古县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

古县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据《中共古县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确全县的发展战略、发展目标、重点任务和重大举措，是党领导经济社会发展、政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是指导全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 坚决扛起蹚出新路来历史使命，奋力实现高质量

高速度发展目标

第一节 发展成就

五年来，在县委县政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求及市委“一三四三”工作思路，狠抓“1234”工作重心，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，“十三五”规划确定的目标任务基本完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

五年来，古县先后荣获国家卫生县城、国家园林县城，成功摘得“全国文明城市”桂冠；连续三年荣获全国信访“三无”县；成功申报省级现代农业产业园，成功创建省级食品安全示范县、省级农产品质量安全县，荣获全省产业扶贫示范县，顺利获批省级经济技术开发区。

综合实力持续增强。工业是古县主导产业，且集中在煤焦产业，发展模式单一。县委县政府直面问题、正视矛盾，对症施策、精准发力，全力优化发展环境，帮助企业解决实际困难，稳步推进全县经济社会发展。同时，不断加强经济运行监测，准确掌握分析态势，及时发现和调度解决存在的突出问题，经济运行中的积极因素不断增加，保持了难中有进、进中趋稳发展态势。地区生产总值从43.03 亿元增加到50.56 亿元，年均增速3.28%。公共预算收入从1.96 亿元增加到4.88 亿元，年均增速19.99%。规上工业增加值从21.43亿元增加到32.21亿元，年均增速8.49%。固定资产投资累计完成109.9 亿元，2020 年的增速全市第一。社会消费品零售总额从9.17 亿元增加到10.93 亿元，年均增速3.55%。古县2018、2019 连续两年在全省区域经济转型升级考核中，位列全市9 个“限制开发的重点生态功能县”的第1。

脱贫攻坚圆满收官。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，累计投入 36.56 亿元实施产业发展、基础设施、公共服务等项目 317 个，现行标准下6457 户19647 名贫困人口全部脱贫，38 个贫困村全部出列，2018 年底成功摘掉贫困县的“穷帽子”。深入落实县四套班子“五包联”责任制和“54321”干部精准帮扶机制，实施“八大工程二十四项行动”，160 名第一书记、111 支驻村工作队、2818 名扶贫干部舍小家为大家，同贫困群众“结对子、认亲戚”，任劳任怨、精准帮扶。产业扶贫成效明显，核桃、油用牡丹、生猪养殖等特色产业稳步发展，拓宽了贫困群众“致富路”。大力实施“一村一品一主体”农业扶贫模式，通过农民专业合作社的辐射带动，东池村的白芍、祁寨村的谷子、毛儿庄村的柴胡、松树坡村的赤焰椒等特色农业已初具规模。易地扶贫搬迁有序推进，全县41 个易地扶贫搬迁集中安置点全部完工入住，实现了1567 户5009 人的“安居梦”。教育扶贫应助尽助，资助贫困大学生529 人，共计264.5 万元；享受雨露计划1884 人，共计466.2 万元。3164 户贫困家庭的孩子得到帮扶。30 所义务教育薄弱学校办学条件显著改善。健康扶贫政策到位，7818 名贫困患者得到救治，1862 名贫困群众享受低保和特困救助供养，867名困难和重度残疾人拿到生活和护理补贴，103 所村卫生室提标提质。金融扶贫成效突出，注入金融风险补偿金1743.75万元，累计为4560户贫困户发放小额贷款共计2.18亿元。生态扶贫、电商扶贫成效初显。

产业转型厚积薄发。坚持转型为纲，以调整产业结构、狠抓转型升级、培育新的经济增长点为目标，紧抓项目建设不放松，产业发展呈现新气象。一是现代农业提质增效。累计完成高标准农田建设、土地整理、农业综合开发87478 亩，新增耕地7689亩，完成粮食功能区划定15.27 万亩，粮食生产连年丰收，产量稳定在6000 万公斤以上，成功创建省级食品安全示范县、省级农产品质量安全县，获得全省农业机械化综合示范县。聚焦“做强核桃产业”，发展“核桃+中药材+蜜蜂养殖”立体循环模式，成功申报创建“核桃+中药材”省级现代农业产业园，成立古树食品公司，建成核桃精深加工项目。累计发展蔬菜4.5 万亩、中药材9.1 万亩，杂粮20.1 万亩，裕丰特公司连翘叶茶进入全国“两会”。建成新大象公司养殖基地7 个，生猪存栏量达3.2 万头。全县农林牧渔业产值由2015 年的4.49 亿元增加到2020 年的4.83 亿元，年均增长1.5%。二是传统产业提档升级。淘汰煤炭落后产能330 万吨，新增生产矿井5 座，设计产能720 万吨，投产585 万吨；老母坡煤业智能化综采工作面进入试采阶段，金谷煤业矸石回填项目基本完工，充填开采技术全省领先。压减焦化产能60 万吨，盛隆泰达新能源192 万吨焦化项目奠基开工，宏源新能源216 万吨焦化项目落地建设。金谷煤业配套120 万吨选煤厂建成投运，淘汰关停洗煤企业10 家，退出落后产能840万吨，公示认定洗选煤企业10 家，保留产能1260 万吨。三是新兴产业提标扩面。古县经济技术开发区获批设立，挂牌运行。聚焦“做强能源产业”，国新正泰年产1000 万立方高纯氢技改项目开工建设；佳盛能源60 兆瓦光伏、华润新能源古县19.5 兆瓦风力、光之源10 兆瓦屋顶光伏等发电项目并网运行；古县南、永乐、永乐北三个区块煤层气勘探开发有序推进。大力发展新材料产业，新源盛公司1.2 万吨特种微纤维项目一、二期投产，三期开工；顺杰耐材公司建立省级研发中心，被认定为国家高新技术企业，产品出口印度、俄罗斯等地。培育“小升规”企业10户，非煤产业增加值比重由2015 年的15%增加到2020 年的26.5%。四是现代服务业提速优化。聚焦“擦亮一张名片”，完成牡丹景区体制机制改革，引入北京山海文旅集团合作开发，持续举办“天下第一牡丹”文化旅游节。《古县全域旅游规划》、《祖师顶森林康养总体规划》编制完成。云顶小镇生态旅游项目扩建完工。祖师顶被评为全国首批“森林康养林场”和“全国森林康养基地试点建设单位”，文化娱乐、家政服务、电子商务、快递物流等产业不断壮大。全县三次产业结构比例从5.6：72.6：21.8 优化为4.9：65.7：29.4，多元支撑、多业并举的产业化发展格局逐步形成，如图2 所示。

城乡面貌焕然一新。作为临汾市首家成功创建的全国文明城市，中心城市基础和公共服务设施建设扎实推进，美丽乡村建设成效明显。一是乡村振兴规划进一步修订完善。推进国土空间规划、“5+1”专项规划工作。国家卫生县城成果不断巩固，北平镇通过国家卫生乡镇复验。农村改厕13060 座，卫生厕所普及率达65.05%。五马岭、松树坡被评为省级改善农村人居环境示范村，三合村被评为市级乡村旅游示范村。二是城乡环境卫生整治深入开展。建立完善四级网格化管理体系，扎实推进靓城提质“三大行动”，相如公园、十里长廊步道、蓝天碧水蓄水工程全面提质，城市道路整体修缮，城乡垃圾治理、天然气置换等民生工程积极推进。城区绿化覆盖率达39.75%，人均公共绿地面积达10.25 平方米，县城中心公园建成，“口袋公园”随处可见。三是农村人居环境治理加快实施。完成采煤沉陷区治理搬迁安置1213 户，地质灾害治理搬迁101 户，农村危房改造1669 户。四是交通制约瓶颈即将打破。国道341 线公路改建工程终获批复并开工建设，长临高速古县连接线建成通车，新改建县乡公路44.5公里，完成“四好农村路”602 公里、安全生命防护工程138 公里，黎霍高速古县段建设项目全面启动。五是生态环境质量持续改善。一体推进环保“四治”，深入实施生态环境治理攻坚“八大工程”，整治“散乱污”企业92 家，空气质量优良天数达263天，综合指数降至5.43。污水处理厂完成扩容改建，日处理能力提升至1 万立方。完成洪安涧河瓦罐沟-涧上村河流治理8.6公里，跨界断面水质持续稳定达标。加强土壤和固废污染防治，加快矿山生态修复治理，洪安涧河县城至五马段综合治理工程进度过半。

人民生活更加美好。坚持把民生工作摆在更加突出的位置，累计投入19.97 亿元滚动实施43 项民生工程。一是强化就业优先政策。实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，累计培训7864 人次。建立县乡村就业服务体系，城镇新增就业4500人，农村劳动力转移就业6200 人。二是居民收入稳步增长。城镇常住居民人均可支配收入从26259 元增加到35465 元，年均增速6.2%；农村居民人均可支配收入从8601 元增加到13146 元，年均增速8.86%，如图3 所示。三是教育投入不断增加。成立城镇二小，合并县二中、三中，优化整合教育资源。投资1097 万元实施薄弱学校信息化建设，改扩建公办幼儿园4 所。县一中、三中与北京师范大学合作打造创新型学校，实施教师“双挂”，开展“三优”评选，教育质量稳步提升。四是医疗卫生事业快速发展。成立古县医疗集团，完成县乡医疗卫生机构信息化建设。投资3000 余万元的疾控中心大楼项目开工建设，县医院核酸检测实验室、疾控中心移动方舱PRC 实验室建成投用。五是文化事业蓬勃发展。实施文化惠民工程，推进城乡文化公共服务均等化。完成第二轮《古县志》修编，分年出版《古县年鉴》，完成志鉴“两全”目标。古县文化丛书进入出版程序。六是社会保障体系基本形成。开通了社会保障卡即时制卡业务。可容纳100 位老人的县城中心敬老院主体完工。开展了特殊群体关爱行动，供养特困对象513 人，为1360 名残疾人发放护理补贴，712 名困难残疾人发放生活补贴，3252 户城乡居民享受低保政策。

