托里县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

（2 0 2 1 — 2 0 2 5 ）

托里县发展和改革委员会

二〇二一年九月

前 言

“ 十四五 ” 时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国新征程建设的重要战略机遇期，也是托里县全面推进依法治县、调结构、转方式、促转型，积极融入 “ 丝绸之路经济带 ” 核心区及塔城重点开发开放试验区建设，深化改革开放、激发创新活力、增强内生动力、推进可持续发展的重要历史时期。

《托里县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（ 2021—2025 ）》（以下简称《纲要》）紧扣社会稳定和长治久安总目标，以凝聚人心为根本，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，紧密结合托里县发展实际，坚持 “ 五位一体 ” 总体布局和 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照宏观性、战略性、前瞻性、特色性、指导性和系统性的原则，对托里县未来五年国民经济和社会发展进行总体部署，是指导全县 “ 十四五 ” 期间国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是各级行政部门依法履行职责、编制专项规划和年度计划、制定各项政策措施的重要依据，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

本《纲要》以 2020 年为基点，规划期为 2021-2025 年，远期展望至 2035 年。

第一章 审时度势 把握发展新机遇

第一节 “ 十三五 ” 时期发展成就回顾

“ 十三五 ” 规划实施以来，在县委、县人民政府的坚强领导下，全县各族干部群众紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，坚决做到 “ 两个维护 ” ，主动适应经济发展新常态、践行改革发展新理念、落实执政为民新实践，克服各种风险挑战，知难不避、排难而进，奋勇争先、担当实干，托里县经济平稳健康发展，人民生活持续改善，重点改革持续深化，党的建设全面加强，各项事业不断进步，“十三五”规划纲要主要任务全面完成。

社会大局持续和谐稳定。五年来，坚持把维护社会稳定和长治久安作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，树牢社会稳定和长治久安总目标，把握稳定和发展“两个关键点”，健全党政军警兵民协调联动机制，社会大局持续稳定，宗教领域和睦和谐，民族团结巩固加强，成功创建为自治区平安县，“三个离不开”“五个认同”和中华民族共同体意识不断提升。在突如其来的新冠疫情面前，各族干部群众万众一心、众志成城，筑起了一道道抗击疫情的钢铁长城，全县各族群众安全感显著增强，为经济社会发展营造了和谐稳定的良好社会环境。

持续打好 “ 三大攻坚战 ” 。在脱贫攻坚方面，紧盯 “ 两不愁三保障 ”目标，扎实推进 “ 七个一批 ”“ 三个加大力度 ” ，在参加城乡居民合作医疗的基础上，为所有贫困户购买大病商业补充保险，确保贫困户看病不发愁，全县所有建档立卡贫困人口稳定实现了 “ 一超过、两不愁、三保障 ” ，全县 22 个扶贫开发重点村全部退出， 5129 户 19064 名建档立卡贫困户全部脱贫，贫困发生率由 2014 年的 30.1% 降至 2019 年的零，贫困户人均纯收入由 2015 年的 2224 元增加到 12986 元，年均增长 37.2% ，全面完成减贫任务；在污染防治方面，严禁 “ 三高项目 ”进托里，持续推进库鲁斯台草原生态修复，坚决落实水资源 “ 三条红线 ” 控制指标，全面落实河（湖）长制。持续抓好生态保护和修复，2020 年，完成退化林修复 3000 亩，乔木造林 1000 亩，不断加强城乡环境综合整治和农村生活污水治理力度，深入推进节能减排，清理拆除不达标燃煤锅炉 13 台，完成县城 3 家屠宰场污水治理设施建设和验收，县城及铁厂沟镇生活污水处理工程建成运营，中央环保督查反馈的 13 个问题全部整改销号；在防范化解重大风险方面，积极稳妥化解政府隐性债务，打击违法违规金融活动，巩固前期防范化解重大风险成果，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。持续树立过 “ 紧日子 ” 思想，严格控制一般性预算支出，加强财政收支管理，财政资金重点保工资、保民生、保稳定、保运转、保脱贫攻坚。

县域经济平稳增长。全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，始终把发展实体经济放在重要位置，突出一产上水平、二产抓重点、三产大发展，产业结构不断优化，托里经济综合实力持续增强，地方生产总值由 2015 年的 32.77 亿元增长至 2020 年的 43.77 亿元，年均增长 5.9% ，人均 GDP 达到 47021 元，增加 12349 元；城镇居民人均可支配收入达到 27383 元，增加 6927 元；农村居民人均可支配收入达到 13074 元，增加 3947 元；规模以上工业增加值达到 96209万元，年均增长 3.3% ，三次产业结构由 26:44:30 调整到 24:32:44 。托里县实现了党的十八大提出全面建成小康社会 “ 地区生产总值和城乡居民收入比 2010 年翻一番 ” 的目标。现代农牧业提质增效，扶持特色优势产业发展，推动农业产业 “ 扩量、提质、创牌、增效 ” ，积极调整粮食种植结构，推广测土配方施肥等农业新技术，全县良种覆盖率达到 99% 。全县农业机械总动力达 115624 千瓦，农机固定总资产达22465.03 万元，畜牧、设施农业及农产品加工机械等得到较快发展，农机装备结构得到有效调整。工业经济运行平稳。挖潜力调结构，积极推动工业经济转型升级 , 以推动高质量发展为主攻方向 , 进一步优化产业结构 , 坚持多元化发展，大力支持农副产品加工、纺织服装、新型建材等行业发展。突出抓好金属矿产加工业提质 , 继续扶持中国黄金、山东招金、西部黄金等骨干企业技术革新。服务业发展稳步提升。依托农村电商示范县建设项目，加快建设覆盖全县的电商销售网络，加大托里巴什拜羔羊、风干肉、奶疙瘩、塔尔米等绿色有机农畜产品深加工和品牌建设，依托 “ 电商 + 合作社 + 农户 ” 经营模式，进一步拓宽农产品销售渠道。

改革开放持续深入推进。不断加快政府职能转变，深入开展 “ 放管服 ” 改革，进一步优化审批程序、审批流程 , 提升办事效率、提高服务质量，推进企业和群众办事 “ 马上办、就近办、网上办、一次办 ” ，特别是 “ 联审联批 ” 工作机制不断深化，打造最佳投资软环境的基础更加牢固。农村集体资产清产核资、土地确权登记颁证工作全面完成，医药卫生体制改革持续深化，城市综合执法改革、收费公路制度改革（ ETC 推广应用）、国有林场改革、供销社综合改革、司法公证改革进展顺利。 2020 年， 66 个村产权制度改革有序推进，事业单位改革取得阶段性成效。优化乡镇机构改革，对 7 个乡（镇） 116 个事业机构进行优化整合，设立党政办公室、党建办公室等 5 个综合办公室 , 乡镇各类机构、组织在服务保障群众需求上成效更加显著。

发展基础更加坚实完善。积极抢抓丝绸之路核心区建设机遇。紧紧围绕落实自治区丝绸之路经济带核心区建设各项任务，突出抓好建平台、强交通、活商贸、优产业等重点工作。规划金准区、托里南部（阿拉山口）口岸工业、物流和仓储园区，统筹资金和项目，积极引入社会资本，打造物流集散基地， 2020 年，托里县信达、 金昇 、东瑞 3 家物流园项目建成运营，准噶尔冷链物流仓储基地项目完成年度建设任务；推进老旧小区改造、城镇供水提标改造和城南城北消防设施建设，完成亚行外环路建设任务，同时加大县城供暖、亮化等公共服务设施维护和市场流动摊点、焚烧垃圾、车辆乱停等专项整治，清理广告横幅、破损牌匾，拆除违章建筑，城区市容秩序进一步改善，荣获 “ 自治区文明城市 ” 称号；扎实推进乡村振兴战略。坚持把乡村振兴战略作为 “ 三农 ” 工作总抓手，扎实推进 “ 五大振兴 ” 各项工作。深入实施 “ 千村示范，万村整治 ” 工程，确定 17 个示范村试点开展村庄清洁整治行动，推动全县 66 个村全面做好院里院外 “ 六件事 ” 。实施新农村庭院经济 800 亩， 1000 户农村厕所改建全面完成。扎实开展农村乱占耕地建房问题整治行动，坚决遏制农地非农化。

民生保障更加充分有力。坚持民生优先、民生先动，各族群众生活质量稳步提升牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实推进各项惠民政策措施落实落地。一是坚持就业惠民。以 “ 稳就业、保民生 ” 为优先目标，突出公共就业服务和就业扶贫等工作重点，扎实做好人事人才服务和劳动监察工作。突出抓好高等院校毕业生、退役军人、困难群体就业，累计新增城镇就业 1.65 万人（次）、农村富余劳动力转移就业 5.8 万人（次），零就业家庭保持动态清零；二是坚持教育惠民。办学条件得到显著改善，各项教育补助精准发放，义务教育标准化建设及均衡发展以优秀等次顺利通过自治区评估验收， 2020 年托里九年义务教育巩固率达到 99.54% ，高中阶段教育毛入学率达到 98% ；三是坚持医疗惠民。全面实施农村户籍人员县域内 “ 先诊疗、后付费，一站式结算 ” 模式，贫困人口家庭医生签约服务不断优化，从严落实食品药品安全监管制度，医药卫生体制改革稳步推进，城乡居民基本养老、医疗、人身意外伤害、大病、工伤、生育保险等制度不断完善，城乡居民基本医疗保险参保率为 100% ；四是坚持社保惠民。紧盯城（乡）低保、五保供养、孤儿保障、城市流浪乞讨人员救助、临时救助五条保障线，采取 “ 先行救助、后补齐手续 ” 方式， 2020 年，共发放救助物资 153 万元；五是坚持安居惠民。扎实推进住有所居工程，2020 年新建安居富民房 220 户，完成棚户区改造 400 户，农牧民和城市中低收入家庭住房条件逐步改善。投资 1790 万元，启动实施 29个老旧小区改造提升工程，居民小区生活功能品质得到明显提升；六是坚持安全惠民。严格落实 “ 党政同责、一岗双责 ” 安全生产责任制，常态化组织开展安全生产隐患大排查，不断加强安全生产监管抗法、食品药品安全监管、重点行业安全生产管控，认真抓好防汛抗旱减灾工作落实， 2020 年申请新打抗旱应急井 27 眼，有效预防了各类安全生产事故及自然灾害的发生，全县安全生产形势总体平稳。

对口援疆效益显著。 “ 十三五 ” 以来，本溪市始终坚持以就业、教育、人才、基层基础为援疆工作重点，援疆工作取得了显著成效，累计落实援疆资金 5.46 亿元，实施援疆项目 77 个，有力改善了群众生产生活和就学就医条件。东西部对口扶贫协作有序推进，本溪市 7 个区（县）与托里县 7 个乡（镇）建立了市联县、区县联乡（镇）的协作关系，启动实施活畜交易、农业大棚、红花加工等 8 个产业扶贫项目。加大教育、医疗卫生援助，援托教师创办了 “ 辽宁本溪班 ” ，教育教学水平显著提升。援托医疗专家填补县医院技术空白 11 项，带动提高了托里医疗卫生技术水平。积极开展结对帮扶工作， “ 本 · 托 ” 两地交往更加密切。

党的建设全面加强。推动全面从严治党向纵深发展，在全县深入开展 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育，各级党员干部 “ 四个意识 ” 更加牢固、 “ 四个自信 ” 更加坚定、 “ 两个维护 ” 更加坚决。以 “ 六型 ” 政府建设为统领，进一步提升政府执行力、公信力。深入推进政务公开工作，提升政府工作透明度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见。严格落实中央八项规定，严肃整治 “ 四风 ”“ 四气 ” ，“ 三公 ” 经费支出持续下降， “ 基层减负年 ” 工作成效显著。对照中央脱贫攻坚专项巡视、中央环保督查、自治区巡视及地委巡视等反馈的问题，对标对表，剖析问题根源，制定、细化整改方案，强化责任落实，整改成效显著。全面查处扶贫领域腐败和侵害群众利益等突出问题，风清气正的干事氛围更加浓厚。

第二节 “ 十三五 ” 时期发展存在问题

经济发展下行压力加大。托里县投资拉动型、粗放型经济特征明显，第三产业活力有待进一步提高，产业层次较低、原字号企业多、下游产业链条短，抵御市场风险的能力较弱，工业后续支撑的重大项目匮乏；反分裂、反恐怖斗争和防疫态势依然尖锐，外部环境不确定性不断增加，输入性风险因素可能增多，传统风险与新兴风险相互交织，不仅对社会稳定和长治久安提出更高的要求，也对经济和社会发展形成较为明显的拖累影响，极大提高了招商引资项目的落地成本。

农业农村经济后劲不足。农业产业化水平低，特色、中高端农产品发展缓慢，畜牧产品精深加工转化能力不强，产业链条短、附加值低，以原料形式进入市场比重大，有特色和影响力的品牌农产品少，市场竞争力不强；特色农产品虽然种类较多，但除了鹰嘴豆、玉米、牛羊有一定的规模外，存在着有品种无规模、有数量无效益、有产品无产业、有口碑无品牌的 “ 四有四无 ” 现象；乡（镇）村农业技术推广体系薄弱，既缺经费、又缺科技人员，难以承担起发展现代农业的现实重任。

经济增长乏力内生动力不足。农牧业大而不强的问题依然突出，工业以矿产品初加工为主，普遍处于价值链低端，经济附加值低，第三产业增长迟缓；特色产业优势不明显， “ 绿色有机 ” 产业体系不完善，产业集聚效应尚不明显，新经济增长点不显著、固定资产投资增长乏力；城镇化水平低、吸纳就业、繁荣市场的能力弱，水资源供给调配能力不高，严重影响和制约了工农业生产发展，草场退化严重、生态环境保护任务艰巨。

基础设施和民生改善任务重。由于历史欠账多，城市道路和管网设施陈旧、老旧社区改造难度大，农村道路、供排水、垃圾处理等设施投入严重不足，交通、水利、生态环境等重大基础设施建设任重道远，巩固脱贫成果和防止返贫的任务依然十分艰巨，教育、医疗、文化、科技和体育事业发展还不能满足各族人民群众日益增长的对美好生活的需要。

第三节 “ 十四五 ” 时期发展环境分析

一、面临新形势

从国内发展环境来看，我国经济增长长期稳定向好的基本面没有改变，中国和新疆的发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。全球新一轮科技革命和产业革命同我国经济结构优化升级交汇融合，以信息技术和生物技术为主导的高新技术革命的影响力不断加大，我国科技创新能力不断提升，必将加快经济结构优化升级，改变核心技术受制于人的局面，增强经济发展动力与活力，着力构建面向新时代的高质量发展经济体系。面对新阶段、新机遇、新征程等一系列新情况、新任务、新挑战，国内发展不平衡不充分的问题依然突出，经济高速增长背后的隐患也逐渐浮出水面，诸多亟待调整和优化的板块面临着重新 “ 洗牌 ” ，因此 “ 十四五 ” 的五年，必将是国内经济、格局、发展重塑的五年，也必然会涌现出一批抢先发展的 “ 黑马 ” ，将有众多的区域和城市成为国内经济社会发展的新明星、新亮点。

塔城地区和托里县在稳定红利持续释放的基础上，宏观经济亦将呈现稳中有进、稳中向好的良好发展态势，但稳定形势依然严峻，意识形态领域的斗争形势更加复杂尖锐，疫情防控等不确定性因素长期存在，在宏观环境复杂性、三期叠加阶段性和政府调控主动性的综合作用下，增速换档、转型发展已经成为常态，一些制约经济社会发展的深层次矛盾和问题将更加凸显，县域内城镇、乡村仍然存在基础设施薄弱、转型动力不足、缺少大项目支撑等突出间题，高质量发展的难度也在不断增加。 “ 十四五 ” 时期托里县经济和社会发展机遇与挑战同在、优势和问题并存。

二、发展新机遇

第四次工业革命的机遇。以人工智能、大数据、机器人等为代表的新技术推动的第四次工业革命，正在不断走向深入，使人类的生产和生活发生深刻变化。新技术带来的新工艺、新产品、新应用，不但让生产模式发生改变，也要求生产管理、组织方式进行变革，而这些变革将对县域经济发展和企业生产经营活动产生深远影响。

新时代西部大开发的机遇。党中央、国务院出台了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，决定实施新一轮西部大开发，必将进一步加快推进新疆丝绸之路经济带核心区建设步伐，全面提高塔城地区的对外开放和发展外向型经济的水平，努力实现与东中部地区的双向开放互补发展，将进一步促进和优化托里县在新时代的发展思路和战略定位。

全面深化改革开放的机遇。深化改革仍然是推动区域经济发展的重要法宝。 “ 十四五 ” 时期要在制度 “ 梗阻 ” 上下功夫、在举措 “ 落地 ”上见实效，要夯基垒台、立柱架梁，在重要领域和关键环节上取得决定性成果。对塔城地区的托里县来说，重点是激活市场、激活主体、激活要素，让微观主体更有活力、让创新主体更有动力、让营商环境更加宽松。

稳定红利持续释放的机遇。近年来，新疆由治乱阶段向系统推进全面治理的新阶段战略转型，社会大局持续稳定、形势可控、趋势向好。 “ 十四五 ” 时期将形成全面稳定的常态，稳定成效持续显现、稳定红利持续释放，将为托里县经济高质量发展营造更加良好的社会环境。

深化对口援疆战略的机遇。本溪市对口支援托里工作继续深化，将持续在干部人才、产业援疆、改善民生、民族团结上聚焦发力，将有效提升托里县自身 “ 造血 ” 功能，为推动托里县经济社会高质量发展提供强有力的支撑。

人心凝聚民心所向的机遇。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新疆和塔城地区社会大局持续稳定，发展质量显著提高，群众生活极大改善，基层基础不断增强，全县各族人民凝心聚力、相向而行，思稳定、谋富裕、盼发展的愿望十分强烈，为推进托里县社会稳定和长治久安奠定了坚实的群众基础，汇集了社会主义现代化建设的磅礴力量。

重大战略叠加实施的机遇。国家、自治区加快丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴战略、新时代党的治疆方略和旅游兴疆战略在托里县叠加实施必将产生积极的释放效应，有利于形成区域发展新格局；同时塔城重点开发开放试验区的建设以及地区重大项目、重点工程、长远谋划，亦将给托里县的产业布局带来发展新空间。

第二章 着眼未来 开启时代新征程

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到“ 两个维护 ” ，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委九届十次、十一次全会、经济工作会议和地委扩大会议的安排部署，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，以参与建设新疆塔城重点开发开放试验区为契机，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出托里贡献。

第二节 规划原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持新时代党的治疆方略。坚持从战略上审视和谋划新疆工作，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展，坚持加强党对一切工作的领导，确保托里工作始终保持正确政治方向。

