（内蒙古自治区）赤峰市敖汉旗国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
赤峰市敖汉旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
第一章全面小康社会新起点现代化建设新征程
第一节发展成就和发展优势
一、“十三五”时期发展成就
“十三五”时期是敖汉旗发展进程中具有里程碑意义的五年。 2019年7月15日，习近平总书记亲临赤峰考察指导工作，全 市各族人民深受鼓舞、倍感振奋，为新时代高质量发展注入了 磅礴力量，五年来，面对错综复杂的内外部环境和艰巨繁重的 改革发展任务，旗委、旗政府坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话 重要指示批示精神，全面落实党中央和区市党委决策部署，推 动经济社会发展取得了显著成绩，为全面开启社会主义现代化 新征程莫定了坚实基础。
(一)基础建设日益夯实。 生态方面，五年来，聚焦打好 生态建设下半场，完成营造林64.5万亩，其中残次林更新40 万亩，残次林占比由36.7%下降到27.9%。全旗有林面积572 万亩，森林覆盖率44.17%,比2010年提高1.17个百分点。完 成人工种草46万亩，草原面积达到200万亩。大力弘扬生态建 设精神，敖汉干部学院成为中组部52所“全国党性教育基地”之 一. 交通方面，累计投资40.63亿元，新建通村公路817公里， 街巷硬化4790公里，行政村通硬化路率100%,自然村通油路率79%。省道210线新惠至老虎山一级路、国道305线玛尼罕 至玉田皋段二级公路、高日罕至羊场段二级路建成通车，被自 治区评为“四好农村路”示范旗。通用机场正在建设。水利方面， 累计投资7.4亿元，恢复和改善灌溉面积10.94万亩，发展膜下 滴灌105万亩，全市第一、完成水土流失治理7.74万亩，新建 水平梯田3.65万亩。完成北部五乡镇饮水安全扩建等276处饮 水安全巩固提升工程，解决4.88万户16.27万人饮水困难问题。 住房方面，累计投资17.1亿元，完成危房改造11865户，实施 易地扶贫搬迁1757户、棚户区改造1200户，建设回迁房、公 租房、廉租房2214套，住房困难群众实现安居梦。 电力方面， 票计投资7.4亿元。先后实施了“井井通电”“小城镇(中心村) 电网改造升级”“村村通动力电”“光伏扶贫项目接网”等一系列 农网升级改造工程。新建220千伏变电站1座，改扩建66千伏 变电站4座，新建66千伏线路3条，全旗综合供电可靠率达到 99.77%,比“十三五”期初提高0.15个百分点。通讯方面，“智慧 广电”进村入户工程深入推进，光纤网络覆盖7.8万户，4G 网络 实现行政村全覆盖，自然村覆盖率80%,5G网络加速布局。
(二)公共服务持续完善。教育领域，学前教育公办率 50.1%、普惠率85.3%,比“十三五”期初分别提高28.2和57.15 个百分点，义务教育均衡发展达标工程通过自治区评估验收， 完成校舍建设及安全改造工程项目473个，民族教育、职业教 育和特殊教育协调发展.全旗研究生学历教师数量比2016年提高1.1个百分点，本科学历教师数量提高16.1个百分点.科 技 领域，累计投入科技创新发展资金8600万元，引进新品种115 个、新技术126项.培育国家级高新技术企业4家、科技企业 孵化器1家、星创天地1家，自治区级产业技术创新联盟3家、 企业研发中心3家，市级院士工作站2家，为“十四五”发展提 供了有力的科技支撑。文化领域，乌兰牧骑事业蓬勃发展，开 展送文化下乡演出885场。内蒙古史前文化博物馆、敖汉小米 博物馆、龙源湖公园、体育公园建设完成。全旗性体育社会组 织达19个，全民健身站点239个。卫生领域，医疗卫生条件持 续改善，旗医院易址新建正在装修，蒙中医院、妇幼保健计划 生育服务中心，残联康复中心和14家乡镇卫生院投入使用，中 蒙医院成功创建三级医院，我旗获批“全国基层蒙中医药工作先 进单位”。长胜中心卫生院被命名为“全国百佳乡镇卫生院”,8 家基层卫生院被国家卫健委评为群众满意的苏木乡镇卫生院”, 285家村级医疗机构达到“农牧民满意的卫生室”创建标准。健 康扶贫工作受到国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬。社会保 障实现应纳尽纳、应保尽保。疫情常态化防控坚实有力，“六 稳”“六保”工作全面落实。
(三)经济实力稳步提升。“十三五”期间，全旗地区生 产总值累计完成645.2亿元，年均增长4.4%;500万元以上固 定资产投资累计完成213.8亿元，年均增长3.3%;公共财政预 算支出累计达到221.4亿元，年均增长6.7%;社会消费品零售总额累计178.9亿元，年均增长3.8%.城乡居民人均可支配收 入分别达到31123元和13639元，年均增长6.9%和9.4%。 一 是农业方面。持续推进种植业“两压缩两增加”战略、养殖业“一 减三增一改”2战略、林产业“一减三增两改”3战略。全旗耕地面 积400万亩，粮经饲比例由85:13:2优化到75:19:6.全旗家畜 存栏301.5万头只，出栏353万头只，分别比2015年增加80.1 万头只、117万头只。新增水果经济林5万亩、樟子松基地15 万亩、文冠果木本油料林13万亩，完成沙棘抚育改良4万亩， 山杏林改造3万亩.坚持以绿色为底色、以有机为方向，深入 实施品牌战略，打造具有敖汉特色的“米袋子”“菜篮子”,持续 打造旱作农业品牌，形成了以敖汉小米为核心的区域公用品牌， 央视广告语“敖汉小米熬出中国味”响彻大江南北，敖汉小米品 牌入选中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌，品牌价值 113.53亿元，二是工业经济方面。坚持“大矿大开、小矿退出” 原则，淘汰落后产能，实施了“工业倍增行动”,中国黄金、赤 峰黄金、宝塔油页岩和双峰铁矿等传统产业开始向环保型、智 能化改造，祥源、丰德组成的大美硅谷科技产业园正式落地，玛尼罕铅锌、萨力巴铜钼探矿成果显著、开发潜力巨大，矿业 经济“二次振兴”前景广阔、充分开发利用优势风光资源，中电 投黄羊洼5万千瓦风电转清洁供暖项目建成投产，13.1万千瓦光伏扶贫项目效益显著,敖润苏莫15万千瓦光伏治沙项目开工 建设，新能源公交车投入运营，中电环保生物质和垃圾发电项 目前期手续扎实推进，新能源产业实现跨越式发展。金沟农业 获国家级产业化重点龙头企业称号，阜信源食品被禾丰牧业重 组上市、桂柳牧业经济和社会效益凸显、沙漠之花产品市场不 断扩大、东大品证打造和牛高端品牌、中敖食品构建产加销一 体化模式、蒙中药产业开始兴起，全旗农牧业产业化龙头企业31 家，其中，国家级1家、自治区级10家，就地加工转化率 63%,绿色农畜产品加工业发展壮大。新惠工业园区入园项目42 个，生产企业22家，其中农畜产品加工园区被列为自治区级园 区。三是第三产业发展壮大。依托悠久厚重的历史文化资源，打造史前文化研学游王牌，加快发展文化旅游产业。全面开展 了“便民连锁超市”建设、电子商务进农村综合示范工程，全旗 商贸流通共有19641家经营主体，农贸市场68个，外贸出口企 业8家。2019年获批为商务部电子商务进农村示范项目“升级 版”示范县，建设并完善1个旗级电子商务公共服务中心、206 个村级电子商务服务站，全旗村级服务站点覆盖率为91%,其 中99个重点贫困村100%全覆盖。物流园区被评为自治区级服 务业集聚区，入驻企业46家，实现销售收入7.1亿元。全旗各 类金融机构存款余额179.9亿元、贷款余额99.5亿元。
(四)三大攻坚战成效明显。 一是脱贫攻坚圆满收官。坚持两不愁三保障”标准，按照‘六个精准”5的要求，深入实施“五 个一批”工程6,2019年，贫困嘎查村全部出列，顺利摘掉了 三十多年的国家级“贫困旗”帽子，2020年，全旗最后3122名 未脱贫人口实现脱贫，全旗与国家同步迈入小康社会，开启现 代化建设新征程。二是防范风险完成预定目标。采取谈判降息、 处置闲置国有资产、债权置换、综合治税等方式化解债务。严 厉打击非法集资、互联网金融等违法行为。清理了拖欠民营企 业、中小企业账款。守住了不发生系统性风险的底线。三是污 染防治取得显著成效。深入开展蓝天、碧水、净土保卫战。严 控生产企业排放标准，对燃煤锅炉进行改造。实施了新惠城区 污水处理厂技术改造和再生水回用管网建设工程，工业园区污 水处理厂和部分乡镇污水处理站投入使用。全旗化肥、农药用 量持续下降，畜禽粪污资源化利用率达到75.8%。74家矿山企 业通过地质环境治理验收。
(五)城乡面貌日新月异。 乡村振兴稳步开局，一 是发挥 典型示范作用。打造了沿国道111线、305线和省道210线三 条示范带。四家子镇、萨力巴乡和27个嘎查村列为自治区“十 县百乡千村”创建工作示范乡、示范村。二是夯实重点产业基础。 依托农村集体产权制度改革，推进现代农业产业体系、生产体 系、经营体系建设。依托农畜产品深加工、田园综合体等项目，发展生态农业、设施农业、体验农业、有机农业、定制农业， 带动农牧民增收。三是推动乡村融合共建。完成示范乡镇、嘎 查村人居环境整治规划编制，推进村容村貌整治。逐步推行“三 治融合"7,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。萨力巴乡被 国家五部委评为“全国乡村治理示范乡镇”。丰收乡宋杖子村被 进入第四批中国传统村落名录，下洼镇河西村获批自治区级历 史文化名村。城镇建设速度加快。建设完成惠州街、文化路、 文康路、学院路、惠远路、金元街等道路31.75公里。新惠城 区供水服务面积10平方公里，用户4.2万户，供水人口12万 人；污水处理负荷率达到85%;建设天然气管网22公里、供 热管网54公里，新改建换热站12个。建筑市场发展平稳，建 筑面积173万平方米，全旗共有建筑施工总包企业18家，建筑 工程取得市级以上奖励61项。敖汉旗成为第一批全国美好环境 与幸福生活共同缔造活动培训基地，下洼镇成功评选国家级特 色小镇，四家子镇获批自治区级历史文化名镇。
(六)改革开放创新不断深入。 生态文明体制改革成效突 出，财税体制改革取得新突破，农村集体土地确权登记颁证、 农村土地承包经营权确权登记颁证、小型水利产权制度改革和 农业综合水价改革试点示范等改革基本完成，政府结构改革顺 利完成，事业单位改革扎实推进，持续深化医疗卫生体制改革 和教育改革，发展活力持续激活。成功举办世界小米大会、中国兴隆洼文化节和“赤子峰会”分会等活动。深化“放管服”改革， 投资环境进一步优化，一批重大项目落户敖汉。加大创新投入， 夯实科技创新基础。2016年以来，全旗用于科技创新发展资金 8600万元。全旗现有产业技术创新联盟3家、研发中心3家、 企业重点实验室1家、工程研究中心1家、科技企业孵化器1 家、企业孵化创新基地1家、院士工作站1家、专业研究所3 家.提高创新能力，助力产业转型升级.全旗规模以上工业企 业研究与试验发展经费占主营业务收入的1.53%,规模以上工 业企业研发人员占规模以上工业企业从业人员的13.2%,规模 以上工业企业中建立研发机构的企业数量占比达到39%。成立 了良种繁育推广中心，积极实施养殖基地建设及胚胎移植项目. 凸显创新成效，巩固科技创新成果。全旗共储备各类自治区级 科技项目32项，实施12项，实施科技成果转化5项；共申请 专利129项，授权80项；农畜产品“三品一标”达到97个。
(七)社会治理更加完善。法治敖汉不断加强，深入开展 法治学习宣传教育，“七五”普法顺利通过验收。全面加强公共 法律服务体系建设，乡镇司法所全部达到一级司法所标准，18 个乡镇苏木街道和244个嘎查村(社区)实现法律顾问全覆盖。 平安敖汉不断深化，扫黑除恶专项斗争成效显著,“六清”“六建” 工作深入推进。全面推广“三治融合”,萨力巴乡被评为“全国乡 村治理示范乡镇”。统筹做好信访维稳、安全生产、食药监管、森林草原防火等公共安全工作，社会大局和谐稳定。 新时代党 的建设不断深化，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成 果，不断推进主题教育常态化制度化。全面深化民族团结进步 教育，中华民族共同体意识不断铸牢。认真做好上级巡视巡察 反馈意见整改工作，政治生态更加净化。网络意识形态阵地建 设不断夯实，敖汉融媒体中心建设通过自治区验收。始终坚持五 化协同、大抓基层”的工作导向，基层党组织建设全面进步、全 部过硬，始终坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，干部队 伍和人才队伍建设持续加强。深入推进党风廉政建设和反腐败 斗争，为高质量发展营造了清爽环境。
通过实施《敖汉旗国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要》，推动了经济社会发展、人民生活改善、社会和谐稳定， 全面小康目标圆满完成，为制定实施“十四五”规划奠定了基础。
二 、发展优势
(一)区位优势。敖汉旗位于内蒙古赤峰东南部，南与辽 宁省毗邻，东与通辽市接壤，是东北经济区的重要组成部分， 积极融入京津冀一体化发展。敖汉旗距赤峰市和朝阳市100公 里，距锦州市和阜新市200公里，距承德市和通辽市300公里， 距沈阳市和秦皇岛市400公里，距北京市和唐山市500公里， 距天津市和大连市600公里。敖汉旗是内蒙古距离出海口最近的旗县。
（二）文化优势。敖汉旗有“人文敖汉”职称，境内有小河西、兴隆洼、赵宝沟、红山、小河沿、夏家店下层、夏家店上层等7种追溯到1万年前、未出现断层的史前文化，有9处国家级重点文物保护单位。距今8000年的兴隆洼文化遗址被考古界誉为“华夏第一村”。在兴隆沟遗址出土的我国目前为止发现最早、最完整的红山文化整身陶塑人像被誉为“中华祖神”;出土了世界最早的玉器，发现了中国最早龙的雏形，有龙祖玉源”职称。敖汉旗博物馆藏有5000余件(套)历史文化珍品，在全 国县级博物馆中位居第一。2020年，内蒙古史前文化博物馆和 敖汉小米博物馆建成。
(三)生态优势。 敖汉旗有“绿色敖汉”之称，是“全国人工 造林第一县”、“全国人工种草第一县”、“全国生态建设示范 区”、“全国再造秀美山川先进旗”。2002年6月，被联合国环 境规划署授予“全球500佳”荣誉称号，是全国唯一获此殊荣的 县级单位。敖汉旗在生态建设中形成的“不干不行，干就干好” 的敖汉精神是推进全旗经济社会发展的不竭动力。
(四)矿产优势。敖汉旗有“金色敖汉”之称。敖汉旗位于 努鲁尔虎山多金属成矿带和多伦至赤峰多金属成矿带，境内有 金、银、铁、铜、钼、煤、油页岩等矿产30余种，已探明远景 储量黄金125吨、铁5亿吨、铜30万吨、钼15万吨、铅锌15 万吨、萤石1000万吨、油页岩5亿吨。年产黄金5吨以上，是 “内蒙古产金第一县”。内蒙古金陶股份有限公司是全区最大的 黄金生产企业，2013年与中国黄金完成重组，企业生产达到国 家一级安全标准化水平。赤峰黄金2012年成功上市，成为敖汉 首家上市公司，也是自治区第一家本土黄金上市企业。
(五)绿色农畜产品优势。敖汉旗是“全球重要农业文化遗 产”地，有“世界小米之乡”之称。全旗粮食常年生产能力24亿 斤以上，大小家畜存栏300多万头只。敖汉小米、敖汉荞麦、敖汉苜蓿、敖汉鲜蛋、敖汉毛驴、敖汉北虫草获批“国家地理标 志证明商标”。2016年，成立了内蒙古谷子(小米)产业技术 创新战略联盟、内蒙古禾为贵小米研究院、内蒙古阜信源“万年 猪”研究院、内蒙古天龙驴产业研究院。与中国航天集团进行合 作，谷子、荞麦、糜子、高粱、文冠果5类作物8个种子样品 搭载天宫二号航天器完成太空育种。现有金沟农业(杂粮、鸡 蛋)、禾为贵(种业、杂粮)、沙漠之花(沙棘、杏仁饮品)、 禾丰阜信源(猪羊鸡肉食品)、中敖(牛羊清真食品)、桂柳 牧业(鸭全产业链)农畜产品加工企业。
第二节发展机遇和发展挑战
当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂， 经济全球化遭遇逆流；党中央着眼于国内国际“两个大局”, 加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的 新发展格局，继续保持宏观政策的连续性、稳定性和可持续 性，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为欠发达地区 带来更多发展机遇。总体判断，今后一个时期，敖汉发展仍 处于历史性窗口期和战略性机遇期，但机遇和挑战都有新的 发展变化，机遇更具战略性、可塑性，挑战更具复杂性、全局性 。
一 、发展机遇
(一)以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的 新发展格局的机遇。深入推进供给侧结构性改革，下大力气优 化营商环境，主动融入国内经济链条和市场，吸引更多优质项 目、知名企业、资本资金，投资敖汉、兴业敖汉，形成借梯登 高、借力发展的良好局面。
(二)积极的财政政策和稳健的货币政策带来的机遇。切 实加强工作对接，积极争取政策和资金支持，主动适应财税工 作新常态，处理好恢复经济和防范风险的关系，按照“保防控、 保工资、保民生、保运转”的要求，确保全旗经济社会健康稳定发展。
(三)脱贫攻坚政策设立5年过渡期的机遇。国家将严格 落实“四个不摘”要求，主要帮扶政策保持总体稳定，特别是财 政金融方面，保留并调整优化财政专项扶贫资金，前三年继续 实行涉农资金统筹整合试点政策，过渡期内延续脱贫攻坚相关 税收优惠政策，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变，加 大贫困地区优势特色产业信贷和保险支持力度，对脱贫地区继 续实施企业上市“绿色通道”。
(四)全面推进乡村振兴带来的机遇。党的十九大提出： “实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。”“十 四五”期间，国家将在西部地区脱贫县集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，支持革命老区、民族地区巩固脱贫攻坚成果和乡村 振兴，特别是在特色产业发展壮大、促进脱贫人口稳定就业、 改善基础设施条件、提升公共服务水平方面，给予倾斜优惠政策。
(五)新时代西部大开发政策带来的机遇。2020年5月， 中共中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新 格局的指导意见》,对新时代西部大开发提出了重要部署、抓 住新时代西部大开发的政策机遇，尤其用好产业政策和土地政 策，依据自身的资源优势，加快矿产资源、新能源开发建设步 伐，走工业集中、集聚、集约发展之路，将资源优势转化为经 济优势。
(六)县城城镇化补短板强弱项政策带来的机遇。2020年 5月，国家发改委出台了《关于加快开展县城城镇化补短板强 弱项工作的通知》,这是国家层面出台的县城城镇化补短板强 弱项工作的政策性和规范性文件。瞄准市场不能有效配置资源， 需要政府支持引导的公共领域，具体推进4大领域17项重点建 设任务。针对新惠城区实际，抓住机遇，研究政策，谋划项目， 争取更多项目列入上级规划盘子，切实加快县城城镇化步伐。
(七)区域合作机遇。抓住“赤峰市融入京津冀协同发展先 行区、锡赤朝锦辽蒙海陆开放合作试验区、通辽和赤峰争创国 家承接产业转移合作示范区”的机遇，加强与京津冀、东北经济区特别是辽西北地区的区域合作，通过开放带动、产业转移和 招商引资促进发展。
(八)技术创新机遇.党的十九届五中全会指出：“发展数 字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体 经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”“十四 五”时期数字化智能化发展将突飞猛进，5G应用将促进信息产 品和服务贸易创新，智能终端设备性能将进一步提升，这对缩 短产业链提供了现实的可能，互联网、物联网线上线下融合对 生产、生活方式产生重大变革。新型技术和新型产业深度融合 将全面应用于工业物联网9及其他垂直行业的特殊应用需求， 大量信息的采集、处理、分析及管理，将全面应用于资源、产 业及社会管理的方方面面。新一轮科技革命和产业变革正在创 造历史性机遇，“互联网+”10、大数据等现代信息技术，新产业 新业态新模式新经济蓬勃发展，蕴含着巨大商机和发展空间。 将科技创新、信息技术与全旗产业发展深度融合，有利于推动 敖汉旗绿色农畜产品加工转化，有利于推动矿产冶金和化工产 业改造升级，有利于促进新材料、清洁能源等新兴产业由低端 向中高端迈进，促进资源优势转化为产业优势和发展优势。
(九)社会转型机遇。“十四五”时期，我国经济社会进入 全面小康阶段，新阶段有新需求。 一方面，社会面临着生活闲 暇空前扩大、全域旅游勃兴、老龄化飞速到来的局面，另一方 面，政府面临着产业结构调整、供给侧改革、中产阶层剧增， 养老问题破解等问题。同时“十四五”时期也是进入基于法律和 规则的制度完善期。要以问题导向补短板，以目标导向定举措， 打造“弯道超车”的强大引擎，开辟跨越发展新路径。
二 、发展挑战
(一)从全球发展看：当今世界正经历百年未有之大变局， 新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进。国际环境日 趋复杂，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸 易投资萎缩，大宗商品市场动荡，单边主义上升，贸易保护盛 行，发展的不稳定性和不确定性明显增加。
(二)从全国发展看：我国发展既面临中美战略博弈的长 期挑战，也面临世界经济复苏不稳定不平衡，国内经济恢复基 础不牢固等困难，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期， 我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不 充分的发展之间的矛盾，发展不平衡不充分问题仍然突出，创 新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域 发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。
(三)从全旗发展看：一是进入新的发展阶段起点不高， 刚刚摘掉国家级贫困旗的帽子，发展不平衡、不充分问题还十 分突出，基础设施领域、公共服务领域还存在短板弱项，二是 产业结构不够优化.产业初级化的特征和竞争力不强的缺陷造 成经济波动的风险隐患始终存在。农畜产品加工业势头好但产 业链条短，矿产冶金业有基础但层次不高，文化旅游业长足发 展但筋骨未壮，电子商务、商贸物流等新兴服务业发展不充分。 三是要素保障不够完善。退化林分改造任重道远，污染防治还 存在不少薄弱环节，财政金融风险仍处于紧绷状态，民生领域 诸多之事“等米下锅”。人才供应明显不足，智力支撑缺失明显。 可用土地不足，承载空间小。水资源短缺形势严峻，解决可持 续利用问题迫在眉睫。营商环境还不够优化，与先进地区比还 存在明显差距，四是疫情考验仍将持续。市场主体在疫情冲击 下受损的元气尚未恢复，国家阶段性应急政策将逐步退出，联 动带来的就业、增收、民生等风险随之加大。
第三节总体要求和发展目标
一 、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于 内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基 本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局， 协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人 民为中心，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主 题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和 安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展 新路子，加快现代化经济体系建设，主动融入新发展格局，持 续巩固发展民族团结大局，不断推进社会治理体系和治理能力 现代化，为全面建设社会主义现代化国家贡献敖汉力量，
二 、基本原则
(一)坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体 制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理 念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根 本保证。
(二)坚持以人民为中心。牢固树立人民至上的思想，巩 固小康成果，千方百计扩大创业就业，完善社会保障体系，大 力发展医疗卫生、文化教育等公共服务事业，探索共建共治共享新路径、新机制、新载体，增进民生福祉，不断实现人民对 美好生活的向往。
(三)坚持创新驱动。坚持创新在推进现代化建设全局中 的核心地位，围绕供给侧结构性改革这条主线，提升企业技术 创新能力，着力培育壮大各类创新主体和经营主体。加快推进 技术创新、产品创新、机制创新、管理创新，发展更多的新产 业、新业态、新模式，构建一二三产业深度融合模式，促进产 业由规模数量型向质量效益型转变，实现跨越式发展。
(四)坚持生态优先，绿色发展。践行绿水青山就是金山 银山的理念，把保护生态环境放在优先位置，大力发展资源节 约型、环境友好型产业，发展绿色经济，提高土地产出率、资 源利用率、劳动生产率，形成绿色循环经济模式。
(五)坚持改革开放。坚定不移落实国家改革举措和开放 带动战略，提升招商引资水平，持续优化营商环境，加强治理 体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的 体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。
(六)坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战 略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好的发挥 各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重 发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、发展定位
着眼全国全区全市发展大势，立足敖汉实际，在融入新发 展格局过程中，跻身若干具有重要影响力的区域、行业标兵之列。
—— 地区功能定位。建设中国北方生态安全屏障区、全域生 态产业化”示范旗、国家森林经营试点旗。
——产业发展定位。建设世界小米之乡，打造“环渤海”“京 津冀”地区绿色食品生产输出基地，蒙东辽西有色、黑色和贵金 属生产加工基地，赤峰市清洁能源保障输出基地。
——城 乡建设定位。建设自治区乡村振兴示范旗，打造宜 居宜业宜游的市域副中心城市。
——历史文化定位。建设红山文化核心区，打造内蒙古史 前文化研学游基地。
—— 开放合作定位。建设承接京津冀产业转移协同发展基 地，打造产业转移承载区、区域开放合作物流节点。
四 、发展思路
坚持“生态优先，绿色发展”,弘扬“不干不行，干就干好” 的敖汉精神，实施生态立旗、人才强旗、产业富旗、文化兴旗、 开放活旗发展战略，践行改革推动、开放带动、创新驱动、投 资拉动、消费促动发展路径，紧扣生态环境全球500佳”、“全球重要农业文化遗产地”、“华夏第一村”系列敖汉名片， 发展小米、肉牛、设施农业三大农业主导产业，建设“绿色农畜 产品生产输出基地”,“有色、黑色和贵金属生产加工基地”、“清 洁能源保障输出基地”三个工业基地，培育古色旅游、绿色旅游、 特色旅游品牌，建设驰名中外的生态名旗、小米名旗、文化名 旗，实现敖汉跨越崛起。
五 、发展目标
(一)二0三五年远景目标
经过持续探索实践、创新突破，到二0三五年，成功走出 以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，与全国、 全区、全市一道基本实现社会主义现代化。综合经济实力和绿 色发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入水平迈上 更高台阶；新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本 实现，富有地方优势特色的现代产业体系、新型城镇体系、基 础设施体系全面建成；科技创新能力明显提升，营商环境更加 优化，对外开放格局更具活力；水资源支撑保障能力明显增强， 生态安全屏障更加稳固；社会治理体系和治理能力现代化基本 实现，各民族大团结局面更加巩固，法治敖汉、平安敖汉基本 建成；文化软实力明显增强，社会文明程度达到新高度；中等
收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展 差距和居民生活水平差距显著缩小，各族人民生活更加美好， 人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，
(二)“十四五”发展目标
经过五年的不懈努力，推动以生态优先、绿色发展为导向 的发展向更高水平提升，推动各项工作走在赤峰市环中心区域 发展前列。预计全旗地区生产总值达到200.9亿元，年均增长 6.5%;三次产业比优化到29.5:24:46.5.500万元以上固定资 产投资59.7亿元，年均增长6.5%;公共财政预算收入实现翻 一番，力争达到10亿元以上；公共财政预算支出65.5亿元， 年均增长6%;社会消费品零售总额50.8亿元，年均增长7%; 城乡居民人均可支配收入分别达到45730元和20508元，年均 增长8%和8 .5%。
——生态文明建设取得新成效。国土空间开发布局更加合 理，绿色低碳发展取得积极成效，主要污染物排放持续减少， 水资源保障能力不断提升，土壤环境持续优化，城乡环境明显 改 善 。
——经济发展实现新突破。经济结构更加优化，传统产业 加速升级，新兴产业蓬勃发展，产业链供应链现代化水平显著 提升，科技创新支撑能力不断增强，综合实力持续攀升。
——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得更大进展，营商环境更加优化，深度融入京津冀、环渤海经济 圈，产业园区提档升级，承接产业转移取得突破性进展。
——社会文明得到新提高。社会主义核心价值观深入人心， 公民思想道德素质，科学文化素质和身心健康素质明显提高， 民族团结进步事业持续加强，文化产业体系不断完善，群众精 神文化生活更加丰富。
——民生福祉达到新水平。城乡居民收入增长和经济增长 基本同步，就业更加充分有质量，教育优质均衡发展，养老、 卫生健康、社会保障等体系更加完善，乡村振兴全面推进，人 民对美好生活的向往得到更好满足。
——社会治理实现新提升。社会主义民主法治更加健全， 社会治理体系和治理能力现代化取得积极进展，社会公平正义 不断彰显，基层治理水平显著提高，防范化解重大风险体制机 制持续健全，突发公共事件应急能力明显增强，发展安全保障 更加有力，安全稳定屏障更加牢固。
第二章坚持生态优先提升生态安全屏障建设水平
党的十九届五中全会指出：“坚持绿水青山就是金山银山理 念，坚持尊重自然，顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保 护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可 持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐 共生的现代化。要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量， 提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。"习近平 总书记高度重视内蒙古生态环境保护，多次作出重要指示，强 调把祖国北疆这道风景线打造得更加靓丽。
第一节优化国土空间开发保护格局
严格落实国家、自治区和市区域发展战略、主体功能区战 略，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划 融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”,发挥主体功能 区作为国土空间开发保护基础制度的作用，统筹资源、分类施策， 形成“一本规划”“一张蓝图”,全面提升国土空间治理体系、治理 能力现代化水平。
一 、加快实施主体功能区战略
落实国家、自治区主体功能区规划，实施分类指导的产业政 策，对不同主体功能区的产业项目实行分类管控。实施产业开发 负面清单制度，鼓励发展环境友好，资源节约型产业，推进传统产 业的循环化、绿色化改造升级。实行差别化、动态调整和区间 管理的建设用地、节能减排和水资源配置指标分配政策，科学分 配用地权、用水权、用能权和排放权初始指标，分类动态监管，持续提升资源利用效率。加强对大黑山自然保护区生态保护与治 理，在完成勘界立标工作的基础上，划定生态红线，保护区内 禁止砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采 石、挖沙等破坏生态功能和生态环境的开发建设活动。生态保 护红线外的生态空间为限制开发区中的农产品主产区，要实行 负面清单管理制度，根据红线区主导生态功能维护需求，制定 禁止性和限制性开发建设活动清单，确保用地性质不转换、生 态功能不降低、空间面积不减少。新惠镇和四家子镇是自治区 重点开发城镇，要按照节约集约用地，集约高效使用土地，对 闲置低效、污染严重的区域及时进行整理，按照宜耕则耕、宜 林则林进行整治。坚持敖汉旗作为国家级农产品主产区这一定 位，在以新惠镇和四家子镇为重点开发城镇的基础上，争取兴 隆洼镇、黄羊洼镇为重点开发城镇，争取下洼镇、金厂沟梁镇、 贝子府镇、长胜镇为点状开发城镇。
二、持续完善国土空间治理体系
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，落实妤三 区三线”14,即在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价 的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间， 划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控 边界，强化底线约束，为可持续发展预留空间。统筹山水林田湖草沙等保护要素和城乡、产业、交通等领域发展布局，构建生 态、生产、生活“三生互动”的开发保护格局。优化中心城区国 土空间用地结构，保障实体经济发展空间，明晰权责，统筹“三 区三线"管控需要，加快从单一的平面化管理向多元的立体化管 理转变，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的 国土空间开发保护制度。
第二节提升生态保护和建设档次
按照“国土纵深以自然修复为主，重点工程加强工程建设” 的思路，聚焦打好生态建设下半场，坚持山水林田湖草沙系统 治理，统筹抓好生态修复和生态建设，维护自然生态系统健康稳定。
一 、强化草原森林生态系统保护修复
坚持草原用途管制，科学核定适宜载畜量，合理划分禁牧休 牧区和草畜平衡区；深入实施草原保护工程，加快退化草原恢复 和治理，推动草原生态系统休养生息；加强草原生态监测，提高 草原生态系统保护和管理水平；实施人工种草50万亩，草原面 积稳定在200万亩以上。积极推行林长制，强化护绿、增绿系 统化措施，加强天然林保护；加快国家储备林建设，建成20万 亩集约化经营、高标准管理的储备林基地；开展大规模国土绿化行动，村屯、厂矿、道路绿化率达到90%以上，林地面积稳定 在600万亩以上，活立木蓄积量达到750万立方米，森林覆盖 率达到44.5%.南部四家子镇、金厂沟梁镇、贝子府镇、丰收 乡、兴隆洼镇5个乡镇，以现有林分抚育和经济林建设为主， 保护现有植被，依靠自然修复提高林草植被质量，大力发展经 济林和用材林，加强生态景观建设；中北部四道湾子镇、萨力 巴乡、新惠镇、牛古吐镇、下洼镇、玛尼罕乡、黄羊洼镇、古 鲁板蒿镇，长胜镇、木头营子乡、敖润苏莫苏木11个乡镇苏木， 重点开展退化林分改造修复和人工种草，实行人工修复与自然 修复相结合，推进林草融合发展，巩固和完善带网片、草灌乔 相结合生态防护体系。
二、推动流域综合治理与湿地保护修复
持续加强河湖水域监管保护及重点流域综合治理，加快推 进老哈河、孟克河、叫来河等重点流域综合治理。持续抓好河 湖水域监管保护，进一步加强水功能区限制纳污红线管理，从 严核定水域纳污容量，严格控制入河排污总量，实现河湖流域 水质改善和生态功能提升。老虎山河保持Ⅱ类水体，老哈河保 持Ⅲ类水体，达到国家考核要求。
三、加强防沙治沙和生态退化地区保护
完善生态退化区退化档案，建立电子信息动态跟踪和监测 系统，落实生态退化区治理责任单位和责任人，实施沙地综合治理工程，建立生态退化地区综合治理机制。以自然恢复为主， 大力开展沙化土地封禁保护，通过围封禁牧、人工造林种草、 封山(沙)育林育草、工程固沙、实施科尔沙地公园等综合措 施，对荒漠化草场进行重点治理。建立生态退化监测指标体系， 坚决遏制生态资源退化趋势。
四、提高生态产业效益
按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展理念，全 力培植主导产业，实现生态效益、经济效益、社会效益三效统 一. 一是重点培育以木材和林业“三剩物”5为主要加工原料的木 材加工企业，提高技术含量和产品档次，到2025年，全旗林业 “三剩物”加工转化率达到70%以上，二是重点培育林产品精深 加工企业，强化品牌建设，大力开展水果、山杏、沙棘、食用 菌等精深加工，延长增值链条，提高林业资源效益。三是重点 培育草产业，实行人工种草和秸秆利用相结合，扩大敖汉苜蓿 种植面积，引进和推广先进草生产、加工技术，扶持和培养草 产业加工企业，壮大经纪人队伍，打造敖汉草产业品牌和全新 业态。四是重点培育碳汇产业，大力普及碳汇理念，完善交易 流程，推动碳汇产业高质量发展。五是重点培育经济林产业， 坚持因地制宜原则，对高效节水丰产经济林建设进行科学规划， 在全旗大力推广苹果梨、黄太平栽植，在南部地区推广南果梨、寒富、新苹红等品种栽植，推广大苗建植技术，提高经济林建 设的集约化水平。六是大力发展林下经济，推动林药融合、林 禽融合、林菌融合，林业产值达到12亿元，年均增长8%.七 是大力发展种苗产业，林木种苗基地达到1.2万亩、年供应苗 木能力稳定在1亿株以上，林木采种基地达到1万亩、年产林 木种子能力达到50吨，优良牧草种子基地达到5000亩、年产 优良牧草种子70吨以上.
