武川县国民经济和社会发展第十四个五年

规划纲要和二〇三五年远景目标

武川县人民政府

2021 年2 月

序 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是武川县深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神、全面践行以人民为中心的发展思想，全面巩固提升脱贫成效、大力实施乡村振兴，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现生态立县、绿色强县高质量发展的关键时期。《武川县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》，是今后五年全县上下推动经济社会发展，实现走在前、做表率的共同行动纲领。

第一章发展基础与发展环境

第一节“十三五”时期发展成就

“十三五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和繁重的改革发展任务，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚持新发展理念，推动高质量发展，紧紧围绕保持生态优先、绿色发展战略定力，保持政策延续性和稳定性，一张蓝图绘到底，聚焦全面建成小康社会和补齐发展短板，凝心聚力，攻坚克难，推动经济社会各项事业取得重大成就。全面践行“两山理论”，深入推进“绿化青山、守护北疆”生态建设行动，全力打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。综合实力显著增强，“四条产业链”发展格局初步形成，农畜产品精深加工步伐加快，清洁能源建设稳步推进，特色旅游、商贸物流、金融服务等多元化、特色化发展提速。深化供给侧结构性改革，积极改善营商环境，农村承包地确权登记颁证工作受到农业农村部通报表扬。高质量接受了国务院贫困县退出第三方评估抽验、国务院扶贫开发领导小组脱贫攻坚督查，国家脱贫攻坚普查和国务院贫困县退出第三方评估复验。生态环境质量持续改善，突出环境问题逐步解决。多措并举有效化解政府隐性债务，有效控制了区域系统性金融风险。民生福祉明显增强，居民收入高于经济增长，城乡空间布局进一步优化，基础设施保障能力持续提高，深入推进脱贫攻坚成效巩固提升和乡村振兴有效衔接，农村生产生活条件实现重大提升。文化事业和文化产业繁荣发展，覆盖城乡的公共医疗卫生体系不断完善，新冠肺炎疫情和鼠疫防控措施得力，成效显著。全面从严治党取得重大成果，民主法治建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定，保障了决战决胜目标任务圆满完成，为开启全面建设社会主义现代化武川新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们积极应对经济下行压力，全力以赴抓发展、稳增长，全面完成了“十三五”主要目标任务，实现了新常态下的新发展。

一、经济发展稳步提升，综合实力跃上新台阶

“十三五”以来，县委、县政府在以习近平同志为核心的党中央和自治区党委政府、市委市政府的坚强领导下，团结带领全县各族人民守望相助，团结奋斗，紧紧围绕全县“十三五”战略目标定位，坚持新发展理念，推动高质量发展，全县发展的基础条件不断夯实，经济平稳增长，社会事业全面进步，民生福祉稳步提升，经济社会保持平稳健康发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。地区生产总值年均增长5.75%，人均国内生产总值达到49013 元，常住人口城镇化率达到48.7%。特色优势产业发展质量稳步提升，一般公共预算收入累计完成9.39 亿元，年均增长5.16%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.8%，农村常住居民人均可支配收入年均增长9.43%。经济运行总体平稳，经济结构持续优化，圆满完成“十三五”规划目标。

二、三大攻坚战取得决定性成就

脱贫攻坚战取得历史性成就。把决战决胜脱贫攻坚作为重大政治任务，紧紧围绕“两不愁三保障”和“五个一批” “六个精准”要求，制定“112325211”进帮退工作机制，举全县之力、聚全县之智，全面推进脱贫攻坚各项工作。培育形成了“四条产业链”，产业扶贫累计支出6.88 亿元，6461 户12711名贫困人口全部脱贫、53 个贫困村全部出列。重特大疾病贫困人口医疗费用统筹支付报销比例达到90%。县内学校就读的幼儿及中小学生助学补助金额在3000—4050 元之间，义务教育阶段实现零辍学。对全县17565 户农村常住户进行了住房安全鉴定，改造危房11066 户，建档立卡贫困户危房动态清零。建设531 处安全饮水工程，维修改造76 个自然村饮水管网，覆盖136358 人。京蒙帮扶、通用技术集团中央单位定点帮扶、“百企联百村”等持续深入推进。经过社会各界的鼎力支持，全县上下的艰苦奋斗，2019年4 月18 日，经自治区公示宣布正式退出国贫县，当年国务院第三方评估抽查群众满意率98.41%，实现“零错退、零错评”，高质量完成了脱贫摘帽任务。污染防治攻坚战取得重大成就。累计投入资金1.53 亿元，全面打响蓝天、碧水、净土保卫战。大青山国家级自然保护区内51 家矿山企业全部拆除、完成地质环境恢复治理，全部销号；保护区外61 家矿山企业完成地质环境治理并通过专家验收。清理拆除非法粘土砖窑11 处、保护区内放牧场166 处。扎实推进饮用水源地环境保护、河湖“五乱”问题整治行动，饮用水水质达标率100%。优良天数保持在310 天以上。重大风险防范化解取得阶段性成就。坚持底线思维，强化忧患意识，积极筹措资金，圆满完成政府隐性债务、中小企业民营企业化债任务。全面加强风险防范工作，强化政府投资项目管理，坚决防止新增隐性债务。

三、发展质量不断提升，转型升级取得新成效

工业经济量效齐增。 累计引进企业67 家，完成固定资产投资42 亿元，规模以上企业达到13 家。西贝、燕谷坊等一大批扶贫龙头企业落地开工，40 家企业入驻金三角园区。新建清洁能源15 项，新增并网49 万千瓦，总规模达到246 万千瓦。

农业经济稳中有进。 马铃薯规模化种植、产业化发展趋势明显，年均产量达到58 万吨。肉羊养殖向标准化、科学化迈进，年均存栏52.9 万只、出栏56.5 万只。全县订单种植燕麦29.5 万亩，辐射带动燕麦种植112.5万亩、荞麦示范区3.5 万亩。蒙禾源荣获全国首批农产品包装标识百家典范称号，带动食用菌形成6 大生产基地、11 个品种，实现年产2200 吨，销售收入1210 万元。中药材产业规模持续扩大，种植面积稳定在3 万亩，种类达到10 余种。土地承包经营权登记完成36733 户223 万亩，发放经营权证书36600 余册，户数、面积分别达到99.1%、97.9%，荣获全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区称号。草原确权完成93 个村委会964 个自然村的指界、确认、标绘工作。“源味武川”区域公用品牌成功发布，知名度、影响力不断提升，已有6 家农牧业企业使用品牌名称。“武川莜面”“武川土豆”荣获中国农业百强标志性品牌，“武川莜麦”获得国家地理标志认证，成为推动县域经济发展的“金字招牌”。全县“三品一标”认证数达到15 个，国家级示范农民专业合作社6 家，自治区级示范社16 家，自治区级农牧业产业化龙头企业6 家，家庭农牧场达到1801 家，农牧业规模化、科学化、标准化水平不断增加。

现代服务业提质增速。 连续举办4 次“冰雪文化旅游活动”，8 次燕麦文化旅游活动，旅游知名度不断提升。红旅三期及得胜沟红旅景区2 个游客中心建成投入使用。得胜沟红旅景区获自治区3A 景区认定。形成“136”旅游+党建教育培训发展格局。新建旅游厕所40 座。东河生态体育公园全面完工，极大地满足了群众健身锻炼的需求。依托“电子商务进农村”综合示范项目，县域商贸流通体系进一步健全。金融机构存贷款余额分别增长8.79%和10.41%。

四、城乡统筹成效显现，乡村振兴迈出新步伐

生态建设开启新征程。 大力开展“绿化青山、守护北疆”生态建设行动，累计造林24 万亩。完成新一轮退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理28.7 万亩，实施封山育林、灾害地造林、造林补贴、森林抚育等22.35万亩，退化林修复、森林植被恢复6.27 万亩。完成京津风沙源治理草原围栏及生态修复治理17.1 万亩。建设义务植树基地733 亩，植树176 万株，被评为“自治区园林县城”。积极开展生态扶贫，累计聘用建档立卡贫困户护林员、防火员664 人，护林员每人每年收入19200 元、防火员每人每年收入3000 元。不断强化森林草原防火及禁牧工作，聘用公益林护林员1395人、防火员632 人。

基础建设取得新成效。 国道209 呼武段全线贯通，武川全面融入首府半小时交通圈。投资2.45 亿元，完成自然村通硬化路245 公里，全县自然村通硬化路达到426 个。累计投入3.99 亿元，实施了河道整治、疏浚、堤防护岸等工程，有效保护了群众生命财产安全。新增节水灌溉9.2 万余亩。自来水普及率基本达到100%。完成小流域综合治理73 平方公里，京津风沙源水保治理250 平方公里、生态修复4.5 万亩。

城乡面貌发生新变化。 完成可镇东外环、健康街东延、阳光小镇东巷等市政道路工程，共计5.1 公里。新建了便民市场、生活垃圾填埋场渗滤液处理站。新建水冲公厕及垃圾转运站7 座。城区铺设燃气主管网22.7 公里，覆盖居民用户4524 户；建设自来水水源井3 处，城区日供水能力新增6000 立方米；新建液化石油气储配站1 处，覆盖居民1375 户、非居民549户。累计实施29 个小区既有建筑节能改造。实施棚户区改造497 户。分配公租房253 套。县城绿地率、绿化覆盖率不断提升，分别达到39%、41.7%，人均公园绿地面积达18.6 平方米。新增70 个村级、29 个规模化养殖场粪污处理设施，总面积2.5 万平方米，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上，畜禽粪污综合利用率达85%以上。成立卫生清洁队165 个，配备保洁员1100 余名。完成“森林村庄”创建39 个，229 个村开展了绿化美化和完善提升，农村环境更加整洁。良好的生态、清新的空气、清澈的流水成为塞外武川一张靓丽名片。

五、改革成效逐步显现，创新发展汇聚新动能

新组建退役军人事务局、医疗保障局等5 个部门，涉及26 个政府组成部门，共转隶工作人员330 余人，政府运转更加高效有序。完成乡镇改革和交通运输、农牧业、生态环境保护、文化市场、市场监管5 个领域行政综合执法改革，行政效能进一步提升。“放管服”改革有序推进，行政权责清单全部向社会公开，审批事项精简 72 %。商事制度改革不断深化，坚持简化流程，主动服务到位。财税金融体制改革有序实施，新《预算法》全面落实。“双随机、一公开”监管实现常态化。党政机构改革顺利完成。农村集体产权制度改革稳步推进，构建农村土地流转服务体系，农企利益联结机制比例达到 84 %左右。深化与中国通用技术集团的定点协作，全面推进中国通用武川扶贫产业合作区（ 5 平方公里）建设。

六、社会事业全面进步，民生保障实现新跨越

教育质量不断提升。 累计招聘教师117 名，专业技术职务教师占比达到99%，副高以上教师占比41%。现有市级学科带头人35 人、教学能手63人、骨干教师187 人。荣获国家、自治区优秀教师52 人，名师团队较2015年增长2 倍多。学前三年幼儿园入园率、九年义务教育巩固率均达到100%。第一中学成为自治区示范高中。完成第二中学室内体育场及11 所教育基地建设。高考、中考成绩稳定提升。

民生保障持续增强。 城镇登记失业率控制在3.8%以内。发放创业贷款4364 万元、失业金2366 万元。公益性岗位安置就业困难人员202 人。城乡居民参保人数达到100647 人，参保覆盖率90%，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，实现了应保尽保。健全根治拖欠农民工工资问题长效机制，在建项目全部实行“四制两金”制度，为1230 余名农民工追讨工资1350 多万元。农村分散、集中供养标准分别达到每人（每年）8460 元和10020 元，城镇分散、集中供养标准分别达到每人（每年）14400 元和19200 元。城、乡低保标准分别提高到每人（每年）9060 元、6504 元。扩建哈乐、乌兰不浪、大青山、可镇四所农村幸福院，新建二份子、哈拉合少2 所农村幸福院。新建光荣院并搬迁入住。为630 名退役军人完成社保接续工作569.7万元。9 所乡镇卫生院业务用房面积达到国家要求。哈乐、西乌兰不浪、东土城、可镇旧区等9 所卫生院开通住院业务，所有卫生院开通门诊统筹业务，群众就近就医能力明显提升。深入推进建档立卡贫困户签约服务管理，做到“应签尽签、签而有约”，慢病送医配药达到8182 人次、52.88 万元。通过自治区卫生旗县和自治区慢性病综合防控示范县验收评审，群众健康意识明显提升。非洲猪瘟防控稳定有序，鼠疫疫情防控措施得力，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。

文体事业蓬勃发展。 大众创业、万众创新成效明显，创业园区聚集辐射带动能力显著提升。图书馆、文化馆达到部颁三级馆标，藏书新增5 万余册，新建“青山分馆”、体育训练基地、工业园区等8 个图书服务站。建成国家级非物质文化遗产“爬山调”传承基地。建设文化服务中心（村文化室）98 个，配齐乐器、音响、文化共享设备及各种健身器材。认真落实习近平总书记关于乌兰牧骑事业发展重要指示精神，创作了一批扎根基层、品味高尚的优秀作品，《青山之恋》被评为“第16 届内蒙古草原文化节”唯一汉语展演剧目。二人台《走西欧》被国家艺术基金选为巡演作品。2018 年，建成国家公共文化服务示范区。完成“金界壕”保护及170 多公里的历代长城标识、保护工作。自治区体育训练基地新建全国一流的标准化网球馆和200 米跑道田径馆，建筑面积7400 平方米。

社会大局安定和谐。 全面开展扫黑除恶专项斗争，中央、自治区督导反馈问题全部整改落实。积极推进“互联网+监管事项”工作，法治建设显著加强。大力实施“雪亮工程”，“智慧平安城市”建设初见成效。严格落实安全生产“一岗双责”，全县未发生重特大安全生产事故。扎实开展矛盾纠纷大排查、大化解、大整治，解决了一批重点难点信访问题。认真落实党中央关于民族宗教工作的决策部署，切实抓好民族宗教问题整改。集中开展“清真”概念泛化和非法宗教出版物治理，扎实推进宗教场所“五进四化”，宗教工作成效明显。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

“十三五”规划目标任务即将完成，全县经济实力和人民生活水平又跃上新的大台阶，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

第二节“十四五”时期发展环境

“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革呈现新形势，对我国高质量发展提出更高新要求。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。准确把握“十四五”时期武川县内外宏观环境变化趋势，正确认识武川县在新时代发展的阶段性特征，提出“十四五”发展思路目标和任务举措，对于科学编制“十四五”规划，切实理解“十四五”规划、认真落实“十四五”规划具有极其重要的理论和现实意义。针对以上研究，结合武川县经济社会发展的一系列重大问题，制定“十四五”规划。

从外部环境看, 当前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,国际环境日趋复杂,发展面临的风险和压力前所未有,但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有改变,经济结构调整优化的前进态势没有改变,经济潜力足、回旋空间大的基本特点没有改变。

从政策趋向看, 中央提出要把发展的立足点更多放到国内来,坚定实施扩大内需战略,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,必将为我们带来新一轮政策机遇、市场机遇、开放机遇和区域合作机遇。

从基础支撑看, 自治区围绕黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略部署,积极推进呼包鄂及乌兰察布协同发展,而武川作为首府向北开放的重要节点,在融入自治区“两个屏障”和“两大基地”建设中,具有其他旗县不可比拟的比较优势,必将为我县现代产业体系建设注入强大动能。特别是武川作为离呼和浩特最近的县城,随着国道209 的全线贯通,武川已经融入了首府“半小时经济圈”,“五个首府”的辐射效应将进一步释放,必将使我县区位优势、生态优势、产业优势充分释放,为我们带来了难得的发展机遇。

从发展阶段看, 武川已进入多重利好叠加的政策窗口期、壮大生态产业的关键攻坚期、实现绿色发展的集中发力期、推进城乡品质的巩固提升期,在打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道上有基础有优势有潜力,以“生态立县、绿色强县”引领高质量发展,打造经济新引擎等方面具有独特优势,有基础、有条件在高质量发展上有更大作为。

从环境氛围看, 近年来,面对“三大攻坚战”的繁重任务,面对一系列巡视检查督查的重大考验,面对保护生态、绿色发展的重大使命,我们始终保持定力和韧劲,充分展示了我们的干部队伍能吃苦、能干事、能成事的作风和状态,用实际行动诠释了新时代干部的担当作为。武川取得政治生态向上向好、经济社会发展又快又好、人民群众获得感幸福感安全感越来越好“三大标志性”成果,为我们坚定了必胜信心决心。

当前武川,进入了高质量发展的新阶段,但对标中央要求、人民期盼,对照最高标准、最好水平,发展不平衡不充分问题仍然突出,在全市的影响力、竞争力和要素资源配置能力还不够强,新动能培育和创新技术突破还需下更大功夫,经济发展方式粗放,产业转型升级任务还很重;公共财政预算收入低于全市平均水平,民生改善、社会事业等方面刚性支出急剧增加,财政收支矛盾更加突出;城镇管理、生态环境等方面仍需不断提升,教育、医疗、养老等公共服务供给和保障水平有待进一步提升,人才、土地等要素资源对高质量发展的约束需要加快破解;民生保障、公共安全等领域还有不少短板,基层治理体系和治理能力现代化水平还有待提升,应对潜在风险隐患的挑战一刻都不能松懈。

