商都县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要

2021 年3 月

根据县委《关于商都县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，特编制《商都县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，以阐明全县战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，引领社会发展方向，形成全社会共识，同心同向把我县各项事业不断推向前进。

第一篇 科学审视站上发展新起点

“十四五”规划是我县进入新时代，开启全面现代化建设新征程的第一个五年规划。亟需全面总结“十三五”以来发展成效与存在不足，在形与势的变化之中，客观认清未来发展面临的机遇与挑战，准确识变、科学应变、主动求变，让县域发展活力充分迸发。

第一章 经济社会发展成效显著，全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”期间，面对错综复杂的发展环境和经济下行压力，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央大政方针，坚决落实自治区党委和市委决策部署，以脱贫攻坚总揽全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力推动经济高质量发展，打赢打好三大攻坚战，生态环境治理与生态建设持续加强，各项社会事业稳步发展，改革开放迈出了新步伐。

第一节 经济转型升级步伐明显加快

地区生产总值平稳增长，年均增速5%左右。固定资产投资在波动中实现了年均4.8%的增长。社会消费品零售总额年均增长高于全市平均水平。城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到7.7%和9.5%，快于经济增长速度，增速位居全市前列。“三大基地”建设取得积极进展，农牧业打好“绿色牌”，绿色农字号产品规模化、产业化、品牌化程度提升，“国家农产品质量安全县”创建成功，“商都西芹”先后获得国家农产品地理标志产品、国家地理标志证明商标和生态原产地保护产品三大权威认证。工业打好“资源牌”，锂电池负极材料、硅藻土、陶瓷等新材料产业多头并进，风能光能产业快速成长，长盛工业园“腾笼换鸟”成效显著，产业集聚功能进一步增强，产值逐年增长。“文商旅”等新兴服务业深度融合发展，打造马铃薯美食文化节、小庙子民俗风情旅游景区等商都文旅名片，建设商贸物流中心，建成电子商务示范县。

第二节 “三大攻坚战”取得重大进展

脱贫攻坚取得全面胜利，严格按照“六个精准、五个一批”工作要求，聚焦“两不愁三保障”，深入实施精准扶贫、精准脱贫方略，累计脱贫4.23 万人，107 个贫困村全部出列，正式退出国家级贫困旗县序列。污染防治取得明显成效，全力推动集中供热，扎实推进大气污染综合防治，空气质量平均优良天数比例达到92%，高于全区平均水平。全力实施高效节水和地下水超采综合治理，清理取缔喷灌圈，完成高效节水农田19 万亩。污水处理率达到80%以上，出水水质达标率达到97%。开展农牧业控肥、控药、控膜行动，残膜回收40 万亩以上，化肥使用量连续三年实现“零增长”，土壤环境质量整体良好。重大风险防范化解能力提升，累计分类化解政府债务7.19 亿元，债务存量是全市最少的旗县之一。“十个全覆盖”拖欠工程款全部还清，累计清理拖欠民营企业中小企业账款4.48 亿元，处置不良贷款1.78 亿元。

第三节 统筹城乡一体化发展成效显著

常住人口城镇化率达到50%左右。“五城联创”工作进展顺利，自治区卫生城市、自治区园林城市创建成功。重点推进城镇供水、排水、中水回用管网、道路硬化、“厕所革命”、燃气和供热等10 项重点市政基础设施建设工程，累计完成棚户区和城中村改造7800 户，城镇功能、品位、承载力和宜居度不断提升。巨弘马铃薯小镇入选国家级“千企千镇工程”项目库。全域建设美丽乡村，建成美丽乡村212个，87%的农村牧区改善了人居环境，安全饮水工程全面覆盖，完成农村危房改造近4.7 万户，基本实现了危房清零达标。城乡基础设施持续完善，商张公路纳入升级规划，累计建设“四好农村路”347.8 公里，实现村村通公路。能源通道建设稳步推进，长盛工业园区220 千伏变电站项目获批，完成农网线路改造70.63 公里，农村生产生活用电通电率100%，宽带网络接入、公交和客运班车实现行政村全覆盖。