第三节巩固和提升环境质量
严格落实“三线一单”6,积极落实生态环境分区管控体系， 坚决守住生态环境安全底线。强化规划环评约束和指导作用， 加强项目环评与规划环评联动，严格落实环境准入制度，深入 开展大气、水、土壤等污染防治攻坚行动，加快推进重点行业、 区域、流域环境综合整治，推动环境质量持续改善。
一、加强大气污染防治
(一)实施大气污染防治分区管控。实施精细化管理，强 化分区管控，切实改善环境空气质量。将旗政府和乡镇苏木政 府所在地划为重点管控区，实施空间布局约束，科学制定并严 格实施城市规划，加快集中供热管网建设，提高天然气、液化 石油气等清洁能源使用比例，继续开展在用燃煤锅炉治污设施建设和提标改造，达到国家排放标准。推行工业企业清洁化改 造，完成水泥、化工和有色金属冶炼行业新一轮清洁生产审核， 以化工、冶金、建材等行业为重点，强化其综合治理，着重推 进企业，园区，地区之间三个层面的产业循环发展。
(二)提升污染物精准防控能力。 实施大气污染防控科学 化、精细化管理，科学运用大数据，对VOCs (挥发性有机 物)、柴油货车，冬季取暖、工业炉窑的污染底数进行全面摸 排，完善数据库，建立大气污染源排放清单，进一步开展源解 析，实现溯源管理。到2025年，优良天气比例达到88%以上。
(三)促进能源和运输结构调整优化。积极推进能源结构 调整，开展散煤燃烧替代，实施“煤改气”和“煤改电”。加快推 进运输结构调整，建立分车型柴油货车排放清单，制定营运柴 油货车提前淘汰更新目标及实施计划。加大扬尘综合治理，严 格施工扬尘监管，实施扬尘控制责任制度，到2025年，新惠建 成区道路机械化清扫率达到70%以上，
二、加强水污染防治
(一)深入推进水环境综合治理。 将饮用水水源保护区、 湿地保护区、河源头等所属的控制单元划为优先保护区，加强 重要水体水生态保护，定期开展生态环境安全评估。加快推进 饮用水水源地规范化建设，落实“划定”“立标”“治理”三项重点 任务，依法划定集中式饮用水水源保护区，推进集中式饮用水 水源“一源一档”建设。全面推进饮用水水源地达标整改和规范化建设。切实加强供水厂达标治理及运行监管，确保供水水质 稳定达标。强化水源地、供水厂、水龙头水质监测管理，切实 保障饮用水安全，到2025年，城镇集中式饮用水水源稳定保持 达到或优于Ⅲ类比例100%。
(二)强化不达标水体专项整治。全面落实河湖长制，推 进重点河湖流域综合治理。按照“查、测、溯、治”的工作要求， 继续大力排查整治入河排污口，特别是重点河段排污口，分类 提出清理整治计划，针对重要河口和关键节点、推进人工湿地 建设，鼓励因地制宜实施污水处理厂尾水—生物净化—再生水 调蓄和利用组合项目，降低入河排污量，尽快消除不达标水体。 加强良好水体保护，严防断面水质出现反复。
(三)推进城镇生活及工业污染治理。加大再生水回用管 网建设力度，提高再生水回用率。持续做好城镇污水处理厂达 标排放监管，所有城镇污水处理厂完成总氮、总磷在线监控设 备安装工作并与环保部门联网。严格落实排污许可制度，结合 水质改善目标，进一步规范许可证核发制度、加快核发进度， 做到重点行业应发尽发。加大对造纸、化工、食品加工等行业 治理力度。转变粗放生产方式，强化企业清洁生产。
三、加强土壤污染防治
(一)强化农业面源污染防控。按照“畜禽良种化、养殖设 施化、生产规范化、防疫制度化、粪污资源化”五化要求，推动生产设施达标和养殖废弃物资源化利用。按照“源头减量，过程 管控，末端利用”思路，逐步解决地膜对耕地和环境的污染问题。 严格落实化肥农药使用量负增长计划，努力保持全旗主要农作 物化肥、农药使用量负增长，提高废弃农膜回收率。统筹推进 城镇生活垃圾分类处置以及农村牧区生活垃圾治理工作，进一 步改善人居环境。到2025年，建设酵素有机肥厂200处，化肥 使用量控制在3万吨以内，农药使用量控制在530吨以内，农 膜起拾率达到80%以上，秸秆综合利用率达到90%以上。
(二)推进重金属污染物减排。严格执行重金属污染物排 放标准，以解决突出问题为导向，有针对性的将重金属减排目 标分解到重点地区和重点行业企业。
(三)强化工业固体废物管理。 通过“内蒙古自治区固体废 物管理信息系统”，实现固体废物管理信息化，系统掌握全旗危 险废物产生、贮存、转移、利用处置情况，重点摸清企业危险 废物产生、利用处置情况，实现工业固体废弃物规范化管理。
(四)加强耕地土壤监测。加强耕地土壤环境监测，特别 是产出农产品污染物含量超标的耕地，发现污染物含量超过土 壤污染风险管控标准的要组织进行土壤污染风险评估，根据评 估结论实施分类管理。
四 、强化声环境质量管理
强化城市声环境达标管理，加强重点源监管，健全污染源管理制度。加强噪声污染信访投诉处置，畅通各级环保12369”、 公安“110”、住建“12319”举报热线的噪声污染投诉渠遒，探索建 立多部门的噪声污染投诉信息共享机制到2025年，环境噪声污 染防治能力得到进一步加强，重点源噪声污染排放达到相关目 标要求，城市区域环境和道路交通噪声达到功能区标准要求， 声环境质量管理体系不断完善。
第四节提高资源综合利用效率
推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，着力 提升水资源、土地资源、矿产资源、能源资源的节约集约高效 利用的水平和质量，以合理的资源消耗支撑经济社会可持续发展。
一 、加强水资源节约集约利用
落实最严格的水资源管理制度，坚持节水优先、开源与节 流并举的原则，严格水资源“三条红线”7管理，强化水资源刚性 约束，以水定城、以水定产、以水定地、以水定人，为高质量发 展提供水资源保障。实施水资源消耗总量和强度双控行动，严格 执行水资源开发利用上限，把经济活动严格限定在水资源承载 能力范围之内。建立重要河湖、水库生态水量保障目标，优化 流域、区域水量分配；健全地下水开发利用管控指标，完善节水标准体系、持续做好水资源评价工作，全面强化水资源论证。 推进农业水价综合改革，实施用水总量控制及节水精准补贴机 制，探索水权转换和水权交易。完善水资源监测体系，严格取 用水监管，对水资源超载地区暂停新增取水许可。大力调整用 水结构，进一步降低高耗水产业比重，加快实施全社会节水行 动。优化利用地表水，巩固提升地下水超采区治理成果，加快 推进河湖生态修复，着力提高饮用水水源地安全保障水平；严 控缺水地区农业灌溉规模，降低农业水耗，减少高耗水作物种 植面积；加快节水技术升级，促进工业用水集约高效利用；加 快推进城镇节水降损，推广应用节水技术，切实强化节约用水 管理；强化再生水和工业用水循环利用，提高利用率；实施好 国家水网工程，进一步优化调度水平。
二、加强土地资源节约集约利用
科学确定土地利用约束性指标，全面提高土地利用调控能 力。建立土地计划下达与存量消化挂钩机制，加快批而未供和 闲置土地盘活处置，着力解决优质项目用地问题，加快推进低 效土地再开发和地下空间有效利用。落实最严格的耕地保护制 度，严守耕地红线，狠抓耕地保护责任目标落实考核，确保永 久基本农田面积不减少、质量不降低。
三、加强矿产资源节约集约利用
科学规划矿产资源开发配置，强化矿产资源保护和集约开 发利用。加快“探采冶选加”一体化发展，加快一批绿色矿山建设。开展好矿产资源领域突出问题专项整治行动，打击无证勘 查、乱采滥挖、非法转让等违规违法行为。
四 、加强能源资源节约集约利用
积极落实节能优先方针，不断加强能源资源利用全过程管 控。严格落实能源消费总量和能耗强度“双控”措施和单位生产 总值碳排放强度下降目标，全面推进重点领域和重点用能企业 节能降碳。提高新建项目在环保，节能等方面的准入标准，推 进节能减排，提高能源利用效率。推进生产节能、交通节能和 生活节能。
第五节推行循环低碳发展模式
大力发展循环经济，加快推进绿色低碳发展，着力构建循环 型工业、农牧业、服务业体系。
一 、打造循环经济产业链条
实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环 式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗，围绕建设 循环型工业、农牧业、服务业体系，推进生产、流通、销售各 环节循环发展，实现资源闭合循环，提高全社会资源产出率. 围绕冶金、能源、化工，建材等重点行业，构建循环经济产业链 条，加快企业技改升级，限制过剩产能建设，新增产能全部采 用先进的节能环保工艺，慎重新上重金属利用、废弃物利用和化工项目，实现信息化、绿色化、清洁化。强化工业园区环保 达标升级治理，推动污水处理、中水回用、固废处置等设施稳 定运行，实现园区企业达标排放。健全再生资源回收站点、分 拣中心，集散市场三位一体的回收网络，完善生活垃圾分类回收、 密闭运输、集中处理体系。抓好共伴生矿、低品位矿、难选冶 矿以及三废”材料综合利用，加快发展再制造和再生利用产业，推 动实现生产系统与生活系统循环链接。
二 、构建绿色低碳发展模式
支持绿色技术创新，发展低碳环保产业，推进重点行业和重 要领域绿色化改造。强化工业源头设计、清洁生产、循环发展、 末端处理以及能源清洁化利用，可再生能源规模化应用；挖掘 风能、太阳能、水能、生物质能利用潜力，有序推进油页岩综合 利用；改善能源供给结构，提高非化石能源消费比重、严格执行建 筑节能标准，对既有公共建筑实施节能改造，推动新建建筑全面 实施绿色设计、提升建筑能效水效水平、提高住宅健康性能、 推广装配化建造方式和应用绿色建材。大力发展绿色低碳交通 运输，积极推进新能源汽车应用。倡导低碳生活方式，鼓励消费者 绿色出行、建设绿色城市与绿色社区。加强塑料污染治理，着 力构建多元共治体系。推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构 建废旧物资循环利用体系。
第六节创新生态文明建设体制机制
牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念， 健全完善生态补偿机制，严格执行生态环保监管制度，着力保障 生态文明建设体制机制顺畅运行。
一 、完善生态保护补偿制度
推动森林、草原等重点领域生态补偿全覆盖，开展林草、 湿地生态系统服务功能及其价值评估，探索构建生态产品价值 实现机制。完善资源环境价格机制，探索将生态环境成本纳入经 济运行成本。健全生态补偿市场化机制，完善用水权、排污权、 碳排放权初始分配制度，发展排污权交易二级市场、鼓励有能 力的第三方进入生态补偿交易市场，推进第三方评估、检测、服 务和生态受损地区的环境恢复治理。持续深化生态产业化经营 改革，加快完善市场化生态建设模式，积极培育多元化特色“生 态+”产业，持续提供优质生态产品。
二 、健全生态环境监管机制
强化生态保护修复和污染防治统一监管，建立健全生态环 境保护领导和管理体制、激励约束并举制度体系和政府企业公 众共治体系。坚持谁破坏、谁补偿原则，严格落实生态环境损害 赔偿制度；健全环境信用评价、信息强制性披露、严惩重惩等 制度，严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环 境损害责任终身追究制度；完善生态环保监管执法网格化、清 单化、规范化、精细化管理机制，全面落实自然资源督察和生态质量公报通知制度；建立稳定的财政资金投入机制，着力落 实促进环境保护和污染防治税收优惠政策；全面推行排污许可 制度，持续提高环境管理水平。依靠法治保护生态环境，增强 全社会生态环境保护法治意识；健全生态环境保护行政执法和 刑事司法衔接机制，加大生态环境监管和执法工作力度，严厉 打击生态环境领域违法犯罪活动。
“十四五”生态重点项目(单位：亿元)
项目名称 | 建设 地点 | 建设规模及主要内容 | 总投资 |
放汉旗风水山生 态矿山公园建设 倾 目 | 下洼 镇 | ①道路。给排水、垃圾处理、电力等基础设施建设。②旅游 游览与服务设施建设。③旅游、环境保护。④5000亩沟道治 理占补平衡项目。 | 3.8 |
数汉旗北方防沙 带池家湾子一 河西矿山集中区 生态修复项目 | 有关 乡镇 | 矿山基本情况调查：矿山开发引起的地质环境问题、影响和 危害，以及可利用性、可恢复治璨性调查：矿山地质环境治 厘措施及效果调查：提出具体矿山地质环境保护与治理对策。 | 2,9914 |
数汉旗林草融合 发展项目 | 黄羊 注镇、 古鲁 板蒿 镇 | 黄羊洼镇、古鲁板蒿镇规划以种植莒蓿草和栽植文冠果，樟 子松等乔湿木林为主的林草融合示范区各10万亩。 | 7 |
放汉旗退化林分 改造项目 | 有关 乡镇 | 城少道化林面积50万亩，新增鲜果经济林2.5万亩：新增文 冠果木本油料林15万亩：新增稀子松基地17.5万亩；实施 山杏林改造75万亩：实施沙棘抚育改良7.5万亩。 | 5.7 |
敖汉旗野生动植 物保护及湿地保 护、科尔沁国家 级沙漠自然公园 建设项口 | 有关 乡镇 | 大黑山国家级白然保护区建设：科尔沁国家级沙漠自然公园 建设：湿地保护项目：野生动物保护：古树保护。 | 3.04 |
公益林项目 | 有关 乡镇 | 管护公益林348.03万亩 | 2.6 |
乡镇污水处理站 建设工程 | 有关 乡镇 | 兴隆注镇、牛古吐镇、黄羊注镇、金厂沟梁镇、非收乡、玛 尼罕乡，木头营子乡各1处污水处理站 | 1 |
教汉旗新惠城区 污水处理厂污泥 深加工及再利用 工程 | 新惠 城区 | 建设50ud的污泥处理厂一座，主要包括污泥存储池、污泥处 理车间、有机肥车回、检验室，成品仓库等附属设施 | 0.66 |
故汉旗新惠城区 生态文明湿地公 园项目 | 新惠 城区 | 建设人工湿地公园及其相应附属工程 | 4.17 |
放汉旗生活污水 治理项目 | 有关 乡镇 | 全旗建设集中污水处理15处，自然村分散式污水处理设施 1705处。 | 1.54 |
放汉旗垃圾和生 物质一体化发电 顷 目 | 新惠 镇 | 生活垃圾焚烧发电项目，设计规模为日处理生活垃圾400吨， 年处理量14.60万吨；城乡一体化生物厕发电项目，设计规 模为年处理农林粘秆25万吨。 | 4.85 |
第三章优先发展农业农村打造乡村振兴敖汉样板
党的十九届五中全会指出：“坚持把解决好“三农”问题作为 全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面 实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农 互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系， 加快农业农村现代化。要保障国家粮食安全，提高农业质量效 益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓 展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。"要深刻认识实施乡村 振兴战略的重要性和必要性，农业强不强、农村美不美、农民 富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量， 大力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组 织振兴。
第一节巩固脱贫攻坚成果
一 、建立低收入群体增收长效机制
严格落实“四个不摘”要求，脱贫不脱策。建立城乡统一的 相对贫困标准，健全减少相对贫困的长效机制。制定实施低收 入群体帮扶计划，完善即时发现即时帮扶机制。依据每个被帮 扶者的条件、特长以及可就业的产业领域等，建立精准衔接的 帮扶机制，进行针对性强的系列化帮扶措施，“扶智”和“扶志” 相结合，建立起自身的“造血”机制。将单纯针对贫困户的扶持 政策，转变为对乡村低收入群体的常态化扶持政策。将兜底政 策并入乡村振兴政策的民生领域，形成乡村低收入群体的保障 政策。将住房政策并入乡村人居环境整治政策，协同推进乡村 住房条件改善与人居环境提升。
二 、巩固产业扶贫成果
持续加大资金、技术、人才等要素投入，巩固和扩大产业 扶贫成果。开发特色资源、发展特色产业，鼓励农业产业化龙 头企业、农民合作社与贫困户建立多种形式的利益联结机制。 引导大型加工流通、采购销售、投融资企业与贫困地区对接， 开展招商引资，促进产品销售。鼓励农业产业化龙头企业与贫 困地区合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化生产基地， 带动贫困户进入大市场。
三 、有效衔接乡村振兴
持续推进农村产权制度改革，突破深层次体制机制障碍， 有效转换发展动能、释放改革红利，构建脱贫攻坚与乡村振兴 战略有效衔接的政策桥梁。发展壮大农村集体经济组织，将发 展集体经济作为凝聚农户利益、共享乡村发展红利的重要方式。 支持多元化农民合作组织发展，充分发挥乡村互助传统，鼓励 对口帮扶单位将帮扶重点从贫困户个体转向乡村合作机制建设， 帮助农户建立起规范的合作组织，引导帮扶主体、社会资本以 入股合作的方式与农户建立稳定的利益联结，以组织化程度和 集体行动能力提高为重要支撑，全面促进乡村振兴，争取列入 西部地区脱贫县“乡村振兴重点帮扶县”，获得国家重点支持。
第二节推进乡村产业振兴
一、明确发展重点，培育壮大乡村产业
(一)明确产业发展重点。以乡村重点产业为依托，实施6 个1”工程，各乡镇苏木结合产业实际打造1个特色小镇，1个 田园综合体，引进实施1个亿元以上项目；省道210线及老哈 河沿线每个乡镇实施1个万亩设施农业项目；国道111线以北 乡镇至少发展1个万头肉牛养殖场；在史前文化资源厚重、自 然资源条件良好的乡镇实施1个文旅项目。形成一村一品(联 村一 品),一乡一特(联乡一特),打造下洼镇、四家子镇、贝子府镇、萨力巴乡、古鲁板蒿镇、长胜镇6个乡村振兴示范 乡镇，集中打造32个优势产业突出的重点村庄，
(二)培育壮大乡村产业。以“小规模、大群体”为核心， 发展谷子、高梁、荞麦、葵花、苜蓿、蔬菜、食用菌、菊苣和 中草药等种植业，发展肉牛、肉羊、毛驴、生猪、肉鸭、蛋鸡 等养殖业，因地制宜发展小宗类、多样性特色种养，建设特色 农产品优势区，创新产业组织方式，推动种养业向规模化、标 准化、品牌化和绿色化方向发展，延伸拓展产业链，增加绿色 优质产品供给，不断提高质量、效益和竞争力。统筹农产品产 地、集散地、销售地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络 和冷链物流体系建设。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，积 极发展“农家乐*“牧家乐”“林家乐”,培育一批乡村旅游重点村， 实现乡村产业、生态、旅游融合发展。支持供销、邮政、农业 服务公司、农民合作社等开展农资供应，土地托管、代耕代种、 统防统治、烘干收储等农业生产性服务业；改造农村传统小商 业，小门店、小集市等，发展批发零售、养老托幼、环境卫生 等农村生活性服务业。深入推进“互联网+”现代农业，加强数字 农业农村系统建设。
“十四五”重点村庄发展产业
重点乡镇 | 重点嘎查村 | 重点产业 |
新惠镇 | 红娘沟村 | 蔬菜暖棚 |
服家店村 | 肉牛，北虫萃 | |
三节架杠 | 肉驴、肉主 | |
格格召村 | 蒸菜暖棚 | |
金厂沟梁镇 | 下湾子村 | 养牛、果树 |
石匠沟村 | 肉牛、果树，木耳 | |
四家子镇 | 南人城村 | 谷子 |
热水汤村 | 田园综合体 | |
四道湾子镇 | 白斯朗营子村 | 文化旅游基地 |
下树林子村 | 食用菌 | |
下洼镇 | 八族村 | 蛋鸡+有机玉米 |
河西村 | 中草药+有机玉米 | |
草原村 | 有机果蒸+杂粮杂豆 | |
贺也村 | 杂粮杂豆+地瓜 | |
下洼村 | 商贸流通+有机小麦+有机蓝菜 | |
长胜镇 | 齐家高铺村 | 种养业 |
长胜村 | 设施衣业 | |
贝子府镇 | 贝了府村 | 食用菌 |
牛古吐镇 | 浩煮日哈达村 | 种植业 |
大五家村 | 种植业 | |
兴隆津镇 | 宝国吐村 | 谷子、地瓜 |
黄羊洼镇 | 沙放居委会 | 制种，养殖 |
古鲁板蒿乡 | 李家营子村 | 优质大米、中药材 |
丰收乡 | 东八家村 | 肉牛 |
萨力巴乡 | 乌兰召村 | 万南生态林 |
萨力巴村 | 设施农业大朔 | |
玛尼罕乡 | 玛尼罕村 | 种植业 |
双庙村 | 肉牛 | |
木头营子乡 | 木头营子村 | 肉苹 |
教润苏莫苏木 | 敖润苏莫嘎查 | 肉牛、肉羊 |
新州 | 新北村 | 服务业 |
夷州 | 喇嘛蒿村 | 葵花、蔬菜 |
二 、促进产业融合发展，增强乡村产业聚合力
(一)培育多元融合主体。支持农业产业化龙头企业发展， 引导其向粮食主产区和特色农产品优势区集聚。启动家庭农场 培育计划，开展农民合作社规范提升行动。鼓励发展农业产业 化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的 农业产业化联合体。支持发展产业关联度高、辐射带动力强、 多种主体参与的融合模式，实现优势互补、风险共担、利益共享。
(二)发展多类型融合业态。跨界配置农业和现代产业要 素，促进产业深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势。推 进规模种植与林牧融合，发展林下种养、林草整合等。推进农 业与加工流通业融合，发展中央厨房、直供直销、会员农业等。 推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农 业、功能农业等。推进农业与信息产业融合，发展数字农业、 智慧农业等。
(三)打造产业融合载体。立足资源禀赋，突出主导产业， 建设一批现代农业产业园和农业产业强镇，创建以小米为主导 的农村产业融合发展示范园，形成多主体参与、多要素聚集、 多业态发展格局。
三 、健全利益联结机制，带动小农户充分发展
(一)突出小农户主体地位。坚持小农户家庭经营为基础 与多种形式适度规模经营为引领相协调，坚持农业生产经营规模宜大则大、宜小则小，充分发挥小农户在乡村振兴中的作用， 服务小农户、提高小农户、富裕小农户，改善小农户生产设施 条件，拓宽小农户增收空间，维护小农户合法权益，促进传统 小农户向现代小农户转变，让小农户共享改革发展成果，实现 小农户与现代农业发展有机衔接，加快推进农业农村现代化。
( 二)提高小农户参与程度。鼓励小农户以土地、林权、 资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合， 依法组建农民专业合作社联合社，强化农民作为市场主体的平 等地位。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等 资源和资产潜力，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租 赁等形式，积极参与产业融合发展.
