原平市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

2021 年4 月

《原平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据《中共原平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确未来五年我市经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，展望 2035 年远景目标，是党委领导经济社会发展、政府履行职责和引导市场主体行为的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章全面建成小康社会，开启新时代现代化原平建设新征程

“十四五”（ 2021-2025 ）时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建成社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是我省“转型出雏型”的关键时期，是忻州市深化“ 336 ”战略布局、实现在全省高质量发展竞争格局中争先进位的窗口期、是我市全面实施“四梁八柱”产业提升战略、加快高质量转型的战略机遇期。

第一节“十三五”时期全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，面对纷繁复杂的国内外发展环境，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委和忻州市委战略部署，实施“123456”发展战略、新时代推进“搭台唱戏”再出发，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，经济社会发展主要目标指标基本达到预期，战略任务进展顺利，小康社会如期建成。

经济持续稳步增长，综合实力进一步增强。“十三五”以来，全市地区生产总值连创新高，稳居忻州市前列，连续5 年在全省 A 类县城经济考核中名列前茅，经济发展质量和效益持续向好。地区生产总值、一般公共预算收入和工业增加值分别从 2015 年的 90.9 亿元、 6.7 亿元和 41.7 亿元增加到 2020 年的 146.6 亿元、 9.5 亿元和 44.5 亿元，年均增长分别为 2.9% 、 7.2% 、 1.3% ；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别为从 2015 年的 25566 元、 8747 元增加到 2020 年的 34791 元、 12968 元，年均分别增长 6.4% 、8.1% 。

产业转型质效提升，发展动能进一步积聚。五年来，全市坚定不移走高质量发展道路，传统产业升级、新兴产业培育取得突出成绩，三次产业结构由 11.4 ： 46.6 ： 42 调整为 10.1 ：51.5 ： 38.4 。 2020 年全市非煤产业增幅达 21% ，煤机装备产业集群发展，现代煤化工初具规模，战略性新兴产业加速发展。大力实施“特”“优”战略，以同川酥梨为代表的特色农业影响力进一步扩大。第三产业日趋繁荣，服务业对全市经济增长贡献率达到 38.4% 。文旅融合战略稳步实施，“古镇古村古寺古树古道古人”特色乡村旅游格局初步形成，共接待游客 1962 万人次，实现旅游收入 190.5 亿元。五年共实施重点项目 641 个，完成总投资 468.39 亿元。大营地热资源开发成为全省首家、全国第三的地热开发利用项目，新石低阶煤利用、轩岗电力二期等项目加快推进。经开区“七通一平”全面实现，入驻企业总数达 87 家，产业集聚成效明显。

改革创新双轮驱动，区域活力进一步迸发。重点领域改革深入推进， 11 户国有企业完成公司制改制，驻原央企、省企三供一业分离移交维修改造工作全面完成。组建了“民企100 急诊平台”助力企业发展，新增各类市场主体 3717 户，聚源液压等 4 户企业在山西股权交易中心“晋兴板”挂牌，实现民营企业资本市场融资“零”的突破。深化“放管服效”改革，公布了 31 个部门权责清单和权力运行流程图，“一枚印章管审批”启动实施，“互联网＋政务服务”全面推进，企业开办实现 3 个工作日办结。组织“走出去”推介活动 20多次，签约项目总金额 177 亿元。科技创新公共服务平台启动运行，打造各级各类双创载体 2 个，联合中国地质大学等多家知名高校成立了高端物流技术与装备产业研究院 1 个、地热资源开发专家工作站 1 个。

城乡建设提质加速，融合发展进一步深化。城乡一体化发展稳步推进，城镇化率达到 57% ，承载能力持续增强。五年来，棚户区改造、采煤沉陷区搬迁安置累计完成 14651 户、39943 人。城乡道路、供暖、天然气、排水、污水处理、垃圾处理、园林绿化等市政公用设施建设加快推进，实施了大营温泉引水入城等一批重大工程。大西高铁原平站投入运营，公铁协同、城乡贯通的综合交通路网初步形成。美丽乡村建设持续发力，累计完成“四好农村路” 61 条 246 公里，在 130 个村（点）开展生活垃圾分类试点，完成农村危房改造 2074 户，开展了 40 个行政村特色风貌整治，乡村环境明显改观， 3 个村列入第五批中国传统村落名录， 2 个村被评为山西省 3A 级乡村旅游示范村， 4 个村被评为省级美丽乡村。

生态建设持续加强，宜居环境进一步优化。大气、水、土壤污染防治三大攻坚战扎实推进。加快推进清洁取暖和工业企业污染治理，累计完成煤改电 8.9 万平方米，严格建筑施工扬尘、禁燃禁放、秸秆禁烧管造控，空气环境质量进一步改善；全面开展水污染防治，关停散乱污企业 44 家，建设了崞阳污水处理厂，实施了滹沱河入河净化工程，水环境考核指标全部完成；持续开展土壤污染防治，共完成水土流失治理 12.2 万亩、矿山生态治理 1.9 万亩、营造林 10.8 万亩，五座矿山列入忻州市级绿色矿山试点单位。全市城市绿地率达到 39.3% ，绿化率达到 40.4% ，分别比 2015 年提高 3.8 和3.4 个百分点，人均公共绿地 10.2 平方米，比 2015 年增加0.8 平方米。在巩固国家卫生城市的基础上，省级园林城市、省级文明城市创建成功。

民生保障扎实有力，群众获得感进一步提升。全市 51个贫困村全部退出， 7600 户 17066 人全部脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。就业形势总体稳定，五年新增就业人数 2.5万，城镇登记失业率控制在 2.7% 以内。社会保障水平不断提高，企业退休养老金实现“十六连涨”，老年日间照料中心累计达到 58 个。教育“去行政化”改革顺利完成，范亭中学“软硬件”配置全面升级，实验、实达两大联盟并肩发展。“健康原平”扎实推进，原平市医疗集团成功组建，中医院主体工程建设完成，卫生医疗条件极大改善。国家文物保护单位增至 4 处，天涯山获评 4A 景区，成功举办“原平·慧远故里文化节”“梨花诗歌艺术节”“忠孝文化节”，荣获“中华散曲之乡”称号。

社会治理成效显著，平安原平进一步巩固。深入推广新时代“枫桥经验”，创新矛盾纠纷预防化解机制，信访积案化解率由 2015 年的 30.8% 提高到 70.7% ，基层掌控处置风险能力明显提升。深入开展“三零”单位创建工作，健全社会治安防控体系，持续深化扫黑除恶专项斗争，破获一批损害群众切身利益的案件。强化食品药品安全监管，有效保障人民群众“舌尖上的安全”。公共安全保障能力不断增强，新冠肺炎疫情蔓延态势得到有效遏制。平安原平、法治原平建设不断完善，社会大局保持和谐稳定，民主法治和党的建设全面推进。 2017 年荣获“省级平安县”，连续五届荣获省级“双拥模范城”、忻州市“平安建设先进县”。

总体来看，我市各项战略任务进展顺利，但必须清醒地认识到，作为典型的资源型地区，全市经济社会发展仍然面临不少问题：一是长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾远未从根本上解决，传统产业路径依赖仍较严重，原煤、发电、氧化铝仍是我市的主导产品，新动能发展不足，新模式、新业态培育较慢，支撑转型的大项目好项目不多。二是动力转换进程缓慢，创新氛围仍不浓厚，科技、人才等高端要素支撑不足，产业自动化、信息化、智能化应用仍不充分，工业企业中龙头企业少， 41 家规模以上工业企业中，年产值超10 亿元的仅有 4 家，开发区规模效应不明显，入园企业增量不足。三是城乡融合发展水平不高，城乡发展不平衡、农村发展不充分问题依然存在，中心城区带动作用不强，乡村特色不突出，基层治理模式创新不足。四是民生事业欠账较多，公共服务与人民群众对美好生活的期待还有一定差距，安全生产、社会稳定、历史遗留问题等方面仍然面临较大压力。对此，“十四五”期间，要坚持问题导向，切实加以解决。

第二节“十四五”时期经济社会发展面临的形势

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。

一、外部发展环境

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，呈现经济增速放缓、经贸规则重建、科技革命突破、竞争优势重塑、力量格局重构等相互叠加、交织演变的态势，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

从国内看，我国已经进入高质量发展新阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。尽管面临着国际环境变化以及国内经济运行结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，但我国经济长期向好的基本趋势未发生改变，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲，发展仍处于重要的战略机遇期，以国内大循环为主体、国内国外双循环的新发展格局加快构建，社会主义制度和国家治理体系的优势凸显，完全有能力、有条件应对和战胜前进道路上的各种风险挑战并大有作为。

从省内看，我省经济在由“疲”转“兴”的基础上，连年进位，经济发展韧性显著增强，为高质量转型发展打下了坚实基础。特别是习近平总书记两次视察山西，党中央赋予我省“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”和“能源革命综合改革试点”两块金字招牌，铺就了转型发展金光大道，是我省“十四五”发展的坚定方向、明确路径和根本遵循。

从忻州看，国家推动京津冀协同发展、中部地区崛起、黄河流域生态保护和省委“一主三副六市域中心”等重大发展战略、重大政策红利持续释放，都为忻州市发展提供了重要机遇。全市正积极融入新发展格局，推进“ 336 ”产业布局，朝着蹚出全面转型的忻州之路大步迈进，也为原平在更大范围、更高平台，深入推进高质量发展提供良好机遇。

二、自身机遇挑战

从原平自身看，随着高速公路、高铁、机场等综合交通体系不断完善，区位交通优势的进一步释放，我市加快落实忻定原同城化发展，融入京津冀、环渤海、山西中部盆地的态势强劲，为破解发展瓶颈、增强发展动力、改善生态环境、争取产业转移、推进产城融合带来了重要契机。同时，也要清醒地认识到，我市经济总量还不大，发展不平衡、不协调、不充分问题还比较突出，新兴产业支撑作用还不强，创新驱动能力还不足等问题长期存在，加之周边兄弟区县你追我赶、竞相发展态势凸显，招商、安商、稳商形势严峻，同质化发展给原平工业带来挤压效应，资源环境与空间约束进一步加强等现状均给原平未来发展带来挑战。

综合判断，“十四五”时期，全市上下要把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央和省委的决策部署上来，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，进一步增强抢抓机遇加快发展的责任感、使命感、紧迫感，善于在危机中育先机、于变局中开新局，增强忧患意识和风险意识，坚持问题导向和目标导向，奋力开创“十四五”原平现代化建设新局面。

第二章锚定远景目标，奋力蹚出高质量转型原平新路

“十四五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想、基本原则、战略定位和发展目标。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，认真落实忻州市“ 336 ”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量高速度转型发展为主题，以“重振原平雄风、再铸原平辉煌”为目标，以打造“三市一高地”为战略定位，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“四梁八柱”产业提升战略，强力推动“六新”突破，着力构建现代产业体系、创新体系和现代治理体系，加快建设产业强、人才兴、生态美、百姓富的新原平，开启中国特色社会主义现代化建设原平新篇章新征程。

第二节基本原则

推进“十四五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，尊重原平实际，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动全市经济行稳致远、社会和谐稳定。

坚持转型为纲，培育高质量发展动能。把转型发展作为经济工作和各项事业的纲，把转型综改摆在经济社会发展的核心位置，加快形成“一切为了转型、一切服务转型”的工作格局，主动适应产业发展新趋势、新特征，不断提高产业链供应链现代化水平，促进产业能级和服务功能全面提升，不断开拓原平高质量发展新局面。

坚持项目为王，构建高质量发展支撑。将项目作为推动高质量高速度发展的重要载体和强大引擎，一切盯着项目干，一切围绕项目转，加快在“六新”突破中谋划项目，健全“七个一批”项目推进机制，统筹推进各类项目，努力提高项目建设和招商引资的质量成色，积极扩大有效投资，稳步扩大消费需求，充分激发经济增长内生动力。

坚持改革为要，激发高质量发展动力。始终把深化改革开放作为促进转型的根本动力，聚焦关键问题、历史难题，全面深化经济社会领域各项改革，推进一批事关原平转型发展的重大改革取得突破，持续扩大高水平开放，推动从商品和要素流动型开放转向制度型开放，全面提升原平对外开放能级，以开放促改革、促发展、促创新。

坚持创新为上，打造高质量发展引擎。深入实施创新驱动战略，聚焦“六新”突破，围绕产业链布局创新链，加快推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，深入实施人才兴市战略，着力引进和培养一批科研创新领军人才及团队，逐步提升科技创新策源能力，全面构建一流创新生态

第三节战略定位

“原平是忻州的一个核心城市，是集聚发展地区”。紧紧把握“高质量发展”这一时代主题、“率先蹚出一条转型发展新路”这一时代特征，全面落实忻州“ 336 ”战略布局要求，坚定“重振原平雄风，再铸原平辉煌”的必胜信念，准确把握我市在忻州、全省乃至全国所处的新的历史方位，审视谋划全市未来发展方向，全力打造全省乡村振兴先行示范县，推动全市“一核一极三区”组团式协同发展，努力将原平市建设成为资源型经济转型综改样板市、晋北区域中心枢纽城市、高品质现代宜居山水田园城市、内陆地区县域对外开放新高地“三市一高地”，具体定位如下：

——资源型经济转型综改样板市。充分发挥资源型城市良好产业基础，聚焦“六新”突破，深入实施“工业强市”战略，以原平经济技术开发区为主战场和重要经济增长极，牢牢扭住产业、项目建设不放松，统筹做好传统产业升级改造和新兴产业培育壮大“两篇文章”，对接产业链和创新链，培育壮大新动能，提升转型旧动能，重点打造“ 3+6 ”产业集群，构建现代产业体系，推动我市产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向迈进，为全省乃至全国资源型经济高质量转型提供原平模式。

——晋北区域中心枢纽城市。以主城区再城镇化，推动人口集聚和传统工业业态更新，加快忻定原一体化步伐，重点打造“一中心五片区”，形成分工合理、功能互补的城市功能格局。以天涯山为标志，以滹沱河为南北主脉，长乐河、阳武河、沙河、牛卧河、永兴河为东西次脉，架构“ 1+5 ”生态景观带，形成山脉、水脉、林脉、田脉、文脉融合的生态网络系统，建设具有生态保护、特色农业、休闲观光功能的生态休闲区，构建华北地区生态休闲旅游地的核心承载空间。以巩固提升原平连接南北、通关出晋重要节点的地位和角色为战略支点，以推动“集大原”高铁和原平通用机场建设为重要抓手，主动对接太原都市区“四个高地”建设，加快推进忻州—原平“第二通道”建设，大力发展“智慧交通”，着力构建内外联通的综合交通运输体系。加快高质量推进经济上档升级，高标准推进城市扩容提质，高水平推进开放型格局建设，打造晋北区域政策洼地、创新高地和高品质生活福地，全面提升原平影响力、吸引力和综合承载力、辐射带动力。

