交城县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和2035 年远景目标纲要

交城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，根据《中共交城县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确我县未来五年转型出雏形的宏伟目标、主要任务和重大举措，展望2035年远景目标，是党委领导经济社会发展、政府履行职责的重要依据，是引导规范市场主体的重要参考，是全县人民共同的行动纲领。

第一章交城县“十三五”经济社会发展评估

第一节“十三五”经济社会发展成就

“十三五”时期，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真落实省委、市委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，着力推动高质量转型发展，面对经济增长下行压力和市场持续疲软的不利形势，迎难而上，积极应对，决战决胜脱贫攻坚，全面加快转型发展，持续推进“六城同创”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全县各项事业发展取得了历史性成就。

（一）脱贫攻坚取得决定性胜利

“十三五”期间，全县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，倾全县之力打好精准脱贫攻坚战，五年累计投入11.92亿元，发展扶贫产业146个，小额扶贫贷款累计27836.2万元，带动贫困户5733户；2.8万贫困人口全部脱贫，67个贫困村全部摘帽，历史性消除了绝对贫困。

产业扶贫扎实推进。坚持“五有五覆盖”产业扶贫思路，2019年统筹整合涉农资金1.64亿元，农商行、邮储银行等银行发放小额信贷资金2.78亿元；培育了老农民、鑫源鑫、天骄、嘉荣等一批省市级农业龙头企业；创新实施“6133”工程，形成“政府+龙头企业+村集体+合作社+贫困户+农户”的稳定利益联结体；重点发展“畜、游、果、蔬、菌、药”六大产业；落实推进“一乡一园区、一村一基地”的农业园区建设构想；构建了“1+3+10+60”电商扶贫网络，形成了县乡村三级电商扶贫体系；创建了“交城山”、“褐小美”两个地域公用品牌，各类农业专业合作社达到434个，150个行政村集体经济全部破零，发展产业项目310个，扶贫产业根基坚实稳固。

易地搬迁全市领先。在充分考虑搬迁群众意愿的基础上，综合兼顾、因地制宜、因乡因村因人施策，围绕“挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步”总目标，创造“六个一”工作法和“1379”工作法，坚持采用“县城集中安置、中心镇整乡安置、整村搬迁安置、分散安置”四种安置方式，全面完成2028户5096人搬迁任务；在拆旧复垦方面，2018年开始摸索试点拆旧工作，并总结了“1379”工作法，完成拆除1693户，拆除完成率和复垦复绿完成率均为100%，得到国务院副总理汪洋同志的高度肯定，并代表全省参加国家扶贫日论坛演讲，“1379”工作法被列为国务院易地扶贫搬迁典型案例。

生态扶贫增绿增收。“十三五”期间，我县大力推进退耕还林奖补、造林绿化务工、森林管护就业、经济林增效和林产业增收，2016年以来，累计完成营造林面积1.8万亩、退耕还林0.79万亩、经济林提质增效1.75万亩。组建28个造林专业合作社承揽绿化工程，带动422名贫困户人口人均增收7936元。

就业扶贫带动增收。2016年以来，我县精准落实就业扶贫政策，打造了“交城山技工”品牌，累计培训人数7847人，积极开展“吕梁山护工”培训，累计培训3324人，其中贫困劳动力1101人。开展支付带头人培训，紧扣能力培训、孵化创业、带动增收“三大环节”，累计组织全县贫困村中符合条件的244人参加各类专业技术培训。参训人员自主创业36个项目，带动贫困人口1078人。组织电商培训，引导贫困户用手机进行简单创业，累计培训2126人。

政策扶贫保障落实。“十三五”期间，我县在健康保障、教育扶贫、兜底扶贫等方面全面落实扶贫政策。贫困户健康扶贫“双签约”率达到100%；严格“136”兜底保障，完成县域内外住院“一站式”结算工作；提高贫困人口慢病保障水平，省定35种慢病报销比例由原定60%提高到100%。建立“一证一卡一档”资助体系，统筹落实各项教育扶贫政策。全面衔接扶贫标准和低保政策，实现了应扶尽扶、应保尽保。

图1

交城县2016-2019年减贫人数和退贫村数

资料来源：交城县扶贫办年度工作总结

（二）转型发展迈出坚实步伐

工业经济持续向好。坚持“一大三新”工业转型方向，以创建国家级全域旅游示范县为目标，以统筹城乡扶贫开发政策为抓手，使得现代农业和文旅产业得到很大发展，三次产业结构由4.2:82.6:13.2 调整为4.4:64.4:31.2，实现了由原来以二产为主到三次产业协同发展的转变，县域经济结构更加合理。投资、消费、出口占GDP 的比重分别达到58%、30%、12%。地区生产总值连跨三个十亿元台阶，2020 年达到84.9 亿元，年均增长9.9%，高于全省4.4 个百分点、全市4.5 个百分点；一般预算收入稳定增长，2020 年完成6.6 亿元，年均增速9.6%。五年实施工业转型项目117 个，东锦肥业绿色新材料、利虎集团太阳能特种玻璃等42 个项目建成投产，规模以上工业企业净增15 户，战略性新兴产业增加值占比达到8%。出台支持民营经济发展“20 条”，五年累计减税降费8.9 亿元。中交网通大数据项目成功落地；山西交城中西部数据中心主体封顶；中鼎云铸公共服务平台项目建成；中晶环保新型建材、典石晨晶复合环保壁纸、义望铁合金废渣循环矿棉材料等新材料项目陆续投产；金兰化工储热熔盐项目、鑫升机械省内首家煤改电设备制造项目先后投产，湘电风能会立横尖项目开工建设，开启了交城新能源革命新实践；义望铁合金微晶石材项目、利虎特种玻璃生产线、东锦肥业绿色新材料、三喜化工硝酸盐、德莱奥化工永固紫项目建成；宏特超高功率石墨电极实现复产，润锦化工焦炉煤气综合利用、新元太酚醛树脂项目顺利推进；华鑫肥业、红星化工等一批新化工项目陆续投产，“一大三新”产业蓬勃发展。

农业经济稳步发展。“畜、果、蔬、菌、药、蜂”六大特色农业产业稳步壮大，农产品加工业销售收入达到3.7亿元。“一乡一园区、一村一基地”初见成效，7个乡级园区、30个村级示范基地开工建设。培育省级、市级龙头企业9户，新增“三品一标” 认证产品5个，农产品电商销售额达9000余万元，有效促进农业增效、农民增收。

旅游发展成效明显。加快发展全域旅游，开发“褐小美”系列文旅产品，国家全域旅游示范县创建通过初验。举办了“大美交城·古韵磁窑”文化旅游节等16项宣传推介活动，旅游带动效应明显。

（三）重点领域改革纵深推进

科技创新深入实施，五年培育高新技术企业18户，成为全国首批、全省首家“创新型县”。开发区“三化三制”改革取得实质性进展，新增市场主体1.2万个，市场活力显著增强，入选“三市两园”综合能源服务系统试点。县乡医疗机构一体化改革经验被中央改革办报道推广。党政机构改革、行政村撤并圆满完成。

培育省级、市级企业技术中心19户，“专精特新”企业18户，科技型中小企业20户，高新技术企业22户，新增小微企业入规55户。有效发明技术专利51件；全县各行业投入科学研究与试验发展（R&D）经费投入位居全省第六、吕梁第一，受到省政府通报表扬（2017年）；2019年我县被科技部授予全国创新型建设县。引才引智成果突出，政府融资创新推进，社会福利养护院、交城山旅游大通道项目分别入选国家级和省级PPP示范项目库,有效破解了县域基础设施建设融资难问题。

（四）生态文明建设成效显著

“两河治理”、污染防治工作得到省市肯定，通过了省级园林县城省级专家综合评估。文教卫生等民生工程得到优先发展，社会保障体系得以完善。

“十三五”期间，交城县坚持绿色发展理念，紧密围绕“十三五”生态环境保护规划确定的战略目标和发展任务，按照每年制定的污染防治攻坚实施方案等文件要求，积极开展环境治理和生态保护工作。政府在节能环保领域的投资逐步增加，一般公共服务年支出从2016年的2769万元增加到2019年的8376万元，年均增长率44.6%，具体见图2。在蓝天、碧水和净土等多个领域迈出了坚实的步伐，整体来说在环境保护中取得了明显成效。

基础设施升级改造。北环路改造工程、沙河西街延伸工程建成通车，龙门供水工程、旮旯水电站、世行贷款节水灌溉项目、小型农田水利重点县项目完工；“一拆三清一改”整治工作成效显著。省级园林县城通过了省级专家综合评估。全年完成造林2.89万亩，建成7个城市小游园，新增绿地面积7万平米，城市绿地率达到34.5%。“1+7”环保百日攻坚行动成效明显，“两河治理”稳定推进。沙河东街棚户区道路工程、城东污水管网建设一期等5项工程开工建设，公共服务能力持续提升。

图2

交城县2016-2019年在节能环保领域一般公共服务支出

资料来源：交城县财政局预算执行情况与预算草案

空气质量明显提升。“十三五”期间，全县城区空气质量二级以上天数、森林覆盖率基本保持稳定，大气环境质量相对较好，自然保护区基础设施建设得到完善，在“十四五”时期仍有较大的进步空间，具体如图3所示。

污染物排放量明显下降。华鑫煤焦化、美锦煤化工等企业对环保设施进行改造升级，SO 2 超标排放数据在线检测系统显示企业污染物排放数据明显下降，达到相关的排放标准。安装高效除尘、脱硫设施，确保污染物达到排放标准，削弱燃煤设施对大气的污染程度。出台印发《工业企业VOCs排放管控的通知》，对重点企业开展VOCs排放管控治理方案。

图3 交城县2016-2019年大气环境二级以上天数

资料来源：交城县国民经济和社会发展统计公报

排放改造有序推进。截止到2020年上半年，城区集中供热率达到90%以上，淘汰燃煤锅炉175余台,对剩余的27台燃煤锅炉进行超低排放改造，燃煤锅炉采用清洁燃料，用生物质锅炉和空气能锅炉替代燃煤锅炉；划定全县禁煤区，对散煤销售、运输、抽检加强监管力度。

扬尘污染防治投资力度增加。交城县出台了《全面降尘攻坚行动方案》，对县城街道、建筑工地等采取抑尘措施；制定《重点行业错峰生产实施方案》，在秋冬季对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等重点行业涉气企业实施错峰生产。修订了《交城县重污染天气应急预案》，完善了环境空气质量监测、预测、预报、预警工作机制。2019年1-11月份优良天数180天，2020年上半年全县空气质量综合指数6.89，同比下降12%，六项污染物大部分呈现下降趋势，有1-2项呈现上升趋势，需继续开展大气污染防治工作。

污染防治稳步推进。深入开展污染防治攻坚战，聘请专家对全县所有工业企业进行把脉会诊，对标对表整改。总投资14亿元的15项环保重点工程全部开工，焦化、铸造、化工等行业企业提升改造稳步推进，玖珑腾固废处置中心一期主体完工。“1+2+3+76”系统治水模式得到省委楼阳生书记批示肯定，主要河流出境断面水质稳步退出劣五类。

河道治理工作全面推进。结合磁窑河与瓦窑河河道生态治理工程，对两河进行岸堤防护、河道疏浚整治、岸边绿化美化；全县11个城镇及乡镇饮用水源地水质稳定达标，改造加油站双层罐和防渗池25户，编制完成了《交城县“千人以上”集中式饮用水源保护区划分技术报告》。水环境治理能力明显提升。“十三五”期间污水处理能力显著提升，具体如图4所示。

图4 交城县2016-2019年污水处理量及增长率

资料来源：交城县国民经济和社会发展统计公报

边山生态修复初显成效。新增植树造林14.87万亩，对云梦山、水峪贯镇、西社镇等生态薄弱区域实施生态修复。加强道路卫生管理，共清理城区卫生死角800余处，清理积存生活、建筑垃圾约3万吨。

生态执法严格落实。全面贯彻落实新《环保法》及四个配套办法，强化环保执法检查，对不符合要求的企业进行停产整改；出台了《关于旅游景区及沿线环境整治的实施方案》，对旅游景区环境破坏问题进行生态修复；制定了《交城县打击破坏生态环境违法犯罪专项行动工作方案》（交环字[2018]40号），严惩各类破坏生态环境违法犯罪行为，严守生态保护红线，营造保护生态环境浓厚氛围；出台《交城县开展网格化环境监管的实施方案》，建起县、乡、村三级环境监管网格，开展了环境监管网格化管理工作，提高网络监管的多层次、多主体参与水平；开展“散乱污”企业地毯式大排查活动，对企业改造升级和取缔情况进行全面整顿。

（五）城乡建设突飞猛进

北环路、却波街中段、沙河西街延伸工程建成通车，交城山旅游大通道、卦山公园等历史项目开工建设，城市品质大幅提升。实施“五大专项”行动，开展“一拆三清一改”整治，打造美丽宜居示范村12个，农村人居环境显著改善。

加快推进政府和社会资本合作的PPP模式，《交城县社会福利养护院PPP项目》被评选为国家级第四批示范项目、《交城山旅游大通道（祁方线改线）PPP项目》被评选为省级第四批示范项目，示范项目覆盖率达100%。PPP项目总投资已达17.1亿元，拉动社会资本投入将达16.6亿元。

（六）文化事业繁荣发展

公共文化服务体系逐步健全。落实图书馆、文化馆、美术馆和乡镇（街道）综合文化站（简称“三馆一站”）免费开放政策，开展公共图书馆、文化馆总分馆试点建设。围绕乡村文化振兴工作，积极推进乡村记忆馆为核心的文化阵地建设，发挥引领核心作用带动乡村文化旅游。目前段村村史馆、城头村金银器非遗主题陈列馆、磁窑村古村落乡村记忆博物馆、农具陈列馆工程建、西社镇东社村村史馆、大营村乡村记忆馆相继建设完成。果老峰景区恐龙馆在完善中，王山寺博物馆在规划建设中。依托基层综合性文化服务中心，对留守贫困户、留守妇女、留守儿童和留守老人针对性提供文化服务。以各社区群众需求为导向，在易地搬迁集中居住区、廉租房、大型社区，利用公建配套房、废弃厂房、场地等建设社区公共文化阵地。落实我县的户户通工程建设，为山区未能收看有线电视的农村，免费提供优质的“户户通”服务。县、乡、村三级公共文化服务体系网络不断完善，新增国家级非遗传承人1人、省级非遗项目2项，开创了基层文化建设新局面。

群众文化生活丰富多彩。深入挖掘当地资源，举办了读书会、孙频文学交流会、藏书家、阅读小明星评选等系列活动；结合农村古会、古节，组织开展各类文化作品展、图书展与阅读宣传；结合“六一”儿童节、科普宣传周，开展“书香进校园”系列读书活动；邀请本县“非遗”传承人、民间手工艺大师对广大民众进行交城本土的手工技艺培训，通过讲解一些普及性的知识和粗浅的技法，增加群众对我县传统手工技艺的认识与了解。2017年县图书馆荣获全省全民阅读先进单位荣誉；2018年6月，在国家新闻出版广电总局组织开展的第三届全国“书香之家”推荐活动中，由县图书馆推荐报送的李东维家庭经过专家评审、公示等程序被评选为山西省“书香之家”称号；2019年1月，县图书馆荣获2018年度全省全民阅读优秀单位、“同筑中国梦·共度书香年”春节主题活动优秀单位、科普宣传周活动先进集体，吕梁市全民阅读活动先进集体。

2017年创新举办首届春节主题晚会和文化艺术界元宵节联欢晚会以来，共展演22场，节目290余个，参与展演人数3000余人，参演人员覆盖社会各阶层，展演单位涵盖各个机构共60余个，惠民人数达到23万人次，广大群众热情参与，各级领导高度赞誉。通过“山水交城、忠信之乡”文化旅游年系列活动和“交城县十九大精神宣讲文艺小分队”活动推进我县创作有关十九大精神、脱贫攻坚的剧目，组织小分队专项演出，上山下乡、走村串户演出100余场，受益群众人数累计达到35万人次。组织公益电影放映活动，每年不少于1773场，累计5319场，极大地分丰富了群众的文化生活。

文化遗产保护成果丰硕。加强非物质文化遗产保护工作，举办了一系列非遗项目传承保护活动。新增国家级非遗传承人1人，省级非遗传承人2人。积极参加非遗文化展出，银器制作技艺、交城云香、堆绫、卫生馆五香调料面、黄芥子油压榨技艺、琉璃咯嘣制作技艺参加了2019年吕梁市文化和旅游局组织的第四届中国古村镇大会，部分产品同时参加了第一届中国天然氧吧文化旅游节暨特色农产品展（北京奥林匹克森林公园）。2019年6月8日交城县文化和旅游局组织非遗传承人在卦山风景区非遗宣传点举办以“非遗保护·中国实践”为主题的宣传展示活动。活动现场展示和宣传非遗的各项产品，现场共发放非遗宣传资料500余份，参与群众7000余人。

近三年新增省级非遗项目2项，市级非遗项目5项。目前，我县共有国家级非遗项目1项，省级非遗项目7项，市级非遗项目6项，县级非遗项目125项。云香制作技艺、交城卫生馆五香调料面制作技艺、金银器制作工艺被评为省级非遗保护项目；狐突信仰—狐公鼓申报为市级非遗保护项目；交城窑正在申报市级非遗保护项目。

（七）疫情防控取得重大阶段性成果

举全县之力投身疫情防控人民战、总体战、阻击战，层层压实法人单位防控责任，构筑起最严密的群防群控体系，圆满完成支援武汉医疗护理任务，疫情防控实现“双零”目标，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。

（八）民生福祉不断增进

教育发展优先保障。职业中学整体搬迁，2所农村幼儿园改造工程投入使用；交城二中、交城职中改扩建工程加快推进，图书馆、美术馆、文化馆、体育馆建设进展顺利，交城体育馆、交中篮球馆主体完工。在全市率先出台新时代教育发展实施意见，城西小学投入使用，城东小学主体工程、职中技能培训楼、二中体育场和音乐美术馆基本完工，教育基础不断夯实。实施“走出去”工程，分批次赴北师大培训教师2147人，教师素质不断提升。学前教育、义务教育、职业教育亮点纷呈。

卫生综改纵深发展。山大一院交城分院医疗综合楼封顶，天宁镇卫生院改扩建、妇幼保健计划生育服务中心、中医院建设扎实推进，县级医疗集团正式挂牌运营，城乡一体化医疗改革加速推进；山区中心卫生室实现连片管理，创新“1+N”公共卫生服务机制，成为全省26个医改示范县之一。山医大一院交城分院、天宁镇卫生院、妇幼保健计生服务中心、县中医院等工程有序推进，卫生健康发展成果惠及更多群众。

社会保障更加有力。“人人持证、技能社会”建设成效明显，五年新增城镇就业1.7万人，城乡居民收入分别增长6456元和4029元。完成全民技能提升培训，新增城镇就业岗位15800个，转移农村劳动力13000人，城镇登记失业率控制在2.6%。贫困人口医保政策全面落实，县域内外“一站式”结算服务平台建成运行；社会散居孤儿和儿童福利机构供养孤儿养育标准均有提高；建立健全了乡镇临时救助备用金制度；社会福利养护院和日间照料中心建成运行。城乡低保每人每年分别提标1200元、600元，人民群众幸福感和满意度持续提升。健全退役军人县乡村三级联动服务保障体系，开展军人优待抚恤、帮扶救助、走访慰问、政策落实等工作，帮扶200余名退役军人稳定就业，在全市率先完成下岗失业退役军人帮扶再就业工作，有效化解历史遗留问题，全面提升退役军人获得感、尊崇感。

（九）全面从严治党纵深推进

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力培育和弘扬新时代交城精神，“牢记嘱托、感恩奋进”成为新时代交城最强音。结合“三定”方案制定，对部机关内设机构进行调整优化，逐岗逐人明确岗位职责，形成“人人肩上有担子，个个身上有职责”的良性工作机制。建立新老同志结对传帮带制度，通过言传、手帮、身教等形式，帮助年轻同志更快地掌握工作技能，提升工作方法，成长为组织工作的生力军。五年投入5136万元用于乡村阵地建设，整顿软弱涣散党组织50个，基层党组织凝聚力战斗力明显增强。圆满完成中组部排查解决发展党员违规违纪问题试点任务，打造了“交城样板”。一体推进不敢腐不能腐不想腐，落实“两个责任”，用好“四种形态”，扎紧制度笼子，五年党纪政务处分1039人次；省市巡视巡察反馈问题全部销号，县级巡察实现本届任期全覆盖，政治生态持续保持风清气正。

（十）能源转型创新局面

“十三五”期间，交城县坚持“以人为本、生命至上、安全发展”的理念，积极推动能源安全发展，为企业开展建设提供重要的前提保障。

能源消耗结构显著优化。根据交城县相关调控目标，一次能源生产和二次能源生产增长率逐步下降，煤炭产业增加值逐步下降，2019年煤炭产业增加值比去年同期下降1.01个百分点，具体内容如图5所示。推进冶金、焦化、化工、建材等传统产业改造升级，提高传统产业质量和效益，减少能源消耗；推进新材料产业链发展，提升复合肥产业企业，积极建设新项目尤其是“六新”项目；积极建设能耗在线监控体系建设，加强对高耗能企业和项目的长期动态监管。

供热改造有序实施。冬季“煤改气”工程有序推进，大暖供热能力为615万平方米，燃气热力站14座，供热能力为56万平方米；2018年11月，实施了华鑫热源厂脱硫除尘脱硝超低排放改造工程。洪湘乡架空管道完成任务量的75%，入户完成任务量的63%。

节能创新水平明显提升。交城县政府鼓励企业进一步加大能源投入力度，建立高水平的节能创新体系，实现能源领域的低消耗、低污染发展方式。为了进一步减少能源消耗总量，提高能源使用效率，交城县在“十三五”期间对全县44户规模以上企业能耗情况进行摸底调查，寻找企业高耗能的主要原因，加快淘汰落后产能。

图5 交城县2016-2019年能源生产增长率

资料来源：交城县国民经济和社会发展统计公报

（十一）互联网建设扎实推进

为了进一步巩固脱贫攻坚成果，交城县以扶贫工作的总体要求为主要依据，积极推动电信普遍业务。“十三五”期间共建设73个贫困村通互联网工程和通动力电工程项目，完善网络基础设施建设和公共服务水平；以“满足应用需求、具备产业基础”为前提，结合中交数据中心项目和中鼎科技园铸造云平台项目的投产运营，推动培育10个大数据创新企业和创新中心。全县144个行政村全部通互联网、通动力电，覆盖率达到100%，高于全省平均水平，提高了全县的信息网络覆盖率，提高信息共享能力。

（十二）对外开放有所突破

在“一带一路”重要战略的发展背景下，“十三五”期间我县坚持抓开放就是抓发展、谋开放就是谋未来的理念，深入实施开放带动战略，以开放促改革促创新促发展，把抓项目、抓投资作为稳增长的重要抓手，全力推进重点项目建设。认真贯彻落实山西省委、省政府关于优化营商环境的安排部署，针对项目落地难、实体经济融资难、企业经营难、涉企合同执行难、群众办事难等突出问题，以加快开展招商引资项目落地等9 个专项行动为突破口，重在先行先试、敢闯敢试，实行无审批管理，聚焦“产业、企业、企业家”，着力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的“六最”营商环境。以承接“京津冀”产业转移为突破口，紧盯长三角、珠三角等东南沿海资本富集地和产业转移输出地，充分利用省、市搭建的招商引资推介会和投资洽谈会进行平台化招商，通过组织举办参加各种展会、走出去招商、请进来邀商等方式，积极开展精准招商引资工作。积极与广州五山博士联盟合作，设立了粤港澳大湾区（交城）招商引资联络中心。金兰化工引进韩资成立了绿宇通生物科技公司，实现了外资利用“零”的突破。坚持“走出去”与企业开展合作，一批大体量、高端化的“旗舰型”项目签约落地，如开发区综合能源项目和投资建设CSE分离工厂项目；建立招商引资建设平台，发挥开发区资源优势、区位特征、优惠政策等，提高开发区对外开放能力和水平。

（十三）“六城同创”稳步推进

“十三五”期间我县通过了国家级卫生县城创建市级初审。全面开展“垃圾不落地，城市更美丽”全民创卫活动，创卫带走了“脏乱差”，留下了“净齐雅”，城乡环境面貌发生了深刻变化。省级园林县城通过了省级专家综合评估。省级环保模范县城基础进一步牢固。“1+7”环保百日攻坚行动成效明显，省级文明县城创建具备了参评资格。开展“传承好家风、争当文明户”等多项活动，荣获了“文明县城创建工作先进县”荣誉称号。国家级新型城镇化试点县有了实质性进展。龙门供水全线贯通，交城山旅游大通道顺利推进，国家级全域旅游示范县创建全面发力。交城创谷成为首批省级双创示范基地，全省首个文旅产品“褐小美”惊艳亮相，卦山、玄中寺景区管理体制机制率先完成，迎宾路、龙山大街风情街改造初见效果。

“十三五”时期，是交城在“两转”基础上稳中求进的五年，是交城综合实力、整体形象显著提升的五年，是人民群众得实惠最多的五年。五年来，我县先后荣获“国家全域旅游示范地区创建单位”“国家新型城镇化综合改革试点地区”“国家级创新型县”“国家外贸转型升级基地(新型肥料)”“中国天然氧吧”“山西省文明县城”“山西省双创示范基地”“山西省农产品质量安全县”“山西省休闲农业和乡村旅游示范县”等荣誉称号，交城美誉度、影响力持续扩大，人民自豪感、幸福感显著增强！

五年来取得的一切成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央为我们把舵领航、举旗定向，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的真理感召、科学指引，根本在于省委、市委的坚强领导、大力支持，根本在于全县各级党组织和广大党员干部勠力同心、攻坚克难。面向“十四五”，全县上下要牢记领袖嘱托，锐意改革进取，以一往无前的奋斗姿态，率先蹚出转型发展新路，不断开创交城高质量发展新局面。

第二节“十三五”经济社会发展不足

产业结构升级缓慢。一二三产比例失衡。一产体量小，质量不高，仍以传统经济作物种植为主，特色产业规模不大；工业经济结构单一、资源依赖型产业占比大、初级化、重型化、产业链条粗放，传统产业升级不够。制造业处于价值链低端，新兴产业支撑能力仍显不足，“十三五”时期战略性新兴产业增加值虽高于预期目标3.32%，但受土地、资金、环保等因素制约，中交网通西部数据中心、“两河”治理等大项目投资尚未完成，重点项目对投资增长的支撑作用发挥不够充分；重大项目投资完成不理想，产业集聚发展缺乏重大型项目的有效支撑，对产业转型升级的带动作用还不够明显。第三产业比重有待提升，电商产业发展质量偏低，入园企业多以呼叫客服为主，物联网智能制造产业发展缓慢。“十三五”时期，现代农业、现代服务业等新的经济增长点还未形成，产业结构升级缓慢。主导产业农副产品加工规模体量小，龙头企业少，产品附加值低，缺乏市场竞争力。农业一二三产融合发展的产业链不完善，农业规模化发展中技术密集程度不高，缺乏上下游和相关产业配套，产业联动发展的效应不明显。

“三农”问题仍然突出。“十三五”时期，我县进一步加大了新时期扶贫开发和支持农业和农村经济发展的力度，取得了明显成效，但由于农村人口多，自然条件差，发展水平低，“三农”问题仍然较为突出，统筹城乡发展任务艰巨。一是农业基础仍较为薄弱。抗御自然灾害的能力差，农业结构调整和产业化发展缓慢，农业发展方式比较粗放，农产品商品率较低。二是巩固脱贫攻坚的任务仍然十分繁重。三是农业农村投入不足。农业项目普遍缺乏融资渠道，农业基建资金严重不足。多数农产品还是“原”字号销售，缺少深层加工，产业链条短，龙头企业规模小、数量少，辐射和带动能力有限。

资源环境保护任重道远。土地等自然资源利用方式较为粗放，集约开发和利用程度不高，经济增长对土地要素投入依赖程度较高；水资源环境脆弱，大气污染防治问题突出，分散的污染源未能彻底消除，工地扬尘等问题依旧存在。

民生保障存在短板。公共教育服务资源配置不均衡，全县优质公共教育资源总量偏少，农村学校标准化建设达标程度不高、名特优教师数量偏少等问题突出；医疗卫生资源配置不合理，基层医疗卫生队伍业务水平较低，缺乏专业的技术人才。社会保障体系仍需完善，养老机构医养融合工作进程较慢。

招商引资仍需加大力度。受国际国内经济形势影响，我县面临外商直接投资减少和国内投资回巢加大的双重压力。此外，所引进的项目中，科技含量高、带动能力强、辐射作用大的龙头型企业偏少，不仅不利于形成产业集群效应，而且为后期招商引资增添了难度。

第二章交城县“十四五”经济社会发展环境研判

第一节“十四五”经济社会发展面临的机遇

新一轮产业革命正在催生新经济。“十四五”期间我县科技发展面临四大趋势：一是移动互联网、智能终端、大数据、云计算、高端芯片等新一代信息技术发展将带动众多产业变革和创新，二是围绕新能源、气候变化、空间开发的技术创新更加密集，三是绿色经济、低碳技术等新兴产业蓬勃兴起，四是生命科学、生物技术带动形成的健康产业、现代农业、生物能源、生物制造、环保等产业。随着新技术、新产业的发展，不同产业之间边界渐趋模糊，新兴产业的空间巨大广阔。

“双循环”战略撬动经济新增长。“双循环”是我国在新时期立足国内、兼顾国际视角下，实现经济高质量发展的重大战略布局。交城县紧紧依靠太原都市圈的发展机遇，加速城市化建设步伐，发挥好交通优势，打通太原向西开放的大通道；同时利用太原都市圈的辐射功能，积极吸引太原市的资金、技术、人才资源，大力发展大数据产业、光伏产业、高端白酒产业和现代服务业等转型项目；主动承接太原都市圈内产业转移，积极引进有实力的龙头和骨干企业，创新发展模式，促进新技术、新产品和新业态健康有序发展。坚持引进与培育相结合，发展壮大龙头企业，带动产业集群发展。

资源型经济转型带来新机会。建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区是习近平总书记和党中央赋予山西的重大使命，也是山西实现高质量转型的历史机遇。2020 年6月，中共山西省委十一届十次会议上，新一届省委提出要深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持把转型发展作为经济工作和各项事业的纲，先行先试推动全面转型。要举全省之力，牢牢抓住未来5-10 年的转型窗口期、关键期，坚决打赢打好“在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态”攻坚战、争夺战，在转型发展上率先蹚出一条新路来。

高质量发展注入新活力。党中央、国务院决策部署，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，推动能源供给、消费、技术、体制革命和国际合作，打造能源革命排头兵，促进产业转型升级，扩大对内对外开放，改善生态环境质量，实现资源型经济转型实质性突破，将山西省建设成为创新创业活力充分释放、经济发展内生动力不断增强、新旧动能转换成效显著的资源型经济转型发展示范区，为其他资源型地区经济转型提供可复制、可推广的制度性经验。

国家政策多重叠加释放红利。中央和我省相继出台国企改革、金融改革、扩大消费、简政放权、“双创”、“互联网+”、脱贫攻坚等一系列政策，以及山西中部盆地城市群一体化发展纵深推进等多重利好政策叠加，有助于化解产能过剩，促进服务业、先进制造业发展，扶持小微企业成长，加快民生改善，为我县稳定基本发展面、促进产业迈向中高端及开启全面建设社会主义现代化国家的新征程提供持续利好的政策环境。再放眼经济大布局，国家“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略的实施，特别是《京津冀协同发展规划纲要》和《环渤海地区合作发展纲要》都把山西纳入其中，将山西从单纯的能源生产基地转变为辐射欧亚大陆的能源加工和集散中心，成为承东启西、连接南北区位优势和产业分工的纽带，这是山西发展的重大战略机遇。市委提出“建设‘五个吕梁’、打造‘九大基地’”的战略目标，为我县实现高质量发展、蹚出转型发展新路提供了广阔空间。太原大都市区规划将我县纳入西部工业城镇带，为我县借势发展、融合发展、开放发展提供了难得的历史机遇和合作空间。

黄河流域生态保护和高质量发展战略迎来环境治理新契机。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。生态环境部2020年8月19日召开部党组（扩大）会议强调，黄河流域生态环境脆弱，水资源保障形势严峻，发展质量有待提高。要研究提出推进沿黄九省区“三线一单”编制，完善生态环境分区管控体系，开展生态保护红线勘界定标，以行业规划环评优化产业布局，促进黄河流域产业结构调整优化，大力推进高质量发展。山西位于黄河中游，是黄河重要的水源补给区和生态安全屏障。吕梁山黄土丘陵沟壑区是全国“两屏三带”生态安全格局中“黄土高原-川滇生态屏障”的重要组成部分，对黄河中下游生态安全具有重要影响，交城县地处汾河谷底片域，生态区位十分重要。

区域协同发展迸发新动力。作为太原都市圈的一员，交城可以与圈内其他中小城市展开错位竞争、协同发展，在空间上与相邻县市通过产业整合产生集聚效应，同时可以利用区位优势展开合作进行一体化发展。太原市都市圈内丰富的旅游资源为区域旅游协调发展提供了现实基础。

第二节“十四五”经济社会发展面临的挑战

供给侧改革带来就业压力。供给侧改革的一项主要内容为化解过剩产能和处置“僵尸企业”，我县的过剩产能主要集中在煤炭企业，这些企业吸纳了较多的就业人数。随着高能耗的煤炭企业被迫关闭，势必对我县就业市场产生较大的冲击，职工再就业或安置问题将成为政府面临的重要挑战。

经济转型任务艰巨繁重。面临既要“转”又要“赶”的双重压力，一产特色化虽然规模成长，但特而不优，农业品牌化、标准化、产业化水平仍然不高；二产虽有多元化发展的优势，但产业多数位于资源型加工业的初端，缺乏具有市场竞争力的核心技术和产业关联性的关键技术，产业抵御市场风险能力差；三产中旅游开发势头强劲，但旅游的整体资源优势仍未转化成产业优势和经济优势。县域经济总量不大，发展后劲不足，新兴产业体量不大，财政收支矛盾突出，重点税源结构单一，刚性支出逐年增加，可用财力紧张。

生态环境压力依然较大。“十三五”时期是交城县生态环境保护的“攻坚期”，生态环境保护事业经历了改革发展的关键转折。“十四五”时期生态环境保护将走出环境库兹涅茨曲线峰值期，但继续提升生态环境质量的边际成本会上升。此外，平川边山一带和山区矿区由于煤炭、铁矿等资源长期开采，生态环境破坏严重，占县域面积7.8%的平川由于人口大量集聚和工业生产集中分布，致使区域性生态环境污染严重，地下水超采造成大面积漏斗，污染物介质从以水、大气为主向水、大气和土壤共存转变，各类环境问题将变得更加复杂和不确定。

区域竞争压力依然存在。招商引资作为现阶段我县推动经济快速发展的主要手段，受到相关行业产能严重过剩和周边县市激烈竞争的双重限制。在太原市都市圈中，中小城市之间的产业同构情况比较严重，交城县处于太原都市圈内清徐-交城-文水重工业带上，与都市圈内其他中小城市存在一定竞争关系。

综合判断，“十四五”时期我县经济和社会发展虽面临诸多挑战，但得益于外部长期向好的发展局面，仍处于大有可为的机遇时期。交城县上下必须准确把握机遇、保持战略定力、突出问题导向、瞄准“短板”和难点，适应和引领新常态，加快推进改革创新、全力推动转型升级，培育发展新动能和竞争新优势，奋力实现经济社会发展的历史性跨越。

第三章“十四五”时期经济社会发展的指导思想、

战略定位和主要目标

第一节“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求，落实市委“打造‘九大基地’、建设‘五个吕梁’”重大部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量高速度发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以人的全面发展为根本目的，统筹发展和安全，咬定“转型引领蹚出新路，挺进全省第一方阵”总目标，实施产业创优、环境创建、管理创新、民生创享“四创战略”，举全县之力打造转型蹚路先行区、省会城市后花园、绿色发展品牌县、幸福吕梁向往地“四张名片”，加强和改进党的建设，不忘初心、锐意进取，凝心聚力、真抓实干，奋力谱写交城高质量转型发展的辉煌篇章。

第二节“十四五”时期经济社会发展遵循的基本原则

“转型引领蹚出新路，挺进全省第一方阵”，是“十四五”时期交城高质量高速度发展的内在要求和目标取向。要在全省县(市区)竞相发展的大格局中找准定位、抬高标杆，全面对标、敢于立标、勇于竞标，直道冲刺、弯道超车、换道领跑，通过五年接续奋斗，县域经济总量跻身全省前30位，力争进入前20位，在山西经济版图中地位显著提高、发挥重要影响。全县党员干部要把“转型引领蹚出新路、挺进全省第一方阵”作为今后五年的发展取向、工作导向，强化走在前列的标杆意识，拿出志在必得的壮志雄心，不断厚植发展优势，奋力谱写发展新篇。

坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局能力和水平，把党的政治优势、制度优势转化为发展胜势。

坚持以人民为中心，把为人民办实事、谋福利作为最重要的政绩，加大民生投入，补齐民生短板，办好民生实事，把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落实在行动上、体现在工作中，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念，始终聚焦“六新”突破，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，切实转变发展方式，加快发展动能转换，优化稳定产业链供应链，重塑交城高质量转型发展的新优势。

坚持深化改革开放，依托独特区位优势，坚定不移扩大开放，积极融入国内大循环，以更高水平开放促进发展，以更深层次改革引领转型，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持目标导向。强化“跳起来摘桃子”的进取意识，全面对标全市、全省先进县市，充分激发全县各方面积极性，努力争取更好结果。

第三节“十四五”时期经济社会发展战略定位

综合考虑发展趋势和环境条件，今后五年，“四创战略”是我县高质量转型发展的根本抓手和实现路径。

产业创优。就是要全面提升产业核心竞争力，创优产业结构，调强一产，调优二产，调活三产；创优产业体系，升级改造传统产业，精心培育“六新”产业，先行布局未来产业；创优产业素质，提高技术含量和产品附加值，抢占技术链、产业链、利润链高端；创优产业生态，完善政策支持、门槛准入、要素供给、考核评价等机制，构建一流产业生态。环境创建。就是要来一场深刻的环境革命，创建良好生态环境，加强生态保护和修复，推进工业污染深度治理，擦亮绿水青山生态底色；创建良好人居环境，实施城乡人居环境整治行动，塑造特色风貌，传承历史文脉，提升城市品质，建设美丽宜居新交城；创建良好发展环境，推行极简审批，提升服务水平，严厉打击强买强卖、讹诈勒索、吃拿卡要等破坏发展行为。管理创新。就是要把管理作为硬核支撑，创新政府管理，坚持包容审慎、放管结合，改变一放就乱、一管就死的传统管理模式；创新企业管理，加强企业家队伍建设，建立现代企业制度，实现向管理要效益；创新干部管理，以办实多少事、干成多少事论英雄，形成“心操到、事办实”的干事创业导向；创新社会治理，推广“枫桥经验”，做实基层单元，以一域之稳定为全省、全市之稳定作贡献。民生创享。就是要把民生改善作为最终目的，加大民生投入，兴办惠民实事，让人民群众共享改革发展红利，不断增强获得感、幸福感、安全感。

“四张名片”，是未来五年我县高质量转型发展的战略定位和独特优势。

转型蹚路先行区。以抢滩占先、不甘人后的劲头，率先培育一批“六新”产业，加快形成一批改革成果，打造交城转型样板，树立交城转型形象，在全省“转型发展蹚出新路”的激烈竞争中奋勇争先。

省会城市后花园。全方位融入太原都市区，建设“显山露水、城景相依”的山水园林城市；发展森林康养、温泉养生、户外运动、乡村旅游等新业态，叫响“康养山西、养在交城”品牌，打造山清水秀后花园、休闲度假好去处。

绿色发展品牌县。统筹生产、生活、生态，守护好祖宗留下的绿色财富，打通“绿水青山”和“金山银山”的转换通道，加快形成绿色发展方式和生活方式，开创生态强县、绿色富民新局面。

幸福吕梁向往地。提升教育教学质量，促进城乡医疗资源均衡配置，稳步推进社保提标，加快补齐公园、绿地、体育健身场馆等民生事业短板，人民群众拥有更满意的收入、更舒适的居住条件、更安全的生活环境，成为吕梁幸福感最强的城市。

第四节“十四五”时期经济社会发展的主要目标

锚定二〇三五年远景目标，围绕上述总体思路，今后五年发展的预期目标是：

——综合实力显著提升。地区生产总值达到200亿元，年均增长15%以上；一般预算收入完成15亿元，年均增长18%以上，经济综合实力在全省的位次逐年前移，“十四五”末进入全省前30位，挺进第一方阵。

——产业体系更加优化。新型煤化工、新能源、新材料、文化旅游、现代农业等成为新的支柱产业，战略性新兴产业占比达到20%以上，产业基础能力和产业链现代化水平明显提升。

——文化服务体系更加健全。社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，交城堆锦、琉璃咯嘣等特色文旅产品影响力进一步增强，文化旅游产业收入大幅增加，文化软实力不断增强。

——生态文明建设取得新成效。生态功能区建设加快推进，森林覆盖率力争全省第一，国省考断面水质稳定在优良水平，城乡人居环境显著改善，天更蓝、地更净、水更清、空气更清新、城乡更美丽。

——改革开放达到新水平。重点领域和关键环节改革实现新突破，创新活力竞相迸发，创新源泉充分涌流，营商环境全面优化，新增市场主体1.5 万个，高水平对外开放新格局基本形成。

——县域治理实现新提升。民主法治更加健全，平安交城建设深入推进，信访问题持续下降，安全生产稳步向好，防灾减灾救灾能力不断增强，防范化解重大风险体制机制逐步健全。

——民生保障得到新加强。“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，城乡居民收入高于全市平均水平，力争达到全省平均水平；教育教学质量稳步提高，中高考成绩位列全市前茅；县级区域医疗中心基本建成，实现“小病不出县”；多层次社会保障体系更加健全，改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。

第五节二〇三五年远景目标

在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新的大台阶，县域经济综合竞争力跻身全省前列；创新能力显著增强，一流创新生态基本建成；城乡居民生活水平差距低于全市平均水平，民生事业超过全市平均水平；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境质量进入全省前列，生态交城目标基本实现；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治交城、法治政府、法治社会，平安交城建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展，在全省全市发展大格局中的战略地位显著提高。

第四章创新驱动转型综改，加快推进国家创新型县建设

坚持把创新作为第一动力，扎实推进重点产业领域技术提升、企业创新能力提升、创新载体和平台建设、创新人才集聚、科技成果转化、创新示范区引领“六大创新工程”，高标准建设国家级创新型县。

第一节汇聚创新人才

深入实施“雁归兴交”行动计划。畅通各类人才引进渠道，围绕我县“4+6+N”产业体系，针对性、目的性的在“煤焦、化工、材料、装备制造”四大传统产业、“六新”产业、战略性新兴产业等领域，开展招商引才、项目引才和技术引才等专项活动，通过“候鸟式”聘任、互联网咨询等，引进高层次人才100人左右。谋划建设开发区人才公寓，让各类人才在交城专注创新、安心创业。

加大顾问指导、短期兼职、项目合作等柔性引才引智力度，着力培育和引进能够突破关键技术、带动新兴产业、突破传统技术的高层次创新创业人才，建设高水平创新团队。

落实和完善人才流动制度。建立健全符合行业特点的人才使用、流动、评价、激励体系，通过考调、挂职等多种方式，使人才在同一地区的同一行业和同一类单位之间自由流动。通过政、产、学、研合作的方式引入国内科研机构、高等院校的科研人才，为我县科技创新发展提供技术服务和人才培养，解决高端技术人才引进难和留不住的问题。

实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化产业化。

支持国内高等院校、科研机构及人员在我县创新创业，全面落实人才引进系列优惠政策和补贴措施。

壮大高水平工程师和高技能人才队伍。以交城职业教育产教融合园建设为契机，围绕我县产业特点，进行创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动。

第二节培育创新主体

强化企业创新主体地位。大力培育创新主体，发挥大企业引领作用，支持创新型中小微企业、专精特新企业、独角兽企业和科技领军型企业成长为创新重要发源地，“十四五”末全县高新技术企业力争突破40户，以“交城创谷”为载体打造双创升级版，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的双创全产业链培育体系。

推进产学研深度融合。支持企业牵头组建创新联合体，承担国家、省、市重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为重要创新发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。加强与各科研院校的合作，深入实施与同济大学合作研发新产品，继续推进与山西中北大学共同成立“中北—利虎特种玻璃研究院”更深层次的展开研发合作。

围绕“核心业态、关联业态、衍生业态”，打造与创新创业关联的研发、孵化等产业链条，围绕我县“4+6+N 产业体系”，着力构建“核心产业+创新应用+关联产业”三位一体的产业体系。依托科学技术加快传统产业转型升级，持续落实“千企改造”工程，加强关键技术和先进工艺的高端化改造，打造传统产业发展新优势。

第三节建设创新平台

构建完善科技创新平台体系，集中资源建成一批国家、省级工程（技术）研究中心和企业技术中心，实现重点产业、重点企业技术研究中心全覆盖。鼓励有条件的企业与国内外科研机构、高等院校联合建立工程技术研究中心，并与院士、博士后等行业顶尖团队合作。推广恩泽生物氨基酸科研技术中心与国内外科研机构、高等院校对接协调的经验与做法，加快推进企业创新创业示范基地建设，推广复制中鼎云铸产业技术创新联盟模式，推动跨领域跨行业协同创新。“十四五”期间，每年认定2户省级以上企业技术中心、5户以上市级企业技术中心。

培育经济开发区作为创新示范园区等创新平台，培育一批基于互联网的大企业创新创业平台、推进小微企业创新创业示范基地建设，支持建设制造业“双创”技术转移中心和服务平台，加快形成大中小企业专业化分工协作的产业供应链体系。

以建设国家创新型县为契机，围绕煤电+循环经济产业，打造煤电冶+高端装备制造业、煤电建+新型建材产业、煤电化+现代化工产业为一体资源综合利用示范产业园。将经济开发区培育成省级及以上科技企业孵化基地。

专栏4-1：“十四五”交城县中试、实验室项目（部分）

1.废SCR脱硝催化剂综合回收利用中试基地。

第四节培育创新文化

探索一条将吕梁精神融入科技创新的发展新路，在全县树立崇尚科学、崇尚创新、崇尚人才的鲜明导向，注重用创新文化激发创新精神、推动创新实践、激励创新事业，形成大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。

大力弘扬工匠精神，引导全县人民追求卓越、锐意创新。全面提升公民创新意识和科学素质。发展科普教育产业，建设一批科学家精神教育基地，培养全县人民探索科技奥秘的好奇心。

实施青少年科学素质提升行动，加强基础学科拔尖学生培养，吸引最优秀的学生投身基础研究。实施劳动者科学素质提升行动和领导班子、干部队伍科学素质提升行动，提升终身学习和科学管理能力。

第五节健全科技创新体制机制

优化科技管理运行机制。根据交城县委的安排部署，在十四五期间，重点打造“两区五基地”，推动“4+6+N”产业体系项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。

改进科技项目组织管理方式，实行科技攻关“揭榜挂帅”，探索科技经费使用包干制、承诺制改革。加强知识产权保护，完善科技成果转移转化激励政策。

加大研发投入力度，建立政府引导、市场驱动、企业主体的多元化研发投入体系，建立以企业为主体的产学研资用一体化科技研发机制，健全全县科学研究与试验发展（R&D）经费支持体系，经费支出占一般公共预算的1%，力争全县各行业投入科学研究与试验发展（R&D）经费投入进入全省前列，稳守吕梁第一。

第五章聚焦“六新”突破引领，加快推进新旧动能转换

按照省委谋划的“六新”突破路线图，以敢为人先的勇气胆识和换道领跑的竞争姿态，紧跟国际、国内科技发展前沿，洞察全球产业变革态势，奋力在新兴产业上占据主动，在未来产业上把握先机。

第一节抢占先机布局新基建

超前布局创新基础设施。抢抓国家“新基建”机遇，加强统筹协调，加速推进5G、数据中心、工业互联网等新型数字基础设施建设，力争在相关领域走在全国前列，奠定数字经济时代发展基础。到规划期末，力争实现创建国家重点实验室、省级超算中心。加快建设产业技术创新设施，统筹推进建立更多的工程技术中心、中试基地、检验检测中心、孵化器、新型研发机构等平台。

稳步发展融合基础设施。加快5G建设和网络覆盖，推广5G典型示范应用；构建基础数据服务体系县，完善各类信息基础设施建设、融合基础设施建设和创新基础设施建设，争取在“十四五”时期实现城乡5G全覆盖。

推动工业互联网平台建设。搭建国内工业互联网优秀服务商与企业、开发区供需对接平台，鼓励煤焦、化工、材料、装备制造等优势行业企业建设工业互联网项目，连接全要素链、全产业链、形成工业互联网整体协同发展格局。依托山西中交高速数据中心有限公司，推动建设数据交易平台，扩大数据开放范围和力度，抢占产业发展高点。以标注产业为牵引，集聚人工智能发展势能，培育构建集数据采集、数据清洗、数据标注、数据交易、数据应用为一体的基础数据服务体系。