深化改革取得突破。始终把改革放在突出位置，坚持和加强党对全面深化改革的领导，有力有序推进重点领域和关键环节改革。县级机构改革顺利完成，综合行政执法和事业单位改革深入推进。完成乡镇行政区划和村级建制调整，五镇一乡竞相发展。深化国资国企改革，43 家涉改企业保留23 家，破产出清20 家。退休人员社会化管理接收11 家134 人，“三供一业”涉及企业及住户全部改造完成。深化农村领域改革，完成农村集体产权制度改革，发放股权证书2.4 万余本，土地承包地确权如期完成，农业生产托管试点项目稳步推进。深化“放管服效”改革，推行“一枚印章管审批”和“互联网+政务服务”，向开发区赋权53项，全面推行“一站式服务”“全过程服务”，实现让数据多跑路、群众少跑腿，着力打造“六最”营商环境。

社会治理和谐有序。平安古县、法治古县建设取得重大成效，“三零”单位创建扎实推进，2016 年获得 “ 省级平安县 ” 称号，连续三年被国家信访局评为全省唯一的 “ 信访工作‘三无’县 ” ，连续两年在全市安全考核中取得优秀等次。深入开展“七五普法”，强化网格化管理和服务，古县基层治理经验在央视《新闻联播》刊播。扎实开展扫黑除恶专项斗争，实现命案积案清零。建成全省首条“宪法主题街”，《“一门一次”互联网+公共法律服务平台新格局建设的临汾实践》入选《山西法治蓝皮书》，湾里、龙岗社区荣获省级民主法治示范社区。党建引领基层治理体制机制创新积极推进，县域治理现代化加快推进。

政治生态持续向好。巩固发展反腐败斗争取得压倒性胜利，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，全面从严治党呈现新气象。

第二节 发展环境

今后五年，是深入实施和完成“十四五”规划的攻坚期、转方式调结构的加速期、实现振兴崛起的关键期。必须在把握大势、认清自我中迎接新挑战、抢抓新机遇、创造新辉煌。

从国际来看，当今世界正经历百年未有之大变局，发展的不确定性不稳定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题。第一，全球化进入到分化期，进入全球治理的大变革时期。过去由西方为主，以产品全球化，金融全球化和自贸协定为基础，各个国家逐步开放自己的大门，走向了更新意义上的全球化。第二，科学技术推动生产方式、社会结构和生活方式发生深刻变化。以新一代信息技术为代表的生产力变革，推动生产关系、社会结构和生活方式发生根本性变化。信息传输技术的进步、范围的扩大，让社会分工更为灵活。第三，新冠肺炎疫情对全球经济社会运行造成巨大冲击，并将加剧全球变化。疫情防控效果也成为检验各国治理成效的重要标尺，对全球治理带来重要影响。以上大环境意味着古县经济发展将全面进入转型突破的攻坚时期，经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变将成为古县未来经济社会发展的主流态势。

从全国来看，一是我国正处于前所未有的内部环境变化的攻坚期。首先，历史任务将从中国人民站起来、富起来逐步转到强起来，要为全面加快建设社会主义现代化强国努力奋斗。其次，主要矛盾已从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，对于古县来说民生保障不再是简单托底数、满足基本需求，而是要抬基数、实现高品质生活，任重道远。二是我国正处于史无前例的外部环境剧变的风险期。中美之间的全面竞争将成为贯穿“十四五”甚至更长历史阶段的大概率现象。从长期大势把握当前形势，我们要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。三是我国正处于实现中华民族伟大复兴的重要战略机遇期。进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在危机中育先机、于变局中开新局，经济保持稳定，市场空间广阔，具备诸多方面的优势和条件。

从省市来看，我省正处于资源型经济从成熟期到衰退期的演变阶段，未来5-10 年正是转型发展的窗口期、关键期。按照省委提出“四为四高两同步”总体思路和要求，以创新驱动和改革开放为两个轮子，持续深化供改和综改，抢抓新一轮科技革命和产业变革带来的历史机遇，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略带来的发展机遇，抢抓能源革命综合改革试点等带来的政策机遇，统筹抓好“六稳”、“六保”、“六新”发展，奋力在转型发展上率先 蹚 出一条新路，全力夺取转型出雏型开局新胜利。临汾以打造省域副中心城市建设为引领，统筹沿黄、沿汾、沿太岳“三大板块”，狠抓开发区建设、能源革命、项目建设、改革创新“四大牵引”，经济发展活力不断增强。这些都为古县高质量高速度发展指明了方向和路径，提供了千载难逢的重大机遇。

就古县而言，全国文明城市提升了古县的知名度和美誉度，省级经济技术开发区搭建了经济发展平台，国道341 线公路改建工程即将打破交通制约发展的瓶颈。当前，古县正处在转型出雏型的关键期、高质量高速度发展的机遇期、工业化初期向中期发展的过渡期和乡村振兴的攻坚期。我们必须清醒看到，古县还面临着许多问题和挑战：“煤焦独大”而不强，“农业地多”而不优，“三产俱全”而不特；城市功能仍需完善，城乡面貌亟待提质，污染防治任务依然艰巨；政务服务和营商环境还需进一步优化，民生事业方面仍有不少“短板”，等等，将给古县“十四五”时期经济社会发展带来较大挑战。全县上下要胸怀“两个大局”，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局等丰富内涵和实践要求，切实增加机遇意识和风险意识，保持战略定力和昂扬奋进姿态，在危机中育先机，于变局中开新局，牢牢把握发展主动权，推动高质量高速度发展，奋力在转型发展上率先 蹚 出一条新路来。

第三节 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求及市委“一三四三”工作思路，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以“六新”突破为引领，以促进人的全面发展为根本目的，把创新驱动放在经济转型的核心位置，统筹发展和安全，坚持“1234”工作重心，着力打造“一城一区一园四地”，确保实现转型出雏型，努力推动古县高质量高速度发展，奋力开启古县中国特色社会主义现代化建设新征程。

第四节 基本原则

──坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚定维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党对一切工作的领导贯穿全县各领域各方面各环节，为开启新征程提供根本保证。

──坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，坚决维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。

──坚持新发展理念。紧紧抓住构建新发展格局带来的新机遇，切实加快发展方式转变和增长动能转换，加快转型升级和提质增效，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续和更为安全的发展。

──坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，更加突出问题导向、发展导向、目标导向，坚决破除一切制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，加快治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力活力。

──坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，准确把握过程论、重点论、系统论、主体论、标准论，统筹发展与安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节 战略定位

对标国家战略和省市要求，综合考虑古县发展的机遇、优势、条件，以“1234”工作重心为牵引，着力打造“一城一区一园四地”，努力实现高质量转型发展。

──努力建设精致宜居县城。按照城市更新规划，实施环境整治、老旧小区改造、智慧城市建设等工程，加强城市管理，完善城市功能，巩固提升国家文明城市、国家卫生县城、国家园林县城创建成果，全面塑造城市新气象，提升城市品质，久久为功打造精致宜居县城，把城市建设得越来越美丽，让人民生活得越来越幸福。

──努力建好省级经济技术开发区。坚持“转型为纲、项目为王”理念，以氢能源和新材料为主导发展产业，兼顾现有煤化工产业转型升级改造，着力建设氢能源示范基地、新材料产业基地和现代煤化工基地，奋力打造成为新兴产业集聚区、转型发展主战场、创新驱动主引擎。

──努力建好省级现代农业产业园。以建设省级现代农业产业园为契机，利用古县林木植被丰富、海拔落差大、昼夜温差大的地理气候特点，大力发展耕作现代、粮畜丰足、核桃质优、药材道地的有机旱作、立体间作特色农业，培育壮大农业深加工企业，推动一二三产融合发展，打造区域特色品牌，走出特色农业发展新路。

──努力打造氢能产业发展新高地。依托国新正泰氢能源项目，不断延链、补链、强链，支持氢能源技术设备研发，逐渐形成制氢、储氢、用氢的完整产业链，努力建成氢能源产业基地。

──努力打造太岳板块高效清洁能源产业集聚地。发挥煤焦传统工业优良禀赋，以发展低碳、绿色、循环等项目为重点，积极主动承接长三角、京津冀、珠三角产业转移，加速淘汰整合，提升装备水平，延伸产业链条，大力发展企业上云、5G+智慧矿山、5G+智能化工，努力实现煤焦产业绿色、集聚、智能、高端发展。

──努力打造“核桃+”特色农业示范地。建好用好“核桃联盟”，打响“古岳古树”全市唯一核桃品牌，推广“核桃+中药材（小杂粮）+中蜂”的有机旱作、立体间作特色农业发展模式，打造区域农产品示范基地，逐步形成区域性“特”“优”古县独有品牌。

──努力打造康养休闲生态旅游目的地。积极做好国家全域旅游示范区创建工作，加快推进文旅体融合发展，以“天下第一牡丹4A 级旅游景区”为龙头，以“赏千年牡丹、讲相如故事、扬太岳红色文化”为主线，以“祖师顶康养基地和云顶小镇康养基地”为依托，全力打造多元一体的农林文旅康体精品旅游路线，建设智慧旅游云平台，把文化旅游产业打造成为新兴支柱产业，培育壮大绿色发展的“新引擎”。

第六节 主要目标

展望二 〇 三五年，奋力在转型发展上率先 蹚 出一条新路，古县将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力、综合实力大幅提升，创新能力显著提高，开放发展格局全面构建，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代化经济体系基本建成。治理能力现代化水平显著提高，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安古县建设达到更高水平，充满活力又和谐有序的现代社会治理格局基本形成。文化软实力、影响力显著增强，牡丹文化、相如文化、太岳红色文化深入人心，城市文明程度达到新高度。“人人持证、技能社会”建设持续深化，大部分群体进入中等收入行列，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小，人民群众生活质量显著提高。碳达峰、碳中和工作扎实推进，生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式，人与自然实现和谐共生。

锚定二 〇 三五年远景目标，聚力实现转型出雏型的重要阶段性战略目标，综合考虑未来发展趋势和发展条件，坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一，“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：

经济发展更加优质。新发展理念得到全面深入贯彻，创新能力、经济活力不断增强，三次产业结构保持在合理区间，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。在擦亮一张名片、做强能源产业和做强特色农业方面取得显著进展，新兴产业实现重大突破，初步实现“一煤独大”向“多业支撑”转变。全县GDP 年均增长8.5%左右，规模以上工业增加值年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，固定资产投资年均增长高于全市平均水平，服务业增加值占生产总值比重超过50%。同时，其它各项主要经济指标均保持在合理区间，GDP 进入中上游方阵。