——高品质现代宜居山水田园城市。坚持生态为本、产业为基，文化为魂，按照“三产联动、产城融合”思路，协同推进新型城镇化和乡村振兴，统筹推进山水林田湖草系统治理，构筑大生态、大旅游、大田园格局。加快中心城区“五大片区”建设，强化城市品质提升和公共空间管控；加快重点镇和美丽乡村建设，完善基础设施和公共服务，强化特色风貌整治；繁荣原平传统文化，唱响“三里九乡”历史文化品牌，打造彰显原平城市特色魅力、宜居宜业宜游宜乐宜养的高品质现代山水田园名城。

——内陆地区县域对外开放新高地。把握互联网时代内陆地区在线开放机遇，加快构建对外开放通道，构筑对外开放平台，全面放大原平的资源、产业、区位优势，主动对接“一带一路”、环渤海等国家战略，全方位融入国内大循环，按照“两国一园”和“两国双园”的发展模式，打造国内国际双循环的战略支点。依托原平籍在外客商和企业家，深度融入京津冀，积极对接雄安新区，全面融入高铁经济辐射圈，积极参与忻州市黄河国家生态示范区建设，努力打造成为内陆地区县域经济对外开放新高地。

第四节发展目标

一、主要目标

锚定 2035 年基本实现社会主义现代化的战略目标，按照省委“三个五年”转型发展战略部署，“十四五”时期，围绕实现第一个五年“转型出雏型”的重要阶段性战略目标和忻州市委“实现在全省高质量发展竞争格局中争先进位”的目标要求，充分考虑我市发展阶段特征和未来发展支撑条件，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，“十四五”时期，全市经济社会发展目标为：

高质量转型实现新跨越。全市转型发展的空间布局、产业布局进一步优化，经济持续较快增长，资金、技术、人才、信息等要素实现高效集聚和优化配置，“六新”发展取得重大突破，产业数字化和数字产业化深入推进，新基建加快布局，新技术企业不断涌现，新产品、新业态快速发展，以煤机智能制造、节能环保、新能源为代表的三大标志性引领性产业集群和六大特色农业产业集群构成的现代产业体系基本形成，产业链供应链现代化水平不断提高。原平经济技术开发区成为引领全市转型的主战场和创新发展的主引擎，一批重大项目落地建设，培育形成一批具有较强市场竞争力和较高市场占有率的龙头企业和拳头产品，初步走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路，在全忻州市、全省的整体位次和战略地位、话语权明显增强。

打造一流创新生态实现新跨越。创新要素的集聚能力进一步提高，产学研深度融合的技术创新体系初步构建，研发与试验发展经费占 GDP 比重不断提升，先进制造等领域关键技术攻关取得重大突破，建成一批省级重点实验室、科创平台、双创基地，高新技术企业达到 25 家，科技型中小企业达到 30 家，规模以上企业研发活动实现全覆盖。“人才兴市”战略深入实施，人才引进和培育机制更加灵活完善，人才服务水平和良好创业环境显著提升，创新文化氛围深入人心，初步构建起竞争力强的创新生态系统。

城乡融合发展实现新跨越。城乡空间布局更加优化，晋北区域中心枢纽城市地位更加突出，城市发展空间得到有效拓展，新城建设、旧城改造协同推进，功能品质全面提升，中心城区的影响力、辐射力、带动力显著增强。新型城镇化和美丽乡村建设协同推进，人口向城区、重点镇集中以及产业向开发区集聚的态势加快形成，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，乡村振兴战略深入实施，建成一批乡村旅游示范村和田园综合体，发展环境进一步优化。城乡智慧化管理水平显著提升，城乡要素自由流动通道全面打通，城乡基本公共服务均衡发展格局基本形成，城乡差距进一步缩小。

改革开放水平实现新跨越。能源革命综合改革试点深入开展，国资国企改革挺进忻州市第一方阵，民营经济快速发展，财政金融、土地等要素市场化改革有序推进，开发区改革创新取得新突破，“放管服效”改革持续推进，“六最”营商环境进一步优化，有利于高质量高速度发展的体制机制基本形成。对外开放大通道建设更加完善，全面融入国家区域战略，建设内陆地区县域对外开放新高地走在全省前列，跨区协同合作的广度和深度进一步拓宽，经济外向度显著提升，原平开放包容形象全面树立。

生态文明建设实现新跨越。绿水青山就是金山银山理念更加深入人心，国土空间开发保护格局得到优化，“三条红线”严格划定落实，环境准入清单和生态补偿机制加快形成，城乡人居环境更加优化，生产生活方式绿色转型成效明显，森林覆盖率进一步提高，单位 GDP 能耗和主要污染物排放量持续下降，绿色低碳循环发展方式基本建立，生态环境全方位、全地域、全过程保护水平和能力持续增强，生态产业化和产业生态化同步加快，山青、水秀、河畅、岸绿、景怡的美丽风光不断呈现。

人民生活品质实现新跨越。巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接。“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，农村居民收入增速快于城镇居民收入增速，教育、医疗、社保、体育、养老、住房等基本公共服务供给更加优质均衡，全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系更加健全。社会治理能力和水平不断提高，新业态、新模式引领新消费成为高品质生活的主要领域，人民群众对美好生活的需求得到更好满足，获得感、幸福感、安全感普遍增强，人的全面发展水平明显提升。

二、指标体系

在经济发展方面，主要设置地区生产总值（ GDP ）增长率、规上工业增加值增速、常住人口城镇化率、规上工业企业数量、工业增加值占 GDP 比重、战略性新兴产业增加值占 GDP 比重、全员劳动生产率增长等指标。

在创新驱动方面，主要设置研发经费投入增长、重点实验室（国家级 / 省级） / 技术创新中心（国家级 / 省级） / 工程研究中心（国家级 / 省级）数量、高技术制造业投资增速、高技术制造业增加值增速等指标。

在“六新”突破与产业升级方面，主要设置 5G 网络用户普及率、每万人口高价值发明专利拥有量、新材料生产企业主营业务收入增速、高端装备制造业增加值增速、新产品开发项目数量年均增速、数字经济核心产业增加值占 GDP比重、制造业增加值占规上工业增加值比重等指标。

在绿色生态方面，主要设置地级及以上城市空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、森林覆盖率、单位 GDP 能源消耗降低、单位 GDP 二氧化碳排放降低等指标。

在人的全面发展方面，主要设置从业人员持证率、全社会劳动力持证率、城镇居民人均可支配收入增长率、农村居民人均可支配收入增长率、城镇登记失业率、劳动年龄人口平均受教育年限、每千人口拥有执业（助理）医师数、基本养老保险参保率、每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数、人均预期寿命、体育人口占比等指标。

在安全保障方面，主要设置亿元 GDP 生产安全事故死亡率、粮食综合生产能力、能源综合生产能力等指标。

三、远景展望

按照第二个百年奋斗目标战略部署和省委“三个五年”转型发展战略安排，到 2035 年，在实现第一个五年“转型出雏型”重要阶段性目标的基础上，我市经济总量将大幅跃升，人均生产总值达到全省平均水平，与全忻州市、全省同步实现全面转型，与全忻州市、全省、全国同步基本实现社会主义现代化。经济实力更强、质效更好，发展方式全面转变、动力全面升级、产业能级全面提高，构建起原平特色的现代化经济体系；创新氛围更浓、动能更足，创新策源能力全面提升，各类人才广泛汇聚；新型城镇化建设取得重大突破，区域中心枢纽城市地位进一步凸显，城乡融合发展基本实现，原平影响力、辐射力、带动力显著增强。生态文明建设取得重大成效，绿色生产和消费方式全面形成，美丽原平建设目标基本实现。要素配置市场化改革进一步深化，公平竞争制度更加健全，融入国家内循环为主体、内外双循环相互促进的新发展格局的形态更加完善，开放型经济长足发展，开放程度居忻州市前列；实现社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，文化强市、教育强市和健康原平基本建成；法治政府、法治社会基本建成，公民素质和社会文明程度达到新高度；人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章全面实施“四梁八柱”产业提升战略，推动形成引领原

平高质量发展的战略抓手

“四梁八柱”产业提升战略，是对标高质量发展要求、奋力蹚出全面转型原平之路的战略抉择，是与八十年代“搭台唱戏”、新时代推进“搭台唱戏”再出发一以贯之、一脉相承。“十四五”时期，加快实施“四梁八柱”产业提升战略，统筹区域经济发展，提升对外开放水平，奋力开启中国特色社会主义现代化建设原平新篇章新征程。“四梁”即农业产业基地、工业产业集群、商贸服务业体系和人才系统工程；“八柱”即氧化铝产业、现代煤化工产业、煤机智能制造产业、节能环保新材料产业、新能源产业、现代特优农业、现代物流业、文旅康养产业。

第一节搭建好产业“四梁”

“四梁”主要是按照融合发展、系统观念、链条思维，以人才为依托，对一二三产进行重构，形成产业生态的集群、基地、体系、系统，构建起我市产业的四根大梁。

培育壮大农业产业基地。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全力打造全省乡村振兴先行示范县。深入实施“特”“优”现代农业发展战略，以培育六大农业产业集群为引领，以各类农业园区为载体，加强物联网、大数据、 5G 、智慧气象等现代信息技术应用，加快农业产业“基地建设规模化、生产过程规范化、质量控制制度化、产地环境无害化”步伐，提高农业产业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化、品牌化水平，做精做优农业特色产业，全力推进农业提质增效、转型升级。

打造工业产业集群。把发展经济着力点放在实体经济上，打造坚实的产业基础，激励和引导优势产业发展向全球产业链、价值链高端攀升，大力提升产业基础高级化和产业链现代化水平。围绕三大标志性引领性产业集群，加快布局产业链、构建利益链、培育要素链、组织供应链、配备销售链、优化创新链、制定政策链、建设人才链，着力构建集聚集群发展、跨界深度融合、高端引领突破的产业体系。推进传统产业集群化、智能化、高端化、服务化改造，重塑传统优势产业核心竞争力。聚焦“六新”率先突破，培育新兴产业未来产业。加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升现代服务业发展能级。

构建新型商贸服务业体系。以规划为先导，顺应服务业发展新形势新要求，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，达到服务经济发展规模稳步提升，产业结构和区域布局更加优化，现代物流、信息服务、电子商务、金融、商贸会展、专业服务、文化旅游等高端服务业占比大幅提高。加快建成商贸物流集聚区、高端服务集聚中心，形成种类齐全、分布合理、运作规范、行业功能日益完备的新型商贸服务业体系。

实施人才系统工程。牢固树立“人才是第一资源、第一资本、第一推动力”思想，大兴识才爱才敬才用才之风,聚天下英才而用之。大力推动“人才兴市”战略与其他发展战略深度融合，使人才政策同科技政策、产业政策、社会政策等无缝对接，充分发挥人才作为第一资源的引领和支撑作用,以更加开阔的思路、开放的思维、创新的理念，增强做好人才工作的紧迫感和责任感。坚持引进和培养并举的人才开发模式，鼓励企业、社会组织、个人积极搭建各类创新创业平台，全方位引进、培养、用好人才，造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良、效能显著，与我市城市定位、功能相称，与产业转型升级相匹配的人才队伍。创新人才发展体制机制，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地。

第二节夯实产业“八柱”

“八柱”着眼我市现有产业基础，发展壮大具有一定规模、科技含量高、成长空间大、市场前景好、对原平经济和社会各项事业产生深远影响的产业。聚焦“六新”率先突破，从打造产业体系、强化要素支撑、完善产业生态三个维度，夯实农业、煤铝电等基础产业，加快发展煤机智能制造、节能环保、新能源等战略性新兴产业，以及现代物流、文化旅游等朝阳产业，形成接续有力、相互支撑、融合互动的产业梯队，构建起较为完备的产业链条和产业体系。产业关联度更加紧密、产业链条合作不断完善，集聚集群集约效应初步显现。一批标志性龙头企业、龙头项目落地投产，研发生产一批拳头产品。战略性新型产业和未来产业在全市占比显著提高，成为全市新的经济支柱。

第四章加快构建现代产业体系，打造原平高质量转型赋能引擎

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，突出数字化引领、撬动、赋能作用，聚焦“六新”突破，持续建链补链延链强链，积极发展现代农业和现代服务业，大力提升产业基础高级化和产业链现代化水平，形成以“ 3+6 ”产业集群为牵引、数字赋能为引擎、传统产业与新兴产业未来产业协同发展的良好局面，着力构建具有原平特色的主业突出、竞争力强、高效集约、协调发展的现代产业体系。