发展数据融合新业态。以山西·交城大数据产业园中西部数据中心项目为契机，加快建设一批布局合理、安全高效和绿色智能的数据中心，争取建设成中国高性能中西部数据聚集地、全国灾备中心聚集地和中国算力中心聚集地。进一步借助数字化和智能化技术，充分发挥和释放数据的红利价值，将人流、物流、信息流、资金流转化为数据流、价值流，实现要素设施共享。加快山大一院交城分院5G应用建设、环境智能综合服务管理平台等项目。

推动产业数字化。持续推动大数据赋能实体经济。推进工业数字化改造，大力发展工业互联网，推动企业全流程和全产业链转型升级，加快工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级，提升生产经营管理数字化水平。以“能源企业生产经营信息采集和物流服务平台项目”为依托，推进区块链和产业创新融合发展。建设以专用充电桩为主体、公共充电桩为辅助的新能源汽车充电基础设施体系。

深化农业产销智慧对接。利用交城创谷，搭建好农业综合服务平台。发展数字经济，推广线上消费，创建全省农村电商强县。大力发展智慧农业，加快农业向生产管理精准化、市场销售网络化融合升级。

发展智慧服务业。大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧物流等数字化新业态。推动服务业向平台型、智慧型、共享型融合升级，促进数字经济创新创业。

专栏5-1：“十四五”交城县新基建项目（部分）

1.山西·交城大数据产业园中西部数据中心项目。

2.数字政府建设项目。

3.“雪亮工程”三期项目

4.煤炭企业生产经营信息采集和物流服务平台项目。

5.社会治安智慧防控体系建设。

6.环境综合智能管理服务平台

第二节瞄准前沿突破新技术

把培育新技术作为换道领跑、弯道超车的关键之举，体系化布局技术路线图＋项目清单，努力突破一批关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术，加快实现更多具有标志意义的自主创新突破，促进新技术转向跟踪和并跑领跑并存的新阶段。

加强前沿引领技术研究。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，不断向科学技术广度和深度进军。主动对接、积极承接国家科技创新2030重大项目、重点研发计划等重点领域，争取到2025年，占据国际前沿的新技术实现“零”的突破。

加快突破关键核心技术。聚焦煤化工深加工、医药化工、装备制造等领域，加快攻克一批“卡脖子”技术，实施10项基础技术研究和10项关键技术研发行动，着力攻克一批关键核心技术和重大技术产业化问题，在我县四大传统产业集群形成新技术基础研究、应用研发、成果转化的全链条优势。到2025年，形成若干服务国家战略、引领山西转型的新技术项目。

传统产业实施技术创效工程。围绕我县煤化工、装备制造、生物工程、医药化工、新材料、新能源六大产业体系，对主要生产装置进行提质降耗改造，大幅降低能耗和生产成本。形成成熟的“环保最优、节能效果最好、产业链最长、产品高端化、环境最优化”的循环经济发展模式。

加快推进新技术推广示范。开展技术创新企业示范、产教融合示范、知识产权赋能示范、标准化应用示范等“四个示范”行动，促进先进技术和技术标准应用，提升产业产品质量。持续深化国家标准化综合改革试点，推进重点领域先进技术标准体系建设，争取创制一流标准、省内标准。瞄准新一轮产业竞争制高点，拓展智能制造、绿色制造、大数据、氢能、先进能源等技术创新试点示范。实施新技术推广应用计划，组织实施重大示范项目，推动重点产业关键技术达到国内先进水平。推动数字化、网络化、智能化技术在四大传统产业等企业产品全生命周期的深度应用。

积极推进能源领域战略性前沿技术开发利用。深入研究破解我县能源革命的“卡脖子”问题，积极采用新技术，煤化工产品的升级迭代和焦化技改项目，实现能源革命和转型出雏型的目标。建设或者规划交城抽水蓄能电站建设项目、300MW自发自用余电上网分散式风电场新能源利用项目、铜铟镓硒薄膜太阳能电池项目，积极采用新技术，实现能源革命和转型出雏型的目标。

专栏5-2：“十四五”交城县新技术项目（部分）

1.美锦年产2万吨商品氨、30万吨尿素1.34亿立方米LNG项目。

2.金桃园焦炉煤气综合利用年产13万吨合成氨项目。

3.吕梁杭氧50000Nm ³ 空分投资供气项目。

4.浮法线技术升级改造项目。

5.新建15000m ³ /d高盐废水治理工程项目。

6.锰合金粉末压制型锰球热处理技术的研发项目。

7.国锦工业蒸汽梯级利用改造项目。

8.合成BDO加氢催化剂专利技术产业化建设项目。

9.年产5万吨致密均化料新型窑炉节能技改项目。

第三节做强做优新材料

把新材料作为战略性新兴产业和高技术产业发展的基石和先导，围绕交城“煤焦、化工、材料、装备制造业”领域产业链，实施产业能力提升、延链补链招商、产品应用保障三大工程，提升新材料竞争力，大力发展石墨电极、碳纤维、锰铁合金、永磁材料等新材料，打造全省重要的碳基新材料、生物基新材料、特种金属新材料基地。到2025 年，产业销售收入达到100 亿元。基本建成山西省重要的新材料产业基地。

积极培育合成生物新材料。围绕生物环保材料、生物医用材料、生物基化学品，开展合成生物、复合成型等领域基础研究，突破生物基绿色化学品、仿生材料、生物塑料、3D生物打印等关键技术研发，加快生物基高分子新型材料、仿生材料等应用技术开发。持续提升我县头孢菌素类药物中间体、罗沙替丁中间体及碘海醇中间体系列产品的更新升级。保持HO-EPCP全国最大生产基地的竞争优势，延链补强，以生物工程产业中的高科技产品为先导深入拓展国际、国内市场，培育一批具有核心竞争力的拳头产品。

发展壮大“三基”新材料。秉承“优势产品做大做强、特色产品做精做优、三废资源充分利用”发展理念，逐步形成国内新材料行业的新高地，打造省内转型发展的排头兵，实现煤化工发展的“高端化、差异化、规模化、国际化”。依托利虎玻璃集团硅基新材料，在现有浮法玻璃及深加工的基础上，大力发展汽车玻璃、聚光热放射镜等特种玻璃产品，打造华北地区特种玻璃产业基地，重点推进利虎集团青耀技术玻璃有限公司总投资2.8亿元年产150万套汽车安全玻璃及10万㎡轨道交通安全玻璃生产线项目；依托宏特煤化工、金兰化工、沃锦等龙头企业碳基新材料，重点生产煤系针状焦、超高功率石墨电极、炭黑、精细化工产品、煤基碳纤维、锂电池负极材料等产品，形成年产100万吨绿色新材料生产能力；依托锐鑫、锐能耐火材料有限公司铝基新材料，国锦国电循环流化床粉煤灰和吕梁特有的铝资源优势，发展新型耐火材料；依托义望铁合金公司和耐火材料生产企业，重点发展金属锰、微碳锰铁合金产品和优质高铝质、硅质新型耐火材料制品等，打造现代铁合金产业基地和耐火材料供应基地；依托高科稀土有限公司和田园永磁公司，做大做强钕铁硼永磁材料，由原料简单粗加工转向精细化生产电子元器件，发挥钕铁硼永磁材料产业集聚优势。

推进碳基合成新材料和高端碳材料制备等关键核心技术持续创新，积极开展“煤—煤沥青—中间相沥青—沥青基碳纤维—碳纤维复合材料”、“煤—煤基石墨—中间相炭微球—石墨烯、电容炭”等下游领域的技术研发、产业化培育和市场化应用，打造省级碳基新材料研发制造基地。开发低成本煤基石墨烯、低成本高性能煤基电容炭、碳化硅／多孔炭等前沿煤基新型碳材料。

进军轨道交通领域。利用我县玻璃产业有特色、产业有底子的特点，积极支持以利虎玻璃为龙头的企业进军高速列车、城市列车、地铁车辆等轨道交通用前风挡车窗、司机室车窗、客室车窗、车内玻璃饰品等玻璃制品。高速列车用水溶性阻尼涂料、水溶性底气和面漆等水溶性涂料。

专栏5-3：“十四五”交城县新材料重大项目（部分）

1.宏特超级活性炭及活性炭纤维项目。

2.宏特煤基碳纤维及其复合材料项目。

3.宏特高性能锂电负极材料项目。

4.宏特高性能超级电容器材料项目。

5.铁合金利用锰合金液态废渣制取微晶石材项目。

6.铁合金利用冶金高温热熔废渣制备的路沿石项目。

7.东锦肥业86万吨/年绿色新材料项目。

8.三喜化工新建高端无机盐化工新材料项目。

第四节装备产业跨进新里程

把装备制造业高质量发展作为转型发展的重中之重，坚持高端化、智能化、绿色化方向，实施产业生态培育、产业基础再造、智能绿色升级、先进集群打造、制造服务增值五大工程，到“十四五”末，制造业实现产值100亿元。

优化“冶炼－铸造－机加－零部件”产业链条，培育氢燃料电池汽车配套产业，构建智能网联创新体系。

赋能提质传统特色新装备。围绕轨道交通、高端数控机床、增材制造等细分领域，培育一批专精特新企业，实现技术自动化、产品智能化、设备成套化、产业集群化，推动“交城铸造”向“交城智造”转变。依托利虎集团，开展F绿汽车原片玻璃生产研发、微晶玻璃研发，实施LOW—E、OEM汽车玻璃产品升级改造项目，继续开发太阳能光热发电产品，以传统装备能力效率提升和智能化绿色化转型需求为牵引，强化新技术赋能作用，支持铜铟镓硒薄膜太阳能电池项目新建的CIGS研发中心暨600MWCIGS原料物料生产线，50MWCIGS薄膜太阳能电池生产线。推动新能源装备制造业在我县成规模化、产业链条化发展。推进山西国利天能有限公司600MW太阳能聚光热反射镜项目生产槽式热发电抛物面聚光镜、塔式定日镜等热发电新装备，和山西天能古冶重工有限公司风机塔架等大型风电装备，引进国网新能源控股有限公司建设交城抽水蓄能电站，进而形成完整的新能源装备产业链。专栏5-4：“十四五”交城县新装备重大项目（部分）

1.利虎200万套高端汽车、轨道交通安全玻璃、军用防弹玻璃，游艇、防火、飞机以及银行用夹层防盗防弹玻璃等特种玻璃生产线项目。

2.中科正泰阵列式微滴喷射3D砂型打印机项目。

第五节强势发力新产品

把新产品作为自主创新能力提升的集中体现，聚焦“国家所需、山西所能”，系统推进创新链条激活、供给场景优化、山西品牌打造、创新主体壮大、跨界融合联动、生态绿色发展、开放体系赋能等任务，加快研发制造科技含量高、品牌附加值高、产业关联度高、市场占有率高的新产品，打响全国品牌。

探索开发未来新产品。瞄准未来有前景、山西有潜力的产业领域，以打破国际技术垄断，推动新技术转化为发展方向，研发超级电容器材料/超级活性炭、超细结构特种石墨材料等新产品项目。打造15 个可以初步实现产业化的未来产业新产品。

提升改造先进新产品。聚焦产业链“建补强固”，做大做强一批先进新产品。推动利虎集团汽车星空玻璃、东锦肥业绿色新材料、恩泽生物乳糖酶添加剂、新天源高效酶抑制剂关键中间体等新产品研发投产，“十四五”期间，打造10个以上产业化新产品。完善节能环保产业、再制造产业等静脉产业链，积极发展资源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收处理和再利用、健康安全和质量品质高的绿色产品。做优药茶标准化、食用菌等健康、绿色生态产品。

做优做强特色新产品。推动产品供给由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。打造农产品精深加工品牌休闲产品，如蜂产品深加工（化妆品）、核桃仁油体提取完整度项目。特色生物发酵产品、营养食疗产品等拳头型产品，培育形成2-3个具有全国知名度的领军品牌。以循环流化床粉煤灰和灰渣为主要原料，发展利废新型建筑材料。重点发展金属锰、微碳锰铁合金产品和优质高铝质、硅质新型耐火材料等制品，建立现代铁合金产业基地和耐火材料供应基地。做大做强钕铁硼永磁材料及元器件，形成钕铁硼永磁材料产业集聚优势。

专栏5-5：“十四五”交城县新产品项目（部分）

1.利虎LOW-E镀膜玻璃生产线项目。

2.国利天能铜铟镓硒薄膜太阳能电池项目。

3.恩泽生物β烟酰胺单核苷酸、谷胱甘肽等发酵产品。

4.天骄红枣养生黄酒专利技术转化深加工项目。

5.同人至核桃仁油体提取项目。

第六节加快培育新业态

突出数字化引领、撬动、赋能作用，着力推进数字经济与实体经济、民生服务深度融合，全面建设“数字交城”。

培育智能制造新业态，加快制造向智造升级，加快形成人工智能和工业互联网产业“生态圈”。支持企业利用平台开展产品设计、生产制造、采购销售等信息化协作。加快关键核心技术攻关，探索“区块链＋产业”应用示范，促进数字技术、智能技术与制造业深度融合，打造一批智能制造试点示范、标杆企业。

加快数字农村发展。整合三大运营商优势资源，建设和完善农村信息基础设施。2025年末，行政村光纤宽带通达率达100%，实现公路沿线、旅游景点、人员居住集中地等重点区域5G网络信号的全覆盖。建立完善的农村基层信息平台，为农村电子商务的发展夯实基础，丰富农牧区商贸流通体系。完善信息终端和服务供给。鼓励开发适应“三农”特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用（APP）软件，全面实施信息进村入户工程，构建为农综合服务平台。加快推动农村地区水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智能电网建设。促进新一代信息技术与种植业、畜牧业、农产品加工业全面深度融合应用，打造科技农业、智慧农业、品牌农业，建设智慧农（牧）场，推广精准化农（牧）业作业。建设完善农村基层党建信息平台，优化全国党员干部现代远程教育，推广网络党课教育。开展在线组织帮扶，推动“互联网+社区”向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平，推动乡村建设和规划管理信息化。加快推进农村“雪亮工程”，深化平安乡村建设。

推进智慧物流新业态。运用“物联网+”，推动物流枢纽、物流园区、货运场站等传统物流基础设施转型升级和互联互通，有效降低物流综合成本。开展智慧物流园区建设试点，提高在线调度、全流程监测和货物追溯能力。以网络货运、冷链物流、医药物流等为重点，培育共享物流等新模式。引入国内龙头物流企业，发展“无接触智能配送”。依托高速公路和普通国省道等干线公路网，布局一批区域性、智慧型物流园区。

加快智慧城市新业态。围绕城市公共管理、公共服务、公共安全等领域，建设“城市大脑”集群。推进电子政务云建设，打造交城政务服务一体化综合平台，加快政务数据资源共享共用。推进智慧城市管理，促进市政公用设施、园林绿化、环境卫生、综合管廊等城市设施数字化展示、可视化管理。深化智慧技术在社会保障、医疗健康、教育、住房等社会领域的融合应用，提供精准化智能服务。大力发展“AI+安防”，加快安防产品智能化升级，构建立体实时安防体系。

培育跨界融合新业态。实施“互联网+”行动计划，加快推进商业模式、服务模式、管理模式等创新。深化传统批发零售业改造提升行动，引导企业运用大数据、云计算、区块链等，发展数字商务、新零售等新业态。积极探索新一代信息技术在农业农村应用场景，加快数字农业发展。鼓励创建专业资讯、职业技能、读书交流等知识分享平台，发展分享经济。促进平台经济、共享经济健康发展，积极培育众创、众包、众筹等新模式，进一步探索“旅游+”、“文化+”、“农业+”、“交通+”、“无接触服务”等新业态。

生态康养新业态。深度挖掘庞泉沟自然生态、气候、林业等资源，充分发挥旅游资源丰富多样、文化资源深厚多彩的优势，构建生态体验、度假养生、森林养生、高山避暑养生、田园养生等养生业态，打造休闲农庄、养生度假区、养生谷、生态酒店/民宿等产品，形成生态养生健康等产业体系。

文旅产业联动新业态。开发一批优质文化旅游产品，把我县“千年古县”的历史文化、红色文化等元素植入游、购、娱、吃、住、行等旅游产业的各个环节，推动我县文化旅游经济做大做强。通过大数据应用、线上直播、AI技术等提升休闲产业运行效率，应用新技术丰富游客的休闲体验，加速休闲游新业态形成。

第六章加快构建现代产业体系，推动经济结构优化升级

以新发展理念为引领的现代产业体系基本形成，传统产业整体迈入中高端，大数据、现代煤化工、新能源、新材料、文化旅游、现代农业等成为新的支柱产业，规模以上工业企业达到150户，战略性新兴产业占GDP的比重达到20%以上，发展质量和效益明显增强，产业基础能力和产业链现代化水平大幅提升。

第一节打造战略性新兴产业集群

抓住我省构建14 个战略性新兴产业集群的机遇，推动更多政策支持、资源要素、服务保障向我县集聚，积极培育壮大大数据、碳基新材料、特种金属材料、现代化工医药等支撑型战略性新兴产业，建设一批具有国内领先、省内一流的产业集群，夯实高质量发展产业支撑。坚持围绕煤化工、装备制造、新型肥料、碳基新材料、现代农业等优势领域，打造2-3 个国内领先、省内一流的战略性新兴产业集群，夯实高质量发展产业支撑。补齐集群产业链条短板，升级集群产品结构和技术水平，实现链式集聚、提质增效、高端发展。聚全县之力精准培育、精准攻关、精准招商、精准引智、精准支持，努力培育规模体量大、支撑带动强的全省乃至全国重要的新兴产业基地。

新型煤化工产业。加快煤焦深度开发利用，打造全国一流新型煤化工基地。充分发挥我县现有产业综合优势，以发展新型现代煤化工为主线，重点发展四大产品板块：一是煤基石化产品板块，主要发展煤制烯烃及下游产品，煤制芳烃、煤制乙二醇及下游产品;二是替代燃料产品板块，主要发展煤制天然气、煤制油、煤制乙醇等替代燃料;三是高端化工产品板块，主要发展高性能合成橡胶及弹性体、工程塑料及特种工程塑料、功能性高分子材料等系列精细化工产品;四是基础化工产品板块，主要发展尿素、纯碱、氯化铵、硝基复合肥及硝酸等下游产品。

专栏6-1：“十四五”交城县新兴产业项目（部分）

1.国网新源控股有限公司交城抽水蓄能电站建设项目。

2.山西太岳交城智慧能源30万千瓦分散式风电项目。

3.美锦焦炉煤气制氢项目。

4.瑞赛科焦化脱硫脱氰废液资源化利用及深度开发改扩建项目。

5.利虎年产200万吨低阶煤提质综合利用项目。

6.金兰年产20万吨腐殖酸钾复合肥生产线项目。

7.红星年产20万吨有机肥生产线。

8.建华年产180万米预应力混凝土管桩扩建项目。

9.德通装配式建筑产业预制构件及管桩系列产品项目。

打造大健康产业。大力发展生物工程和医药化工产业。以重点企业、技术产品、重点项目为载体，通过产业联盟、龙头企业带动等方式，实施一批新型产业化项目，集聚原料药、医药中间体等产业，形成高端、高效、高附加值的生物工程和医药化工产业基地。以我县“专精特新”为领军，依托科技创新、成果转化使企业发展成集精细化工产品、医药中间体和原料药生产的高新技术企业，成为国内重要的原料药及国内最大的头孢类抗生素中间体生产基地，加快实现向医药行业的过渡转型。发展健康、绿色食品，建设一批红枣、核桃、沙棘、食用菌种植基地和深加工项目，依托庞泉沟国家森林公园，发展“康养+”产业等。

专栏6-2：“十四五”交城县大健康产业项目（部分）

1.交城县田园康养中心建设项目。

2.交城山森林康养项目。

3.新天源关键中间体新产品研发项目。

第二节推动传统产业高端化智能化绿色化

以煤焦、化工、材料、装备制造四大传统产业为重点，加快高端化、智能化、绿色化改造，激发产业发展新活力。适度控制焦炭产业规模，加快焦化技术装备升级和绿色化改造，壮大绿色焦化产业集群。加快煤焦深度开发利用，打造全国一流新型煤化工基地。

推动制造业高质量发展。聚焦焦化、冶金、建材、装备制造等传统制造业项目，通过传统产业高端化、智能化、绿色化改造，激发产业新活力。鼓励具备条件的企业加快推进智能化改造，逐步淘汰落后生产方式，推广应用计算机数值模拟技术（CAE）、制造执行系统（MES）、工业机器人、智能物流管理技术等，实现关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制，提高生产效率。

培育标志性引领性产业集群，补齐集群产业链条短板，升级集群产品结构和技术水平，实现链式集聚、提质增效、高端发展。加大力度推进建设国内先进高端的高铁及城轨列车用车轴、制动盘、重载货车闸瓦等关键零部件生产制造、研发服务基地，实现城轨、高铁、重载货车等关键零部件的国产化和批量化生产，并与省内相关铁路零部件形成产业配套协作，推进产业标准化和市场建设，加快形成新的产业发展高地。

实施重大项目牵引工程。用科技创新赋能传统产业，大力推动“智能+”技改，加快煤焦、冶金、建材等传统优势产业改造升级，发展一批工业4.0和数字化工厂示范项目，推进企业上云。加快产业和重点领域绿色化改造，支持绿色技术创新应用，推进清洁生产。

专栏6-3：“十四五”交城县传统产业改造升级项目（部分）1.华鑫年产180万吨焦化及新材料项目。

2.美锦年产180万吨焦化技改项目。

3.晋阳年产120万吨焦化技改项目。

4.晋能电力集团交城2×660MV发电项目。

5.国锦2x30MW燃煤耦合污泥发电项目。

6.火山煤矿（交城七号矿）建设项目。

第三节大力发展现代服务业

以专业化、高端化、品质化为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，扎实推进服务业集聚区建设，打造高质量发展新动能。

推动生产性服务业提升发展。充分发挥生产性服务业引领带动作用，加快科技服务、现代物流、数字信息、现代金融、节能环保等产业发展。围绕经济开发区打造现代生产性服务业核心区，深入实施服务业创新发展十大工程，扎实开展先进制造业和现代服务业融合发展试点。打造一批高端服务业和先进制造业协同发展平台，培育一批服务型制造示范企业。

推动现代服务业集聚区提质升级。大力发展平台经济，提升服务业融合化、集聚化、数字化、智能化水平。全力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高生产性服务业比重。依托“工业互联网”平台，通过“制造+服务”相融合、“线上+线下”相融合，便捷配置资源、高效交流信息，加快发展服务型制造。积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，围绕经济开发区打造现代生产性服务业核心区，实施“两业融合”示范工程，打造一批高端服务业和先进制造业协同发展平台，培育一批服务型制造示范企业。

推动生活性服务业向高品质、精细化和多样化升级，大力发展文化旅游、健康养老、现代商贸、体育休闲、教育和人力资源培训、家庭服务等服务业。打造交城大健康产业发展基地。

加快发展农业农村服务业。发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府引导、服务作用，整合社会化服务资源，创新农业社会化服务方式，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系。

加快形成全域旅游发展新格局。加快发展以森林和山地为特色的文化旅游业，持续提升“千年古县、山水交城”品牌影响力。创建全国全域旅游示范县、国家体育旅游示范区，打造“温泉县”、“体育县”、“漂流县”等旅游品牌。大力发展红色文化、民俗文化等特色旅游，推动“旅游+多产业”深度融合发展。大力发展避暑康养旅游、乡村旅游、文化旅游、研学旅游、体育旅游，开发适应市场需求和消费升级的新业态。创新旅游宣传营销体系。

第四节加快发展现代物流业

促进制造业与物流业联动发展。围绕我县主导产业、以降本增效为目的，发展现代物流产业链。针对我县的铸造与机加工产业、复合肥产业出口量多、出口量大的特点，积极对接“一带一路”新高地，引进龙头企业建设交城保税物流园区，实现本地报关出口，保证外贸企业稳定运行。同时发挥政府在推动清徐、交城制造业与物流业联动发展中的作用，建立政策落实的长效机制，发力物流基础设施建设和物流标准化建设，搭建沟通对接平台，完善物流服务体系和竞争机制。规划工业物流园区2-3个，服务太原西部工业带，实现制造业和物流业的深度融合，达到降本增效。

提升城市功能发展现代物流业。围绕提升城市功能发展物流业，满足人民日益增长的生活需求为目的，提档升级山西粮油集团、交城县供销社，交城邮政分公司等项目。配套相关基础设施，加快现代物流园区建设，推动我县区域经济综合竞争力不断增强。鼓励引进2-4家知名电商企业入驻我县，为经济发展增加新的增长点。

保障食品安全，发展冷链物流业。围绕我县畜牧养殖业、蔬菜种植业已初具规模，人民对鲜活农产品和食品、药品流通安全的需求，建设一批特色农产品冷链物流基地，具体包括冷链加工配送中心、冷链仓储配送中心、小型冷链配送服务网点。鼓励农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体在农村建设产后预冷、贮藏保鲜等冷链物流基础设施，逐步构建覆盖全县的主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络。专栏6-4：“十四五”交城县现代物流类项目（部分）

1.山西粮油集团粮油仓储园区项目。

2.交城县供销社物流中心建设项目。

3.交城县供销社冷链物流体系建设项目。

4.交城邮政分公司物流转运中心项目。

5.交城综合物流园区项目（谋划）。

6.交城铁路集运站和专用线项目。

7.交城县钢材交易中心建设项目。

8.交城经济开发区综合物流园区建设项目。

第五节建设一流开发区

立足新兴产业发展集聚区、生态工业示范区两大目标定位，优化空间布局，推进扩区提质，增强承载功能。加快开发区补链延链强链，推动资源能源吃干榨尽、高效利用。

打造新兴产业发展集聚区。着力打造大数据、碳基新材料、特种金属材料、现代化工医药等支撑型新兴产业集聚区。

打造生态工业示范区。坚持“发展循环经济、构建生态工业”理念，重点发展煤-焦-气-肥、天然气；煤-焦-焦油-针状焦-电极、碳纤维；煤-焦、电-脱硫渣、液-精细化工、建材；煤矸石-电-大数据-产业平台等产业循环链，在煤化工产业链中逐步形成煤化工生态工业示范，形成企业聚集、配套协作、相互依存、吃干榨尽、接链补环、变废为宝的生态工业示范区。

打造全省现代绿色煤化工基地。加快焦化行业改造升级、提高技术含量和产品附加值的要求，重点推进华鑫集团投资22 亿元年产180 万吨焦化及化工新材料项目一期工程、美锦集团投资25 亿元年产180 万吨焦化升级改造项目、晋阳集团120 万吨焦化升级改造项目、以及金桃园集团干熄焦、余热发电、合成氨项目。同时，大力发展焦炉煤气、煤焦油、焦化苯三个煤基精细化工。交城经济开发区是“省级煤焦化深加工新型工业化产业示范基地”。

打造高端装备制造基地。紧抓国家大力发展轨道交通运输的机遇，建设国内先进高端的高铁及城轨列车用车轴、制动盘、重载货车闸瓦等关键零部件生产制造、研发服务基地，并与省内相关铁路零部件形成产业配套协作，推进产业标准化和市场建设。以兴龙铸造公司为主体，整合开发区内球墨铸造企业，进一步增强产品市场竞争力。深入实施“铸造产业集群试点县”。

打造全国新型肥料基地。鼓励企业开发高效、环保新型肥料，优先发展掺混肥、增效肥、尿素硝酸铵溶液、缓（控）释肥、水溶肥、液体肥、腐植酸、氨基酸等新型复合肥。同时支持相关企业充分利用合成氨、氢气、氮气、一氧化碳、甲醇等基础化工原料，开发食品级、医药级和工业级硝酸盐产品，促进产品结构优化。深入实施国家外贸（新型肥料）转型升级基地战略。

打造特色新材料基地。依托利虎玻璃集团硅基新材料，在现有浮法玻璃及深加工的基础上，大力发展汽车玻璃、聚光热放射镜等特种玻璃产品，打造华北地区特种玻璃产业基地，重点推进利虎集团青耀技术玻璃有限公司总投资2.8 亿元年产150 万套汽车安全玻璃及10 万㎡轨道交通安全玻璃生产线项目；依托宏特煤化工、金兰化工、沃锦等龙头企业碳基新材料，重点生产煤系针状焦、超高功率石墨电极、炭黑、精细化工产品、煤基碳纤维、锂电池负极材料等产品，形成年产100 万吨绿色新材料生产能力；依托锐鑫、锐能耐火材料有限公司铝基新材料，国锦国电循环流化床粉煤灰和吕梁特有的铝资源优势，发展新型耐火材料；依托义望铁合金公司和耐火材料生产企业，重点发展金属锰、微碳锰铁合金产品和优质高铝质、硅质新型耐火材料制品等，打造现代铁合金产业基地和耐火材料供应基地；依托高科稀土有限公司和田园永磁公司，做大做强钕铁硼永磁材料，由原料简单粗加工转向精细化生产电子元器件，发挥钕铁硼永磁材料产业集聚优势。

打造现代生物医药化工基地。通过产业联盟、龙头企业带动等方式，集聚原料药、医药中间体等产业，打造国内最大的头孢类抗生素中间体生产基地，同时争取向医药行业过渡转型。

实施全员招商引资引智专项行动。紧紧围绕省委、省政府决策部署，以“4+6+N”产业体系为主线，以“碳谷、钙都、数据港、能源岛”为招商重心，重点打造“两区五基地”，全力全速推动产业招商、专业招商、资本招商，持之以恒抓招商、优结构、搭平台、促发展，加快打造全省一流开发区。

（1）围绕“煤炭—焦化—化产回收—精细化工、碳基新材料”的全资源耦合循环产业链，重点针对焦化化产回收的焦炉煤气、煤焦油、焦化苯等三大焦化产品进行资源化深度利用，促进传统焦化产业资源集约利用和清洁高效生产。

（2）围绕“新型煤气化—‘气化岛’—特色化煤基化工、硝基复合肥”多联循环产业链，重点鼓励开发高效、环保新型肥料，优先发展掺混肥、增效肥、尿素硝酸铵溶液、缓（控）释肥、水溶肥、液体肥、腐植酸、氨基酸等新型复合肥。支持企业充分利用合成氨、氢气、氮气、一氧化碳、甲醇等基础化工原料，开发食品级、医药级和工业级硝酸盐产品，打造全国新型肥料基地。

（3）围绕“低热值煤发电—电冶电化、大数据产业”的清洁能源产业链，重点利用国锦煤电2×300MW上网后的电力余量，抓住山西省率先进行电力体制改革的政策机遇，构建以低热值煤发电、蒸汽动力为平台的“能源岛”，配套建设能效环控系统和烟气综合治理系统，形成开发区内协同共享的产业链。

（4）围绕“工业余热、余压、显热资源及低热量、高空排放热源收集，分布式能源为主体的弃风、弃光资源集成利用，氢能开发等”能源岛产业链，重点围绕能源系统优化、固废综合利用、水提级利用为重点，实现资源利用高效化和产业链接循环化。

（5）围绕“机械铸造—高端装备制造—绿色工厂和产业集群—再制造”绿色制造循环经济产业链，重点建设国内先进高端的高铁及城轨列车用车轴、制动盘、重载货车闸瓦等关键零部件生产制造、研发服务基地，并与省内相关铁路零部件形成产业配套协作，推进产业标准化和市场建设。

（6）围绕“硅基新材料—聚光反射镜/储热熔盐—光电、光热”的新能源复合产业链，重点依托利虎玻璃集团硅基新材料，大力发展汽车玻璃、聚光热放射镜等特种玻璃产品，打造华北地区特种玻璃产业基地；同时契合金兰化工的硝酸—硝酸盐—储热熔盐产业链，构建起新能源材料耦合循环、产品组合产业链，形成新型的太阳能发电用材料生产基地。

（7）围绕“基础化工原料-原料药、医药中间体-成品药”生物医药产业链，重点依托新天源等龙头企业带动等方式，集聚原料药、医药中间体等产业，打造国内最大的头孢类抗生素中间体生产基地，同时争取向医药行业过渡转型。

（8）围绕“大数据—‘互联网+’—智慧产业园区”信息化与循环经济深度融合产业链，重点依托中交网通信息科技公司中交西部数据中心项目，深入发展大数据产业，以产业带应用，以应用促产业，推动移动大数据、互联网等与现代制造业、电子商务、社会服务等融合渗透，着力打造智慧开发区。

持续深化“三化三制”改革。深化开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制改革，加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队，不断提高开发区管理运营水平。深化开发区机构改革，合理设置内设机构，整合优化派驻机构，优化管理层级，最大限度激发市场主体活力。持续开展开发区管运分离改革，探索推行公司化经营或委托专业团队运营等模式。鼓励社会资本参与开发区建设运营，支持有能力的企业组建运营团队经营开发区，规范契约化管理。选优配强开发区管委会班子，加大市场化选聘力度，探索特岗特薪、特职特聘。制定包联制度，以县级领导和职能部门包联重点项目“五位一体”工作机制，为转型发展提供制度保障。

优化开发区招商环境。围绕“煤化工+循环经济产业”、“煤电化+现代化工”产业打造高端装备制造业、新型建材产业。谋划一批重大转型项目、持续推进“标准地＋承诺制＋代办制”。加快推进“标准地”改革和“九通一平”，建设标准化厂房，强化区内电、水、气、热以及资金、技术、环境等要素保障，提升开发区吸引力和承载力，按照应授尽授，能授尽授的原则，加快开发区授权到位。以效率服务转型，按照“一窗受理、集成服务”行政审批模式，落实“网上办、马上办、就近办、一次办”工作措施，实施“一枚印章管审批”，提升审批效率，推动转型升级。设立开发区政务服务中心代办窗口，建立承诺制领办代办服务队伍，为企业提供全程无偿领办代办服务，全面实现开发区“区内事区内办结”。

健全转型发展体制机制。健全要素保障机制，对土地、水资源、环境容量等紧缺要素，要高端开发、高端配置，倾斜扶持新兴产业、未来产业。健全产业升级促进机制，严格执行减税降费政策，加强政银企双月对接。

健全项目推进机制。坚持县级领导包联项目制度，加强项目谋划、包装、推介，滚动实施“三个一批”，推动各类项目早开工、早投产、早达效。健全转型评价机制，围绕打造创新生态、项目建设、招商引资等工作，建立“五账”工作法，在全县形成谋转型、促转型的浓厚氛围。

完善考核评估机制。完善开发区考核办法，科学设置考核指标，强化投资强度、产出强度、税收强度考核。复制开展“亩均论英雄”改革，建立“亩均效益”综合评价机制，开展企业综合评价、产业和区域综合评价。完善资源要素差别化配置机制，构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与市“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制，推动资源要素向优质区域、优质企业集聚。积极开展对规划指标、政策措施和重大工程等实施情况的跟踪监测分析，完善产业运行调度机制。

交政发〔2021〕9号

交城县人民政府 关于印发交城县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的

通 知

各乡镇人民政府，县直各单位：

《交城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和

2035年远景目标纲要》已经县第十七届人民代表大会第一次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

交城县人民政府

2021年9月10日

（此件公开发布） 交城县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和2035年远景目标纲要

目 录第一章交城县“十三五”经济社会发展评估.............. 1第一节“十三五”经济社会发展成就.................... 1第二节“十三五”经济社会发展不足................... 20第二章交城县“十四五”经济社会发展环境研判......... 23第一节“十四五”经济社会发展面临的机遇............. 23第二节“十四五”经济社会发展面临的挑战............. 26第三章“十四五”时期经济社会发展的指导思想、战略定位和主要目标........................................ 28第一节“十四五”时期经济社会发展指导思想........... 28第二节“十四五”时期经济社会发展遵循的基本原则..... 28第三节“十四五”时期经济社会发展战略定位........... 30第四节“十四五”时期经济社会发展的主要目标......... 32第五节二〇三五年远景目标........................... 33第四章创新驱动转型综改，加快推进国家创新型县建设.. 104第一节汇聚创新人才................................. 35第二节培育创新主体................................. 36第三节建设创新平台................................. 37第四节培育创新文化................................. 38第五节健全科技创新体制机制......................... 38第五章聚焦“六新”突破引领，加快推进新旧动能转换... 40第一节抢占先机布局新基建........................... 40第二节瞄准前沿突破新技术........................... 42第三节做强做优新材料............................... 44第四节装备产业跨进新里程........................... 47第五节强势发力新产品............................... 48第六节加快培育新业态............................... 49第六章加快构建现代产业体系，推动经济结构优化升级.. 121第一节打造战略性新兴产业集群....................... 53第二节推动传统产业高端化智能化绿色化............... 55第三节大力发展现代服务业........................... 56第四节加快发展现代物流业........................... 58第五节建设一流开发区............................... 60第七章坚持扩大内需战略，建设内陆高水平开放新格局.. 135第一节增强消费对经济发展的基础性作用.............. 135第二节发挥投资对优化供给结构的关键作用............ 136第三节积极拓展开放合作空间........................ 137第八章转变城市发展方式，实施新型城镇化战略........ 138第一节全面融入太原都市区.......................... 138第二节提升大县城发展能级.......................... 139第三节全面提升城市内涵品质........................ 144第四节推进数字交城建设............................ 149第五节构建现代综合交通运输体系.................... 150第九章统筹“三农”问题，全面推进乡村振兴.......... 151第一节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接.. 152第二节提高农业质量效益和竞争力.................... 155第三节加快完善农村基础设施........................ 156第四节大力实施乡村建设行动........................ 158第五节深化农业农村改革............................ 161第六节推进城乡区域融合发展........................ 163第十章全面深化改革开放，激发转型发展活力动力...... 166第一节深化重点领域改革............................ 166第二节打造营商环境示范县.......................... 167第三节激发各类市场主体............................ 168第十一章推动文化繁荣发展，凝聚高质量发展精神力量.. 170第一节持续巩固主流舆论强势........................ 170第二节提高社会文明程度............................ 171第三节加强文化遗产传承保护........................ 173第四节繁荣发展文化事业............................ 173第五节推进文旅深度融合............................ 174第十二章提高绿色发展水平，推进人与自然和谐共生.... 179第一节强化生态治理和保护修复...................... 179第二节扎实做好污染防治攻坚战...................... 182第三节加快形成绿色生产生活方式.................... 184第四节健全生态文明体制机制........................ 185第十三章实施人的全面发展战略，努力创造高品质生活.. 189第一节建设“人人持证、技能社会” .................. 190第二节促进更充分更高质量就业...................... 192第三节高质量建设教育体系.......................... 194第四节完善青年发展政策体系和工作机制.............. 199第五节建设健康交城................................ 201第六节落实完善覆盖全民社保体系.................... 204第七节推进新时代人口均衡发展...................... 206第八节完善退役军人服务保障体系.................... 210第十四章统筹发展和安全，建设更高水平平安交城...... 212第一节维护政治安全和社会稳定...................... 212第二节加快法治交城建设............................ 213第三节加强应急管理建设............................ 215第十五章加强党的全面领导，为转型发展提供根本保证.. 218第一节加强理论武装和思想引领...................... 219第二节树立大抓基层的鲜明导向...................... 219第三节打造忠诚干净担当的干部队伍.................. 220第四节涵养风清气正的政治生态...................... 220第五节锤炼“心操到、事办实”的过硬作风............ 221第六节凝聚各方面智慧和力量........................ 221第七节健全规划落实机制............................ 222附表交城县“十四五”经济社会发展预期指标体系...... 224

交城县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和2035 年远景目标纲要

交城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，根据《中共交城县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确我县未来五年转型出雏形的宏伟目标、主要任务和重大举措，展望2035年远景目标，是党委领导经济社会发展、政府履行职责的重要依据，是引导规范市场主体的重要参考，是全县人民共同的行动纲领。

第一章交城县“十三五”经济社会发展评估

第一节“十三五”经济社会发展成就

“十三五”时期，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真落实省委、市委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，着力推动高质量转型发展，面对经济增长下行压力和市场持续疲软的不利形势，迎难而上，积极应对，决战决胜脱贫攻坚，全面加快转型发展，持续推进“六城同创”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全县各项事业发展取得了历史性成就。

（一）脱贫攻坚取得决定性胜利

“十三五”期间，全县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，倾全县之力打好精准脱贫攻坚战，五年累计投入11.92亿元，发展扶贫产业146个，小额扶贫贷款累计27836.2万元，带动贫困户5733户；2.8万贫困人口全部脱贫，67个贫困村全部摘帽，历史性消除了绝对贫困。

产业扶贫扎实推进。坚持“五有五覆盖”产业扶贫思路，2019年统筹整合涉农资金1.64亿元，农商行、邮储银行等银行发放小额信贷资金2.78亿元；培育了老农民、鑫源鑫、天骄、嘉荣等一批省市级农业龙头企业；创新实施“6133”工程，形成“政府+龙头企业+村集体+合作社+贫困户+农户”的稳定利益联结体；重点发展“畜、游、果、蔬、菌、药”六大产业；落实推进“一乡一园区、一村一基地”的农业园区建设构想；构建了“1+3+10+60”电商扶贫网络，形成了县乡村三级电商扶贫体系；创建了“交城山”、“褐小美”两个地域公用品牌，各类农业专业合作社达到434个，150个行政村集体经济全部破零，发展产业项目310个，扶贫产业根基坚实稳固。

易地搬迁全市领先。在充分考虑搬迁群众意愿的基础上，综合兼顾、因地制宜、因乡因村因人施策，围绕“挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步”总目标，创造“六个一”工作法和“1379”工作法，坚持采用“县城集中安置、中心镇整乡安置、整村搬迁安置、分散安置”四种安置方式，全面完成2028户5096人搬迁任务；在拆旧复垦方面，2018年开始摸索试点拆旧工作，并总结了“1379”工作法，完成拆除1693户，拆除完成率和复垦复绿完成率均为100%，得到国务院副总理汪洋同志的高度肯定，并代表全省参加国家扶贫日论坛演讲，“1379”工作法被列为国务院易地扶贫搬迁典型案例。

生态扶贫增绿增收。“十三五”期间，我县大力推进退耕还林奖补、造林绿化务工、森林管护就业、经济林增效和林产业增收，2016年以来，累计完成营造林面积1.8万亩、退耕还林0.79万亩、经济林提质增效1.75万亩。组建28个造林专业合作社承揽绿化工程，带动422名贫困户人口人均增收7936元。

就业扶贫带动增收。2016年以来，我县精准落实就业扶贫政策，打造了“交城山技工”品牌，累计培训人数7847人，积极开展“吕梁山护工”培训，累计培训3324人，其中贫困劳动力1101人。开展支付带头人培训，紧扣能力培训、孵化创业、带动增收“三大环节”，累计组织全县贫困村中符合条件的244人参加各类专业技术培训。参训人员自主创业36个项目，带动贫困人口1078人。组织电商培训，引导贫困户用手机进行简单创业，累计培训2126人。

政策扶贫保障落实。“十三五”期间，我县在健康保障、教育扶贫、兜底扶贫等方面全面落实扶贫政策。贫困户健康扶贫“双签约”率达到100%；严格“136”兜底保障，完成县域内外住院“一站式”结算工作；提高贫困人口慢病保障水平，省定35种慢病报销比例由原定60%提高到100%。建立“一证一卡一档”资助体系，统筹落实各项教育扶贫政策。全面衔接扶贫标准和低保政策，实现了应扶尽扶、应保尽保。

图1

交城县2016-2019年减贫人数和退贫村数

资料来源：交城县扶贫办年度工作总结

（二）转型发展迈出坚实步伐

工业经济持续向好。坚持“一大三新”工业转型方向，以创建国家级全域旅游示范县为目标，以统筹城乡扶贫开发政策为抓手，使得现代农业和文旅产业得到很大发展，三次产业结构由4.2:82.6:13.2 调整为4.4:64.4:31.2，实现了由原来以二产为主到三次产业协同发展的转变，县域经济结构更加合理。投资、消费、出口占GDP 的比重分别达到58%、30%、12%。地区生产总值连跨三个十亿元台阶，2020 年达到84.9 亿元，年均增长9.9%，高于全省4.4 个百分点、全市4.5 个百分点；一般预算收入稳定增长，2020 年完成6.6 亿元，年均增速9.6%。五年实施工业转型项目117 个，东锦肥业绿色新材料、利虎集团太阳能特种玻璃等42 个项目建成投产，规模以上工业企业净增15 户，战略性新兴产业增加值占比达到8%。出台支持民营经济发展“20 条”，五年累计减税降费8.9 亿元。中交网通大数据项目成功落地；山西交城中西部数据中心主体封顶；中鼎云铸公共服务平台项目建成；中晶环保新型建材、典石晨晶复合环保壁纸、义望铁合金废渣循环矿棉材料等新材料项目陆续投产；金兰化工储热熔盐项目、鑫升机械省内首家煤改电设备制造项目先后投产，湘电风能会立横尖项目开工建设，开启了交城新能源革命新实践；义望铁合金微晶石材项目、利虎特种玻璃生产线、东锦肥业绿色新材料、三喜化工硝酸盐、德莱奥化工永固紫项目建成；宏特超高功率石墨电极实现复产，润锦化工焦炉煤气综合利用、新元太酚醛树脂项目顺利推进；华鑫肥业、红星化工等一批新化工项目陆续投产，“一大三新”产业蓬勃发展。

农业经济稳步发展。“畜、果、蔬、菌、药、蜂”六大特色农业产业稳步壮大，农产品加工业销售收入达到3.7亿元。“一乡一园区、一村一基地”初见成效，7个乡级园区、30个村级示范基地开工建设。培育省级、市级龙头企业9户，新增“三品一标” 认证产品5个，农产品电商销售额达9000余万元，有效促进农业增效、农民增收。

旅游发展成效明显。加快发展全域旅游，开发“褐小美”系列文旅产品，国家全域旅游示范县创建通过初验。举办了“大美交城·古韵磁窑”文化旅游节等16项宣传推介活动，旅游带动效应明显。

（三）重点领域改革纵深推进

科技创新深入实施，五年培育高新技术企业18户，成为全国首批、全省首家“创新型县”。开发区“三化三制”改革取得实质性进展，新增市场主体1.2万个，市场活力显著增强，入选“三市两园”综合能源服务系统试点。县乡医疗机构一体化改革经验被中央改革办报道推广。党政机构改革、行政村撤并圆满完成。

培育省级、市级企业技术中心19户，“专精特新”企业18户，科技型中小企业20户，高新技术企业22户，新增小微企业入规55户。有效发明技术专利51件；全县各行业投入科学研究与试验发展（R&D）经费投入位居全省第六、吕梁第一，受到省政府通报表扬（2017年）；2019年我县被科技部授予全国创新型建设县。引才引智成果突出，政府融资创新推进，社会福利养护院、交城山旅游大通道项目分别入选国家级和省级PPP示范项目库,有效破解了县域基础设施建设融资难问题。

（四）生态文明建设成效显著

“两河治理”、污染防治工作得到省市肯定，通过了省级园林县城省级专家综合评估。文教卫生等民生工程得到优先发展，社会保障体系得以完善。

“十三五”期间，交城县坚持绿色发展理念，紧密围绕“十三五”生态环境保护规划确定的战略目标和发展任务，按照每年制定的污染防治攻坚实施方案等文件要求，积极开展环境治理和生态保护工作。政府在节能环保领域的投资逐步增加，一般公共服务年支出从2016年的2769万元增加到2019年的8376万元，年均增长率44.6%，具体见图2。在蓝天、碧水和净土等多个领域迈出了坚实的步伐，整体来说在环境保护中取得了明显成效。

基础设施升级改造。北环路改造工程、沙河西街延伸工程建成通车，龙门供水工程、旮旯水电站、世行贷款节水灌溉项目、小型农田水利重点县项目完工；“一拆三清一改”整治工作成效显著。省级园林县城通过了省级专家综合评估。全年完成造林2.89万亩，建成7个城市小游园，新增绿地面积7万平米，城市绿地率达到34.5%。“1+7”环保百日攻坚行动成效明显，“两河治理”稳定推进。沙河东街棚户区道路工程、城东污水管网建设一期等5项工程开工建设，公共服务能力持续提升。

图2

交城县2016-2019年在节能环保领域一般公共服务支出

资料来源：交城县财政局预算执行情况与预算草案

空气质量明显提升。“十三五”期间，全县城区空气质量二级以上天数、森林覆盖率基本保持稳定，大气环境质量相对较好，自然保护区基础设施建设得到完善，在“十四五”时期仍有较大的进步空间，具体如图3所示。

污染物排放量明显下降。华鑫煤焦化、美锦煤化工等企业对环保设施进行改造升级，SO 2 超标排放数据在线检测系统显示企业污染物排放数据明显下降，达到相关的排放标准。安装高效除尘、脱硫设施，确保污染物达到排放标准，削弱燃煤设施对大气的污染程度。出台印发《工业企业VOCs排放管控的通知》，对重点企业开展VOCs排放管控治理方案。

图3 交城县2016-2019年大气环境二级以上天数

资料来源：交城县国民经济和社会发展统计公报

排放改造有序推进。截止到2020年上半年，城区集中供热率达到90%以上，淘汰燃煤锅炉175余台,对剩余的27台燃煤锅炉进行超低排放改造，燃煤锅炉采用清洁燃料，用生物质锅炉和空气能锅炉替代燃煤锅炉；划定全县禁煤区，对散煤销售、运输、抽检加强监管力度。

扬尘污染防治投资力度增加。交城县出台了《全面降尘攻坚行动方案》，对县城街道、建筑工地等采取抑尘措施；制定《重点行业错峰生产实施方案》，在秋冬季对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等重点行业涉气企业实施错峰生产。修订了《交城县重污染天气应急预案》，完善了环境空气质量监测、预测、预报、预警工作机制。2019年1-11月份优良天数180天，2020年上半年全县空气质量综合指数6.89，同比下降12%，六项污染物大部分呈现下降趋势，有1-2项呈现上升趋势，需继续开展大气污染防治工作。