危与机从来都是辩证统一的，形势的变动往往是格局重塑、优势再造的重要推手，能否在危机中育先机、于变局中开新局，比拼的是眼光和能力，考验的是信心和韧劲。只要我们团结一心、不惧险阻、砥砺奋斗，准确把握武川新发展的新特征新要求，胸怀“两个大局”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，走解放思想、深化改革之路，走打破常规、创新突破之路，就一定能化挑战为机遇，一定能展现出建设社会主义现代化武川的新气象。

武川县作为首府北部水源涵养地、绿色生态屏障，随着京呼高铁正式通车，国道209 呼武段全线贯通，省道311 开工建设，首府向北开放更加通畅，武川的绿色农畜产品、优良的空气和优质的地下水、独特的自然风光、田园风貌和冷凉的空气正成为最为宝贵的资源优势,坚持立足呼包鄂，面向京津冀，打造城郊融合式、错位式、补缺式经济体系的区位优势蓄势待发。按照产业集群发展的要求，以经济开发区为平台，利用武川丰富的风电和光电，大力发展新能源和可再生能源，打造制氢、储氢、供氢全产业链发展体系。加快与京津冀地区进行产业对接，着力建设高新技术产业承载地，把战略性新兴产业引进作为产业发展和招商引资的重中之重。进一步强化武川县与京津冀地区、呼包鄂榆经济圈的时空联系，促进武川县融入京津冀3 小时经济圈，承接长三角地区及京津冀产业转移和对接呼包鄂榆经济圈延伸发展，为武川县带来更大的人流、物流、信息流和资金流，为武川县产业创新、技术革新注入新动力，带动武川县与2 个经济圈更加广泛、更深层面的经济交流和互动。

综合研判，“十四五”时期武川县将进入机遇与挑战并存的重要战略期，经济长期向好的基本面没有改变，同时也面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战，能否在危机中育先机、于变局中开新局,比拼的是眼光和能力,考验的是信心和韧劲。只要我们团结一心、不惧险阻、砥砺奋斗,准确把握武川新发展的新特征新要求,胸怀“两个大局”,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,增强机遇意识和风险意识,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,走解放思想、深化改革之路,走打破常规、创新突破之路,就一定能化挑战为机遇,一定能展现出建设社会主义现代化武川的新气象。

因此，准确把握“十四五”时期武川县内外环境变化趋势，正确认识武川县在新时代发展的阶段性特征，提出“十四五”发展思路目标和任务举措，对于科学编制“十四五”规划，切实理解“十四五”规划、认真落实“十四五”规划具有极其重要的理论和现实意义。针对以上研究，结合武川县经济社会发展的一系列重大问题，制定“十四五”规划。

第二章总体要求与发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜 , 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神 , 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，坚持“生态立县、绿色强县”发展定位，聚焦“幸福武川、生态武川、美丽武川”目标任务，加快优化经济结构、加快发展县域经济、加快构建现代化经济体系、加快推进治理体系和治理能力现代化、加快优化营商环境，塑造武川新形象，展现老区新作为，坚定不移当好“两个屏障”建设者、“两山理论”践行者，在全面建设社会主义现代化国家新征程中书写武川发展新篇章。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。 坚持中国特色社会主义制度，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚定不移把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一政治任务。把“两个维护”摆在第一位，把牢政治方向，筑牢思想根基，坚决扛起贯彻落实党中央各项决策部署的重大政治责任，时刻与党中央保持高度一致。

坚持以人民为中心。 始终把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。坚定不移把坚持以人民为中心作为解决民生问题的重要方针。坚持共同富裕方向，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性的民生建设，增强保障和改善民生的持久力，更好满足人民日益增长的美好生活需要，让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众，促进人的全面发展和社会全面进步。

坚持生态优先、绿色发展为导向。 坚定不移把坚持发展思路的连续性稳定性作为经济社会发展的根本保证。坚持“生态立县、绿色强县”发展定位不动摇，坚持“幸福武川、生态武川、美丽武川”目标任务不松劲，一张蓝图绘到底，在抓落实、求实效上持续用力、形成合力，一步一个脚印向前迈进，把宏伟蓝图变为美好现实。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，更加突出发展的创新性、协调性、可持续性、内外联动性和包容性，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。大力引进和培育新技术、新业态、新模式、新产业，持续增强发展动力和活力，不断提升经济发展的创新力和竞争力。

坚持深化改革为动力。 坚定不移推进深化改革，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升经济体系整体效能。以制度性开放为重点，深度融入国内国际双循环的新发展格局，积极融入呼包鄂榆经济圈，形成武川县对外开放新格局。

坚持高质量发展要求。 努力将经济增速保持在合理区间，避免经济大起大落，防范化解金融风险。坚定不移把坚持绿色高质量发展作为主题。以产业结构优化升级作为主攻方向，把创新驱动发展作为第一动力、把基础设施建设作为重要支撑、把实施乡村振兴战略作为重要基础，加快建设现代化经济体系，牢牢把握经济工作主动权。坚决改变传统的投资依赖型经济增长模式，将质量和效益作为衡量发展绩效的主要标准，在扩大经济总量中提升发展质量，让发展成果惠及全县人民。

第三节发展定位

深入贯彻新发展理念，立足我县资源禀赋和发展阶段实际，主动对标高质量发展要求，找准新定位、抓住新机遇，准确把握新形势下我县经济社会发展的战略导向，坚持“生态立县、绿色强县”发展定位，争当“两个屏障”建设者、“两山理论”践行者，着力构建高端高质高新的现代化经济体系，整体形成“一园、两基地、三区”发展定位。

创建自治区级特色农产品产业园。 整合优化金三角园区及全县优质农牧业产业化资源，打造国家级“燕麦特色小镇”，构建产学研、育繁推、产供销一体化的国家级有机食品全谷物全产业链示范综合体，自治区级马铃薯全产业链创新高质量发展先行示范基地，探索创建自治区级有机燕麦技术创新中心。在“源味武川”区域公用品牌基础上，加快武川有机绿色认证进程，打造小而精、小而特的特色农产品。深度挖掘武川自然资源优势，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。深度开发哈达门景区、提升大青山红色旅游区、科学开发淖尔梁等优势旅游资源，做大做强旅游产业，加快项目落地，带动景区提档升级。

打造自治区级绿色建材转型升级试验基地。 围绕创新、效率，依托“科技兴蒙”行动，聚焦优势特色产业技术创新，实现重点项目有突破、重点领域有提升。全力拓展发展空间，加快土地综合整治，推进成片开发、成块利用。推动产业向“集约化”发展，整合提升产业园区功能，坚持集中集约集聚发展，以“冀东”为龙头，做优做精水泥建材业，形成散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、骨料等水泥发展格局，进一步延伸产业链，打造产业化、绿色化的工业园区。力争在“十四五”中期，县域内企业通过国家级评定的绿色工厂达80%，生产过程达标排放，废弃物资源化利用率达到100%，达到节能减排、产品提质增效、高质量发展目的。

构建风光储氢一体化试点示范基地。 立足我县区位优势和资源优势，紧紧抓住国家大力发展清洁能源产业的机遇，紧盯自治区争取列入国家规划的电力外送通道，积极创建新能源特高压外送基地及能源外送通道。统筹我县各类电源的规划、设计、建设、运营，探索构建“风光水储一体化”、“源网荷储一体化”、可再生能源制氢等现代能源体系，以安全绿色智能化开发和清洁高效集约化利用为重点，大力发展现代能源经济，风光电制氢、风光储互补制氢项目，全面推动抽水蓄能电站二期、远景能源百万千瓦风光互补平价基地、青岛天能重工可再生能源制氢综合示范项目落地。形成清洁化、低成本氢能制备产业优势，打造国家现代综合能源输出主力基地、现代能源多能互补基地。

创建国家生态文明先行示范区。 对标国家生态文明先行示范区创建指标体系，重点实施基础设施及绿色产业发展补短板专项工程，积极倡导低碳生活方式，开展城乡生活垃圾分类试点和资源化利用，发展人与自然和谐共生的生态产业体系，严格落实禁牧和草畜平衡制度，探索适度发展特色养殖、草产业、林下经济等生态产业，力争创建成为国家生态文明建设示范区。

构造生态文旅融合发展典范区。 在呼武快速路武川入口处探索建设大中型旅游集散中心及公辅配套建设，商品集散销售中心，品牌总部基地等项目，与燕谷坊总部基地项目呼应发展，实现落地商流就业转化。力争将我县打造成为自治区级具有示范、支撑、带动作用的文化和旅游消费试点县、城郊乡村旅游休闲目的地、红色文化传承与文物保护利用示范基地。

打造大青山蒙中道地药材良种繁育先行区。 依托武川县自然条件及地理位置优势，探索道地蒙中药材种植、人工驯化与栽培技术，按照布局区域化、种植规模化、生产标准化、加工集群化、营销品牌化的发展方向，集新品种新技术示范、标准化绿色生产、高质量发展为一体，建设一流的生态种植基地，建立道地中药材良种繁育基地，形成完备的制种体系，着力推进种苗良种化、种养生态化、经营产业化。创新模式机制，增强基地发展后劲。以内蒙古通用中药有限公司为主体，带动广大山塬沟壑地区农户在退耕地、坡耕地上种植药用经济作物，深化体制机制，创新发展模式，把农民的利益和企业的发展密切结合在一起，把企业发展的动力与农民参与的积极性密切结合在一起，形成利益共享、合作共赢的利益共同体。加大科技创新和科技支撑的力度，以蒙中药材产业技术体系为依托，建立基地专家负责制，负责基地技术服务，解决基地发展中遇到的生产技术问题。健全中药材第三方质量监测体系，加强中药材市场监管，建立质量安全追溯系统和道地药材生产技术标准体系、评价制度。充分利用现代科学技术，开展道地蒙中药材种植基地与优质种子种苗繁育示范区建设。

第四节主要目标

党的十九大作出了在全面建成小康社会基础上，分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排。我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

按照中央、自治区对呼和浩特市发展部署要求，武川县作为呼和浩特市的卫星城市，结合对其要求，紧紧围绕构建现代化经济体系与经济高质量发展的科学内涵与特征，多方面多角度衡量实际成效，形成评价武川县高质量发展的指标体系。

一、高质量发展实现新突破

按照自治区、呼和浩特市的部署要求、结合武川县的发展环境和条件，确定武川县“十四五”时期地区生产总值年均增长1.4%。

二、绿色发展再上新台阶

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。坚定不移、持之以恒推进“生态立县、绿色强县”建设进程，争当“两个屏障”建设者、争当“两山理论”践行者。

三、创新发展形成新优势

深化供给侧结构性改革是推动高质量发展必由之路，持续推进经济转型高质量发展，把深化供给侧结构性改革贯穿武川县经济社会发展各方面和全过程，强化技术创新、产业创新和制度创新。以推动经济高质量发展为主线，牢牢把握数字经济发展趋势，发挥资源、区位优势，稳步推进战略性新兴产业和现代服务业发展，高质量发展传统产业，逐步推进经济发展方式转变，培育新的经济增长点。

四、安全发展取得新进展

提高全面依法治国决策部署的重要性，深刻领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的精髓，准确把握“十个坚持”的基本内涵和内在联系，成为依法治县“十四五”规划的根本遵循。坚决做到“两个维护”，发展社会主义民主政治，全面推进依法治县，建立健全基层社会治理制度体系，构建“共建、共治、共享”的基层治理格局。

五、民生福祉达到新水平

以满足人民群众对美好生活的向往为指向，全力构筑一个独具魅力的“特、绿、美、富”首府卫星城。“特”是经络，是竞争力，要找准历史方位、发展定位，走出一条符合武川实际、具有武川特色的高质量发展之路，实现“经通脉活”；“绿”是骨骼，是支撑力，要做大做强绿色产业，强化县域经济核心支撑；“美”是仪表，是吸引力，要护好蓝天白云，守好绿水青山，展示县域发展魅力；“富”是血肉，是凝聚力，要以富民强县为目的，始终秉承民生情怀，让人民群众有更多的获得感和幸福感；“卫星城”是气质，是灵魂，要以“绿”为内涵彰显气质，以“绿”为品牌凸显灵魂，从打造“首府后花园”向打造“首府卫星城”转变，“后花园”更多地强调宜居宜游；“卫星城”则视为是首府大都市圈的重要组成部分，为其提供优质配套服务，除了宜居宜游，更要宜业，实现错位发展。

第五节二〇三五年远景目标

在即将全面建成小康社会，完成第一个百年奋斗目标的基础上，党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，建设成为我国北方重要生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障的重要支撑，打造清洁能源、绿色建材、冶金矿山生产基地及食品和农副产品加工基地。配套建设区域性服务业中心和创新中心，为基本实现社会主义现代化国家贡献力量。

到二〇三五年，武川将成功走出以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，武川“两个屏障”功能将显著增强、“两山理念”践行水平将大幅提升，更加适应首府大局需要；创新体系更加完善，产业迈向中高端，经济增速达到呼和浩特市平均水平，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，高质量发展基本实现，建成现代化经济体系；区域性服务业中心引领作用充分发挥，清洁能源基地、绿色建材基地、农畜产品精深加工基地全面建成，城市功能全面升级，基本建成令人向往的“幸福武川、生态武川、美丽武川”；城乡基本公共服务和基础设施建设实现均等化，区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，高品质生活广泛享有，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，人的全面发展和全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；生态环境根本好转，优质生态产品供给更加充足，绿色生产生活方式成为社会广泛自觉，天蓝、水清、地净、空气清新的生态绿色小城镇基本建成；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治武川基本建成，平安武川持续巩固，县域治理体系和治理能力现代化基本实现；社会主义文化繁荣兴盛，区域文化品牌特色鲜明，市民素质和城市文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。

——经济增速达到呼和浩特市平均水平，经济总量逐年提升，地区生产总值逐年增长，粮食生产产量稳固提升；

——乡镇居民收入增长与经济发展基本同步，中等收入群体显著扩大；

——研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到全区平均水平；

——基本实现新型工业化和信息化，建成现代化经济体系；

——推进社会事业全面进步，社会文明程度达到新高度；

——绿色生产生活方式深入民心，工业园区循环化改造全面完成；

——基本实现投资、消费、外贸均衡拉动经济增长；

——城乡基本公共服务和基础设施建设实现均等化，城乡收入倍差进一步缩小；

——基本完善社会治安立体防控体系、有效化解社会矛盾、健全公共安全体系。

“十四五”时期经济社会发展主要指标

第三章保持生态优先定力，构牢绿色生态安全屏障

第一节构建区域生态安全新格局

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，自觉担负起筑牢首府北部重要生态安全屏障的重任，以“绿化青山、守护北疆”生态建设行动为抓手，按照“划框子、定规则、强基础、抓落实”的总体思路，以改善生态环境质量为核心，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，筑牢我国北方重要生态安全屏障。围绕“生态立县、绿色强县”战略目标,把山水林田湖草作为一个生命共同体，用系统思维谋划和推动系统修复、综合治理、整体保护等工作，大面积增加林草资源总量，大幅度提升林草资源质量，下大力气保护森林、草原、湿地、水源等自然生态资源，夯实绿色底色，建设生态安全屏障。

高质量完成“绿水青山、守护北疆”生态建设。 “十四五”期间，继续扎实做好宜林荒山荒坡造林、沟壑河道综合治理、破坏山体恢复治理、自然生态保护修复、森林乡村建设、森林质量精准提升、生态移民、“两防一禁”、绿色富民产业建设等工作，完成综合治理300 万亩，实现大青山生态建设南北坡均衡发展，彻底改善大青山自然生态环境，保护好首府重要水源涵养地、筑牢祖国北疆重要的生态屏障。

继续实施好重大生态修复工程。 进一步实施天然林保护与修复工程、京津风沙源治理工程、黄河流域生态修复防护林及水土保持林、荒山荒坡造林等各项林业工程，同时推进重点生态区域森林、草原系统修复，提高生态系统稳定性，形成以林草为主体的生态安全体系。

实施生态移民。 制定大青山自然保护区武川县辖区核心区、缓冲区生态移民规划，认真抓好异地生态移民迁出地综合治理和产业结构调整等工程，切实改变当地生态环境和后续产业的问题，确保群众持续增收。

加强森林草原生态管护。 在内蒙古大青山国家级自然保护区呼和浩特辖区内，实行彻底退牧，推动禁牧区域现有存量牲畜得到妥善处置，确保禁牧区域生态环境得到进一步改善，禁牧区域内养殖户生产方式彻底转型，实现人与自然和谐共处。进一步加强森林草原防火和林业有害生物防治工作，加强重点火险区监测体系建设和林业有害生物监测预警体系建设，加强森林草原防灭火队伍建设和物资储备及管理。在内蒙古大青山国家级自然保护区武川辖区内，实行彻底退牧，不再新建和保留任何养殖生产设施。

加大城镇园林绿化工作力度。 在完善原有城镇园林绿地建设的基础上，按照武川县城市发展规划要求，继续加大城镇园林绿化工作力度，提升城镇园林绿化品味，改善人居环境质量，积极创建国家级园林县城。同时，结合乡村振兴战略，按照自治区标准，优先在自然条件好、森林资源丰富的重点乡（镇）村开展“森林乡村”“森林乡镇”创建活动，实施县乡村绿化行动，巩固造林绿化成果，助推我县生态环境综合治理。依照森林园区建设的具体要求和《呼和浩特市城市绿化条例》的有关规定，搞好森林园区、园林工厂建设，扩大武川县经济开发区、金三角园区园林绿化面积，提升园林绿化质量，提高园区绿化保存率。