第一节聚力打造“3+6”产业集群

按照全省、忻州市重要产业集群总体布局，结合我市资源优势和现有基础，坚持念好“两业经”，推动传统优势产业向价值链高端攀升，大力培育新兴产业未来产业和现代服务业。

打造三大标志性引领性产业集群。加快实施“工业强市”，重点打造煤机智能制造、节能环保、新能源三大标志性引领性产业集群。率先发展煤机智能制造。依托原平曾为全省最大的煤机装备生产基地的竞争优势和“国家火炬原平煤机配套装备特色产业基地”的国字招牌，按照“高端导入、重点突破、错位竞争、协同联动”的发展思路，以原平经济技术开发区煤机智能制造产业园为基地，以成套化、高端化、智能化、绿色化为方向，围绕智能产品、智能制造、智能服务，以市场需求带动系统集成，以集成应用带动关键零部件研制，以关键零部件突破促进产业集聚，以智能液压支架、智能刮板运输机成套装备为重点，聚焦智能成套支护设备、输送设备等重点领域，精心布局煤机智能制造、煤机维修与再制造、中小企业孵化三大板块，加快构建产业链条完整、要素支撑齐全、具有区域特色的煤机智能装备制造产业集群，打造百亿元级装备制造业基地。大力发展节能环保产业。立足资源综合利用和延伸能化产业链，加快节能环保产业发展，推动企业清洁化生产、资源循环化利用。重点开发及推广工业节能关键技术与装备、高效传热元件与换热设备、工业过程低温余热的高效回收技术与装备，大力发展产品剩余寿命评估、经济环保型拆解和清洗、微纳米表面工程等一批再制造和绿色制造技术与装备。以固废综合利用为方向，加快推进爱德林煤矸石综合利用、正忠环保废矿物油加氢、金纳科维纳米活性氧化锌及综合回收利用、百惠实业新材料生物炼制、嘉德宝固体废弃物回收处置等项目建设。推广高效煤粉锅炉、除尘设备和水污染处理设备等产品，不断提升技术、装备、工艺水平，加大研发力度，重点在高效节能产品、绿色照明与绿色建材、工业节能、余热余压利用、污染防治、环境监察等领域实现突破。加快发展新能源产业。充分发挥我市各类能源资源富集优势，实施多元化新能源发展战略，打造“四能三气”（风能、太阳能、地热能、氢能；煤层气、生物质制气、煤矸石制气）新能源产业发展格局。拓展风电消纳途径，依托华润、华能等企业，优化风电开发布局。完善“太阳能 + 沉陷区治理”、“太阳能 + 城乡能源低碳化”、“太阳能 + 工业碳排放控制”等模式，推进落地一批光伏发电项目。着力做好地热能开发利用大文章，加强与中科院朱日祥院士团队、中国地质大学王焰新院士团队、太原理工大学赵阳升院士团队等专家团队合作，加快推进原平市地热资源开发利用项目和西南地热资源勘探开发项目建设，在规模化推广浅层地热能、地热（温泉） + 清洁能源取暖等领域深入研究并推广应用。利用同济大学共建发展平台，加快开发氢气提纯，建设加氢站基地，发展氢电池、氢能源汽车产业。加快推进山西燃气集团 LNG 储气调峰设施建设，提升煤层气处理能力。积极推进农作物秸秆能源化利用，推广秸秆集中气化项目，合理布局生物质发电项目。持续推进对煤矸石、废旧轮胎再加工利用生产煤气等项目，实现环境保护和变废为宝双赢。

打造六大农产品精深加工产业集群。实施“特”“优”农业发展战略，围绕我市“ 113666 ”农业发展思路，重点打造杂粮食品、酿品、中药材、饮品（药茶）、优质肉制品、保健食品（功能农产品）等六大产业集群。立足原平杂粮种植面积广、种类多的优势，依托山西石鼓、东山汉等杂粮加工龙头企业和农民合作社，打造以精选杂粮、杂粮糕点、杂粮速食面、杂食代餐粉、真空包装甜糯玉米、马铃薯精淀粉、马铃薯全粉等为主，集杂粮基地、加工、仓储、物流为一体的杂粮食品产业集群。传承原平酿酒酿醋产业悠久的历史文化和独特的生产工艺，立足原平高粱、谷子、黍米、红枣等资源优势，以原平聚源陈醋业发展有限公司、原平市天涯醋业发展有限公司等为骨干企业，打造以陈醋、高粱酒、红枣酒等酿造产品为主的酿品产业集群。立足本地黄芪、黄芩、甘草、党参、柴胡等道地中药材资源优势，依托泽群中药材专业合作社等扩大中药材种植面积，支持企业研发道地中药材加工品，带动优势中药材产业提档升级，打造中药材产业集群。立足原平东山酥梨、西山毛建草茶、中部核桃和蒲公英等产业基地，重点打造果汁、毛建茶、蒲公英茶等产品为主的饮品（药茶）产业集群。依托牧原集团、欣象公司生猪一体化项目建设，大幅提升生猪屠宰加工能力，引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移，推进“调猪”向“调肉”转变，打造优质肉制品产业集群。立足原平同川、子干富硒酥梨、富硒玉露香等水果和中国好粮油石鼓牌富硒小米等特色资源，依托山西石鼓、山西汉唐、原平江德鑫等行业龙头企业，打造以富硒杂粮保健食品、富硒瓜果、枣夹核桃、梨膏、梨膳食纤维、梨酵素等为主的保健食品（功能农产品）产业集群。

第二节重塑传统优势产业核心竞争力

围绕煤炭、电力、焦化、铝业、装备制造等产业，发挥技改资金和杠杆效应，深化“智能 + ”技改，全方位、多角度、全链条运用数字技术，推进传统产业集群化智能化高端化服务化改造。

提升能源产业发展层次。深化煤炭供给侧结构性改革，坚定走“减”、“优”、“绿”之路，提高煤炭先进产能占比达到 80% 以上，加快建设 5G 矿山，推动煤炭行业智能化生产、绿色化发展。按照高端化、市场化、差异化、环境友好型方向，积极发展现代煤化工，促进煤炭清洁高效深度利用，加快推进同煤集团轩岗煤电公司煤制乙二醇项目、新石能源低阶煤分质综合利用和费托合成等项目建设，鼓励企业围绕焦炉煤气深加工、焦油深加工实施一批项目。深化煤电一体化发展，以轩岗 2 × 660 兆瓦坑口电厂项目、段家堡和长梁沟风电场项目为核心，发展形成煤、电、热联产联动工业基地，推动山西漳电同华发电 2 × 66 万千瓦超超临界项目建设，加快建设电力外送通道，提高外送电能力。

做精做优铝加工一体化产业。立足原平氧化铝及铝材加工基础，不断拉长产业链条，加快形成较为完善的现代铝工业体系。强化铝产业与煤电产业的耦合，积极争取“煤—电—铝—材”一体化改革试点，形成粉煤—电—粉煤灰—氧化铝—铝及铝加工完整产业链条，重点发展化学类氧化铝和材料类氧化铝。积极争取电力体制改革综合试点，推进年产 60万吨中高端铝镁合金及配套项目建设，重点发展工业铝材、铝合金压铸件、特种铝合金等产品，积极引进一批高端化、终端化的铝加工项目，承接沿海地区铝深加工产业转移。推广高性能镁合金及高强度韧变形镁合金生产，加强应用于汽车、航空航天、电子信息、军工等领域新型轻量化镁合金产品开发生产，不断壮大铝镁合金产业。

转型振兴装备制造业。依托我市雄厚的机械工业基础，加强与大专院校、科研机构合作，成立行业协会，建立统一的研发和技术支撑体系，形成工种齐全、专业化生产、协作配套的生产体系，提升装备制造园区化、高端化、集群化发展水平，擦亮“原平制造”名片。在原有风机、起重运输机、锅炉等产品基础上，鼓励支持新聚星、奥通、天兰等企业转型，带动产业向智能、节能、环保方向发展，建设高效节能锅炉生产基地，不断扩大市场份额；扶持兴胜机械、浩业通用、佳成液压、恒信液压、东昌实业等骨干企业，进一步壮大液压油缸、液压密封件等优势品牌规模；加快推进新型矿用支护材料生产线、 5000 吨 / 年环保型石墨烯防腐处理材料、2×120 万吨球团生产线、 20 万吨 / 年废矿物油加氢精制、耐磨类及精密铸件等一批转型项目建设。把握城镇化进程中为新型装配式建筑发展带来的机遇，加大钢结构等新型建材产业发展力度，不断提升技术水平和产品质量。

第三节聚焦“六新”培育新兴产业未来产业

围绕新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态，推进数字经济与实体经济深度融合，锚定新兴产业、未来产业发展方向，深化产业集群建设，提高经济发展质量和效益。

构建跨界融合数字化生态。抓住产业数字化、数字产业化发展的新机遇，以数字技术创新为驱动，以现代信息网络为支撑，强化信息技术应用创新，提升产业数字化、治理智能化水平。强化大数据思维，打造大数据全产业链，形成产业集群，建设数字原平、智慧原平、智能原平。积极培育信创产业，大力促进互联网、区块链、新一代信息技术、人工智能和实体经济深度融合，推动经济智慧化、数字化发展。借助 VR 、 5G 、云计算等数字技术，强化数字赋能，大力发展智能工厂、智能交通、智慧城市、智能医疗、智能家居等新业态。支持系统集成、网络应用、运行维护、数据加工与处理、应用软件等产品的开发和应用；支持企业管理、工业控制、产品设计、系统仿真等领域工业应用软件开发和应用。开展云游景区、云展会等云上活动，全力推动数字文旅、数字会展等产业发展。力争到 2025 年底拥有数家以物联网家庭、商业运用和新型信息产品为主营业务的民营企业。

协同发展新技术新装备。大力发展共性制造技术和基础制造装备，以提升装备产品智能化和精密化水平为导向，着力推动产学研合作，组织开展联合技术攻关，攻克高性能微控制技术、产品信息交换技术、监控诊断技术、超高精加工技术，先进纳米加工技术等一批基础领域共性技术。重点发展高精度液压油缸、高性能液压密封件等重点产品，全面提升装备制造业技术水平和加工能力，培育一批十亿元级大企业。优先发展一批智能化装备产品，面向传统产业改造提升需求，集成和融合先进制造技术、信息技术和智能技术，大力发展具有感知、分析、决策、控制、执行功能的自动化成套装备和专用装备。积极推动和吸引一批智能数控研发成果转化及产业化，优先发展智能化工业控制部件和执行机构。到 2025 年，力争全市装备制造业工业总产值率先突破 100亿元，实现利税 12 亿元，高端装备制造业产值占全市装备制造业产值的比重超过 30% 。

积极布局新材料产业。依托镁铝产业基础，积极推进国电投山西铝业年产 60 万吨中高端铝镁合金建设，推动向高强高韧合金材料生产、高端精深加工延伸，重点在高纯氧化铝、高铝复合材料、铝硅复合材料、锂电池氧化铝等领域加大研发力度，形成特种金属材料产业集群。重点发展石墨烯防腐材料、炭黑和耐磨材料，积极发展氮化硅、碳化硅陶瓷材料、石油压裂支撑剂和半导体材料，到 2025 年，形成工业总产值达到 200 亿元、利税实现 30 亿元的高端碳基产业集群。积极布局无机非金属材料、生物基材料，加快形成占据价值链中高端的新材料产业发展体系，将新材料产业打造成原平市工业转型支柱产业。

培育打造通用航空产业。抢抓原平通用机场建设机遇，发挥我市装备制造产业、技术人才基础优势，加快培育发展通用航空产业。以原平通用机场为中心，与周边支线机场和通航机场联合运营，重点发展通航短途客货运输、通航旅游等。建设原平航空产业园，布局航空器材生产、零部件制作、飞机修理、部附件校修等产业链重点环节和关键领域，加快发展公务机运营服务、航油航材、航空租赁、航空物流分拣、航空货邮集散和航空学校及无人机开发研究培训，积极开展低空旅游、航空体育、护林灭火、应急救援等相关业务，发展航空文化馆、通航会展中心、航空温泉度假酒店等关联产业。建设通用航空培训学校，加快在职业技术学校设置飞行训练、通用航空飞机修理、养护、设备维修、通航机场运行等专业，打造成为全省通航技术人才培训基地。

探索谋划布局未来产业。实施未来产业培育工程，以传统产业智能化改造和智慧城市建设为契机，主动联合行业龙头企业、知名研发机构和创新服务机构，在人工智能、虚拟现实、区块链、增材制造、生物技术等未来产业领域率先探索布局，全面提升原平产业层次和产品档次，构建先发优势。加快建链延链，坚持培育、引进、孵化“三管齐下”，引进一批掌握自主核心技术的高新技术企业，构建未来产业高新技术企业集群。

第四节提升现代服务业发展能级

顺应服务业发展新形势新任务要求，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质多样化升级，打造原平服务品牌，积极争创省级服务业集聚区，打造区域现代服务业高地。

培育细分领域专业化生产性服务业品牌。依托原平城区和经济开发区现代服务业等平台，大力发展信息消费、电子商务、软件、大数据、服务外包及售后服务、检验检测认证、人力资源服务等生产性服务业。在推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链“五链耦合”过程中挖掘细分领域，培育形成一批体现原平特色的生产性服务业品牌。围绕提升制造业创新能力，重点发展技术研发、创意设计、知识产权、创业孵化等产业。围绕强化专业化市场化要求，重点发展节能环保服务、咨询中介、人力资本服务、法律服务、评估检测、会计审计等产业。大力发展现代金融，积极引进新型金融投资产品，提升服务实体制造经济能力，加快企业改制上市步伐。支持体育、文化创意等服务产业发展，围绕足球、篮球等群众喜爱的项目，依托原平良好的空气质量和生态环境，谋划争取运动技术学校、训练基地、康复基地等项目。

促进生活服务业品质提升。加快生活性服务业高品质多样化发展，提升商贸、文娱、体育、家政、养老、托育、寄递等生活服务业质量，更好满足人民群众美好生活需要。依托获得山西省月嫂家务料理大赛金奖契机，做强原平月嫂、原平家政品牌，延伸发展家政服务、社区服务、病患陪护等家庭服务业。树立大健康产业观，探索发展高水平健康服务业，鼓励发展远程医疗、健康咨询管理等互联网医疗业态，重点完善以老年生活照料、医疗保健、体育健身、文化娱乐、休闲度假、乡村旅游、有机观光农业、老年教育、健康疗养等为主要内容的银发产业体系。鼓励生鲜食品店、便利店等各类生活服务连锁企业进社，打造城区 15 分钟便民生活圈。

提质扩容发展现代商贸物流。发挥区位交通优势，加快建设多式联运无缝衔接的重要枢纽，将原平打造成为立足忻定原、辐射晋北—太原都市圈、面向京津冀的物流集散基地。加快推进恒合源煤炭物流港项目建设，确保铁路专用线、铁路发运站和智能化煤炭储配基地按时完工。以科景昌物流园建设为牵引，加快推进物流节点和配送中心建设，重点规划城市配送站和农村综合物流服务站，健全快递服务网点，建设原平智慧物流平台，运用新技术，发展云物流、智慧物流等数字化新业态，促进物流业与制造业、服务业深度融合，构建枢纽、通道、网络“三位一体”原平现代大物流格局。加快中心城区商贸核心区建设，鼓励发展特色商业街、大型超市、品牌专卖店、社区便利店等多元业态，打造集购物、商贸、餐饮、会议、休闲、娱乐等功能于一体的忻定原商贸集聚区，引导传统商品交易市场向现代市场转型，大力发展电子商务，培育乡镇商贸节点，提升农村社区商品统一配送能力。

