县高质量转型发展的强大合力。

第六节确保“十四五”规划建议落到实处

加强统一规划体系建设，形成以总体发展规划为统领，专项规划与区域规划为支撑的规划体系。围绕建议目标，做好任务分解，细化实现目标任务时间表、路线图，明确责任部门，完善发展规划落实机制。加强年度计划的制定、实施和管理，将规划中确定的发展目标和重点任务细化分解成年度目标任务，逐年加以落实。建立完善部门联动机制和联席会议制度，开展建议和规划实施情况动态监测和评估工作，以保证战略任务、战略重点落到实处。自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，定期向社会公开规划执行情况。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，任务艰巨，前景光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，坚定转型信念，扛起转型使命，同心同德，齐心协力，锐意进取，顽强拼搏，为推动高质量转型发展蹚出一条新路，交出一份无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀答卷！