第四节 民生社会事业取得全面进步

就业形势良好，城镇新增就业稳步增长，农村牧区劳动力转移就业明显加快，技能培训覆盖全县，就业结构性矛盾一定程度得到缓解。社会保障服务体系持续完善，城乡居民社会养老保险参保率达到98.7%，医疗、失业、工伤等保险基本实现应保尽保，城镇居民医保与新农合并轨统筹，跨省异地就医直接结算工作全面实施。教育卫生事业稳步发展，公立第八幼儿园建成招生，义务教育阶段入学率达到100%，职业教育、特殊教育教学质量稳步提升。推进县级公立医院改革，加强医疗卫生服务体系建设，中医院成为全市唯一入选的首批自治区蒙中医名院，乡镇卫生院、村级卫生室全部达标，“健康商都”建设稳步推进，鼠疫疫情、新冠肺炎疫情得到科学有效防控。社会治理能力进一步加强，妥善化解信访矛盾纠纷，社会和谐稳定，乡风民风持续好转，“商都乡村大数据”试点工作有序展开。扫黑除恶专项斗争成效明显，人民群众安全感、扫黑除恶好评率和执法工作满意度显著提升。精神文明建设成果丰硕，社会主义核心价值观深入人心，组建了县级融媒体中心和新时代文明实践中心，乌兰牧骑事业迈上新台阶，二人台、蒙古毛绣、剪纸等一批非遗得到更好保护与传承。

第五节 生态环境保护与治理进一步加强

实施京津风沙源治理工程、新一轮退耕还林等国家重点生态工程，累计绿化面积达到145.9 万亩，森林覆盖率达到22.6%，超过全市和全区平均水平。环境综合治理成效显著，开展矿山生态环境监测与修复，节能减排完成目标任务。统筹山水林田湖草系统治理，启动察汗淖尔湿地综合保护治理。落实主体功能区战略，推动土地资源高效节约利用，生态保护红线划定通过自治区验收。

第六节 改革开放迈出了新步伐

重点领域和关键环节改革深入推进，顺利完成政府机构改革，农村土地确权、集体产权制度改革取得重大进展。“放管服”改革持续深化，率先在全区开展“三证合一”“五证合一”“多证合一”和“一照一码”商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。率先在全市推行“前台受理、后台审批、统一窗口出件”的“不见面审批”工作模式，积极推进“互联网+政务服务”，营商环境不断改善。率先在全市组建了县级公共资源交易中心，政府采购、土地交易和国有产权交易等实现管办分离、集中交易。开放发展取得新成果，借助北京平谷区对口帮扶机遇融入京蒙区域合作。创新招商思路和方式，大力开展商会招商、以商招商、小分队招商，聚焦资源优势和产业链条延伸，共引进项目88 个，到位资金75.9 亿元。外贸出口实现零的突破，创汇512.5万美元。

第二章 深化县情再认识，发展不平衡不充分问题突出

在看到成绩的同时，必须清醒地认识到我县刚刚退出国家贫困县序列，仍是欠发达地区中的落后地区，发展不平衡不充分的矛盾和问题依然比较突出。主要表现为：一是经济总量小，人均水平低。2020 年地区生产总值为53 亿元，占全市比重不到6%。人均地区生产总值23000 元左右，人均财政收入8700 元，仅相当于全市平均水平的40%和38%左右。二是基础设施建设滞后，民生社会事业欠账较多。对外交通不畅，工业园区基础设施保障水平低，基本公共服务水平仍然相对落后。化解债务和重点民生事业等刚性支出压力较大，财政收支矛盾进一步突出。三是居民收入水平较低，扶贫济困任务依然繁重。城乡居民生活整体落后于全市平均水平，解决相对贫困的任务任重道远。四是资源开发利用程度较低，资源优势没能充分转化为发展优势。农牧业资源较为丰富，但生产方式较为粗放，产业化水平不高，产品附加值较低。清洁能源和非金属矿产资源开发起步较晚，工业产值比重较低。五是区位优势尚未显现，对外开放程度不高。受交通基础设施建设滞后等因素影响，全县还不能很好的融入国家及周边区域经济大循环，经济增长缺乏大项目带动和强有力人才支撑，全县进出口贸易仅占全市的1%左右。

第三章 审视优势不足，在危与机中锚定发展新方位

“十四五”时期，世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局相互交融，国内发展呈现新的阶段性特征，经济社会发展面临转方式、调结构、换动力、提质量等一系列新的要求。我县与全市、全区和我国一样，正处于城镇化工业化的关键期、绿色转型的窗口期、乡村振兴的展开期、开放发展的黄金期、社会治理的攻坚期，需要在环境和任务变化中，重新审视自身优势与不足，寻求机遇，应对挑战。

第一节 发展优势

区位优势。紧邻张家口张北、尚义、康保三县和锡林郭勒大草原西缘，与苏尼特右旗、镶黄旗交界，历史上属于坝上五县之一，是张库大道的必经之地。坐落在首都两小时经济圈内，处于环渤海与呼包银榆经济圈结合部，是蒙晋冀区域合作的重要支点，具备由塞外高原通达俄蒙欧、连接京津冀的天然地理优势，为深度扩大开放、广泛吸引发展要素、拓展外部市场创造了有利条件。