重点推进制造业服务化。加快发展先进制造业，积极培育服务型制造示范企业，推动企业从“卖产品”向“卖服务、卖解决方案”转变，通过服务增值向价值链高端提升。引进培育工业软件研发设计企业，搭建工业互联网平台，构建数字化一体式管理系统，提升制造业全过程智能化水平。鼓励龙头企业延伸产业链，开展设计、采购、施工、调试、维护等一体化的总集成总承包服务业务，形成一批带动性强的行业整体解决方案提供商，满足客户个性化定制需求，促进生产型向服务型制造转变。

第五章发挥开发区主战场主阵地主引擎作用，全面构建开发区

高质量发展新格局

充分发挥原平经济技术开发区的引擎作用，聚焦“六新”突破，按照产业纵向成链、横向成群的入园集聚路径，引导企业集中、集约、集群、集聚发展，做大做强开发区现代煤化工、高端装备制造、节能环保新材料三大主导产业，加速构建优势产业集群，延长产业链、提升价值链、打造供应链，构建原平经济技术开发区“一区四园多基地”发展新格局，到“十四五”末，地区生产总值达到 50 亿元以上，工业总产值达到 100 亿元。

第一节强化精准招商引资

重点围绕落实《原平经济技术开发区 2020-2025 年招商引资规划》，完善招商项目储备库，招引培育一批带动性强、贡献率高、前景广阔的好项目、大项目、新项目。

围绕产业精准招商。重点围绕“先进装备制造业、新能源汽车产业、轨道交通产业、通用航空产业、节能环保产业、新一代信息技术产业、大数据产业、新材料产业、镁铝合金产业、现代煤化工产业”这十大板块开展精准招商。打造百亿级现代煤化工产业集群、百亿级煤机智能制造产业集群、百亿级节能环保与新材料产业集群，开创招商引资新局面，打造招商引资“强磁场”。

提升招商引资质量。用足用活山西转型综合改革示范区政策，加强与京津冀、长三角、粤港澳等优质区域的合作，引进先进地区的装备制造、节能环保、新能源和新材料等产业，带动开发区的全面创新和产业升级。进一步梳理开发区自身比较优势和要素禀赋，加强对当前全球科技变革演变发展趋势的研判，精准找到全球产业价值分工链与本地开发区资源优势最为匹配的环节，重点引进现代化工、新材料、煤机制造等产业项目，实现“有限目标、重点突破”，小项目铺天盖地，大项目顶天立地，好项目开天辟地，保证新引进产业项目支撑开发区高质量转型发展。

第二节深化“三化三制”改革

以市场化路径为突破口，通过市场运作模式，加快建设“专业化、市场化、国际化”的管理团队，全面完成“领导班子任期制、全员岗位聘用制、绩效工资制”等各项改革任务。健全干部从严管理和任用制度，加强对干部职工的过程考核、年度考核、任期考察、重点（专项）考核和任职考察等各项考核，建立健全优胜劣汰、能进能出、能上能下的常态化用人机制。将招商引资与绩效工资考核挂钩，激发干部干事创业的动力和活力。进一步深化专业化改革，利用市场化机制引入专业人才，灵活实行岗位绩效工资、年薪制、协议工资、项目工资、成果工资等多种薪酬制度。按照“管运分离”模式，鼓励引导更大范围、更多领域市场主体和社会资本参与园区招商引资、基础设施和融资平台建设。继续利用好原平市晋业城乡开发建设有限公司、原平市源盛泓建设发展有限公司等平台公司，撬动社会资本参与开发区标准化厂房、道路、管网等基础设施建设。积极引进成熟的、专业化的园区运营企业，通过共建、委托、“园中园”等模式，提升开发区市场化运营水平。

第三节创优开发区营商环境

在稳商安商便商上下功夫，持续优化营商硬环境，继续加快开发区道路、标准地、标准化厂房等基础设施建设，医院、学校、商场、超市和生活生产配套服务门店等综合配套服务建设和铁路专用线项目建设，不断增强开发区的项目承载力；持续优化营商“软环境”，推广“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个大厅管服务”的管理模式，采取有效举措破解土地、资金、人才等要素制约，进一步优化体制机制，提供全程包办、代办、领办“一站式”“保姆式”服务。加强人员专业化培训，做好土地、规划等各项事权承接工作，提升企业服务水平和服务效率，打造“六最”营商环境。着力构建“好平台”。积极搭建资本平台，为初创型、成长型、成熟型等处于不同发展阶段的公司提供与金融、资本等机构对接的平台，拓宽企业融资渠道；大力建设人才引进和科技孵化平台，构建产学研合作有效模式和长效机制，着力引入一批产业科研机构和专家团队入园，营造浓郁的创新氛围。积极设置“民企 100 急诊平台”，特设金融、人才、科技、法律四个“服务超市”，开展 24 小时不间断全方位服务。

第四节加快创新驱动

积极构建覆盖开发区产业发展的创新链和产品生命全周期的科技服务体系，提升技术转移和科技孵化等服务力度，大力培育产业主体和创新主体，推动形成产业链条、产业集群、产业生态。鼓励区内企业加大科研投入，鼓励院企和校企合作建设创新平台，发展知识产权交易和专利运营服务平台，鼓励企业的外地研发基地和研发中心迁入开发区。重点发展智慧物流、智能煤机、“互联网+制造”等新业态，推动开发区科创园、智能煤机产业园等工程建设，推动开发区产业不断创新发展。

第五节拓宽对外合作

深化与区域外园区、企业、院所、联盟协会等之间交流，与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区建立定期联系机制，创新“飞地经济”模式，采用直营、兼并、共建、合作等多种形式进行跨区域开发和运营管理。充分利用好山西省中欧班列开通运行和“一带一路”深化实施的机遇，加强与欧洲、东亚等国家高校、企业的交流合作，按照“两国一园”和“两国双园”的发展模式，借鉴“大脑（研发）+本体（制造）”、产业共引、品牌共塑等多种合作模式，引进培育节能环保产业、智能制造产业，加快国际合作园区的建设。

第六章全力打造一流创新生态，厚植转型发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施创新驱动和人才兴市战略，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，打好“六新”攻坚战，构建有利于创新活力充分涌流、有利于创业潜力有效激发、有利于创造动力竞相迸发的创新生态，为原平转型发展提供强大动能。

第一节推进创新平台建设

聚焦“六新”布局创新平台。谋划布局一批新基建项目，加快全市 5G 网络全覆盖，加快打造政府服务云平台、公共服务云平台。发挥国家火炬原平煤机配套装备特色产业基地优势，依托佳诚液压、兴胜机械、恒信液压、冠荣机电等高新技术企业的技术中心、研发中心和实验基地，联合太原理工大学、太原科技大学、北京化工、中科院，采取“政府 -企业 - 高校（院所）”政企校（院）合作运作模式，建立国家技术研究院和国家创新中心、工程技术研究中心。依托兴胜公司建立的“带式输送机设计服务平台”，以及“煤机装备制造联盟”技术人才优势，组织科研攻关，研发煤机智能制造新产品，整体提升我市智能化制造水平。充分发挥开发区“科创园”作用，广泛汇聚科技企业，支撑产业高质量转型。进一步引导和鼓励企业加大对科技创新平台科研经费的投入，对科技含量高、市场前景广的研发项目，给予经费支撑。完善创新平台建设管理运营模式，探索建立联合开发、成果共享、风险共担的合作机制。

打造原平特色产业创新平台。发挥国家火炬原平煤机配套装备特色产业基地等重大创新平台作用，推动龙头企业以产品开发为导向，提升创新能力、核心竞争力、辐射带动力。有效整合科技资源，围绕重点产业领域建设高水平专业研发机构，引进集聚科技资源，建设产学研相结合的研发平台。大力推进中试基地建设，促进上下游中小微企业中试熟化与产业化，提升高新技术成果产业承载能力和集聚能力。加强与太原及周边科研行业协会、高校名企的科技合作交流，借鉴“原平东昌高端物流与技术装备产业研究院”、“机械工程博士工作站”等模式，积极争取全省新建的新型研发机构、研究院所、创新联盟落户原平，为推动我市高质量转型发展提供强有力的科技支撑。

提升双创载体服务功能。依托国家级和市级星创天地，借鉴中关村 e 谷·科创孵化基地建设或运营模式，建设一批高水平综合型孵化器，将原平经开区打造成创新创业集聚区。建立原平市科技成果转化与技术转移服务平台，为创新创业提供一站式服务。加强创业创新职业技能培训，支持成功创业者、知名企业家、天使投资人、管理咨询专家、高校和科研院所专家学者担当创业导师，为创新创业者提供辅导服务。积极完善创业贷款担保贴息、房租补贴、初创期社会保险费补贴创业培训见习补贴等政策措施，降低创业成本，吸引各类人才自主创业。

探索建设区域协同创新平台。主动对接太原都市圈、京津冀、东部沿海地区，在创新资源承接、人才引进等方面，积极探索与北京、上海、粤港澳大湾区等科创中心开展合作，不断加强科技创新领域合作范围，形成创新链上不同节点的错位协同。组织我市规上工业企业积极参加中国西部国际装备制造业博览会、中国（太原）国际能源产业博览会、晋阳湖·集成电路和软件业峰会等活动。加强与太原及周边科研行业协会、高校名企的科技合作交流。

第二节提升企业自主创新能力

构建多层次、递进式企业创新培育机制。发挥大企业引领支撑作用，扶持创新型中小微企业成长为创新策源地。制定和实施《关于加快高新技术企业发展的意见》，支持规模优势明显、具备整合能力的龙头企业，瞄准产业链关键环节和核心技术，实施高端并购、委托研发和购买知识产权，提升集群产业发展层次，力争新增高新技术企业 5 家左右、扶持 2-3 家企业入库省“百家创新型高科技领军企业”。实施“专精特新”提升行动，建立完善中小微重点企业培育库，推动面广量大的中小微企业向高成长、新模式与新业态转型，打造一批科技企业“小巨人”和“单项冠军”。

鼓励企业加大自主创新。开展知识产权宣传普及活动，鼓励企业成立知识产权管理机构、配备专业人员，有效创造、运用、保护和管理企业知识产权，提升企业核心竞争力。落实激励企业自主创新相关税收优惠、金融支持、政府采购等政策，引导企业加大科技创新投入，提高自主创新能力。探索发放原平“创新券”，激励企业增加研发投入，推动工艺、装备与技术不断更新换代，提升生产效率、产品质量和服务能力。加大对企业创新的资金支持，下大力气解决发展中关键核心技术“卡脖子”问题。

第三节完善科技创新体制机制

健全科技成果转移转化机制。持续深化科研评价体系改革、科技管理部门和科研院所改革、科技“放管服效”改革等重大改革，着力推动重点环节科技体制改革取得重大突破，实现重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。深入落实忻州市“ 215 ”科技成果转化行动，实施一批科技成果转化及推广示范项目，依托我市成果转化示范基地、 3 个省级科技成果转化示范企业，以经济技术开发区为载体，建设省级科技成果转化示范基地。探索以“揭榜招标制”集聚国内外各类创新主体，开展职务科技成果混合所有制改革试点，实施科研经费“包干制”改革，赋予科研人员更大技术路线决策权，充分激发科研人员创新创造活力。

全面深化科技管理体制改革。建立健全知识产权引领产业发展工作机制，加快建设人才、平台、机构、金融、产业等要素融合发展的知识产权运营服务体系。完善科技投融资机制，引导战略性新兴产业研发引导资金、科技担保资金、风险投资等参与科技创新创业，支持各类金融机构实行单独信贷政策开展科技金融业务，鼓励商业银行积极发展科技支行，多渠道筹集科技发展和项目资金，力争 2025 年科技经费支出占比达 1.5% 以上。鼓励规上工业企业以产业联盟为载体，加强与产业链上下游、 C9 高校、重要院所、龙头企业合作，积极承接国家、省市级煤化工、煤机装备等重大技术攻关课题研究，促进产学研深度融合。

全面厚植创新文化。加快科学精神和创新价值的传播塑造，动员全社会更好理解和投身科技创新。加强对科学技术的普及和宣传，着力提高各级党政领导干部、工人、农民和广大青少年的科普教育，大力普及科技知识、科学思想和科学方法。大力弘扬工匠精神，办好“原平技能大赛”。加强对创新案例、创新企业、创新人物的宣传报道，讲好原平创新故事。实施审慎、包容、弹性监管，建立和完善创新考核和容错免责机制，大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围。

第四节大力实施人才兴市战略

聚焦“讲好原平故事、用好优秀人才”,树立“来了原平就是原平人，来过原平就是原平人，关心原平就是原平人”观念，做到“不求所有，但求所用；不求所在，但求所为”。

构建创新人才生态体系。大力实施人才兴市战略，聚焦“讲好原平故事、用好优秀人才” , 树立“来了原平就是原平人，来过原平就是原平人，关心原平就是原平人”观念，做到“不求所有，但求所用；不求所在，但求所为”。坚持以山西人才新政“ 12 条”为引领，努力打造门槛低、成本少、环境好的人才“洼地”。积极对接全省推进的“ 111 ”、“ 1331 ”、“ 136 ”等重大工程，依托原平重点实验室、技术创新中心等平台，大力引进、培养一流的创新人才和团队。加强与互联网平台在人才共享、技术服务等方面的合作，加快接入山西人才共享云平台，利用互联网高效匹配人才需求。优化人才发展环境，创新人才引育政策，培育、选拔、使用好本地创新人才，吸引在外原平籍优秀人才回乡参与创新创业。

打造高层次创新型人才队伍。出台高层次人才遴选培养实施办法，持续深化高层次、急需紧缺人才引进的政策机制，加大“柔性用才、项目聚才、精准引才”力度，聚焦我市优势特色产业、战略新兴产业和重点区域、重大项目，采取“项目 + 人才”模式，积极引进国家级、省级以及行业高端人才，聚集一流创新人才、引进培养一流研发团队，不断提升人才兴市的引领效应。深化科教兴市战略，深入推进“人才兴医计划”和“硕士引进计划”，优化创新人才生态。实施企业家主体班培训工程，壮大企业家队伍，打造一批优秀民营经济领军人才，引导企业家争创转型发展高质量成果。充分发挥原平籍果商、原平籍企业家的带动作用，依托原平商会，培养新生代优秀企业家，打造一批优秀民营经济领军人才。搭建区域行业交流研讨平台，吸收更多企业家参与原平发展建设。

