额尔古纳市国民经济和社会发展第十四

个五年规划和2035 年远景目标纲要

2021 年 3 月

前 言

“十四五”时期（2021－2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。根据《中共额尔古纳市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标的建议》，制定《额尔古纳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》。

规划编制过程中，紧紧围绕习近平总书记系列重要讲话和对内蒙古的重要指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实自治区、呼伦贝尔对中长期发展趋势的科学判断和规划部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局,切实提高规划编制的科学性、战略性、前瞻性和指导性。

第一章践行高质量发展新路子，开启现代化建设新征程

第一节“十三五”时期发展成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我市产业转型升级、结构优化调整、全面深化改革、全面依法治市、生态文明建设的关键时期。五年来，面对错综复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠疫情严重冲击，我市有效应对外部经济下行影响，努力克服经济社会转型各种困难，保持加强生态文明建设战略定力，经济稳定发展、社会全面进步、基础设施日益完善、人民生活显著改善，“十三五”规划确定的各项目标任务基本完成，高质量发展迈出稳健步伐，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，额尔古纳发展站在了新的历史起点上。

产业转型持续加快，发展动力不断增强。 “十三五”末全市地区生产总值达到39.4亿元，年均增长1.8%。以现代农牧业、新型工业、现代旅游业、口岸外贸业为支撑的现代产业体系初具雏型，产业要素更加完备，产业规模化、集约化水平不断提高，辐射带动能力显著增强。

一是农牧业基础更加稳固。粮油总产突破10亿斤；牧业年度牲畜存栏达73.8万头（匹、只）。成为全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，荣获“全国推进农业现代化优秀城市”。十三五期间，累计建设农田水利节水灌溉工程10处，新增、改造节水灌溉面积20.5万亩。建设奶牛规模化养殖场80个，肉牛养殖场35个，机械化挤奶率100%，累计收购牛奶24.91万吨，发放奶资7.6亿元。加工麦芽10.6万吨，实现产值2亿元。投资8.4亿，实施高标准农田、新增千亿斤粮食、振兴奶业苜蓿行动等惠农惠牧项目72个。区域性品牌建设成效显著，9 家企业36 个产品获得无公害产品及产地认证，2家企业4个产品获得绿色食品认证。专业合作社达384家。

二是工业转型步伐加快。截止2020年，规上工业企业户数6家,完成产值8.6亿元，同比增长5.6%。“种、养、加”结合的全产业链加快构建，产业转型升级步伐加快，工业发展新动能不断增强。引入晟通年加工100万吨甜菜制糖项目，单体加工能力位居全国首位，累计生产成品糖17万吨，完成产值10亿元。塞尚稀奶油、液态奶生产线建成投产。春蕾累计生产麦芽10万吨。诚诚矿业采矿、秸秆热电肥联产等有色、新能源项目稳步推进。桦树汁、矿泉水、白酒等本土品牌知名度显著提升。工业园区废渣、垃圾、污水处理功能日臻完善，产业孵化服务水平不断提高，入驻企业达20家。

三是服务业发展持续向好。“十三五”期间全市累计旅游接待人数及旅游收入分别为2263 万人次、230 亿元，分别是“十二五”期间的1.7 倍和1.9 倍。新增额尔古纳国家湿地公园、白桦林、中科丽丽娅庄园、列夫湿地庄园、乌兰山、奥洛契庄园、室韦俄罗斯风情商业街等新景区。额尔古纳湿地、莫尔道嘎国家森林公园、哈乌尔河、室韦魅力名镇等景区完成提升改造。5 个景区晋升为国家4A、3A 级景区，全市A 级以上景区达到9 个。“民俗+冰雪”的冬季旅游影响力不断扩大，成功打造“额尔古纳民族风情冰雪汇”、“冰雪汽车挑战赛”。口岸通关能力日益完善，年过货、过人能力可达100 万吨、20 万人次。黑山头口岸边境互市贸易区投入运营，边境经济合作区项目有序推进。十三五期间，口岸累计进口铅锌、铁矿精粉32.3 万吨、矿石17 万吨，实现边民交易5万人次。商贸物流、金融中介、家政服务、快递配送等服务业繁荣发展。截止2020 年末，我市拥有保险机构9 家、家政服务企业16 家、物流园2 个、物流企业43 家、快递配送企业14 家。拥有电商企业和网店275 家，微商3000 余个，线上年销售收入达5000 万元，自媒体和电商经济成为服务业新增长点。

经济发展支撑要素平稳增长, 全面深化改革加快推进。各项经济先行指标表现活跃，营商环境不断优化，“放管服”改革加快推进，经济发展条件不断改善。

各类经济先行指标平稳增长。“十三五”期间累计实施重点项目258个，完成固定资产投资94.5亿元。累计完成社会消费品零售总额83亿元，是“十二五”期间的1.6倍。招商引资累计完成27亿元。外贸进出口额累计完成34.7亿元，其中进口完成30.2亿元，出口完成4.5亿元，比“十二五”期间分别增长74%、81%和38%。2020年，金融机构人民币存款余额50.18亿元，年均增长3.14%；贷款余额34亿元，年均增长9.4%；存贷比由“十二五”末的50.47%调整为67.76%，金融服务实体经济力度不断加大。

全面深化改革加快推进。完成改革任务68项，形成改革成果139个。取消行政许可11项，调整行政处罚60项，编制中介服务收费清单11项、行政许可证明清单57项。“证照分离”改革不断深化，启用新版营业执照。企业数量与资本规模稳步增长，累计新增注册企业820户，注册资本51.7亿元。完成莫森公司供热、物业、环卫等企业办社会职能移交和资产划转，接收“两供一业”在册在岗职工436人、固定资产4618万元。

生态环境更加优美，基础设施短板不断补齐。 全力推进生态安全屏障建设，稳步实施一系列重点生态保护和城市建设项目，保持了森林、草原、湿地、河流完好的生态本底，构筑起坚固的生态廊道，生态城市影响力不断扩大。

生态建设扎实推进，累计投入生态保护建设资金7亿元，实施生态保护和修复项目32个。完成天保二期205.46万亩、森林生态效益补偿282万亩、森林抚育10万亩、封山育林任务2.5万亩、病虫害防治18万亩、禁牧200万亩、草畜平衡486万亩、草原鼠害防治102万亩。被列入“自治区农村环境综合整治试点市”。完成中央环保督察整改、中央环保督察“回头看”及草原专项督察整改既定任务。完成11家加油站地下油罐防渗改造。清源污水处理厂提标改造、再生水回用工程及配套管网竣工运行，实现污染物在线监控建设。开展苏木乡镇集中式饮用水水源保护区划定，建设水利工程8处，完成恩和防洪、重要支流根河额尔古纳段工程建设。开展全国第二次污染源普查、自然保护区监督检查专项行动。设置草情地面监测样地10个。落实森林草原防火长效机制，打击非法毁林毁草开荒和私采滥挖野生药材专项行动。严格落实河长制，累计巡河308次。深入实施农村人居环境三年整治行动，推进乡村振兴。推进空气、水资源、重点污染源监测和节能减排，能源消耗总量、单位GDP能耗、碳排放、主要污染物排放均完成呼伦贝尔市下达的责任目标。

城市影响显著提高。荣登CCTV《城市1对1》，列入“第二批全域旅游示范区创建名录”、“第二届中国最具价值文化(遗产)旅游目的地”，获得国务院颁发的“第九批国家级风景名胜区”殊荣，入选中国候鸟旅居小城“草原牧歌十佳”。奇乾村获“中国美丽乡村”称号，莫尔道嘎被列入“全国首批特色小镇”，室韦村、恩和村入选全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村。

城乡基础设施不断夯实。十三五期间，拉布大林－哈达图一级公路实现双幅通车，新客运站（公交总站）投入使用。完成白鹿岛－奇乾、黑山头－室韦、黑山头－十八家、正阳生产队－苏沁、恩和林场－建设生产队林场公路建设并实现通车。黑山头、小河子、朝阳中桥、团结一号桥完工验收。Z003中桥、恩和－七卡、室韦－太平、满归－荒火地、满归－奇乾、太平－根白公路等项目有序推进。新建城市基础设施供热工程，供热能力达到320万平方米。新建改造电网89.5千米，海拉尔－拉布大林220千伏、三河110千伏、奇乾乡140千瓦光伏发电、室韦35千伏输变电等系列工程投入使用。新建、改造市区旧主次干道38.5公里、雨水管网14.9公里、供水管网10.2公里，供热管网新建12.6公里，改造20.1公里。完成棚户区改造2727户，危房改造1090户，既有建筑节能改造3万平方米、老旧小区综合整治28.4万平方米。房地产开发面积累计达100万平方米。实施安全饮水工程28处。新建农贸市场，扩建完成哈撒尔广场、天骄公园、孛儿帖公园。开展“厕所革命”,新建厕所3106座。

社会事业蓬勃发展，民生福祉有力提升。 民生保障日益健全，教育、科技、文化、卫生等各项社会事业全面进步，“三大攻坚战”扎实推进，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

“三大攻坚战”成效显著。完成政府性债务化解任务的100%。建档立卡贫困户实现全部脱贫。累计发放创业担保贷款3780万元，低保、救助、扶贫小额信贷、健康扶贫医疗保障金2.1亿元，涉农性贷款16.3亿元。争取自治区厅局对口帮扶资金3.9亿元，实施帮扶项目57个。

居民收入和社会保障明显改善。2020年，城镇常住居民人均可支配收入达到31820元，年均增长6.7%；农村牧区常住居民人均可支配收入达到30378元，年均增长8.3%。累计实现新增就业6621人，登记失业率3.88%。养老、医疗、失业保险覆盖面进一步加大，“十三五”末期，职工基本养老保险参保23345人，城乡居民养老保险参保5545人，基本医疗保险参保68796人（其中城镇职工35230人、城乡居民33566人）。城乡低保标准上调至660元，残疾人“两项补贴”分别提高至每人每月100元、1200元。

教育水平不断提升。完成全市学校维修改造及改扩建任务，教科综合实训大楼及青少年校外实训基地、招生考试服务大厅投入使用。新建标准化特教教室、市三中教学辅助用房。深入实施校园“三防工程”，“三级平台联网”投入使用，创建义务教育均衡县通过国家验收。基本形成了公办学校为主，民办教育相结合，从幼儿教育到技能教育、从民族文化教育到现代科技教育较为完整的现代化教育体系。“印象创客工场”通过自治区级科技企业孵化器认证。

文化事业步伐加快。完成黑山头古城博物馆、中俄蒙文化体育交流中心建设、文化馆、乌兰牧骑场馆提升改造项目。完成金界壕上库力至黑山头段树立标志碑和标志牌。《额尔古纳之恋》荣获自治区精神文明“五个一工程奖”，《我的额尔古纳河》荣获自治区第一届组合类声乐组合表演、作曲一等奖。原创歌舞晚会《情系北疆》荣获自治区第八届乌兰牧骑艺术节多个奖项。舞蹈《春天里的花儿多美丽》在第八届国际青少年艺术节获奖。俄罗斯族婚礼入选第六批自治区级非物质文化遗产名录。成功举办巴斯克节、山荆花节、蒙源文化节等节庆活动。成功举办四届中俄界河大舞台演出、俄罗斯当代油画展、中俄国际男子篮球友谊赛等文体活动，参加了中俄蒙国际服装服饰艺术节、国际青少年艺术节，对俄文体艺交流日益频繁。恩和乡获得“全国民族团结进步模范团体”称号。

医疗卫生服务保障有力。落实“全面两孩”政策。扎实推进医药卫生体制改革，建立“双向转诊绿色通道”，深入实施分级诊疗制度及国家基本药物制度。接收5所农垦企业医院,完成莫尔道嘎镇中蒙医院、卫生院维修改造。蒙兀室韦蒙医馆正式揭牌。

面对突发的新冠肺炎疫情，在党中央的坚强领导下，我市坚决贯彻自治区、呼伦贝尔市委、政府部署，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，积极应对、精准防控、共克时艰，迅速制定出台了若干支持疫情防控和复工复产政策举措，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全市各行业各部门和广大党员干部紧急行动、冲锋在前，广大医务工作者义无反顾、日夜奋战。根据疫情防控平稳向好形势，有序推进复工复产复市复学，加速恢复正常生产生活秩序，全力将疫情影响降到最低，疫情防控阻击战取得重大战果。与此同时，我们也看到，全球疫情和世界经济形势依然复杂严峻，对经济发展的冲击和影响还在不断显现，国内发病例依然存在，一定程度上可能会影响居民消费的信心和服务业的恢复。

