杭锦旗国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

“十四五”（2021-2025 年）时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是杭锦旗走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。根据《杭锦旗委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定《杭锦旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

第一章发展基础和环境

“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和交织繁杂的历史遗留问题，在党中央、自治区党委和市委的坚强领导下，杭锦旗委团结带领全旗各族人民群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在抓大事谋长远中积势蓄势，在解难题攻难关中砥砺奋进，统筹推进生态杭锦、自信杭锦、文明杭锦、和谐杭锦建设，全面建成小康社会取得决定性成效，“十三五”规划目标任务圆满完成，开创了全旗经济社会发展的崭新局面。

第一节发展成效

——综合实力再上新台阶。 “十三五”时期，杭锦旗坚持质量和速度并重，发展基础更加坚实，经济总量稳定增长。 2020 年，全旗地区生产总值达到 128.83 亿元，实现年均增长 5.6% ，公共财政预算收入 6.2亿元，实现年均增长超过 20% ；固定资产投资累计完成 484 亿元，增长5.1% ；社会消费品零售总额下降 5.7% 。

——结构优化进入新阶段。 三次产业结构由2015 年的19.9：40.3：39.8 调整为2020 年的18.8：44.6：36.6。农牧业发展成果丰硕，建成高标准农田55 万亩，疏通沿河排干173 公里，改造盐碱地20 万亩，粮食产量突破8 亿斤，连续五年实现丰收；市级以上产业化龙头企业达到39 家；实施“种子工程”，推动品种改良，启动肉羊新品种繁育工作，形成“塔拉沟”羊肉、“吉尔利阁”野生牛肉、“沙海清”食用菌等拳头产品。工业转型升级持续加快，新增新能源发电装机88.3 万千瓦、煤矸石发电装机66 万千瓦，煤化工产能达到480 万吨，天然气产能达到16亿立方米；完成伊泰宁能50 万吨费托烷烃、万瑞日处理100 万立方LNG、亨东日处理60 万立方LNG 项目，库布其沙漠20 万千瓦光伏项目并网发电、市能源投资10MW 光伏发电项目、众跃20 兆瓦光伏发电项目、蒙锦汇20兆瓦光伏发电、塔然高勒煤矿等项目，持续推动宁能、万瑞、新杭技改续建项目，新建联博40 万吨食品级二氧化碳项目、库布其生态200MW 光伏项目。规模以上工业企业增加14 家，规模以上工业增加值年均增长9.48%。现代服务业质量不断提升，特色旅游迈出新步伐，投入3.88 亿元完善旅游景区基础设施建设，打造杭锦文化长廊、穿沙纪念展厅，实施赛马场装修及环路建设、七星湖景区场馆改造、北区游客中心及客房改造、察汗部落游步道建设等项目，七星湖景区通过国家5A 级旅游景区景观质量评审，新增3A、4A 级景区各1 家；商贸流通业繁荣发展，加快推进电子商务进农村示范项目建设，积极推动农村物流配送体系及电商综合物流园区建设，构建起旗、镇、村三级物流配送格局。

——改革创新迸发新活力。 着力推进“放管服”改革，组织 30个部门的 498 项审批服务事项进驻旗政务服务大厅，建成“一站式”审批服务中心，与全国同步实现了“三十二证合一”改革，新增市场主体突破1 万个，是“十二五”的 1.2 倍。农牧业农牧区改革不断深化，在全区率先完成土地草牧场确权颁证工作，持续推进土地草牧场“三权分置”。在全市率先开展水资源优化配置，启动沿黄灌区水权交易试点。完成党政机构改革，开展事业人员及编制优化配置，实现职能、编制、人员优化协同高效。不断深化国有企业改革，开展国有参控股企业清产核资，推动规范化运作与市场化转型。

——发展环境实现新提升。 城镇品质持续提升，获评自治区园林县城，以全国排名第 45 位的综合成绩成功创建全国文明城市。深入推进宜居锡尼建设，建成投用综合文化服务中心和污水处理二期工程，新建、改扩建 29 个大中型公园、游园和 34.6 公里慢行绿道，基本实现 300 米见绿、 500 米见园。加大老旧小区改造力度，推进背街小巷改造工程和市政养护工作，完善 17 个小区基础配套。旧城回迁安置率达到 99.2% ，实施棚户区改造 1208 户，建成保障性住房 600 套，消化存量商品房 3 万平方米。杭锦大街、阿斯尔大街等 15 条镇区主次干道全面升级，城市道路架构基本形成。 G242 、 S215 、 S316 公路建成通车，浩北铁路集运线获批建设。

——乡村振兴取得新突破。 制定全旗乡村振兴战略实施方案和产业、生态、文化、组织、人才等五大振兴专项方案以及 6 个乡村振兴示范村村庄规划，实施乡村振兴示范村项目 27 个，建成村庄整合点 38 处，农村牧区基础设施建设和公共服务能力大幅提升。全旗农村公路建设步伐加快，建成四好农村路 129 公里，新增黑色路面 1547 公里，是“十二五”的 2.5 倍。实施沿河三镇自来水提质增效工程，解决了 3.45 万人饮水安全问题。推进“气化杭锦”项目， 1615 户农牧民用上清洁的天然气。建设 8处农村牧区垃圾和污水处理点，农村牧区人居环境明显改善。实施乡村数字战略，推动宽带网络和 4G 信号向自然村延伸，推动农村牧区通信网络信号覆盖。

——三大攻坚取得新成效。 脱贫攻坚任务圆满完成，摘掉自治区级贫困旗帽子，高质量完成脱贫攻坚任务，2566 户、6326 名建档立卡贫困人口全部脱贫。制定出台《杭锦旗脱贫攻坚应急救助防贫保障实施意见》，对全旗生活处于贫困边缘的农村牧区常住人口和稳定脱贫建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”实行动态监测，实现绝对贫困人口动态清零。生态环保建设实现新改观，生态环境质量持续改善，空气质量优良率达到90.6％。水环境质量稳中趋好，土壤污染防治起步扎实，森林覆盖率达15.39％，植被覆盖度稳定在70％左右。“库布其”模式成为世界荒漠化治理的典范，库布其生态示范区被评为全国“两山”实践创新基地，被联合国确定为“全球生态经济示范区”，成功举办第六、第七届库布其国际沙漠论坛。防范化解重大风险攻坚战全力推进，有效防范化解政府债务、旧城回迁、民间借贷等领域风险和历史遗留问题，守住了不发生系统性金融风险的底线。加强重点行业、企业检查评估和欠税清缴。

——民生福祉取得新进步。 城乡居民可支配收入分别由 33716元和 14258 元提高到 45525 元和 21520 元，年均增长 6.2% 和 8.2% 。全旗民生领域累计支出达到 113.18 亿元，占一般公共预算支出的 77.58% ，教育、卫生、养老、就业、文化等社会事业取得长足发展，社会保障体系更加健全，新冠肺炎疫情防控有力有效，平安杭锦建设取得重要成果，依法治旗扎实推进。教学质量不断提升，教学基础设施不断强化，建成 1 所小学、 4 所幼儿园、 247 套教师周转房，完成 18 所学校消防改造工程，义务教育发展基本均衡县成果持续巩固。医疗卫生保障能力不断提升，高标准建成投用旗人民医院和蒙医综合医院，建成吉日嘎朗图等 4 所卫生院，成功创建国家卫生县城。积极构建“布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡”的机构养老服务体系。全力提高救助标准、规范救助程序，有力推进困难群众救助保障工作。建成食品药品检验检测中心和 5 个自治区级标准化市场监管所，一批群众反映强烈的热点、难点问题得到有效解决，人民群众满意度、幸福感不断提升。

——民主法治开创新局面 。 党的建设全面加强，宣传思想文化工作不断加强，基层组织力显著提升，政治生态持续净化。民主法治建设有力推进，爱国统一战线巩固发展，成功创建全区民族团结进步示范旗，连续五届蝉联自治区双拥模范旗。树立重基层、重实绩、重公论，不搞论资排辈的选人用人导向，制定落实正向激励六项措施，一大批在重点工作一线、基层一线和解决复杂疑难问题一线实绩突出的优秀干部受到表彰和提拔使用，全旗广大干部干事创业的精气神持续提振。

第二节主要问题

在取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到， 杭锦旗正处于工业化初期向工业化中期过度阶段， 经济社会发展中仍面临诸多困难和问题，主要表现在：

——发展不平衡不充分较为突出。 经济总量小的旗情还没有根本改变，内生动力不足，发展质量效益不高，财政收入水平与保基本、保民生、保运转的要求还有较大差距。农牧业发展质量不高，工业集聚效应尚未显现，新动能新产业培育不足，科技创新能力不强，营商环境亟需改善，重大项目储备不多。

——城乡基础设施建设短板弱项突出。 旗域交通条件有所改善，但仍相对落后、局部衔接不畅。现有基础设施及公共服务不完善、不均衡，市政公用设施亟待提档升级、环境卫生设施亟待提级扩能、产业培育设施亟待提质增效。

——资源能源利用尚需加强。 铀煤资源优势独特，但开采受限、不确定性大；光伏、风电能源产量丰富，但面临消纳困境、产能利用率低；沙、草、河等自然资源丰富，但生态脆弱、承载力有限，生态建设产业化潜力大，但产业发展生态化水平低。库布其沙漠经济及生态价值凸显，但开发利用相对不足。

——民生领域保障水平不高。 教育教学管理保障激励的体制机制不够完善，师资和生源流失严重，全旗群众对高质量教育的需求与教育现状之间的矛盾更加凸显。医疗卫生应急救治体系不够完善，专业化救治水平不高，软件与硬件不相匹配。经济运行积累的潜在风险较多，政府性债务、民间借贷、房地产等领域积累的风险相互交织，新常态下的新矛盾问题逐步显现，有效应对各种风险挑战任务更加艰巨。

第三节发展机遇

“十四五”时期，杭锦旗进入新发展阶段，受国际政治经济格局深刻变革与我国社会主义现代化建设相互影响，发展条件深刻变化，面临新的发展机遇。

——双循环战略为杭锦旗经济发展创造良好环境。 面对世界经济深度衰退、经济全球化遭遇逆流、国际交往受限、地缘政治风险上升等不利局面，国家审时度势提出“双循环”战略，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国际、国内产业结构加速重整，地域分工持续分化，为杭锦旗发展带来新驱动，有助于更好承接发达地区优势产业资源外溢，对接大都市圈的科技、信息、资金、人才，带动文化旅游、康养服务等新的消费经济增长点。

——黄河流域生态保护和高质量发展战略给杭锦旗带来难得的历史机遇。 2019 年 9 月 18 日，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调，黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带。内蒙古自治区持续研究推进黄河流域生态保护和高质量发展工作，起草制定了《关于贯彻落实习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话精神先期工作分工方案》。鄂尔多斯可持续发展议程创新示范区创建工作作为推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要实践，为我旗走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路指明了方向，有助于统筹推进沿黄高质量发展、生态保护、污染治理、水资源节约利用、文化传承等工作提质升级。

——国家、自治区能源战略有助于杭锦旗打造清洁能源高地。 习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上明确提出了“四个革命、一个合作”的重大能源战略思想。国家发展改革委发布《能源生产和消费革命战略（ 2016 — 2030 ）》进一步提出，到 2030 年非化石能源占一次能源消费总量的比重达到 20% 左右，天然气占比达到 15% 以上。内蒙古自治区也出台了一系列配套措施，不断加快能源结构调整步伐，多项指标居全国前列，能源装备水平世界领先，成为国家重要的能源基地。杭锦旗在现代煤化工、天然气能源、清洁型炼焦热电一体化等方面均有具体项目落地，在发展清洁能源方面，有较大优势基础，应紧抓清洁能源机遇，实现绿色、低碳、可持续的发展。

——国家对乡村愈发重视有助于推进杭锦旗农牧业现代化发展。 十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。党中央连续多年以《中央一号文件》形式来安排部署三农工作，彰显了国家对三农工作的高度重视。 2021 年中央一号文件《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出，民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。杭锦旗有较好的农村农业发展基础，国家对乡村振兴战略的重视，在很大程度上为杭锦旗推进农牧业现代化品牌化高端化发展，实现乡村振兴创造了良好的政策条件。

——国家“脱贫地区政策”将为杭锦旗推进绿色与高质量发展带来政策助力。 我国于 2020 年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，历史性地整体消除绝对贫困现象。消除绝对贫困是历史性的成就，但并不意味着减贫工作已完成，我国的相对贫困仍将长期存在。国家“十四五”建议提出在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。杭锦旗作为欠发达地区，应进一步用好用足中央对脱贫地区和欠发达地区的一系列优惠政策，加强政策对接、项目对接、工作对接，助力绿色与高质量发展。

——科技变革给杭锦旗创新发展带来源动力。 人工智能、大数据、量子信息、生物技术等为核心的第四次工业革命和科技创新，催生大量新产业、新业态、新模式，给经济发展和人类生产生活带来翻天覆地的变化。《促进科技成果转化法（ 2015 修订）》、《关于进一步加大授权力度促进科技成果转化的通知》（财资〔 2019 〕 57 号）陆续颁布， 2020年 9 月 11 日习近平总书记在科学家座谈会上更进一步强调了科技创新的重要性，科技成果转化政策堵点被打通，制度红利已经到来，有利于杭锦旗搭建科技成果转化平台，将科技成果大量运用在种子培育技术、土壤处理技术、智能生产、文化旅游、商务服务、城市管理、公共服务等方向。

——“两新一重”建设有助于加快杭锦旗新型城镇化进程。2020 年 5 月 22 日，李克强总理在政府工作报告中提出，支持“两新一重”建设，提出加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设，加强交通、水利等重大工程建设。“两新一重”为扩大有效投资、推进既促消费惠民生又调结构增后劲的项目建设提供了契机，为杭锦旗申请专项资金支持，加快布局 5G 网络、充电桩等新型基础设施建设带来机遇，有利于快速补齐城市规划建设、基础设施、公共服务等各个领域的短板。

——后疫情时代休闲旅游发展有助于更好挖掘杭锦旗丰富资源。 后疫情时代，被压抑的旅游需求将逐步释放，人民群众想获得自由、健康、舒适等体验的呼声上涨，文化旅游、生态旅游、休闲度假、养生旅游、户外运动、自驾游、生态农业等旅游产品的关注度将大幅提升。杭锦旗拥有黄河、鄂尔多斯草原、库布其沙漠、七星湖、摩林河温泉、夜鸣沙等独具特色的自然景观沙漠、草原、黄河等优越的自然旅游资源，以及朔方郡古城遗址等历史悠久的文化遗产，要紧抓机遇，将资源禀赋优势向产业优势、经济优势转化，积极打造休闲度假、生态观光、运动探险、民俗体验、文化创意等旅游品牌。

第四节面临挑战

——科技赋能面临把握能力障碍。 数字经济正在突破时空局限和产业界限，加速向经济社会各领域、各环节、全方位的渗透和覆盖，但旗域人才、科技资源力量薄弱，发展意识、体制机制相对落后，面临较大压力。政府、企业如何迅速找准自己的角色定位，加强技术与业务学习，通过数字手段，提升政务服务效率和政府服务水平，提高企业创新能力，成为当务之急。

——环境建设存在落地实施困难。 黄河全流域横向生态补偿机制试点工作启动为沿黄生态保护和高质量发展提供契机，但仍面临配套政策落地实施有效性障碍；城市面貌更新和功能完善迎来疫后新型基础设施建设契机，但财政工作形势严峻，财政转移支付水平能力不足，政府债务负担沉重，是当下杭锦旗面临的巨大挑战。

——产业发展面临降本增效难题。 农村电商助力乡村振兴加快了农产品适销对路的步伐，但仍面临旗域产地分散、交通配套设施不足带来的成本压力难题；我国煤化工产业的行业结构性占比仍将保持高位，但国际油价低位运行的比价效应使全行业原材料成本持续承压，给杭锦旗煤化工产业发展带来压力；后疫情时代旅游产品发展趋向与杭锦旗旅游资源特征相匹配，但旗域基础配套不足、旅游人才欠缺。

第五节展望突围

当今世界正面临百年未有之大变局，我国亦面临前所未有之机遇和挑战。步入“十四五”关口，杭锦旗更需明辨世情，危中求变，紧抓机遇，实现突围。

——关键结点，抓住后脱贫时代机遇，争取帮扶政策延续。全面建成小康社会之后，杭锦旗仍为“相对贫困”地区，应抓住“后脱贫时代”先机，向市、自治区乃至国家争取“国家脱贫地区试点支持”政策，确保帮扶政策延续性，以应对基础设施建设、人才引进、生态保护、公共服务等领域资金缺口。

——找准边界，发挥政府与市场合力，持续激发内生动力。杭锦旗资源禀赋效应突出，但限于区位及基础设施劣势，长期相对落后，在诸多领域缺乏市场自发形成机制。在发挥市场决定性作用的同时，更应发挥政府自身能动性，找准边界，主动补位，敢作为、巧作为，合理引导，持续激发市场活力、增强内生发展动力。

——再接再厉，推进全方位提质增效，实现旗域发展突围。“十四五”时期将是杭锦旗摆脱整体落后局面，实现全面突围的战略机遇期，应再接再厉，充分调动各方面积极性，充分利用新技术新手段，充分践行新发展理念，使经济社会各项事业迈出新步伐、实现新突破。

第二章指导思想和总体目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央决策部署和自治区党委、鄂尔多斯市委具体要求，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧紧围绕自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，全力实施“四大战略”，加快建设现代化经济体系，服务融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，着力打造 内蒙古西部重要的清洁能源及精细化工基地，鄂尔多斯优质农畜产品生产加工输出基地，内蒙古西部独具沙漠草原黄河风情的特色休闲旅游度假目的地，功能齐全的新型城镇，黄河流域山水林田湖草沙综合治理样板区，内蒙古西部脱贫地区高质量发展示范区， 为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节基本原则

——始终坚持党的全面领导。 坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党中央决策部署和自治区党委、市委具体要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——始终坚持生态优先、绿色发展为根本路径。 坚持把新发展理念贯彻发展全过程和各领域，紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，围绕自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，坚持山水林田湖草沙生命共同体，兼顾经济与生态、开发与保护，以环境改善促进经济高质量发展，以绿色发展厚植生态底色，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

——始终坚持改革开放创新为根本动力。 抓改革就是抓发展、促开放，就是求共赢、谋创新、谋未来。深入推进市场化改革，全面提升对外开放水平，汇聚国内外优质要素资源，落实创新驱动发展战略，全面持续激发新动能，着力完善创新创业环境，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，打造良好营商环境，为推动高质量发展提供强大持久动力。

——始终坚持以人民为中心的发展思想。 把增进民生福祉作为经济社会发展根本出发点和落脚点，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，持续做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，着力解决人民群众最关心的公共安全、权益保障、公平正义问题，提升基本公共服务均等化和优质化水平，不断满足人民对美好生活的期盼，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第三节发展定位

——打造内蒙古西部清洁能源及精细化工基地。 完成塔然高勒矿区煤炭地质详查及总体规划修编，实现煤铀共采，建设国家煤铀资源开采及综合利用示范基地。以新型煤化工示范产品为重点，延伸产业链，实现煤炭资源转化增值，全力推动高品质煤化工产业链项目。实施特高压输电通道配送新能源工程，加快推进新能源发电项目，建设千万千瓦级新能源发电基地。建成 500 千伏输变电工程和智能化电网。加快推进天然气开发利用，推进 LNG 产、储、供一体化项目建设和 BOG 提氦增产扩能，建成天然气生产及综合利用示范基地。

——打造鄂尔多斯优质农畜产品生产加工输出基地。 耕地保有量不低于 131 万亩，粮食产量保持在 8 亿斤以上。加大农田水利设施建设力度，实施高标准农田和盐碱地改良。积极推进库布其现代农牧业产业园和肉羊肉牛生猪绿色养殖基地项目建设，争创一处国家级现代农牧业产业园。扩大国家大宗淡水鱼类产业技术体系建设示范基地规模。建设向日葵产业“中国特色农产品优势区”。持续提升区域公共品牌及自主农产品品牌的影响力和竞争力。因地制宜建设大宗产品物流园区和苏木镇农畜产品交易中心，完善仓储保鲜冷链物流设施，推进电商服务网点和直播平台建设，拓展农牧民增收空间。