(三)创新户企利益联结机制。引导农业企业与小农户建 立契约型、分红型、股权型等合作方式，把利益分配重点向产 业链上游倾斜，促进农民持续增收。完善农业股份合作制企业 利润分配机制，推广“订单收购+分红”、“农民入股+保底收益+ 按股分红”等模式。开展土地经营权入股从事农业产业化经营试 点。鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农 场跟进、小农户参与的农业产业化联合体，实现优势互补、风 险共担、利益共享。鼓励农民合作社和家庭农场发展农产品初 加工，建设一批专业村镇，把以农业农村资源为依托的二三产 业尽量留在农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留 给农民，实现加工在镇、基地在村、增收在户。
四、完善政策措施，优化乡村产业发展环境
(一)健全资金投入机制。落实五级书记抓乡村振兴的工 作要求，把乡村产业振兴作为重要任务，摆上突出位置。建立 乡村产业振兴推进机制。政府固定资产投资继续向农业倾斜， 优化投入结构，实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工 程，加快改变农业基础设施薄弱状况。加强一般公共预算投入 保障，提高土地出让收入用于农业农村的比例，支持乡村产业 振兴。新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂收 益，全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。
(二)创新乡村金融服务。引导县域金融机构将吸收的存 款主要用于当地，重点支持乡村产业。小微企业融资优惠政策 适用于乡村产业和农村创新创业。允许权属清晰的农村承包土 地经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款。加大乡村产业 项目融资担保力度，支持地方政府发行一般债券用于支持乡村 振兴领域的纯公益性项目建设，
(三)有序引导工商资本下乡。坚持互惠互利，优化营商 环境，引导工商资本依法依规开发利用农业农村资源，到乡村 投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业，支持发展适合 规模化集约化经营的种养业。支持企业在农村吸纳农民就业， 开展职业培训和就业服务等。
(四)促进农村创新创业。实施乡村就业创业促进行动， 引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和“田秀才”、“土专家”、“乡创客”创新创业。创建农村创 新创业和孵化实训基地，加强乡村工匠、文化能人、手工艺人 和经营管理人才等创新创业主体培训，提高创业技能。
第三节改善农村人居环境
一 、优化村庄空间布局
按照“集聚提升一批、城郊融合一批、特色保护一批、搬 迁撤并一批”的发展思路，进一步优化村庄布局，分类有序推进乡 村建设。合理调整村庄布局和人口分布，适度集中地处偏远、环 境恶劣、过于分散的行政村庄和自然村落，迁移偏远户、撤并小 村组、建设中心村。注重特色乡村建设，加大传统村落民居和传 统民俗风情保护力度，延续历史、传承文化。鼓励推行多规合一， 提高建设水平，确保农房建设有规划管理、行政嘎查村有村庄整 治安排、生活生产空间合理分离。
二 、开展人居环境整治
着力实施农村牧区人居环境整治提升五年行动，加大卫生 乡镇创建工作力度。推进农村生活垃圾治理，建立健全符合农 村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。实施“厕所革命”, 推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。梯次推进农村生活污 水治理，加强农村饮用水水源地保护。
三 、着力提升村容村貌
实施乡村建设行动，完善乡村水、电、路、气、通信、广 播电视、物流等基础设施。科学规划村庄建筑布局，大力提升 农房设计水平，突出乡土特色和地域民族特点。全面推进乡村 绿化，建设具有乡村特色的绿化景观。完善村庄公共照明设施。 整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。综合提 升田水路林村风貌，促进村庄形态与自然环境相得益彰。
四、健全整治长效机制
全面完成全旗乡村建设规划编制或修编，推进实用性村庄 规划编制实施，完善农村人居环境标准体系，依法简化农村人 居环境整治建设项目审批程序和招投标程序。充分发挥村民主 体作用，建立农村人居环境建设和管护长效机制。
第四节优化乡村人才结构
一、培育新型职业农民
全面建立职业农民制度，培养新时代有文化、懂技术、善 经营、会管理的新型职业农民，优化农业从业者结构。实施新 型职业农民培育工程，支持新型职业农民通过弹性学制参加中 高等农业职业教育。创新培训组织形式，探索田间课堂、网络 教室等培训方式，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头 企业等主体承担培训。引导符合条件的新型职业农民参加城镇 职工养老、医疗等社会保障。
二、加强专业人才队伍建设
加大“三农”领域实用专业人才培育力度，提高农村专业人 才服务保障能力。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管 理和使用，充分发挥乡村振兴人才培育中心、乡村振兴讲习所、 乡镇统战服务中心等作用，努力锻造一支懂农业、爱农村、爱 农民的“三农”工作队伍。充分发挥致富带头人和党外产业带头 人作用，带动当地农牧民特别是贫困群众发展产业、解决就业、 增加收入。加强农村经纪人队伍建设，加强农村经纪人知识素 质、技能素质等方面的培训，提高其从业素质，增强其业务本 领，使其更好地服务农民、服务农村经济发展。
三 、发挥社会人才力量
建立健全激励机制，研究制定完善相关政策措施和管理办 法，鼓励社会人才投身乡村建设。以乡情乡愁为纽带，从政策 保障、资金支持、投资环境等各方面入手，引导和支持企业家、 党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技 能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资 捐物、法律服务等方式回馈故里，建设家乡。建立“三农”工作 的人才库，包括管理人才、合作经济组织人才、种养技术人才、 “三农”体系建设人才、三产融合人才、电商进农村升级版等各 方面人才。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机 制。全面建立城市医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。
第五节建设和谐乡村社会
培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，健全自治、法治、 德治相结合的乡村治理体系，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。
一 、提高乡村文明程度
大力弘扬乡村优秀传统文化，传统农耕文化，培育文明乡风、 良好家风和淳朴民风，修订完善村规民约，补齐农村牧区“精神 短板”,焕发乡村文明新气象，不断提高乡村社会文明程度，广泛 开发运用各种载体和媒介，开展以移风易俗，树文明乡风“为主要 内容的乡风文明行动，强化正向引导和思想道德建设。推动城乡 公共文化服务体系融合发展，增加优秀乡村文化产品和服务供 给，活跃繁荣农村文化市场，为广大农民提供高质量的精神营 养。倡导尊老爱幼、睦邻敬亲、勤俭持家、崇尚科学、厚养薄 葬的文明新风，不断改变广大农牧民精神面貌。
二 、补齐乡村民生短板
抓好“四好农村路”建设，完善农村牧区水、电、路、气、通 信、广播电视、物流等基础设施。持续实施农村牧区饮水安全 巩固提升工程，着力增强运行管理能力，抓好新一轮农村电网升 级改造，确保农电项目“规划到村、设计到户”。加快农村信息基 础设施建设，扩大移动通信网络覆盖面，加快宽带入乡进村到户，抓好三农三牧信息服务体系建设。加大对农村牧区公共服务设 施和公益事业投入力度，推动城乡公共服务融合发展。优先发展 农村教育事业，统筹推进健康乡村建设，健全完善农村社会保障 体系和灾害防控体系，进一步提升农村养老服务能力。提升农村 牧区公共服务共建能力和共享水平，进一步缩小城乡公共服务差距 。
三、加强和改进乡村治理
坚持自治为基、法治为本，德治为先，健全和创新乡村党组 织领导的充满活力的村民自治机制，强化法律权威地位，以德治 滋养法治、涵养自治，提升乡村治理能力和水平。加强基本队伍、 基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，实施村党组 织带头人整体优化提升行动，持续整顿软弱涣散村党组织，整 乡推进、整旗提升，发展壮大村级集体经济。深化党建引领人 民调解、行政调解、司法调解“三调联动”治理模式，实现小事 不出村，大事不出镇。开展扫黑除恶专项行动，坚决打击干涉 和控制基层组织的地方黑恶势力、宗族势力和邪教组织，有效 维护党组织在基层的领导地位。探索推行党建引领民族团结进 步模式，通过织密坚强党的组织体系，促进各民族交往交流交 融，不断筑牢中华民族共同体意识。建立健全以基层党组织为 领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和 农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体 系，构建农村牧区基层共建共治共享新格局。
“十四五”乡村振兴重点项目(单位：亿元)
项目名称 | 建设 地点 | 建设规模及主要内容 | 总投 资 |
赦汉旗新型衣村集体 经济经营主体培育项 旦 | 下注 镇 | ①通过“三变”,建成村级土地银行、林草银行，宅地银行、②建 性态养殖农场50处，③建生态种植农场100处。④购置衣机具 500台套。⑤重点扶持12个村级集体经济合作社 | 1.5 |
数汉旗黄羊洼北梁农 业高新产业园区项目 | 黄羊 注镇 | 该项目占地3.5万亩，打造30公里的“五横三纵“道路框架，配套 水电等基础设施.在园区内打造3万亩苔蓿种植基地、10000头 奶牛标准化养殖基地、10000头肉牛标准化养殖基地、3000头优 质乌头驴养殖基地、100000只肉羊育肥基地、100万蛋鸡养殖基 地、5000头生猪养绪基地和衣畜产品加工基地等高标准园区。 | 17 |
敖汉旗禽产业发展工 程 | 有关 乡镇 | 1、建设标准化商品蛋鸡场10个，商品肉鸡场5个。 2、建设高标准市级以上种庭场1个，二级扩繁场1个，年出栏商 品鸭3600万羽 | 0.5 |
数汉旗肉羊育肥标准 化示范场(小区)建设 顷且 | 有关 乡镇 | 健设标准化育肥羊舍250000平方米，草料库10000平方米，青贮 害4000立方米，羊粪发酵池4000立方米，购买TMR混料机10 怡套，育肥盖羊100000只。 | 1.95 |
教汉旗50万亩高标准 衣田建设 | 有关 乡镇 | 水平梯田建设、土地平整、土壤改良。高效节水灌溉，农田防护 及生态建设，输配电线路。水肥一体化 | 6 |
赦汉旗农牧业生产社 会化服务项目 | 有关 乡镇 | 完成土地托管80万亩 | 0.8 |
故汉旗东北地区农副 产品(鸡蛋)冷链物流 (草原国道111线服务 区建设)建设项目 | 下洼 镇 | ①区域性(草原村)冷链物流项目占地300亩.②镇级仓储冷链物流 项目(下注村、八旗村，河西村).③村级仓储保鲜设施建设工程项 日(贺也村、丰源村、万增号村)。④道路通达。 | 0.6 |
故汉旗五洲衣庄研学 防项目 | 四家 子镇 | 开展农家民俗接待、国防革命传统教育，种植有机小米养麦等绿 色产品、种植养殖观赏，建设非物质文化迪产园。 | 0.55 |
微汉旗生活污水治理 颐 目 | 有关 乡镇 | 全旗建设集中污水处理15处，投入资金15000万元。自然村分散 武污水处理设施1705处，投入资金4000万元。 | 1.54 |
故汉旗一厕所革命"建设 项 目 | 有关 乡镇 | 新建和改造卫生测所8万户，按照4000元广的标准建设。实现 有墙、有顶，不渗不漏、无蝇、无姐、无臭，同步实施粪污处理 和资源化利用。建设公题6000个，每个投入20万元， | 3.2 |
黄羊洼镇牛力皋村移 民搬迁工程 | 黄羊 注镇 | 对黄羊洼镇牛力扇村437户937人进行移民搬迁，按照幸福区、 仲植区和养殖区划区域建设，该工程包括房舍、道路修建和水电 管网等基础设施、公共服务设施及新区美化、亮化、绿化。 | 0.65 |
黄羊洼镇大梁村大梁 组乡村振兴示范村建 设项目 | 黄羊 注镇 | 规划建设大梁村大梁组新区1处，易地搬迁200户，按熙幸福区、 种植区和养殖区划区域建设，同时配套基础设施，公共服务设施 及新区美化、亮化、绿化。 | 9.5 |
放汉乡村振兴学院(东 北分院)项目 | 下注 镇 | 教学场所占地200亩，与放汉干部学院结合求点培育新型农民(每 批500人).与中国乡建院结合重点培育乡村指兴战略陪伴式落 地实操人才(每批100人)、与新时代文明实践中心结合培喜新 时代文明文化人才(每批50人)。 | 3.8 |
第四章坚持绿色发展构建现代产业体系
党的十九届五中全会指出“加快发展现代产业体系，推动 经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上， 坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推 进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心 竞争力。”实施产业富旗战略，围绕敖汉旗情，以提高质量、扩 大总量，优化布局、转变方式，调整结构、增加效益为主线， 以打造产业延伸、产业升级、产业多元的现代产业体系为目标， 加强基础设施建设，实现高质量发展。
第一节优化产业发展布局筑牢高质量发展平台
着力改变生产力布局过度分散的现实状况，因地制宜确定 开发建设的主攻方向，加快形成产业集群效应和产业链优势，全 面提升基础设施配套支撑和资源综合利用效率，进一步增强产 业发展竞争力。
一 、明确区域发展总体布局
农业布局：着力打造“三路三河”产业带，三路：在国道111 线以南布局以谷子为主的杂粮杂豆种植区，沿国道111线、国 道305线、省道210线布局设施农业种植区，在国道111线以北布局以肉牛养殖为主的养殖业集中区；三河：对老哈河、孟 克河、叫来河进行综合治理，沿老哈河布局以瓜果蔬菜为主的 设施农业区和粮食种植区，沿孟克河布局设施农业区和养殖业 集中区，沿叫来河布局以食用菌为主的设施农业区和谷子杂粮 杂豆种植区。工业布局： 重点建设新惠镇、四家子镇两个重点 开发区域，以新惠工业园和四家子工业园为依托，承载工业企 业。做好玛尼罕乡—新惠镇—萨力巴乡—四道湾子镇—四家子 镇—金厂沟梁镇—贝子府镇—兴隆洼镇一下洼镇一线黄金、铁、 铜、铅锌、钨钼、硅石、油页岩和萤石等矿产资源开发，在北 部乡镇重点建设清洁能源、光伏治沙和储能基地。在全旗各个 乡镇根据实际布局绿色农畜产品加工业。 服务业布局： 大型商 贸业、物流业、文体业主要布局在新惠镇。次一级服务业布局 在四家子镇、下洼镇和长胜镇。其他乡镇主要布局满足城乡居 民日常生产生活的服务业。
二、推动集中集聚集约发展
坚持把集中集聚集约发展理念贯穿到全行业、各领域，着力 推动质量变革、效率变革、动力变革。依托资源禀赋、比较优 势和发展基础，集中培育和打造主导产业，做大规模、培育市场、 形成基地，提升产业竞争力。集聚重点产业布局，推动关联产业连 片布局、关联企业集群发展，完善产业链、增强互补性、提高附 加值，全力打造区域产业竞争优势。优化要素配置，整合资金、政策、资源等要素，集中投向重点园区、重点产业和重点项目，打破 基础配套不足、生产要素分散等瓶颈制约，倾力构建产业发展各 类平台。
三、争创自治区级开发区
高起点、高标准启动全旗工业园区整体规划修编工作，明 确园区功能定位，打造“一区三园一物流”园区格局，规划园区 总面积达到87.15平方公里，加快推进产城融合发展。
(一)持续打造敖汉旗工业园区
充分发挥敖汉旗工业园区的龙头带动作用，优化空间布局、 壮大现代产业、完善基础设施，做大工业园区承载平台，切实 发挥高质量发展的主力军作用，全力打造现代产业园区。到 2025年，争取敖汉旗工业园区列为自治区级开发区。
坚持“分功能、分区域、分产业”原则，按照集约化、链条 化、绿色化、智能化的发展方向，优营商、抓招商、强基础， 加快提升敖汉工业园区核心竞争力。坚持产城融合发展理念， 以产强区、以区拓城、产城联动，优化存量，提升增量，从地 域上形成“一区三园”的空间布局，敖汉工业园区包括三个园区， 即新惠工业园区、四家子工业园区、黄羊洼工业园区；从功能 上形成“一区九园”的的产业布局，即新惠工业园区绿色农畜产 品加工园、精细化工园、轻工制造园、仓储物流园，四家子工 业园区治金铸造产业园、新型材料产业园，黄羊洼工业园航空产业园、农畜产品加工园、机械制造园。
围绕提高产业园区发展质量和效益转型升级，突出发展产 业集群，培育领军企业，加大承接产业转移力度，实现绿色集 约发展，严格产业准入标准，推进园区创新驱动发展。通过制 定产业规划、组建运营公司、建设产业园区、设立产业发展基 金等方式，推进产业集群化、园区化、基地化、高端化、建立 领军企业培育机制，对园区内的瞪羚”企业、“独角兽"企业、“单 项冠军”、“隐形冠军”、行业龙头企业予以重点扶持，以集约集 群、智能融合、绿色安全为理念，严把项目土地投入产出、能 评、环评、安评关，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁 能源产业。鼓励园区推进绿色工厂建设，加大园区循环化改造 力度，支持建设循环经济产业园区，推动企业循环式生产、产 业循环式组合，提高高耗能、高排放行业新上项目准入条件， 原则上须达到国家先进标准。加强产业转移引导，国家明令淘 汰的落后产能和不符合国家产业政策的项目，严禁向工业园区 转移。严格执行环境准入门槛，依法落实工业园区规划环评， 对不符合园区产业定位、规划环评等的项目一律不予批准。高 起点建设标准化厂房，引进劳动密集型、财政贡献型、科技服 务型重点企业，推动传统产业向新兴产业转变。坚持“盘活等于 招商”理念，有效处置闲置用地和“僵尸企业”,实施新惠工业园 区“东进、北扩”计划，为新产业、新动能腾出空间。充分利用市、旗两级“飞地经济”18政策，发挥各类园区的聚集效应，推动 重点项目向园区集中，提高园区的整体产能和税收贡献。
(二)持续打造敖汉旗物流园区
高起点规划建设新惠物流园区二期工程，在原有一期机动 车辆、农资、机电产品3个功能板块的基础上启动二期功能板 块7个，将城区内分散经营的粮食收购、煤炭交易、物流配送 等商户全部集中到园区统一管理，进一步拓宽物流园区的承载 功能，逐步发展为赤峰东部地区较大的物流配送中心与集散地。 到2025年，园区入驻企业200家以上，年交易额达到40亿元， 实现税金2亿元，安排就业人数5000人，谋划推进四家子镇、 长胜镇、黄羊洼镇、下洼镇等乡镇物流园区建设。
第二节打造小米名旗建设世界小米之乡以农业供给侧结构性改革为主线，调整优化小米产业布局 和产品结构，建设优质小米生产基地，大力发展小米产品加工 业，加快发展以小米为载体的休闲农业、乡村旅游等新兴产业， 做优敖汉小米自治区级产业园20,深入挖掘敖汉小米的文旅和 品牌价值，提升一二三产融合发展能力和质量效益，打造中国
小米名旗，建设世界小米之乡。到2025年，全旗小米产业综合 产值突破100亿元，实现小米产业“百亿元”目标。
一、推进小米一产接二连三
(一)推动小米增产提质。建设优势产业带。立足敖汉小 米特色资源禀赋，以稳定面积、提高产量和提升质量为重点， 提高小米综合生产能力、抗风险能力和市场竟争能力，走独具 特色的现代小米产业化道路。重点抓好南线(四家子镇、金厂 沟粱镇，贝子府镇、兴隆洼镇等)、中线(新惠镇、萨力巴乡， 玛尼罕乡、丰收乡、牛古吐镇、下洼镇等)、北线(古鲁板蒿 镇、长胜镇、木头营子乡等)三个谷子产业带建设，鼓励和引 导企业、合作社和种植大户加强优质谷子基地建设，推进土地 整治项目、高标准农田项目、高标准水平梯田项目，改善全旗 谷子种植生产条件，增加谷子有效耕地面积，提高耕地质量， 提高谷子产量。到2025年，打造谷子样板核心区5万亩，建设 谷子种植标准化示范基地40个50万亩，辐射带动全旗100万 亩优质小米种植基地稳定发展，发展亩产达1200斤的高产谷子 种植基地50万亩。提升小米品质。以有机、绿色、无公害为方 向，严格执行《敖汉小米国家地理标志产品管理规范》《敖汉 小米地理标志产品地方标准》《绿色小米全程机械化生产技术 规程》,积极推广膜下滴灌高效农田节水、旱作保墒、水肥一 体化、病虫综合防治、测土配方施肥、全程机械化、绿色高产 高效等谷子种植技术，建设运营小米检测中心和农产品质量安全监管中心，完善质量安全检验检测手段，确保敖汉小米质量 和品质，到2025年，100万亩优质谷子种植基地中有机谷子基 地10万亩，绿色谷子基地40万亩，无公害谷子基地50万亩， 谷子总产量达到6亿斤，小米一产产值达到30亿元。
(二)推进小米延链增值。扶持壮大小米加工企业。 落实 小米小微加工企业扶持政策，支持引导规模以上小米加工企业 加大资金投入，通过国家无偿资金支持、银行贷款等方式，增 强资金政策保障。在小米初加工的基础上，支持企业发展小米 精深加工，开发小米新产品和高端产品，延长产业链条，丰富 产品供给。鼓励企业在产品研发、技改扩建、技术创新、品牌 创建、上市融资、开拓市场、人才培训、并购联合等方面下功 夫，推动小米加工企业提档升级。到2025年，培育规模以上小 米加工企业3—5家，打造3个大型小米深加工龙头企业，小米 二产产值达到40亿元。大力发展小米商贸物流业。在新惠物流 园区建设占地300亩的中国北方小米交易市场，建设公共设施， 制定优惠政策，把全旗乃至周边地区销售杂粮的企业吸引入驻 市场，建成东北地区辐射全国杂粮销售集散地，成为全国谷子 市场的晴雨表；建设敖汉小米电商网上交易平台，推进小米线 上期货交易市场发展。加大冷链仓储物流建设，打造跨地区交 易、仓储、结算、信息平台，健全多层次物流网络。结合国家 电子商务进农村综合示范项目，以开设敖汉特产(小米)网店、 “敖汉小米”官方旗舰店等措施推动农产品上线，扶持培育300
家以敖汉小米为主的杂粮电商企业，实现生产者、经营者与消 费者由“面对面”到“键对键”的转变，实现“从基地到餐桌”的直 供绿色通道、积极组织小米企业、合作社参加“农博会”“农展 会”“博览会”,在北京、大连、上海等大中城市的超市或机关食 堂搭建销售平台，鼓励企业引进小米产品营销人才，提高企业 营销能力和水平，扩大敖汉小米产品的市场占有率。到2025年， 小米三产产值达到30亿元。
二 、促进敖汉小米创新发展
(一)加强小米品种创新。以争创“国家种子工程示范县” 为契机，发挥内蒙古小米产业技术创新战略联盟、内蒙古禾为 贵小米研究院等作用，抓好太空育种、传统谷子品种搜集与保 护、国家小米产业体系东北核心区试验等工作，做好适宜中北 部地区种植的以黄金苗和大金苗为主的金苗系列、适宜南部山 坡地种植的以大红谷和小红谷为主的红谷系列的谷子传统品种 提纯和扶壮，加强谷子新品种研究、引进和推广，培育抗性强、 产量高、口感好的自主品牌高端小米品种。到2025年，建设小 米良种繁育基地1.6万亩，研发谷子新品种4—6个，引进推广 新品种2—5个，良种覆盖率达到100%。
(二)加强小米产品创新。加强与高等科研院所进行多领 域、多层次、多形式的产学研合作，柔性引进院士和专家，搭 建高层次科技创新平台，鼓励支持企业研制以小米秸秆为原料 的畜禽饲料产品，研发以小米为原料的小米粉糕点、小米锅巴、小米醋、小米酒、小米肽等有机食品、休闲食品、保健品和高 端食品，到2025年，研发小米新产品3—4个。
(三)加强小米品牌创新。研究制定《敖汉小米食用指南》 ,引领消费者食用方向。鼓励经营主体和企业对小米进行认“三 品一标”认证，打造百年老店，争创国家有机农产品认证示范县。 使用敖汉小米标识包括LOGO 等使用企业生产小米产品，必须 严格执行《地理标志产品敖汉小米》地方标准，基地建设实现“ 敖汉小米”统一原料品种、统一种植区域、统一田间管理、统一 生产加工、统一产品标识、统一市场营销“六个统一”的标准化 生产经营管理，优先使用敖汉小米标识。精确提炼敖汉小米区 域公用品牌的品牌名称、品牌口号、品牌定位、品牌故事、价 值支撑等，通过品牌利益、品牌关系、品牌个性挖掘具备强大 感召力的品牌核心价值与传播诉求，构建敖汉小米区域公用品 牌的全新价值体系，到2025年，认证有机产品4—10个，认 证绿色产品9—15个，争创国家驰名商标1—2个、国家地理 证明商标5—10个、自治区名牌产品3—4个，把“敖汉小米”打 造成全国小米第一品牌。
三、建立现代产业园和发展集团
(一)建设敖汉小米现代产业园。园区占地3675亩，规划 建设八个块区。 一是坤龙宝河东小米核心产业区，主要安置小 米精深加工企业；二是坤龙宝河两岸农耕文明绿色廊区，与 核 心产业片区建筑文化元素有机结合，共同体现远古农耕文明，其中核心产业片区重在体现农耕文化，绿化走廊主要体现农耕 实践，设置渔猎、采摘、刀耕、火种、春米、碾米等场景；三 是小米研发中试区，以博士工作站进行小米研发检测，以标准 化厂房进行中试生产，然后到核心产业片区放大；四是御延堂 期货物流电商展示一体化区，核心产业片区企业的产品都可以 放到该片区一起展示，一起销售；五是由架子山下农家院和山 体窑洞改造而成的小米欢乐农谷体验区，主要挖掘体验传统小 米特色饮食；六是架子山上梯田谷子种植试验区；七是架子山 公园休闲娱乐区 八是小米博物馆小米文化展示区，选择10个 乡镇60个村打造样板基地20万亩。依托八大块区，打造六大 产业，达到三产融合。一是小米深加工产业，打造小米功能食 品；二是小米仓储物流业，依托御延堂公司，建设东北地区小 米陆路中转地；三是小米期货产业，依托御延堂公司，建立北 方以小米为代表的杂粮期货交易中心；四是小米科研产业，依 托博士工作站，构建敖汉小米检测、认证、科研体系，制定“敖 汉小米”行业标准，提高“敖汉小米”的核心竞争力和话语权；五 是电商产业，依托御延堂物联网数字平台，建设小米杂粮展示、 交易中心；六是农业文化旅游业，结合坤龙宝河、架子山等自 然要素、人文要素，通过观光、体验、休闲等体验八千年小米 文化，旱作农业文化，发展文旅产业。到2025年，争取敖汉小 米现代产业园区成为国家级产业融合发展示范园。
(二)成立敖汉小米发展集团。由旗政府和相关企业配股 成立北方(中国)小米产业发展集团，通过吸收整合敖汉现有 小米企业入股，充分发挥当前敖汉小米市场竞争力和品牌影响 力，整合敖汉小米产业发展项目资金，主要投资谷种研发(包 括太空育种)、基地建设(包括农田水利项目、有机农业示范 区)、市场开拓(京蒙对口帮扶，华中华南市场)、品牌推广、 电商运营(农村淘宝)、以小米为主的文化旅游业(包括敖汉 旱作农业主题公园、史前文化产学研游、农家乐，中国小米博 物馆、小米小镇等)、产品开发(包括小米深加工，小米酒、 醋、化妆品、茶、休闲食品)、小米文化推广(非遗保护)等 领域，促进小米一二三产业融合发展，实现敖汉小米全产业链发展 。
四、深入挖掘小米文化旅游价值
继续开好世界小米起源与发展国际会议，建设小米文化中 心镇、中心村，打造“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的美 丽和谐乡村，把四家子镇打造成传统与现代融合的小米特色镇， 建设南大城村、热水汤村、兴隆洼村、兴隆沟村、城子山村5 个小米特色村。因地制宜发展农家乐和主题餐厅，建设以农耕 文化、小米美食为特色的农家乐50家以上，打造以小米文化为 主题的农业文化遗产餐厅10家以上。大力发展小米观光农业， 建设集观赏、体验、休闲、餐饮于一体的综合性生态观光田园 综合体，建设错落有致的生态农业梯田、颜色各异的小米种植
带、风趣十足的耕作体验区和原生态采摘区，吸引游客旅游观 光。打造小米及农业文化遗产主题纪念品3—5个，提高敖汉小 米的产品附加值。加强敖汉小米文化内涵整理、保护和挖掘， 做好农耕记忆讲述史编辑工作。完成敖汉小米博物馆布展和旱 作农业公园二期工程，建设农业文化遗产展览馆、粟文化产业园。
第三节发展三大产业加快农业现代化进程
按照“优化结构、提质增效、绿色品牌、生态发展”的总体 思路，推进集中，集聚、集约发展，加快转变农业发展方式，对接赤峰市委市政府“三增三优”2工作部署，大力实施小米、肉 牛、设施农业“三大产业”,实现人均“半吨米”“一头牛”*“半亩棚” 的目标，着力提升农牧业组织化、绿色化、集约化、产业化水 平，积极推动粮经饲统筹、农牧林渔结合、种养加一体、 一二 三产业融合发展。到2025年，第一产业增加值达到59.47亿元， 年均增长3%。
一 、调整优化产业结构
种植业。以旱作农业为重点，提高小米产量和品质，扩大 杂粮杂豆、中药材、蔬菜、食用菌、苜蓿、青贮玉米等种植面 积，提升玉米、高粱等粮食作物标准化水平，粮经饲结构进一步调整优化到65:21:14,农机装备水平进一步提高，耕播收 综合机械化水平达到87%以上，粮食常年产量稳定在25亿斤 左右、大力发展设施农业。继续打造国道111沿线日光温室蔬 菜、老哈河沿岸金丝蜜瓜、宝老线食用菌3条设施农业产业带， 提高设施农业机械化、信息化、标准化水平，发展社会化服务， 推动区域化布局、园区生产和标准化栽培，全面提升设施农业 生产效益和市场保障能力；国道111沿线包括新惠镇、四道湾 子镇、萨力巴乡、下洼镇等乡镇，重点发展日光温室，适度发 展塑料大棚，主要发展壮大樱桃、油桃、葡萄、西红柿等；老 哈河沿岸包括四道湾子镇、古鲁板蒿镇等乡镇，重点发展拱棚 金丝蜜瓜产业，扩大拱棚蔬菜规模；宝老线包括贝子府镇、金 厂沟梁镇等乡镇，重点发展食用菌产业，稳定香菇、滑子菇、 黑木耳生产，探索羊肚菌、大球盖菇等新品种种楂到2025年， 全旗设施农业面积达到30万亩(日光温室12万亩，拱棚14万 亩，食用菌4万亩),总产量112万吨以上，综合产值达到30 亿元。养殖业。养殖业以品种改良为重点，推行舍饲精养和集 约化经营，促进种养平衡、草畜平衡，强化动物疫病防控和农 畜产品质量安全监管，到2025年，全旗大小牲畜牧业年度存栏 达到410万头只，出栏450万头只以上，其中，肉羊存栏200 万只，肉牛存栏60万头(其中和牛、安格斯牛、海福特牛等高 端肉牛存栏10万头),生猪存栏达到120万口，肉驴存栏达到 30万头，蛋鸡饲养规模达到1500万只，肉鸭出栏7200万只。
大力发展肉牛产业。根据南部丘陵的地理条件，以农户小规模 经营为方向逐步形成南部肉牛发展带，根据北部土地面积广阔、 牧草资源丰富等条件，以打造养殖业集中区为重点逐步形成北 部肉牛发展带；抓住赤峰市种公牛站入驻敖汉的机遇，加快昭 乌达肉牛品种培育步伐，在玛尼罕乡建设万头牛示范园区，打 造蒙东辽西地区较大的和牛和安格斯牛繁育中心；实施十、百、千、万”工程，到2025年，养殖肉牛十头以上规模养殖户1万 户，百头以上规模养殖场1000个，千头以上专业肉牛养殖村 100个，万头以上肉牛养殖乡镇10个，基础母牛存栏36万头， 肉牛出栏达到30万头，综合产值达到100亿元。林业。林业以 提质增效为重点，依托国家项目和社会资本，到2025年，完成 退化林分改造修复50万亩，发展林产业，新增鲜果经济林5万 亩，新增文冠果、五角枫木本油料林15万亩，新增樟子松基地 20万亩，实施沙棘改良5万亩，实施山杏改接5万亩，
二、全力发展节水农业