“十三五”以来，全市上下凝心聚力，发扬“蒙古马精神”，坚持思想一致、目标一致、步调一致、合力攻坚。面对经济下行压力，敢于直面矛盾，善于破解难题，以敢闯敢干的锐气和攻坚克难的勇气，全力推动重点工作落实落地，不断增强协作精神，主动作为，协同作战，形成了千斤重担大家挑、齐心协力抓落实的良好局面，更高质量的推动了保护生态环境与发展经济的有机统一，更快速迈出了由粗放式发展向绿色发展转变的坚定步伐，更扎实提高了民生保障水平和生活幸福指数。

五年来的实践证明，推动我市经济社会实现持续健康发展，必须坚持党的全面领导不动摇，必须坚持以人民为中心不动摇，必须坚持新发展理念不动摇，必须坚持生态优先不动摇，必须坚持发展是第一要务不动摇。这是我市过去发展最根本的经验，也是未来发展的最根本的保证。

同时，也要看到，我市与自治区和呼伦贝尔其它旗市相比，在基础设施、特色产业、社会民生等方面仍然有一定的差距。经济运行稳中有变、稳中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压力仍然较大；发展质量不高，传统动能升级缓慢，新动能尚处于培育阶段，推动高质量发展能力仍需进一步提升。

第二节“十四五”时期发展环境

当前，外部经济形势复杂多变，特别是疫情带来的经济增长压力，使我市面临十分严峻的挑战。但与此同时，“十四五”期间我市又面临特别难得的发展机遇，可谓挑战与机遇并存，机遇大于挑战。

国家层面。 “十四五”时期的五年，是我国推进社会主义现代化建设进程的关键五年，新业态、新模式、新场景将不断涌现，经济发展主题从强调规模增长向质量提升转变。“十四五”时期，是工业化进入全新的人工智能制造时期；是城市化进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期；是市场化进入基于法律和规则的制度完善期；是国际化进入全球治理体系的大变革时期；是信息化进入以5G为主要标志的新技术突破期；是社会治理现代化进入法治国家、法治政府、法治社会一体建设和确保国家安全的新时期。同时也要看到，全球经济处于缓慢复苏阶段，风险日益加深。当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，不稳定性、不确定性明显增加。同时，和平与发展仍然是时代主题，经济全球化既是客观现实、更是历史潮流。在不断发展的科技革命和生产国际化的推动下，全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑。

呼伦贝尔和我市层面。 我市位于蒙东地区、比邻东三省，省际、市（盟）际间区域经济一体化进程不断加快，区域间产业要素的相互影响、作用协同日益加快。但近年来东三省地区经济增长内生动力不足，产业振兴和转型面临新课题，整体区域经济形势下滑的态势依然没有转变。当前我市自身经济稳中向好的基础并不牢固，经济发展中出现的一些复苏的苗头还不稳固，尤其是生态环境政策的刚性约束、民营资本积极性不足，对经济发展的影响不容低估。疫情对我市现代服务业的发展模式、全社会就业形势、民间资本投资与外贸进出口动力、供给与消费需求都产生着深远的影响。但同时也要看到，我市森林、草原、湿地、河流复合型的生态系统，原生态、全生态的自然资源，厚重的文化底蕴，低人口密度的生活空间，也为未来发展高附加值、高议价能力的绿色有机产业提供了基础条件，生态品牌的优势将更加凸显。自治区推动东中西部盟市差异化协调发展，精准制定区域发展政策，促进东部盟市构建绿色产业体系、发展泛口岸经济，形成绿色化、开放型经济发展特色优势。我市在维护生态安全、粮食安全、边境安全方面的作用将更加凸显。新一轮东北振兴战略、新时代推进西部大开发形成新格局、自治区推动东部盟市振兴发展、向北开放中俄蒙合作先导区建设也将为我市提供强有力的政策支撑。在开发生态产品、优化农畜林产品、升级文旅产品、做大做强泛口岸经济方面的比较优势将更加明显，在推动生态产业化和产业生态化、补齐基础设施短板、提升文化软实力等方面都将迎来新机遇。

综合研判。 “十四五”时期，我市仍将处于重要的战略机遇期，我市必须以改革创新贯穿发展全过程和全领域，深刻认识和科学把握新发展阶段，深入贯彻落实新发展理念，积极融入新发展格局。创新发展路径，将高速发展的思想转到高质量发展上来。切实提高资源利用效率，推动战略性支柱产业、高成长性新兴产业、有竞争优势的特色产业发展和支撑就业创业的传统产业升级。妥善处理好发展和保护的关系，近期培育新增长点，长远做到可持续。用好创新驱动和改革开放两个轮子，增强发展活力和动力。强化底线思维，注重在稳增长的基础上谋划经济发展，时刻将生态保护挺在前面，用新发展理念引领行动，坚定不移地走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神。统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念。落实自治区“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，落实呼伦贝尔市关于岭西地区发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。统筹发展和安全，坚定不移探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力推进生态产业化和产业生态化，建设美丽额尔古纳。服务融入新发展格局，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族团结进步，推进治理体系和治理能力现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为新征程书写内蒙古发展新篇章，建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔作出新贡献，绘制额尔古纳发展新蓝图。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。 全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。紧抓人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众在全面建设社会主义现代化新征程中拥有更多获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强我市治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，平衡防范化解风险和稳定经济增长之间的关系，坚持底线思维，强化风险意识，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

－－ 产业定位。 以奶业和糖业为重点的绿色有机农畜林产品生产加工输出基地；以原生态、多民俗、泛口岸、大冰雪为核心的休闲度假、国际化高端旅游目的地；以黑山头、室韦口岸为依托的向北开放合作先导区前沿阵地。

－－ 功能定位。 筑牢生态安全屏障和安全稳定屏障；建设环境优美、生活富裕、民族团结、边疆稳固的幸福家园。

第四节2035 年远景目标

到2035 年，我市将与全国、全区、呼伦贝尔一道基本实现社会主义现代化。展望2035 年，我市森林、草原、湿地、河流原生态资源保护的更加完好，生态本底和廊道更加夯实，环境更加优美，生态安全屏障功能更加突出。地区综合影响力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；生态、民俗、区位资源优势得到充分发挥，生态功能、城市品牌、特色产业发展实现重大突破；现代服务业、现代农牧业、新型工业化、信息化、城镇化日益成熟，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；建成文化强市、教育强市、人才强市、健康额尔古纳，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；森林覆盖率和保有量、草原植被盖度、湿地水源涵养能力得到显著提升，国家重点生态功能区、大兴安岭西麓水源涵养地、生态产品价值实现新高地的地位更加凸显，广泛形成绿色生产生活方式，美丽额尔古纳建设成效显著；形成对外开放新格局，区域合作日益频繁，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值与全国同步达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化；各民族大团结局面更加巩固，平安额尔古纳建设达到更高水平，边疆安全稳定；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第五节“十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定2035 年远景目标，今后五年，坚决把生态环境保护挺在最前面，摆在最优先的位置，作为最大的责任，始终将绿色作为额尔古纳的底色，将生态作为额尔古纳的底线、红线和生命线。落实自治区“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，以高质量发展为经济领域目标；“两个屏障”为生态和社会事业领域目标；以人民为中心，提高人民群众满意度、幸福感、安全感为民生领域目标。经过“十四五”的努力，实现人民获得感明显增强，经济发展质量和总体实力显著提升，生态城市影响力辐射面不断扩大的具体目标。

主要经济社会指标如下：

到2025年，地区生产总值年均增长3%左右；全社会固定资产投资年均增速3%左右；一般公共预算收入年均增速3%左右；全体居民人均可支配收入年均增速5%左右。

第三章 筑牢生态安全屏障，坚持生态优先、绿色发展

第一节统筹山水林田湖草生态系统治理

牢固树立“山水林田湖草生命共同体”的系统观；“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展观；“保护生态环境就是保护生产力”的政绩观。始终将生态保护作为额尔古纳头等大事，巩固良好的生态本底，守护好绿水青山，构建生态安全廊道和生态安全网络，建设人与自然和谐共生的现代化。

加强森林和草原生态保护。 推进天然林保护、三北防护林、森林生态效益补偿、林区防火设施、管护站、林场基础设施等重点生态工程，坚持科学营林，号召全民义务植树，开展大规模国土绿化行动，提高森林覆盖率和活立木蓄积量。提高防火防灾能力。加强森林草原有害生物灾害防治，探索建设林地资源有偿使用试点、森林碳汇交易试点。全面推行“林长制”。森林覆盖率和新增有林地面积在保有基础上不断增加。加强草原生态保护。实施天然草原退牧还草、新一轮草原生态补奖、休牧轮牧等政策，培育高产、优质种质资源，推进草畜平衡，防止草原退化，促进草原生态持续向好。大力推行“林草长制”，把保护草原、森林作为首要任务。5 年内每年实现禁牧200 万亩、草畜平衡500 万亩、保护性耕作200 万亩。

加强湿地、河流生态保护。 完善湿地保护基础设施建设，建立湿地保护管理网格体系，加强湿地生态系统保护与修复。严格湿地面积总量管控，严格规范用途管理，减小利用强度。加强水资源保护。严格落实河长制。落实额尔古纳河保护规划。实施一河一策，实施河流水域岸线水生态空间管控，开展水生态修复。加强地下水生态保护治理，严格控制地下水和地表水的开采使用。实施湿地生态补水、中小河流治理等项目。统筹水资源和水生态管理，完善以小流域为单元的水土流失治理和动态监测体系。加强野生动植物保护，维护好生物的多样性。遵循自然规律，加强生态保护，维护好生态系统的完整性，维护好人与自然的和谐关系，建设生态文明，造福子孙后代。

承接好呼伦贝尔国家公园额尔古纳建设任务。 积极融入呼伦贝尔国家公园，加强额尔古纳国家级自然保护区、额尔古纳湿地自治区级自然保护区、室韦自治区级自然保护区和莫尔道嘎国家森林公园、北部原始林区等生态资源保护，形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系，优化自然保护地发展和建设。加强生态廊道建设、物种保护与生态治理，挖掘国家公园的科研、教育、旅游、社会发展功能，提高生态产品供给质量。强化重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和濒危物种种群保护。

第二节全面加强环境治理和污染防治

打好蓝天、碧水、净土保卫战。 全面以采暖期为重点管控期，以散煤、热力、火电等为重点管控点，加强大气污染防治，推进大气环境管理和治理能力提升。推进冬季清洁取暖，提高集中供热率，开展燃煤锅炉综合整治。实施工业炉窑污染深度治理，推动工业炉窑全面实现污染物达标排放。继续加强柴油货车污染治理，加大柴油货车抽检力度，建立联合监管处罚制度，严厉打击超标排污违法行为。加强扬尘污染控制，开展绿色矿山建设行动，加大矿山综合整治，全面推进秸秆资源利用。大力推进挥发性有机物源头替代，全面加强无组织排放控制。进一步完善气象及大气环境质量自动监测系统，提升监测能力。积极应对气候变化。大力提升生态文明建设气象保障服务能力。加强自动生态气象观测、小气候观测、生态实景观测仪、负氧离子监测系统的引进，提高大气环境监测质量。完善乡镇污水处理设施，强化饮用水水源地水环境保护，定期开展水质监测，对可能影响饮用水水源环境安全的风险源进行排查，确保供水安全。强化地下水污染防治，巩固加油站埋地油罐双层罐更新或防渗池设置。推进重点污染源从排污口到水体断面的全过程监管，持续提升水环境质量和水生态环境安全保障水平。加强农业面源污染防治，降低耕地单位面积化肥、农药使用量，提高畜禽养殖粪污处理和资源化利用水平。严格执行重金属污染物排放标准，加强在产企业土壤污染防治和安全利用。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管。强化工业园区、加油站等重点地区的风险排查与管控，确保土壤环境安全。

完善污染物综合治理。 加强涉重金属行业污染防控和塑料污染治理，提高危险废物安全处置水平。开展危险废物规范化管理考核，加强涉重金属行业污染防控与排放，推进污水处理、再生水回用工程，提升污水集中处理率。加强医疗废弃物处理。全面推行垃圾分类，率先在公共机构推动生活垃圾分类全覆盖。实施额尔古纳市污水处理及人工湿地工程及畜禽粪污资源化利用等项目，推进资源全面节约和循环化利用。

第三节建设资源节约循环利用体系

推动节能减排。 落实能源消费总量和强度“双控”。坚持“节能优先、量能而行”，将能耗“双控”贯穿于经济社会发展全过程和各领域。有效控制重点行业碳排放，推广绿色建筑。实行能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度的“双控”。推动高耗能行业开展节能改造，推广高效节能产品，促进绿色消费，倡导绿色低碳生活方式。加强环保监督管理，完善环境监察、监测、应急和管理服务体系，建立健全环境监测网络，确保主要污染物排放处于严格受控状态。严厉打击非法开荒、挖药、打猎、采砂等破坏生态环境行为。引导绿色低碳消费，完善生态文化推广体系。锚定努力争取2060 年前实现碳中和，落实碳排放达峰行动。