改革创新更加深入。坚持改革为要、创新为上，开发区能级大幅提升，重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，行政审批服务效率在全市居前，“六最”营商环境达到全市最优，民营经济活力显著增强。十四五末，在落实减税降费政策的情况下，地方财政收入排位达到全市上游水平。

城市功能更加完善。国土空间开发格局不断优化，国家文明城市、国家卫生县城、国家园林县城不断巩固提升，中心城区城镇化集聚辐射能力持续增强。实现城市规模、人口规模全面扩张，到2025 年，全县城镇化率达到65%左右，城市功能和品质不断提升，服务功能趋于完善，城市功能明显提升，城乡融合发展水平进一步提高。

文明底蕴更加深厚。全国文明城市“金字招牌”更加闪亮，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，市民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化软实力显著增强。

生态环境更加优美。绿色、低碳、循环发展的新模式全面建成，碳达峰、碳中和工作加快推进，低碳绿色生产方式和生活方式基本形成，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境显著改善，持续守护好蓝天碧水净土。到2025 年，全县森林资源蓄积量年均增长2%以上，城镇建成区绿化覆盖率达到44.75%，空气质量优良天数比例达到74.3%，古县的天更蓝、水更清、土更净。

民生福祉更加殷实。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，城乡居民收入分配差距进一步缩小，基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡教育资源得到优化配置，“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，卫生健康体系更加完善，体育事业全面发展，人的全面发展水平显著提升。城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农村居民人均可支配收入年均增长10%左右，吸纳安置新增就业人口6000 人，高等教育毛入学率达到7 成，共同富裕取得更为明显的实质性进展。

社会治理更加有效。法治宣传教育深入开展，尊法学法守法用法的氛围日益浓厚，司法体制改革持续深化，法治政府加快建设，社会治理水平不断提高，安全生产形势稳定好转，人民群众获得感幸福感安全感显著提升。

奋力实现转型出雏型目标，必须持续谋划实施一批变革性、牵引性、标志性战略举措，深入实施“九大行动”，为高质量发展厚植优势。要围绕区域协同发展战略，实施联动发展行动；要围绕非均衡发展战略，实施新兴、未来产业培育行动；要围绕优势转换战略，实施能源综合改革行动；要围绕创新驱动战略，实施科技创新行动；要围绕乡村振兴战略，实施农业“特”“优”发展行动；要围绕文化强县战略，实施文旅体融合行动；要围绕全面深化改革开放战略，实施改革创新引领行动；要围绕可持续发展战略，实施生态环境提升行动；要围绕民生福祉提升战略，实施补短板、促提升行动。

第二章 坚持以创新驱动发展为核心战略，着力提升

核心竞争力

把创新驱动放在转型发展全局中的核心位置，深刻把握创新生态建设的重大意义和内在要求，深入实施创新驱动、质量强县、标准化、知识产权战略以及科教兴县、人才强县战略，深刻把握内在驱动，不断引进创新人才、优化创新环境、聚集创新资源、增强创新实力、形成区域创新体系。

第一节 积极打造创新平台

建立县级重点园区支持机制，充分发挥省级经济技术开发区和省级现代农业产业园的区域空间优势，以重点企业和龙头企业为依托，高标准谋划建设创新创业载体，打造一批高效产业创新与发展平台。培育园区集群创新优势，实施开发区创新能力提升行动，完善专业科技孵化体系，激活创新体制机制，构建创新创业生态系统。千方百计争取与省内外高校或科研院所的合作，共建科创实验室或“科创飞地”，实现研发在域外、生产在本地和孵化在域外、产业在本地。推动新源盛公司组建“博士站”。推进核桃油加工，建设产品研发博士站。加快建设创新孵化平台，打造“众创空间+科技企业孵化器+产业园”的科技企业孵化链，引导建设一批专业化产业创新服务综合体。

第二节 发挥企业创新主体作用

支持龙头企业做大做强，按照高质量发展要求，鼓励主导产业的标杆企业通过并购扩张等方式提高产业集中度和拓展市场份额，提升龙头企业市场竞争力和创新能力，成为全县科技创新的领跑者、转型升级的示范者。支持优质企业根据自身需要，采取灵活多样、务实管用的方式开展技术创新、管理创新、产品创新。实施高新技术企业倍增计划，推动规上企业研发实现全覆盖，支持中小企业开展专项技术突破和专利技术购买，持续加强知识产权保护，促进专利成果的转化和运用。引导企业走“专精特新”发展道路，着力打造一批具有较强创新能力、市场竞争力、抗风险能力和市场发展前景的小巨人企业、单项冠军企业。

第三节 广泛汇聚创新型人才

深化人才发展体制机制改革，大力实施“人才强县”行动计划，健全高素质人才奖励机制，注重创新人才与顶尖人才特殊培养和发展，加大技术创新和高质量人才投入，建立完善引才、育才、留才工作机制，精准优化相关政策，及时兑现政策待遇。建立政府职能部门、企事业单位、社会组织共同参与的人才服务联盟，帮助解决人才后顾之忧，形成留人更留心的人才“生态圈”。创新柔性引才机制，推动“候鸟式”聘任、“双休日”专家、互联网咨询等灵活用才方式，大力引进科技领军人才和创新团队。实施民营企业家培养行动和创新型管理人才培育计划，打造高素质、专业化、创新型企业家队伍。建立古县籍在外人才数据库，实施古县“晋商晋才”回乡创业工程，积极引进创新创业领军人才、企业经营管理人才、产业高层次急需紧缺人才和新兴产业专业技能人才，促进经济融合发展。

第四节 完善创新体制机制

营造良好创业环境。以增强创新体系能力为主线，完善创新体制机制，加快形成“战略研究—规划部署—任务布局—组织实施”的有效衔接。强化企业主体地位，大力支持企业扩大研发投入，整合财政科研投入，不断提高全社会研发支出占生产总值比重。激发社会创造活力，大力支持发展科技型中小企业，推动企业转型升级，提升全民科技文化素质，形成浓厚的创新创业氛围。搭建“政产学研金中军”七位一体创新创业圈，全力提升科技服务水平。支持古树食品公司等企业与高校、科研院所加强合作，采用共建、共享等方式，共同研发新产品、新技术、新工艺，构建“农业互联网 + ”新业态。

健全科技评价机制。确立以质量、贡献、绩效为核心的评价导向，实行与不同类型科研活动规律相适应的跟踪和分类评价制度，优化科技奖励项目。把自主知识产权的拥有量作为支撑企业发展的重要标准，把专利申报作为评价创新成果的重要指标，依托临汾市科技成果转化和知识产权交易管理服务平台，引导企业加大知识产权创造和转化力度，培育一批具有自主知识产权的龙头企业，助推全县企业转型升级。

加快构建创新生态体系。推动项目、基地、人才、资金一体化高效配置。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，持续稳定加强基础前沿研究。积极落实推进科技创新税收政策，引导企业承担各级科技项目。完善金融支持创新体系，推动科技金融创新，促进新技术产业化、规模化应用。鼓励政府与企业、高校、科研院所共同建立联合研究基金，探索科技专项资金市场化、基金化运作模式。以人才、产业、民生、安全、应急五方面为重点，建立智库大数据平台，服务古县创新发展。

第五节 厚植创新创业文化

在全社会树立崇尚科学、崇尚创新、崇尚人才的鲜明导向，注重用创新文化激发创新精神、推动创新实践、激励创新事业。进一步弘扬科学家精神，推动科学精神进古县、进课堂、进头脑，尊重科学家，提高公民科学素质。围绕产业链布局创新链，完善供应链，配置要素链，健全政策链，推动“五链”深度耦合，打造全生命周期的创新生态，为企业生产和创新活动提供优质高效服务。培育和形成鼓励创新、宽容失败的文化，给锐意改革、敢于担当者更多的包容、更多的理解，给大胆探索、勇于创新者更多的激励、更多的支持，引导干部争当改革创新的促进派、实干家。积极参与国家、省、市举办的各类创新创业赛事活动，支持古县籍在外人士返乡创业，鼓励个人和企业“二次创业”。

第三章 坚持以现代产业体系为支撑，全力推动高质量

转型发展

把“六新”突破作为“ 蹚 新路”的方向目标、路径要求和战略举措，以培育优化产业生态为重要抓手，以发展壮大实体经济为着力点，抢先机、创新机、抓时机，先行布局发展新兴产业和未来产业，统筹兼顾抓好现有产业，促进产业链、创新链、供应链、要素链、政策链“五链”耦合，切实提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节 推进“六新”发展

发展新基建。加快建设信息基础设施，实施光纤宽带网络升级改造工程，优化升级移动通信网络，加强物联网建设，推进下一代广播电视网升级和建设，夯实网络基础设施建设，到2025年实现县城5G 网络全覆盖。积极发展融合基础设施，深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，推动能源、水利、市政等领域传统基础设施智能化升级。全面建设智慧能源设施，积极发展智能电网，加快建设新能源汽车充电基础设施。聚焦医疗卫生、文化教育、社区服务等民生领域，扩大便民服务智能终端覆盖范围。

发展新技术。从应用端发力，聚焦制约传统产业转型升级和战略性新兴产业发展的“卡脖子”技术，打造和拓展新技术应用场景，支持新技术产业化规模化应用。

发展新材料。把新材料摆在培育壮大战略性新兴产业的重要位置，以玻璃纤维、微纤维、碳纤维、耐火材料等新材料为重点，推动新材料产业向规模化、高端化、效益化发展，打造新的经济增长点。

发展新装备。以“数字化、网络化、智能化”为路径，着力建链、延链、补链、强链、提链，推动古县新装备从无到有的突破与发展。

发展新产品。聚焦产业链“建补强固”，提升改造先进产品。完善节能环保产业、再制造产业等静脉产业链，积极发展资源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收处理和再利用、健康安全和质量品质高的绿色产品。

发展新业态。突出数字化引领、撬动、赋能作用，着力推进数字经济与实体经济、民生服务深度融合，积极发展智能制造、智慧物流、智慧城市、跨界融合等新业态。到2025 年末，力争实现0 的突破。