污染防治稳步推进。深入开展污染防治攻坚战，聘请专家对全县所有工业企业进行把脉会诊，对标对表整改。总投资14亿元的15项环保重点工程全部开工，焦化、铸造、化工等行业企业提升改造稳步推进，玖珑腾固废处置中心一期主体完工。“1+2+3+76”系统治水模式得到省委楼阳生书记批示肯定，主要河流出境断面水质稳步退出劣五类。

河道治理工作全面推进。结合磁窑河与瓦窑河河道生态治理工程，对两河进行岸堤防护、河道疏浚整治、岸边绿化美化；全县11个城镇及乡镇饮用水源地水质稳定达标，改造加油站双层罐和防渗池25户，编制完成了《交城县“千人以上”集中式饮用水源保护区划分技术报告》。水环境治理能力明显提升。“十三五”期间污水处理能力显著提升，具体如图4所示。

图4 交城县2016-2019年污水处理量及增长率

资料来源：交城县国民经济和社会发展统计公报

边山生态修复初显成效。新增植树造林14.87万亩，对云梦山、水峪贯镇、西社镇等生态薄弱区域实施生态修复。加强道路卫生管理，共清理城区卫生死角800余处，清理积存生活、建筑垃圾约3万吨。

生态执法严格落实。全面贯彻落实新《环保法》及四个配套办法，强化环保执法检查，对不符合要求的企业进行停产整改；出台了《关于旅游景区及沿线环境整治的实施方案》，对旅游景区环境破坏问题进行生态修复；制定了《交城县打击破坏生态环境违法犯罪专项行动工作方案》（交环字[2018]40号），严惩各类破坏生态环境违法犯罪行为，严守生态保护红线，营造保护生态环境浓厚氛围；出台《交城县开展网格化环境监管的实施方案》，建起县、乡、村三级环境监管网格，开展了环境监管网格化管理工作，提高网络监管的多层次、多主体参与水平；开展“散乱污”企业地毯式大排查活动，对企业改造升级和取缔情况进行全面整顿。

（五）城乡建设突飞猛进

北环路、却波街中段、沙河西街延伸工程建成通车，交城山旅游大通道、卦山公园等历史项目开工建设，城市品质大幅提升。实施“五大专项”行动，开展“一拆三清一改”整治，打造美丽宜居示范村12个，农村人居环境显著改善。

加快推进政府和社会资本合作的PPP模式，《交城县社会福利养护院PPP项目》被评选为国家级第四批示范项目、《交城山旅游大通道（祁方线改线）PPP项目》被评选为省级第四批示范项目，示范项目覆盖率达100%。PPP项目总投资已达17.1亿元，拉动社会资本投入将达16.6亿元。

（六）文化事业繁荣发展

公共文化服务体系逐步健全。落实图书馆、文化馆、美术馆和乡镇（街道）综合文化站（简称“三馆一站”）免费开放政策，开展公共图书馆、文化馆总分馆试点建设。围绕乡村文化振兴工作，积极推进乡村记忆馆为核心的文化阵地建设，发挥引领核心作用带动乡村文化旅游。目前段村村史馆、城头村金银器非遗主题陈列馆、磁窑村古村落乡村记忆博物馆、农具陈列馆工程建、西社镇东社村村史馆、大营村乡村记忆馆相继建设完成。果老峰景区恐龙馆在完善中，王山寺博物馆在规划建设中。依托基层综合性文化服务中心，对留守贫困户、留守妇女、留守儿童和留守老人针对性提供文化服务。以各社区群众需求为导向，在易地搬迁集中居住区、廉租房、大型社区，利用公建配套房、废弃厂房、场地等建设社区公共文化阵地。落实我县的户户通工程建设，为山区未能收看有线电视的农村，免费提供优质的“户户通”服务。县、乡、村三级公共文化服务体系网络不断完善，新增国家级非遗传承人1人、省级非遗项目2项，开创了基层文化建设新局面。

群众文化生活丰富多彩。深入挖掘当地资源，举办了读书会、孙频文学交流会、藏书家、阅读小明星评选等系列活动；结合农村古会、古节，组织开展各类文化作品展、图书展与阅读宣传；结合“六一”儿童节、科普宣传周，开展“书香进校园”系列读书活动；邀请本县“非遗”传承人、民间手工艺大师对广大民众进行交城本土的手工技艺培训，通过讲解一些普及性的知识和粗浅的技法，增加群众对我县传统手工技艺的认识与了解。2017年县图书馆荣获全省全民阅读先进单位荣誉；2018年6月，在国家新闻出版广电总局组织开展的第三届全国“书香之家”推荐活动中，由县图书馆推荐报送的李东维家庭经过专家评审、公示等程序被评选为山西省“书香之家”称号；2019年1月，县图书馆荣获2018年度全省全民阅读优秀单位、“同筑中国梦·共度书香年”春节主题活动优秀单位、科普宣传周活动先进集体，吕梁市全民阅读活动先进集体。

2017年创新举办首届春节主题晚会和文化艺术界元宵节联欢晚会以来，共展演22场，节目290余个，参与展演人数3000余人，参演人员覆盖社会各阶层，展演单位涵盖各个机构共60余个，惠民人数达到23万人次，广大群众热情参与，各级领导高度赞誉。通过“山水交城、忠信之乡”文化旅游年系列活动和“交城县十九大精神宣讲文艺小分队”活动推进我县创作有关十九大精神、脱贫攻坚的剧目，组织小分队专项演出，上山下乡、走村串户演出100余场，受益群众人数累计达到35万人次。组织公益电影放映活动，每年不少于1773场，累计5319场，极大地分丰富了群众的文化生活。

文化遗产保护成果丰硕。加强非物质文化遗产保护工作，举办了一系列非遗项目传承保护活动。新增国家级非遗传承人1人，省级非遗传承人2人。积极参加非遗文化展出，银器制作技艺、交城云香、堆绫、卫生馆五香调料面、黄芥子油压榨技艺、琉璃咯嘣制作技艺参加了2019年吕梁市文化和旅游局组织的第四届中国古村镇大会，部分产品同时参加了第一届中国天然氧吧文化旅游节暨特色农产品展（北京奥林匹克森林公园）。2019年6月8日交城县文化和旅游局组织非遗传承人在卦山风景区非遗宣传点举办以“非遗保护·中国实践”为主题的宣传展示活动。活动现场展示和宣传非遗的各项产品，现场共发放非遗宣传资料500余份，参与群众7000余人。

近三年新增省级非遗项目2项，市级非遗项目5项。目前，我县共有国家级非遗项目1项，省级非遗项目7项，市级非遗项目6项，县级非遗项目125项。云香制作技艺、交城卫生馆五香调料面制作技艺、金银器制作工艺被评为省级非遗保护项目；狐突信仰—狐公鼓申报为市级非遗保护项目；交城窑正在申报市级非遗保护项目。

（七）疫情防控取得重大阶段性成果

举全县之力投身疫情防控人民战、总体战、阻击战，层层压实法人单位防控责任，构筑起最严密的群防群控体系，圆满完成支援武汉医疗护理任务，疫情防控实现“双零”目标，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。

（八）民生福祉不断增进

教育发展优先保障。职业中学整体搬迁，2所农村幼儿园改造工程投入使用；交城二中、交城职中改扩建工程加快推进，图书馆、美术馆、文化馆、体育馆建设进展顺利，交城体育馆、交中篮球馆主体完工。在全市率先出台新时代教育发展实施意见，城西小学投入使用，城东小学主体工程、职中技能培训楼、二中体育场和音乐美术馆基本完工，教育基础不断夯实。实施“走出去”工程，分批次赴北师大培训教师2147人，教师素质不断提升。学前教育、义务教育、职业教育亮点纷呈。

卫生综改纵深发展。山大一院交城分院医疗综合楼封顶，天宁镇卫生院改扩建、妇幼保健计划生育服务中心、中医院建设扎实推进，县级医疗集团正式挂牌运营，城乡一体化医疗改革加速推进；山区中心卫生室实现连片管理，创新“1+N”公共卫生服务机制，成为全省26个医改示范县之一。山医大一院交城分院、天宁镇卫生院、妇幼保健计生服务中心、县中医院等工程有序推进，卫生健康发展成果惠及更多群众。

社会保障更加有力。“人人持证、技能社会”建设成效明显，五年新增城镇就业1.7万人，城乡居民收入分别增长6456元和4029元。完成全民技能提升培训，新增城镇就业岗位15800个，转移农村劳动力13000人，城镇登记失业率控制在2.6%。贫困人口医保政策全面落实，县域内外“一站式”结算服务平台建成运行；社会散居孤儿和儿童福利机构供养孤儿养育标准均有提高；建立健全了乡镇临时救助备用金制度；社会福利养护院和日间照料中心建成运行。城乡低保每人每年分别提标1200元、600元，人民群众幸福感和满意度持续提升。健全退役军人县乡村三级联动服务保障体系，开展军人优待抚恤、帮扶救助、走访慰问、政策落实等工作，帮扶200余名退役军人稳定就业，在全市率先完成下岗失业退役军人帮扶再就业工作，有效化解历史遗留问题，全面提升退役军人获得感、尊崇感。

（九）全面从严治党纵深推进

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力培育和弘扬新时代交城精神，“牢记嘱托、感恩奋进”成为新时代交城最强音。结合“三定”方案制定，对部机关内设机构进行调整优化，逐岗逐人明确岗位职责，形成“人人肩上有担子，个个身上有职责”的良性工作机制。建立新老同志结对传帮带制度，通过言传、手帮、身教等形式，帮助年轻同志更快地掌握工作技能，提升工作方法，成长为组织工作的生力军。五年投入5136万元用于乡村阵地建设，整顿软弱涣散党组织50个，基层党组织凝聚力战斗力明显增强。圆满完成中组部排查解决发展党员违规违纪问题试点任务，打造了“交城样板”。一体推进不敢腐不能腐不想腐，落实“两个责任”，用好“四种形态”，扎紧制度笼子，五年党纪政务处分1039人次；省市巡视巡察反馈问题全部销号，县级巡察实现本届任期全覆盖，政治生态持续保持风清气正。

（十）能源转型创新局面

“十三五”期间，交城县坚持“以人为本、生命至上、安全发展”的理念，积极推动能源安全发展，为企业开展建设提供重要的前提保障。

能源消耗结构显著优化。根据交城县相关调控目标，一次能源生产和二次能源生产增长率逐步下降，煤炭产业增加值逐步下降，2019年煤炭产业增加值比去年同期下降1.01个百分点，具体内容如图5所示。推进冶金、焦化、化工、建材等传统产业改造升级，提高传统产业质量和效益，减少能源消耗；推进新材料产业链发展，提升复合肥产业企业，积极建设新项目尤其是“六新”项目；积极建设能耗在线监控体系建设，加强对高耗能企业和项目的长期动态监管。

供热改造有序实施。冬季“煤改气”工程有序推进，大暖供热能力为615万平方米，燃气热力站14座，供热能力为56万平方米；2018年11月，实施了华鑫热源厂脱硫除尘脱硝超低排放改造工程。洪湘乡架空管道完成任务量的75%，入户完成任务量的63%。

节能创新水平明显提升。交城县政府鼓励企业进一步加大能源投入力度，建立高水平的节能创新体系，实现能源领域的低消耗、低污染发展方式。为了进一步减少能源消耗总量，提高能源使用效率，交城县在“十三五”期间对全县44户规模以上企业能耗情况进行摸底调查，寻找企业高耗能的主要原因，加快淘汰落后产能。

图5 交城县2016-2019年能源生产增长率

资料来源：交城县国民经济和社会发展统计公报

（十一）互联网建设扎实推进

为了进一步巩固脱贫攻坚成果，交城县以扶贫工作的总体要求为主要依据，积极推动电信普遍业务。“十三五”期间共建设73个贫困村通互联网工程和通动力电工程项目，完善网络基础设施建设和公共服务水平；以“满足应用需求、具备产业基础”为前提，结合中交数据中心项目和中鼎科技园铸造云平台项目的投产运营，推动培育10个大数据创新企业和创新中心。全县144个行政村全部通互联网、通动力电，覆盖率达到100%，高于全省平均水平，提高了全县的信息网络覆盖率，提高信息共享能力。

（十二）对外开放有所突破

在“一带一路”重要战略的发展背景下，“十三五”期间我县坚持抓开放就是抓发展、谋开放就是谋未来的理念，深入实施开放带动战略，以开放促改革促创新促发展，把抓项目、抓投资作为稳增长的重要抓手，全力推进重点项目建设。认真贯彻落实山西省委、省政府关于优化营商环境的安排部署，针对项目落地难、实体经济融资难、企业经营难、涉企合同执行难、群众办事难等突出问题，以加快开展招商引资项目落地等9 个专项行动为突破口，重在先行先试、敢闯敢试，实行无审批管理，聚焦“产业、企业、企业家”，着力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的“六最”营商环境。以承接“京津冀”产业转移为突破口，紧盯长三角、珠三角等东南沿海资本富集地和产业转移输出地，充分利用省、市搭建的招商引资推介会和投资洽谈会进行平台化招商，通过组织举办参加各种展会、走出去招商、请进来邀商等方式，积极开展精准招商引资工作。积极与广州五山博士联盟合作，设立了粤港澳大湾区（交城）招商引资联络中心。金兰化工引进韩资成立了绿宇通生物科技公司，实现了外资利用“零”的突破。坚持“走出去”与企业开展合作，一批大体量、高端化的“旗舰型”项目签约落地，如开发区综合能源项目和投资建设CSE分离工厂项目；建立招商引资建设平台，发挥开发区资源优势、区位特征、优惠政策等，提高开发区对外开放能力和水平。

（十三）“六城同创”稳步推进

“十三五”期间我县通过了国家级卫生县城创建市级初审。全面开展“垃圾不落地，城市更美丽”全民创卫活动，创卫带走了“脏乱差”，留下了“净齐雅”，城乡环境面貌发生了深刻变化。省级园林县城通过了省级专家综合评估。省级环保模范县城基础进一步牢固。“1+7”环保百日攻坚行动成效明显，省级文明县城创建具备了参评资格。开展“传承好家风、争当文明户”等多项活动，荣获了“文明县城创建工作先进县”荣誉称号。国家级新型城镇化试点县有了实质性进展。龙门供水全线贯通，交城山旅游大通道顺利推进，国家级全域旅游示范县创建全面发力。交城创谷成为首批省级双创示范基地，全省首个文旅产品“褐小美”惊艳亮相，卦山、玄中寺景区管理体制机制率先完成，迎宾路、龙山大街风情街改造初见效果。

“十三五”时期，是交城在“两转”基础上稳中求进的五年，是交城综合实力、整体形象显著提升的五年，是人民群众得实惠最多的五年。五年来，我县先后荣获“国家全域旅游示范地区创建单位”“国家新型城镇化综合改革试点地区”“国家级创新型县”“国家外贸转型升级基地(新型肥料)”“中国天然氧吧”“山西省文明县城”“山西省双创示范基地”“山西省农产品质量安全县”“山西省休闲农业和乡村旅游示范县”等荣誉称号，交城美誉度、影响力持续扩大，人民自豪感、幸福感显著增强！

五年来取得的一切成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央为我们把舵领航、举旗定向，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的真理感召、科学指引，根本在于省委、市委的坚强领导、大力支持，根本在于全县各级党组织和广大党员干部勠力同心、攻坚克难。面向“十四五”，全县上下要牢记领袖嘱托，锐意改革进取，以一往无前的奋斗姿态，率先蹚出转型发展新路，不断开创交城高质量发展新局面。

第二节“十三五”经济社会发展不足

产业结构升级缓慢。一二三产比例失衡。一产体量小，质量不高，仍以传统经济作物种植为主，特色产业规模不大；工业经济结构单一、资源依赖型产业占比大、初级化、重型化、产业链条粗放，传统产业升级不够。制造业处于价值链低端，新兴产业支撑能力仍显不足，“十三五”时期战略性新兴产业增加值虽高于预期目标3.32%，但受土地、资金、环保等因素制约，中交网通西部数据中心、“两河”治理等大项目投资尚未完成，重点项目对投资增长的支撑作用发挥不够充分；重大项目投资完成不理想，产业集聚发展缺乏重大型项目的有效支撑，对产业转型升级的带动作用还不够明显。第三产业比重有待提升，电商产业发展质量偏低，入园企业多以呼叫客服为主，物联网智能制造产业发展缓慢。“十三五”时期，现代农业、现代服务业等新的经济增长点还未形成，产业结构升级缓慢。主导产业农副产品加工规模体量小，龙头企业少，产品附加值低，缺乏市场竞争力。农业一二三产融合发展的产业链不完善，农业规模化发展中技术密集程度不高，缺乏上下游和相关产业配套，产业联动发展的效应不明显。

“三农”问题仍然突出。“十三五”时期，我县进一步加大了新时期扶贫开发和支持农业和农村经济发展的力度，取得了明显成效，但由于农村人口多，自然条件差，发展水平低，“三农”问题仍然较为突出，统筹城乡发展任务艰巨。一是农业基础仍较为薄弱。抗御自然灾害的能力差，农业结构调整和产业化发展缓慢，农业发展方式比较粗放，农产品商品率较低。二是巩固脱贫攻坚的任务仍然十分繁重。三是农业农村投入不足。农业项目普遍缺乏融资渠道，农业基建资金严重不足。多数农产品还是“原”字号销售，缺少深层加工，产业链条短，龙头企业规模小、数量少，辐射和带动能力有限。

资源环境保护任重道远。土地等自然资源利用方式较为粗放，集约开发和利用程度不高，经济增长对土地要素投入依赖程度较高；水资源环境脆弱，大气污染防治问题突出，分散的污染源未能彻底消除，工地扬尘等问题依旧存在。

民生保障存在短板。公共教育服务资源配置不均衡，全县优质公共教育资源总量偏少，农村学校标准化建设达标程度不高、名特优教师数量偏少等问题突出；医疗卫生资源配置不合理，基层医疗卫生队伍业务水平较低，缺乏专业的技术人才。社会保障体系仍需完善，养老机构医养融合工作进程较慢。

招商引资仍需加大力度。受国际国内经济形势影响，我县面临外商直接投资减少和国内投资回巢加大的双重压力。此外，所引进的项目中，科技含量高、带动能力强、辐射作用大的龙头型企业偏少，不仅不利于形成产业集群效应，而且为后期招商引资增添了难度。

第二章交城县“十四五”经济社会发展环境研判

第一节“十四五”经济社会发展面临的机遇

新一轮产业革命正在催生新经济。“十四五”期间我县科技发展面临四大趋势：一是移动互联网、智能终端、大数据、云计算、高端芯片等新一代信息技术发展将带动众多产业变革和创新，二是围绕新能源、气候变化、空间开发的技术创新更加密集，三是绿色经济、低碳技术等新兴产业蓬勃兴起，四是生命科学、生物技术带动形成的健康产业、现代农业、生物能源、生物制造、环保等产业。随着新技术、新产业的发展，不同产业之间边界渐趋模糊，新兴产业的空间巨大广阔。

“双循环”战略撬动经济新增长。“双循环”是我国在新时期立足国内、兼顾国际视角下，实现经济高质量发展的重大战略布局。交城县紧紧依靠太原都市圈的发展机遇，加速城市化建设步伐，发挥好交通优势，打通太原向西开放的大通道；同时利用太原都市圈的辐射功能，积极吸引太原市的资金、技术、人才资源，大力发展大数据产业、光伏产业、高端白酒产业和现代服务业等转型项目；主动承接太原都市圈内产业转移，积极引进有实力的龙头和骨干企业，创新发展模式，促进新技术、新产品和新业态健康有序发展。坚持引进与培育相结合，发展壮大龙头企业，带动产业集群发展。

资源型经济转型带来新机会。建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区是习近平总书记和党中央赋予山西的重大使命，也是山西实现高质量转型的历史机遇。2020 年6月，中共山西省委十一届十次会议上，新一届省委提出要深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持把转型发展作为经济工作和各项事业的纲，先行先试推动全面转型。要举全省之力，牢牢抓住未来5-10 年的转型窗口期、关键期，坚决打赢打好“在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态”攻坚战、争夺战，在转型发展上率先蹚出一条新路来。

高质量发展注入新活力。党中央、国务院决策部署，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，推动能源供给、消费、技术、体制革命和国际合作，打造能源革命排头兵，促进产业转型升级，扩大对内对外开放，改善生态环境质量，实现资源型经济转型实质性突破，将山西省建设成为创新创业活力充分释放、经济发展内生动力不断增强、新旧动能转换成效显著的资源型经济转型发展示范区，为其他资源型地区经济转型提供可复制、可推广的制度性经验。

国家政策多重叠加释放红利。中央和我省相继出台国企改革、金融改革、扩大消费、简政放权、“双创”、“互联网+”、脱贫攻坚等一系列政策，以及山西中部盆地城市群一体化发展纵深推进等多重利好政策叠加，有助于化解产能过剩，促进服务业、先进制造业发展，扶持小微企业成长，加快民生改善，为我县稳定基本发展面、促进产业迈向中高端及开启全面建设社会主义现代化国家的新征程提供持续利好的政策环境。再放眼经济大布局，国家“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略的实施，特别是《京津冀协同发展规划纲要》和《环渤海地区合作发展纲要》都把山西纳入其中，将山西从单纯的能源生产基地转变为辐射欧亚大陆的能源加工和集散中心，成为承东启西、连接南北区位优势和产业分工的纽带，这是山西发展的重大战略机遇。市委提出“建设‘五个吕梁’、打造‘九大基地’”的战略目标，为我县实现高质量发展、蹚出转型发展新路提供了广阔空间。太原大都市区规划将我县纳入西部工业城镇带，为我县借势发展、融合发展、开放发展提供了难得的历史机遇和合作空间。

黄河流域生态保护和高质量发展战略迎来环境治理新契机。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。生态环境部2020年8月19日召开部党组（扩大）会议强调，黄河流域生态环境脆弱，水资源保障形势严峻，发展质量有待提高。要研究提出推进沿黄九省区“三线一单”编制，完善生态环境分区管控体系，开展生态保护红线勘界定标，以行业规划环评优化产业布局，促进黄河流域产业结构调整优化，大力推进高质量发展。山西位于黄河中游，是黄河重要的水源补给区和生态安全屏障。吕梁山黄土丘陵沟壑区是全国“两屏三带”生态安全格局中“黄土高原-川滇生态屏障”的重要组成部分，对黄河中下游生态安全具有重要影响，交城县地处汾河谷底片域，生态区位十分重要。

区域协同发展迸发新动力。作为太原都市圈的一员，交城可以与圈内其他中小城市展开错位竞争、协同发展，在空间上与相邻县市通过产业整合产生集聚效应，同时可以利用区位优势展开合作进行一体化发展。太原市都市圈内丰富的旅游资源为区域旅游协调发展提供了现实基础。

第二节“十四五”经济社会发展面临的挑战

供给侧改革带来就业压力。供给侧改革的一项主要内容为化解过剩产能和处置“僵尸企业”，我县的过剩产能主要集中在煤炭企业，这些企业吸纳了较多的就业人数。随着高能耗的煤炭企业被迫关闭，势必对我县就业市场产生较大的冲击，职工再就业或安置问题将成为政府面临的重要挑战。

经济转型任务艰巨繁重。面临既要“转”又要“赶”的双重压力，一产特色化虽然规模成长，但特而不优，农业品牌化、标准化、产业化水平仍然不高；二产虽有多元化发展的优势，但产业多数位于资源型加工业的初端，缺乏具有市场竞争力的核心技术和产业关联性的关键技术，产业抵御市场风险能力差；三产中旅游开发势头强劲，但旅游的整体资源优势仍未转化成产业优势和经济优势。县域经济总量不大，发展后劲不足，新兴产业体量不大，财政收支矛盾突出，重点税源结构单一，刚性支出逐年增加，可用财力紧张。

生态环境压力依然较大。“十三五”时期是交城县生态环境保护的“攻坚期”，生态环境保护事业经历了改革发展的关键转折。“十四五”时期生态环境保护将走出环境库兹涅茨曲线峰值期，但继续提升生态环境质量的边际成本会上升。此外，平川边山一带和山区矿区由于煤炭、铁矿等资源长期开采，生态环境破坏严重，占县域面积7.8%的平川由于人口大量集聚和工业生产集中分布，致使区域性生态环境污染严重，地下水超采造成大面积漏斗，污染物介质从以水、大气为主向水、大气和土壤共存转变，各类环境问题将变得更加复杂和不确定。

区域竞争压力依然存在。招商引资作为现阶段我县推动经济快速发展的主要手段，受到相关行业产能严重过剩和周边县市激烈竞争的双重限制。在太原市都市圈中，中小城市之间的产业同构情况比较严重，交城县处于太原都市圈内清徐-交城-文水重工业带上，与都市圈内其他中小城市存在一定竞争关系。

综合判断，“十四五”时期我县经济和社会发展虽面临诸多挑战，但得益于外部长期向好的发展局面，仍处于大有可为的机遇时期。交城县上下必须准确把握机遇、保持战略定力、突出问题导向、瞄准“短板”和难点，适应和引领新常态，加快推进改革创新、全力推动转型升级，培育发展新动能和竞争新优势，奋力实现经济社会发展的历史性跨越。

第四章“十四五”时期经济社会发展的指导思想、

战略定位和主要目标

第一节“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求，落实市委“打造‘九大基地’、建设‘五个吕梁’”重大部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量高速度发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以人的全面发展为根本目的，统筹发展和安全，咬定“转型引领蹚出新路，挺进全省第一方阵”总目标，实施产业创优、环境创建、管理创新、民生创享“四创战略”，举全县之力打造转型蹚路先行区、省会城市后花园、绿色发展品牌县、幸福吕梁向往地“四张名片”，加强和改进党的建设，不忘初心、锐意进取，凝心聚力、真抓实干，奋力谱写交城高质量转型发展的辉煌篇章。

第二节“十四五”时期经济社会发展遵循的基本原则

“转型引领蹚出新路，挺进全省第一方阵”，是“十四五”时期交城高质量高速度发展的内在要求和目标取向。要在全省县(市区)竞相发展的大格局中找准定位、抬高标杆，全面对标、敢于立标、勇于竞标，直道冲刺、弯道超车、换道领跑，通过五年接续奋斗，县域经济总量跻身全省前30位，力争进入前20位，在山西经济版图中地位显著提高、发挥重要影响。全县党员干部要把“转型引领蹚出新路、挺进全省第一方阵”作为今后五年的发展取向、工作导向，强化走在前列的标杆意识，拿出志在必得的壮志雄心，不断厚植发展优势，奋力谱写发展新篇。

坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局能力和水平，把党的政治优势、制度优势转化为发展胜势。

坚持以人民为中心，把为人民办实事、谋福利作为最重要的政绩，加大民生投入，补齐民生短板，办好民生实事，把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落实在行动上、体现在工作中，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念，始终聚焦“六新”突破，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，切实转变发展方式，加快发展动能转换，优化稳定产业链供应链，重塑交城高质量转型发展的新优势。

坚持深化改革开放，依托独特区位优势，坚定不移扩大开放，积极融入国内大循环，以更高水平开放促进发展，以更深层次改革引领转型，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持目标导向。强化“跳起来摘桃子”的进取意识，全面对标全市、全省先进县市，充分激发全县各方面积极性，努力争取更好结果。

第三节“十四五”时期经济社会发展战略定位

综合考虑发展趋势和环境条件，今后五年，“四创战略”是我县高质量转型发展的根本抓手和实现路径。

产业创优。就是要全面提升产业核心竞争力，创优产业结构，调强一产，调优二产，调活三产；创优产业体系，升级改造传统产业，精心培育“六新”产业，先行布局未来产业；创优产业素质，提高技术含量和产品附加值，抢占技术链、产业链、利润链高端；创优产业生态，完善政策支持、门槛准入、要素供给、考核评价等机制，构建一流产业生态。环境创建。就是要来一场深刻的环境革命，创建良好生态环境，加强生态保护和修复，推进工业污染深度治理，擦亮绿水青山生态底色；创建良好人居环境，实施城乡人居环境整治行动，塑造特色风貌，传承历史文脉，提升城市品质，建设美丽宜居新交城；创建良好发展环境，推行极简审批，提升服务水平，严厉打击强买强卖、讹诈勒索、吃拿卡要等破坏发展行为。管理创新。就是要把管理作为硬核支撑，创新政府管理，坚持包容审慎、放管结合，改变一放就乱、一管就死的传统管理模式；创新企业管理，加强企业家队伍建设，建立现代企业制度，实现向管理要效益；创新干部管理，以办实多少事、干成多少事论英雄，形成“心操到、事办实”的干事创业导向；创新社会治理，推广“枫桥经验”，做实基层单元，以一域之稳定为全省、全市之稳定作贡献。民生创享。就是要把民生改善作为最终目的，加大民生投入，兴办惠民实事，让人民群众共享改革发展红利，不断增强获得感、幸福感、安全感。

“四张名片”，是未来五年我县高质量转型发展的战略定位和独特优势。

转型蹚路先行区。以抢滩占先、不甘人后的劲头，率先培育一批“六新”产业，加快形成一批改革成果，打造交城转型样板，树立交城转型形象，在全省“转型发展蹚出新路”的激烈竞争中奋勇争先。

省会城市后花园。全方位融入太原都市区，建设“显山露水、城景相依”的山水园林城市；发展森林康养、温泉养生、户外运动、乡村旅游等新业态，叫响“康养山西、养在交城”品牌，打造山清水秀后花园、休闲度假好去处。

绿色发展品牌县。统筹生产、生活、生态，守护好祖宗留下的绿色财富，打通“绿水青山”和“金山银山”的转换通道，加快形成绿色发展方式和生活方式，开创生态强县、绿色富民新局面。

幸福吕梁向往地。提升教育教学质量，促进城乡医疗资源均衡配置，稳步推进社保提标，加快补齐公园、绿地、体育健身场馆等民生事业短板，人民群众拥有更满意的收入、更舒适的居住条件、更安全的生活环境，成为吕梁幸福感最强的城市。

第四节“十四五”时期经济社会发展的主要目标

锚定二〇三五年远景目标，围绕上述总体思路，今后五年发展的预期目标是：

——综合实力显著提升。地区生产总值达到200亿元，年均增长15%以上；一般预算收入完成15亿元，年均增长18%以上，经济综合实力在全省的位次逐年前移，“十四五”末进入全省前30位，挺进第一方阵。

——产业体系更加优化。新型煤化工、新能源、新材料、文化旅游、现代农业等成为新的支柱产业，战略性新兴产业占比达到20%以上，产业基础能力和产业链现代化水平明显提升。

——文化服务体系更加健全。社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，交城堆锦、琉璃咯嘣等特色文旅产品影响力进一步增强，文化旅游产业收入大幅增加，文化软实力不断增强。

——生态文明建设取得新成效。生态功能区建设加快推进，森林覆盖率力争全省第一，国省考断面水质稳定在优良水平，城乡人居环境显著改善，天更蓝、地更净、水更清、空气更清新、城乡更美丽。

——改革开放达到新水平。重点领域和关键环节改革实现新突破，创新活力竞相迸发，创新源泉充分涌流，营商环境全面优化，新增市场主体1.5 万个，高水平对外开放新格局基本形成。

——县域治理实现新提升。民主法治更加健全，平安交城建设深入推进，信访问题持续下降，安全生产稳步向好，防灾减灾救灾能力不断增强，防范化解重大风险体制机制逐步健全。

——民生保障得到新加强。“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，城乡居民收入高于全市平均水平，力争达到全省平均水平；教育教学质量稳步提高，中高考成绩位列全市前茅；县级区域医疗中心基本建成，实现“小病不出县”；多层次社会保障体系更加健全，改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。

第五节二〇三五年远景目标

在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新的大台阶，县域经济综合竞争力跻身全省前列；创新能力显著增强，一流创新生态基本建成；城乡居民生活水平差距低于全市平均水平，民生事业超过全市平均水平；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境质量进入全省前列，生态交城目标基本实现；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治交城、法治政府、法治社会，平安交城建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展，在全省全市发展大格局中的战略地位显著提高。

第四章创新驱动转型综改，加快推进国家创新型县建设

坚持把创新作为第一动力，扎实推进重点产业领域技术提升、企业创新能力提升、创新载体和平台建设、创新人才集聚、科技成果转化、创新示范区引领“六大创新工程”，高标准建设国家级创新型县。

第一节汇聚创新人才

深入实施“雁归兴交”行动计划。畅通各类人才引进渠道，围绕我县“4+6+N”产业体系，针对性、目的性的在“煤焦、化工、材料、装备制造”四大传统产业、“六新”产业、战略性新兴产业等领域，开展招商引才、项目引才和技术引才等专项活动，通过“候鸟式”聘任、互联网咨询等，引进高层次人才100人左右。谋划建设开发区人才公寓，让各类人才在交城专注创新、安心创业。

加大顾问指导、短期兼职、项目合作等柔性引才引智力度，着力培育和引进能够突破关键技术、带动新兴产业、突破传统技术的高层次创新创业人才，建设高水平创新团队。

落实和完善人才流动制度。建立健全符合行业特点的人才使用、流动、评价、激励体系，通过考调、挂职等多种方式，使人才在同一地区的同一行业和同一类单位之间自由流动。通过政、产、学、研合作的方式引入国内科研机构、高等院校的科研人才，为我县科技创新发展提供技术服务和人才培养，解决高端技术人才引进难和留不住的问题。

实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化产业化。

支持国内高等院校、科研机构及人员在我县创新创业，全面落实人才引进系列优惠政策和补贴措施。

壮大高水平工程师和高技能人才队伍。以交城职业教育产教融合园建设为契机，围绕我县产业特点，进行创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动。

第二节培育创新主体

强化企业创新主体地位。大力培育创新主体，发挥大企业引领作用，支持创新型中小微企业、专精特新企业、独角兽企业和科技领军型企业成长为创新重要发源地，“十四五”末全县高新技术企业力争突破40户，以“交城创谷”为载体打造双创升级版，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的双创全产业链培育体系。

推进产学研深度融合。支持企业牵头组建创新联合体，承担国家、省、市重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为重要创新发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。加强与各科研院校的合作，深入实施与同济大学合作研发新产品，继续推进与山西中北大学共同成立“中北—利虎特种玻璃研究院”更深层次的展开研发合作。

围绕“核心业态、关联业态、衍生业态”，打造与创新创业关联的研发、孵化等产业链条，围绕我县“4+6+N 产业体系”，着力构建“核心产业+创新应用+关联产业”三位一体的产业体系。依托科学技术加快传统产业转型升级，持续落实“千企改造”工程，加强关键技术和先进工艺的高端化改造，打造传统产业发展新优势。

第三节建设创新平台

构建完善科技创新平台体系，集中资源建成一批国家、省级工程（技术）研究中心和企业技术中心，实现重点产业、重点企业技术研究中心全覆盖。鼓励有条件的企业与国内外科研机构、高等院校联合建立工程技术研究中心，并与院士、博士后等行业顶尖团队合作。推广恩泽生物氨基酸科研技术中心与国内外科研机构、高等院校对接协调的经验与做法，加快推进企业创新创业示范基地建设，推广复制中鼎云铸产业技术创新联盟模式，推动跨领域跨行业协同创新。“十四五”期间，每年认定2户省级以上企业技术中心、5户以上市级企业技术中心。

培育经济开发区作为创新示范园区等创新平台，培育一批基于互联网的大企业创新创业平台、推进小微企业创新创业示范基地建设，支持建设制造业“双创”技术转移中心和服务平台，加快形成大中小企业专业化分工协作的产业供应链体系。

以建设国家创新型县为契机，围绕煤电+循环经济产业，打造煤电冶+高端装备制造业、煤电建+新型建材产业、煤电化+现代化工产业为一体资源综合利用示范产业园。将经济开发区培育成省级及以上科技企业孵化基地。

专栏4-1：“十四五”交城县中试、实验室项目（部分）

1.废SCR脱硝催化剂综合回收利用中试基地。

第四节培育创新文化

探索一条将吕梁精神融入科技创新的发展新路，在全县树立崇尚科学、崇尚创新、崇尚人才的鲜明导向，注重用创新文化激发创新精神、推动创新实践、激励创新事业，形成大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。

大力弘扬工匠精神，引导全县人民追求卓越、锐意创新。全面提升公民创新意识和科学素质。发展科普教育产业，建设一批科学家精神教育基地，培养全县人民探索科技奥秘的好奇心。

实施青少年科学素质提升行动，加强基础学科拔尖学生培养，吸引最优秀的学生投身基础研究。实施劳动者科学素质提升行动和领导班子、干部队伍科学素质提升行动，提升终身学习和科学管理能力。

第五节健全科技创新体制机制

优化科技管理运行机制。根据交城县委的安排部署，在十四五期间，重点打造“两区五基地”，推动“4+6+N”产业体系项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。

改进科技项目组织管理方式，实行科技攻关“揭榜挂帅”，探索科技经费使用包干制、承诺制改革。加强知识产权保护，完善科技成果转移转化激励政策。

加大研发投入力度，建立政府引导、市场驱动、企业主体的多元化研发投入体系，建立以企业为主体的产学研资用一体化科技研发机制，健全全县科学研究与试验发展（R&D）经费支持体系，经费支出占一般公共预算的1%，力争全县各行业投入科学研究与试验发展（R&D）经费投入进入全省前列，稳守吕梁第一。

第五章聚焦“六新”突破引领，加快推进新旧动能转换

按照省委谋划的“六新”突破路线图，以敢为人先的勇气胆识和换道领跑的竞争姿态，紧跟国际、国内科技发展前沿，洞察全球产业变革态势，奋力在新兴产业上占据主动，在未来产业上把握先机。

第一节抢占先机布局新基建

超前布局创新基础设施。抢抓国家“新基建”机遇，加强统筹协调，加速推进5G、数据中心、工业互联网等新型数字基础设施建设，力争在相关领域走在全国前列，奠定数字经济时代发展基础。到规划期末，力争实现创建国家重点实验室、省级超算中心。加快建设产业技术创新设施，统筹推进建立更多的工程技术中心、中试基地、检验检测中心、孵化器、新型研发机构等平台。

稳步发展融合基础设施。加快5G建设和网络覆盖，推广5G典型示范应用；构建基础数据服务体系县，完善各类信息基础设施建设、融合基础设施建设和创新基础设施建设，争取在“十四五”时期实现城乡5G全覆盖。

推动工业互联网平台建设。搭建国内工业互联网优秀服务商与企业、开发区供需对接平台，鼓励煤焦、化工、材料、装备制造等优势行业企业建设工业互联网项目，连接全要素链、全产业链、形成工业互联网整体协同发展格局。依托山西中交高速数据中心有限公司，推动建设数据交易平台，扩大数据开放范围和力度，抢占产业发展高点。以标注产业为牵引，集聚人工智能发展势能，培育构建集数据采集、数据清洗、数据标注、数据交易、数据应用为一体的基础数据服务体系。

发展数据融合新业态。以山西·交城大数据产业园中西部数据中心项目为契机，加快建设一批布局合理、安全高效和绿色智能的数据中心，争取建设成中国高性能中西部数据聚集地、全国灾备中心聚集地和中国算力中心聚集地。进一步借助数字化和智能化技术，充分发挥和释放数据的红利价值，将人流、物流、信息流、资金流转化为数据流、价值流，实现要素设施共享。加快山大一院交城分院5G应用建设、环境智能综合服务管理平台等项目。

推动产业数字化。持续推动大数据赋能实体经济。推进工业数字化改造，大力发展工业互联网，推动企业全流程和全产业链转型升级，加快工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级，提升生产经营管理数字化水平。以“能源企业生产经营信息采集和物流服务平台项目”为依托，推进区块链和产业创新融合发展。建设以专用充电桩为主体、公共充电桩为辅助的新能源汽车充电基础设施体系。

深化农业产销智慧对接。利用交城创谷，搭建好农业综合服务平台。发展数字经济，推广线上消费，创建全省农村电商强县。大力发展智慧农业，加快农业向生产管理精准化、市场销售网络化融合升级。

发展智慧服务业。大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧物流等数字化新业态。推动服务业向平台型、智慧型、共享型融合升级，促进数字经济创新创业。

专栏5-1：“十四五”交城县新基建项目（部分）

1.山西·交城大数据产业园中西部数据中心项目。

2.数字政府建设项目。

3.“雪亮工程”三期项目

4.煤炭企业生产经营信息采集和物流服务平台项目。

5.社会治安智慧防控体系建设。

6.环境综合智能管理服务平台

第二节瞄准前沿突破新技术

把培育新技术作为换道领跑、弯道超车的关键之举，体系化布局技术路线图＋项目清单，努力突破一批关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术，加快实现更多具有标志意义的自主创新突破，促进新技术转向跟踪和并跑领跑并存的新阶段。

加强前沿引领技术研究。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，不断向科学技术广度和深度进军。主动对接、积极承接国家科技创新2030重大项目、重点研发计划等重点领域，争取到2025年，占据国际前沿的新技术实现“零”的突破。

加快突破关键核心技术。聚焦煤化工深加工、医药化工、装备制造等领域，加快攻克一批“卡脖子”技术，实施10项基础技术研究和10项关键技术研发行动，着力攻克一批关键核心技术和重大技术产业化问题，在我县四大传统产业集群形成新技术基础研究、应用研发、成果转化的全链条优势。到2025年，形成若干服务国家战略、引领山西转型的新技术项目。

传统产业实施技术创效工程。围绕我县煤化工、装备制造、生物工程、医药化工、新材料、新能源六大产业体系，对主要生产装置进行提质降耗改造，大幅降低能耗和生产成本。形成成熟的“环保最优、节能效果最好、产业链最长、产品高端化、环境最优化”的循环经济发展模式。

加快推进新技术推广示范。开展技术创新企业示范、产教融合示范、知识产权赋能示范、标准化应用示范等“四个示范”行动，促进先进技术和技术标准应用，提升产业产品质量。持续深化国家标准化综合改革试点，推进重点领域先进技术标准体系建设，争取创制一流标准、省内标准。瞄准新一轮产业竞争制高点，拓展智能制造、绿色制造、大数据、氢能、先进能源等技术创新试点示范。实施新技术推广应用计划，组织实施重大示范项目，推动重点产业关键技术达到国内先进水平。推动数字化、网络化、智能化技术在四大传统产业等企业产品全生命周期的深度应用。

积极推进能源领域战略性前沿技术开发利用。深入研究破解我县能源革命的“卡脖子”问题，积极采用新技术，煤化工产品的升级迭代和焦化技改项目，实现能源革命和转型出雏型的目标。建设或者规划交城抽水蓄能电站建设项目、300MW自发自用余电上网分散式风电场新能源利用项目、铜铟镓硒薄膜太阳能电池项目，积极采用新技术，实现能源革命和转型出雏型的目标。

专栏5-2：“十四五”交城县新技术项目（部分）

1.美锦年产2万吨商品氨、30万吨尿素1.34亿立方米LNG项目。

2.金桃园焦炉煤气综合利用年产13万吨合成氨项目。

3.吕梁杭氧50000Nm ³ 空分投资供气项目。

4.浮法线技术升级改造项目。

5.新建15000m ³ /d高盐废水治理工程项目。

6.锰合金粉末压制型锰球热处理技术的研发项目。

7.国锦工业蒸汽梯级利用改造项目。

8.合成BDO加氢催化剂专利技术产业化建设项目。

9.年产5万吨致密均化料新型窑炉节能技改项目。

第三节做强做优新材料

把新材料作为战略性新兴产业和高技术产业发展的基石和先导，围绕交城“煤焦、化工、材料、装备制造业”领域产业链，实施产业能力提升、延链补链招商、产品应用保障三大工程，提升新材料竞争力，大力发展石墨电极、碳纤维、锰铁合金、永磁材料等新材料，打造全省重要的碳基新材料、生物基新材料、特种金属新材料基地。到2025 年，产业销售收入达到100 亿元。基本建成山西省重要的新材料产业基地。

积极培育合成生物新材料。围绕生物环保材料、生物医用材料、生物基化学品，开展合成生物、复合成型等领域基础研究，突破生物基绿色化学品、仿生材料、生物塑料、3D生物打印等关键技术研发，加快生物基高分子新型材料、仿生材料等应用技术开发。持续提升我县头孢菌素类药物中间体、罗沙替丁中间体及碘海醇中间体系列产品的更新升级。保持HO-EPCP全国最大生产基地的竞争优势，延链补强，以生物工程产业中的高科技产品为先导深入拓展国际、国内市场，培育一批具有核心竞争力的拳头产品。

发展壮大“三基”新材料。秉承“优势产品做大做强、特色产品做精做优、三废资源充分利用”发展理念，逐步形成国内新材料行业的新高地，打造省内转型发展的排头兵，实现煤化工发展的“高端化、差异化、规模化、国际化”。依托利虎玻璃集团硅基新材料，在现有浮法玻璃及深加工的基础上，大力发展汽车玻璃、聚光热放射镜等特种玻璃产品，打造华北地区特种玻璃产业基地，重点推进利虎集团青耀技术玻璃有限公司总投资2.8亿元年产150万套汽车安全玻璃及10万㎡轨道交通安全玻璃生产线项目；依托宏特煤化工、金兰化工、沃锦等龙头企业碳基新材料，重点生产煤系针状焦、超高功率石墨电极、炭黑、精细化工产品、煤基碳纤维、锂电池负极材料等产品，形成年产100万吨绿色新材料生产能力；依托锐鑫、锐能耐火材料有限公司铝基新材料，国锦国电循环流化床粉煤灰和吕梁特有的铝资源优势，发展新型耐火材料；依托义望铁合金公司和耐火材料生产企业，重点发展金属锰、微碳锰铁合金产品和优质高铝质、硅质新型耐火材料制品等，打造现代铁合金产业基地和耐火材料供应基地；依托高科稀土有限公司和田园永磁公司，做大做强钕铁硼永磁材料，由原料简单粗加工转向精细化生产电子元器件，发挥钕铁硼永磁材料产业集聚优势。

推进碳基合成新材料和高端碳材料制备等关键核心技术持续创新，积极开展“煤—煤沥青—中间相沥青—沥青基碳纤维—碳纤维复合材料”、“煤—煤基石墨—中间相炭微球—石墨烯、电容炭”等下游领域的技术研发、产业化培育和市场化应用，打造省级碳基新材料研发制造基地。开发低成本煤基石墨烯、低成本高性能煤基电容炭、碳化硅／多孔炭等前沿煤基新型碳材料。

进军轨道交通领域。利用我县玻璃产业有特色、产业有底子的特点，积极支持以利虎玻璃为龙头的企业进军高速列车、城市列车、地铁车辆等轨道交通用前风挡车窗、司机室车窗、客室车窗、车内玻璃饰品等玻璃制品。高速列车用水溶性阻尼涂料、水溶性底气和面漆等水溶性涂料。

专栏5-3：“十四五”交城县新材料重大项目（部分）

1.宏特超级活性炭及活性炭纤维项目。

2.宏特煤基碳纤维及其复合材料项目。

3.宏特高性能锂电负极材料项目。

4.宏特高性能超级电容器材料项目。

5.铁合金利用锰合金液态废渣制取微晶石材项目。

6.铁合金利用冶金高温热熔废渣制备的路沿石项目。

7.东锦肥业86万吨/年绿色新材料项目。

8.三喜化工新建高端无机盐化工新材料项目。

第四节装备产业跨进新里程

把装备制造业高质量发展作为转型发展的重中之重，坚持高端化、智能化、绿色化方向，实施产业生态培育、产业基础再造、智能绿色升级、先进集群打造、制造服务增值五大工程，到“十四五”末，制造业实现产值100亿元。

优化“冶炼－铸造－机加－零部件”产业链条，培育氢燃料电池汽车配套产业，构建智能网联创新体系。

赋能提质传统特色新装备。围绕轨道交通、高端数控机床、增材制造等细分领域，培育一批专精特新企业，实现技术自动化、产品智能化、设备成套化、产业集群化，推动“交城铸造”向“交城智造”转变。依托利虎集团，开展F绿汽车原片玻璃生产研发、微晶玻璃研发，实施LOW—E、OEM汽车玻璃产品升级改造项目，继续开发太阳能光热发电产品，以传统装备能力效率提升和智能化绿色化转型需求为牵引，强化新技术赋能作用，支持铜铟镓硒薄膜太阳能电池项目新建的CIGS研发中心暨600MWCIGS原料物料生产线，50MWCIGS薄膜太阳能电池生产线。推动新能源装备制造业在我县成规模化、产业链条化发展。推进山西国利天能有限公司600MW太阳能聚光热反射镜项目生产槽式热发电抛物面聚光镜、塔式定日镜等热发电新装备，和山西天能古冶重工有限公司风机塔架等大型风电装备，引进国网新能源控股有限公司建设交城抽水蓄能电站，进而形成完整的新能源装备产业链。专栏5-4：“十四五”交城县新装备重大项目（部分）

1.利虎200万套高端汽车、轨道交通安全玻璃、军用防弹玻璃，游艇、防火、飞机以及银行用夹层防盗防弹玻璃等特种玻璃生产线项目。

2.中科正泰阵列式微滴喷射3D砂型打印机项目。

第五节强势发力新产品

把新产品作为自主创新能力提升的集中体现，聚焦“国家所需、山西所能”，系统推进创新链条激活、供给场景优化、山西品牌打造、创新主体壮大、跨界融合联动、生态绿色发展、开放体系赋能等任务，加快研发制造科技含量高、品牌附加值高、产业关联度高、市场占有率高的新产品，打响全国品牌。