第二节加强生态环境保护与治理

争当“两个屏障”建设者、“两山理论”践行者，聚焦保卫蓝天、碧水、净土，持续抓好燃煤、交通、扬尘、工业、餐饮油烟等污染治理，提高棚户区、城中村清洁供热比例，持续改善环境质量，努力让“蓝天白云、青山绿水，繁星闪烁、田园风光”的美好愿景成为现实。坚持河湖长制，统筹治理河道及两岸生态环境，加快补齐城乡水环境治理短板。加强饮用水源地保护，加快地下水超采综合治理，实施节水行动，严格用水总量控制，提高水资源集约安全利用水平，推进城镇污水管网全覆盖、全收集、全处理。突出精准治污、科学治污、依法治污，继续推进清洁能源取暖，持续做好秸秆焚烧管控。继续加强饮用水源地及周边环境保护监管，严格落实农业“四控”措施，确保化肥、农药、地膜零增长，实施耕地质量提升工程。

全面贯彻“节约优先、保护优先、自然恢复”的方针，坚持以人为本、生态优先、依法治理，有序推进大青山国家级自然保护区内关闭矿山的生态恢复治理及生态移民工作。

把生态文明建设放在突出的战略位置，加强生态保护和环境治理，促进资源节约与循环利用，推动人与自然和谐共生，建设首府北部绿色生态屏障，打造生态大县，建设首府后花园，把武川县建成国家级生态示范县。

第三节着力推动绿色低碳循环发展

筑牢绿色发展之基，加大重点行业和重要领域绿色化改造力度，推进绿色农业、绿色工业、绿色服务业协调发展，统筹绿色城市、绿色乡村、绿色园区协同并进，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，让绿色成为武川高质量发展的最强动能。

推动能源节约利用，实施能耗总量和强度“双控”，全面推进重点领域和重点用能企业的节能降耗，确保废气、废渣、废水循环利用率达到行业标准要求。积极应对气候变化，全力完成碳排放强度降低目标。引导公众绿色生活，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动。

按照呼和浩特市打造“中国新能源之都”的部署，加快能源结构调整，引进、开发、利用、推广新能源技术，提高清洁能源利用率，实现从“能源耗竭型”经济向“能源再生型”经济转型，建设成为呼和浩特市重要的清洁能源输出基地。充分发挥风能、太阳能和水能资源，在“风光水三位一体”的能源格局下，最终形成“风光互补、蓄能一体”的清洁能源体系。发挥风电、光伏等产业的规模优势，进行可再生能源电解水制氢的研究与示范，逐步建立绿色、安全、高效的氢能供应体系。

第四章坚持创新驱动，构建现代产业体系

第一节 加快支柱产业提质升级

一、以“四条产业链”为核心，打造绿色农畜产品及道地蒙中药材种植加工基地

坚持以长远眼光谋发展、以全局意识统筹新发展、以科学态度推动发展，全力打造马铃薯，燕麦、荞麦、食用菌，肉羊、乌骨羊及蒙中药材四条产业链，深度挖掘武川生态养生与绿色食品自然资源空间，与国际国内医养一体、康养一体知名企业合作，探索建立武川“大健康”产业体系。着力培育武川特有的打得响的“国字号”、“蒙字号”武川特色产业，打造燕麦、马铃薯等优势特色产业集群。

1、马铃薯优势产业链

依托“武川土豆”中国农业百强标志品牌优势，突出绿色、天然、有机等品质特点，进一步推动种子工程建设、规模化种植、规范化贮藏、精细化加工、产业化经营，以金三角园区为平台，充分发挥薯元康、川宝、塞丰等龙头企业和“源味武川”的品牌引领作用，以企业自建和农企联建良种繁育田为重点，建设完备、高效的现代化马铃薯产业体系，促进产品由精淀粉等向全粉、变性淀粉和食品加工方向转型，向科技含量和附加值高的马铃薯系列产品迈进。到2025 年脱毒种薯利用率达100%， 年试管苗生产达到15000 万株，微型薯生产达到3000 万粒，原种繁育田6 万亩，一级种薯田达到30 万亩， 完成马铃薯大县向马铃薯强县的转 型升级， 建设绿色高质马铃薯种植基地，提高马铃薯绿色种植、标准化生产水平。 打造自治区马铃薯全产业链创新高质量发展先行示范基地。

2、燕麦、荞麦、食用菌特色产业链

抓住武川被中国粮油学会命名为“中国燕麦之乡”的发展机遇，以及“武川莜面”中国农业百强标志品牌优势，充分利用“武川燕麦文化节”的宣传推广优势，以燕谷坊、西贝、智邦等为龙头企业，带动燕麦、荞麦精深加工业快速升级，持续塑造全谷物产业，进一步延长燕麦、荞麦精深加工产业链，提高产品附加值，扩大燕麦系列产品的市场份额。

按照“整体推进、分片实施、重点扶持、做大龙头、巩固基地、打响品牌、拓宽市场、规模发展、确保增收”的发展思路，依托蒙禾源等龙头企业，持续打造食用菌生产加工基地，加快以食用菌为原料的干制品、盐渍品、糖制品、罐藏品等产品加工，推动食用菌生产向标准化、规模化、产业化、市场化方向迈进。

3、肉牛、肉羊现代产业链

按照稳羊增牛扩猪禽的总体规划，进一步推动规模化舍饲养殖发展，不断完善配套技术，建设高繁殖、高产和高效益的集约化肉牛、肉羊产业链。坚持以草定畜、草畜平衡，实现生产生态有机结合、畜牧业发展和生态建设“双赢”目标，逐步构建循环型、节约型、环保型、高效安全型生态畜牧业发展新模式。持续打造乌骨羊示范项目，推进基因库、营养价值研发中心建设，提升武川乌骨羊特色产业经济效益。以蒙歌来、牧郎等为龙头，大力发展肉羊分割、低温保鲜肉、风干牛羊肉等产品，积极发展高附加值乳制品产品。同时，加快建设和积极承接一批现代化肉类精深加工企业，培育企业统领饲料种植加工、良种繁育、规模养殖、屠宰分割、产品精深加工、冷链物流、市场销售等各产业链业，使其在推进产业发展中真正发挥“大龙头”作用。

4、中药材种植加工新兴产业链

结合国家发展中药材的有力政策，利用武川县药材资源优势、绿色环境优势、独特气候优势和可供种植中药材荒山荒地的土地资源优势，，按照“中药材种植基地化、中药材生产机械化、中药材种植企业化、中药材经营产业化”的发展模式，依托通用集团种植+销售上下游全产业链条，规范化、规模化推广道地节水抗旱中药材种植，在有效利用荒山旱作区土地的基础上带动地区旅游经济发展。将中药材产业链发展与文化旅游、红色教育深度有机融合，打造集中药材规范化种植、产品深加工、产品销售体验、知识普及以及党性教育培训、旅游观光为一体的综合产业园，实施“红色+绿色+体验”发展战略，持续发展壮大中药材市场需求量大的特色优势产品，延伸我县产业发展链及销售渠道，逐步打响武川“正北芪”中药材品牌影响力，推动我县迈入中药材产业领先行列。

二、打造首府清洁能源生产输出基地

清洁能源产业是武川县现代产业体系中的一个重点。依托良好的资源禀赋和产业基础，围绕打造千万千瓦级新能源产业集群，科学确定新能源产业发展方向、项目布局及开发规模形成合理布局、融合配套、错位分工、优势互补、多元发展的产业格局，推动新能源产业实现规模化、集约化、可持续发展。

紧紧抓住国家大力发展清洁能源和自治区、呼市打造清洁能源生产基地的战略机遇，健全清洁能源产业发展中长期规划，着力构建风光互补、多能共济发电体系。积极谋划高压直流外送通道及储水蓄能设施建设，打造武川县新能源外送通道。有序推进风电、光伏产业，重点打造风光互补和建筑一体化光伏发电应用。有序实施新能源产业发展的延链、强链、补链项目。支持在荒漠地区、采矿沉陷区、露天矿排土场建设光伏电站，支持利用建筑物屋顶及工业园区等建设以自发自用为主的工商业分布式电站，优先支持光伏+储能项目建设，鼓励园区及工商业企业建设自发自用为主分布式电站，探索布局氢能园区用能企业（冶金、建材等）就地消纳及建设加氢站设施，形成清洁化、低成本氢能制备产业体系，着力打造可再生能源制氢示范区及首府清洁能源生产基地。最终形成“风光互补、蓄能一体”的清洁能源体系。提升氢能储运能力。加快研发高压气态储运、低温液态储运、固态储运等关键技术和装备研发，力求实现氢能大规模、低成本、低能耗、高安全存储和运输。为建设“北方氢城”奠定坚实基础。

三、建设绿色建材示范基地

以增强绿色产业综合竞争力为核心，选择有实力的、科技含量高的企业，积极开展绿色建材产业示范基地建设，着力推动绿色建材产业集聚、提升绿色建材产业竞争力、构建技术创新体系、打造运营服务平台，培育形成绿色建材产业发展新动能。

推动绿色建材产业集聚。 根据《绿色产业指导目录（2019 年版）》，不断提高绿色建材产业集聚度，扩大绿色建材产业规模。加快推进原有存量绿色建材产业转型升级，大力培育绿色建材产业增量，促进各项生产要素投向绿色建材产业。

提升绿色建材产业竞争力。 积极培育拥有自主品牌、掌握核心技术、市场占有率高、引领作用强的绿色建材产业龙头企业。推进绿色建材产业链延伸，促进绿色建材产业基地上下游企业协同发展。挖掘产业关联性，推动企业间物质交换利用、能源梯级利用，提高产业协同效应。

构建技术创新体系。 积极构建以市场导向的绿色技术创新体系，加强绿色技术和绿色建材产业协同创新，强化企业创新主体地位，加大对企业绿色技术创新的支持力度，推进“产学研”深度融合。支持龙头企业整合创新资源建立绿色技术创新联合体、绿色技术创新联盟，强化绿色核心技术攻关、促进技术成果转化推广。

打造运营服务平台。 强化基础设施共建共享，推动绿色建材产业示范基地公共基础设施建设。推进土地资源节约集约利用，积极开展能源托管服务、环境污染第三方治理等模式，推广整体式、全过程服务。依托我县石灰石丰富资源，以冀东水泥为龙头，在推动水泥主要稳健发展的同时，积极研发绿色、节能、减排、环保的延伸产业，大力发展新型石材、地砖等加工业，尽快形成新的优势产业。引进清洁生产技术，减少天然资源使用，通过利用工业或城市固态废弃物生产无毒、无害、无污染、有利于人体健康的绿色建材，着力打造呼市地区水泥生产基地。

工作目标。 到2025 年，绿色建材产业示范基地建设取得阶段性进展，培育一批绿色建材产业龙头企业，基地绿色建材产业集聚度和综合竞争力明显提高，绿色建材产业链有效构建，绿色建材技术创新体系基本建立，基础设施和服务平台智能高效，绿色建材产业发展的机制更加健全。

四、改造提升优势传统产业

围绕农畜产品加工等传统产业领域，以深化供给侧结构性改革为主线，加快推进传统产业清洁化、智能化改造。加快淘汰落后产能，推动过剩产能市场出清，大力发展循环经济，推进资源集约节约利用。

紧紧围绕生态文明建设总体要求，制定切实可行的绿色矿山及花园式工程的建设发展规划，将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、开发利用与保护全过程，提高企业发展质量和效益，推动持续健康绿色发展。利用武川县原有铁合金矿热炉的容量及产能，按照自治区传统产业高质量发展指导意见，到2022 年,将现有不符合国家产业政策及行业准入规范要求的12500kVA 矿热炉升级改造为符合国家产业政策及行业准入规范要求的全密闭矿热炉或特种合金矿热炉。形成铁合金产业年产量突破20 万吨。实现销售收入达到1800 亿元，建成呼和浩特市重要的铁合金产业基地。坚持绿色化、高效化，依托丰富的褐煤（风化煤）资源，发展精致腐植酸和腐植酸钠、腐植酸钾、腐植酸钙等有机肥系列产品，重点支持农业生产废弃物资源化，打造绿色化、精细化、循环化产业集群。让良好的生态环境成为人民生活的增长点，成为经济社会持续发展的支撑点。

第二节培育壮大战略新兴产业

一、互联网产业

1.推动SA 规模部署，聚焦重点行业及工业园区，部署低频5G 站点覆盖重点行政村、高速、国道、省道等主要道路，联合推进5G 建设脚步；

2020-2021 导入期：统筹电信联通双方资源，聚焦城关镇，与行业伙伴旗鼓相当，确保初期网络口碑，投入约20 站点，完成城关镇连续覆盖。

2022-2024 年规模部署期：与行业同步，推动SA 规模部署，聚焦重点行业及工业园区，部署低频5G 站点覆盖重点行政村、高速、国道、省道等主要道路，约投入40 站点。

2025+持续完善期：围绕2B、2C 各类业务及应用的需求，进一步开展5G 网络的优化完善，保障主要业务及应用的优质体验，根据测试、优化结果，重点补点建设，每年约3-5 站。

2.加快智慧乡镇建设，推进数字经济产业化发展

依托数字呼和浩特发展思路，以特色化、数字化、绿色化、服务化为引领，加快推进“计算存储能力倍增计划”，积极争取国家一体化大数据中心区域分中心落地我县。建设北方地区高性能超级计算中心，推动数据存储优势加快向数据高密度运算能力和人工智能运算能力转化。加快移动互联网、物联网、智慧城镇等信息基础网络布局，推进城镇智慧式管理和运行，为城乡集约化、现代化发展提供支撑。

二、发展现代物流业加快物流基础设施建设。涉农涉牧仓储物流基础设施补短板强弱项，积极构建城乡高效物流配送网络，巩固国家电商进农村示范成果，重点推进农产品出村进城及物流资源整合，积极构建智慧物流体系。

依托武川农畜产品资源优势，加快物流交易市场及哈乐镇物流园区的建设，努力打造武川电商物流业发展新高地。

三、发展金融服务业

围绕武川中小企业科技金融需求，健全科技金融服务体系，丰富科技金融投融资渠道，推动金融服务机构和产品创新，构建全方位、多层次的科技金融服务体系。通过加大创新金融扶贫机制措施，做好精准扶贫巩固工作。全力推动金融与产业对接，招引各类金融机构入驻，创新应用各类金融产品，提升金融赋能实体经济能力，助推金融服务中小微企业成长。重点发展科技金融、文化金融、消费金融、供应链金融等产业金融新业态，努力将武川打造成为产业与金融紧密结合的示范区。

四、发展绿色生态经济

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“生态优先、绿色发展”，探索全县生态、经济、社会协调发展新模式，从根本上改善当地人民群众生产、生活条件,促进县域经济社会高质量发展。

1、在开展人工造林、生态保护修复的基础上，创新思路举措，因地制宜发展富民产业，在具备条件的乡镇发展特色经济林和林下种植业、养殖业，大力发展林下中药材种植，推广种植柠条、沙棘等具有一定经济价值的灌木。依托乡村绿色生态资源，用好红色文化、森林生态、民俗风情、乡村美景等历史人文和自然景观资源，大力发展森林观光、森林康养、林果采摘、乡村民宿等乡村生态旅游休闲观光项目，实现国土绿化和促进农村人口就业增收双赢。

2.力争在“十四五”中期，县域内企业通过国家级评定的绿色工厂达80%。

3.园区生产过程中产生的废水、废渣、烟尘全部配套环保处理设施，达标排放。污水处理后的中水，经过深度处理后进行回用，冶炼废渣及锅炉产生的灰渣等建设封闭储仓贮存，作为建材原料外售。实现废弃物资源化利用率达到100%。达到节能减排、产品提质增效、高质量发展的目的，形成低碳循环经济体系。

到2025 年末，生态环境质量总体改善，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。美丽首府后花园建设目标基本实现。

第三节实施科技兴县发展战略

一、实施“科技兴农”战略，推进农业产业化进程

依托“科技兴蒙”战略，着重推进“新基建”5G、AI、区块链、大数据、工业互联网等试点应用，以科技创新为驱动，大力推进农业供给侧结构性改革，努力促进农业增效、农民增收、农村增绿，大步迈向农业农村现代化。以区域经济社会发展为基础，抓好农牧科技成果转化示范基地建设和相关机制建设，加快科技成果转化。引创结合，加大特色农牧业和新农村建设相关科技攻关。创新工作机制，加强科技特派员工作。加强科技管理机构建设，完善科技管理体系。加强农牧科技人才队伍建设和科学普及工作，培育好家庭农牧场、示范合作社和新型职业农民、新型经营主体带头人，提高劳动者素质。加大农业科技投入力度，建立完善以政府投入为导向的多元化科技投入机制。大力组织实施品种优化工程与技术更新工程。加快农业科技载体建设。深化农业科技体制改革。与中国农大、内蒙古农科院合作，打造国家级农业创新中心。