第二节 加快发展战略性新兴产业

以“绿色化、智能化、数字化、服务化”为方向，以推进鸿古公司年产90 亿只医疗级防疫防护手套和丁腈乳胶生产项目建设为抓手，着力发展制造业，努力建设制造强县。聚焦产业链深入实施“链长制”强链补链，加快培育和引进“链主式”企业，发挥技术示范、品牌辐射、产业链整合等方面引领作用，实现大加小企业融通发展。强化与领军企业深度合作，加大市场开拓力度。在矿产资源回收利用、建筑垃圾分选、废旧产品回收等领域引入先进技术和设备，加快发展节能环保产业。以市场化、法治化、公平性、可持续为方向，落实战略性新兴产业电价支持政策体系，以电价优势集聚先进生产要素，吸引、培育、壮大新兴产业。

第三节 推进传统产业转型升级

煤炭产业。抢抓能源革命综合改革试点省战略机遇，积极淘汰煤炭落后产能，促进煤炭发展新旧动能转换，拓展能源及相关产业链条。大力推进“智能+”技术改造，加快智能矿山建设，把能源技术及其关联产业培育成为带动产业升级的新增长点。落实好煤炭优势转换政策，实施优势转换战略，把煤炭优势转换为电力优势，把电力优势转换成电价优势。

焦化产业。以科技创新为引领，以项目大型化差异化和产品高端化为路径，引导焦化企业“退城入园”，加快转变焦化产业发展方式，走节能环保型绿色发展之路，延伸产业链，生产高附加值的化工产品，加强在环保概念下的副产品综合利用，节能增效，实现产品多元化发展。

第四节 提质发展现代服务业

提升发展生产性服务业。坚持强基础、补短板、扬优势，全面推进生产性服务业产业结构、空间结构、动力结构适应性重构。聚力推动科技、信息、物流、金融等生产性服务业发展，提升全县资源融通链接与服务能力。积极响应乡村振兴战略的号召，加快提升农业生产性服务业市场化、专业化、信息化水平，努力打造要素集聚、主体多元、服务高效、体系完整的农业生产性服务业，大力推动农业和服务业的深度融合。以古县城区发展、群众消费需求为出发点，建设农副产品交易市场，着力打造高标准的综合现代化农贸市场。

提速发展生活性服务业。深耕生活性服务业，加快发展家庭服务业，不断丰富服务供给，提升服务业品质。顺应人口老龄化的需求，加快发展健康养老等生活性服务业，大力推进老年人日间照料中心建设项目，鼓励支持社会力量根据市场需要，兴办面向中高收入家庭的养老机构，构建全方位、多层次、立体化的养老服务体系，满足多元化、便利化、个性化服务需求。高度重视和关心残疾人发展，把残疾人工作纳入经济社会发展大局，实施残疾人康复重点工程，为失能重度残疾人日间照料与康复治疗提供便利场所，改善残疾人服务体系基础设施条件。推进县级殡仪馆建设，完善基本殡葬公共服务，办好群众“身后事”。

大力发展现代物流。构建以城区为中心、园区为载体、城市社区和村镇为基础的多层级物流网络，打造互联网交通、多式联运、网络货运，大幅降低物流成本。建设现代物流体系，畅通干线物流，完善城乡物流快递末端设施布局，建立健全集装箱多式联运体系，提高生产流通资源配置效率，统筹推进全县物流供应链体系建设。加快发展商贸物流、电商物流、快递物流、冷链物流等专业物流。

推动现代服务业融合发展。实施先进制造业和现代服务业融合示范工程，建设一批服务业制造示范企业，推动生产性服务业与先进制造业融合发展。创新推进制造业服务化，大力发展智能化、数字化、网络化、精细化，建立制造企业、服务企业与高校科研机构产学研一体化协同创新体系，提升制造业服务化水平。加快发展农村服务业，构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系。

第五节 以能源革命牵引现代能源经济发展

加快推进煤层气增储上产。加快增储上产步伐，探索实施县属国有企业与省市煤层气企业合作。鼓励符合条件的企业投资煤层气勘查开采，推进永乐北、永乐、永乐南、古县南四区块气源开发利用。支持各类投资主体建设储气设施，实现储气设施规模化、集约化运营。探索把资源优势转换为用气价格优势，吸引新兴产业项目落地发展。完善非常规天然气配套管网建设，加快储气设施可销售平台建设。

推动能源清洁高效利用。以“稳定产能、提升价值”，控制煤炭产能规模，通过提升煤炭转化率提高煤炭资源附加值。加快煤矿绿色智能开采，推广充填开采、保水开采、无煤柱开采等绿色开采技术，推进“5G＋”智慧矿山建设。依托煤矸石、煤层气进行综合开发利用，大力发展煤层气生产液化天然气（LNG）和压缩天然气（CNG）等清洁能源。推进清洁取暖煤改气、煤改电。实施煤层气消纳工程，拓展下游利用市场，实现煤层气高效利用。

发展新能源和可再生能源。打造氢能产业发展新高地，促进建成现代煤化工氢能发展基地，着力构建“煤—焦—气—化—氢能源”为一体的产业链和循环经济模式。围绕“醇、烯、气、苯、油、氨”等产品，拓展延伸煤化工产业链条，大力发展精细煤化工产业。积极发展生物质能，推进农林生产废弃物资源化利用。积极推进水能开发，探索实施水利发电项目。

第六节 推进数字古县建设

提供数字公共服务。聚焦教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等重点领域，推动数字化服务普惠应用，持续提升群众获得感。推进学校、医院、养老院等公共服务机构资源数字化，加大开放共享和应用力度。推进线上线下公共服务共同发展、深度融合，积极发展在线课堂、互联网医院、智慧图书馆等。鼓励社会力量参与“互联网 + 公共服务”，创新提供服务模式和产品。

建设智慧城市和数字乡村。以信息共享、互联互通为重点，完善城市信息基础设施，构建智慧城市大数据平台。建设“互联网+监管”系统，建设城市运行管理指挥中心，推进“雪亮工程”建设，加快智慧城管、智慧管网、智慧环保、智慧交通等新型智慧城市综合管理体系建设。实施数字乡村建设发展工程，强化新一代信息技术在现代农业、农村治理等领域应用。构建面向农业农村的综合信息服务体系，建立涉农信息普惠服务机制，推动乡村管理服务数字化。

构筑美好数字生活新图景。推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。推进智慧社区建设，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务。丰富数字生活体验，发展数字家庭。加强全民数字技能教育和培训，普及提升公民数字素养。加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活。

加强数字政府建设。加快政府数字化转型，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。以“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”为统领，深化“互联网 + 政务服务”，全面推行网上办事，通过资源共享、数据互通，持续提升政务便利化水平。加强智慧法院建设，加快推进司法服务智能化。

第七节 实施扩大内需战略

切实强化消费基础性作用。加快建设“智慧商圈”，完善“互联网 + ”消费生态体系。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进家电等保有量大的耐用消费品更新消费，促进住房消费健康发展。积极拓展旅游、文化、体育、健康、托育、养老、家政、物业等消费新业态，加快发展会展经济、网红经济、体育经济。积极发展夜间经济、假日经济。加快发展电子商务，完善城乡流通体系，优化城乡商业网点布局，全面挖掘城乡消费潜力。

充分发挥投资关键性作用。聚焦重点领域，突出精准投资，发挥政府投资撬动作用，统筹用好不同类型资金，实施一批重大战略项目。用好项目管理库，一体推进重点项目、年度建设项目，谋划储备项目，做到全口径调度、全流程服务、全要素保障。推进开发区基础设施、公共服务设施、标准厂房等建设，引导一般工业项目全部入园。健全县域一体化投融资体制，更好发挥财政性资金作用，引导金融资本和社会资本加大投入力度。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP），引导社会资本通过多种形式开展合作。

第四章 坚持以完善新型城镇化战略为主要内容，促进

城乡协调发展

实施新型城镇化战略，聚焦高品质生活，以打造精致宜居县城为目的，紧抓我市省域副中心城市建设机遇，提升城市要素集聚力、核心竞争力和综合承载力，构建高质量发展的城镇空间布局和支撑体系，统筹推动区域城乡协调发展。

第一节 拓展城镇化空间布局

推动县域一体化发展。以县城为中心，突出向北、向南两个战略发展方向，加快形成中心城市、特色小镇、美丽乡村多点支撑的新型城镇化格局，融入临汾1 小时经济圈。向北方向，将北平镇打造成为具有“康养古县、夏养古县”功能的绿色休闲度假基地和清凉养生地，将古阳镇打造成为给开发区提供住宿、餐饮、商业服务的集聚区；向南方向，将三合镇打造成为农林文旅康体深度融合发展的特色小镇，将旧县镇打造成为集仓储和物流为一体的中药材集散中心，将南垣乡打造成为蔬果集散中心。建立健全县域一体化协调发展机制和成本共担、利益共享机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。

优化产业发展空间。充分利用电力价格、天然气价格、劳动力成本相对较低的优势，打造成本洼地成为投资高地，主动承接长三角、京津冀、珠三角产业转移和功能疏解，夯实实体经济发展基础。加速多元产业布局，大力发展新材料、新能源、高端精细化工、节能环保、文旅融合、“特”“优”农业，争当临汾高质量发展排头兵。优化市政公用设施布局和功能，增加文化体育资源供给，提升城市生活品质。

第二节 全面提升城市内涵品质

转变城市发展方式。按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构，统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务。推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式，统筹地上地下空间利用，增加绿化节点和公共开敞空间，新建住宅推广街区制。规划前行，推进城市设计和风貌管控，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，加强新建高层建筑管控。加快推进城市更新，对城市主要道路和楼体进行整体景观改造，提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，积极扩建新建停车场、充电桩。

推进新型城市建设。顺应城市发展新理念新趋势，加快城市现代化步伐，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文城市。提升城市智慧化水平，推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行一网统管。持续推进靓城提质“三拆、三下、三进”整治，对城市功能进行全面提质，建设更多“城市客厅”，打造口袋公园。积极推进生活垃圾分类处置，实施棚户区整体改造，完成天然气置换煤气，不断改善城市人居环境。实施雨污分流改造三年攻坚行动。充分保护和利用本地自然和文化景观要素，提升城市景观环境品位。巩固提升“三大品牌”创建成果，形成向上向善、和谐有序的社会文明风尚。积极创建国家森林城、国家循环经济示范城。

提高城市治理水平。坚持党建引领、重心下移、科技赋能，不断提升城市治理科学化精细化智能化水平，推进县域社会治理现代化。改革完善城市管理体制。推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理机制经验，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区。运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，精准高效满足群众需求。加强物业服务监管，提高物业服务覆盖率、服务质量和标准化水平。