探索开发未来新产品。瞄准未来有前景、山西有潜力的产业领域，以打破国际技术垄断，推动新技术转化为发展方向，研发超级电容器材料/超级活性炭、超细结构特种石墨材料等新产品项目。打造15 个可以初步实现产业化的未来产业新产品。

提升改造先进新产品。聚焦产业链“建补强固”，做大做强一批先进新产品。推动利虎集团汽车星空玻璃、东锦肥业绿色新材料、恩泽生物乳糖酶添加剂、新天源高效酶抑制剂关键中间体等新产品研发投产，“十四五”期间，打造10个以上产业化新产品。完善节能环保产业、再制造产业等静脉产业链，积极发展资源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收处理和再利用、健康安全和质量品质高的绿色产品。做优药茶标准化、食用菌等健康、绿色生态产品。

做优做强特色新产品。推动产品供给由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。打造农产品精深加工品牌休闲产品，如蜂产品深加工（化妆品）、核桃仁油体提取完整度项目。特色生物发酵产品、营养食疗产品等拳头型产品，培育形成2-3个具有全国知名度的领军品牌。以循环流化床粉煤灰和灰渣为主要原料，发展利废新型建筑材料。重点发展金属锰、微碳锰铁合金产品和优质高铝质、硅质新型耐火材料等制品，建立现代铁合金产业基地和耐火材料供应基地。做大做强钕铁硼永磁材料及元器件，形成钕铁硼永磁材料产业集聚优势。

专栏5-5：“十四五”交城县新产品项目（部分）

1.利虎LOW-E镀膜玻璃生产线项目。

2.国利天能铜铟镓硒薄膜太阳能电池项目。

3.恩泽生物β烟酰胺单核苷酸、谷胱甘肽等发酵产品。

4.天骄红枣养生黄酒专利技术转化深加工项目。

5.同人至核桃仁油体提取项目。

第六节加快培育新业态

突出数字化引领、撬动、赋能作用，着力推进数字经济与实体经济、民生服务深度融合，全面建设“数字交城”。

培育智能制造新业态，加快制造向智造升级，加快形成人工智能和工业互联网产业“生态圈”。支持企业利用平台开展产品设计、生产制造、采购销售等信息化协作。加快关键核心技术攻关，探索“区块链＋产业”应用示范，促进数字技术、智能技术与制造业深度融合，打造一批智能制造试点示范、标杆企业。

加快数字农村发展。整合三大运营商优势资源，建设和完善农村信息基础设施。2025年末，行政村光纤宽带通达率达100%，实现公路沿线、旅游景点、人员居住集中地等重点区域5G网络信号的全覆盖。建立完善的农村基层信息平台，为农村电子商务的发展夯实基础，丰富农牧区商贸流通体系。完善信息终端和服务供给。鼓励开发适应“三农”特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用（APP）软件，全面实施信息进村入户工程，构建为农综合服务平台。加快推动农村地区水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智能电网建设。促进新一代信息技术与种植业、畜牧业、农产品加工业全面深度融合应用，打造科技农业、智慧农业、品牌农业，建设智慧农（牧）场，推广精准化农（牧）业作业。建设完善农村基层党建信息平台，优化全国党员干部现代远程教育，推广网络党课教育。开展在线组织帮扶，推动“互联网+社区”向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平，推动乡村建设和规划管理信息化。加快推进农村“雪亮工程”，深化平安乡村建设。

推进智慧物流新业态。运用“物联网+”，推动物流枢纽、物流园区、货运场站等传统物流基础设施转型升级和互联互通，有效降低物流综合成本。开展智慧物流园区建设试点，提高在线调度、全流程监测和货物追溯能力。以网络货运、冷链物流、医药物流等为重点，培育共享物流等新模式。引入国内龙头物流企业，发展“无接触智能配送”。依托高速公路和普通国省道等干线公路网，布局一批区域性、智慧型物流园区。

加快智慧城市新业态。围绕城市公共管理、公共服务、公共安全等领域，建设“城市大脑”集群。推进电子政务云建设，打造交城政务服务一体化综合平台，加快政务数据资源共享共用。推进智慧城市管理，促进市政公用设施、园林绿化、环境卫生、综合管廊等城市设施数字化展示、可视化管理。深化智慧技术在社会保障、医疗健康、教育、住房等社会领域的融合应用，提供精准化智能服务。大力发展“AI+安防”，加快安防产品智能化升级，构建立体实时安防体系。

培育跨界融合新业态。实施“互联网+”行动计划，加快推进商业模式、服务模式、管理模式等创新。深化传统批发零售业改造提升行动，引导企业运用大数据、云计算、区块链等，发展数字商务、新零售等新业态。积极探索新一代信息技术在农业农村应用场景，加快数字农业发展。鼓励创建专业资讯、职业技能、读书交流等知识分享平台，发展分享经济。促进平台经济、共享经济健康发展，积极培育众创、众包、众筹等新模式，进一步探索“旅游+”、“文化+”、“农业+”、“交通+”、“无接触服务”等新业态。

生态康养新业态。深度挖掘庞泉沟自然生态、气候、林业等资源，充分发挥旅游资源丰富多样、文化资源深厚多彩的优势，构建生态体验、度假养生、森林养生、高山避暑养生、田园养生等养生业态，打造休闲农庄、养生度假区、养生谷、生态酒店/民宿等产品，形成生态养生健康等产业体系。

文旅产业联动新业态。开发一批优质文化旅游产品，把我县“千年古县”的历史文化、红色文化等元素植入游、购、娱、吃、住、行等旅游产业的各个环节，推动我县文化旅游经济做大做强。通过大数据应用、线上直播、AI技术等提升休闲产业运行效率，应用新技术丰富游客的休闲体验，加速休闲游新业态形成。

第六章加快构建现代产业体系，推动经济结构优化升级

以新发展理念为引领的现代产业体系基本形成，传统产业整体迈入中高端，大数据、现代煤化工、新能源、新材料、文化旅游、现代农业等成为新的支柱产业，规模以上工业企业达到150户，战略性新兴产业占GDP的比重达到20%以上，发展质量和效益明显增强，产业基础能力和产业链现代化水平大幅提升。

第一节打造战略性新兴产业集群

抓住我省构建14 个战略性新兴产业集群的机遇，推动更多政策支持、资源要素、服务保障向我县集聚，积极培育壮大大数据、碳基新材料、特种金属材料、现代化工医药等支撑型战略性新兴产业，建设一批具有国内领先、省内一流的产业集群，夯实高质量发展产业支撑。坚持围绕煤化工、装备制造、新型肥料、碳基新材料、现代农业等优势领域，打造2-3 个国内领先、省内一流的战略性新兴产业集群，夯实高质量发展产业支撑。补齐集群产业链条短板，升级集群产品结构和技术水平，实现链式集聚、提质增效、高端发展。聚全县之力精准培育、精准攻关、精准招商、精准引智、精准支持，努力培育规模体量大、支撑带动强的全省乃至全国重要的新兴产业基地。

新型煤化工产业。加快煤焦深度开发利用，打造全国一流新型煤化工基地。充分发挥我县现有产业综合优势，以发展新型现代煤化工为主线，重点发展四大产品板块：一是煤基石化产品板块，主要发展煤制烯烃及下游产品，煤制芳烃、煤制乙二醇及下游产品;二是替代燃料产品板块，主要发展煤制天然气、煤制油、煤制乙醇等替代燃料;三是高端化工产品板块，主要发展高性能合成橡胶及弹性体、工程塑料及特种工程塑料、功能性高分子材料等系列精细化工产品;四是基础化工产品板块，主要发展尿素、纯碱、氯化铵、硝基复合肥及硝酸等下游产品。

专栏6-1：“十四五”交城县新兴产业项目（部分）

1.国网新源控股有限公司交城抽水蓄能电站建设项目。

2.山西太岳交城智慧能源30万千瓦分散式风电项目。

3.美锦焦炉煤气制氢项目。

4.瑞赛科焦化脱硫脱氰废液资源化利用及深度开发改扩建项目。

5.利虎年产200万吨低阶煤提质综合利用项目。

6.金兰年产20万吨腐殖酸钾复合肥生产线项目。

7.红星年产20万吨有机肥生产线。

8.建华年产180万米预应力混凝土管桩扩建项目。

9.德通装配式建筑产业预制构件及管桩系列产品项目。

打造大健康产业。大力发展生物工程和医药化工产业。以重点企业、技术产品、重点项目为载体，通过产业联盟、龙头企业带动等方式，实施一批新型产业化项目，集聚原料药、医药中间体等产业，形成高端、高效、高附加值的生物工程和医药化工产业基地。以我县“专精特新”为领军，依托科技创新、成果转化使企业发展成集精细化工产品、医药中间体和原料药生产的高新技术企业，成为国内重要的原料药及国内最大的头孢类抗生素中间体生产基地，加快实现向医药行业的过渡转型。发展健康、绿色食品，建设一批红枣、核桃、沙棘、食用菌种植基地和深加工项目，依托庞泉沟国家森林公园，发展“康养+”产业等。

专栏6-2：“十四五”交城县大健康产业项目（部分）

1.交城县田园康养中心建设项目。

2.交城山森林康养项目。

3.新天源关键中间体新产品研发项目。

第二节推动传统产业高端化智能化绿色化

以煤焦、化工、材料、装备制造四大传统产业为重点，加快高端化、智能化、绿色化改造，激发产业发展新活力。适度控制焦炭产业规模，加快焦化技术装备升级和绿色化改造，壮大绿色焦化产业集群。加快煤焦深度开发利用，打造全国一流新型煤化工基地。

推动制造业高质量发展。聚焦焦化、冶金、建材、装备制造等传统制造业项目，通过传统产业高端化、智能化、绿色化改造，激发产业新活力。鼓励具备条件的企业加快推进智能化改造，逐步淘汰落后生产方式，推广应用计算机数值模拟技术（CAE）、制造执行系统（MES）、工业机器人、智能物流管理技术等，实现关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制，提高生产效率。

培育标志性引领性产业集群，补齐集群产业链条短板，升级集群产品结构和技术水平，实现链式集聚、提质增效、高端发展。加大力度推进建设国内先进高端的高铁及城轨列车用车轴、制动盘、重载货车闸瓦等关键零部件生产制造、研发服务基地，实现城轨、高铁、重载货车等关键零部件的国产化和批量化生产，并与省内相关铁路零部件形成产业配套协作，推进产业标准化和市场建设，加快形成新的产业发展高地。

实施重大项目牵引工程。用科技创新赋能传统产业，大力推动“智能+”技改，加快煤焦、冶金、建材等传统优势产业改造升级，发展一批工业4.0和数字化工厂示范项目，推进企业上云。加快产业和重点领域绿色化改造，支持绿色技术创新应用，推进清洁生产。

专栏6-3：“十四五”交城县传统产业改造升级项目（部分）1.华鑫年产180万吨焦化及新材料项目。

2.美锦年产180万吨焦化技改项目。

3.晋阳年产120万吨焦化技改项目。

4.晋能电力集团交城2×660MV发电项目。

5.国锦2x30MW燃煤耦合污泥发电项目。

6.火山煤矿（交城七号矿）建设项目。

第三节大力发展现代服务业

以专业化、高端化、品质化为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，扎实推进服务业集聚区建设，打造高质量发展新动能。

推动生产性服务业提升发展。充分发挥生产性服务业引领带动作用，加快科技服务、现代物流、数字信息、现代金融、节能环保等产业发展。围绕经济开发区打造现代生产性服务业核心区，深入实施服务业创新发展十大工程，扎实开展先进制造业和现代服务业融合发展试点。打造一批高端服务业和先进制造业协同发展平台，培育一批服务型制造示范企业。

推动现代服务业集聚区提质升级。大力发展平台经济，提升服务业融合化、集聚化、数字化、智能化水平。全力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高生产性服务业比重。依托“工业互联网”平台，通过“制造+服务”相融合、“线上+线下”相融合，便捷配置资源、高效交流信息，加快发展服务型制造。积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，围绕经济开发区打造现代生产性服务业核心区，实施“两业融合”示范工程，打造一批高端服务业和先进制造业协同发展平台，培育一批服务型制造示范企业。

推动生活性服务业向高品质、精细化和多样化升级，大力发展文化旅游、健康养老、现代商贸、体育休闲、教育和人力资源培训、家庭服务等服务业。打造交城大健康产业发展基地。

加快发展农业农村服务业。发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府引导、服务作用，整合社会化服务资源，创新农业社会化服务方式，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系。

加快形成全域旅游发展新格局。加快发展以森林和山地为特色的文化旅游业，持续提升“千年古县、山水交城”品牌影响力。创建全国全域旅游示范县、国家体育旅游示范区，打造“温泉县”、“体育县”、“漂流县”等旅游品牌。大力发展红色文化、民俗文化等特色旅游，推动“旅游+多产业”深度融合发展。大力发展避暑康养旅游、乡村旅游、文化旅游、研学旅游、体育旅游，开发适应市场需求和消费升级的新业态。创新旅游宣传营销体系。

第四节加快发展现代物流业

促进制造业与物流业联动发展。围绕我县主导产业、以降本增效为目的，发展现代物流产业链。针对我县的铸造与机加工产业、复合肥产业出口量多、出口量大的特点，积极对接“一带一路”新高地，引进龙头企业建设交城保税物流园区，实现本地报关出口，保证外贸企业稳定运行。同时发挥政府在推动清徐、交城制造业与物流业联动发展中的作用，建立政策落实的长效机制，发力物流基础设施建设和物流标准化建设，搭建沟通对接平台，完善物流服务体系和竞争机制。规划工业物流园区2-3个，服务太原西部工业带，实现制造业和物流业的深度融合，达到降本增效。

提升城市功能发展现代物流业。围绕提升城市功能发展物流业，满足人民日益增长的生活需求为目的，提档升级山西粮油集团、交城县供销社，交城邮政分公司等项目。配套相关基础设施，加快现代物流园区建设，推动我县区域经济综合竞争力不断增强。鼓励引进2-4家知名电商企业入驻我县，为经济发展增加新的增长点。

保障食品安全，发展冷链物流业。围绕我县畜牧养殖业、蔬菜种植业已初具规模，人民对鲜活农产品和食品、药品流通安全的需求，建设一批特色农产品冷链物流基地，具体包括冷链加工配送中心、冷链仓储配送中心、小型冷链配送服务网点。鼓励农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体在农村建设产后预冷、贮藏保鲜等冷链物流基础设施，逐步构建覆盖全县的主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络。专栏6-4：“十四五”交城县现代物流类项目（部分）

1.山西粮油集团粮油仓储园区项目。

2.交城县供销社物流中心建设项目。

3.交城县供销社冷链物流体系建设项目。

4.交城邮政分公司物流转运中心项目。

5.交城综合物流园区项目（谋划）。

6.交城铁路集运站和专用线项目。

7.交城县钢材交易中心建设项目。

8.交城经济开发区综合物流园区建设项目。

第五节建设一流开发区

立足新兴产业发展集聚区、生态工业示范区两大目标定位，优化空间布局，推进扩区提质，增强承载功能。加快开发区补链延链强链，推动资源能源吃干榨尽、高效利用。

打造新兴产业发展集聚区。着力打造大数据、碳基新材料、特种金属材料、现代化工医药等支撑型新兴产业集聚区。

打造生态工业示范区。坚持“发展循环经济、构建生态工业”理念，重点发展煤-焦-气-肥、天然气；煤-焦-焦油-针状焦-电极、碳纤维；煤-焦、电-脱硫渣、液-精细化工、建材；煤矸石-电-大数据-产业平台等产业循环链，在煤化工产业链中逐步形成煤化工生态工业示范，形成企业聚集、配套协作、相互依存、吃干榨尽、接链补环、变废为宝的生态工业示范区。

打造全省现代绿色煤化工基地。加快焦化行业改造升级、提高技术含量和产品附加值的要求，重点推进华鑫集团投资22 亿元年产180 万吨焦化及化工新材料项目一期工程、美锦集团投资25 亿元年产180 万吨焦化升级改造项目、晋阳集团120 万吨焦化升级改造项目、以及金桃园集团干熄焦、余热发电、合成氨项目。同时，大力发展焦炉煤气、煤焦油、焦化苯三个煤基精细化工。交城经济开发区是“省级煤焦化深加工新型工业化产业示范基地”。

打造高端装备制造基地。紧抓国家大力发展轨道交通运输的机遇，建设国内先进高端的高铁及城轨列车用车轴、制动盘、重载货车闸瓦等关键零部件生产制造、研发服务基地，并与省内相关铁路零部件形成产业配套协作，推进产业标准化和市场建设。以兴龙铸造公司为主体，整合开发区内球墨铸造企业，进一步增强产品市场竞争力。深入实施“铸造产业集群试点县”。

打造全国新型肥料基地。鼓励企业开发高效、环保新型肥料，优先发展掺混肥、增效肥、尿素硝酸铵溶液、缓（控）释肥、水溶肥、液体肥、腐植酸、氨基酸等新型复合肥。同时支持相关企业充分利用合成氨、氢气、氮气、一氧化碳、甲醇等基础化工原料，开发食品级、医药级和工业级硝酸盐产品，促进产品结构优化。深入实施国家外贸（新型肥料）转型升级基地战略。

打造特色新材料基地。依托利虎玻璃集团硅基新材料，在现有浮法玻璃及深加工的基础上，大力发展汽车玻璃、聚光热放射镜等特种玻璃产品，打造华北地区特种玻璃产业基地，重点推进利虎集团青耀技术玻璃有限公司总投资2.8 亿元年产150 万套汽车安全玻璃及10 万㎡轨道交通安全玻璃生产线项目；依托宏特煤化工、金兰化工、沃锦等龙头企业碳基新材料，重点生产煤系针状焦、超高功率石墨电极、炭黑、精细化工产品、煤基碳纤维、锂电池负极材料等产品，形成年产100 万吨绿色新材料生产能力；依托锐鑫、锐能耐火材料有限公司铝基新材料，国锦国电循环流化床粉煤灰和吕梁特有的铝资源优势，发展新型耐火材料；依托义望铁合金公司和耐火材料生产企业，重点发展金属锰、微碳锰铁合金产品和优质高铝质、硅质新型耐火材料制品等，打造现代铁合金产业基地和耐火材料供应基地；依托高科稀土有限公司和田园永磁公司，做大做强钕铁硼永磁材料，由原料简单粗加工转向精细化生产电子元器件，发挥钕铁硼永磁材料产业集聚优势。

打造现代生物医药化工基地。通过产业联盟、龙头企业带动等方式，集聚原料药、医药中间体等产业，打造国内最大的头孢类抗生素中间体生产基地，同时争取向医药行业过渡转型。

实施全员招商引资引智专项行动。紧紧围绕省委、省政府决策部署，以“4+6+N”产业体系为主线，以“碳谷、钙都、数据港、能源岛”为招商重心，重点打造“两区五基地”，全力全速推动产业招商、专业招商、资本招商，持之以恒抓招商、优结构、搭平台、促发展，加快打造全省一流开发区。

（1）围绕“煤炭—焦化—化产回收—精细化工、碳基新材料”的全资源耦合循环产业链，重点针对焦化化产回收的焦炉煤气、煤焦油、焦化苯等三大焦化产品进行资源化深度利用，促进传统焦化产业资源集约利用和清洁高效生产。

（2）围绕“新型煤气化—‘气化岛’—特色化煤基化工、硝基复合肥”多联循环产业链，重点鼓励开发高效、环保新型肥料，优先发展掺混肥、增效肥、尿素硝酸铵溶液、缓（控）释肥、水溶肥、液体肥、腐植酸、氨基酸等新型复合肥。支持企业充分利用合成氨、氢气、氮气、一氧化碳、甲醇等基础化工原料，开发食品级、医药级和工业级硝酸盐产品，打造全国新型肥料基地。

（3）围绕“低热值煤发电—电冶电化、大数据产业”的清洁能源产业链，重点利用国锦煤电2×300MW上网后的电力余量，抓住山西省率先进行电力体制改革的政策机遇，构建以低热值煤发电、蒸汽动力为平台的“能源岛”，配套建设能效环控系统和烟气综合治理系统，形成开发区内协同共享的产业链。

（4）围绕“工业余热、余压、显热资源及低热量、高空排放热源收集，分布式能源为主体的弃风、弃光资源集成利用，氢能开发等”能源岛产业链，重点围绕能源系统优化、固废综合利用、水提级利用为重点，实现资源利用高效化和产业链接循环化。

（5）围绕“机械铸造—高端装备制造—绿色工厂和产业集群—再制造”绿色制造循环经济产业链，重点建设国内先进高端的高铁及城轨列车用车轴、制动盘、重载货车闸瓦等关键零部件生产制造、研发服务基地，并与省内相关铁路零部件形成产业配套协作，推进产业标准化和市场建设。

（6）围绕“硅基新材料—聚光反射镜/储热熔盐—光电、光热”的新能源复合产业链，重点依托利虎玻璃集团硅基新材料，大力发展汽车玻璃、聚光热放射镜等特种玻璃产品，打造华北地区特种玻璃产业基地；同时契合金兰化工的硝酸—硝酸盐—储热熔盐产业链，构建起新能源材料耦合循环、产品组合产业链，形成新型的太阳能发电用材料生产基地。

（7）围绕“基础化工原料-原料药、医药中间体-成品药”生物医药产业链，重点依托新天源等龙头企业带动等方式，集聚原料药、医药中间体等产业，打造国内最大的头孢类抗生素中间体生产基地，同时争取向医药行业过渡转型。

（8）围绕“大数据—‘互联网+’—智慧产业园区”信息化与循环经济深度融合产业链，重点依托中交网通信息科技公司中交西部数据中心项目，深入发展大数据产业，以产业带应用，以应用促产业，推动移动大数据、互联网等与现代制造业、电子商务、社会服务等融合渗透，着力打造智慧开发区。

持续深化“三化三制”改革。深化开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制改革，加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队，不断提高开发区管理运营水平。深化开发区机构改革，合理设置内设机构，整合优化派驻机构，优化管理层级，最大限度激发市场主体活力。持续开展开发区管运分离改革，探索推行公司化经营或委托专业团队运营等模式。鼓励社会资本参与开发区建设运营，支持有能力的企业组建运营团队经营开发区，规范契约化管理。选优配强开发区管委会班子，加大市场化选聘力度，探索特岗特薪、特职特聘。制定包联制度，以县级领导和职能部门包联重点项目“五位一体”工作机制，为转型发展提供制度保障。

优化开发区招商环境。围绕“煤化工+循环经济产业”、“煤电化+现代化工”产业打造高端装备制造业、新型建材产业。谋划一批重大转型项目、持续推进“标准地＋承诺制＋代办制”。加快推进“标准地”改革和“九通一平”，建设标准化厂房，强化区内电、水、气、热以及资金、技术、环境等要素保障，提升开发区吸引力和承载力，按照应授尽授，能授尽授的原则，加快开发区授权到位。以效率服务转型，按照“一窗受理、集成服务”行政审批模式，落实“网上办、马上办、就近办、一次办”工作措施，实施“一枚印章管审批”，提升审批效率，推动转型升级。设立开发区政务服务中心代办窗口，建立承诺制领办代办服务队伍，为企业提供全程无偿领办代办服务，全面实现开发区“区内事区内办结”。

健全转型发展体制机制。健全要素保障机制，对土地、水资源、环境容量等紧缺要素，要高端开发、高端配置，倾斜扶持新兴产业、未来产业。健全产业升级促进机制，严格执行减税降费政策，加强政银企双月对接。

健全项目推进机制。坚持县级领导包联项目制度，加强项目谋划、包装、推介，滚动实施“三个一批”，推动各类项目早开工、早投产、早达效。健全转型评价机制，围绕打造创新生态、项目建设、招商引资等工作，建立“五账”工作法，在全县形成谋转型、促转型的浓厚氛围。

完善考核评估机制。完善开发区考核办法，科学设置考核指标，强化投资强度、产出强度、税收强度考核。复制开展“亩均论英雄”改革，建立“亩均效益”综合评价机制，开展企业综合评价、产业和区域综合评价。完善资源要素差别化配置机制，构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与市“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制，推动资源要素向优质区域、优质企业集聚。积极开展对规划指标、政策措施和重大工程等实施情况的跟踪监测分析，完善产业运行调度机制。

第七章坚持扩大内需战略，建设内陆高水平开放新格局

坚持扩大内需战略基点，统筹供给侧结构性改革和需求侧管理，积极参与国内大循环和国内国际双循环，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，为转型发展拓展战略空间。

第一节增强消费对经济发展的基础性作用

把消费品质升级作为加速国内国际双循环的重要驱动力。

培育新型消费。发展网络消费、智能消费、定制消费、体验消费等消费新模式，重点实施电商进农村综合示范工程，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。

发展服务消费。推动健康、养老、育幼、文旅、体育等生活服务业向高品质和多样化升级，大力发展家庭服务业，建立健全城乡居民家庭服务体系。

增加公共消费。合理增加教育、医疗卫生、公共文化体育等领域的公共消费支出。促进住房消费健康发展。优化消费环境，落实带薪休假制度，扩大节假日消费，强化消费者权益保护，大力营造安全放心的消费环境。

促进消费提质。构建“智能+”消费生态体系。拓展农村消费，引导优质商品和服务向农村延伸。实施质量提升行动，建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，鼓励发展“线上经济”、“宅经济”等新业态。发展连锁经营和小店经营模式；在县城改造提升和培育发展特色步行街、商业综合体和夜间文旅消费聚集区。

培育新兴消费热点和形式。发展县域外卖业、快递业、民宿业、美容业、家政服务业、教育培训业等新兴服务业，提升节庆消费、集市消费、夜间消费的活力。

发展县域金融。加强金融对县域居民消费信贷的支持，以提供优惠消费贷款刺激居民的消费，特别是对建房、装修、机动车、电子产品等的消费。

第二节发挥投资对优化供给结构的关键作用

发挥投资对优化供给结构的关键作用，进一步拓展投资空间，扩大重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链投资，扩大企业设备更新和技术改造投资。

产业投资要引导。以“4+6+N”产业为重点的大投资，带动产业的引进培育和转型升级；把交城经济开发区作为承载产业投资的一个重要平台，围绕振兴实体经济，认真学习掌握吃透中央的财政、金融、货币政策，引导金融脱虚向实，用开放性、竞争性的政策激励财政资金和各类基金投向实体经济，围绕产业链、市场、资源优势和企业的短板来招商，围绕加强和改善园区配套来扩大投资，重中之重是扩大战略性新型产业投资。

政府投资要补短。发挥政府投资撬动作用，激发社会投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。加快补齐基础设施、公共卫生、民生保障、防灾减灾等领域短板。持续释放新型城镇化建设红利，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。

民间投资要高效。努力营造公平竞争的市场环境，最大程度地放开市场准入。更好发挥企业家作用，大力营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，依法保护以知识产权为核心的企业家财产权，及时解决民间投资遇到的困难和问题。

第三节积极拓展开放合作空间

加快融入国家重大区域战略。以承接“京津冀”产业转移为突破口，全力参与新时代西部大开发，长江经济带和泛珠三角区域建设，加强与粤港澳大湾区、京津冀、环渤海等区域的协作，深化“东部企业+交城资源”、“东部市场+交城产品”、“东部总部+交城基地”、“东部研发+交城制造”等合作模式。建立完善推进“一带一路”建设区域政府或者民间组织常态化交流机制、投资贸易促进与保护机制、融资保障机制及人文交流机制。积极拓展与韩国、日本、欧洲等合作空间。持续开展产业大招商，有序承接国内外产业转移，大力引进国内外优强企业。

对外开放达到新水平。转变观念，搭建平台，打通渠道，开展全员招商引资，精心办好各类主题招商。依托经济开发区，加快建设跨境电子商务园，提高贸易便利化水平。用好“国家外贸转型升级基地”金字招牌，实施外贸主体培育工程，新培育进出口实绩企业10 户以上，在更高层次上发展外向型经济。加强宣传推介，持续举办“交城特色产品进省城”等主题推介活动，扩大交城对外影响力。

第八章转变城市发展方式，实施新型城镇化战略

坚持以人为核心的新型城镇化,大力实施城镇化提升行动,发挥地理区位、山水资源等独特优势，科学布局生产、生活、生态空间整体推进空间优化、功能重构、形象再造、品质提升，加快城市景观化，打造靓丽后花园。

第一节全面融入太原都市区

找准交城在“一主三副六市域中心”的位置，特别是太原都市区一体化发展、培育壮大高端碳基材料集群、打造“康养山西、夏养山西”品牌等战略部署，与我县发展定位、产业基础高度契合，为我们扬长固有优势、重塑竞争优势、锻造后发优势，实现借船出海、借梯登高、借势发展，提供了难得机遇。以打造太原都市区西部工业城镇带为契机，加快滨河西路连接线建设，以太原西北二环为纽带，以太原、汾阳、文水、孝义产业错位互补为目的，协同推进供电、供气、供热和综合管廊的布局建设，积极布局应用加氢、加气、充电等新能源基础设施，积极推进“清徐—交城一体化”进程，实施拱卫太原生态安全屏障工程，以我县生态本底，支撑太原建设森林城市。大力发展森林康养产业，承接太原的候鸟式、旅居式、度假式、休闲式康养需求和旅游需求，打造经济发展新增长极。

第二节提升大县城发展能级

推动大县城提质扩容，提升县域公共服务能力。协同推进平川乡镇市政基础设施建设，加快城乡供电、供热、供水、供气、污水、垃圾、教育及医疗等市政公用事业优势互补、协同提升。以教育集中带动、服务就业联动等方式，促进人口向县城、中心镇、中心村集中。增强县城综合服务功能，加快城镇公共服务体系建设，努力改善人居环境。坚持统筹规划、适度超前、城乡一体、综合配套，启动新热源厂建设，完成平川农村清洁取暖改造；新建县城污水处理二厂，完成农村老旧水网改造；稳步推进天然气入户，提高县城气化率。

城乡供热工程。规划县城、城镇实行集中供热，农村实行连片或分散供热。启动新热源厂建设，完成平川农村清洁取暖改造。规划热源采用电联产的供热方式，规划期末主城区集中供热率达到99%以上。改造升级华鑫热源厂、国锦热源厂热源设施，新建美锦热源厂热力站及其供热管网，持续推进瓦窑、坡地、田家山、蒲渠河、阳渠、青村、杜家庄、梁家庄、东汾阳、西汾阳等地集中供热建设工程，改造旧供热系统，新建换热站，实现东部区域、北部城区、南部区域的集中供热，完成天宁、夏家营、西营、洪相4个乡镇农村清洁取暖改造，逐步实现城区集中供热全覆盖。

专栏8-2：“十四五”交城县供热工程项目（部分）

1.交城县东部区域集中供热建设项目。

2.交城县南部区域集中供热建设项目。

3.交城县华鑫热源厂及北部区域集中供热扩容项目。

城乡供电工程。优化交城县县域电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，提升向乡镇、中心村及山区输配电能力。2025年末交城新建1座35kV变电站，新增变电容量40MVA；规划安排新建2回35kV线路，新建线路总长度61km；规划安排改造4条35kV线路改造，改造线路总长度110km。县城内将形成220（110）KV区域电网电线，以及10KV用户电线。10KV用户电线主要沿县城道路两侧架设，持续推进节能供电设备，在义南路、玄中路、却波街等街道铺设路灯管线及相关设施，完善城市及城郊结合部照明，对特殊地段或有景观要求的路段适当采取地下敷设。乡县公路和村村通公路架设10KV电力线供中心村、自然村、其他建设用地等用户使用。

专栏8-1：“十四五”交城县供电工程项目（部分）

1.城市照明类工程项目。

2.吕梁交城王村220kV输变电工程项目。

3.吕梁交城2021年10kV常规农网工程项目。

4.吕梁交城古洞道110千伏输变电工程项目。

5.吕梁交城段村110kV输变电工程项目。

6.吕梁交城河西庄110千伏输变电工程项目。

7.吕梁交城西营110kV输变电工程项目。

城乡供水工程。按照“以水定城”的原则，保障城乡生活、生产用水。更新城南泵房设备，改造城南扩容区、城西扩容区等地供水配水管网。规划石壁河水库工程、磁窑河流域中水回用工程，完善龙门渠引水工程，同时配合白石南河蓄洪工程、魏家河水库和柏叶口水库来统一协调全县各类用水。规划对城北的两座自来水厂进行扩容工程，使其达到供水能力5万立方米/天，满足“十四五”期间用水量。主城区实施集中供水，充分利用县城北部两座自来水厂。利用污水处理厂回用水作为中水水源生产用水的补充。规划对各乡镇现有自来水水厂扩容以满足各乡镇未来五年用水需求，维护供水系统管道、引进水质监测和处理设施，保障供水水质。以集镇、中心村为单元集中建设供水设施，由乡镇集中开采、统一供水。通过集中连片供水和小区域分散供水相结合的形式对农村进行供水。逐步建设中心城区至集镇、中心村的供水干管，实现城乡统一供水。

专栏8-3：“十四五”交城县供水工程项目（部分）

1.城南扩容区供水管网工程。

2.供水改扩建及配水管网改造工程。

城乡供气工程。全县规划以管道天然气为主，液化石油气为辅，形成城乡多气源结构，加快燃气管网建设，逐步实现燃气管道对城镇的全面覆盖，确保城乡供气安全。规划利用太原—平遥、临汾—临县两条输气管线作为交城县燃气气源，新建一条从太原—离石煤层气输气管道的文水分输阀室至交城天宁镇杜家庄学校西南约400米处的天然气管线，满足城南扩容区天然气需求。稳步推进天然气入户，提高县城气化率。规划期末，实现主城区管道燃气气化率95%，其中天然气占60%，液化石油气占35%。

专栏8-4：“十四五”交城县供气工程项目（部分）

1.城南扩容区天然气供给工程。

城乡排污工程。规划建设城东、城西、交城经济开发区等地的污水管网和提升泵站，改造已有污水处理管网，加大生活污水、工业污水和废水的回收和处理力度。新建城区西部污水处理二厂以及配套管网，完成农村老旧水网改造，实现近期1万吨/日、长远2万吨/日的日处理水能力，满足城区及周边所有村庄生活污水的全收集、全处理。实施海绵城市建设工程，启动南环路西延道排、卧虹路南段道排等工程，提高雨水消纳利用水平。规划迁建龙山大街路北沿东环路至南环路向杜家庄方向至污水处理厂之间的磁窑河污水管线，推进城区雨污分流改造工程，改造天宁街、沙河街、永宁路、南沙河街、新西街、庆华街、庆华街南路、东正街、东关街、北门坡、老城区、梁家庄等城区内雨污排水管道，实现雨污合流制管网占排水管网的比例严控20%以内。主城区雨水管渠采取正交式布置，雨水干管敷设于道路下，实现雨污分离。各乡镇和中心村可在道路两旁建立明沟，利用坡形、地势将雨水直接排放于附近农田或蓄水池塘，作为灌溉水源。根据自身特点和建设条件，村庄采用雨、污分流制或截留式合流制进行收集。新增乡镇污水处理设施，规划期内全县污水处理率达90%以上，实现乡镇污水处理90%全覆盖。

专栏8-5：“十四五”交城县城乡排污工程项目（部分）

1.污水管网类项目。

2.城西污水处理厂新建工程。

3.交城县污水处理厂进水调节池建设工程。

4.交城经济开发区污水处理工程中水回用工程项目。

城乡环卫工程。构建城乡环卫一体化体系，理顺城乡环卫管理体制，实行中心城区、乡镇、村三位一体、分级负责的管理机制，实现城乡一体的垃圾运输、环卫设施配套建设和环卫管理。重大环卫设施的区域共享、优化配置，实现垃圾的无害化、减量化和资源化。继续完善垃圾处理设施设备，在岭底乡石家庄村大南沟规划建筑垃圾处理工程，交城县垃圾填埋厂规划餐厨垃圾处理站建设工程，实现规划期末，所有平川地区行政村垃圾收运设施全覆盖，年处理餐厨垃圾规模达7300吨/处理站。加强村庄规划建设和风貌管控，加强自建房管理,推进垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提档升级，补齐农村基础设施和公共服务短板，持续改善农业农村生产生活条件。建设完善的环境卫生设施，满足各产业不断发展的需求，努力实现垃圾收集分类化、垃圾运输密封化、垃圾处理无害化、粪便排放管道化、环卫作业机械化、环卫管理科学化、环卫科技现代化，保持垃圾无害化处理率100%。专栏8-6：“十四五”交城县环卫工程项目（部分）

1.建筑垃圾处理工程。

2.餐厨垃圾处理站建设工程。

3.生活垃圾资源化处理项目。

第三节全面提升城市内涵品质

立足资源禀赋谋划新格局。按照“优势区域重点发展、生态区域重点保护”要求，规划形成科学合理的生产空间、生活空间和生态空间。严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。紧紧围绕我县资源环境，发挥平川镇和山区城镇的比较优势，逐步形成“一主一轴两副”的工业集聚区、农产品主产区和生态功能区。

“一主”：以经济开发区为建设重点的“4+6+N”产业聚集区。

“一轴”：以庞泉沟风景名胜区延伸的生态康养轴。

“两副”：以生态林牧产业区和农业区为主的规模产业发展区。

规划集约高效的产业空间。从县城发展的基本规律入手，“聚人成城，集产成园”，科学谋划县域空间布局，规划“旅游上山，人口进川，产业入园”的空间引导策略，实现平川一体化，山区生态化。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，支持形成以交城经济开发区为中心的工业集聚区。以“产业数字化、数字产业化”为抓手，加大力度承接太原西部工业带城镇群产业互补。积极申请创建全国创新县。规划在洪相建设现代高效特色农业带、在古田里建设乡村振兴示范区、在果老峰建设体育特色小镇。

规划宜居适度的城镇空间。引导形成“平川一体，一城三区”（县城、洪相区、西营区及经济开发区）的大县城空间形态。按照“东联西突、扮靓北部”的思路，加快城区提质扩容。坚持产城景融合，把好山好水好风光融入城市建设、历史文化元素融入城市街区，建设沿磁窑河与瓦窑河两条滨河绿化轴带和卦山万亩森林防护带；依托卦山公园，让景区成为城区的花园，城区成为景区的客厅。推进智慧城市建设，加快构建满足居民需求的智慧应用体系。

塑造具有特色的城市风貌。我县历史悠久、文化底蕴深厚，城区西北部有蜚声中外的全国佛教重点寺院净土宗祖庭玄中寺，城区北侧有以“山形卦象”而闻名于世的全国重点保护单位卦山天宁寺。要深入挖掘交城“千年古县”的历史文化资源，更新县域历史文化遗产保护名录，明确和整合各级文物保护单位、历史文化名镇名村、传统村落、历史建筑等历史文化遗存，统筹划定包括城市紫线在内的各类历史文化保护线。坚持“高起点、宽思路、建精品”的原则，将城市空间布局、景观环境创建和文化特色展示等紧密结合起来，弘扬历史文化，彰显城市特色。

“历史文化是城市的灵魂”，坚持“在保护中发展、在发展中保护”的原则，保护好我县的历史文化遗产。”进一步塑造城市风貌特色，彰显富有活力、时尚美丽、独具魅力的城市形象。持续提升城市功能品质，传承历史文脉，留住城市肌理。实施城市文脉保护工程，加强东正街、东关街等老街区历史文化风貌控制，打造“三寺两窑一街区”文物保护示范区，让“千年古县”的历史文脉源远流长、永续传承。加强城市特色老建筑活化利用，引入文化、商业、创意产业等业态，传承“千年古县”城市文脉，逐步焕发城区活力。注重生态休闲空间的打造，利用“两河一山”的城市本底打造城市水系和绿色廊道，加强老城区风貌保护，逐步实施老城有机更新，不断提升城市吸引力，真正让建筑可阅读、街道可漫步、城市有温度。加快龙山大街、迎宾路沿线建筑风貌整治，精心雕琢一批特色片区，打造各具特色的城市景观，实施城市文脉保护工程，加强东正街、东关街等老街区历史文化风貌控制。

有序推进“多规合一”。着力增强规划前瞻性、科学性、合理性和可操作性，精心绘制县域空间规划“一张蓝图”，突出空间规划的主体地位，开展县域空间规划编制工作。严守“三区三线”（城镇空间、生态空间、农业空间，城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线）。

实施城市“双修”工程，加强城镇老旧小区改造和社区建设，打通市政“堵点”，消除民生“痛点”，提升居住品质。启动15个老旧小区改造，做好建筑节能改造、加装电梯、周边绿化、停车设施配建等工作。实施海绵城市建设工程，启动南环路西延道排、卧虹路南段道排等工程，提高雨水消纳利用水平。推进天宁商城片区集中改造，高标准打造县城广场。实施城市安全环境和防灾减灾工程，建设韧性城市。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，促进人口向县城集中。

开展城乡人居环境革命。实施人居环境整治工程，深化“两下两进两拆”，整治沿街立面，清理背街小巷，推进清河清渠，开展拆违治乱，以农村和城乡结合部为重点，大力整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱停乱摆、乱扔乱倒等突出问题，形成严抓严管严治的常态工作机制，推动城乡面貌整洁有序、焕然一新。实施智慧城市建设工程，启动建设智慧交通、停车、路灯等项目，建成城市综合管理服务平台，实现运行“一网统管”。实施文明城市创建工程，突出市容管理、交通管理等重点，提高城市管理精细化、智能化、人性化水平，创建国家文明县城。

专栏8-7：“十四五”交城县城市建设项目（部分）

1.城区中心人民广场工程（天宁商城搬迁改造工程）。

2.卦山公园建设项目。

3.西汾阳公园建设项目。

4.沙河东街棚户区改造工程一期。

5.东正街棚改项目。

6.奈林村棚户区改造项目。

7.西街农贸市场改造工程。

8.红旗路北段道排工程。

9.沙河街片区红旗路道排工程。

10.北环路至龙山大街规划路（暂定）道排工程。

11.南环路西延道排工程。

12.卧虹路南段（城西初中配套）道排工程项目。

13.交城县经济开发区人才公寓、人才驿站、科创孵化基地项目。

提质升级城市道路，畅通县城内交通循环。实施城市路网畅通工程，加快龙门大街、永福大道等主干道建设，打通永宁南路、红旗路南段、沙河东街等断头路，畅通微循环，构建大循环。建设中心城区的龙门大街（南二环）、北环路步行街、南环路西延等道路，新建红旗路北段、北环路至龙山大街、卧虹路南段（城西初中配套）道排工程，改造拓宽沙河街片区东段棚户区、永宁路（却波街至庆华街）等道路，谋划永福大道，构建中心城区“十纵十横”道路网，实现城市道路提质升级。加快龙山大街、迎宾路沿线建筑风貌整治，精心雕琢一批特色片区，打造各具特色的城市景观。改造升级县城客运站，规划建设公交枢纽以及公交首末站，重点构筑“中心放射、环形沟通”的主干路网，完善公路网络，形成半小时交通圈。全县村级公路建设，结合村庄间联系道路的改造，构建中心村之间的交通联系，按照“集镇—中心村—村村通”的梯度层次进行建设改造，实现城乡公交一体化，100%的中心村通公共汽车。科学规划交通枢纽，精准布局公交停靠站、充电桩、修理厂、城乡客运站场。充分利用地下空间，在经济开发区、主城区等地合理规划公共停车场，科学收费开放企事业单位停车场。积极对接开通交城到清徐和文水等城际公交。积极开展城市客运文明创建活动、公交满意度测评工作，规范城乡客运和公交运营。提升城区公共交通水平，加快发展智慧交通，提升交通运输治理能力。

专栏8-8：“十四五”交城县县城交通项目（部分）

1.龙门大街（南二环）建设工程。

2.沙河街片区东段棚户区改造道路工程。

3.北环路步行街建设工程。

4.永宁路（却波街至庆华街）拓宽改造工程。

5.永福大道建设项目（谋划）。

第四节推进数字交城建设

2022年底完成智慧政务大厅、一体化在线政务服务平台、数字政府基础支撑平台、基层社会治理平台等8项内容的建设。统筹推动政务信息化数据共建共享和业务协同。完善数字政府基础支撑平台，提供视频资源、物联网资源、大数据资源、调度指挥、地理信息等资源的统一管理与调用。按照“横向到边、纵向到底”的要求，建设完善全县“一张网”，实现电子政务外网向县各部门、乡镇、人员密集的地区全覆盖。建立和完善政务数据采集、提供、维护、管理长效机制，强化政务数据统筹管理。压实网络安全主体责任，构建数字政府安全保障体系，保障电子政务网络运行安全。继续加大交城天眼铺设力度，完善交城“城镇—街道（乡镇）—村（社区）”的三级安全联防网络，提高信息网络等数字交城建设在公安等安全保障行业的利用率。积极发展以下一代互联网为代表的高速宽带信息网，初步形成融合多种业务，覆盖面广的新型互联网络。系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，搭建智慧交城、数字交城主骨架。

第五节构建现代综合交通运输体系

构建多式联运、有机接驳的综合交通运输枢纽格局。搭建以县城为中心的“辐射状”交通主干架，形成“城区—乡镇—中心村”三级县域综合交通网，为建设山水宜居新交城打造交通阡陌硬支撑。持续建设潘岔线（大塔至冯家沟口）、米五线、横下线（二期）、交城山旅游大通道(祁方线改线)，升级改造庞泉沟旅游快速公路(西社至庞泉沟)，完善横下线（一期）等旅游公路配套设施，完成交城旅游大通道、煤炭工业运输通道等县际交通通道建设，加快省道改造项目建设步伐。推动永福大道、滨河西路连接线、交城县云梦园路、云梦山道路改造、县道闫交线、段马线提质改造工程，连通瓶颈断头路，打通出县口，构建“一轴一循环、四通五辐射”的交城综合交通格局。融入吕梁市“五纵九横”干线路网，加快国省干线改造，建设“四好农村路”旅游公路。加强铁路、公路等多种交通方式的衔接度，持续推进太中银铁路铁路集运站和专用线建设，区域货物集散中心和客运转接中心建设。规划岭底至东坡、交城至鲁沿、闫村至交城线、柏西线、滨河西路连接线(闫村一交城县)、滨河西路连接线(夏家营一广兴)、后交线、双家寨至白草庄、段村至马西线、古洞道至东坡底、古吴线至青冶村、习横线、密底至古交界、古岭线等农村公路的升级改造工程，科学养护和管理各级公路，建设“四好农村路”。提升县域内乡与乡之间的公路等级，完善村与村之间的公路线路，打通乡与村之间的连接线，提高农村公路的可通达性，实现所有中心村都有公路与市域内主干公路相连。

专栏8-9：“十四五”交城县县域综合交通建设项目（部分）1.农村“四好”公路类项目。

2.交城县交城山旅游大通道(祁方线改线)工程。

3.滨河西路交城县连接线工程。

4.米五线旅游公路工程项目。

5.横下线旅游公路工程项目。

6.交鲁线公路改建工程。

第九章统筹“三农”问题，全面推进乡村振兴

把解决好“三农”问题作为重中之重，实施“特”“优”战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住脱贫攻坚胜利果实，确保不出现规模性返贫，确保实现同乡村振兴有效衔接，确保乡村振兴有序推进。

巩固拓展好脱贫攻坚成果。要保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持政策总体稳定，投入力度不减、帮扶队伍不撤，各级财政投入要与巩固拓展脱贫攻坚成果、做好衔接要求相匹配。

健全防止返贫监测帮扶机制。积极应对疫情对脱贫攻坚的影响，认真查缺补漏解决问题，进一步转变作风提升能力，启动脱贫攻坚总结加强宣传，有力有序有效推进脱贫攻坚工作。继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现，及时帮扶，动态清零。建立农村危房安全动态管理机制。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬得出、稳得住、能致富。强化产业支持、就业帮扶，确保稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶志扶智，激励和引导脱贫群众靠自己努力过上更好生活。抓好农村“两委”换届，打造一支引领乡村振兴的高素质“领头雁”队伍。

做大做优扶贫“两大品牌”。抓好产业帮扶衔接，支持脱贫地区产业发展壮大，产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变。继续深入实施“增绿”、“复绿”、“补绿”等生态扶贫产业。发挥我县林区景观优势，探索发展森林旅游、森林康养等服务业，带动贫困户积极参与，助力贫困户巩固脱贫成果；引导贫困户发展产业，培育林药、林蜂、林菌等林业绿色产业，发展沙棘、连翘等特色经济林；依托“交城骏枣”地理标志商标，发展壮大红枣“经纪人”队伍，完善骏枣产业链，推动“交城骏枣”集散地建设，通过务工、包装、销售等形式带动贫困户增收；依托退耕还林、经济林提质增效项目等惠民政策，巩固核桃种植面积，培育能人大户和新型经营主体，带动周围村民收入增加。做好脱贫人口稳岗就业，实施菜单式、订单式培训，以技能培训就业提升贫困群众就业能力和收入。深化“交城山技工”、“吕梁山护工”护理培训就业工作，强化就业培训和劳务输出，积极开展有组织的劳务输出，着力提高“交城山技工”、“吕梁山护工”品牌影响力和市场竞争力，推动“交城山技工”品牌走出交城。

加强稳岗就业。积极开展网上对接、小分队对接，采取“点对点、一站式”直达保障服务，促进劳动力返岗就业。坚持把实施“人人持证、技能社会”建设与发展壮大县域特色产业结合起来，开展电子商务等特色产业技能培训，助推乡村产业、县域产业发展，促进群众就地就近就业。