全面提升地下水节水能力，禁止新增农业灌溉机电井，不 再扩大农业地下水灌溉面积，推行国内外先进的滴灌、微灌等 高效节水技术，进一步提高农牧业用水效率。加强灌区蓄水节 水，实施山湾子大型灌区、小山和山咀重点中型灌区升级改造， 对古鲁板蒿乡李家营子和小山两座水闸除险加固，充分利用山 湾子、青山、乌兰勿苏、高家店、乌兰召等14座中小型水库， 建设节水改造渠系及建筑物，配套机田路等附属设施，建立灌
区自动化监测系统，实现灌区数据自动采集，工程运行状况自 动监测，全面提高灌区管理水平，建设现代化灌区，保障农田 灌溉。加强水土保持工程建设，持续实施坡耕地水土流失综合 治理工程，改造坡耕地15万亩，增强蓄水能力。
三、培育壮大新型经营主体
按照生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、 管理有制度”的要求，开展专业大户、家庭农场的认定，培育家 庭农场和专业大户，实行奖励扶持政策，加强生产经营指导， 提高市场竞争力。支持引导专业合作社做实做大做强，不断增 强自身实力、带动能力和发展活力，开展联合成立农业合作社 联社，实现优势互补、取长补短。以生产托管服务为重点，以 多元服务为方向、培育农业生产托管服务组织。充分发挥金沟 农业等龙头企业的示范带动作用，支持引导龙头企业兼并重组， 组建大型企业集团，发展农产品精深加工，延长产业链条，提 高产品附加值，创办或领办各类专业合作组织，实现龙头企业 与农民专业合作社深度融合，为生产基地农户提供农资供应、 农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等各类 服务，鼓励龙头企业采取订单农业、设立风险资金、利润返还、 为农户承贷承还和信贷担保等多种形式，建立与农户、农民专 业合作社间利益共享、风险共担的利益联结机制。
四、强化农业科技创新
坚持科技创新引领，实施科技兴农战略，提升农牧业科技支撑能力，建设“互联网+”农业开放合作基地。深入实施种子工 程22,打造敖汉核心种子，充分发挥敖汉小米研究院作用，培 育具有自主知识产权敖汉小米种子，打造世界谷种研发输出基 地。发挥赤峰市种牛改良站作用，打造东北地区最大的和牛， 胭脂牛、安格斯牛高端肉牛繁育中心。持续推进乌头驴、奶山 羊、敖泊羊、多胎细毛羊品种改良，打造优质种源基地。到2025 年，主要农作物良种覆盖率达到98%、新品种应用率达到 40%、家畜改良率达到98%。加大小米、文冠果、沙棘、山杏， 菊苣等产品研发力度，建设天然产物提取中心。建立长期稳定 的农业科技创新投入保障机制，积极引导农业企业(合作社) 和社会资本加大农业科技创新投入，以政府投入为基础，推动 企业逐步成为农业科技创新投入主体，撬动社会资本投入，构 建新型农业科技创新投入机制，开展“互联网+现代农业”行动， 加强农业与信息技术的融合，发展智慧农业，加强基层农业科 技推广体系建设。
五、构建新型社会化服务体系
积极培育经营性服务组织，鼓励集体经济组织、农民专业 合作社、龙头企业、专业化农业服务公司、专业化服务队、农 民经纪人等参与农业社会化服务。支持发展生产性服务，采取 设立专项资金、以奖代补等方式，对农业经营性服务组织在农 产品信息服务、生产服务设施、生产作业服务、提升耕地质量、种苗培育、测土配方施肥、有害生物专业化防治、运销贮藏、 农产品质量溯源体系等方面的投入给予支持。健全各类服务组 织，构建便捷服务机制，积极推广“专业化服务公司+合作社+ 专业大户”。“村集体经济组织+专业化服务队+农户”,“农资 连锁企业+农技专家+农户”等多种服务模式。建立健全供销合 作社经营网络，推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接， 拓展供销合作社经营领域，支持流通方式和业态创新，着力建 设村级综合服务平台、网上供销社服务平台和农业物联网社会 化服务平台。开展新型合作经济组织提升行动，加强规范、指 导、扶持、服务，建设一批自我发展型、企业带动型、多元合 作型、股东参与型、党建引领型发展典型，提高合作经济组织 的社会地位，推动形成集群和规模。在下洼镇等乡镇推进新型 社会化服务体系试点示范。
六、实施质量兴农战略
加强绿色农畜产品生产基地建设，推行统防统治、绿色防 控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等标准化生产 技术，完善保障农畜产品质量安全的生产技术规范和操作规程， 建立由国家、行业、地方和企业标准配套的产前、产中、产后 全过程的农业标准体系，提高全旗农业生产标准化覆盖率。积 极推动农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场落实食用 农产品合格证制度。推进品牌诚信体系建设，依托互联网技术， 打造“敖汉”农产品质量安全追溯管理系统，形成三级质量安全监管体系。建设“国家农产品质量安全县”,打造食品安全发展 高地；建设“国家级种子工程示范县”,打造优质种源输出高地； 建设“国家有机产品认证示范创建区”，打造绿色发展信任高地。
七、形成优势品牌体系
全面构建“1+N+M”农牧业品牌体系23,加快策划并推广“敖 汉”全域区域公用品牌，同步推进“敖汉小米”等单产业区域公 用品牌建设，不断扩大敖汉小米、敖汉荞麦、敖汉高粱、敖汉 驴、敖汉万年猪、敖汉鲜蛋、敖汉食用菌等农畜产品品牌和禾 丰阜信源、兴隆沟、孟克河、禾为贵、沙漠之花、中敖食品等 企业知名度，完成“敖汉驴”*敖泊羊”品牌建设工作，擦亮老品 牌，塑强新品牌、建立“敖汉”全品类农产品品牌目录库，开展 市知名商标、区著名商标、驰名商标梯级培育。鼓励农业企业、 合作社使用敖汉”品牌，打造线上线下平台，融合多渠道带动敖 汉”农产品销售。发挥重点企业示范作用，利用境内外知名展会 平台，加强对知名品牌进行宣传推介，提高全旗农产品自主品 牌的知名度和美誉度。顺应农产品绿色、健康消费需求，鼓励 农业生产经营主体参与绿色食品、有机食品、农产品地理标志 等绿色优质农产品品牌认证，依法加强对标志使用的管理和保 护。
八、打造田园综合体
充分挖掘文化内涵和农业农村资源，积极推进田园综合体 建设，实现农村生产生活生态同步， 一二三产融合，农业文化 旅游一体，做足做活土地流转、股份合作、代耕代种、土地托 管等方式，促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系， 逐步建成以农民合作社为主要载体，带动周边农户，培养农民 创客，解决农民本地就业，让农民充分参与，真正实现农民增收、 农户生活水平提高。打造以优良生态环境为基础，依次通过扩 大种植作物规模，增加产品深加工效益，形成优质特色产品，实 现以产品销售来发展农业、承载旅游、销售产品、增加收入， 从而串联农业生产区、农业景观区、现代农业产业园区、生活 居住区、农业科普教育及农事体验区、乡村休闲和乡村度假区、 产城一体服务配套区、衍生产业区等功能区，实现各发展区块 有效连接、各具特色、相互支撑。进一步完善基础设施，为田 园综合体的壮大提供便捷的交通、通讯、人流、物流、信息流 支撑，围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村 和产业，重点抓好完善生产体系发展条件、打造涉农产业体系 发展平台、培育农业经营体系发展新动能、构建乡村生态体系 屏障、补齐公共服务体系建设短板，切实发挥好田园综合体效 益。到2025年，实施敖谷乡益农公社田园综合体、溢满园家庭 农场田园综合体等6个农业田园综合体，实施东大品证和牛田 园综合体等2个牧业田园综合体，实施沙漠之花林园综合体、新惠林场林园综合体等10个林园综合体，实施小河沿文化旅 游区、叫来河源旅游区等3个水利田园综合体。
“十四五”农牧业主导产业重点项目(单位：亿元)
项目名称 | 建 设 地 点 | 建设规模及主要内容 | 总 投 资 |
赤峰市农牧业科技 产业园种牛改良站 建设项目 | 力 巴 乡 | 办公楼2000平方米，宿舍楼1000平方米，公牛舍20000平方来， 基础母牛舍10000平方米，冻精生产室1000平方米，采精棚及通 道1000平方米及其附属设施。 | .47 |
敖汉旗黄羊洼镇万 头奶牛场建设项目 | 黄 羊 洼 镇 | 标准化圈舍100000平方米，自动化挤奶设备10套，牛奶质量检测 设备1套；种植青贮玉米10000亩：购置青贮加工设备10套；建 设饲草料储备库10000平方米：青贮害20000平方米 | 1.5 |
教汉小米产业园扶 贫车间建设项目 | 工 业 现 区 | 铺设686亩路网、路桥，建设小米精深加工车间45000平方米，小 米精深加工企业6家，仓储库8000平方米，研发检测中心2800平 方米，展示中心6000平方米。 | 2 |
故汉旗杂粮加工显 区建设项目 | 风国业工 | 该项目占地450亩，在原有3家基础上，引迸杂粮加工金业6家。 健设杂粮加工车间及仓储库，建筑面积1万平方米，购置安装6条 杂粮精深加工生产线，同时，建设商厅二层，建筑面积13000平方 米 . | 0.5 |
内蒙古禾源公司敖 汉旗小米产业园项 日 | 工业照区 | 健设小米生产线5条，实现小米生产、包装、深加工、销售一站式 服务， | 5 |
数汉旗农产品品牌 建设 | 关 乡 镇 | 把“致汉小米”一赦汉养麦“放汉鲜蛋“赦汉万年猪“四个单产业品 打造成为地区知名的区域公用品牌。 | 1 |
散汉旗设施农业建 设项目 | 有 关 乡 镇 | 发展设施农业面积30万亩。重点打造三条产业带，一是国道111 沿线日光温室蔬菜产业带：二是老哈河沿岸金丝蜜瓜产业带：三是 宝老线食用菌产业带。 | 30 |
故谷乡田园综合体 建设项目 | 四 家 子 镇 | 建设设施农业大棚、多彩农业种植、观光养殖场，洞藏法庆、水上 娱乐项目、游客中心、生态停车场、民俗村、房车露营基地、特色 果树种植基地、滑雪滑草场、康养中心、养老公寓等。 | 266 |
敖汉旗圣著农业科 技有限公司有机农 业田园综合体建设 顷 目 | 四家 子 镇 | 健设年产3万吨有机肥厂2座，设施农业、早作农业、有机饲料种 植共4万亩，其它生物饲料和有机养殖板块建设。 | 2.98 |
放汉旗金沟田园综 合体建设项目 | 下 法 镇 | ①新增蛋鸡200万只。②生物能源1处：秸秆转化1处。③高标 准饲料种植基地15万亩.④2000亩高标准日光温室观光农业.⑤ 田园道路20公里，⑥高标准物流通道10公里。⑦红山农耕文化 体验园，810万纯冷链物流仓储 | 20 |
内蒙古津巢牧业有 限公司5万只基础 母羊扩繁场建设项 旧 | 占地745亩，羊舍77栋、面积9.5万平方米。千草库、辅料库、青 贮库2,97万平方米，道路77万平方米，输水线路1,5万米，运动 场11万平方米，饲养蓝础母羊达到5万贝。 | 5.1 |
第四节建设三个基地24促进第二产业优化升级
以绿色创新为主基调，延长资源型产业链条，发展非资源 型产业，培育新兴产业，实现传统产业新型化、支柱产业多元 化、新兴产业规模化，推进第二产业优化升级，壮大绿色农畜 产品、新能源新材料、矿产冶金加工制造、化工“四大产业”, 建设“三个基地”。到2025年，第二产业增加值达到48.29亿元， 年均增长12%,其中工业增加值达到30.24亿元，年均增长16%。
一、培植产业集群，扩大经济总量
(一)推进绿色农畜产品加工业链条延伸
紧紧围绕农牧业资源，大力发展食品和药材加工业，增强 绿色农畜产品加工业融合度。积极培育壮大和引进一批上联市 场、下联基地的龙头企业，支持中敖食品、桂柳牧业、金沟农 业、东阿阿胶、沙漠之花、文冠庄园、禾丰阜信源和维你好等企业加大投入，研发符合市场消费趋势的高端产品，推动产业 向价值链高端演进，增强核心竟争力。
1、发展绿色农畜产品精深加工业。统筹小米初加工和精深 加工，生产不同档次的小米产品，包括精装米、电商专供米、 小米食品等。依托杂豆种植，重点发展精装豆、豆粉、食品组 分，豆蛋白、豆多肽等产品。加大玉米的深加工力度，重点生 产高能寡糖、麦芽糖、变性淀粉等玉米深加工产品。以生猪、 羊、牛、家禽等畜禽产品资源为基础，推进适度规模化养殖和 屠宰，积极发展肉制品精深加工；依托桂柳牧业，打造面向全 国的鸭产业深加工基地，以马铃薯、菊苣为原料，发展马铃薯 和菊苣的深加工食品。依托高粱、玉米等农产品及豆粕、薯渣 农副产品深加工有机废渣，发展全价配合饲料、浓缩饲料、精 料混合料等。
2、大力发展农畜高端产品制造业。发挥小米、荞麦、高粱 等杂粮杂豆农产品优势，大力发展无糖低糖食品、膳食纤维类 食品、促钙吸收类食品等功能食品、药膳食品、维生素食品、 特定功效营养品等。发挥文冠果、沙棘、动物乳等农产品优势， 发展沙棘籽油、沙棘果油，文冠果油、文冠果蛋白粉、文冠果 茶、阿胶产品、药妆产品等保健产品。
3、加快蒙中医药产业化进程。依托半丘陵半沙地、丰富的 日照资源、优良的气温条件，重点打造祈蒙药业文化产业园区， 支持延泽药业发展道地中药材种植加工，形成蒙中药的研发、种植、初加工、深加工、功能性食品、生物制剂等的研发、生 产和销售一体化全链产业体系，鼓励医药企业建设国家级技术 中心，促进传统中蒙药产品的升级，大力提升蒙医药服务能力 和水平，不断传承创新，推进蒙医药标准化、规范化、产业化 发展。延伸蒙药中药材种植产业链，积极发展蒙药中药材加工 和现代蒙药中药产业，发展饮片加工、方剂、中蒙成药生产等 蒙中药产业，引进蒙药中药生产线，开发蒙药配方剂和中药配 方颗粒。
“十四五”绿色农畜产品加工重点项目(单位：亿元)
项目名称 | 建设地点 | 建设规模及主要内容 | 总 投 资 |
内蒙古桂柳牧业 有限公司鸭产业 深加工建设项目 | 工业园区 | 健设祖代鸭养殖场、父代鸭示范场、日产20万只鸭旅孵化厂 年产30万吨饲料厂及10000平成品库、年屠宰7200万只肉鸭生 产线4条，15000吨冷库、日处理4000吨污水厂、年产10000 吨熟食厂、年产3600吨羽毛深加工。 | 9 |
故汉小米现代产 业园建设工程 | 工业园区 | 培育国有龙头企业1个，建设基电40万笛，争创自治区级现代 农业科技产业园、争创国家级现代农业科技产业园 | 2 |
内蒙古维你好生 物科技有限公可 菊粉深加工项目 | 工业园区 | 健设综合体10000平方米(包括 办公、多媒体功能厅、科警展 厅、餐厅、成品库房),生产车间15000平方米。速冻库5000 平方米，常温冷库20000平方米，年处理4000吨污水处理厂 座，年产2万吨纳米提纯生产线一条。 | 10 |
内蒙古御延堂生 物科技有限公司 小米代餐、小米献 系列产品深加工 及旅游观光项目 | 工业园区工 | 期：展示馆、办公楼5700平方米以及600平方米附属配套设 施、物联网生产车间及附属配套设施6000平方米，小米生产线 一条；二期：仓储及生产车间26000平方米，品控研发中心及员 食堂3200平方米以及附属配套设施，新建以小米、谷糠为主 要原料的饮品生产线3条及5万吨粮食仓储库：三期：冷链仓储 和生产车间14000平方米、二层商品展示及体验区5200平方米 以及附属配套设施。新建小米方使食品生产线一条。 | 2 |
数汉旗年产 30000吨高端特 色饮品项目 | 工业园区 | 健设年产30000吨高端特色饮品项目， | 3 |
蒙中草药现代产 业园暨交易中心 建设项目 | 工业园区 下洼镇 | ①30万亩道地药材基地建设(其中林药间作20万亩) ②道地蒙中药材繁育中心和研发中心。 ③蒙东地区蒙中药材加工销售中心 ④蒙中药材种质资源保护利用，道路通达 | s0 |
蒙中药深加工一 体化项目 | 工业园区 | 形成从种植到药材深加工产业链， | 3 |
“十四五”重点食品加工企业
序号 | 项目建设单位 | 建设内容 | 产能 | 销售收入(亿元) |
1 | 纳望古桂物牧位有敲公司 | 鸭诺宰加工 | 8000万将 | 8 |
2 | 内蒙古牧原表牧有敲公司 | 生猪著宰加工 | 500万头 | 15 |
3 | 内蒙古中敖食品有限公司 | 年羊抓食汉IT | 5方吨 | 02 |
4 | 弟碌承本麻信有理公司 | 央合品深加王 | 6万吨 | 03 |
5 | 内蒙古禾海早作衣业前阻公司 | 做汉旗小琴产向，建设小生产段3条 院小米生产，包装、深逐工，骑售一站温 | 500万吨 | 0.5 |
6 | 内蒙古沙漠之花生态科技育限公司 | 高端饮品生严线 | 3万吃 | 1 |
7 | 内蒙吉东河愿毛驴牧业有限公司 | 阿胶反驴奶 | 2万吃 | 0.5 |
(二)推进矿产冶金加工制造业改造升级
1、建设绿色矿山。依托黄金、铁、油页岩、萤石、硅石， 铅锌、铜钼等矿产资源，推进矿区土地节约集约利用和耕地保 护，加大矿山生态环境综合治理力度，加快绿色环保技术工艺 装备升级换代，打造绿色矿山，支持企业在符合产业政策、保 证环保和安全的前提下，通过资源整合、探矿增储、环保改造， 推动矿产业探、采，选，冶、加、销一体化发展，提高矿产资 源综合利用水平，实现资源转化升值。到2025年，全面完成绿 色矿山建设工作，矿山企业全部达到国家或自治区级绿色矿山 建设标准，全旗大中型矿山比例达到50%。
2、提升黑色金属产业层次。推进铁精粉产能置换和产能整 合，淘汰落后产能和环保不达标工艺及设备，引进铁合金新工 艺、新技术，促进铁精粉、铁合金产业实现规范化、信息化、 绿色化发展，发展硬质合金、耐磨合金、特殊领域合金等新型合金材料产品，发展精密铸件、大中型铸件、精准配件铸造等 精密铸造，提高产业层次。整合壮大现有铁粉生产企业，推动 双峰、北煤集团等选铁企业做大做强，提高铁精粉品位和产能。 通过招商引资，兼并重组盘活万华铸件公司，将生产线改造升 级为“铸造+提钒”生产线，年产球墨铸铁及铸件150万吨，五氧 化二钒6000吨，配套建设炼焦项目生产线，年产焦炭150万吨。 通过购买或产能转移方式获得钢铁产能指标，在四家子工业园 建设一条电弧炉短流程特钢生产线，规模不小于100万吨/年， 到2025年，年生产铁粉200万吨，年生产铁铸件100万吨。
3、加快有色金属探转采步伐。加大萨力巴钼钨资源勘查力 度，增强后备储量，实现探转采，重点发展下游产品，延长产 业链条，提高附加值。开发建设玛尼罕八家多金属采选项目， 尽快实现探转采，构建铅锌采选冶炼产业链，发展铅锌纯板及 高纯锌制品、铅锌电池、铅锌棒、铅锌丝等铅锌产品，到2025 年，年处理铅、锌、铜、钼、钨矿石能力150万吨，生产铅、 锌、铜、钼、钨等产品5.5万吨。
4、延伸贵金属产业链条。在金厂沟梁镇、四道湾子镇、牛 古吐镇、下洼镇等黄金资源相对丰富的矿区布置黄金采选项目， 在新惠工业园区布置金精矿及黄金深加工项目，形成黄金生产 加工相对完整的产业链。加大黄金矿产地质勘查投入，提升探 矿增储能力。支持黄金企业加大科技投入，开发和利用先进的 生产设备、生产工艺、生产技术，提高矿产资源综合利用水平。到2025年，全旗探矿增储黄金150吨以上，启动下洼镇岱王山 400吨/日金矿采选项目和金厂沟梁宝利达矿业300吨/日金矿 采选项目，实现金陶公司年产黄金超4吨，吉隆矿业年产黄金 超3吨，全旗年产黄金达到10吨，保持黄金产量自治区领先地位。
5、推动硅石资源开发利用。利用四家子镇丰富的硅石资源， 以硅产业为主导产业，建成大美硅谷科技园全产业链项目，生 产硅粉、超白玻璃、高端石英材厨卫、 CdTe 组件、光电显示屏 等产品，打造新的经济增长极。充分开发石灰石资源，开展氢 氧化钙等高端钙质系列产品深加工。培育和引进机制砂企业， 满足旗内外建筑、交通等相关领域用砂需求。
6、培育壮大机械制造业。支持企业研发更多的精密铸件产 品，提高产品质量和生产能力。大力发展阀门类、法兰盘、齿 轮、轴类、大型环件等铸锻件产品，发展航空、航天、轿车、 轨道交通等领域关键零件高强度难加工材料的温、热精密铸锻 造，发展汽车变速器、传动轴、变矩器、万向节、分动器、离 合器等产品，发展汽车座椅系统、仪表板系统、门内护板、安 全气囊等产品，发展汽车通用件产品。
“十四五”矿产冶金加工制造业主要经济指标
产业 | 企业个 数(个) | 主营业务收 入(亿元) | 利润总额 (亿元) | 税金总额 (亿元) | 平均用工 人数(人) |
指标 | |||||
黑色金属矿采选业 | 10 | 20.00 | 5.00 | 1.50 | 1600 |
有色金属采选业(含黄金) | 10 | 35.0 | 8.90 | 2,60 | 1800 |
黑色金属冶炼和压延加工业 | 5 | 30.00 | 6.00 | 1.80 | 1000 |
有色金属冶炼和压延加工业 | 7 | 15.00 | 3.00 | 0.90 | 1000 |
合计 | 32 | 100.00 | 22.90 | 6.80 | 1440 |
“十四五”矿产冶金加工制造业主要产品生产能力及产量
产业名称 称 | 主要产品名称 | 计量单位 | 生产能力 | 产品产量 |
贵金属产业(黄金) | 成品金 | 吨 | 10 | 10 |
黑色金属产业 | 铁精粉 铁铸件 | 万吨 万吨 | 220 100 | 220 100 |
有色金属产业 | 铅锌产品 铜铂产品 铅多金属 | 万吨 万吨 万吨 | 5 3 6 | 5 3 6 |
高端金属材料产业 | 海绵锆 四氯化锆 高纯金属乳、铬及 非品合金及制品 | 吨/年 万吨/车 吨年 | 5000 15000 350 | 5000 15000 350 |
高端金属材料产业 | 高纯金属矾、铬及 非晶合金及制品 | 吨/年 | 350 | 350 |
(三)推进化工产业做大做强
1、做强氟化工产业。以银亿公司为依托，启动氟化铝续建 技改项目，扩大选矿规模，开工建设2—3个短平快、市场前景 好、技术含量和产品附加值高的氟化盐项目，形成“萤石一氢氟 酸—建材、汽车、电子、石化领域含氟原料(氟化盐、含氟助 剂、普通制冷剂等)一高端氟化工产品(电子级氟化物、抗氧 化含氟材料、含氟电池、新型制冷剂)”氟化工产业链，打造氟 化工产业百亿元园区，力促银亿公司上市，建成中国北方独具 特色的氟化工及新能源材料与设备研发和产业化基地。到2025 年，年产3000吨喷雾级氟化钾、年产2000吨电子级氟化氢钾、 年产3000吨牙膏级氟化钠、年产3500吨氟化氢，实现销售收 入30亿元，利税4亿元，新增就业900人。
2、培育壮大其他化工产业。发展壮大玉米化工产业，重点 是糠醛产品加工业，扶持胜春公司、浩源化工、兴敖化工扩大 生产能力，到2025年，年产糠醛5万吨以上。稳步发展精细化 工业，大力引进生产医药中间体、生物化工及化工原料产品等 吸纳就业能力强、产品质量好、市场广阔的化工项目，到2025 年，年产精细化工产品2.5万吨。充分利用加工副产品，培育 引进生物制药企业，形成上下游衔接、附加值较高的生态产业 链。积极发展生物质燃气、生物质发电、燃料乙醇、秸秆炭、 生物煤、生物酶、生物材料等生物化工产业。
“十四五”化工产业主要经济指标
产业 指标 | 企业个数(个) | 主营业务收 入(亿元) | 利润总额 (亿元) | 税金总额 (亿元) | 平均用工人数 (人) |
氟化工产品 | 1 | 30.00 | 14.80 | 4.0 | 2000 |
糠醛系列产品 | 5 | 3.12 | 0.62 | 0.18 | 100 |
精细化工及其他 | 5 | 3.00 | 0.60 | 0.16 | 100 |
合计 | 11 | 36.12 | 16.02 | 4.34 | 300 |
“十四五”化工产业主要产品生产能力
产业名称 名称 | 主要产品名称 | 计量单位 | 生产能力 |
氟化工产品 | 无水氢氟酸 | 万吨 | 50 |
氟化盐 | 万吨 | 1.05 | |
氟化铝 | 万吨 | 3.0 | |
精细化工 | 医药、染料中间体 | 万吨 | 2.5 |
其他化工产品 | 万吨 | 2.0 | |
糠隆系列产品 | 棘醛系列产品 | 万吨 | 5.0 |
“十四五”矿产和化工重点项目(单位：亿元)
项目名称 | 建设地点 | 建设规模及主要内容 | 总投资 |
数汉旗玛尼罕多金属采选 顷 目 | 玛尼罕乡 | 建设铅锌等多金属采选项目。 | 5 |
放汉旗新型有色金属有限 公司年处理30万吨含锋 物料项口 | 玛尼罕乡 | 改扩建年处理30万吨含锌物料生产线。 | 2 |
教汉旗贷王山有限公司 400吨/日金矿采选项目 | 下注值 | 建设400吨/日金矿采选选厂及生产线。 | 2 |
赦汉银亿有限公司公司有 机氟和高性能无机氯系列 产品建设项目 | 工业园区 | 形成萤石矿开采到瓶化氢生产、高端氟化产 品，太阳能电池及医药产品产业链。 | 5 |
赦汉旗年产200万吨铸件 顷 目 | 四家子镇 | 依托内蒙古万华铸件有限公司，建设年产 200万吨铸件项目及配套设施， | 30 |
故汉旗年产200万吨铁精 粉生产项目 | 四家子镇、贝子 府镇 | 贝子府镇和四家子镇现有采矿证的铁矿8 家，利周资源整合方式实施年产200万吨铁 精粉项目。 | 1.5 |
天美硅谷产业园祥源矿业 有限公司硅石开采及100 万吨硅材料生产线项目 | 四家子镇 | 项甘分五期完成，采选100万吨超细高纯石 英砂。 | 20 |
大美硅答产业园丰德硅谷 科技园建设项目 | 四家子磷 | 一期：1.建设年产600万吨硅粉生产线及附 属设施：2.建设4条超白玻璃生产线及附属 设施3.建设50万吨高精端提纯纳米硅粉生 产线；4.建设年产150万吨的酸洗高纯硅粉 生产线：5.建设产业配套物流、仓绪、生产 性服务配套企业等。二期：1.建设2条玻璃 生产线及附属设施：2.建设50万吨高精端捉 纯纳米硅粉生产线：3.俄罗斯高端石英材屏 卫瑛目50条生产线、三期1.建设4条CdTe 组件生产线及其配接设施：2.建设光电显示 屏生产线：硅石新材料产业配套的相关新材 科、新能源、智能制造生产企业集群 | 30 |
宝利达矿业有限公司300 吨/日金矿采选项目 | 金厂沟粱镇 | 建设300吨/日会矿采选厂及生产线。 | 1.8 |
教汉旗年产200万吨钢铁 顷 目 | 四家子镇 | 通过购买或者产能转移方式获取产能指标， 建设年产200万吨钢铁(特钢)生产线。 | 5 |
(四)推进能源工业扩大规模
1、推进以风能光能为重点的清洁能源扩大规模。 围绕“保 障首都、服务华北、面向全国”的战略定位，突出抓好风能、太 阳能的开发和利用，加大风电、光电输出工程基础设施建设，建设清洁能源保障输出基地，引领工业经济快速增长。抓住国 家鼓励清洁能源发展和东北电网加强多能互补的有利时机，充 分利用风、光资源，加快风电场、光伏电站基地、光伏治沙基 地、“新能源+农牧业”产业示范基地，可再生能源智慧运行平台 和配套储能设施建设，不断壮大新能源产业。在长胜镇、木头 营子乡，黄羊洼镇、古鲁板蒿乡、敖润苏莫苏木、兴隆洼镇， 下洼镇等风、光、荒地、坡地资源丰富的乡镇，布局5个以上 风场开发项目和光伏发电项目，建成15万千瓦光伏治沙项目、 40吨/日垃圾焚烧发电与40MW 生物质热电联产项目.加快风、 光电汇集电网和送出通道建设，解决风、光电外送输出瓶颈， 实现风电、光电与电网和谐发展。到2025年，全旗风电、光 电装机规模分别新增100万千瓦以上，新能源产业年发电量20 亿千瓦时。
2、提高页岩油生产能力。在兴隆洼镇建设油页岩综合利用 项目，建设开采、冶炼油页岩1000万吨/年生产线，每年生产 页岩油50万吨，尾矿砂用于生产新型材料与建筑材料，实现资 源综合利用，产值25亿元/年，税收2.2亿元/年。
“十四五”清洁能源重点项目(单位：亿元)
项目名称 | 建设地点 | 建设规模及主要内容 | 总投资 |
分布式风电+光伏储能智慧 综合能源建设项目(村级电 站 ) | 下注镇 | ①分布式光伏长廊119公里，200MW②分 布式风力发电50个，200MW③智禁能源微 电站220KV④景观项目建设 | 23 |
放汉旗黄羊油风电场三期项 口 | 黄羊洼镇 | 拟安装38台单机容量4000kW的风力发 电机组(其中一台降容至2MW运行)和 | 10,35 |
台箱变，新建220kV升压站一座。 | |||
放汉旗生态治理光储平价智 慧能源产业一体化示范项目 | 黄羊洼镇 | 规划装机容量200MW光伏电站、规模 2 0 M W 储 能 | 6.8 |
敖汉旗沙化土地治理项目 | 敖润苏奥 苏木 | 规划容量500万千瓦，其中风电400万千瓦 光伏发电100万千瓦 | 300 |
敖汉旗光伏治沙项目 | 木头营子 乡 | 规划容量10万千瓦光伏发电。 | 5.2 |
教汉旗沙化上地治理及新能 加牧产业示范基地项目 | 古鲁板蒿 镇 | 规划容量300万千瓦，其中风电100万千瓦 光伏发电200万千瓦 | 140 |
放汉旗下洼镇气化乡村项目 | 下洼、牛古 吐等乡镇 | ①建30处加气站， ②5万户管路直供安全环保天然气。 | 5 |
宝塔油页岩年加工1000万 吨采选项日 | 兴隆洼镇 | 建设年综合加工油页岩1000万吨的深加工 厂及废渣综合利用。达产后，年销售收入12 亿元，税收2.5亿元。 | 18 |
放汉宝塔油页岩综合利用项 日 | 兴隆注镇 | 健设年处理108万吨小颗粒油页岩综合利 用项目。 | 2.2 |
(五)推进其他第二产业发展壮大
1、继续提高建筑业质量。抓好建筑市场工程质量及安全生 产管理，使建筑市场规范有序，工程质量稳步提高，安全生产 标准化水平不断提升，打造建筑品牌企业，提升全旗建筑管理 总体水平。培育一批具有品牌优势的建筑企业，企业资质稳步 提高，年产值达到1亿元以上建筑业企业3家， 一级资质企业2 家，二级资质企业10家，三级资质企业10家。加大建筑市场 监管力度，建立健全建筑施工企业和监理企业现场管理人员考 核制度，鼓励建筑企业向专、精、特、新方向发展。到2025年， 建筑产业劳动生产率和经济贡献比率进一步提高，全旗建筑产 业从业人员达到2万人，带动相关产业就业6万人，产值达到12 亿元，实现利税7500万元。
2、继续提升建材业水平。一是混凝土与水泥制品产业。在 坚持水泥产能不增和执行行业准入条件的前提下，指导全旗水 泥生产企业合理布局。积极推动企业联合重组，延长产业链， 发展混凝土与水泥制品新产业，引进先进实用新技术，提升行 业整体技术水平。鼓励企业加大资金和人才投入力度，深入开 展推动行业产业结构调整和升级的共性和关键性技术的研究。 支持现有企业围绕发展特种水泥和专用水泥开展提质增效改造。 在行业内广泛开展节能减排、资源节约等新技术的开发研究， 不断提高产品质量，进一步提高劳动生产率和企业经济效益。 二是木材加工业。培育以德力欣木业、祥春木业为龙头的规模 较大、技术含量高、带动力强的企业集群，中高密纤维板、细 木工板产量达到18万立方米。三是新型墙体材料。依托赤峰广 源新型建材有限公司，积极开发节能、环保新型墙体材料，重 点利用煤矸石、粉煤灰、尾矿、矿渣、建筑垃圾等工业级建筑 废弃物烧结多孔砖、混凝土空心砌块、石膏空心条板等产品， 开发节能、环保、美观要求的新型墙体材料，研究开发具有本 土化特点、使用方便、性能可靠、适合农村牧区使用的新型建 筑材料。
3、统筹推进金属制品、纺织服装、少数民族特需用品、塑 料制品轻工业发展壮大。
“十四五”建材产业主要经济指标
产业名称 指标名称 | 企业个数 (个) | 主营业务收 入(亿元) | 利润总额 (亿元) | 税金总额 (亿元) | 平均用工人数 (人) |
水泥及水泥制品 | 5 | 4.80 | 0.96 | 0.26 | 1500 |
新型建材制品 | 10 | 1.80 | 0.36 | 0.10 | 500 |
合计 | 15 | 6.60 | 1.32 | 0.36 | 830 |
“十四五”建材产业主要产品生产能力
产业名称 称 | 主要产品名称 | 计量单位 | 生产能力 |
水泥及 水泥利品 | 水泥 | 万吨 | 180 |
水泥制品 | 万竹 | 80 | |
新塑建材产品 | 免烧畴 | 方块 | 4000 |
蒸汽加乐混凝土耐块 | 万立方米 | 80 | |
新型高效节能建材 | 万立方米 | 120 | |