强化水资源节约和利用。 严格加强水资源管理，落实节水行动。从水需求管理入手，实行以水定量、量水而行，抑制不合理用水需求，促进人口、经济等与水资源均衡发展。推动水资源利用规划编制实施，研究制定分地区、分行业用水效率定额标准，建设有效节水机制。严格实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制污染三条红线管理。开展节水型城镇、企业、学校、社区等建设，树立一批节水示范单位。

强化土地资源节约和利用。 按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和措施。因地制宜、合理布局、集约安排建设用地，按行业用地标准控制用地规模，加大建设用地挖潜力度，提高土地资源利用效益。

发展循环经济。 按照“减量化、资源化、再利用”的原则，加快循环型工业、农牧业和服务业体系建设。大力推进企业实施清洁生产和资源循环利用，加强工业固体废物综合利用，加强产业园区循环化改造，实现产业废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染集中处理。提高固体废物利用安全处置水平，促进秸秆多元化、全量化利用和畜禽粪污资源综合利用。到2025 年，工业固体废物综合利用率达90%以上。

第四节完善生态文明体制和机制

大力推进生态文明建设，全力打好污染防治攻坚战，贯彻落实责任目标。

健全自然资源资产管理体制。 巩固中央环保督察反馈问题整改工作成果。持续推进健全自然资源资产管理、资源节约利用、生态环境保护及补偿体制机制，推动形成人与自然和谐发展的新格局。对自然资源进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，强化自然生态空间用途管制。推动自然资源离任审计试点工作。完善自然资源监管体制，依据主体功能区规划划定生态、农业、城镇化三大空间，管控国土空间。

推进生态文明制度建设。 巩固生态市创建成果，不断增强农村牧区环境保护工作力度。健全能源、水、土地节约集约使用制度。建立资源环境承载力监测预警机制，对水土资源，环境容量超载区实行限制性措施。落实生态红线管理制度，建立健全生态监测评估体系，对重点生态功能区和生态脆弱地区实行生态保护优先的绩效评价。开展绿色生活创建行动，树立生态文明意识，形成人人、事事、时时崇尚生态文明社会氛围。组织开展“环保教育进机关、进企业、进校园、进社区、进乡镇”活动，宣传环境保护和生态文明理念，进一步提高全民重视和保护生态环境的意识，形成全社会爱护生态环境的良好风气。进一步加大环保业务教育培训力度，不断提高环保从业人员业务素质和执法水平。

完善建立生态补偿机制。 坚持谁受益、谁补偿的原则，争取上级对重点生态功能区的生态补偿机制，融入地区间横向生态补偿范围。健全国有林区、垦区经营管理体制，深化集体林权、草场权制度改革。完善森林和草原资源有偿使用制度和生态效益补偿机制，积极探索用能权、碳排放权、排污权交易，探索森林、草原、湿地碳汇交易。

第四章优化国土空间布局，实施主体功能区战略

推进主体功能区精准落地，强化“三区三线”硬约束，形成主体功能明确、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第一节生态保护空间

禁止开发区。 将额尔古纳国家级自然保护区、额尔古纳湿地自治区级自然保护区、室韦自治区级自然保护区和莫尔道嘎国家森林公园列入禁止开发区域。禁止开发区以区块为单位分布在限制开发区域中，主要布局在我市北部的莫尔道嘎镇、蒙兀室韦苏木、黑山头镇、拉布大林街道办事处等地区。禁止开发区功能定位是保护自然生态资源的重要区域，珍稀动植物资源保护地，区域生态环境的核心区域，将实行科学有效的强制性保护政策，严格控制有悖主体功能定位的各类开发活动，引导超载人口有序向重点开发区转移，统筹人与自然的和谐，实现零排放。

限制开发区。 额尔古纳市地处我国大小兴安岭森林重点生态功能区内，限制开发区域（重点生态功能区）以提供生态产品为主体功能，以保护和修复生态环境为首要任务，在不影响主体功能前提下适度发展资源环境可承载的产业和经济，成为提供生态产品、保护环境的重要区域，保障国家和地方生态安全的重要屏障，人与自然和谐相处的示范区。

第二节农业发展空间

确保全市耕地保有量和永久性基本农田不减少。将我市拉布大林街道办事处、上库力街道办事处、三河乡三个乡镇列为国家重点产粮乡镇，等同国家农产品主产区主体功能定位，比照国家农产品主产区争取享受相关政策，是国家农产品主产区的重要组成部分。除此外，由于我市黑山头镇、恩和乡、蒙兀室韦苏木等其它乡镇均有农牧业分布，因此农业空间以现有耕地为基准，布局为拉布大林街道办事处、上库力街道办事处、三河乡、黑山头镇、恩和乡、蒙兀室韦苏木。

第三节城镇化发展空间

划定城镇空间，以城镇开发建设现状为基础，综合考虑生态保护、资源承载力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和潜力，框定总量，限定容量，确定城镇开发边界，科学定位城镇功能。推进拉布大林与周边苏木（乡镇、办事处）协同发展，提高额尔古纳城区集约集聚功能和其它各乡镇特色发展水平。

额尔古纳市区（拉布大林街道办事处） ―― 生态产业中心聚集区。 将拉布大林街道办事处建设成额尔古纳市政治、经济、文化及综合服务中心，具有中华民族文化特色的森林、草原、湿地复合型生态型国际旅游小城市。重点发展绿色农畜产品加工产业、旅游、商贸、物流等现代服务业。

黑山头镇 ―― 外贸产业重点镇。 借助黑山头口岸的区位优势，建设黑山头－旧粗鲁海图中俄跨境经济合作区。重点发展进出口加工、边境互市贸易、国际物流、农副产品加工、轻工产业。

蒙兀室韦苏木 ―― 多民俗旅游产业重点镇。 发展蒙古族朝拜祭祀游、蒙古族民俗体验游。发展俄罗斯民族风情游、界河游、跨境游等多元化旅游产业。

上库力街道办事处 ―― 绿色有机产品生产加工基地。 依托农业优势资源，重点发展绿色有机食品加工业。岭西最大的生态观光农场。

三河回族乡 ―― 回族特色小镇。 重点发展特色畜牧业，建设三河马、三河牛基地，申请地理标识，重点发展畜牧业生态观光产业与现代化农业，开发回族旅游项目。

恩和俄罗斯民族乡 ―― 俄罗斯异域风情特色城镇、油画小镇。 重点发展俄罗斯民族风情旅游业，文化艺术产业。

莫尔道嘎镇 ―― 休闲度假小镇、兴安岭西麓森林康养基地。 作为吸纳林区人口数量最多的县域重点镇，重点发展森林生态旅游、林下资源、林下产品加工、特色种养殖加工等产业。

恩和哈达镇 ―― 江源小镇。 重点发展黑龙江源头观光、森林探奇、主题旅游产业。

奇乾乡——驿站小镇。 重点发展生态旅游、民俗旅游、淘金历史教育旅游、家庭牧场等产业。

第四节空间管控与发展要求

推动主体功能区战略精准落地。 加强国土空间总体规划基础信息平台和“一张图”建设，构建以森林草原为主体，涵盖自然保护区、自然公园、水源地保护区等各类自然保护地、保护区为重要组成部分的生态安全空间格局。在生态空间范围内划定并严守生态保护红线，切实保护好生态功能极重要区域。合理布局重点开发区、限制开发区和禁止开发区,在点状开发区域实行集约开发，集中发展农畜产品加工业、服务业、新兴产业等，不断提升集聚人口和产业能力，在重点生态功能区实行保护优先，在禁止开发区域实行严格保护，切实保持自然生态原真性和完整性。

强化国土空间用途管制。 科学划定“三区三线”，即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，将“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

第五章 加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展

深入推进生态产业化和产业生态化。推动生态优势转化为经济优势，生态价值转化为经济价值，生态潜力转化为经济实力，提高产业的“含绿量”、“含金量”、“含新量”，推动全产业链优化升级，打造高品质发展格局，实现资源消耗向绿色循环演进，低附加值向高附加值攀升，低效分散向高效集约迈进。

第一节培育农牧林产业“新引擎”，打造绿色有机品牌

建设糖、肉、奶、林下产品基地。 按照“种养加”结合的全产业链思路，加快培育甜菜、乳、肉、粮、油、草、麦芽等优势特色产业，打造标准化的“原料车间”，全力构建专业化规模化产业集群。推进奶业振兴，加快奶源基地规划和建设，科学合理确定奶业基地布局，以塞尚为依托，打造高端乳制品基地。到2025 年全市奶牛存栏5 万头，商品奶产量达10 万吨。以晟通糖业为依托，加大日本甜菜株式会社纸筒育苗技术引进和应用，打造北方最大的甜菜加工基地。到2025 年甜菜种植面积达60 万亩，带动周边旗市发展甜菜种植，年加工甜菜规模200 万吨左右。加快推进“三品一标”认证，提高农畜林产品附加值，加强“额尔古纳”名优特精品牌的培育与推广，实现产业走高端、产品卖高价。建立多种形式的利益联结机制，打造一批农畜林产品加工流通龙头企业和产加销一体的全产业链企业集群，推动一二三产业融合。加大肉羊、肉牛的规模化养殖，有机牛、羊、猪肉产量分别达2 万吨、1 万吨、1 万吨。

建设生态休闲农牧业观光区。 推进产业间要素交流与置换，做好农牧业与旅游业的“互动、互惠、互赢”，“接二连三”，推进传统农牧业“立体化”发展，构建“大产业链”，打造农牧业、工业、旅游业相融合的“第六产业”。探索建设大型“高端休闲农业开发园区”、“生态观光示范性牧场”和“旅游观光工厂”。到2025年，年接待游客5万人次以上的大型家庭观光牧场达到5家。将中草药产业作为新兴业态培育发展，力争到2025年芍药、水飞蓟等中草药种植达20万亩。

提升农牧业科技创新能力和安全保障能力。 把维护国家粮食安全摆在更加突出位置，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施好稳粮增产工程。以稳定粮食生产为抓手，科学规划布局种植业。全力推进高标准农田建设。到2025 年，节水灌溉面积占全市耕地总面积的30%以上。粮油总产量保持在10 亿斤以上。加强黑土地保护与利用，加快开展黑土地保护性耕作行动，加强耕地保护和改进占补平衡。推进耕地轮作常态化，持续推进种植业智能化生产，加快绿色高效机械技术和装备应用，提高种植业生产全程机械化、自动化水平。大力推广数字信息化技术，加强农畜产品质量安全监管，强化全程质量控制技术标准体系建设。

全力推进林业和林区经济转型。 积极融入大兴安岭林区“三区九点十二镇”旅游格局，立足林区生态系统的“碳库”、“水库”、“木材储备库”、“野生动植物基因库”等特色资源，挖掘负氧离子、芬多精、天然食品、原始森林等优越资源，加快“森林康养基地”、“森林养生基地”建设。大力发展绿化苗木、特色种养殖等绿色产业，积极发展中草药、饲草、蓝莓、蘑菇、山野菜等特色产品种植，集约开展特色养殖。

第二节构建生态经济升级版，形成外向型现代工业体系

按照国家“三区三线”的要求，围绕生态产业化和产业生态化的农畜产品加工，发展绿色、生态无污染的新型加工业。

力促传统产业转型。 围绕“糖、肉、奶”三大传统产业，高标准建设区域性、标准化、规模化的绿色产品生产加工基地。到2025 年，实现工业总产值30 亿元左右。实现晟通糖业200 万吨甜菜制糖项目产能，加快小包装糖、医用糖、酵母、离子交换树脂糖浆提纯、甜菜碱等产品研发，引入甜菜育苗相关机械组装和制造项目，构建“种植－制糖－酵母－生物有机肥”全产业链。年产能达到12 万吨糖、8 万吨糖蜜、9 万吨颗粒粕，实现年产酵母1.7 万吨、甜菜碱5000 吨的规模。引进国内外大型加工企业入驻，建设高质量肉羊、肉牛养殖、屠宰、深加工一体化的组合体系。扩大塞尚公司鲜奶加工产能，力争实现日处理600 吨鲜奶的产能，在UHT 稀奶油、液体奶基础上，开发奶酪、婴幼儿配方奶粉等新产品。确保春蕾麦芽年处理6 万吨的原料供应基础上，推进产品升级和结构调整。