二、依靠科技进步与创新，推动农业增产增效和技术水平整体提升

依靠科技进步与创新，建设一批与我县经济发展相适应的科技基础条件平台设施，建立完善技术标准体系与技术支撑体系、知识产权保护体系、实用技术推广与科技成果转化服务体系，基本形成完善的科技服务体系。建成“智慧农业全程可追溯体系”和农作物病虫害数字化监测体系，推动农业增产增效和技术水平整体提升，不断培育新的经济增长点。

三、推动优势资源的产业化技术提升，不断培育新的经济增长点

紧紧围绕以马铃薯为主的设施农业、以肉羊、肉牛为主的生态畜牧业、以食用菌、燕麦、荞麦为主的多种保健食品、以黄芪为主的药材，依靠“山地中药材、平川食用菌、沟壑经济林、坡地小杂粮”的产业格局，重点发展农畜产品加工产业、绿色建材产业、建成特色农畜产品加工产业园，提升和培育新的经济增长点。

统筹高端研发创新资源。 统筹科技研发资源，开展驻呼包高校、科研院所融合武川县行动计划，面向地方产业发展需求提供专业化的研发服务；支持鼓励各类企业建设技术研究中心、工程实验室等创新平台;鼓励高等院校和科研院所、企业建立跨境联合研发中心,集聚国内创新资源开展技术研发服务活动。

搭建公共研发服务平台。 围绕县域战略性新兴产业发展需求，依托高等院校、科研院所和行业龙头企业组建软件与信息、农产品深加工、新材料等领域的公共研发服务平台，通过自主研发、合同科研等方式，组织开展行业共性技术开发和孵化培育新兴产业，强化支撑产业创新发展的服务能力。

培育新型研发服务组织。 培育一批市场化运作、专业化服务的第三方新型研发组织，积极发展研发众包、设计众包等新型研发服务业态；鼓励新型研发机构在运作模式和盈利模式方面开展探索，向社会提供市场化服务。

四、搭建功能完备的创业孵化服务体系

抓住全市实施＂三创＂战略的重要机遇，以创业孵化服务能力提升为主要目标，从载体建设、能力提升和氛围营造等角度，构建专业化的创新创业服务体系。

1、完善创业孵化服务体系

推进众创空间等新型创业服务平台建设,构建＂众创空间、孵化器、加速器、产业园区＂于一体的创业孵化链条；引导传统孵化器与新型服务有效融合，盘活园区、企业办公楼宇和厂房，打造一批创客服务平台和创客空间；支持领军企业发挥平台优势和产业整合能力，搭建开放的创业孵化服务平台，为创业者提供＂供应链+创投+市场＂资源支持，衍生创业群落；在新兴技术、创意设计、现代农业等领域建设一批特色专业孵化器，实施孵化服务集聚区示范工程，推动各类创业服务机构集聚发展。

2、提升创业孵化服务水平

按照政府购买创业服务目录，引导和支持社会机构提供创新创业服务，开展创业教育培训；实施创新券制度，鼓励各类创新载体面向创业团队和初创企业提供创新创业服务；引进培育一批高端创业服务机构，引导服务机构向孵化器集聚；培育壮大创业导师队伍，形成创业者--企业家--天使投资人--创业导师的演进机制。

3、营造创业孵化服务氛围

打造武川土豆、莜面系列品牌，举办各类创业大赛、路演、创业训练营、创客活动周等各类创业活动，并将各项活动系列化、常态化；支持高校院所、企业创办创业学院，实施大学生创业引领计划，鼓励大学生创业实践。

五、健全协同规范的技术转移服务体系

围绕产业发展需求，充分发挥高校、科研机构和社会化技术转移服务机构的积极性，打造体系化、专业化的技术转移服务体系，不断创新技术交易模式，培育专业化技术转移服务机构，将武川县建设成技术成果集散地和技术转移示范区。

六、构建专业高效的知识产权服务体系

以提高知识产权服务水平为核心，不断完善知识产权服务载体，优化知识产权服务市场环境，推动知识产权服务高端化和专业化，打造武川县知识产权服务业集聚区。

七、提升科技咨询专业化服务能力

坚持“开放创新、协作发展”的理念，培育壮大科技咨询服务市场，推动科技战略、科技评估、产业生态评估、科技招投标、工程技术、科技情报等科技咨询服务机构规范有序发展 , 鼓励科技咨询服务机构应用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务，将科技咨询等公共科技服务列入政府采购目录，不断提高科技咨询服务能力和水平，着力构建一批专业化高端科技智库。

八、提升科学技术普及社会化服务能力

引导科普服务机构采取市场运作方式，加强科普产品研发，拓展传播渠道，开展增值服务；融合大数据、云技术和网站集群技术，创新科普工作理念和方式，广泛利用新媒体开展科普宣传和信息服务，推动科普信息化建设；支持各类出版机构、新闻媒体开展科普服务，发挥科普阵地的示范辐射带动作用，积极开展青少年科普阅读活动,加大科学技术传播力度,提高全民科学素质。深入开展文明城市、文明村镇、文明家庭、文明单位、文明社区、文明校园“六大”创建工作；加强未成年人思想道德建设；深入推进志愿服务制度化建设；持续推进诚信建设制度化；扎实落实好“文明内蒙古”十大建设任务，不断提升精神文明建设工作水平。

第四节提高工业园区综合承载能力

按照“保护环境、集中布局、综合开发、循环利用”的原则，全面提升园区内道路、供电、供水、供气、供热、排水、园区循环改造等基础设施，推进经济开发区工业园区基础设施升级改造项目。进一步完善路网体系，加快园区“三横四纵”柏油路、污水管网及垃圾填埋项目建设步伐，利用园区可利用余热，逐步形成集中供热体系。切实提高园区承载力，做到科学布局、适度超前，优化产业布局、拓展发展空间，不断提高园区综合竞争力和可持续发展能力。

第五章打造高品质文旅融合新高地

第一节提升旅游服务供给能力

根据武川县各旅游资源空间分布的特点及其性质，以“全域武川”的发展理念，“文旅康居”的战略布局，大力实施全域旅游、四季旅游和旅游“ + ”的发展战略，抓住机遇，谋求跨越，大力推动旅游业与一二三产业融合发展，以旅游业为引导，做为全域产业的整合器，促进多产业融合，尤其是与马铃薯产业、绿色食品产业的融合发展，推动旅游与绿色小镇建设、文化创意、生态保护的融合发展，延伸旅游产业链，形成大旅游发展格局。充分发掘武川县自然资源和人文资源，推进武川县国家级旅游度假区和国家级特色小镇的建设，实现把武川县建成内蒙古全域旅游示范标杆。

第二节规划全域旅游整体布局

发挥县城区位优势和交通优势，将全域旅游发展与城镇建设相协调，优化县城空间布局，整合旅游资源，延长产业链条，遵循旅游产业发展规律，以全域思维和全局视野，统筹四子王旗、达茂旗等毗邻旗旅游资源，变差异性为资源互补性，打造 “ 一心四廊三环七小镇五片区 ” 的整体布局，促进封闭的旅游自循环向开放的 “ 旅游 +” 转变，联合提升旅游品牌效应。

第三节大力发展地方特色旅游

旅游综合服务集散中心。 以武川县可镇场镇及周边区域为核心，打造呼和浩特向北集散中心、国家级特色小镇。

民俗文化休闲走廊。 沿S104 从县域到二份子乡，可通往达茂旗。交通通达性好，草原景观性强，沿途经过呼和马场、吉雅塔拉风电草原等景点，民俗文化风情底蕴深厚，注重民俗文化体验，重点打造道路景观、旅游服务中心功能。

现代田园景观走廊。 沿S311 从县域到东八号乡，农业发展基础良好，打造景观化的农园、生态化的牧园、功能化的果园，对现有村落进行涂鸦艺术包装，并完善大豆辅、哈乐镇沿途旅游基础服务设施。

红色记忆体验走廊。 沿S311 从县域到下湿壕乡，以“红色记忆、文化记忆”为主体，在道路两侧建造红色文化、北魏文化符号景观小品，加强历史遗迹保护性提升，并完善旅游服务功能。

武川印象游憩走廊。 沿S104 从呼市至武川县城，以“草原新门户、首府后花园”为武川城市定位，作为呼市“北大门”，承担旅游形象展示功能，打造武川历史文化长廊，深刻表现“武川记忆、草原记忆”。

红色记忆大环线。 沿S311、206 乡道、207 乡道和S104，重点打造以红旅文化、历史文化体验为主体的大环线，从县城出发，往西沿途串联东土城乡、西乌兰不浪镇、哈拉合少乡、得胜沟乡、大青山抗日游击根据地展馆、大青山乡。

草原风情大环线。 沿S311、武固线和S104，依托北部大草原风光，以县城为起始点，串联大豆辅、哈乐镇、耗赖山乡、厂汉木台乡、上秃亥乡，打造原生态的大草原风情体验。

避暑休闲大环线。 沿S311、S101 和X033，结合东部夏季高山凉爽的气候条件，以草原避暑纳凉、草原风情体验、草原游牧露营为主要功能，以县城为中心，往东沿途串联大豆辅乡、哈乐镇、淖尔梁高山湿地草原、小井沟生态园、哈达门高山牧场及哈达门国家森林公园。

田园牧歌特色小镇。 依托可镇交通、区位优势，整合旅游资源，以创建国家级特色小镇为目标，建立完整的产业链条，增强农事活动体验，丰富草原农特产品，打造田园牧歌国家级特色小镇。

冰雪小镇。 以“冰雪 + 小镇”为发展双引擎，使冬季依然成为武川旺季，通过将冰雪运动与四季度假体验、生活居住等配套结合，成为运动、休闲、娱乐、生活四维一体的冰雪小镇。

草原避暑小镇。 充分考虑气候舒适性、环境绿色性、景观美学性、生活宜居性和休闲惬意性，以草原避暑纳凉为特色，结合哈乐镇独特适宜的气候条件，打造草原避暑小镇。

田园小镇。 以耗赖山乡、哈乐镇食用菌为基础，生态环境和乡居环境相互映衬，形成“现代农业 + 休闲旅游”产业模式，打造农业休闲、田园观光、生态宜居为一体的田园综合体。

红旅小镇。 依托得胜沟乡的红色旅游资源，在抗日战争时期是大青山抗日游击根据地的中心地带，被誉为“塞外小延安”，以红色爱国主义教育为主题，凸显红色文化旅游体验，打造武川红旅小镇。

秀美小镇。 以西乌兰不浪镇的自然景观为主要依托，借助山、水、林、田意象，以艺术化手段为表现形式，以休闲度假、文化创意为核心功能，打造草原秀美艺术小镇。

康养小镇。 以“河谷养生 + 森林养生”为产业核心，将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体，形成生态环境良好的康养小镇。

东部高山草原度假片区。 以草原避暑纳凉、草原风情体验、草原运动休闲为思路，依托淖尔梁高山湿地草原、哈德门高山牧场、牌楼馆旅游区、大青山避暑山庄等主要景区景点，建设集避暑度假、休闲娱乐、康体运动于一身的综合性多功能的东部高山草原度假片区。

南部红色文化教育片区。 以大青山抗日游击根据地旧址、李齐沟郝区政府旧址、得胜沟司令部遗址、教导队遗址、钻天沟电台遗址和大青山革命历史陵园等主要革命遗存为依托，充分挖掘旅游区内丰富珍贵的革命历史文化遗产，彰显大青山抗日军民及革命先烈们的丰功伟绩，弘扬革命传统，以爱国主义教育基地为核心大力优化红色旅游资源。

北部现代田园休闲片区。 以武川绿色农业示范基地、花田经济作物等特色田园产业为发展思路，以夏秋季节为时间轴，结合公路沿线集中连片的黄色油菜籽花、向日葵花，白色粉色的马铃薯花、豌豆花、荞麦花等为资源，打造以观光农业民宿接待、绿色田园观光、特色农事体验、风光摄影为主体的观光旅游田园综合体。

西部草原风情体验片区。 以西乌兰大片域风电景观为发展依托，打造独具特色的西乌兰风情体验片区。

西南历史记忆传承片区。 依托现有的长城遗址遗迹、古城遗址和北魏元素的历史遗迹遗址等资源以及西部山区河道旁丰富的榆树、林地资源，打造边塞 + 北魏元素的历史文化记忆传承休闲度假片区。

第四节强化全域旅游宣传营销

有效运用事件营销、广告营销、网红营销、节庆营销、体验营销等多种方式，借助大数据分析加强市场调研，充分运用现代新媒体、新技术和新手段，提高营销精准度。探索设立旅游营销专项资金、鼓励旅游企业开拓客源市场、创新营销机制手段、构建多层次营销战略体系等，让全域旅游品牌更加响亮。

第五节推进文体事业繁荣发展

一、巩固提升现代公共文化服务体系

以创新为动力，以基层为重点，构建体现时代发展趋势、符合文化发展规律、体现中国特色和具有武川特点的现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，加大公共文化服务投入，完善公共文化基础设施，提升公共文化服务的承载力、辐射力，为推进武川经济社会发展提供强大的精神动力和文化支撑。

1.加强文化设施建设

加快建设公共文化馆、图书馆、博物馆进程，使文化馆成为集辅导、培训、排练、展演于一体的多功能文化主阵地，建成国家二级以上文化馆；进一步强化公共图书馆的共享工程、多媒体电子阅览室、培训室、特藏书库等内部功能，提高图书馆公益性服务水平。加快乡镇综合文化站提质改造建设，加大村级综合文化服务中心建设力度，夯实广大群众文艺表演、休闲娱乐阵地。进一步健全各项管理制度，规范管理农家书屋，切实发挥农家书屋社会效益，实现全县农家书屋标准化。

2.活跃群众文化生活

围绕“书香武川·全民阅读”和科学普及活动，不断提升全民文化素养；积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普和群众性法治文化、廉政文化活动。实施基层特色文化品牌建设项目，县乡两级要培育1－3 个特色文化活动，吸引更多群众参与。支持成立各类群众文化团队，鼓励群众自办文化。开展民族文化、红色文化、社区文化、乡土文化、校园文化、企业文化等活动建设，培育积极健康、多姿多彩的社会文化形态，推动全县文化大繁荣大发展。

3.推进文化惠民工程

深入推进公共图书馆、文化馆、乡镇文化站等免费开放工作；积极开展戏曲进乡村工作，确保全县每年开展送戏下乡不少于100 场以上，着力解决广大农民群众“看戏难”问题。

4.加强文化艺术产品创作

弘扬乌兰牧骑精神，繁荣文艺创作，主动融入现实生活，采取多种艺术表现形式，以更有厚度、更有韧劲的文化软实力为城市发展提供精神支撑，争取我县舞台艺术创作质量在在全市位居前列；着力推出一批文化艺术精品、培养一批文化艺术人才、打造一批文化艺术精品。鼓励支持引导本土文化艺术工作者从现实生活中采集素材，大力创作具有地方特色浓郁、人民群众喜闻乐见的文化产品。

5.打造文化节会活动品牌

突出地域民俗特色，以吸收县内群众和外来游客为目的，打造具有武川特色的“国际莜面文化节”“冰雪节”“油菜花节”“马铃薯节”等节会品牌，全力推进城乡文化一体化，着力丰富群众精神文化生活，大力支持基层打造一批特色文化乡镇和一批文化节庆活动品牌，不断提升我县旅游知名度。

二、加强文化遗产保护

1.推进革命文物保护

推进现有自治区级文物保护单位“大青山抗日游击支队司令部遗址”晋级步伐，争取晋升为国家级文物保护单位。加强革命文物保护工作，重点是钻天沟李井泉电台遗址、警卫连驻地遗址、八路军3 团遗址、井尔沟教导队、枪械所、卫生队、供销社遗址和绥西专署遗址等10 余处。

2.加强历史文物古迹保护

采取树立界桩、建设护坡、重点围封等措施，重点做好秦汉长城、北魏长城、金界壕等近300 公里长城遗址保护工作。抓好大青山蜈蚣坝顶北魏皇家祭天遗址发掘保护和开发利用工作，为研究中国古代皇家祭天发展史、中华民族多元一体提供珍贵实物证据。

3.抓好非物质文化遗产保护

坚持以“政府主导、社会参与、长远规划、分步实施、明确职责、形成合力”为原则，进一步建立健全非物质文化遗产保护、利用体系，确保非物质文化遗产的传承与发展，实现非物质文化遗产保护由数量规模型向质量效益型的转变；重点抓好“莜面制作技艺”申报国家级非物质文化遗产工作。同时，大力推进非物质文化遗产进社区、进校园传承行动，确保优秀的民间文化源远流长、积厚流光，不断发挥文化无声浸润功能，提升民族凝聚力、软实力。

4.积极推进博物馆建设

重点加快阴山博物馆续建装修布展，持续加强大青山抗日根据地纪念馆配套设施建设，充分发挥博物馆的文化载体功能，提高陈列展览质量和水平；大力鼓励、扶持民办博物馆事业发展，不断推进我县公共文化服务体系建设。