加快住房保障体系建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。培育发展住房租赁市场，实行实物住房和货币补贴并举，规范发展公共租赁住房保障，鼓励发展长期租赁住房，探索发展政策性租赁和共有产权住房供给，完善租购并举住房市场体系。稳步推进棚户区、城镇老旧小区、农村危房改造，完善基础设施和公共服务配套，加快建立租购并举的住房保障制度，推动城镇困难群众和新市民群体住有所居。

第三节 着力推动城乡融合发展

优化城乡发展布局。统筹考虑城乡建设布局、生产力布局和人口布局，构建完善的城乡一体化规划体系。推进城镇规划和村镇规划有效衔接，促进城镇空间布局、项目布局、产业布局高度统一，规划美丽宜居示范村连片建设。加快新型社区、新农村综合体、社会主义新农村建设，缩小城乡发展差距，推进城乡统筹发展。

健全城乡要素配置机制。深化户籍制度改革，加快制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。推进生产、供销、信用“三位一体”综合改革，引导工商资本下乡。健全城乡基础设施分级分类投入机制，积极引入社会资本，引导农民投入建设。开展城乡基础设施项目整体打包一体化建设试点。推进城乡垃圾污水第三方治理模式试点，探索以政府购买服务等方式推进专业化市场化运行管护。

第四节 统筹推进基础设施建设

统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。交通基础设施，全力推进G341、S382、G241 公路建设，加强旅游风景道、公路驿站、乡村驿站、自驾车房车营地等旅游交通服务设施建设，持续推进对外大通道建设，提高全区域交通通达深度。围绕乡村振兴战略，推进建制村通硬化路高质量发展，推动“四好农村路”建设。积极规划建设古县经济技术开发区铁路专用线和古县通用机场。水利基础设施，集中力量实施一批输配水、城市供水提质扩容等重大供水工程，提升水资源优化配置。电网基础设施，优化电网结构，实施电力管网敷设工程，扩宽电网输送，提供电力保障。

第五章 坚持以乡村振兴为总抓手，扎实做好新时代

农业农村工作

把“三农”工作摆在重中之重的位置，推动农业产业融合发展，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

第一节 提高农业质量效益

保障粮食安全。采取长牙齿硬措施保护耕地，严守耕地保护红线，坚持耕地“占一补一，占优补优”，积极构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局，规划统筹工业、农业、公共空间用地。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，持续推进高标准农田建设。加大农业水利设施建设、农田整治力度，提升粮食安全保障能力。进一步稳定粮食播种面积、提高单产水平。加强重大病虫害防控。加强粮油应急保障网络、仓储物流、检验检疫等服务体系建设。

提高农产品供给水平。调整优化种植结构，引进选育新品种，加强种质资源保护和利用，稳定小麦、玉米等粮食产量。坚决压实粮食生产责任和“菜篮子”产品保供责任，稳定粮食和农畜产品生产，提升粮、果、菜、肉、蛋、奶等供给安全保障能力。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。推动农业保险提标扩面增品，提高农业风险保障能力。

强化农业质量品牌。加强农产品质量和食品安全监管，大力发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，建立完善追溯体系平台建设。全面推行食用农产品合格证制度，提升农产品质量安全监管水平。推广标准化生产，实施国家级农产品质量安全示范县创建。加快推进品牌强农，以古树核桃、道地药材、优质杂粮、精品果蔬等特色农产品为基础，多渠道开展宣传推介，进一步叫响“古岳古树”区域公用品牌。

第二节 推动乡村产业振兴

聚力特色农业。以“粮经间作抓特色”为思路，加快产业结构调整，大力发展特色农业。完善产业联结机制，以“市场+科研院校+龙头企业+经济组织+基地+农户”为导向，构建种植、加工、仓储、经销为一体的产业体系。推进核桃精深加工，加快核桃全产业融合发展，促进核桃提质增效，加快推进古县核桃全产业农村产业融合发展示范园建设，努力打造“核桃+”特色农业示范地。以绿色、有机为主攻方向，大力发展智慧农业，打造“核桃+中药材+中蜂养殖”智慧农业示范点，推进农产品示范县建设。大力推进中药材种植加工基地建设。深度挖掘连翘产业附加值，加快药茶标准化生产示范基地建设。采取“+旅游”“旅游+”模式，大力发展林果种植，促进特色农业与旅游业融合发展，实现农民增收致富。

发力功能农业。依托古县中药材优势，大力支持南垣、旧县、三合等地建设千亩中药材示范基地和万亩道地药材园区。以连翘、蒲公英等为主要原料，支持有条件的企业研究开发全生命周期功能食品、保健食品等一系列衍生产品，建设古县功能食品原料基地。

加力有机旱作。围绕道地中药材、小杂粮、菌菜、瓜果、油料作物、优质玉米等六大产业，大力实施耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合、绿色循环发展、保护性耕作、品牌建设、新型经营主体培育、信息化等“十大工程”，打造南垣谷子、三合中药材、北平冷凉蔬菜、旧县“核桃+中药材+中蜂养殖”等有机旱作农业示范区，逐渐推进有机旱作示范乡镇建设，推进全产业链发展。

推进农业标准化和现代化。继续推进省级农业标准化示范园区建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加快核桃和中药材标准化。积极参与山西药茶标准化制定。壮大农机专业合作社、农机大户等新型服务组织，进一步推动农业现代化进程。推进“互联网+现代农业”，拓宽即时休闲、速食营养、原生态古树礼品类等新产品网络销售渠道，建立产销衔接的农业服务平台。推进以设施农业和农产品精深加工为重点的农业现代化技术研发。重点实施基础设施提升、核桃核心园区建设、中药材核心园区建设、龙头企业项目建设、营销体系扩张、经营主体培育、旅游休闲观光养生等“七大工程”，积极构建现代乡村产业体系，推进农业现代化发展。

持续推进农业融合发展。以城郊生态农业、休闲农业、乡村旅游为重点，大力发展“农业+体验”“农业+休闲”“农业+旅游”新模式，积极发展以果品、采摘为重点的休闲观光农业。探索发展以农耕文化传承、农事体验、农业科普教育为重点的农林文旅康体休闲体验农业，建设县级智慧农业平台，创建智慧农业示范园、农村产业融合发展示范园。

第三节 实施乡村建设行动

加快推进农村基础设施建设。坚持规划引领，积极推动村庄基础设施合理布局、配套衔接、提档升级。加强农村建房风貌管控，注重传统村落保护和乡村特色风貌保持。实施农村饮水基础设施建设工程，推进农村供水集中连片化，促进城乡供水一体化。实施农村道路畅通工程，高质量建设“四好农村路”。推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设。实施乡村电气化提升工程，推进燃气下乡，建设安全可靠的乡村管网供气系统。

提升农村公共服务水平。提升基层医疗服务水平。建设一批集矛盾调解、金融服务、物流配送、网络代办、图书阅读、就业服务、卫生医疗、农村养老为一体的多功能服务中心。大力推进农村卫生室标准化、信息化建设。巩固提高乡村两级应对突发公共卫生事件反应能力。加快农村养老院、日间照料中心建设。注重农民文化教育和职业技能培训，提升农民文化素质，推动乡村人才振兴。

深入推进农村人居环境整治。以国家卫生县城复验为契机，带动创建新一批卫生乡镇。实施农村人居环境整治五年提升行动。分类有序推进农村厕所革命，大力推广“三格式”改厕模式，加快农村卫生厕所改造。因地制宜建设乡村污水处理设施，实施生活污水处理及配套管网建设。健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用，实现农村垃圾收运全覆盖。深入推进村庄清洁和绿化行动，实施国道341 沿线生态环境综合整治提升行动。大力推进省市级美丽宜居示范村创建，打造一批美丽庭院。实施地质灾害治理搬迁工程，推进农村房屋改造清零补漏。

第四节 深化农村改革

深化农村土地制度改革。落实好农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，有序开展第二轮农村土地承包经营权到期后再延长30 年的政策衔接。规范农村土地流转，培育壮大各类新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，加快推进农村集体经营性建设用地入市。建立健全农村承包地日常管理服务机制，促进农村土地资源优化配置。稳慎推进农村宅基地制度改革，严格实行“一户一宅”。

推进农村集体产权制度改革。建立健全农村集体资产监管制度，继续推进农民持有集体经营性资产股份有偿退出、抵押、担保、继承改革。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法资源有偿转让相关收益。深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，推进股权量化、新型集体经济组织建设。

大力发展农村集体经济。深化供销合作社综合改革，分类改造建设基层供销社，提高为农服务能力。大力发展农村股份合作经济，创新村集体经济发展模式，推进集体收入“空白村”“消零”工作。发展壮大农业专业化社会化服务组织，全面实施以农业生产托管为主的农业生产经营方式。深化农业综合行政执法改革，完善执法体系，提高执法能力。

第五节 推动巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接

巩固提升脱贫攻坚成果。实行过渡期内“四不摘”，确保脱贫不脱帮扶、不脱责任、不脱政策、不脱监管。完善农村低收入人口和欠发达村的帮扶机制，保持财政投入、帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，强化产业就业支撑。对无劳动能力的大病、重残户和子女无赡养能力的老人户持续兜底保障。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，着力加强产业就业帮扶，确保搬得出、稳得住、能致富。完善社会力量参与帮扶机制，鼓励支持各类企业、社会组织和个人广泛参与帮扶。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。加快完善贫困农户动态监测管理机制，严格落实“四个不摘”要求，确保稳定脱贫不返贫。定期对脱贫户、脱贫村进行核查，并逐步将非贫困户中的低保户、残疾户、重灾户、大病重病户等贫困边缘户纳入监测范围，及时发现、及时帮扶，坚决守住防止规模性返贫底线。逐步建立“相对贫困标准+致贫原因+重大支出项目”的多维度一体化精准防止返贫保障机制，对存在新致贫风险的普通农户，建立临时性救助台账，给予应急性、过渡性救助，有效破解临时性贫困。

建立解决相对贫困长效机制。健全低收入人口和困难群体社会保障机制，建立统一的农村低收入人口大数据平台，对农村低收入人口实施分层分类帮扶。保持财政投入力度总体稳定，加强扶贫项目资金资产管理监督，完善农村低保制度，适当提高覆盖范围，稳步提高养老保障水平，健全城乡居民养老保险缴费机制，兜牢丧失劳动能力人员基本生活保障底线。