—— 坚持以人民为中心。紧紧依靠人民，尊重人民主体地位，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民推动发展的积极性、主动性、创造性，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，科学分析和把握托里人民美好生活需要，积极补短板、促民生，使发展成果更多惠及托里各族人民群众，更好实现稳边固边、兴边富民。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移走高质量发展之路，加快融入和构建新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚持拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，着力推进治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，持续优化营商环境，不断增强发展动力和活力。

—— 坚持人与自然和谐共生。贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持山水林田湖草沙生命共同体，正确处理开发与保护的关系，构建新时代国土空间开发保护格局，严禁 “ 三高 ” 项目进托里，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝地绿水清的生态托里。

—— 坚持系统观念。牢固树立全国一盘棋思想，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，把中央关怀、自治区和地区支持、对口支援与发挥自身优势有机结合起来，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，着力防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持从托里实际出发。立足地委对托里发展的定位和要求，立足托里经济社会发展的基础条件、优势机遇和阶段性特征，紧扣社会稳定和长治久安总目标，坚持因地制宜、实事求是，不片面追求经济增长速度、不提脱离实际的指标要求，不搞层层加码、盲目攀比，求真务实、注重实效，稳中求进、扎实推进。

第三节 战略定位

“ 十四五 ” 时期，通过加强党对经济和社会发展各领域工作的集中统一领导，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持面向县域实际、着力资源转化，紧抓国家批复建设塔城重点开发开放试验区的重大战略机遇、宝贵政策机遇和特殊历史机遇，积极主动融入塔城地区“一核两廊三区”空间布局，积极推进以 “ 托里县现代农牧业发展示范区、金港工业区、光伏产业园区和旅游示范区 ” 布局，面向辽宁省及本溪市主动承接东部发达地区的产业转移，构建起支撑托里经济发展的现代化产业体系，提升经济内生动力，将托里县打造成塔北经济走廊重要的节点城市。大力发展新能源产业、金属矿产开采加工业、新型建材特色资源开发业、绿色有机农牧产品生产深加工业、文化旅游业和商贸物流业，推动托里县的质量变革、效率变革、动力变革及经济、社会、文化、生态、治理体系等全方位的高质量发展，将托里县打造成休闲文化旅游康养城市和现代化生态园林城市。

第四节 发展思路

依据自治区和地委、行署对托里县经济和社会发展的总体要求，围绕托里县“三城”（塔北经济走廊的重要节点城市、休闲文化旅游康养城市、现代化生态园林城市）定位，托里县“十四五”时期的发展思路为加快建设 “ 一枢纽两区五基地 ” ：即丝绸之路经济带北通道重要枢纽；自治区社会稳定民族团结样板区；自治区兵地融合发展示范区；塔北经济走廊上重要的五大产业基地。

一、丝绸之路经济带北通道重要枢纽

依托金准区、铁厂沟镇的公路、铁路交通节点优势，促进中转疏散、拓展联运服务，由单纯的运输向建立货物转运、拼装、配送、聚集和增值综合物流服务体系转变，把托里县建设成为我国与中亚经济合作中西进东延、多式联运的综合物流枢纽，成为聚集北疆地区资源要素参与对中亚，特别是哈萨克斯坦国开放的重要平台；依托丰富的地上地下资源、独特的地理生态环境，加快推进农畜产品资源转化开发、文化旅游产业开发，加速提升工业的主导地位，加快构建符合托里县实际的现代产业体系，打造丝绸之路经济带北通道上的重要社会稳定、生态安全屏障和塔城地区高质量发展新的增长极。

二、自治区社会稳定民族团结样板区

巩固和发展 “ 十三五 ” 以来形成的社会稳定民族团结大好局面，使得影响托里县社会稳定长治久安的深层次问题得到根本解决，不断开启具有托里特色的持续稳定、长期稳定、全面稳定社会发展格局；持续创新 “ 访惠聚 ” 、 “ 民族团结一家亲 ” 和 “ 平安建设 ” 活动，推进托里县社会稳定和长治久安从 “ 基本常态 ” 迈向 “ 全面稳定 ” ；党的民族宗教政策得到全面贯彻，各族群众深度交往交流交融，共同团结奋斗、共同繁荣发展的和谐局面不断巩固和发展，民族团结之花在托里大地长盛常开，持续保持自治区平安县城、文明县城荣誉，积极创建全国平安县城、文明县城。

三、自治区兵地融合发展示范区

持续推进兵地融合发展，落实关于新疆生产建设兵团深化改革的若干意见，围绕兵团改革发展稳定的重大问题、重要决策、规划建设、改革举措等，坚持党委、政府和兵团一体研究、一体谋划、一体部署、一体推进。加强与农九师 170 团交流合作，健全兵地之间定期协商和交流共建机制，完善基础设施和公共服务兵地共建共享机制，推进嵌入式发展，促进兵地在经济、文化、社会、干部人才、民族团结、环境保护等方面融合发展，共同打造 “ 边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣 ” 的兵地融合发展示范区。

四、塔北经济走廊上重要的五大基地

依托托里现有农牧业发展基础和农业产业园比较优势，围绕县域种植业精细化、畜牧业集约化、特色产业品牌化发展思路，发挥好农牧业科技交流、农牧业合作金融服务和农牧业产品贸易交流 “ 三大平台 ” 作用，打造成塔北经济走廊上重要的绿色有机农畜产品生产加工输出基地；依托托里丰富的风能和光能资源优势，重点抓好风电、光伏等新能源行业提质增效，引导县域新能源发电企业积极参与新市场开发，拓宽电力消纳渠道，打造成塔北经济走廊上重要的清洁能源基地；充分发挥金准区的区位优势，以商招商，集聚人气，加大托里花岗岩建材产品在疆内市场的占有份额，积极拓展中亚市场，打造成塔北经济走廊上重要的新型建材加工集散基地；继续加快金港工业园区供排水、道路、通讯、电力、燃气等基础设施配套建设，持续加大金属矿产开发力度，推进金矿精炼、贵金属加工、终端销售形成合力，打造成塔北经济走廊上重要的金属矿产加工基地；充分利用托里县天然氧吧、自然风光、民俗风情、文化底蕴、区位优势、有机绿色食品和特色医疗资源，大力推进与周边国家和地区在医疗服务、康复养生方面的合作，打造塔北经济走廊上重要的生态旅游康养基地。

第五节 发展目标

到 2025 年，社会稳定和长治久安从 “ 基本常态 ” 迈向 “ 全面稳定 ” ，田园城镇与诗画村庄交相辉映，蓝天碧草、青山绿水与舒适人居有机融合， “ 新疆黄金第一县 ” 名片更加亮丽，各族人民群众对美好生活的多样化需求得到有效满足。

—— 经济发展取得新成效。经济结构进一步优化，进一步做大经济总量。 “ 十四五 ” 期间，全县生产总值年均增长保持在合理区间，全员劳动生产率增速高于地方生产总值增速，全社会固定资产投资年均增长 10% 左右，地方财政一般公共预算收入年均增长 5% 左右，工业增加值年均增长 5.5% ，社会消费品零售总额年均增长 6% ，价格总水平保持基本稳定。三次产业协调发展，产业结构调整为 22 ： 33 ： 45 ；创新能力不断提升，力争全社会研发经费投入强度高于 “ 十三五 ” 时期实际，每万人拥有发明专利数达到 0.95 件以上。发展空间格局得到优化，投资效率和企业效益明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平。

—— 改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制不断完善，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革等重要领域、关键环节改革取得重要进展，丝绸之路经济带北通道枢纽的地位更加突出，融入塔城重点开发开放试验区取得明显成效，东、西双向开放力度持续加大，本溪援托成果显著，综合效益持续提升，形成对外开放新格局。

—— 民族团结实现新加强。中华民族共同体意识切实增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展，中国梦和社会主义价值观深入人心，各民族广泛交往、全面交流、深度交融，国家和中华民族认同情感纽带更加牢固，民族团结的思想基石更加坚实。

—— 社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，群众精神文化生活更加丰富，中华文化主体地位切实巩固，各族群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

—— 生态文明建设实现新进步。 加强资源节约和环境保护，进一步改善生态环境质量。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生产方式和生活方式绿色、低碳、循环水平上升。资源开发利用效率大幅度提高，环境保护取得明显成效。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量、主要污染物排放总量得到有效控制，污染防治水平得到明显提升，生态环境质量总体稳定并趋于改善。实施严格的耕地保护制度，耕地保有量 50.01 万亩。森林覆盖率 11% 。万元生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放控制在自治区约束指标内。

—— 民生福祉达到新水平。 加强民生保障，提高人民生活水平和质量。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高；到 “ 十四五 ” 末，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在 4 % 以内，累计城镇新增就业 1.5 万人以上；基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，九年义务教育巩固率 100% ，高中阶段毛入学率 96% ；卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，城乡居民基本医疗保险参保率 ≥98% ，新型农村合作医疗参合率 99% ；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活更加美好。

—— 社会稳定开创新局面。社会稳定成果持续巩固深化，反恐维稳实现法治化常态化，“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社会大局持续稳定长期稳定，实现更有利于长治久安的根本性变化。

—— 社会治理效能得到新提升。依法治地深入推进，社会主义民主法治更加健全，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理法治化、现代化水平显著提升，防范化解重大风险的体制机制不断健全，突发公共事件应急能力持续增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

—— 远期展望至 2035 年。综合实力明显跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，创新能力显著提高；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，基本建成现代化经济体系；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，新疆伊斯兰教中国化水平明显提升，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；社会大局持续稳定、长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；平安托里、健康托里、文明托里、富裕托里、幸福托里、美丽托里、法治托里建设达到更高水平。

第三章 创新驱动 共筑创新发展新高地

坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略和人才强县战略，加快从要素驱动向创新驱动转变，增强托里发展的内生动力和可持续发展能力。积极融入地区 “ 创新型塔城 ”建设当中，不断优化产业创新布局，着力提高自主创新能力和科技综合实力。

第一节 优化创新发展新环境

坚持把科技创新作为发展的战略支撑，进一步优化产业创新布局，加大科技研究专项经费投入，提升产业技术创新能力。依托自治区级农业科技园区，积极示范引领，建立健全区域创新体系。深化与疆内外高等院校、科研机构合作交流，借助多方科研力量，提高科研水平。加大国家、自治区重大科技专项和重点研发专项申报力度，支持特色优势产业领域研发，及时形成一批创新成果。

推动行政审批制度改革实现新突破。以审批事项最少、审批时间最短、审批效率最高为目标，加强职能部门作风建设，进一步优化审批环境，着力在简化手续、优化流程、提升时效上下功夫，依托行政服务中心，强化对审批流程、时限、责任的预警机制，推动监督工作规范化；致力于深化商事制度改革，推进注册登记便利化。以加强注册登记窗口规范化建设为保障，全面落实 “ 多证合一、一照一码 ” 改革、企业简易注销登记改革及推行企业登记全程电子化，不断拓宽服务企业的 “ 绿色通道 ” 。

全心全意为入驻园区企业提供优质服务，不折不扣地兑现招商引资优惠政策，进一步创造优良的服务环境。帮助企业跑办各类手续、保证企业合法化经营；协调银行解决企业融资问题、给予企业金融支持，落实政府各类补贴政策；解决企业招工难问题、帮助富余劳动力就业，解决企业产品销路问题，打造新疆知名品牌企业。加快推动转型升级、实施行业龙头企业培育工程，重点支持发展一批有实力、上规模、成长性好、带动力强的民营企业。加快消除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，大力宣传爱国敬业、守法经营、创业创新、社会责任的民营企业家典范。

建立健全与本溪市和周边国家开放平台对接机制，建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台，积极参与塔城国家开发开放试验区建设。充分利用好对外开放平台，通过提高质量、优化结构、拓展空间，进一步激发对外开放经济活力。积极争取自治区及地区设立北疆自主创新示范区，打造北疆科技创新集聚区。通过优化机构职能、优化管理体制、优化激励机制，营造更加有利于产业发展、带动托里经济发展的制度环境。

第二节 培育创新发展新动能

以合作共赢为目的，出台优惠政策，营造规范有序、公平竞争的市场环境，吸引国内外优质企业、高级人才、先进技术、风险资金等进入托里。鼓励并护航本地优势企业积极对外投资，政府支持开展境外法律法规、市场状况、税收政策、行业机会等方面的专业咨询服务。坚持 “ 请进来 ” 与 “ 走出去 ” 相结合，充分利用国内、国际两个市场、两种资源，不断提升对外开放和经济发展水平。

完善科技创新机制。深化科技体制改革，优化配置和有效利用科技资源。加强科技管理基础制度建设，推动落实促进创业带动就业、发展众创空间推动大众创新创业等政策精神。完善科技援托机制，争取与新疆农业大学、自治区畜牧科学院等高校及科研院所开展科技对口支援，助力托里特色优势产业提质升级。加强知识产权服务体系建设，提高知识产权创造和运用能力，完善知识产权仲裁调解公证工作机制，构建知识产权大保护工作格局。依法打击侵犯知识产权违法行为，全面加强知识产权保护工作。引导社会资本进入创新领域，完善金融支持创新体系，促进科技创新成果产业化规模化应用。加强科普工作，提高全民科学素质。

实施人才强托战略。坚持把人才作为支撑发展的第一资源，坚持“ 放权、松绑 ” 改革取向，完善人才发展体制机制，落实人才政策。争取自治区、地区人才工程和项目，培养托里急需的知识型、技能型、创新型、应用型人才，建设一批高层次、急需紧缺、中青年骨干人才队伍。搭建与内地人才资源共享平台，实施柔性引才引智计划。建设高端人才培养平台，支持各类培养平台硬件投入和科研创新建设。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，健全创新激励和保障机制。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，激发人才创新活力。

推进企业技术创新。强化企业创新主体地位，建立健全企业主导产业技术研发、产品创新、科技成果转化及产权化体制机制，促进创新要素向企业集聚。支持高新技术企业和科技型中小企业研发，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链融通衔接。加大研发投入，推动建设一批制造业创新中心、企业技术中心、工程技术研究中心和产学研联合开发示范基地等创新平台。深化东西部科技创新合作，打造协同创新共同体。支持相关企业与高等院校、科研机构深入合作，促进科研机构、人才、成果与企业有效对接，加快构建“ 产学研用 ” 一体化科技创新体系。鼓励企业持续增加研发投入，对企业研发投入给予税收优惠。积极构建科技企业孵化器等创新创业服务平台。

第四章 优先提升 大力发展现代农牧业

坚持优先发展农业农村，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，深化农村改革，推进城乡融合发展，加强农村人才队伍建设，推进农村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，积极融入地区高标准农田建设、地区农村产权交易平台建设、地区农产品质量安全检验检测体系升级改造、地区智慧（数字）农业建设、地区农业农村大数据平台建设、农村人居环境整治、现代农业园区建设、地区防灾减灾体系及救灾能力建设当中 , 加快推进农业农村现代化发展。

第一节 优化农牧业生产力布局

以农牧民增收为核心、以农业内部结构调整为主线、以适应市场为导向、以提升科技水平为支撑，按照 “ 稳粮、兴畜、促特色 ” 的工作要求，优化农业生产力布局，深入推进农业绿色化、有机化、优质化、特色化、品牌化，加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农林牧结合的现代农业。

加强粮食生产功能区建设。推进土地规模化、集约化经营，大力发展高效节水农业，实施高标准农田建设工程，稳定粮食生产。坚持粮食生产 “ 县内平衡、略有结余 ” 原则，严守耕地红线，保障粮食安全，推广统一优质高效粮食作物品种和小麦窄行匀播、玉米密植增穗种植新技术，提高粮食生产品质效益，力争到 “ 十四五 ” 末粮食种植面积稳定在 40 万亩。

加快发展特色种植业。结合东西部扶贫协作机遇 , 大力发展香菇、木耳等特色产业。依托天山小哥、天鼎红花、绿洲源等农产品企业，采取订单式种植，引导推广种植鹰嘴豆、红花等特色农作物，形成种植、生产、加工、营销一体化产业格局，力争到 “ 十四五 ” 末鹰嘴豆生产加工能力达 10 万吨，红花油生产加工能力达 10 万吨，切实将鹰嘴豆、红花打造成托里县主导经济作物，带动群众增收致富。

加快推进设施蔬菜基地建设。扩大设施农业规模，完善设施蔬菜生产组织化程度、产业化水平和市场经营能力，提升 “ 菜篮子 ” 工程质量，结合县域其他特色畜禽产品积极建设 “ 中央厨房 ” ，解决县域内部供应，提升品质后进入克拉玛依市等周边市场，构建 “3 小时中央厨房供应圈 ” 。力争到 “ 十四五 ” 末全县蔬菜种植面积达到 2 万亩，产量达到 4 万吨，着力解决县域内蔬菜供应不足的现状。

加快发展现代畜牧业。大力实施畜牧业振兴行动，以构建 “ 饲料、种源、扩繁、养殖、屠宰、加工、运销 ” 全产业链为指引，着力打造畜牧产业集群。依托托里巴什拜羔羊、风干肉、驼奶等绿色有机农畜产品优势，持续加大与中泰、福润德、守仁牧业、大连佳佳康等大集团合作力度，采取 “ 龙头企业 + 专业合作社 + 庭院养殖 ” 等模式，推动库普乡、多拉特乡、阿克别里斗乡 “ 万头牛、万只羊、万只家禽 ” 规模化养殖基地建设，力争养牛规模达到 10 万头，养羊规模达到 50 万只，养禽规模达到 100 万羽以上。鼓励支持各类畜产品加工企业入驻托里产业园 , 延伸畜牧产业链、提高产品附加值。继续实施农产品品牌提升行动 , 力争将 “ 牧原绿风 ” 品牌培育成在全疆乃至全国叫得响的农产品品牌，形成带动效应。

加快发展农副产品加工业。坚持以农业产业化为着力点，依托巴什拜羔羊、风干肉、牛奶、驼奶等绿色有机农畜产品优势，鼓励支持各类资本进入农副产品加工领域，延伸产业链、打造供应链、提高附加值，培育一批带动力强的农副产品深加工龙头企业，建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农产品生产基地、加工销售物流基地，力争到 “ 十四五 ” 末全县农产品加工增值率达到 150% 以上。

第二节 提高农业支持保护效能

加大支农投入力度。建立健全农业投入稳定增长新机制，政府固定资产投资继续向农业倾斜，优化投入结构，实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程，加快改变农业基础设施薄弱状况。继续支持粮改饲、粮经轮作和畜禽标准化健康养殖。完善农机购置补贴政策，鼓励对绿色农业发展机具、高性能机具以及保证粮食等主要农产品生产机具实行敞开补贴。优化财政供给结构，推行行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。充分发挥财政资金的引导作用，创新支农投入方式，通过财政资金与社会资金合作、以奖代补、贷款贴息、贷款担保、风险补偿等方式，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。以财政担保费率补助和以奖代补方等式，扶持发展新型农业经营主体。到 2025 年，基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制。