三、加快旅游业高质量发展

坚持文化旅游和绿色生态高度融合发展，依托绿色资源、红色文化和气候冷凉、空气清洁等核心旅游资源，以及毗邻希拉穆仁、格根塔拉两大草原和高海拔且国道209、省道311 建成的区位优势，积极融入国家“一带一路”倡议与京津冀、陕晋川渝、呼包鄂协同发展格局，充分挖掘红色、历史、草原等特色文化旅游资源，把文化资源、旅游资源和区位优势转变为产业优势，重点发展以历史文化体验、特色美食、休闲度假、健康养老、运动养生、冰雪观赏为主的文化旅游服务业，构建具有鲜明区域和民族特色的文化旅游新发展格局，实现与友邻旗县区错位发展的区块优势。

四、广泛开展全民健身活动，不断提高人民健康水平

1.建设完善重点体育设施

加强公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等公共体育设施建设，打造城镇社区15 分钟健身圈。新建体育场、全民健身馆和东河、北河环河健身步道，新增和完善广场、社区体育设施，最大限度方便居民健身。人均体育场地面积达到1.85 平方米。

2.广泛开展体育健身活动

营造全民健身、全民参与、全民健康、全民幸福的浓厚氛围，广泛开展全民健身运动和群体性体育活动，引进自行车、马拉松等环河、环乡村旅游公路比赛项目。

3.加快农村体育事业发展

按照社会主义新农村建设的要求，努力实施“乡镇农民体育健身工程”，传承和发展民族民间传统体育，在大的行政村建设一批适应基层群众特别是中老年的健身场所，组织广大农民开展具有民族特色的体育活动，丰富农村体育文化生活，促进农村文明建设。

第六章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

第一节打造现代精品农牧业乡村振兴综合体

一、以利民为先，加大基础设施建设

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，围绕落实自治区、呼和浩特市关于推进乡村振兴的一系列决策部署，以自治区和呼和浩特市乡村振兴规划为依据，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，要把巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有机的结合起来，推动乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，构建“乡村振兴一心三区”的整体框架。完善乡村振兴的体制机制，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，推动城乡一体化发展。

积极构建“高速公路、干线公路、农村网络公路”三个层次的交通网络框架体系，同时应加强交通枢纽建设及公共交通系统，加快城乡交通一体化，快速推进市县乡公路提档升级。突出区域交通枢纽的定位，积极构建综合运输体系，着力完善县境公路网、铁路布局，提升线路等级、延伸路网深度，提高区域交通一体化水平。

二、以区位优势，打造首府毗邻精品度假游

依托四条过境交通要道（即G209 国道、S311 路、旧呼武公路、井尔沟红色公路）、深度挖掘五道沟、井尔沟地域、文化、历史资源，大力发展乡村旅游产业，提升红色旅游、农家旅游、生态旅游的层次和水平，形成新的经济增长点、拓宽农民增收途径。

三、以产业发展，带动乡村振兴战略

以振兴地方特产、加工转化、品牌营销等全产业链提升为主攻方向，以规模化种养基地为基础，以马铃薯、燕麦、食用菌、中药材等特色种植业为重点，通过“企业 + 基地 + 科技 + 农户”的发展模式，打造集“生产、加工、科技、文化、旅游”于一体的现代农业综合性创新产业园，强化养殖基地建设，积极完善精深加工，引进大型生物天然气生产企业，将农业秸秆、养殖粪便等充分利用起来，结合农村生活污水治理，建设沼气（即生物天然气）。推进一二三产业融合、加强创业创新孵化、提升农业质量效益和竞争力，推动农民分享二三产业增值收益，提升产业质量和竞争力，巩固脱贫成效，实现从传统订单模式向园区化“造血式”精准产业扶贫转变。把产业园建设成绿色农业产业引领区、体验式文化旅游区，谱写“生态立县、绿色强县”转型发展的新篇章。

四、以生态建设，创建绿色生态屏障

1.以“生态优先、绿色发展”为导向，加快推进大青山北坡生态综合治理，着力打造山川秀美、绿色宜居城镇。

2.以争当“两个屏障”建设者、“两山理论”践行者为核心，继续推进巩固退耕还林成果建设和林业产业发展，加强林业基础设施体系和乡镇林工站建设。

3.坚持“山、水、田、林、草、路”综合治理原则，加强坡耕地、山塬沟壑地及小流域等综合治理，促进水土保持区生态环境良性循环。

第二节提高农业质量效益和竞争力

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。以提升乡村振兴产业带建设为引擎，以建设高标准农田为主线，优化农业产业结构，加强农业社会化服务体系，市场体系，质量安全体系，智慧种养，补齐基础设施短板，打造新型现代农业，合力提升加工工业，重点增强服务业，加大三大产业的融合力度，并优化新的产业形态。根据城乡产业发展规律和各自比较优势，完善农业支持保护制度，以市场需求为导向，深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路，不断提高农业综合效益和竞争力；探索生态产品价值实现机制，牢固树立绿色发展理念，建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的城乡生态产品价值实现机制；建立乡村文化保护利用机制，立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果，推动乡村优秀传统文化创造性转化、创新性发展；搭建城乡产业协同发展平台，培育发展城乡产业协同发展先行区，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合；建立新产业新业态培育机制，把现代农业、新型工业与现代服务业有机结合起来，拓展农业多种功能，培育多种业态，激发乡村经济发展新动能。

建立城乡基础设施一体化规划机制，健全城乡基础设施一体化建设机制，建立城乡基础设施一体化管护机制，加快推动乡村基础设施提挡升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。实现基础设施联通高效，提高建设质量、运营标准和管理水平，统筹城乡基础设施建设布局，补齐农村基础设施短板，完善基础设施网络。

“十四五”期间乡村建设的目标是逐步形成以乡政府为核心，以交通便利的行政村为基础，相互依托、协调发展的新格局。抓住机遇，加快乡域建设步伐，加快新农村建设步伐。突出重点，体现特色，着力打造“一核（低收入人口经济稳定增长核心区）、两区（面向首府靓丽窗口发展展示区，乡村振兴战略目标发展区）、两屏障（生态保护屏障和老区安全稳定屏障）、三链接”（特色种植业产业链接、生态养殖产业链接、文化旅游产业链接）发展目标，大力推进和培育多种新型经营主体和新型职业农民，以高标准农田建设为重点， 2021 年 -2025 年高标准农田建设规划： 2021年， 4.5 万亩； 2022 年， 3 万亩； 2023 年， 3 万亩 2024 年， 3 万亩； 2025年， 3 万亩。总计高标准农田建设达到 16.5 万亩。

大力发展现代农业园区及田园综合体。促进农产品精深加工以及民俗文化旅游产品加工，构建农产品全产业链。打造多元旅游服务体系，依托武川丰富的特色资源，推进“互联网 + 现代农业”和电商平台，打造武川乡村休闲旅游品牌。为构建富裕、和谐和幸福武川奠定坚实基础。

第三节实施乡村建设行动，深化农村改革

以建设发展乡村旅游、打造田园综合体为契机，推进农村“厕所革命”、生态环境整治，改善农村人居环境条件，提升基本公共服务水平。注重村镇传统风貌与现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，建设生态宜居美丽乡村。

一、促进城乡要素自由流动

促进城乡土地、劳动力、资本等要素畅通流动。发挥区位交通优势，推进武川物流中心建设，发展武川农产品电商物流园，推广“合作社 + 电商”模式，积极培育发展“电商专业村”，打造武川“电商百村”。

二、激发新时代乡村振兴新活力

1.全面实施乡村人才振兴计划

加大乡村干部的培养力度，提升原有乡村干部的治理水平和治理能力；培育现代核心农户，使农业市场全面激活；培养一批爱农业、有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。

2.完善各项机制

完善乡村社会保障体系、金融服务体系、医疗救助体系、教育服务机制等。建立城市人才入乡激励机制，引导城市资源、人才、资本技术等要素向农业农村延伸。吸引各类人才返乡入乡创业。

重点支持乡村教师队伍、医疗卫生队伍和农业科技队伍建设，统筹实施“三支一扶”计划等基层服务项目。促进优势科技资源进入农村，促进科技成果转化和应用。

3.强化生态理念

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，是乡村发展的宝贵财富和最大优势。我们以创建国家生态文明建设示范区为抓手，推动建设生产、生活、生态和谐共生的美丽乡村，进一步增强生态文明建设的思想自觉和行动自觉。强化生态保护红线刚性约束，坚决把环境保护、安全生产和产业政策的门槛立起来，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，把好绿色关口。让生态绿成为亮丽的发展底色。

4.发展生态经济

经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在发展中保护、在保护中发展。以绿色发展理念为引领，摒弃损害和破坏生态环境的经济增长模式，依托自然优势发展特色产业，培育绿色发展新动能，探索形成“生态+”复合型经济发展模式，推动乡村生态建设与经济发展比翼双飞、相得益彰。一是发展“生态+工业”，坚持产业导向、项目准入、节能减排的前置把关，发展壮大节能环保、清洁能源产业，鼓励企业实施技术改造，淘汰落后产能，降低资源消耗。二是发展“生态+农业”，建立农产品质量保障与溯源体系，着力打造安全优质农产品生产示范基地。三是发展“生态+旅游”，突破传统产业边界，促进农旅要素融合，鼓励发展林果采摘等农家乐项目，推进文旅小镇等项目建设，实现乡村发展“含绿量”和“含金量”同步提升。

三、夯实城乡融合发展的新基石，拓展形成城乡融合发展的新空间

促进城乡融合高效有序发展，协调好乡村不同利益群体的关系、化解矛盾的过程，确保乡村社会充满活力和安定有序。加强乡村基层党组织建设，“两学一做”常态化、制度化。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线，认真落实“三会一课”和民主评议党员等制度，充分发挥党支部在乡村振兴过程中的战斗堡垒作用。培育好新的乡村内生治理力量，扶持有广泛代表性的农业合作组织和公益性社会组织。

建立健全城乡有效融合发展的各项机制体制，做到城乡互联互通，共建共享，从根本上改善农村的生产、生活与生态环境，实现“农业更加强大，农民更加富裕，农村更加美丽”的美好愿景。

四、加快推动公共服务均等化

着眼补齐农村公共服务短板，着力化解城市内部“二元结构”，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，建立城乡教育资源均衡配置机制，健全乡村医疗卫生服务体系，健全城乡公共文化服务体系，完善城乡统一的社会保险制度，统筹城乡社会救助体系，建立健全乡村治理机制，实现城乡基本公共服务均等化、发展权益平等化。

完善公共财政制度，实现基本公共服务均等化。坚持基础教育的公益性质，实现教育公平。坚持公共医疗卫生的公益性质，构建公共卫生服务体系。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。坚持实施积极的就业政策，健全公共就业服务体系。

五、构建乡村治理新体系，夯实乡村振兴根基

1.深化村民自治实践

坚持自治为基，制定完善并充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，注重汲取村民和农村社会乡贤人士的智慧，弘扬公序良俗。全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

2.加强村级权力有效监督

加强村级民主监督组织建设，是进一步加强基层民主政治建设、推动农村党风廉政建设、维护基层稳定的重要保障。建立健全村务监督委员会，加强村级民主监督。进一步推进村务公开建设，完善民主选举制度、规范民主决策机制，主动接受民主监督。通畅村民与基层党组织和政府的沟通渠道。创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。

3.强化领军主导能力

加强村委会统一领导，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，形成共建共治共享的乡村治理格局。健全激励机制和管理机制，拓展致富渠道，增强致富技能，巩固脱贫成果，增强群众获得感、幸福感。

4.优化村庄布局，改善村容村貌

优化村庄布局，扎实推进村容村貌改善、农村垃圾污水治理、厕所革命和农业废弃物资源化利用，大力改善农村人居环境，加快转变生产生活方式，推动乡村生态振兴。

第五节实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

一、严格落实 “ 四个不摘 ” 工作要求

坚持摘帽不摘责任，强化党政一把手负总责责任制，层层压紧压实各级各类干部责任。坚持摘帽不摘政策，针对低水平脱贫群体、边缘化群体等特定人群，精准落实教育、医疗、社会保障、饮水安全等到村到户到人政策，确保稳定实现 “ 两不愁三保障 ” 。坚持摘帽不摘帮扶，建立健全长效帮扶机制，继续保持挂帮领导、挂帮单位、结对帮扶责任人及驻村干部相对稳定。坚持做到摘帽不摘监管，强化政治监督，做细日常监督，压实主体责任。定期开展 “ 回头看 ” ，完善贫困人口统计监测体系，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，形成常态化监管，为巩固脱贫攻坚成果提供坚强纪律保障。

二、建立防止返贫监测和帮扶机制

与乡村振兴有效衔接，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。严格落实“四个不摘”要求，做好返贫人口和新发生贫困人口的动态监测和帮扶，确保稳得住、有就业、能致富。持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、及时发现帮扶，实现动态清零。继续加大健康扶贫力度，健全农村低收入人口分类帮扶机制，与农村社会保障和救助制度有效衔接，对建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，实现应保尽保、应兜尽兜。充分发挥公益性岗位作用，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，严防返贫和新发生贫困。培育壮大村集体经济，建立健全“企业+合作社+贫困户”等多种带贫机制，接续推进脱贫村发展。继续加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，扩大支持对象，延长产业链条，抓好产销衔接。组织动员和鼓励支持县内外社会各界力量参与消费扶贫，促进脱贫产业持续增收。加大扶志扶智力度，充分发挥群众脱贫致富的主体作用，不断提高贫困群众的自我发展能力。突出示范带动，建设一批精准扶贫样板村，讲好脱贫攻坚武川故事。

三、提高扶贫资产精细化管理水平

按照 “ 所有权与监管权相统一，受益权与管护权相结合 ” 的原则，积极探索扶贫资产管理的有效途径，严把 “ 程序关、规范关、精细关 ” 打造扶贫资产管理模式，切实做到 “ 主体责任明确、资产家底清晰、产权归属明确 ” 。积极推动贫困村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，鼓励村集体通过盘活扶贫资产、集体资产、集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。加强扶贫资产监督管理和风险防控，规范扶贫资产收益分配机制，将财政专项扶贫资金和财政涉农整合资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产收益，优先用于公益岗位、村内小型公益事业、激励补助、临时救助等巩固脱贫成果支出。健全扶贫资金公告公示制度，将扶贫资产的权属、运营管护、收益分配、处置等情况，通过媒体、网站、政务公开等方式分级公告公示。

第七章优化空间布局，加快新型城镇化建设

城市建设既是贯彻落实新发展理念的重要载体，又是构建新发展格局的重要支点。目前，我县城镇常住人口城镇化率为65.6%，城镇化已转向高质量发展阶段，城市发展进入城市更新的重要时期，由增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重阶段。“十四五”时期，城市建设要牢固树立以为民为中心的发展思想，深入实施新型城镇化战略，遵循城市发展规律，统筹城镇规划、建设、管理“三大环节”，加快以县城为重要载体的城镇化建设，要实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，建设宜业宜居城镇。

第一节优化国土空间布局

优化国土空间布局，把武川未来发展放在习近平总书记对内蒙古发展的战略定位上来谋划和推动，坚定不移实施“融城”战略，在交通、枢纽、产业、公共产品等优势方面，找准对接点和承接点，将服务功能放在全市、全区的大格局中予以构建，充分发挥首府中心城市300 多万人口的巨大辐射作用，提高与首府的呼应度，在“融城”中共享首府中心城区发展。优化生产力布局，打造发展新优势。积极适应气候变化，加大农业结构调整力度，控制耗水型产业发展，发展旱作节水农业，重点推广高效节水、抗逆性强的优良品种。充分发挥首府对接二连、满洲里经济发展区的节点价值，以建设“现代生态宜居小城镇”为县域发展定位，加快形成“一核两翼，三区协同”空间新格局，优化空间资源配置，加速推动“交通过道”变“经济通道”，在“半小时交通圈”基础上，打造“半小时经济圈”。“一核”就是主城区要进一步提升服务能级和辐射功能，优先布局现代服务及科技创新等核心功能空间，发挥产业体系基础优势,积极壮大现代服务业,重点发展现代物流、商贸市场、休闲旅游、文化创意等现代服务业,加快把首府战略势能转化为武川发展动能，争当首府向北开放的桥头堡。“两翼”就是强化经济开发区和金三角园区的骨干支撑作用，以产业发展和县域资源环境承载能力及未来发展潜力为基础，强化园区空间规划布局衔接，加快功能布局调整和结构升级，加强区域产业协作，承接京津冀和首府产业转移，着力打造武川未来发展战略空间和重要增长极。“三区协同”就是以“三大区域”指引产业空间总体布局，按照主体功能区规划要求，根据武川县资源环境承载能力及未来发展潜力，依托城乡与产业发展现状、重要交通干线和主要发展平台载体，以高质量发展为导向，按照 “ 区域统筹、集聚集约、内引外联 ” 要求，将全县划分为东西南三大发展区域。

中东部发展区 ：打造现代产业集中发展区和创新示范区，以“特色化”发展模式为重点，深入推进绿色循环利用的生态模式，重点打造以马铃薯为主的设施农业产业化发展链，以肉羊为主的生态畜牧业产业化发展链，以食用菌、燕麦、荞麦为主的多种保健食品产业发展链，以黄芪、黄芩为主的中药材产业发展链四条产业链。