——打造内蒙古西部独具沙漠草原黄河风情的特色休闲旅游度假目的地。 深入挖掘杭锦历史民俗文化内涵，重点推动草原沙漠旅游、朔方古城遗址等资源开发，培育“旅游 + ”新业态，形成精品环线，打造杭锦旅游品牌，争创自治区级全域旅游示范区。加强古如歌非遗文化保护。加快文化基础设施建设，推进乡村振兴文化工程，构建现代公共文化服务体系。配套完善体育健身设施，增强公共体育服务能力。

——打造功能齐全的新型城镇。 持续优化城镇功能布局，加强城市规划设计。切实巩固全国文明城市创建成果，大力提升城镇公共设施和服务能力。不遗余力解决房地产历史遗留问题，推动完善房地产“烂尾”工程建设。继续完善住房保障体系，稳步推进城镇平房区改造提升工程。加快品质小区建设，推进老旧住宅小区综合整治，切实改善居民居住条件。推动气化杭锦、市政道路、地下管网、防洪和中水循环系统、新水源地引水工程建设。深入推进城市精细化管理，努力创建国家园林县城。加快建设新一代信息基础设施，建设智慧城市。推动库布其通用机场、浩北集运线、临河至浩勒报吉铁路和园区铁路专用线建设，推进 X621 、 S215 南线、G109 镇区段改造工程建设，构建立体化交通运输网络。

——打造黄河流域山水林田湖草沙综合治理样板区。 做深做强“水文章”，充分利用黄河水资源，积极开发“再生水”，最大限度的发挥水资源支撑作用，持续创新水权交易、指标置换等举措，推动节水指标实现跨区域、跨行业交易。做优做活“土地文章”，全力做好国土空间规划，增强土地利用管理和调控灵活性，加快推进补充耕地库项目建设，积极争取补耕指标跨省交易，创造更大的产业收益和财政税收。推进山水林田湖草沙综合治理，提升“两山”实践创新基地建设水平，加大黄河流域和库布其沙漠生态保护与修复力度，争创国家生态文明建设示范旗。积极稳妥做好黄河滩区移民工作。持续打好污染防治攻坚战，认真执行国家2030 年前碳排放达峰行动方案，强化节能减排约束性指标管理，坚决完成能耗“双控”任务。完善生态环境保护体制机制，强化“河湖长制”，落实“林草长制”和最严格的基本草原保护制度，深入推进京津风沙源治理等重点生态工程建设，全面巩固提升生态质量。

——打造内蒙古西部脱贫地区高质量发展示范区。 坚持以乡村振兴统揽新发展阶段“三农三牧”工作，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极发展壮大现代农牧业，建设美丽现代乡村，大力提升治理效能，有序推动重点领域改革，充分释放农业农村发展动能。在资金和人才方面大力支持嘎查村集体经济发展，推动嘎查村集体经济进入市场化良性发展轨道。落实落细教育优先发展战略，持续提升教育教学水平，健全公共卫生健康和传染病防治体系，健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，深入推进平安、法治杭锦建设，确保社会大局和谐稳定。

第四节主要目标

1 、“十四五”时期主要发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑外部形势和发展条件，今后五年杭锦旗要在奋勇争先、更加出彩上迈出更大步伐，努力实现以下主要目标。

——增长动能更加扎实强劲，综合实力跃居全区上游。 “十四五”时期，经济综合实力和增长速度力争在国家相对贫困地区中排名靠前，形成良好的自我发展态势。进一步增强清洁大能源产业规模，拓展并丰富现代煤化工产业链，培育更加扎实强劲的增长动能。建设内蒙古西部重要的清洁能源及精细化工基地。全旗地区生产总值年均增长 7% 左右，突破 200 亿元；社会固定资产投资年均增长 21% 左右，五年累计达到 350亿元；社会消费品零售总额年均增长 5.0% 左右，达到 42 亿元，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长 6.2% 和 8.2% 左右，达到 61400 元和31350 元。力争到“十四五”末，旗域经济综合实力跃居全区上游。

——创新驱动更加系统有为，形成对经济发展的有力支撑。“十四五”期间，新增自治区以上研发机构 5 家以上，以企业为主体的协同创新深入推进，建设一批产学研发平台，发展一批专业化科技中介服务机构，建成服务创新全链条的科技服务体系；全社会研究与试验发展（ R&D ）经费占生产总值比重达到 2.3% ，地方财政科技投入占地方公共财政支出比重达到 1.5% 以上，以企业投入为主体、政府投入为引导、社会资本为补充的多元化科技投融资体系基本形成；加强科技人才队伍建设，建立 3 个以上国家级和自治区级工程技术研究中心及院士工作站，培养和引进 10 名能解决全旗重大技术难题的拔尖人才或学科带头人、 50 名技术创新人才，高层次创新人才和团队加速集聚，人才发展机制不断完善。

——农牧文旅更加特色鲜明，努力走在全市前列。 以增加农牧民收入，提高农牧业综合效益为目标，集中力量补齐“三农三牧”领域突出短板，打好“特色牌”、走好“优势路”，实施产业集群提质升级行动，打造专业化规模化产业集群，培育“天牧朔方”区域公用品牌，探索建设国家级、自治区级现代农业产业园，由农牧业大旗向农牧业强旗跨越。农作物种植面积达到 135 万亩，高标准农田规模达到 100 万亩，粮食产量达到 10 亿斤，耕地规模经营率达到 65% ，牲畜饲养量达到 300 万头（只），规模化养殖率达到 75% ，新型农牧业经营主体突破 2000 家。以康养生态、草原文化为内涵，打造有延续、有发展，有资源、有主题，有融合、有四季，宜居宜业宜游的国际沙漠主题旅游目的地、区域性草原民俗文化旅游区、沿黄河套风情乡村旅游带，建设内蒙古西部独具沙漠草原黄河风情的特色休闲旅游度假目的地。游客年接待量突破 150 万人次，旅游收入预计达到 30 亿元，文化旅游从业人数达到 5000 人以上。

——生态基底更加文明高效，争创全区乃至全国示范。 坚持沙水林田湖草生命共同体理念，提高生态建设产业化水平，推进产业发展生态化建设，打造“可持续发展示范引领高地”以及“荒漠化治理国际样板”。转变生产方式，提高生态建设市场化程度，构筑绿色产业体系，大力发展“生态 + 现代工业”“生态 + 现代农牧业”“生态 + 现代文旅服务业”，实现生态建设与产业发展的深度融合，为全球贡献中国荒漠化治理与可持续发展的成功经验，为黄河流域生态保护和高质量发展战略实施提供杭锦旗样板，力争为鄂尔多斯再创一个国家生态文明建设示范旗，成为我国北方重要生态安全屏障的样板。“十四五”期间，生态建设力争在鄂尔多斯市排名靠前，五年累计治理水土流失面积 900 平方公里，新增造林面积82.5 万亩，森林覆盖率、植被覆盖度分别达到 19.24% 和 75% 。

——民生保障更加精准便捷，服务质量大幅度提高。 逐步提高社会救助标准，落实社会兜底保障全覆盖，其中生活不能自理特困人员集中供养率不低于 50% 。落实困境儿童分类保障制度，提高孤儿保障待遇。增加普惠优质的教育、医疗、养老、托幼等服务供给，推进居家和社区养老，扩大医养结合，旅居结合试点。建设一处公建民营养老机构，完善各类养老机构配套设施。“十四五”期间，每千名老年人口拥有养老床位不低于 40 张，护理型床位比例不低于 30% 。加快殡葬服务和管理，完善公益性公墓设置。创新医保报销工作方法，持续推进并完善医保异地结算、“一站式结算”等便民服务。城镇登记失业率控制在 4.5% 以内，公众安全感满意度达到 97% 以上，常住人口城镇化率达到 60% 。

——治理效能更加彰显，平安杭锦、法治杭锦达到更高水平。社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，全周期管理理念全面落实，社会治理体系更加健全，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力明显提升，社会治安防控水平不断提高，发展安全保障更加有力，高效能治理与高质量加快发展相互促进。

2 、二〇三五年远景目标

按照党中央对实现第二个百年奋斗目标的战略安排和基本实现社会主义现代化远景目标，到 2035 年杭锦旗将与全国一道基本实现社会主义现代化。全旗经济实力和绿色发展水平大幅跃升，经济高质量发展迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，建成现代经济体系；法治杭锦基本建成，平安杭锦建设达到更高水平，各民族大团结局面更加巩固，治理体系和治理能力现代化基本实现；居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强；库布其沙漠治理取得更大成效，森林覆盖率和植被覆盖度显著提高，生态环境得到根本好转，绿色生产生活方式普遍形成，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章加快构建现代产业体系，推进经济高质

量发展

坚持工业强旗、农旅富民战略，大力实施产业发展提升行动，着力做大做强一个清洁能源产业、做精做细两个特色生态优势产业、率先布局一系列新兴产业、完善提升一整套配套服务体系，推动产业绿色化、高端化、集约化发展，形成多元发展、多极支撑的现代产业体系。

第一节做大做强一个清洁大能源产业

主动适应能源生产和消费革命大趋势，坚持煤电油气风光氢储并举、延链补链融链强链并进，科学编制工业“十四五”发展规划，加强能源资源一体化开发利用，加快形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的清洁能源经济体系，打造内蒙古西部重要的清洁能源及精细化工基地。

1 、能源生产与消纳：打造多能互补的能源产业示范基地

发挥杭锦旗能源资源优势，加快发展能源产业，努力成为杭锦旗“十四五”时期经济发展最重要的驱动力量，建设“千万千瓦级新能源发电基地”、“国家铀煤资源开采及综合利用示范基地”。

壮大新能源发电产业规模。 大力发展风能、太阳能等清洁能源产业，积极争取新能源发电指标，探索推进“源网荷储一体化”，扩大新能源外送和就地消纳规模，积极发展绿氢经济，着力打造千万千瓦级新能源发电基地。进一步扩容增效，提高新能源发电装机容量，全力推进亿利20 万千瓦光伏、 60 万千瓦风电、 1G 瓦光伏平价上网等项目落地投产，力争在五年内形成风能、太阳能等多种新能源发电总装机 350 万千瓦。完善光伏、风电综合配套，进一步拓展生物质发电产能，提升清洁能源发电产业效率，壮大新能源发电产业规模。充分利用沙漠资源，提高沙漠光伏基地沙产业内容，完善“板上发电、板下种养殖”等沙漠太阳能立体综合利用体系，丰富沙漠光伏农牧业内容，促进沙漠产业与光伏发电深度融合。

“内调外送”破解新能源消纳难题。 外送与本地消纳相结合，提升跨区域输电通道建设进度与力度，大力引进风电、光伏发电、光热发电、智能电网、微网利用等高科技示范引领项目，依托上海庙至山东特高压线路配套 500 千伏新能源汇流站以及蒙西电网，扩大清洁能源电力外送规模。建设区域储能系统，尝试电解制氢等能源需求型项目落地投产，探索并网离岸制氢和离网制氢方案，探索新能源电力转化为热能、冷能等利用途径，服务于区域市场，促进新能源发电本地消纳，降低弃风率和弃光率。

巩固天然气开采输送能力。 增强能源控储能力，着重解决产、供、销环节中的“储”能力，做到调峰保供作用。依托现有长乌临输气管线、苏—东—准输气管线、东杭输气管线和大牛地至杭锦旗输气管线，巩固天然气开采、净化及输送能力。进一步提升天然气液化处理能力，加快推进BOG 提氦项目建设投产及稳步运行，提升 LNG 处理效率及效益，增强能源调控储备能力。

加快铀煤共采工作进度。 加快完成塔然高勒矿区修编和铀矿勘查工作，大力度推进铀煤共采，全力推动塔然高勒煤矿建成投产，形成煤炭产能；充分挖掘铀资源利用价值，建设国家铀煤资源开采及综合利用示范基地，尽快推动资源优势转化为经济优势。

提升生物质能利用效率及能力。 扩大生物质发电产能，丰富生物质能应用场景及范围，尝试生物天然气、生物质成型燃料、生物液体燃料等项目示范及推广，探索生物质能多元化分布式应用，完善生物质能联产循环经济发展程度，推进生物质能循环阶梯利用水平。

探索地热能开发利用可能性。 落实国家可再生能源发展规划，配合全国地热能资源情况和分布特征勘查与评价工作，推进环鄂尔多斯盆地典型传导型地热区（杭锦旗域）中深层地热资源勘察工作进度和评价工作力度，探索地热能开发利用可能性。

培育新能源装备制造业。 探索培育风电、光伏装备及零部件制造、组装等产业，围绕叶片、风塔、轮毂、行星架、扭力臂等风力发电核心零部件，以及多晶硅太阳能面板、薄膜技术、 HJT 异质结前沿技术领域，尝试拓展新能源发电装备制造业。

2 、能源精深加工：打造现代精细化工及配套产业高地

以煤制油、煤制气、煤制烯烃等新型煤化工示范产品为重点，延伸产业链，推动循环经济发展，实现煤炭资源转化增值，对现有化工项目进行转型升级和扩大提升，建设“现代煤化工产业集群”以及“精细化工产业高地”。

夯实现代煤化工产业发展基础。 发挥头部企业带动效应，围绕伊泰精细化学品、昊华煤制甲醇、亿鼎复混肥等落地项目，持续在拉长煤化工产业链条上下功夫、求突破，大力发展煤制天然气、煤制油、煤制烯烃、煤制醇醚等现代煤化工产业，大幅提高就地转化和精深加工度，推动现代煤化工向集约化、高端化、终端化延伸，建立从“一块煤到一匹布”、燃料到材料的全产业链条，争取煤化工产业进入全市能源化工的大盘子中，把资源优势转为经济优势，着力打造精细化工产业高地。

探索发展天然气化工。 利用丰富的天然气资源，探索发展合成气、制乙炔、制氢氰酸等天然气化工，积极拓展延伸产业链条，尝试布局工程塑料、醋酸纤维、玻璃纤维、氨纶纤维、草甘膦等终端产品项目，实现资源就地转化增值。

拓展发展精细化工，延伸布局终端化学品项目。 以伊泰稳定轻烃、高熔点费托合成蜡、低芳溶剂、重质液体石蜡、合成润滑剂等年产120 万吨精细化学品以及伊泰宁能年产 50 万吨费托烷烃精细分离项目为基础，拓展表面活性剂、医药中间体、印染助剂、电子化学品等中高端精细化工产品，以及合成纤维、合成树脂、合成橡胶等高分子材料，丰富精细化学品产品品类，拓展发展精细化工。向下游延伸布局纺织、涂料、日化用品、特种建材、生物化工制品等终端产品项目，抓住国家日益严厉“限塑令”政策环境下塑料用品转型替换机会，大力发展 PLA 和 PBAT 可降解塑料。

提高精细化工配套产业集聚程度。 以集群打造为目标，提高精细化工配套产业集聚程度。以市场为导向，拓展食品级、工业级二氧化碳回收等副产品利用项目；以精细化工为主体，布局空分装置等化工供气配套项目；以绿色发展为引领，壮大固废处理、高盐废水处理、危废处理等环保配套项目。

3 、能源产业副产品再利用：培育发展绿色建材产业和天然气下游产业

坚持规模化、现代化、清洁化、低碳化发展，打造“工业固废综合利用示范基地”、“西北液化天然气生产及综合利用示范基地”。

提升固废综合利用水平，拓展绿色建材产业。 充分应用当前成熟的粉煤灰综合利用技术，重点发展煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、电石渣、煤气化粗渣、压滤细渣等工业固废综合利用产业，大力发展氧化铝提取、新型陶瓷制品、新型建材、轻质隔热墙体、加气混凝土、水泥缓凝剂等绿色建材产业，加强粉煤灰、脱硫石膏等工业固废综合利用水平，拓展装配式建筑辅材加工制造业。推进交通基础设施建设，建立工业园区与全国铁路网系统的连结，降低绿色建材运输成本，增大销售半径。抓住旗域煤化工产业起步的契机，提前布局统筹谋划，责成企业在项目规划落地运营前期编制固体废物综合利用与治理配套方案。在工业园区建立工业固废信息化管理和交易平台，发布园区固体废物产生、性质及处理情况，吸引有实力的企业入园进行固体废物综合利用，努力打造“工业固废综合利用示范基地”。

探索天然气产业横向拓展空间，提升天然气综合利用水平。利用杭锦旗天然气高氦含量的资源优势，加快推进天然气开发利用、转化增值、链条延伸，支持中石化等企业扩大生产，推进天然气液化和 BOG提氦增产扩能，积极发展玻纤复合材料、晶硅等新材料，打造天然气生产及综合利用示范基地。提高 LNG 冷能回收及利用水平，促进与煤化工等产业协同发展，探索冷能发电、冷能空分、制取液态 CO2 或干冰、冷藏仓库或制冰、冷库制冷、轻烃分离、低温粉碎、冷藏运输等利用方式，有效节约资源和能源；发展 LNG 汽车产业，与相关车企合作，探索建立加气站等区域性 LNG 服务网点，逐步建立 LNG 重卡、 LNG 长途客车等区域性服务网络。

第二节做精做细两个特色生态优势产业

以提高整体竞争力、增强品牌美誉度为目标，突出生态特色，做精做细特色生态农牧业和特色生态旅游业。

1 、大力发展精品生态农牧业

以增加农牧民收入，提高农牧业综合效益为目标，以科学发展、品牌发展、特色发展为抓手，打造 10 万头肉 / 奶牛养殖基地、葵花产业“中国特色农产品优势区”、 1 亿元规模“特色产业专业村”和 10 亿元规模“农业产业强镇”，建设鄂尔多斯优质农畜产品生产加工输出基地，争创国家农业绿色发展先行区。

稳定粮食面积和提升粮食产能。 实行粮食安全党政同责，严格落实粮食安全主体责任，保障重要农产品有效供给。落实最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，加快中低产田改造和高标准农田建设，全面推广测土配方施肥和保护性耕作，切实保障粮食安全，确保全旗耕地保有量不低于 130 万亩，永久基本农田保护面积稳定在 80 万亩，粮食功能区面积稳定在 40 万亩以上，粮食产量稳定在 7 亿斤以上。深入推进优质粮食工程，提高单产水平。持续推进化肥农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。大力引进和培育龙头企业、专业合作组织、家庭农牧场、种养殖大户等新型经营主体，优化组织模式，提升农牧业生产经营水平。

实施现代种业提升工程。 充分发挥国家现代种业提升工程建设重点项目的引领作用，坚持政府引导、多元投入、项目引领，引进育种创新能力强、市场占有率高、经营规模大、产业链长的种业企业、科研院所、高校等力量，开展联合攻关，努力突破种业发展的关键技术瓶颈，夯实种业发展基础，补齐种业发展短板，解决体制机制的关键问题。聚焦肉羊、绒山羊、玉米、向日葵、乡土树、草种等区域优势特色物种，统筹农作物、畜禽、林草种业协调发展，系统布局，有序推进。到 2025 年，全旗现代种业发展取得突出成效，种质资源保护能力明显增强。主要农作物良种覆盖率稳定在 98% 以上。畜禽良种化率达到 95% 以上，高繁高产型绒山羊核心群达到 50 群，肉羊培育杂交繁育群 500 群。