第六章 坚持以深化改革为动力，充分激发高质量

发展活力

坚持改革为要，把深化改革开放作为破解难题、实现转型发展的关键一招，全面深化重点领域和关键环节改革，以制度创新提升开放能级，促进改革和开放深度融合、高效联动，在改革开放中实现更高水平崛起。

第一节 打造“六最”营商环境

深化“放管服效”改革。推行“一枚印章管审批”，提供“掌上办”服务，推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，最大程度优化审批流程，实现“一窗受理、集成服务”。建立健全领导干部包联企业机制。严格规范公正文明执法，坚决维护市场主体合法权益，严厉打击各种破坏市场秩序、影响发展稳定的行为，让企业家安心干事创业。持续推进信用体系建设，完善社会信用体系和企业诚信体系，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”制度，完善联合激励惩戒机制，构建诚实守信信用环境。

构建亲清新型政商关系。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进中小微企业和个体工商户健康发展。尊重、关心、支持企业家，敢于给企业家站台、撑腰、办事，给企业创造条件，让企业家心无旁骛抓项目建设，抓生产经营。遵守税收服务规范，简化办理流程，保障民营经济组织依法享受各项税收优惠政策。建立政府与企业家双向沟通常态机制，让企业家有效参与经济政策特别是涉企政策制定。行政执法机关、司法机关与地方民营企业实行“一对一”法律帮扶。

推进市场要素改革。创新土地、劳动力、资本、技术、数据、环境容量等要素市场化配置方式，引导各类要素协同向先进生产力集聚。注重知识产权保护。持续深化要素监管专项整治，加强事中事后监管，推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管等结合。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境，维护市场主体合法权益。

第二节 激发各类市场主体活力

持续深化国资国企改革。分层分类推进国有企业混合所有制改革，支持国有企业与优秀非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。以资本管理为重点，深化国资监管体系改革，健全适应劳动力市场、效益和生产率挂钩、能增能减的工资决定机制，建立国有资本经营预算体系，加强国资经营预算执行监督。积极推进企业到期债务置换，降低国资系统流动性风险和债务风险。建立健全纪检审计监管体制和市场化投资风险容错纠错保障机制。加强国有企业党的领导和党的建设，推进党建与生产经营融合，增强国企在转型发展 蹚 新路中的引领作用。

优化民营经济发展环境。落实支持民营经济发展的各项政策，畅通政企沟通渠道，营造有利于民营企业公平竞争、健康发展的市场环境，推动中小企业“个转企”“小升规”“规改股”。建立健全融资担保体系和风险补偿机制，壮大优质民营经济主体数量和规模。鼓励民营经济组织平等进入法律、法规未明确禁止的行业和领域。支持有条件的民营企业优化产权结构。有效发挥政府性融资担保作用，用好应急还贷资金和云税贷、小微快贷、信易贷等专业化个性化金融服务，缓解融资难融资贵问题。引导商业银行、农商行增加民营企业信贷投放，大幅增加民营企业中长期贷款，满足民营企业长期融资需求。拓展贷款抵押质押物范围。

推动开发区提能升级。深化开发区“三化三制”改革，推进管运分离改革，建立专业化管理运营团队，激发开发区内生动力。理顺开发区和县直各部门及属地乡镇之间的关系，依法向开发区授予必要的行政审批管理权限，加大规划、土地、环评支持，落实好“办事不出区”。探索建立以开发区管理体制为主导、开发区与行政区管理体制优势叠加的新体制。

第三节 形成对外开放新格局

建设高水平开放型经济新体制。坚持以高水平改革开放为引领，促进各类要素资源高效流动。有序推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域扩大开放。鼓励支持优质企业加强与国内外一流企业的深度合作。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，积极营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境和稳定有序的经营环境。紧盯精细化工、农产品加工等重点行业，进一步细化完善招商图谱，精心组织招商推介活动。创新招商方式，开展市场化招商、股权招商、基金招商，探索“云招商”“云签约”等线上方式。

加强联动协作发展。持续深化与长三角、京津冀、珠三角、黄河金三角等地区的合作，加强人才交流、科技合作、设施联通，实现跨区域资信共享，重点链入煤化工、新材料、装备制造、文化旅游、现代物流、农产品加工等产业。积极服务黄河流域高质量发展，融入全流域统一开放的大市场，加快构建创新引领、市场准入、开放有序、数字赋能、生态优先的现代化产业体系。深度融入临汾市省域副中心城市建设，在政策上给予产业转移、水资源、用地指标倾斜。加快发展太岳板块，以开发区和产业集聚区建设为主抓手，以发展低碳、绿色、循环等项目为重点，大力发展农业、中医药等优势产业，促进一二三产融合发展。

第四节 不断提升政府经济治理能力

建立适应高质量转型发展要求的宏观调控目标体系、政策体系、监督考评体系。充分利用大数据、人工智能等新技术，建立重大风险识别和预警机制，强化经济监测预测预警能力。建立现代财税金融体制，深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。深化农合机构改制化险，做强做优地方法人银行。提高金融监管透明度和法治化水平，建立全覆盖、穿透式监管体系。以法治政府、数字政府建设为牵引，创新政府治理方式，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。实施政府权责清单管理，提高行政职权运行的规范化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，全面推进“双随机、一公开”监管，着力构建服务型政府。

第七章 坚持以文化强县为目标，凝聚奋进新时代强大

精神力量

以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，持续巩固全国文明城市创建成果，加大文物旅游资源保护开发力度，加快推进文旅融合发展，繁荣发展文化事业和文化产业，提升文化软实力，培育社会新风尚，凝聚发展正能量。

第一节 提高社会文明程度

加强社会主义精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进理想信念教育常态化制度化。深入贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》《公民道德建设实施纲要》，加强爱国主义教育基地和社会主义核心价值观示范点建设，推进核心价值观入法入规。加强网络内容建设，做强网上正面宣传，发展积极健康的网络文化。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。

持续提升公民文明素养。弘扬诚信文化，提升诚信体系建设水平，奖励诚信，惩戒失信。深化新时代文明实践体系建设，打造县级新时代文明实践中心，发挥志愿者联合会作用。健全志愿服务体系，打造学雷锋“志愿之城”。提倡艰苦奋斗、文明餐桌、光盘行动，杜绝餐饮浪费，践行勤俭节约新风尚。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。加强家庭、家教、家风建设。

第二节 推动文旅深度融合发展

创建全域旅游示范区。积极做好全域旅游示范区创建工作，持续推动智慧旅游平台创建、特色旅游街区建设、集散中心建设、特色酒店打造、服务品牌创建等工作，全面提升古县文旅消费环境。持续巩固AAA 级旅游示范村创建成果，支持党家山、曹王岭等地发展乡村旅游。构建贯通城乡景区的全域旅游公路网，打造集宣传、体验、创意景观于一体的0km 新旅游地标，实现“城景通、景景通”。

推动文旅融合创新。坚持以文塑旅、以旅彰文，以“赏千年牡丹、讲相如故事、扬太岳红色文化”为主线，以牡丹旅游景区、蔺相如墓、贾寨太岳军区第一军分区旧址为载体，深度挖掘牡丹文化、相如文化、太岳红色文化中蕴涵的古县精神，讲好古县故事。积极发展体育游、森林游、自驾游、县城周边休闲游等新型旅游业态。强化农林文旅康养体融合发展，建设一批康养小镇，加快发展山地运动、户外拓展、户外露营、徒步旅行等户外康体养生产品，打响“康养古县、夏养古县”品牌。聚焦“短途旅游、周末经济”旅游风尚，优化完善并推出同全市、全省相结合的旅游精品路线，主动融入全市旅游经济圈。开发“古县文化旅游”小程序，构建智慧旅游大数据平台。

加快景区优化升级。抓好牡丹景区、贾寨太岳军区第一军分区旧址、云顶小镇、祖师顶等龙头景区提质升级，打造精品景区。按照“投资+运营+风险承担”的模式，持续完善牡丹旅游景区体制机制改革，加速建成集牡丹观光、文化娱乐、温泉养生、休闲度假等功能为一体的牡丹景区。实施文旅新基建工程，创建“互联互通”智慧旅游网络，推动智慧景区建设全覆盖。加快建设高标准高质量的集散中心、民宿酒店、旅游厕所等，构建便捷、智能、安全、惠民的服务基础设施。

第三节 大力繁荣文化事业

加强文化资源传承和保护。搭建牡丹文化和相如文化研究平台，加强对境内历史文化遗产和革命遗址遗迹的保护利用，推动牡丹文化、相如文化和太岳红色文化创造性发展、创新性转化。保护红色资源，传承红色记忆，大力弘扬太岳红色文化。加强文物保护利用，加大对关帝庙、延庆观、张家大院等国宝、省宝、市宝文物的保护修缮，加大投入力度，做好文化资源的传承、保护和利用。加大传统村落等保护力度。强化非物质文化遗产保护传承，积极推进非遗传承人群研培计划、乡村文化记忆工程和传统手工艺传承发展工程，重点保护和传承凌云八音会、蔺相如传说、战鼓文化和“蔺乡秧歌”等民间文化遗产，申建更多省市级非物质文化遗产项目。

增强公共文化服务供给。加强城乡公共文化服务体系建设，推动公共文化数字化，完善农村文化基础设施网络。实施文化惠民工程，加快建设太岳书院，构建“书香古县”全民阅读服务体系，广泛开展“乡里乡亲大联欢”、数字电影放映、全民阅读、“送戏下乡”等群众性文化活动。实施文艺精品创作工程，围绕“擦亮一张名片”工作，将牡丹文化、相如故事、太岳红色文化融入曲艺表演，讲好古县好故事，创造一批文创演艺精品。积极选送“五个一”工程奖作品，办好《岳阳文艺》杂志。分辑编纂古县文化丛书，推出一批精品力作。持续提升图书馆、文化馆两馆总分馆服务水平。更加注重档案文化发展，助推档案事业发展。

第四节 提升发展现代文化产业

培育新型文化业态。推进文化市场改革，加强对外文化交流，发出古县声音，讲好古县故事。加快发展文化创意产业，充分整合、深度挖掘本地特色文化资源，变资源优势为产业优势，大力发展下游产业、周边产业、关联产业、衍生产业，延伸文化创意产业链。培育非遗文化、农耕文化、药茶文化等新兴会展业态。推进文化产业数字化转型，支持新兴数字文化产品和产业发展。