西北部发展区： 打造生态移民示范区和生态保护典范区，西部区风蚀沙化严重，生态环境脆弱，以“集中集约”发展模式为重点，同时正视扶贫产业项目选择难、实施难、发展难等瓶颈现状,深入分析贫困村资源禀赋，打破现有行政区域界限，大胆探索“跳出小圈子、跨村培育优势特色产业、集中发展特色产品”的异地产业覆盖“飞地”模式。

南部发展区： 打造生态建设样板区和文化旅游引领区，以“差异化”发展模式为重点，依托独特的生态资源，围绕生态旅游观光、群众增收致富两条主线，推动“乡村振兴 + 旅游 + 扶贫”融合发展，推进全区域、全要素、全产业链发展，变扶贫攻坚“主战场”为旅游提升“新高地”，以旅游带动贫困户增收致富。同时，积极引导“输血”变“造血”，大力提倡劳有所获、多劳多得，采取生产奖补、劳务补助等方式，鼓励有劳动能力的贫困户，通过发展家庭养殖种植、到产业基地务工、参与生产经营等多种渠道增加收入，激发贫困群众发展生产的主动性和脱贫致富的内生动力。

第二节完善经济发展格局

以一体化的思路举措为突破口，坚定不移实施“集中集约”战略，准确把握中央精神和区、市部署要求，系统谋划、精准发力，做到总量与质量同步提升。着眼于稳固产业链、供应链、价值链，增强经济发展韧性和功能，进一步优化产业结构、增长动力结构、市场主体结构和新业态结构，持续优化融合发展、共同发展的三次产业结构，深入推进以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、优势特色产业为支撑的现代产业体系，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，着力构造高端高质高新的现代化经济体系。基于武川发展的阶段性特征，提高质量效益，坚持高端化发展不动摇，坚定不移集聚大项目、做强大产业，加速突破新产业新业态，加强自主创新能力建设，培植核心竞争优势，不断壮大“块头”，厚实“家底”。力促经济与生态协调融合，始终坚持“生态立县、绿色强县”这个高定位，既全力推动产业结构向“高新绿”方向演进，又持续不断优化生态品质，努力让绿色成为武川最鲜明的底色。

第三节提升城镇发展水平

以城镇品质化、生态优质化为主线，以“卫星城”定位全面对接融入首府，大力推进全国文明城市创建工作，在区域协同发展上实现新突破，打造更高品质的现代绿色小城镇。

1.优化城镇中心城区布局

按照“品位提升、形象提优、功能提质”要求，持续推动城镇总体规划实施，突出城镇规划的系统性、精品性、严肃性，注重优化功能和美化环境有机统一，真正做到“一张蓝图管到底、一张蓝图建到底”。聚焦生态、宜居、绿色、现代“四大元素”，进一步明确城镇功能定位，为武川未来长远发展打牢基础。在“外延”上，实行“东景南绿、西优北连”战略，实现城镇外在形态格局的新提升。“东景”就是进一步提升东河景观廊道建设，把休闲游玩、体育健身、生态文化等功能布局与环城水系结合起来，充分彰显生态宜居特色，塑造特色鲜明的城镇风貌。“南绿”就是立足经济开发区新的发展定位，以南山生态修复和出城口生态绿化为重点，以开发区基础设施集约建设为突破口，更高起点推进产业优化和功能布局，培育形成支撑武川高质量发展的重要支点。“西优”就是加快高端商贸和品牌地产等项目建设，完善道路、基础设施、绿化等功能配套，重点提高公共服务水平，有效拓展高品质城区发展空间。“北连”就是加快推进东西梁棚户区改造，严控新增建筑，做好“留白”文章，加快实现与中心城区空间融为一体、功能无缝对接，把武川建设成为环境优美、舒适干净的品质之城。在内涵上，更加注重城镇细节和市民感受，实现城镇内在品质的新提升。从提升城镇品位着眼，推动全国文明城市创建常态化，着力优化商贸休闲、教育医疗、健康养老等功能布局，在重要节点抓紧实施一批重大功能性项目。更大力度推进智慧城镇建设，加快实施一批智慧政务、智慧教育、智慧交通、智慧气象等项目，用好“城市大脑”，进一步提高城镇智能化管理水平。

2.加强城镇基础设施建设

从消除城镇“堵点”“难点”入手，下足绣花功夫，推动基础设施系统化协同化发展，加快补齐基础设施网络“前后一公里”和关键节点短板，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提升宜居指数。以新基建为牵引增创基础设施新优势，加快信息、融合、创新基础设施建设，推进5G 网络建设和产业应用，在推动传统基础设施智能化方面聚力突破。继续提高天然气通达、村镇公交等覆盖面，高标准推进“四好农村路”建设，持续优化城镇生活。更新改造老旧破损供水管网，热力管网。做好燃气管网主线支线铺设工程，扩大燃气管网覆盖范围，提高县城资源环境承载能力。按照“厂网配套”要求，对现有污水处理厂进行扩容提标改造，同时提高管网收集能力，积极推进管网“雨污分流”，实施混错接、漏接和破损管网更新修复，实现污水管网全覆盖、全收集目标。加强城镇出入口、城镇主干道、环城绿化带和社区公园、街头公园、郊野公园等绿化建设，进一步提高绿化覆盖率，着力推进“小而美、小而特、小而强”的山水园林花园式小城镇建设步伐。

3.提高城镇管理精细化水平

坚持高标准引领，实现规划建设管理一体化贯通，在细微处下功夫、见成效，把服务管理的触角延伸到城镇每一个角落，运用大数据、人工智能等前沿技术，推动城镇管理理念、手段等创新，以工匠精神推进城镇管理精细化。按照“标本兼治、长效管理”的原则，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，集中开展市容环境整治大会战，聚焦市政设施查漏补缺、市容环境整治、住宅小区宜居提升、交通秩序整治、园林绿化整治、广告牌匾整治“六大专项整治”行动，彻底解决城镇发展顽疾。大力推进以可镇为核心的庭院经济建设，一方面作为巩固提升脱贫成果的产业补充，另一方面以庭院经济发展带动庭院环境卫生改善。加强运行维护管理，持续抓好美丽街区、美丽家园、美丽乡村建设，打造一批宜居、宜业、宜游的人民城市建设示范点。

第四节推进城乡融合发展

突出“统筹兼顾、彰显特色，合理布局、协调发展”原则，坚定不移实施“差异化特色化”战略，加快构建“多特色”的新型城乡发展格局，形成各乡镇既有明确定位、比较优势，乡镇之间又联系紧密、功能互补的城镇集群，推动城乡全面融合、共同繁荣，着力打造具有武川特色、不同发展类型的城乡发展样板。可镇作为城区的重要组成部分，以城镇管理和服务为核心，以环境卫生整治提升为重点，不断健全教育、医疗、养老、商业等公共服务设施，打造宜居小镇。哈乐镇作为首府水源涵养地的重要生态养育区，打造集生态景观、休闲旅游等为一体的休闲小镇。耗赖山乡大力推进都市现代农业和特色农产品培育，打造农业示范小镇。上秃亥乡作为农耕文化和游牧文化交错带的重要节点，打造与旅游相融合，以田园综合体为特色的转型发展示范小镇。大青山乡重点围绕生态建设和特色旅游，打造绿色小镇。得胜沟乡重点发展红色旅游、民宿休闲等产业，打造红色小镇。西乌兰不浪镇以引领深山区发展的辐射型小镇为重点，打造过境服务小镇。哈拉合少乡、二份子乡重点围绕生态移民，以恢复生态为主攻方向，打造生态治理小镇。

第五节打造区域发展战略激发强劲活跃增长极

呼和浩特都市圈成为国家“一带一路”中蒙俄经济走廊重要节点区域，呼包鄂城市群核心，在区域发展中发挥重要的核心作用。武川县做为呼和浩特的“卫星城”，要发挥其作用，打造区域发展战略激发强劲活跃增长极。

1.切实提高协同发展质量：推进重大基础设施一体化建设，优化武川县对外路网结构，提高路网质量。统筹产业和项目布局，科学规划武川县产业定位，基础设计建设和布局。

2.推动区域协调创新：聚焦武川县高质量发展，围绕主导产业积聚创新资源，优化科技重大项目布局。

第八章加强基础设施建设，夯实经济社会发展基础

第一节建设现代综合交通网络

一、加强城乡路网建设

为构建畅通、安全、便捷的公路网络，服务农村区域经济发展，服务农业生产运输，服务农民生产生活，为全面实现乡村振兴提供基础保障。结合我县公路现状，按照习近平总书记关于“四好农村路”建设指示批示精神、五大发展理念、乡村振兴战略等要求。武川县农村公路“十四五”建设规划，共12 个项目，新建里程115.4 公里，投资227400 万元；改建里程123.3 公里，投资24400 万元；新建、改建总里程238.7 公里，总投资251800 万元。加快重点公路建设。以呼和浩特-武川地方高速公路工程为重点，按照一级公路标准，主线起于新城区东二环与北二环快速路立交桥或哲里木路与北二环快速路立交桥，向北途经卯独庆水库西侧、哈乐镇唐坊村、下柜村、天元号村、义兴元村、可镇侯家沟村、贾家沟村、皮坊沟村，终点顺接新建省道S311 武川南互通立交桥，建设里程47 公里；连接线起于哈乐镇义兴元村，向西经车铺村、卜圪素村，止于耗赖山乡大豆铺村，建设里程8 公里；总建设里程55 公里。全面提质乡村公路通行等级。以 “ 连接高速网，提升主干道，畅通内循环 ” 的大交通战略为目标，加快推进“ 四好农村公路 ” 建设，坚持各类公路协调发展，基本形成多层次、高标准、广覆盖、大畅通、便捷化的公路网络。改善现有农村公路通行条件，推进大规模公路升级改造，形成以重点发展带动全面发展的城镇格局。

二、完善道路交通设施

完善武川县中心城镇、重点城镇重要道路及交叉口的信号灯、交通标志等交通设施建设，配建闯红灯抓拍、超速抓拍、违法停车抓拍等交通监控设备，推动智能化交通体系以及智慧城市安防系统建设，提高区域交通安全，改善交通秩序。

三、加快构建完善的充电基础设施体系

加快各领域充电设施网络建设，大力推进城镇快充网络的构建，鼓励城镇结合现有设施改配建充电网络，推动城镇配套建设充电基础设施或预留建设条件，同步构建充电智能服务平台。积极引入社会资本建设运营公共服务领域充电基础设施、城镇公共充电网络，探索融资租赁、特许经营权质押等融资模式，推进电动车充电基础设施体系建设。建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。

四、加强城镇停车设施建设

以居住区、大型综合交通枢纽、医院、学校、旅游景区等特殊地段为重点，内部挖潜改造建设停车场，并在有条件的周边区域增建公共停车场，加强城镇建筑物非机动车、机动车车位配建。加快公共停车设施建设，依法依规增设停车设施，加强停车配建监管，积极探索社会资本引入停车设施建设的机制。

五、着力推动步行与自行车道交通系统建设

构建环境友好、换乘便捷的步行与自行车网络，以步行与自行车交通示范片区建设为抓手，加强步行与自行车交通配套设施建设，构建环境友好的步行与自行车网络，营造良好的自行车、步行交通空间，满足人民群众出行 “ 最后一公里 ” 需求。

六、推广现代流通组织形式、新型经营方式，整合商贸流通资源，实施商贸冷链物流项目

以“引外资、扩内需、保增长”不断创新商务工作机制，不断突出以商招商，强化物流项目建设，完善城区市场功能配套，广泛运用电子商务，提高服务业水平。以全面激活农村市场消费为重点，继续稳步推进“万村千乡”市场工程、农村电商等工作。通过强化中心城区的带动作用，不断加强城乡市场建设和城区商业区建设；努力改造提升传统产业，扶持培育新型服务行业；大力发展地方特色商贸流通企业。

随着武川县现代农业以及农产品加工园区的快速发展，现代物流体系的构建愈发重要。要发挥区位交通优势，以提高农村物流服务能力和效率，降低农村物流成本为核心，促进现代物流业跨越发展。规划重点推进武川县物流中心建设，不断完善县级物流中心、重点园区农产品冷链物流中心、城镇农村配送站、农村货运网点“四级一体”的农村物流服务体系。

七、加快县、乡、村三级物流网络建设，提升仓储配送能力

推进物流网格内外畅通，实现物流服务体系无缝对接。大青山乡位于武川县南端紧邻呼市，三条公路穿乡而过，过往车辆较多，利用呼市通往后山草原的交通枢纽，计划通过优惠政策，吸引企业投资，在G209国道周边村庄建设物流仓储集散地及活畜交易市场，打造武川南部、首府北部的物流、调运、仓储及活畜交易中心，实现地域经济发展。

第二节加强水利基础设施建设

一、实施农村供水保障工程

积极推进脱贫攻坚农村安全饮水巩固提升工程，到2022 年，实现农村集中供水率达到99.8%，农村自来水普及率达到99%，千人以上工程水源保护区（范围）划定率达到70%，规模化工程供水人口比覆盖例达到50%，自然村通水率达到98.5%；到2025 年，实现农村集中供水率达到99.9%，农村自来水普及率达到99.5%，千人以上工程水源保护区（范围）划定率达到100%，规模化工程供水人口比覆盖例达到55%，自然村通水率达到100%。

二、科学谋划供水工程总体布局

按照逐步建立“从源头到龙头”的工程和运行管护体系的要求，以水量充足、水质优良的可靠水源为基础，重点发展集中连片规模化供水工程，按照重点发展集中连片规模化供水工程的思路进行规划。其它工程采用适宜的水处理技术和消毒措施，遇干旱年份采取应急措施。县城、乡镇自来水厂的周边农村，优先依托自来水厂的扩建、改建、辐射扩网、延伸配水管线发展自来水，供水到户。对原工程规模小且水源有保障的，尽可能进行改、扩建，采取联网并网，提高供水保证率；对工程老化或水处理设施不完善的供水工程，通过改造供水设施，改进水处理工艺，改善供水水质。居住相对集中，又无好水源地区，需特殊处理，制水成本较高时，可采用分质供水（饮用水与其他生活用水分别供水）。居住分散的农村，有山泉水与裂隙水时，可建井、池、窖等。单户或联户供水无适宜水源时，可建塘坝、水池、水窖等，收集降雨径流水或屋顶集水。

第三节巩固提升供电安全保障能力

以国民经济和城乡发展总体规划为指导，统筹考虑电源、用户，以及土地、环境、站址廊道等公共资源，合理布置配电网设施，实现输电网与配电网、一次网架设备与二次系统、公共资源与用户资源之间协调发展。

目前我县区域内负荷发展较快，要把握国家、自治区实施新一轮农网改造升级工程的契机，加快推进一批 110/10 千伏及以下电网工程。新建 3条 110kV 线路，建设变电站新出 10kV 线路工程，着力提升我县偏远地区大电网覆盖率，解决网架薄弱、变电站重载、线路供电半径过长、线路联络率不高等问题，进一步提高北部地区电网供电可靠性，全面提升居民生活及生产用电保障水平。

第四节加快能源基础设施建设

紧紧抓住国家大力开发清洁能源的战略机遇，着力打造首府清洁能源生产基地，形成“风光互补、蓄能一体、多能共济”的清洁能源体系，推进光伏发电占用土地再利用项目的研发。积极谋划高压直流外送项目建设，打造武川县新能源外送通道。加快推进加氢站的建设。

第五节新型基础设施建设

一、加快发展特色数字农牧业

依托薯元康、燕谷坊及西贝等龙头企业，加速推动现代智慧健康谷、马铃薯产业园等项目数字化建设，打造自治区级农牧业数字化转型发展高地。推动农牧业大数据在农畜产品质量安全监管、畜牧、农机等各行业中的应用，以应用促建设，以建设推应用，推动农牧业生产转型升级。

顺应数字产业化、产业数字化发展趋势，探索发展数字经济，提升数字化生产力，推动经济社会各领域数字化升级。推动数字经济和实体经济深度融合，加快传统产业数字化网络化智能化改造，鼓励线上教育、在线医疗、远程办公等新业态发展，积极拓展智能应用。加快数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。加快企业数字化赋能，促进平台经济、共享经济健康发展。推动直播销售新模式，通过“云直播”“云展示”“云销售”等方式直接面向消费者进行宣传、销售。发展电商直播、网红带货，积极打造武川土豆、武川燕麦、塞上蒙菇、草原乌骨羊等特色农产品展示销售新渠道。

二、拓展工业数字化新路径

加速重点工业领域数字化转型，加大绿色建材、清洁能源、中药材等领域应用场景完善力度，加强5G、工业自动化控制、工业AR 等技术示范应用，打造“智慧车间”“智慧工厂”新标杆。推动“5G+AI+工业互联网”融合应用，培育特色突出、国内领先的工业互联网平台。加快推进“上云用数赋智”，探索中小企业上云的典型场景及实施路径，积极培育相关平台型企业，支持企业向专、精、特、新方向转型发展。

三、激发数字化服务新活力

加快发展平台经济、共享经济、在线经济等新兴服务经济发展，推动服务业转型升级。依托哈达门、大青山抗日根据地教育基地、井尔沟革命烈士陵园、郝区政府遗址、司令部遗址等旅游资源，围绕内容创作、设计制作、展示传播、信息服务、消费体验等环节，打造线上旅游服务平台，培育新型文化业态和文化消费模式。