提升脱贫攻坚创新性工作。抓好规划衔接，组织编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，深化细化具体措施，抓好产业帮扶衔接，支持脱贫地区产业发展壮大，加强脱贫地区产业发展基础设施建设，鼓励碧洲农牧、圪洞坡、王山岭种植大户等龙头企业，扩建基地，上马项目，带动周边核桃加工转化，增加产品附加值，促进当地贫困户就业增收。借助我县建设“一乡一园区、一村一基地”的大好时机，结合新型城镇化建设，引导投资向各类产业基地倾斜。全面推广风险补偿、“乡村振兴贷”成功模式。大力推广“党支部+合作社”、“十户连体”等新时代共同富裕法，促进产业、金融、生态、公共服务等扶持政策惠及农村低收入人口，深化“五进九销”消费模式，大力实施乡村旅游、农村电商、资产收益等产业项目，拓展销售渠道，创新流通方式，促进产销对接。抓好考核衔接，把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入本县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。

发挥民政社会救助作用。一是抓好困难群众低保障，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果健全收入监测预警机制，及时将符合条件的困难群众和特殊群体纳入救助帮扶做到应保尽保;抓实边缘人口动态监测和及时帮助，加强兜底保障，切实筑牢返贫防线。二是做好特困供养城乡统筹，推进特困供养人员救助供养制度城乡统筹，健全乡村弱势群体关爱服务体系。三是落实好老年人补贴和养老服务，建设覆盖广泛、内涵丰富、衔接紧密的老年人养老服务补贴津贴制度，做好与困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的有效衔接，做好与正在试点推进的长期护理保险制度的顺利衔接，促进养老服务保障水平不断提高，推动实现基本养老服务均衡化。四是建立健全残疾人两项补贴，建立健全残疾人基本福利制度，完善扶残助残服务体系。五是健全儿童群体关爱体系，落实孤儿保障、农村留守关爱、困境儿童保障等政策文件，加强服务网络建设，强化儿童福利机构规范管理，健全完善农村留守儿童关爱服务体系，加强孤儿保障工作，为孤儿成长提供必要的服务和支持。加强困境儿童权益保障，将因家庭贫困、自身残疾、监护缺失等儿童全部纳入困境儿童保障范围，落实困境儿童基本生活保障、基本医疗保障、教育保障、落实监护责任等政策。六是完善临时救助制度，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，给予应急、过渡性救助，做到兜底线、救急难，填补社会救助体系“缺项”。

第二节提高农业质量效益和竞争力

加快形成农业支持保护制度体系。落实藏粮于地、藏粮于技战略，提升6万亩粮食功能区生产能力。守住24万亩耕地红线，坚持最严格的耕地保护制度、完善粮食主产区利益补偿机制，以保障我县粮食等主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展。

持续推进高标准农田建设、中低产田改造、农田水利工程和灌区现代化建设。实施水肥一体化项目、完成5万亩高标准农田建设任务，坚决防止“非农化”、“非粮化”，不断提升粮食综合生产能力。

强化农业科技和装备支撑。开展质量导向型科技攻关，强化农业创新驱动。组织实施良种联合攻关，培育和推广口感好、品质佳、营养丰、多抗广适的新品种，加强特色畜禽良种资源保护。组织实施“互联网+”农产品出村进城工程，开展数字农业建设，引导发展智慧农业，推进设施农业规模化、集约化、高效化发展。推动农业保险提标扩面增品，提高农业风险保障能力。

推动农业“标准化”。加快建立与农业高质量发展相适应的农业标准及技术规范，健全完善农业全产业链标准体系。启动农产品质量追溯管理体系，完成“三品一标”认证30个。建设药茶标准化产业基地。

深入推进化肥减量增效行动，加快实施化学农药减量替代计划，着力推进绿色防控，推广有机旱作农业全降解地膜。

打造农业“名品牌”。积极实施农业品牌提升行动，培育一批叫得响、过得硬、有影响力的农产品区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌。规划期末末，打造2-3 个全国或全省知名的农业“名品牌”。

第三节加快完善农村基础设施

与巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，抓好基础设施建设，逐步把基础设施建设的重点转向农村，推动城市基础设施向农村延伸。

完善农业生产性基础设施。加快重大水利工程建设，推动高效节水灌溉，统筹推进水利工程、灌区续建配套节水改造、管网覆盖、小型农田水利设施达标提质等工程建设。健全基层水利服务体系，确保水利工程长期良性运行。

专栏9-1：“十四五”交城县水利工程项目（部分）

1.交城县石壁河水库工程。

2.交城县磁窑河流域中水回用工程。

3.交城县魏家沟水库工程。

4.交城县龙门供水工程调蓄池项目。

5.交城县经济开发区雨水排放体系建设项目

完善农民发展性基础设施。加强农村交通基础设施建设，结合村庄间联系道路的改造，构建中心村之间的交通联系，按照“集镇—中心村—村村通”的梯度层次进行建设改造，实现城乡公交一体化，100%的中心村通公共汽车。力争到2025年完成“四好农村路”建设，建设里程位居我市前列。

加强农村供水体系建设，谋划推动集中供水厂、村级供水站、供水管网新建或改扩建项目，提高农村供水保障能力。推进农村饮水安全巩固提标工程建设，以城乡供水一体化和规模化为发展方向，新建改造一批规模化供水工程和小型规范化工程，提高农村自来水普及率、水质达标率、供水保证率，全面提升农村饮水安全综合保障水平。

加快推进农户信用信息系统建设，益农信息社覆盖所有行政村。加强乡村电信服务，提高农村地区宽带网络普及率，推进远程教育、远程医疗等新一代信息技术基础设施建设工程向农村延伸。

完善相关旅游设施，将旅游的开发与建设农业生态区或示范区结合起来，整合乡村土地资源、林业资源；着力完善农业示范区或生态区的建设、农村林业化建设、相关的乡村旅游基础设施的建设，改善农民的生存和发展条件，以发展旅游响应乡村振兴。依托祁离高速、旅游大通道建设，在西社镇引进大型油气综合服务站、仓储物流集运站，培育扶持货物运输企业，组建物资“集散地”、“中转站”。

完善农村享受性基础设施。持续推进仓储物流和农产品精深加工发展，创建省级农业龙头企业10个、市级龙头企业20个。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加快产地加工配送、包装、仓储，预冷保鲜等基础建设，促进农产品鲜活流通。加快发展智慧农业，实施“互联网+”农产品出村进城工程。以农村综合网络通讯设施建设为抓手，推动县级、乡镇电子商务运营中心和村级电子商务服务站建设。推进农产品储备站点，快通中转站（农村淘宝）、电子商务中心等农村物流网络节点建设，健全县、乡（镇）、村三级物流体系，着力解决物流入村“最后一公里”问题。完善相关休闲娱乐设施，建立公园，提供休闲场所，绿化村道，改善乡村环境。

第四节大力实施乡村建设行动

坚持把乡村建设摆在现代化建设的重要位置，持续改善农村人居环境，着力推进生态宜居乡村建设。

强化村庄规划建设管理。深入实施“百村示范、千村整治"工程，强化村庄规划设计和风貌管控。科学规划村庄建筑布局，大力提升农房设计水平，加强自建房管理。开展村庄特色风貌整治，强化农房单体个性设计，提档升级农村墙面，加快打造一批具有交城特色的升级版乡村。划定乡村建设的历史文化保护线，加大历史文化名村和传统村落的文物古迹、历史建筑、传统民居修缮和保护力度，恢复传统古街巷和古院落、古街区，将乡村文化融入乡村建设。到2025年，全县村庄规划覆盖率达到90%以上。

加强农村环境治理。开展农村人居环境整治示范县“三级联创”，建立长效治理机制。持续开展拆违治乱专项行动，全面清理乡村各类违法占地、违法建筑、残垣断壁、废弃建筑等，确保村落建筑整洁有序。提升农村垃圾处理水平，建立符合农村实际、方式多样的生活垃圾收集、运输处理体系，加大城市垃圾处理设施网络向农村延伸，开展农村生活垃圾分类试点。加强农村生活污水处理，高标准建设农村生活排水管网和污水处理设施，加快消除污水废水直排现象和农村黑臭水体。扎实推进农村“厕所革命”，科学规划改造农村户用厕所，加强厕所粪污无害化处理和资源化利用。统筹推进乡村生态修复与保护，综合改善田水路林村风貌。发动农户积极参与公共空间和庭院环境整洽，持续开展村庄清洁行动，加快发展农村清洁能源。

实施乡村绿化美化工程。采用“增绿、添彩、造景”方式，着力提升乡村绿化美化质量，进一步厚植我县绿色优势，持续改善农村人居生态环境，努力建设“村美、业兴、家富、人和”的生态宜居美丽乡村。“十四五”期间，以瓦窑、田家山、坡底、磁窑、蒲渠河五村联创美丽乡村为牵引，打造美丽宜居示范村30个。每年高标准推进村庄绿化5个，5年共计完成25个村庄绿化，使村庄林木覆盖率达到20%以上，拥有一处以上能满足村民活动的公共绿地。积极推进社会造林，引导各类主体参与国土绿化，协同推进部门（系统）绿化，鼓励引导社会力量参与造林植树，形成“全民共建、全民共享”生态建设成果的浓厚氛围。

提升乡村基础设施和公共服务水平。加快补齐水、电、路、气、通信、广播电视、物流等农村基础设施和公共服务短板，提升农房建设质量，推动农业基础设施现代化、农村生活设施便利化、基本公共服务均等化。

加快社区治理。深化村民自治，推进移风易俗，建设平安乡村，提高乡村治理水平。常态化开展选派机关事业单位干部到村任职工作。指导天宁镇开展西街社区、东关社区、龙门社区试点，提高社区治理能力和水平。学习试点经验，规划并组织好十二届村委会换届选举工作。完善村(居)民自治章程，修订村规民约、居民公约，加强农村综合服务平台建设，推进基层自治、法治、德治相融合发展。

专栏9-2：“十四五”交城县人居环境项目（部分）

1.人居环境类项目。

2.农村生活污水治理类工程项目。

3.市庄村乡村振兴景观建设项目。

第五节深化农业农村改革

以完善产权制度和要素市场化配置为重点，更大力度推进新一轮农村改革，切实破除制约农业农村发展的障碍，释放和激发农村发展活力，为加快农业农村现代化提供体制机制保障。

深化农村土地制度改革。落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策，推动第二轮土地承包到期后再延长30年的政策衔接，积极推进农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，平等保护土地经营权。积极引导农民以多种方式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。鼓励有条件的地方开展土地承包权依法自愿有偿退出试点。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。稳慎推进农村宅基地制度改革。

全面推进农村集体产权制度改革。加快农村集体经营性资产股份合作制改革，发展壮大新型集体经济，有效盘活闲置集体资源，推动资源变资产、资金变股金，农民变股东，积极探索村村（企）联合、以资定股、集中经营、抱团发展等模式，进一步拓宽村级集体经济收益渠道。深化集体林权制度改革，规范提升造林专业合作社，盘活林地资源，真正将绿水青山变成金山银山。完善县乡农村产权流转交易市场体系，加快土地流转、土地托管、代耕代种等，引导土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，完善农村基本经营制度。

健全农业社会化服务体系。加快培育新型农业经营主体和服务主体，深入推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。完善农业支持保护制度，创新财政支农方式，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，发挥农民合作组织生产主体作用。不断提高服务功能，扩大服务范围，加快形成以基层社区、惠农服务中心、信息资源平台为主体的生产服务模式。积极探索农业保险支持模式，发挥金融支撑作用，鼓励重点保险金融机构、农业部门联合设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品，建设农业融资担保机制，形成以普惠金融、资金互助、融资担保为主要形式的金融服务运作模式，增强农业抗风险能力。加快培育农业社会化服务组织，引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，支持各类专业服务公司发展。

推进农技农经农机“三支队伍”改革。建立健全“三支队伍”培养培训、输入引进、技术研发、创业创新、奖励奖助等政策体系，全面深化农业科技体制改革，完善农技推广服务市场化机制，探索农技人员合理取酬制度。建立校企合作、工学结合的农机职业教育人才培养模式。

实施新型农业经营主体培育工程。大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，加快培育发展农业产业化联合体，大力促进各类新型农业经营主体融合发展。

第六节推进城乡区域融合发展

坚持协调推进新型城镇化和城乡融合发展，增强城镇对乡村的带动能力，促进各类要素向乡村流动，建立健全城乡一体化发展体制机制，构建空间融合、产业融合、市场融合、社会融合新格局。

健全城乡基本公共服务普惠共享机制。坚持城乡公共服务均等化原则，建立健全城乡基本公共服务普惠共享机制，推动公共服务向县城周边乡村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，带动农业农村现代化和农民就地就近市民化。重视和优先发展农村教育事业，吸纳和储备优秀乡村教师，促进优质教育资源城乡共享。健全乡村医疗卫生服务体系，统筹推进医疗、医保和医药“三医联动”改革，更好解决城乡居民“看病难、看病贵”问题。健全城乡公共文化服务体系，推动文化资源重点向农村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性。吸纳优质民办教育机构在西社镇办学，引导更多周边乡镇人口汇集。完善城乡统一的社会保险制度，加快实现各类社会保险标准统一、制度并轨。统筹城乡公共基础设施建设，围绕水、电、路、气等设施，统筹推进“四好农村路”、农村集中供热工程、城乡供水一体化工程、城乡休闲活动场所等建设，实现城乡公共交通的互联互通。

推动城市优质资源要素更多向乡村流动。建立健全城乡融合发展体制机制，推进城乡人才、技术、金融、创新等要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。以土地流转为抓手，严格农地性质，引入社会资本，创新合作模式，积极发展农业规模经营，发展农村集体经济，增强农村集体组织的服务功能。

构建城乡统一的建设用地市场。允许农村集体经营性建设用地入市，允许村集体在农民自愿前提下，允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市。

引导工商资本有序入乡发展。培育一批城乡融合典型项目，形成承载城乡要素跨界配置的有效载体，促进农民就地就业增收，确保贫困群众稳定脱贫。加强城市和乡村之间的产业互动协作，重塑工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，逐步缩小城乡发展差距，构建合理的收入分配格局，努力实现城乡居民收入增长同步。

打造城乡产业协同发展先行区。以重点帮扶村、示范推进村、整体推进村为带动，建成一批文旅农旅融合、文化特色彰显、生态风貌独特的新农村。依托卦山、玄中寺、田家山、磁窑村等名刹古寺和古村落打造“文旅+”产业园区；以鑫源鑫、老农民食品等一批养殖、屠宰加工，打造畜牧养殖循环园区；依托薰衣草庄园、水上乐园等沿线旅游资源，打造休闲观光园区；以庞泉酒等交城地方名酒，打造建设酒文化园区等。在洪相乡等适宜片区引导发展设施农业、智慧农业、休闲农业、观光农业，建设现代农业示范园。

积极申报城乡融合发展试验区。积极申报创建省级特色小镇与城乡融合发展试验区，争取国家、省财政支持，加快培育农村产业融合示范乡镇、产业融合先导区、融合发展示范园和农业产业化联合体，创建一批城乡融合典型项目。

拓展产业融合宽度。开展农村一二三产业融合发展推进行动，建设一批现代农业产业园和农村产业融合发展先导区，促进农产品加工就地就近转化增值。水峪贯镇围绕山区丰富的沙棘产业，依托天汁然公司建设沙棘种植加工示范园区；西社镇紧紧围绕生态建设，大力发展白皮松、油松等绿化苗木，同时加快中药材种植和加工一体化。加快完善农村物流基础设施网络，创新农产品流通方式，推进电子商务进农村综合示范，大力发展农产品电子商务。建设一批美丽休闲乡村、乡村民宿等精品线路和农村创新创业园区，培育农村新产业新业态。

做大做强县域经济。全力发展县域经济，推进县域经济向城市经济升级。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，提升产业发展能级，加快集聚创新要素，打造县域“动力引擎”。促进园区与城镇融合发展，推进城镇工业向园区聚集，提高园区的产出效率。

专栏9-3：“十四五”交城县重大乡村经济项目（部分）

1.虹鳟鱼养殖基地项目。

2.鑫源鑫雁门关农牧交错带示范区建设项目。

3.年屠宰16万头生猪建设项目。

4.药茶标准化产业基地建设。

5.碧洲农牧新鲜核桃的保鲜与仓储项目。

6.交城边山红枣带产业融合发展示范园。

第十章全面深化改革开放，激发转型发展活力动力

坚持把改革开放作为关键一招，以改革引领转型、以开放促进发展，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍，加快构建服务新发展格局的开放型经济新体制，努力在改革开放中实现更高水平崛起。

第一节深化重点领域改革

要坚定不移深化重点领域改革，更加注重改革的系统集成、协同高效，加快形成有利于高质量转型发展的体制机制。突出抓好一批标志性、引领性改革，以关键领域“一子落”带动整体工作“全盘活”。

深化能源领域综合试点改革。加快火山煤矿300万吨绿色智能开采改扩建项目，实施碳达峰、碳中和“交城行动”，加快发展太阳能、风能、氢能等等新能源产业，重点推进国网新源抽水蓄能电站、山西太岳300MW分散式风力发电等项目，“十四五”末，新能源装机占比达到30%以上。

实施民营经济改革。大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，净增规模以上工业企业100户。落实国家减税降费政策，加强违规涉企收费整治，进一步为企业降本减负。引导金融机构增加民营企业贷款投放，提高首贷户比重和信用贷款比重，对普惠小微企业贷款按市场化原则应延尽延优化发展环境，激发民营经济发展活力。

地方金融改革。构建金融有效支持实体经济发展的体制机制，完善融资担保、绿色金融等金融服务模式，完善金融风险防范化解机制，加强地方金融机构监管，提高网络小贷业务监管能力，妥善处置单体企业风险，守住不发生系统性金融风险底线。加大对民间非法集资打击力度，提高金融监管法治化水平。

第二节打造营商环境示范县

深入推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革，进一步精简行政许可事项和推进“证照分离”改革，推进行业经营涉及的行政审批与企业营业执照全面合并。按照整合、简化、删减的原则，在涉企证照事项“五证合一”基础上，实行“多证合一”改革涉企证照事项动态管理。完善一体化在线政务服务平台功能，全面实现“一网通办”。全面开展工程建设项目审批制度改革。健全覆盖全社会的征信体系，完善诚信建设长效机制。推进信用信息共享，开放政府部门信用信息，完善失信主体信用修复机制。加快对开发区简政放权，推动开发区国土分局、财政分局投入运行

加强市场监管改革创新。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开；加快行业协会、商会和中介机构改革。

创新行政管理和服务方式。深入开展“互联网+政务服务”，推动政务服务事项网上办理，完善一体化在线政务服务平台办理功能，拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，实现事项从网上申请到网上预审、办理、反馈，力争2022 年底前一体化政务服务平台功能更加完善，全面实现“一网通办”，力争2025年建成全省优化营商环境示范县。

第三节激发各类市场主体

更大激发市场主体活力和社会创造力。要继续深化“放管服”改革、优化营商环境，保障公平竞争，让市场主体生存好、发展好，催生更多新市场主体，提升活跃度。按照“一网通办”目标，以打造市场化、法治化、便利化营商环境重要抓手，进一步加强公共数据汇聚、整合、互联、共享、应用，坚持用户需求导向，进一步整合现有平台和资源，加强开发应用、优化服务流程，切实以信息化推进营商环境整体提升。

充分发挥市场主体对就业的最大支撑作用，改革完善劳动力市场、人才市场、灵活用工市场，创造更多公平就业机会。创新理念和体制机制，推动科技创新，顺应国际产业发展趋势，运用工业互联网等新技术推动传统产业特别是制造业优化升级，提升农业质量效益和竞争力。

扩大高水平对外开放，着力在制度型开放上迈出更大步伐。以价值引领为导向，由政府和市场主体协同建立起资源精准对接与优化配置的增长方式；共同承担起深化营商环境优化的责任，构建起以创新性、再生性、生态性、精细性、高效益的增长和发展模式激发各类市场主体活力。

坚持包容审慎监管，始终坚持依法行政，进一步探索跨领域新产业、新业态行政管理容错机制，持续有效激发市场主体活力，努力营造良好发展环境。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。发展壮大民营经济，深入实施市场主体培育工程，鼓励民营企业依法进入更多领域，力争“十四五”末，规上企业达到100户。

构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户的法律环境和政策体系。深化商事制度改革，加强和改善市场监管。完善社会信用体系,建设重要产品追溯体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制。

构建金融有效支持实体经济发展的体制机制，完善融资担保、绿色金融等金融服务模式，完善金融风险防范化解机制，加大对民间非法集资打击力度，提高金融监管法治化水平。

坚持领导分工负责制，强化统筹协调、加强预警监测、坚持定期反馈、加大督促考核，层层压紧压实责任，推动形成工作合力，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

第十一章推动文化繁荣发展，凝聚高质量发展精神力量

社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。深入挖掘丰富历史文化、传统文化、红色文化，加快文化强县建设，切实把文化资源优势转化为发展优势、竞争优势。

第一节持续巩固主流舆论强势

坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把握好时度效，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

持续深入习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬新时代吕梁精神，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，在弘扬优秀传统文化上创造新经验，建设文化名县。

深入挖掘“千年古县”的历史文化、红色文化、廉政文化、皮商文化等优秀传统文化，加快把文化资源厚度转化为产业发展高度。开展交城皮商的调查研究，拍摄影像《重走皮商之路》，编撰出版《交城皮商》。

第二节提高社会文明程度

推动理想信念教育常态化制度化。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化。结合交城实际开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，建好用好爱国主义教育示范基地。编纂出版《中国共产党交城县历史》、《交城年鉴》2021、2022、2023、2024、2025卷，点校、出版清代光绪八年《交城县志》、启动《交城县志》第三轮编修工作。

培育文明道德风尚亮点。推进新时代文明实践中心试点建设，培育一批典型。通过道德模范，社会主义精神文明十佳、好人好事、文明家庭以及志愿服务先进典型等评选活动，发挥模范带头作用。广泛开展理论宣讲、卫生健康等文明实践活动。抓好文明实践志愿服务。强化移风易俗，培育个人良好健康生活习惯。组织开展讲文明、讲科学、讲卫生、树新风等“三讲一树”活动，让文明健康成为时代风尚。

开展基层文明创建工作。扎实开展群众性精神文明创建，引深文明乡镇、文明村、文明户评选，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。鼓励各行政、事业、企业主体成功创建省级文明单位、市级文明单位。开展“最美家庭”系列活动，促进家庭、家教、家风建设，涌现出一批全国、全省文明家庭。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。健全志愿服务体系，推进志愿服务活动品牌化。发展积极健康的网络文化，营造清朗网络空间。

弘扬诚信文化，推进诚信建设。加快建立覆盖全社会的征信体系。建立多部门、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进社会诚信建设。

推进未成年人思想道德建设。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，扎实抓好“我们的节日”主题教育、中华经典诵读、“学雷锋争做美德少年”等系列活动。重视加强阵地建设，拟建设乡村学校少年宫、社区家长学校，校外未成年人心理辅导站。深入开展网吧和流浪乞讨未成年人综合整治活动，广泛开展关爱特殊群体未成年人活动，优化社会文化环境。

第三节加强文化遗产传承保护

梳理我县国宝、省宝、市宝等文化资源，构建完整的文化资源谱系。大力实施“文明守望工程”，创建省级文物保护利用示范区，开展文物抢救性、数字性、修缮性、社会性保护，系统推进文物保护活化利用，编写《交城县文物志》。加强段村、磁窑古村等历史文化名村、古村落、古建筑保护利用，创建省级文物保护利用示范区。积极推进红色革命旧址修缮，加强红色档案保护、研究、利用，编撰出版《交城县革命遗址通览》，加强卦山庙会、交城鼓书等非物质文化遗产保护传承，推进非遗传承人群研培计划、乡村文化记忆工程和传统手工艺传承发展工程，建设非物质文化遗产挖掘保护及数据库。

第四节繁荣发展文化事业

健全城乡公共文化服务供给机制。全面发展文化艺术、广播电视事业，加强我县融媒体中心运营管理，不断提升公共文化服务效能。鼓励支持文艺创作，实施文艺作品质量提升工程，推出反映交城时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。编写《山水交城》等一批文化作品。

推动构建政府、市场、社会共同参与城乡公共文化服务体系建设格局。实施革命旧址修缮工程，推动红色资源高效利用、红色基因代代相传。规划建设一座高标准的红色革命纪念馆（基地），为全县党员干部、群众学生提供一处红色教育基地。优化县文化馆、图书馆和乡镇文化站等基础设施实施文化惠民工程，更好发挥图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等场馆作用，开展群众性文化活动。实施宣传文化基础设施建设工程，补齐基本公共服务短板，满足人民群众公共文化服务需求。建设交城县新华书店连锁超市、交城文化活动广场智慧书屋，方志馆、燕居谦纪念馆，加快“三馆一场”（四馆工程）建设。实施新时代文化人才工程，培养和造就高端文化人才。建强乡村文化阵地，提高公共文化服务均等化水平。

专栏11-1“十四五”交城县文化建设项目（部分）

1.三馆一场（四馆工程）。

2.交城县新华书店、连锁超市、办公楼新建项目。

第五节推进文旅深度融合

坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游各领域、多方位、全链条深度融合。依托滨河西路、祁离高速等交通基础设施，与太原、晋中等中部盆地城市群景区串联成精品文旅线路，加快提升卦山、玄中寺景区品质，完善游客服务中心、旅游公路等景区基础设施。培育“旅游+演艺”、“旅游+文创”等文旅融合新业态新模式。推动文艺精品进景区，升级完善“段村传统嫁娶文化”，打造更多原汁原味的文艺精品。排演《狐公鼓》、《斗牛虎》等民间曲艺。打造“千年古县、山水交城”文化旅游品牌。支持我县创建全域旅游示范县，“卦山+玄中寺+英雄广场”创建国家5A级景区。

“旅游+生态”为特色。推进庞泉沟国家森林公园，果老峰景区等提升改造成为山地旅游运动休闲旅游区。加快“快乐运动·山水交城”的建设步伐，重点打造“康养度假”、“休闲运动”、“文化旅游” 三条旅游线路。

“旅游+康养”为亮点。将医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入康养产业，发展康复疗养、旅居康养、休闲度假型“候鸟”康养等业态，打造集康养居住、康养配套、康养服务为一体的康养度假基地等综合开发项目，带动护理、餐饮、医药、生活用品、金融、旅游、教育等多产业的共同发展。实施“天宁镇五村联创建设”，开展国土绿化，墙体改造、老年活动中心等项目建设，打造五村联创城郊旅游康养综合项目。高起点建设庞泉沟康养休闲度假区，提质交城康养产业。培育以交城山森林康养中心、如金温泉康养等为主体的康养产业路线。

“旅游+体育”为趋势。依托薰衣草庄园、庞泉沟峡谷等重点景区，利用山地、峡谷、水体等地形地貌及资源，建设房车营地、航空营地、户外拓展营地，扩大景区体育体验。发展山地运动、水上运动、户外拓展、户外露营、户外体育运动、定向运动、养生运动、极限运动、传统体育运动、徒步旅行、探险等户外康体养生产品，举办体育赛事，满足不同人群的体验性或竞技性需求，围绕果老峰打造交城特色体育小镇。打造具有地域特色的体育旅游活动，争取进入全国重点体育旅游节庆名录，申请相关政策和资金支持。

“旅游+文化”为优势。持续推进千年古县交城特有的红色文化、皮革文化、陶瓷文化、佛教文化、石器文化、冶铁文化等与旅游的融合力度，打造一批具有深厚文化底蕴的旅游景点。传承晋绥红色文化、深挖“坡底村”等红色经典资源，完善西社镇等红色文化旅游区，打造红色旅游“新亮点”。大力发展磁窑古村旅游、乡村田园文化旅游、古田里非遗文化产业园区、王山圆明寺旅游开发项目。发展文艺旅游，完善和改良“段村传统嫁娶文化主题项目”等民俗文化活动，争取国家非遗资金支持，挖掘保护非物质文化遗产并建设数据库。挖掘工业旅游资源，打造世界钙都夏家营工业区旅游景区。持续开展非物质文化遗产和红色教育进旅游景点活动，提升旅游知名度和文化影响力，形成特色鲜明的交城文化旅游。

“旅游+文物”为底蕴。加大力度保护千年古县遗留下来的历史文物，分类分级制定文物保护办法、落实文物保护措施，挖掘山水交城的灿烂文化底蕴。以交城边山、县城为中心，集中资源保护交城的文化起源地和文物聚集地，力争实现“三寺一体化建设、两遗址保护利用、一街区申报历史文化街区”，打造由玄中寺、天宁寺、王山圆明寺、瓦窑、磁窑、明清商业街构建的“三寺两窑一街区”文物保护示范区，深入推进文物领域“放管服效”改革，稳步推进对洪相至奈林边山、东关、东街、南街等不可移动文物的保护工程。修缮并公布交城县第一批抗战纪念设施、遗址，推进西社镇革命文物集中连片区域的整体保护利用，建设革命文物数据库。落实政府主体责任，建立文物安全长效机制，合理开发交城文物的文化价值、社会价值、经济价值，坚守文物底线和红线的基础。形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的文物工作格局。加大文物价值传播推广途径，加大文物保护宣传力度，加大文物保护资金投入力度，加强文物保护管理队伍建设，完善革命文物保护传承体系。

“旅游+农业”为回归。与休闲农业相结合，通过发展绿色种植业、生态养殖业，开发适宜于特定人群、具有特定保健功能的生态健康食品，依托虹鳟鱼养殖基地、薰衣草庄园、庞泉酒庄，同时结合生态观光、农事采摘体验、食品加工体验、餐饮制作体验等活动，推动健康食品产业链的综合发展，打造一批黄河人家民宿示范点，提高“山水交城”旅游品牌知名度，助推乡村振兴。将农业农村发展与旅游产业的建立与推广相结合，形成“以农促旅、以旅兴农”的发展之路，成为农民致富新引擎。

旅游产业制度建设为基石。在“有为政府+有效市场”的引领下，充分发挥政府职能作用，持续完善交城县旅游产业在投资、开发、管理、运营等方面相关制度、政策的建设。构建旅游产业政府追责机制，充分发挥政府在制度建设、行业监管、项目运营过程中的社会职责和公共服务能力，支持社会力量参与旅游开发。引入社会优质资源参与旅游领域，对市场潜力大、投资主体信誉好的旅游项目主体，给予税收、规费等方面的优惠待遇。构筑旅游企业奖惩机制，从项目建设、市场开发、资源保护等方面奖惩旅游资源开发及运营企业，促进交城旅游市场健康发展。

旅游服务为目标。坚持高起点规划、一盘棋布局，整治无序开发、同质竞争等旅游乱象。塑造热情好客、文旅融合的对外形象。推动旅游业集群化发展，积极拓展旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游车队、乡村旅游等产业链。培育、引进优质旅游服务公司，深度拓展境内外游客市场，提高旅游接待水平，提升旅游服务软实力。以旅游景点为载体，融合交城地方风俗特色，打造《狐公鼓》、《斗牛虎》、《忠臣不事二主》、《竭泽而渔》等旅游文化演出节目。切实完善旅游开发的基础设施建设，加大交通设施、停车场、游客中心、供热供气供水供电等管网的建设力度，改造院落开发民宿潜在资源，择优升级星级酒店，改善住宿餐饮接待水平，提高交城整体旅游服务水平。大力发展文旅创意产业，推动堆锦、琉璃咯嘣等特色文旅产品走向市场、走向全国。

旅游信息化、智能化、智慧化为赋能。建成与旅游城市相匹配的服务设施，以5G和大数据为支撑配套完善旅游信息服务中心，增强旅游信息获取、处理能力，提供优质的信息服务。提供不同购物体验，整合具有民俗特色的旅游商品，打造小商品品牌，建设现代化购物中心和民族旅游商品集中购物中心。完善通信、标识、厕所等设施，建立重点景区景点的医疗救助、安全防范、突发事件处理等快速应急系统，提高应急处理能力。加强人才储备和培训，完善导游解说系统，提高导游服务水平。

专栏11-2：“十四五”交城县文化旅游项目（部分）

1.庞泉沟景区标准化建设基础设施。

2.文物旅游保护区内博物馆建设项目。

3.山西果老峰景区旅游开发项目。

4.山西庞泉沟柏叶口景区旅游开发项目。

5.关帝山国家森林公园三座崖景区文化保护传承利用工程项目。

6.交城王山圆明寺旅游景区。

7.如金温泉二期康养项目。

8.田家山乡村文旅项目。

9.磁窑古村旅游开发项目。

10.千岁觉城康养文旅综合小镇项目。

11.交城县黄河人家农家乐打造项目。

第十二章提高绿色发展水平，推进人与自然和谐共生

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹山水林田湖草，庞泉沟生态功能区建设加快推进，主要污染物排放总量持续减少，文峪河、磁窑河水质优良比例显著提升，城乡人居环境更为整洁优美，环境空气质量进入全省前列。

第一节强化生态治理和保护修复

实施天然林资源修复、防护林、退耕还林还草、经济林提质增效、生物多样性保护及自然保护地体系建设等一批重大生态保护修复工程，努力把交城建设成为拱卫太原生态安全屏障。统筹县域内河流水沙治理、水生态修复和水资源集约节约利用，筑牢交城山生态安全屏障。

实施山水林田湖草系统保护修复。构建以庞泉沟国家公园为主体的自然保护地体系，建设区域生态廊道网络，恢复重要生态空间的连通性；加快推进磁窑河流域沿线绿化彩化27公里、通道绿化带提档提升17公里；加快推进黄河中游汾河水系交城磁窑河流域生态修复治理，包括磁窑河流域治理河道27公里，蓄水坝17座，两侧岸堤建骨干绿地6.98公里、合页坝3座、边山生态修复及提档升级3万亩以及水土保持综合治理19.37平方公里。持续开展国土绿化行动，推进绿色生态廊道建设，每年新增植树造林1.3万亩，年均森林覆盖率提高0.5个百分点。加快实施交城7号矿等矿山重要生态系统保护和修复重大工程，对易地扶贫搬迁迁出地实施生态恢复。推进西社、水峪贯历史遗留矿山生态修复。“十四五”期间，建设磁窑河、瓦窑河湿地公园。切实提高造林种草质量，精准提升林草资源质量，坚持“造管并重”，严格林地规划管控、用途管制，建设林火智能监控系统，加强天然林保护与退化林保育恢复，改善林相结构，全面推进山水林田湖草系统保护修复，促进绿化彩化财化同步推进。

严格森林资源保护管理，严守生态保护红线，加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的森林资源保护，强化森林资源督查，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。健全重大森林有害生物监管和联防联治机制。

加强森林资源监测监管。充分利用现代信息技术手段，不断完善森林草原资源“一张图”、“一套数”动态监测体系，逐步建立重点区域实时监控网络，及时掌握资源动态变化，提高预警预报和查处问题的能力，提升森林资源保护发展智慧化管理水平。

全面提升森林防灭火工作。以林长制实施为契机，健全完善森林防灭火一体化机制，进一步压实村级护林员、村两委干部、乡镇包片干部和包村单位驻村人员的防火责任，强化临近村组、毗邻乡镇联防联治工作措施，打造一方有难、八方驰援的防灭火联防工作体系。推进交城县森林防火智能预警视频监控与辅助决策指挥系统建设。打造“天上卫星巡查、空中视频监控、地面人员排查”的三维立体式防火预警监测系统，重点突出“预防为主”的防灭火指导方针，实现“人防”向“技防”质的转变。

加强林业基层基础建设。充分发挥生态护林员等管护人员作用，实现网格化管理。加强乡镇林业工作站能力建设，强化对生态护林员等管护人员的培训和日常管理。建立市场化、多元化资金投入机制，完善森林草原资源生态保护修复财政扶持政策。

加强矿山综合治理和生态修复。合理规划矿业开发布局，关闭污染严重、治理无望的矿山企业，淘汰落后的生产设备、技术和工艺。积极开展矿山地质环境修复，实行“谁破坏谁治理”，按照技术可行、经济合理、量力而行、因地制宜、综合治理的原则，全面推进采煤沉陷区、采空区、历史遗留废弃矿山的地质环境治理和修复重点工程。积极推进绿色矿山建设，制定绿色矿山标准，在资源富集、矿山分布集中区域建设绿色矿业发展示范区；支持矿山生态修复专业化企业发展，提高生态修复质量。

专栏12-1：“十四五”交城县生态保护修复项目（部分）1.交城县磁窑河、瓦窑河生态修复治理项目。

2.交城县西社镇、水峪贯镇生态植被恢复项目。

3.交城县文峪河干流河道生态修复治理工程项目。

4.文峪河柏叶口水库上游段河道治理工程。

5.交城县磁窑河支流水系连通及农村水系综合整治项目。6.交城县祁方线西社至庞泉沟段沿线通道绿化彩化提档工程。

7.黄河中游汾河水系磁窑河交城段流域污染控制及生态修复工程。

8.汾河一级支流磁窑河流域生态保护与修复工程

9.交城县磁窑河流域东沟水土保持综合治理工程。

10.西冶河河道治理工程。

11.白石南河交城段河道治理工程。

12.白漳河改造工程。

第二节扎实做好污染防治攻坚战

以“一主三区两河”为重点区域，建立健全联防联控机制，坚持“转型、治企、减煤、控车、降尘”系统治理，提升大气污染协同治理水平。全面落实河长制，持续深化磁窑河、瓦窑河生态修复工程，推进西冶河、文峪河等河道治理工程，确保市考核断面稳定达标，实现县域水质全面提升。推进分级分类精准化管理保护，加强土壤环境安全管理和污染防控。综合运用“人防、技防、联防”监管手段，全面提升生态环境监管和执法水平。到“十四五”末，县域内严重污染天气基本消除，水质优良断面比例大幅提高，土壤环境风险可防可控。

加大治气力度，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹推进工业废气、尾气、餐饮排气、扬尘灰气、燃煤烟气治理，加强“散乱污”企业治理，推进颗粒物与臭氧协同控制，基本消除重污染天气。

加大治水力度，建立水质异常预警机制，强化河湖长制，全面落实“水六条”措施。开展污染源整治行动，加强交城县污水处理厂城西扩容工程的建设，提升磁窑河、瓦窑河生态修复治理工程，推进两河河道生态治理，全面消除黑臭水体，保障饮用水源和地下水环境安全。强化河道生态基流保障。坚持水资源科学调度和利用，确定磁窑河等水体生态流量底线，通过调控调度闸坝、水库进行水资源调度，并充分考虑再生水的利用，保障重点河流的基本生态流量。

加大治土力度，稳定土壤环境总体质量，加强土壤污染源头防控和综合治理，加强在产企业土壤污染源头预防，加强交城县域垃圾集中处理、工业固废处置等建设，开展受污染场地监管和修复，加大旱作节水农业和地膜减量增效技术的推广。

加大治废力度，推进文峪河、磁窑河沿线防污监控系统建设，建立健全联防联控机制；统筹推进生活固废、建筑固废、污泥固废、有害固废、再生固废治理，全面推行垃圾分类和减量化、资源化；提升危险废物收集处置能力，推动建立点多、面广、分散工业源危险废物收集体系，布设工业源危险废物集中收贮点，实现资源共享；健全医疗废物收运体系，推进安全处置，提高搜集和处置能力，综合考虑地理位置分布、服务人口等因素，建立医疗废物收集体系。补齐医疗废物处置能力短板，合理布局、高标准新增焚烧类医疗废物处置设施，具备感染性、损伤性、病理性、化学品及药物性全五类医疗废物处置能力。

“十四五”期间，力争交城县的空气质量在省内达到较高水平。全年PM2.5平均浓度在45～55之间；水环境质量底线从目前的劣Ⅴ类控制单元监测断面提升到Ⅴ类控制单元监测断面，城镇及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率98%；化学需氧量、氨氮氧化物的消减比例＞50％，总磷消减比例＞５％，二氧化硫、一次性颗粒消减比例在25～30之间，氮氧化物的消减比例在15～20之间，顺利完成省“三线一单”的要求。作为土壤环境建设用地的重点管控区，要求土壤污染地块安全利用率不低于90%。

第三节加快形成绿色生产生活方式

实施企业分类环保管控和“亩均论英雄”倒逼措施，持续淘汰出清落后产能，引导企业转型发展、绿色发展。谋划实施交城县碳达峰、碳中和行动方案，推动重点领域、重点行业率先达峰。加快交城县国家级森林康养基地的土地证、林权证等手续办理进度，积极推进招投标、招商引资等工作，加快项目建设进度。在西社镇建设“石矿开采+砂石骨料+粉磨站+商品混凝土+混凝土制品+矿石生态修复”等一体化的生态产业链，实现石矿的绿色开采和加工。

实施绿色交城创建活动，促进绿色出行、绿色生活、绿色消费。倡导节约、低碳、循环的绿色生活理念，积极推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，推动生活方式绿色化。大力弘扬生态文化，组织开展绿色家庭、绿色商场、绿色景区、绿色饭店、节约型机关等各种主题创建活动，加快形成崇尚绿色生活的社会风尚。

第四节健全生态文明体制机制

实行最严格的生态环境保护制度，坚持党政同责、一岗双责、失职追责。建立生态环境空间管控制度，完善以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。完善环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制，完善生态环境突出问题全过程闭环管理长效机制，完善生态环境损害赔偿制度和生态补偿机制，推动生态环境持续改善。建立资源总量管理和全面节约制度，完善生态产品价值实现机制，推动资源高效利用。健全生态文明建设法治保障，加强生态环保地方性法规的制定和修订工作。

健全生态文明制度体系。完善以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，落实最严格的生态环境保护制度。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。构建生态安全监控体系，健全区域环境联防联控机制，提高问题发现、风险预警和应急处置能力。建立市场化、多元化生态补偿机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善生态文明建设绩效评价体系，健全生态环境保护责任体系，强化生态环境保护监督执法，建立惩戒污染环境、破坏生态行为的行政、司法衔接机制，维护生态安全。

建立生态环境监督机制。建立健全生态环境保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护环境的良好氛围，是实现大气污染、水污染和土壤污染治理和环境保护的重要举措；同时鼓励公众、吸引社会资本参与到生态环境污染治理的全过程，有助于分担政府的具体事务工作，提升环境保护效益。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，完善资源环境和生态保护市场化机制。另外需要引入第三方专业检测机构进行监督，弥补公众监督固有的不足，进一步健全生态环境保护监督机制。

加强生态环境监测网络建设。整合优化环境质量监测点位，构建天地一体，涵盖大气、水、土壤、生态、农村等生态环境全要素，布局合理、功能完善的生态环境质量立体监测网络。改进污染源监控方式，完善在线监测数据稳定性，加强污染源在线监测、视频监控、电力监控、用水监控等物联网，卫星遥感、无人机巡查、热点网络、大数据、人工智能等科技手段的综合运用，推进污染源监控数据归真，切实发挥监控监管作用。

以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。一是在太原西部工业城镇区域产业布局的前提下，根据我县经济结构和经济发展方式，调整经济结构、能源结构、产品结构，创新技术，提高生产领域的资源环境效率，实现产业生态化改造；二是培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，实现资源节约和生态环境保护产业化；三是建立简约适度、绿色低碳的生活方式，倒逼和引导产业生态化和生态产业化，推进交城县经济开发区生态化改造；大力发展循环农业，废农用薄膜回收利用，畜禽粪便资源化利用。通过资源节约和循环利用最终实现生产系统和生活系统内部和之间的循环链接。

以生态价值观念为准则的生态文化体系。生态文化体系包括倡导生态利益最大化的生态理性，人与自然和谐共生的生态意识，天地人和谐统一的生态思维，尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观念，热爱自然、珍爱生命、像对待生命一样对待生态环境的生态伦理，懂得并欣赏大自然美丽的生态审美趣味等。

以改善生态环境质量为核心的目标责任体系。建立健全以改善生态环境质量为核心的责任体系，制订具体明确的责任清单，把责任分解落实到位;完善评价考核体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入评价考核体系；建立严格的责任追究制度，依法依规追究责任;加大法律执行力度，使落实目标责任成为常态，用科学严密、系统完善的法律制度体系护蓝增绿。推进跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动。完善生态环境损害赔偿磋商、调解、惩戒机制。

健全生态补偿机制。按照“谁受益、谁补偿”的原则，探索建立交城县与其他区间的横向生态保护补偿机制，探索建立生态产品购买、碳汇交易等市场化补偿机制，探索建立跨区域横向生态保护补偿机制。保障吕梁市重点流域、林草地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济发展水平相适应。

探索生态产品价值实现机制。建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的城乡生态产品价值实现机制。开展生态产品价值核算，通过政府对公共生态产品采购、生产者对自然资源约束性有偿使用、消费者对生态环境附加值付费、供需双方在生态产品交易市场中的权益交易等方式，构建更多运用经济杠杆进行生态保护和环境治理的市场体系。探索实施环境污染强制责任保险，推动排污权、碳排放权等市场化交易，积极应对气候变化。

加强生态环境治理执法建设。建设生态环境智能监控平台。建成生态环境数据传输网络，将全县重点工业污染源在线监测数据、河流及道口视频监控信息、全县空气质量网格化监测微站点数据、涉水企业厂门口视频及雨水排放口视频监控信息、河流水质监测站实时数据、重点行业用电监控数据，12369接收举报信息等全部接入监控平台，建成生态环境执法指挥中心，达到生态环境执法智能化管理水平。做好全县20个重点环境监管热点大网格、720个热点小网格的环境监管工作，监管任务增加水、土壤、生态保护等涉及生态环境保护的全部内容。

加强环境审计能力。在环境治理过程中，应统筹政府、居民和第三方机构这三个主体的共同作用，发挥各自的优势，为全面缓解环境污染问题发挥共同的作用。政府应充分发挥其服务功能，积极创新方向引导方式，采取税收抵免政策等，发挥方向引导作用；积极引导公众参与环境治理和监督的过程，例如监督时长奖励、有效监督奖励等；第三方机构担负中介平台作用，为国家审计机关进行监管提供便捷，同时方便公众进行监督行为，从而进一步建设美丽交城。健全生态空间监督管理制度。常态化开展生态保护红线、交城森林自然公园等保护成效评估考核，严厉查处、坚决遏制各类破坏自然生态的违法违规活动。

第十三章实施人的全面发展战略，努力创造高品质生活

大力实施民生创享战略，围绕“一老一小一青壮”全生命周期，补短板、提质量、促均等，不断提高群众幸福指数。“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，城乡居民收入高于全市水平，达到全省水平；教育教学质量稳步提高，中高考成绩位列全市前茅；县级区域医疗中心基本建成，基本实现“小病不出县”；多层次社会保障体系更加健全，改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。

第一节建设“人人持证、技能社会”

坚持把紧抓技能提升作为保障和改善民生的根本举措，深入推进“吕梁山护工”、“交城山技工”等特色劳务品牌培训，大力实施“技能培训+劳务派遣+就业服务”一体化培训就业模式，持续提升“交城山技工”的市场竞争力和品牌影响力，深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程。加快构建“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训体系，造就知识型、技能型、创新型劳动大军。

规划期末，我县将对69293名建档立卡农村劳动力进行技能培训，其中劳务品牌培训21940人，交城特色工种培训20950人，新兴职业农民培训26403人。帮助缺乏技能的人员掌握一项初级以上基本技能、已有技能的人员提升一个技能等级，转换职业的人员增加一项新的技能，力争培训后就业率能够达到70%以上，实现劳动力充分就业、素质就业、稳定就业的目标。

明确培训对象。以农村建档立卡贫困劳动力为重点，优先培训有意愿的易地搬迁户劳动力，将建档立卡农村劳动力全部纳入免费培训范畴。

精准培训门类。根据劳动力培训意愿，对接市场需求集中度较高的职业(工种)和确定的教材、培训时间实施免费培训。围绕项目建设、重点企业、开发区用工，开展小微企业岗前培训，开发区企业提前培训等。

择优选定培训机构。根据《招投标法》等相关法律规定，以公开招投标等方式，在全省范围内择优选定设施完备、经验丰富、管理规范、富有特色，特别是在以往的全民技能提升工程培训中成效显著，就业率达到规定标准且具有合法资质的公办、民办职业培训机构或人力资源服务公司作为我县的定点培训机构。

优化培训内容。加强培训标准化建设，紧密结合市场需求，选好培训教材，提高培训实效性。按照初级、中级、高级不同培训梯次和不同培训门类，科学确定培训内容，提高培训针对性。加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训，将职业道德、法律意识、工匠精神、吕梁精神等内容贯穿培训全过程。

创新培训方式。鼓励培训机构扩展校企合作，开展订单式、菜单式培训，实现产教融合、供需对接。鼓励开展“培训下乡”活动，采取“田间地头”培训、居家手工技能培训、课时积分制培训等方式，满足不同群体培训需求;大力开展送教送技下乡，把培训办到乡镇、农村；积极开展职业技能电子培训券试点工作，依托电子社保卡线上渠道，面向参加职业技能培训人员发放电子培训券，作为劳动者免垫付便捷享受职业技能培训的载体，调动劳动者参加职业技能培训的积极性。

落实培训资金。合理高效运用市下拨就业补助资金开展职业技能培训的基础上，加大县级财政职业技能培训资金投入，保证培训补贴能够按时足额支付。

坚持以赛促培。县政府要每年组织举办一次全县职业技能竞赛，积极推荐优秀选手参加中央和省、市举办的职业技能大赛，做到以赛促培、以赛促训。

加强技能鉴定。符合条件的劳动者参加财政补贴性培训，要按规定取得相应证书，加大考证持证力度，对企业或培训机构免费组织职工或学员考取专项职业能力证书，取得证书的按规定标。