拓展文化产业发展广度和深度。对外重视蔺氏宗亲联谊组织建设，对内策划一批“赏千年牡丹、讲相如故事、扬太岳红色文化”产品包、景点群，将资本、资产、资源相结合，创新文化融合模式。深度挖掘“蔺相如”精神丰富的思想内核，开展招商引资活动，带动古县经济社会发展。提高文化品牌边际效应，融合共建团结、包容、务实、创新的“古县精神”。

第八章 坚持以“两山”理论为指导，让绿色成为

高质量发展底色

坚持绿水青山就是金山银山理念，以生态优先、绿色发展为导向，全方位推进洪安涧河生态修复治理，扎实推动生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化、生产生活方式绿色化，不断提升生态系统的质量和稳定性，建设人与自然和谐共融的美丽古县。

第一节 统筹山水林田草系统治理

推进山水林田草综合治理。从全局出发统筹兼顾、综合施策，整体推进大规模国土绿化、天然林保护、防护林体系建设、退耕还林还草、湿地保护与恢复，打通地上和地下、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳，全方位、全地域、全系统对山水林田草进行统一保护、统一修复，推动黄河流域生态保护。

加强生态保护和修复。加快矿山生态环境治理修复，建设绿色矿山。推进重点保护区矿业权退出，深入开展煤矿采空区综合治理。狠抓洪安涧河生态保护修复，从严落实“河长制”。通过水源涵养、生态湿地、引水蓄水、退耕还林、植树造林等措施，让洪安涧河水量丰起来，风光美起来。实施涧河生态景观工程，积极打造景观绿化带、游园小品、三合村段水源涵养林。大力推进通道绿化，实施增绿扩量，建设生态廊道。全面推行林长制，强化森林资源保护，提升林业治理能力和治理水平。推进国家储备林基地建设。全面实行在塬面修建软埝田、塬面缓坡地建果园、陡坡耕地全面退耕造林并实行封禁、沟底打坝造地建设高标准基本农田的水土保持治理模式，构筑水源涵养生态屏障。

第二节 深入推进污染防治

强化大气污染防治。优化调整焦化企业布局，有序实施焦化行业超低排放整体改造，减少污染排放。持续推进工业窑炉综合治理。加快推进散煤管控和清洁取暖改造，尽可能扩大海拔600m以下的“禁煤区”和“禁燃区”。全面推进工业企业深度治理，加强车用油品监管，鼓励推广使用新能源汽车，推进清洁运输，持续开展非道路移动机械污染源、柴油货车和散装物料运输车治理，强化扬尘和餐饮油烟管控。坚持问题导向，完善应急预案体系，确保重污染天气期间各项应急管控措施落实到位。严格落实错峰生产、停限产、错峰运输等措施，基本消除重污染天气。

强化水污染防治。巩固水源地环境综合整治成效，提升生活污水处理水平，加快建制镇生活污水处理设施建设。建设开发区污水集中处理设施。加快推进地下水超采区综合治理，促进地下水位回升。持续推进城市黑臭水体整治。实施农村安全饮水工程，对饮用水水源保护区进行封闭保护、违章建筑拆除、环境隐患排查，对人口较为集中的、排污量大的村庄进行污水集中处置，保障饮用水安全。鼓励社会单位、沿河企业积极参与河道整治，持续推进畜禽养殖粪污治理。

强化土壤污染防治。加强土壤污染风险防控机制建设，坚持风险防控原则，因地制宜采取源头防控、治理修复等措施，加快耕地提质改造项目开展，对于轻度污染耕地，通过秸秆还田、生态修复等措施推动土地安全利用，保障农产品质量，对于工矿用地，按照开发程度制定相应修复计划，对依法关停的焦化企业周边土壤进行污染调查并治理，严格控制污染扩散风险。实施土壤环境状况定期调查制度，摸清污染面积、分布及污染程度等关键信息，以重金属污染防控区、工业园区等为重点，动态更新重点监管工矿企业名单及土壤环境监测结果，推进生活垃圾减量化、资源化、无害化。

第三节 加快形成绿色发展和生活方式

发展循环经济。实施高碳排放行业能效、水效和环保领跑者制度，鼓励引导开发区企业共建资源综合利用设施、污水及废弃物处理设施、能源梯级利用设施，打造循环经济园区。着力培育节能环保产业，在水务环保、生态修复、固废处理等领域打造环保领军团队。

促进资源节约和高效利用。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，加强矿产资源动态监督和开采总量调控，持续压减淘汰落后和过剩产能，推广应用资源节约技术和设备。推进园林绿化、公共服务、教育、工业、建筑业等重点行业节水，提高中水回用和矿井水利用效率。加强土地集约节约利用，建立产业用地精细化利用机制。

倡导绿色低碳生活方式。发展绿色建筑，实施既有居住建筑节能改造，推动新建建筑全面实施绿色设计，开展超低能耗建筑试点。实施禁限塑行动，杜绝白色污染。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场创建行动，增强绿色环保理念。加快构建废旧物资循环利用体系，建设大型垃圾填埋场，实现城乡垃圾集中立转处理，探索垃圾分类。

第四节 健全绿色发展体制机制

健全生态环境保护责任体系，落实最严格的生态环境保护制度，加强环境保护、节能减排约束性指标管理，健全环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制，完善生态环境损害赔偿制度。推进生态产品市场化改革和自然资源资产产权制度改革，发展绿色金融，推行排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。开展生态系统保护成效监测评估，建成覆盖全域的生态环境监测大数据平台。加强环境气象监测预报，开展常态化人工影响天气工作，建设县人工影响天气指挥平台。实施城市重点路段环境卫生管理巡查行动，采取“划片巡查，重点巡查，责任巡查”方式，做到第一时间发现损坏缺失，第一时间反映和处置。

第九章 坚持以人民为中心的发展思想，不断提高

人民群众生活品质

坚持以人民为中心的发展理念，重点围绕“一老一小一青壮”，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，不断完善人的全生命周期公共服务，持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

第一节 实现更高质量充分就业

“以创带就”深入实施就业优先战略。加强创业载体建设，建立小微企业创业基地等创新创业平台，创建发展一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。加大对创业企业的政策扶持和金融支持。加快构建创业指导、项目开发、投资融资、风险评估、跟踪扶持等“一站式”创业服务。支持和规范发展新就业形态，壮大新经济新职业新岗位，多渠道支持灵活就业。鼓励农村劳动力创业，将农民创业与古县连翘产业、牡丹产业、乡村旅游业等区域经济结合起来，引导带动返乡创业。

健全就业公共服务体系。实施就业优先战略，加大资金投入和政策扶持，进一步探索政府购买模式，积极引入社会资源，加快推进新型乡镇（街道）劳动就业社保服务中心建设，健全人力资源和社会保障基本公共服务机构，完善设施设备，推动信息网络互联互通，规范服务流程。力争到2025 年，覆盖城乡居民的人力资源和社会保障公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化全面实现，为就业群体提供更加便捷优质的公共服务。保障劳动者待遇和权益，构建和谐劳动关系。

促进重点群体就业。抓好高校毕业生、农民工、退役军人及随军家属、残疾人、城镇困难人员等重点群体就业，建立完善就业失业统计调查体系、失业风险预警机制和就业困难人员托底帮扶机制，促进“零就业”家庭动态消零。拓宽高校毕业生就业领域，增设一批公共管理和社会服务岗位，鼓励高校毕业生到基层就业。推进农村劳动力转移就业，引导农民工就地就近就业。鼓励退役军人自主创业，多渠道促进退役军人就业。

全面提升劳动者就业创业能力。把抓技能提升作为促进高质量就业、保障和改善民生的根本举措，深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，建立全民技能档案，开展多层次、多类型普惠性技能培训，造就知识型、技能型、创新型劳动者大军。利用各类职业培训资源，全面推行企业新型学徒制培训，推动“互联网+”职业技能培训，为制造业和现代服务业培养技能型人才。建立直接面向企业工厂的系统化岗前、岗中职业教育培训格局。强化创业培训，针对不同创业群体，实行分类创业培训，创新培训方式。

第二节 提高城乡居民收入水平

完善收入和财富分配格局，提高劳动报酬在初次分配中的比重，持续缩小城乡居民收入差距，扎实推动共同富裕。健全工资合理增长机制，完善最低工资标准动态调整机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。多措并举拓展居民收入，重点以劳动者素质技能提升增加工资性收入，以鼓励创业带动就业增加经营性收入，以深化农村土地和集体产权制度改革增加财产性收入，以优化政策供给增加转移性收入。进一步完善县乡财政、信贷、保险、用地等政策，降低农业生产成本、提高农业收入。积极发展慈善事业，优化收入和财富分配格局。

第三节 建设高质量教育体系

推进学前教育普惠发展。着力扩大普惠性资源供给，大力发展公办幼儿园，扎实做好小区配套幼儿园和农村幼儿园建设，积极扶持普惠性民办幼儿园发展。支持集体组织、社会力量开办普惠性民办幼儿园，给予财政补助、综合奖补、减免租金、派驻教师等政策倾斜。加快建设覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。

推进义务教育均衡优质发展。按照就近就便服从就优的原则，优化教育布局，推进小学向乡镇和县城集聚办成寄宿制学校，缩小义务教育城乡差距和校际差距。统筹城区教育资源，同步完善校车、寄宿设施配套，促进优质教育资源共享。大力促进教育公平，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。完善特殊教育、专门教育保障机制。切实加强资金保障、师资保障和条件保障，加快发展残疾儿童义务教育，切实提高特殊教育普及程度。

推进高中教育普及发展。全面普及高中阶段教育。以古县第一中学教学改革发展为重点，深化普通高中教育教学改革，完善特色高中建设长效机制。提升中等职业教育办学水平，适度扩大招生规模。探索普职融合综合高中改革。

加快发展现代职业教育和民办教育。巩固提升职业教育，统筹政府和市场作用，积极推动本地企业和省内外高校合作，探索职普融通，深化产教融合、校企合作，促进校企“双元”育人，培养高素质技术技能人才。优化职业教育资源配置，探索“企业+职业教育”办学模式，开展订单式、菜单式、定向式培训，建设技能人才培训基地、特色职业教育基地。不断加强职工技能培训，筹建实训基地。支持民办教育发展，提升教育管理水平。规范校外培训机构。