推动农牧业规模化、特色化。 以集约化、规模化养殖为重点，重点发展设施农业、特色农业，加快养殖园区建设，建立优质高效现代种养殖体系，聚焦特色产品，打造食品园区，培育“天牧朔方”区域公用品牌。按照“稳粮优经扩饲”的思路，继续调减普通籽粒玉米种植面积，扩大青贮玉米种植规模，增加绿色有机杂粮杂豆种植面积，建设苜蓿优质饲草规模化种植基地；在沿黄河流域建设葵花种植优势区，推进葵花规模化种植，巩固葵花产业优势，打造葵花产业“中国特色农产品优势区”；在巴拉贡镇建设 0.5 万亩的标准化、专业化玉米种子生产基地；扩大碱水稻、马铃薯、小麦、高粱等优势特色农作物种植，稳步扩大设施瓜菜种植规模，切实增加绿色优质特色高端产品有效供给，大力培育“名优特稀新”经济作物，努力建设 1 亿元规模“特色产业专业村”和 10 亿元规模“农业产业强镇”。充分发挥地方资源优势，实现甘草种植、加工和制药等一体化经营，打造优质药材基地，打响“梁外甘草”品牌。推进“稳绒增肉兴奶”战略，稳步发展绒山羊、肉羊、肉牛和奶牛产业，大力推进种养结合，形成以养带种、为牧而农、农牧结合的种养结构；在梁外地区打造建设 300万头杭锦白绒山羊基地，推广高标准、规模化绒山羊养殖技术，发展绒山羊规模养殖；推进肉牛品牌化认证工作，打造 10 万头肉 / 奶牛养殖基地；全面落实国家稳定生猪生产等政策措施，大力推广低成本种草养猪技术，打造甘草猪肉品牌。

推动现代农业与加工业和服务业融合发展。 引进龙头企业发展粮油、肉食、蔬菜、绒毛、乳品精深加工，提升农畜产品加工业水平，尝试建设“国家现代农业产业园”。集中整合现有杂乱品牌，鼓励组织有实力的企业参与“公用品牌”创建，生产优势产业“王牌”产品及开发新型产品，引导企业申报认证“名优特新”农畜产品，丰富提升区域公用品牌“天牧朔方”及自主农产品品牌“康里”内涵和质量，增强市场竞争力，增加产品附加值，实现优质优价。建设区域性现代化农畜产品的物流集散中心，加强农畜产品营销促销服务，支持发展冷链体系和生鲜农畜产品配送，大力推进订单生产、农超对接、农批联结、直销直营、同城配送等新型流通业态，推进交易方式的多元化、现代化。发展电子商务，促进电子商务与实体经济融合发展，拓展农畜产品销售渠道，提升产销衔接水平，解决农畜产品“卖难”问题。到 2025 年，建成集仓储、交易、加工、配送与一体，设施先进、功能齐全、专业化程度高的农畜产品物流园区 2个（吉日嘎朗图镇 1 个、锡尼镇 1 个）。 7 个苏木镇各建一处农畜产品集散交易市场。全旗“名优特新”农畜产品比重达到 85% 以上，农畜产品加工转化率达到 70% 。

实施“三带动、五保障”策略，推动农牧业高端化。 品牌带动：外部嵌入结合本地培育，打造农牧业品牌体系。企业家带动：大力挖掘、支持、鼓励、包容农业带头人和实干家，为其提供全方位服务。市场订单带动：家庭农牧场点缀规模种养殖，走农牧业精品化路线。技术保障：以技术立标准，以标准促质量，以质量创品牌，争创“中国特色农产品优势区”。人才保障：加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度；推进专业人才队伍建设，加强兽医队伍建设，提升农牧业专业人才供给水平。组织保障：优化组织模式，发挥合作社、产业化龙头企业等新型农业组织优势，提升农牧业生产经营水平。土地保障：落实土地产权制度改革，推动土地确权与流转工作，保障适度规模化经营条件。金融保障：综合探索利用电商金融、产业链金融、产销地平台金融、农业保险、期货农业等多种农业金融保障措施。

2 、努力提升生态旅游业发展水平

加快旅游业提质增效和转型升级，围绕大漠风光、草原民俗、黄河文化三大主题，深入挖掘杭锦旗历史民俗文化内涵，全力推动库布其沙漠水生态综合开发建设和草原沙漠旅游开发，依托境内景区景点串连成环、形成精品环路，创新和丰富文化旅游产品项目，塑造杭锦旅游品牌，争创自治区级全域旅游示范区，打造内蒙古西部独具沙漠草原黄河风情的特色休闲旅游度假目的地。

走特色精品路线，积极发展特色生态旅游业。 充分发挥库布其沙漠独特资源禀赋，完善七星湖配套设施建设，推进独贵塔拉沙漠越野小镇建设步伐，不断创新和丰富沙漠题材旅游项目内容，打造“国际沙漠主题旅游目的地”，唤醒旗域最大的沉睡资源；发挥沙、草、河、村等资源组合优势，完善杭锦立体旅游线路；提升草原旅游文化内涵，打造“区域性草原民俗文化旅游区”、“沿黄河套风情乡村旅游带”；以点带面，丰富乡村旅游产品层次；强化康养主题，融入蒙医蒙药、温泉旅游、沙疗、绿色食疗等元素，抢占康养主题旅游市场先机。

实施文化旅游发展战略，争创自治区级全域旅游示范区。 充分重视杭锦旗所承载的深厚历史文化印记，突出黄河农耕文化、草原文化、古城文化等历史文化资源以及古如歌非物质文化遗产等，加快七星湖创国家 5A 级景区、杭锦旗综合博物馆创 2A 级景区、神光响沙提升改造项目、西贝铁军训练营升级改造项目等项目建设，做好朔方古城等遗址的开发建设与保护工作。加强博物馆、纪念馆等文化场馆建设，加强乌兰牧骑文艺表演创作，聚焦特色农牧产品以及文化文物单位创意产品开发，打造杭锦旗“文创礼物”。举办好沙漠旅游文化节、越野锦标赛、草原那达慕大会、骆驼文化节、阿拉腾敖包祭祀等节庆赛事，发展文化旅游，争创自治区级全域旅游示范区。

六位一体，实现旅游业策略突破。 思维策略：突破资源依赖思维，形成目的地旅游化发展的意识。形象策略：提升旗域现有风貌，形成特征鲜明整体协调的形象。产品策略：以康养主题为统筹，完善两黄一绿的旅游产品谱系。市场策略：巩固既有旅游市场，以差异性强化远程市场吸引力。发展策略：借助抱团发展之势，推进平台化共赢发展机制建设。营销策略：品牌化发展是必然，危中见机巧发力实现后来居上。

第三节率先布局一系列新兴产业

把握新一轮科技革命和产业革命，实施战略性新兴产业培育工程，建立梯次产业发展体系，大力发展装备制造、节能环保、生物制药、新型化工、新材料、军民融合等新兴产业，探索发展锂电池、氢储装备等产业化应用项目，加快培育新增长点、形成新动能。

以生态农业为目标，发展壮大生物技术应用产业。 针对畜牧养殖业，探索生物饲料及胚胎移植等技术推广与应用，推进发酵工程、酶工程、蛋白质工程和基因工程等生物技术手段的应用，提高畜牧业发展效益；针对农业种植及盐碱地治理，大力发展有机肥应用及生物育种产业，推进测菌配肥、针对性育种等生物技术手段的应用，以活化土壤、提升种植业发展水平；针对库布其沙漠综合利用，坚决践行在保护中开发、在开发中保护的荒漠化治理理念，与相关农业科学单位合作，增加沙漠适宜型动植物种养殖规模，提高荒漠化治理的产业化水平，充分挖掘沙漠资源的经济价值。

以玻纤产业为龙头，发展新材料产业。 在年产 4 万吨无碱玻璃球产业基础上，加大对玻纤产业及沙产业的招商力度，把“研发、生产、销售于一体”作为发展方向，围绕核心产品向下游拓展，拉长产业链条，发展配套产业，努力把玻纤产业及沙产业培育成园区重要产业。

以提高清洁电能消纳为目标，探索发展氢能源等产业。充分利用本地风能、光伏资源所产生的富余电力，以及多元化回收利用煤化工尾气，探索发展氢能源产业，推进氢能生产、储存、氢燃料电池研发制造等氢能源相关产业，实现清洁能源综合阶梯利用。

以促进资源综合利用效率为目标，加快布局节能环保产业。围绕煤化工等资源消耗型产业，以提升资源综合利用效率及效益为目标，探索利用并拓展高阶热回收节能、粮食烘干节能、重金属脱除、热耦合三相协同脱盐、生物基塑料、 PLA 和 PBAT 可降解塑料、绿色包装等节能环保产业。发展农作物秸秆饲料、颗粒燃料及秸秆有机肥资源循环利用。

以发挥本地资源禀赋为目标，挖掘杭锦2#土经济价值。 充分挖掘杭锦 2# 土经济价值，扩大宣传力度，吸引风险投资等创新要素，加大综合利用科技研发和产品设计创新力度，推进以杭锦 2# 土为原料的食用油脱色剂、活性白土、复混颗粒肥、除氟剂、新型固体酸催化剂等产品产业化进程，加快推进杭锦 2# 土从实验室研究向市场应用迈进的步伐。

以贴合市场发展前景为目标，探索发展锂电池产业。 紧跟新能源汽车等蓝海市场前景和方向，充分利用杭锦旗相对干燥的气候环境，尝试引进锂电池相关产业项目，生产正负极材料、电解液、隔膜、导电剂等上下游材料及部件，探索发展锂电池产业。

以满足后疫情时代健康产业发展趋势为目标，发展制药与健康产业。 依托优势资源和优势企业，积极采用现代生物工程技术，着力抓好中蒙药现代化、生物药产业化经营。鼓励亿利药业公司、康恩贝药业公司等制药企业进行转型升级。鼓励推进甘草规模化种植，通过高端提取、高值化利用，开发多种系列的保健食品及药品，建成肝素钠、凝血酶、牛骨油、甘草饮片、甘草中药剂、苦参碱项目等生物化学医药制品、地产中药材加工类项目。争取加强蒙药研究开发基地建设，依托鄂尔多斯市蒙医研究所，联合国内外知名蒙药企业及相关高等院校，开展蒙医药研究和产品开发。

第四节完善提升服务配套体系

完善独贵塔拉工业园区基础设施建设，优化南、北项目区产业布局；充分发挥铁路在综合交通体系中的骨干作用，加快铁路供给侧结构性改革；整合运输资源，深化现代物流体系建设，积极构建开放共享的“智慧物流信息平台 + 绿色集疏运网络”新模式，打造鄂尔多斯西部物流基地；推进房地产服务业持续健康发展，完善餐饮服务、商贸服务、康养服务等业态；培育农机社会化服务体系，提升整体配套服务水平。

加快独贵塔拉工业园区基础设施配套建设，优化工业园区产业布局。 推进独贵塔拉南项目区和北项目区基础设施配套工程建设，提升园区整体通平条件，补足水、电、路等设施建设存在的资金缺口，加快完善园区生活垃圾填埋场、建筑垃圾堆场、道路及雨水管线工程、道路及雨水管线工程、市政道路管网、道路亮化工程、空气环境自动监测站等设施设备，全面增强园区承载大项目的能力。优化独贵塔拉工业园“一园两区”产业布局，以现有“新杭能源” 60 万吨乙二醇、“昊华国泰” 40 万吨甲醇项目为重点，推进“昊华国泰” 30 万吨乙醇项目建设，促进北项目区现代煤化工产业增产扩能；以“伊泰化工” 120 万吨精细化学品、“安德力化工” 30 万吨精细化学品、“伊泰宁能” 50 万吨费托烷烃精细分离、以及“华乾泰材料”、“乾烃蜡业”、“久昌化工”、“金博特”等费托蜡项目为重点，推进“伊霖化工” 20 万吨合成气制乙二醇项目建设，夯实南项目区精细化工产业项目以及终端煤化工产品项目发展基础；以新型煤化工及其下游深加工为主导的“低碳循环产业示范园区”的产业定位，采用洁净煤化工技术，在减少废副产品产生量基础上，对废物、副产品等进行再循环、再利用，形成产业内纵向延伸、项目间横向联合、上下游一体化的发展模式，构筑低碳化、循环化、独具特色的新型能源产品、合成材料、精细化工产品群。

紧抓新建蒙华铁路机遇，打造蒙华运输通道物流集散基地。新建蒙西至华中铁路煤运通道浩勒报吉北矿区集运线项目，途经内蒙古鄂尔多斯市乌审旗、杭锦旗及东胜区，线路全长 182.24 公里，杭锦旗境内146.77 公里，是纳林西里矿区与阿彦布鲁普查区以及塔然高勒、高头窑部分矿井南运煤炭及煤化工品外运通道，对于完善西煤东运、提高区域北煤南运的铁路通道运输能力，缓解既有铁路通道运输压力，缩短煤炭调运距离，满足煤炭总体调配格局，保障中南地区能源供给等方面均具有重要的战略意义。紧抓机遇，实现在杭锦旗进行蒙古国煤炭、伊旗西部煤炭和塔然高勒煤炭进行选配煤，然后通过铁路直抵华中、华南，将杭锦旗打造成蒙华运输通道物流集散基地。

发展农村电商，疏通农牧产品集散分销渠道。 建设全面通达、普惠城乡的邮政快递网络，合理布局旗、苏木镇、嘎查村三级农村物流网络节点体系，在巴拉贡镇、呼和木独镇、吉日嘎朗图镇、伊和乌素苏木等农牧业主产乡镇建设一批公用型货运枢纽和多式联运物流节点，在老旧小区完善智能信包箱、邮政综合服务站等基础设施，在新建小区布放智能快递箱格口，建设标准综合服务站，提升快件处理能力和末端收寄服务水平，升级农村牧区服务网络，构建资源共享、服务同网、信息互通、便利高效的物流发展新格局。结合电子商务进农村项目，引进现代物流仓储、配送一体化服务项目，运用“互联网 + 智慧物流 + 共享便民服务站 + 终端驿站”的创新模式，搭建沿黄货运网络，融合运输、仓储、供应链、电子商务、连锁终端等复合型产业，培育龙头骨干物流企业。依托淘宝、京东及微店等网络销售平台，主推牛羊肉、有机瓜果、奶制品、羊绒制品、蒙古族工艺制品等特色产品，结合社区新零售，打通农特产品销售渠道。推进鄂尔多斯市杭锦旗冷链物流建设项目，建设冷链物流系统，打造“内蒙古自治区西部冷冻链基地”，提升旗域畜产品供应能力。支持城乡连锁商业超市配送扩展社会服务功能，积极发挥邮政、供销社等部门农村服务网络，建立城乡直达配送体系，疏通农牧产品集散分销渠道，打造巴拉贡镇“农村电商产业示范基地”。

发展危化品、煤炭等专业物流业，提升生产性服务业质量。推进化工园区与铁路网系统、公路网系统顺畅衔接，建设危化品、煤炭等货运专线；借助互联网工具，推进资源品、化工品专业网络平台与规模实体企业实时运营数据的深度融合，形成准确全面实时有效的数据采集，提升货源和车源信息的匹配度，降低车辆空返率；针对不同化工产品，分别建立专业物流标准体系及操作规程，提升专业化管理水平；针对旗域重点化工园区，配套相应仓储、物流等专项规划，促进专业物流业科学、有序发展；提高危化品、资源品物流行业准入门槛，加强员工培训，提升源头管理水平，严控安全运营底线，确保行业健康发展；加快推进旗域与国家铁路网货运专线系统连接，为即将拓展的绿色建材产业产品向外界销售提供相对低成本的物流保障。

加强房地产市场调控，推进房地产服务业持续健康发展。 进一步合理规划住宅地产和商业地产的比例结构，促进两者合理分布，多出适销对路的精品，努力破解“没房住”与“没人住”的困境，依托神华、伊泰、亿利等项目产业人口聚集效应，消化现有存量房地产，促进房地产业均衡和可持续发展。鼓励开发企业根据自身优势取长补短，主动与大企业合作，包装现有项目，通过强强联合、强弱联合以及本地企业和外地企业联合的方式增强实力。发挥草原生态、避暑度假的优势，利用现有存量房，改造一批适合老年人居住的养老住宅，形成民族风情、宜居、休闲与地产互动发展的新模式。规范房地产管理服务项目、服务标准和收费管理，提高物业管理水平，促进房地产业与城市经济社会的协调发展。

完善餐饮服务、商贸服务、康养服务等业态，提升生活性服务业水平。 因地制宜，积极发展特色餐饮、有机餐饮、快餐团餐、农家乐、牧家乐、绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、乡村民宿、草原民宿等细分业态；依托草原民族文化，发展特色商贸业，打造特色商业街区，提升生活性服务业发展水平；依托七星湖旅游景区、独贵塔拉越野小镇等沙漠旅游项目，充分挖掘沙漠特色风光及沙漠文化资源，发展沙漠特色商贸和特色餐饮服务业，丰富沙漠旅游服务业内容。依托伊和乌素的温泉资源，建设温泉度假村，配套住宿、餐饮、会议接待、 spa 、商务中心等，发展康养健康产业。

培育农机社会化服务体系，降低规模化农业发展成本。 充分挖掘地广人稀、相对广袤的土地资源优势，紧紧围绕农业增效、农牧民增收，立足大农业，发展大农机，通过加强引导、整合资源、创新机制，大力培育农机专业合作社，构建上下贯通、纵横相连的农机社会化服务体系，降低农牧民家庭自有农机闲置化率，减少农机资源浪费，发展更加高效、绿色、低碳的适度规模化农业。

第五节发展壮大数字经济

推进新一代信息技术和实体经济融合发展，加快数字产业化、产业数字化，协同推进数字经济、数字社会、数字政府建设，加快“数字杭锦”建设。

发展数字经济核心产业。 建成杭锦旗大数据中心，招引培育一批数字经济龙头企业，实施一批数字经济产业项目，出台激励数字产业关于应用场景、创投基金、研发配套等政策，建立贡献奖励机制和梯度培育政策，凝聚数字经济发展合力，着力解决数字经济重点企业和重点项目的要素保障。完善数据要素管理制度，加强数据资源采集汇集。

持续深化数字经济与实体经济融合。 推进大数据、云计算、人工智能等信息技术在产业发展方向的运用，实施数字化转型升级伙伴行动、上云用数赋智计划，以数字技术融合应用为重点，建设“智慧实验室”“智能工厂”“数字车间”，培育一批数字化融合新业态，实现线上线下融合发展。推进智能电网技术应用，提升可再生能源并网消纳、大电网柔性互联、多能互补等电力供需匹配智能化水平；加快 5G 、大数据等信息技术在煤化工产业生产运营、安全管理及园区管理中的应用，大力发展工业互联，试点智能配煤等技术应用，实现生产过程、现场作业与信息化、自动化、智能化技术应用高度融合，推进煤化工产业绿色低碳、降本增效及安全管控；发展“互联网 + 农牧业”等增值产业，将云计算、大数据等技术手段应用于土质检测、化肥选配、有机肥制备、畜牧业养殖等农业生产经营活动中，推进“云、数、智”一体化发展。

加快数字社会建设步伐。 积极建设智慧城市，强化数字技术在城市规划、建设、治理等领域应用，建立完善的城市服务、经济运行、金融、医疗、教育、交通、城管、警务等智慧板块，搭建联通上下的智慧综合管理服务平台，全面实现“一网统管”，提升城市管理信息化、数字化、智能化、精细化水平。加快传感器、地理空间信息、卫星定位与导航、新一代信息网络等技术在智慧城市建设中的应用，推动地上建筑物、构筑物、市政设施和地下管线、管廊等数字化展示、可视化管理，打造新型智慧城市“样板间”，建设“城市大脑”。积极建设数字农村，争取国家数字乡村试点建设，提升农村牧区数字化服务水平，加快“互联网 + 政务服务”向乡村覆盖，完善扶贫数字化系统。积极争取电子商务进农村牧区综合示范创建，实施“互联网 + 农产品”出村进城工程。加快推进农村信息化普及，提高“三农三牧”信息服务能力，发展乡村数字化教育，加强苏木乡镇卫生院和嘎查村卫生室信息化建设，完善乡村网格化管理。以牧区为重点推广“草原 110 ”模式，提供蒙汉双语的一键报警、一键服务、点对点呼叫等服务，实现十户百户千户联防。加强微博、微信等网络社交媒体应用，推广“警牧通”，建立群众问题由群众解决机制。