构建现代生态经济升级版。 利用我市粮油年产超10 亿斤的规模优势，引进油菜、面粉加工龙头企业，延伸农产品加工产业链。到2025 年，力争实现年加工油菜30 万吨、面粉8 万吨、有机肉类1 万吨、有机饮料1 万吨、食用菌5000吨、卜留克1 万吨、有机颗粒饲料10 万吨、中药饮片2000吨的产能。推进“龙头企业+合作社+农户”、“龙头企业+家庭农场”合作模式，围绕马铃薯、中草药、食用菌、野生浆果、卜留克，重点在精深加工、产业延伸、产品升级、基地建设、农业产业化等方面下功夫，引入和做强龙头企业。推进慧通120 万吨煤炭资源整合项目进程。加快智能化改造，在采掘（剥）、供电、供排水、通风、主辅运输、安全监测、洗选等环节进行智能优化提升。推动诚诚铅锌矿75 万吨采矿工程及选矿厂技术改造、秸秆气化热电肥联产等项目建设。根据国家能源产业政策要求，合理布局新能源产业，推进得尔布煤田煤层气勘探与开发，以及分散式风电、光伏发电、生物质发电等项目建设。

积极推进园区振兴。 全面提高拉布大林产业基地土地利用效率，以“亩产论效益”。引导园区适应新一轮产业变革趋势，通过强化产业链条，全力集聚知识、技术、信息、数据等生产要素，积极支持园区内企业创建数字产业创新中心、企业技术中心、智能工厂、智能车间等。实施园区循环化改造，建设绿色园区。充分发挥拉布大林产业基地、黑山头、室韦口岸中俄经济技术合作园区对外开放平台作用，提升开放型经济质量，探索引进环保可移动智能屋、赛车运动等项目，发展“飞地经济”，为承接产业转移项目创造条件。第三节推动旅游业高端化、精细化发展，加快发展现代服

务业

打造国际化高端休闲度假旅游目的地。 推进全域旅游示范区、四季旅游和5A 级旅游景区建设。主打“生态绿色、蒙源俄俗、口岸跨境、度假休闲”旅游名片。构建“123”旅游空间架构，形成“一核引领（额尔古纳市旅游发展集核拉布大林）、两带串联（中俄边境风情旅游带、民俗文化风情旅游带）、三区联动（农牧风情观光区、民俗文化体验区、森林生态休闲区）”的发展格局。整合各个旅游景区、景点，塑造“国家旅游休闲度假区”品牌合力。构建“拉布大林－黑山头－室韦”大草原边境游；“拉布大林－三河－恩河－室韦－莫尔道嘎－奇乾－恩和哈达”大森林民俗游；“拉布大林－上库力”大农业观光游等精品线路。建设海拉尔－赤塔－乔巴山跨境旅游环线，充分发挥额尔古纳市节点作用，借助海－赤－乔环线，打造海拉尔－拉布大林－黑山头“草原列车”。实现旅游由单一的“观光型”向“休闲度假、参与体验、娱乐购物、健康养生”特色多样型转变。

打造“会呼吸的湿地城市、呼伦贝尔后花园·拉布大林；休闲度假小镇、森林康养基地·莫尔道嘎；俄域风情、巴斯克小镇·油画恩和；大地飞歌、蒙古族朝圣地·室韦；最美呼伦贝尔草原、哈萨尔领地·黑山头；大河仙境、龙江之源·江源恩和哈达；乞颜秘境、梦幻世界·童话奇乾；岭西粮仓、田园风光·上库力；最北回族乡、三河牛和三河马的故乡·三河；花园牧场·苏沁”等系列旅游目的地。

提高旅游产业层次。 完善和优化森林草原经典游、界河风情体验游、湿地风光民俗游等精品旅游线路，通过开发旅游精品路线把分散的旅游资源有机串联起来，打造全市旅游业的重点王牌。加快亚洲第一湿地、国家湿地公园、草原在这里、白桦林、哈乌尔河、奥洛契庄园、莫尔道嘎国家森林公园、白鹿岛、乌兰山、自兴屯等旅游景区景点的提档升级，强化特色和品质，深挖文化内涵，完善景区功能，开发湿地景区5A 级精品景区景点。强化旅游规划的刚性约束，加强行业规范化管理。从“商、养、学、闲、情、奇”旅游新要素上下功夫，实施“旅游+”战略，把旅游消费留在额尔古纳。开发天然牧场全生态夏季胜地旅游产品、森林湿地休闲观光旅游产品、民族民俗旅游产品、史迹探奇摄影旅游产品、边境界河风光旅游产品、康体运动、节庆文化旅游产品、动植物生态旅游产品。到2025 年，A 级景区达到12 家，星级酒店达到8 家，A 级旅游厕所超过10 个，星级家庭接待户超过20 家。

加强旅游规划管理和行业治理。 加强城乡旅游协调发展指引、全域旅游融合发展指引，完善旅游交通体系、旅游集散体系、智慧旅游体系、旅游要素体系、旅游厕所体系。以现有零散的乡村、林场、农场、牧场旅游接待点为基础，通过统一品牌、统一管理模式构筑额尔古纳旅游管理体系。不断增强旅游市场秩序治理能力，规范旅行社经营行为，维护游客合法权益，完善旅行社退出机制。加强导游和领队专业素养研培，加强旅游市场秩序舆情监测，畅通旅游投诉渠道，建立完善旅游信用体系。

大力发展文化产业。 满足人民消费新需求能力，挖掘各族文化，加大对各族手工艺品等文化旅游产品的开发及文创企业的扶持力度，深入推动文旅产业融合，加强优秀文化产品创作。发展具有地域特色的旅游商品。建设地标性旅游商品生产销售基地，创作设计一批民族服饰、根雕、桦树皮画等具有鲜明地方特色，内容新颖，外观精美的旅游工艺品纪念品。促进文化和旅游有机结合，将额尔古纳打造成具有国际影响力的文化旅游胜地。围绕铸牢中华民族共同体意识，体现多民族交往交流交融元素，打造一批大型实景演出、舞台剧、民族歌舞服饰表演等独具吸引力的文化产品。做大做强动漫、广告传媒、文化会展、直播主播、微信APP、大型节庆、工艺美术等文化产业。

发展物流、金融等其它现代服务业。 加快物流仓储业发展。进一步降低物流成本、提升物流效率，加快建设物流园区，提高物流综合服务能力，加快电子商务物流发展。加强农产品供应链体系建设，扩大电商、物流配送覆盖面。加快异地仓储冷链建设，加大“冷运公交车”推广力度。完善金融服务体系。继续加强大型商业银行以及证券、保险、期货、信托等金融机构的引进工作，提高金融机构网点覆盖面。积极培育小额贷款公司、融资担保公司、典当、融资租赁等地方金融新业态。积极发展其它服务业。大力发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、资产评估、信用评估、广告会展等服务业。

第四节加快新兴产业发展，挖掘生态赋能经济新空间

发展冰雪产业。 发挥冰天雪地优势，做“热”冰雪经济。打破额尔古纳旅游“夏季无客房、冬季无客源”的“瓶颈”，缓解旅游“季节性”。以“高纬度冰雪与民俗体验”为主题，演绎冰雪民族风情、展现高纬度雪原魅力。依托冰雪汽车挑战赛、中俄冬季冰雪运动系列赛等大型节庆活动，营造民族团结进步创建的氛围，以康体运动为重点，将项目打造成在全国具有较大影响力的冰雪户外运动中心。构建冰雪产业全链条发展体系，利用我市冷资源，重点发展汽车、航空器等工业品耐冷性测试，探索发展大数据海量存储、智能终端等冷却中心。最终将额尔古纳的“冰天雪地”变为“金山银山”，把额尔古纳“皑皑白雪”换成“闪闪白银”。

发展数字经济。 加快推进人工智能、SG、区块链等新技术应用。以强化云计算平台服务和运营能力为基础，以加快推动重点行业领域企业上云为着力点，推动云平台服务商和行业企业加强供需对接。推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推动软件公共服务体系建设，协调公用通信网、互联网、专用通信网建设。积极布局5G 通信应用，推动“5G+医疗健康”、“5G+工业互联网”等协同发展。推动人工智能产品在工业、医疗、交通、农业、金融、物流、教育、文化、旅游等领域的集成应用。实施数字乡村战略，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，弥合城乡数字鸿沟。探索培育车联网（智能网联汽车）产业。促进智能网联汽车、道路基础设施、通信基站等信息交互与数据共享。推进虚拟现实（VR）技术应用。结合旅游、文化、商贸等领域，顺应电子商务、家装设计、商业展示等领域场景式购物趋势，发展“VR+文化”、“VR+商贸”。

发展健康产业。 积极发展中医药（蒙医药）产业、健康产业，发展“银发经济”。深入推进医养康养结合，拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新型消费领域，加快中医药（蒙医药）振兴发展，建设中医药（蒙医药）医养结合示范基地，发展融中医药（蒙医药）文化、特色疗法、博物馆展览、疗养、康复、保健于一体的中医药（蒙医药）健康旅游，支持发展药膳药浴及蒙药结合天然温泉浴等特色服务，研究开发蒙药材中药材为基础的保健食品、饮品、化妆品等绿色产品。

第五节培育壮大投资消费新需求，构建有效供给与新型消

费良性闭环

扩大有效投资规模。 优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。抓住“两新一重”建设机遇，谋划、储备、实施专项债券、政策性金融、民间投资、政府投资等项目，加快补齐基础设施、市政工程、产业发展、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

促进消费升级。 增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费。积极吸引外来消费，开发特色旅游、绿色农畜产品、泛口岸经济等消费热点。加大本土知名品牌和特色产品供给，推动更多优质、绿色“额字号”产品走出呼伦贝尔、走向全国，提升“额尔古纳味道”影响力。打造全域旅游消费商圈，加快培育一批特色鲜明的文化主题饭店、精品民俗、民宿旅游旅店，健全汽车露营地等住宿新业态。开发体验式、互动式的俄罗斯族列巴、炉篦子烤饼制作、冷水鱼垂钓、漂流、湿地巡航员、低空飞行、林场伐木工人、湿地管护生活体验、农垦大健康产品、农牧场机械观摩（试驾）、牧民生活体验、农牧业“代种代养”、中俄互贸区免税店、云旅游、云娱乐、跨境旅游等消费产品。积极培育网络消费、订制消费、体验消费、智能消费新热点。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。利用快手、抖音等媒体平台，打造地方产品特色和品牌代言“网红”，推介额尔古纳本土特色产品，形成特色品牌，培育消费新热点。培育新型消费，推动教育、培训、养老、家政、托幼、健康等服务消费提质扩容。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。建设现代流通体系，发展无接触交易服务，完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。着力建设城乡融合消费网络，优化百货商场、购物中心规划布局，支持商业转型升级，推动零售业转变和创新经营模式。大力发展社区商业，拓宽物业服务，加快社区便民商圈建设。推进城乡高效配送专项行动，丰富适合农村牧区消费者的商品供给，实施“邮政在乡”、升级“快递下乡”，促进家政服务业提质扩容，推动家政进社区。促进落实扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，提高供给适应引领创造新需求能力。注重需求侧改革，贯通生产、分配、流通、消费各环节，努力达到需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第六章 增强发展内生动力，全面塑造创新驱动发展新优势第一节推进资源依赖向要素创新转变，加快培育创新发展

新动能

加强资本要素创新。 加快推动要素市场化配置，推进资本、土地、人才等发展要素创新。加快融资模式创新，以现有旅游企业为依托，引进大型战略投资者。争取专项债券、基金，引导知名企业通过参股、入股的方式，积极开展信用担保、PE融资，助推基础设施、民生、旅游业发展。整合我市各景区景点旅游门票、酒店、食宿、民俗体验、旅游地产等多方资源，通过结构调整和资源重组，提高资本运作效率，实现旅游资源的优化配置，打造额尔古纳旅游资本运营“航母”。

加强土地要素创新。 完善土地、草牧场承包经营权流转及监管制度建设，发展多种形式规模经营，探索土地、草牧场承包经营权抵押贷款。规范和推进土地、草牧场、林地承包经营权流转，促进土地生产要素流动。加强土地市场化建设、增强土地科学调控能力、创新存量土地循环利用。探索土地资产资本化，拓展土地储备融资方式。

加强人才要素创新。 加大我市经济社会发展急需紧缺人才引进力度，加强引才引智与特色产业项目对接，开展人才工作，构建人才“绿色通道”。大力实施住房、经济补贴等优惠政策，提高引智引才政策的针对性和可操作性，构建多元立体的人才培养机制，提升人才服务水平。以我市外贸、旅游特色产业发展人才需要为依托，积极构建我市现代职业教育体系，培育种养殖大户、农牧业经纪人、农民专业合作社管理人员、导游员、导购员、讲解员等专业人才。为创业人员提供培训、贷款、咨询等服务。组织、引导企业建立和完善人才引进、培训、职业规划制度，大力开展职工岗位技能提升培训。完善人才评价和激励机制，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。探索人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配方式。推进人力资源服务业发展，完善人力资源公共服务体系建设。