加强师资队伍建设。加强高素质教师队伍和师德师风建设，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。实施名校、名校长、名师“三名”工程，开展争创优秀班主任、优质高效课、优秀教研团队“三优”活动，不断提高教师队伍素质。推进“县管校聘”改革，实施教师“双挂”工程，成立教育基金，创新教师队伍管理，实行教师、校长“家长评价”制。按竞争择优、能上能下的原则，完善教师队伍引进和退出机制。健全教师补充机制，实施乡镇教师定向委培计划和特岗教师计划，按需补充师资力量。

第四节 建设健康古县体育古县

推进健康古县体育古县专项行动。完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身活动和体育运动，积极申办省级、市级羽毛球、自行车等各类赛事活动，打造品牌赛事。建设原生态运动休闲基地、体育特色小镇、体育户外营地，培育发展体育产业。推进大型场馆免费开放。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

织牢公共卫生防护网络。加快构建现代公共卫生防控救治体系，建立健全全县疾病预防控制机制、监测预警处置机制、重大疫情防控救治机制、公共卫生保障机制、突发公共卫生事件应急指挥机制，完善医疗救治、物资保障体系。深入实施公共卫生防控救治体系提升工程，合理构建院前急救网络体系，推进重大疫情救治基地、城市传染病救治网络、发热门诊和核酸检测能力、平战转换病区等项目建设。坚持“预防为主、医防融合”，深入开展卫生应急知识宣教，提高居民对突发公共卫生事件的认知水平和预防自救互救能力。构建分级分层分流城市传染病救治网络。完善公共卫生服务能力，加强重大疾病防控，实施慢病综合防控。

完善公共卫生服务体系。广泛开展健康乡村、健康单位、健康校园等活动，以全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病为重点，为人民提供全方位全周期健康服务。持续深化医疗卫生机构一体化改革，推进城市医联体和县域医共体建设，大力支撑乡镇卫生院和村卫生室发展，提升医疗卫生服务能力。加强精神卫生和心理健康服务。完善中医药服务体系，推进中医药传承创新发展，加快古县中医院建设。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加快疾病预防控制中心建设，提升医疗救治和物资保障能力。

第五节 健全多层次社会保障体系

完善基本社会保险体系。全面实施全民参保计划，健全参保促进机制和全民参保登记动态清零机制。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，推进企业职工基本养老保险全国统筹，加快建立多层次养老保险体系。健全老年人等社会保障和服务体系，用好城乡居民补充养老保险、特困人员供养等惠民政策，做好社会救助、社会福利、慈善事业等工作，保障特困老人基本生活。进一步完善失业保险和工伤保险待遇正常调整机制。健全基本医疗保险制度，建成统一的城乡居民医保制度和大病保险制度。

建立健全基本福利制度。加快残疾儿童定点康复机构建设，并向贫困家庭残疾儿童开放服务。完善“强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”的“四位一体”未成年人救助保护机制。完善残疾人康复服务体制机制和帮扶政策，建立健全残疾人“两项补贴”动态调整机制。健全退役军人工作体系和保障制度，加强优抚安置工作。积极推进慈善事业健康发展，健全经常性社会捐助机制。

完善社会救助体系。规范分散供养特困人员的照料服务，加大流浪乞讨人员救助力度。加强社会救助信息化建设，实施“智慧救助”工程，加强社会救助政策与养老服务、残疾人帮扶政策的衔接，探索开展社会救助服务。健全老年人、残疾人关爱服务设施和帮扶政策，建立健全残疾人“两项补贴”动态调整机制。推进殡仪馆、公益性骨灰堂（公墓）建设，积极推广节地生态葬。积极推进慈善事业健康发展，健全经常性社会捐助机制。

第六节 促进人口均衡发展

聚焦“一老一小一青年”，完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养等政策，促进人口与经济社会协调发展。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务，降低生育、养育、教育成本。鼓励养老孝老敬老，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，探索敬老院公建民营管理模式，为群众提供优质养老服务。推进公办养老院改扩建，配套新建养老院基础设施，探索推进医养康养综合体建设，加快社区老年人日间照料中心社会化运营改革，提升养老服务水平。推进智慧养老社区建设。开发老龄人力资源，发展银发经济。统筹推进青年教育、青年婚恋、青年就业、合法权益维护、社会保障等领域工作，优化青年发展环境。消除性别歧视，提高妇女的社会参与能力和生命健康质量，切实保障妇女儿童合法权益。

第十章 坚持以安全发展为基石，加快建设更高水平

平安古县

牢固树立总体国家安全观，以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，完善社会治理体系，创新社会治理模式，健全基层管理和服务机制，全面深化法治古县、平安古县建设，防范化解重大风险隐患，全力促进社会和谐稳定。

第一节 防范化解风险隐患

严格落实国家安全责任制。坚持党对国家安全工作的绝对领导，加强国家安全体系和能力建设，建立健全风险研判、防控协同、防范化解机制，严密防范和化解政治、意识形态、经济、科技、社会、对外工作、党的自身建设等领域的各类风险。坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂等活动。深化禁毒、网络安全等领域合作，加强维稳处突能力建设。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，建立健全金融监管和风险防控体系，守住不发生系统性风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

加强安全风险管控。对重大安全风险实行“一票否决”，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，加强特殊作业管理，强化安全生产培训教育。切实把安全生产作为高危项目审批的前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作要严把安全关，坚决做到不安全的规划不批、不安全的项目不建、不安全的企业不生产。落实安全生产责任制，严格落实各行业、各领域、各方面安全标准，持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、特种设备、建筑施工、交通、消防等重点行业领域专项整治。努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。强化工业产品和食品药品质量安全治理。

第二节 加快法治古县建设

认真学习宣传贯彻习近平法治思想，深入落实全面依法治国方略，完善法治古县制度体系、实施体系、监督体系、保障体系。坚持法治古县、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。健全法治政府培训和考核机制，扎实开展法治政府建设示范创建和全面依法治县督查。强化党政主要负责人作为推进法治政府建设第一负责人的责任。学习推广“枫桥经验”，深化创建法治示范县工作、法治攻坚行动和法治惠民活动，落实司法责任制，持续深化司法体制综合配套改革，建设城市行政执法综合管理系统，加强人大执法监督，实现良法善治。加大全民普法力度。依托县司法局文化干线，激发全面依法治县、普法宣传、人民调解、社区矫正以及党建文化等元素效能，积极建设一条1.9 公里的“法治走廊”，让法治观念深入人心。

第三节 加强国防动员及民兵预备役建设

深入贯彻习近平强军思想，坚定落实党管武装、党管国防动员职责。巩固传统动员体系优势，推进智慧国防动员建设，促进应急应战融合发展，完善国防动员体系。聚焦军地重大战略领域，深化军地资源共享和双向支撑拉动，推进国防建设和经济建设协调发展。优化民兵调整改革，加强民兵预备役建设，发挥国防后备力量生力军作用。加强全民国防教育，提升双拥共建水平，巩固军政军民团结。

第四节 加强和创新社会治理

扎实推进“三零”单位创建。把“三零”单位创建作为创造性践行新时代“枫桥经验”的重要举措，深入推进“零上访、零事故、零案件”村（社区）、企事业单位创建，深化问题联治、工作联动、平安联创，营造共建共治共享格局。自觉把“三零”单位创建与转型发展、乡村振兴等重点工作有机结合起来，重点解决复杂疑难问题，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态。对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，加强特殊作业管理，强化安全生产培训教育，坚决防范重特大事故。

创新社会治理体系。完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制，健全“三治融合”城乡基层治理体系，推进县乡村三级综治中心标准化建设，深化“多网合一”网格化服务管理，推动社会治理和服务重心向基层下移。做好信访工作，完善领导干部包联和接访下访制度，及时化解信访案件，持续保持全国信访“三无”县荣誉。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。完善应急管理体系，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、气象灾害等自然灾害防御工程标准，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

第十一章 坚持以党的建设为引领，奋力谱写富裕文明

美丽幸福古县新篇章

坚持和加强党的建设，是做好一切工作的根本保障。要全面贯彻新时代党的建设总要求，把党总揽全局、协调各方的根本要求贯穿到各项工作中，以政治统领、凝心聚魂、强筋壮骨、固本强基、清风古县、党建引领“六大工程”为抓手，增强党领导一切工作的能力和水平。

第一节 坚持和加强党的全面领导

全面落实党的领导制度，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，健全贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示工作机制。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全完善党组织、党员和领导干部联系服务群众长效机制。推动干部理论培训常态化，着力提高政治能力、调查研究能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力、科学决策能力。

第二节 发展社会主义民主政治

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，凝聚社会共识。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，进行商会改革，提升民营经济人士参政议政能力，推进民族团结进步创建工作，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设。坚决服从服务国防军队建设、“一国两制”、祖国统一的国家大局。

第三节 抓好规划目标任务落实

加快制定目标任务的分解落实方案、重大计划和重大工程实施办法，保持规划实施的连续性。成立古县十四五规划监督实施小组，加强对规划实施的跟踪监控，建立规划实施情况反馈、评估和调控机制，推动规划相应目标任务的落实。开展规划实施的中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。制定并完善发展全方位改革领域绩效评价考核体系和具体考核办法，将规划重点指标作为各级政府政绩考核的重要依据，以规范化考评促进规划落实。健全工作协调和工作协同机制，明确各级履行职责硬性指标，实行“清单制”“台账式”管理，强化规划实施督查考核，按照谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一级对一级负责，一级帮一级解决问题，确保“十四五”发展的各项决策部署落地落实。

第四节 建立健全制度执行监督机制

完善党和国家监督体系，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，构建全覆盖的责任制度和监督制度。强化政治生态分析的反馈机制，充分发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用，监督保障“十四五”时期各项决策部署、政策措施贯彻落实，通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能。

风劲帆满海天阔，同舟共济再出发。蓝图已经绘就，目标振奋人心，奋斗正当其时。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委县政府的坚强领导下，坚定发展信心，保持进取状态，强化质效意识，开拓进取、真抓实干， 勠 力同心、攻坚克难，着力打造“一城一区一园四地”，努力建设富裕文明美丽幸福古县，奋力开启古县中国特色社会主义现代化建设新征程，率先在转型发展上 蹚 出一条新路来！