提升数字政府建设水平。 整合电子政务网络，规范政务基础信息的采集和应用，推动电子政务从以往的事务处理和纯技术运用转变为智能化服务，建设全旗统一的信息资源目录体系、交换体系和政务云计算数据中心，形成多层次、跨部门、跨领域信息资源开发和共享机制，探索公安、司法等部门政务信息共建共享共用和业务流程协同再造，实现相关证照办理和行政审批“一网通办”。建设智慧党建平台。推动综治联动工作机制与网格化管理相融合，推广移动网格终端，实现治安防控、矛盾化解、特殊人群、实有人口和房屋信息采集管理数字化。

第六节推进园区高质量发展

坚持以新发展理念为引领，全面提升园区的产业基础能力和产业链水平，以更高站位、更宽视野、更大作为助推园区经济高质量发展。

推动园区运行管理服务高效化。 进一步理顺园区管理体制和工作机制，强化园区招商引资、投资服务、安全生产、环境监管等职能，科学制定严格的产业准入标准，建立完善以效益指标为重点的园区高质量发展考核评价体系。加强土地资源征用储备，提高土地利用水平。

加快园区基础设施建设。 整合升级独贵塔拉工业园区和鄂尔多斯新能源产业示范区，加快编制园区总体规划和控制性详规，坚持项目建到哪里、基础设施就跟进到哪里的原则，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，不断完善园区水、电、路、网及环保等基础设施和生活服务区配套，提升园区综合承载力和竞争力。推动各类资本、项目、人才、技术向园区聚集，主动为企业和项目提供优质、高效、精准服务，力争将工业园区建成高端要素集聚区、高水平营商环境示范区、高质量发展引领区。积极推进独贵塔拉镇和巴拉贡镇中小企业创业园区发展。

推进园区智慧化建设。 实现企业运行数据采集、安全环保在线监控、突发事件应急响应、交通物流协调调度、入园企业综合服务等数据应用功能，将工业互联网、人工智能、 5G 应用场景等汇集园区。

第四章优先发展农牧业和农村牧区，全面推进

乡村振兴

民族要复兴，乡村必振兴，坚持把解决好“三农三牧”问题作为全旗工作重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农牧业高质高效、乡村宜居宜业、农牧民富裕富足。第一节持续巩固脱贫攻坚成果，形成长效扶贫新机制

建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持主要帮扶政策和财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展，让脱贫群众过上更加美好的生活。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 紧抓国家对摆脱贫困的区域设立 5 年过渡期的政策，积极争取乡村振兴重点帮扶县政策，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。以大中型集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作。持续加大就业和产业扶持力度，延续扶贫车间的优惠政策，促进脱贫人口稳岗就业，加强扶贫项目资金资产管理和监督。发展壮大嘎查村集体经济，推动特色产业可持续发展，激发农村牧区内生发展动力和活力。完善农村牧区社会保障和救助制度，持续深化《杭锦旗脱贫攻坚应急救助防贫保障实施意见》。加强农村牧区低收入人口常态化帮扶，开展农村牧区低收入人口动态监测，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，完善农村牧区低收入人口定期核查和动态调整机制。

采取务实有效举措接续推进已脱贫地区发展。 实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。提高农牧民科技文化素质，以培育特色农业、物流、金融、电商、旅游服务、手工业等实用型人才、新型农业经营主体为重点，引导新型职业农牧民通过弹性学制、“半农半读”、网络课堂等方式就近接受中高等农业职业教育。推进乡村技能培训计划，鼓励支持企业家、党政干部、专家学者、医生、教师、规划师、建筑师、律师和技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物等方式服务乡村振兴事业。深化文明村镇、文明社区创建，广泛开展文明家庭、星级文明户等群众性精神文明创建活动。持续深化文明家庭、“五好家庭”创建，广泛开展传家规、立家规、扬家风“一家一训”培育和寻找最美家庭等活动，引导群众自觉形成爱党爱国爱村，崇德向善的良好行为。深入实施公民道德建设工程，抓好以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为核心的“四德”建设，深入开展道德模范和身边好人评选活动，挖掘农牧民群众中的先进人物，深入开展“勤劳致富模范”评选活动、“杭锦工匠”评选活动等，培育一批勤劳致富、诚实守信、孝老爱亲、见义勇为、助人为乐等先进典型，用身边人、身边事教育群众。

第二节深化农村牧区综合改革，形成经济发展新活力

加快推进农村牧区综合改革各项工作的顺利进行，坚持走城乡融合发展的乡村振兴之路，增强农村牧区发展活力。

健全城乡融合发展的体制机制。 一是优化城乡空间布局。以资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价为基础，聚焦全域生态、农业和城镇空间，统筹建设与非建设空间、城与乡两大关系，突出规划引领，高标准做好各级各类规划。增强城镇对乡村的带动能力，推动农业转移人口就近就地城镇化，加强以苏木乡镇为中心的农牧民生活圈建设，通过乡镇振兴带动乡村振兴，实现生态共治、功能互动、产业联动、交通联通和设施均等，增强农牧业农村牧区发展活力。二是盘活存量土地和低效用地。建立“统一规划、统一谋算、统一收储、统一开发、统一供应”的土地开发利用体系，探索创新土地指标交易等市场化机制，逐步建立城乡一体化的土地流转市场等，实现各类用地有序供应、优化配置，增强政府对土地市场的调控能力，提升土地供应质量和价值空间。健全城乡建设用地增减挂钩结余指标省域调解机制，基于杭锦旗相对贫困现状争取自治区乃至全国增减挂钩节余指标流转交易试点扩散，发挥旗域广阔的土地资源优势，力争在“十四五”期间促成土地指标区域流动的杭锦旗样板，为全国土地权益指标流转改革提供杭锦旗经验。以土地指标流动助力城乡人口有序迁徙，建立农村集体经营性建设用地入市制度，完善农村产权抵押担保权能，打造并尝试申请“国家城乡融合发展试验区”。三是积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，加强村庄风貌引导，保留乡村特色风貌，提高农房设计水平和建设质量，严格规范村庄撤并，不搞大拆大建，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，把好事办好、把实事办实。

深化农村集体产权制度改革。 深化农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。深化农村承包地、宅基地“三权分置”改革，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，明确集体经济组织市场主体地位。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，规范和完善土地草牧场流转体制机制，加快培育发展农牧业龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场等新型农牧业经营主体，健全农企利益联结机制和农牧业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农牧户和现代农牧业有机衔接。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，实行村集体主导下的宅基地有偿使用制度，鼓励村集体经济组织以出租、合作、入股、联营等多种方式，盘活利用闲置宅基地，发展乡村民宿、养老、旅游、文化、休闲农业等新产业和农村三产融合项目。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。

第三节推动一二三产融合，形成农牧业发展新优势

构建现代乡村产业体系，打造农业全产业链，立足旗域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群，推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设，开发休闲农业和乡村旅游精品线路，推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设，争创农业现代化示范区。

构建农村一二三产融合发展体系。 深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大沿黄灌区盐碱地灌排提升改造等农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设和沿河盐碱地改良。深化农业供给侧结构性改革，优化农牧业生产结构和区域布局，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，落实内蒙古河套向日葵优势特色产业集群项目，积极推进库布其现代农牧业产业园、盐碱地稻葵产业园和肉羊肉牛生猪绿色养殖基地项目建设，扩大国家大宗淡水鱼类产业技术体系建设示范基地规模，建设鄂尔多斯优质农畜产品生产加工输出基地。加快农牧业一二三产融合发展，做大做强农畜产品销售市场，着力构建种养加、产供销一体化产业发展体系。培育壮大新型经营主体，提高农畜产品精深加工比重，完善仓储保鲜冷链物流设施，加快推进电商服务网点和直播平台建设。因地制宜建设并丰富农家乐、牧家乐等乡村旅游项目，扶持发展乡村特色休闲旅游业，丰富乡村经济业态，打造巴拉贡、呼和木独、吉日嘎朗图、独贵塔拉等苏木镇沿黄河生态立体养殖观光、乡村民宿、农耕体验、垂钓等乡村体验项目，打造伊和乌素苏木、锡尼镇精品散养畜牧业及牧家乐项目，促进农村牧区产业向宽领域、深层次、多业态融合发展，拓展农牧民增收空间。加快农村牧区金融产品和服务方式创新，扩大农牧业保险服务领域和覆盖范围。培育农业龙头企业标准“领跑者”，落实国家“万企兴万村”行动，开展“企业兴村”。

加强农业科技创新，推进农业品牌化发展。 强化农牧业科技和装备支撑，提高农牧业良种化和畜牧业科技化水平，加大牧区草牧场改良力度，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农牧业。完善种子行业产业链，综合运用种子处理剂和种子综合解决方案，提升种子培育技术，加强上游肥料、农药等原料把控，实现提前植保、精准施药、防虫减病、降低农残、省工节本等。加强质量把控，实行高标准绿色生产标准认证，大力推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，完善农畜产品质量追溯体系和全程标准化生产体系，提升质量安全监管，巩固和扩大“两品一标一新”农畜产品数量规模，持续提升区域公共品牌“天牧朔方”及自主农产品品牌“康里”的影响力和竞争力。

第四节实施乡村建设行动，形成美丽杭锦新家园

把乡村建设摆在现代化建设的重要位置，着力改善乡村基础设施和公共服务质量，加强乡村社会治理能力建设，提升乡村生活品质，建设好农牧民的生态家园、生活乐园。

补齐农村基础设施短板。 提升锡尼镇综合服务能力，把苏木镇建设成服务农牧民的区域中心。统筹旗域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。健全农村牧区公共基础设施长效运行管护机制，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流、 5G 网络等基础设施，建好“四好农村路”。做好嘎查村电网升级规划和改造工作，解决农村供电“卡脖子”和“低电压”问题，保障农村生产用电。继续推进农村饮水安全、水源保护、水质监测评价“三同时”制度，强化水源保护，实施农村饮水安全巩固提升行动。

高标准改善农村人居环境。 坚持把保护生态作为一切发展的根本，严守生态红线和环保底线，大力实施生态重点工程，积极引导全社会植树造绿、美化家园，全面推广“户分类、村收集、镇转运、旗处理”保洁模式，打造“一村一景、一村一韵”，留住自然风光、留住家园情怀、留住美丽乡愁。建立健全农村生活垃圾收运体系，探索开展嘎查村生活垃圾分类试点，积极开展“厕所革命”，完善村庄公共照明设施，实现村庄出入口、主要街道和公共活动场所等重点部位有照明设施，亮灯率达到100% 。

加强法治平安乡村建设。 健全以党组织为核心的组织体系，强化队伍管理，实施农村牧区带头人队伍整体优化提升行动，吸引本地高校毕业生、大学生村官、进城务工经商人员、复员退伍军人、机关企事业单位优秀党员干部到嘎查村任职。全面推开农村牧区“三务”公开。深化农牧民自治和法治建设，完善农村牧区民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，多渠道开展普法宣传，拓展“互联网 + 普法”新阵地。改革传统礼俗中不符合现代文明风尚的理念、仪规和方式。

第五章坚定不移深化改革创新，持续优化旗域

营商环境

加强改革学习研究和执行落实能力建设，运用改革的思维和方式，加快破除制约高质量发展的体制机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，不断为杭锦旗高质量发展优化环境、提供动能、释放活力，形成活力杭锦。

第一节加快转变政府职能，提升政府服务质量

坚持从创新体制机制入手、从优化营商环境破局，加强“放管服”改革举措系统集成、协同高效，着力解决制约发展的深层次问题，推动有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合。

深入推进简政放权。 一是减少微观管理事务和具体审批事项，从以微观管理、直接管理为主转向宏观管理、监督管理为主，尊重市场作用和企业主体地位，最大限度减少审批。建立规范政府权力和责任的“总台账”，进一步推动权责清单制度的健全完善和落地实施。二是最大限度减少政府对市场资源的直接配置，推进市场化改革，完善市场体系，创新配置方式，加快整合各类公共资源交易平台，建立公共资源目录清单，更多引入市场机制和市场化手段，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。三是最大限度减少政府对市场活动的直接干预，进一步落实企业生产经营和投资自主权，在法律法规框架内，由企业根据市场需求自主生产、自主决定提供的商品和服务，实施公平竞争审查制度，规范市场秩序、强化市场监管，实现市场良性运行。

着力落实放管结合。 加快转变政府职能，创新监管机制和监管方式，全面推行“双随机，一公开”，实现日常监管全覆盖。创新监管方式，推行告知承诺制，加强事中事后监管，从“严进宽管”转向“宽进严管”。强化公正监管，建立简明易行、公开透明的监管规则和标准体系，细化完善相关审批许可的服务监管方法，维护公平竞争的市场秩序。转变监管理念，强化法治、公平、责任意识，推行差异化监管，对新产业、新业态实行包容审慎监管。强化信用监督，完善以信用为基础的监管机制，鼓励和支持社会力量参与构建企业信用体系。全面实施市场准入负面清单制度，完善机会平等、权利平等、规则平等的市场环境，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务，打造稳定公平透明、可预期的营商环境。

优化完善政府公共服务。 开展优化营商环境三年行动，大力优化市场化、法治化、国际化营商环境，努力打造贸易投资便利、行政效率高效、政务服务规范、法治体系完善的营商环境。创新政府管理和服务方式，加快“数字杭锦”建设，以“优化政府管理和服务”为导向，推行政务服务标准化、规范化、便利化，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面落实“三集中、三到位”，深化“一网、一门、一次”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，实现同一事项无差别受理、同标准办理。健全旗、苏木镇、嘎查村（社区）三级政务服务体系，推动基层便民服务代办点标准化建设。深化不动产登记服务改革。落实好重点行业领域审批制度改革，进一步精简行政审批事项，优化审批流程，压缩审批时限。全面推行“一窗受理”“一站式办理”，推动“综合窗口”改革。深入推进落实“全程网办”“一网通办”“最多跑一次”改革。严格市场监管、质量监管、安全监管、检验检疫，强化“双随机、一公开”监管、跨部门协同监管，充分利用“守信激励、失信惩戒”举措，持续提升监管效能。持续推进政务公开规范化，整合非紧急类政务热线，依托“ 12345 ”热线平台，建立全旗统一政务热线受理、分流、答复、咨询、办理、反馈、评价服务体系。全面落实减税降费政策，最大限度降低企业制度性交易成本和生产经营成本。

第二节实施创新驱动战略，创造经济发展源动力

大力实施创新驱动发展战略，培育创新企业，完善科技创新体系，建设多样化创新平台，汇聚科技创新人才，激发科技创新活力，推进政产学研深度融合，提升杭锦旗经济发展新动能，全面塑造发展新优势。

推动区、市重大科技创新攻关落地。 认真落实“科技兴蒙”行动，统筹抓好创新基础、创新主体、创新环境，加强科研成果引进转化应用，推动发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变，不断提升杭锦旗经济发展的创新力和竞争力。密切跟踪自治区、鄂尔多斯市科技创新，推动自治区、鄂尔多斯市重大科技创新攻关落地，实施研发投入攻坚行动，强化研究与试验开发投入强度考核，建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制。把促进优势特色产业延链补链强链作为主攻方向，瞄准新能源、新材料、高端装备制造、节能环保、现代农牧业、生物制药等重点领域，组织开展基础性、原创性和应用性研究。进一步深化科技体制改革，加大对知识产权成果转化奖励力度，加强知识产权运用、保护和维权援助服务，激发创新主体积极性。

建设特色创新平台载体。 按照市委市政府创新驱动助力工程要求，结合杭锦旗主导产业创新发展实际，发挥科协的桥梁纽带作用，加强与高校、科研院所联合建设一批产学研发平台、院士专家工作站、专业化科技中介服务机构，提高创新链整体效能。积极融入呼包鄂国家自主创新示范区、鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区和巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区，借势借力助推高质量发展。实施乡村振兴科技创新项目，开展农牧业关键技术研发和技术集成推广使用。积极争取“科创中国”试点城市建设。

实施创新型企业培育工程。 强化企业创新主体地位，推动各类创新要素向企业聚焦，发挥企业家在创新中的关键作用。实施“普转科、小升高、育龙头”工程，通过引领式递进、梯次式奖励、滴灌式扶持方式，构建科技型中小微企业、创新龙头企业、高新技术企业的培育链条，围绕清洁能源、生态农牧业、医药、旅游、商贸物流等重点产业、重点行业，打造一批拥有自主知识产权、核心技术和持续创新能力的创新型企业、科技型中小企业及高新技术企业。引导企业有计划、持续增加研发投入，积极实施企业研究开发费用税前加计扣除项目、企业研发费用补贴等一系列创新政策。

实施创新创业驱动助力工程。 鼓励重点群体创新创业，对为高校在校生及毕业生、复员转业退役军人、从事非农产业的农牧民工、残疾人、登记失业和就业困难人员等重点群体创办企业提供孵化服务的“双创”平台。支持农牧民创业创新平台试点建设，围绕农牧业生产加工、乡村旅游、电子商务等产业，开展农牧民创业见习、实习、实训、咨询、孵化等创业服务。

实施公民科学素质提升工程。 按照国务院制定的《全民科学素质行动计划纲要“十四五”实施方案》和自治区政府制定的《内蒙古自治区全民科学素质行动计划纲要“十四五”规划》要求，围绕重点人群通过开展科普培训、科普宣传等形式多样的科普知识普及活动。充分推广利用“科普中国” APP ，通过浏览和转载科普知识，全力提升公民科学素质。苏木镇成立全民科学素质提升领导小组时必须任分管领导为组长， “三长”（医院院长、学校校长、农技站站长）任副组长的领导小组。加强专职科普人才队伍建设，依托农牧业技术推广机构、农牧民新型合作组织等，加大职业农牧民和农牧区实用人才培养。加强社区科普宣传员队伍建设，发展和壮大科普志愿者队伍。

实施创新人才培养工程。 牢固树立人才引领发展的战略地位，加强重点产业人才引进及培养，围绕旗域煤化工、新能源、现代农牧业、旅游等重点产业及优势资源，借助重大项目落地需求，引进培育一批支撑科技创新和产业升级的高层次人才、青年创新创业人才。推进落实“草原英才”工程、卓越人才教育培养计划，健全人才培养、引进、评价、流动和激励工作机制，通过对口帮扶、人才回乡、项目引才、派出机构招引等多种方式，大力引进科技领军人才、急需紧缺人才、专业技术人才和高水平创新团队，发掘和培养“杭锦杰出人才”“杭锦英才”本土优秀人才，构建“一心多点”人才工作格局。加强知识型、技能型、创新型新时代产业工人队伍建设。进一步完善基层人才分类认定标准，落实好基层专业技能人才职称评聘措施。实施人力资源服务业发展行动计划，完善覆盖城乡的人才网、人才库。优化人才服务保障体系，在住房保障、子女入学、配偶就业、医疗卫生服务等方面提供便利。以企业用才为根本，建立人才需求目录，促进人才信息与产业信息畅通共享。充分利用对口帮扶资源，争取发达地区帮扶人才挂职杭锦旗，促进人才互动与交流，缓解高技能人才匮乏等难题。充分发挥发达地区“内蒙商会”“同乡会”等商会人脉资源的桥梁和纽带作用，对接杭锦旗在外地发展的成功商人，争取吸引相应人才、资本等优质要素资源落地杭锦旗投资和发展。

第三节深化要素市场化配置改革，提高资源使用效率

推进要素资源高效配置，着力降低企业要素性成本，打造“成本洼地”。建立实施要素差别化配置机制，引导资源要素向高效领域和优质企业聚集，全面提高全要素生产率。

完善要素市场化配置。 实施高标准市场体系建设行动，创新土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置方式，完善要素交易机制和服务体系，健全各类要素市场化交易平台，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。增强土地利用管理和调控灵活性，推进土地复合利用、用途合理转换，健全工业用地市场供应体系。在坚持用途管制的前提下，对公共服务设施等领域项目，鼓励以出让、租赁方式供应土地。挖掘杭锦旗土地和水资源优势，稳妥推进有偿交易使用改革，变资源为资本、资金。深化电力体制改革，提高电力交易市场化程度。