深化重要农产品收储制度改革。按照 “ 市场定价、价补分离 ” 的要求，建立 “ 政府引导、市场定价、多元主体收购、生产者补贴、优质优价、优质优补、应急托市收购 ” 的粮食收储新机制。建立粮食产销区利益补偿机制，研究制定粮食主产乡镇场、种粮农民粮食生产鼓励政策。建立粮食收购应急机制，完善粮食应急托市收购政策，增强政策灵活性和弹性。完善粮食市场化收购信贷资金保障，健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制。

提高农业风险保障能力。按照政府引导、市场运作、适度竞争、稳妥推进的要求，实施政策性农业保险准入和退出机制，建立完善农业保险绩效考评机制。加大财政对农业保险的支持力度，增加农业保险品种，提高农业保险覆盖面。加快发展畜牧业、设施农业、特色农业等特色农业保险，不断扩大政策性农业保险覆盖面。积极开展小麦、玉米等主要粮食作物完全成本保险和收入保险试点。开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，扩大农产品价格保险、收入保险、 “ 保险 + 期货 ” 试点范围，探索开展 “ 订单农业 + 保险 + 期货（权） ” 试点。健全农业保险大灾风险分散机制，完善农业风险管理和预警体系。

第三节 强化农牧业科技支撑作用

大力实施质量兴农战略，强化农业科技创新，大力推进农业科技成果转化应用，为农业发展拓展新空间、增添新动能，引领支撑农业转型升级和提质增效。

提升农业科技创新水平。改革农业科技管理体制，研究破解制约农业科技创新的体制机制弊端，落实成果转化奖励激励机制，打造一支素质优良、结构合理稳定的农业科技创新团队。加强县农业重点实验室培育建设，支持开展前沿性科学研究，支持具备条件的企业建设高水平研发机构，参与或主持农业科技重大研发和成果转化项目。发展农业科技支撑重大工程，建设现代农业产业技术体系、创新联盟、创新中心 “ 三位一体 ” 的创新平台。加快发展基础农作物、有机农作物和畜牧种业发展，整合创建一批现代种业联合体。加强农业节水、农业面源污染、化肥农药减量增效、农业绿色增产、防灾减灾等关键技术研发，推进成果集成应用。

提升农产品质量安全水平。打造托里农产品绿色、生态、有机品牌，健全农产品标准化体系，推行农产品标准化生产。积极开展绿色有机农产品生产示范，建设一批农产品地理标志产品和生态原产地保护基地。健全绿色农业技术体系，推广应用农业绿色生态、提质增效新技术。狠抓植物病虫害绿色防控、动物疫病综合防控，努力减少和防止灾害发生。完善农兽药残留限量标准体系，推进农产品生产投入品使用规范化。实施食品安全战略，加快完善农产品质量和食品安全标准体系，健全质量检验检测体系，推进农产品质量分级及产地准出、市场准入制度，完善农产品认证体系。抓好农产品质量安全县创建，建立健全县、乡、村三级农产品质量安全监管体系，完善农产品质量安全监管追溯体系，确保各族人民群众 “ 舌尖上的安全 ” 。到 2025 年实现全县农业产业化重点龙头企业、种养大户、农民合作社生产的蔬菜、畜禽、特色农产品及 “ 三品一标 ” 产品 100 ％可追溯。组织开展农产品质量安全专项整治行动，深入开展农资打假专项治理。建立农资和农产品生产企业信用信息系统，对失信市场主体开展联合惩戒。

完善农业科技服务体系。健全基层农业技术推广体系，强化基层公益性农技推广机构工作经费保障，鼓励各级农业科技人员到农业生产一线开展技术服务，推动农业科技成果转化应用。制定分区域、分品种、分季节的农业技术推广计划，建立 “ 科技人员到户、技术要领到人，良种良法到田进圈 ” 服务机制，提高主导品种和主推技术入户率和到位率。推行县乡农技指导员包村联户制，培育一批农业科技示范户。支持各类新型经营主体以及协会等社会组织参与农技推广服务，与农业科研院校等建立技术服务联盟，开展新品种、新技术、新模式应用试点示范，加强农业重大技术协同推广。全面实施农技推广服务特聘计划，健全农业科技领域分配政策，落实科研成果转化及农业科技创新激励相关政策，保障农业科技人员通过提供增值服务、合理取得报酬。

第五章 转型升级 推动新型工业化发展

积极融入地区乌 - 沙 - 托 - 和产业集群。加快培育内需导向、创新型的产业集群，把握新一轮科技革命和产业变革趋势，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。切实把发展经济着力点放在实体经济上，发挥好产业政策和比较优势，规范有序建设发展各类产业园区，完善工业园区基础设施，增强园区承载力，科学合理布局产业项目，提高经济质量效益和核心竞争力，构建现代产业体系。

第一节 推进县域工业强基增效

“ 十四五 ” 期间托里县工业发展重点任务是：金属矿产加工业、煤电煤化工产业、建材行业保持高质量发展，着力打造地区重要新型建材基地、重要清洁能源基地以及金属矿产开发基地。进一步做大经济总量。使发展空间格局得到优化，投资效率和企业效益明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平。

金属矿产加工业。进一步整合现有矿产资源，把握经济复苏和全球资源供给缺口带来的的大宗商品顺周期，持续加大金属矿产开发力度，积极协调帮助企业解决融资难、运转难的问题，力促呼的合铜矿建厂达产，加快推进中大镁业年产 30 万吨 / 年蛇纹石综合利用建设项目、托里县红山矿业有限公司拉巴铁矿干选厂建设项目，尽快争取开工建设，形成新的经济增长点。大力支持招金北疆、西部黄金等骨干企业在采、选、冶等方面技术革新，延伸中下游黄金深加工产业链，让黄金生产向精深加工转移，努力实现金矿精炼、贵金属加工、终端销售 “ 三大产业 ” 合力共进，壮大托里黄金产业实力。力争 2025 年全县黄金产量达到 5 吨，实现工业产值 15 亿元，持续巩固提升 “ 新疆黄金第一县 ” 品牌。

煤电煤化工产业。坚持安全、绿色、集约、高效发展的原则，大力推进煤炭绿色安全生产、清洁高效利用和煤炭共生资源的综合开发和利用。研究启动白杨河矿区铁厂沟 1 号井年产 300 万吨煤矿项目，探索推进煤制气、煤制乙二醇、煤制烯烃等现代煤化工项目建设，提高煤炭资源综合利用效率和价值。积极谋划启动铁厂沟 2×66 万千瓦煤电一体化项目，推进煤电产业，实现资源就地有效转化。

石材加工产业。依托托里丰富的花岗岩、石灰石、陶土、粉煤灰、煤矸石资源，做大做强石材加工业，加大石材资源的整合力度，做好品牌原产地保护，建立良性竞争发展模式，努力提高 “ 新疆红 ”“ 托里红 ”“ 天山红 ”“ 菊花黄 ” 等七大品种在市场上的竞争力和占有率。引导天和、锐辉等石材骨干企业创新加工技术，提高建材品质，向集约化、规模化、精细化方向发展，稳步扩大疆内市场，拓宽内地市场，力争年产能达到 300 万平方米，着力打造塔城地区重要的建材加工基地。

第二节 积极发展战略性新兴产业

加快培育战略性新兴产业，形成新的经济增长点。实施战略性新兴产业发展推进工程，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，深化体制机制改革，着力营造良好环境，强化科技创新成果产业化。依托县内资源和其他产业发展，积极培育发展新能源产业、装备制造业、新型建材产业等战略性新兴产业，大力支持和培育一批自主创新能力和竞争能力强的龙头企业，抢占产业竞争制高点。到 2025 年，战略性新兴产业增加产值占生产总值的比重稳步提升。

新能源产业。随着《新时代的中国能源发展》白皮书的发布，坚定了我国不断推动能源革命的信念，同时也预示着我国能源发展进入了高质量发展的新阶段。 “ 十四五 ” 时期，托里把握并利用好国家大力优化能源结构及自治区能源通道、大型风电基地建设机遇，按照《新疆维吾尔自治区塔城地区 “ 十四五 ” 新能源规划》中对托里新能源发展的定位以及总体部署，在避让生态红线、空间管制禁建区、压覆矿等敏感性因素的前提下，依托丰富的风能、光热资源，在新能源资源开发利用、能源基础设施建设、能源市场开拓上加大力度，加强与大型能源企业合作，积极推进风能、光伏等绿色能源生产基地建设，建设千万千瓦风光电基地，大力培育新能源产业成为支撑托里经济发展的新引擎。 “ 十四五 ” 期间重点加快推进国电玛依塔斯三期和新能二期风电项目建设，协调做好风电并网输送通道，力促及早建成并网发电。积极推动中电投 20 万千瓦风电项目、中广核 30 万千瓦风电项目前期，力争年内开工建设。引导县域内国电、中电投、龙源、大唐、中广核、广东粤水电等风电企业积极参与新市场开发，拓宽电力消纳渠道，争取更多的用电计划，提高发售电量。

新型建材产业。按照保护资源、合理利用、可持续发展的原则，以市场为导向，推动托里传统建材向新产品、新技术、高附加值上转型，实现产业优化升级。做强石材产业，鼓励利用各类工业废渣及建筑垃圾生产节能、节地、利废的建材产品，积极发展防火、环保、抗震、保温、防水、隔音、隔热等各类新型建筑材料。依托县域建筑业，推动新型墙材的发展。重点做好凯峰 40 万立方米新型建材项目后期，确保年内顺利达产增效。

装备制造业。立足托里风电、光伏产业蓬勃发展势头，招商引资新能源装备制造企业，力争将新疆金风科技股份有限公司、特变电工新疆新能源股份有限公司等风力、光伏发电装备制造龙头企业引入托里工业园区，着力打造托里县新能源装备制造基地。

第三节 着力发展劳动密集型产业

发挥好国家、自治区、地区对劳动密集型产业的优惠政策，支持有能力的农牧民、农民合作社积极创业，就地发展农牧产品精深加工，向下延伸产业链，追求更高附加值；向上引导农牧业生产，全面转向绿色有机； 充分发挥哈萨克族居民的手工艺优势，指导大力发展特色民族手工制造业，吸引闲置少数民族劳动力、第一产业富余劳动力转移就业，拓宽少数民族居民致富路。

加快推进纺织服装业发展。做好服装行业专项补贴资金和流动资金贷款贴息资金申报、拨付工作，支持纺织服装中小微企业发展。重点扶持兄弟制衣、九尾狐 2 家服装企业扩大生产经营规模，丰富产品种类，优化产品质量，提升市场竞争力。持续加大 “ 卫星工厂 ” 、 “ 扶贫车间 ” 建设，确保每个乡（镇）都有 1 家以上的 “ 卫星工厂 ” ，鼓励引导企业充分发挥自身优势，通过帮扶措施，吸纳更多的富余劳动力转移就业，带动群众就业增收。

促进特色手工产业发展。充分发挥哈萨克族居民的手工艺优势，大力发展特色民族手工制造业，着力打造民族手工刺绣市场，重点培育和发展哈萨克花毡、刺绣、民族服装服饰及糕点食品等劳动力密集型产业，集中制作民族特需品、特色民族旅游纪念品、工艺美术品；特色民族手工业要与旅游文化产业很好的融合，制品要尽可能保持民族手工艺品的原生态；通过技艺比拼、名品评选等方式，对制品能够体现浓厚民俗风格、鲜明地域特色、独特工艺技术、悠久历史文化的手工艺人予以重点奖励。通过财政支持、税费减免、贷款担保、规范市场等方式，扶持 2-3 家产品市场需求旺盛、就业带动力强的手工作坊实行企业化发展，打造知名品牌。鼓励创新、注重人才培养与技艺传承，在设计方面不断出新、及时申请专利。

大力发展馕、列巴产业。树立 “ 小馕饼撬动大产业 ” 思路，坚持 “ 政府推动、市场引导、企业为主、政策扶持 ” 的原则，按照 “ 馕、列巴产业 + 旅游 + 文化 ” 的融合发展模式，加快建设集馕、特色列巴加工、仓储物流、民俗风情旅游为一体的大型馕、列巴产业基地，引导龙头企业通过加盟连锁、股份合作等方式对小型生产企业、个体工商户进行整合，组建要素优化配置、生产专业分工、收益共同分享的馕、列巴产业联合体，促进馕、列巴产业联盟发展，打造产业链条，实现集群发展。结合国家、自治区有关政策，鼓励企业开发多种适合市场不同需求的差异化产品，切实将馕、列巴产业作为农业供给侧结构性改革的有力抓手，推动上下游产业协同发展，形成全产业链经营模式，使馕、列巴产业在解决劳动力就业中发挥更大作用。

推动农产品加工业发展。牢牢把握国家、自治区加快发展乡村产业有力契机，立足县域特色资源，推动农产品加工业蓬勃发展。大力支持农牧民合作社发展农牧产品精深加工，延伸产业链，追求更高附加值；继续支持有能力、有条件的精深加工企业加大托里巴什拜羔羊、风干肉、奶疙瘩、塔尔米等绿色有机农畜产品深加工和品牌建设，发展为龙头主力，通过影响辐射培育产业集群，不断提升托里农牧产品市场竞争力。大力扶持天山小哥、天鼎惠农科技、绿之风等企业，做优做强农畜产品加工业。支持企业投资研发，加快产业技术升级，提升装备水平，开发名优特产品，扩大市场占有率。

第四节 加快推进产业园区建设

按照科学规划、突出特色、节能环保、集约土地、创新机制的要求，按照 “ 开放式运营，市场化运作 ” 的思路，进一步创新园区管理体制，加强跟踪服务，努力化解企业生产经营过程中的困难，切实增强其综合协调和管理服务能力，努力把工业园区建设成为城镇建设的新亮点、统筹城乡发展的新纽带。全面提升园区档次和发展水平，壮大园区经济总量，努力建设产业强、规模大、效益好的特色产业园区。

“ 十四五 ” 期间，继续加大托里工业园基础设施建设，完善提升服务功能。完善园区供排水、电、道路、暖气、天燃气管道铺设、土地平整、绿化等。按照区域经济民营化、民营经济科技化的方向，以园区建设为载体，把调整产业结构、盘活资产存量、培育优势产业发展后劲有机地结合起来，使园区经济成为托里工业经济的主要形式，成为县域经济发展最有活力的增长点。

铁厂沟工业园区（金港区）。依靠铁厂沟镇丰富的煤炭、金属、石材等丰富的矿产资源以及发展基础，将金港区打造成为塔城地区重要的煤电能源基地和矿业开发基地，北疆重点以煤、电、矿产、建材农畜产业加工业等资源开发、加工为一体的重点工业园区。重点发展煤电、煤化工、金属选冶加工、新型建材以及清洁能源等产业。

准噶尔工业园（金准区）。充分利用金港区大理石加工的产业基础，加大石材加工工艺技术提高和环境治理，做大做强石材加工业；利用毗邻克拉玛依市的便利条件，积极发展商贸仓储物流产业。

庙儿沟工业园（金塔区）。立足庙儿沟镇斑岩型铜矿与金矿的资源优势和交通优势，打造一个以能源、矿业、农副产品加工为主的特色园区。

托里镇工业园。结合托里实际和市场需求，承担起托里镇作为全县中心的部分经济文化功能，把托里镇工业园建设成综合性服务园区。园区重点发展农副产品深加工、物流仓储、农牧机械制造或组装、民族医药和服装加工、民族工艺品生产等。

托里县小微企业创业园区。按照 “ 规范、特色、创新、链接 ” 原则，持续推进托里县小微企业创业园区建设，为农牧民专业合作社及大学生创业提供平台。园区重点支持农牧业产品深加工、餐饮、旅游、电子商务、广告设计、物流配送和信息服务等行业。

禾角克工业园区。凭借禾角克风光资源优势，加大招商引资力度，积极发展风电、光伏发电，确保清洁能源项目建设和顺利运行。结合临近阿拉山口口岸的优势，大力发展仓储物流产业，以及进出口服务业。

加快资源勘探勘查力度。积极引进大企业大集团入驻托里，对金矿、煤炭、铜、风力、光伏等优势资源进行风险勘探勘查，加大勘探勘查工作力度，遵循资源分布和地质勘查规律，尽快查明资源储量，合理把控当前、近期、远期开发步骤，促进资源开发的可持续发展。依据国家产业政策，结合自治区相关规定和现有矿产资源开发现状，按照一个矿区一个开发主体的原则，加大资源整合力度，进一步提高资源利用率，减少资源浪费。

第六章 适度超前 推进现代服务业繁荣

围绕产业体系，根据托里县的资源禀赋和主导产业，明确主攻方向、重点领域，有序布局、适度超前，加快构建特色鲜明的据现代服务业产业体系，加速服务业提质增效，抓住服务业点多、面广、量大的优势，着力培育消费新增长点 , 扩宽服务业发展领域，加快商贸物流、电子商务、金融服务、信息服务等现代服务业发展 , 不断扩大服务供给、释放需求潜力。在物业服务、社区服务、家政服务等公共服务行业全面升级上下功夫，推动服务业高质量发展，将发展现代服务业作为托里县稳增长、调结构的有力抓手，成为托里经济增长的重要动力。到 2025 年，全县服务业增加值力争达到全县生产总值 45% 左右，服务业市场化、产业化、社会化水平显著提高。

第一节 聚合提升文化旅游产业

高起点、高标准编制《托里县全域旅游发展规划》及相关重点景区规划，进一步优化旅游产业布局。坚持以白杨河湿地生态人文景区、塔斯特自然风景区、沙孜湖景区等国家 AAA 级景区为重点，依托苏拉夏情人谷、生态园、果子沟、亚欧大陆地理中心等人文生态景观，打造自然、生态、康养、人文、红色、节庆以及民俗文化等一批精品旅游品牌，推动旅游业高质量发展，力争 “ 十四五 ” 期间累计接待游客人数达到 800 万人（次）以上。

构建旅游新格局。构建“一山、一河、一湖、一园、一区、三路”旅游总体发展格局，强化“避暑胜地、康养托里”旅游品牌形象，全力打造北疆特色文化旅游城市。开发建设“一山”，在严守生态保护红线的基础上，规划布局巴尔鲁克山自然风景区开发建设，着力将巴尔鲁克山打造成全疆乃至全国休闲度假旅游胜地；积极打造“一河”，实施白杨河湿地生态人文景区建设项目，修建景区大门、观景台、生态停车场等，完善景区基础设施和配套服务功能；突出打造“一湖”，加快推进新旅托里营地沙孜湖景区项目建设，着力将沙孜湖景区汽车营地打造成塔城地区旅游环线上的重要营地；改造提升“一园”，启动托里生态园二期工程建设，完善生态园配套设施及服务功能区建设，力争创建成国家 4A 级景区；完善提升 “ 一区 ” ，编制老风口生态人文风景区规划，重新修缮亚欧大陆内心标志建筑，新建风力科普博物馆、观雪 瞭 望塔及平安驿等文化旅游观光体验设施；集中开发 “ 三路 ” ，依托 G335 、 G219 、 S318 三条线路，将沿线的旅游景点集中连片打造，着重推进千年塔玛牧道文化生态旅游景区建设项目落成，切实将托里打造成为环塔全景自驾游线路上的旅游服务基地和集散中心。