强化考核验收。建立健全技能培训考核验收制度，全程实名制管理，每期培训结束后，及时组织开展考核验收，根据考核情况拨付培训补贴。

第二节促进更充分更高质量就业

认真落实中央“六稳”“六保”举措，大力开展援企稳岗，确保就业持续稳定。实施就业优先政策，加大创业融资扶持力度，完善就业托底保障。

统筹做好重点群体就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，多种手段鼓励毕业生去基层工作，通过放松户籍限制、政策扶持等手段鼓励毕业生到中小企业和非公企业工作，鼓励骨干企业和科研项目积极吸纳和稳定大学毕业生就业，充分满足原籍高校毕业生的就业需求。通过劳务协作，加大与经济发达地区、周边省份和省内中心城市、劳动密集型用工企业的精准对接，实施联农带农扶贫机制，依托各级就业服务平台，为农村劳动力提供就业岗位。构建精准就业帮扶机制，统筹做好去产能安置职工、城镇困难人员、农民工和贫困地区劳动力等重点群体就业工作，大力开发本地岗位，推动劳动力就近就地就业，开发护林、护路、光伏扶贫、乡村保洁等各类公益岗位，保障零就业家庭、残疾人、军烈属、“4050”人员和贫困人口实现就业。

全面促进退役军人就业。加强自主就业退役士兵和义务兵职业技能培训，搭建退役军人就业信息平台，促进就业供需信息对接，建立退役军人承训机构和实习实训目录，加强退役军人职业技能培训。

持续实施农民工职业技能提升计划，返乡创业培训计划。面向农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生、高校毕业生、就业困难人员（含残疾人）等。

支持灵活就业和新业态创业就业。落实国、省、市关于进一步促进充分就业有关政策，鼓励在线经济等新业态发展，多渠道开发就业岗位。加强创业孵化基地、创业园区、技能大师工作室等载体建设，推动高质量就业，借助电商、微商等新业态新模式开展各类就业创业活动、通过落实吸纳就业补助、创业补贴、税费扣减、培训补贴，支持各类新业态创业就业，扩大就业范围。认真落实国家地摊经济的优惠政策，适度发展地摊经济，在县城和重点集镇规划区域，合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，开辟自由市场、摊点群、夜市等经营网点，引导人民群众灵活就业。

构建完善的就业创业服务体系。加强就业服务信息化建设，构建统一的“互联网+人社大数据平台”，持续推进和完善全县劳动力建档立卡，做好基础信息采集工作，为劳动者培训、求职、就业提供便利。加大对小微企业和创业人员的资金扶持力度，增加创业担保基金财政支持，支持和引导企业创造就业岗位。设立专业性或综合性的地区创业中心，为创业者尤其是大学生和失业人员等群体，免费提供创业项目、创业指导和多层次的创业培训，促进再就业。深入实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。

第三节高质量建设教育体系

坚定不移地实施科教兴县战略，努力办好人民满意教育，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者，全力以赴推进交城教育事业高质量高品位发展。

推进素质教育向纵深迈进。坚持把立德树人作为检验学校一切工作的根本标准，融入思想道德教育，文化知识教育。社会实践教育各环节。深入推进新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，积极开展社会主义核心价值观“心行”教育活动，教育学生志存高远、修好品德、学会感恩，自觉“听党话、跟党走”。坚持以智增智、以体强体、以美化美、以劳育劳，更加注重学生综合素质的培养，开齐开足体育课程，加强和改进学校美育工作，开展多种形式的劳动教育和劳动实践，全员育人、全过程育人、全方位育人落地见效、开花结果。

推进学前教育优质普惠发展。全面贯彻落实中共中央国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，推进学前教育区域内一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。加强政府主导，完善小区配套幼儿园建设，建立健全学前教育联席会议、考核奖惩、督导评估等一系列管理机制，统筹管理和扶持城乡各类学前教育机构，规范办学行为，提升各级各类幼儿园的办园水平。2025年，学前三年幼儿教育毛入园率达到99.5%。实施城镇小区配套幼儿园建设工程，不断加强农村幼儿园和乡镇中心幼儿园建设，每个乡镇至少建成1所中心示范幼儿园。

推进义务教育优质均衡发展。进一步优化调整中小学布局，合理配置教育资源。推进基础教育特色学校建设，推动基础教育特色化、多样化发展，提升办学质量，打造办学品牌。进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，改善办学条件，全面推进办学条件标准化，实现县域内义务教育优质均衡发展。新建城西幼儿园、惠民小学、新建小学迁建、新建小学分校、城西初中，全面完成城区学校提质改造。全面落实省委、省政府关于“坚持就近就便服从就优原则，鼓励中学向县城集聚、小学向乡镇以上集中”的决策部署，进一步改善办学条件，全面推进办学条件标准化，实现县域内义务教育优质均衡发展。结合我县学校布局实际情况，尽快建成一所高标准、高规格的城区寄宿制示范小学。持续优化整合农村教育资源，对目前即将成为“空壳”或只有极少数学生就学的学校、教学点，在妥善安置在校学生就学后实施撤并，满足人民群众对优质教育资源的需求。到2025年，九年义务教育巩固率达到99%。

加快普通高中特色多样发展。全面贯彻落实国务院办公厅《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，提档升级，配套完善设备设施，教学质量逐年提高。持续推进交城中学市重点高中建设，打造交城二中为市级特色普通高中。加快推进普通高中学校学科教室建设，深入实施普通高中“一校一品”特色工程，积极搭建多方位、多层次发展平台，形成多元化育人模式。力争到2025年，高考一本、二本达线率处于全市前列。

积极引进优质教育教学资源。推进与山大附中、太原五中等省级重点学校建立集团化办学模式，采取分校或通过互联网跨区域授课等形式，进一步深化教育改革，提升我县教育教学质量，不断提升教育领域竞争力，带动我县教育协同集群化发展。

提升职业与成人教育。伴随交城县职业教育产教融合建设项目的开展为我县乃至市、省培养更多高层次技能型人才。扎实推进职业教育发展，完善职业教育体系，创新职业教育办学体制和人才培养模式，加强职业教育基础能力建设，改善职业教育基础设施和实训条件。实施产教融合与校企一体合作办学工程，适应我县产业升级需求，加快实训基地实验室建设，到2025年，基本形成适应交城经济社会发展需求，产教深度融合、中高职教育相互衔接、职业教育与普通教育协调发展，布局结构更加合理、体现终身教育理念的现代职业教育体系。

构建全民终身学习体系。全面推进学习型交城建设，办好继续教育、网络教育，构建覆盖城乡、机制完善的社区教育办学体系。加强社区教育基地建设，创建社区居民学校，因地制宜开展各类教育培训活动，满足各类居民学习提高和修身益智需求。搭建终身学习平台，有效聚集和融合各类优质教育资源，为所有学习者提供随时随地，更加便利的学习环境。大力开展岗位培训、社区教育、农村成人教育和老年教育等非学历教育。

加强师德师风建设。落实中小学师德师风建设长效机制。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，在教师资格准入、招聘考核、职称评聘、推优评先、表彰奖励等一切环节，严格实行师德“一票否决”；推行师德考核负面清单制度，健全师德表彰奖励制度和教师违反师德行为的惩处机制，开展多种形式的师德教育，把教师职业理想、职业道德、法治、心理健康等教育融入培养、培训和管理的全过程。

提升教师能力素质。加大教师培训经费投入，改进教师培养机制、模式、课程，采取集中培训、远程培训、校本培训和分散研修相结合的方式，以“国培”“省培”“市培”“县培”“校本”五级培训为抓手，开展中小学教师全员培训，探索建立教师教育质量监测评估制度。建立中小学教师校长专业发展支持服务体系。整合教师发展中心和中小学校优质资源加强教师培训机构能力建设。加强教研队伍建设，发挥教学名师和优秀教师的示范引领作用，启动中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，完善教师校长培训体系，提高少先队辅导员队伍工作水平，培养造就教学名师。到2025年，扩充县级学科带头人和骨干教师队伍，进一步提升教育教学水平。

优化教师资源配置。按照人才支持计划，大力开展县际和乡村教师交流。完善城镇教师到乡村支教交流制度。探索建立新聘教师农村学校任教服务期制度，将中小学教师到薄弱学校任教经历作为申报高级教师职称和特级教师的必要条件。

加强教育领域综合改革。建立健全学前教育质量监测与评价体系和教研指导网络。健全完善“县管校聘”、“校长职级制”改革制度，探索集团化办学新模式，进一步规范合作办学、民办学校运营和管理，持续推进课堂教学等改革。深化“互联网＋教育”办学模式，广泛开展在线课堂、网络教研等形式多样的活动。深入推进“创新教学模式，打造高效课堂”教学模式；开展“课堂教学技能大赛”等课堂教学活动。建立完善促进教育公平和提高教育质量为重点的督导评估体系，提高教育督导的信息化、科学化水平。始终保持民办教育政策的稳定性，有效增加教育服务供给，指导，规范民办教育办学行为。

大力构建平安校园。创造良好的校园安全环境，确保校园持续安全稳定，通过采取政府购买服务的方式为各校配设足够数量的专职保安人员。对干扰学校正常秩序的校闹、校园欺凌等行为，要依法给予严厉打击。

专栏13-1：“十四五”交城县教育建设项目（部分）

1.城西幼儿园建设项目。

2.小区配套幼儿园（红星幼儿园）。

3.惠民幼儿园建设项目。

4.新建小学迁建（锦纶厂拆迁）项目。

5.新建学校分校（红星化工）项目。

6.迎宾路小学建设项目。

7.惠民小学建设项目。

8.成村（城西）初级中学项目。

9.改扩建西汾阳初中。

10.交城县职业教育产教融合建设项目。

第四节完善青年发展政策体系和工作机制

青年是国家的未来、民族的希望。青年兴则民族兴，青年强则国家强。促进青年更好成长、更快发展，是国家乃至我县的基础性、战略性工程。

将青年发展纳入我县《十四五国民经济和社会发展规划》，并与其他专项规划有效衔接。“十四五”时期，围绕青年在毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等方面的操心事烦心事，积极推动我县党政出台一系列标志性扶持政策、实施一系列普惠性实事项目，增强青年政策的系统性、集成性、协同性。

建立健全青年工作联席会议机制。推动建立和完善各级党委领导下的青年发展规划实施工作机制，团组织具体承担协调、督促职责。着力强化青年工作联席会议机制有效运转，主动争取党委和政府支持，加强与成员单位沟通协调，通过联席会议机制进行跨部门政策协调和资源调动。我县青年工作联席会议每年应至少召开全体会议一次，可根据需要定期召开专题会议、联络员会议等，完善信息通报、联合调研、政策会商、督办考核等工作机制。

完善青年发展指标监测体系。重视数据积累和科学分析，在统计部门指导下，完善青年发展指标监测体系，规范统计口径、充实调查数据，为提出政策建议提供精准依据。抓住第七次人口普查契机，探索建立14 至35 周岁青年人口数据库。指导各乡、镇开展本地区青年发展指标监测，或委托科研机构开展第三方政策评估。鼓励举办各类青年发展研讨交流论坛。

拓宽促进青年发展的协商代言渠道。发挥人大、政协中专兼职团干部、青联委员的作用，协助加强政协共青团、青联界别建设，提高促进青年发展的资政建言水平。以办理人大代表议案、建议和政协提案为契机，推动解决青年发展中的实际问题。举办青少年模拟政协提案征集活动，推广“青年汇智团”等创新做法，引导青年广泛参与政策倡导。加强青年发展领域法律研究，在志愿服务、促进就业、规范民事家庭关系、完善社会保障等方面提出立法或修法建议。

发挥试点的示范带动作用。“十四五”期间，围绕“有规划、有机制、有政策、有项目、有保障、有落实”的要求，力争我县参与全国、全省试点，因地制宜制定我县青年发展规划或实施方案，健全青年工作联席会议机制。注重整合社会力量，设计有针对性的服务青年发展项目，推动纳入政府民生实事和购买服务清单。争取试点地区青年发展经费纳入我县级财政预算。

推动建设“青年发展友好型”城市。通过为青年提供优质的发展环境、包容的发展文化、便利的生活设施，让城市对青年发展更友好；通过引领青年投身创新创造、产业振兴，弘扬社会文明新风尚、助力市域社会治理现代化，让青年对城市发展更有为。结合新型城镇化发展战略，推动“青年发展友好”理念向小城镇延伸拓展。探索制定科学的评价指标和管理机制，提出“青年发展友好型”城市建设的交城方案。

第五节建设健康交城

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主方针，深入实施健康交城行动，完善国民健康促进政策，织牢县域公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康的服务。

完善基本医疗卫生服务体系。完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，坚持预防为主方针，建立“未病早预防、小病就近看、大病能会诊，慢病有管理，转诊帮对接”的覆盖面广、功能完善的整合型医疗卫生服务体系。补齐基本公共卫生服务短板，推进政府主导的基层医疗卫生服务中心全覆盖。新建一批乡镇卫生院和规范化卫生室，促进优质医疗资源不断向基层下沉，力争基层医疗卫生服务机构达标率达到100%。大力推广“互联网＋医疗”的远程诊疗模式，打通医疗卫生服务“最后一公里”。支持有条件的基层医疗卫生机构设置“治未病”科室，为群众提供中医健康评估，养生保健、体质辨识等多样化服务。加强县综合医院感染性疾病科建设，实现传染病救治的分级、分流。按照“填平补齐”的原则，为乡镇卫生院和社区卫生服务中心配置常规医疗设备，全面提高基层应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。健全完善妇幼健康服务体系，实施妇女儿童疾病防治和预防伤害行动，将残疾人医疗康复逐步纳入基本医疗保障范围。支持将老年康复、老年护理、安宁疗护等延伸到基层医疗卫生机构。

深化医疗卫生体制改革。深化医疗、医保、医药、医院“四医联动”改革，统筹推进现代医院管理制度建设和公立医院绩效考核，提升公立医院管理水平。持续深化县乡医疗卫生机构一体化改革，推动医疗卫生机构提质增效。实现乡镇卫生院对村卫生室实施行政、人员、业务、药品器械、财务、绩效等“六统一”一体化管理。加快推进医保支付方式、药品耗材集中带量采购改革，完善总额预算打包付费办法“三医联动”改革。探索区域短缺药品供应保障监测预警机制，建立短缺药品及原料药停产备案和储备制度。稳定基层医疗卫生人才队伍，选聘配齐社群健康助理员，增加偏远乡（镇）卫生院、行政村医务人员薪酬待遇。

提升医疗卫生健康水平。重点推进以山大一院交城分院、山西省眼科医院交城分院的城市医联体建设。鼓励社区卫生服务机构发展康复业务，满足接续性医疗服务需求。积极推进“互联网＋健康医疗”，健全预约诊疗、远程诊疗体系。拓展多层次多样化医疗服务，鼓励社会办医创新服务内容和业态模式。

健全职业病监测防治体系。坚持正确的卫生与健康工作方针，落实用人单位主体责任，健全职业病防治体系，提高职业病监测能力，切实保障劳动者职业健康权益。加强对职工尘肺、矽肺、石棉肺和放射性职业病危害等的监测，及时掌握职业病在高危人群、高危行业和高危企业的发病特点和发展趋势，积极开展职业健康风险评估和预警。健全职业病防治宣传教育体系和网络，深入开展多种形式的职业病

深入开展爱国卫生运动。坚持以人民健康为中心，政府主导、跨部门协作、全社会动员，预防为主、群防群控，丰富工作内涵，创新方式方法，总结推广新冠肺炎疫情防控中的有效经验做法，将爱国卫生与传染病、慢性病防控紧密结合，完善公共设施，全面推进厕所革命、切实保障饮用水安全，强化病媒生物防治，着力改善人居环境，大力开展健康知识普及，引导群众践行健康强国理念，加快形成健康文明、绿色环保的生活方式，大力推进卫生城镇创建，全面开展健康城市、健康细胞建设，爱国卫生运动传统深入全民，全民健康素养和健康水平得到显著提高，社会健康综合治理能力全面提高。

广泛开展群众性体育活动。加快城乡体育设施建设，发展体育事业，推进全民健身，积极承办省、市赛事活动。规划期内重点支持全县开展3 个以上农民体育健身工程和完成3 个体育生活化社区的建设；丰富群众文化体育生活。通过继续举办“羽毛球比赛”、“交城县山地自行车挑战赛”、“交城县徒步越野赛”、“交城县职工篮球赛”、“交城县全民健身活动”等群众喜闻乐见的比赛形式，丰富群众的体育生活。

专栏13-2：“十四五”交城县医疗卫生项目（部分）

1.山西医科大学第一医院交城分院项目。

2.山西省眼科医院交城分院项目。

3.交城县医疗集团精神科建设、康复服务能力项目。

4.交城县中医医院区域公共卫生临床中心建设项目。

5.交城县妇幼保健计划生育服务中心、交城县中医医院绿化建设、专业科室和二次装修工程项目。

6.疾病控制中心传染病防治综合实验大楼项目。

7.交城县医疗集团西社中心卫生院改造升级。

第六节落实完善覆盖全民社保体系

社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一，是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福安康息息相关，关系国家长治久安。“十四五”期间深入实施全民参保计划，基本实现全覆盖。

建立全县基本养老保险城乡统筹。在全县范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，将新农保和城居保制度合并实施。城乡居民养老保险和城镇职工养老保险双向转移制度。使参保的农村居民和城镇居民在养老保险上，实现待遇标准一致和同步增长。

实现基本医疗保险城乡一体化。基本医疗保险全面铺开，省内异地就医即时结算。着力解决因病致贫、因病返贫。基本医疗保障与大病医疗保险、医疗救助、健康商业保险以及社会慈善捐助一起，共同构建起保障人民群众健康的多层次医疗保障体系。积极开展新业态从业人员职业伤害保障试点，探索建立多层次工伤保险体系。健全重大疾病保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。

建立农村最低生活保障制度。完善农村最低生活保障制度，要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接，坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合，鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富。推进低保制度和特困人员救助供养制度城乡统筹，健全乡村弱势群体关爱服务体系，全面推行农村留守老人定期探访制度，健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。

统筹城乡社会救助体系。根据《山西省民政厅关于开展社会救助改革创新试点工作的通知》( 晋民函(2021) 2 号)文件，交城县被选为服务类社会救助试点，目标任务是探索开展服务类社会救助的有效路径和具体措施，明确服务类社会救助的供给主体、对象范围、服务内容、服务方式、运行机制以及相关监管和保障措施等，推行“物质+服务”救助方式。

完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。建立健全残疾人基本福利制度，完善扶残助残服务体系，全面提升儿童福利服务水平。激发慈善主体发展活力，规范慈善主体行为，完善监管体系。完善优待、抚恤、安置等基本制度。

实现适度普惠性殡葬服务制度。以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨，进一步深化殡葬改革，推行绿色殡葬，基本实现殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、殡葬改革有序化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化、殡葬设施现代化。加强社会服务。建设交城县云梦园(殡仪馆)项目，同时启动夏家营镇、西营镇、洪相乡、西社镇骨灰堂(公墓)建设。

专栏13-3：“十四五”交城县社会服务项目（部分）

1.交城县云梦园（殡仪馆）建设项目。

第七节推进新时代人口均衡发展

全面做好人口工作，完善人口发展战略，积极应对人口老龄化，建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人养老、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策。促进人口长期均衡发展。

完善人口支持政策。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，健全普惠托育服务体系和婴幼儿照护服务体系，降低生育、养育、教育成本。健全妇幼健康计划生育服务体系，提升出生人口素质，做好优生优育的全程服务，提高生殖健康。完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。完善计划生育家庭特别扶助制度，加大对残疾人家庭、贫困家庭、老年空巢家庭、失独家庭等的帮扶支持政策。

促进婴幼儿照护服务发展。加快构建“家庭为主、托幼补充、政策引导、普惠优先、安全健康、科学规范”的3岁以下婴幼儿照护服务供给体系。到2025年，基本健全婴幼儿照护服务政策制度、标准规范、供给体系。基本形成多元发展，覆盖城乡、管理规范、服务优质的婴幼儿照护服务体系，家庭婴幼儿照护服务水平明显提升，社区婴幼儿照护服务设施不断完善，托育机构规模布局更加科学，婴幼儿照护服务队伍素质明显提高。具备条件的公办幼儿园完成托幼一体化工作。社会办托育机构充分发展，母婴室（“妈咪小屋”）应配尽配，人民群众对多样化的婴幼儿照护服务需求得到基本满足。加快发展多种形式的托育机构。将婴幼儿照护服务机构建设布局纳入总体规划，新建、扩建、改建一批托育机构。新建和改、扩建公办幼儿园要同步规划配置托育机构，市县两级按照属地原则分别配套基础设施建设资金，统筹推进托幼一体化建设，同时、对符合条件的公立幼儿国，要落实托班建设要求，满足增设托班用房需求，提供婴幼儿照护服务。

加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度，支持社会力量发展普惠托育服务，促进发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，加强对婴幼儿照护服务机构的规范和管理。

切实保障妇女儿童合法权益。坚决消除性别歧视、提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。加强出生人口性别比综合治理。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。统筹推进农村留守妇女儿童关爱和困境儿童保障工作，建立农村学校留守儿童档案。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设，改善贫困地区儿童营养状况。加强未成年人心理健康引导，有效预防未成年人犯罪。

稳步提高养老保障能力。鼓励养老、孝老、敬老，放大居家和社区养老服务改革试点效应，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进社区养老服务改革试点，大力推行城市社区“嵌入式”养老模式，形成居家养老服务中心、社会养老服务组织、家政服务、志愿者等多形式多层面的居家养老服务体系，健全城乡养老服务体系，落实医养康养相结合的养老服务体系，推动建设交城县康养中心项目。

实施农村养老服务行动计划。为认真落实《吕梁市推进农村养老服务行动计划（2020-2022年）的通知》（吕办发〔2020〕16号）文件精神，全面深化我县养老服务供给侧结构性改革，切实提高农村养老服务保障能力，确保与全面小康社会的农村养老服务体系相适应。加快实施农村养老服务设施，实现行政村和易地移民搬迁集中安置点老年人日间照料中心、幸福小院全覆盖。实施农村互助式养老拓展工程，充分发挥邻里互助、家庭联合养老优势，鼓励村民利用自家闲置房屋开办互助小院，解决农村老人日常照护难题。积极组织留守妇女为居家老人提供洗衣、理发、院落整理等服务性工作；鼓励低龄健康老年人等群体照护农村高龄，失能老年人。实施敬老院提质升级工程，利用福利彩票公益金，对特困供养机构进行消防设施改造及功能配套完善，着力消除安全隐患，提升服务质量。县级民政部门对会立乡敬老院直接管理，在保障特困人员集中供养需求的前提下，特困供养机构要向社会开放，为农村低保对象、留守老人、空巢老人及计生特殊家庭提供低偿服务。加强农村养老服务设施人员配备。认真落实《吕梁市人民政府办公厅关于推进养老服务业发展的通知》（吕政办发〔2018〕86号）、吕梁市民政局、吕梁市扶贫开发办公室、吕梁市人力资源和社会保障局、吕梁市财政局联合发文《进一步加强农村服务设施运营管理工作方案》（吕民发〔2020〕30号）要求，人社、财政、扶贫等部门要为农村养老服务设施配备照料护理员等公益性岗位。构建农村养老服务网络。建立“一档案三网络”，即农村留守、空巢、高龄老年人及计生特殊家庭信息档案；农村留守、高龄、空巢老年人及计生特殊家庭联系走访网络、老年人居家养老自助互助服务网络、不能自理老年人集中照护网络。加快推进留守失能、半失能老年人的智能穿戴服务，逐步将农村养老服务机构打造成留守老人的精神家园和生活乐园，鼓励专业社会工作者、社区工作者、志愿服务者开展对农村老年人的关爱保护、心理疏导和咨询服务。建立农村老年人巡视探访服务制度。重点对农村80岁及以上的独居老年人、无子女或子女不在本县及计生特殊家庭的留守老年人等开展巡视采访服务。推广多方筹资运营模式。按照“政府投一点、集体补一点、社会捐一点、个人出一点、子女交一点”的思路，多方筹措资金，强化农村养老服务设施运营。支持和号召乡贤能人对本村老年人事业给予捐赠；鼓励农村专业合作社、农业托管组织采用入股、托管、流转等模式，盘活失去劳动能力老人的土地、林地、宅基地等资产，增加其收入，用于养老服务费用支付。推进医养融合发展，加强养老和医疗资源整合，实现养中有医、医中有养，支持有条件的养老机构采取内设老年病房、康复室、医务室等医疗机构，重点为失能失智老年人提供集中或居家医疗服务。将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构纳入城乡医疗保险定点范围。建设老年友好型社会。

第八节完善退役军人服务保障体系

学习推广新时代“枫桥经验”工作安排和省市两级“基层基础基本建设年”“思想政治工作年”活动部署动员大会精神，推动全县退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化，推进退役军人服务保障工作提质增效。

建设退役军人服务站。力争2025年末，全县建成不少于10个以上特色鲜明、退役军人满意的乡镇示范型服务站。各乡（镇）村退役军人服务站要对照《全国乡镇（街道）示范型退役军人服务站创建标准（试行）》，按照场所文化建设要求，规范牌匾标识，加强办公和服务场所硬件设施建设，公开工作职责、工作制度、工作流程、组织架构、服务内容、服务承诺等，加强政治文化环境建设，突出“军”的特色，营造政治文化氛围。

保障退役军人服务站运行良好。按照县编办核定的事业编制人员数量，确保人员专职专干。人员配备中，招录招聘退役军人和烈属、军属等优抚对象原则上所占比例不低于三分之一。按规定落实经费、人员待遇、交通工具等保障。推进建立民政、医保、人社局、社会力量共同参与的，引进社会帮扶力量广泛参与的帮扶退役军人援助体系。

夯实基层工作。按照全省、全市“基层基础基本建设年”活动的安排，加强“三基建设”。高标准高质量编制“一目录三手册”。健全完善沟通交流制度、业务培训制度、疑难问题化解制度、网格化服务管理制度、台账管理制度、平台使用管理和信息更新制度、舆情信息上报制度、资源共享制度、服务承诺公示制度，在上传下达、业务培训、解决疑难复杂事项、推动退役军人服务管理资源和工作力量上向网格延伸。建立基层工作联系点、党员干部联系退役军人制度，完善领导接访包案制度，建立防控应急机制。在已采集信息基础上，结合建立退役军人信息工作体系，为退役军人建档立卡，并对电子档案实行动态维护，建立健全相关档案资料。开展调查摸底工作，为困难退役军人逐一建档立卡。

突出党建引领。各乡（镇）退役军人服务站要在创建活动中突出政治功能，充分发挥党建引领作用，把服务站打造成集思想政治引领、退役军人党员服务管理、优良传统传承的战斗堡垒。加强对辖区内退役军人党员管理，确保每名退役军人党员及时纳入党的基层组织管理。建立健全退役军人党员教育管理机制。大力开展红色教育，在革命纪念馆、纪念地和烈士纪念设施等红色教育基地，挂牌设立“退役军人教育基地”。鼓励退役军人党员参加志愿者活动，丰富辖区内退役军人的精神文化生活。

第十四章统筹发展和安全，建设更高水平平安交城

全面落实总体国家安全观，平安交城、法治交城建设深入推进，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力不断增强，防范化解重大风险体制机制逐步健全，共建共治共享社会治理格局加快形成。

第一节维护政治安全和社会稳定

安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，才有人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持党对政法工作的绝对领导，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，必须坚持以人民为中心的发展思想，加快推进社会治理现代化，加快推进政法领域全面深化改革，加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决依法严厉打击非法宗教活动。开展扫黑除恶专项斗争，严惩严重危害群众生命财产安全犯罪、危害食品药品安全犯罪、电信网络犯罪等，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，提升社会治安满意度、政法队伍满意度。加强网络安全保障体系和能力建设，筑牢网络安全防线。

落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效防止危险化学品、建筑施工、交通、消防、森林防火等各领域重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，保障人民群众生命健康。持续开展金融秩序整顿，严厉打击金融犯罪。加强立体化、智能化社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法打击各类违法犯罪，努力建设更高水平的平安交城。

第二节加快法治交城建设

深入贯彻落实习近平法治思想。深入开展“八五”普法，办好农村法治宣传大讲堂，持续开展民主法治示范村创建，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好法治氛围。

坚持法治交城、法治政府、法治社会一体建设。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，支持人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职责。加快法治政府建设，健全执法、司法、法律服务衔接配套的综合服务保障体系，积极营造一流的法治化营商环境。加强法治社会建设。深化“三零”单位创建，控新治旧、标本兼治，坚决守住“三个不发生”底线。构建立体化、智能化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪。开展政法队伍教育整顿，坚决清除“害群之马”，努力打造政法铁军。全面深化综合行政执法体制改革。持续深化司法体制综合配套改革，重视企业家法治教育，引导企业诚信守法经营。深入推进《宪法》、《民法典》贯彻实施，加大全民普法力度，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。

创新社会治理。运用新时代“枫桥经验”，深入推进“三治”融合，就地化解矛盾纠纷，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。健全社会心理服务体系和危机干预机制，做好邻里、生活等矛盾化解，防止小拖大、民转刑，全面维护社会稳定。探索构建党建引领县域现代化治理新路子。推动县域治理重心向基层下移，向基层放权赋能，构建权责明确、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的县域治理体制。健全党组织领导的自治、法治、德治相融合的城乡基层治理体系，完善抓人促事、抓乡促县的基层工作推进机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全完善城乡社区管理和服务机制，加强基层民主协商，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。发挥群团组织和社会组织作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理途径。

第三节加强应急管理建设

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

加强源头管控。强化风险隐患排查治理机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，加快推进安全生产领域突出问题整改，强化监管执法力度，认真落实企业安全生产主体责任；加强地质灾害、水旱灾害等自然灾害的工程性治理和防范工作；健全风险防范化解机制，建立应急管理信息化综合应用平台，强化突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等工作衔接机制与协同机制。加强风险评估和监测预警，加强对道路交通、消防、建筑施工、危化品等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

实施安全生产专项行动。深入学习习近平总书记关于安全生产、防灾减灾工作的重要论述和指示批示精神，深化安全责任体系建设，全面提升依法治安能力水平；严格落实全国安全生产专项整治三年行动决策部署；进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设；强化科学技术引领，提升科技兴交发展水平；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础，协调推进“五员队伍”建设。强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。

提升防灾减灾能力。完善综合监测预警机制，加强三防应急体系建设；建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设；引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力；坚持预防为主、预防与应急相结合，有效应对各种突发事件；坚持树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识；坚持以防为主、防抗救相结合，综合减灾，统筹抵御各种自然灾害。把创新社会治理与加强基层应急管理相结合，推动应急管理工作重心下移、关口前移，以基层应急网格化管理为基础，以信息化手段为支撑，以保障人民生命财产安全为根本出发点，完善落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，构建覆盖到所有镇、街道、村（社区）的基层应急网格化管理服务体系。全面提升基层应急管理服务精细化、信息化和社会化水平，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力保障。

加强应急救援能力。统筹加强应急救援队伍建设，完善县、乡（镇）两级卫生应急救援队伍装备、设备、培训、演练和保障能力建设，提高应急救援队伍的机动能力和快速反应水平。加强应急指挥体系建设，完善应急指挥体系和运行机制，规范应急预案动态管理，强化应急演练，推进应急管理信息化建设，以交城县应急指挥中心为依托，加快应急平台系统建设。深化基层应急管理体制改革，实施基层应急管理能力提升工程。推进紧急医学救援工程建设，不断增强应急实战能力，加强应急救灾物资储备能力建设，推进应急物资储备和管理，完善应急物资保障系统。推进应急避难场所建设。加强信息发布和舆情引导。

强化改革创新。一是全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造，特别是粉尘涉爆、危化品、建筑施工、有限空间作业等传统高危行业，着力推进“机械化换人、自动化减员”工程项目，积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料。二是全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段，探讨组建城市安全风险监测预警中心，探索运用光纤传感、智能雷达、视频识别等先进技术，实现城市安全风险（如公共交通、边坡、地下管网等基础设施）的自动识别、检测预警及报警处置一体化、智能化管理。三是依托智慧城市建设推进我县应急平台系统建设，充分利用“互联网+”、物联网、云计算和5G信息技术等先进科技手段，提升应急管理的科技含量和智能化水平。

培育安全文化。一是提升各级监管执法人员的业务水平，特别是一线执法人员，强化相关法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等相关内容学习。二是强化企业各级人员的培训，探索开发针对企业不同岗位员工的线上、线下多种培训课程，拓展安全知识获取渠道，着重关注企业主要负责人、安全管理员、第一风险人的业务提升。三是提升社会公众安全意识。加快推进建设“交城应急”微信公众号和微视官方账号，通过多形式开展安全宣传教育，推动安全教育进企业、进社区、进学校、进机关、进家庭，普及安全知识，培育安全文化。

加强应急工程建设。一是消防工程建设。在平川地区内共设9座标准型普通消防站，按标准型普通消防站的规定进行装备。二是救援通道工程。规划形成以县级—单元级（镇级）—社区级三级划分防灾疏散通道，充分利用城市道路资源，形成快速、通畅、网络化的防灾疏散通道，结合城市形态，遵循应急救援原则，构建完善的立体救援通道系统。三是紧急医学救援工程。新建我县卫生应急演练基地和县、镇医疗卫生机构智慧消防系统。提升紧急医学救援能力、医疗卫生救灾备灾能力，加强紧急医学救援队建设，推进移动医院和紧急医学救援基地建设。加强县、乡（镇）两级卫生应急救援队伍装备、设备、培训、演练和保障能力建设，提高应急救援队伍的机动能力和快速反应水平。

专栏14-1：“十四五”交城县防灾减灾项目（部分）

1.国家气象观测站建设项目。

2. 2001人防工程。

第十五章加强党的全面领导，为转型发展提供根本保证

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，把党总揽全局、协调各方的根本要求贯彻到各项工作中。提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，在新的起点上凝聚形成推动转型发展的强大合力。为转型引领蹚出新路、挺进全省第一方阵提供坚强政治保证。

第一节加强理论武装和思想引领

坚定不移深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断完善党领导经济社会发展工作体制机制，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。加强理论武装，完善党委(党组)理论中心组学习制度，扎实开展党史学习教育，在深学笃行中感悟奋斗精神、筑牢忠诚担当。加强党的政治建设，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，不断增强政治领悟力、政治判断力、政治执行力。加强领导班子思想政治建设，全面落实意识形态工作责任制，强化“一句誓言、一生作答”的行动自觉。围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示精神和省市工作部署，建立任务台账，校准行为偏差，形成工作闭环，确保不折不扣落实到位。

第二节树立大抓基层的鲜明导向

做好县乡领导班子换届“后半篇”文章，健全教育培训、议事决策、激励保障等机制，引导干部进入新角色、展现新作为。深化“整乡推进、整县提升”，全面加强社区、学校、机关、两新组织等领域党的建设，常态化精准化整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党建全面进步、全面过硬。实施村集体经济提质增效工程，发挥党组织引领作用，夯实乡村振兴的产业支撑。用好排查解决发展党员违规违纪问题试点工作成果，提高发展党员质量，更好发挥党员先锋模范作用。

第三节打造忠诚干净担当的干部队伍

坚持“一线赛马”，着重在乡村振兴、项目建设等一线培养干部、识别干部、使用干部，让想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出。强化动态考核，年度任务对账考核，阶段任务单项考核，重点任务跟踪考核。落实从严管理，紧盯“关键少数”，强化日常监督，跟进组织措施，切实把“严管就是厚爱”落到实处。推进能上能下，打破隐性台阶，畅通能上能下渠道，对工作没起色、遇事不担当的，该调整的调整、该免职的免职。精准容错纠错，激励干部担当作为，不让流汗的干部流泪，不让滑头的干部投机。统筹抓好各领域人才队伍建设，形成人才集聚、人尽其才的生动局面。

第四节涵养风清气正的政治生态

健全全面从严治党责任制度，强化党委（党组）主体责任、党委书记第一责任人责任和纪检监察机关监督责任，做深做细政治监督，推动“两个责任”相互贯通。把真管真严、敢管敢严、长管长严贯穿于管党治党全过程。强化政治监督，建立全覆盖的制度执行监督机制。严明党的政治纪律和政治规矩，开展常态化警示教育，健全纠“四风”、树新风并举的作风建设长效机制，坚决整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处腐败问题和不正之风。充分发挥巡察“利剑”作用，推动全面从严治党向村、街延伸。把政治生态建设作为基础性、经常性工作，构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系，实现党内政治生态持久风清气正。

第五节锤炼“心操到、事办实”的过硬作风

在全县大兴“心操到、事办实”之风，提倡雷厉风行、马上就办，反对拖拖拉拉、不推不动；提倡亲自动手、深入具体，反对浮在表面、一般号召；提倡勇于担当、敢于负责，反对敷衍塞责、上推下卸；提倡求真务实、真抓实干，反对光说不练、夸夸其谈；提倡严谨细致、追求一流，反对粗枝大叶、得过且过。按照省委“抓落实的关键是要有解决方案”要求，每项工作都要坚持目标导向，倒排工期、挂图作战；坚持问题导向，建立问题台账，深挖根源病因，推动问题化解；坚持结果导向，拿结果说话、拿数据说话、拿事实说话。开展干部纪律作风整顿，查摆典型问题，严明纪律规矩，再造工作流程，推动“心操到、事办实”成为党员干部的工作标尺和自觉追求。

第六节凝聚各方面智慧和力量

坚持和完善党委统揽全局、协调各方的领导体制，坚持民主集中制，既合理分工，又密切协作，既充分发扬民主，又有效进行集中。健全党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全非公有经济组织和事业单位、街道社区、农村等基层党组织发挥领导作用的制度规定。支持人大、政协依法依章程履行职责。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强国防动员体系建设，巩固军政军民团结，做好拥军优属工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强党外干部队伍建设，做好非公经济人士、新阶层人士统战工作，画出最大同心圆，最大限度凝聚各方面力量。

第七节健全规划落实机制

按照党的十九届五中全会精神和省委十一届十一次全会、市委四届十次全会部署，充分发挥发展规划的战略导向作用，科学制定“十四五”规划纲要，编制实施各级各类专项规划和方案，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，确保“十四五”发展目标任务落到实处，为实现二〇三五年远景目标奠定坚实基础。

在转型发展上率先蹚出一条新路来，是党的领袖的殷殷嘱托，是23万交城人民的热切期盼。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委坚强领导下，牢记领袖嘱托，坚定转型信念，保持战略定力，顽强拼搏，真抓实干，奋力书写交城社会主义现代化建设的崭新篇章！

附表

交城县“十四五”经济社会发展预期指标体系

第八章转变城市发展方式，实施新型城镇化战略

坚持以人为核心的新型城镇化,大力实施城镇化提升行动,发挥地理区位、山水资源等独特优势，科学布局生产、生活、生态空间整体推进空间优化、功能重构、形象再造、品质提升，加快城市景观化，打造靓丽后花园。

第一节全面融入太原都市区

找准交城在“一主三副六市域中心”的位置，特别是太原都市区一体化发展、培育壮大高端碳基材料集群、打造“康养山西、夏养山西”品牌等战略部署，与我县发展定位、产业基础高度契合，为我们扬长固有优势、重塑竞争优势、锻造后发优势，实现借船出海、借梯登高、借势发展，提供了难得机遇。以打造太原都市区西部工业城镇带为契机，加快滨河西路连接线建设，以太原西北二环为纽带，以太原、汾阳、文水、孝义产业错位互补为目的，协同推进供电、供气、供热和综合管廊的布局建设，积极布局应用加氢、加气、充电等新能源基础设施，积极推进“清徐—交城一体化”进程，实施拱卫太原生态安全屏障工程，以我县生态本底，支撑太原建设森林城市。大力发展森林康养产业，承接太原的候鸟式、旅居式、度假式、休闲式康养需求和旅游需求，打造经济发展新增长极。

第二节提升大县城发展能级

推动大县城提质扩容，提升县域公共服务能力。协同推进平川乡镇市政基础设施建设，加快城乡供电、供热、供水、供气、污水、垃圾、教育及医疗等市政公用事业优势互补、协同提升。以教育集中带动、服务就业联动等方式，促进人口向县城、中心镇、中心村集中。增强县城综合服务功能，加快城镇公共服务体系建设，努力改善人居环境。坚持统筹规划、适度超前、城乡一体、综合配套，启动新热源厂建设，完成平川农村清洁取暖改造；新建县城污水处理二厂，完成农村老旧水网改造；稳步推进天然气入户，提高县城气化率。

城乡供热工程。规划县城、城镇实行集中供热，农村实行连片或分散供热。启动新热源厂建设，完成平川农村清洁取暖改造。规划热源采用电联产的供热方式，规划期末主城区集中供热率达到99%以上。改造升级华鑫热源厂、国锦热源厂热源设施，新建美锦热源厂热力站及其供热管网，持续推进瓦窑、坡地、田家山、蒲渠河、阳渠、青村、杜家庄、梁家庄、东汾阳、西汾阳等地集中供热建设工程，改造旧供热系统，新建换热站，实现东部区域、北部城区、南部区域的集中供热，完成天宁、夏家营、西营、洪相4个乡镇农村清洁取暖改造，逐步实现城区集中供热全覆盖。

专栏8-2：“十四五”交城县供热工程项目（部分）

1.交城县东部区域集中供热建设项目。

2.交城县南部区域集中供热建设项目。

3.交城县华鑫热源厂及北部区域集中供热扩容项目。

城乡供电工程。优化交城县县域电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，提升向乡镇、中心村及山区输配电能力。2025年末交城新建1座35kV变电站，新增变电容量40MVA；规划安排新建2回35kV线路，新建线路总长度61km；规划安排改造4条35kV线路改造，改造线路总长度110km。县城内将形成220（110）KV区域电网电线，以及10KV用户电线。10KV用户电线主要沿县城道路两侧架设，持续推进节能供电设备，在义南路、玄中路、却波街等街道铺设路灯管线及相关设施，完善城市及城郊结合部照明，对特殊地段或有景观要求的路段适当采取地下敷设。乡县公路和村村通公路架设10KV电力线供中心村、自然村、其他建设用地等用户使用。

专栏8-1：“十四五”交城县供电工程项目（部分）

1.城市照明类工程项目。

2.吕梁交城王村220kV输变电工程项目。

3.吕梁交城2021年10kV常规农网工程项目。

4.吕梁交城古洞道110千伏输变电工程项目。

5.吕梁交城段村110kV输变电工程项目。

6.吕梁交城河西庄110千伏输变电工程项目。

7.吕梁交城西营110kV输变电工程项目。

城乡供水工程。按照“以水定城”的原则，保障城乡生活、生产用水。更新城南泵房设备，改造城南扩容区、城西扩容区等地供水配水管网。规划石壁河水库工程、磁窑河流域中水回用工程，完善龙门渠引水工程，同时配合白石南河蓄洪工程、魏家河水库和柏叶口水库来统一协调全县各类用水。规划对城北的两座自来水厂进行扩容工程，使其达到供水能力5万立方米/天，满足“十四五”期间用水量。主城区实施集中供水，充分利用县城北部两座自来水厂。利用污水处理厂回用水作为中水水源生产用水的补充。规划对各乡镇现有自来水水厂扩容以满足各乡镇未来五年用水需求，维护供水系统管道、引进水质监测和处理设施，保障供水水质。以集镇、中心村为单元集中建设供水设施，由乡镇集中开采、统一供水。通过集中连片供水和小区域分散供水相结合的形式对农村进行供水。逐步建设中心城区至集镇、中心村的供水干管，实现城乡统一供水。

专栏8-3：“十四五”交城县供水工程项目（部分）

1.城南扩容区供水管网工程。

2.供水改扩建及配水管网改造工程。

城乡供气工程。全县规划以管道天然气为主，液化石油气为辅，形成城乡多气源结构，加快燃气管网建设，逐步实现燃气管道对城镇的全面覆盖，确保城乡供气安全。规划利用太原—平遥、临汾—临县两条输气管线作为交城县燃气气源，新建一条从太原—离石煤层气输气管道的文水分输阀室至交城天宁镇杜家庄学校西南约400米处的天然气管线，满足城南扩容区天然气需求。稳步推进天然气入户，提高县城气化率。规划期末，实现主城区管道燃气气化率95%，其中天然气占60%，液化石油气占35%。

专栏8-4：“十四五”交城县供气工程项目（部分）

1.城南扩容区天然气供给工程。

城乡排污工程。规划建设城东、城西、交城经济开发区等地的污水管网和提升泵站，改造已有污水处理管网，加大生活污水、工业污水和废水的回收和处理力度。新建城区西部污水处理二厂以及配套管网，完成农村老旧水网改造，实现近期1万吨/日、长远2万吨/日的日处理水能力，满足城区及周边所有村庄生活污水的全收集、全处理。实施海绵城市建设工程，启动南环路西延道排、卧虹路南段道排等工程，提高雨水消纳利用水平。规划迁建龙山大街路北沿东环路至南环路向杜家庄方向至污水处理厂之间的磁窑河污水管线，推进城区雨污分流改造工程，改造天宁街、沙河街、永宁路、南沙河街、新西街、庆华街、庆华街南路、东正街、东关街、北门坡、老城区、梁家庄等城区内雨污排水管道，实现雨污合流制管网占排水管网的比例严控20%以内。主城区雨水管渠采取正交式布置，雨水干管敷设于道路下，实现雨污分离。各乡镇和中心村可在道路两旁建立明沟，利用坡形、地势将雨水直接排放于附近农田或蓄水池塘，作为灌溉水源。根据自身特点和建设条件，村庄采用雨、污分流制或截留式合流制进行收集。新增乡镇污水处理设施，规划期内全县污水处理率达90%以上，实现乡镇污水处理90%全覆盖。

专栏8-5：“十四五”交城县城乡排污工程项目（部分）

1.污水管网类项目。

2.城西污水处理厂新建工程。

3.交城县污水处理厂进水调节池建设工程。

4.交城经济开发区污水处理工程中水回用工程项目。

城乡环卫工程。构建城乡环卫一体化体系，理顺城乡环卫管理体制，实行中心城区、乡镇、村三位一体、分级负责的管理机制，实现城乡一体的垃圾运输、环卫设施配套建设和环卫管理。重大环卫设施的区域共享、优化配置，实现垃圾的无害化、减量化和资源化。继续完善垃圾处理设施设备，在岭底乡石家庄村大南沟规划建筑垃圾处理工程，交城县垃圾填埋厂规划餐厨垃圾处理站建设工程，实现规划期末，所有平川地区行政村垃圾收运设施全覆盖，年处理餐厨垃圾规模达7300吨/处理站。加强村庄规划建设和风貌管控，加强自建房管理,推进垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提档升级，补齐农村基础设施和公共服务短板，持续改善农业农村生产生活条件。建设完善的环境卫生设施，满足各产业不断发展的需求，努力实现垃圾收集分类化、垃圾运输密封化、垃圾处理无害化、粪便排放管道化、环卫作业机械化、环卫管理科学化、环卫科技现代化，保持垃圾无害化处理率100%。专栏8-6：“十四五”交城县环卫工程项目（部分）

1.建筑垃圾处理工程。

2.餐厨垃圾处理站建设工程。

3.生活垃圾资源化处理项目。

第三节全面提升城市内涵品质

立足资源禀赋谋划新格局。按照“优势区域重点发展、生态区域重点保护”要求，规划形成科学合理的生产空间、生活空间和生态空间。严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。紧紧围绕我县资源环境，发挥平川镇和山区城镇的比较优势，逐步形成“一主一轴两副”的工业集聚区、农产品主产区和生态功能区。

“一主”：以经济开发区为建设重点的“4+6+N”产业聚集区。

“一轴”：以庞泉沟风景名胜区延伸的生态康养轴。

“两副”：以生态林牧产业区和农业区为主的规模产业发展区。

规划集约高效的产业空间。从县城发展的基本规律入手，“聚人成城，集产成园”，科学谋划县域空间布局，规划“旅游上山，人口进川，产业入园”的空间引导策略，实现平川一体化，山区生态化。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，支持形成以交城经济开发区为中心的工业集聚区。以“产业数字化、数字产业化”为抓手，加大力度承接太原西部工业带城镇群产业互补。积极申请创建全国创新县。规划在洪相建设现代高效特色农业带、在古田里建设乡村振兴示范区、在果老峰建设体育特色小镇。

规划宜居适度的城镇空间。引导形成“平川一体，一城三区”（县城、洪相区、西营区及经济开发区）的大县城空间形态。按照“东联西突、扮靓北部”的思路，加快城区提质扩容。坚持产城景融合，把好山好水好风光融入城市建设、历史文化元素融入城市街区，建设沿磁窑河与瓦窑河两条滨河绿化轴带和卦山万亩森林防护带；依托卦山公园，让景区成为城区的花园，城区成为景区的客厅。推进智慧城市建设，加快构建满足居民需求的智慧应用体系。

塑造具有特色的城市风貌。我县历史悠久、文化底蕴深厚，城区西北部有蜚声中外的全国佛教重点寺院净土宗祖庭玄中寺，城区北侧有以“山形卦象”而闻名于世的全国重点保护单位卦山天宁寺。要深入挖掘交城“千年古县”的历史文化资源，更新县域历史文化遗产保护名录，明确和整合各级文物保护单位、历史文化名镇名村、传统村落、历史建筑等历史文化遗存，统筹划定包括城市紫线在内的各类历史文化保护线。坚持“高起点、宽思路、建精品”的原则，将城市空间布局、景观环境创建和文化特色展示等紧密结合起来，弘扬历史文化，彰显城市特色。