四、全面推进网络安全和信息化

1.健全网络安全保障体系

以国家安全、网络安全等重大战略需求为核心驱动力，部署网络安全整体统筹规划。创新网络治理综合体系，推进网络综合治理建设，依法惩治网络安全违法犯罪行为。强化网络安全执法队伍，完善网络安全执法规范，推动网络安全技术创新。加大网络安全领军人才的培育引进，吸引较高水平网络安全人才从事执法检查。加强政府统筹引领作用，研究探索建立适应新时代网络安全产业发展的体制机制，压实互联网单位和企业的主体责任，加强互联网行业自律。推动网络安全知识技能宣传普及，提高广大人民群众网络安全意识和防护技能。动员各方面力量参与网络安全治理，实现政府、行业、企业、社会共建共享。

2.有序推动信息化发展

推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快制造业、农业、服务业数字化、网络化、智能化。加强互联网企业行业自律，引导互联网企业依法经营、做大做强。推动信息化建设水平，提高信息化对经济发展的引领作用。努力实现网络、应用、技术和产业的良性互动，促进网络融合，实现资源优化配置和信息共享。大力发展电子商务，降低物流成本和交易成本。提高政务服务信息化水平，推动电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村。强化领导干部的信息化知识培训，普及政府有关部门人员的信息技术技能培训。开展信息化知识和技能普及活动，提高群众受教育水平和信息化能力。

第六节 加强应急处置设施建设

进一步提高乡镇综合防灾减灾、公共卫生与防疫等应急能力，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，加强气象、消防、人防、防震减灾、防洪减灾、环境污染、公共卫生与防疫等基础设施和应急处置能力建设，加大消防投入，保障消防事业发展所需经费。完善细化应急处置预案，加强应急装备、物资等储备，提高保障公共安全和处置突发性公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障各族群众生命财产安全，维护社会稳定。

第九章坚持以人为本，建设和谐包容社会

始终坚持以人民为中心的发展思想，以造福各族群众为最大政绩，巩固提升脱贫攻坚成果，优先发展教育，积极扩大就业，努力提高社会保障水平和医疗卫生服务能力，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，不断增强各族群众的幸福感、获得感和安全感。

第一节建设高质量教育体系

一、继续改善教育基础设施建设

深入贯彻党的教育方针，全面落实立德树人的根本任务，健全立德树人落实机制，坚持把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域。进一步完善“以县为主”的管理体制，扩大基础教育资源供给，增加教育投入，优化学校布局，提高教育教学质量，确保教育资源满足人民群众需求；改善全县中小学薄弱学校办学条件，因地制宜扶持乡村小规模学校；以“强弱项、补短板”为抓手，按照基本办学标准找差距，新建四所学校的风雨操场、二所学校图书馆、一所学校民族演艺厅和一所学校多媒体报告厅、特殊教育职业高中部、职教中心塑胶操场和图书馆，续建职教中心五人足球馆，改造三所学校塑胶操场、五所学校消防工程、各学校音、体、美、劳功能室。实施学前教育普惠行动计划，加大普惠性幼儿园建设和扶持力度，计划新建武川县第二小学附属幼儿园，进一步扩大公办幼儿园幼儿在园占比率。

二、科学规划部署，进一步优化学校布局

推动教育优质均衡发展，健全“德育、心育、智育、体艺教育、劳动教育”五育并举综合育人体系举措，提升教育质量，办好人民满意的教育。坚持社会主义核心价值观导向，深入开展理想信念教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育和革命传统教育。推进大中小学教材建设和教学改革，促进教育与生产劳动和社会实践紧密结合。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育。加快发展民族教育，深入推进民族团结教育。办好特殊教育，为家庭经济困难残疾学生提供免费高中阶段教育。加强科学教育和实验教学，广泛开展多种形式的读书活动。健全学生资助制度，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。深化教育领域综合改革，加快建设学习型社会。完善职业教育培训体系，优化中等职业学校布局。

三、实施产教融合协同育人工程

深化产教融合改革，充分发挥企业重要主体作用，着力构建产教深度融合、校企协同育人、完善需求导向的人才培养模式，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。健全促进产教融合的制度框架和体制机制，聚焦新型绿色冶金建材、新能源、现代农牧业及文旅等重点产业领域，建设培育一批在职业教育和高等教育办学、体制改革和人才培养中发挥重要主体作用的产教融合型企业。鼓励企业与高等院校、科研院所共建产教融合创新平台，协同开展科技创新和学科专业建设。鼓励企业联合职业院校、高等学校、产业园区共建产业学院、企业工作室、教学工厂、实训基地。通过“引校入企”或者“引企入校”实现人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，构建高素质创新人才和技术技能人才的重要载体和实践平台。引导企业加大职工教育培训投入，制定在岗职工学历进修、技能等级提升方案，与职业院校、高等学校合作共同建立劳动者终身学习培训体系。充分利用创新平台，整合学校、企业、科研机构的优势资源，实行项目共担、人才互聘、资源共用、考核互认、成果共享，共同开展技术攻关、产品研发和应用推广，完善“基础研究+技术开发+成果转化+产业化”创新链。

四、推进义务教育优质均衡发展

进一步优化教育资源配置，做到教育资源配置与 “ 十四五 ” 规划适应、与乡村振兴战略配套、与城镇发展方向一致。完善流动人口子女入学政策，全面扩大优质资源覆盖面。结合人口分布、地理特征、交通资源、城镇化进程和学龄人口流动、变化趋势、统筹区域教育资源，加强苏木镇寄宿制学校建设，加快推进蒙古族中学综合楼、食堂改建工程、旗直属第二小学迁建及桑根达来镇九年一贯制学校初中部新建工程，推动城乡义务教育优质均衡发展。持续推进中小学申报及创建盟、区两级 “ 文明校园 ” 工作，推动青少年宫建设，切实发挥未成年人思想道德建设主阵地作用。

五、实施师资队伍水平提升工程

坚持引育并举的原则，结合党的“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，深入开展教育行风和师德师风整治工作，全面打造高素质教师队伍。健全“四有”好老师评价机制，引导广大教师争做“四有”好教师。深入实施教师教育振兴行动计划，从师德教育、培养规格层次、教师资源供给、教师教育模式、师范院校作用五个方面，从源头上加强教师队伍建设。积极探索区域教师流动机制，努力优化教师资源配置，促进区域教育均衡协调发展。完善教育培养体系，启动实施“十百千”工程，有计划培养十名自治区级、百名市级、千名县级学科带头人或教学能手。加快推进学校章程管理，提升依法治校、依章管理水平。深入实施名师名校长培养工程，培养一批名师，打造一批基础教育领军人才，辐射带动全县中小学幼儿园教师整体水平的提升。继续实施学前教育行动计划，大力发展公办幼儿园，切实加强农村牧区普惠性幼儿园或学前教育服务店建设。制定教师优待办法，保障教师享有健康体检、旅游、住房、落户等优待政策。健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，实现与当地公务员工资收入同步调整，完善中小学教师绩效工资总量核定分配办法和内部分配办法，切实保障教师权益和待遇。

第二节提升健康和医疗卫生服务水平

一、继续推进医药卫生体制改革

把人民健康摆在优先发展的战略位置，综合施策，优化健康服务，完善健康保障，发展健康产业，实现卫生与健康人民共建共享。深化公立医院管理体制改革，加快旗县级医院改革步伐，完善分级诊疗制度，加强卫生人才队伍建设。

二、继续强化公共医疗卫生服务保障能力，确保群众健康安全

提升医疗卫生服务能力。扩大优质医疗资源辐射面，增加医疗服务有效供给。打造县域医疗中心，提升区域内急危重症和疑难病症诊疗水平。

三、加强卫生基础设施项目建设，不断完善群众就医环境

进一步规范医疗联合体建设和发展，推进重大疾病和短缺医疗资源专科联盟建设，加快远程医疗协作网建设。按照“县强、乡活、村稳、上下联、信息通、模式新”的总体思路，以医共体建设为抓手构建起县乡一体、乡村一体的县域医疗服务体系，推动县域综合医改。

加强传染病房基础设施建设，保证传染病房随时处于应急状态。发挥蒙中医药特色优势，建设综合服务能力强、专科优势明显的蒙中医医院，进一步完善基础设施配套建设，优化内部管理运行机制，强化专业技术人才队伍建设，不断提高医疗质量和服务水平。

四、全面推进从严治党，进一步强化医德医风建设，构建和谐医患关系

采用多种形式强化党风廉政建设和医德医风教育，让广大干部职工明底线、知敬畏、重医德，不断提高患者满意度，营造了风清气正、医患和谐的氛围，推动医院健康快速发展。

严格执行物价政策和物价部门核定的收费项目、收费标准，规范收费。建立完善价格公示制度、查询制度、费用清单制度，提高收费透明度。严格管理医疗服务收费和药品价格，严格执行医保政策，依病情收治病人，减少患者的就医支出。

严格执行医疗设备、耗材、卫生材料、基建、物资采购招投标等制度，加强医院内部管理，严把医疗质量关，杜绝使用假冒伪劣药品、医疗设备、医用耗材以及其他卫生材料。严肃查处医院工作人员利用职务（职业）便利，索取或收受贿赂及非法收受回扣等违规违纪行为。

畅通投诉渠道，维护患者权益。进一步开展平安医院创建活动，建立并完善畅通的医患沟通渠道和患者投诉处理机制，及时、妥善处理患者的意见和投诉。依法维护患者合法权益，尊重病人的知情权、隐私权和选择权。开展诚信医疗服务，规范文明服务用语。开展患者满意度调查，诚恳接受患者和社会对医院医疗服务的评价，构建和谐医患关系。

第三节健全社会保障体系

一、大力实施就业优先战略

把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。“十四五”期间，力争新增就业10000 人以上，就业创业培训6000 人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

推动经济持续健康发展，创造出更多更好的就业机会，优化就业结构，提高劳动者收入水平和保障水平。进一步提高就业创业水平，促进经济增长与扩大就业相协调，在经济结构调整中拓展就业空间。围绕培育新动能、支持新业态发展，丰富和完善积极的就业扶持政策。坚持发挥市场化就业的主渠道作用，进一步健全对困难人员的就业援助机制，重点帮助高校毕业生、退役军人、过剩产能企业职工、建档立卡贫困人员、城镇困难人员等群体实现就业。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾。

二、促进以创业带动就业

鼓励创业带动就业。着力解决劳动者创业过程中融资难、门槛高等问题，加大创业资金支持，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。进一步推动创业孵化基地等新型创业平台建设，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。

三、完善人力资源市场机制

充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，统筹人才流动和劳动力流动规律，建设适合武川县情的标准化人力资源市场，促进各类人才在地区、行业、企业之间自由流动。完善人力资源市场管理制度，规范人力资源市场秩序。大力发展人力资源服务业，强化人力资源服务业从业人员职业培训。规范招人用人制度，尊重劳动者和用人单位市场主体地位，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。支持行业协会建设，形成市场自律机制，促进政府、协会、市场主体之间的良性互动。

四、完善社会保障制度体系

深入实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，为全民参保提供基础支持。鼓励积极参保、持续参保、完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，积极做好基础养老金统筹工作。做好渐进式延迟退休年龄政策的实施准备工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。全面实现“先保后征”的原则，推进被征地农民养老保险政策落实。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。完善公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工伤人员工伤保险政策，探索建立适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。严格执行上级制定社会保险转移接续政策，健全完善更加便捷的社会保险转移接续机制。建立健全殡葬工作责任机制，加大殡葬宣传力度，加快武川县殡仪馆、经营性公墓项目建设，提高殡葬服务水平。全面推进婚姻登记工作标准化、信息化、便民化服务建设。

五、深化人才体制机制改革

贯彻落实上级深化人才发展体制机制改革的意见，加快转变政府人才管理职能，健全市场化、社会化的人才管理服务体系。建立以创新创业为导向的人才培养支持机制，完善产学研用协同创新体系，创新技术技能人才培养模式，大力培养适合武川发展的技术技能人才队伍。完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制，分类推进人才评价机制改革，探索建立符合各类人才特点的评价方式。深化职称制度改革，严格执行上级制定的职称评价标准条件，推进职业资格与职称制度有效衔接。健全有利于人才资源合理有效配置的顺畅流动机制，促进人才在不同性质单位、不同地域间有序自由流动。促进人才向基层一线流动，合理调整基层人才收入水平。

六、进一步加快养老服务业的发展

积极应对人口深度老龄化，完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局。以不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，坚持“政府主导、社会主体、市场配置、多元发展”工作方针，推进基本养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度，把握好养老服务行业发展的四个发展方向：一是基本养老，二是社区居家机构融合发展，三是医养康养融合发展，四是综合监管。保障养老基本公共服务需求。针对老年人不同身体状况，提供相应的机构或社区居家照护服务。鼓励符合条件的社会主体参与，形成服务机构公平竞争、老年人自主选择的养老基本公共服务供给格局。促进医养融合发展。引导社区卫生医疗机构、二级医院等加大家庭医生、家庭病床推进力度，支持医疗机构为养老机构提供医疗护理服务。鼓励有条件的养老机构内部设置医疗机构，制定相应的服务标准和资质要求，扩大医保对于养老领域医疗服务项目的支付范围。关注老年人精神生活和权益保障。倡导积极老龄化，鼓励老年人广泛参与全民健身、文化旅游等各类文体活动。探索“老有所为”的新形式，支持老年人以适当方式参与经济发展和社会公益活动，进一步丰富老年人社会参与平台。推进老年宜居社区建设，推进与老年人生活密切相关的公共设施无障碍改造，营造全社会尊重、关心老年人的环境和风尚，逐步将我县建设成为具有武川特色的“康养小镇”。

七、统筹推进新时期妇女儿童事业

全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。加强家庭、家教、家风建设。深入实施“家家幸福安康工程”。建立完善支持家庭发展的律法政策体系，推进家庭教育立法，推动完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等税收和福利政策，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。

八、加快市政基础设施建设

加大基础设施建设，其中武川县通用机场建设项目；精装修的航站楼跑道修理厂加油站部分建材及配置包括：外墙采用涂料安装数部电梯安装大型中央空调，占地约2000-5000 亩，新机场的建设，将大大提升我县知名度，同时对促进我县经济的发展、对第三产业的带动以及提供就业岗位展等所产生的综合效益将十分明显。

第四节推进社会治理现代化

一、夯实公安工作基础，全力推进“平安武川”“法治武川”建设

大力推动公安工作与全县经济社会协调发展，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，以科技化、信息化、法治化、规范化建设为着力点，加强公安机关维护国家政治安全和社会稳定能力建设，推动武川公安工作全面发展。

全力维护社会大局稳定。 进一步拓宽情报信息渠道，建立和完善社会调查工作机制，强化情报信息搜集和汇总研判，建立和完善反恐怖工作指挥协调机制，加强反恐怖专业力量和装备水平提档升级，提升反恐应急处理能力水平。

提升社会治安管控能力。 构建各警种合成作战、信息研判和常态化严打机制，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，加大依法打击力度，坚决遏制刑事犯罪高发势头，高质量打造“平安武川”建设，确保全县社会治安大局持续稳定。

全面提高执法和服务水平。 坚持以习近平法治思想为指导，强化公安执法规范化和信息化建设，严格规范执法制度和执法程序，积极推进公安行政审批制度改革，深化户籍制度改革，完善流动人口管理，不断推出便民利民措施。

不断夯实公安基层基础。 加大各方面投入，保障工作重心下移、警力下沉、保障下倾。加大公安派出所标准化和基层所队规范化建设，加强派出所工作，筑牢维护稳定的第一道防线，整体推进公安工作发展。

大力推进科技强警步伐。 深入推进“北疆云·智慧公安”建设，加速推动公安工作智能化、信息化进程，完善城市监控系统建设，适时推动县城区域、乡镇发展的实际对城市报警监控系统进行增建、补建，最大限度地提高防范水平。

强化警务保障能力建设。 加大资金投入，加快装备更新步伐，为基层公安机关和一线民警提供良好的装备保障，确保公安装备的适度规模和良好状态；科学增加警力，缓解警力紧张矛盾，持续保持队伍活力。

二、全力防范化解重大公共安全风险，有效应对各类灾害事故和突发事件

严格落实安全生产责任，建立科学高效的市场监管体系，实施食品药品监管基础设施建设工程，重点加强突发公共卫生事件应急体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、医疗救治体系、妇幼保健体系和健康教育体系等公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力，加强旱灾、洪灾、沙尘暴、地震、地质、森林草原火灾、病虫鼠害、野生动物疫病等灾害防治，增强防灾减灾能力。贯彻总体国家安全观，严密防范和有效化解各类风险隐患。

三、加强应急救援力量和突发事件处置装备建设，提升应急救援能力

1.坚持以人为本，预防为主

加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。

2.坚持统一领导，齐抓共管，分类管理，分级响应

在县人民政府的统一领导下，加强部门之间协调与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥各乡镇、各部门的职能作用，实行分级响应。

3.坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源

积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分利用现有资源和环境监测网络，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。