深化财政金融体制改革。 加强财政资源统筹，增强对重大政策、重大项目和基层公共服务的财力保障。深化预算管理制度改革，推进实行中期财政规划管理，进一步提高支出预算和政策透明度，开展事前绩效评估，强化绩效目标审核，加强绩效运行监控，健全评价结果应用机制。及时清理盘活和整合存量资金，严格执行结余资金以及结转两年以上资金收回财政统筹使用的规定，防止“二次沉淀”。着力优化资金投入结构，强化“三公”经费管理，加大对教育、卫生、社会保障等民生事业的投入力度，足额安排“三保”支出预算，切实保障扶贫投入。贯彻落实深化增值税、个人所得税、环保税、资源税等税制改革。深化政府会计制度改革，重点做好《政府会计准则》和《政府会计制度》的贯彻落实工作；深化国库集中支付电子化管理改革，尽早实现预算单位“自助柜面”全覆盖。全力推进政府隐性债务化解工作，统筹协调债务化解和风险防范工作，积极应对高息刚兑信贷融资类隐性债务兑付风险。

第四节推进国企国资改革，激发各类市场主体活力

深入推进国企国资改革，开创国有企业改革发展新局面。发展壮大民营经济，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，促进非公有制经济持续健康发展。

加快推进国企国资改革。 深化旗直属国资国企改革，完善现代企业管理制度，健全领导班子和人员决策、管理、薪酬、绩效、考评等运行体系。以健全企业法人治理结构为重要支撑，全面提升国有企业运行效率和市场化、现代化经营水平；以完善市场化经营机制为关键抓手，持续激发国有企业改革发展的内生活力；以积极稳妥推进股权多元化和混合所有制改革为主要路径，加快促进国有企业完善现代企业制度；以健全激励约束机制为动力源泉，充分调动国有企业广大干部职工的积极性、主动性和创造性；以解决历史遗留问题为基础前提，努力推动国有企业轻装上阵、公平参与竞争；以加强党的领导、党的建设为坚强保证，牢牢把握国有企业改革正确方向。完善管资本为主的国有资产监管体制，加强国有资源统筹力度，推动国有资本优化配置，深化国有资本投资、运营公司改革。

发展壮大民营经济。 坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。放宽非公有制经济市场准入。营造公平竞争环境，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。引导拥有土地、资本、资质、专家等资源的国企与民营企业家多种方式开展合作。完善政策执行方式，加强政策协调性，制定相关配套举措，推动各项政策落地落细落实，让民营企业从政策中增强获得感。推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，支持引导企业参与涉企政策制订，进一步激发活力和创造力。减轻民营企业税费负担，抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作，推进增值税等实质性减税。解决民营企业融资难融资贵问题，扩大金融市场准入，开展金融产品创新，拓宽民营企业融资途径。

完善对非公有制经济的服务。 构建“亲”“清”新型政商关系，健全政企沟通机制，落实权责清单工作，促进权力行使规范化、制度化。充分发挥企业“服务管家”作用，加强对企业的全生命周期服务，建立全方位、全流程代办帮办联动机制，督促领导干部和公职人员守住底线、把好分寸，着力打造亲商安商富商的政商环境。建立企业诚信公开公示制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，推动民营企业加快改革发展与转型升级，促进中小微企业和个体工商户健康发展，弘扬企业家精神，壮大企业家队伍。大力宣传党和国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规，宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的重要地位和作用，表彰非公有制经济中涌现出的先进典型，形成有利于非公有制经济发展的良好社会舆论环境。

第六章融入国内国际双循环体系，形成新发展

格局的重要节点

坚持扩大内需这个战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面促进消费，拓展投资空间，形成消费与投资互动的发展模式，形成开放杭锦。

第一节加强内外协同区域共享，融入双循环体系

牢牢把握国家双循环发展战略机遇，积极对接投资政策，提升对外开放水平，努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平开放新格局。

外联内拓，有效对接，促成呼包银榆地区基础设施一体化建设。 进一步完善内外部交通基础设施建设，以拓展空间、补齐短板为目标，主动对接跨市域公路、铁路、水利等重大基础设施，形成能力充分、衔接顺畅、运行高效、服务优质、安全环保的呼包银榆一体化现代基础设施体系。加强与东胜、康巴什、巴彦淖尔、乌海、鄂托克、乌审、达拉特等旗市区联系，以同城化、网络化、便捷化为方向，加快发展跨旗县、跨市区的公共交通体系，充分运用信息技术推进智慧城市建设，促成区域基础设施一体化。

三镇聚焦，三产联动，融入呼包银榆区域产业协同发展体系。借助旗域东能源、中文旅、西农牧的总体产业基底，促进周边区域产业协同一体化建设。以锡尼镇为核心，突出独贵塔拉工业园能源化工优势，发挥塔然高勒铀煤资源禀赋效应，激发与包头、东胜、榆林等地区优势互补、错位发展的区域产业协同效应。以独贵塔拉镇和锡尼镇为核心，发挥综合性旅游服务中心效应，增强与达拉特旗响沙湾景区及恩格贝生态旅游区、伊金霍洛旗成吉思汗陵等景区旅游线路及设施联动，推进旗域七星湖、独贵塔拉越野小镇、夜鸣沙景区、鄂尔多斯草原等特色景区导流、引流能力建设，大力挖掘旗域特色生态旅游潜力。以巴拉贡镇为核心，联合呼和木独镇、吉日嘎朗图镇、伊和乌素苏木，统筹谋划、合理布局农牧业产业项目，增强与巴彦淖尔、乌海、宁夏等地合作，打破行政壁垒，努力构建区域协同一体的农牧业种养殖、初级加工及集散分销体系。

生态优先，绿色发展，联合构建祖国北疆生态安全屏障。 充分认识生态脆弱与资源富集的区域双重属性，合作推进生态保护与能源保障。联合黄河几字湾上下游各县市，统筹制定黄河流域生态保护和高质量发展实施方案，突出抓好水土保持和污染防治，实施水权、排污权市场化交易，推进黄河流域横向生态补偿机制落地实施，建立生态系统修复和污染防治区域联动机制，规划实施贯通沿黄流域的重大生态系统修复工程。与全市各旗县合作，推进鄂尔多斯丘陵沟壑、沙漠沙地生态治理区环境综合治理，统筹布局风电、光伏等清洁能源项目，在保护中开发，在开发中保护，通力合作，实现面上保护、点上开发，共同承担起生态保护与能源保障双重任务，构建祖国北疆生态安全屏障与能源输出基地。

产品外送，招商引资，畅通跨越临界区域范围的对外连接通道。 在现有上海庙至山东直流特高压输电通道项目建设基础之上，继续扩大清洁能源对外输送力度，建设通往华南、华东、华北以及东北等地区的清洁能源电力输送通道，充分利用伊和乌素风场、锡尼风场及独贵塔拉光伏基地等旗域充足、稳定、优质的风能及太阳能资源。面向国内大循环，拓宽招商引资及项目推介渠道，积极主动，针对京津冀、中原城市群、长三角、珠三角等地的核心城市、区域性中心城市及重点城市开展精准招商推介会，吸引投资意向，推介旗域精品农牧产品、特色旅游景区、能源化工、清洁能源等优势资源，与外界建立长期合作关系，探索发展“飞地经济”，用好发达地区资金、技术、人才等要素。面向国内国际双循环，融入国家“一带一路”建设，依托鄂尔多斯建设综合保税区、申建国家跨境电子商务综试区，建立农产品标准体系，提升农产品质量，对接中欧班列等国际通道，发展跨境电子商务，推进标准化农牧产品国际输出。

第二节紧抓扩大内需战略基点，着力拓展投资空间

充分发挥投资对优化供给结构、促进经济结构调整的关键性作用，以重大项目为载体，以机制创新为关键，以要素为保障，进一步优化投资结构，完善投资布局，转变投资方式，持续增强发展后劲。

牢牢抓住扩大内需战略基点，着力扩大产业投资。 充分利用国内国际两个市场两种资源，加强国内市场拓展，使生产、分配、流通、消费各环节更多依靠国内市场实现畅顺循环，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能。引导企业主动深化产品、产业的供给侧结构性改革，坚持锻长板补短板，加快构筑具有更强创新能力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，加强质量技术攻关，提升供给体系对国内需求的适配性。稳定产业投资，进一步提升产业发展在全旗经济中的支柱地位，引导各类优质资源向产业聚集。加快传统产业智能化、绿色化、服务化、高端化改造，加大设备更新和技改投入、围绕强链补链延链精准招商，强化产业链、创新链招商引资力度，构建全产业链高质量发展模式。瞄准科技含量高、市场前景好、发展潜力大的数字经济、装备制造、节能环保、生物制药、新型化工、新材料、军民融合等产业领域加大投资力度，建立现代化产业体系，增强全社会可持续发展能力。

聚焦关键领域和薄弱环节，加大补短板强弱项力度。 紧盯国家产业政策导向，精准对接国家、自治区和市重大建设规划，加强重大项目库建设，完善项目前期手续办理，加大对“两新一重”、现代能源、生态环保、关键产业、社会民生等领域投资力度，谋划实施一批强基础、补短板、增功能、促协调、利长远的重大工程和重大项目。坚持能源低碳化、智能化发展，构建电力、燃气“一张网”建设，强化能源安全保障能力。加强黄河安澜工程建设，以及干支流堤防和险工险段建设，优化水资源配置体系，提高防洪能力，保障水安全。扩大农业农村有效投资规模，加快补上农业农村基础设施突出短板，持续加大基础教育、基本医疗、公共卫生、生态环保、公共安全、社会保障等民生和社会领域投入。系统布局新型基础设施，抓好 5G 网络、人工智能、工业互联网、数据中心、物联网等建设，支持智慧城市、智慧公路、智慧物流、智慧医疗、车联网等应用，推动水电热气、照明、停车等公共设施的智能化改造。

第三节全面促进消费升级，增强经济发展动力

充分发挥消费基础性作用，顺应居民消费升级新趋势，统筹产品与服务、业态与模式、城市与乡村、线上与线下，以新消费引领新供给，以新供给创造新需求，系统增强经济发展动力。

推动传统领域消费升级。 完善促进消费体制机制，实施消费升级行动，促进消费绿色健康安全发展，增强消费对经济发展的基础性作用。促进住房消费健康发展，合理适度扩大中心城区和重点镇商品房供给，统筹推进老旧小区改造，支持住房租赁市场专业化发展，满足居民住房改善需求。积极稳定汽车、家电、通信器材等居民传统大宗消费，推广新能源汽车，完善充电桩规划布局，深度挖掘二手车交易等汽车市场潜力。增加优质消费品供给，引导实体零售企业丰富优化商品品类，满足居民消费升级需求。

优化特色服务消费供给。 释放文旅消费潜力，提升文旅服务质量，优化“吃住行游购娱”服务体验，扩大节假日消费。扩大生活性服务消费，培育特色餐饮住宿产业，放宽健康、养老、家政行业准入。提高康养消费质量，建立完善多层次老年健康服务体系，大力创造“银发经济”。适应教育培训消费升级需求，支持社会力量开发特色课程、研学旅行等教育服务产品。

培育壮大消费新业态新模式。 顺应线上线下消费双向融合发展趋势，深入挖掘新兴消费热点。完善“互联网 + ”消费生态体系，鼓励发展智慧城市、智慧社区、智慧商城，大力发展“网上菜场”“网上超市”等商贸新业态。培育发展体验经济，推广社交营销、直播带货、云逛街、云娱乐等新模式。推动旅游景区建设数字化体验产品，增强线上线下等新型体验服务能力。加快发展夜间经济，打造和建设一批夜间经济示范街区和文化氛围浓厚的夜间经济消费场景。

第七章科学谋划产业布局，促进旗域协调发展

顺应发展大势，促进产业升级，健全基础设施，提升服务能力。优先打造“锡尼镇”政治经济文化极核区，重点开发沿 S215 工业提升轴以及沿锡蹬线农牧业发展轴，差异化发展西北部黄河生态保护和高质量发展带、中部特色沙漠生态经济带和南部农牧草原民族文化生态经济带，提升多极点带动能力， 构建“一核、两轴、三带、多极点”的产业发展布局， 促进旗域协调发展。

第一节极核聚焦，辐射牵引——优先打造一极核

发挥锡尼镇旗府的综合引领作用，转方式、调结构、优动能，完善锡尼中心镇区城市风貌，发展环锡尼镇生态经济圈，打造特色商业街区，提升锡尼镇区城市能级，建设杭锦旗政治中心及文化交流中心，打造“锡尼镇”政治、文化极核区。开展锡尼镇产城融合工程，深化农牧业产业结构调整，提升旅游业发展水平，以培育壮大实体经济为重点，不断强化项目带动和产业支撑，完善基础设施及服务设施，推动产城融合，建设全旗政治、文化中心及宜居宜业宜游的综合型中心城镇。

第二节工农相济，十字拓展——构筑产业发展轴

打造“独贵塔拉-锡尼镇（及塔然高勒）”工业提升轴。 优化独贵塔拉工业园“一园两区”产业布局，推进北项目区现代煤化工产业增产扩能，夯实南项目区精细化工产业项目以及终端煤化工产品项目发展基础，强化独贵塔拉镇旗域副中心地位，增强独贵塔拉工业区工业经济辐射带动能力，激发独贵塔拉沙漠旅游综合服务中心服务效能，进一步丰富沙漠光伏生态基地产业内容，持续优化镇域生态环境，提升三产服务承载力；提升锡尼镇天然气产业综合利用水平，拓展天然气化工；发挥塔然高勒煤电项目安全保底作用，加快铀煤矿产资源勘探开采工作进展；促进“独贵塔拉 - 锡尼镇 - 塔然高勒”产业互补与协同，凝聚活力、激发势能，以产兴城、以城促产，形成人口集聚、产业兴旺的能源清洁化产业发展高地，打造杭锦旗工业提升轴。

打造“巴拉贡-伊和乌素-锡尼镇”产业发展轴。 充分利用巴拉贡镇作为西部门户的便捷交通条件及相对丰富的水资源，建设果蔬农畜产品种养殖及综合物流基地、农村电商示范基地；精品散养结合规模化养殖，着力构建伊和乌素苏木杭锦白绒山羊养殖带和野生、半野生甘草种植带；提升锡尼镇阿门其红公鸡文化产业园、四十里梁生猪产业园、浩绕柴达木绒山羊和肉羊产业园、胜利小杂粮产业园发展水平。依托巴拉贡乌吉尔清洁能源发电园区等，以新能源发电、新能源装备制造为主攻方向，启动新能源运营管理创新基地、新能源多能互补和谐电网示范基地、新能源储能技术应用示范基地和新能源产业拓展示范基地四大基地建设，延伸产业链条，全力打造以风电、光伏、装备制造为重点的新能源产业项目。

第三节两黄一绿，生态经济——差异化发展三带

北部黄河生态保护和高质量发展带。 完善黄河流域三盛公水利枢纽工程，建设沿黄流域水系连通工程，形成“三横三纵、有引有排”的水系连通格局，建设呼和木独镇沿黄农牧业经济产业示范带、吉日嘎朗图立体生态种养殖基地、独贵塔拉黄河古道水产养殖区，打造西北部沿黄河生态保护和高质量发展带。

中部特色沙漠生态经济带。 建设呼和木独镇兵团纪念馆及沙漠赛车露营地、吉日嘎朗图镇乌兰宿亥沙漠越野场地及朔方古城遗址、独贵塔拉七星湖景区及沙漠越野小镇，进一步丰富沙产业内容，提高荒漠治理产业化水平，建设库布其沙漠沿黄生态治理带，形成漠北绿色屏障，打造中部特色沙漠生态经济带。

南部农牧草原民族文化生态经济带。 开辟一条从巴拉贡三盛公景区到锡尼镇鄂尔多斯草原的旅游专属线路，串联伊和乌素苏木温泉酒店、水库、寺庙、万亩马莲滩及草原风情部落，打造集观光、养生、休闲、度假、体验于一体的南部农牧草原民族文化生态经济带。

第四节四极驱动，多点扩散——形成多级增长点

四极驱动。 打造独贵塔拉煤化工精深加工增长极，建设内蒙古自治区“现代煤化工产业集群”以及“精细化工产业高地”；打造塔然高勒铀煤资源开发利用增长极，建设“国家铀煤资源开采及综合利用基地”；打造巴拉贡镇现代农牧产品电商增长极，建设“内蒙古自治区农村电商示范镇”，推进巴拉贡中小企业创业园双创工程建设，全面提升创新创业活力，突破中小企业发展瓶颈、大力发展非公和混合所有制经济，实现产城融合；打造吉日嘎朗图农牧业跨越式发展增长极，培育“吉日嘎朗图”农畜产品品牌体系，大力推进吉日嘎朗图农牧业产业园和农畜产品加工物流园两大园区建设，全力构筑林沙、种养殖、水禽水产和生态保护四大区块，全面发展种植、养殖、水产水禽、林沙、旅游五大产业。

多点扩散。 建设七星湖国际著名沙漠景区提升工程，树立国际沙漠主题旅游新标杆；建设独贵塔拉沙漠越野小镇建设提速工程，打造沙漠特色体验项目国际样板；建设吉日嘎朗图向日葵特色优势产业夯实工程，争创葵花产业“中国特色农产品优势区”；建设呼和木独屋顶光伏脱贫致富拓展工程，发挥产业扶贫助困示范引领作用；建设伊和乌素苏木温泉草原精品农牧业基地转型升级工程，增进南部农牧草原民族文化吸引力；建设鄂尔多斯草原景区提质增誉工程，塑造内蒙古自治区草原景区主题旅游目的地。

第八章全面优化国土空间，建设新型品质城镇

深入落实国家区域重大战略、区域协调发展战略，坚持“一个尊重、五个统筹”原则，进一步健全和完善区域发展制度机制，加快构建国土空间开发保护新格局、新型城镇化格局和现代化、智慧化基础设施网络体系，构建完备的空间治理体系，打造功能齐全的新型城镇，形成品质杭锦。

第一节构建国土空间开发保护新格局，提高土地利用效

率

加快推进国土空间总体规划编制工作。 坚持共抓大保护、不搞大开发，正确处理保护和开发的关系，立足资源环境承载能力，发挥比较优势，编制实施好全旗国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农畜产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。结合生态红线划定及勘测定界，争取国家生态补偿资金。支持城镇化地区高效集聚经济和人口，保护基本农田和生态空间，稳妥有序推动工业化、城市化开发；支持农畜产品主产区增强农牧业生产能力，禁止开发基本农田和基本草原；支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，推进生态功能区人口逐步有序转移进城并定居落户。把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，强化国土空间用途管制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城镇和产业发展。

统筹推进国土空间基础信息平台建设。 整合全旗各类空间关联数据，完善各级国土空间基础信息平台，统筹建设全旗国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，与自治区、市实现自上而下“一个标准、一个体系、一个接口”，并进行适当功能拓展，形成国土空间规划“一张图”，服务于国土空间规划编制、审批、实施和监督全过程，实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型国土空间规划提供信息化支撑。

第二节加强城镇综合服务能力，提高新型城镇化水平

坚持转变发展方式，加快城市基础设施建设，不断推进旧城更新改造、新城开发建设，努力提高新型城镇化建设水平。

构建“一核两副、多节点联动”的新型城镇化格局。 树立全生命周期管理理念，立足城市要素集聚、产城融合和品质提升目标，着力提高城镇规划、建设、治理水平，构建县城和苏木镇协调发展的城镇格局，增强城镇对乡村的带动能力。推动锡尼镇中心城区赋能升级，建设独贵塔拉、巴拉贡副中心城镇，促进其他苏木镇协调特色发展，建设特色小镇和美丽嘎查村，加强以苏木镇为中心的农牧民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展，推进要素集聚和产城融合，构建一核两副、多节点联动的新型城镇化格局。把旗域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力。推动人口有序向中心城区及副中心城镇转移，提供同等的居住和就业机会，做好由土地保障向就业保障和社会保障的衔接，最终全面完成人口城镇化。积极开展进城落户人口有偿退出土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权试点。适应农牧民到县城就业安家需求，围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和公共厕所。围绕市政公用设施提档升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。