“历史文化是城市的灵魂”，坚持“在保护中发展、在发展中保护”的原则，保护好我县的历史文化遗产。”进一步塑造城市风貌特色，彰显富有活力、时尚美丽、独具魅力的城市形象。持续提升城市功能品质，传承历史文脉，留住城市肌理。实施城市文脉保护工程，加强东正街、东关街等老街区历史文化风貌控制，打造“三寺两窑一街区”文物保护示范区，让“千年古县”的历史文脉源远流长、永续传承。加强城市特色老建筑活化利用，引入文化、商业、创意产业等业态，传承“千年古县”城市文脉，逐步焕发城区活力。注重生态休闲空间的打造，利用“两河一山”的城市本底打造城市水系和绿色廊道，加强老城区风貌保护，逐步实施老城有机更新，不断提升城市吸引力，真正让建筑可阅读、街道可漫步、城市有温度。加快龙山大街、迎宾路沿线建筑风貌整治，精心雕琢一批特色片区，打造各具特色的城市景观，实施城市文脉保护工程，加强东正街、东关街等老街区历史文化风貌控制。

有序推进“多规合一”。着力增强规划前瞻性、科学性、合理性和可操作性，精心绘制县域空间规划“一张蓝图”，突出空间规划的主体地位，开展县域空间规划编制工作。严守“三区三线”（城镇空间、生态空间、农业空间，城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线）。

实施城市“双修”工程，加强城镇老旧小区改造和社区建设，打通市政“堵点”，消除民生“痛点”，提升居住品质。启动15个老旧小区改造，做好建筑节能改造、加装电梯、周边绿化、停车设施配建等工作。实施海绵城市建设工程，启动南环路西延道排、卧虹路南段道排等工程，提高雨水消纳利用水平。推进天宁商城片区集中改造，高标准打造县城广场。实施城市安全环境和防灾减灾工程，建设韧性城市。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，促进人口向县城集中。

开展城乡人居环境革命。实施人居环境整治工程，深化“两下两进两拆”，整治沿街立面，清理背街小巷，推进清河清渠，开展拆违治乱，以农村和城乡结合部为重点，大力整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱停乱摆、乱扔乱倒等突出问题，形成严抓严管严治的常态工作机制，推动城乡面貌整洁有序、焕然一新。实施智慧城市建设工程，启动建设智慧交通、停车、路灯等项目，建成城市综合管理服务平台，实现运行“一网统管”。实施文明城市创建工程，突出市容管理、交通管理等重点，提高城市管理精细化、智能化、人性化水平，创建国家文明县城。

专栏8-7：“十四五”交城县城市建设项目（部分）

1.城区中心人民广场工程（天宁商城搬迁改造工程）。

2.卦山公园建设项目。

3.西汾阳公园建设项目。

4.沙河东街棚户区改造工程一期。

5.东正街棚改项目。

6.奈林村棚户区改造项目。

7.西街农贸市场改造工程。

8.红旗路北段道排工程。

9.沙河街片区红旗路道排工程。

10.北环路至龙山大街规划路（暂定）道排工程。

11.南环路西延道排工程。

12.卧虹路南段（城西初中配套）道排工程项目。

13.交城县经济开发区人才公寓、人才驿站、科创孵化基地项目。

提质升级城市道路，畅通县城内交通循环。实施城市路网畅通工程，加快龙门大街、永福大道等主干道建设，打通永宁南路、红旗路南段、沙河东街等断头路，畅通微循环，构建大循环。建设中心城区的龙门大街（南二环）、北环路步行街、南环路西延等道路，新建红旗路北段、北环路至龙山大街、卧虹路南段（城西初中配套）道排工程，改造拓宽沙河街片区东段棚户区、永宁路（却波街至庆华街）等道路，谋划永福大道，构建中心城区“十纵十横”道路网，实现城市道路提质升级。加快龙山大街、迎宾路沿线建筑风貌整治，精心雕琢一批特色片区，打造各具特色的城市景观。改造升级县城客运站，规划建设公交枢纽以及公交首末站，重点构筑“中心放射、环形沟通”的主干路网，完善公路网络，形成半小时交通圈。全县村级公路建设，结合村庄间联系道路的改造，构建中心村之间的交通联系，按照“集镇—中心村—村村通”的梯度层次进行建设改造，实现城乡公交一体化，100%的中心村通公共汽车。科学规划交通枢纽，精准布局公交停靠站、充电桩、修理厂、城乡客运站场。充分利用地下空间，在经济开发区、主城区等地合理规划公共停车场，科学收费开放企事业单位停车场。积极对接开通交城到清徐和文水等城际公交。积极开展城市客运文明创建活动、公交满意度测评工作，规范城乡客运和公交运营。提升城区公共交通水平，加快发展智慧交通，提升交通运输治理能力。

专栏8-8：“十四五”交城县县城交通项目（部分）

1.龙门大街（南二环）建设工程。

2.沙河街片区东段棚户区改造道路工程。

3.北环路步行街建设工程。

4.永宁路（却波街至庆华街）拓宽改造工程。

5.永福大道建设项目（谋划）。

第四节推进数字交城建设

2022年底完成智慧政务大厅、一体化在线政务服务平台、数字政府基础支撑平台、基层社会治理平台等8项内容的建设。统筹推动政务信息化数据共建共享和业务协同。完善数字政府基础支撑平台，提供视频资源、物联网资源、大数据资源、调度指挥、地理信息等资源的统一管理与调用。按照“横向到边、纵向到底”的要求，建设完善全县“一张网”，实现电子政务外网向县各部门、乡镇、人员密集的地区全覆盖。建立和完善政务数据采集、提供、维护、管理长效机制，强化政务数据统筹管理。压实网络安全主体责任，构建数字政府安全保障体系，保障电子政务网络运行安全。继续加大交城天眼铺设力度，完善交城“城镇—街道（乡镇）—村（社区）”的三级安全联防网络，提高信息网络等数字交城建设在公安等安全保障行业的利用率。积极发展以下一代互联网为代表的高速宽带信息网，初步形成融合多种业务，覆盖面广的新型互联网络。系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，搭建智慧交城、数字交城主骨架。

第五节构建现代综合交通运输体系

构建多式联运、有机接驳的综合交通运输枢纽格局。搭建以县城为中心的“辐射状”交通主干架，形成“城区—乡镇—中心村”三级县域综合交通网，为建设山水宜居新交城打造交通阡陌硬支撑。持续建设潘岔线（大塔至冯家沟口）、米五线、横下线（二期）、交城山旅游大通道(祁方线改线)，升级改造庞泉沟旅游快速公路(西社至庞泉沟)，完善横下线（一期）等旅游公路配套设施，完成交城旅游大通道、煤炭工业运输通道等县际交通通道建设，加快省道改造项目建设步伐。推动永福大道、滨河西路连接线、交城县云梦园路、云梦山道路改造、县道闫交线、段马线提质改造工程，连通瓶颈断头路，打通出县口，构建“一轴一循环、四通五辐射”的交城综合交通格局。融入吕梁市“五纵九横”干线路网，加快国省干线改造，建设“四好农村路”旅游公路。加强铁路、公路等多种交通方式的衔接度，持续推进太中银铁路铁路集运站和专用线建设，区域货物集散中心和客运转接中心建设。规划岭底至东坡、交城至鲁沿、闫村至交城线、柏西线、滨河西路连接线(闫村一交城县)、滨河西路连接线(夏家营一广兴)、后交线、双家寨至白草庄、段村至马西线、古洞道至东坡底、古吴线至青冶村、习横线、密底至古交界、古岭线等农村公路的升级改造工程，科学养护和管理各级公路，建设“四好农村路”。提升县域内乡与乡之间的公路等级，完善村与村之间的公路线路，打通乡与村之间的连接线，提高农村公路的可通达性，实现所有中心村都有公路与市域内主干公路相连。

专栏8-9：“十四五”交城县县域综合交通建设项目（部分）1.农村“四好”公路类项目。

2.交城县交城山旅游大通道(祁方线改线)工程。

3.滨河西路交城县连接线工程。

4.米五线旅游公路工程项目。

5.横下线旅游公路工程项目。

6.交鲁线公路改建工程。

第九章统筹“三农”问题，全面推进乡村振兴

把解决好“三农”问题作为重中之重，实施“特”“优”战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住脱贫攻坚胜利果实，确保不出现规模性返贫，确保实现同乡村振兴有效衔接，确保乡村振兴有序推进。

巩固拓展好脱贫攻坚成果。要保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持政策总体稳定，投入力度不减、帮扶队伍不撤，各级财政投入要与巩固拓展脱贫攻坚成果、做好衔接要求相匹配。

健全防止返贫监测帮扶机制。积极应对疫情对脱贫攻坚的影响，认真查缺补漏解决问题，进一步转变作风提升能力，启动脱贫攻坚总结加强宣传，有力有序有效推进脱贫攻坚工作。继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现，及时帮扶，动态清零。建立农村危房安全动态管理机制。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬得出、稳得住、能致富。强化产业支持、就业帮扶，确保稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶志扶智，激励和引导脱贫群众靠自己努力过上更好生活。抓好农村“两委”换届，打造一支引领乡村振兴的高素质“领头雁”队伍。

做大做优扶贫“两大品牌”。抓好产业帮扶衔接，支持脱贫地区产业发展壮大，产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变。继续深入实施“增绿”、“复绿”、“补绿”等生态扶贫产业。发挥我县林区景观优势，探索发展森林旅游、森林康养等服务业，带动贫困户积极参与，助力贫困户巩固脱贫成果；引导贫困户发展产业，培育林药、林蜂、林菌等林业绿色产业，发展沙棘、连翘等特色经济林；依托“交城骏枣”地理标志商标，发展壮大红枣“经纪人”队伍，完善骏枣产业链，推动“交城骏枣”集散地建设，通过务工、包装、销售等形式带动贫困户增收；依托退耕还林、经济林提质增效项目等惠民政策，巩固核桃种植面积，培育能人大户和新型经营主体，带动周围村民收入增加。做好脱贫人口稳岗就业，实施菜单式、订单式培训，以技能培训就业提升贫困群众就业能力和收入。深化“交城山技工”、“吕梁山护工”护理培训就业工作，强化就业培训和劳务输出，积极开展有组织的劳务输出，着力提高“交城山技工”、“吕梁山护工”品牌影响力和市场竞争力，推动“交城山技工”品牌走出交城。

加强稳岗就业。积极开展网上对接、小分队对接，采取“点对点、一站式”直达保障服务，促进劳动力返岗就业。坚持把实施“人人持证、技能社会”建设与发展壮大县域特色产业结合起来，开展电子商务等特色产业技能培训，助推乡村产业、县域产业发展，促进群众就地就近就业。

提升脱贫攻坚创新性工作。抓好规划衔接，组织编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，深化细化具体措施，抓好产业帮扶衔接，支持脱贫地区产业发展壮大，加强脱贫地区产业发展基础设施建设，鼓励碧洲农牧、圪洞坡、王山岭种植大户等龙头企业，扩建基地，上马项目，带动周边核桃加工转化，增加产品附加值，促进当地贫困户就业增收。借助我县建设“一乡一园区、一村一基地”的大好时机，结合新型城镇化建设，引导投资向各类产业基地倾斜。全面推广风险补偿、“乡村振兴贷”成功模式。大力推广“党支部+合作社”、“十户连体”等新时代共同富裕法，促进产业、金融、生态、公共服务等扶持政策惠及农村低收入人口，深化“五进九销”消费模式，大力实施乡村旅游、农村电商、资产收益等产业项目，拓展销售渠道，创新流通方式，促进产销对接。抓好考核衔接，把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入本县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。

发挥民政社会救助作用。一是抓好困难群众低保障，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果健全收入监测预警机制，及时将符合条件的困难群众和特殊群体纳入救助帮扶做到应保尽保;抓实边缘人口动态监测和及时帮助，加强兜底保障，切实筑牢返贫防线。二是做好特困供养城乡统筹，推进特困供养人员救助供养制度城乡统筹，健全乡村弱势群体关爱服务体系。三是落实好老年人补贴和养老服务，建设覆盖广泛、内涵丰富、衔接紧密的老年人养老服务补贴津贴制度，做好与困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的有效衔接，做好与正在试点推进的长期护理保险制度的顺利衔接，促进养老服务保障水平不断提高，推动实现基本养老服务均衡化。四是建立健全残疾人两项补贴，建立健全残疾人基本福利制度，完善扶残助残服务体系。五是健全儿童群体关爱体系，落实孤儿保障、农村留守关爱、困境儿童保障等政策文件，加强服务网络建设，强化儿童福利机构规范管理，健全完善农村留守儿童关爱服务体系，加强孤儿保障工作，为孤儿成长提供必要的服务和支持。加强困境儿童权益保障，将因家庭贫困、自身残疾、监护缺失等儿童全部纳入困境儿童保障范围，落实困境儿童基本生活保障、基本医疗保障、教育保障、落实监护责任等政策。六是完善临时救助制度，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，给予应急、过渡性救助，做到兜底线、救急难，填补社会救助体系“缺项”。

第二节提高农业质量效益和竞争力

加快形成农业支持保护制度体系。落实藏粮于地、藏粮于技战略，提升6万亩粮食功能区生产能力。守住24万亩耕地红线，坚持最严格的耕地保护制度、完善粮食主产区利益补偿机制，以保障我县粮食等主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展。

持续推进高标准农田建设、中低产田改造、农田水利工程和灌区现代化建设。实施水肥一体化项目、完成5万亩高标准农田建设任务，坚决防止“非农化”、“非粮化”，不断提升粮食综合生产能力。

强化农业科技和装备支撑。开展质量导向型科技攻关，强化农业创新驱动。组织实施良种联合攻关，培育和推广口感好、品质佳、营养丰、多抗广适的新品种，加强特色畜禽良种资源保护。组织实施“互联网+”农产品出村进城工程，开展数字农业建设，引导发展智慧农业，推进设施农业规模化、集约化、高效化发展。推动农业保险提标扩面增品，提高农业风险保障能力。

推动农业“标准化”。加快建立与农业高质量发展相适应的农业标准及技术规范，健全完善农业全产业链标准体系。启动农产品质量追溯管理体系，完成“三品一标”认证30个。建设药茶标准化产业基地。

深入推进化肥减量增效行动，加快实施化学农药减量替代计划，着力推进绿色防控，推广有机旱作农业全降解地膜。

打造农业“名品牌”。积极实施农业品牌提升行动，培育一批叫得响、过得硬、有影响力的农产品区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌。规划期末末，打造2-3 个全国或全省知名的农业“名品牌”。

第三节加快完善农村基础设施

与巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，抓好基础设施建设，逐步把基础设施建设的重点转向农村，推动城市基础设施向农村延伸。

完善农业生产性基础设施。加快重大水利工程建设，推动高效节水灌溉，统筹推进水利工程、灌区续建配套节水改造、管网覆盖、小型农田水利设施达标提质等工程建设。健全基层水利服务体系，确保水利工程长期良性运行。

专栏9-1：“十四五”交城县水利工程项目（部分）

1.交城县石壁河水库工程。

2.交城县磁窑河流域中水回用工程。

3.交城县魏家沟水库工程。

4.交城县龙门供水工程调蓄池项目。

5.交城县经济开发区雨水排放体系建设项目

完善农民发展性基础设施。加强农村交通基础设施建设，结合村庄间联系道路的改造，构建中心村之间的交通联系，按照“集镇—中心村—村村通”的梯度层次进行建设改造，实现城乡公交一体化，100%的中心村通公共汽车。力争到2025年完成“四好农村路”建设，建设里程位居我市前列。

加强农村供水体系建设，谋划推动集中供水厂、村级供水站、供水管网新建或改扩建项目，提高农村供水保障能力。推进农村饮水安全巩固提标工程建设，以城乡供水一体化和规模化为发展方向，新建改造一批规模化供水工程和小型规范化工程，提高农村自来水普及率、水质达标率、供水保证率，全面提升农村饮水安全综合保障水平。

加快推进农户信用信息系统建设，益农信息社覆盖所有行政村。加强乡村电信服务，提高农村地区宽带网络普及率，推进远程教育、远程医疗等新一代信息技术基础设施建设工程向农村延伸。

完善相关旅游设施，将旅游的开发与建设农业生态区或示范区结合起来，整合乡村土地资源、林业资源；着力完善农业示范区或生态区的建设、农村林业化建设、相关的乡村旅游基础设施的建设，改善农民的生存和发展条件，以发展旅游响应乡村振兴。依托祁离高速、旅游大通道建设，在西社镇引进大型油气综合服务站、仓储物流集运站，培育扶持货物运输企业，组建物资“集散地”、“中转站”。

完善农村享受性基础设施。持续推进仓储物流和农产品精深加工发展，创建省级农业龙头企业10个、市级龙头企业20个。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加快产地加工配送、包装、仓储，预冷保鲜等基础建设，促进农产品鲜活流通。加快发展智慧农业，实施“互联网+”农产品出村进城工程。以农村综合网络通讯设施建设为抓手，推动县级、乡镇电子商务运营中心和村级电子商务服务站建设。推进农产品储备站点，快通中转站（农村淘宝）、电子商务中心等农村物流网络节点建设，健全县、乡（镇）、村三级物流体系，着力解决物流入村“最后一公里”问题。完善相关休闲娱乐设施，建立公园，提供休闲场所，绿化村道，改善乡村环境。

第四节大力实施乡村建设行动

坚持把乡村建设摆在现代化建设的重要位置，持续改善农村人居环境，着力推进生态宜居乡村建设。

强化村庄规划建设管理。深入实施“百村示范、千村整治"工程，强化村庄规划设计和风貌管控。科学规划村庄建筑布局，大力提升农房设计水平，加强自建房管理。开展村庄特色风貌整治，强化农房单体个性设计，提档升级农村墙面，加快打造一批具有交城特色的升级版乡村。划定乡村建设的历史文化保护线，加大历史文化名村和传统村落的文物古迹、历史建筑、传统民居修缮和保护力度，恢复传统古街巷和古院落、古街区，将乡村文化融入乡村建设。到2025年，全县村庄规划覆盖率达到90%以上。

加强农村环境治理。开展农村人居环境整治示范县“三级联创”，建立长效治理机制。持续开展拆违治乱专项行动，全面清理乡村各类违法占地、违法建筑、残垣断壁、废弃建筑等，确保村落建筑整洁有序。提升农村垃圾处理水平，建立符合农村实际、方式多样的生活垃圾收集、运输处理体系，加大城市垃圾处理设施网络向农村延伸，开展农村生活垃圾分类试点。加强农村生活污水处理，高标准建设农村生活排水管网和污水处理设施，加快消除污水废水直排现象和农村黑臭水体。扎实推进农村“厕所革命”，科学规划改造农村户用厕所，加强厕所粪污无害化处理和资源化利用。统筹推进乡村生态修复与保护，综合改善田水路林村风貌。发动农户积极参与公共空间和庭院环境整洽，持续开展村庄清洁行动，加快发展农村清洁能源。

实施乡村绿化美化工程。采用“增绿、添彩、造景”方式，着力提升乡村绿化美化质量，进一步厚植我县绿色优势，持续改善农村人居生态环境，努力建设“村美、业兴、家富、人和”的生态宜居美丽乡村。“十四五”期间，以瓦窑、田家山、坡底、磁窑、蒲渠河五村联创美丽乡村为牵引，打造美丽宜居示范村30个。每年高标准推进村庄绿化5个，5年共计完成25个村庄绿化，使村庄林木覆盖率达到20%以上，拥有一处以上能满足村民活动的公共绿地。积极推进社会造林，引导各类主体参与国土绿化，协同推进部门（系统）绿化，鼓励引导社会力量参与造林植树，形成“全民共建、全民共享”生态建设成果的浓厚氛围。

提升乡村基础设施和公共服务水平。加快补齐水、电、路、气、通信、广播电视、物流等农村基础设施和公共服务短板，提升农房建设质量，推动农业基础设施现代化、农村生活设施便利化、基本公共服务均等化。

加快社区治理。深化村民自治，推进移风易俗，建设平安乡村，提高乡村治理水平。常态化开展选派机关事业单位干部到村任职工作。指导天宁镇开展西街社区、东关社区、龙门社区试点，提高社区治理能力和水平。学习试点经验，规划并组织好十二届村委会换届选举工作。完善村(居)民自治章程，修订村规民约、居民公约，加强农村综合服务平台建设，推进基层自治、法治、德治相融合发展。

专栏9-2：“十四五”交城县人居环境项目（部分）

1.人居环境类项目。

2.农村生活污水治理类工程项目。

3.市庄村乡村振兴景观建设项目。

第五节深化农业农村改革

以完善产权制度和要素市场化配置为重点，更大力度推进新一轮农村改革，切实破除制约农业农村发展的障碍，释放和激发农村发展活力，为加快农业农村现代化提供体制机制保障。

深化农村土地制度改革。落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策，推动第二轮土地承包到期后再延长30年的政策衔接，积极推进农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，平等保护土地经营权。积极引导农民以多种方式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。鼓励有条件的地方开展土地承包权依法自愿有偿退出试点。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。稳慎推进农村宅基地制度改革。

全面推进农村集体产权制度改革。加快农村集体经营性资产股份合作制改革，发展壮大新型集体经济，有效盘活闲置集体资源，推动资源变资产、资金变股金，农民变股东，积极探索村村（企）联合、以资定股、集中经营、抱团发展等模式，进一步拓宽村级集体经济收益渠道。深化集体林权制度改革，规范提升造林专业合作社，盘活林地资源，真正将绿水青山变成金山银山。完善县乡农村产权流转交易市场体系，加快土地流转、土地托管、代耕代种等，引导土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，完善农村基本经营制度。

健全农业社会化服务体系。加快培育新型农业经营主体和服务主体，深入推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。完善农业支持保护制度，创新财政支农方式，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，发挥农民合作组织生产主体作用。不断提高服务功能，扩大服务范围，加快形成以基层社区、惠农服务中心、信息资源平台为主体的生产服务模式。积极探索农业保险支持模式，发挥金融支撑作用，鼓励重点保险金融机构、农业部门联合设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品，建设农业融资担保机制，形成以普惠金融、资金互助、融资担保为主要形式的金融服务运作模式，增强农业抗风险能力。加快培育农业社会化服务组织，引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，支持各类专业服务公司发展。

推进农技农经农机“三支队伍”改革。建立健全“三支队伍”培养培训、输入引进、技术研发、创业创新、奖励奖助等政策体系，全面深化农业科技体制改革，完善农技推广服务市场化机制，探索农技人员合理取酬制度。建立校企合作、工学结合的农机职业教育人才培养模式。

实施新型农业经营主体培育工程。大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，加快培育发展农业产业化联合体，大力促进各类新型农业经营主体融合发展。

第六节推进城乡区域融合发展

坚持协调推进新型城镇化和城乡融合发展，增强城镇对乡村的带动能力，促进各类要素向乡村流动，建立健全城乡一体化发展体制机制，构建空间融合、产业融合、市场融合、社会融合新格局。

健全城乡基本公共服务普惠共享机制。坚持城乡公共服务均等化原则，建立健全城乡基本公共服务普惠共享机制，推动公共服务向县城周边乡村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，带动农业农村现代化和农民就地就近市民化。重视和优先发展农村教育事业，吸纳和储备优秀乡村教师，促进优质教育资源城乡共享。健全乡村医疗卫生服务体系，统筹推进医疗、医保和医药“三医联动”改革，更好解决城乡居民“看病难、看病贵”问题。健全城乡公共文化服务体系，推动文化资源重点向农村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性。吸纳优质民办教育机构在西社镇办学，引导更多周边乡镇人口汇集。完善城乡统一的社会保险制度，加快实现各类社会保险标准统一、制度并轨。统筹城乡公共基础设施建设，围绕水、电、路、气等设施，统筹推进“四好农村路”、农村集中供热工程、城乡供水一体化工程、城乡休闲活动场所等建设，实现城乡公共交通的互联互通。

推动城市优质资源要素更多向乡村流动。建立健全城乡融合发展体制机制，推进城乡人才、技术、金融、创新等要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。以土地流转为抓手，严格农地性质，引入社会资本，创新合作模式，积极发展农业规模经营，发展农村集体经济，增强农村集体组织的服务功能。

构建城乡统一的建设用地市场。允许农村集体经营性建设用地入市，允许村集体在农民自愿前提下，允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市。

引导工商资本有序入乡发展。培育一批城乡融合典型项目，形成承载城乡要素跨界配置的有效载体，促进农民就地就业增收，确保贫困群众稳定脱贫。加强城市和乡村之间的产业互动协作，重塑工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，逐步缩小城乡发展差距，构建合理的收入分配格局，努力实现城乡居民收入增长同步。

打造城乡产业协同发展先行区。以重点帮扶村、示范推进村、整体推进村为带动，建成一批文旅农旅融合、文化特色彰显、生态风貌独特的新农村。依托卦山、玄中寺、田家山、磁窑村等名刹古寺和古村落打造“文旅+”产业园区；以鑫源鑫、老农民食品等一批养殖、屠宰加工，打造畜牧养殖循环园区；依托薰衣草庄园、水上乐园等沿线旅游资源，打造休闲观光园区；以庞泉酒等交城地方名酒，打造建设酒文化园区等。在洪相乡等适宜片区引导发展设施农业、智慧农业、休闲农业、观光农业，建设现代农业示范园。

积极申报城乡融合发展试验区。积极申报创建省级特色小镇与城乡融合发展试验区，争取国家、省财政支持，加快培育农村产业融合示范乡镇、产业融合先导区、融合发展示范园和农业产业化联合体，创建一批城乡融合典型项目。

拓展产业融合宽度。开展农村一二三产业融合发展推进行动，建设一批现代农业产业园和农村产业融合发展先导区，促进农产品加工就地就近转化增值。水峪贯镇围绕山区丰富的沙棘产业，依托天汁然公司建设沙棘种植加工示范园区；西社镇紧紧围绕生态建设，大力发展白皮松、油松等绿化苗木，同时加快中药材种植和加工一体化。加快完善农村物流基础设施网络，创新农产品流通方式，推进电子商务进农村综合示范，大力发展农产品电子商务。建设一批美丽休闲乡村、乡村民宿等精品线路和农村创新创业园区，培育农村新产业新业态。

做大做强县域经济。全力发展县域经济，推进县域经济向城市经济升级。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，提升产业发展能级，加快集聚创新要素，打造县域“动力引擎”。促进园区与城镇融合发展，推进城镇工业向园区聚集，提高园区的产出效率。

专栏9-3：“十四五”交城县重大乡村经济项目（部分）

1.虹鳟鱼养殖基地项目。

2.鑫源鑫雁门关农牧交错带示范区建设项目。

3.年屠宰16万头生猪建设项目。

4.药茶标准化产业基地建设。

5.碧洲农牧新鲜核桃的保鲜与仓储项目。

6.交城边山红枣带产业融合发展示范园。

第十章全面深化改革开放，激发转型发展活力动力

坚持把改革开放作为关键一招，以改革引领转型、以开放促进发展，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍，加快构建服务新发展格局的开放型经济新体制，努力在改革开放中实现更高水平崛起。

第一节深化重点领域改革

要坚定不移深化重点领域改革，更加注重改革的系统集成、协同高效，加快形成有利于高质量转型发展的体制机制。突出抓好一批标志性、引领性改革，以关键领域“一子落”带动整体工作“全盘活”。

深化能源领域综合试点改革。加快火山煤矿300万吨绿色智能开采改扩建项目，实施碳达峰、碳中和“交城行动”，加快发展太阳能、风能、氢能等等新能源产业，重点推进国网新源抽水蓄能电站、山西太岳300MW分散式风力发电等项目，“十四五”末，新能源装机占比达到30%以上。

实施民营经济改革。大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，净增规模以上工业企业100户。落实国家减税降费政策，加强违规涉企收费整治，进一步为企业降本减负。引导金融机构增加民营企业贷款投放，提高首贷户比重和信用贷款比重，对普惠小微企业贷款按市场化原则应延尽延优化发展环境，激发民营经济发展活力。

地方金融改革。构建金融有效支持实体经济发展的体制机制，完善融资担保、绿色金融等金融服务模式，完善金融风险防范化解机制，加强地方金融机构监管，提高网络小贷业务监管能力，妥善处置单体企业风险，守住不发生系统性金融风险底线。加大对民间非法集资打击力度，提高金融监管法治化水平。

第二节打造营商环境示范县

深入推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革，进一步精简行政许可事项和推进“证照分离”改革，推进行业经营涉及的行政审批与企业营业执照全面合并。按照整合、简化、删减的原则，在涉企证照事项“五证合一”基础上，实行“多证合一”改革涉企证照事项动态管理。完善一体化在线政务服务平台功能，全面实现“一网通办”。全面开展工程建设项目审批制度改革。健全覆盖全社会的征信体系，完善诚信建设长效机制。推进信用信息共享，开放政府部门信用信息，完善失信主体信用修复机制。加快对开发区简政放权，推动开发区国土分局、财政分局投入运行

加强市场监管改革创新。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开；加快行业协会、商会和中介机构改革。

创新行政管理和服务方式。深入开展“互联网+政务服务”，推动政务服务事项网上办理，完善一体化在线政务服务平台办理功能，拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，实现事项从网上申请到网上预审、办理、反馈，力争2022 年底前一体化政务服务平台功能更加完善，全面实现“一网通办”，力争2025年建成全省优化营商环境示范县。

第三节激发各类市场主体

更大激发市场主体活力和社会创造力。要继续深化“放管服”改革、优化营商环境，保障公平竞争，让市场主体生存好、发展好，催生更多新市场主体，提升活跃度。按照“一网通办”目标，以打造市场化、法治化、便利化营商环境重要抓手，进一步加强公共数据汇聚、整合、互联、共享、应用，坚持用户需求导向，进一步整合现有平台和资源，加强开发应用、优化服务流程，切实以信息化推进营商环境整体提升。

充分发挥市场主体对就业的最大支撑作用，改革完善劳动力市场、人才市场、灵活用工市场，创造更多公平就业机会。创新理念和体制机制，推动科技创新，顺应国际产业发展趋势，运用工业互联网等新技术推动传统产业特别是制造业优化升级，提升农业质量效益和竞争力。

扩大高水平对外开放，着力在制度型开放上迈出更大步伐。以价值引领为导向，由政府和市场主体协同建立起资源精准对接与优化配置的增长方式；共同承担起深化营商环境优化的责任，构建起以创新性、再生性、生态性、精细性、高效益的增长和发展模式激发各类市场主体活力。

坚持包容审慎监管，始终坚持依法行政，进一步探索跨领域新产业、新业态行政管理容错机制，持续有效激发市场主体活力，努力营造良好发展环境。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。发展壮大民营经济，深入实施市场主体培育工程，鼓励民营企业依法进入更多领域，力争“十四五”末，规上企业达到100户。

构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户的法律环境和政策体系。深化商事制度改革，加强和改善市场监管。完善社会信用体系,建设重要产品追溯体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制。

构建金融有效支持实体经济发展的体制机制，完善融资担保、绿色金融等金融服务模式，完善金融风险防范化解机制，加大对民间非法集资打击力度，提高金融监管法治化水平。

坚持领导分工负责制，强化统筹协调、加强预警监测、坚持定期反馈、加大督促考核，层层压紧压实责任，推动形成工作合力，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

第十一章推动文化繁荣发展，凝聚高质量发展精神力量

社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。深入挖掘丰富历史文化、传统文化、红色文化，加快文化强县建设，切实把文化资源优势转化为发展优势、竞争优势。

第一节持续巩固主流舆论强势

坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把握好时度效，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

持续深入习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬新时代吕梁精神，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，在弘扬优秀传统文化上创造新经验，建设文化名县。

深入挖掘“千年古县”的历史文化、红色文化、廉政文化、皮商文化等优秀传统文化，加快把文化资源厚度转化为产业发展高度。开展交城皮商的调查研究，拍摄影像《重走皮商之路》，编撰出版《交城皮商》。

第二节提高社会文明程度

推动理想信念教育常态化制度化。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化。结合交城实际开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，建好用好爱国主义教育示范基地。编纂出版《中国共产党交城县历史》、《交城年鉴》2021、2022、2023、2024、2025卷，点校、出版清代光绪八年《交城县志》、启动《交城县志》第三轮编修工作。

培育文明道德风尚亮点。推进新时代文明实践中心试点建设，培育一批典型。通过道德模范，社会主义精神文明十佳、好人好事、文明家庭以及志愿服务先进典型等评选活动，发挥模范带头作用。广泛开展理论宣讲、卫生健康等文明实践活动。抓好文明实践志愿服务。强化移风易俗，培育个人良好健康生活习惯。组织开展讲文明、讲科学、讲卫生、树新风等“三讲一树”活动，让文明健康成为时代风尚。

开展基层文明创建工作。扎实开展群众性精神文明创建，引深文明乡镇、文明村、文明户评选，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。鼓励各行政、事业、企业主体成功创建省级文明单位、市级文明单位。开展“最美家庭”系列活动，促进家庭、家教、家风建设，涌现出一批全国、全省文明家庭。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。健全志愿服务体系，推进志愿服务活动品牌化。发展积极健康的网络文化，营造清朗网络空间。

弘扬诚信文化，推进诚信建设。加快建立覆盖全社会的征信体系。建立多部门、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进社会诚信建设。

推进未成年人思想道德建设。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，扎实抓好“我们的节日”主题教育、中华经典诵读、“学雷锋争做美德少年”等系列活动。重视加强阵地建设，拟建设乡村学校少年宫、社区家长学校，校外未成年人心理辅导站。深入开展网吧和流浪乞讨未成年人综合整治活动，广泛开展关爱特殊群体未成年人活动，优化社会文化环境。

第三节加强文化遗产传承保护

梳理我县国宝、省宝、市宝等文化资源，构建完整的文化资源谱系。大力实施“文明守望工程”，创建省级文物保护利用示范区，开展文物抢救性、数字性、修缮性、社会性保护，系统推进文物保护活化利用，编写《交城县文物志》。加强段村、磁窑古村等历史文化名村、古村落、古建筑保护利用，创建省级文物保护利用示范区。积极推进红色革命旧址修缮，加强红色档案保护、研究、利用，编撰出版《交城县革命遗址通览》，加强卦山庙会、交城鼓书等非物质文化遗产保护传承，推进非遗传承人群研培计划、乡村文化记忆工程和传统手工艺传承发展工程，建设非物质文化遗产挖掘保护及数据库。

第四节繁荣发展文化事业

健全城乡公共文化服务供给机制。全面发展文化艺术、广播电视事业，加强我县融媒体中心运营管理，不断提升公共文化服务效能。鼓励支持文艺创作，实施文艺作品质量提升工程，推出反映交城时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。编写《山水交城》等一批文化作品。

推动构建政府、市场、社会共同参与城乡公共文化服务体系建设格局。实施革命旧址修缮工程，推动红色资源高效利用、红色基因代代相传。规划建设一座高标准的红色革命纪念馆（基地），为全县党员干部、群众学生提供一处红色教育基地。优化县文化馆、图书馆和乡镇文化站等基础设施实施文化惠民工程，更好发挥图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等场馆作用，开展群众性文化活动。实施宣传文化基础设施建设工程，补齐基本公共服务短板，满足人民群众公共文化服务需求。建设交城县新华书店连锁超市、交城文化活动广场智慧书屋，方志馆、燕居谦纪念馆，加快“三馆一场”（四馆工程）建设。实施新时代文化人才工程，培养和造就高端文化人才。建强乡村文化阵地，提高公共文化服务均等化水平。

专栏11-1“十四五”交城县文化建设项目（部分）

1.三馆一场（四馆工程）。

2.交城县新华书店、连锁超市、办公楼新建项目。

第五节推进文旅深度融合

坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游各领域、多方位、全链条深度融合。依托滨河西路、祁离高速等交通基础设施，与太原、晋中等中部盆地城市群景区串联成精品文旅线路，加快提升卦山、玄中寺景区品质，完善游客服务中心、旅游公路等景区基础设施。培育“旅游+演艺”、“旅游+文创”等文旅融合新业态新模式。推动文艺精品进景区，升级完善“段村传统嫁娶文化”，打造更多原汁原味的文艺精品。排演《狐公鼓》、《斗牛虎》等民间曲艺。打造“千年古县、山水交城”文化旅游品牌。支持我县创建全域旅游示范县，“卦山+玄中寺+英雄广场”创建国家5A级景区。

“旅游+生态”为特色。推进庞泉沟国家森林公园，果老峰景区等提升改造成为山地旅游运动休闲旅游区。加快“快乐运动·山水交城”的建设步伐，重点打造“康养度假”、“休闲运动”、“文化旅游” 三条旅游线路。

“旅游+康养”为亮点。将医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入康养产业，发展康复疗养、旅居康养、休闲度假型“候鸟”康养等业态，打造集康养居住、康养配套、康养服务为一体的康养度假基地等综合开发项目，带动护理、餐饮、医药、生活用品、金融、旅游、教育等多产业的共同发展。实施“天宁镇五村联创建设”，开展国土绿化，墙体改造、老年活动中心等项目建设，打造五村联创城郊旅游康养综合项目。高起点建设庞泉沟康养休闲度假区，提质交城康养产业。培育以交城山森林康养中心、如金温泉康养等为主体的康养产业路线。

“旅游+体育”为趋势。依托薰衣草庄园、庞泉沟峡谷等重点景区，利用山地、峡谷、水体等地形地貌及资源，建设房车营地、航空营地、户外拓展营地，扩大景区体育体验。发展山地运动、水上运动、户外拓展、户外露营、户外体育运动、定向运动、养生运动、极限运动、传统体育运动、徒步旅行、探险等户外康体养生产品，举办体育赛事，满足不同人群的体验性或竞技性需求，围绕果老峰打造交城特色体育小镇。打造具有地域特色的体育旅游活动，争取进入全国重点体育旅游节庆名录，申请相关政策和资金支持。

“旅游+文化”为优势。持续推进千年古县交城特有的红色文化、皮革文化、陶瓷文化、佛教文化、石器文化、冶铁文化等与旅游的融合力度，打造一批具有深厚文化底蕴的旅游景点。传承晋绥红色文化、深挖“坡底村”等红色经典资源，完善西社镇等红色文化旅游区，打造红色旅游“新亮点”。大力发展磁窑古村旅游、乡村田园文化旅游、古田里非遗文化产业园区、王山圆明寺旅游开发项目。发展文艺旅游，完善和改良“段村传统嫁娶文化主题项目”等民俗文化活动，争取国家非遗资金支持，挖掘保护非物质文化遗产并建设数据库。挖掘工业旅游资源，打造世界钙都夏家营工业区旅游景区。持续开展非物质文化遗产和红色教育进旅游景点活动，提升旅游知名度和文化影响力，形成特色鲜明的交城文化旅游。

“旅游+文物”为底蕴。加大力度保护千年古县遗留下来的历史文物，分类分级制定文物保护办法、落实文物保护措施，挖掘山水交城的灿烂文化底蕴。以交城边山、县城为中心，集中资源保护交城的文化起源地和文物聚集地，力争实现“三寺一体化建设、两遗址保护利用、一街区申报历史文化街区”，打造由玄中寺、天宁寺、王山圆明寺、瓦窑、磁窑、明清商业街构建的“三寺两窑一街区”文物保护示范区，深入推进文物领域“放管服效”改革，稳步推进对洪相至奈林边山、东关、东街、南街等不可移动文物的保护工程。修缮并公布交城县第一批抗战纪念设施、遗址，推进西社镇革命文物集中连片区域的整体保护利用，建设革命文物数据库。落实政府主体责任，建立文物安全长效机制，合理开发交城文物的文化价值、社会价值、经济价值，坚守文物底线和红线的基础。形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的文物工作格局。加大文物价值传播推广途径，加大文物保护宣传力度，加大文物保护资金投入力度，加强文物保护管理队伍建设，完善革命文物保护传承体系。

“旅游+农业”为回归。与休闲农业相结合，通过发展绿色种植业、生态养殖业，开发适宜于特定人群、具有特定保健功能的生态健康食品，依托虹鳟鱼养殖基地、薰衣草庄园、庞泉酒庄，同时结合生态观光、农事采摘体验、食品加工体验、餐饮制作体验等活动，推动健康食品产业链的综合发展，打造一批黄河人家民宿示范点，提高“山水交城”旅游品牌知名度，助推乡村振兴。将农业农村发展与旅游产业的建立与推广相结合，形成“以农促旅、以旅兴农”的发展之路，成为农民致富新引擎。

旅游产业制度建设为基石。在“有为政府+有效市场”的引领下，充分发挥政府职能作用，持续完善交城县旅游产业在投资、开发、管理、运营等方面相关制度、政策的建设。构建旅游产业政府追责机制，充分发挥政府在制度建设、行业监管、项目运营过程中的社会职责和公共服务能力，支持社会力量参与旅游开发。引入社会优质资源参与旅游领域，对市场潜力大、投资主体信誉好的旅游项目主体，给予税收、规费等方面的优惠待遇。构筑旅游企业奖惩机制，从项目建设、市场开发、资源保护等方面奖惩旅游资源开发及运营企业，促进交城旅游市场健康发展。

旅游服务为目标。坚持高起点规划、一盘棋布局，整治无序开发、同质竞争等旅游乱象。塑造热情好客、文旅融合的对外形象。推动旅游业集群化发展，积极拓展旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游车队、乡村旅游等产业链。培育、引进优质旅游服务公司，深度拓展境内外游客市场，提高旅游接待水平，提升旅游服务软实力。以旅游景点为载体，融合交城地方风俗特色，打造《狐公鼓》、《斗牛虎》、《忠臣不事二主》、《竭泽而渔》等旅游文化演出节目。切实完善旅游开发的基础设施建设，加大交通设施、停车场、游客中心、供热供气供水供电等管网的建设力度，改造院落开发民宿潜在资源，择优升级星级酒店，改善住宿餐饮接待水平，提高交城整体旅游服务水平。大力发展文旅创意产业，推动堆锦、琉璃咯嘣等特色文旅产品走向市场、走向全国。

旅游信息化、智能化、智慧化为赋能。建成与旅游城市相匹配的服务设施，以5G和大数据为支撑配套完善旅游信息服务中心，增强旅游信息获取、处理能力，提供优质的信息服务。提供不同购物体验，整合具有民俗特色的旅游商品，打造小商品品牌，建设现代化购物中心和民族旅游商品集中购物中心。完善通信、标识、厕所等设施，建立重点景区景点的医疗救助、安全防范、突发事件处理等快速应急系统，提高应急处理能力。加强人才储备和培训，完善导游解说系统，提高导游服务水平。

专栏11-2：“十四五”交城县文化旅游项目（部分）

1.庞泉沟景区标准化建设基础设施。

2.文物旅游保护区内博物馆建设项目。

3.山西果老峰景区旅游开发项目。

4.山西庞泉沟柏叶口景区旅游开发项目。

5.关帝山国家森林公园三座崖景区文化保护传承利用工程项目。

6.交城王山圆明寺旅游景区。

7.如金温泉二期康养项目。

8.田家山乡村文旅项目。

9.磁窑古村旅游开发项目。

10.千岁觉城康养文旅综合小镇项目。

11.交城县黄河人家农家乐打造项目。

第十二章提高绿色发展水平，推进人与自然和谐共生

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹山水林田湖草，庞泉沟生态功能区建设加快推进，主要污染物排放总量持续减少，文峪河、磁窑河水质优良比例显著提升，城乡人居环境更为整洁优美，环境空气质量进入全省前列。

第一节强化生态治理和保护修复

实施天然林资源修复、防护林、退耕还林还草、经济林提质增效、生物多样性保护及自然保护地体系建设等一批重大生态保护修复工程，努力把交城建设成为拱卫太原生态安全屏障。统筹县域内河流水沙治理、水生态修复和水资源集约节约利用，筑牢交城山生态安全屏障。

实施山水林田湖草系统保护修复。构建以庞泉沟国家公园为主体的自然保护地体系，建设区域生态廊道网络，恢复重要生态空间的连通性；加快推进磁窑河流域沿线绿化彩化27公里、通道绿化带提档提升17公里；加快推进黄河中游汾河水系交城磁窑河流域生态修复治理，包括磁窑河流域治理河道27公里，蓄水坝17座，两侧岸堤建骨干绿地6.98公里、合页坝3座、边山生态修复及提档升级3万亩以及水土保持综合治理19.37平方公里。持续开展国土绿化行动，推进绿色生态廊道建设，每年新增植树造林1.3万亩，年均森林覆盖率提高0.5个百分点。加快实施交城7号矿等矿山重要生态系统保护和修复重大工程，对易地扶贫搬迁迁出地实施生态恢复。推进西社、水峪贯历史遗留矿山生态修复。“十四五”期间，建设磁窑河、瓦窑河湿地公园。切实提高造林种草质量，精准提升林草资源质量，坚持“造管并重”，严格林地规划管控、用途管制，建设林火智能监控系统，加强天然林保护与退化林保育恢复，改善林相结构，全面推进山水林田湖草系统保护修复，促进绿化彩化财化同步推进。

严格森林资源保护管理，严守生态保护红线，加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的森林资源保护，强化森林资源督查，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。健全重大森林有害生物监管和联防联治机制。

加强森林资源监测监管。充分利用现代信息技术手段，不断完善森林草原资源“一张图”、“一套数”动态监测体系，逐步建立重点区域实时监控网络，及时掌握资源动态变化，提高预警预报和查处问题的能力，提升森林资源保护发展智慧化管理水平。

全面提升森林防灭火工作。以林长制实施为契机，健全完善森林防灭火一体化机制，进一步压实村级护林员、村两委干部、乡镇包片干部和包村单位驻村人员的防火责任，强化临近村组、毗邻乡镇联防联治工作措施，打造一方有难、八方驰援的防灭火联防工作体系。推进交城县森林防火智能预警视频监控与辅助决策指挥系统建设。打造“天上卫星巡查、空中视频监控、地面人员排查”的三维立体式防火预警监测系统，重点突出“预防为主”的防灭火指导方针，实现“人防”向“技防”质的转变。

加强林业基层基础建设。充分发挥生态护林员等管护人员作用，实现网格化管理。加强乡镇林业工作站能力建设，强化对生态护林员等管护人员的培训和日常管理。建立市场化、多元化资金投入机制，完善森林草原资源生态保护修复财政扶持政策。

加强矿山综合治理和生态修复。合理规划矿业开发布局，关闭污染严重、治理无望的矿山企业，淘汰落后的生产设备、技术和工艺。积极开展矿山地质环境修复，实行“谁破坏谁治理”，按照技术可行、经济合理、量力而行、因地制宜、综合治理的原则，全面推进采煤沉陷区、采空区、历史遗留废弃矿山的地质环境治理和修复重点工程。积极推进绿色矿山建设，制定绿色矿山标准，在资源富集、矿山分布集中区域建设绿色矿业发展示范区；支持矿山生态修复专业化企业发展，提高生态修复质量。

专栏12-1：“十四五”交城县生态保护修复项目（部分）1.交城县磁窑河、瓦窑河生态修复治理项目。

2.交城县西社镇、水峪贯镇生态植被恢复项目。

3.交城县文峪河干流河道生态修复治理工程项目。

4.文峪河柏叶口水库上游段河道治理工程。

5.交城县磁窑河支流水系连通及农村水系综合整治项目。6.交城县祁方线西社至庞泉沟段沿线通道绿化彩化提档工程。

7.黄河中游汾河水系磁窑河交城段流域污染控制及生态修复工程。

8.汾河一级支流磁窑河流域生态保护与修复工程

9.交城县磁窑河流域东沟水土保持综合治理工程。

10.西冶河河道治理工程。

11.白石南河交城段河道治理工程。

12.白漳河改造工程。

第二节扎实做好污染防治攻坚战

以“一主三区两河”为重点区域，建立健全联防联控机制，坚持“转型、治企、减煤、控车、降尘”系统治理，提升大气污染协同治理水平。全面落实河长制，持续深化磁窑河、瓦窑河生态修复工程，推进西冶河、文峪河等河道治理工程，确保市考核断面稳定达标，实现县域水质全面提升。推进分级分类精准化管理保护，加强土壤环境安全管理和污染防控。综合运用“人防、技防、联防”监管手段，全面提升生态环境监管和执法水平。到“十四五”末，县域内严重污染天气基本消除，水质优良断面比例大幅提高，土壤环境风险可防可控。

加大治气力度，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹推进工业废气、尾气、餐饮排气、扬尘灰气、燃煤烟气治理，加强“散乱污”企业治理，推进颗粒物与臭氧协同控制，基本消除重污染天气。

加大治水力度，建立水质异常预警机制，强化河湖长制，全面落实“水六条”措施。开展污染源整治行动，加强交城县污水处理厂城西扩容工程的建设，提升磁窑河、瓦窑河生态修复治理工程，推进两河河道生态治理，全面消除黑臭水体，保障饮用水源和地下水环境安全。强化河道生态基流保障。坚持水资源科学调度和利用，确定磁窑河等水体生态流量底线，通过调控调度闸坝、水库进行水资源调度，并充分考虑再生水的利用，保障重点河流的基本生态流量。

加大治土力度，稳定土壤环境总体质量，加强土壤污染源头防控和综合治理，加强在产企业土壤污染源头预防，加强交城县域垃圾集中处理、工业固废处置等建设，开展受污染场地监管和修复，加大旱作节水农业和地膜减量增效技术的推广。