第二节推进规模增长向科技驱动转变，提高创新发展新效

益

建设额尔古纳创新创业孵化器。 拓展“大众创业、万众创新”空间。建设国家级可持续发展试验区，加快额尔古纳科技创业服务中心、农林生态重点实验室、科技园区等创新载体建设；完善生产力促进中心建设，构建以生产力促进中心为核心的科技服务体系，使其成为服务区域经济的核心和枢纽。实现创业孵化、成果示范推广、信息技术咨询、生产力促进、知识产权服务等五业并举。支持建设“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”的创业孵化服务链条。推动科技服务业、技术市场和科技中介组织发展，推动科技资源数据开发共享。突出企业和人才的关键作用，树立鼓励创新的政策导向，着力培育和引进一批高新技术企业，推动企业成为研发投入、成果转化的主力军。建设一批高质量双创基地，科技园区、特色科技产业基地、科技企业孵化器、众创空间、星创天地。推进生态产业技术创新战略联盟组建，培育壮大高新技术产业。

加快科技成果转化应用。 建立科技奖励机制，激励企业、个人、社会积极进行科技应用与创新，强化与国内外科研机构、高等院校和大型企业的科技合作，引导科技成果资本化、本土化、产业化转化。挖掘我市本土资源，探索建设马铃薯良种繁育基地，打造三河牛、三河马品牌核心区。引导社会资本参与科技型中小企业开展创新创业活动。支持返乡创业人员因地制宜围绕现代旅游业、特色养殖、农畜产品加工、对外贸易等行业开展创业。

第三节加快“互联网+产业”行动步伐，拓展创新发展新空

间

互联网+农牧业。 推进互联网技术和农牧业融合发展，推广自动节水灌溉、农机定位耕种、饲料精准投放等成熟的物联网应用模式。建设额尔古纳农牧业信息网络平台，利用知名网络短视频媒体平台，塑造农牧业特产产品品牌优势，塑造地方特色产品“网红经济”和“微信经济”。推广我市俄罗斯列巴、牛羊肉、草原大鹅、笨鸡、炉篦子烤饼、蘑菇、绿色果蔬和其它林下草原特色产品，实现农畜产品信息链与产业链的融合。

互联网+服务业。 搭建额尔古纳智慧旅游平台，实现景区景点、家庭游、骑马游等一站式信息服务，构建自助旅游服务系统，推进网络移动线路规划、自驾导航、驿站地图、旅游推介建设。积极推动文化产品和服务的生产、传播、消费等环节数字化、网络化，大力发展互联网金融、网上医疗、网上教育等新型服务业态。

互联网+工业。 提升重点骨干企业的研发设计能力、生产集约化程度和管理现代化水平。推广云计算、大数据、物联网、人工智能在工业企业生产、加工、仓储物流中的应用，推进工业智能化转型，全面提高工业附加值和核心竞争力。

互联网+城建和政务民生。 利用信息技术改造提升公共服务水平，打通“信息孤岛”，探索建设额尔古纳智慧城市数据中心。推进信息技术在生态环境保护、市场综合监管、食品药品安全监管、城乡规划和建设管理、交通运输、公共安全、安全生产等领域的应用。

第七章加强“两新一重”建设，提升基础设施支撑能力

第一节加快传统基础设施升级，夯实发展条件

交通基础设施。 加快推进铁路、公路、航空基础设施建设。推动国省干线路网骨架升级改造，形成以拉布大林为核心，莫尔道嘎、室韦、黑山头等重点乡镇为节点，新客运站、火车站、机场为枢纽，形成干支交汇、支干配合的立体化、网格化交通体系。大力推进“四好农村路”建设，加快推进资源公路、旅游公路、边防公路、林区应急防火公路及路网改善工程；全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村(生产队)、安全便捷”的交通运输网络。重点推进黑山头－满洲里二级公路建设，拉布大林－上库力三级公路建设，畅通经济命脉，形成高效便捷的交通建设格局。推进海－拉－黑、室－莫铁路，黑山头、室韦铁路口岸，室韦口岸货物运输专用桥等项目建设。加快室韦、莫尔道嘎、上库力通用（防火）机场等项目前期工作。打通铁路运输通道，融入呼伦贝尔一小时航空经济圈，构建航空急救体系。争取到2025 年，全市等级公路建设里程1000 公里以上，路网密度达到8 公里/百平方公里。

电力基础设施。 实施电网升级改造，推进坤库力35 千伏、上库力二队110 千伏输变电工程及明珠－永宁110 千伏、永宁－苏沁35 千伏线路建设，推动上库力35 千伏变电站2号主变扩建、热电厂110 千伏送出、明林、明宏11 千伏线路改造等工程建设。形成以220 千伏为外接通道、110 千伏为电网骨干、35 千伏为节点基架的稳定电网结构。

水利基础设施。 完善水利设施。推进堤防、防洪、防汛抗旱设施建设，增强自然灾害预防、处置能力；审慎合理进行水资源开发。加强地质环境保护，实施好侵蚀沟、山洪沟、那尔木格其河、上库力东山河治理及上库力白音扎拉嘎灌区、拉布大林花木兰灌区等工程，推动饮水安全巩固提升，加快苏木乡镇供水、排水工程建设及提升改造。推进重点中型灌区节水改造、高效节水灌溉、灌溉饲草料地工程等，巩固提升防洪工程设施体系，建设上库力、苏沁防洪工程，进一步维护水生态安全，提高水资源利用效率。

第二节推进新型基础设施建设，拓展发展空间

发展新一代信息网络。 大力支持5G 网络、基于IPv6 的下一代互联网等信息基础设施建设。推进公共基础设施数字化建设改造。加快交通、水电气热等市政服务领域数字终端、系统改造建设。推动新型基础设施建设，加快5G 网络规模部署和商业应用，推进车站、社区、商场等重点区域5G 基站和配套网络建设，持续优化基础薄弱地区4G 网络覆盖，推进骨干网、城域网扩容，推动家庭宽带千兆、百兆接入普及。推进工业、交通、物流等重点领域物联感知设施部署。积极开展无人机、机器人运转所需配套设施建设，统筹医疗废弃物处理智能设施部署。

推动城市云脑基础设施建设。 搭建城市信息模型（CIM）基础平台，部署智能交通、智能电网、智能水务等感知终端，推进市政公用设施智能化。围绕智慧城市建设、城市精细化管理等重点领域和场景，推进“新基建”拓展应用生态。以“网络统一、系统集成、数据赋能、业务协同”为导向，以构建“物联感知”体系为基础，建设城市云脑，实现系统互联、数据共享。利用现有基站加快物联网设施部署，加速多功能杆、柱、桩等新型智能感知设施建设，完善城市“触觉感知”网络。优化全市视频图像点位布局和补点扩面，推进物联共享和安全管理，构建全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共安全视频监控网，打造城市“视觉感知”网络。

加强互联网设施建设和应用。 继续实施“互联网+”行动计划，统筹全市信息资源，推动信息资源的集约建设和资源共享，构建基础数据库和公共信息网络平台，通过信息公开和大数据的共享。促进经济发展和社会生活智能化，加快物流云服务平台建设，通过卫星遥感、物联网、移动互联网等现代信息技术应用，统筹推进各行业、各领域的大数据应用，推进“互联网+产业”、“互联网+城市管理”、“互联网+民生”等，推动互联网基础设施快速发展。

打造“智慧城镇”。 推进以拉布大林为中心的智慧城镇体系建设，着力补短板、强弱项、重实效，提升数字化、网络化、智能化基础设施水平，提高政府公共服务水平、社会治理效能。加强物联网、云计算、大数据等技术在城市管理中的应用，提升城市管理智能化水平。推动数字化、网络化、智能化基础设施建设水平。构建信息平台，加强政务网络信息集成，建设“一站式”网上审批服务大厅和通用审批业务办理平台，推进“互联网+政务服务”，深化服务“一网通办”“一网统管”，提升公共服务、社会治理智能化水平。优化产业发展数字环境。建设数字供应链，协同推进供应链要素数据化和数据要素供应链化，支持产业以数字供应链打造数字生态圈。健全网络安全防护体系，做好网络安全与智慧化改造一体化推进，推广PPP 模式，拓展资金渠道，统筹政府与社会资本支持建设。

第三节全面推进乡村振兴，促进城乡互补、协调发展

加快新型城镇化进程。 坚持“五化协同、大抓基层”，推进更高水平的新型城镇化建设和城乡融合发展。在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略。优化城镇空间布局，加强城乡道路、给水、排水、污水处理、供热、商贸等公共设施建设，加快绿化步伐，提高城镇基础设施承载能力，打造“海绵城市”和“呼吸城市”。推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，为居住证持有人提供基本公共服务和便利，保障进城务工人员随迁子女教育，支持农牧业转移人口市民化，运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台。推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。规范发展特色小镇，积极融入国家边境一线城镇廊带。实施新型智慧城市行动，完善城市数字化管理平台和感知系统，推广智慧交通，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应，加快推进城市更新，改造一批老旧小区，保障建筑安全，完善基础设施和公共服务配套。全面推行生活垃圾分类。推进城镇节约型园林绿化建设，打造城市特色文脉。

深入实施乡村振兴战略。 抓好“三农三牧”。做好农业稳产保供和增收，培育农牧业新型经营主体和服务主体，带动小农牧户与现代农牧业发展有机衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫人口实施常态化监测，同乡村振兴有效衔接，工作不留空档、政策不留空白。巩固拓展脱贫攻坚成果5 年过渡期，建立低收入人口帮扶机制。统筹城镇和村庄（生产队）规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善农村牧区水、电、路、通信、邮政、广播电视、物流等基础设施。加强示范创建和典型引领，树立一批家庭农牧场发展范例，推动合作社提质增效，引导和推动合作社与各类经营主体之间多元融合发展。推进农村人居环境整治。加强农村饮用水水源保护，做好水质监测，推进农村厕所革命，加强乡村治理，实施苏木乡镇、街道生活垃圾、污水综合治理。开展水体整治和村庄清洁及绿化行动。引导大中专毕业生、退役军人、科技人员等入乡创业，发掘在乡创业能人。挖掘“田秀才、土专家、乡创客”等乡土人才。

完善城乡便民设施建设。 因地制宜布局城乡社区综合服务设施，推进家政等便民服务进社区，打造综合性多功能的美好生活服务站。支持布设不同类型的智能快件箱，提供便捷安全的“最后一百米”服务。推进农贸市场、社区菜店、生鲜超市等便民零售终端规划布局和建设，合理扩大规模和服务半径，改善经营条件，着力提升智能化、集成化和综合化服务功能。在批发行农贸市场配置检测检疫设备，确保进场农副产品质量安全。完善零售型农贸市场和社区菜市场环保设施，解决卫生“脏乱差”问题。结合实际建设冷库，配建理货和分拣等冷链配送设施，保障农畜产品全程冷鲜冷冻保存和运输。引导社会力量在大中型商场超市建设冷链物流前置仓，加强冷链消毒防疫，解决冷链物流“最后一公里”问题。完善产业园区和特色小镇等产业集聚区配套设施，建设智能标准厂房，提供共用生产空间，降低企业成本、提高生产效率。建设便企政务服务7 中心，提供“最多跑一次”的一站式服务。

第八章 全面深化改革，激发各类市场主体活力

第一节大力优化营商环境，释放制度红利

推动有效市场和有为政府更好结合。 坚定不移深化改革，加强创新驱动释放活力。以优化营商环境拓展发展空间，以创新驱动打造发展引擎，以深化改革破解发展瓶颈，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，着力破除深层次体制机制障碍，不断将改革推深做实，推进基础性关键领域改革取得实质性成果。通过改革优化诚信环境、政务环境、市场环境、融资环境、政策环境、法治环境，不断增强微观主体活力。完善营商环境评价体系，严厉惩处各类破坏发展环境行为，推行失信企业信用“黑名单”制度。强化帮办服务，健全党政领导帮扶重点企业工作机制，形成一对一责任帮扶，积极为企业争取各项扶持政策，助力企业发展壮大。进一步明确政府与企业、社会、市场之间的合理分工，把应当由政府承担的事真正抓起来，负起责任，避免管理出现“断档”、公共服务出现“真空”的现象，解决好政府管理过程中的“越位”、“错位”和“缺位”问题。