培养高技能产业人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。优化原平产业人才结构，积极争取太原理工大学、太原科技大学等高等院校在原平建设产教融合实训基地，增强高质量转型人才支撑。鼓励支持企业、社会组织、个人积极搭建各类创新创业平台，大力引进、培养一流创新人才和团队参与原平发展建设。强化本土人才、农村实用人才培育孵化，加速吸引更多原平籍在外人才回乡创新创业。出台招才引智政策，深化人才服务体制机制建设，持续加大人才服务保障力度，强化“一事一议”“一人一策”“一对一服务”保障模式，进一步破解人才住房、子女就学、家属随迁的难题，解决人才后顾之忧。

第七章优化国土空间布局，推进以人为核心的新型城镇化

以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，筑生态、促转型、聚核心、强民生、显魅力，优化“ 3+2 ”五类空间布局，推动形成“一核一极三区”组团式协同发展格局。积极融入忻定原同城化发展，合理优化生态、生活、生产空间，强化中心城区综合承载功能，打造一批特色镇，增强原平在区域城镇网络体系中的核心节点地位，加快推进新型城镇化进程。

第一节加快构筑大县城格局

健全“工贸型”城镇职能体系。强化规划引领作用，优化县域空间布局，完善“工贸型”城镇职能体系规划，打造集约高效、宜居宜业的城镇空间。立足各区域产业和资源基础，推动形成以现有的主城区为核心，以开发区为重要经济增长极，以滹沱河两岸为新的生态居住和文化产业区，以崞阳为代表的文化传承区，以大营为代表的休闲度假区的“一核一极三区”发展格局，全市域打造晋北区域政策洼地、创新高地和高品质生活福地。

打造忻州市“城市副中心”。积极落实忻定原同城化战略，加快推动与五台山机场、雄忻高铁、忻州市区延伸对接，形成“以主城区为中心，轩岗镇、崞阳镇、同川镇为副中心，大运线、国道 108 线和国道 338 线为轴”的放射状城镇空间格局，架构“三纵两横两环”的城乡公路交通网络，实现主城区开发和城乡工贸集聚、特色农业发展、矿产能源革命、生态林牧建设协同发展，打造忻州市“城市副中心”，凸显原平忻定原城市组群重要节点的功能作用。

第二节构建新型城镇体系

根据新型城镇化和城乡发展一体化的新要求，进一步优化中心镇的规划定位，加强特色镇建设，强化城镇的承载力和辐射力。重点实施特色城镇培育工程，立足各乡镇区位、资源，凸显特色产业、特色风貌和特色文化，塑造文化璀璨、风光壮美的魅力空间，构建“中心城区—中心镇—特色镇”梯次衔接、交通互联、产业协同、功能配套的城镇体系。推进西山乡镇煤、电主导产业发展，建设京津冀经济圈清洁能源基地；推进平川乡镇依托农业生产优势，发展面向太原都市圈、京津冀经济圈的城郊农业，建设绿色无公害基地；推进东山乡镇立足驰名全国的同川酥梨品牌，大力发展果品提质换优、加工销售、乡村旅游，发展酥梨产业。推进滹沱河沿线乡镇积极融入黄河、长城、太行旅游板块，推进工农业、文化旅游融合发展，建设沿滹沱河文化旅游走廊，打造全域旅游集散地、京津冀休闲康养后花园。

第三节实施城市有机更新

拉开城市发展框架。按照全域统筹、集聚集约、联动发展的原则，重点打造“一中心五片区”，形成分工合理、功能互补的城市功能格局。发挥中心城区对塑造城市特色的重要作用，实施东北环城、南内环（南滩北街）、文化路北延、迎宾街西延等一批环形道路建设，加快前进街东拓工程建设，争取梨花桥、跨高速路桥、滹沱河桥以及前进街东拓等工程竣工通车，带动滨河新区、沙河片区、西北片区、东南片区、高铁片区开发建设，吸引更多农村人口在城镇落户，大幅度提升就地城镇化水平。

加快城市修补和有机更新。加快推进城市生态修复、肌理重塑、功能完善，补齐公共空间和服务设施短板，深入开展“两下两进两拆双修一提升”专项整治，稳步推进城中村、棚户区和老旧小区改造，同步推进背街小巷、建筑节能改造等工程。提升改造老旧厂区，注重在保留原有记忆和情感的基础上，融入现代的技术、功能和诉求，活化利用厂房发展工业旅游和现代商业综合体。实施街区改造升级，打造一批古文化街、花鸟鱼市街、小吃街、商业步行街等各具特色的消费街区。

强化市政基础设施支撑。优化城市道路网结构，改善城市交通微循环，提升城市综合交通承载力，支撑城市可持续发展。统筹供电供气供热、给水排水、污水处理、能源供应等重大基础设施，实施配套管网改造，形成完善的市政设施网络。增加本市外埠气源进气通道。完善城市输配管网，加快村镇天然气输配管网建设，逐步在有条件村庄完善管道天然气、液化天然气、压缩天然气多元互补的天然气供应体系，到 2025 年底，全市基本实现平原地区各乡镇燃气管网全部通。完善城区排水和雨污分流建设，增强城区排涝能力，建设海绵城市。注重地下空间开发，增强城区综合承载力。

布局完善城市新基建。完善布局 5G 网络、光纤网络升级、工业互联网、新型物联网等网络基础设施，以及区块链、人工智能等新技术基础设施，推动传统和新型基础设施整体优化、协同融合。加快推动信息技术在交通运输系统运行监测、运营管理、运输服务、安全应急和市场信用等领域的深度应用，大力发展“智慧交通”。

第四节提升城市品质内涵

塑造特色城市风貌。对城市“山、水、城”守望呼应的整体格局、文化景观轴线、重要景观视廊、城市色彩进行建设控制引导，塑造城市特色景观风貌。坚持以“绣花”功夫经营城市，持续开展环境整治、秩序整治、交通整治，推进城市生态修复、功能完善。实施道路绿化、街景提升、外立面改造工程，强化历史文化保护，显著提升城市风貌品质。持续推进范亭文化广场、滨河公园、滹沱河生态步道建设，在天涯山周边、高铁片区、机场周边等特色区域，建设精品建筑，打造原平地标，形成城市亮点。

建设高质量精品城市。合理确定城市规模、人口密度、空间结构，提升中心城区承载力，促进城镇协调发展。以建设“公园城市”为目标，大力开展人口密集的中心区、老城区城市提升改造。提升城市绿地占比，增强城市商务、休闲、宜居宜业宜乐宜游等综合服务功能。优先发展城市公交，加快提升全市客运供给能力，构建现代、快捷、绿色、惠民的城市交通体系，实现平均 30 分钟通达所有乡镇。统筹充电桩和停车设施规划建设管理，引入社会资本参与智能化充电站和停车场建设。开展城市公共服务设施建设行动，加大教育、医疗、体育、科技、养老等公共设施建设投入力度，加快公共停车位、智能快件箱等便民设施建设。完善社区服务功能，适时开展撤镇设街道、撤乡设镇、撤村改居工作。

第五节推动智慧化精细化管理

提升新时代城市管理水平。注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，发挥信息技术产业的优势，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。树立为人民管理城市的理念，加强城市管理法治化，推进城市管理精细化，实现城市管理智能化，体现城市管理人性化。健全城市网格化服务管理工作体系，完善网格化管发现问题处置机制。按照“建管分离、管护分离”的原则，创新市政设施管护模式，探索推进市政设施管护市场化。依托云计算、移动互联网、物联网等现代信息技术，实施“互联网 + ”公共设施计划，建立动态更新的地理信息系统（ GIS ），全面加强公共设施提质增效。

强化精细化智慧化管理。加强就业、医疗、交通、电网、燃气网等信息化应用系统建设。推进社会保障卡工程建设，整合通用就诊卡、医保卡、农保卡和健康档案等公共服务信息资源，实现公共服务领域一卡多用。加快推进交通管理信息化，建立交通运输物流信息数据库，提高群众交通出行满意度。推进智能电网、智能燃气网建设，加强网间互联互通。

第八章优先发展农业农村，打造乡村全面振兴原平样板

把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，优先发展农业农村，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，在八个方面做好先行示范，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全力打造全省乡村振兴先行示范县。

第一节推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接

严格落实“四个不摘”要求， 5 年衔接过渡期内，保持主要帮扶政策总体稳定。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，完善防贫返贫监测预警机制，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，落实“忻保障”政策，健全农村社会保障和救助制度，确保稳定脱贫不返贫。接续支持发展产业、建设基础设施、改善公共服务，加强扶贫项目资金资产管理监督，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强安置区产业培育和就业帮扶，接续推动搬迁群众融入城市新生活。谋划发展乡村特色产业，继续支持乡村产业做大做强，增强产业抗风险能力，提升带动增收效果。完善社会力量广泛参与帮扶等机制，鼓励支持各类企业、社会组织、个人广泛参与帮扶。

第二节提高现代农业质量效益和竞争力

全面提升我市农业现代化水平。深入实施“特”“优”农业发展战略，营造特色优质、美丽祥和的农业空间，推进以滹沱河河谷盆地为主体的规模农业生产布局，完善全市粮食功能区、杂粮区、林果区、规模养殖示范点“三区一点”农业规划布局。开展粮食生产安全行动，稳定粮食作物播种面积，保持全国粮食生产先进县。加快推进设施农业、新品种、有机旱作农业、农业生产托管、新技术推广应用、标准化养殖六大示范区建设。加快打造有机特色农产品品牌和区域公共品牌，扩大同川酥梨、南阳大蒜、麻港核桃、石鼓小米、神头大葱、双惠育种六大品牌影响力。大力发展生态农业和智慧农业，构建全程可追溯的绿色安全食品供应链。

加快创建原平市现代农业产业园。以培育六大农业产业集群为引领，加快各类农业园区建设。重点培育以酥梨和设施蔬菜为主导产业的发展模式和以酥梨和猪养殖为主导产业的种养循环发展模式。积极申报建设原平市现代农业产业园。强化园区体制创新和科技创新，逐步实现园区的农业科技研发功能、生产功能、示范功能、休闲观光功能、生态功能。同时为其它产业园区提供运行机制、管理制度、技术服务等方面的示范，辐射带动全市及周边的产业结构调整和产业升级。

完善农业支撑体系建设。积极培育新型经营主体，构建“龙头企业 + 农业基地 + 家庭农场（合作社） + 种养大户”发展模式。加快农业支撑平台建设，依托电子商务进农村综合示范县搭建“市场营销平台”，与中科院和山西农大合作搭建“技术支撑平台”，围绕现代农业生产搭建“托管服务平台”。建立耕地轮作休耕制度，积极探索循环农业生产模式。全面落实耕地保护责任目标，解决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力开展高标准农田建设，加强中低产田改造。充分保障乡村产业用地，县乡级国土空间规划安排不少于 10% 的建设用地指标。推进农业生产全程机械化，推动智慧农机示范应用。提升农业科技创新水平和高素质人才引进，加快推进农业标准化生产，提升农产品质量安全水平，加快农产品仓储物流建设，提升农产品供应链现代化水平。

第三节扎实推进乡村建设行动

加快建设现代化新农村。把美丽乡村建设作为推进乡村振兴战略的切入点，加快补齐补强农村饮水、人居环境、乡村物流、数字通信等基础设施和教育、卫生、养老等公共服务短板，提升农房建设质量，持续改善农村生产生活条件。全面推进农村公路、村内道路、交通扶贫资源路、旅游路、产业路、危桥改造等工程项目。统筹规划农村站场设施建设，实现路、运、站一体化发展。大力推进农村饮水安全巩固提升工程，抓好农村河道治理、灌区提档升级等工作。进一步优化电网结构，实施新一轮农网升级改造，提升农网供电能力，为农村地区用能清洁化提供坚强的电力支撑。加快智慧乡村建设，实现农村有线电视、光纤宽带、 5G 网络全覆盖。实施农村供水管网提升改造工程，提高农村安全饮水保障水平。深入推进农村“厕所革命”，加强农村生活垃圾无害化处理和生活污水治理。实施“百村示范，千村整治”工程，积极创建农村人居环境整治示范县（市），提升乡村宜居度。打造一批集生态观光、休闲采摘、养生度假于一体的精品民宿，进入全省乡村振兴先行示范县前列。强化农业面源污染治理，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，深入推进化肥农药减量增效、秸秆综合利用、农膜回收利用。

提升乡村治理水平。健全乡村治理体系，强化农村基层组织建设。大力开展“文明村镇”“卫生家庭”评选创建活动，创建乡村治理示范村镇。提升乡村道德法治水平，强化正向引导和思想道建设，采用互联网、手机报、手机短信、微信群、公众号等新媒介宣传以“移风易俗，树文明乡风”为主要内容的乡风文明行动。广泛开展“文明户”等评选表彰，弘扬传统美德，增强村民荣誉感和自豪感。

第四节推动城乡融合发展

健全城乡要素合理配置机制，促进各类要素更多向乡村流动。健全农业转移人口市民化机制，落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。建立城市人才和科技成果入乡激励机制，引导科技人员深入农村基层，各类人才到乡村就业创业。健全城乡基本公共服务普惠共享机制，加大对乡村教育、医疗卫生、社会保险、社会救助、公共文化等领域的投入力度。加快农村一二三产业融合发展，搭建城乡产业协同发展平台。完善农民收入持续增长机制，不断缩小城乡居民生活水平差距。

第五节深化农业农村改革

深化农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，推动土地经营权规范有序流转，完善农村承包地“三权分置”办法，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。建立健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市。

发展壮大集体经济。加快培育农民专业合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型农业经营主体，发展多种形式农业适度规模经营，实现小农户和大市场的有机衔接。深化农村集体产权制度改革，有效盘活闲置集体资源，发展壮大农村新型集体经济。推进农村信用体系建设，健全农村金融服务体系，扩大农业保险和农房保险覆盖面。

第九章繁荣发展文化事业文化产业，熔铸发展软实力

坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，提升公共文化服务水平，充分挖掘和利用原平优秀传统文化、历史文化，实施文旅融合发展战略，推动“文化+新业态”发展，打造文化品牌强市。

第一节强化社会主义核心价值观引领

全面推进新时代文明实践中心（站、所）覆盖工程建设，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化制度化。实施公民道德建设工程，健全志愿服务体系，继续弘扬优秀传统时代文化，打造属于原平新时代的共同发精神家园、心灵高地。深入推进移风易俗，加强家庭、家教、家风建设。弘扬诚信文化，推进诚信建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节延续传承原平历史文脉