巩固全国文明城市创建成果，持续提升新型城镇化水平。 健全文明城市长效管理机制，努力夯实文明城市金字招牌创建基础，进一步提升城市文明程度和居民文明水平。坚持以城镇为载体、以产业为支撑、以民生需求为导向，创建国家园林县城，持续推进平房区、老旧小区改造和品质小区建设，增加普惠优质的教育、医疗、养老、托幼等服务供给，夯实水、电、路、讯、气、暖、消防等基础设施，不断提升产业支撑能力、人口集聚能力、文化承载能力和辐射带动能力，建成功能齐全的新型城镇。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，破除资源流动障碍，运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，推动城镇公共服务、社会事业向农村牧区延伸，促进城乡各类要素双向流动、平等交换、合理配置。

第三节加强新型基础设施建设，提高数字化水平

建设新型网络基础设施。 把握新时代数字化、智慧化城市建设理念，借助“新基建”激发新动能，大力推进信息技术应用，加强 5G 等信息基础设施建设，推进杭锦旗大数据中心、新型农村牧区信息化、杭锦农牧业智慧化服务平台和应急指挥平台建设，实施智慧广电网络服务进村入户工程，推动新能源汽车充电装置等项目落地实施，建成横向到边、纵向到底并具备公共服务、政务服务、综合媒体服务、视频大容量服务的新型信息化平台，支撑数字政府和智慧社会建设。推进“ 5G+4K+AI ”智慧融媒建设，建成“媒体 + 政务 + 服务 + 文化 + 党建”的信息生态枢纽。“十四五”期间，实施千兆固网普及工程，实现城镇，家庭网络接入普遍超千兆，企业商用网络接入普遍达万兆，实现运营企业输送光缆总里程突破 1500公里，通信基站突破 500 个，农村牧区信号覆盖率突破 90% ；各苏木镇主要公共场所实现无线网全覆盖；在锡尼镇镇区、 2 个工业园区及其他重点区域实现 5G 信号全覆盖。

推动建设融合基础设施。 以智能交通基础设施和智慧能源基础设施为重点，加快推进数字技术与能源、交通深度融合。重点推动交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化升级，积极部署数字电网、数字油气管网等。完善交通信息网络基础设施，提升交通基础设施及运载工具数字化、智能化水平，强化交通运行态势的精确感知和智能化调控，探索车路协同应用。依托物联网、互联网打通电网相关各方的感知、分析、决策、业务等各环节，变革传统电网的管理、运营和服务模式，用“电力 + 算力”推动能源革命和新能源体系建设。基于大数据，运用物联网、云计算、人工智能等关键技术，实现全面感知、自动预判、自我调整和智能优化，实现油气管道质量、进度、安全的全方位、深层次管控以及管网运营效益最大化。

第四节加大铁路公路机场建设，提高空间通达性

第五节全面推进补短板强弱项，提高空间承载力

把握国家推动县城城镇化补短板强弱项的有利契机，优化城镇布局，完善城镇功能，提升城镇品位，大力提升城镇公共设施和服务能力，高标准迎接全国文明城市复查考评。加强城镇老旧小区改造、镇区危旧房改造、农村牧区、锡尼镇镇区、呼和木独镇镇区等存在安全隐患的房舍整治工作，做好南棚户区统规自建，北棚户区平房拆除， 3 平方公里内的平房区改造工程，着力提升全域民生基础建设水平。谋划和重点推动“气化杭锦”、市政道路及配套管网建设、清洁供暖改造工程、防汛排涝系统工程、锡尼镇新水源地引水工程、公共卫生间建设、镇区绿化工程、新能源产业示范区道路管网、独贵塔拉工业园区南北项目区综合服务区职工宿舍企业孵化中心及园区配套道路管网工程等项目，打造并尝试申请“新型城镇化建设示范县”。

推进市政公用设施提档升级。 统筹推进各项市政基础设施建设，为杭锦旗迈入高质量发展提供保障。打通林荫北路，建成友谊大街、独贵塔拉南路，并配套改造雨水、污水、中水、给水、强弱电、路灯等设施。力争打通锡尼北路，新建锦盛街、乌力吉街、民生街、乃日呼街、民族街、巴拉贡大街、阿斯尔西大街和 109 国道两条外环市政道路。逐步消除镇区管网空白区，推进市政道路翻新及配套管网工程。持续推进“气化杭锦”建设，加强与中石油、中石化公司的沟通协调并尽快达成合作协议，加快天然气勘探、开发力度，做好地下综合管线普查及改造完善工程，完善燃气管道设施配套，实现居民使用天然气 2.2 万户，增建中压管道 4.5km 。完善集中供热基础设施建设，对锅炉、换热站、管网等进行维修、改造、升级。力争“十四五”末（ 2025 年）全部申请完成杭锦旗锡尼镇存量既有居住建筑节能改造任务以及 400 个单元 400 部电梯改造任务。依托呼和木独镇巴拉亥光伏新村和输出线路为基础，再实施 1000 户光伏太阳能发电项目。完善二次供水设施的升级改造，规范二次供水设施运行管理，保障城镇供水安全。建立标准化水质检测化验室，加强水质检验软硬件的科学化、规范化建设，不断提升水质检测设施装备水平和检测能力。打造集休闲、娱乐、健康服务等大型综合场馆，更好地满足人民群众不断升级的文化和消费需求。

推进环境卫生设施提级扩能。 规划建设沿黄河地区重点镇区生活污水及垃圾处理设施，推进农业水污染防治。防治畜禽养殖污染，根据污染防治需要为规模化畜禽养殖场（小区）配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。对新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖场实施雨污分流、粪便污水资源化利用。加快农村环境综合整治，以沿黄河地区的重点镇为单元，逐步实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，积极推进镇区污水处理设施和服务向农村延伸，推进农村环境连片整治。抓好重点企业工业污水治理，实施废水深度处理及零排放项目和高浓盐水分盐与分质结晶项目。实施重点企业锅炉烟气超低排放改造、脱硫烟气超净排放工程项目。完成全旗煤场全封闭项目，规范建设灰渣场项目，推进贵塔拉工业园区固废综合处置工程固废二期项目，开展煤泥综合利用项目工程试点，提高工业废弃物综合利用率。

推进产业园区建设提质增效。 整合升级独贵塔拉工业园区和鄂尔多斯新能源产业示范区，进一步理顺园区管理体制和工作机制，加强园区领导干部队伍建设，强化园区招商引资、投资服务、安全生产、环境监管等职能，加强园区综合考评，推动园区运行管理高效化。坚持项目建到哪里、基础设施就跟进到哪里的原则，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，不断完善园区水、电、路、网及环保设施等发展基础，建设完善生活服务区，合理配置教育、医疗、文化等公共服务资源，提升园区综合承载能力。引导和支持各类资本、项目、人才、技术向园区聚集，主动为企业和项目提供优质、高效、精准服务，力争将工业园区建设成为高端要素集聚区、高水平营商环境示范区、高质量发展引领区。积极发展独贵塔拉镇和巴拉贡镇中小企业创业园区。

第六节强化水利基础设施建设，提高安全保障能力

加强防洪工程建设。 提升防洪治理及综合治理能力，加强黄河三期防洪综合治理工程，在巴拉贡镇、呼和木独镇、吉日嘎朗图镇、独贵塔拉镇新建、改建、续建险工险段 15 处；实施河道和滩区综合提升治理工程，做好杭锦旗大套子等 8 个村滩区居民迁建项目，对小南河、巴拉贡沟、磨石沟、狼嚎沟、巴音恩格尔沟 5 条黄河重要支流进行治理；实施水沙调控治理工程，在独贵塔拉镇、塔然高勒管委会，新增水沙调控治理面积1200 平方公里。

强化民生水利建设。 强化杭锦旗沿黄灌区盐碱地灌、排水系统提升改造工程建设。全面解决饮水安全问题，持续推进人畜饮水提质增效工程，重点巩固提升锡尼镇镇区、独贵塔拉镇镇区及周边地区的饮水问题。稳步推进杭锦旗黄河南岸自流灌区排干再生水供水工程。加强水系连通及农村水系综合整治，在黄河凌汛高水位时，利用南岸总干渠和已建分凌引水渠道将凌汛洪水引入杭锦旗库布其沙漠沿黄的低洼地带，通过水系连通工程，使凌汛洪水形成带状分布，改善当地沙漠生态环境，逐渐形成沿黄的生态屏障带，减轻附近村庄的防凌压力，变水害为水利。

稳步实施生态水利建设。 大力推进生态水利工程建设，实施京津风沙源二期工程建设，持续推进黄河流域十大孔兑治理项目。在伊和乌素摩林河水库、陶赖沟上游及下游周边继续实施国家水土保持重点工程生态清洁小流域水土保持综合治理项目。实施杭锦旗库布其沙漠水生态治理工程，完善杭锦旗生态安全保障体系。

持续推进智慧水利建设。 完善水利系统内部精细化管理平台建设，全面建立河流湖泊监测网格、水资源管理感知网络、水利工程运行管理监测感知网络等，切实提升监测感知能力。建设水利水保重点工程项目管理平台，围绕水资源保障、水发展规划、水灾害防御等方面构建智慧平台业务模块，全面加强信息化互联互通，扩大互联范围，拓展互联网络通道，实时传输数据，实现信息充分共享。利用大数据技术，结合气象信息、水文信息、地理信息等，准确预警预报受灾范围，提出应对措施。

第七节优化杭锦旗市容市貌，提高空间美誉度

提升城市规划建设治理水平。 创新规划理念，统筹城市布局经济、生活、生态、安全需要，科学规划设置开发强度、城市功能定位和空间形态。实施城市更新行动，加快建设完整居住社区，合理设定不同功能区土地开发利用容积率、绿化率等规范性要求。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，围绕草原文化、黄河文化、古城文化等文化元素和文化主题做文章，提升杭锦旗文化景观风格、色调和层次结构的设计，形成独特的文化景观体系。坚持人民城市人民建、人民管，推进城市精细化管理，推动城市治理重心和配套资源向基层下沉。健全物业企业信用管理体系，加快物业管理融入基层社会治理体系。

持续优化社区景观建设。 对于老社区重新设计社区景观，对于新建的社区注意控制高度与城市天际线相协调，打造水台与墙、柱、建筑小品等景观。完善绿化及开敞空间体系、水系景观建设。增加针对不同人群的公共空间，加强妇女儿童活动场所建设，在锡尼镇建立 1 处为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的大型妇女儿童活动中心，提升人民群众的获得感、幸福感。提升城市亮化水平，持续推进路灯亮化提升工程，提升城区夜间亮灯率，营造多层次、立体化、富有城市特色、体现文明气息的城市夜景。加强街景整治，改善城市卫生，美化城市市容。强化旗府所在地、重点镇建设水平，培育巩固现有特色小镇，建成宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升杭锦旗美誉度，争创国家园林城市、生态文明示范城市。

第九章创新生态环境治理体系，争创生态文明

建设示范旗

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，突出生态优先、绿色发展导向，加大黄河流域和库布其沙漠生态保护与修复力度，加强空气、水、土壤等环境治理，增加绿色生态产品供给，促进经济社会发展全面绿色转型，创建国家生态文明建设示范旗，建设人与自然和谐共生的现代化城市，形成绿色杭锦。

第一节优化生态安全格局，打造鄂尔多斯生态门户

坚持生态优先、绿色发展，构筑“一线三区一廊”生态空间格局，筑牢祖国北方重要生态安全屏障杭锦防线。

构筑“一线三区一廊”生态空间格局。 坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹实施育绿点、布绿线、串绿廊的战略，以打造鄂尔多斯西部的生态门户为目标，强化杭锦旗黄河流域生态空间发展指引，尊重自然生态原真性、保护生态基底、延续河网水系格局、严守耕地保护红线、落实各类保护功能区域，构筑“一线三区一廊”的多层次、多功能、复合型、网络化区域生态空间格局。高标准打造黄河流域水系生态主线，推进库布其沙漠生态区、中部草原生态区、南部生态涵养区建设，建设沿黄南岸库布其沙漠生态廊道，积极开展国家生态文明示范旗创建活动，结合生态红线划定及勘测定界，争取国家生态补偿资金，加大投入力度，力争在“十四五”期间推动杭锦旗生态文明建设迈上新的台阶。

严守生态功能保护基线。 发挥国土空间规划的战略性、基础性、约束性作用，推动生态环境保护规划与国土空间规划的有效衔接。为保护区域核心生态要素，将具有水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能重要的自然区域划入生态保护红线内，以自然保护为主要功能导向，实行最严格的管控措施和准入制度。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，严格自然生态空间征（占）用管理。加强生态保护红线区域内的各类违法违规活动执法监管，及时发现破坏生态保护红线的行为，并依法依规进行处罚。建立健全生物多样性保护和生态安全监管网络，有效保护珍稀动植物资源，严格监管外来物种引入和转基因物种扩散，严禁猎杀和贩卖野生动物。

第二节统筹生态保护修复，提升生态系统稳定性

统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复，不断推进生态治理，探索建立整体保护、系统修复的长效治理体系，共同描绘人与自然和谐共生的美丽画卷。

加强草原森林生态保护与修复。 推进山水林田湖草沙综合治理，坚持数量和质量并重、质量优先，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，全面实施天然林保护工程、京津风沙源二期工程、退耕地还林、蚂蚁森林、森林抚育、植被恢复等林草重点工程项目。实施库布其沙漠生态林带建设，进一步加强和完善林地征用占用审核审批，加强林木采伐管理。落实最严格的草原管理制度，开展草原生态承载能力核定和草原生态系统健康评价，严禁在草原上乱采滥挖、乱垦乱占、新上矿产资源开发等工业项目，加强草原鼠害防治。加大对全年禁牧区的监管力度，提高农牧民群众对实施禁牧、休牧工作的认识和理解，积极鼓励农牧户大力发展饲草料生产基地，给予政策性扶持，实行舍饲圈养。推动利用高科技信息化手段，加强天然草原保护与恢复建设项目、天然草原围栏项目、优质牧草种子基地建设工程、退牧还草工程、草原生态保护补助奖励机制以及京津风沙源治理工程、草原畜牧业示范户建设等一系列国家和地方的重大工程，完善草场生态保护技术示范与推广。增强气象防灾减灾能力建设，提升人工防雹、人工增雨抗旱能力。

推进库布其沙漠水生态综合治理工程。 将水生态项目区继续向东扩展至独贵塔拉镇七星湖，与黄河南岸总干渠、总排干相接，送入杭锦淖尔蓄滞洪区，退入黄河，实现区域水系的互连互通，形成一条山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理的新路径。推广库布其治沙经验，加大水土流失综合治理力度，完善防沙治沙体系。大力推进沿黄生态廊道建设，完善水沙调控机制，提升涵养水源能力，减少入黄泥沙量。

加强自然保护区建设及管理。 加强重要自然生态系统、自然历史遗迹、自然景观和濒危物种种群保护，构建重要原生生态系统整体保护网络，整合优化各类自然保护地，合理调整自然保护地范围并勘界立标，科学划定自然保护地功能分区。

强化生物多样性保护。 构建生物多样性观测站网，对自然保护地保护状况、变化趋势及存在问题进行评估，积极争取并推动实施生物多样性保护试点项目。建设珍稀濒危野生动植物基因保存库、救护繁育场所。联合相关部门协同推进生物多样性保护与减贫，发展有机食品产业、中药材产业等替代生计，实现地区脱贫与生物多样性保护双赢。加强生物多样性保护宣传，积极鼓励和正确引导社会公众参与监督管理。

第三节强化生态环境综合治理，打好污染防治攻坚战

以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，统筹推进开展水气土专项整治，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保“十四五”末生态环境质量总体改善。

坚决打赢蓝天保卫战。 严格源头控制，继续实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物的排放总量指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件，对新增大气污染物排放量的建设项目，实施等量或减量替代加强挥发性有机物排放治理等措施。推进PM2.5 和 O3 协同治理，强化温室气体与气候变化协同治理，开展二氧化碳排放达峰行动，积极应对气候变化。深化燃煤、工业、扬尘污染治理，持续推进盐海子及周边地区环境整治，强化联防联控联治。

着力打好碧水保卫战。 强化黄河流域生态恢复治理，保持黄河干流良好水质，规范入河排污口设置审核。加强黄河干支流堤防和防沙控沙工程建设，提高防洪能力，建设黄河流域水利工程联合调度平台，保障黄河长久安澜。全面落实河湖长制，实施杭锦旗境内摩林河、磨石沟、巴拉贡沟、朝凯沟等河流和大道图淖尔湖综合治理工程，实施滩区综合提升治理工程，持续开展河湖“清四乱”行动，改善河湖生态环境。推进农业水污染防治，以沿黄河地区的重点镇为单元，逐步实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，积极推进镇区污水处理设施和服务向农村延伸，推进工业园区和城镇污水达标处理。制定地下水位保护红线，提升饮用水安全保障水平，落实最严格的水资源管理制度，开展深度节水控水行动和水效领跑者引领行动，建设节水型城市。加大沿河地区农业面源污染治理力度，推动农药、化肥、地膜减量使用，提高绿色农业、生态农业比重。

扎实推进净土保卫战。 强化土壤污染管控和修复，加强耕地土壤环境分类管理，将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理，严格控制用地准入，强化暂不开发污染地块的风险管控。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。强化固体废物污染防治，推动固体废物资源化利用。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。

第四节倡导绿色生产生活方式，推动绿色低碳发展

以绿色技术创新为驱动，加快重点行业和重要领域绿色化改造，推进清洁生产，实现生活方式绿色化，构建绿色低碳循环发展的绿色经济体系。

大力开展能耗双控行动。 从自治区和全市的大局出发，深刻认识当前面临的严峻形势，把能耗双控工作摆在更加突出的重要位置，严格贯彻落实市委、市政府的有关部署要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续深化“管发展必须管节能、管生产必须管节能、管行业必须管节能”的理念，确保完成“十四五”时期能耗双控目标任务。通过委托第三方与行业部门集中会商研判，分行业、分领域摸清我旗能耗情况和底数，根据能耗双控目标精准测算用能空间，进一步明确任务，确保有的放矢。坚持减存量和控增量并举，突出重点、分类推进，均衡调控、科学分解任务指标，从严控制存量高耗能企业新增用能，引导和倒逼企业加快技术升级改造，提升能源利用效率。严格履行节能评估审查，加强事中事后监管，坚决遏制高耗能产业盲目发展和低水平重复建设，加快推进企业端能耗在线监测系统建设。全面做好产业规划，加大产业结构调整力度，强化能耗双控与推动产业转型升级的统筹联动，积极构建绿色低碳循环经济体系。进一步健全完善工作机制，强化行业部门监管责任，压紧压实企业主体责任，全面做好与上级部门的沟通对接，各负其责、协同配合，加快形成系统化、网格化、长效化的能耗双控管理工作格局。

推动形成绿色发展方式。 建立全旗生态环境分区管控体系，强化“三线一单”硬约束，建立健全生态型经济体系，最大限度培植绿色发展优势。落实绿色发展的法规和政策，发展绿色金融，完善绿色发展指标体系。优化能源结构，加强清洁能源的综合利用，鼓励发展绿色建筑、智能建筑，优先发展绿色公共交通，推广节能与新能源交通运输装备。加强水资源集约高效利用，实行最严格的水资源管理制度，健全水资源配置体系，加强用水总量控制与定额管理，强化取水许可和水资源有偿使用，开展节水型小区、企业、学校等载体创建。加强土地资源节约集约利用，严格土地用途管制，做好“批而未供”土地消化、闲置土地处置，规范城乡基准地价体系，提高土地利用效率。积极发展零碳经济、循环经济，大力发展清洁生产，实施工业绿色低碳发展工程，全面推进绿色产业、绿色企业、绿色园区发展，着力构建绿色制造体系。落实国家二〇三〇年前碳排放达峰行动方案，探索重点行业碳排放达峰路径。加快绿色技术创新，推进重点行业和重要领域绿色化改造，构建农牧业循环经济产业链，推进农牧业废弃物循环利用，全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动，加强可降解农膜研发推广；研究制定工业固废综合利用地方强制性政策措施，积极拓展工业固废综合利用途径；完善再生资源回收制度，建设城乡资源回收体系，促进废旧物品回收和循环利用。