搭建中小企业融资平台。 大力培育中小微企业，坚持广泛选拔、重点培养，在项目启动、资金周转、经营场所上给予更多支持，支持民营企业融资。推进实施民营企业信用融资计划，搭建统一的企业融资综合服务平台，鼓励银行机构对符合条件的企业发放信用贷款，并给予贷款利率优惠。探索发展依托甜菜、鲜奶、肉类等企业“原材料采购－生产加工－仓储物流－终端销售”、旅游企业和景区景点“建设－经营”的“供应链”金融，提高金融服务实体经济能力，缓解企业“融资难、融资贵”问题。全力支持民营经济发展，有效对接民营企业发展需求，深入落实大规模减费降税政策，为民营企业发展创造良好条件，帮助中小企业渡过难关、恢复投资信心。营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。

第二节深化“放管服”改革，加快转变政府职能

深化简政放权、放管结合。 深化行政审批制度改革，进一步精简和规范行政审批事项，对行政许可事项、流程、审批条件、申报材料等全面进行清理规范和确定，推进行政许可标准化建设，全面推进政务公开标准化规范化。推进政府管理和服务模式创新，全面推行权利清单、责任清单、负面清单制度，加快“数字政府”改革建设，推广极简审批、“马上办”、“最多跑一次”、不见面的网上审批以及事中事后综合监管等做法，公开网上办事清单，大力推动“互联网+政务服务”，加快政府部门与地方政府信息系统互联互通，构建政府重点信息公开标准化机制。

优化商事制度和服务改革。 深化商事制度改革，优化企业投资项目审批制度，实施并联审批和市场准入负面清单制度。推进“证照分离”、“照后减证”，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛。

第三节加快健全高质量发展制度，构建高标准市场体系

增强经济治理有效性。 加快建设实体经济、科技创新、现代金融协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断提高供给体系质量和效率。完善以产权保护为核心的现代产权制度，落实农村牧区土地“三权”分置办法，推动土地草牧场确权成果应用，继续做好地方国有林场后续改革工作。

深化国资国企改革。 完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，推进经营性国有资产集中统一监管，鼓励非公有资本参与国企改革，推动投资主体多元化。加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，加快实现从管企业向管资本转变，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推动国有资本做强做优做大，对现有存量进行重组，并结合实际组建新的企业集团。推动国有资本结构调整，加快处置低效无效资产，积极推进混合所有制改革。推动国有企业战略性重组，聚焦发展实体经济，提高国有企业核心竞争力。加快国有企业建立产权清晰、责权分明的现代企业管理制度，完善董事会、监事会、职工代表大会、管理层“三会一层”功能，加强内部结构治理的有效性，加强信息公开和披露，严防“内部人控制”和侵占国有资产、损害国有企业利益的行为，国有企业重大决策和重大项目、重要事项、财务运营状况广泛接受企业职工和所有利益相关者监督。

深化财税金融体制改革。 规范政府举债融资机制，完善基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分，全面实施预算绩效管理。严格落实各项减税降费政策，深化价费体制改革，推动涉企收费规范化、法治化。深化金融领域改革，吸引银行、保险、证券、基金等金融机构入驻，打造多层次金融服务供给体系，增强金融服务实体经济能力。积极防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

第四节激发民营经济活力，拓展市场主体

强化民营企业市场主体地位。 促进民营经济和中小企业健康发展。健全支持民营经济发展的市场、政策、法治和社会环境，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。夯实民营企业的市场主体地位，打造扶持民营经济发展的融资平台、担保平台、创业平台和服务平台，健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款的长效机制，加快培育一批“专、精、特、新”的中小企业和小微企业，构建民营企业成长的“孵化器”。在不断增强国有企业经济活力、发展动力、品牌影响力的同时，创造公平、宽松的发展环境，引进市外大型民营企业。

加强产业承接和企业服务。 建立政府引导、市场驱动、企业主体的区域合作模式，推动跨区域的优势资源产权置换。支持企业做大做强，完善“一次授信、循环使用、随用随贷、用完即还”的灵活贷款方式，切实为民营企业提供高质量的配套金融服务。特别注重鼓励引导中小企业创新能力的培养，使之成为推动技术创新、产品创新和模式创新的生力军。

拓展民营企业市场准入和发展空间。 鼓励以运输物流、金融服务、电子信息、商务为主的生产性服务业和以文化、健康、法律、养老、房地产中介等为主的生活性服务业民营企业的发展。合理放宽市场准入，制定民营有资本进入特许经营领域具体办法，鼓励引导民营资本进入基础设施、生态保护、社会事业方面投资。建立民营企业人才引进绿色通道，加强人力资源支持。

第九章 全面提高对外开放水平，畅通国际国内双循环

第一节全力推进边（跨）境经济合作区建设

打造国内国际双循环平台和通道。 以呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设为依托，积极融入“海赤乔”国际次区域合作金三角，按“一区四园”布局，以黑山头－旧粗鲁海图、室韦－奥洛契边境经济合作区为桥头堡，以拉布大林工业园区和莫尔道嘎产业园区为依托，采取共建、共管、共赢模式，发展煤炭、有色、木材进出品加工、边境贸易等产业。重点建设进口产品加工区、出口食品加工区、轻工产品加工区、机电产业区、物流区、旅游区、高新技术产业研发中心。充分利用两个市场、两种资源，构筑空间布局合理、产业支撑有力、内引外联、地位突出、口岸与腹地优势互补的发展格局，大力优化对外贸易结构，发展服务贸易、物流业、跨境电子商务和跨境旅游业，提升国际货运能力，加速“通道经济”向“落地经济”转变。

落实对俄开放优惠政策。 参照满洲里开发开放试验区、综合保税区、跨境经济合作区等政策在我市逐一落实落地，加快中俄经济走廊建设，积极申报“一带一路”综合改革试验区。积极争取落实边境经济合作区“综合保税、离港免税、联检联运、税收减免、资源配置、产业准入、出口配额、土地功能转用”优惠政策，探索多元化、多层面、立体化的先行先试，形成开发开放先导效应。推进“黑山头－旧粗鲁海图跨境经济合作区”建设，加快口岸物流、互市贸易、多边合作发展，扩大对外开放程度，构建政策优惠集聚、产业功能叠加、产业要素与中俄资源互补的综合经济体。

第二节深化对外经贸合作

加强重点项目建设和企业投资规模。 推动俄罗斯诺永达拉果铅锌矿精粉和别列佐夫铁矿矿石大批量、成规模进口，推进境外煤炭、木材采伐、农业开发、果蔬供应、跨境电子商务、服务贸易、市场采购贸易合作，力促对俄果蔬、建材和机电出口绿色通道建设，进一步深化对俄经贸合作项目。探索与俄罗斯共建果蔬、粮油、牧草、现代养殖等农牧业基地。将我市两口岸打造为立足蒙东、链接俄罗斯东北亚区域，对接东北老工业基地、承接沿海内陆发达地区城市群，集货物集散、展示交易、商业配送、货物仓储、货运站场为一体的国际物流集散中心。规划建设“境内关外、自由贸易、封闭运作”的中俄边民互市贸易区，落实国家规定范围内的免征进口关税和进口环节增值税政策。积极争取沿边重点地区产业发展和创业投资基金。鼓励国内有实力的企业对外投资，在红石、赤塔、伊尔库茨克与俄合作建设资源开采加工、建材生产、农业开发等产业园区。深化服务贸易合作，鼓励有条件的企业以“带资承包、总承包、BOT”等方式在俄罗斯开展基础设施建设，带动设备、技术、资金、劳务输出。到2025 年，力争实现年进口有色金属矿石（粉）300 万吨、煤炭100 万吨；建材、机电产品出口额达5 亿元；执行劳务合同总额3000 万美元以上，外派劳务人员创汇1000 万美元；培育年经营额超过500 万美元的外经贸企业5 家。加强与日本甜菜制糖株式会社在甜菜种植技术、制糖工艺、高附加值副产品生产等方面深入合作。

加强跨境旅游合作。 加快跨境旅游合作，建设边（跨）境旅游区和边境旅游试验区，探索“全域旅游”发展模式，和“一站式”通关模式。通过与俄方签订合作协议的形式，允许游客或车辆凭双方认可的证件灵活进入合作区游览，与俄方就跨境旅游合作区内旅游资源整体开发、旅游产品建设、服务标准推广、市场监督、安全保障等方面深化合作。共同推出“中俄边境探秘游”、“中俄跨国游轮之旅”、“中俄跨国自驾车之旅”等旅游项目，开通“额尔古纳－普区－红石一日游、额尔古纳－普区－赤塔三日游、额尔古纳－普区－乌兰乌德－赤塔五日游”跨境旅游专线、黑山头－奇乾界河旅游航线，开通拉布大林－普里阿尔贡斯克国际班车。

第三节加强对外人文交流

巩固对俄友好关系与合作成果。 发展与俄外联部门间的友好关系，加强与俄毗邻地区的对接交流，完善政府间定期会晤机制，积极开展政府互访、民间互动，促进与俄毗邻地区在经贸、旅游、文化、教育、体育、科技、医疗、生态等领域合作不断取得新成果，全面加强与俄罗斯贸易互动和民心相通，开展与俄罗斯政府、企业及民间的交流活动，打造区域性国际现代服务业合作平台和人文交流合作示范平台，把额尔古纳建成人文丝路、绿色丝路、和谐丝路的骨干中坚。

深化对俄文化交流。 扩大人员互访，共同策划举办文化交流活动，探索在俄罗斯举办文化周、文化日等大型文化交流活动。以铸牢中华民族共同体意识为主线，充分挖掘多民族共同守卫祖国北部边疆的文化传统，支持文艺团体互访演出、相互举办展览、开展艺术交流等，开展会谈、经贸展会、项目推介、文艺演出、音乐、绘画、博物馆、文化展览等活动，积极培育和发展额尔古纳中俄国际会展和论坛。加强与俄方在非物质文化遗传、地质遗址保护、文物考古，及互联网、移动手机平台等新媒体方面的合作。

推进对俄体育和教育、科技交流。 举办中俄国际青少年运动会，开展国际式射箭、摔跤、足球、排球、篮球等体育赛事交流活动，建设中俄区域性体育赛事与交流活动中心。拓宽教育科技合作。加快职业中学和语言类培训机构开办俄罗斯语言教学，培养中俄合作紧缺型人才。推广常态化青少年学习交流活动，支持中小学与俄方毗邻地区学校结为友好院校，举办少儿文艺演出、中小学运动会、夏（冬）令营、语言短期培训等活动。探索与俄方进行智库交流合作。

第四节完善合作保障机制

推动境内外通道衔接，加快建设适度超前、功能配套、安全高效的互联互通基础设施网络，为拓展沿边开放发展空间奠定坚实基础，办好中俄区域合作论坛等重大活动。推动我市与俄罗斯周边地区基础设施互联互通。推进黑山头－旧粗鲁海图、室韦－奥洛契跨境铁路建设。提升互市贸易区的功能和水平，根据各自优势联动发展，推动外向型经济规模化发展，构建形式多样、功能丰富、布局合理的多层次沿边开放合作平台，建立动态调整的商务口岸项目库。推动我市与俄罗斯普区、涅区、红石市等地区建立友好合作关系。建立政府、部门、企业间、民间与俄定期会晤和对话协商工作机制，推进商务谈判、合作签约和对外交往常态化。推进在毗邻俄方地区设立商务代表处，鼓励俄方在我市设立协调机构，密切多方位、宽领域合作。出台相关优惠政策，对在对俄合作取得重大成果的民间团体、组织进行奖励。争取异地办证权限下放我市，开展出入境旅游落地签证，实行72 小时过境免签。探索中俄公民团体边境旅游互免签证业务，开通团体旅游通关绿色通道。建立市场监管部门与俄罗斯相应机构合作机制，建立与俄方海关联合监管机制，健全与俄罗斯地方口岸管理部门联合检查机制。争取国家将黑山头口岸列为“进口俄罗斯粮食、饲草、农畜产品指定口岸”，推进室韦－奥洛契口岸由货运口岸提升为双边客货口岸。推动与俄方签订交通运输协定，增开对俄国际运输线路。加快口岸基础设施能力建设。打造“智慧边境线”，建立和更新边境监控系统，实现边检执勤现场、口岸限定区域和重点边境地段全覆盖。提高口岸通关信息化水平，发挥中俄口岸双边合作机制作用，推进通道、旅检、货检硬件系统及信息化建设，加快口岸双向过货通道和仓储场地建设升级。