钢构部件建材产品 | 吨 | 2000 | |
复合助剂系列产品 | 万吨 | 1 | |
页岩陶粒产品 | 万立方米 | 100 |
“十四五”第二产业其他产业重点项目(单位：亿元)
项目名称 | 建设地点 | 建设规模及主要内容 | 总投资 |
教汉旗油页岩尾砂生产新塑建 材项目 | 兴隆洼镇 | 利用兴隆洼油炎岩尾砂建设一100万 立方米/年新型建材生产线，主要生产页 岩陶砂、页岩陶粒，页岩陶粒砌块等。 | 3 |
放汉旗高密度板生产及基地津 设项目 | 新惠镇 | 建设一条年产12万立方米高密度纤维 叛生产线， | 1.2 |
数汉旗50万延长米PVC管材 倾 目 | 新惠镇 | 建设年产50万延长米63公分口径PVC 管材、年产1000万延长米12公分口径 PE管材、年产2亿延长米内镇式和单页 式滴灌带生森线及配套设施： | 1 |
二、推进工业信息化进程
围绕促进工业转型升级的要求，全方位、多层次推动信息 技术在工业领域的覆盖渗透、应用集成和融合创新。通过信息 化和工业化的深度融合，推动企业广泛应用信息技术，促进产 业升级，提高企业竞争能力，创新能力，推动企业产品设计数 字化、生产过程自动化、产品销售网络化、产品智能化。深化 信息技术在企业生产经营管理各环节的应用，大力推广数字化 研发设计工具，促进研发流程变革和模式转型，实现多专业、 跨企业研发协同创新。加快生产装备数字化和生产过程智能化， 推广原材料工业集约化、装备制造业智能化、消费品工业精准 化生产方式。全面普及企业资源计划、供应链、客户关系等管 理信息系统，加快推动经营管理现代化进程。
第五节培育三色旅游25形成竞争力品牌
紧紧围绕敖汉特有的人文和地域资源，突出历史文化博物馆、热水温泉景区、田园综合体等项目优势，加大旅游基础设 施建设，完善旅游服务体系，着力构建全域旅游格局，把敖汉 旗打造成史前文化研学游基地26和休闲度假旅游目的地。
一 、打造“三色旅游”品牌
(一)做强古色旅游
紧紧抓住“全球重要农业文化遗产地”“华夏第一村”“文明太 阳升起的地方”“龙祖玉源”“中华祖神”等古色名片，立足敖汉旗 悠久深厚的历史文化资源，推进历史文化研究与旅游产业深度 融合。完成内蒙古史前文化博物馆布展，完成旱作农业公园、 兴隆洼国家遗址考古公园建设，规划建设兴隆洼——兴隆沟一 线“龙祖玉源、谷乡圣地”文化旅游产业园，赵宝沟——城子山 一线祭祀文化旅游产业园，宁昌路遗址——武安州遗址契丹 · 辽 文化旅游产业园，叫来河道史前文化研学游景观，保护兴隆洼、 兴隆沟等历史文化遗址和河西村、宋杖子村等历史文化名村及 传统村落，以内蒙古史前文化博物馆、敖汉小米博物馆、敖汉 旗民俗博物馆、龙源博物馆、新州博物馆为平台，充分发掘敖 汉古色文化内涵，讲好敖汉古色故事。
(二)做大绿色旅游
通过全球环境“500佳”“世界小米之乡”等绿色名片和“敖汉 小米”等绿色品牌，打造四家子镇、金厂沟梁镇、贝子府镇、兴 隆洼镇一线努鲁尔虎山休闲农业与生态观光文化旅游产业带，建设敖汉旗生态展览馆、科尔沁沙地公园和孟克河湿地公园， 继续以敖汉干部学院为引领打造萨力巴乡三十二连山、牛古吐 镇马场梁、黄羊洼草牧场防护林、六道岭等敖汉旗生态样板工 程，建设敖汉绿色之旅，讲好敖汉绿色故事。
(三)做优特色旅游
完成敖汉体育馆建设，加强公共体育服务设施和专业性体 育场馆建设，支持社会资本依法开展体育经营活动，培养体育 专业人才，强化体育产业要素保障；积极举办市级，区级乃至 全国性的体育赛事，实施“体育+旅游”行动，鼓励体旅融合，围 绕小轮车竞速、公路越野自行车等国际体育赛事，建设体育旅 游精品示范工程，打造敖汉国际小轮车运动特色城镇，发展体 旅融合游。积极开发户外、登山、越野、攀岩、探险、滑冰、 滑雪、游泳、极限运动等多种旅游产品，发展休闲健身游。以 敖汉温泉健康城为引领，依托温泉、森林、医疗等资源，瞄准 大健康产业，积极开发温泉康养、森林康养、精神康养、医疗 康养，发展医疗保健康养游。立足敖润苏莫苏木沙漠、古树资 源，建设内蒙古科尔沁国家沙漠公园，结合响水、敖包、牧家 乐、那达慕等，发展民族风情体验游。举办世界小米起源与发 展大会、杏花节、民俗文化节、丰收节、荞麦花节等系列节会 活动，发展节会旅游。通过积极发展各种特色旅游，讲好敖汉 特色故事。
二 、提升旅游质量和水平
(一)加强旅游基础建设
修建旅游干线公路、景区连接路和乡村旅游公路，建成大 横道子至金厂沟梁镇37公里二级旅游公路、油坊地至兴隆洼镇 40公里二级旅游公路、兴隆洼镇—兴隆洼村—发来甸子25公 里二级旅游公路、白马石沟至城子山20公里三级旅游公路，完 善休闲娱乐、住宿餐饮等配套服务设施，新建旅游厕所500处， 大幅提升旅游接待服务能力。加强旅游市场培育和营销管理， 推进高A 级景区创建，提高敖汉旅游美誉度和吸引力。加大文 化旅游人才引进和培养，积极引进大企业大集团开发文化旅游 产 品 。
(二)培育丰富旅游产品
开发文旅产品，讲好敖汉“十个 一 ”27故事。提升敖汉玉在全 国的知名度，培育系列旅游商品。培育发展“夜经济”,打造餐 饮美食街，推出地方特色小吃，大力挖掘地方美食和风味小吃， 积极开发敖汉小米系列产品、宝国吐地瓜、贝子府食用菌、双 井荞面、金厂沟梁烧鸡、四家子粉条、敖润苏莫奶制品、康家 营子大米、黄羊洼文冠果系列产品、沙漠之花杏仁乳和沙棘汁、 星斗小磨香油、华海特色白酒、惠牛傻子旺牛肉干、惠香和新 香糕点等具有敖汉乡土特色的旅游纪念品 。
(三)提升旅游智能化水平
在现代通信应用技术的支撑下，大力发展智慧旅游，构建 资源统筹、信息贯通、应用丰富的综合性服务平台，包含旅游信 息服务、旅游行程服务、旅游商业服务、旅游营销和旅游管理 等，包括景区、旅行社、酒店、交通、医疗、安全等旅行服务 保障体系。游客通过这一综合性服务平台，实现旅游前咨询服 务、产品选择行程设计和预订付费；旅游过程中，通过各类智 能终端享受酒店、景区、购物等智能化服务；旅游结束后，通 过信息门户和智能终端反馈信息，从而获得高标准、智能化的 服务体验。
“十四五”文化体育旅游重点项目表(单位：亿元)
项目名称 | 建设地点 | 建设规模及主要内容 | 总投资 |
敖汉旗兴隆洼国家 考古遗址公园建设 项 目 | 兴降注镇 | 建设遣址保护工程、原址模拟展示、原址标识展示、标识 系统、考古工作站改造、绿化，道路与铺装，参观栈道 入口广场，停车场、观景平台，配套服务设施等 | 1.9 |
散汉旗城子山遗址 考古挖掘及保护项 旦 | 萨力巴乡 | 对遗址墙体修复、保养维护、植被恢复、采用原址展示利 局部复原展示、建设具有科研、教育、游憩等功能的考古 遗址展示区、构建遗址区保护和展示游览交通系统。 | 0.97 |
放汉旗大向子遗址 考古挖掘及保护项 且 | 兴隆注镇 | 遗址保护及展示工程，周边环境整治。 | 2 |
散汉旗武安州遗址 考古挖掘及保护项 且 | 丰收乡 | 加固塔基塔座，修复密檐。 | 2.5 |
数汉旗世界早作农 业系统公园项目 期工程 | 新惠城区 | 健身步道，祭祀文化区，民俗体验区，龙欣阁，史前文化 体验区，景观农业。 | 2 |
内蒙古自治区小轮 车队及极限运动训 练基地项目 | 新惠城区 | 小轮车国际赛场改造、建设攀岩馆、极限运动国际标准小 轮车自由式场地、极限运动国际标准滑板场地、民族传统 体育场馆、绳索公园等。 | 0.7 |
放汉旗新惠镇社会 体育健身场地场馆 建设项目 | 新惠城区 | 建设气溪馆2000平方米、足球馆3520平方米、健身步道 40公里。 | 0.6 |
赦汉旗青泉谷旅游 开发顶目 | 四家子放 | 青泉谷景区景点旅游开发。 | 2,1 |
赤峰教之源旅游产 业有限公司康养综 合体建设项目 | 四家子镇 | 以温泉为核心，融合“养老”。“医疗”居住”。“体闲”、“保 健”等多种功能，可概括为身心双养加特色医疗的综合体。 | 3 |
微汉旗叫来河源自 驾车营地建设项口 | 金厂沟梁 镇 | 建设水上乐园、大型游客服务中心、族游度假区、滑雪场、 露营地等。 | 3 |
放汉旗旅游公路建 设项目 | 有关乡镇 | 建设大横道子一金厂沟梁镇，油坊地一兴隆洼镇、兴隆 镇一兴隆洼村一发米向子3条二级旅游公路112公里和 白马石沟-城子山三级旅游公路20公里。 | 10.8 |
放汉旗叫来河谷史 前文化研学游项目 | 下洼镇等 四乡镇 | 在教来河答两侧用光电等形式突出6类史前文化遗址地。 重点恢复红山文化先人的生产生活祭祀场景， | 1.2 |
第六节壮大商贸流通业提升市场活力
通过创新、资金、技术、品牌、信息等要素融合渗透，延 伸产业链、提升价值链、完善利益链，发展更多的新产业、新 业态、新模式，提升现代服务业水平。到2025年，全旗服务业 增加值达到93.47亿元，年均增长6.6%。
一 、加强商圈建设，推动特色商贸流通业发展
构建一河两翼三轴四圈的“1234”商贸业发展格局，即以孟 克河为轴心，新城区和老城区为两翼，新惠路、惠宁路、新化 路为轴线，着重培育和打造老城区云鼎国际、金汇万家、新城 区万强广场、现代综合商务区“四大商圈”。以“培育特色、完善功能、加强管理、创建品牌”为目标，重点推进8条特色商业街 建设，即完善提升品牌服饰、家电专卖、休闲娱乐、电子数码、 汽车服务、餐饮美食6条商业街，新建历史文化、特色金融2 条商业街；加快推进步行街改造提升，促进街市繁荣。
二 、转变发展方式，提升商贸流通业发展水平
推进国家电子商务进农村综合示范县“升级版”项目建设， 增强电商为工农业生产的服务功能，促进传统产业转型升级. 不断提升发展传统网络零售，积极培育发展跨境电商，生活服 务电商、电商服务、工业电商等电商新业态，力争打造“蒙东电 子商务创新基地”。支持中小企业、农民专业合作社电子商务应 用，逐步推进电子商务向各个领域拓展，确保企业电商应用率 大幅提高。引导连锁经营向多行业、多领域、多地区拓展，发 展家电、食品、药品等专业连锁，运用连锁形式改造提升传统 商业，确立连锁经营在流通业中的突出地位。抢抓赤峰市建设 国家物流枢纽承载城市和第四批国家跨境电子商务综合试验区 的机遇，依托“互联网+外贸”新模式，开展品牌建设，对接跨境 电商平台。到2025年，培育年销售额亿元以上电商企业5家、 年销售额超千万元电商企业15家，全旗电商限上企业销售总额 达10亿元以上。
三、加快市场建设步伐，统筹城乡市场发展
做好金汇万家农贸市场、万强农贸市场的招商入驻，开展 旧城区新惠南市场、小商品市场的升级改造和新惠大坑农贸市场的功能调整，新建新城区海岳新城市场、小商品街花鸟鱼市 场、建材市场，建设四道湾子镇东阿阿胶毛驴交易市场和长胜 镇瓜果蔬菜市场、肉牛等专业市场，完成乡镇政府所在地和营 业额在1000万元以上行政村的农贸市场建设和改造。培育发展 再生资源龙头企业，建设集再生资源回收、分拣加工和汽车拆 解等功能于一体的区域性再生资源交易市场、进一步完善农村 商贸流通网络，到2025年，力争实现便民连锁超市乡村全覆盖， 配送中心商品配送率达到50%以上。
“十四五”商贸物流重点项目(单位：亿元)
项目名称 | 建设地 点 | 建设规模及主要内容 | 总投资 |
放汉旗物流产业园区 二期建设项目 | 物流园 区 | 物流产业园区二期规划建设四个区域。九个功能项目 区。 | 7.5 |
放汉旗公共物流配送 中心建设项目 | 物流园 区 | 顶目规划总用地面积约150亩，建设仓库、综合服务 中心等，建筑物总面积约40000m²,同时配套建设项 且所需的给排水、供配电、环保工程、消防、监控， 通讯、道路、绿化、门卫等设施，购置运输仓储设备 信息系统设备等。 | 1 |
故汉旗金汇万家置业 有限公司农副产品综 合批发市场建设项目 | 新惠城 区 | 表贸市场批发零售交易区、食品加工区、小米展区出 设冷链建设，垃圾转运站、农贸市场总面积33.267 m²,食品加工(小米展示)面积：10.722m。 | 4.7 |
赤峰禾丰阜信源食品 有限公司冷链物流配 送体系建设项目 | 工业园 区 | 建设冷库6000平方米及其配套设施，其中低温冷藏 阵4000平方米，恒温库2000平方米。 | 0.98 |
东北地区农副产品(鸡 蛋)冷链物流项目 | 下洼镇 | ①区域性(草原村)冷链物流项目占地300亩。 ②镇级回头仓储冷链物流(下注村、八旗村，河西村)。 ③村级仓储保鲜设施建设工程项目(贺虑村等7个行 政村)。④道路通达。 | 26 |
放汉旗东阿阿胶毛驴 交易市场项目 | 四道湾 子镇 | 占地200亩，建设活畜交易区、寄养图舍、饲料仓库、 协公室综合服务区、检验检疫区、粪污处理区、车辆 停放区及辅助工程，每年交易驴、牛、羊、马等活蠢 50万头，建成蒙东地区规模较大、管理规范、交易活 跃的牲畜交易市场。 | 0.6 |
兴隆洼镇早作农业产 品交易中心 | 兴隆洼 镇 | 健设兴隆注镇八千年的旱作农业文化的农产品展示 馆，特色农产品(地瓜、小米等)多个独立交易治谈 单元，特色产品售卖中心，特色农产品品尝一条街 | 0.5 |
五金机电家具城项目 | 新惠城 区 | 规划占地面积145.2亩，住宅建筑面积60228平方米， 商业建筑面积101754平方米(其中五金机电城52000 平方米、家具城52754平方米). | 6 |
四 、大力发展金融业，构建普惠制金融体系
(一)健全金融服务体系。 建立金融机构引进激励机制， 积极引进各类股份制商业银行来我旗设立分支机构，鼓励证券、 保险、信托等金融机构在我旗建立网点，大力发展会计、法律、 资产评估、资信评级、证券咨询、商业保理、保险经纪等各类 中介服务组织。做强鑫桥融资担保公司，增加注册资本金达到1 亿元，形成自治区、市、旗三级联保体系，为各类企业提供担 保。组建敖汉旗金融信用中心，探索设立敖汉旗农村产权交易中心 。
(二)增强金融服务供给。加强政银企常态化对接，建立 完善企业、项目信息库和信息发布平台。鼓励金融机构加大对 小微企业、个体工商户、“三农三牧”、乡村振兴等普惠金融重 点领域以及实体经济重点产业、重点项目的金融支持力度。积 极培育企业上市后备资源，抢抓国家在上交所设立“科创板”并 试点注册制的有利机遇，遴选推荐科技含量高、成长速度快、 发展前景好的优质科技类企业上市挂牌；借助“新三板”精选层挂牌企业可转板上市的政策利好，加强与全国中小企业股份转 让系统的沟通对接，加大新三板挂牌企业资源储备；鼓励和引 导暂不符合上市挂牌条件但有发展空间的小微企业对接内蒙古 股权交易中心。
(三)实施金融服务创新。聚焦我旗主导产业和特色领域， 围绕行业生产周期、产品属性，激励金融机构有针对性地推出 金额适度、利率合理、期限与生产经营、消费内容相匹配的信 贷产品，切实提升融资对接精准度和实效性，引导金融机构扩 大抵质押物范围，探索开展农村宅基地、耕地等各类物权进入 贷款抵押物范围，为农村牧区信贷产品创新提供担保。创新保 险产品，扩大农牧业和小微企业保险覆盖范围，增加农牧业和 小微企业保险险种，以商业化保险手段提高抵抗自然灾害、市 场风险的能力。
(四)加强金融风险管控。坚持健康发展，完善风险防范 和化解机制，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。 严厉打击骗取贷款、恶意逃废金融债务等违法犯罪活动，加强 对小额贷款公司、融资性担保公司、区域性股权市场、典当行、 融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等7类金融 机构的监管，强化对投资公司、开展信用互助的农牧民专业合 作社、社会众筹机构、地方各类交易场所等4类机构的监管。 防范和处置非法集资，加大对非法金融清理力度，引导大众理 性投资和理财。
到2025年，力争全旗银行机构达到12家以上，每个乡镇 苏木至少有2家金融服务网点、若干台ATM 机和其它支付工 具，实现金融服务全覆盖。积极培育优质企业上市挂牌，力争 挂牌企业总数达到20家，促成1家企业上市。全旗银行业金融 机构各项存款余额达到250亿元，各项贷款余额达到150亿元。
五、促进房地产健康发展
进一步开放和激活房地产市场，培育住房市场，加快房地 产商品流通，切实改善投资环境和住房消费服务，采取积极的 政策措施，平抑房价，切实解决城镇中低收入家庭住房困难。 按照促消费、调结构、扩投资、防风险的要求，落实房地产市 场调控措施，加大对房地产开发和中介机构监督管理，提升信 息化管理水平，稳步推进房地产交易管理信息化，综合运用数 据分析结果，出台促进房地产市场发展的相关政策、扶持发展 一批经营特色明显、市场前景广阔的专业企业，以规范物业市 场为总抓手，理顺物业管理职责职能，加强制度建设，建立诚 信机制，完善工作机制。积极引导有条件的家政服务企业改造 基础设施、拓展服务领域、完善服务功能，构建以“大型家政龙 头企业为主体，中小家政企业为基础，家政服务网络为支撑， 人员培训为保障”的家政服务体系。
六、推进服务业信息化进程
引导电子商务健康发展。发展大数据、云计算产业，丰富 网络商品和服务，拓展网络购物渠道，满足不同层次消费需求，加快“互联网+”新经济发展。支持开展移动电子商务创新，支持 境内企业开展跨境电子商务应用。推动电子商务与实体经济、 跨境贸易、乡村建设、便民连锁、普惠金融等领域深度融合。 鼓励工业和商贸流通领域骨干企业开展网络采购和销售，加强 供应链协同运作。推动中小微企业普及电子商务应用。鼓励电 子商务服务平台向涵盖信息流、物流、资金流的全流程服务方 向发展。完善安全、信用、金融、物流和标准等支撑体系，构 建与电子商务发展相配套的服务体系。积极营造有利于促进电 子商务健康发展的政策环境，探索适应电子商务发展的监管模 式，加快建立规范有序的电子商务市场秩序。
第五章坚持产城融合推进新型城镇化
党的十九届五中全会指出：“统筹推进基础设施建设，加快 建设交通强国，推进能源革命，加快数字化发展。”“加强水利 基础设施，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力”坚持增量 建设与存量改造并重，补短板强弱项，建设安全、高效、完善 的现代化基础设施体系，大幅提高基础设施承载能力和运行效 率，破解发展瓶颈制约，提高发展支撑和保障水平。党的十九 届五中全会指出：“要构建国土空间开发保护新格局，推动区域 协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。”坚持以超前的思维规划，以发展的视角建设，以现代的理念管理，统筹城乡融合 发展，提高城镇化建设水平，基本形成各具特色、功能互补、 有机联系的城镇群体。
第一节加强基础设施建设提升发展保障能力
一 、加强交通基础设施建设
(一)提高公路通行能力。推进国省干线升级改造，争取 盟市至旗县及重点地区实现一级公路连通，重点推进国道305 线羊场至六道岭段升级为一级公路项目建成通车，争取国道 111线新惠至下洼段升级为一级公路项目开工建设，谋划建设 敖汉至平庄高铁站公路专线。推进重点县级公路改扩建，强化 县级公路服务能力，争取县道老虎山至兴隆洼段升级为二级公 路项目开工建设，力争向北延伸经过下洼镇、木头营子乡、长 胜镇和敖润苏莫苏木。推进其他农村公路改造升级，对通行能 力减弱的乡村公路，部分较大自然村间的通组公路进行改建。 争取国家对农村新建桥梁的扶持，加强农村公路危桥建设改造 力度，推进实施“窄路加宽”、“畅返不畅”、“油返砂”项目，提 升公路畅通能力。积极争取独立工矿区等政策资金，用好政府 一般债券和国家扶持新型城镇化信贷政策，多措发力补齐新惠 城区交通短板。完成境内154公里普通国省干线及760公里县 乡公路的中长期国土空间控制规划。
(二)加强铁路和机场建设。 实施京通铁路敖汉站站前广 场综合改造工程，打造集休闲娱乐购物于一体的综合式站前广 场，抓住集赤通长高铁28和锡盟—赤峰—通辽高速铁路互联互 通工程规划机遇，争取高铁在旗政府所在地设站，配合建好境 内线路、敖汉高铁站和交通枢纽工程，使敖汉旗在“十四五”期 间真正进入高铁时代。完成锦赤铁路老虎山站货场工程项目。 积极推进敖汉通用机场建成投入运营并与周边通用机场实现互 飞，航空产业园区开工建设，完成飞机培训学校、航空博物馆、 飞机维修中心，飞机展厅、公务机运管中心、飞机4S 店、航空 酒店等建设任务。
拟议中的集宁(张家口)赤蜂通辽长春高铁线路示意图(黄色线路)
“十四五”交通重点项目(单位：亿元)
项目名称 | 建设地 点 | 建设规模及主要内容 | 总投资 |
普通国省道建设项 日 | 有关乡 销 | 升级改造G305大黑山至羊场段、S210老虎山至青沟梁 隧道段、G111线新惠至下注段公路。 | 45 |
老虎山至兴隆洼段 然级公路升级改造 倾 目 | 有关乡 镇 | 108公里二级公路。 | 10.8 |
自然村通硬化路建 设项目 | 有关乡 镇 | 全旗剩余406个未通硬化路自然村全部通硬化路。 | 7.2 |
乡镇通三级及以上 公路 | 有关乡 镇 | 按三级公路标准改建县道X226前白音海至龙潭段公路 工程。 | 4 |
建制村通双车道公 路 | 有关乡 镇 | 按四级双车道标准改建交通量较大的通建制村硬化路 9条， | 1.7 |
路网改善提升项目 | 有关乡 镇 | 改建农村公路断头路路段、路面破损严重路段，进行公 路提质改造：下嘎线(贺也)经八旗、万增号至G45高 速口23公里升级改造：下嘎线兴隆洼至下注朱家窝铺 段升级改造新建故汉至元宝山段公路、兴隆洼至G305 段公路、S210线至喀喇沁高速口公路 | 38.2 |
京通铁路敖汉站站 前广场建设项目 | 黄羊津 镇 | 该项目将放汉站前原有住宅和厂房进行拆除，进行整休 规划，打造成集休闲娱乐购物于一体的综合式站前广场 将对广场4.3万平方米进行铺装硬化，2.4万平方米进 行景观绿化。同时修建2000平方米广场道路和在周边 建设沿街2.6万平方米四层商铺. | 1.4 |
放汉旗航空产业园 建设项目 | 黄羊洼 镇 | 该项目分三期建设。一期建设机场范道、航站楼、停机 坪、航管中心及其附属设施等；二期建设航展停机坪、 飞行培训学校、就空膊物馆、机场停车场，飞机维修中 心、航空油料供应及储存系统，公交枢组站等三期建 设飞机展厅、飞机组装制造中心、飞机48店、公务机 运管中心、航空器维护托管中心。二手机交易中心， 机机库、航空酒店、总部经济大楼及相关产业等。 | 70 |
放汉旗飞机起降点 健设项目 | 有关乡 镇 | 在有关乡镇及新惠城区内建设飞机起降点18个。 | 4 |
棉赤铁路老虎山站 货场工程 | 四家子 镇 | 货场线路全长1.6公里，铺轨长5.2铺轨公里，新铺道 岔9组，房屋工程500平方米。 | 1.4 |
长深高速齐家宾铺 收费站至大广高速 马友营子收费站逵 接线一级路项目 | 有关乡 镇 | 起点下洼齐家窝铺收费站，经兴隆洼镇、辽宁北塔子镇， 终点马友营子收费站，全长90公里。 | 15 |
二、加强水利基础设施建设
(一)优化居民饮水。抓住LXB 调水赤峰支线工程的机遇，
建设跨流域调水敖汉支线工程，年供水量2648万立方米，建设 输水主线46公里、支线36公里，主要解决新惠镇、四家子镇、 金厂沟梁镇、贝子府镇、兴隆洼镇工业和生活用水缺水问题， 提高水资源保障能力。深入开展饮水安全隐患排查，加强饮水 安全巩固提升工程建设，建设下洼镇、牛古吐镇、古鲁板蒿镇 联村供水工程，全旗新建及改造饮水安全工程163处，覆盖受 益人口14.36万人。到2025年，全旗农村牧区供水集中率达到 88%,农村牧区自来水普及率达到88%,千人以上工程水源保 护区(范围)划定率95%,规模化工程供水人口覆盖率55%, 自然村通水率达到88%。
(二)加强河流治理。加强老哈河、叫来河、孟克河等河 流综合治理，在河道陆域控制线内，在满足防洪、排涝及引水 等河道基本功能的基础上，通过人工修复措施促进河道水生态 系统恢复，地表径流利用率不断提升，构建健康、完整、稳定 的河道水生态系统。对河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问 题坚决清理，使水清、河畅、岸绿、景美。加强防洪工程建设， 建设自动水位站和自动雨量监测站，建设防洪工程86公里，老 哈河干流重要堤防全面达标，重要支流的防洪能力提高到20年 一遇洪水标准，中小河流重点险工险段、重点山洪沟得到有效 治理，旗政府所在地防洪全面达标。
“十四五”水利重点项目(单位：亿元)
项目名称 | 建设 地点 | 建设规模及主要内容 | 总投 资 |
LXB调水 数汉支线工 程建设须目 | 有关 乡镇 | 设计年供水量2648万立方米，工程由46公里长输水主线，36公里长 友线和1个加压泵站组成。 | 14 |
赦汉旗叫来 河综合治理 项 目 | 下洼 等乡 镇 | ①护岸36公量60处。②修滚水坝33处，③究成确权、化界、河道 整理。④建蓄水面600万立方米。⑤建滚水桥8处。⑥建光伏发电景 观50处，⑦修景观栈道30公里，⑧整理露天种植绿色蔬菜和道地药 材基地30000亩 | 3.6 |
放汉旗坡耕 地水上盈失 综合治理工 世 | 有关 乡镇 | 改造坡耕地15万亩，即每年改造坡耕地3万亩 | 2.25 |
现代化灌区 健设 | 有关 乡镇 | 通过对山湾子滋区、小山区和山咀灌区工程建设，配套节水改造架 系及建筑物，配套灌区机田路等附属设施，采用现代化高新技术建立 灌区自动化监测系统，实现灌区进行数据自动采集、对工程运行状况 进行自动监测，远程控制，从而提高灌区工程整体标准。 | 1.8 |
故汉鲵大防 洪工程 | 有关 乡镇 | 健叫来河五一渠首上游段防洪工程15公里：建牦手河王家营子河段防 洪工程10公里：建老哈河七道湾子段防洪工程10公里：建四道湾子 镇白斯朗营予干沟子河段防洪工程2公里：建四家子镇老虎山河段防 洪工程8公里：建牛古吐镇五一渠下段防洪工程2公里：建新窝铺北 六村排洪渠段防淇工程10公果建李家高铺挂洪菜段防洪工程4公里 | 3.17 |
教汉旗新惠 城区防洪工 程 | 新惠 镇 | 对新惠一河二淘四排洪梁进行治理，即治理呼仁宝和河12.82公里，泊 理火箭桥沟和二中沟3.79公里，治理西山排洪渠，小各各召摔洪渠， 刚嘛荔排洪渠。东山排洪梁共10.17公里。 | 2.27 |
敖汉旗河道 治理工程 | 有关 乡镇 | 1.对老虎山河全流域生态治理，总长90公里，流域面积500平方公里 2.对全旗16段河道险工险段进行治理：3.对全旗其他各流域178公里 河道进行生态治理4.春玉河综合治理，造地5000亩，护岸10公里. 修路10公里 | 10.48 |
教汉旗农村 牧区饮水安 全工程 | 有关 乡镇 | 1.建设牛古吐联村供水工程，巩固提升牛古吐北部9033户26586人饮 水安全问题：2.建设下洼镇联村供水工程，巩固提升下注南部9077户 30794人的饮水安全问题：3.建设古鲁板蒿镇联村供水工程，巩固提升 古鲁板葛镇3620户14083人的饮水安全问题：4.新建及维修饮水安全 工程163处，巩固提升饮水人口3.5万人：5.安装净水设备，实施改水 工程80处，改善饮用水水质人口18万人， | 1.82 |
三、加强能源基础设施建设
完善电网结构，提高供电能力和供电质量，为工农业生产 和城乡居民生活用电提供保障。完成风水山、元宝洼、双井、 铁匠营子四个66KV 输变电新建工程，8处66KV 变电站改造 工程；完成66KV 线路建设工程94.6公里，其中万发永—下洼
线路工程27千米、康家营—榆林线路工程40.6千米、四道湾— 德堂线路工程27千米；完成新惠—敖吉66KV 线路改造工程 38.8千米。完成10KV 线路改造工程10158.7千米，完成0.4KV 线路改造工程949.9千米；继续推进动力电进村屯工程，改造 升级老旧电力设施。争取下洼大中型特高压输变电项目开工落 地，新建500KV 变电站1处，220KV 变电站2处。到2025年， 全面完成农村电网改造，形成220千伏变电站布局合理、66千 伏主电网互联延伸，10千伏线路供进千家万户的网络体系，供 电能力达到57万千瓦，供电可靠率达到99.7%.根据风电、光 电等新能源产业发展需要，积极争取经敖汉境内的跨省高压外 送通道列入市、区两级“十四五”规划及专项规划并实施，紧跟 全旗经济社会发展步伐，在用电负荷较大的重点开发区域和工 业园区、城市商业区、商业综合体，探索建设“县级源网荷储一 体化”、“园区级源网荷储一体化”,从需求侧创新电力生产和消 费模式。依托通辽至赤峰、赤峰至朝阳天然气输气管道项目29, 争取建设敖汉旗天然气管道支线工程；对新惠城区天然气管网 工程进行改造升级。规划建设加油站，使加油站总量控制与车 辆保有量不断增加相适应。
“十四五”电力重点项目(单位：亿元)
项目名称 | 建设地点 | 建设规模及主要内容 | 总投资 |
放汉旗66kV变电 建设工程 | 下注镇、黄羊注镇、 牛古吐镇、贝子府镇 | 建设风水山66KV输变电工程、元宝洼 66KV输变电工程、双井66KV输变电工程、 铁匠营子66KV输变电工程。 | 1.7 |
教汉旗66kV变电 站改适工程 | 有关乡镇 | 放吉66KV变电站、镇北66KV变电站、四 道湾66KV变电站、大甸子66KV变电站， 旗横道子66KV变电站、萨力巴66KV变电 站2号主变、虎山66KV变电站2号主变、 吴家66KV变电站2号主变扩建工程。 | 3.23 |
散汉旗10KV及 以下线路改造工 程 | 有关乡镇 | 改造10KV线路10158.7千米、0.4KV线路 949.9千米及配套设施， | 3,3 |
下洼大中型特高 压输变电项目 | 下洼镇 | 新建500KV变电站1处，220KV变电站2 处。 | 7 |
四、加强广电基础设施建设
进一步强化广播电视公共服务功能，实现传统广电传媒运 营向“全媒体、全直播、全互动、全推送”新型传媒方向转变， 广播电视现代公共文化服务体系基础设施更加完善，管理和服 务水平显著提升。统筹无线、有线、卫星三种技术覆盖方式， 全面加强农村广播电视全覆盖工程建设，使广大群众能够收听 收看到高质量的广播电视节目.加快推进广播应急体系建 设进度，实现应急广播终端行政村全覆盖。拓展延伸应 急广播系统服务功能，提高处置各类突发事件的保障能力，使 其真正成为宣传党的方针政策、指导群众生产生活、应对公共 突发事件的有效平台。全面实施“智慧广电”战略，实现数字化、 网络化、高清化，充分利用国家5G 发展战略时机，提升广播 电视终端标准化、智能化应用能力，全面提升广播电视的传输
和播出质量。到2025年，以有线数字网络为主，广播电视户户 通、应急广播、无线数字广播电视为辅的传输覆盖网络初具规 模，广播电视综合覆盖率达到100%.
五、加强新型基础设施建设
(一)加快宽带网络优化升级和区域协调发展。优化骨干 网络架构，采用多种技术推进光纤向用户端延伸，扩大无线宽 带网络覆盖，提升用户端接入能力。优化互联网数据中心空间 布局，实现互联网信息源高速接入。因地制宜，统筹城乡和区 域宽带协调发展。到2025年，可为用户提供千兆宽带服务， 100%光纤入户，5G 信号覆盖全部行政村，80%自然村。
(二)建设安全可靠的信息应用基础设施。综合考虑业务 需求、设施配套、信息安全保障等因素，引导形成布局合理、 安全可靠的互联网数据中心基础设施，推进互联网数据中心的 规模化、集约化、节能化、绿色化升级。加强统筹管理，逐步 形成技术先进、安全可靠的内容分发网络。
(三)加快推进三网融合30。组织实施三网融合全面推广 工作，在全旗范围内推动广电、电信业务双向进入，加快网络 基础设施建设和统筹规划，加快推广适应三网融合的标准体系， 加大资源开发和业务创新力度，大力发展新兴融合型业务。加 强三网融合法制建设，强化网络信息和文化安全监管，建设可管可控的安全保障体系。
(四)推进新型基础设施拓展应用。 围绕公共卫生、工业 生产、公共事业、公共安全、智慧城市、智慧农业、环境保护 等重点领域，实施交通、公安和水电气热等领域终端系统等市 政公用设施数字化改造项目。发展集约化数据中心、供应链数 字化平台和产业数字化平台等大数据设施建设，推进新型基础 设施拓展应用.