开展绿色生活创建活动。 建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，推广绿色出行。推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。完善绿色产品认证等制度，增加绿色产品供给，建立绿色批发市场、绿色商场、节能超市等多样化线下流通主体，在商场、超市开设绿色产品销售专区，建立杭锦旗绿色产品电商平台等线上绿色产品选购平台。积极推行绿色包装应用，在各大快递网点设置“绿色包装回收站”，通过回收可用纸箱减免快递费用等形式鼓励包装回收利用，倡导勤俭节约、绿色低碳的社会新风尚。

第五节完善生态环境保护体制机制，增强全民环保意识

健全环境治理责任体系。 提高管理效率，多措并举，切实加大环境审批与监管力度。推进“三线一单”工作开展，把控环评审批第一道关卡；严格监管企业环保措施落实情况，对于重点污染企业，做好环保安全生产追踪；提高环保监管及执法人员水平，规范监管及执法行为，加大培训力度，定期组织强化学习国家和地方环保政策及标准，提高业务水平。加强企业环境治理责任制度建设，督促企业严格执行法律法规，推进生产服务绿色化，提高治污能力和水平，坚决杜绝治理效果和监测数据造假。鼓励排污企业在确保安全生产前提下，通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式，向社会公众开放。

完善环境监管体系。 落实自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。完善污染物统计监测体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。引入信息化等新技术新手段，继续落实和运用好国办关于网格化环境监管要求，形成覆盖全旗的环境监管网络，确保日常生态环境监管横向到边、纵向到底、不留死角。加强水量、水质和环境等监测工作，强化突发水污染处置应急监测措施。建立区域大气污染联防联控机制，明确信息共享和公开、联合预警、联合应急响应等具体措施；搭建土壤环境质量监测网络，逐步完成土壤环境质量监测点位设置。严格执行环境准入清单，大力整治“散乱污”企业，坚决杜绝高污染、高能耗产业进入，加大工业园区等重点区域、重点行业、重点企业的环境监管力度，严厉打击各类生态环境违法行为。提高生态环境监测技术人员综合能力，加强引进和培养专业人才。

健全环境治理保障体系。 完善生态补偿机制，构建系统的生态补偿运行和管理机制，明确补偿标准和补偿范围及途径。拓展生态资金来源。打通多样化生态资金渠道，创新多样化生态金融工具，加大政府财政投入，推动设立政府性生态环保基金。健全环境治理信用体系，加强政务诚信建设，健全企业信用建设，建立排污企业黑名单制度，依法向社会公开。加强环境执法队伍建设，提高环境执法水平，文明执法、公正执法、正确执法。

充分发挥宣传教育作用。 提升库布其国际沙漠论坛影响力，宣传杭锦旗系统开展沙化土地整治、沙区产业综合开发等的显著成效，集成展示科技创新在防沙治沙中的重要作用，进一步提升库布其“两山”基地影响力。向群众特别是中小学生宣传基础生态环境保护知识，让环境教育走向社区，走进嘎查村和苏木镇，丰富环境教育的形式，开展生态环保讲座，宣讲生态环保突出优秀人物和事迹，让环保理念根植在群众心中。向企业介绍较为先进的污染防治经验和方法，鼓励企业参加“环博会”等国内先进展会，了解最新的绿色生产和污染防治技术。开展生活垃圾分类处理，宣传垃圾分类方法，提高群众对于垃圾分类回收的认知。设立库布其生态旅游法庭，在审理普通民商事案件的同时，主要开展环境资源类、涉旅游纠纷案件审理，逐步实现集中审理跨区域（全市范围内）的环境资源案件，可作为环境资源保护普法教育基地，向公众免费开放，普及环境资源保护知识，开展环保法律知识教育。积极开展国家生态文明示范旗创建活动。

第十章优化公共服务体系，满足人民美好生活

新期待

坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，健全基本公共服务体系，提高人民生活品质，扎实推进共同富裕，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，建设幸福杭锦。

第一节坚持就业优先政策，推动高质量就业

完善就业政策服务体系。 千方百计稳定和扩大就业，统筹城乡就业政策体系，更加注重解决就业创业结构性矛盾。建立健全就业公共服务平台和就业需求调查、失业监测预警机制，抓好就业服务中心和苏木镇就业服务站建设，提升就业服务的能力和水平。完善重点群体就业支持体系，促进农村牧区劳动力就业和农牧民工返乡创业及入乡留乡人员创业。开发扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、城镇困难群体、零就业家庭成员等就业。深化“创业杭锦”行动，加大对初创实体支持力度，提供场地支持、租金减免、税收优惠、创业补贴等政策扶持，加强“双创”基地建设，支持和规范平台就业、网络就业等新就业形态。

强化职业技能培训。 立足当前脱贫攻坚全面收官，将就业扶贫融入“十四五”规划常态化推进、制度化落实和长效化管理。开展贫困劳动力摸底调查，围绕就业需求，积极实施“互联网 + 职业技能培训计划”，有针对性地开展就业技能培训，激发培训主体积极性，倡导工匠精神，提高劳动力素质，持续提升就业收入占贫困群众全部收入的比重。

优化收入分配制度。 提高城镇居民收入水平，落实公务员工资正常增长机制，完善事业单位工资制度，提高城镇职工工资性收入，健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。拓宽城乡居民依靠合法动产和不动产获得收益的渠道，增加居民财产性收入。完善社会保障制度，提高救助水平和覆盖面，增加居民转移性收入。完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。推动农牧民收入持续稳定增长，统筹推进农村牧区劳动力转移就业和就地创业就业，提高农牧民工资性收入。完善企业与农牧民利益联结机制，以土地经营权等入股发展农牧业产业化经营，通过利润返还、保底分红、股份合作等形式，提高农牧民经营性收入。依法保障农牧民土地、宅基地和集体资产权益，提高农牧民财产性收入。深入落实草原生态补奖、退牧还草、粮食补贴、退耕还林还草补贴等政策，完善农村牧区社会保障机制，增加农牧民转移性收入。

构建和谐劳动关系。 加强劳动保障监察和争议调解仲裁，规范企业合法用工，实现劳动关系矛盾系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，提高劳动者权益保障水平，有效预防和化解劳动关系矛盾，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。

第二节深化教育综合改革，推动教育再上新台阶

建设高质量教育体系。 全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化新时代教育评价改革。健全学校家庭社会协同育人机制，统筹推进各中小学思想政治课改革创新，重视青少年身体素质和心理健康教育，优化青少年健康成长的社会环境，促进学生德智体美劳全面发展。推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展，提升普惠性学前教育和中小学基础教育教学质量，积极做好杭锦旗中学优质教育创建工作，整合优质师资，全面提升办学效益。大力推进“生本教育”教学改革，开设国学班。打造1-2 所改革实验校，从资金、师资、评价等方面予以实质性支持。完善现代学校制度建设，提升学校精细化管理水平。

深化教育领域综合改革。 推进“县管校聘”管理体制改革，落实好校长选拔、聘任、考核及后备校长培养机制。落实《鄂尔多斯市中小学工资实施方案（试行）》的通知，提高教师地位待遇，完善引进培养优秀教师和促进教育质量提升激励机制，实行教师职称评聘制度改革，对教学管理工作成绩显著、教育教学水平进步明显、教学质量突出及中考高考成绩在全市名列前茅的学校和教师，给予优先落实评先评优、职称评定、表彰奖励等措施，切实解决教与不教一个样、干好干坏一个样的问题，调动广大教师教书育人的积极性。抓好推行国家统编教材推广使用工作，做好推广普及国家通用语言文字教育工作。健全民族教育保障机制，培养高水平的少数民族科技人才和管理人才，推动民族教育高质量发展。

推进智慧教育工作。 建立师资管理研训平台，加强教师专业发展网络化、数据化管理和培养。建设教育资源应用平台，将教育资源建设纳入教师专业发展激励机制，全面提升师生信息素养。加强智慧教学、智慧学习的终端配备和应用支撑系统建设，探索“线上 + 线下”混合式教学模式，到 2025 年基本建成覆盖城乡各级各类学校的具有较高水准的智慧教育服务体系，构建教、学、管、评、测全覆盖的智慧化管理和智能化综合素质评价大数据平台。积极发展“互联网 + 教育”，支持社区教育和老年教育，完善终身学习体系，建设学习型社会。

优化学校布局。 “十四五”期间，全旗中小学调整为 12 所，完成蒙古族实验小学改扩建，锡尼镇地区尽快规划建设一所小学和一所高级中学 ( 职业高中 ) ，其中 2021 年争取建成第五小学， 2022 年新建一所高标准高级中学 ( 职业高中 ) 。将现在的杭锦旗中学办成纯初中，使锡尼镇地区汉授中学教育资源得到最优整合。适时在锡尼镇地区规划建设蒙古族第二小学。

提升教育教学质量。 “十四五”期间，义务教育阶段的教学质量综合评价稳定在全市第二梯队第一名的位置。扎实推进教科研工作，树立“科研兴校”意识，落实教研员学科负责制。引导教师以问题为导向，以小课题研究为抓手，加强课堂教学与信息技术深度融合，全面推进教育教学改革。持续抓好集体备课工作，优化使用全旗教学资源库，提高备课效益和质量。重视加强课程建设。做好课程建设的顶层设计，优化课程实施，进一步强化教学管理，开足开齐国家课程，重视艺术、体育、科学、劳动、综合实践活动、传统文化等课程。加强德育课程建设，把立德树人融入思想政治教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。加强家庭教育指导，建立家庭教育基地，建设研学实践基地、劳动教育基地。

积极发展体育事业。 推进基本公共体育服务体系建设，统筹建设全民健身场地设施，配套健身广场、足球场、篮球场、网球场、羽毛球场、健身步道等体育健身设施，增强公共体育服务能力，城市社区形成“ 10分钟健身圈”。增强竞技体育综合实力，做大做强体育产业，推进足球事业改革，推进校园足球发展。积极推动社会体育和全民健身活动发展，打造具有区域特色的群众体育品牌赛事和活动，拓宽青少年后备人才培养渠道，提升人民群众健身意识，增强人民体质。

第三节加快医疗改革步伐，推动健康杭锦建设

深化医疗卫生体制改革，持续提升医疗服务能力和水平。 坚持预防为主的方针，深入实施健康杭锦行动，建立稳定的公共卫生事业投入机制，为人民群众提供全方位全周期健康服务。改革疾病防控体系，突出抓好新冠肺炎、鼠疫等传染病防控，做好慢性病预防体系创建，持续提升疾病预防处置能力。深化爱国卫生运动，加强妇女健康服务体系建设，加大儿童重点疾病防治力度。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。健全公共卫生安全保障体系，创新医防协同机制，加强卫生队伍建设，提高卫生、医疗执法等卫生监督能力，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升重大公共卫生事件处置能力与水平。加大基层公共卫生工作力度，着力推进服务、资金“双下沉”到村站，不断提升服务项目质量。

健全医疗卫生设施，推进城乡医疗均衡发展。 建立完善分级诊疗体系，加强基层医疗卫生服务体系和能力建设。推进杭锦旗疾病预防控制中心、锡尼镇地区婴幼儿照护服务机构、阿门其卫生院、四十里梁中心卫生院以及胜利分院、杭锦淖尔卫生院等医疗机构医务用房建设，建设旗人民医院感染科，建设各村镇标准化村卫生室，加快医疗机构污水处理系统及污水在线监测系统项目建设。到 2025 年，旗级医疗机构达到二级甲等医院设置标准，中心卫生院配备“大三件”（全自动生化分析仪、彩超、 DR ）及配套设配，一般卫生院配备“小三件”（尿液分析仪、血细胞分析仪、心电图）及其他医疗设备，村卫生室内配置诊查床、药品柜、无菌柜、健康一体机等基本设备。

大力推进蒙医蒙药发展，加快蒙医医疗服务体系建设。 坚持中医蒙医发展并重和优势互补，完善推进蒙医药中医药扶持机制和振兴行动，发展蒙医中医医联体，推进蒙医中医专科联盟建设，加强蒙医中医医疗机构和医药专业队伍建设，提升基层蒙中医药服务能力，创建全国基层蒙医药中医药工作先进旗。探索“预防医学 + 旅游度假”健康模式，大力发展融蒙医药文化、特色疗法、疗养、康复、保健及旅游于一体的蒙医药健康旅游，培育特色服务项目，打造特色旅游线路。

第四节繁荣发展文化事业，推动文化杭锦建设

多举措推进精神文明建设。 深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，大力培育和践行社会主义核心价值观，依托新时代文明实践中心（所、站），加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。深入贯彻落实《杭锦旗创建全国县级文明城市常态长效工作方案》，不断推进“好人之城”“书香之城”“志愿之城”“诚信之城”建设，以久久为功的韧劲巩固好来之不易的创建成果。谋划建立“孔子学堂”，倡议全民学习、继承和传播中华优秀传统文化，开设农牧民冬季班、夜班等，让旗里的讲师团进驻讲课，从孝敬老人、遵纪守法、知恩图报等伦理道德方面授课，有效传播孔子“仁、义、礼、智、信”等传统文化精髓，提升个人道德、社会公德、职业道德、家庭美德教育，实现城市文明素质整体跃升。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加强社会信用体系建设，深入开展公共信用综合评价，大力推进信用分级分类监管，坚决依法依规实施市场和行业禁入措施，探索开展经营者准入前诚信教育，深入开展失信联合惩戒，打造“诚信杭锦旗”品牌。健全志愿服务体系，大力弘扬志愿精神，倡导志愿服务，普及志愿服务理念、培养志愿服务骨干，深入引导志愿者事业同“两个一百年”奋斗目标、同建设社会主义现代化国家同向同行。

强化黄河农耕文化印记，提升农耕文化辨识度。 突出杭锦旗全黄河流域流经岸线最长旗县的特征，挖掘杭锦旗黄河农耕文明记忆，提升黄河农耕文化辨识度。探索、考证杭锦旗蒙汉融合历史脉络，搜集、修复、妥善保存相关黄河农耕文化出土文物，完善塔然高勒农耕文化展览室设施维护。以黄河农耕文明为主线，以黄河儿女的生产方式、生活方式、文化方式为主要内容，争取建设杭锦旗黄河农耕文化博物馆，展现黄河农耕文明的发展脉络和丰硕的现代农业成果。保护四颗圪旦、九颗圪旦等汉代古墓，串联黄河三盛公水利景区等黄河沿线文旅景点项目，提升历史文化内涵，切实讲好“黄河故事”，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。

加强古如歌非遗文化保护，传承古老苍韵。 针对古如歌原生态演唱仅流传于杭锦旗，濒临失传的情况，大力加强古如歌的文化传承，形成政府支持、传承人主导、学校合作、群众参与的阶梯式传承体系。持续挖掘、整理古如歌曲目，对古如歌经典曲目进行五线谱简谱及歌词记录。将古如歌文化与本地景区常态化舞台剧目相结合，在七星湖旅游区和鄂尔多斯草原等旅游景区打造以“古如歌”为主旋律的大型民族歌舞剧目，对外展现鄂尔多斯宫廷文化精粹，提振杭锦旗文化自觉性与文化自信力。增加开办古如歌课程的学校，并于与全国各音乐高校对接合作。积极申报古如歌传承人，发展杭锦旗古如歌协会。提升建设古如歌音乐博物馆，让更多的人听到古如歌，了解古如歌，让古如歌唱出内蒙古、唱响全国、唱向世界。

发掘兵团文化精神内核，发挥治沙精神的感召力与凝聚力。做好呼和木独镇、吉日嘎朗图镇等地兵团纪念馆以及兵团遗址开发建设与保护工作，利用悬浮成像、激光幻影、虚拟现实等现代化多媒体技术及手段创新布展形式与内容，增强纪念馆表现力与吸引力，夯实全旗爱国主义教育基地建设，大力发展红色旅游等产业项目，强化兵团文化、穿沙治沙文化的保护与传承，弘扬库布其精神，充分发挥出兵团文化强大的感召力和凝聚力，继续发扬不屈不挠、迎难而上的艰苦奋斗精神投身于杭锦旗高质量发展建设。

推进朔方古城遗址开发，提升文化感知。 充分重视朔方古城所承载的深厚历史文化印记，以朔方古城遗址开发、朔方古道专项旅游开发项目建设工作为载体，追溯杭锦旗在西周、秦汉、隋唐、蒙元等时期的历史渊源，凸显杭锦旗历来作为中原农耕文化与北方游牧文化交汇融合见证者的历史地位。着力打造朔方古道旅游专线，串联沿途古树化石、风蚀沙山、沙生珍奇、盐海子、纳格尔湖泊、马头湾湖等大漠自然风光，菩提济度寺、兴纳格尔庙等宗教文化场所，以及风电场、千亩甘草基地等现代产业景观，建设古今相融、蒙汉相通、沙草相映的历史文化名城。

加快文体基础设施建设，构建现代公共文化服务体系。 继续实施图书馆、电影院、杭锦旗美术馆等文化场馆提升及建设工程，并持续建立完善文艺创作基地，为创作优秀文艺作品和培养优秀文艺人才搭建平台。提高广播电视覆盖率，新建独贵塔拉镇、呼和木独镇、巴拉贡镇、伊和乌素苏木四个广播电视无线发射自立塔。推进乡村振兴“五个一”文化工程，加强嘎查村（社区）一个综合文化服务中心、一支基层文化人才队伍、一个图书馆分馆和苏木镇（管委会）、一支业余乌兰牧骑队伍、一处展示地方特色的展厅建设。持续优化乌兰牧骑队伍，发挥“草原红色文艺轻骑兵”作用，完善演出、宣传、辅导、服务、创作、传承创新六项职能。实施文艺精品创作工程，出台印发《杭锦旗库布其文艺精品创作扶持办法》，注重艺术的原创性和本土性，突出文艺创新和地方特色，建立文艺创作扶持机制和评奖机制，对在自治区、市级常设文艺奖项上获奖作者进行再奖励。深入开展春节元宵节、杭锦文化日、农牧民文艺汇演、 4.23世界读书日、百日消夏广场文化活动、那达慕大会开幕式演出等大型群众文化活动，组织开展马奶节、剪鬃节、腊月二十三蒙古族祭祀等民族民俗文化活动，用群众文化活动的方式传承保护杭锦特有文化遗产，丰富群众文化生活。配套健身广场、足球场、篮球场、网球场、羽毛球场、健身步道等体育健身设施，增强公共体育服务能力，提升人民群众健身意识。

第五节健全养老服务体系，推动人口均衡发展

健全多层次养老服务体系。 积极应对人口老龄化，完善老年医学、护理服务体系，发展普惠型养老服务和互助型养老，鼓励发展居家养老和聚集型养老服务，健全多层次、全方位、覆盖城乡的养老服务体系。推动养老医疗融合发展，统筹医疗卫生与养老服务资源，推动大型医疗、康复护理、养老机构、社区卫生服务中心、家庭病床等之间实现有效互通转接。推动体育与健康、养老等融合，推进养老事业和养老产业协同发展。规划建设高品质养老机构等，以公办养老机构为主体为“三无”、贫困、失独等特殊老人提供基本生活照料、护理康复、精神关爱、紧急救援等兜底性、福利性的养老服务。大力培育社区、居家养老服务机构，完善社区、居家养老服务模式，不断拓展居家和社区养老服务内涵。借力社会资本，拓展商业性高端养老机构，提供更全面、更专业、高品质、个性化的养老服务，以满足市场多样化需求。建设老年人再就业人才库，加强老年人再就业保障能力和服务体系。积极发展银发经济，推动老年产品市场提质扩容。优化应对人口老龄化法治环境，保障老年人合法权益。

全面提高人口素质。 做好生育支持政策与经济政策有机衔接，推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序，构建生育友好型社会。加强生育服务和家庭发展支持体系建设，提升妇幼健康和计划生育服务能力。强化有关政策供给和公共服务资源配置，降低出生缺陷，人口健康水平和人均期望寿命持续提高。