绿色优势。具有天然草原的生态优势和冷凉气候带光照充足、昼夜温差大的自然优势，农作物病虫害和动物疫病相对较轻，是全区大气和水污染物浓度未超标、资源环境绿色无警、生态健康度高的旗县之一，具有发展绿色有机农牧业和康养产业的天然条件。目前已初步打造出系列绿色农字号产业和品牌，为延长产业链、提升价值链、拓宽增收链提供了较大可能。

资源优势。国土面积较大，建设用地储备充足，土地价格相对低廉，城镇中水利用空间较大，为未来工业化城镇化持续推进和重大项目引进落地提供了极为有利的条件。劳动力资源相对充裕，是全市人口最多的旗县，国家级重点中等职业学校商都县技工学校可为产业发展提供充足劳动力和专业技术人才支撑。风能、光能资源丰富，为发展新能源产业、拓展绿色产业链奠定了基础。企业用电便捷、价格优惠，为大数据存储、石墨新材料等能源密集型产业形成竞争优势提供了关键性支撑。矿产资源多样，石英石、硅藻土等非金属矿储量较大，金银铅锌等金属矿产具有一定开发前景。

第二节 发展劣势

水资源供需矛盾突出。水资源总体缺乏，人均水资源占有量比较低，地下水开发利用受自然条件约束较为明显，农业生产耗水强度较高，成为城镇发展和产业扩张的最大制约。

城镇功能发育不足。城镇化水平不高，低于全市平均水平。城镇综合服务能力和水平较低，基础设施建设欠账较多，县城带动力和辐射效应不强，不利于人口集中、服务业集聚发展和要素集约利用。

园区距离高质量要求差距大。规划滞后，布局分散；基础设施建设不完善、功能残缺，产业集聚发展的支撑能力不足；产业集群尚未形成，配套能力差，部分产业存在“一个企业一个行业”现象。

对外交通联系不畅。既有公路等级不高、设施较为陈旧，是全市5 个不通高速公路的旗县之一，与集宁区和周边旗县的通达性不强，集通铁路运力有限、集运条件差，不利于区位优势的发挥和资源要素的流动。

人口老龄化趋势加剧。农村牧区年轻人口流出较多，加之外流老年人口返乡增加，农村牧区人口老龄化、村庄空心化、家庭空巢化现象尤为突出，基本公共服务供给负担将进一步加重，社会领域的风险可能加大。

第三节 发展机遇

国家和自治区区域发展战略纵深推进的机遇。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，继续实施西部大开发战略，既为我县高质量发展指明了方向，更孕育着在生态修复建设、特色产业发展、基础设施改善等领域的重大发展机遇。京津冀协同发展进入新阶段，北京将开启新一轮非首都功能疏解，平谷区将与我县继续开展高水平深度合作，有利于发挥我县区位和特色产业优势，建设北京后花园、菜篮子，推动产业上规模、上档次。长三角、珠三角等东部沿海地区部分传统加工制造产业将继续向中西部转移，有利于我县积极承接产业转移，做大做强特色产业。呼包鄂乌城市群、蒙晋冀（乌大张）长城金三角经济合作持续深化，为我县吸引周边优质要素转移和扩大市场提供了更大可能。

实施扩大内需战略的机遇。扩大内需战略将重塑我国需求结构，为我县更好融入国内国际双循环提供了历史机遇。多措并举促进消费回升，有利于我县发挥绿色农牧业资源优势，推动更多特色产品走出去。扩大有效投资，重点支持“两新一重”，有助于我县固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面完善生态、水利和道路等基础设施，提升民生公共服务水平，加快新型基础设施建设和打造乌兰察布大数据中心的重要支点。

实施乡村振兴战略的机遇。国家将推动脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接，保持脱贫攻坚政策稳定，建立促进脱贫地区乡村振兴的体制机制，将有效激发全县发展的内生动力，实现稳定脱贫和长期繁荣发展。乡村振兴的制度框架和政策体系将逐步健全，有利于我县发展要素的优先配置、资金投入的优先保障、农村牧区公共服务的优先提供，更好地推动农牧业农牧区现代化进程。

绿色转型发展的机遇。“十四五”时期是我区、我市探索以“生态优先绿色发展”为导向的高质量发展新路子的战略纵深推进期。我县作为国家和自治区划定的生态功能区，尤其是随着察汗淖尔湿地修复上升为国家和自治区重点督办项目，在实施重点生态工程、财政转移支付等方面将会得到更有力支持，有助于探索符合自身特点的生态产业化、产业生态化之路。

打造开发开放新高地的机遇。全市将加快构筑全面开发开放新格局，推动全域在更大范围、更宽领域、更深层次开展对外合作，推动发展数字经济、绿色经济、枢纽经济、区域经济和现代能源经济，形成新的竞争优势，有助于我县在更高层次、更大平台上谋求更高质量的发展。