“十四五”新基建重点项目(单位：亿元)
项目名称 | 建设地点 | 建设规模及主要内容 | 总投资 |
放汉5G信号覆盖项目 | 新惠，下 注等乡镇 | 断建5G基站 | 5 |
镇域数字农业衣村项目 (智慧衣业) | 有关乡镇 | ①建设镇域衣村宅基地数据库：②建设农村 资”数据库③建设新型农业经营主体数据 库：④建设数字“三农”服务体系：⑤建立农村人 居环境智能浆测体系：⑥建设乡村数字治理体 系⑦下洼镇店场网示范建设 | 3.6 |
第二节优化城镇空间布局
一 、总体空间布局
按照“一核两轴三区多节点”的总体布局，建设城镇群。“一 核”是突出新惠镇在全旗城镇体系中的核心地位，随着城市向心 集聚发展，新惠镇的规模、经济实力逐渐增强，城市功能更加
完善；“两轴”为城镇发展主轴，以G45 大广高速及国道111和 国道305及省道210沿线为城镇发展主轴；“三区”为南部浅丘 生态农业发展区、中部平原现代农业发展区、北部沙区生态涵 养保育区；“多节点”为分布于敖汉旗的多个产业园区、重点城 镇和重点村庄。
二 、建设特色城镇
坚持宜居则居、宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则 游，把特色城镇作为城乡要素融合重要载体，打造集聚特色产 业的创新创业生态圈。依托四家子镇、金厂沟梁镇、贝子府镇、 兴隆洼镇、下洼镇、四道湾子镇、玛尼罕乡、萨力巴乡矿产资 源优势，打造一批工矿型特色城镇。依托四家子镇小米、黄羊 洼镇荞麦和文冠果、贝子府镇和金厂沟梁镇食用菌、兴隆洼镇 地瓜、四道湾子镇金丝蜜瓜和毛驴、下洼镇药材、牛古吐镇肉 鸭和生猪、古鲁板蒿镇和敖润苏莫苏木肉牛、木头营子乡香瓜 等农牧业资源优势，打造一批绿色农畜产品特色城镇。依托新 惠镇、萨力巴乡、金厂沟梁镇、贝子府镇设施农业，打造一批 设施农业特色城镇。依托新惠镇和四家子镇文化博物馆、兴隆 洼镇兴隆洼遗址、四家子镇热水温泉和田园综合体、贝子府镇 大黑山自然保护区天然景观、敖汉干部学院分布在相关乡镇生 态景观教学点、新惠镇国际小轮车和金厂沟梁叫来河源自驾游 等体育赛事、四家子镇国歌发源地和新惠镇烈士陵园等红色景
观、萨力巴乡田园综合体、四道湾子镇佛祖寺、丰收乡和玛尼 罕乡古塔、下洼镇叫来河谷研学游、敖润苏莫苏木响水瀑布等 文化旅游资源优势，打造一批文化旅游型特色城镇。依托长胜 镇、木头营子乡，黄羊洼镇、古鲁板蒿乡、敖润苏莫苏木、兴 隆洼镇、下洼镇风电光电资源优势、打造一批清洁能源特色城 镇。依托黄羊洼镇航空产业园和土地优势，建设生态宜居航空 城镇。发挥好城镇在促进城乡一体化中的支撑和辐射功能，增 强城镇经济对农村牧区的带动作用，积极引导农村劳动力从土 地中解放出来，逐步向二、三产业和城镇转移，促进农民转移 进城就业和就近就地就业，实现城乡一体化协调发展。
三、科学管控全域空间
把城镇建设成人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，实 现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 以人为本，宜居宜业。着力治疗“城市病”,解决交通拥堵、环 境污染、生态恶化、房价虚高、管理粗放以及入学难、就医难 等突出问题，以居民需求为出发点，不断提升城镇环境质量、 人民生活质量、城市竞争力，建设宜居宜业、富有活力的现代 化幸福城镇。精明增长，集约高效。在提高土地利用效率的基 础上，控制城市扩张、保护生态环境、服务经济发展、促进城 乡协调和人们生活质量提高。实现集约高效的精明增长，适当 减少生产空间，适当增加生活空间和生态空间，坚持节约集约利用土地，让有限的城市空间发挥更大效益。尊重自然，绿色 低碳、树立尊重自然、顺应自然的理念，大力开展生态修复， 把好山好水好风光融入城市。将环境容量和资源承载能力作为 确定城市定位和规模的基本依据，控制城市开发强度，划定城 市开发边界，确定城市生态红线。倡导绿色低碳生产生活理念 和模式，充分利用节水、节电、节能、节地和循环利用技术， 最大限度减少排放和污染。
第三节提升城区建设水平
按照“拉大框架、改造旧城、开发新区”的总体要求，强化 新惠镇在旗域经济社会的中心作用，扩大新惠镇的规模，完善 服务功能，强化产业优势，突出个性特色，增强城镇产业聚集、 人口聚集的能力，充分提升新惠镇的综合功能。实施城市更新 行动31,围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、 市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，建设智慧城 市，扩大新惠城区面积，加快城镇化进程。到2025年，争取敖 汉旗达到建立县级市条件。
一 、公共服务设施提标扩面
(一)健全医疗卫生设施。推进新惠与赤峰城区医疗卫生
设施统筹布局和衔接配合。推进旗医院和中医蒙医医院提标改 造，推进疾控中心标准化建设，以门急诊住院、医技科室为重 点增加业务用房并配备必要设备，重症监护室 (ICU) 救治能 力，增加重要医疗物资储备，预留应急空间、完成敖汉旗医院 传染病区和中医蒙医医院传染病区建设项目并投入使用，增强 传染病诊疗能力，建设完成疾病预防控制中心综合楼，配齐疾 病监测预警、实验室检测、标本采集、现场处置等设施设备。 完善妇幼卫生健康服务机构。发展紧密型县域医疗卫生共同体。
(二)完善教育设施。按照义务教育学校基本办学标准， 改善教学设施和生活设施，实现校舍和场所标准化。推动普通 高中加强校园校舍设施建设，提高培养能力和教育质量。新建、 改扩建公办幼儿园，引导社会力量建设普惠性幼儿园。扩大职 业教育资源供给。
(三)改善养老托育设施。大幅提高养老服务质量，扩充 护理型床位，配置消防设施和辅助设施。引导社会力量发展普 惠养老。在家庭照护为主、托育补充前提下，大力推动婴幼儿 照护服务发展，引导社会力量建设一批综合性托育服务机构和 社区托育服务设施。
(四)发展文旅体育设施。改造商业步行街、地方特色街 区及配套设施，加强老建筑活化利用，因地制宜发展新型文旅 商业消费聚集区。完成敖汉旗图书馆楼房改建项目.完善公共 文化场所功能，建设智慧广电平台。建设完成敖汉旗五人制足球场项目和体育场方舱医院建设项目。利用街区边角地块，建 设小型全面健身场所。
(五)完善社会福利设施。加强困境儿童保障，健全儿童 收养体系，提升儿童福利设施和未成年人救助保护设施水平， 完成敖汉旗未成年人保护中心建设项目。建设残疾人康复和托 养设施，因地制宜配建残疾人综合服务设施。完善公共殡仪馆 和公益性骨灰安放设施。
(六)建设社区综合服务设施。建设新州社区综合服务中 心，惠州社区综合服务中心和园区综合服务中心，因地制宜布 局社区综合服务设施，逐步实现城镇居民全覆盖、统筹卫生、 就业和非基本公共服务项目以及维稳、信访等管理职能，推进 家政等使民服务进社区，打造综合性多功能的美好生活服务站。
二、环境卫生设施提级扩能
(一)完善垃圾无害化资源化处理设施。全面推进生活垃 圾分类，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害 化、资源化处理的生活垃圾处理系统，建设完成敖汉旗生物质 热电联产和生活垃圾焚烧发电一体化发电项目、新惠镇生活垃 圾中转项目、敖汉旗建筑垃圾处理项目。
(二)健全污水集中处理设施。按照厂网配套、泥水并重” 的要求，不断优化完善污水集中处理设施建设。保障新惠城区 污水处理厂安全稳定运营，实施污泥深加工及再利用工程，进 一步提高全旗污泥无害化处置率，新建再生水回用管网27.6公里，稳步提高再生水回用率，减少地下水资源开采量。建设排 水管网30公里，逐步实施雨污分流改造。到2025年，污水处 理率达到95%,中水回收利用率达80%以上，污水达标排放合 格率达到100%
(三)加强园林绿化建设。 实施孟克河景观带和三山公园 建设项目，完善石羊石虎山和架子山绿化的连续性和整体性， 打造精品旅游线路，进一步改善城市环境，提升城市品位。因 地制宜改造公共厕所。
三、市政设施提档升级
(一)优化城区道路网络。布局建设公共停车场和配建停 车场。完善机动车道、非机动车道和人行道“三系统”,完成惠 远路桥建设，全力实施新惠路、新化路至西外环等主次干道， 进一步改善城区道路通行条件，建设城区道路32公里，配套建 设排水管线总长60公里，加强老城区背街小巷综合整治，实施 路面硬化、排水设施等工程。到2025年，道路面积达到347万 平方米，人均道路面积达到24平方米。
(二)增强城区供水保障。实行“从源头到龙头”的全流程 公共供水保障，加强水源地保护及管理，加快“智慧水务”建设， 推进城区输、配水管网改扩建，建设完成城区供水信息化管理 系统及管网设备节水改造工程，稳定保持供水能力达到2.24万 立方米/天，实现24小时不间断供水，人均综合用水量150升/ 日，满足城区生产及生活用水。
(三)提高居民供气质量。提升经营理念，加强基础设施 建设，建设完成敖汉旗燃气利用工程中压管网燃气建设项目， 通过汽车油改气、新建住宅小区、老城区改造、接驳瓶组站用 户、大型工商业用户等途径，到2025年底，燃气用户达到4.6 万户，年天然气销售量844万立方米，集中供气(管道供气， 包括瓶组站)率达95%。
(四)建设海绵城市32。规划采用透水性地面、下凹式绿 地，设置滞洪、蓄洪池，提高雨水入渗率和收集回用率，减少 开发建设对雨水径流增加的影响，构建源头减排、雨水蓄排、 排涝除险的排水防涝系统，完成大城区防洪工程28公里，建设 “蓄渗滞净用排”的海绵城市，有效应对不低于50年一遇的暴雨。
(五)加强供暖设施建设。对现有燃煤锅炉进行节能改造， 增加循环硫化床锅炉，改造换热站20座，新建供热管路40公 里，新建建筑全部执行65%节能标准和绿色建筑标准，加强保 温墙体、节能门窗、遮阳通风、绿色屋顶等被动式节能技术的 应用，提高民用建筑节能水平。引导居民以空气源热泵空调、 高效电采暖设施为主，充分利用太阳能、生物质能、地热能、 天然气等可再生和清洁能源进行分散供热，形成不同供热源和供热方式互补、节能高效的供热系统。将供热、给排水、电力、 通讯等资源整合，建设地下管廊。到2025年，集中供热普及率 达到95% 。
四 、产业培育设施提质增效
完善产业园区等产业聚集区的配套设施，包括健全检验检 测认证中心、技术研发转化中心、智能标准厂房、便企服务中 心和农村产权交易中心。结合实际建设冷库，建设冷链配送设 施，改善农贸市场等场所的经营条件。在批发型农贸市场配置 检测检疫设备，完善零售型农贸市场和社区菜市场的环保设施。
五、提升住房保障水平
加快住宅建设，提高住宅工程质量和小区居住环境质量，实现住宅建设从数量型向质量型、优良型、环境友好型、人文 生态型转化。加强保障性安居工程建设，加快棚户区、城中村” 改造步伐，争取完成2005年以前老旧小区整治。到2025年，房地产开发200万平方米，人均住房面积达到35平方米。
六、着力建设智慧城市33
加快智慧城市建设，整合城市数据采集、管理、交换、共 享服务资源，建立智能化数据管理平台，提升城市精细化管理水 平。建立长效管理服务机制，突出精细化、数字化管理，以“智慧 敖汉”建设提升城市综合管理和服务水平，全面打造公共服务便 捷化、基础设施智能化、城市管理精细化、网络安全长效化的
智慧城市。加快信息网络、数据中心等基础设施建设，加强物联 网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，构建以智慧公 共行政、智慧园区社区、智慧交通物流、智慧教育医疗、智慧 民生服务、智慧安全防控为重点的管理系统和服务平台，着力推 动城市化与信息化高度融合、推动地上建筑物、构筑物、市政 设施和地下管线，管廊等数字化展示、可视化管理。打造智慧 交通体系，提升交通治理智能化水平，满足群众安全畅通出行需 求。深入推进城市管理执法体制改革，建立完善城市综合管理体 系，加快推动城市管理服务标准化。
第四节推进城乡协调发展
以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩 小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度 和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡 要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农 互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系， 加快推进农业农村现代化。
一 、推进农业人口市民化
(一)平等享受教育资源。将农业转移人口随迁子女享受 义务教育纳入全旗教育发展计划和财政保障支持范畴，根据转 移人口集聚特征，适当优化学校数量，科学核定与调配教师编
制，多渠道解决教育资源紧缺问题，按照邻近转移人口就业居 住地的原则完善教育设施规划布局，保障随迁子女就近进入公 办学校接受义务教育的权利。鼓励社会资本进入学前教育，通 过规范管理、质量监控与财政补贴，制定随迁子女接受中等职 业教育免学费和普惠性学前教育政策。
(二)同等享受医疗卫生服务。根据常住人口规模配置城 镇公共医疗卫生服务资源，将转移人口及其随迁家属纳入社区 医疗卫生服务体系，使其享有与城镇居民平等的健康教育、妇 幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等基本医疗卫生服 务。通过鼓励社会资本进入，优化设施空间布局等途径，增加 医疗卫生资源数量，改善基本医疗卫生条件，提高基本医疗卫 生服务水平。
(三)拓宽住房保障渠道。将转移人口纳入城镇住房保障 体系，通过投资新建、存量改造、政府租购空置商品房等多种 方式增加保障性住房数量，允许农民工集中的产业园区建设单 元型或宿舍型公共租赁住房，引导农民工数量较多的企业按照 规定提供集体宿舍并给予适当奖励。放宽保障性住房申请条件， 根据购房能力与意愿、住房属性等标准，差异化地实行实物配 租、租赁补贴、共有产权、 一次性购房补贴、低价购房优惠等 多种方式和途径，切实改善农业转移人口的住房条件。
(四)推进社会保险全民参保。将农村转移人口纳入社会 保障体系，强化企业社会保障缴费责任，同时借助降低费率、
减免优惠等方式引导个人积极参与缴费，并逐步探索实施以个 人账户为主的社保方式，扩大农民工参加城镇职工工伤保险、 失业保险、生育保险比例、推动农村养老保险和医疗保险与城 镇社会保障体系并轨，整合城乡居民基本医疗保险制度，巩固 统一的城乡医疗救助制度，建立覆盖城乡的社会养老服务体系， 促进基本养老服务均等化。完善以低保制度为核心的社会救助 体系，多渠道切实解决转移人口市民化的后顾之忧。
二 、协调推进乡村振兴和新型城镇化
(一)建立城市人才入乡激励机制。吸引各类人才返乡入 乡创业，鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及 经商人员回乡创业兴业，推进大学生村官与选调生工作衔接， 鼓励引导高校毕业生到村任职、扎根基层、发挥作用，建立选 派第一书记长效工作机制。
(二)建立工商资本入乡促进机制。 引导工商资本为城乡 融合发展提供资金、产业、技术等支持，鼓励工商资本投资适 合产业化规模化集约化经营的农业领域，支持社会力量进入乡 村生活性服务业。
(三)建立城乡教育资源均衡配置机制。优先发展农村教 育事业，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义 务教育发展机制。通过稳步提高待遇等措施增强乡村教师岗位 吸引力，推动教师资源向乡村倾斜。实行义务教育学校教师“旗 管校聘”,推行旗域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式。
(四)健全乡村医疗卫生服务体系。 改善乡镇卫生院和村 卫生室条件，因地制宜建立完善的医疗废物收集转运体系，提 高慢性病、职业病、地方病和重大传染病的防治能力，推进旗 医院、中蒙医院与乡镇卫生院建立县域医共体，全面建立分级 诊疗制度，实行差别化医保支付政策.
(五)建立城乡基础设施一体化规划机制。以旗域为整体， 统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、供水、供电、信息、 广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施，畅通城乡交通运输连 接，加快实现旗乡村(户)遒路连通、城乡道路客运一体化。
到2025年，新惠城区人口达到17万人，总体实力不断提 高，成为功能完善，布局合理，设施配套，产业效益明显，特 色突出，环境优美，辐射和带动周边地区经济社会发展的现代 化城镇，其他乡镇所在地成为具有区位优势和产业依托的农副 产品加工型、交通枢纽型、商品集散型、生态旅游型等不同特 色的小城镇，形成以新惠镇为中心，周边5个建制镇为次中心， 其它集镇为基础的规模等级合理，吸引幅射能力较强，职能分 工明确，产业关联度高，经济网络顺畅的城镇体系框架。
“十四五”城镇化重点项目(单位：亿元)
项目名称 | 建设地点 | 建设规模及主要内容 | 总投资 |
新惠城区防洪排涝工程 | 新惠城区 | 新惠城区河西片区雨水管网工程新建雨水管 道77.2km. | 2.56 |
新惠城区供水信息化管 理系统及管网设备节水 改造工程 | 新惠城区 | 1、新患城区供水信息化管理系统改造工程2 城区输、配水管网改造3、供水系统设备改造 | 1.07 |
新惠城区市政基础设施 建设工程 | 新惠城区 | 建设迎宾大道、惠州街，宾馆支路、迎宾大道 桥、清泉路九曲人行桥，道路1911.8米；给水 管网3250米雨水管网2450米路灯153基. 迎宾大道桥460米：九曲人行桥长117米。 | 1.3 |
金厂沟梁独立工矿区居 民搬迁安置配套安置小 区周边路网工程(悲远 路、金元街》 | 新惠城区 | 健设惠远路、金元街道路长5661米：给水管 网5690米；抟水管网11490米：路灯355基。 建设患远路桥长140米，宽50米，面积7000 平 方 米 | 0.9 |
金厂沟梁独立工矿区居 民搬迁安置配套安置小 区周边路网工程(新惠 路、新化路、新中街》 | 新惠城区 | 打通新惠路至西外环、新化路至西外环长5140 米，新中街改建道路1870米，配套建设给排 水、路灯。 | 1.09 |
新惠中学周边路网工程 | 新惠城区 | 打通惠远路、惠泽路，惠和路、园林路、金元 街、宁昌街、惠安街，道路总长6859米，给 排水30077米，路灯456基新惠中学第二污 水处理厂污水管线工程，管线长为9500米： 再生水回用管网工程长1200米 | 1.52 |
新惠城区银河街等道路 工程 | 新惠城区 | 打通文化路、新西街北段，无名路，银河街， 滨河街、银河街、团结路、金源街。内容包拓 道路、两测各人行道、路灯。 | 1.4 |
断惠城区市政管网改造 项 目 | 新惠城区 | 本项且涉及改造敖汉旗新惠镇道路市政和公 供服务配套设施。内容包括人行道及行道树改 造，市政管道改造。 | 3 |
故汉旗城市公园建设项 日 | 新惠城区 | 石羊石庞山公园、架子山公园、银河街北段等 公园建设，占地血积约1000亩。 | 2.6 |
教汉旗新惠镇2020年 老旧小区改造(红线外 市政和公共服务配套设 施)项目 | 新惠城区 | 人行道及行道树改造：市政管道改造；改造污 水管道；改造供水管道。建设通讯管道、电力 管道、充电梳，改造燃气管道、燃气检查 井：改造热力管道、热力检查井。停车设逾 建设：建设立体停车楼、停车泊位、地下停车 场。建设20个智能全自动平面移动式立体停 车库停车单元。设置70个车位。 | 2,82 |
教汉旗新惠镇景观绿化 项 目 | 断惠城区 | 1、外环路交叉路口大型绿化； 2、游园及节点工程整治： 3.两山公园绿化升级改造。 | 2.5 |
新惠城区老胆小区配套 基础设施改造工程 | 新惠城区 | 改造2013户，具体包括给排水、供暖、通信、 电力等管线改造，安装健身器材，建设绿化、 停车场，电梯加装、充电桩等内容。 | 2 |
新思城区北部片区开发 倾 目 | 新惠城区 | 总占地面积1747亩。1.架子山公园片区：2、 教育片区，包括新惠中学易址新建片区、第八 中学片区和幼儿园片区。 | 4.55 |
第六章注重创新驱动激活发展新动能
党的十九届五中全会指出“坚持创新在我国现代化建设全 局中的核心地位，深入实施人才强国战略、创新驱动发展战略， 完善国家创新体系，加快建设科技强国。”坚持把创新作为引领 发展的第一动力，深入实施人才强旗战略，牢固树立“人才是第 一资源”理念，把吸引、培养、用好人才作为强旗之基、竟争之 本、转型之要，加强科技创新和应用，不断激发创新活力，筑 牢高质量发展的要素基础。
第一节实施人才强旗战略
一 、加大人才引进
根据敖汉旗产业导向和发展目标，创新人才引进方式，制 定实施鼓励和支持高层次人才和紧缺人才的优惠政策、开展系 列“智汇敖汉”返乡“双创”活动，吸引敖汉旗籍大学毕业生和研 究生回乡就业创业，吸引更多在外乡友参与家乡建设。拓宽人 才引进渠道，探索团队引进、核心人才带动引进、高新技术项 目开发引进等新方式，积极推进跨区域人才资源开发利用的合 作与交流，形成全方位、广领域、多形式的人才引进工作新格 局。到2025年，公务员招录400人以上，事业单位招录1000 人以上，引进高层次人才和紧缺人才150人以上，全旗人才资 源总量达到5万人。
二 、加强人才培养
利用新州人才”专项发展资金，实施十百千人才工程”、“专 业技术人才知识更新工程”,“大学生创业启动支持计划”等人才 项目，加强创新实践基地等人才载体建设，培育引进人才专门 培训机构，创新人才培养、选拔、激励、评价机制，加大人才 培养力度。依法保护企业家财产权、创新权益、自主经营权等 权益，营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家 公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，调动广大企业家积极性、主动性、创造性，更好发 挥企业家作用。建立高层次科技人才“绿色通道”,逐步形成素 质优良、结构合理、富有活力的适应全旗经济社会发展需要的 高层次科技人才体系。
三、优化人才环境
深入落实好“三支一扶”、“社区民生”,“公益性岗位”、“人 才储备”、“就业见习”等大学生就业促进计划和创业引领计划， 完善面向高校毕业生的职业培训和培训补贴制度，健全促进高 校毕业生就业创业体制机制。完善落实创业优惠政策，形成创 业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作格局。 健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业，完善 统一规范的人力资源市场建设，更好地发挥市场在人力资源配 置中的决定性作用，全力打造集人事人才、就业服务、社会保 险经办、劳动关系协调于一体的基层公共服务平台。加强公共 就业服务标准化、信息化、品牌化建设，广泛开展公共就业人 才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。
第二节加强科技创新和应用
一 、加强科技创新体系建设
加强投入体系建设。切实增加财政对科技的投入，确保财 政科技经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，应用技术研究与开发经费增长幅度高于年度财政收入增长幅度2至3 个百分点。积极创造条件，引导企业、社会、金融机构、外资 和民间资本的投入，形成以政府财政投入为引导、企业投入为 主体、全社会共同参与的多元化科技投入体系。加强合作体系 建设。积极开展科技合作与交流，吸引旗内外科技资源，不断 提高对外科技合作交流规模和层次。加强与发达地区、各大高 校和科研院所等机构合作，积极争取各类国家科技项目.加强 服务体系建设。完善以生产力促进中心为主体的科技服务体系 建设，组建自治区级生产力促进中心1家。完善科技信息网络 建设，整合旗、乡镇苏木街道、嘎查村三级科技信息和网络资 源，搭建科技信息资源库和科技信息服务平台。着力发展社会 化科技服务组织，逐步形成政府管理、部门引导、社会化组织 为主的科技服务体系。开展科学素质提升行动，推动大众创业、 万众创新。
二、加强科技攻关和科技应用
推进农牧业科技攻关。以选育高产、优质、多抗农业新品 种和优良畜禽品种为目标，实施农牧业种子工程建设，培育小 米等具有自主知识产权的农作物新品种3—6个，推广示范新品 种、新技术和新模式50项。推广敖泊肉羊繁育技术，对敖汉细 毛羊进行保种。开展造林树种选育、沙区植被恢复、灌木开发 利用等技术研究攻关。推进中蒙药规范化、标准化及深加工技 术，中药材产地加工炮制一体化技术，中草药活性成分提取分离纯化等技术攻关。 推进企业科技创新。充分发挥农畜产品特 色资源优势，突破一批农畜产品精深加工核心技术，重点开展 小米等粮食产品、肉制品、乳制品等关键技术研究应用，支持 企业整合科研院所，高等院校力量，建设高水平研发机构或创 新联合体，聚焦产业升级需求，主攻关键核心技术。围绕“众创 业、个转企、小升规、小巨人”的企业成长路径，挖掘小微企业 发展潜力，增强小微企业核心竞争力和创新能力。加大对产业 技术创新能力的投入力度，实施创新型企业培育工程，加速形 成引领产业发展的创新型企业集群，打造以创新型领军企业、 高新技术企业和中小微企业为主体的创新梯队。 推进科技成果 应 用 。大力开展节地、节水、节能、节肥、节药等节本增效技 术的推广应用，积极开展低产低效林改造、生物质能源林、农 田防护林、退化沙化草牧场防护林、沙区飞播造林种草、封沙 育林育草、套袋覆膜造林技术等造林种草技术推广应用，着力 开展有毒有害物综合治理、养殖污染防治、农作物秸杆综合利 用、固体废物处置与资源化利用技术推广应用。积极采用先进 技术改造传统采矿企业，全面提升采矿、冶炼生产技术装备和 工艺水平，大幅度提高选矿和冶炼能力及科技水平，着力开发 下游产品，形成较为完善的采选、冶炼、精加工产业链。积极 开展以重大传染病流行、常见病和多发病、地方病等综合防治 技术研究应用。加强地震预报、应急救援、公共安全事故防范 等技术研究应用。
到2025年，每年解决3—5项制约全旗产业发展和社会进 步的关键性技术，建成1个自治区级农牧业科技产业化基地、1 个自治区级科技示范园区，拥有国家级、自治区级企业技术中 心、孵化器2个以上。
第三节增强投资消费拉动力
一 、精准扩大有效投资
(一)优化投资方向和结构。 抢抓国家政策机遇，把握全 旗动力结构仍以投资拉动为主、投资需求潜力仍然巨大的阶段 性特征，紧盯国家、自治区和市重大战略、支持领域和投资导 向，紧盯全旗关键领域和薄弱环节，聚焦“两新一重”34建设和增 进民生福祉，积极争取上级投资，提升投资有效性、精准性和 关联效应，优化投向、调整结构、保持投速、提高投效，全面 落实民间资本准入平等待遇，规范PPP 项目，鼓励和支持民间 资本积极参与基础设施、市政公用和其他公共服务领域项目投 资，鼓励民间资本支持农村一二三产业融合发展，支持企业加 大技术改造力度，支持工业园区、物流园区、小米产业园区等 公共服务平台建设，激发民间投资活力。积极盘活国有资产， 探索成立农业、矿业、城建、文旅、金融5个国有公司，不断 增强经济高质量发展新动能。
(二)加强项目储备和滚动接续。 深度谋划一批符合国家 政策、发挥地区特色、完善产业结构、补齐发展短板的重点项 目，争取推进一批基础性、关键性、引领性的重大项目，完善项 目跟着规划走，要素跟着项目走”资源保障机制，切实保障土地、 能耗、水资源、资金等要素供给，破解要素瓶颈制约，提高资 源配置效率，做到谋划储备一批，开工建设一批、竣工达效一 批，为全旗发展提供优质“项目源”、强大“动力源”和活力“支撑 点”。促进敖汉小米产业园项目、大美硅谷产业园项目，万华铸 件重组盘活项目、中国黄金探矿增储项目、银亿新型氟化工项 目、页岩油生产线扩大项目、桂柳牧业肉鸭深加工项目、贝子 府镇千亩食用菌扶贫产业园项目、津垦牧业基础母羊扩繁场建 设项目、15万千瓦光伏治沙项目、通用航空机场项目、国道305 线大黑山至新惠段公路改造升级项目、辽西北调水项目、孟克 河综合治理项目、田园综合体项目、兴隆洼国家遗址考古公园 项目、热电联产及垃圾焚烧发电无害化处理项目、敖汉旗生态 展览馆项目、科尔沁沙地公园项目、孟克河湿地公园项目、第 十小学项目等一批重点项目建成达效；力争敖汉高铁项目、赤 峰至朝阳天然气管道敖汉支线工程项目、国道111线新惠至下 洼段升级为一级公路项目、萨力巴钼钨矿探转采项目、玛尼罕 铅锌矿探转采项目、下洼500KV 特高压输变电工程项目、叫来 河谷综合治理项目等一批重点项目完成前期工作，达到条件的 开工建设。
二、促进消费扩容提质
(一)实施消费升级行动。 要释放内需潜能、扩大有效需 求，形成供给侧、需求侧共同发力、相互促进的动力格局，切 实增强消费对全旗经济增长的基础性作用。统筹网上与网下，
产品与服务、业态与模式，拓展消费链上下游，以消费需求升 级引领供给侧结构调整，促进商品消费不断提挡升级、促进实 体零售改造升级、转型创新、跨界融合发展.改造老城区步行 街，提升步行街品质，继续打造以云鼎大厦、万强商厦、地下 商街为核心的城区商业圈，丰富特色精品供给，繁荣发展夜经 济、宅经济、假日经济等新兴业态，建设社区便民商圈，打造10 分钟便民生活服务圈。推进“明厨亮灶*35,开展小餐饮示范店、 民族特色餐饮示范店建设。加快释放文化、旅游、体育、养老、 托幼、家政、教育培训等服务消费的潜力，优先发展文化旅游、 医养健康、体育健身等“幸福产业”。完善“互联网+”消费生态体 系，支持发展“云办公”、远程办公、“共享员工”,共享经济等 新业态新模式，深度运用数字技术推动建成一批智慧商店、智 慧街区、智慧商圈。拓展农村牧区消费市场，促进城乡消费联 动增长。
(二)激发释放居民消费潜力。制定和落实扩大消费规模、 优化消费结构、促进消费升级的政策措施，加强诚信体系建设， 营造良好消费环境，稳定城乡消费预期。鼓励主要商圈、特色商业街与文化、旅游、休闲等融合，适当延长营业时间，开设 深夜营业专区、24小时营业店等。抓住节假日消费机遇，积极 开展全旗文旅消费季活动。做好“敖汉国际小轮车”“敖汉山地自 行车赛”等体育赛事，加快乌兰牧骑事业发展，谋划建设新型文 旅、夜间文旅等商业消费集聚区。
(三)提高城乡居民收入。落实机关事业单位基本工资正 常调整机制，完善机关事业单位工资和津补贴制度；完善企业 工资分配的宏观指导制度；实行以增加知识价值为导向的激励 政策。继续实施新型职业农民培育工程、现代青年农场主计划、 新型农业经营主体带头人轮训计划等项目，大力发展农产品电 子商务，实现农民共享一二三产业融合发展的增值收益，深入 挖掘现代农业增收潜力，拓宽农民增收渠道，促进城乡居民收 入水平同步提高。
第七章扩大改革开放 融入新发展格局
党的十九届五中全会指出：“坚定不移推进改革，坚定不移 扩大开放，破除体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、 有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展 动力和活力。“要根据实际，积极落实国家各项改革举措，深化 区域交流合作，提高外向型经济水平，做优引资引智，通过改 革推动、开放带动，融入新发展格局，推动高质量发展。
第 一 节落实改革政策破除发展障碍
党的十九届五中全会指出“全面深化改革，构建高水平社 会主义市场经济体制。"要积极落实国家各项改革举措，加强改 革的系统性、整体性和协同性，加快破除制约发展动力活力的 体制机制障碍。
一、深化要素市场改革
(一)建立健全城乡统一的建设用地市场。落实农村土地 征收制度改革政策，扩大国有土地有偿使用范围、落实产业用 地市场化配置改革政策，健全长期租赁、先租后让、作价出资 (入股)等工业用地市场供应体系。落实农村宅基地制度改革 政策，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政 策。
(二)落实劳动力要素市场化改革政策。建立城镇教育、 就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推 动公共资源按常住人口规模配置。畅通劳动力和人才社会性流 动渠道，健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔 接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。
(三)深化资本要素市场化改革。做好融资服务和对接工 作，及时掌握全旗重大项目融资需求。加大对中小微企业和民 营企业的融资服务力度。积极拓展企业直接融资渠道，提升资 本运作的能力和水平，着力破解中小企业融资难题，充分发挥融资性担保机构作用，帮助企业增信融资。
(四)加快技术要素市场化改革。 完善科技创新资源配置 方式，坚持目标引领，强化成果导向，建立健全多元化支持机 制。促进技术要素与资本要素融合发展，积极探索通过创业投 资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化. 鼓励商业银行采用知识产权质押，预期收益质押等融资方式， 为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。
(五)加快培育数据要素市场。推进政府数据开放共享， 优化经济治理基础数据库，加快推动各乡镇苏木街道、各部门 间数据共享交换，制定出台数据共享责任清单。探索建立促进 企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流 动的制度规范。提升社会数据资源价值，支持构建农业、工业、 交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数 据开发利用的场景。
二 、 推进农村重点领域改革
(一)推进农村土地制度改革试点。健全土地流转规范管 理制度，发展多种形式农业适度规模经营，探索承包土地的经 营权担保融资。坚持农村牧区土地草原集体所有、不搞私有化， 坚持农地农用、防止非农化。
(二)盘活农村存量建设用地。适度放活宅基地和农民房 屋使用权，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和 农民房屋财产权，促进农村闲置宅基地的有效使用。开展闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村 新产业新业态和返乡下乡创业。
(三)深化农村集体资产改革。明晰农村集体产权归属， 推进集体经营性资产改革，发展股份合作等多种形式的合作与 联合。完善农村集体产权权能，积极探索集体资产股权质押贷 款办法、鼓励农村牧区集体经济组织流转或利用机动地、荒地 和嘎查村庄整治、宅基地复垦等节余土地及其他可利用的集体 资源，发展现代农牧业项目。
三 、 持续营造良好营商环境
(一)深化放管服改革。进一步放宽市场准入，缩减市场 准入负面清单事项，清单之外不得另设门槛和隐性限制。继续 推进“证照分离”、“照后减证”改革，大幅度取消各类许可证， 充分激发各类市场主体投资活力.推进“互联网+放管服”改革， 打造全旗“一网覆盖，一次办好”体系，逐步形成实体政务大厅、 网上办事大厅、移动客户端、自助终端等线上线下相结合、相 统一的政务服务新模式。推行“前台综合受理、后台分类审批、 统一窗口出件”的“综合窗口”服务模式，真正实现“一网、一门、 一次”全覆盖。规划建设“市民中心”,提高办事效率和服务质量。
(二)加快数字政府建设。 以建设服务型政府为目标，重 塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，构建大数据驱 动的政务机制、新平台、新渠道，全面提升履职能力，建成高 效透明、整体联动、部门协同的数字政府。加快推进一体化基础设施体系建设，统筹建设电子政务网络、政务云平台，建立 统一的政务数据共享和公共数据开放平台。拓展网上办事广度 和深度，实现从网上咨询、网上申报到网上预审，网上办理、 网上反馈“应上尽上、全程在线”。
(三)健全社会信用体系。加强政务诚信建设，建立健全 政府失信责任追究制度。完善信用信息共享平台。加快征信市 场建设，培育有良好信誉的信用服务机构。
第二节坚持开放活旗融入新发展格局
党的十九届五中全会指出：“实行高水平对外开放，开拓合 作共赢新局面。”“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双 循环相互促进的新发展格局，”深入实施开放活旗战略，融入新 发展格局，融入国家、自治区和市重大发展布局，打造产业转 移承载区、区域开放合作物流节点和互联网+”农业开放合作基 地，全面提升高质量发展的内生动力。
一 、融入区域经济发展战略
(一)融入“一带一路”。对接国家“一带一路”建设和自治 区向北开放战略，主动融入“一带一路”,积极搭建开放平台， 不断拓展对外合作领域。充分发挥敖汉旗在自治区旗县中距离 出海口最近的优势，深化与锦州等港口城市战略合作，同时密切与满洲里、二连浩特等口岸合作，打通发展外向型经济的海 上通道，抓住赤峰深度参与中蒙俄经济走廊建设机遇，依托敖 汉旗产业基础，参与赤峰市加快双向产业合作，推动敖汉旗有 色金属、黑色金属，能源化工在资源保障、延伸加工等领城实 现增量扩能、参与赤峰市大力拓展与蒙古国、俄罗斯等国家在 农畜产品加工，机械制造，文化旅游、商贸物流、跨境电商等 领域合作，努力成为赤峰市打造国际物流枢纽城市和进出口贸 易加工区上的一个节点。
(二)融入“京津冀协同发展”先行区。把握国家推进京津 冀协同发展的有利契机，深度融入京津冀。发挥服务京津冀地 区的清洁能源保障功能，构建清洁能源外送通道，建设清洁能 源保障输出基地；发挥面向京津冀地区的绿色农畜产品供应功 能，提高敖汉小米及绿色农畜产品在京津冀地区的知名度和市 场占有率，建设绿色农畜产品生产输出基地、全域生态产业化” 示范旗和“互联网+”农业开放示范区；发挥面向京津冀地区的特 色文化、生态观光、休闲度假、健康疗养功能，建设史前文化 研学游基地和休闲度假旅游目的地；全面构建京津冀地区生态 安全屏障，推动实施生态环境共建共治和大气污染联防联控；突出抓好与京津冀地区基础设施对接合作，不断加快基础设施 互联互通建设，进一步增强区域合作与开放发展的支撑保障能 力。完善京蒙对口帮扶与区域合作机制，积极争取帮扶政策和资金技术，拓展全方位、多领域对口合作，积极对接非首都功 能疏解，有效承接一般性制造业、生物产业、食品加工、商贸 物流、文化旅游、电子信息，云计算后台服务等产业转移和科 技教育、文化体育，医疗卫生等社会公共服务辐射带动、积极 承接产业链整体转移和关联产业协同转移，主动承接京津冀资 本、技术、智力外溢，着力构建产业转移承载区。
(三)融入“东北经济区”。按照国家推动蒙东地区融入东 北经济区一体化发展的总体要求，深挖潜力拓展东北地区，通 过融入县际、市际、省际区域合作，带动敖汉实现跨越发展。 抓住锡赤朝锦的交通物流、油气水输送管道、电力输送通道等 基础设施建设和跨区域调水、跨省市输气、公路铁路、陆海联 运等基础设施互联互通的机遇，积极争取敖汉旗在互联互通中 受益。以提升区域国际竞争力为目标，参与赤峰市能源化工、 矿产资源、综合物流、文化旅游、港口贸易等关联产业分工协 作，为构建万亿元产业发展带做出贡献。切实强化区域性生态 环境保护合作，协调建立共同的生态环境建设目标，全面推进 生态共建和环境共治联动机制，共同筑牢生态环保安全屏障。
二、提升招商引资质量
(一)融入产业转移示范区，开展有针对性招商引资。融 入赤峰市争创国家级承接产业转移合作示范区，参与赤峰市加 快“主动向海”开放合作，大力实施主题概念招商、产业链招商
和产业集群招商，有针对性承接京津冀、东北经济区、环渤海、 长三角、珠三角、港澳台等经济发达地区产业转移，深化与锦 州港、天津港、大连港等沿海港口合作，扩大向南开放合作成 果，推进项目资金技术向敖汉转移，提升对外开放的层次和水 平。到2025年，全旗招商引资到位资金总额达到194亿元.