第五节做好退役军人优待工作

建立健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，打牢基层基础。以新型城镇化建设为契机，全面创建示范型退役军人服务中心（站）。加快建立退役军人医疗优待定点服务机构，开通优先窗口，提供普通门诊优先挂号、取药、缴费、检查、住院服务。加大教育支持力度，通过学费和助学金资助等措施，为退役军人接受高等教育提供更多机会，帮助退役军人改善知识结构，提升就业竞争力。组织好退役军人专场招聘活动，积极吸纳退役军人就业，力争使全县退役军人就业更加充分，安置更有质量，保障更加有力，服务管理更加精准、规范、有效，关心关爱退役军人的社会氛围更加浓厚。推动烈士纪念设施标准化建设，做好烈士纪念设施修缮、保护和管理工作，加快在武川县烈士陵园内新建陈展室，完善设施设备，提升退役军人服务能力，优化展陈内容，创新展陈方式，将武川县烈士陵园提升为自治区级烈士纪念设施。

第六节完善重大风险防范体系

一、防范化解重大风险攻坚战

依托《武川县防范化解重大风险总体方案》、《防范化解政治领域重大风险工作实施方案》、《防范化解意识形态领域重大风险工作实施方案》、《防范化解经济领域重大风险工作实施方案》、《防范化解对美经贸斗争领域重大风险工作实施方案》、《防范化解科技领域重大风险工作实施方案》、《防范化解社会领域重大风险工作实施方案》、《防范化解外部环境领域重大风险工作实施方案》及《防范化解党的建设领域重大风险工作实施方案》（简称“ 1+8 ”工作方案），完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制。坚持以制度建设为基础，以体系建设为要点，持续完善优化风险防控建设，落实矛盾风险排查预警机制，实现风险防控体系全覆盖，坚守“底线”、不碰“红线”、不踩“高压线”，才能筑牢防范化解重大风险的“防火墙”。

二、防范化解各领域重大风险

始终坚持习近平总书记提出的：“政治、意识形态领域三‘要’；经济领域七‘要’；科技领域五‘要’；社会领域六‘要’；外部环境三‘要’”和党的建设：“一个‘大判断’、三项具体要求，政治职责五‘要’”。深入学习马克思主义基本理论，掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，不断积累经验、增长才干。增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。

第十章全面推动国内循环

构建高水平市场经济体制

第一节积极融入首府发展

建立面向京津冀、服务呼包鄂的城郊型经济，实现城市与城区（城市合作）、工厂与社区（工厂直供）、基地与市场（定点包销）等深层次、高质量创新合作模式。将对接京津冀协同发展战略，着力打造京津冀协同发展先行区，产业转移的承接地。积极开展与北京对口合作，共建一批不同类型的合作园区。大力推进中蒙俄经济走廊建设，投资、贸易、生产要素西移北上趋势日益明显，互利共赢、内外联动的开放格局加速形成。

抓住用好高铁开通有利契机，积极融入京津冀城市群。加强与京津冀的数字科技创新合作，通过精准化服务平台线上线下对接服务，有力地促进京津冀先进科技成果在我县转化落地。加强与京津冀在基础设施、产业、人才、应用等领域的交流合作，重点开展技术产品研发，发展数字服务业，共同建设数字经济产业生态。

第二节深化与国内重点区域合作

高质量参与“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，拓宽开放领域、调整开放布局、优化贸易结构、创新开放体制，释放开放红利。

通过中欧班列，加快完善同蒙古国、俄罗斯合作机制，推进中蒙俄经济走廊建设。积极参与“一带一路”国际合作高峰论坛、中蒙博览会等各类展会。主动融入京津冀协同发展等国家重大区域发展战略。大力引进科技含量高、带动能力强、发展潜力大的龙头企业和优质项目，集聚资本、技术、人才等高端要素，引领我县经济高质量发展。

第三节不断强化与周边地区合作

深化与门头沟区对口协作；深化与和林格尔新区等周边区域合作，探索“科创飞地”或“飞地园区”；深化与中国通用技术集团的定点帮扶协作，大力推进中药材产业示范园建设，立足保障县域需求，拓展马铃薯国内外市场的产业定位及燕麦系列产品在线上销售渠道。

依托生态谋发展、找出路、要效益，聚焦清洁能源、农畜产品加工、特色绿色农牧业、现代服务业“四大支柱产业”，紧紧围绕“融城、收缩转移、差异化特色化”三大战略，以“服务式、保障式、错位式、补缺式”四种模式为主要发展路径，持续实施设施农业、生态畜牧业、系列保健食品和中药材“四条产业链”建设，大力推动城郊型县域经济转型发展。

第十一章持续深化改革，激发转型发展活力

第一节持续深化 “ 放管服 ” 改革

合并办理行政许可，探索“一业一证”审批模式改革，可以将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证；将涉企经营许可事项全部纳入“证照分离”改革事项清单，通过审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，分类推进改革；

简化企业登记程序，建立容缺登记制度，实行企业名称、经营范围自主申报制，以及住所、经营场所自主承诺申报制；推广实施企业登记全程网上办理；建立健全企业迁移综合服务协调机制。

优化工程监督管理，建立工程建设项目风险分级分类审批和质量安全监管制度，推行工程建设项目联合审批、联合审图、联合验收；施工图审查可以不作为办理施工许可证的前置条件；培育工程质量保险市场，完善工程质量保证机制。深化审批改革，探索营商环境持续优化路径。

第二节持续深化农村改革

巩固和完善农村基本经营制度，运用农村承包地确权登记颁证成果，落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，稳定农村土地承包关系。加快培育乡镇基层供销合作社、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导健康规范发展。继续深化供销社综合改革，大力实施供销合作社培育壮大工程，推动传统商贸物流业线上线下融合发展。结合农村产权制度改革，坚持内引外培，加快经营主体培育，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。坚持家庭经营基础性地位，创新农业经营组织方式，推动承包土地经营权规范有序流转。稳慎推进农村宅基地制度改革，严格落实“一户一宅”规定，加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证。

第三节深化民营经济改革

在加强帮企扶企方面，建立更加公平有序的市场环境，实行统一的市场准入负面清单制度，鼓励市场主体建立合规管理制度，进一步规范行政收费和政府履约；

建立中小微企业分类扶持制度，加大对创业创新类中小微企业的扶持力度，为中小微科技企业提供创业引导、持股孵化等服务，加强对知识产权和中小投资者的保护；

构建高效便捷的政务服务体系，实行告知承诺和容缺受理，压缩证明事项范围，提高审批效率；

完善普惠制的公共服务体系，推行政策兑现集成服务模式，鼓励公共服务全程免费代办，加强对中小微企业的金融服务供给；

完善以信用为基础的监管制度，全面推行综合执法和包容审慎监管，对市场主体的轻微违法经营行为建立免予行政处罚和行政强制制度，力争“无事不扰”。

第四节深化数字经济体制改革

建设全县统一的一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项全程网上办理，明确电子证照、电子印章、电子签名与纸质材料具有同等法律效力；

建立以现代信息技术为支撑的跨部门数据共享与业务协同机制，推广区块链、人工智能等信息技术在公共服务、行政检查、司法保护等领域的运用，提高服务管理效能；

建设产业供应链数字化平台，强化监测预测能力，建立产业供应链风险预警和应对机制，加强社会预期管理；

支持数字经济发展，加快培育发展数据要素市场，引导数字经济与实体经济深度融合。

第五节深化营商体制改革

营商环境是企业生存发展的土壤。坚持扩大开放，秉持合作共赢理念，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，完善公平竞争环境。

健全人才发展机制，打造人才发展新高地；强化舆论宣传，完善法治宣传教育考核体系，推动全社会树立“人人都是营商环境，处处优化营商环境”的意识；

健全社会信用体系，加强信用产品使用，建立信用奖惩和信用修复制度，维护良好社会信用秩序；

建立法治联合体，培育法治智库，推动解决优化营商环境的体制机制问题。

第六节深化供给侧结构性改革

一、推进土地制度改革

合理的土地制度安排对于激励生产要素和公共产品供给，释放供给活力，促进经济增长和经济发展方式转变，发挥着重要的微观管理和宏观调控功能。我县面临着日益严峻的去库存化和“后土地财政”的压力和挑战，农村则开始进入三权分置改革和集体建设用地、宅基地的试点阶段，积极推动城乡土地制度改革，加速推进长期滞后的土地制度改革。

二、加快金融体制改革

金融是现代经济的核心。改革开放以来，我国金融市场由小到大、由弱到强、由单一到多元，不断发展壮大。从我县来看，金融作为最重要的要素市场之一，由于改革不到位，存在着比较明显的金融抑制，需要加以改革。

三、推进社会服务配套改革

按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统优势，增强持续增长动力，推动我县社会生产力水平整体改善。

第十二章谋划法治武川新蓝图，建设美丽

和谐新武川

第一节建设繁荣美丽幸福和谐新武川

紧扣“生态立县、绿色强县”发展定位，聚焦清洁能源、农

畜产品加工、特色绿色农牧业、现代服务业四大支柱产业，强力

推进“繁荣美丽幸福和谐新武川”建设，全力构筑一个独具魅力

的首府后花园。

第二节全面依法治县

一、切实提高全面依法治县工作的政治站位

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯

彻落实习近平法治思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，

坚决做到“两个维护”，自觉落实县委对全面依法治县工作的集

中统一领导。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八

项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负完

善党和国家监督体系，加强政治监督坚持无禁区、全覆盖、零容

忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

二、加快构建上下贯通的全面依法治县工作体系

深入贯彻落实中央、自治区、市委和县委关于深化机构改革

的决策部署，根据县委、县政府批准的机构改革方案和工作实际，

各乡镇、各部门、各单位要抓紧组建全面依法治理委员会及办公

室，制定起草委员会工作规则、协调小组工作规则和办公室工作

细则等制度文件，研究制定涉及协调、督促、调研、督察等方面

的具体工作规定，加快构建上下贯通、协同高效的全面依法治县

工作体系，统筹推进、全面落实县委关于全面依法治县各项决策

部署。坚持法治与德治相结合，加强党员干部政德建设，深化拓

展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育，深

入推进“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”，

发扬积极健康的党内政治文化，以政治生态持续净化促进发展环

境不断优化。

三、统筹开展重大法治项目调研工作

各乡镇、各部门应当积极配合县委围绕全面依法治县重大理

论与实践问题开展调研工作，并结合实际组织开展本地区本部门

法治调研工作。根据工作需要，县委依法治县办可以委托相关乡

镇和部门法治建设机构开展全面依法治县理论与实践问题的课

题研究。

四、统筹推进全面依法治县工作

认真履行全面依法治县工作的研究、统筹、协调、督促、检

查、推动等职责。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡视巡

察，推动党内政治监督谈话规范化、常态化，加强对“一把手”

和领导班子监督，强化对公权力运行的制约和监督。完善警示教

育常态化长效化机制，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，

实现正气充盈、政治清明。县直各单位切实担负起本单位本系统

本行业法治建设的组织协调、统筹推进和督察落实等责任。加强

与县委依法治县办的衔接配合，形成工作合力。

第三节推进营商环境建设

加快服务型政府建设，更好对接发展所需、基层所盼、民心

所向,对标国内最好水平，在准入、成本、税费、融资、基础设

施、产业配套、产权保护、人力资源、公共服务、社会治理等方

面综合施策，形成优化营商环境长效机制。深化行政审批制度和

“放管服”改革，建立政府守信践诺机制，构建“亲”“清”新

型政商关系。强化服务意识，严格落实“六不准”工作要求；树

立改革创新意识，坚持刀刃向内，打破因循守旧思想；持续推动

体制机制创新，推动营商环境持续好转；要加快建立健全覆盖全

社会的诚信体系，健全完善联合激励和惩戒机制，全力营造崇尚

诚信、践行诚信的浓厚氛围。

深化“一网一门一次”改革，完善一体化在线政务服务平台。

要深入开展“作风改进提升年”活动，认真落实王莉霞书记“七

破七立”要求，坚决杜绝形式主义、官僚主义，真正树立清爽清

朗的新风正气。持续精简压缩审批条件、要件、环节和时限等，

探索推行“信用+容缺审批”，制定切实可行的“拿地即开工”

办法，开展试点工作，推行“双随机、一公开”监管，包容审慎

监管新技术、新产业、新业态。建立营商环境目标任务和评价指

标体系，定期开展营商环境评价。搭建政务服务和营商环境投诉

举报平台，完善民营企业发展服务平台，全力打造审批和备案最

少、政务服务最好、审批速度最快的一流营商环境。

第四节推进法治政府建设

坚决贯彻执行中央及各级党委政府重大决策部署，紧紧围绕

“生态立县、绿色强县”发展总思路，深入推进依法行政，加快

法治政府建设步伐，以提高依法行政能力为核心，以建设法治武

川为目标，努力开创全面推进依法行政工作新局面。

第五节推进公正高效司法

深化司法体制改革和智慧法院建设，加强一站式多元解纷和

诉讼服务体系建设，加快推进审判体系和审判能力现代化。将“四

个意识”、“四个自信”、“两个维护”体现到服务大局、司法

为民、公正司法的实际工作中。依法严惩各类犯罪，营造稳定公

平透明、可预期的法治化营商环境，强化民生司法保障，为经济

社会持续健康发展营造良好法治环境。

第六节推进法治社会建设

坚持一切权力属于人民的宪法理念，将“以人为本”确立为

基本原则，建立完备的监督机制，明确监督主体、监督内容、

监督对象、监督程序和监督方式，大力加强公民监督、人大监督、

政协监督、媒体监督、民主党派监督和法院监督。按照 “ 谁决策、

谁负责 ” 的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决

策责任的统一。

第七节提高基层社会治理水平

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。按照“区属、

街管、街用”原则，建立完善街道综合执法平台；发挥社区党组

织坚强战斗堡垒作用，全面推进社区、社会组织、社工 “ 三社联

动 ” ，以 “ 五有五化 ” 为主要内容推进社区工作者职业体系建设。

做好联系服务群众“最后一公里”的民生大文章，不断创新社会

治理，用党建引领社区治理新标杆，营造出和谐稳定的社区环境，

不断提升居民幸福感、获得感。

第十三章规划实施保障措施

贯彻落实本规划纲要，实现“十四五”规划和二〇三五年远

景目标，必须坚持党的全面领导，进一步健全体制机制，提升统

筹协调力度，加强改革创新，落实资金和制度保障，合理引导和

配置各方资源，促进多元主体形成合力。

第一节 全面加强党的领导

实现 “ 十四五 ” 奋斗目标，关键在党、根本在人。要充分发挥

党委领导核心作用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做

到“两个维护”，加强政治建设，坚定理想信念，改进工作作

风，做到忠诚干净担当。不断提高驾驭发展能力，为全面落实 “ 十

四五 ” 规划提供坚强的政治保障。加强思想政治建设，强化理论

武装，严明政治纪律和政治规矩，始终同党中央保持高度一致。

不断加强领导班子和干部队伍建设，切实优化班子结构，从严选

任和管理干部，努力锻造务实担当的中坚力量。坚持不懈深化党

风廉政建设，坚决贯彻中央、自治区及呼和浩特市党委要求，持

续改进工作作风，维护良好的政治生态，努力把各方面积极因素

调动起来，形成规划实施合力。

第二节明确规划实施责任

武川县“十四五”经济社会发展规划纲要是指导全县经济社

会发展全局的总体规划，各部门、各乡镇要根据规划确定的主要

任务逐项落实，建立分工责任制，健全规划实施机制，形成党委

领导、人大监督、政府实施、社会广泛参与的工作格局。要加强

规划实施的组织性、纪律性和严肃性，树立规划的权威性。各部

门、各乡镇要根据规划，制定相应的政策和配套措施，合理配置

政府掌握的公共资源，提高配置效率，确保规划有效实施。

第三节强化规划协调管理

要建立发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为

支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各部门、各

乡镇要围绕规划确定的发展目标和主要任务，组织编制实施一批

重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，

形成对发展规划的有力支撑。健全以发展规划为依据的年度计划

实施机制，发挥规划和政策的整体合力，保持经济社会发展目标

的连续性和稳定性。

第四节加强政策项目配套

根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹

协调。围绕发展重点领域，研究制定配套政策，同时根据宏观环

境变化和发展实际，加强政策储备。坚持以规划确定项目、以项

目落实规划，在规划确定的重点发展行业，组织实施一批关系全

局和长远发展的重点项目，并做好项目布局和实施管理。优化财

政支出结构和政府投资结构，重点向民生、公共服务、生态等领

域倾斜。统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资引导力

和带动力，吸引鼓励社会投资。

第五节 实行综合评价考核

建立对规划实施的考核、评估制度，加大规划实施的工作力

度。完善规划指标体系及其实施机制，将规划确定的约束性指标

纳入经济社会发展综合评价和政绩考核，考核结果作为各部门、

各乡镇政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要

依据。加强规划实施的跟踪分析，建立健全发展规划指标体系的

统计和评价制度，确保统计数据权威、准确和及时。

第六节 加强规划实施监督

建立健全重大事项报告制度，定期报告规划目标和主要任务

进展情况，县发展改革委和有关部门要加强对规划实施情况的跟

踪分析，并组织对规划实施情况进行中期评估。加强监督检查，

充分发挥监察、审计等监督机关、新闻媒体、群众社团的监督作

用，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度，建立健

全政府与企业、群众的信息沟通和反馈机制。规范规划实施调整

制度，规划纲要经县人代会批准后，由县政府组织实施，当环境

发生重大变化或因其他重要原因需修订规划时，由县政府提出调

整方案，报县委批准。