第五节服务融入国内大循环

加大区域合作力度。 落实国家区域重大战略和区域协调发展战略，健全区域合作协作运行机制，有序承接国内先进产业转移，在全方位融入国内市场中增创发展新优势。积极融入“乌阿海满”、“哈大齐呼”协同发展。加强与东三省、自治区东部盟市、京津冀、长三角等发达地区的合作与引资力度，开展投资促进活动。探索发展“飞地经济”，用好发达地区资金、技术、人才等要素，加快设立产业飞地、科创飞地，吸引企业总部和分部、研发机构、行业协会、产业联盟入驻，实现借力发展。加强与周边海拉尔、陈巴尔虎旗、满洲里、根河、牙克石、黑龙江漠河的产业协同，在旅游环线打造、农畜产品原料基地建设、基础设施联通、生态联保、产城联动、机制联合等方面寻求更深层次、宽领域的合作。改进招商引资环境。做好跟踪服务工作，搭建招商引资平台，不断规范充实完善项目库建设，努力形成储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的项目运行机制。

拓宽招商引资领域。 以大招商带动大开放、实现大发展，形成多层次、宽领域、全方位的对外开放格局。注重引进为大项目协作配套的中小企业和劳动密集型企业。支持公益性、基础性项目建设。创新招商引资方式。建立长期稳定的招商引资渠道，实现招商方式由政策招商向项目招商和产业招商转变。创新思路、改进方法，按照产业结构、产业链条、产业集群的要求，开展针对性、专业性、实效性招商。充分发挥企业招商主体作用，努力实现以商招商、以商促商，积极开展定向招商、专业招商、委托招商、中介招商、以商引商、网上招商、会展招商等社会化和市场化招商，形成政府引导、中介助力、园区推动、企业主动的招商运行机制。推动外来资金从简单扩张转向深度拓展，鼓励原有招商企业开展产业升级和高端延展。

第十章 改善人民生活品质，提高社会事业发展水平

第一节增强人民群众获得感和幸福感

推动高质量就业。 深入推进高质量就业，鼓励灵活就业，突出抓好高校毕业生、富余劳动力、退役军人和就业困难人员等重点群体就业工作，稳定就业总量，扩大就业容量。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。优化就业创业环境，提升投资和产业带动就业能力。促进劳动者多渠道就业创业。推动大众创业万众创新，规范和扶持苏木乡镇合作社的发展，引导广大农牧民自我联合、自我服务、自我管理。加大职业技能培训力度。鼓励支持职业中学和社会培训机构开展职业技能培训，强化订单式、定向式、定岗式培训。积极运用“互联网+公共就业服务”的模式，完善多元化就业培育体系，组织高素质就业人员培育，依托电商平台APP、快手、抖音直播等，提供在线培训，提高公共就业服务水平。

提高人民收入水平。 保持城乡居民收入增长和经济增长基本同步，壮大中等收入群体，扩宽低收入增加渠道。增加城乡居民财产性收入，合理调节过高收入，取缔非法收入，增加工资性收入。加快培育新兴经济增长点，振兴内生发展动力，发展新业态，扶持劳动密集型产业，提供更多岗位；扩大中等收入群体，形成“橄榄形”分配格局；重视技能培训，提高劳动者素质，加强劳动执法监管力度，保障合法工资，提高居民工资性收入。鼓励支持创业，增加经营性收入。鼓励个体创办中小微企业，推出相应创业扶持政策，激活市场主体。依托区位、资源优势，鼓励发展家庭游、农庄游、牧户游、电商等，增加居民经营性收入。适度提高最低工资标准，提高要素分配中劳动要素的分配比例，缩小一次分配中不同群体的收入差距，收入结构优化，较大增加居民财产性收入。增强人民群众在改革中的获得感，提升居民的消费能力，拉动经济持续增长。

健全多层次社会保障体系。 推动城镇基本公共服务全覆盖。巩固全民参保计划养老保险扩面专项行动成果，精准扩大养老保险覆盖面。提高社会保险待遇，确保养老金按时足额发放，落实好社会保险降费率政策，加强社会保险基金监管。积极运用“一网通办”社会保险信息和公共服务平台，为相关群体提供优质、高效、便捷服务。做好社会保险关系转移接续。加快养老保险统筹进度，完善基本医疗保险跨省异地就医医疗费用直接结算制度。完善分性别统计制度。加快城乡生育保障制度覆盖所有城乡妇女，提高农村牧区妇女“两癌”检查人群覆盖率。推进医保平台建设，加强基金监管。切实提高困难群众保障。适度提高低保标准，规范丧失自理能力分散供养特困人员照料护理服务，提升照料护理服务质量。关爱未成年人健康成长，加强流浪未成年人救助。优化临时救助工作流程，增强临时救助时效性。推动政府购买社会救助服务，提升社会救助规范管理水平。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

积极应对人口老龄化。 推动政府与社会共同构建社会化养老服务体系，发展普惠养老。加大养老服务业投入，放开医疗养老等民生服务领域市场，鼓励引导社会资本投入经营性养老事业。整合养老服务资源，规范养老服务设施建设使用，推动现有医疗卫生机构和养老机构合作，提升医养结合服务能力。推动居家、社区和机构养老融合发展，建立特色养老服务体系。推动智慧健康养老产业发展。实施“互联网+养老”行动，拓展信息技术在养老领域的应用。完善老年人关爱服务体系。建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，积极防范和及时发现意外风险，加强殡葬管理，推动殡葬改革，健全殡葬服务体系。

重点关爱特殊群体。 保障退役军人服务体系，全面推进退役军人就业安置、优抚褒扬、思想权益维护、服务管理、拥军优属和拥政爱民等重点工作任务。以退役军人服务有机构、有编制、有人员、有保障、有经费等“五有”为目标，全面提高退役军人服务保障体系运行能力。落实法律法规，建立荣誉机制，加强党员管理，开展教育培训，支持自主创业，提升安置质量，完善优待抚恤体系，转变烈士褒扬工作方式，做好帮扶解困，有效化解矛盾，创新服务理念，实现为退役军人服务“全覆盖”。维护农民工权益。根治欠薪问题，持续推动根治欠薪制度体系建设。保障母婴安全，切实加强3 岁以下婴幼儿服务照护，加大妇女儿童保护力度。规范婚姻登记，保障妇女权益，持续做好家暴受害人临时庇护，推行“互联网+婚姻服务”。促进妇女全面发展。全面落实男女平等基本国策，保障妇女合法权益，加大对妇女经济权利的法律保障力度。规范孤儿、事实无人抚养儿童收养登记，加大对儿童福利机构、社会福利机构基础设施和设备升级改造支持力度，支持慈善事业发展。推进无障碍环境建设，巩固残疾人保障。规范残疾人补贴发放，提高残疾儿童学前入园率、义务教育入学率。加强人道主义援助，支持红十字会事业发展。

第二节增加公共服务有效供给

建设高质量教育体系。 促进学前教育公益普惠发展。规范幼儿园办园条件，提升保教质量。推动义务教育优质均衡发展，全面推行“阳光分班”，促进教育更加公平。巩固控辍保学成果。合理布局中小学，规范城镇小区配套幼儿园建设使用，推动广安社区幼儿园、上库力学校迁址、托幼中心建设，保障师资和办学条件。推进教育教学改革。实施新课程新教材，创新教学组织管理，培养学生学科核心素养和综合素养，完善科学规范的教育评价制度和教师职称评聘制度。坚持立德树人，构建思想政治工作体系。高质量发展中等职业教育，推行智慧职业教育，提高生源质量，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式。鼓励多种教育形式发展，发展继续教育、社区教育、老年教育，构建终身学习教育体系，推进现代学徒制试点，加强产教融合，培养复合型、实用型、技能型人才。加强校园安全。完善中小学和幼儿园警务室建设，提高学校和幼儿园保安配备率、一键式紧急报警、视频监控系统达标率。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。

推动科技事业发展。 坚持把创新作为发展的第一动力，引导发展动力由要素投入逐步向创新驱动转变，持续强化科技创新，加大招才引智力度，以人才驱动引领创新驱动。深入实施“科技兴市”行动，建立科技创新成果供需对接机制，加快成果交易平台、特色科技产业化基地建设，提速科技成果转化应用。完善科技创新体系，建立科技创新管理制度，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推动高新技术成果转化、重点领域关键共性技术攻关、科技创新人才平台载体建设。充分发挥科技创新的带动作用，推进产学研用协同创新。

推进健康额尔古纳建设。 优化医疗卫生资源配置，提升全民医疗水平。实行分级诊疗。以提高基层医疗服务能力为重点，以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口，形成科学合理的就医秩序，实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。加强临床服务能力建设。以发展优质医疗资源为目标，促进医疗服务体系协调发展。加强县域内常见病、多发病相关专业，传染病、精神疾病及急诊急救、妇产科、儿科、中医等临床专科建设，加快医学教育创新发展，加强医教协同，全面提升公立医院综合能力，提高医疗质量安全水平、将县域内就诊率提高到90%左右。

完善公共卫生服务体系，逐步实现基本公共卫生服务均等化。建设规范的乡镇及村（生产队）级卫生服务网络。开展全民健康教育，倡导健康生活方式。实施全民健身计划，实现健康素养促进。全方位、多层次保障各类人群生命健康。加强慢病防治和传染病防控，加强职业病防治，加强尘肺病、职业中毒防治，科学有效防控重大疾病。加强精神专科医疗服务，完善精神卫生和心理健康服务。以实施健康医疗大数据应用工程为抓手，加快推进全民健康信息平台建设。大力开展爱国卫生运动，加强健康科普宣传。优化药品集中采购模式，加强疫苗安全和预防接种，推动实现疫苗全程可追溯。充分发挥发热门诊、基层医疗机构、急救中心“哨点”作用，实现及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，做好常态化疫情防控工作。打击暴力伤医以及在医疗机构寻衅滋事等严重危害正常医疗秩序的失信行为。

持续做好人口工作，落实优生优育政策。向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务，进一步提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力，有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。加强优生优育技术服务，落实国家规定的免费优生优育技术服务基本项目，全面推行知情选择，普及避孕节育、做好再生育技术服务指导，提高生殖健康水平。关爱青少年健康。以中小学为重点，加强学校卫生工作。开展学生健康危害因素监测与评价，加强学生近视、龋齿、肥胖等常见病防治工作。全周期保障流动人口健康，提升流动人口家庭发展能力。开展老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，推广以慢病管理、中医药（蒙医药）和老年营养运动干预为主的适宜技术，65 岁以上老年人健康管理率达到70%以上，有效改善老年人群营养健康状况，降低失能风险。

繁荣发展文化事业。 坚定不移繁荣发展社会主义先进文化，坚定文化自信，弘扬社会主义核心价值观，不断提升城乡公共文化服务水平，着力打造新时代文化强市，系统建设具有中华文化特征、彰显中华民族视觉形象的重点工程项目，树立和突出各民族共享的中华文化符号、中华民族形象，增强各族群众对中华文化的认同，培养和造就担当民族复兴大任的时代新人。

大力弘扬“乌兰牧骑精神”，推动乌兰牧骑事业发展，加大文艺创作力度，提高额尔古纳文化影响力。努力推出精品力作，实施“智慧文旅”工程，激发文化文学艺术界人员创作热情，繁荣广播电视、文学创作、文艺演出等事业。传承发扬中华优秀传统文化，发展繁荣包括各民族文化在内的中华文化，开发俄罗斯族、蒙古族等多民族特色文旅产品，办好重大文旅活动，提升文化软实力。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强民族文化保护，支持民族语言语音数据库建设和非物质文化遗产录制。挖掘整理抢救非遗、民俗文化和传统工艺，加强文化遗产保护传承利用，全面提高博物馆的藏品保存和陈列展示水平。进一步提升公共文化服务能力，创新实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系建设，搭建公共文化数字化管理平台，培育文化非营利组织。推进国有文艺院团改革，加强文联建设，加大人财物等扶持力度。推进图书馆、博物馆、文化馆组建理事会，吸纳各界群众、专业人士参与管理，更好的满足群众基本文化需求。实施少数民族语言文字保护和发展工程。开展全民阅读，建设“书香校园”、“书香机关”等。

全面加强精神文明建设。落实《新时代公民道德建设实施纲要》，加强新时代公民道德建设，深化各类群众性精神文明创建活动。开展“讲文明、树新风”活动，大力选树先进典型，做好道德模范、身边好人等评选表彰活动。实施文明创建工程，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明社区创建，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。抓好未成年人思想道德建设和中小学生思想政治教育。促进青年全面发展。加强青年理想信念教育，做好青年志愿者骨干队伍的建设和储备，加强青年婚恋观、家庭观教育和引导。提升青年思想政治素养和全面发展水平。扎实开展新时代文明实践服务活动，推进志愿服务和诚信建设制度化。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。贯彻落实好《内蒙古自治区文明行为促进条例》，开展文明风尚行动，做好文明旅游工作，不断提升全民科学素质和社会文明程度。