保护传承优秀历史文化。充分挖掘滹沱河文化、黄土高原农耕文化、原平忠孝文化、崞商文化等资源，打响“三里九乡”地域文化名片。加强文物保护，加大对历史建筑、名人故居、特色古村落保护力度，挖掘其历史、艺术和文化价值，增强原平文化归属感。整合开发忻口战役南怀化主战场，加大对续范亭纪念堂、刘子干纪念堂、赵尔陆故居等红色文化资源的保护和开发力度，采用通俗易懂的文字、图片、声像等形式，多渠道推进红色文化宣传，充分发挥其教育、观光作用和策划功能，弘扬优秀传统。加强滹沱河文化原平段保护工作，开展历史、文化、旅游、民俗、方言等多学科研究和考古发掘。

加强文化遗产和文物保护。实施“乡村文化记忆工程”，加大对原平炕围画、麻纸制作技艺、原平凤秧歌等民间艺术传承力度，彰显民俗文化魅力。深入开展非物质文化遗产资源普查工作，建立原平非物质文化遗产数据库，加大文物保护力度。

扩大原平文化影响力。加大人文交流力度，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，在交流互鉴中展示原平文化的独特魅力，推动原平文化上档次、上品牌，提升影响力。发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，创新和丰富文化交流方式，综合运用歌舞、书画、非遗展示、文化讲座等方式，讲好原平故事，传播文化精魂。加强原平农民散曲社、农民书画协会、时光读书会、民俗文学研究会等一批民间艺术社团的建设，夯实原平文化的传扬基础。积极参与国家、省市层面的文化宣传活动，将忻州古城原平小院打造成原平文化对外展示的窗口，推动原平文化“走出去”。

第三节提升公共文化服务水平

完善城乡公共文化设施建设。健全市（县）、乡（镇）、村公共文化服务体系，推动公共文化标准化、均等化建设。优化基层公共文化服务网络，推动优质公共文化资源向农村和偏远地区下沉。推进公共图书馆、文化馆、档案中心、党史方志馆等文化设施建设，建设一批社区文化活动中心和乡村书屋。强用好市级融媒体中心，传播社会主流价值。

创新文化服务供给。创新实施文化惠民工程，开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。健全公益文化单位经常性送文化下基层制度，推动非物质文化遗产和高雅艺术进校园、进社区、进厂矿。大力推动优秀文艺作品“走下去”“走进去”“走出去”，缩小城乡公共文化服务差距。健全完善“名家、名作、名品”工作机制，培育基层乡土文化人才，讲好原平故事，传播原平声音。

深化文化体制改革。按照政企分开、政事分开、管办分离的原则，创新文化管理体制，加快推动政府由办文化向管文化转变。探索建立党委政府有机结合、宣传部门有效主导的国有文化资产管理机构，实现管人管事管资产管导向相统一，确保党对国有文化企业重大事项的决策权、资产配置的控制权。进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，综合运用文化经济政策、市场监管等手段，引导文化企业实现两个效益相统一。加大公益性文化事业单位改革力度。进一步落实公益性文化事业单位法人自主权，强化公共服务功能，增强发展活力。创新运行机制，建立事业单位法人治理结构，推动图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等公益性事业单位组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，健全决策、执行和监督机制。

第四节做大做强特色文旅产业

大力发展全域旅游。以创建全域旅游示范区为目标，积极融入黄河、长城、太行旅游板块，以“山、水、农、泉”以及乡村旅游资源等为基础，拓展“古镇古村古寺古树古道古人”文化旅游内涵，立足“国际化、乡土化、生态化”视野，构建山地、水体、农业、温泉、长城、乡村旅游产品谱系，加快推进旅游基础设施建设，提高旅游产品供给质量和公共服务水平，打造省内一流、国内知名的“秀美梨乡·诗画原平”旅游目的地和京津冀休闲康养后花园。依托天涯山、滹沱河、五峰山、崞阳古镇、同川梨园、云水镇等核心景区，加快形成“一核、两带、六区”全域旅游格局。

加快文旅融合创新发展。树立“大旅游”观念，将文化作为旅游发展的灵魂，充分挖掘原平忠孝文化、崞商文化、滹沱河文化、红色文化、黄土高原农耕文化等资源，打响“三里九乡”地域文化名片。持续扩大“原平慧远故里文化节”、“忠孝文化节”、“梨花节”影响力，传承发展优秀乡土文化，选定具有浓郁地方特色、具备传统文化特征的村落建设“乡村博物馆”，打造“游山西·读历史”原平文化品牌。充分发挥温泉资源富集优势，实施“温泉+”产业融合战略，加快推进大营温泉康养小镇项目建设，做好项目要素保障，积极发展温泉康养、旅游康养，打造一批休闲民宿、人文旅居度假型旅游产品，拓展集养心养老、康复理疗、休闲保健于一体的大健康产业链。紧扣“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，加快推进旅游基础设施建设，提高旅游产品供给质量，营造“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”的浓厚氛围。设立旅游发展专项资金，用于旅游基础设施建设、旅游产品重点项目补助、重点景区创优升级、旅游示范点建设等。

构筑旅游发展新业态。依托天涯山、大营温泉等特色景区，贯穿“六古”旅游资源，积极开展文旅产业招商，引进北京隆岳达旅行社，充分挖掘、合理规划全市资源，丰富旅游供给，打造一批全域旅游精品线路，让京津冀及周边地区游客在原平慢下来、留下来、住下来，来了还想来。“十四五”期间，在确保往原平输送游客在每年20 万基础上递增到50 万，努力突破100 万。加快推动原平旅游融入全国旅游网，实现酒店餐饮、住宿、商场、温泉、电商、特色农副产品销售等各行业、各业态融合发展，构筑旅游发展新业态，打造旅游消费城市、消费中心。做好原平旅游导图、旅游攻略，开展云赏梨花、云游原平在线旅游，发展演播、数字艺术、沉浸式体验等新业态，打造“互联网+旅游”，让原平旅游走向全国。

第五节构建文化旅游智慧体系

把握新基建、数字社会和数字政府建设机遇，完善旅游信息基础设施，提升产业服务智慧化水平。深化互联网+旅游，推动旅游领域的数字化、网络化、智能化发展，加快建设智慧景区，支持旅游景区、度假区等开发建设智能化旅游服务系统，推进预约、限流、错峰常态化，提高管理效率。围绕“文旅+”“产业+”“科技+”“非遗+”“文创+”五大方向，开展文化旅游大数据示范应用，将区域核心景区、特色古建、红色经典、名人遗址等文化旅游资源，通过虚拟现实等技术应用和智慧旅游应用方面最近成果向全国、全社会、全行业进行推介，带来文旅产品生产方式、新产品形态、消费模式、营销模式、管理模式等全方位的革新，创造文化旅游新资源，催生文旅融合新业态，开拓文旅发展新空间。

第十章持续深化重点领域改革，激发高质量转型新活力

加强改革系统集成、协同高效，充分释放原平作为全省转型综改和扩权强县“双试点市”的政策效应，大胆探索实践，敢于先行先试，以深化改革增强发展内生动力，推动实现高质量转型发展。

第一节深入开展能源革命综合改革试点

加快煤炭“减优绿”步伐，开展煤矿智能化改造、绿色开采技术试点示范，积极推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”工作，推进煤炭绿色智能开发。发挥我市新能源体系健全优势，积极推进“新能源+储能”，鼓励符合条件的大型场站开展风光水火储多能互补，探索可复制、可推广的商业发展模式，大力发展智慧能源产业，加快构建横向多源互补、纵向“源-网-荷-储”协调、智慧高效耦合运行的“互联网+智慧能源”系统。探索建立用能权初始分配制度，推进用能预算化管理，保障全市优质增量用能。大力推广能源合同管理、绿色核算等节能新机制新模式。鼓励支持产业园区和大型企业建设光伏发电用户侧并网系统、地源热泵系统。落实全面放开经营性电力用户发用电计划相关政策。扩大“煤改气”“煤改电”“太阳能+辅助热源”覆盖面，推进地热资源供暖，争取列入全省清洁供暖试点。完善矿业权设置，健全地热水取水开发利用。

第二节激活各类市场主体活力

深化国企国资改革。优化国有资本布局，推动国有资本向战略性新兴产业和优势产业集中，深化国有资本投资运营体制机制改革，完善“3+N”国有资本投资运营体系。加快市场化出清和平台公司、特许企业建设。坚持市场化、法治化、多形式处置“僵尸企业”，推动相关企业在招商引资、盘活资产上做文章。推进国有企业分离办社会职能工作，加强地企双方沟通对接，重点帮扶轩岗煤电有限公司、原平车务段机务段和原平化肥厂改制。推动市属国有企业混合所有制改革，加大市场化重组力度，积极引进社会资本，在技术、人才、管理等方面全面提升竞争力。加快事业单位改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

促进民营经济健康发展。全面落实省市支持民营经济“30 条”意见，鼓励引导民间资本参与全市环保、医疗、教育、养老、文化等公共服务领域建设。加大对实体经济的信贷投入力度，增强民营资本投资信心，推动民营企业建立现代企业制度，鼓励民营企业参与市属企业改革。畅通民营企业反映渠道，弘扬优秀企业家精神。

第三节推动重点领域改革

加快财税金融体制改革。推进财政资金统筹使用，加大各类预算资金统筹力度。落实好减税降费政策，加快完善预算绩效管理制度办法，建立跨年度预算平衡机制，实现预算和绩效管理一体化。鼓励农村商业银行等地方金融机构引入战略投资者，丰富中小微企业金融产品和服务体系。继续做好中小企业上市（挂牌）后备资源库入库企业遴选、推荐、上报等工作，推动民营企业、农业龙头企业、小微企业在山西股权交易中心挂牌，力争在“主板”“新三板”“科创版”实现突破。

推进要素市场化配置改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，大力推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动，提高配置效率。加大闲置土地清理力度，加快盘活存量建设用地，鼓励建设项目利用原有厂区土地进行增资扩建或改造，用好增减挂钩政策，为项目建设提供用地保障。创新劳动力、人才要素市场化配置方式，保障合理流动。进一步完善商品市场运行和监管规则，全面推进重要产品信息化追溯体系建设。加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值和红利，加强数据资源整合和安全保护。围绕铝业产能置换，加强与省级部门沟通，积极争取上级部门支持，力争实现从外省置换。

大力推进标准化建设。大力实施标准化战略，建立和完善标准化建设体制机制，加快标准化在我市经济社会各领域的普及应用和深度融合。加快推进省级、市级标准化示范区和市级旅游标准化试点建设，积极在特色农业、服务业、工业等领域，推进开展标准化建设工作。牢固树立标准化建设永运在路上的强烈意识，坚定不移深化标准化改革试点，充分发挥标准化在高质量转型发展中的基础性、引领性、战略性作用。

第四节持续打造“六最”营商环境。

进一步深化“放管服效”改革。按照“三对”“六最”要求，持续深化全市相对集中行政许可权改革，打造全新集成审批流程，全面推行“马上办、网上办、一次办、就近办”切实提升办事群众和企业的体验感和获得感。开展“五减”专项行动，拓展以“承诺制+标准地”为核心的极简审批，开展便利化人性化服务。有序推行“证照分离”，开展“一网通办”提速行动，加快推进电子证照应用。全面深化商事制度改革，实施涉企经营许可事项清单管理。加快“立改废释”步伐，全面清理制约“放管服效”改革、影响优化营商环境的规范性文件。大力推进政务服务标准化、规范化、制度化，深化政务公开，加强政务数据资源整合，建立信息互认共享制度。继续清理规范政务服务中介服务事项，加快推进网上“中介服务超市”建设。创新“互联网+政务服务”功能，统筹整合“两微一端”服务功能，推进政务服务“掌上办”。

强化体制机制创新。深入开展“一枚印章管审批”、“一个系统管监管”、“一条热线管便民”的“三个一”改革行动，开展创新审批专项行动、企业全生命周期便利化服务行动、政务服务提质行动，打造体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。加强信用体系建设，依托市场主体信用信息公示系统和协同监管平台，全面推进“双随机一公开”监管工作，进一步健全完善事中事后监管机制，对新产业新业态实行包容审慎监管。真正落实抒困惠企政策，为投资者创造更优的环境、更广的空间、更好的条件。

建立营商环境第三方评估机制。坚持以人民为中心、以企业为中心，对照《山西省优化营商环境条例》，聚焦“衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务”三大维度，结合各行业领域，大力实施分类管理、专业管理、创新管理，形成优化营商环境的强大合力。建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系和第三方评估机制，向社会公开、让群众监督。进一步落实公平竞争审查制度，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加强反不当竞争，持续优化营商环境，切实提高维护市场公平竞争的能力。

第十一章主动融入新发展格局，构建开放型经济新体制

牢牢抓住进入新发展阶段、落实新发展理念、构建新发展格局的重要机遇，坚持供给侧结构性改革战略方向，扭住扩大内需战略基点，扩展投资空间，提升消费能级，优化稳定产业链供应链，构建外引内联、内外互动、流通顺畅的双循环联动机制。

第一节促进消费扩容提质

提质升级传统商贸产业。发挥原平作为太原北部商贸交流集散地的优势，鼓励更多传统商贸企业转变思想，对现有商业模式转型升级，推进商品交易市场向“实体店 + 互联网”发展模式转型，实现线上线下融合发展。在中心城区和中心镇、重点村建设商贸核心区和聚集地，鼓励发展城市综合体、大型超市、专卖店、社区便利店等业态。

加快培育新模式新业态。增强消费对经济发展的基础性作用，把消费作为融入新发展格局的突破口，提升传统消费，培育新型消费。顺应消费升级趋势，促进消费向绿色、健康、安全发展，发展服务消费，鼓励发展消费新模式新业态。提升重点商圈和特色街区服务功能，推动实体商贸转型升级，大力发展夜间经济、假日经济、小店经济，培育发展“潮经济”和“宅经济”。加强消费物流基础设施建设，积极培育直播零售、无接触交易、无人配送等新业态新模式，做大做强本土电商品牌，促进线上线下消费融合发展。实施夜间消费培育升级行动，开展夜间特色剧目文艺演出，丰富夜间消费产品，推动夜间文旅消费规模持续扩大。强化消费者权益保护，构建以信用为基础的新型监管机制，营造安全诚信的消费环境。