打造精品旅游线路。主动融入北疆旅游环线，提高通达性、便捷性，加快 “ 旅游 + 交通 ” 融合步伐，加快 G335 、 G219 、 S318 旅游环线景点、景区建设，重点培育环塔全景新疆自驾游、草原丝绸之路民俗文化游、健康养生游等精品线路。依托县国防教育基地、孔繁森纪念园等红色教育基地，编制特色红色旅游精品线路产品；依托享誉疆内外托里县哈萨克医药，大力发展哈萨克特色诊疗法；依托天然乳制品、绿色有机农畜产品等资源，开发休闲度假、医疗保健、养老服务等康养旅游产品，推动 “ 旅游 + 康养 ” 产业发展。

培育乡村旅游新业态。大力挖掘民族特色优势，依托哈萨克民俗风情自驾游基地、庙尔沟冬窝子大营，积极培育发展以民俗体验、休闲养生、短途自驾、餐饮娱乐为主的乡村旅游业，打造 “ 景在城中、美在乡村、一乡一特 ” 全域化观光游览、休闲康养旅游线路；支持农牧民开办农（牧）家乐、休闲农庄、乡村酒店等，助力销售特色农产品、民族手工艺品等，带动农牧民就业增收。大力发展旅游民宿，推进旅游民宿规范化、标准化发展，努力把托里打造成为北疆旅游环线上的重点民宿旅游目的地。

推进旅游重点项目建设。加快推进托里生态园改造提升工程、老风口生态人文风景区、塔斯提生态自然风景区、托里县温泉康养度假区、白杨河湿地生态人文景区等一批综合性项目建设，着重推进托里县千年塔玛牧道文化生态旅游景区、哈萨克族文化创业园、黄金文化特色小镇建设项目的落成。进一步加强招商引资力度，完善游客服务中心、生态停车场、景区内道路、旅游厕所等硬件设施，不断优化旅游环境。

第二节 优先发展生产性服务业

深化产业融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高服务创新能力，增强服务保障功能，推进服务业与农业、工业发展有效结合，促进产业结构调整升级。

加快冷链物流业发展。整合物流资源，鼓励传统物流企业向现代物流企业转型，加快第三方物流发展，推进重要商品物流体系和物流公共信息平台建设。着力打造县城农业产业园区冷链物流仓储中心、阿拉山口商贸物流中心，推进跨境电商物流体系建设，推动互联网与传统商贸流通业有机结合，促进电子商务蓬勃发展。加快推进准噶尔冷链物流仓储基地建设，规划部署金准区工业园区、物流和仓储园区，打造物流集散基地。重点支持新疆见山物流北疆生产资料交易中心项目，提升冷链物流信息化、标准化水平。

提升公共服务业水平。加快金融、信息通信和软件、科技、法律等服务业发展。积极搭建政府、银行和企业之间的常态化沟通平台，健全金融沟通协调机制，进一步扩大银行贷款规模，适当延长贷款期限，不断完善地区社会信用体系，加快推进金融生态环境示范县建设，构筑良好金融生态环境，引导金融机构进一步加大信贷投入力度。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，鼓励社会力量和资本投资医疗健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，不断满足各族群众的多样化需求。

强化信息服务业发展。优化完善骨干网，建立健全县城域网，建成包含各类信息网络融合各种业务于一体的高性能综合信息网络平台，实现互联互通和资源共享。增强信息基础设施保障能力。全力实施 “ 宽带托里 ” 战略，推进宽带网络基础设施适度超前建设和均衡发展，城镇地区普及光纤入户，农村地区实现光缆入村，加快重要公共区域无线局域网覆盖，强化信息网络建设。实施信息惠民工程，提高互联互通资源共享能力。推动传统产业生产组织方式重构和商业模式创新。将信息化嵌入现代农业产业体系和价值链，推动精准农业、安全农业和高效农业发展。

推进数字化发展。加快大数据、 5G 产业发展，引进行业龙头企业建设运营数据中心，吸引一批大数据生产、加工、应用企业，建设大数据运营服务的 “ 加工厂 ” 。完善农业大数据平台和重要农产品全产业链大数据建设，推动数字技术在种养殖等领域广泛应用，形成从生产到收获全过程机械化生产技术数字模拟体系。支持工业大数据技术在招金北疆等骨干企业的示范应用。以全域信息融合为驱动，加快政府数字化转型步伐，推行智慧平台试点工作。整合各项资源，打造集旅游电商、实体商城、特色商城、农村电商、酒店云平台、餐饮云平台的城市电商生态圈，积极打造诚信平台；全面开发、销售 “ 托里礼物 ” 及托里哈萨克文创产品；加快数字技术与服务业融合发展，推进服务业数字化，重点加速文旅融合。提高网络安全防护能力，打造数字经济网络安全保障体系。

第三节 积极发展生活性服务业

智能、绿色、健康、安全的消费需求为导向，完善服务标准，推动生活性服务业向精细和高品质转变，提高信息化、网络化、便利化水平，丰富生活性服务业供给，不断满足人民群众消费需求。

积极发展商贸服务业。加快完善县、乡（镇）、村（社区）三级商贸网点规划，围绕商贸龙头企业，大力实施乡镇商贸载体建设工程，发展城市综合体、大型综合超市或连锁超市、大型农产品综合批零市场、物流配送中心、专业市场等，打造快捷、高效的商贸流通载体，推进城乡商贸一体化发展。扩大餐饮业特色主食加工配送中心建设规模，逐步建立起比较完备的大众化餐饮连锁服务网络，以扩大主食配送占大众餐饮市场的比重规模。加快推进县城农业产业园冷链物流仓储中心、准噶尔冷链物流仓储基地建设和九鼎富通北疆生产资料交易中心项目建设，着力打造塔额盆地最大的商贸物流仓储中心，推动商贸物流快速发展。

大力发展家庭服务业。围绕便民利民，加快建立惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育。鼓励各类资本创办家庭服务企业，培育家庭服务市场。实施社区服务体系建设工程，加强就业服务和职业技能培训。规范市场秩序和执业行为，维护从业人员合法权益。

积极发展养老和健康服务业。扶持社会力量参与老年生活照料、健康服务等养老服务产业。加快发展与健康理疗、体育运动、休闲娱乐、旅游度假相结合的新健康产业，积极发展哈医、蒙医为主要的中医民族医药健康服务业。建设特色鲜明、配套完善的健康养生基地。

创新发展社区服务业。大力推行物业管理服务，新建住宅区全部实施物业管理，积极探索和推进旧小区物业管理，加强政府对物业管理机构的监管，提高物业服务质量。出台并完善社区服务业税收、公用事业收费、用工保险、工商和社会组织登记等优惠政策，鼓励社区服务业快速发展。优化城镇社区商业结构布局，完善社区便民利民服务网络，实施 “ 便利消费进社区、便民服务进家庭 ” 工程，鼓励企业以连锁经营方式进社区，开展和提供购物、餐饮、养老托幼、医疗照护、休闲娱乐及房产托管租赁、再生资源回收等与居民生活密切相关且质优价廉的社区服务，逐步形成方便快捷的社区生活服务圈。施行农村社区化管理的乡（镇），应积极探索农村社区服务模式。

大力发展教育、文化、体育服务业。积极发展中介咨询服务业，鼓励发展科技服务、劳务市场服务、人才交流服务、会计咨询、法律服务、商务服务等社会中介服务组织。大力拓展企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告业、职业中介服务等新兴的商务服务业。鼓励企业加强售后服务，增强服务功能，完善服务体系。

第七章 扩大内需 培育壮大新的增长极

坚定不移实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，积极融入国内循环大市场，着力扩投资、促消费，推进东西开放，积极构建新发展格局，为经济高质量发展提供动力。

第一节 扩大有效投资，推进基础设施再升级

坚持用改革的办法、市场化运作方式，发挥政府投资撬动作用，优化营商环境，激发民间投资活力，发挥民间投资拉动经济增长的作用，形成市场主导的投资内生增长机制，保持投资合理增长。发挥传统基础设施投资集中效益，新型基础设施投资关键作用，围绕交通、水利、能源、 5G 等重点领域实施一批重大项目，夯实经济社会发展基础。以建设为重点，建养并举，加快交通基础设施发展。多渠道筹措资金，千方百计加大基础设施的投资力度。积极争取上级部门资金、技术支持，发挥地方财政资金支持，解决部分建设资金，多方面筹措建设资金；切实加强资金的使用和管理，努力提高资金使用效率。

构建交通运输支撑体系。积极配合做好塔城至阿拉山口铁路项目前期工作，协调推进和布克赛尔至铁厂沟沿边及资源型铁路建设，带动兴边富民，促进沿边地区发展，不断提升对外开放水平。进一步完善区域公路网，加快推进国省干线升级改造，重点推进 G335 塔岔口至托里至巴克图口岸段、 S317 托里老风口至裕民等国省干线项目建设；积极争取沿边抵边、旅游、资源、牧业等农村及专用公路建设项目。加快推进托里到克拉玛依段三级公路项目建设，力争 “ 十四五 ”期间建成通车，为县域经济快速发展提供道路支撑。

构建现代水利支撑体系。以水利工程及配套设施建设为重点，加快补齐水利工程建设短板，全面提升县域水安全保障能力，重点推进那仁苏供水、金塔区供水、哈拉萨依引水、柳树沟水库等项目建设，构建以蓄水为基础、节水为关键、调水为补充的工程网络体系，切实解决工程性、结构性缺水问题，推进城乡供水一体化进程，为县域经济社会发展提供可靠的水资源安全保障。实施托里县城市防洪扩建工程，切实提高县城防洪减灾能力。

构建电力支撑体系。持续加大电力基础设施建设力度，改善区域网架结构，“十四五”期间重点完成 220 千伏托里 - 信息园输变电工程建设，加快推进托里变电站 110 千伏配套送出工程，实施 110 千伏陆中变电站二期扩建工程，解决县城区域电网薄弱问题；全面实施中低压配电网改造升级，提高 10 千伏配网线路联络率、绝缘化率，不断提升供电质量，力争 2025 年供电可靠率达 99.79% 。

构建信息化支撑体系。以技术创新为驱动，以信息网络为基础，积极推进 5G 、大数据、工业互联网、物联网等新一代信息技术融合创新和发展应用项目建设，加快推进新型基础设施体系建设。发挥新型城镇化和乡村振兴的带动作用，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、现代物流、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域的短板，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。

第二节 提振消费，推动消费扩容提质

增强消费拉动经济的基础作用，顺应消费升级趋势，完善促进消费体制机制，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。稳定衣食住行基本消费价格、提升居民消费能力，推进消费向信息化、个性化、智能化、文化需求等方面转变，促进传统消费结构升级和稳定增长。培育城乡消费环境，进一步完善商贸街市、夜间消费、农贸市场、农牧区商业网点功能建设，发展农村连锁经营，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，激发消费潜力。进一步扩大电商进农村覆盖面，完善流通体系，降低企业流通成本，引进社会资金建立新媒体直播基地，大力发展 “ 互联网 +” 消费模式，发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进二手车交易市场规范发展，促进住房消费健康发展。以智能、绿色、健康、安全的消费需求为导向，努力促进信息消费、绿色消费、文化旅游、健康养老等新消费，鼓励消费新模式新业态发展，推动消费转型升级。做好保障房、医疗、生育、教育、公共交通、文化体育等公共消费服务。发展服务消费，补齐服务消费短板，放宽服务消费领域市场准入，提升餐饮、家庭、医疗、交通、通信、文化娱乐等服务性消费水平；落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

第三节 积极融入 “ 双循环 ” 新发展格局

积极融入国内大循环、国内国际双循环。找准托里在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，把构建新发展格局同加快塔城重点开发开放试验区建设有机衔接起来。立足国内市场，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对需求的适配性，重点打造粮食安全保障基地和重要能源保障基地。依托丰富的农牧业资源，突出重点、示范引领，注重 “ 三品 ” （品种、品质、品牌），坚持 “ 四化 ” （产业化、绿色化、特色化、数字化） , 确保农村增力、农业增效、农民增收，为开启国内大循环提供坚实的农业和粮食安全保障；依托丰富的矿产、风能、光能资源，积极推动传统能源开发利用转型升级，大力培育新能源产业。积极打通农副产品物流和电力输送通道，畅通粮食和能源国内大循环。充分发挥 “ 西引东来 ”“ 东联西出 ” 的区位优势，在农副产品、纺织服装、新能源等重点产业领域，发展开放型经济，拓展开放空间，更好地利用国内国际两个市场两种资源，优化商品结构、贸易方式，提高产品质量，主动参与国内国际双循环。用好边民互市落地加工产业政策，积极推进活畜、肉制品、红花及小麦、鹰嘴豆、油料等农副产品落地加工；推动跨境电子商务发展，完善县城农业产业园区冷链物流仓储设施建设，加快推进准噶尔冷链物流仓储基地建设，推动建设集保税物流、中转集散、总部基地、物流信息、物流金融等于一体的区域物流枢纽。

第八章 区域联动 构建东西双向开放新格局

抓住国家批复建设塔城重点开发开放试验区的重大战略机遇、宝贵政策机遇和特殊历史机遇，积极主动融入地区重点开发开放试验区“ 一核两廊三区 ” 空间布局，打造丝绸之路经济带北通道的重要枢纽以及塔北经济走廊上重要的 “ 五大基地 ” （绿色有机农产品加工基地、清洁能源基地、新型建材加工集散基地、金属矿产加工基地和生态旅游康养基地），持续推动兵地融合发展，构筑起支撑托里经济发展的现代化产业体系，提升县域经济内生动力。

第一节 建设丝绸之路经济带北通道重要枢纽

积极融入塔城重点开发开放试验区建设。高质量编制参与塔城重点开发开放试验区建设发展规划，把建设规划与国土空间规划、环境保护规划、水资源综合规划相衔接，与规划同步启动、一体推进，全方位、多层次融入到试验区建设，最大限度释放托里开发开放新活力。充分发挥托里交通便利优势，积极做好道路基础设施建设工程以及配合塔城至阿拉山口铁路项目前期工作，提前谋划托里南部（阿拉山口）口岸工业布局、推进基础设施互联互通，用足用好金融政策，进一步完善托里县商贸物流综合服务功能；加强医疗、教育、科技、文化等方面的对外交流合作，加快哈萨克传统文化 “ 走出去 ” 步伐，积极融入丝绸之路经济带核心区 “ 五大中心 ” 建设，充分发挥丝绸之路经济带北通道重要枢纽的作用，全面提升托里县对外开放水平。

丰富东西双向开放载体。充分利用中国 - 亚欧博览会、巴克图论坛、哈萨克斯坦东哈州国际商务论坛、国际旅游论坛、阿肯阿依特斯文化旅游节和兵地（油地）融合冰雪旅游节等平台，拓展与哈萨克斯坦及中亚国家多层次、多领域务实合作，积极参与和利用一带一路国际合作论坛、进博会及西安西洽会、厦门投洽会、成都西博会等平台，努力开拓与国内及其他国家的交流合作。

第二节 打造塔北经济走廊上重要的五大基地

—— 打造塔北经济走廊上重要的绿色有机农畜产品生产加工输出基地。依托托里县得天独厚的农牧业资源、生态环境以及自治区农业科技园区发展基础，围绕县域种植业精细化、畜牧业集约化、特色产业品牌化发展思路，加快高标准农田、特色有机农作物种植、饲草料生产加工、畜产品改良提升、冷链物流体系建设进度，发挥好农牧业科技交流、农牧业合作金融服务和农牧业产品贸易交流 “ 三大平台 ”作用，培育在疆内外具有较高知名度和良好声誉的 “ 有机鹰嘴豆 ” 、 “ 有机飞鹅 ” 和 “ 有机牛羊肉 ” 等系列绿色有机农产品品牌，积极创建 “ 自治区有机产品认证示范县 ” 。

—— 打造塔北经济走廊上重要的清洁能源基地。把握并利用好国家大力优化能源结构及自治区能源通道、大型风电基地建设机遇，依托丰富的风能、光伏资源，在新能源资源开发利用、能源基础设施建设、能源市场开拓上加大力度，加强与大型能源企业合作，积极推进风能、光伏等绿色能源生产基地建设，建设千万千瓦风光电基地，培育新能源产业成为支撑托里经济发展的新引擎。

—— 打造塔北经济走廊上重要的新型建材加工集散基地。依托丰富的花岗岩、石灰石、陶土、粉煤灰、煤矸石资源，按照保护资源、合理利用、可持续发展的原则，以市场为导向，推动托里传统建材向新产品、新技术、高附加值上转型，实现产业优化升级。鼓励利用各类工业废渣及建筑垃圾生产节能、节地、利废的建材产品，积极发展防火、环保、抗震、保温、防水、隔音、隔热等各类新型建筑材料，进一步加大托里建材产品在疆内市场的占有份额，积极拓展中亚市场。

—— 打造成塔北经济走廊上重要的金属矿产加工基地。继续加快金港工业园区供排水、道路、通讯、电力、燃气等基础设施配套建设，整合矿产资源，把握经济复苏和全球资源供给缺口带来的的大宗商品顺周期，持续加大金属矿产开发力度，积极协调帮助企业解决融资难、运转难的问题，支持矿产加工骨干企业在采、选、冶等方面技术革新，持续巩固提升 “ 新疆黄金第一县 ” 品牌，推进金矿精炼、贵金属加工、终端销售形成合力。

—— 打造塔北经济走廊上重要的生态旅游康养基地。依托托里千年塔玛牧道、塔斯提生态自然风景区、苏拉夏情人谷、生态园、果子沟、亚欧大陆内心等人文生态景观、哈萨克民俗风情自驾游基地、庙尔沟冬窝子大营、托里文化底蕴、区位优势、有机绿色食品和特色医疗资源，大力推进与周边国家和地区在医疗服务、康复养生方面的合作。积极顺应国内外居民旅游层次不断提高的趋势，整合托里优势医疗卫生服务资源，以县医院为依托，根据周边国家和地区高端群体的医疗、康养需求，设计并提供针对性的康复、护理、养生、保健、餐饮、购物、休闲娱乐等综合性服务。顺应居民消费习惯的变化，加强与国内外旅游公司、 OTA 平台等的合作，多渠道推动托里生态康养＋旅游业发展。