第六节提高社会保障水平，推动民生福祉提升

持续完善社保体系建设。 深入贯彻落实《社会保险法》，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，不断提高社会保障待遇水平，使广大人民群众共享发展成果。提升社会保障的各项待遇水平，落实退休人员基本养老金待遇随工资增长、物价上涨等因素而调整的正常机制，稳步提高新农保和城镇居民养老保险待遇水平。完善有关职业康复诊疗规范和职业康复服务项目，不断提高工伤职工的待遇水平。

深化医疗保障制度改革。 严格执行国家基本医疗保险待遇清单管理制度，明确“保基本”的内涵、规范生育保险经办流程，不断完善与社会经济发展相适应的城乡医疗保险制度。规范补充医疗保险制度。落实城乡医疗救助政策，加大对患重特大疾病造成家庭生活困难人员的救助力度。加强医疗保险基金预算管理，建立稳定可持续的筹资机制，实现医保基金安全运行可持续。积极推动将医保领域信用管理纳入社会公共信用管理体系，加强对欺诈骗保行为的打击力度。深入推进异地就医结算，不断扩大异地就医结算业务种类。严格执行基本医疗保险药品目录、服务设施目录和诊疗项目目录。加强医保公共服务标准化信息化建设，落实“互联网 + ”医疗服务，强化多层次医疗保障体系，推动商业医疗保险发展，促进各类医疗保障互补衔接。加强医保人才队伍建设，实施医保人才培养工程，建设对群众有“温度”的医保队伍。

全面提高社会救助水平。 健全低收入家庭认定机制、救助申请家庭经济状况核对机制和城乡低保标准动态调整机制，发展多元化的救助方式，加强政府购买社会救助服务。加强残障人士等特殊人群社会保障，拨付专项资金用于杭锦旗残疾人康复中心的建设与运营，使其尽快投入使用。建议返还残联部分残保金，用于残疾人康复、购买辅具以及帮助残疾人就业、创业等方面的支出。完善残疾人日间照料服务点规划和建设，加强职业病救治保障，大力推动慈善事业，培育壮大社工队伍，发展多元化的社会救助方式，全面提高社会救助水平。加强保障性住房建设，为无法提供保障性住房的人员发放租赁补贴。规范发展多形式的婴幼儿照护服务机构，培育产后母婴照料服务中心。做好留守儿童物质生活和心理健康保障工作，为留守儿童的健康成长保驾护航。

大力推进殡葬改革工作。 充分认识推进殡葬改革的重要意义，进一步完善工作措施，形成党员、干部带头，广大群众参与，全社会共同推动的殡葬改革良好局面。宣传殡葬改革，倡导文明办丧，坚决制止铺张浪费、大操大办和封建迷信活动。推进低碳祭扫，倡导以社区公祭、集体共祭、鲜花祭祀、网络祭祀为主要形式的各种现代追思活动。加强殡葬基础设施建设，满足社会殡葬需求，进一步规范殡葬服务市场，明确其公益性质，提高殡葬公共服务水平。按照保基本、广覆盖、可持续的原则，逐步向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务，逐步建立覆盖城乡居民的多层次殡葬服务保障体系。

第十一章推进社会高效能治理，建设更高水平

的平安杭锦

坚持发展和安全并重，树立大安全观，构建大安全格局，完善大平安体系，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，防范化解重大安全风险，牢牢守住安全发展底线，确保全旗政治更安全、社会更安定、人民更安宁，打造平安杭锦、法治杭锦。

第一节贯彻总体国家安全观，筑牢人民安全防线

全力维护社会大局和谐稳定。 全面贯彻落实总体国家安全观，深刻认识到做好国家安全工作的极端重要性，各有关部门科学统筹、密切协作，共同推进各领域国家安全工作。准确把握总体国家安全观的丰富内涵，统筹做好发展和安全两件大事，有力有序有效推进国家安全工作。健全地方安全法治体系、政策体系、人才体系和运营机制，强化平安建设责任落实，提升保障安全的能力。

强化风险应对和安全教育。 坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，守住安全发展底线。高度关注网络安全等新的安全隐患，加强研判安全形势新变化新特征，运用新科技手段，不断提高防范应对各种风险的能力和效率。加强国防动员能力建设，把打击和警示、教育结合起来，通过各种典型案例，开展形式多样、各具特色的主题宣传教育活动，传播国家安全知识，增强公众自觉维护国家安全的意识，引导全民共筑“安全长城”。

第二节深化法治杭锦建设，提高依法治旗水平

建设“法治杭锦”。 坚持用习近平法治思想统揽全面依法治旗工作全局，让“平安法治”贯穿于改革发展的各领域全过程，全面落实《法治社会建设实施纲要（ 2020-2025 ）》，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法。坚持依法治旗、依法执政、依法行政共同推进，深化法治政府建设，规范行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，提高依法行政水平。尊崇法治、敬畏法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。严格落实司法责任制，提高司法公信力。深化法治社会建设，全面实施“八五”普法，弘扬社会主义法治精神。着力优化法治环境，严厉打击影响和破坏市场秩序的违法行为，依法维护好各类市场主体的合法权益，推动形成平等有序、充满活力的法治化营商环境。加大全民普法力度，健全公共法律服务体系，扩大法律服务领域，更好满足群众法律服务需求。

加强社会治安综合治理 。 严厉打击危害国家安全、社会治安等刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”杭锦模式，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全面推进旗、镇、村三级综治中心规范化建设，健全各类调解联建联动联治联调工作体系，构建源头预防、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理和多元化解机制，集中推进历史遗留信访积案清零和重点领域矛盾纠纷清源，依法打击缠访闹访行为，推进“无上访乡镇无上访村”创建活动，实现社会和谐稳定。完善立体化信息化社会治安防控体系，持续推进智能感知前端、公安“三智三数”及基层技术用房建设。抓好政法队伍建设，扎实开展“枫桥式公安派出所”创建，改革重塑派出所警务机制，确保“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”，完善政法队伍建设、管理、监督机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。常态推进扫黑除恶，紧盯群众反映强烈电信诈骗、盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，统筹推进缉枪治爆，持续深化治安突出问题集中整治，努力让人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续，确保社会大局和谐稳定。

第三节提高各界参与水平，推进社会治理现代化

建立健全社会组织，创造社会各界交流平台。 在党委领导、政府主导下推动多元化解决纠纷机制的开展，以联席会议制度实现多部门联动调解，真正将矛盾纠纷化解在萌芽状态，并将此项工作所需经费纳入财政预算。健全业主委员会、各界商会、行业协会等社会组织工作机制，促进社会各界交流协作。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织及社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等经济与社会发展各个末梢领域的效用，推动社会工作和志愿服务加快发展，建设人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体。

完善纠纷调解机制，提高社会和谐度。 充分发挥乡绅乡贤威望与能量，健全乡邻纠纷民间调解机制；完善基层法律援助工作程序，降低民众法律诉讼成本。探索创新形势下乡村治理模式，发挥乡绅乡贤教化乡民、反哺桑梓、泽被乡里、温暖故土、化解纠纷的重要作用，凝聚人心，促进和谐，重构乡村优秀传统文化，推进乡村治理现代化。建立旗县级法律援助机构，简化法律援助受理程序，建立农村法律援助培训制度，加大宣传力度，扩大法律援助社会知晓率，形成上下贯通、横向协调、运转高效的矛盾纠纷多元化解工作体系。

全面推进综治中心规范化建设，发挥社会治理实战化平台作用。 按照国家标准进行旗、镇、村三级综治中心规范化建设。制定全旗基层综治中心与平安办一体化、规范化建设标准。推动旗综治中心、苏木镇综治中心、 76 个嘎査村和 13 个社区综治工作站 ( 所 ) 全部达到规范化建设标准，切实提高社会矛盾化解能力、社会事件处置能力、社会风险研判能力。以“数字杭锦”建设为契机，加快推进“雪亮工程”建设，构建全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共安全视频监控体系，整合旗直有关部门信息数据库，建设社会治理智能化平台，增强科学预测预警预防各类风险能力，提高智慧治理能力和水平。优化提升全旗综治网格化建设，科学优化网格片区，调整充实网格员队伍，构建网格员、网格、苏木镇综治中心、旗综治中心一体化运作的全旗基层社会治理“一张网”。切实打通部门信息壁垒，整合法院、公安、司法、民政、住建、自然资源等部门数据库资源，信息共享、协调一致，提升三级综治中心信息数据分析研判能力。推进旗、镇综治中心与信访接待中心、矛盾纠纷多元化解中心、诉调对接中心等解纷机构一体化建设并形成合力，实现业务融合、效率提升，“一站式”解纷服务。

第四节树立安全发展观念，防范化解重大风险

着力防范化解重点领域风险。 加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现关键领域安全可控。强化政府债务管理，坚决落实既定化债方案，有效防范化解债务风险。加强金融风险隐患排查摸底，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。加强产业链供应链安全建设。认真落实党中央关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的部署和国务院《重大行政决策程序暂行条例》《内蒙古自治区重大决策社会稳定风险评估实施办法》等规定，将涉及群众切身利益的重大决策事项、重大建设项目风险评估作为作决策、出政策、搞改革、上项目的前置必备条件，使风险评估工作逐步走上规范化、科学化、法制化轨道。坚决防范化解政治、意识形态、经济、对美贸易斗争、科技、社会、对外工作、党的建设等领域重大风险。构建粮食安全保障体系，保持粮食播种面积和产量稳定，防止耕地“非粮化”，确保重要农畜产品供给安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，防控房地产风险，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

打造安全放心生产环境。 持续深入推进安全生产专项整治三年行动工作，完善各项制度成果、管理办法、重点工程和保障机制，积极探索信息化、智能化管理模式，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。加强工业园区应急管理体系建设，加强日常安全执法计划制定和执法检查，完善消防设施设备，扎实推进工业园区安全整治行动。建立综合应急救援队伍和应急小分队，抓好应急救援保障工作。切实强化职业健康教育，加强职业危害治理，提升职业危害防护水平，加强职业危害场所治理改造，实现安全生产由保障生命安全转向保障人民群众身心健康。

保障食品药品安全。 加强食品药品质量安全全过程监控，全面推进质量安全准入和追溯制度，强化对食品、餐饮卫生等的检测和监管。发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，试行食用农产品达标合格证制度，争创国家农产品质量安全县。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等药品安全技术支撑能力建设。提高食品药品安全监管经费并纳入财政预算，健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和反应机制。建立健全完善的打假机制，联合各部门对食品、农资、建材、汽车（摩托、农机）配件、酒类等产（商）品开展专项查处工作，落实打假责任制，打击假冒伪劣产商品。

提升应急管理水平。 完善国防动员体系建设，加强国防动员指挥流程演练，建好民兵队伍，发挥好民兵在急难险重任务中的主力军作用。健全应急管理体制，加强应急物资保障，强化重大危险源、重要基础设施风险管控，增强煤化工救援抢险、紧急医疗救援、自然灾害应对等重点领域应急能力，推动全要素应急演练常态化，发展巨灾保险，有效防范自然灾害。壮大应急救援人员队伍力量，规范队伍标准，提高人员素质。利用信息化、网络化、智能化手段，提升应急管理和安全生产监管工作水平借助互联网和微信、微博、短信等工具，有效解决预警信息发布、救援引导等应急处置“最后一公里”的问题。提升全民安全素养和安全意识。

第十二章坚持和加强党的全面领导，确保规划

顺利实施

加强党对经济社会发展的领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，最大限度凝聚全社会推进改革发展稳定的共识和力量，为实现“十四五”规划和二〇三五远景目标提供坚强保证。

第一节加强党的全面领导，努力提高干部队伍素质

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，推动全旗各级党组织和广大党员干部切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为根本原则和首要任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神和党中央、自治区党委、市委各项决策部署落地落实。全面落实新时代党的建设总要求，认真落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态话语权和主动权，确保意识形态领域的绝对安全。坚持党委总揽全局、协调各方，充分发挥党委领导核心作用。适应、把握、引领经济发展新常态，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，切实提高党委管全局、管方向、管政策的能力和水平，不断加强全旗各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。强化全委会决策和监督作用，完善信息发布制度，确保党委的决策部署符合上级要求、契合工作实际、顺应群众意愿。

坚持党管干部原则，突出政治标准，加大结构性调整力度，选优配强各级领导班子，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，突出干部思想政治教育培训的核心，一并推进专业化能力和政策法规培训。统筹推进各领域基层党建，加强党支部规范化建设，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。制定出台嘎查村两委重塑威信实施方案，强化对基层支持保障力度。持续树牢“重基层、重实绩、重公论，不搞论资排辈”的选人用人导向，持续落实干部正向激励六条措施，注重在解决疑难复杂问题一线、重点工作一线、基层一线锻炼筛选优秀干部，大胆选拔使用敢担当、善作为的年轻干部，以正确用人导向引领干事创业导向，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。创新完善年轻干部培养锻炼体制机制，通过选派干部到名牌大学深造学习、到东部发达地区考察学习、到企业和周边旗区挂职锻炼，培养形成一大批经济型、创新型、复合型、专业型的优秀年轻干部梯队。健全决策咨询机制。统筹做好女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔工作，努力建设数量充足、结构合理、能力过硬的高素质干部队伍。

第二节坚持全面从严治党，营造风清气正的发展环境

建立完善不忘初心、牢记使命的制度，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。全面落实从严管党治党责任，深入落实中央八项规定及其实施细则，持续开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题整治，切实为基层减负。加强政治能力建设，深入实施一把手政治能力提升工程，带动党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持和完善监督体系，深化纪检监察与旗委巡察贯通融合，突出政治监督，强化日常监督，坚持零容忍、全覆盖、无禁区，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决完成各类巡视巡察反馈问题整改，巩固煤炭资源领域违规违法问题专项整治成果，持续净化政治生态，优化发展环境。

深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治“赌桌”“酒桌”两张“桌子”，加强廉洁文化和家风建设，构建亲清政商关系。坚持和完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。激发中华优秀传统文化中的“廉洁因子”，弘扬廉洁修身、勤勉尽责的文化，教育引导党员干部清廉自守、怀德自重，不断涵养风清气正的政治生态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

第三节推进社会主义政治建设，铸牢中华民族共同体

意识

加强人大对“一府一委两院”的监督，健全人大讨论决定重大事项工作机制，提高人大及其常委会履职能力和水平。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言献策和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，全面贯彻党外知识分子、民族、宗教、侨务等政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

全面贯彻党的民族政策，做好新时代杭锦旗民族工作，全力创建全国民族团结进步示范旗，深入开展党的民族理论、民族政策宣传教育，推动“五个认同”“三个离不开”思想深入人心，坚决抵制和纠正狭隘民族主义，铸牢中华民族共同体意识。紧抓社区少数民族服务体系建设，建立健全社区少数民族基本信息平台，及时反映少数民族群众生产生活情况。在少数民族人口较多的社区配备专职民族工作干部和民族工作联络员，在少数民族日常生活、风俗习惯、欢度节日等方面为各族群众提供针对性更强的办事渠道和便捷服务，建立城市民族工作新机制，加快社区少数民族服务工作的常态化。贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教与社会主义社会相适应。

加强群团组织建设，推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。坚持党管青年原则和青年优先发展理念，优化完善青年发展政策体系、工作体系和保障体系。大力开展青少年思想政治引领、青年人才培养、青年婚恋、青年就业与创新创业、青年社会融入与社会参与等工作。健全青少年权益保护机制，优化青少年健康成长环境。重点推动青年社会主义核心价值观培养、青年创业就业行动、青年志愿者行动等工程。健全完善党组织领导下的乡村治理工作体系，充分发挥村民自治主体作用，引导村民依法依规参与本村事务管理，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我约束。

加强全民国防教育，增强全民国防意识，营造热爱国防、崇尚军人、优待军属和退役军人的社会氛围，持续开展“双拥模范旗”创建活动。推进军民融合深度发展，建立健全军民融合研究和协调机构机制，推动军民融合重大项目落地，营造国防特色和双拥传统的社会氛围。强化全民国防教育，积极推进国防教育进农牧区、进社区、进课堂、进机关、进家庭等活动，着力构建“多位一体”的国防教育体系，真正将军队建设与地方建设统筹部署在一起，进一步形成军民同频共振、同荣共辱的良好氛围，真正实现军民融合发展。

第四节加强规划保障，确保规划顺利实施

加强组织领导和政策调节力度，建立健全规划体系和实施机制，强化要素及项目支撑，实施监督评估和动态调控，确保“十四五”规划目标任务的顺利实现。

完善规划实施机制。 成立由旗委政府主要负责人任组长、相关部门负责人为成员的规划实施领导小组，领导小组下设办公室，具体负责规划实施的组织协调、指导和监督。旗各有关部门、各镇（乡、村）要正确履行职责，保障规划顺利实施。强化“十四五”规划《纲要》的统领作用，加强与国土空间规划、生态环境规划等各级各类规划的衔接协调。强化年度计划与“十四五”规划《纲要》的衔接，按照《纲要》明确的发展方向确定 2021 年、 2022 年的年度行动计划，在 2023 年对“十四五”规划进行中期评估，对工作思路、重点任务进行相应调整，并制定 2024 年、 2025年的年度行动计划，通过滚动实施确保五年目标任务如期实现。

健全宣传保障机制。 制定规划宣传报道制度，拓宽规划宣传渠道，充分利用报刊、电视台、微博、微信等多种媒体形式，不断拓宽宣传渠道，认真做好舆论宣传工作，促使各类市场主体和广大人民群众了解政府意图与政策导向，引导其自觉参与规划实施，形成全社会共同推进规划实施的合力。及时宣传报道规划工作的重大部署、重点任务，加大规划实施过程的宣传报道，及时宣传规划实施效果，在全旗形成人人重视规划的良好氛围。

加强规划政策保障。 找准政府行为和市场行为的结合点，根据不同领域，制定不同政策。在经济发展、产业布局等领域，充分尊重市场的基础性作用，政府政策以引导为主。制定完善产业政策，设立产业结构调整专项资金，推进产业层次的提升和经济增长方式的转变。制定技术进步政策，在财政资金、土地指标、水电资源的安排上，对自主创新项目、高新技术产业予以重点倾斜。在基础设施、资源环境等领域，发挥政府政策的主导性作用。认真贯彻旗域财政经济发展规划，严格执行新预算法规，落实财税体制改革，优化财政支出结构，完善公共财政体系，着力提高财政资金使用的规范性、科学性、安全性和有效性。制定生态补偿政策，建立旗生态补偿资金，通过财政转移支付等手段，向生态功能区实行财政支持，建立个性化分类考核指标体系，强化对生态环境的指标考核。进一步优化完善对投资企业的水电气土地等生产要素供给、基础设施保障和项目服务，不断优化营商环境，提升招商引资成功率。紧紧围绕旗委、政府中心工作安排审计计划，强化审计监督，扎实推进审计全覆盖工作，抓好审计问题整改，健全完善整改长效机制。优化引才留才环境，鼓励各类人才积极参与创业、创新活动，在金融信贷、资金支持、税费减免等方面给予扶持。实施人才培训工程，做好各级各类人才的培训工作。

加强规划实施监督。 进一步完善人民代表大会对《规划纲要》的审议、监督，接受政协监督，对规划实施情况跟踪分析，对经济增速、产业结构、社会保障等重要指标进行定期预测预警，组织各级政府部门对规划纲要具体实施情况和重大项目进展进行定期检查，对不符合总体规划要求的项目布点，实行报告和质询制度。加强规划实施年度、期中和期末评估，形成评估报告，提出相应的对策建议，推动规划顺利实施。完善“十四五”规划工作分类考核指标体系及分类考核办法，把“十四五”规划工作纳入综合考核范围，加大目标考核力度，将考核结果作为评价领导干部实绩的重要依据，制定完善奖惩措施。加快政府信息公开，加强规划实施监督，公开透明规划编制实施过程，自觉接受群众监督。

抄送：旗委办公室，旗人大常委会办公室，旗政协办公室，人武部，

纪委监委，法院，检察院，旗委各部门，各人民团体。

杭锦旗人民政府办公室 2021 年5 月14 日印发