完善农村现代流通服务网络。加快完善市（县）、乡（镇）、村三级物流配送体系，积极开拓农村市场，多措并举促进农村消费。充分发挥流通企业及相关主体的市场机制作用，从生产、管理、流通三个层面培育农产品竞争优势，优化现有农产品批发市场布局，建设专业化、特色化大型批发市场，规划发展符合现代消费习惯的商超连锁、配送、“互联网 + ”等新兴流通渠道。鼓励原平农业产业化龙头企业建设冷链物流集散中心和综合配送中心，推广完善“农超对接”、“直销直供”等新型农产品物流模式。

第二节深度拓展投资空间

优化投资结构。将推动投资结构持续优化与推进供给侧结构性改革结合起来，聚焦关键领域和薄弱环节，加大补短板力度，充分发挥投资在转变方式、优化结构、转换动力中的关键作用，全面提高投资精准有效性，保持投资合理增长。优化调整三次产业投资结构，引导投资向经济社会发展重点领域和薄弱环节倾斜。发挥产业政策导向作用，实施非均衡发展战略，引导资金投向“六新”经济。加大传统产业数字化、网络化、智能化改造，不断提升产业竞争力。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，加快对造成“城市病”的基础设施、市政工程、公共卫生、公共安全、生态环保、物资储备、农业农村、防灾减灾、民生保障等领域短板建设。

强化项目赋能。树立项目为王鲜明导向，健全投资项目储备和接续机制，聚焦“ 3+6 ”产业集群，以开发区为主战场，积极引进布局煤机智能装备、高端密封材料、节能环保等项目。开发一批特色农产品、文旅文创等新产品、新项目，超前布局一批智慧城市、数字产业等重大项目。围绕“两新一重”建设机遇，谋划实施一批新基建、交通、水利、生态修复等领域的优质项目，加大传统产业数字化、网络化、智能化改造。提升改造一批城镇老旧小区，积极开展乡村文化站、图书室等文化惠民项目。加快污水处理厂、垃圾收运体系、停车场、公厕、游园、充电桩等项目建设，助力完善城市功能，提升城乡品质。

完善项目推进机制。深入落实“四大类”“七个一批”重大项目行动方案，实施项目建设“三调度、三清单、四包一”工作推进机制。通过调度加力、责任加压、合作加速，使全市项目建设真正成为“一把手工程”“责任链工程”“共建工程”。发挥政府精准投资拉动和撬动社会资本的作用，构建以市场为主导的投资内生增长机制，大力推广政府和社会资本合作（ PPP ），鼓励民营资本参与全市重大基础设施项目投资，不断激发民间投资活力。

第三节构建现代综合交通体系

完善综合运输通道、对外交通骨干网络建设，构建铁路、公路、机场互联互通的现代综合交通运输体系，积极对接太原都市区“四个高地”，深度融入省城半小时生活圈。铁路方面，加快集宁—大同—原平高铁建设和忻州—原平第二通道建设，将其作为原平对外开放大通道，加快与京津冀、内蒙古等地区人流物流资金流信息流汇聚融合。谋划启动高铁CBD 建设，打造大型购物中心、企业总部基地、智慧办公集群、星级酒店、以及特色文化商业街区等产业集群，带动高铁片区及全市经济发展。公路方面，推进G338 续建工程建设，加快国省干线网、农村公路网的基础设施和运力建设；打通忻州至原平快速通道、融入忻定原同城化发展战略；新建忻原大道、原奇大道等快速路，架构起“三纵两横两环”的城乡公路交通网络。继续推进“四好农村路”和三个“一号”旅游公路建设，助力忻州打造全域旅游交通基础设施网络。机场方面，在城区北部、大芳村南侧规划建设原平通用机场，机场的建成将为我们的出行提供了一种舒适、快速的方式，会加快我市与全国乃至世界的交流与合作。

第四节构建开放型经济新体制

主动融入重大国家战略。把握雄忻、集大原高铁建设机遇，加快融入太原一小时经济圈和京津冀联动发展战略，推进基础设施联通、产业协作配套、生态环境联防联治，彰显原平能源基地、工业大市、交通枢纽的地位。主动对接黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起战略，积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业转移，全面加强产业、人才、教育、文化旅游等领域的合作。积极组织全市企业参加山西品牌丝路行、中华行等重大对外商贸交流活动。深化区域合作交流，立足忻定原同城化发展，推动与忻州、定襄在资源、产业、项目等方面共融共建共享共赢。

大力开展招商引资。创新招商方式，用好招商图谱，完善招商项目储备库，充分发挥县市招商服务中心作用，加大以商招商、产业链招商、小分队招商、上下游招商力度，实行“点对点”、“一对一”招商。大力倡导契约精神，不断提高招商引资的精准性、有效性。以新型工业化为引领，聚焦高端化、绿色化、集约化，突出重点招商，以京津冀、环渤海、长三角、粤港澳大湾区为重点，深入开展以三大标志性引领性产业集群和六大农产品精深加工产业集群为重点的产业招商活动。

第十二章加强生态文明建设，建设人与自然和谐的美丽原平

树立绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，实施可持续发展战略，统筹山水林田湖草综合治理，强化治山治水治气治城一体推进，加快形成绿色发展方式和生活方式，为建设人与自然和谐共生的美丽原平奠定坚实基础。

第一节统筹治山治水治气治城

多维施策推进治山。坚持绿化彩化财化同步推进，全面推行“林长制”，加强林地保护，围绕东西两山，积极推进三北防护林、环京津冀等重点生态林业防治体系工程建设。积极推进荒山造林，围绕闫庄镇、云水镇、长梁沟镇、大牛店镇、王家庄乡五个乡镇的宜林地资源，以营造水源涵养林为重点，大力营造混交林。沿原平市内“大运和灵河”两条高速路和338 线、206 省道等国省主干线两侧第一山脊线为主攻方向，完善通道及两侧荒山的绿化，形成绿色生态长廊。以天涯山和五峰山风景区为主轴，沿山脊线两侧的荒山和丘陵为主战场，大力发展生态防护林和干果经济林，向森林公园规模发展。加大土地复垦和土地生态整治力度，开展山区土地污染治理和修复试点，以轩岗镇、段家堡乡、长梁沟镇三个为阵地，以恢复植被为主，大力发展乔灌混交林。

大力加强水污染防治。严格落实水污染防治行动计划，认真落实“河长制”，加强滹沱河流域水环境监管，开展入河排污口排查、溯源、整治工作，确保滹沱河水质稳定向好。围绕提升饮用水、地表水、地下水和城市黑臭水体等四类水体水质目标，加快推进水环境质量改善。持续开展清河行动，保障河道水生态环境质量。加快第二污水处理厂扩建工程，新建污水收集管网，提升镇级污水收集率。开展农村生活污水治理试点工作，在闫庄镇、轩岗镇和崞阳镇的部分村庄建设农村生活污水集中处理设施。推进土壤和地下水协同治理，确保集中式饮用水水源水质达到或优于地下水Ⅲ类。

坚持不懈防治大气污染。深入实施大气污染防治行动计划，重点抓好“转型、治企、减煤、控车、降尘”五项措施，大幅减少重污染天气，全面改善大气环境质量。全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，排查整治“散乱污”企业，加强无组织排放治理和工业炉窑治理，开展重型柴油货车和非道路移动车辆检测治理。落实好散煤管控措施和清洁能源替代，实施城乡清洁取暖替代工程，到2025 年，农村平原地区各类燃煤设施百分之百实现清洁能源改造，平原地区实现平房采暖基本“无煤化”。山区轩岗地区基本实现集中供热。深入开展VOCs 综合治理，加强区域大气污染防治协作。

全面开展综合治城战略。加强城市工矿废弃地综合整治和复垦利用，对原钢、原化等重点企业的污染地块进行风险管控。以中心城区为重点，加快推进全市水、电、气、暖、网等基础设施建设，不断提高城市绿化覆盖率、人均公园绿地面积。坚持减量化、资源化、无害化“三化”原则，推进固体废物污染防治。采取先进工艺技术对生活垃圾、农业秸秆、污水处理厂污泥、废弃蔬菜水果、农村畜禽养殖排放等固体废物进行资源化、无害化、减量化处理。健全收费制度，强化垃圾分类综合收运处置。

第二节加强生态系统保护修复

构建全域生态保护大格局。建立健全生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线分类管控机制，完善国土空间治理体系。以山西朔州紫金山省级自然保护区为主体，锚固自然生态空间本底，筑造山清水秀、林茂草丰的生态空间。以推动滹沱河流域生态保护和高质量发展为目标，以创建国家生态园林城市为契机，构建与太原都市圈高质量发展相适应的生态环境支撑保障体系，形成以“一廊、两山、多点”的全域生态环保大格局，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

打造滹沱河生态系统样板。围绕“三无”“四有”“五保”目标，加快实施滹沱河周边生态环境修复工程和水土保持、天然林保护、退耕还林、自然保护区建设等重点生态工程，加强生态基流保障和污染治理，提升生物洄游、迁徙等生态功能，形成联通山水、功能复合的绿色生态网络。实施山西大水网第二横滹沱河连通工程，实现黄河和滹沱河联通，保障特殊干旱年份忻定盆地的城市、工业及农业用水问题。加快全市小水网供水工程建设，推动水生态修复，提升防洪减灾能力。

加大地质灾害防治力度。强化水土流失和荒漠化综合治理。构建政府、企业、社会共同参与的矿山综合治理新机制和新模式，加快推进矿山地质环境综合治理与旅游、养老、种植养殖等产业融合发展。

严守资源环境生态红线。树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。探索建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区，及时采取区域限批等限制性措施。严格控制开发强度，实行损害赔偿和责任追究制度。加大地质灾害防治力度。坚持保护优先、有序开发，强化对水资源、土地、森林等自然资源的生态保护。

第三节全面提高资源利用效率

全面节约和高效利用资源。加快淘汰落后产能，强化重点企业节能监管，有序开展煤炭、电力、建材、化工等行业能效对标活动。在全市六大高耗能行业推广建设能源管理中心，用信息技术提升能源管理水平。大力推广节能技术和产品，鼓励第三方节能服务机构发展。坚持严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，严格控制农村集体建设用地规模，积极争取国家耕地轮作休耕制度试点。

加快推动低碳循环发展。大力发展循环经济，深入推进传统产业循环化发展，提高工业固废资源综合利用率。引导企业开展清洁生产，形成煤矿开采—煤矸石—电力—建材、冶炼—铸造—机械加工、冶金废渣—新型建材、原煤—发电—供热—粉煤灰水泥及新型建材等产业链条，最大限度地提高资源利用率。深入推进原平经开区绿色低碳循环发展，大力培育绿色工厂、产品、供应链，积极创建园区循环化改造省级试点。发挥我市装配式建筑基础优势，全面推进绿色建筑集中示范区建设。积极落实国家碳达峰、碳中和要求，实施近零碳排放区示范工程，有效控制重点行业碳排放。加强碳汇体系建设，增加森林碳汇，提高工业碳汇能力。探索建立碳排放总量控制和目标分解制度，建立碳排放权交易工作机制和支撑体系。

促进水资源节约集约利用。落实严格水资源管理制度，严守用水总量、用水效率和水功能区纳污能力三条红线。建立水资源消耗总量和强度双控机制，建立水资源承载能力监测预警机制，严格过剩产能和落后产能行业企业的取用水总量控制和定额管理。建立城市初期雨水、城镇生活污水等再生水回用机制，落实水资源税费减免政策，鼓励工业企业、城市绿化等优先使用城市再生水，实现节水减污双赢目标。加强重点领域节水，建设省级或国家级节水型城市。探索推进水权水市场改革，扎实开展农业水价综合改革，推进水利投融资改革。

第四节加快形成绿色生活方式

鼓励绿色消费。增加绿色产品供给，支持绿色产品认证，完善绿色产品统一标识制度，畅通绿色产品流通渠道，鼓励消费者购买和使用绿色产品。倡导合理消费，力戒奢侈消费，制止奢靡之风。限制过度包装和一次性产品使用，推广节能节水产品、绿色照明产品、再生产品、再制造产品。树立“浪费可耻，崇尚节约”的新生活理念，做到点餐不攀比，按需取餐，不剩菜、不剩饭，推行“分餐制”和“公筷制”，倡导“光盘行动”。开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。

倡导绿色出行。完善城乡公共交通体系，建设滹沱河自行车道，鼓励公共交通、自行车和步行等绿色出行方式。加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步道等慢行系统建设，增强绿色出行吸引力。大力推广新能源汽车，加快充电基础设施建设，进一步扩大城市租赁自行车设施覆盖范围，形成良好的服务和应用环境。

发展分享经济。普及分享经济理念，提高公众参与分享的积极性。支持闲置房屋、闲置车辆、闲置物品的分享使用，推动实现共享办公、共享储存、共享信息，提高闲置资产的利用效率。培育分享经济企业，创新商业模式，推动服务外包和政府购买服务。鼓励专业分享平台建设，逐步实现分享商品、信息服务的在线交易。

第十三章更高层次保障和改善民生，不断促进人的全面发展

始终坚持人民至上，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节推动更充分更高质量就业

实施技能富民战略。深入开展“人人持证、技能社会”建设，加快构建贯穿劳动者从学习到工作的各个阶段、适应劳动者多样化、差异化需求的职业培训体系。组织实施有针对性的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，加快制定“原平家政”“原平焊工”具有地域特色的劳务品牌地方标准。加强与企业对接，强化对职业院校毕业生等重点人群的职业培训。实施新生代农民工职业技能培训提升计划，开展免费职业培训行动。积极探索企业新型学徒制试点工作，提高劳动者适应经济社会发展的就业创业能力。依托职业学校通航专业建设，培育一批通航技术工人。

完善就业支持体系。进一步健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、贫困户等重点群体就业工作。加大援企稳岗力度，规范公益性岗位开发和管理，实行实名制动态管理和分类帮扶，实现失业人员基本信息、求职意愿和就业服务跨地区共享，加强就业岗位信息归集力度，动态完善全市劳动力建档立卡信息，提高公共就业服务能力和水平。

第 二节建设高质量教育体系

推进各类教育协同发展。加大公办幼儿园兴建力度，扩大普惠性幼儿园学前供给，基本建成覆盖城乡、布局合理、公平普惠的学前教育公共服务网络。加快推进城乡义务教育一体化发展，合理配置教育资源，加快中学向县城集聚，小学向乡镇以上集中，改善乡镇寄宿制学校办学条件。实施特色高中建设计划，进一步提高范亭中学等优质普通高中的办学水平，提升原平教育影响力。统筹公办、民办教育协同发展，以公办学校为主，坚持普惠性公益性原则，切实维护适龄儿童、少年享受义务教育的权利，控制民办高中发展规模，确保民办高中在校生占比保持在全国平均水平之内。积极开展产教融合试点，培育具有当地产业特色的职业培训产教联盟，将原平工校、农校等专科学校打造成全省具有广泛知名度和影响力的产教联盟。