践行社会主义核心价值观。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，筑牢理想信念之基，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，推动理想信念教育常态化制度化，用好“学习强国”等学习平台，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。把中国梦和社会主义核心价值观宣传教育作为工作的聚焦点、着力点、落脚点，提高价值观自信，提升全市人民精气神，塑造全社会新风貌。精心设计和组织好各类主题实践活动，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强公民的国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，在全社会形成向上向善、诚信互助的社会风尚。注重通过法律法规、体制机制、政策措施、乡规民约等，向社会传导正确的价值取向，维护主流价值和公序良俗。

牢牢把握正确舆论导向。推进“智慧广电”建设，加快推进媒体深度融合发展，做强新型主流媒体，完善融媒体中心功能。健全社会舆情引导机制，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，传播正能量。加大网上突出问题的治理力度，净化网络生态和网络环境。规范传播秩序，强化媒体的社会责任。加大对外宣传力度，讲好中国故事。

加快发展体育事业。 打造体育综合服务网络，推动全民健身与全民健康深度融合，培育民族体育和冬季体育项目。不断推动基本公共体育服务均等化，推进大型体育场馆免费低收费开放服务，加强科学健身指导工作力度，践行群众体育生活化理念，扎实开展以社会主义核心价值观为主要内容的群众性文化体育活动，打造冰雪、民族等重点项目。打好冰雪牌，全面加强冰雪运动普及、场地设施建设、后备人才培养、专业队伍建设，深化体教融合、体卫融合、体旅融合，推进群众体育与竞技体育均衡发展。体教融合推进我市足球改革发展，依托校园足球示范学校与市业余体校共建青少年足球训练营，培养足球苗子，加强社会足球场地建设，同步建设市级青少年足球代表队。

第十一章推进社会治理体系建设，筑牢安全稳定屏障

第一节创新提升社会治理能力

完善社会治理体系。 推进市域社会治理现代化，推进市域社会治理要素数据化、治理数据标准化和社会治理多网融合。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。

推进依法治市。 依法保障人民合法权益，加强民法典的宣传，以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府、法治社会建设，把民法典作为行政决策，行政管理、行政监督的重要标尺。广泛开展八五普法工作。弘扬社会主义法治精神，做好人民陪审员、村居法律顾问、农村牧区“法律明白人”等培养选任工作。强化对行政权力的制约和监督。推动政府职能切实转变，深化权力清单、责任清单、负面清单制度。全面落实行政执法责任制，自觉接受党内、人大、民主、司法监督，完善社会和舆论监督机制，全面推进政务公开，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，树立重视法治素养和法治能力的用人导向。

完善社会稳定风险防范化解机制。 坚持和完善新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把党员、干部下访和群众上访结合起来,规范群众矛盾纠纷调处化解。打造阳光信访、责任信访、法治信访。发挥社区干部、网格员等人缘地缘优势，把问题解决在萌芽状态，完善人民、行政、司法调解“三调”联动工作体系，发挥好仲裁、行政复议、诉讼等作用。

巩固和加强基层政权建设。 提高社区居民议事协商能力，提升社区矛盾预防化解能力，加快社区综合服务设施建设，强化社区矫正工作。完善基层群众自治机制，调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、素善友爱的社会心态。

健全社会诚信体系。 完善政策制度和标准体系，健全完善公共信用信息征集目录，实现“一张网”管理，“一站式”查询。在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域全面建立信用承诺、信用核查和信用“红黑名单”制度，推动守信联合激励和失信联合惩戒机制落地，构建以信用为基础的新型市场监管体制。创新征信服务，促进行业信用体系建设。深化知识产权重点领域改革，加强知识产权保护，有效促进知识产权创造运用，加强标准化建设，规范行业标准管理，增强企业标准竞争力，提升引领高质量发展的能力。

做好物价调控和监督检查。 做好价格收费管理，加强价格走势分析及预测及重要商品和服务价格的调定价，规范市场价格秩序。加强粮油、猪肉、禽蛋等主要副食品价格的监管。加强农村牧区供水价格制定。进一步规范景区门票价格，规范行政事业性、经营服务性收费。

第二节完善应急安全保障体系

提高应对突发公共卫生事件的能力。 聚焦应对疫情中暴露出来的短板和不足，着力加强公共卫生服务体系建设，健全重大疫情预警、救治、处置常态化机制，提高重大突发公共卫生事件应对能力。提高传染性疾病诊疗水平。建立应急医疗物资储备制度，畅通多元化采购渠道。优化医疗卫生资源投入结构，提升基层医疗卫生服务机构的防控能力，织密织牢第一道防线。加强重大传染病防治。加强传染病监测预警、预防控制能力建设，法定传染病报告率达到95%以上，及时做好疫情调查处置。加强动植物疫情和外来入侵物种口岸防控，加强境外传染病监测预警和应急处置，严防外来重大传染病传入。严格“外防输入、内防扩散”，坚持常态化防控，落实完善新冠肺炎控制、筛查、检测、治疗方案及措施，加大鼠疫等传染病的宣传工作，提高群众的防疫意识。提升突发事件卫生应急监测预警水平、应对能力和指挥效力。开展食品安全风险监测，健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。

健全物资储备体系。 健全应急物资储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的要求，合理界定各类物资范畴、管理方式，提升储备物资应对各类突发事件的效能，建立健全医疗防治、防汛抗灾、应急保障、国民经济动员、产能动员等物资储备与保障体系。落实国家粮食安全战略，坚持质量兴农、质量兴粮，做好军粮供应。

加强应急管理体系建设。 坚持人民至上，生命至上，坚决遏制重特大安全事故，继续实施安全生产三年专项整治行动，压实安全生产主体责任。加强特种设备监管。全面做好安全生产和森林草原防火、防汛抗旱、防震减灾工作，健全防灾减灾救灾体系。深入推进消防事业发展，完善公共消防基础设施，规范多种形式消防力量，加强灭火救援队伍建设。按照“平战结合、重点建设”原则，推进人防工程建设。加强各类气候气象预报预警，深入排查各类安全隐患。全面抓好药品安全、食品安全、质量安全，解决好人民群众切身利益问题。

坚持防范化解重大风险。 加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化。积极争取新增地方政府债务限额、债券规模，清理盘活国有资产资源，强化政府投资项目监管，继续压减一般性支出，坚决遏制债务增量，确保完成化解政府隐性债务年度任务。加快推进融资平台市场化转型，剥离政府融资职能。严厉打击违法违规金融活动，持续巩固民间高利贷治理成果，坚决守住不发生系统性金融风险底线。强化依法依规审计，坚持探索形成常态化“经济体检”机制。

第三节扎实推进民族团结和边疆稳固

加强各民族交往交流交融。 要倍加珍惜、继续坚持民族团结光荣传统，守护“模范自治区”崇高荣誉，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完善民族区域自治制度，扎实推进民族团结进步事业。加强和改进民族工作，推动民族团结进步创建工作向纵深拓展，坚持依法治理民族事务，推进民族工作领域治理体系和治理能力现代化，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。深化民族团结进步教育，扎实开展民族团结进步创建进机关、企业、社区、农村牧区、学校、军营、宗教场所、网络等活动，将中华民族共同体教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，多维推进历史教育、文化引领、法治宣传，教育引导各族群众特别是青少年牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，牢记“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。完善促进各民族交往交流交融的社会机制和政策措施，建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，持续推进兴边富民中心城镇建设，加大人口较少民族的帮扶力度。坚定不移推广普及国家通用语言文字，扎实推进双语教学改革，全面推行使用国家统编教材，确保少数民族学生掌握和使用国家通用语言文字，尊重、支持各少数民族语言文字的学习和使用。积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷，坚决打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。

深化平安额尔古纳建设。 建设“互联网+公安政务平台”，深化移动警务终端应用，建设联防联控应急指挥平台（社会视频资源整合平台）。严厉打击各类违法犯罪活动，继续开展好禁毒人民战争和反恐怖斗争，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。健全涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制，常态化开展扫黑除恶专项斗争。

合力强边固防。 持续创建双拥模范城，加强边防护边队伍建设，提升边防后备力量，强化军警民联防，推动边防建设融合发展。强化军民融合项目建设。加强抵边村（屯、生产队）配套设施建设，建立人口外流应对机制。提升保障退役军人权益，强化退役军人服务管理，完善退役军人安置制度，开展区域性退役军人招聘，建立退役军人关爱基金和困难军人帮扶，做好伤残军人、伤残人民警察抚恤，推进军人公墓建设，依法保护建设英雄烈士纪念设施，组织开展英雄烈士纪念活动。

第四节统筹发展与安全

加强党对国家安全工作的领导。 坚持党对国家安全工作的绝对领导，不断增强驾驭风险、迎接挑战的本领。大力提升国家安全能力建设。加快补短板、强弱项，准确把握发展和安全的关系，切实维护国家主权、安全、发展利益。把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，统筹好安全和发展的关系，增强风险意识，树立国家安全底线思维。推进城市安全发展，加强民兵训练基地建设，加强国防教育宣传和国防教育基地建设，健全强边固边机制。

捍卫政治安全。 坚决维护国家政治安全、政权安全、制度安全，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动。加强反恐怖专业力量，加强反恐应变能力建设。完善国家安全组织体系和工作机制，加强国家安全执法。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。深化国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

维护国家生态、粮食、能源安全。 维护国家生态安全，增强生态系统的服务功能和抗干扰能力。维护国家粮食安全，保障粮、油、糖、肉等重要农产品供给。把粮食安全摆在更加突出位置，坚持藏粮于地、藏粮于技，围绕粮食生产、储备、流通全过程，加快建立健全监测预警体系。探索建立粮食质量追溯系统，增强粮食质量安全监管和应急处置能力。构建粮食安全保障体系，保持粮食播种面积和产量稳定。维护国家能源安全，提高能源供应安全保障能力。巩固拓展煤炭资源领域违规违法问题专项整治成果，加强以煤炭为重点的能源储备应急能力建设，强化重要矿产资源保护与储备。

第十二章坚持党的全面领导，保障规划顺利实施

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，大力弘扬“蒙古马精神”，为实现规划目标提供坚强保证。

第一节坚持党的领导

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，强化党委的决策和监督作用。落实重大政策方针的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策的科学化水平。

第二节争取国家更大的政策支持

深入研究、对接国家重点生态功能区转移支付、大小兴安岭生态保护与经济转型（资源枯竭城市）转移支付、边境地区转移支付、林业停伐资金转移支付、高寒地区补助、东北振兴、新时代推进西部大开发形成新格局、中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划、向北开放中俄蒙合作先导区、兴边富民、扶持人口较少民族发展等政策机遇，争取我市“十四五”规划更大范围、更高层次的国家政策项目、资金支持。根据国家投资导向，积极争取地方政府专项债、一般债、预算内资金。抓住“两新一重”建设机遇，持续谋划、储备、实施打基础、强功能、利长远的重大项目，充实完善“三级三类”项目库，推动我市更多项目列入呼伦贝尔、自治区“十四五”专项规划实施范围。

第三节加强规划实施和管理

明确规划地位。 充分发挥规划战略导向作用。本规划是全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，居于全市规划体系的最上位，是全市各类规划的总遵循，空间规划、专项规划须依据本规划编制，细化落实本规划提出的主要目标任务，在发展方向、主要目标、重大任务等方面应与本规划衔接一致。

健全规划体系。 以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划为基础，以“三区三线”为约束，以专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的保障机制。

健全规划实施机制。 本规划确定的约束性指标和生态保护、公共服务、安全保障、深化改革等任务，要明确责任主体，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。把完善权力运行和监督制约机制作为实施本规划的基础性建设，充分发挥全面从严治党引领保障作用，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，加强社会监督，及时发布相关政策和信息。

规范规划实施监测评估制度。 加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况的年度监测，评价评估，及时发现和解决经济运行中的突出矛盾和问题。在规划实施的中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市委、人大审议。需要对本规划修订时，报市委、人大批准。

第四节充分调动全社会积极性

激发全市各族人民参与规划实施、建设额尔古纳的主人翁意识，完善规划实施的公众参与和社会监督机制，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民的力量和智慧，形成全市各族人民群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，任务艰巨、责任重大、使命光荣，全市各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照党中央、国务院决策部署和自治区、呼伦贝尔市委、政府工作要求，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的磅礴力量，发扬“蒙古马精神”，守望相助、同心同德、顽强奋斗，奋力开创美丽额尔古纳新局面，为新征程书写内蒙古发展新篇章绘制额尔古纳发展新蓝图，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党一百周年！