(二)拓宽招商途径，提升招商引资成效。充分发挥旗委、 旗政府门户网站、敖汉招商网、敖汉旗驻各地区商会、“赤子峰 会"等招商引资平台作用，培养一批熟悉掌握招商策略和谈判技 巧的招商人才，通过多种方式加大对敖汉资源优势，投资环境、 优惠政策和招商项目的宣传推介力度，提高敖汉知名度，促进 亲情吸引、乡情吸引、政策吸引、成本吸引、资源吸引、市场 吸引、人才吸引、环境吸引、配套吸引，加强组团招商、借助 中介机构招商、网上招商、以商招商、小分队招商，让更多的 投资商了解敖汉、走进敖汉、投资敖汉、建设敖汉。
“十四五”对外开放和招商引资重点项目(单位：亿元)
项目名称 | 建设地点 | 建设规模和主要建设内容 | 投资 |
天津食品集团 11511工程 | 有关乡镇 | 10万亩蔬菜，10万头肉牛，50万亩牧草， 1万头肉护，100万只肉羊， | 30 |
独立工矿区项目 | 金厂沟梁镇、新惠 镇 | 实施24个公共基础设施、公共服务设施， 生态环境治理和产业替代项目，改善独立工 矿区原址、搬迁安置区和产业替代园区生产、 生活条件。 | 17 |
招商引资项目 | 新惠工业园区、物 流园区 | 围绕三大主导产业、矿业振兴和优势特色产 业招商，承接产业转移，使招商引资规模与 周定资产投资同步增长。 | 100 |
第八章持续增加民生福祉满足人民美好生活新期待
党的十九届五中全会指出“改善人民生活品质，提高社会 建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利 益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基 本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推 动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促 进人的全面发展和社会全面进步。要提高人民收入水平，强化 就业优先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体 系，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战 略，加强和创新社会治理。”坚持从实际出发，注重普惠性、基 础性、兜底性，做好低保和特困人员包括生活困难老年人、重 度残疾人、重病患者、困境儿童等基本生活保障工作；有效改 善基本公共服务，治欠保支，防范各类讨薪、讨债群体性事件 发生，实现更加充分、更高质量的就业；健全全覆盖、可持续 的社保体系；办好人民满意教育；强化公共卫生和疾控体系， 促进人口长期均衡发展，让人民群众共享高质量发展成果。
第一节办好人民满意教育
落实立德树人根本任务，紧紧盯准教育现代化这一根本目 标，围绕提升教育质量这一中心，深化教育综合改革，优化教育资源配置与管理水平，完善现代教育功能，加快推进教育治 理体系和治理能力现代化，不断促进教育公平，增强教育公共 服务能力，办好人民满意的教育。
一、大力发展学前教育
着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，大力发展公办 园，推进乡村公办园办学条件改善，规范发展民办普惠性幼儿 园.到2025年，新建7所公办幼儿园，学前三年毛入园率达到 99%,普惠性幼儿园覆盖率达到90%,公办园在园幼儿占比达 到60%;创建自治区示范园2所，直属幼儿园和乡镇中心园全 部达到市级示范园水平，村级公办园全部达到一类园标准，资 源共享、以强带弱、共同发展的学前教育格局基本形成。
二、推进义务教育城乡一体化发展
实施义务教育学校质量提升计划，提升教育教学质量，优 化学校布局，进一步加大投入力度，推进城乡教育一体化，适 当恢复适龄儿童相对集中、居住相对偏远的村级教学点，向义 务教育优质均衡方向发展。着力解决好义务教育阶段学校大班 额、大规模问题，实行规范化管理。全面推进课程改革，进一 步规范办学行为，实现学校运行规范化、管理精细化。全旗三 类残疾儿童义务教育入学率达到90%,办学行为更加规范、到 2025年，全旗新建初中2所，小学3所。
三、促进高中教育多样化发展
深入推进课程改革，创造条件开设丰富多彩的选修课，提高课程的选择性，促进学生全面而有个性的发展。积极开展研 究性学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立高中学 生职业人生规划指导机制。到2025年，全旗普通高中毛入学率达到93%;做强做优1所普通高中，促进2所普通高中特色发 展，规划建设1所普通高中；高考本科上线率稳定在65%以上。
四、提升职业教育发展内涵
增强职业教育吸引力，根据科技发展趋势和市场需求，构 建产业人才培养培训新体系，完善学历教育与培训并重的现代 职业教育体系，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。 健全产教融合的办学体制机制，坚持面向市场、服务发展、促 进就业的办学方向，优化专业结构设置，大力推进产教融合、 校企合作。以市场需求为导向，鼓励和支持社会力量发展职业 教育，完成4000平方米职教中心实训楼建设，创建自治区标准 中职学校，到2025年，职普招生比例力争达到4.5:5.5.
五、积极发展民族教育
设立民族教育发展专项资金。配足配齐师资队伍，支持双 语教师培养培训、教学研究、课程研究和改革，健全完善与双 语教学配套的升学、考试等措施，建立健全双语教育督导评估 和监测机制，提高民族教育质量。多渠道开展丰富多彩的互动 交流活动，全方位加强民族团结教育。到2025年，建设一所九 年一贯制民族学校，形成完备的学前、小学、初中民族教育体系。
六、关心和支持特殊教育
完善特殊教育体系，全面提高残疾儿童少年义务教育普及 水平，加快发展残疾人高中阶段教育，重视残疾人职业教育， 因地制宜发展残疾儿童学前教育.加强特殊教育学校设施设备、 师资队伍建设和义务教育阶段学校资源教室建设。到2025年， 全旗三类残疾儿童义务教育入学率达到90%,随班就读残疾儿 童少年向学前高中教育延伸。
七、规范发展民办教育
严格民办教育办学准入制度，实施“黑白名单”动态管理机 制，加强无证办学清理整顿工作，严格安全检查和收费管理， 依法规范民办学校办学行为，努力提高民办教育办学水平。
八、鼓励发展成人教育
面向市场，开展成人职业技能定向培训，继续推进开放式 电大教育，实施好“一村一名大学生”项目，启动“农牧民工求学 圆梦”工程，构建终身教育体系。
九、强化信息技术应用
充分利用现有设施设备，全面促进教育管理与教育教学实 践现代化，最终建成完整统一、技术先进、覆盖全面、应用深 入，高效高质、安全可靠的智慧校园。
紧盯教育部2020年9月4日新闻发布会精神，争取在我旗设立地方师范学院36
“十四五”教育重点项目(单位：亿元)
项目名称 | 建设地点 | 建设规模及主要内容 | 总投资 |
故汉旗新惠第六幼儿园建 设项目 | 新惠镇 | 新建校舍5000平方米及附属工程 | 0.19 |
放汉旗新惠第七幼儿园建 设项目 | 新惠镇 | 新建校舍5000平方米及附属工程 | 0.22 |
数汉旗新惠第八幼儿园建 设项目 | 新惠镇 | 新建校舍5000平方米及附属工程 | 0.22 |
放汉旗新惠第九幼儿园建 设项目 | 新惠镇 | 浙建校舍5000平方米及附属工程 | 0.22 |
数汉旗新惠第十幼儿园建 设项目 | 新惠镇 | 新建校舍5000平方米及附属工程 | 0.22 |
放汉族新惠第十一幼儿园 建设项目 | 新惠镇 | 新建校含5000平方米及附属工程 | 0.22 |
敌汉旗新惠第十二幼儿园 建设项目 | 新惠镇 | 断建校舍5000平方米及附属工程 | 0.22 |
放汉旗古鲁板露中心幼儿 园建设项目 | 古鲁板嵩镇 | 新建校舍3500平方米及附属工程 | 0.154 |
放汉旗木头营子中心幼儿 园建设项目 | 木头营子乡 | 新建校舍2400平方米及附属工程 | 0.1056 |
故汉旗三所村级幼儿园 | 四家子贝子府木 头营子 | 新建校舍3600平方米及附属工程 | 1.536 |
幼儿园设备购置 | 各相关乡镇 | 公办幼儿园设备购置1300万元 | 0.13 |
数汉旗新惠第十小学建设 项 目 | 新惠镇 | 新建校舍15000平方米及附属工程 | 0.68 |
数汉旗新惠第二小学西校 区建设项目 | 新惠镇 | 新建校含6800平方米及附属工程 | 0.29 |
数汉旗新惠第十一小学建 设项目 | 新惠镇 | 新建校舍15000平方米及附属工程 | 0.68 |
故汉武新惠第五小学建设 项 目 | 新惠镇 | 新建校舍15000平方米及附属工程 | 0.68 |
教汉旗新惠第四中学建设 项 目 | 新惠镇 | 新建校舍20000平方米及附属工程 | 0.86 |
故汉旗新惠第十中学建设 项 目 | 新惠镇 | 新建校舍20000平方米，及附属工程 | 0.86 |
敖汉旗新嘉中学维修改造 | 新惠镇 | 利用新惠中学校址建设一所初中 | 0.3 |
新惠九年一贾制民族学校 | 新惠镇 | 新建校舍15000平方米及附属工程 | 0.68 |
故汉旗贝子府初级中学食 堂，宿舍楼 | 贝子府镇 | 新建食堂1700平方米、宿舍楼4500平方米 及附属工程 | 0.186 |
故汉旅四所中小学餐厅建 设项目 | 新惠镇、古鲁板高 镇、四家子镇 | 新建食堂6200平方米及附属工程 | 0.2 |
数汉旗长胜中心小学宿舍 楼 | 长胜镇 | 画建宿舍楼4000平方米及附属工程 | 0.12 |
部分学校教师宿舍、督厅建 设 | 各相关乡镇 | 16所学校949问33515平方果 | 1.0055 |
新惠第二中学宿舍楼建设 项 目 | 新惠镇 | 新建宿舍楼4000平方米，及附属工程 | 0.0865 |
四所学校运动场建设项目 | 相关乡镇 | 建设200米合成面层环跑运动场4个 | 0.03 |
新惠中学易址新建项目 | 新惠镇 | 新建校舍77778平方米及附属工程 | 3.9 |
敖汉旗箭桥中学实验楼 | 新裹镇 | 影建实验楼6600平方米及附属工程 | 0.165 |
故汉旗中小学生研学实践 教育基地 | 四家子镇 | 在放汉旗四家子镇白牛营子村，建设6000平 方米公寓楼一栋，2000平方米学生餐厅一栋， 8000平方米综合实践活动楼一栋，1600平方 米地下停车场及附属工程 | 0.9 |
放汉旗职教中心回购餐厅 | 新惠镇 | 赦汉旗职教中心餐厅建于2009年，属子个人 承建并承包30年，学校按上级要求回购 | 0.075 |
放汉旗职教中心实训楼 | 新惠镇 | 职教中心西院内实训楼4200平方米及设备 购置 | 0.2 |
数汉旗职教中心综合实训 楼 | 新惠镇 | 在职教中心院外东侧政府已征用闲置土地上 建综合实训楼8000平方米及附属工程 | 0.24 |
放汉旗职教中心体育馆 | 新惠镇 | 在职教中心院外东侧政府已征用闲置上地上 建钢构结构体育馆2000平方米 | 0.052 |
赦汉旗教有研训中心 | 新惠镇 | 维修改造校舍12360平方米及附属工程 | 0.1 |
第二节推进健康敖汉建设
深入贯彻落实健康中国2030战略37,着力构建“大卫生、 大健康”格局，从“以治病为中心”转变到“以健康为中心”，为人 民群众提供全方位全周期健康服务。到2025年，每千人口执业 (助理)医师、注册护士、医疗机构床位分别达到3.01人、2.95 人、5.74张。
一 、加快推进健康敖汉行动
深入开展全民健康教育，引导合理膳食，健全健康教育体 系，以创建自治区级健康促进旗为契机，开展好健康教育五进” 38行动，确保居民健康素养水平提高到22%以上。实施好国民 营养计划，推进合理膳食行动。深入开展爱国卫生运动，把健 康敖汉行动与创建国家卫生旗县(乡镇)和自治区卫生乡镇(嘎 查、村)结合起来，整合资源，提升行动效果。
二 、深化医药卫生体制改革
着力推进分级诊疗制度、现代医院管理制度、综合监管制 度等基本医疗卫生制度建设。稳步推进医联体39、医共体40建 设，在先行试点探索的基础上，不断总结经验，旗医院、旗中蒙医院两家医院牵头，整合全旗医疗卫生资源，逐步建设成两 个紧密型医共体，推动城乡医疗深度融合、协调发展。加强旗 级公立医院核心能力建设，打造乡镇区域医疗中心。推动公立 医院高质量发展，开展旗医院三级综合医院创建工作，提高旗 域内就诊率，融入蒙东区域医疗服务圈。落实加强公立医院党 的建设工作措施。继续巩固完善国家基本药物制度，做好短缺 药品使用监测工作。
三、提升防控重大疾病能力
落实疾病预防控制体系改革措施，强化监测预警、风险评 估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，完善突发公 共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物 资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加强人才队伍 建设，改善疾控基础条件。规范疫苗使用管理，加强鼠疫、新 冠肺炎、艾滋病等重大传染病防控，完善应急物资储备体系， 持续巩固自治区级慢性病综合防控示范旗建设成果，扎实开展 慢病监测工作，实现防治结合。做好学校传染病防控工作。实 施中小学健康促进行动，开展青少年近视等疾病综合防控。完 善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。推进电子健康 档案向个人开放。扎实做好家庭医生签约服务工作。
四、加大卫生监管执法力度
加强卫生健康监管体系和执法装备建设，进一步完善“双随
机一公开4工作机制，完成各级抽查任务。加大对重大传染病 防治、公共场所、民营医疗机构等监督检查力度，强化卫生法 规规范标准有效落实。认真做好食品安全风险评估、加强职业 病防治，加大对企业建设项目职业病危害预评价和控评价审查 力度。积极开展尘肺病专项执法行动，落实医疗卫生行业综合 监管制度。继续加强行业乱象治理，加强平安医院建设，严厉 打击扰乱医疗秩序等违法犯罪行为，营造良好的就医环境。
五、持续加强基础设施建设
完成旗医院易址新建项目并投入使用。推动旗医院、旗中 蒙医院传染病区建设及旗疾控中心检验检测综合楼建设，全面 提高传染病防控救治能力。开工建设旗妇幼保健计划生育服务 中心扩建项目和基础设施薄弱基层卫生院建设项目，全面补齐 基础设施建设短板。
六、推动蒙中医药传承创新
坚持中西医并重，大力发展中医药事业。健全蒙中医药服 务体系，发挥蒙中医药特色优势，收集、整理蒙中医药古籍文 献及民间秘方，验方，开展蒙中医治疗优势病种和适宜技术推 广试点工作。继续推进名老蒙中医药专家传承工作室建设、深 入开展蒙中医药文化普及行动，将蒙中医医疗、养生、保健、 康复融入医养结合过程。旗中蒙医院设置老年病科，增加老年 病床位。鼓励全旗中蒙医疗机构与养老康复机构合作，丰富养生保健、养老康复等服务内容，开展院内、社区和居家蒙中医 药健康养老服务。
七、维护全生命周期健康
扎实推进“一老一小”照护服务和妇幼健康工作。加强人口 监测预警，做好生育登记服务。开展“暖心行动”,落实好计划 生育家庭扶助政策。发展多种形式的托育服务，支持社会力量 开展普惠性托育服务。加强监管，落实托育机构登记和备案管 理工作。持续巩固母婴安全五项制度，有效降低新生儿和孕产 妇死亡率。在保证母婴安全的前提下，有效降低剖宫产率。落 实出生缺陷三级防治措施，扩大产前筛查、新生儿筛查覆盖面， 有效控制出生缺陷率，保质保量完成妇幼健康公共卫生服务项 目。加强老年健康服务体系建设，推动老年康复、护理机构建 设，大力发展护理人员队伍。深入推进医养结合，促进医养融 合发展。
八、加强卫生健康人才队伍建设
以问题和需求为导向，采取进修、带培等多种方式优化医 学人才培养结构。继续做好农村订单定向医学生培养工作，落 实定向医学生编制、岗位和待遇。及时招录基层卫生技术人员。 加强以全科医生为重点的基层人才培养，积极支持引导在岗执 业(助理)医师参加转岗培训，注册从事全科医疗工作，建立 健全卫生健康高层次人才绿色通道”,积极引进优秀医疗人才。
“十四五”卫生健康重点项目(单位：亿元)
项目名称 | 建设地 点 | 建设规模及主要内容 | 总投资 |
赦汉旗中医蒙医医院传染病区建 设项目 | 新惠城 区 | 新建综合楼一栋，地上9层，地下2层，建 筑面积2万平方米。 | 0.8 |
数汉旗疾病预防控制检验检测与 地方病职业病结核病防治综合楼 建设项目 | 新惠城 区 | 古地面积13340平方米，总建筑面积8000 平方米。 | 0.5 |
敖汉旗医院传染病区建设项目 | 新惠城 区 | 古地而积2000平方米。新建综合楼一栋， 建筑面积5000平方米。 | 0.6 |
敌汉旗妇幼保健计划生有服务中 心扩建项目 | 新惠城 区 | 业务用房扩建4795平方米及设备购置。 | 0.2 |
赦汉旗长胜销中心卫生院 | 长胜镇 | 新建业务用房5000平方米及设备购置。 | 0.32 |
故汉旗下注地区医院建设项目 | 下注镇 | 占地20亩，综合地区医院1处，康养日间 照料中心1个。 | 1.05 |
第三节切实保障就业创业
一 、加强就业创业体系建设
分类推进大学生创业引领计划、农村创业计划和城镇失业 人员创业就业促进计划。大力开展创业能力提升行动、创业就 业政策拓展行动、创业孵化推进行动和创业就业服务优化行动。 鼓励引导返乡农民工创业、农村劳动力就地创业、农村就业困 难人员家庭创业，积极引导农民工在电子商务、家庭手工业、 农村二三产业就业。引导城镇失业人员及就业困难群体在家政服务、社区养老、商品零售等传统服务业和电商等新兴服务行 业创业就业。
二、加强服务平台建设
通过“互联网+”等服务模式创新，开创电商孵化园、微企孵 化园、农民工返乡创业园、创业孵化基地等创业创新平台的服 务功能，发展一批市场化，专业化、集成化、网络化的众创空 间，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全 要素的开放式综合服务平台。按照“非禁即准、非禁即入”的原 则，降低准入门槛，放宽准入领域，因地制宜大力发展社会所 需的各类生态工业、现代服务业、特色农业和旅游业，为劳动 者提供创业就业空间。
三、支持困难群体就业创业
积极鼓励支持返乡农民工、离校未就业高校毕业生、企业 下岗失业人员、城镇登记失业人员中的“4050”人员、城乡零就 业家庭人员、城乡低保人员、残疾人、退役军人等就业困难群 体创业就业，将不能到外地或企业就业的大龄就业困难人员安 置到公益性岗位就业，农民工每年劳务收入达到22亿元以上。
四 、加强就业创业宣传培训
营造创业就业氛围，充分利用旗内各种传统媒体和新兴传 播平台进行广泛宣传，加强舆论引导，做好政策解读，及时回 应社会关切。积极培育和宣传创业典型，充分发挥示范引导作 用，激发广大群众的创业热情。定期举办全旗创业大赛、创业大讲堂等，并组织参加全市创业大赛，增加创业者见识、提升 创业者本领、打造创业品牌。力争建设自治区级标准化就业培 训基地1处，市级就业创业孵化基地2处，自治区级就业创业 孵化基地1处。大力开展技能培训和创业培训，将有技能需求 人员纳入培训计划，并根据市场需求开展培训。
到2025年，年均新增就业1500人，安置就业困难人员就 业700人，发放小额创业贷款1200万元，技能培训600人，创 业培训200人，转移就业11万人，失业率控制在5%以内。
第四节健全社会保障体系
一、切实提高医疗保障水平
加快建成覆盖全民，城乡统筹，权责清晰，保障适度，可 持续的多层次医疗保障体系。通过衔接制度、完善政策、健全 机制、提升服务，增强医疗保障公平性、协调性。推进药品集 中采购工作，促进医疗保障和医药服务协同发展。加大医疗救 助资金投入，强化人力财力保障，注重提升医保管理服务的智 能化、信息化水平，坚持治理创新，保障基金安全，提升管理 服务能力。
二、加强社会保险体系建设
实施全民养老保险参保计划，促进和引导各类单位和符合 条件的人员长期持续参保。尤其做好中小微企业、灵活就业人员、农牧民等重点群体参保。进一步完善经办服务体系建设， 延伸服务至社区、村组，让群众能就近办理社保业务。加强城 乡居民养老保险经办能力建设，形成乡级有机构、村级有专(兼) 职工作人员、覆盖无死角的经办网络。开通手机社保服务功能， 实行“互联网+社区服务”,实施“一网办公”。积极向上争取财政 政策，建立健全财政保障机制，确保退休待遇及时足额发放。
三、加强养老服务体系建设
积极应对人口老龄化，出台支持养老服务业发展的政策措 施，构建养老，孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结 合，加快老龄事业和产业发展。坚持“公办”、“民办”两手抓， 强力推进各类养老机构建设，多层次、全方位发展养老机构， 加大财政投入力度，着力推进养老服务中心、敬老院建设，大 力发展民办养老机构。坚持市场化运作，采取公办民营、民办 公助、医养结合等多种形式，多渠道兴办养老服务业，通过招 商引资，建成高标准的养老场所，满足不同层次的养老服务需 求。积极打造示范养老机构，提升软硬件条件，强化示范养老 机构辐射延伸功能，推进养老机构规范化。积极整合资源，加 强载体建设，着重发展居家养老，探索居家养老新模式、打造 居家养老服务载体，提高居家老人的应急保障和服务能力，完 善社区养老服务配套设施，提升社区养老服务能力。推行殡葬 改革，在乡镇和自然村探索建设洞宫葬。
四 、社会救助体系更加规范有效
切实做好城乡最低生活保障工作，实现城乡低保、临时救 助制度互为补充、有效配套。发展慈善事业。建立孤儿养育标 准自然增长机制，持续提高保障标准。落实妇女儿童规划，促 进妇女儿童发展。关爱留守妇女儿童、残疾人和失独老人等特 殊群体。不断加大民政基本公共服务投入，确保服务项目及标 准落实到位，补齐公共服务设施短板。有效构筑防范和应对险 情疫情的安全防护网，确保人民群众的生命财产安全和社会和 谐稳定，发改、红十字会等部门备灾救灾工作规范化、信息化 水平进一步提升，仓储设施基本实现标准化，备灾资金、物资 投入保持稳定。赈济等救援队具备一定的专业化救援能力，形 成较完善的应急救援机制。
五、充分发挥红十字人道救助作用
弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，在全旗公共场所、 社区、学校和应急救护点建立10个人道文化传播点。扎实开展 红十字青少年工作，在旗内中小学校建立5所红十字示范学校。 基层组织建设和管理更加规范，2025年，全旗村级红十字会建 会率100%,达到“六有”标准的60%以上，学校红十字建会率达 到80%以上。建立标准化救护培训教育基地，到2025年，全 旗新增红十字救护员1500人以上、开展普及性培训3万人次以 上，新建急救角10个，急救点5个。
六、切实做好退役军人事务
做好退役军人安置就业工作，完善退役军人“直通车”式安置办法，进一步健全“阳光安置”工作机制，保证安置质量，促 进人岗相适，加快全旗退役军人就业创业服务管理信息平台建 设，做好线上线下服务。做好军人军属、退役军人和其他优抚 对象优待工作，探索建立敖汉旗退役军人关爱基金，提高救急 济难水平。积极做好新惠烈士陵园及全旗零散烈士纪念设施修 缮管理及维护工作，争取克力代烈士陵园、金厂沟梁烈士陵园、 四家子烈士陵园列入市级烈士纪念设施重点保护单位，完善红 色教育基地体系。
“十四五”社会保障重点项目(单位：亿元)
项目名称 | 建设地 点 | 建设规模及主要内容 | 总投资 |
故汉旗新惠城区养老院建设项目 | 新惠城 区 | 建设养老院楼房一栋，建筑面积9000平方 米，设置床位200张。 | 0.22 |
放汉旗感仪馆改扩建和西梁山骨 灰堂建设硕目 | 新惠镇 | 改扩建告别厅、守灵间、餐厅、休息室、火 化间和骨灰安放设施。 | 0.13 |
教汉旗蒸福居家养老庄微项目 | 新惠城 区 | 健设居家养老住宅和居家养老服务管理系 统12万平方米。 | 4 |
第五节加强民族团结进步
一 、铸牢中华民族共同体意识
深入开展爱国主义和民族团结教育，引导各族群众牢固树 立“三个离不开”42思想，不断增强“五个认同”43、健全民族团结教育常态化机制，把民族团结教育纳入国民教育、干部教育、 社会教育全过程，推进民族理论、民族政策、民族知识进教材、 进课堂、进头脑。创新民族团结进步宣传理念、方法和手段， 扩大媒体和社会传播，拓展网上传播平台，实施“互联网+民族 团结”行动。大力培育、树立和宣传各级各类先进典型.加强民 族团结进步教育基地建设，大力开展群众性主题实践教育活动， 加强民族领域意识形态安全建设。
二 、深化民族团结进步创建
坚持“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总基调，以“建设 小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心，社 会和谐同创”为目标，加强各级各类民族团结进步示范单位建设。 深入开展民族团结进步创建“八进”4活动，拓展参与类型、参与 范围。鼓励基层探索创新民族团结进步创建活动，积极推动协 同创建，发挥好示范单位的示范带动作用，不断提升全旗民族 团结进步创建工作水平。建立健全党政组织领导和部门协同机 制、考核测评和验收机制、评审表彰和退出机制，推进民族团 结进步创建工作精准化、规范化、社会化、法制化、常态化。 强化民族团结进步创建工作责任考核，建立民族团结进步创建 工作督查制度。加强民族团结进步创建经费保障。
第九章提升文化软实力彰显人文敖汉魅力
党的十九届五中全会指出坚持马克思主义在意识形态领域 的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领 文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、 育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求 和增强人民精神力量相统 一 ，推进社会主义文化强国建 设。"2020年9月28日，习近平总书记在中央政治局第二十三 次集体学习时指出“要高度重视考古工作，努力建设中国特色、 中国风格、中国气派的考古学，更好认识源远流长、博大精深 的中华文明，为弘扬中华优秀传统文化、增强文化自信提供坚 强支撑。”在学习中专家讲到了兴隆洼遗址、兴隆沟遗址、中华 祖神、黍和粟碳化标本，这说明了敖汉旗史前文明、农耕文明、 生态文明“三个文明”资源具有重要价值，要深入挖掘、合理开 发、充分利用历史文化资源，培育和践行社会主义核心价值观， 提高文化软实力，打造文化名旗。
第 一 节加强精神文明建设
一 、加强思想理论建设
(一)深化习近平新时代中国特色社会主义理论体系学习 研究宣传。把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义理论作为重中之重，深化学习宣传教育。坚持和创新党内学 习制度，制定党委(党组)中心组学习规则。组织开展面向基 层群众的对象化、互动化的理论宣讲。加强对各种社会思潮的 辨析和引导。
( 二)加强意识形态领域管理。落实党委(党组)意识形 态工作责任制，建立健全考核、督查、问责机制。坚持党管宣 传、党管意识形态，党管媒体，落实属地管理、分级负贵和谁 主管谁负责的原则，加强意识形态阵地管理，建立健全网络意 识形态工作机制，维护国家意识形态安全。
( 三)加强和改进群众性思想政治工作。 加强对社会热点 难点问题的应对解读，合理引导社会预期，组织开展理论宣讲 和形势政策教育，设计有特色有实效的活动载体。推动基层党 组织、基层单位、街道社区有针对性地加强思想政治工作，创 新新经济组织和新社会组织的思想政治工作方式。加强青少年 思想政治工作和理想信念教育，健全人文关怀和心理疏导机制， 培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
二、培育和践行社会主义核心价值观
(一)推进社会主义核心价值观学习实践具体化系统化。
加强对社会主义核心价值观的研究阐释和宣传普及，充分 运用各类媒体、文艺作品、公益广告和群众性文化活动等开展 主题宣传。强化实践养成，注重典型示范，开展文化培育，精 心设计开展多样化的人民群众喜闻乐见的活动。加强爱国主义教育，增强中华民族归属感、认同感、尊严感、荣誉感和命运 共同体意识。发扬红色传统、传承红色基因，用好革命历史类 纪念设施、遗址等红色资源。弘扬社会主义法治精神，把社会 主义核心价值观融入法治建设，推动公正文明执法，彰显社会 主流价值。
(二)深入推进公民道德建设。加强社会公德、职业道德、 家庭美德、个人品德教育。发挥党员干部的模范带头作用。礼 敬英雄人物，加强对重大典型和道德模范，时代楷模的学习宣 传。建立健全先进模范发挥作用的长效机制。弘扬中华传统美 德，创新发展乡贤文化，开展孝敬教育、家庭教育、勤劳节俭 教育、文明礼仪教育，加强社会诚信建设，推进诚信建设制度 化。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念，加强企业文化建 设，培育创新创业精神。
(三)深化拓展群众性精神文明创建活动。深入推进新时 代文明实践中心建设，进一步完善志愿服务的长效机制。广泛 开展群众性精神文明创建活动。加强文明旗县城、文明乡镇、 文明村、文明单位创建管理。加强农村牧区精神文明建设。培 育优良家风家教。针对群众反映强烈的突出问题，开展专项文 明行动。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。倡导文明健康 生活方式。实施全民文明礼仪教育养成行动，培育文明行为习 惯。规范升国旗仪式、成人仪式、入党入团入队仪式等礼仪制 度。落实党和国家有关政策规定，加强对各类评比活动的规范管理。