第三节 产业助力塔北经济走廊发展

高水平构建特色优势产业体系，打造塔北经济走廊新的增长极。面向国内国际两个市场、利用国内国际两种资源，大力建设现代农牧业发展示范区、新能源装备制造示范区和生态文化旅游示范区，构建起以绿色农业、加工制造、生态旅游和现代服务业为支撑的特色优势产业体系，提升县域经济内生动力。全面推进试验区各领域数字化、信息化基础设施建设，提高 5G 网络覆盖面，推动 5G 在工业制造、文化旅游、农业生产、交通运输、能源开发利用等领域应用。坚持 “ 引进来 ” 与 “ 走出去 ” 并重，进口与出口、货物贸易与服务贸易、引进内资外资与对外投资协调发展，大力吸引疆内外资金、技术、人才等要素向 “ 示范区 ” 汇聚，加快塔北经济走廊发展。

第四节 推动兵地深度融合发展

坚持兵地 “ 一盘棋 ” 思想，强化兵地一家、共守边疆、共同发展的观念，推进托里县与农九师 170 团在经济、文化、社会、生态、干部人才、维稳戍边等领域融合发展，推动形成维稳责任共担、产业发展共赢、资源利用共享、城镇建设共推、社会服务共享、文化交流共融、生态文明共建、民族团结共创、干部人才共用的良好局面。

兵地经济社会融合发展。落实关于兵团深化改革的若干意见，围绕兵团改革发展稳定的重大问题、重要决策、规划建设、改革举措等，坚持党委、政府和兵团一体研究、一体谋划、一体部署、一体推进。坚持兵地城镇共建，共同执行城镇规划，优化城镇布局，合力提升托里县域功能；建立兵地促进就业和社会保障服务平台，形成长效工作机制，统筹兵地教育资源，深入开展教育合作，推进医疗卫生资源共享，建立统一协调的卫生应急救援、传染病防控体系和兵地统筹的基本医保管理机制。加强与农九师 170 团商业服务、金融、市场流通等服务性行业的相互沟通，共同构建科学、完整的社会系统。共同构建以旅游资源互补为基础的旅游联合体，与周边地方城镇加强旅游业方面的合作，形成共同的观光游览线，弘扬兵团独特的 “ 军垦文化 ” 。

第九章 深化改革 激活创新原动力

坚持和完善社会主义基本经济制度，深化 “ 放管服 ” 等重点领域改革、优化营商环境，进一步简政放权、加快政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化国有企业改革，加快民营经济发展，创新金融体制机制，持续激发各类市场主体活力。不断在已有基础上全面深化经济领域各项改革，坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，补齐短板弱项，更好破解老难题和新挑战，形成有利于高质量转型发展的体制机制，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，为托里县经济高质量发展提劲赋能。

第一节 激发各类市场主体动能

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。实施国有企业改革三年行动，推进落实中国特色现代企业制度，加快国有经济布局优化和结构调整，积极稳妥深化混合所有制改革，健全市场化经营机制，分层分类深化国企改革，推动产业向专业化集中、资本向重要行业和关键领域集中，探索区域国资监管运营新模式，聚焦管资本深化国资监管机构职能新转变，形成以管资本为主的国有资产监管体制，推动国有企业公平参与市场竞争，抓好国企改革专项工程，加强国有企业党的领导。紧盯县域优势资源，在矿产、农牧、旅游、水利等领域，培育壮大一批国有投资集团，做强做优托里县国有资产投资经营公司，提升国有企业竞争力。实施民营企业培优工程，增强企业自身造血能力，重点扶持绿之风、天山小哥、天鼎惠农等 10 家市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业，鼓励以新技术驱动企业发展，打造一批产业链、价值链高端企业。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。全面落实支持民营经济发展的各项政策，维护民营企业合法权益，推动全县大中小各类企业一起激活、竞相发展。坚持 “ 非禁即入 ” 原则，全面落实民营企业市场准入政策，落实民营企业联系制度、联席制度、诉求反映和权益维护机制，完善 “ 政企、银企、企企 ” 间交流互通机制，加快企业发展步伐。

第二节 加快财税金融体制改革

强化财政管理，加快建立现代财政制度。深化预算管理体制改革，加快财政支出标准化建设，强化预算约束和绩效管理。稳妥推进财政事权与支出责任划分改革，加快形成财政事权与支出责任和财力相适应的制度，增强基层公共服务保障能力。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，增强托里县重大任务、重大项目、重大工程财力保障。健全完善政府债务管理制度，推进县域内融资平台加快市场化转型。全面落实减税降费政策，推进实施高质量发展的财税政策。做强银行、保险等金融主体，完善金融有效支持实体经济的体系和机制，推动金融产品创新，增强金融普惠性。加强地方金融监管，提高金融监管透明度和法治化水平，落实存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，提高抵御风险能力和水平。

推进精确执法，严格税收管理权限，维护税费征收秩序，规范税务执法行为，不断提升税务执法精确度；推进精细服务，加快推进智慧税务建设，提高办税缴费效率，确保税费优惠政策直达快享；推进精准监管，推广动态 “ 信用 + 风险 ” 监管方式，加强重点领域风险防控和监管，严厉打击涉税违法犯罪行为；推进精诚共治，健全社会综合治税体系，促进税收征管社会协同，在更大范围发挥税收职能作用。

第三节 稳步推动投融资体制改革

完善政府投资管理制度，深化政府投资项目报建审批改革，大力压缩投资审批环节。加大投资项目在线审批监管平台运用力度。不断健全完善投资运行监测预警体系、投资监管执法体系、投资社会服务体系。规范有序推进政府和社会资本合作，进一步放宽基础设施和公共事业等领域限制，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域推进特许经营，撬动社会资本投向基础设施领域。加强政银企合作，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题，促进县域经济健康快速发展。

第四节 完善高标准市场体系建设

坚持保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争的基本导向，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转畅通的现代产权制度。开展高标准市场体系建设，严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，全面推进市场主体注册准入改革，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落实，形成公开透明的市场准入环境。实施新一轮标准化战略，根据托里优势特色产业发展需求，加强与国家标准相配套的地方标准体系建设，推进标准化示范试点。深入推进 “ 双随机、一公开 ” 市场监管，健全信用信息归集机制，强化部门联合激励惩戒，加快推进市场主体信用体系建设。建立打击假冒伪劣商品长效机制，健全完善整治虚假违法广告工作联动机制。深化资源性产品价格改革，推进输配电价改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

第五节 优化和提升营商新环境

强化市场意识、法治意识、服务意识，持续深化 “ 放管服 ” 改革。继续简政放权、加快政府职能转变，全面实行政府权责清单制度，推进 “ 一站式办理 ”“ 最多跑一次 ”“ 最快送一次 ” 改革，推行 “ 马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办 ” ，推动更多政务服务事项 “ 一件事一次办 ” ，解决市场主体和群众办事 “ 多地跑、折返跑 ” 问题，优化办事流程，减少审批环节，提高办事效率，把良好营商环境体现到对各类企业和群众的优质服务上，切实把托里打造成为投资软环境最佳县。开展营商环境专项整治，大力整治不作为、乱作为、慢作为、假作为问题，整治落实政策不到位、损害市场主体合法权益等问题，推动营商环境不断优化，切实用优良的资源吸引投资者，用优质的服务激励投资者，用完善的制度保护投资者。全面落实公平竞争审查制度和市场平等准入政策，破除不合理限制和隐性壁垒，依法保护各种所有制经济权益。进一步深化商事制度改革，加强合同行政监管，加强信用体系建设，持续改善市场环境和制度环境。建立健全企业困难诉求反映机制。落实惠企政策，加强要素保障，精准优质服务，推动大中小各类企业充分竞争，国企民企混合所有制企业和个体工商户协同并进、全面发力，推动各类市场主体发展壮大。

第六节 加快完善社会信用体系

坚持政府推动、社会共建，不断健全信用法规和标准体系，加快完善社会信用体系，努力建设 “ 诚信托里 ” ，加快政务诚信建设，重点推进政府债务、政府采购、招投标、招商引资等领域政务诚信建设，深入推进商务诚信建设，实施全过程信用监管，加强消费领域信用建设，开展诚信营商环境建设，全面推进社会诚信建设，持续落实统一社会信用代码制度，建立完善信用记录和信用信息归集制度，大力推进司法公信建设。建立健全信用联合奖惩机制，积极打造 “ 信用 +” 监管模式，不断完善社会诚信 “ 黑红名单 ” 制度。

推进诚信建设制度工作。协调制定规范性文件 , 促进社会信用体系建设有法可依、有章可循。建立健全统一的信用信息数据库，逐步实现在行政管理、现场监管、公共服务中多部门、跨地区、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩，让守信者处处受益、失信者处处受限。建立诚信 “ 红黑名单 ” 发布制度，探索建立企业或个人失信惩戒机制和守信激励机制。推动执法部门建立联动机制，形成执法合力，运用多种手段进行综合治理，使失信行为受到应有惩处。

开展诚信主题创建活动。修订县级文明单位、文明村镇、文明社区等测评标准，将参评单位诚信状况等纳入考评范畴。每年在乡（镇）、村各级评选一批 “ 信用农户 ” ，开展 “ 道德信贷 ” ，引导人们诚实劳动、诚信经营。充分利用公益广告、道德讲堂、网站等载体，广泛开展诚信宣传教育，提高农牧民的信用风险防范和自我保护能力。利用“3·15” 消费者权益日、 “ 全国质量月 ” 、 “ 食品安全宣传周 ” 、 “6·14” 信用记录日等，增加宣传频率、形成宣传声势。每年进行 1 次 “ 餐饮服务诚信示范店 ”“ 无假货示范街（店） ”“ 诚信生产企业 ”“ 诚信经营示范店 ”“ 诚信市场 ”“ 诚信商会组织 ”“ 诚信之星 ” 等系列创建评比活动，并对结果进行奖惩。

第十章 乡村振兴 持续巩固脱贫成果

坚持农业农村 “ 四个优先 ” 原则，全面实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

确保目标不变、靶心不散、频道不换，继续落实 “ 四个不摘 ”“ 八个不变 ” 要求，进一步压实责任，加强工作力度和政策强度。依托乡村振兴战略的推进和实施研究建立解决相对贫困的长效机制，健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，将脱贫攻坚巩固提升纳入乡村振兴战略统筹安排，集中力量补齐全面小康 “ 三农 ” 领域突出短板。发挥贫困监测预警机制作用，持续对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及受其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，着重增强内生发展动力和发展活力，对有致贫、返贫风险的及时通过产业、就业等措施予以帮扶，确保脱贫后能发展、可持续，防止出现新的贫困，巩固全县脱贫成果。

着力构建防止返贫的长效机制。落实 “ 攻坚期内贫困人口、贫困村退出后继续享受相关政策 ” 的要求，进一步夯实富民产业发展基础。加强培训，指导从业，更加务实地谋划增收项目，进一步促进稳定脱贫。全面改善农村发展环境，夯实脱贫基础。加强人畜饮水工程建设，大力推进厕所革命，积极倡导健康文明生活习惯，全面整治农村环境。整合农、林、水、教、文、卫、交通等部分涉农资金及乡村振兴专项资金，集中使用、合理投放，提高资金使用效率、放大资金利用效果。深化农村牧区产权制度改革，探索股权量化、资产收益帮扶模式，建立 “ 保底 + 利润 ” 的入股分红等分配机制，鼓励经济困难人口加入当地龙头企业等新型经营主体，增加农户的财产性收益。坚定不移持续改善民生 , 扎实推进民心工程。坚持稳定、发展、民生三位一体 , 紧贴民生推动发展 , 持续推进以就业教育、医疗、社保等为重点的惠民工程 ,让稳定改革发展成果更多更公平惠及各族群众。

第二节 加强县域乡村建设

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，大力实施乡村建设行动，深入实施 “ 千村示范，万村整治 ” 工程，逐步完善乡村水、电、路、气、通讯、广播电视等基础设施建设，提升农房建设质量，持续推进农村人居环境的整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理、污水处理，加快补齐农业农村发展短板，健全乡村可持续发展成效机制。强化县城综合服务能力，把 7 个乡（镇）周边打造成服务农村群众的区域中心，着力建设产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。统筹县域城镇和村庄规划建设，稳步推动多规合一、城郊优先、城乡协调有序发展，分类推进 “ 五类示范村 ”建设，按照 “ 地缘相近、产业相似、群众认同 ” 原则，撤小村并大村，建立中心村，实现各类资源集中共享。完善村党组织领导乡村治理 “ 基层党建 + 乡村治理 ” 的体制机制，加强精神文明建设，创建文明乡村。加大农村公共服务供给的力度，促进公共教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、养老设施等资源向农村倾斜。健全农村公共基础设施管护机制。因地制宜深化和推进村庄规划建设提升，提升农村人居环境质量和水平，整体规划建设特色旅游村，打造升级版美丽乡村。加强数字乡村建设，推动 “ 互联网 + 政务 + 商务 + 农业 ” 向乡村延伸。完善电商物流服务体系，加快构建由县、乡（镇）综合性物流配送中心和末端配送网点组成的农村物流网络，鼓励支持邮政、顺丰等物流企业 “ 快递进村 ” 工程，提高农村物流网覆盖面，拓宽农产品销售、生产资料和生活消费品下乡物流渠道。

第三节 深化农村改革

坚持农村基本经营制度，严格落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，放活承包地经营权，发展多种形式适度规模经营，推进承包土地经营权抵押融资试点。深化农村土地制度改革，全面推行农村土地征收制度、农村集体经营性建设用地入市，建立城乡统一的建设用地市场。稳妥推进农村宅基地制度改革，探索宅基地三权分置实现形式，鼓励支持农民依法自愿有偿转让。深入推进农村集体产权制度改革，大力发展新型农村集体经济，加强农村产权交易市场建设，因地制宜盘活农村集体资产、资金、资源，发展壮大集体经济。培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全完善托里县农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农业水价综合改革、切实完善资源水价、全面实行超定额累进加价，统一确定超定额加价幅度，促进农业节水和农业可持续发展。健全农村金融服务体系，完善农村新型普惠融资服务体系，为乡村振兴提供资金保障。

第四节 完善农业支持保护制度

全面落实永久性基本农田保护制度，落实农业 “ 三项补贴 ” 改革成果，健全粮食储备管理体制，增强粮食储备安全保障能力。加强气象保障服务能力建设。健全完成农业减灾防灾体系。完善农业保险政策，推进小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，积极探索农业大灾保险和鹰嘴豆、红花 “ 保险 + 期货 ” 试点。构建多种利益联结机制。始终坚持把农牧民更多分享增值收益作为基本出发点，增强农牧民参与融合能力，创新收益分配模式，健全联农带农有效激励机制，多方式构建紧密的利益联结机制，让农牧民更多分享产业融合发展带来的增值收益。提高农牧民参与程度，支持农牧民以承包地经营权入股涉农企业从事农业产业化经营。创新收益分享模式，加快推广 “ 订单收购 +分红 ” 、 “ 土地流转 + 劳务 + 社保 ” 、 “ 农民入股 + 保底收益 + 按股分红 ” 等多种利益联结方式，让农户更多分享加工、销售环节收益。鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式，与农牧民建立稳定的订单和契约关系。强化政策扶持引导，探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据。以土地为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方。鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿入股方式投入新型农业经营主体，对农户土地经营权入股部分采取特殊保护，探索实行农牧民负盈不负亏的分配机制。

第五节 培育新型职业农牧民

实施新型农业经营主体带头人、村集体经济组织管理人、职业经理人为主的新型职业农民培育工程，依托托里县劳动技能培训中心和农牧民学校资源，围绕国家通用语言文字、农技推广、经营管理、实用人才，培养一批产业发展带头人和农户生产技术型人才。积极开展职业农民职称评定试点，引导在城镇稳定就业的农民工及有缴费能力的农村劳动力参加职工社会保险。全面落实创业创新政策，畅通人才下乡通道，引导城市人才和工商资本下乡，鼓励外出人才返乡回乡创业，鼓励农村富余劳动力走出农村就业创业。

第十一章 空间优化 助推新型城镇化

坚持新发展理念，突出区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，健全区域协调发展体制机制，科学规划建设，全面提升城镇化质量，以提升城镇行业竞争力和人口吸引力为导向，统筹优化城镇国土空间规划、推进城乡基础设施建设、产业布局和人口分布，提升城镇可持续发展能力，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，提升以人为核心的新型城镇化水平。

第一节 优化国土空间开发保护新格局

立足县域资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学编制县域国土空间规划，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城镇化地区、农牧产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化县域重大基础设施布局、重大生产力布局、重大公共资源布局，构建主体功能明显、优势互补、高质量绿色发展的国土空间开发保护新格局。在县域国土空间规划基础上，编制实施各乡（镇）空间规划和 “ 三镇一区 ” 国土空间控制性详细规划，充分体现县域地域特点，优化城区空间，推动经济和人口向县城高效集聚，促进集约高质量发展新格局。优化生态空间，推动生态功能区建设，把发展重点放到保护生态环境上，增加生态产品供给，因地制宜引导生态功能区人口逐步有序转移，保障生态安全新格局。优化农业空间，因地制宜推动农产品主产区农业生产能力和现代农业设施装备建设，提升农业农村现代化水平，形成农业空间提质增效新格局。

第二节 提升沿边城镇支撑实力

大力支持沿边城镇建设，推进区域协调发展。按照要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的要求，创新县域合作体制机制，增强县域发展协同性、联动性、整体性。加快推进沿边城镇发展，全面落实国家、自治区、地区支持边疆民族地区的优惠政策，积极争取国家、自治区和地区财力分配、重大基础设施建设配套资金安排和重大民生项目投入向沿边城镇倾斜，促进沿边城镇经济社会结构调整，完善产业空间布局，提高经济发展质量和效益；加快县域交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设，破解县域发展的瓶颈制约。推进县域改革创新、新旧动能转换和一体化发展，加强特色产业集群和产业集聚园区建设，形成产业发展的重要平台和经济增长点，统筹推进兴边富民与稳边固防。