加大治废力度，推进文峪河、磁窑河沿线防污监控系统建设，建立健全联防联控机制；统筹推进生活固废、建筑固废、污泥固废、有害固废、再生固废治理，全面推行垃圾分类和减量化、资源化；提升危险废物收集处置能力，推动建立点多、面广、分散工业源危险废物收集体系，布设工业源危险废物集中收贮点，实现资源共享；健全医疗废物收运体系，推进安全处置，提高搜集和处置能力，综合考虑地理位置分布、服务人口等因素，建立医疗废物收集体系。补齐医疗废物处置能力短板，合理布局、高标准新增焚烧类医疗废物处置设施，具备感染性、损伤性、病理性、化学品及药物性全五类医疗废物处置能力。

“十四五”期间，力争交城县的空气质量在省内达到较高水平。全年PM2.5平均浓度在45～55之间；水环境质量底线从目前的劣Ⅴ类控制单元监测断面提升到Ⅴ类控制单元监测断面，城镇及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率98%；化学需氧量、氨氮氧化物的消减比例＞50％，总磷消减比例＞５％，二氧化硫、一次性颗粒消减比例在25～30之间，氮氧化物的消减比例在15～20之间，顺利完成省“三线一单”的要求。作为土壤环境建设用地的重点管控区，要求土壤污染地块安全利用率不低于90%。

第三节加快形成绿色生产生活方式

实施企业分类环保管控和“亩均论英雄”倒逼措施，持续淘汰出清落后产能，引导企业转型发展、绿色发展。谋划实施交城县碳达峰、碳中和行动方案，推动重点领域、重点行业率先达峰。加快交城县国家级森林康养基地的土地证、林权证等手续办理进度，积极推进招投标、招商引资等工作，加快项目建设进度。在西社镇建设“石矿开采+砂石骨料+粉磨站+商品混凝土+混凝土制品+矿石生态修复”等一体化的生态产业链，实现石矿的绿色开采和加工。

实施绿色交城创建活动，促进绿色出行、绿色生活、绿色消费。倡导节约、低碳、循环的绿色生活理念，积极推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，推动生活方式绿色化。大力弘扬生态文化，组织开展绿色家庭、绿色商场、绿色景区、绿色饭店、节约型机关等各种主题创建活动，加快形成崇尚绿色生活的社会风尚。

第四节健全生态文明体制机制

实行最严格的生态环境保护制度，坚持党政同责、一岗双责、失职追责。建立生态环境空间管控制度，完善以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。完善环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制，完善生态环境突出问题全过程闭环管理长效机制，完善生态环境损害赔偿制度和生态补偿机制，推动生态环境持续改善。建立资源总量管理和全面节约制度，完善生态产品价值实现机制，推动资源高效利用。健全生态文明建设法治保障，加强生态环保地方性法规的制定和修订工作。

健全生态文明制度体系。完善以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，落实最严格的生态环境保护制度。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。构建生态安全监控体系，健全区域环境联防联控机制，提高问题发现、风险预警和应急处置能力。建立市场化、多元化生态补偿机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善生态文明建设绩效评价体系，健全生态环境保护责任体系，强化生态环境保护监督执法，建立惩戒污染环境、破坏生态行为的行政、司法衔接机制，维护生态安全。

建立生态环境监督机制。建立健全生态环境保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护环境的良好氛围，是实现大气污染、水污染和土壤污染治理和环境保护的重要举措；同时鼓励公众、吸引社会资本参与到生态环境污染治理的全过程，有助于分担政府的具体事务工作，提升环境保护效益。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，完善资源环境和生态保护市场化机制。另外需要引入第三方专业检测机构进行监督，弥补公众监督固有的不足，进一步健全生态环境保护监督机制。

加强生态环境监测网络建设。整合优化环境质量监测点位，构建天地一体，涵盖大气、水、土壤、生态、农村等生态环境全要素，布局合理、功能完善的生态环境质量立体监测网络。改进污染源监控方式，完善在线监测数据稳定性，加强污染源在线监测、视频监控、电力监控、用水监控等物联网，卫星遥感、无人机巡查、热点网络、大数据、人工智能等科技手段的综合运用，推进污染源监控数据归真，切实发挥监控监管作用。

以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。一是在太原西部工业城镇区域产业布局的前提下，根据我县经济结构和经济发展方式，调整经济结构、能源结构、产品结构，创新技术，提高生产领域的资源环境效率，实现产业生态化改造；二是培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，实现资源节约和生态环境保护产业化；三是建立简约适度、绿色低碳的生活方式，倒逼和引导产业生态化和生态产业化，推进交城县经济开发区生态化改造；大力发展循环农业，废农用薄膜回收利用，畜禽粪便资源化利用。通过资源节约和循环利用最终实现生产系统和生活系统内部和之间的循环链接。

以生态价值观念为准则的生态文化体系。生态文化体系包括倡导生态利益最大化的生态理性，人与自然和谐共生的生态意识，天地人和谐统一的生态思维，尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观念，热爱自然、珍爱生命、像对待生命一样对待生态环境的生态伦理，懂得并欣赏大自然美丽的生态审美趣味等。

以改善生态环境质量为核心的目标责任体系。建立健全以改善生态环境质量为核心的责任体系，制订具体明确的责任清单，把责任分解落实到位;完善评价考核体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入评价考核体系；建立严格的责任追究制度，依法依规追究责任;加大法律执行力度，使落实目标责任成为常态，用科学严密、系统完善的法律制度体系护蓝增绿。推进跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动。完善生态环境损害赔偿磋商、调解、惩戒机制。

健全生态补偿机制。按照“谁受益、谁补偿”的原则，探索建立交城县与其他区间的横向生态保护补偿机制，探索建立生态产品购买、碳汇交易等市场化补偿机制，探索建立跨区域横向生态保护补偿机制。保障吕梁市重点流域、林草地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济发展水平相适应。

探索生态产品价值实现机制。建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的城乡生态产品价值实现机制。开展生态产品价值核算，通过政府对公共生态产品采购、生产者对自然资源约束性有偿使用、消费者对生态环境附加值付费、供需双方在生态产品交易市场中的权益交易等方式，构建更多运用经济杠杆进行生态保护和环境治理的市场体系。探索实施环境污染强制责任保险，推动排污权、碳排放权等市场化交易，积极应对气候变化。

加强生态环境治理执法建设。建设生态环境智能监控平台。建成生态环境数据传输网络，将全县重点工业污染源在线监测数据、河流及道口视频监控信息、全县空气质量网格化监测微站点数据、涉水企业厂门口视频及雨水排放口视频监控信息、河流水质监测站实时数据、重点行业用电监控数据，12369接收举报信息等全部接入监控平台，建成生态环境执法指挥中心，达到生态环境执法智能化管理水平。做好全县20个重点环境监管热点大网格、720个热点小网格的环境监管工作，监管任务增加水、土壤、生态保护等涉及生态环境保护的全部内容。

加强环境审计能力。在环境治理过程中，应统筹政府、居民和第三方机构这三个主体的共同作用，发挥各自的优势，为全面缓解环境污染问题发挥共同的作用。政府应充分发挥其服务功能，积极创新方向引导方式，采取税收抵免政策等，发挥方向引导作用；积极引导公众参与环境治理和监督的过程，例如监督时长奖励、有效监督奖励等；第三方机构担负中介平台作用，为国家审计机关进行监管提供便捷，同时方便公众进行监督行为，从而进一步建设美丽交城。健全生态空间监督管理制度。常态化开展生态保护红线、交城森林自然公园等保护成效评估考核，严厉查处、坚决遏制各类破坏自然生态的违法违规活动。

第十三章实施人的全面发展战略，努力创造高品质生活

大力实施民生创享战略，围绕“一老一小一青壮”全生命周期，补短板、提质量、促均等，不断提高群众幸福指数。“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，城乡居民收入高于全市水平，达到全省水平；教育教学质量稳步提高，中高考成绩位列全市前茅；县级区域医疗中心基本建成，基本实现“小病不出县”；多层次社会保障体系更加健全，改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。

第一节建设“人人持证、技能社会”

坚持把紧抓技能提升作为保障和改善民生的根本举措，深入推进“吕梁山护工”、“交城山技工”等特色劳务品牌培训，大力实施“技能培训+劳务派遣+就业服务”一体化培训就业模式，持续提升“交城山技工”的市场竞争力和品牌影响力，深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程。加快构建“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训体系，造就知识型、技能型、创新型劳动大军。

规划期末，我县将对69293名建档立卡农村劳动力进行技能培训，其中劳务品牌培训21940人，交城特色工种培训20950人，新兴职业农民培训26403人。帮助缺乏技能的人员掌握一项初级以上基本技能、已有技能的人员提升一个技能等级，转换职业的人员增加一项新的技能，力争培训后就业率能够达到70%以上，实现劳动力充分就业、素质就业、稳定就业的目标。

明确培训对象。以农村建档立卡贫困劳动力为重点，优先培训有意愿的易地搬迁户劳动力，将建档立卡农村劳动力全部纳入免费培训范畴。

精准培训门类。根据劳动力培训意愿，对接市场需求集中度较高的职业(工种)和确定的教材、培训时间实施免费培训。围绕项目建设、重点企业、开发区用工，开展小微企业岗前培训，开发区企业提前培训等。

择优选定培训机构。根据《招投标法》等相关法律规定，以公开招投标等方式，在全省范围内择优选定设施完备、经验丰富、管理规范、富有特色，特别是在以往的全民技能提升工程培训中成效显著，就业率达到规定标准且具有合法资质的公办、民办职业培训机构或人力资源服务公司作为我县的定点培训机构。

优化培训内容。加强培训标准化建设，紧密结合市场需求，选好培训教材，提高培训实效性。按照初级、中级、高级不同培训梯次和不同培训门类，科学确定培训内容，提高培训针对性。加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训，将职业道德、法律意识、工匠精神、吕梁精神等内容贯穿培训全过程。

创新培训方式。鼓励培训机构扩展校企合作，开展订单式、菜单式培训，实现产教融合、供需对接。鼓励开展“培训下乡”活动，采取“田间地头”培训、居家手工技能培训、课时积分制培训等方式，满足不同群体培训需求;大力开展送教送技下乡，把培训办到乡镇、农村；积极开展职业技能电子培训券试点工作，依托电子社保卡线上渠道，面向参加职业技能培训人员发放电子培训券，作为劳动者免垫付便捷享受职业技能培训的载体，调动劳动者参加职业技能培训的积极性。

落实培训资金。合理高效运用市下拨就业补助资金开展职业技能培训的基础上，加大县级财政职业技能培训资金投入，保证培训补贴能够按时足额支付。

坚持以赛促培。县政府要每年组织举办一次全县职业技能竞赛，积极推荐优秀选手参加中央和省、市举办的职业技能大赛，做到以赛促培、以赛促训。

加强技能鉴定。符合条件的劳动者参加财政补贴性培训，要按规定取得相应证书，加大考证持证力度，对企业或培训机构免费组织职工或学员考取专项职业能力证书，取得证书的按规定标。

强化考核验收。建立健全技能培训考核验收制度，全程实名制管理，每期培训结束后，及时组织开展考核验收，根据考核情况拨付培训补贴。

第二节促进更充分更高质量就业

认真落实中央“六稳”“六保”举措，大力开展援企稳岗，确保就业持续稳定。实施就业优先政策，加大创业融资扶持力度，完善就业托底保障。

统筹做好重点群体就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，多种手段鼓励毕业生去基层工作，通过放松户籍限制、政策扶持等手段鼓励毕业生到中小企业和非公企业工作，鼓励骨干企业和科研项目积极吸纳和稳定大学毕业生就业，充分满足原籍高校毕业生的就业需求。通过劳务协作，加大与经济发达地区、周边省份和省内中心城市、劳动密集型用工企业的精准对接，实施联农带农扶贫机制，依托各级就业服务平台，为农村劳动力提供就业岗位。构建精准就业帮扶机制，统筹做好去产能安置职工、城镇困难人员、农民工和贫困地区劳动力等重点群体就业工作，大力开发本地岗位，推动劳动力就近就地就业，开发护林、护路、光伏扶贫、乡村保洁等各类公益岗位，保障零就业家庭、残疾人、军烈属、“4050”人员和贫困人口实现就业。

全面促进退役军人就业。加强自主就业退役士兵和义务兵职业技能培训，搭建退役军人就业信息平台，促进就业供需信息对接，建立退役军人承训机构和实习实训目录，加强退役军人职业技能培训。

持续实施农民工职业技能提升计划，返乡创业培训计划。面向农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生、高校毕业生、就业困难人员（含残疾人）等。

支持灵活就业和新业态创业就业。落实国、省、市关于进一步促进充分就业有关政策，鼓励在线经济等新业态发展，多渠道开发就业岗位。加强创业孵化基地、创业园区、技能大师工作室等载体建设，推动高质量就业，借助电商、微商等新业态新模式开展各类就业创业活动、通过落实吸纳就业补助、创业补贴、税费扣减、培训补贴，支持各类新业态创业就业，扩大就业范围。认真落实国家地摊经济的优惠政策，适度发展地摊经济，在县城和重点集镇规划区域，合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，开辟自由市场、摊点群、夜市等经营网点，引导人民群众灵活就业。

构建完善的就业创业服务体系。加强就业服务信息化建设，构建统一的“互联网+人社大数据平台”，持续推进和完善全县劳动力建档立卡，做好基础信息采集工作，为劳动者培训、求职、就业提供便利。加大对小微企业和创业人员的资金扶持力度，增加创业担保基金财政支持，支持和引导企业创造就业岗位。设立专业性或综合性的地区创业中心，为创业者尤其是大学生和失业人员等群体，免费提供创业项目、创业指导和多层次的创业培训，促进再就业。深入实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。

第三节高质量建设教育体系

坚定不移地实施科教兴县战略，努力办好人民满意教育，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者，全力以赴推进交城教育事业高质量高品位发展。

推进素质教育向纵深迈进。坚持把立德树人作为检验学校一切工作的根本标准，融入思想道德教育，文化知识教育。社会实践教育各环节。深入推进新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，积极开展社会主义核心价值观“心行”教育活动，教育学生志存高远、修好品德、学会感恩，自觉“听党话、跟党走”。坚持以智增智、以体强体、以美化美、以劳育劳，更加注重学生综合素质的培养，开齐开足体育课程，加强和改进学校美育工作，开展多种形式的劳动教育和劳动实践，全员育人、全过程育人、全方位育人落地见效、开花结果。

推进学前教育优质普惠发展。全面贯彻落实中共中央国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，推进学前教育区域内一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。加强政府主导，完善小区配套幼儿园建设，建立健全学前教育联席会议、考核奖惩、督导评估等一系列管理机制，统筹管理和扶持城乡各类学前教育机构，规范办学行为，提升各级各类幼儿园的办园水平。2025年，学前三年幼儿教育毛入园率达到99.5%。实施城镇小区配套幼儿园建设工程，不断加强农村幼儿园和乡镇中心幼儿园建设，每个乡镇至少建成1所中心示范幼儿园。

推进义务教育优质均衡发展。进一步优化调整中小学布局，合理配置教育资源。推进基础教育特色学校建设，推动基础教育特色化、多样化发展，提升办学质量，打造办学品牌。进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，改善办学条件，全面推进办学条件标准化，实现县域内义务教育优质均衡发展。新建城西幼儿园、惠民小学、新建小学迁建、新建小学分校、城西初中，全面完成城区学校提质改造。全面落实省委、省政府关于“坚持就近就便服从就优原则，鼓励中学向县城集聚、小学向乡镇以上集中”的决策部署，进一步改善办学条件，全面推进办学条件标准化，实现县域内义务教育优质均衡发展。结合我县学校布局实际情况，尽快建成一所高标准、高规格的城区寄宿制示范小学。持续优化整合农村教育资源，对目前即将成为“空壳”或只有极少数学生就学的学校、教学点，在妥善安置在校学生就学后实施撤并，满足人民群众对优质教育资源的需求。到2025年，九年义务教育巩固率达到99%。

加快普通高中特色多样发展。全面贯彻落实国务院办公厅《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，提档升级，配套完善设备设施，教学质量逐年提高。持续推进交城中学市重点高中建设，打造交城二中为市级特色普通高中。加快推进普通高中学校学科教室建设，深入实施普通高中“一校一品”特色工程，积极搭建多方位、多层次发展平台，形成多元化育人模式。力争到2025年，高考一本、二本达线率处于全市前列。

积极引进优质教育教学资源。推进与山大附中、太原五中等省级重点学校建立集团化办学模式，采取分校或通过互联网跨区域授课等形式，进一步深化教育改革，提升我县教育教学质量，不断提升教育领域竞争力，带动我县教育协同集群化发展。

提升职业与成人教育。伴随交城县职业教育产教融合建设项目的开展为我县乃至市、省培养更多高层次技能型人才。扎实推进职业教育发展，完善职业教育体系，创新职业教育办学体制和人才培养模式，加强职业教育基础能力建设，改善职业教育基础设施和实训条件。实施产教融合与校企一体合作办学工程，适应我县产业升级需求，加快实训基地实验室建设，到2025年，基本形成适应交城经济社会发展需求，产教深度融合、中高职教育相互衔接、职业教育与普通教育协调发展，布局结构更加合理、体现终身教育理念的现代职业教育体系。

构建全民终身学习体系。全面推进学习型交城建设，办好继续教育、网络教育，构建覆盖城乡、机制完善的社区教育办学体系。加强社区教育基地建设，创建社区居民学校，因地制宜开展各类教育培训活动，满足各类居民学习提高和修身益智需求。搭建终身学习平台，有效聚集和融合各类优质教育资源，为所有学习者提供随时随地，更加便利的学习环境。大力开展岗位培训、社区教育、农村成人教育和老年教育等非学历教育。

加强师德师风建设。落实中小学师德师风建设长效机制。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，在教师资格准入、招聘考核、职称评聘、推优评先、表彰奖励等一切环节，严格实行师德“一票否决”；推行师德考核负面清单制度，健全师德表彰奖励制度和教师违反师德行为的惩处机制，开展多种形式的师德教育，把教师职业理想、职业道德、法治、心理健康等教育融入培养、培训和管理的全过程。

提升教师能力素质。加大教师培训经费投入，改进教师培养机制、模式、课程，采取集中培训、远程培训、校本培训和分散研修相结合的方式，以“国培”“省培”“市培”“县培”“校本”五级培训为抓手，开展中小学教师全员培训，探索建立教师教育质量监测评估制度。建立中小学教师校长专业发展支持服务体系。整合教师发展中心和中小学校优质资源加强教师培训机构能力建设。加强教研队伍建设，发挥教学名师和优秀教师的示范引领作用，启动中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，完善教师校长培训体系，提高少先队辅导员队伍工作水平，培养造就教学名师。到2025年，扩充县级学科带头人和骨干教师队伍，进一步提升教育教学水平。

优化教师资源配置。按照人才支持计划，大力开展县际和乡村教师交流。完善城镇教师到乡村支教交流制度。探索建立新聘教师农村学校任教服务期制度，将中小学教师到薄弱学校任教经历作为申报高级教师职称和特级教师的必要条件。

加强教育领域综合改革。建立健全学前教育质量监测与评价体系和教研指导网络。健全完善“县管校聘”、“校长职级制”改革制度，探索集团化办学新模式，进一步规范合作办学、民办学校运营和管理，持续推进课堂教学等改革。深化“互联网＋教育”办学模式，广泛开展在线课堂、网络教研等形式多样的活动。深入推进“创新教学模式，打造高效课堂”教学模式；开展“课堂教学技能大赛”等课堂教学活动。建立完善促进教育公平和提高教育质量为重点的督导评估体系，提高教育督导的信息化、科学化水平。始终保持民办教育政策的稳定性，有效增加教育服务供给，指导，规范民办教育办学行为。

大力构建平安校园。创造良好的校园安全环境，确保校园持续安全稳定，通过采取政府购买服务的方式为各校配设足够数量的专职保安人员。对干扰学校正常秩序的校闹、校园欺凌等行为，要依法给予严厉打击。

专栏13-1：“十四五”交城县教育建设项目（部分）

1.城西幼儿园建设项目。

2.小区配套幼儿园（红星幼儿园）。

3.惠民幼儿园建设项目。

4.新建小学迁建（锦纶厂拆迁）项目。

5.新建学校分校（红星化工）项目。

6.迎宾路小学建设项目。

7.惠民小学建设项目。

8.成村（城西）初级中学项目。

9.改扩建西汾阳初中。

10.交城县职业教育产教融合建设项目。

第四节完善青年发展政策体系和工作机制

青年是国家的未来、民族的希望。青年兴则民族兴，青年强则国家强。促进青年更好成长、更快发展，是国家乃至我县的基础性、战略性工程。

将青年发展纳入我县《十四五国民经济和社会发展规划》，并与其他专项规划有效衔接。“十四五”时期，围绕青年在毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等方面的操心事烦心事，积极推动我县党政出台一系列标志性扶持政策、实施一系列普惠性实事项目，增强青年政策的系统性、集成性、协同性。

建立健全青年工作联席会议机制。推动建立和完善各级党委领导下的青年发展规划实施工作机制，团组织具体承担协调、督促职责。着力强化青年工作联席会议机制有效运转，主动争取党委和政府支持，加强与成员单位沟通协调，通过联席会议机制进行跨部门政策协调和资源调动。我县青年工作联席会议每年应至少召开全体会议一次，可根据需要定期召开专题会议、联络员会议等，完善信息通报、联合调研、政策会商、督办考核等工作机制。

完善青年发展指标监测体系。重视数据积累和科学分析，在统计部门指导下，完善青年发展指标监测体系，规范统计口径、充实调查数据，为提出政策建议提供精准依据。抓住第七次人口普查契机，探索建立14 至35 周岁青年人口数据库。指导各乡、镇开展本地区青年发展指标监测，或委托科研机构开展第三方政策评估。鼓励举办各类青年发展研讨交流论坛。

拓宽促进青年发展的协商代言渠道。发挥人大、政协中专兼职团干部、青联委员的作用，协助加强政协共青团、青联界别建设，提高促进青年发展的资政建言水平。以办理人大代表议案、建议和政协提案为契机，推动解决青年发展中的实际问题。举办青少年模拟政协提案征集活动，推广“青年汇智团”等创新做法，引导青年广泛参与政策倡导。加强青年发展领域法律研究，在志愿服务、促进就业、规范民事家庭关系、完善社会保障等方面提出立法或修法建议。

发挥试点的示范带动作用。“十四五”期间，围绕“有规划、有机制、有政策、有项目、有保障、有落实”的要求，力争我县参与全国、全省试点，因地制宜制定我县青年发展规划或实施方案，健全青年工作联席会议机制。注重整合社会力量，设计有针对性的服务青年发展项目，推动纳入政府民生实事和购买服务清单。争取试点地区青年发展经费纳入我县级财政预算。

推动建设“青年发展友好型”城市。通过为青年提供优质的发展环境、包容的发展文化、便利的生活设施，让城市对青年发展更友好；通过引领青年投身创新创造、产业振兴，弘扬社会文明新风尚、助力市域社会治理现代化，让青年对城市发展更有为。结合新型城镇化发展战略，推动“青年发展友好”理念向小城镇延伸拓展。探索制定科学的评价指标和管理机制，提出“青年发展友好型”城市建设的交城方案。

第五节建设健康交城

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主方针，深入实施健康交城行动，完善国民健康促进政策，织牢县域公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康的服务。

完善基本医疗卫生服务体系。完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，坚持预防为主方针，建立“未病早预防、小病就近看、大病能会诊，慢病有管理，转诊帮对接”的覆盖面广、功能完善的整合型医疗卫生服务体系。补齐基本公共卫生服务短板，推进政府主导的基层医疗卫生服务中心全覆盖。新建一批乡镇卫生院和规范化卫生室，促进优质医疗资源不断向基层下沉，力争基层医疗卫生服务机构达标率达到100%。大力推广“互联网＋医疗”的远程诊疗模式，打通医疗卫生服务“最后一公里”。支持有条件的基层医疗卫生机构设置“治未病”科室，为群众提供中医健康评估，养生保健、体质辨识等多样化服务。加强县综合医院感染性疾病科建设，实现传染病救治的分级、分流。按照“填平补齐”的原则，为乡镇卫生院和社区卫生服务中心配置常规医疗设备，全面提高基层应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。健全完善妇幼健康服务体系，实施妇女儿童疾病防治和预防伤害行动，将残疾人医疗康复逐步纳入基本医疗保障范围。支持将老年康复、老年护理、安宁疗护等延伸到基层医疗卫生机构。

深化医疗卫生体制改革。深化医疗、医保、医药、医院“四医联动”改革，统筹推进现代医院管理制度建设和公立医院绩效考核，提升公立医院管理水平。持续深化县乡医疗卫生机构一体化改革，推动医疗卫生机构提质增效。实现乡镇卫生院对村卫生室实施行政、人员、业务、药品器械、财务、绩效等“六统一”一体化管理。加快推进医保支付方式、药品耗材集中带量采购改革，完善总额预算打包付费办法“三医联动”改革。探索区域短缺药品供应保障监测预警机制，建立短缺药品及原料药停产备案和储备制度。稳定基层医疗卫生人才队伍，选聘配齐社群健康助理员，增加偏远乡（镇）卫生院、行政村医务人员薪酬待遇。

提升医疗卫生健康水平。重点推进以山大一院交城分院、山西省眼科医院交城分院的城市医联体建设。鼓励社区卫生服务机构发展康复业务，满足接续性医疗服务需求。积极推进“互联网＋健康医疗”，健全预约诊疗、远程诊疗体系。拓展多层次多样化医疗服务，鼓励社会办医创新服务内容和业态模式。

健全职业病监测防治体系。坚持正确的卫生与健康工作方针，落实用人单位主体责任，健全职业病防治体系，提高职业病监测能力，切实保障劳动者职业健康权益。加强对职工尘肺、矽肺、石棉肺和放射性职业病危害等的监测，及时掌握职业病在高危人群、高危行业和高危企业的发病特点和发展趋势，积极开展职业健康风险评估和预警。健全职业病防治宣传教育体系和网络，深入开展多种形式的职业病

深入开展爱国卫生运动。坚持以人民健康为中心，政府主导、跨部门协作、全社会动员，预防为主、群防群控，丰富工作内涵，创新方式方法，总结推广新冠肺炎疫情防控中的有效经验做法，将爱国卫生与传染病、慢性病防控紧密结合，完善公共设施，全面推进厕所革命、切实保障饮用水安全，强化病媒生物防治，着力改善人居环境，大力开展健康知识普及，引导群众践行健康强国理念，加快形成健康文明、绿色环保的生活方式，大力推进卫生城镇创建，全面开展健康城市、健康细胞建设，爱国卫生运动传统深入全民，全民健康素养和健康水平得到显著提高，社会健康综合治理能力全面提高。

广泛开展群众性体育活动。加快城乡体育设施建设，发展体育事业，推进全民健身，积极承办省、市赛事活动。规划期内重点支持全县开展3 个以上农民体育健身工程和完成3 个体育生活化社区的建设；丰富群众文化体育生活。通过继续举办“羽毛球比赛”、“交城县山地自行车挑战赛”、“交城县徒步越野赛”、“交城县职工篮球赛”、“交城县全民健身活动”等群众喜闻乐见的比赛形式，丰富群众的体育生活。

专栏13-2：“十四五”交城县医疗卫生项目（部分）

1.山西医科大学第一医院交城分院项目。

2.山西省眼科医院交城分院项目。

3.交城县医疗集团精神科建设、康复服务能力项目。

4.交城县中医医院区域公共卫生临床中心建设项目。

5.交城县妇幼保健计划生育服务中心、交城县中医医院绿化建设、专业科室和二次装修工程项目。

6.疾病控制中心传染病防治综合实验大楼项目。

7.交城县医疗集团西社中心卫生院改造升级。

第六节落实完善覆盖全民社保体系

社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一，是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福安康息息相关，关系国家长治久安。“十四五”期间深入实施全民参保计划，基本实现全覆盖。

建立全县基本养老保险城乡统筹。在全县范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，将新农保和城居保制度合并实施。城乡居民养老保险和城镇职工养老保险双向转移制度。使参保的农村居民和城镇居民在养老保险上，实现待遇标准一致和同步增长。

实现基本医疗保险城乡一体化。基本医疗保险全面铺开，省内异地就医即时结算。着力解决因病致贫、因病返贫。基本医疗保障与大病医疗保险、医疗救助、健康商业保险以及社会慈善捐助一起，共同构建起保障人民群众健康的多层次医疗保障体系。积极开展新业态从业人员职业伤害保障试点，探索建立多层次工伤保险体系。健全重大疾病保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。

建立农村最低生活保障制度。完善农村最低生活保障制度，要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接，坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合，鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富。推进低保制度和特困人员救助供养制度城乡统筹，健全乡村弱势群体关爱服务体系，全面推行农村留守老人定期探访制度，健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。

统筹城乡社会救助体系。根据《山西省民政厅关于开展社会救助改革创新试点工作的通知》( 晋民函(2021) 2 号)文件，交城县被选为服务类社会救助试点，目标任务是探索开展服务类社会救助的有效路径和具体措施，明确服务类社会救助的供给主体、对象范围、服务内容、服务方式、运行机制以及相关监管和保障措施等，推行“物质+服务”救助方式。

完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。建立健全残疾人基本福利制度，完善扶残助残服务体系，全面提升儿童福利服务水平。激发慈善主体发展活力，规范慈善主体行为，完善监管体系。完善优待、抚恤、安置等基本制度。

实现适度普惠性殡葬服务制度。以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨，进一步深化殡葬改革，推行绿色殡葬，基本实现殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、殡葬改革有序化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化、殡葬设施现代化。加强社会服务。建设交城县云梦园(殡仪馆)项目，同时启动夏家营镇、西营镇、洪相乡、西社镇骨灰堂(公墓)建设。

专栏13-3：“十四五”交城县社会服务项目（部分）

1.交城县云梦园（殡仪馆）建设项目。

第七节推进新时代人口均衡发展

全面做好人口工作，完善人口发展战略，积极应对人口老龄化，建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人养老、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策。促进人口长期均衡发展。

完善人口支持政策。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，健全普惠托育服务体系和婴幼儿照护服务体系，降低生育、养育、教育成本。健全妇幼健康计划生育服务体系，提升出生人口素质，做好优生优育的全程服务，提高生殖健康。完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。完善计划生育家庭特别扶助制度，加大对残疾人家庭、贫困家庭、老年空巢家庭、失独家庭等的帮扶支持政策。

促进婴幼儿照护服务发展。加快构建“家庭为主、托幼补充、政策引导、普惠优先、安全健康、科学规范”的3岁以下婴幼儿照护服务供给体系。到2025年，基本健全婴幼儿照护服务政策制度、标准规范、供给体系。基本形成多元发展，覆盖城乡、管理规范、服务优质的婴幼儿照护服务体系，家庭婴幼儿照护服务水平明显提升，社区婴幼儿照护服务设施不断完善，托育机构规模布局更加科学，婴幼儿照护服务队伍素质明显提高。具备条件的公办幼儿园完成托幼一体化工作。社会办托育机构充分发展，母婴室（“妈咪小屋”）应配尽配，人民群众对多样化的婴幼儿照护服务需求得到基本满足。加快发展多种形式的托育机构。将婴幼儿照护服务机构建设布局纳入总体规划，新建、扩建、改建一批托育机构。新建和改、扩建公办幼儿园要同步规划配置托育机构，市县两级按照属地原则分别配套基础设施建设资金，统筹推进托幼一体化建设，同时、对符合条件的公立幼儿国，要落实托班建设要求，满足增设托班用房需求，提供婴幼儿照护服务。

加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度，支持社会力量发展普惠托育服务，促进发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，加强对婴幼儿照护服务机构的规范和管理。

切实保障妇女儿童合法权益。坚决消除性别歧视、提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。加强出生人口性别比综合治理。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。统筹推进农村留守妇女儿童关爱和困境儿童保障工作，建立农村学校留守儿童档案。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设，改善贫困地区儿童营养状况。加强未成年人心理健康引导，有效预防未成年人犯罪。

稳步提高养老保障能力。鼓励养老、孝老、敬老，放大居家和社区养老服务改革试点效应，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进社区养老服务改革试点，大力推行城市社区“嵌入式”养老模式，形成居家养老服务中心、社会养老服务组织、家政服务、志愿者等多形式多层面的居家养老服务体系，健全城乡养老服务体系，落实医养康养相结合的养老服务体系，推动建设交城县康养中心项目。

实施农村养老服务行动计划。为认真落实《吕梁市推进农村养老服务行动计划（2020-2022年）的通知》（吕办发〔2020〕16号）文件精神，全面深化我县养老服务供给侧结构性改革，切实提高农村养老服务保障能力，确保与全面小康社会的农村养老服务体系相适应。加快实施农村养老服务设施，实现行政村和易地移民搬迁集中安置点老年人日间照料中心、幸福小院全覆盖。实施农村互助式养老拓展工程，充分发挥邻里互助、家庭联合养老优势，鼓励村民利用自家闲置房屋开办互助小院，解决农村老人日常照护难题。积极组织留守妇女为居家老人提供洗衣、理发、院落整理等服务性工作；鼓励低龄健康老年人等群体照护农村高龄，失能老年人。实施敬老院提质升级工程，利用福利彩票公益金，对特困供养机构进行消防设施改造及功能配套完善，着力消除安全隐患，提升服务质量。县级民政部门对会立乡敬老院直接管理，在保障特困人员集中供养需求的前提下，特困供养机构要向社会开放，为农村低保对象、留守老人、空巢老人及计生特殊家庭提供低偿服务。加强农村养老服务设施人员配备。认真落实《吕梁市人民政府办公厅关于推进养老服务业发展的通知》（吕政办发〔2018〕86号）、吕梁市民政局、吕梁市扶贫开发办公室、吕梁市人力资源和社会保障局、吕梁市财政局联合发文《进一步加强农村服务设施运营管理工作方案》（吕民发〔2020〕30号）要求，人社、财政、扶贫等部门要为农村养老服务设施配备照料护理员等公益性岗位。构建农村养老服务网络。建立“一档案三网络”，即农村留守、空巢、高龄老年人及计生特殊家庭信息档案；农村留守、高龄、空巢老年人及计生特殊家庭联系走访网络、老年人居家养老自助互助服务网络、不能自理老年人集中照护网络。加快推进留守失能、半失能老年人的智能穿戴服务，逐步将农村养老服务机构打造成留守老人的精神家园和生活乐园，鼓励专业社会工作者、社区工作者、志愿服务者开展对农村老年人的关爱保护、心理疏导和咨询服务。建立农村老年人巡视探访服务制度。重点对农村80岁及以上的独居老年人、无子女或子女不在本县及计生特殊家庭的留守老年人等开展巡视采访服务。推广多方筹资运营模式。按照“政府投一点、集体补一点、社会捐一点、个人出一点、子女交一点”的思路，多方筹措资金，强化农村养老服务设施运营。支持和号召乡贤能人对本村老年人事业给予捐赠；鼓励农村专业合作社、农业托管组织采用入股、托管、流转等模式，盘活失去劳动能力老人的土地、林地、宅基地等资产，增加其收入，用于养老服务费用支付。推进医养融合发展，加强养老和医疗资源整合，实现养中有医、医中有养，支持有条件的养老机构采取内设老年病房、康复室、医务室等医疗机构，重点为失能失智老年人提供集中或居家医疗服务。将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构纳入城乡医疗保险定点范围。建设老年友好型社会。

第八节完善退役军人服务保障体系

学习推广新时代“枫桥经验”工作安排和省市两级“基层基础基本建设年”“思想政治工作年”活动部署动员大会精神，推动全县退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化，推进退役军人服务保障工作提质增效。

建设退役军人服务站。力争2025年末，全县建成不少于10个以上特色鲜明、退役军人满意的乡镇示范型服务站。各乡（镇）村退役军人服务站要对照《全国乡镇（街道）示范型退役军人服务站创建标准（试行）》，按照场所文化建设要求，规范牌匾标识，加强办公和服务场所硬件设施建设，公开工作职责、工作制度、工作流程、组织架构、服务内容、服务承诺等，加强政治文化环境建设，突出“军”的特色，营造政治文化氛围。

保障退役军人服务站运行良好。按照县编办核定的事业编制人员数量，确保人员专职专干。人员配备中，招录招聘退役军人和烈属、军属等优抚对象原则上所占比例不低于三分之一。按规定落实经费、人员待遇、交通工具等保障。推进建立民政、医保、人社局、社会力量共同参与的，引进社会帮扶力量广泛参与的帮扶退役军人援助体系。

夯实基层工作。按照全省、全市“基层基础基本建设年”活动的安排，加强“三基建设”。高标准高质量编制“一目录三手册”。健全完善沟通交流制度、业务培训制度、疑难问题化解制度、网格化服务管理制度、台账管理制度、平台使用管理和信息更新制度、舆情信息上报制度、资源共享制度、服务承诺公示制度，在上传下达、业务培训、解决疑难复杂事项、推动退役军人服务管理资源和工作力量上向网格延伸。建立基层工作联系点、党员干部联系退役军人制度，完善领导接访包案制度，建立防控应急机制。在已采集信息基础上，结合建立退役军人信息工作体系，为退役军人建档立卡，并对电子档案实行动态维护，建立健全相关档案资料。开展调查摸底工作，为困难退役军人逐一建档立卡。

突出党建引领。各乡（镇）退役军人服务站要在创建活动中突出政治功能，充分发挥党建引领作用，把服务站打造成集思想政治引领、退役军人党员服务管理、优良传统传承的战斗堡垒。加强对辖区内退役军人党员管理，确保每名退役军人党员及时纳入党的基层组织管理。建立健全退役军人党员教育管理机制。大力开展红色教育，在革命纪念馆、纪念地和烈士纪念设施等红色教育基地，挂牌设立“退役军人教育基地”。鼓励退役军人党员参加志愿者活动，丰富辖区内退役军人的精神文化生活。

第十四章统筹发展和安全，建设更高水平平安交城

全面落实总体国家安全观，平安交城、法治交城建设深入推进，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力不断增强，防范化解重大风险体制机制逐步健全，共建共治共享社会治理格局加快形成。

第一节维护政治安全和社会稳定

安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，才有人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持党对政法工作的绝对领导，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，必须坚持以人民为中心的发展思想，加快推进社会治理现代化，加快推进政法领域全面深化改革，加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决依法严厉打击非法宗教活动。开展扫黑除恶专项斗争，严惩严重危害群众生命财产安全犯罪、危害食品药品安全犯罪、电信网络犯罪等，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，提升社会治安满意度、政法队伍满意度。加强网络安全保障体系和能力建设，筑牢网络安全防线。

落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效防止危险化学品、建筑施工、交通、消防、森林防火等各领域重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，保障人民群众生命健康。持续开展金融秩序整顿，严厉打击金融犯罪。加强立体化、智能化社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法打击各类违法犯罪，努力建设更高水平的平安交城。

第二节加快法治交城建设

深入贯彻落实习近平法治思想。深入开展“八五”普法，办好农村法治宣传大讲堂，持续开展民主法治示范村创建，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好法治氛围。

坚持法治交城、法治政府、法治社会一体建设。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，支持人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职责。加快法治政府建设，健全执法、司法、法律服务衔接配套的综合服务保障体系，积极营造一流的法治化营商环境。加强法治社会建设。深化“三零”单位创建，控新治旧、标本兼治，坚决守住“三个不发生”底线。构建立体化、智能化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪。开展政法队伍教育整顿，坚决清除“害群之马”，努力打造政法铁军。全面深化综合行政执法体制改革。持续深化司法体制综合配套改革，重视企业家法治教育，引导企业诚信守法经营。深入推进《宪法》、《民法典》贯彻实施，加大全民普法力度，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。

创新社会治理。运用新时代“枫桥经验”，深入推进“三治”融合，就地化解矛盾纠纷，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。健全社会心理服务体系和危机干预机制，做好邻里、生活等矛盾化解，防止小拖大、民转刑，全面维护社会稳定。探索构建党建引领县域现代化治理新路子。推动县域治理重心向基层下移，向基层放权赋能，构建权责明确、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的县域治理体制。健全党组织领导的自治、法治、德治相融合的城乡基层治理体系，完善抓人促事、抓乡促县的基层工作推进机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全完善城乡社区管理和服务机制，加强基层民主协商，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。发挥群团组织和社会组织作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理途径。

第三节加强应急管理建设

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

加强源头管控。强化风险隐患排查治理机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，加快推进安全生产领域突出问题整改，强化监管执法力度，认真落实企业安全生产主体责任；加强地质灾害、水旱灾害等自然灾害的工程性治理和防范工作；健全风险防范化解机制，建立应急管理信息化综合应用平台，强化突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等工作衔接机制与协同机制。加强风险评估和监测预警，加强对道路交通、消防、建筑施工、危化品等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

实施安全生产专项行动。深入学习习近平总书记关于安全生产、防灾减灾工作的重要论述和指示批示精神，深化安全责任体系建设，全面提升依法治安能力水平；严格落实全国安全生产专项整治三年行动决策部署；进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设；强化科学技术引领，提升科技兴交发展水平；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础，协调推进“五员队伍”建设。强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。

提升防灾减灾能力。完善综合监测预警机制，加强三防应急体系建设；建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设；引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力；坚持预防为主、预防与应急相结合，有效应对各种突发事件；坚持树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识；坚持以防为主、防抗救相结合，综合减灾，统筹抵御各种自然灾害。把创新社会治理与加强基层应急管理相结合，推动应急管理工作重心下移、关口前移，以基层应急网格化管理为基础，以信息化手段为支撑，以保障人民生命财产安全为根本出发点，完善落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，构建覆盖到所有镇、街道、村（社区）的基层应急网格化管理服务体系。全面提升基层应急管理服务精细化、信息化和社会化水平，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力保障。

加强应急救援能力。统筹加强应急救援队伍建设，完善县、乡（镇）两级卫生应急救援队伍装备、设备、培训、演练和保障能力建设，提高应急救援队伍的机动能力和快速反应水平。加强应急指挥体系建设，完善应急指挥体系和运行机制，规范应急预案动态管理，强化应急演练，推进应急管理信息化建设，以交城县应急指挥中心为依托，加快应急平台系统建设。深化基层应急管理体制改革，实施基层应急管理能力提升工程。推进紧急医学救援工程建设，不断增强应急实战能力，加强应急救灾物资储备能力建设，推进应急物资储备和管理，完善应急物资保障系统。推进应急避难场所建设。加强信息发布和舆情引导。

强化改革创新。一是全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造，特别是粉尘涉爆、危化品、建筑施工、有限空间作业等传统高危行业，着力推进“机械化换人、自动化减员”工程项目，积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料。二是全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段，探讨组建城市安全风险监测预警中心，探索运用光纤传感、智能雷达、视频识别等先进技术，实现城市安全风险（如公共交通、边坡、地下管网等基础设施）的自动识别、检测预警及报警处置一体化、智能化管理。三是依托智慧城市建设推进我县应急平台系统建设，充分利用“互联网+”、物联网、云计算和5G信息技术等先进科技手段，提升应急管理的科技含量和智能化水平。

培育安全文化。一是提升各级监管执法人员的业务水平，特别是一线执法人员，强化相关法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等相关内容学习。二是强化企业各级人员的培训，探索开发针对企业不同岗位员工的线上、线下多种培训课程，拓展安全知识获取渠道，着重关注企业主要负责人、安全管理员、第一风险人的业务提升。三是提升社会公众安全意识。加快推进建设“交城应急”微信公众号和微视官方账号，通过多形式开展安全宣传教育，推动安全教育进企业、进社区、进学校、进机关、进家庭，普及安全知识，培育安全文化。

加强应急工程建设。一是消防工程建设。在平川地区内共设9座标准型普通消防站，按标准型普通消防站的规定进行装备。二是救援通道工程。规划形成以县级—单元级（镇级）—社区级三级划分防灾疏散通道，充分利用城市道路资源，形成快速、通畅、网络化的防灾疏散通道，结合城市形态，遵循应急救援原则，构建完善的立体救援通道系统。三是紧急医学救援工程。新建我县卫生应急演练基地和县、镇医疗卫生机构智慧消防系统。提升紧急医学救援能力、医疗卫生救灾备灾能力，加强紧急医学救援队建设，推进移动医院和紧急医学救援基地建设。加强县、乡（镇）两级卫生应急救援队伍装备、设备、培训、演练和保障能力建设，提高应急救援队伍的机动能力和快速反应水平。

专栏14-1：“十四五”交城县防灾减灾项目（部分）

1.国家气象观测站建设项目。

2. 2001人防工程。

第十五章加强党的全面领导，为转型发展提供根本保证

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，把党总揽全局、协调各方的根本要求贯彻到各项工作中。提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，在新的起点上凝聚形成推动转型发展的强大合力。为转型引领蹚出新路、挺进全省第一方阵提供坚强政治保证。

第一节加强理论武装和思想引领

坚定不移深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断完善党领导经济社会发展工作体制机制，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。加强理论武装，完善党委(党组)理论中心组学习制度，扎实开展党史学习教育，在深学笃行中感悟奋斗精神、筑牢忠诚担当。加强党的政治建设，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，不断增强政治领悟力、政治判断力、政治执行力。加强领导班子思想政治建设，全面落实意识形态工作责任制，强化“一句誓言、一生作答”的行动自觉。围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示精神和省市工作部署，建立任务台账，校准行为偏差，形成工作闭环，确保不折不扣落实到位。

第二节树立大抓基层的鲜明导向

做好县乡领导班子换届“后半篇”文章，健全教育培训、议事决策、激励保障等机制，引导干部进入新角色、展现新作为。深化“整乡推进、整县提升”，全面加强社区、学校、机关、两新组织等领域党的建设，常态化精准化整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党建全面进步、全面过硬。实施村集体经济提质增效工程，发挥党组织引领作用，夯实乡村振兴的产业支撑。用好排查解决发展党员违规违纪问题试点工作成果，提高发展党员质量，更好发挥党员先锋模范作用。

第三节打造忠诚干净担当的干部队伍

坚持“一线赛马”，着重在乡村振兴、项目建设等一线培养干部、识别干部、使用干部，让想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出。强化动态考核，年度任务对账考核，阶段任务单项考核，重点任务跟踪考核。落实从严管理，紧盯“关键少数”，强化日常监督，跟进组织措施，切实把“严管就是厚爱”落到实处。推进能上能下，打破隐性台阶，畅通能上能下渠道，对工作没起色、遇事不担当的，该调整的调整、该免职的免职。精准容错纠错，激励干部担当作为，不让流汗的干部流泪，不让滑头的干部投机。统筹抓好各领域人才队伍建设，形成人才集聚、人尽其才的生动局面。

第四节涵养风清气正的政治生态

健全全面从严治党责任制度，强化党委（党组）主体责任、党委书记第一责任人责任和纪检监察机关监督责任，做深做细政治监督，推动“两个责任”相互贯通。把真管真严、敢管敢严、长管长严贯穿于管党治党全过程。强化政治监督，建立全覆盖的制度执行监督机制。严明党的政治纪律和政治规矩，开展常态化警示教育，健全纠“四风”、树新风并举的作风建设长效机制，坚决整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处腐败问题和不正之风。充分发挥巡察“利剑”作用，推动全面从严治党向村、街延伸。把政治生态建设作为基础性、经常性工作，构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系，实现党内政治生态持久风清气正。

第五节锤炼“心操到、事办实”的过硬作风

在全县大兴“心操到、事办实”之风，提倡雷厉风行、马上就办，反对拖拖拉拉、不推不动；提倡亲自动手、深入具体，反对浮在表面、一般号召；提倡勇于担当、敢于负责，反对敷衍塞责、上推下卸；提倡求真务实、真抓实干，反对光说不练、夸夸其谈；提倡严谨细致、追求一流，反对粗枝大叶、得过且过。按照省委“抓落实的关键是要有解决方案”要求，每项工作都要坚持目标导向，倒排工期、挂图作战；坚持问题导向，建立问题台账，深挖根源病因，推动问题化解；坚持结果导向，拿结果说话、拿数据说话、拿事实说话。开展干部纪律作风整顿，查摆典型问题，严明纪律规矩，再造工作流程，推动“心操到、事办实”成为党员干部的工作标尺和自觉追求。

第六节凝聚各方面智慧和力量

坚持和完善党委统揽全局、协调各方的领导体制，坚持民主集中制，既合理分工，又密切协作，既充分发扬民主，又有效进行集中。健全党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全非公有经济组织和事业单位、街道社区、农村等基层党组织发挥领导作用的制度规定。支持人大、政协依法依章程履行职责。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强国防动员体系建设，巩固军政军民团结，做好拥军优属工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强党外干部队伍建设，做好非公经济人士、新阶层人士统战工作，画出最大同心圆，最大限度凝聚各方面力量。

第七节健全规划落实机制

按照党的十九届五中全会精神和省委十一届十一次全会、市委四届十次全会部署，充分发挥发展规划的战略导向作用，科学制定“十四五”规划纲要，编制实施各级各类专项规划和方案，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，确保“十四五”发展目标任务落到实处，为实现二〇三五年远景目标奠定坚实基础。

在转型发展上率先蹚出一条新路来，是党的领袖的殷殷嘱托，是23万交城人民的热切期盼。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委坚强领导下，牢记领袖嘱托，坚定转型信念，保持战略定力，顽强拼搏，真抓实干，奋力书写交城社会主义现代化建设的崭新篇章！

附表

交城县“十四五”经济社会发展预期指标体系