第二节推进文化事业建设
一 、繁荣艺术创作生产
(一)把握正确创作导向。聚焦时代主题，以中华优秀传 统文化为根脉，以创新为动力，大力弘扬社会主义核心价值观， 唱响爱国主义主旋律。围绕重大节庆纪念活动，开展主题创作 和展演展览活动。
( 二)创作优秀文艺作品。实施精品战略，把握发展态势， 尊重艺术创作规律，加强艺术创作规划和资源统筹。抓好现实 题材、爱国主义题材、重大革命和历史题材、青少年题材等作 品的创作生产，合理集聚和有效配置资源打造精品，创新艺术 传播渠遒，促进优秀文艺作品多渠道传输、多平台展示、多终 端推送。积极申报评剧《大漠绿魂》国家艺术基金传播交流项 目获批，推动电影版《大漠绿魂》上映。
二 、构建现代公共文化服务体系
(一)推进基本公共文化服务标准化均等化， 全面落实国 家基本公共文化服务指导标准和地方实施标准。健全公共文化 设施运行管理和服务标准体系，规范各级各类公共文化机构服 务项目和流程，以标准化促进均等化，补齐公共文化资源，推 动文化服务均衡协调发展。开发和提供适合老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等群体的 基本公共文化产品和服务。
(二)完善公共文化设施网络。以图书馆、文化馆、博物 馆、乡镇苏木(街道)综合文化站、嘎查村(社区)综合性文 化服务中心为重点，以流动文化设施和数字文化设施为补充， 统筹规划，均衡配置，推动各级公共文化设施基本达到国家建 设标准。采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式，着力推 进乡镇(街道)和村(社区)综合性文化服务中心建设。
( 三)提高公共文化服务效能。创新公共文化管理体制和 运行机制，完善公共文化服务体系建设协调机制，推动乡镇苏 木党委和政府统筹实施各类文化工程和项目，建立健全基层公 共文化服务监督评价机制，开展常态化的公共文化服务效能评 估。丰富公共文化产品供给，拓宽供给渠遒、推动公共数字文 化建设，加快数字图书馆、文化馆、博物馆建设，加强数字产 品和服务的开发，提高优质资源供给能力。建立以效能为导向 的评价激励机制，研究制定公众参与度和群众满意度指标。深 入开展艺术普及活动。繁荣群众文艺，完善扶持机制，搭建展 示平台。
(四)推动公共文化服务社会化发展。 促进公共文化服务 项目化管理、市场化运作、社会化参与。建立健全政府购买公 共文化服务工作机制。培育文化类社会组织。运用政府与社会 资本合作、公益创投等多种模式，支持企业、社会组织和个人提供公共文化设施、产品和服务，推动有条件的公共文化设施 社会化运营、鼓励和引导社会力量在符合条件的情况下结合历 史街区和传统村落建设等兴办公共文化项目.推进文化志愿服 务，建立和完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和 激励保障机制，提高文化志愿服务规范化、专业化和社会化水平。
三 、加强文物保护利用
(一)加强文物保护。推动文物保护由抢救性保护为主向 抢救性与预防性保护并重转变，由注重文物本体保护向文物本 体与周边环境、文化生态的整体保护转变。健全文物登录制度， 建立文物资源总目录和大数据库，推进文物信息资源社会共享。 加强不可移动文物保护，对存在重大险情的各级文物保护单位 及时开展抢救性保护，加强日常养护、岁修、巡查和监测，加 强考古发掘和整理研究，旗8处国家级重点文物保护单位45全 部纳入保护规划，依托国家中华文明探源项目和考古中国项目， 启动武安州遗址、城子山遗址、兴隆沟遗址、草帽山遗址考 古挖掘工作，完成武安州辽塔维修工程，启动兴隆沟考古遗 址公园建设，保护修复重现下洼福兴当商街，推动保护基础上 的合理开发利用。加强可移动文物保护，实施馆藏珍贵文物修 复工程。实施文物平安工程，提升文物安全监管能力。
(二)推进博物馆建设。贯彻实施《博物馆条例》,提高 博物馆公共服务水平。优化博物馆布局，提升彰显敖汉名片和 地方形象的博物馆的综合实力，建设具有行业和地域特色的专 题博物馆，鼓励和支持社会力量办博物馆、纪念馆，发展智慧 博物馆。加强文教结合，完善博物馆青少年教育功能，定期开 展中小学教育活动。
( 三)拓展文物利用。发挥文物资源在文化传承中的重要 作用，丰富城乡文化内涵，彰显地域文化特色，发展有历史记 忆、地域特色、民族特点的美丽乡村。发挥文物资源在促进地 区经济社会发展中的作用，培育一批文物旅游品牌。大力开发 玉器、摆件、瓷器、日用品等文博创意产品，把“敖宝”与“旱妹” 打造成为敖汉旗吉祥物，进一步拓展文物利用综合效益，开展 文物经营主体信用评估，规范文物经营活动，鼓励民间合法收 藏文物。加大打击文物走私力度。
四、提高非物质文化遗产保护传承水平
(一)推进非物质文化遗产项目保护。探索非物质文化遗 产整体性保护，实施非物质文化遗产记录工程，进一步对敖汉 旗手工技艺、民间信仰、民间舞蹈、民间美术、戏曲等非物质 文化遗产进行名录申报，完善非遗名录体系。
( 二)增强非物质文化遗产传承活力。加大对非物质文化 遗产代表性传承人的扶持力度，加强传承人梯队建设。帮助非 物质文化遗产传承人群提高学习和传承能力，增强传承后劲。
继续开展非遗项目敖汉评戏、敖汉皮影戏、敖汉剪纸、呼图格 沁“送戏下乡”、“文化走亲”活态展演。推动非物质文化遗产传 承与现代教育体系深度融合，开展“非遗文化进校园”活动，让 非遗文化在青少年的心中扎根。
( 三)振兴传统工艺。促进传统工艺走进现代生活、现代 设计走进传统工艺，提升传统工艺产品的整体品质，培育形成 具有特色的知名品牌，发挥传统工艺对城乡就业的促进作用， 提高传统工艺保护、传承和发展水平。组织“敖汉拨面制作技 艺”、“敖汉小米主食制作技艺”,“敖汉蒙古族服饰制作技艺”等 非遗项目参加国际国内博览会，
第三节 培育发展文化产业
落实供给侧结构性改革战略部署，完善现代文化产业体系， 着力发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态， 促进文化资源与文化产业有机融合，形成新的增长点、增长极 和增长带，全面提升文化产业发展的质量和效益。
一 、推动文化产业结构优化升级
加快发展创意设计、网络文化等新型文化业态，继续引导 上网服务营业场所等行业转型升级，全面提高管理服务水平， 推动互联网+”对传统文化产业领域的整合。落实国家战略性新 兴产业发展的部署，加快发展以文化创意为核心，依托数字技术进行创作、生产、传播和服务的数字文化产业，培育形成文 化产业发展新亮点，推进文化创意和设计服务与实体经济深度 融合，催生新技术、新工艺、新产品，满足新需求、推进文化 产业与制造、建筑，设计、信息、旅游、农业，体育、健康等 相关产业融合发展，增加文化含量和产业附加值，把文化资源 转化为产业优势和市场优势。推进古玩玉石加工销售特色产业 的发展，加强民间古玩藏品展示交流，打造蒙东辽西地区知名 古玩玉石加工、集散和交易市场。
二、培育健全市场主体引导扩大文化消费
推动文化产业发展与“大众创业、万众创新”紧密结合，加 强文化企业孵化器、公共服务平台、众创空间建设，扶持文化 产业领域创新创业，支持“专、精、特、新”中小微文化企业发 展，培育和扶持知名文化品牌，以品牌带动全产业链发展。着 力扩大文化产品和服务有效供给，改善消费条件，营造消费环 境，推动建立引导和扩大文化消费的长效机制。鼓励文化文物 单位和社会力量开发文化创意产品，满足多样化消费需求。充 分激发市场活力和社会创新创造能力，引导文化企业提供个性 化、多样化的文化产品和服务，培育新的文化消费增长点。建 设文化消费服务平台。加强宣传推广，倡导文化消费理念，提升文化消费水平。
三、鼓励和引导社会资本进入文化产业
落实鼓励和引导社会资本进入文化领域的各项政策措施，
为文化产业发展持续提供动力。进一步拓宽社会投资的领域和 范围，鼓励社会资本进入文化企业孵化器、文化众创空间、文 化资源保护开发等新兴领域、深化文化金融合作，发挥财政政 策、金融政策、产业政策的协同效应，为社会资本进入文化产 业提供金融支持。
第四节完善文化体制机制
建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文 化市场体系，健全以内容监管为重点、信用监管为核心的文化 市场事中事后监管体系，进一步落实各项政策措施，有效发挥 引导、扶持、激励、规范作用，营造良好的制度环境，推动文 化市场成为满足人民群众多样化精神需求的主渠道。
一 、完善现代文化市场体系
(一)丰富多层次的文化产品市场。推动文化产品供给侧 结构性改革，加强内容建设，丰富产品供给。鼓励文化企业加 快创新、丰富业态、改造装备、改善服务环境、提供公共服务， 支持行业协会举办创新设计大赛和群众性赛事活动。引导企业 开发面向大众、适合不同年龄层次的文化产品，提供差异化服 务。加强网络文化内容建设，引导市场主体提供弘扬社会主义 核心价值观、体现中国精神的网络文化产品。
(二)建立完备高效的文化要素市场。加强人才、资本、技术、信息、产权和中介服务市场建设，促进文化要素在健康 有序的市场环境中高效流转，提高文化资源配置效率，增强文 化市场内生动力。推动各行业建立较为完备的政策法规、标准 规范、人才培训，数据信息等服务平台，为行业发展提供优质 公共服务和行政指导。
(三)构建以信用管理为核心的监管体系。以文化市场信 用信息数据库建设为基础，以信息公开为监督约束手段，以警 示名单和黑名单为基本制度，以协会开展信用评价，分类评定 为辅助，构建守信激励、失信惩戒和协同监管机制。定期公布 文化市场违法违规经营主体和文化产品黑名单、警示名单，对 文化市场经营主体实行分级分类管理。加强行业信用评级制度 建设及信用信息应用，开展文化市场经营场所分类评级，培育 文化市场信用服务机构，发挥协会在文化市场信用体系建设中 的积极作用。
(四)提升文化市场综合执法能力。提高文化执法队伍专 业化、规范化、信息化水平。制定文化市场综合执法规范化标 准，完善综合执法协作机制。针对突出问题开展专项整治，加 强重大案件督查督办。加强文化市场执法人员的准入、演练、 操练和动态管理。加强以案件为导向的执法培训，提高综合执 法队伍执法办案能力。推进文化市场技术监管与服务平台全面 应用，提高文化市场管理与执法信息化水平。
二 、加强文化体制机制建设
(一)加强财政保障。进一步健全文化财政保障机制，加 大政府投入力度。按照基本公共文化服务标准，推动落实提供 基本公共服务所必需的资金。加大政府性基金与一般公共预算 的统筹力度，通过政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息 等多种手段引导和激励社会力量参与文化建设，建立政府、社 会、市场共同参与的多元文化投入机制。建立健全财政资金监 督管理机制，建立文化财政资金绩效评价结果与预算安排挂钩 制度，提高资金使用效益。
(二)加强知识产权保护。 强化文化领域知识产权意识， 营造良好发展环境，激发文化创造活力。开展文化领域知识产 权统计工作，对文化资源的知识产权状况进行确权、登记、评 估。构建知识产权信息咨询服务和交易平台，提升文化领域的 知识产权管理能力和运用水平。
(三)落实文化经济政策和健全安全工作机制。推动落实 有利于文化内容创意生产、非物质文化遗产生产性保护、小微 文化企业发展的税收优惠政策。严格贯彻落实文化各项法律、 法规和政策。建立健全文化安全监测预警和危机处置机制，提 升危机应对能力。
第十章统筹发展和安全夯实安全稳定屏障
党的十九届五中全会指出：“统筹发展和安全，建设更高水
平的平安中国.坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维 护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展 贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进 程的各种风险，筑牢国家安全屏障。要加强国家安全体系和能 力建设，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳 定和安全。”坚持总体国家安全观，统筹发展和安全、安全与法 治、安全与稳定，补短板、堵漏洞、强弱项，全面加强安全能 力建设，筑牢安全发展底线。
第一节建设平安敖汉
一 、保障粮食安全
筑牢耕地保护、产能提升、流通保障、储备充足四道防线， 把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，作为保障民生 工作的基本任务抓紧抓实抓常。
增强粮食生产能力。提高粮食生产科技水平，提高粮食单 产，努力提高科技对粮食生产的贡献率。培育和推广高产、优 质、多抗，特色粮油品种。建立新型粮食生产经营体系，积极 培育种粮大户，家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业 等新型粮食生产经营主体，对用于晾晒、烘干、仓储、加工等 配套设施的建设用地给予支持。增强粮食可持续生产能力。鼓 励发展口粮，特色杂粮杂豆和油料品种，拓宽粮油供给来源。
抓好粮食购储。全面实行地方政府组织粮食收购工作责任 制，加快粮食收购服务体系和保障机制建设。鼓励粮食收储企 业、金融机构等多渠道筹集粮食收购共同担保基金，搭建企业 自主收购融资平台。充实地方粮食储备，优化地方储备粮布局 和品种结构，确保储备粮安全，充分发挥调控市场、稳定粮价 的协同效应。
健全粮食应急供应保障体系。加快推进应急供应、军粮供 应、成品粮油储备、放心粮油、主食产业化五位一体融合发展。 加大政府投入支持力度，建成覆盖城乡、布局合理、设施完备， 运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，确保严重自然 灾害或紧急状态时的粮食供应。
二 、保障能源安全
着力增强能源供应能力，提高能源系统灵活性，强化能源 安全风险管控，保障能源安全，为经济社会健康发展提供坚实 有力支撑，建立多元供应体系，构建清洁低碳能源生产新体系、 推动能源科技装备创新发展，带动能源产业升级。着力挖掘清 洁能源产业潜力，在保障消纳的前提下，推动清洁能源发电大 力发展，提升清洁能源外送能力，不断增强电网互济和保供能 力。加强煤炭、油、气等资源保障供给能力。坚持节能优先方 针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，抑制不合理 能源消费，开创绿色高效能源消费新局面。
三 、保障公共安全
以社会治理能力现代化为目标，充分发挥党委总揽全局的 核心作用，强化政府的社会管理和公共服务职能，完善党委领 导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。
优化市场准入、竞争和消费环境，实施质量强旗、知识产 权、标准化和食品安全战略，提升食品、药品、特种设备和重 点工业产品安全保障水平。切实保障食品药品安全，加强检验 检测能力和监控系统建设，建立健全食品药品安全监管网络， 提升监管能力，推进形成企业自律、多元监管、法治保障的食 品药品安全共治格局，保障人民群众健康安全。
加强安全生产管理。完善和落实安全生产贵任和管理制度， 强化企业主体责任、党委政府属地管理责任、行业安全监管责 任，完善安全风险分析与防范机制，加大监管执法力度，深化 矿山、危险化学品、消防、交通运输等领域安全专项治理.加 强全民安全意识教育，做好专业技术人才培训，确保安全管理 全覆盖，消除和减少安全隐患，减少一般事故，遏制较大事故。
加强公共安全体系建设。建立健全公共事件、环境污染、 事故灾害、公共卫生、社会安全等突发公共事件的预警系统和 应急管理机制，加强应急平台、应急队伍、物资保障等基础能 力建设。实施智慧气象工程，提高遥感技术应用水平，提升气 象服务生产生活能力。提高消防地震、防洪抗旱、抢险救援等 领域公共安全保障能力和水平.建设建筑面积9000平方米的敖汉旗人防指挥中心、宣教中心和地下防空指挥所、战备车库建 设，承担城市突发事件人口疏散、应急指挥、应急救援、应急 避难等，保护人民财产安全。
加快国防后备力量建设。充分发挥民兵在安全生产事故处 置、突发情况应对、疫情防控等重大任务中的重要作用，按照精 干、专业、高效”的原则，抓好民兵预备役应急专业分队建设， 持续做好对应科目训练，为执行灭火、救灾、支援等任务奠定 坚实基础。建设国防应急救灾物资储备库、民兵训练基地和国 防教育展厅。探索军民融合发展的新路子，形成全要素、多领 域、高效益的深度军民融合新格局。
加强社会治安综合治理。以信息化为支撑加快建设社会治 安防控体系，推进公共安全视频监控网络建设，实现主要城镇 重点公共区域监控系统全覆盖。加强网络管理能力建设和机制 创新，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，增强公共安全和社 会治安保障能力，维护社会秩序。
四、保障网络安全
树立正确的网络安全观，建立健全网络安全统筹协调和业 务协同机制，强化风险监测、安全检查和应急演练，切实提高 网络安全保障能力，筑牢网络安全屏障。
提升网络安全保障能力。建设网络安全监测保障平台，提 升网络安全整体防护能力，营造清朗网络空间。加强和创新互 联网内容建设，强化对数据资源和网络信息的保护。加强关键
信息基础设施安全防护，增强应急响应能力。加大网络安全投 入，提升网络安全服务水平。扩大网络安全宣传，培养全民网 络安全意识和技能。
建立网络安全工作长效机制。全面落实网络安全工作责任 制，健全完善网络安全统筹协调机制，出台关于网络安全督导 检查、应急处置等方面的制度文件，加强数据安全管理，开展 个人信息保护专项检查，修订网络安全事件应急预案，组织开 展网络安全应急演练，加强网络安全人才培养，推动网络安全 工作长效化、常态化。
第二节建设法治敖汉
一 、提升社会治理水平
把依法治旗贯彻于经济社会发展的各个领域，推进社会治 理体系法治化、规范化、制度化，更好地推动地区经济社会发 展，促进民族和谐社会稳定。完善共建共治共享的社会治理制 度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人 有贵、人人尽贵、人人享有的社会治理共同体。加强和创新基 层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在 基层，将和谐稳定创建在基层。更加注重维护社会公平正义， 促进人的全面发展和社会全面进步。
二 、推进法治政府建设
深入推进依法行政。依法设定权力、行使权力、制约权力、 监督权力，依法治理经济和社会事务，实现政府活动全面纳入 法治轨道。健全依法决策机制，严格遵守公众参与、专家论证、 风险评估，合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策法定程 序，提高科学决策、民主决策和依法决策水平。改革行政执法 体制机制，坚持严格规范公正文明执法。全面强化对行政权力 的制约和监督，完善政府信息发布制度和监督保障机制，深入 推进行政权力网上公开透明运行。依法强化审计监督全覆盖。
三、促进司法公正
深化司法体制机制改革，完善对权利的司法保障、对权力 的司法监督，规范司法行为，确保司法机关依法独立行使司法 权；推进司法公开，维护法律尊严和司法权威；优化司法职权 运行机制，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机 关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相 互制约的体制机制。加强人大对司法活动的监督，保障人民群 众参与司法，构建开放、透明的阳光司法机制。
四 、提高公民法律素质
深入开展普法教育，促进法治文化建设，全面提高公民的 法律素质，增强全社会特别是公职人员遵法学法守法用法观念， 在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强社会诚信建设， 完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使遵法守法 成为全旗人民的共同追求和自觉行动。
五 、做好信访和矛盾纠纷调处
推进信访工作制度改革和信息化建设，依法规范信访秩序， 加强信访和矛盾纠纷排查化解工作，完善信访工作综合协调和 应急处置制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制、利益协 调机制、矛盾调处机制和权益保障机制，推进社会稳定风险评 估机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系， 及时化解社会矛盾纠纷，解决群众反映的强烈问题。完善律师、 公证、基层法律服务、司法鉴定等法律服务体系，加强特殊人 群的管理，注重对弱势群体的法律援助工作。
第十一章加强党的全面领导保障规划顺利实施
第一节坚持党的领导
推动各级党组织和广大党员深入贯彻落实习近平新时代中 国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指 示批示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两 个维护”,确保党中央决策部署落地落实。坚持党统领全局、协 调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，强化全委会决 策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经 济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制， 提高决策科学化水平，加强统筹协调能力，切实增强领导班子和领导干部推动经济社会发展的能力和水平.坚持中国共产党 领导的多党合作和政治协商制度，支持民主党派和无党派人士 参政议政，组织党外知识分子参加统一战线工作和活动，合力 助推“十四五”经济社会发展。
第二节 抓好组织推进
加强组织领导，全面提高对本规划重要性的认识，严格维 护规划的指导性、权威性和严肃性，加强旗委对规划实施的领导，充分发挥人大监督、政协参政议政的职能作用，政府各部 门按照职责分工落实规划任务，及时将规划实施情况向旗政府 报告。广泛宣传，提高全旗上下对规划的认识，在全社会形成 关心规划、自觉参与规划实施的浓厚氛围。
健全完善规划分解落实责任机制。明确规划目标任务实施 主体和责任，强化目标管理，加强规划约束性指标、重大任务、 重点项目的监督，并将任务分解落实到相关部门实施，精心组 织，狠抓落实，逐步形成政府引导、社会参与、衔接协调、运 行高效的规划实施保障机制。
第三节 强化统筹衔接
建立健全规划体系。建立以国民经济和社会发展总体规划
为主导，以专项规划和国土空间规划为支撑的定位清晰、功能 互补、统一衔接的“十四五”规划体系，健全责任明确、分类实 施、有效监督的实施机制。
确立总体规划的主体地位。总体规划统领全旗经济社会发 展全局，是编制其他各类规划的依据，在各类规划中处于纲领 地位。专项规划是在特定领域的延伸和细化，主要明确特定领 域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。总体规划目 标任务通过专项规划和年度计划分解落实或分步实施。
加强规划之间的衔接协调。要做好专项规划与本规划的发 展战略、空间布局、目标任务和重大项目建设等方面的衔接。 各专项规划要以总体规划为依据，要具体落实总体规划确定的 目标、任务和要求，确保在总体要求上方向一致，在空间配置 上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水 平和实施成效。
做好年度计划的分解落实。要结合实际，按年度分解和落 实规划纲要提出的目标和任务。年度计划报告要分析本规划的 实施情况，特别是约束性指标的进展完成情况。
第四节加强政策配套
根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统 筹协调。围绕发展重点领域，研究制定配套政策，同时根据宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。围绕规划提出的目标 和任务，及时制定出台促进产业发展、基础设施建设、科技创 新、乡村振兴、民生改善、生态文明建设的相关政策以及财政、 金融、投资，公共资源使用、建设用地、改善营商环境等相关 扶持支持政策，为规划实施创造良好的政策软环境。对纳入本 规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选 址、土地供应和融资安排。优化财政支出结构和政府投资结构， 重点向民生、公共服务、生态等领域倾斜。统筹、规范、透明 使用财政资金，提高政府投资引导力和带动力，吸引鼓励社会 投资。
第五节 完善考核评估
完善规划实施绩效考核。本规划确定的目标任务，要纳入 综合评价和绩效考核体系。建立以“十四五”发展目标、任务为 重点的绩效考核体系，全过程评价规划实施情况，政府和相关 部门以本规划任务和目标为依据，完善相应考核制度。
完善规划落实评估制度.加强对规划实施情况的跟踪分析， 自觉接受旗人民代表大会及其常务委员会的监督检查。旗直有 关部门要对重点领域的突出问题适时开展专题评估，在规划实 施的中期阶段，由旗政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交旗人大常委会审议。当国内外环境发生重大变化或因其 他重要原因需要对纲要进行修订时，旗政府将适时提出规划修 编、调整建议，报请旗人民代表大会常务委员会批准执行。
本规划纲要是敖汉旗全面建成小康社会后的第一个五年规 划，是“十四五”时期全旗经济社会发展的战略性、综合性、纲 领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共 服务职能的重要依据，是编制实施专项规划和年度计划的基本 依据。本规划经旗人民代表大会审议批准，全旗上下统一思想、 形成合力，积极贯彻实施。
敖汉旗“十四五”时期经济社会发展主要指标 | ||||||||
类型 | 序号 | 指标名称 | 单位 | 2020年 实际 | 年均增 长 ( 5 ) | 2025年规划日 标 | 年均增 长(5) | 指标属性 |
经济 发展 | 1 | 地恳生产总值 | 亿元 | 146. | 4.4 | 200.9 | 6.5 | 预期性 |
2 | 一般公共预算收人 | 亿元 | 4.23 | *5.4 | 8.5 | 45. | 教期性 | |
3 | 视模以上国定资产投资 | 亿元 | 43.6 | 3.3 | 59.7 | 6.5 | 额期性 | |
4 | 社会消费品零售总额 | 亿光 | 36.2 | 3.8 | 50.8 | 7 | 预期性 | |
5 | 全员劳动生产率增长 | 左右 | 阻期性 | |||||
6 | 常住人口或镇化率 | 8 | 达到上级要康 | 预期性 | ||||
创新 驱动 | 7 | 全社会研发经费授入增长 | 边则上级要求 | 酸期性 | ||||
8 | 每万人口高价值发明专利拥有 量 | 件 | 0.28 | 多 | 预崩性 | |||
9 | 数字经济核心严业增加值占地 区生产总信比重 | % | 达到上辙要求 | 额期性 | ||||
民生 福址 | 10 | 峡银常住届民人均可支配牧入 | 此 | 51123 | 6.9 | 45730 | 8 | 酸期性 |
11 | 农村校区常位居民人均可支配 收入 | 元 | 13639 | 9.4 | 20508 | 1.5 | 额期性 | |
12 | 技试调查失业串 | 达列上级要求 | 预期性 | |||||
13 | 多动年龄人口平均受教育年用 | 年 | 达刻上级要求 | 教来性 | ||||
14 | 千人口拼有执业(助理)医 防数 | 人 | 2.73 | 1.01 | 预期性 | |||
15 | 基本燕老保险参保率 | 390 | 预期性 | |||||
16 | 干人口摇有3岁以下娶幼儿 河位数 | 达利上级要求 | 预期性 | |||||
17 | 人均预期寿命 | 岁 | 76左右 | 预期性 | ||||
绿色 生态 | 18 | 单位地区生产总池能源消耗降 女 | 算 | 送到 上级宴 求1 | 约束性 | |||
19 | 单位地区生产总值二氧化碱掉 放降低 | 送到 上圾要 速1 | 约束性 | |||||
10 | 中心城市空气质量优良天欻记 率 | 91.4. | 达到上级要求 | 势束性 | ||||
11 | 地表水达到或好千Ⅲ类水体比 | T6.9 | 达副上级要求 | 的束性 | ||||
22 | 森林覆盖率 | % | 44.17 | 44.5 | 约束性 | |||
安全 保薄 | 13 | 根食综合生产兹力 | 万吨 | 101.3 | 送到上级要求 | 约束性 | ||
24 | 批源综会生产能力 | 仅吨标 煤 | 这到上级要求 | 灼家性 | ||||
备注：①“十四五”地区生产总值绝对数按2020年价格计算。②L 肉为5年累世数值. ①能源绰合生产 能力指煤。石油，天然气，非北在能源生产能力之和。