深化教育领域综合改革。完善现代学校管理制度，创新实施师资队伍改革，加大投入力度，建设优秀校长、名班主任、名教师等制度，增强教师队伍活力。把减轻中小学教师负担工作纳入重要议程，推进综合素质评价体系改革，作创新制定教师综合素质评价实施方案和规程，建立素质评价管理平台。深入推进教育联盟和集团化办学，鼓励外地知名学校来原平合作办学。落实立德树人根本任务，突出德育实效、推进智育创新，注重体育健康，重视美育熏陶，加强劳动教育，全面发展素质教育。

第三节全面推进健康原平建设

织牢公共卫生防护网。坚持预防为主，构建“防、控、治、研”四位一体公共卫生体系，强化公共卫生队伍建设，为人民群众提供全方位全周期健康服务。加强与省、忻州市三甲医院紧密合作，不断提高我市医疗卫生服务水平。深化医疗卫生体制改革，推动“三医联动”，积极发展“精准诊疗”和“智慧医疗”，推广“远程医疗”。实施中医药振兴工程，不断规范临床科室建设，全面提升临床各科室的中医药服务水平，推进中医药传承创新发展。

全面提升县级医疗综合服务能力。优化配置全市医疗卫生资源，加快市第一人民医院升级为三级甲等综合医院，市中医医院升级为二级甲等医院，推动市第二人民医院与崞阳镇中心卫生院整合建成老年专科特色医院。围绕建成忻州市一流、山西省示范县级医疗集团目标，推进医疗集团各成员单位（含 11 个服务站）的基础设施设备达标建设，实现集团内医疗卫生机构“县强、乡活、村稳”，百姓就医小病不出乡，大病不出县。在巩固提高骨科、心血管内科等现有省级重点专科建设的基础上，再打造 1-2 个省级重点学科， 2-3个忻州市级重点学科， 3-5 个原平市级重点学科。

完善基层医疗卫生机构。为缓解因行政区划调整带来的中心城区大医院看病拥挤的问题，建设 5 个服务站、 1 个社区卫生服务中心、 5 个标准化中心卫生院，进一步完善布局，提升基层医疗卫生机构服务能力。持续推进“优质服务基层行”活动，鼓励城市资深医师下基层，与基层医疗卫生机构( 乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室 ) 组建全科医生服务团队，采取家庭医生式签约服务模式，为居民提供基本公共卫生服务、健康管理、初级诊断和双向转诊等全科服务。

提高城乡居民健康水平。深入开展爱国卫生运动进企业、进机关、进社区、进乡村、进学校等各类活动，调动广大群众参与爱国卫生运动的积极性和主动性。充分发挥卫生城市在改善城乡环境、提升社会卫生综合治理水平等方面的示范引领和辐射作用，带动周边地区积极开展卫生乡镇创建工作。完善国民健康促进政策，注重从源头上预防、控制重大疾病，实现以治病为中心转向以健康为中心。大力发展医疗卫生服务、中医药医疗保健服务、残疾人健康服务、商业健康保险、医疗设备制造、医疗保健旅游等健康服务相关产业，促进医疗卫生与健康养生、旅游文化等的融合发展。加快构建全民健身公共服务体系，完善体育设施、体育公园、体育场馆建设，提升使用效率。培养全民健康生活方式。

第四节健全多层次社会保障体系

健全社会保险制度。全面实施全民参保计划，继续开展非公经济和灵活就业人员、农民工等重点群体参保扩面行动，基本实现法定人员全覆盖。统筹提高各项社保待遇标准。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，推动机关事业单位养老保险制度改革，稳步推行城乡居民补充养老保险制度。进一步做好企业职工基本养老保险和工伤保险省级统筹制度的贯彻落实工作，持续推进工程建设项目参加工伤保险，积极开展尘肺病重点行业工伤保险专项行动，逐步推进公务员和参照公务员法管理的事业单位工作人员纳入工伤保险统筹管理。强化医疗保障信息平台建设，健全重大疾病、医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险，推进各类医疗保障互补衔接，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。

健全社会救助福利制度。完善最低生活保障制度和特困人员供养制度，对因病致贫的贫困家庭提供医疗救助保障，实施“精准救助、精细管理”，对丧失劳动能力的家庭实施兜底性保障政策，努力做到应救尽救。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，夯实退役军人和其他优抚对象保障基础。建立临时性救助储备金，对因灾、重病、交通事故等意外，造成家庭突发重大变故，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，及时给予临时救助。

完善住房保障体系。健全和完善我市城镇住房保障制度，积极构建符合市情的住房保障和供应体系，逐步扩大住房保障政策覆盖范围，满足居民多层次住房需求。稳步实施城镇棚户区和城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造，充分考虑居民就业、就医、就学和出行等需要，同步配套建设市政基础设施和公共服务设施。新组建或依托现有国有企业组建国有住房租赁公司，开展租赁住房、人才公寓的建设和运营，发挥国有企业的引领和带动作用，引导住房租赁业健康发展，加快适应公众对保障住房的需求。

第五节推进人口均衡发展

全面贯彻落实人口政策。推进人口结构优化，引导人口有序流动，加快人口数量红利向人口质量红利、人口结构红利、人才红利的转变，全面提高人口素质，促进人口长期均衡发展和人口与经济、社会、资源、环境相协调、可持续发展。建立科学、规范、高效的人口监测制度，形成覆盖全市的协同监测工作格局，掌握人口数量、素质、结构和分布的变动趋势，跟踪评估生育政策实施效果。完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等全过程家庭发展政策。推进优生优育，增强生育政策包容性，加强出生缺陷综合防治，健全普惠托育服务体系。加强老年人权益保护，重视妇女、儿童和青少年身心健康，维护妇女儿童合法权益，提高群众反家暴、反社会欺凌的法律意识。

健全养老服务体系。健全以机构养老、社区养老、居家养老为主的城乡养老服务体系，重点推进城市社区养老幸福工程建设，支持专业化、医养结合能力突出的服务机构融入社区养老服务，特别对失能、失智老年人、精神病患者等需长期照护服务老年人提供餐饮、娱乐、休闲及生活所需的各种服务。创新医疗卫生和养老服务紧密结合的体制机制，着力构建健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。鼓励民间资本参与养老服务业。推动智慧养老和幸福养老信息化建设，开发养老服务功能模块，增加组织平台管理、子女APP 端、社区养老机构等方面的应用和小程序，结合服务器、智慧健康设备及智慧监测设备全方位建设智慧养老体系。

第十四章统筹发展和安全，建设更高水平的平安原平

牢固树立安全发展理念，以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，防范和化解现代化进程中的各类风险，建设体制更完善、成效更明显、人民更满意的平安原平。

第一节推进法治原平建设

认真贯彻习近平法治思想，深入推进严格执法、公正司法、全民守法。以法治思维和法治方式推进社会治理、破解矛盾问题，规范公正文明执法，维护人民群众合法权益，推进法治型政府、责任型政府和服务型政府建设。完善学法用法制度，提高政府工作人员依法行政能力，建设革命化、正规化、专业化、职业化的法治专业队伍。持续深化多领域依法治理。坚持依法决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定程序和责任追究制度，健全重大政策事前评估和事后评价制度，对重大民生政策出台、重大公共项目建设依法公示听证，提升决策的科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法 “ 三项制度 ” ，推进执法信息化，倡导智慧执法，做好行政执法监督信息化建设，加强人大执法监督工作，实现良法善治。强化对行政权力的制约监督，严厉整治不作为、慢作为、懒作为等“微腐败”，确保公权为公、用权为民。加大全民普法力度，大力开展 “ 法律六进 ” 等专项活动，完善覆盖城乡的公共法律服务体系，大力开展 “ 法治政府建设示范 ” 、 “ 民主法治示范村（社区） ” 、 “ 法治文化阵地 ” 等法治创建活动，建设社会主义法治文化。

第二节强化安全体系和能力建设

全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，建立安全责任体系，夯实各级各部门安全责任。建立风险预控体系，有效防范化解重大安全风险。建立隐患排查整治体系，从源头上有效消除事故隐患。建立安全监管执法体系，有效保障全范围、全过程、全覆盖安全监督管理。建立安全宣传教育体系，从基础上有效提升全民防灾减灾救灾能力。建立常态化疫情防控体系，有效提升重大疫情预防控制能力。建立安全巡查考核考评体系，强化安全追责问责力度。全面落实安全生产“ 543 ”工作机制，深化“零事故”单位创建，以“四铁”要求，加强安全生产专项整治，加强债务风险和信用风险防控，加强网络风险和金融秩序整顿，严厉打击非法违法行为，严厉打击各类金融犯罪和非法集资犯罪，巩固扫黑除恶专项斗争成果，确保不发生系统性、区域性安全风险。强化医药卫生、食品安全等重点行业领域安全监管，积极推进电子处方试点工作，多措并举推进省级食品安全示范城市创建工作。

第三节加强和创新社会治理

坚持共建共治共享，完善党建统领的社会治理领导体制，构筑职责清晰、统分结合、简约高效的社会治理机制，完善防范化解各类矛盾风险体制机制，强化信用在社会治理中的基础作用，充分激发基层活力和创造力，打造原平特色社会治理现代化模式。提高领导干部制度执行力和治理能力，发扬新时代新担当新作为的精神和作风，推动全社会自觉遵守维护制度，确保治理现代化各项目标任务落实到位。创新发展新时代“枫桥经验”，完善多元化矛盾纠纷化解机制。强化乡村法治建设。健全“三调联动”工作体系，加强社区（农村）“法律明白人”培养，建设个人品牌调解室，深化诉调、检调、警调、访调对接机制，落实调解协议的司法效力保障机制；健全初次信访事项高效规范办理机制，落实信访接访和包联化解制度，深化信访工作制度改革。广泛开展“三零”单位创建，深入推进基层治理、行业治理、单位治理、源头治理、系统治理，打通服务基层群众“最后一公里”。

第四节加强应急管理体系建设

完善应急管理体制机制建设，完善领导指挥体制，构筑联动联控机制，健全基层组织机构，严格考核评价和责任追究。着力加强本质安全能力，落实企业主体责任，建设推进产业结构调整，严格安全准入，深入开展隐患排查治理，提升安全生产科技水平，健全安全培训教育体系。加强灾害事故预防体系建设，强化事前风险评估，有效管控灾害风险，加强监测预警预报，强化城市运行管理，提高城乡韧性能力，强化应急与预案管理。加强应急救援力量体系建设，建好行业专业救援队伍，发展社会应急救援队伍，提升队伍协同应对能力。定期修订乡镇消防专项规划。增建消防救援站，建好乡镇专职消防队，开展农村消防安全治理工作，增强消防安全管理保障。加强科技创新能力建设，强化理论技术创新，推动科技成果应用，强化应急管理信息化。加强应急综合保障体系建设，强化应急物资与装备保障，强化紧急运输保障，强化灾后救助保障，强化基础履职保障，强化人才队伍保障。加强应急管理法治体系建设，加强法规规章建设，加强应急标准建设，健全科学立法建标机制，严格安全监管执法，完善监管执法监督机制。加强共建共治共享体系建设，提高公众参与能力，提升基层治理能力，提升社会服务能力，强化产业支撑能力。

第十五章加强和改善党的领导，书写治市强市新篇章

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，确保党中央决策部署有效落实。

第一节坚持和加强党的全面领导

强化党对各项事业的全面领导。落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定践行初心使命，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。高标准高质量开展党史学习教育，从党的百年伟大奋斗历程中汲取前进的智慧和力量，学史明理、强化理论武装，学史增信、保持战略定力，学史崇德、传承红色基因，学史力行、锤炼过硬党性，满怀信心地肩负起转型发展蹚新路的历史使命。健全各级党委（党组）领导体制和工作制度，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，切实加强党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设等工作的全面领导，确保党的路线方针政策在转型发展中全面贯彻落实。

第二节落实全面从严治党政治责任

健全全面从严治党责任制度，强化党委（党组）主体责任、党委书记第一责任人责任和纪检监察机关监督责任，把真管真严、敢管敢严、长管长严贯穿于管党治党全过程。加强思想道德和党纪国法教育，深化整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平公正、保障群众合法权益。坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。锲而不舍落实中央八项规定，坚决反对“四风”，着力整治“六稳”“六保”“三零”创建等重点工作中存在的形式主义、官僚主义，推动全面从严治党向纵深发展。着力构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系，实现党内政治生态持久的风清气正。

第三节凝聚高质量转型强大合力

坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织广泛联系、服务群众的工作体系，发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士的作用，完善大统战工作格局，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动原平高质量转型发展的强大合力。

第四节激励党员干部勇担当善作为

全面贯彻新时代党的组织路线，坚持新时期好干部标准，健全干部“选育管用”全链条机制，强化领导干部能力培训和实践锻炼，全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。优化干部成长路径，改革考评办法，完善考核机制，建立干部实绩档案，营造以结果论英雄的浓厚氛围。落实“三个区分开来”，贯通运用“四种形态”完善有为有位、容错纠错、能上能下的用人机制，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。

第十六章加强规划实施保障，确保发展目标如期实现

强化《规划纲要》在规划体系中的引领作用，通过完善实施机制和保障体系，确保《规划纲要》制定的各项目标任务顺利实施。

第一节加强统一规划体系建设

建立以国民经济和社会发展总体规划纲要为统领，国土空间规划为基础，城乡建设规划、环境保护规划和其他专项规划为支撑的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度和规划衔接协调机制。依托现有政务信息平台，建设规划综合管理信息平台，加强规划统筹管理。

第二节完善规划实施管理机制

细化《规划纲要》确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展情况，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，完善年度计划落实发展规划的机制，保障规划顺利实施。

第三节加强规划实施的监测、评估和考核

完善《规划纲要》实施监测考核机制，组织开展《规划纲要》实施年度监测分析，强化监测评估结果应用。健全《规划纲要》动态调整和修订机制，组织开展《规划纲要》实施的中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，根据经济运行状况及发展实际，按程序对《规划纲要》进行必要调整。《规划纲要》实施情况要纳入各有关部门和地方各级领导班子、领导干部考核评价体系，探索实行《规划纲要》实施考核结果与被考核主体绩效相挂钩。