第三节 推动新型特色城镇发展

抢抓未来五年自治区深入实施新型城镇战略，编制实施《托里县新型城镇化规划 (2021-2035 年 ) 》，增强协调发展、联动推进意识，围绕北疆城市带统筹城镇规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，转变城镇发展方式，强化产业支撑，形成规模适度、功能完备、布局合理的城镇体系，提高人口、经济承载能力和辐射带动能力。围绕地区 “ 一核、两廊、三区 ” （现代农牧业发展示范区、制造业创新发展示范区、生态文化旅游示范区）空间布局，加快推动沿边乡（镇）发展，重点推进哈图新镇建立、庙尔沟镇政府驻地迁移，力争早日通过自治区审批。库普乡加快建设现代农牧业发展示范区，大力发展安格斯牛、夏洛莱牛等特色养殖业，打造优质畜产品养殖基地；多拉特乡加快农业产业结构调整，成为塔尔米、鹰嘴豆、红花等特色农作物种植培育推广基地；乌雪特乡完善白杨河湿地人文景区旅游附属设施，加快推进温泉康养项目，打造生态旅游康养基地；阿克别里斗乡大力推进 “ 企业 + 金融 + 保险 + 合作社 + 农户 ” 发展模式，打造规模化种植和草畜联营基地；托里镇加快推进设施蔬菜基地建设，形成规模化种植，打造绿色果蔬 “ 菜篮子 ” 供应基地；铁厂沟镇立足淡水养殖产业基础，进一步打造集水产养殖、餐饮娱乐为一体的 “ 绿色、生态、休闲 ” 民俗体验基地；庙尔沟镇围绕 “ 产业 + 文化 + 旅游 ” 发展思路，依托招金北疆等黄金企业，打造全产业链黄金特色小镇；金准区立足毗邻克拉玛依市区位优势，进一步打造商贸物流仓储集散、中转、交易中心。进一步完善托里县与周边县（市）规划协调、政策协同、社会参与等机制，推动基础设施、产业发展、市场环境、公共服务、生态环境一体化，促进产城融合、城乡融合、兵地融合，各类要素集聚共享、协同互动，形成空间结构清晰、县城功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的托里发展新格局。推动产城融合发展，分类引导城市产业布局，促进人口与产业协同集聚、产业发展与城镇建设有机融合。实施城市更新行动，加快城镇老旧小区改造和社区建设，加强县城公共交通、市政设施、地下管网建设，推进县城生态修复、功能完善工程。加强绿色托里、智慧托里、人文托里建设，提高县城治理能力。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户条件，有序推进农业转移人口市民化。

推动城乡融合发展。完善城乡融合发展体制机制，强化以工补农、以城带乡，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射。提升乡村教育、卫生、文化服务水平，促进城乡基本公共服务普惠共享，进一步推进城乡要素融合、服务融合、经济融合。

第十二章 文化润托 倡导文明新风尚

坚持以社会主义核心价值观为引领，扭住 “ 举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象 ” 使命任务，深入实施文化润疆工程，不断铸牢托里人民群众的中华民族共同体意识，巩固发展民族团结。实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求，努力开创社会主义文化繁荣兴盛新局面，为加快建设更加美好新托里提供坚强的思想保证和强大精神动力。

第一节 加强文化阵地建设

深入实施文化润疆工程。研究制定《关于全面实施文化润疆工作的实施意见》，精心策划文化润疆项目、活动，建好用好 “ 两个中心 ”（新时代文明实践中心和融媒体中心），到 2025 年，文化综合实力全面提升，文化事业繁荣发展，文艺精品不断涌现，基本公共文化服务水平明显提高，文化创新创作活力迸发。实施思想理论建设培养工程。坚持把理论武装作为凝魂聚气、强基固本的基础工作，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，真正用党的创新理论成果强信心、聚民心、暖人心、筑同心，凝聚托里县各族干部群众团结奋进的强大精神力量。深入贯彻落实《关于新疆若干历史问题研究座谈纪要》精神，教育引导各族干部群众树立正确马克思主义 “ 五观 ” 。强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。实施历史文化传承工程。围绕贯通中华传统文化血脉，融入现代文明，坚持内涵挖掘和活化利用相统一、保护传承和融入时代相协调。实施文物说话项目，充分开发利用文物，把文物背后的历史价值和时代意义挖掘好、阐释好，发挥其展示、教育、传承等价值，让文物说话、历史说话、文化说话。实施红色文化传承项目，保护和传承非物质文化遗产，推动中华文化元素和标志性符号进文化场馆、基层阵地、旅游景区，切实利用好红色资源，发扬好红色传统，传承好红色基因，建设一批红色革命教育基地、红色文化传播高地、红色旅游首选地。

维护意识形态领域安全。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢掌握意识形态工作领导权。持续开展舆论斗争，理直气壮地开展意识形态反分裂斗争教育，把各族干部群众紧紧地团结在一起、凝聚在一起。夯实意识形态阵地，落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设管理，分析研判意识形态领域管辖阵地风险源，明确风险点和防范措施，打造钢铁般的意识形态阵地。深入推进 “ 扫黄打非 ” ，落实审读工作责任，完善新闻舆情预警协调联动机制，坚决维护意识形态领域安全。强化涉疆舆论斗争，精准有效做好境外媒体记者采访服务管理工作，牢牢掌握舆论引导的主动权主导权。

提高社会文明程度。坚持把社会主义核心价值观贯穿文化润疆工程始终，推动适应新时代要求的思想观念、精神面貌、行为规范，提高社会文明程度。实施筑魂立德建设工程，推进新时代公民道德建设，坚持立德树人，持续深化道德实践活动。建立完善文明实践中心、所、站、点四级联动机制，布局文明实践阵地网络。建立健全志愿服务管理机制，推动志愿服务制度化常态化。把社会主义核心价值观宣传贯彻城市建设之中，打造一批中华文化主题公园、主题广场、主题街道。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育。加强思想道德建设，全面深化群众性精神文明创建活动，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织作用，不断提升社会文明程度和公民文明素质。实施网络文艺精品创作和传播计划，培育积极健康、向上向善的网络文化。

增强托里县文化影响力。以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障，推动托里文化的知名度美誉度进一步提升。实施舆论引导强化工程。推进媒体深度融合，打造一批形态多样、手段先进、竞争力强的新型主流媒体。实施广电润疆，以项目为抓手，实际效果为导向，提升托里广播电视引领力、传播力、影响力。用好 “ 学习强国 ” 平台，在激活人气、供稿上量、健全机制上下功夫，充分展示托里多元一体文化特点和优势。实施对外宣传发力工程。打造具有托里特色和整体影响力的外宣品牌，讲好托里故事、传播托里声音，真实立体宣介托里。开展主题宣传活动，提炼托里各项社会事业发展背后的故事，展现托里经济社会取得的巨大成就、各族群众生活水平显著提升。制作有深度、有影响力的外宣产品，统筹外宣渠道，开展全方位、多角度、常态化的宣传。

第二节 铸牢中华民族共同体意识

持以铸牢中华民族共同体意识为主线，做好托里民族工作，全面贯彻党的民族政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。推动爱国主义教育，把中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、青少年教育和社会教育，增强各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。深入挖掘具有托里特色的民族团结历史故事、感人事迹、典型模范，推出一批优秀爱国主义文艺作品，在文艺作品中正确宣传新疆历史、民族发展史、宗教演变史和文化融合史，引导人们自觉维护祖国统一、加强民族团结。以开展 “ 自治区民族团结进步示范县 ” 争创工作为契机，全面深入持续开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动。深化“ 民族团结一家亲 ” 和民族团结联谊活动，引导各族干部群众多层次多方式多形式走动互动，推动各民族深入交往交流交融。全面加强国家通用语言文字教育，依法推进各民族学习掌握国家通用语言文字，坚持学前教育、义务阶段教育全部使用国家通用语言文字教学。

第三节 促进宗教和睦和谐

全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，更好引导宗教与社会主义社会相适应。选派干部参加马克思主义宗教理论和宗教知识干部研修班，有计划有步骤培养和选拔一批精通马克思主义宗教观、熟练掌握党的宗教理论和方针政策、熟悉宗教工作和宗教知识、善于做信教群众工作的干部。加强爱国宗教人士关爱培养，常态化抓好宗教人士日常教育，建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教教职人员队伍。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法保护宗教团体、宗教活动场所、宗教人士和信教群众的合法权益。尊重信教群众的习俗，保障正常宗教需求和合法宗教活动。完善驻村管寺制度，加强清真寺、教职人员、宗教活动和信教群众的教育管理服务，持续推进 “ 七进两有 ”“ 九配备 ” ，不断改善宗教活动场所和宗教活动条件。依法管理宗教事务，教育引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识。依法打击宗教极端势力，持续推进去极端化。

第四节 加强公共文化服务

提升公共文化服务水平。推进公共文化服务标准化、均等化建设，实施基层基础夯实工程。把中华传统文化融入基层基础和数字化公共场所建设中，健全县、乡、村三级公共文化服务网络，实施文化惠民工程。实施中华民族视觉形象建设项目，围绕富集中华元素、新疆特色、托里特点，打造历史文化名城名镇名村和文化街区。完善、命名一批爱国主义教育基地。实施文艺精品创作工程。实施精品战略，充分挖掘托里特色文化，坚持尊重差异、包容多样、相互欣赏，推出一批具有中华文化底蕴、彰显优秀民族文化特色、符合现代文明理念的精品力作。实施干部素质提升工程。坚持统筹兼顾、注重结合，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，持续提升综合素质。加大文化艺术领军人才和青年拔尖人才培养，培育一批文艺新人。健全人才引进机制，确保各类人才引得进、留得住、用得好。推动 “ 送文化 ”与 “ 种文化 ” 有效衔接，探索竞赛模式，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动。开展群众性精品文化活动，提升托里公共文化服务水平，建立政府主导与社会参与相统一、多层次、多元化的文体活动工作体制，确保各项文化工程落实落地。

积极发展现代文化产业。坚持把社会效益和经济效益相统一，推动 “ 文化 +” 融合发展，加快推进托里文化产业发展。推进文化产业供给侧结构性改革，积极争取自治区、地区文化产业发展专项资金，实施文化产业培育工程。积极推动文化产品供给、产业创新、资源整合，实施特色文化产业创新培育项目，发展托里特色文化产业，打造特色文化品牌，形成文化与经济社会同步发展，与现代化建设优势互补发展新格局。实施文旅深度融合发展工程，努力形成一批既能体现托里个性又能彰显托里内涵的文旅景区，用文化的理念发展旅游、用旅游的方式传播文化。实施文旅产业项目建设，坚持 “ 文旅 + 项目 ” 融合，建立托里旅游景区项目库，规划好方向和目标，推进资源整合、项目实施、工程建设等融合发展。开展文旅宣传推广，坚持以 “ 避暑胜地、康养托里 ” 为主题，大力开展宣传推介活动，吸引疆内外游客来托观光旅游，吸引客商来托投资文旅项目。充分利用托里独特的地缘优势和人文资源优势，坚持文化 “ 走出去 ” 与 “ 引进来 ” 相结合，开展文化交流互鉴。

第十三章 生态卫士 塑造城乡新风貌

坚持绿水青山就是金山银山理念，冰天雪地也是金山银山的理念。尊重自然、顺应自然、保护自然，深入贯彻执行可持续发展战略。健全生态环境保护机制，持续强化环境治理，加强生态保护建设，推动绿色低碳发展，把 “ 绿色 ” 作为托里经济社会发展的前提和新引擎，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力构筑绿色屏障，发展绿色低碳循环，构建生产、生活、生态相互协调的空间格局，将托里县打造成文化旅游、休闲康养的现代化生态园林城市。

第一节 积极推进生态文明建设

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，强化节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以绿色、循环、低碳发展为途径，以转变发展方式、改善环境质量、创新体制机制为重点，以全民共建共享为基础，大力实施生态文明建设工程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济社会发展与生态环境改善同步提升，促进托里生态文明建设实现新进步，推动托里生态文明建设走在地区甚至全疆前列。

加强生态环境保护。完善环境保护基础设施建设，加强生态环境宣传教育，提高公众环保意识。深入开展污染防治工作，大力推进大气、水、土壤综合治理，进一步巩固污染防治攻坚战成果。让各族群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中；加大工业污染源整治力度，确保全面达标排放。推动重点行业超低排放改造及无组织排放治理；加强水源地监管，消除饮用水水源地环境安全隐患，完善水源地保护区划定，加快水源地规范化建设。实施江河湖泊水网保护。加大县域河流、湖泊等水体的保护力度，从严控制河湖水域占用，建立健全建设项目占用水利设施或水域的补偿机制。严厉打击非法侵占水域、采砂、取土、取水、排污等破坏河湖生态健康行为，确保水域面积不减少。组织开展重点河湖健康评估工作，定期公布河湖健康状况。积极开展小流域生态治理，减少水土流失；加强城乡生活环境治理，推进县城、重点乡镇污水管网全覆盖，提升污水收集处理能力；推进土壤污染详查和修复治理试点，增强土壤污染防控能力，鼓励支持有机肥替代化肥，推进化肥农药减量化。抓好农业面源污染综合防治，做好地膜回收，推动白色污染治理。加强涉重金属污染防控，提高危险废物、医疗废物和一般工业固体废物规范化处理处置能力，加大医疗废物处置专项检查和整治力度。完善生态环境监测体系和监测网络，提升生态环境监测质量。加快农村环境综合整治，推进美丽乡村建设。全面实行排污许可制，指导企业适时开展排污权、用水权等交易。

第二节 构建托里生态安全屏障

根据绿色空间结构规划，落实 “ 核心带动、轴线引领、节点辐射、片区集聚发展 ” 的方式，引领托里绿色发展。在此基础上，进一步划定生态红线，构建生态廊道，形成生态屏障，优化生态空间，构筑生态安全格局。把生态红线作为维护生态平衡的控制线、保障生态安全的警戒线、推进可持续发展的生命线，制定管理办法，实行分级分类管理，一级管控区严禁一切形式的开发建设活动，二级管控区严禁影响其主导生态功能的开发建设活动。

提高生态环境建设水平。坚持山水林田湖草系统治理，统筹加强沙漠、自然保护区等生态保护，积极推进以国家公园为主体的自然保护地建设，做好自然保护区本底资源调查，落实重点生态功能区财政转移支付政策。加强外来物种管控，推进有害生物防治建设工程。对生态严重退化地区实行封育管理，促进草原森林河流湖泊休养生息。深化河湖长制，持续加大河湖整治力度，加强水域岸线空间管控，巩固水污染防治成果，落实水生态保护措施。加强湿地保护和修复，统筹推进湿地公园建设。继续实施退地还水，逐步实施草原禁牧和草畜平衡制度，健全耕地休耕轮作制度，持续抓好库鲁斯台草原修复工程，推动 80 万亩退化草原生态修复项目实施，扎实做好荒漠化和水土流失综合治理。加强老风口生态廊道治理，调节盆地气候、涵养水源、防风阻雪以及保持生物多样性。推进国土绿化行动，大力实施林草业重点生态工程，全面保护天然林，巩固防沙治沙成果。开展自然保护地、生态保护红线监管和生态系统保护成效监测评估。

推动绿色低碳发展。严格执行国家绿色产业指导目录标准，实施生态环境准入清单管理。完善生态环境保护、节能减排约束性指标管理，优化能源消费结构，严格控制能源消费增量，深入推进新型能源发展，鼓励以电能替代为主的能源消费，推动能源清洁低碳安全高效利用，建设绿色托里。支持绿色技术创新，加快发展节能环保、清洁生产产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，促进制造业绿色转型升级，打造绿色产业链，积极创建国家级、自治区级绿色工厂、绿色园区。进一步推广农业废弃物资源化、农作物秸秆、畜禽养殖废弃物资源化综合利用，发展绿色低碳循环农业。实施绿色建筑行动计划，落实绿色建筑标准及认证体系，加快既有建筑节能改造，推广使用绿色建材，强力推进建筑工业化。开展绿色生活创建活动，大力宣传低碳发展理念，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。完善生活垃圾分类收集设施网络和运输体系，提升生活垃圾焚烧、生化、填埋等设施建设管理水平。持续从源头上促进生活垃圾减量，提高生活垃圾资源化利用水平。加快构建废旧物资回收体系和分类处理系统，加强废旧物资循环利用和无害化处置。加快新能源汽车推广应用，改善步行、自行车出行条件，倡导绿色出行。

第三节 持续改善县域环境质量

以建设现代化生态园林城市为导向，以提高能源利用效率为核心，坚持节能与发展并举，节能优先、效率为本基本原则，从调整优化产业结构入手，认真贯彻执行国家、自治区和地区节能降耗和污染物排放总量两大约束性指标，着力抓好重点行业、重点领域的节能降耗工作，突出节能管理和节能监察，努力推进能源节约型社会建设。一是进一步严格节能减排目标责任制。根据节能减排工作有关要求，积极做好节能减排目标分解和督查工作，实行严格的目标责任制。将能耗与减排指标纳入企业综合评价和年度考核体系，作为企业负责人经营业绩的重要考核内容，实行节能减排工作问责制。二是进一步加强重点企业节能减排工作。加强对重点耗能企业节能情况的跟踪、指导和监督，定期公布重点企业能源利用情况，督促企业围绕降低重点产品能耗单位的目标开展工作。强化基础工作特别是统计工作，配备专职人员，将节能的目标和责任落实到车间、班组和个人。科学制定用能企业综合评价体系，加强对重点用能企业的管理和监督，增强企业节能的责任意识。三是进一步强化重点用能企业统计工作。各用能企业配备专门的管理机构及能源统计专职人员，将节能的目标和责任落实到车间、班组和个人，增强企业节能的责任意识。四是加强节能审查队伍的建设。进一步统一思想，提高认识，大力加强节能审查队伍的建设。加强与上级发改部门的联系，创造更多的学习培训机会。通过培训，进一步加深节能审查工作人员对节能法律、法规和相关节能政策的认识和把握，增强节能审查工作的责任感和使命感，提高依法办事、履职尽责的能力，推动节能审查工作更好发展。

优化能源消费结构。优先开发利用托里丰富的风能、太阳能等可再生资源，积极开发利用天然气、生物质能等清洁能源，建立和实施能源消耗强度与能源消费总量 “ 双控 ” 制度。提高电力行业清洁能源使用比重。

促进资源节约高效利用。健全自然资源资产产权制度，统筹推进自然资源统一调查、评价、监测、确权登记制度，落实自然资源资产有偿使用制度，完善资源价格形成机制。牢牢守住资源消耗上线、环境质量底线、耕地和生态保护红线。推进要素价格市场化改革，完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。加强水资源集约节约利用，把水资源作为产业发展、城镇建设的刚性约束，落实以水而定、量水而行，实行差异化的水价政策，全面落实超定额累进加价，促进用水效率提升。提高已建成水利项目使用效率，实施节水行动，加强水资源节约监管。

全面实施污染物减排工程。深入推进城镇污水处理设施建设，重点实施污水管网的完善工程和尾水深度处理工程，提高现有污水处理厂的负荷率，加快推进县城中水再利用。不断加大畜禽养殖污染防治力度，开展规模化养殖场、散养密集区畜禽粪便无害化处理与资源化利用。积极开展节能减排标准的推广和试点示范。

推行循环清洁生产方式。在工业园区组织实施循环化改造工程，加大资源整合力度，推进清洁生产，提高资源利用效率和产出率，着力提升工业园区生态建设水平。加快建立资源循环利用体系，县内大型生产企业应在加工制造全过程推进 “ 源头减量、过程控制、末端再生 ” 的循环型生产方式，通过绿色设计、改善工艺流程、提高技术装备水平等措施，从源头减少能源资源消耗与废弃物产生。采取区域联合的方式，完善城乡废旧物资回收利用网络，不断提高废旧物资分拣、处理与利用水平。提高农牧业废弃物综合利用水平，完善秸秆收储利用等配套设施，建立有利于秸秆收集、运输、储存、还田等的田间处理体系，加大补贴力度，促进县域内秸秆资源高效综合开发利用的规模化、产业化发展。

第四节 健全生态环境保护机制

坚决执行最严格的生态保护制度，健全生态环境保护机制，强化环境保护工作责任。严禁 “ 三高 ” 项目进托里，严格执行自治区能源、矿产资源开发 “ 一支笔 ” 审批制度、环境保护 “ 一票否决 ” 制度，依法审批、严格执法；守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线，严格规划矿产资源总量，科学规划采矿权数量。实行最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污 “ 三条红线 ” ，健全地下水保护制度，强化取用水监管；建立托里县国土空间规划体系，严格落实国土空间开发保护制度，严格国土空间规划和用途管制，对国土空间实施统一管控。加强生态环境保护综合执法体系和能力建设，推动行政执法体制改革，落实生态环境监管及安全隐患排查。完善企业环境信息公开制度，推进企业环境信用评价和违法排污黑名单制度。严格落实党政领导干部自然资源资产责任离任审计和生态环境损害终身责任追究制度。

第十四章 共建共享 增进民生新福祉

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持把本级财政支出的 70% 以上用于保障改善民生。健全基本公共服务体系，大力发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，形成覆盖城乡、设施完善、适应生态经济发展的公共服务体系，重点实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康、社保扩面、安居保障、煤改电、兴边富民、公共安全保障、稳定惠民等 “ 十项惠民工程 ” ，切实实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。

第一节 坚持稳定和促进就业

把稳就业摆在更加突出位置，实施更加积极的就业政策，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量。突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业，强化就业服务和职业技能培训，持续抓好就业实训基地建设，引导帮助群众就地就近就业和自主创业，巩固零就业家庭 24 小时动态清零制度，健全转移就业服务平台，提升就业保障服务水平。支持和规范发展新就业形态，完善创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，强化援企稳岗和就业帮扶，以产业促就业，“十四五”期间，城镇新增就业 1.5 万人次以上，城镇登记失业率控制在 4% 以内。推行终身职业技能培训制度，动员农牧民积极参加各类就业创业培训班，全面提升城乡劳动者就业创业能力。规范公益性岗位开发和管理，帮扶残疾人就业，抓好高校毕业生就业创业工作，促进困难群体充分就业，确保零就业家庭保持动态清零。统筹城乡就业政策，积极引导农村富余劳动力就业。健全就业服务体系、健全就业需求调查和失业监测预警机制、健全劳资关系协调机制，营造公平就业环境。

以社会需求为指导，构建就业信息沟通平台，提供就业咨询、就业指导、岗位需求情况等相关服务。建立失业监测、预警、调控机制，掌握城乡劳动者就业失业状况，科学分析就业形势，积极拓展就业渠道，有效控制失业率。完善劳动保护和劳动争议处理，加强劳动调节仲裁，维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。按照市场调节、政府监督指导的原则，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资增长机制，完善工资支付保障。着力提高中低收入者收入水平和退休人员养老金水平。完善公务员工资制度，深化事业单位收入制度改革。

促进农村富余劳动力转移，妥善协调管理劳务输出，提高农民务工收入。加大财政转移支付，提高农村社会保障水平，增加农民转移性收入。确保农民分享土地承包权流转收益，提高征地补偿标准，拓宽财产性收入增长渠道。大力发展第三产业，积极发展非全日制、非固定单位等多种灵活就业形式，扩大岗位需求，促进充分就业。发挥小微企业就业主渠道作用，积极预防和有效调控失业风险。在资金贷款、税务减免等方面予以支持，鼓励引导自主创业。采用政府购买方式，增加公益性岗位规模，执行职业介绍补贴政策，重点帮扶零就业家庭、双失业职工等困难群体实现稳定就业，力争 “ 十四五 ” 期间，年均转移农村富余劳动力 8000 人次以上。

第二节 着力推进教育现代化

全面贯彻党的教育方针，以提高全县教学质量和教师专业化水平为工作目标，实施教育提升惠民工程，推进义务教育均衡发展。加强师德师风建设，坚持立德树人，构建中小幼一体化德育体系，健全学校家庭社会协同育人机制。保障特殊群体受教育权利，完善覆盖全员全学段资助体系。发展和强化学生素质教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

加快发展学前教育。巩固学前教育普及普惠发展成果，实施新一轮学前教育行动计划，实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，将学前教育逐步纳入公共教育服务体系。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，不断提高学前教育普及水平，促进学前教育普惠提质。确保 “ 十四五 ” 期间学前教育毛入园率达到 100% 。

持续巩固义务教育学校标准化建设和基本均衡发展成果。根据义务教育学校标准化建设规划要求，加大对义务教育的投入，大力改善办学条件。生均占地面积达到 20-29 平方米，生均建筑面积达 5.2-6.8平方米，全面配齐信息化和实验仪器设备，功能室配备齐全，师资力量和队伍素质过硬。切实保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、上学不便、学习困难等失学。完善农村中小学教师补充机制，着力提高师资水平。加强学校常规管理，在规范化基础上，进一步做深做细，提高学校管理精细化、个性化水平。加强义务教育质量评估体系建设，科学评价、准确指导，不断提高学校办学水平，提高教学质量，所有义务教育学校达到自治区义务教育学校标准化建设评估体系办学标准，实现义务教育均衡发展。 “ 十四五 ” 时期，加快推进县一中分校基础设施、铁斯巴汗寄宿制学校三期建设等项目进度，改善办学条件，稳步推进义务教育优质均衡发展，力争 “ 十四五 ” 期间九年义务教育巩固率达到 100% 。

鼓励高中阶段学校多样化发展，推进普高教育优质提升。依据普通高中办学标准，加大对普通高中投入力度，改善高中学校办学条件，高中阶段教育加快普及。充分挖掘学校办学的传统优势和潜力，进一步明确学校的办学定位、深化课程改革、丰富高中课程、提高各学科的教学质量，形成县域高中办学特色， “ 十四五 ” 期间确保高中阶段教育毛入学率保持在 96% 以上。

加强教育信息化建设。落实教育信息化 2.0 行动计划，提高计算机等信息设备普及水平，推进数字化校园建设，深化信息技术在教育教学中的应用。使用好自治区基础教育教师专业发展网络研修平台、新疆基础教育资源公共服务平台和双语教育资源云服务平台应用工作，中小学录播教室全覆盖。加大网络培训力度，提升全县教师信息技术应用能力，提高教师网络学习的针对性和有效性，持续推动信息技术与教育深度融合。

第三节 持续推进健康托里建设

着力推进全民健康惠民，打造健康新托里。持续实施全民健康工程 , 扎实开展好城乡居民免费健康体检 , 扩大城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面。持续加大基层医疗资源投入，完善三级医疗卫生服务网络，提升各乡镇卫生医疗服务能力和质量。开展新时代爱国卫生运动 , 坚持开展城乡环境卫生整治。切实加强综合监管执法能力建设，结合县域人口、工作量、服务范围和经济水平等因素，加强执法力量配备，进一步完善卫生监督快速检测设备、取证工具和执法车辆等设施的配置。健全完善医疗基础设施 , 发挥本溪医疗人才 “ 组团式 ” 援疆优势 , 提升医疗卫生服务水平。

完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。提高应对突发公共卫生事件的能力和水平，加大重大传染病、重点地方病及职业病防治救治和随访管理力度，做好常见病的防控宣传教育和处置工作，不断加强县乡疾病、疫情防控体系和应急能力建设以及免疫规划科学管理和精神卫生服务能力建设。

深化医药卫生体制改革。继续推进公立医院综合改革，加快分级诊疗体系建设，完善区域医共体 8 大中心建设，全面推进医联体、医共体建设，建立科学合理的运行管理机制，实现医疗资源上下贯通、信息互通共享、业务高效协同，不断深化 “ 医疗、医保、医药 ” 三医联动，有效缓解群众看病难、看病贵问题。

加强医疗卫生人才队伍建设。推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，加强高端医学人才、紧缺卫生技术人才培养和疾控人才队伍建设。健全医护人员在岗培训制度，鼓励乡村医生参加学历教育。制订优惠政策，鼓励县域高考生参加全科医学培养，报考县办医院紧缺特设岗位专业并学成返乡。坚持中西医并重，大力支持中医药、民族医药人才培养；深化医护人员收入分配制度改革，逐步建立以服务质量、服务数量和服务对象满意度为核心，以岗位职责和绩效为基础的考核和激励机制，坚持多劳多得、优绩优酬，人员收入分配重点向关键岗位、业务骨干和作出突出成绩的医药卫生人才倾斜。

县医院试点远程医疗服务。实现自治区优质医疗资源对县域病患需求的远程诊断、就医服务、用药指导。推动县医院与周边县市医院的化验、检查结果互认。加快县级妇幼保健院基础设施建设，加强县域妇幼保健机构服务能力建设，大幅提高妇女儿童健康水平。实施生殖健康促进和出生缺陷干预工程，提高新生人口素质；不断降低孕产妇、新生儿及婴儿死亡率，全力保障母婴安全。

着力提升养老机构服务水平。完善居家社区养老服务网络，重点建设或者改造升级嵌入式养老服务设施，在全托、日托、上门服务等方面开展连锁运营和标准化管理；提升公办养老机构护理能力改造，包括改扩建增加护理型床位数量，加强养老机构消防设施改造升级；规划在托里镇建设（含新建和改建、扩建）一所失能照护服务机构，实现失能特困人员供养服务机构本县行政区域全覆盖。

支持新建养老服务设施。鼓励党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展养老，鼓励扩建适宜的厂房、医院、闲置校舍、办公房及其他设施推动养老设施建设，鼓励依托社区的日间照料中心发展以及专业化、医养结合能力突出的服务机构建设。同时在养老服务机构建设当中，支持将老年大学、中医康养、心理辅导等特色服务与养老服务相结合。

第四节 不断增进人民群众福祉

促进人民群众增收致富。完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，实现城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面落实中央提高新疆在编机关事业单位干部职工工资收入水平的政策措施，健全工资合理增长机制及劳资关系协调机制。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权，增加中低收入群体要素收入。拓展农民就业创业增收空间，培育发展新型农业经营主体，统筹提高农民经营效益和收入 , 推动农村集体产权制度改革，让农户分享改革红利。

完善城乡社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划，加强参保人员、就业人口数据的分类动态管理 ,进一步明确目标任务指标。不断健全基本养老保险制度，完善失业和工伤保险制度，做好统一养老保险政策和经办管理服务，确保到 2025年养老保险参保率达到 95% 以上。不断完善多层次的医保制度体系，构建保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效的医保制度。推动基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障制度与商业健康保险、社会慈善等衔接配合。全面落实职工基本医疗、大病保险、医疗救助地级统筹。持续推进医保支付方式改革，实行多元复合式医保支付方式。深入推进医药价格和招采制度改革，大力开展医疗保障信息化建设，不断提升医保经办服务能力，确保到 2025 年基本医疗保险参保率稳定在 95% 以上。健全退役军人工作体系和保障制度，提高退役军人事务工作水平。健全完善分层次的社会救助体系，全面提高社会救助的服务能力。积极应对人口老龄化问题，制定人口长期发展战略，推动养老事业和养老产业协同发展。健全儿童关爱保护体系。完善城乡居民最低生活保障标准动态调整机制。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，用好幸福大院工程，实现有意愿的农村 “ 五保 ” 老人全部集中供养。

促进妇女儿童事业全面发展。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。培养女科技人才，高质量促进妇女成长成才，积极构建以男女平等为核心的先进性别文化，完善落实法规政策性别平等评估机制，降低孕产妇死亡率，降低出生人口性别比，促进人口均衡发展。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为，建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系，建立城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力，提升生育水平，保障农村妇女土地权益，缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距，加强特殊困难妇女群体民生保障，完善分性别统计制度；全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。实施自治区儿童发展规划，缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，降低出生缺陷发生率，降低新生儿、婴儿和 5 岁以下儿童死亡率，完善学校家庭社会协同育人机制，落实立德树人根本任务，促进儿童早期发展，探索实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素质，完善儿童监护制度健全基层儿童保护机制，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。优化儿童发展环境，提高城乡社区儿童之家建设水平，提升儿童营养及食品用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害，健全未成年人网络保护综合治理机制，提升儿童网络素养，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为，预防未成年人违法犯罪。

加强家庭、家教、家风建设。建立和完善支持家庭发展的法律政策体系，推动完善生育支持儿童养育教育，老人赡养、促进工作家庭平衡等税收和福利政策，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务，充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力，加大家庭教育财政专项投入，建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设，促进发展家庭服务，构建普惠托育服务体系，健全基本养老服务体系，加快发展家政服务业，倡导夫妻共担家务，提升家务劳动社会化水平，探索实行父母带薪育儿假。

加大基本住房保障力度建设。完善住房惠民工程，坚持租购并举、因城施策 , 促进房地产市场平稳健康发展。完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，建立多主体供给、多渠道保障的住房供应体系。以项目建设为抓手主动作为，加快金塔区、金都绿城小区等牧民定居点配套基础设施建设。稳步实施城镇棚户区和城中村改造，加快培育发展住房租赁市场，保障城镇居民住房需求。做好托里县老旧小区改造提升及公共服务基础设施配套建设，不断提升城市综合承载能力。巩固提升农村住房安全有保障成果，继续开展农村住房抗震防灾加固改造。

实施 “ 煤改电 ” 惠民工程。贯彻落实新疆电采暖电价政策，加快电网升级改造，支持集中电锅炉以及分户式电采暖清洁能源工程，多渠道宣传 “ 煤改电 ” 政策，积极引导居民使用清洁能源，按照表前 “ 零投资 ” 的原则对 “ 煤改电 ” 用户做好低压电采暖推广，并在采暖季执行峰谷电价，真正改善各族群众生活条件，降低生活成本。

保障安全惠民工程。完善食品安全责任体系建设，提高食品药品质量安全监管保障水平。严把食品生产流通销售质量安全关，深入推进餐饮量化分级管理和 “ 互联网 + 明厨亮灶 ” 监管 , 实施餐饮质量提升工程。强化药品安全监管和应急处置能力，提升药品质量检验检测及不良反应（事件）监测能力，切实强化用药安全。落实网络安全监管工作责任制，提高网络空间综合治理能力。加强安全生产监管执法，防范和遏制重大事故发生。

不断加强应急保障能力。强化重点场所领域专项治理，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准。加强应急管理体系和应急救援队伍建设，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提高防灾减灾抗灾救灾能力。着力强化消防水源建设，加强消防车通道建设，推进消防车辆装备转型升级。制定落实消火栓建设年度计划，强化经费保障，严格落实建设、验收、维护、保养职责，并与城市基础设施同规划、同设计、同建设；加强政府专职消防队建设。深化乡镇政府专职消防队伍建设，加强车辆装备器材和个人防护装备配备，强化灭火岗位人员培训和持证上岗。积极引导志愿消防队伍建设。加强专群结合，依托民兵、治安联防队、城镇网格化巡控组织、村警务室等群防群治力量，强化乡镇和农村志愿消防队伍建设，建强街道社区、综治中心（网格化服务中心）和便民警务站的微型消防站，构建覆盖城乡的综合救援力量体系，实现社区 “ 一区一站 ” 、农村 “ 一村一队 ” 。

保持稳定惠民工程。坚决扛起维护稳定的政治责任，始终坚持警钟长鸣、警惕常在，聚焦总目标，打好组合拳，标本兼治、综合施策，坚决防范和打击暴力恐怖、民族分裂、宗教极端和黑恶势力，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，保护各族群众生命和财产安全，营造安定有序的社会环境，持续释放稳定红利，保持社会大局持续稳定，长期稳定，切实把来之不易的稳定好局面巩固好发展好，确保各族群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。

发展兴边富民工程。利用好自治区支持边境地区发展的各项政策，大力实施兴边富民工程。认真履行守边固边重大政治责任，统筹推进兴边富民与稳边固防，保障护边员待遇落实，调动群众守边护边的积极性，进一步改善各族农牧民群众的生产生活条件，确保边民不流失、守边不弱化。

第十五章 社会稳定 筑牢长治久安新屏障

坚持总体国家安全观，深刻认识新疆反分裂、反恐维稳斗争的长期性、艰巨性、复杂性，不断强化 “ 越是感觉安全的地方其实更危险 ”的认识，始终绷紧反恐维稳这根弦，警钟长鸣，警惕常在，开启具有托里特色的持续稳定、长期稳定、全面稳定社会发展格局；持续创新“ 访惠聚 ” 、 “ 民族团结一家亲 ” 和 “ 平安建设 ” 活动，推进托里县社会稳定和长治久安从 “ 基本常态 ” 迈向 “ 全面稳定 ” ；党的民族宗教政策得到全面贯彻，各族群众深度交往交流交融；不断加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续长期稳定，持续保持自治区平安县城、文明县城荣誉，积极创建全国平安县城、文明县城。

第一节 加强法治托里建设

高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治国的要求落实到法治托里建设工作各个领域，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。坚持运用法律武器开展斗争、打击犯罪，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾。统筹做好经济社会发展、生态环境保护、保障民生等领域法治工作。畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深入推动公共法律服务体系建设，提高依法行政水平，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责。坚持严格规范公正文明执法，加强执法监督，提升执法司法质量、效率和公信力。深化法治宣传教育，全面开展 “ 八五 ” 普法工作，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

第二节 全面巩固和加强民族团结

以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断巩固各民族大团结，坚持用思想教育、政治引领、法治保障来增强各族群众文化认同，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。全面深入开展民族团结进步工作，推动实现中华民族伟大复兴的中国梦、中国特色解决民族问题正确道路和党的民族理论政策更加深入人心，民族团结进步价值理念广泛弘扬，中华民族共同体意识和凝聚力不断增强。依法治理民族事务能力显著提高，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，社会主义民族关系进一步巩固和发展。

深化民族团结宣传教育。加强中华民族多元一体格局历史的研究，将中华民族共同体意识教育纳入干部教育、青少年教育、社会教育，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，让中华民族共同体意识根植心灵深处，引导各族群众特别是青少年牢固树立自己是中华民族一员的意识。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强青少年思想政治教育，加大基层群众思想政治工作力度，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导各族群众不断增强 “ 五个认同 ” ，着力把智慧和力量凝聚到促进民族团结、共建美好家园上来。传承发展中华优秀传统文化，积极培育中华民族共同体意识，充分运用各类媒体、文艺作品、公益广告和群众性文化体育活动开展 “ 中华民族一家亲，同心共筑中国梦 ” 主题宣传。健全民族团结进步教育常态化机制，把民族团结教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，构建课堂教学、社会实践、主题教育多位一体的教育平台。大力开展形式多样的民族团结进步主题教育和社会实践活动，持续深化去极端化和发声亮剑活动，大力开展民族团结进步宣传月、宣传周、宣传日活动。针对不同对象和受众特点加强 “ 滴灌式 ” 宣传，加强意识形态安全建设，正确引导涉及民族因素的舆论舆情，健全和完善重大突发事件新闻宣传快速反应机制。拓展民族团结进步宣传教育网络空间。发展壮大民族团结进步的网上舆论阵地，推进 “ 互联网 + 民族团结 ” 行动，打造网上文化交流共享平台。

大力促进各民族交往交流交融。推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，拓展居住、文化、源头、生产、经济、社会和心理嵌入，开展各族群众交流、培养、融洽感情的工作，形成密不可分的共同体。搭建促进各民族沟通的文化桥梁，在全社会树立和突出各民族共享的具有鲜明中华文化特征的文化符号和中华民族视觉形象，全面加强国家通用语言文字课程，确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。提倡文明现代的生活方式，引导和帮助各族群众追求现代文明生活，维护民族团结的社会氛围。持续开展富有特色的群众性交流活动，打造 “ 中华民族一家亲 ” 系列实践教育活动平合，推动结对认亲常态化，开展 “ 民族团结一家亲 ” 和民族团结联谊活动，开展 “ 三进两联一交友 ” 活动，开展 “ 结对子 ” 、 “ 手拉手 ” 、 “ 心连心 ” 、 “ 一家亲 ” 等多层次多领域多样化的民族联谊活动，增进各民族间感情交流，各族干部群众多层次、多形式走动互动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。

第三节 加强和创新社会治理

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑的社会治理体系，构建共建共治共享社会治理新格局。加强和创新县域社会治理，推进县域社会治理现代化。加强 “ 雪亮工程 ” 建设，运用物联网、 5G 等新技术，提升技防设施建设水平，打造智能安防。推动社会治理重心向基层下沉，加强城乡社区治理和服务体系建设，坚持并完善向村（社区）选派工作队和第一书记制度，加强基层社会治理队伍建设，统筹用好基层工作力量，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达，利益协调、权益保障渠道，深化重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾化解，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。充分发挥托里县委党校等资源人才优势，深入开展社会治理理论研究和队伍培训，深化社会工作人员正规化、专业化、职业化建设，深化 “ 维稳双联户 ” 创建工作。统筹发展和安全，加强经济、金融、粮食、能源、生态、重要基础设施等领域安全工作，健全维护国家安全工作体系。

第四节 推进军民融合发展

坚持把贯彻落实新时代党的治疆方略与贯彻落实党中央军民融合发展战略相结合，完善军民融合发展治理体系。牢固树立 “ 军民一家亲、军民鱼水情 ” 思想，深入做好 “ 双拥 ” 共建工作，确保军地联系制度化经常化，大力实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的深度发展格局。深化全民国防教育，完善国防动员体系，强化全民国防教育，健全双拥优抚体系，巩固发展军政军民团结。推进基础设施统筹建设和资源共享，推动社会服务和军粮供应、国防动员、应急管理等领域军民融合。推进军民科技协同创新，推动先进装备与通用基础件技术、基于云计算与大数据的信息安全技术在军民融合领域的发展和应用。打造军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

第十六章 凝心聚力 提升援疆新效益

深入贯彻落实第七次全国对口援疆工作会议，不断巩固经济、文化、干部、人才、教育、科技、卫生等相结合的援疆工作格局。坚持输血与造血并重、硬件与软件同步、物质与精神共抓，更加注重抓基层、打基础、利长远，更加突出精准施策、直抵人心。以党建援疆为统领，统筹做好产业援疆、民生援疆、干部人才援疆任务，构建凝心聚力的援疆文化，最大限度发挥援疆工作综合效益，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的托里。

第一节 干部人才援托行动

突出抓好智力支援。发挥援疆干部人才作用。通过建立援疆人才工作室，为援疆干部发挥作用搭建平台，推动本溪市和托里县双方企业、医疗机构等在先进实用技术推广应用上加强合作。丰富培养模式，继续支持 “ 走出去 ” 培训，重点开展人力资源、科技创新、财政税收、教育、医疗卫生、园区规划等领域的培训。同时，加大 “ 请进来 ”培训，邀请更多辽宁专家到托调研、授课，缓解工学矛盾，增强培训针对性。建立本溪市和托里县两地基层干部双向挂职机制。邀请内地各学科专业知名专家来托开展讲学和技术指导，形成 “ 前方连后方 ”“ 大团带小团 ” 的人才培养模式，将学术活动的受众范围扩大到乡村，优秀援疆专家人才到各乡（镇）开展巡回示范、教学讲座、文化交流、文艺演出等活动。

完善帮带机制。根据托里县发展状况和需求，分批引进柔性援疆专家，全方位加大帮扶力度。制定传帮带人才培养计划，采取多种方式，加强托里县骨干人才培养，坚持好中选优，把学历较高、专业技术基础较好、有发展培养潜力的技术人员纳入承接团队，进行重点培养。援疆专家与本地学员结成师徒关系，建立 “ 一带一 ”“ 一带多 ” 帮教机制，通过 “ 团队带团队 ”“ 专家带骨干 ”“ 师傅带徒弟 ” 等方式，实现全程跟学。

持续开展 “ 组团式 ” 人才引进。总结推广医疗卫生 “ 组团式 ” 援疆工作经验，充分发挥住培基地作用，将医疗卫生人才 “ 组团式 ” 援疆工作向乡（镇）延伸。探索实施教育人才 “ 组团式 ” 援疆工作，选派优秀教师到各中小学，传授先进教育理念、教学方法、育人经验，逐步提升托里县各中小学基础教育水平。在农牧水利等行业探索推进 “ 小组团 ”支援模式，让 “ 组团式 ” 援疆工作在更多领域开花结果。

第二节 特色产业升级行动

在工业领域、农业、服务业等领域构建循环经济产业链和发展循环经济，积极发展各产业的新业态新模式。支持特色农牧业发展。推进农业信息物联网 + 平台项目建设，开展农业信息采集与应用物联网建设，加快推进农业信息化建设和电商平台建设。支持产业园区建设。注重补齐园区 “ 软件 ” 建设短板，支持产业园区发展规划、运行管理，探索采取托管、代管等方式合作共建产业园区、飞地园区等方面的智力支援和软实力提升；支持涉及特色农牧业、农产品深加工的相关产业园区硬件建设。发挥好园区的产业集聚功能和示范带动效应，支持托里资源优势向产业优势、经济优势的转化。立足托里县园区建设实际，加大与本溪市园区的沟通协调，联合出台相关政策，共同推动发展飞地经济，促进两地优势互补、互利共赢的产业合作。支持旅游业发展。围绕巩固脱贫攻坚成果、增强自我发展能力，以促进就业为导向，支持发展乡村旅游业等具有地方特色和比较优势的产业，帮助规划设计旅游精品路线、打造旅游品牌和加强宣传推介，通过开行旅游专列、包机等方式鼓励和引导本溪市群众到托里旅游。

第三节 保障和改善民生行动

支持改善各族群众生产生活条件，聚焦压茬推进乡村振兴，重点改善农牧区、边境一线乡镇和村群众的生产生活条件，进一步加强和完善均等可及的基本公共服务体系，支持农村安全饮水、污水垃圾处理、道路等工程建设和运维，健全基层治理体系和公共安全体系，改善人居环境。支持基层组织阵地建设。加强乡镇和村社区基层党组织阵地和公共服务，统筹推进乡镇 “ 五小工程 ” （小食堂、小厕所、小浴室、小图书馆、小运动场）和城乡社区综合服务设施建设，因地制宜发展壮大村级集体经济。支持完善基层公共卫生和医疗服务体系。通过开展 “ 组团式 ” 支援、运用信息化手段等多种方式，推进优质医疗资源扩容下沉至乡村。强化县乡医疗单位整体发展规划，统筹强化基层医疗设备建设，注重发挥硬件设施使用效益，提升防控救治和医疗服务水平。充分发挥 “ 组团式 ” 医疗专家辐射作用，把优秀医疗资源注入托里县人民医院和哈医医院，建立结对帮扶机制，加强柔性医疗援疆，开展有针对性的医疗援助，指导基层医疗机构提高诊疗水平和服务能力。

第四节 文化教育提升行动

深入推进 “ 文化润疆 ” ，促进各民族文化交流互鉴，鼓励创作推广社会主义核心价值观引领、中华文化浸润，反映少数民族现实生活和民族间交往交流交融的优质文化作品，精心组织托里特色文化走出去。通过开展本溪 - 托里两地文艺演出、发展成果展等形式，深入挖掘托里县爱国文化资源，建设中华文化符号和中华民族形象重点项目，培育各族群众 “ 五个认同 ” 意识。加强和改进教育支援工作，加大选派力度，落实相关待遇。加强培训优化存量，依托科技手段创新教学方式等多种途径，壮大托里县师资力量。

第五节 民族团结促进行动

着力促进各民族交往交流交融。加大交流交往交融力度，进一步加大对促进各民族交往交流交融领域的资金和工作力量投入力度，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，注重在贴近基层群众需求、深化思想沟通、增进互相理解、增强 “ 五个认同 ” 等方面提升 “ 潜绩 ” 。丰富参与主体和领域内容。组织更多托里县优秀青少年、乡村干部、致富带头人、民族团结模范、社会各界代表人士等到本溪市参观学习、交往交流、深入开展铸牢中华民族共同体意识教育、国情教育、励志教育、经验交流、学习体验等方面活动，深化中华民族共同体意识、中华民族多元一体格局研究，挖掘和运用托里各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存。创新形式和平台载体。坚持和完善学习团、考察团、夏令营、联谊结对、团队合作等活动方式，加强双向交流，打造各民族交往交流交融活动经典品牌。引导和支持托里县少数民族群众到本溪市就学就业，引导托里县少数民族高校毕业生更多留在本溪市就业创业、本溪市高校毕业生到托里就业创业，因地制宜建设互嵌式社区环境，创新方式方法，鼓励各族群众联合创业，推进各族学生同校共班，实现交融团结、共同成长。

第十七章 党旗高扬 贯穿落实工作全过程

第一节 坚持和加强党的全面领导

切实增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，推动各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻新时代党的治疆方略，完善上下贯通，执行有力的组织体系，着力加强党的基层组织建设，确保党中央决策、自治区党委部署、地委安排和县委工作要求有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准和民族地区干部政治标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，加大培养培训力度，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。加强对干部的关心关爱，树立正确用人导向，落实有为有位、能上能下用人机制和精准考核、奖惩分明激励约束机制，激励干部人才大胆工作、担当作为。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。强化理想信念教育，大力弘扬民族精神和时代精神，践行胡杨精神和兵团精神，激励干部人才在新时代扎根边疆、奉献边疆。坚持把严的主基调长期坚持下去，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行管党治党责任，始终聚焦政治监督，强化跟进监督、精准监督、全程监督，不断深化作风建设，严肃监督执纪问责，持续推动全面从严治党向纵深发展。坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，营造风清气正的良好政治生态。进一步加强巡察监督，始终坚持 “ 严 ” 的主题，使全面从严治党向基层延伸，厚植党执政的政治基础。

第二节 推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在党的领导下坚定不移发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，保障各族群众依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进党政关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。

第三节 加强党对经济工作的领导

加强党对经济工作的领导，健全党对经济工作的领导体制机制。坚持党委统一领导、政府负责、工作部门统筹协调的领导体制。按照《中国共产党工作机关条例（试行）》有关规定和机构改革的统一要求，做好经济工作机构设置和职能优化配置。切实加强各级党委经济工作部门建设，充分发挥牵头协调、决策参谋、政策指导、推动落实、督导检查等职能。县委书记要当好乡村振兴的 “ 一线总指挥 ” ，积极推行县级党委分管负责同志兼任同级党委经济工作部门负责人制度。各部门按照职能职责，明确工作思路，加强工作指导，细化政策举措，强化资源要素支持和制度供给，做好协调配合，形成推动经济发展的强大合力。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度。

加快建设高素质的经济工作干部队伍。加强经济干部队伍的培养、配备、管理和使用，全面提升各级干部特别是领导干部做好经济工作的能力水平。制定并实施培训计划，全面提升经济干部的能力和水平，拓宽县级经济工作部门和乡镇干部来源渠道。把到一线工作锻炼作为培育干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向一线流动的导向。建立全县党员定期培训制度。建立健全第一书记选派长效机制，坚持向全县基层组织软弱涣散村、社区选派第一书记制度，为基层发展提供组织保障。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，开设提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

第四节 加强党对社会组织的领导

把社会组织作为市场经济的重要组成部分，民主协商的重要渠道，提供社会服务的重要力量以及社会自治的重要载体。施行减少前置审批、放宽准入条件、允许有序退出、引入社会监督等新政，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。支持和鼓励发展志愿服务类组织。实现县内行业协会商会与行政机关真正脱钩，实施 “ 一业多会 ” 。

创新社会组织信用评价体系，宽松社会组织贷款、税收环境。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。加强对社会组织的监管，引导它们依法开展活动。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制和统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理机制。

社会组织能力建设和公信力取得，是其立足、发展进而承接转移政府职能的基本要求和前提。社会组织应始终坚定自身使命，坚持核心价值观，抓好组织文化建设；建立并不断完善科学、规范的组织内部治理机制，注重制度流程建设；保持组织信息公开透明，建立多元监督机制；打造品牌，狠抓组织运营能力建设。

创新公共服务供给方式，推动向社会力量购买公共服务常态化，推进企事业单位资质和个人技能水平评价由有关行业协会、学会认定。支持社会组织在其能够提供优质公共服务能力的领域主动承接政府转移职能，如在教育、医疗、养老、文化、社会救助、社会工作、公益慈善等方面为民众提供多样化、专业化的服务，为政府基本公共服务提供有益补充。

鼓励社会组织在沟通政府与社会、各社会阶层间发挥桥梁纽带、缓冲润滑作用。支持社会组织利用植根社会基层、贴近普通群众的优势，快速直接、充分有效的了解民情民意，通过组织化、制度化的表达方式反映相关利益诉求，协调不同群体利益，预防和化解社会矛盾，推动民众行为规范有序，参与社会治理，维护社会稳定。鼓励各行业协会商会在市场自我调节失灵、政府不宜直接干预、单个企业力不能及的领域，发挥积极作用。

第五节 加强党风廉政和制度建设

坚决扛起党风廉政建设主体责任，常态化抓好各级班子履行 “ 一岗双责 ” ，营造良好的干事创业环境。积极推进党风廉政建设宣传教育常态化、制度化，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。严格执行中央八项规定和实施细则，坚持不懈整治 “ 四风 ”“ 四气 ” ，严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题。坚决整治形式主义、官僚主义，防止工作拖沓、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多、落实差、调门高、行动少的现象，做到 “ 十要十严禁 ” 要坚持靶向治疗、精准施策，重点审查政治问题和经济问题相互交织的案件，重点查处违反政治纪律和反分裂斗争纪律中 “ 两面人 ” 。聚焦群众痛点难点焦点，开展民生领域专项整治，解决安居富民、环境保护等方面侵害群众利益问题，以反腐败斗争的实际成效取信于民；加强学习不松懈，紧盯问题整改抓落实，把不忘初心、牢记使命作为全体党员的终身课题，常抓不懈。

大力推进反腐倡廉建设、坚持高压反腐，强化全面从严治党，深入落实党风廉政建设的党委主体责任、纪委监督责任，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造 “ 十四五 ” 时期经济社会发展风清气正的政治环境和政治生态。

第十八章 强化保障 完善规划新机制

建立健全规划实施机制，合理配置公共资源，调控引导社会资源，全面完成托里县 “ 十四五 ” 时期各项目标任务。

第一节 强化规划引导作用

按照自治区党委、塔城地委及托里县委、政府决策部署，健全 “ 十四五 ” 规划体系，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以县域经济与社会发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，由县、乡（镇）基础规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的地区规划体系。不断强化规划刚性约束和执行力，加强规划公开公示，提升科学决策水平，健全规划管理制度，确保一张蓝图干到底。

第二节 完善宏观调控机制

科学编制并有效实施托里县国民经济与社会发展第十四个五年发展规划，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为，有利于保持地区战略连续性稳定性，确保一张蓝图绘到底。要加强党的领导，落实紧贴民生推动高质量发展的要求，加快统一规划体系建设，理顺规划关系，完善规划管理，提高规划质量，强化政策协同，健全实施机制，加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥发展规划的战略导向作用。提高 “ 十四五 ” 发展规划的战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能，聚焦事关托里县长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的跨区域大项目，为各类专项规划系统落实托里县发展战略提供遵循依据。

第三节 加强实施监督评估

围绕 “ 十四五 ” 规划部署的经济、社会、人口、环境等重大事项和重大任务，做好项目凝练，夯实前期工作，完善和充实项目库，真正把规划细化落实到具体项目上；围绕已列入规划的重大项目建设，采取有效措施，加强协调服务，千方百计加快建设进度，围绕构建多元化投融资平台，多渠道筹措建设资金，积极争取国家、自治区、塔城地区的政策资金支持，加大重大项目的资金投入力度；密切银企沟通和合作，积极探索建立有效的信用担保体系，围绕健全和完善项目落实长效机制，对重大项目采用指挥部模式，通过落实责任、强化措施、加强督查，提供 “ 直通车 ” 服务，形成抓项目的工作合力。

建立对本规划的实施情况的跟踪监测、检查和评估制度。在实施过程中进行适时评估和中期评估，在合理评估实施情况的基础上，及时发现规划编制中存在的问题和不足，有针对性地强化实施措施，评估报告和有关建议提交人代会，增强规划的指导性；同时，在规划实施期间，针对经济社会发展的国内外环境发生的变化，应及时采取应对措施，适时调整政策方向和力度；当遇到经济社会发展环境发生重大变化或不可预见因素，社会经济运行严重偏离规划目标时，及时提出调整方案议案，报送县人代会审查批准。

第四节 优化规划实施环境

要深刻把握 “ 十四五 ” 时期面临的形势，坚持问题导向、强化底线思维，更加主动地应对各种风险挑战，更加有力地维护战略机遇期托里县的安全和社会稳定，为 “ 十四五 ” 规划顺利实施创造 “ 四个环境 ” ：一是充分运用法律手段调节经济社会关系，维护正常的市场经济秩序，为托里县经济社会发展创造良好的法治环境；二是以深化平安创建活动为载体，全面加大打防管控力度，为托里县经济社会发展创造良好的治安环境；三是优化营商环境，积极构建 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系，为托里县经济社会发展创造良好的生态环境；四是进一步提升政府工作服务水平，不断出台便民利民措施，为托里县经济社会发展创造良好的效能环境。