对外交通通道升级的机遇。呼海大通道高速公路、商都-尚义高速公路和集宁-商都一级公路等重点交通基础设施项目将于“十四五”期间建成，将极大增强交通通达性，有助于强化对外经济联系，加速要素融通集聚，推动我县全面开放发展。

第四节 发展挑战

生态环境约束趋紧带来的挑战。未来国家将进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，突出生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线管控，环境政策日益严格。我县生态环境本底比较脆弱，工业化城镇化仍处于扩张提质阶段，生态环境保护与经济发展的矛盾将持续存在，我县转变发展方式的要求越来越紧迫。

区域间相互竞争的挑战。周边地区多为欠发达旗县市，产业同质化程度较高，发展战略趋同，在摆脱落后状态、推动高质量发展过程中现实和潜在的竞争较为激烈，影响我县吸引优质生产要素。

要素配置新趋势带来的挑战。未来区域要素将加速向城市群和中心城市集聚，我县经济发展和公共服务还处于较低水平，面临着外部巨大的“虹吸效应”，特别是劳动力、人才流失的压力可能会持续加大。

思想理念不适应高质量发展带来的挑战。我国已经进入高质量发展阶段，但部分干部还不能适应发展新要求，存在思想不够解放，落实中央和自治区决策部署，抓高质量发展的思路不宽、办法不多，政策执行还存在“重出台、难落实”问题，部分干部不爱学、不善思，谋划工作、解决问题不够精细，这对未来我县高质量发展会形成一定掣肘。

总的来看，“十四五”时期我县优势与机遇相互叠加、劣势与挑战彼此交织。我县要用全面、辩证、长远的眼光看待发展大势，努力在危机中育先机、于变局中开新局，主动适应环境变化，善于抢抓机遇、扬长补短、化危为机，为建设现代化新商都开好头、起好步。

第二篇 擘画蓝图明确发展总体要求

科学制定指导思想和方针，进一步明确发展定位，系统谋划发展目标，集中民智、凝聚民心，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第四章 立足新发展阶段，科学凝炼指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，落实自治区和乌兰察布重大决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在进入新发展阶段、构建新发展格局、贯彻新发展理念中，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以提升人民福祉为中心，以改革创新双轮驱动，围绕全市“绿色经济、数字经济、枢纽经济、区域经济、现代能源经济”产业布局，聚焦打好“三张牌”，突出发展“三大产业”，全力建设“四个基地”，加快形成示范引领，坚定不移走好以“生态优先绿色发展”为导向的高质量发展新路子。

第五章 坚持基本原则，把握正确工作导向

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，不断提高贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，增强底线思维，强化风险意识，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市人民创新创业创造的活力、共建共治共享的动力，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。统筹好经济发展与生态环境保护关系，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，保持生态文明建设战略定力，切实转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能，推动质量变革、效率变革、动力变革，着力在提升资源配置能力上谋突破和在提高投入产出效率上下功夫。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革和扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，加大开放力度，积极构筑内外联通、辐射周边、资源集散和要素融汇的全域开放平台。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持系统思维，统筹空间、规模、产业结构，协调规划、建设、管理，畅通生产、分配、流通和消费，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中实现协调发展，在扬长补短中提升整体效能。

第六章 融入服务新发展格局，精心谋划发展定位

国家区域性马铃薯良种繁育（展示交易）基地。聚焦马铃薯主粮化，加快马铃薯新品种繁育和产业化开发，依托乌兰察布市全国马铃薯发展大会和中国商都马铃薯节，全面提升马铃薯产业影响力和市场占有率。

首都绿色高端农畜产品供应保障基地。统筹推进“中央厨房”和农畜产品产地建设，以绿色农字号产业和品牌为主攻方向，延伸丰富产业链条，扩大优质农畜产品进京规模，推动“绿色优势”向“市场优势”转化。

乌兰察布风电装备制造基地。以全市风光新能源发展为引领，着力解决风光发电储能、外送等问题和困难，加大招商引资力度，集聚一批生产配套企业，加快发展风光电产业，积极发展风电装备制造业，建设风电装备制造产业集群。

乌兰察布大数据及服务外包产业发展接续基地。紧抓数字乌兰察布建设契机，加快布局新一代信息基础设施，建设绿色数据中心，做大服务外包市场。

燕山—太行山集中连片特困地区实现转型发展的示范县。以全域生态文明建设为着力点，主动搭乘科技革命和产业变革快车，融入中蒙俄经济走廊、京津冀协同发展和呼包鄂乌一体化发展战略，加快传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，实现百姓富、产业兴、经济强、生态美的新局面。

第七章 提质扩量相统一，科学设定发展新目标

综合实力实现整体进位。县域经济特色更加凸显，地区生产总值达到73 亿元左右，年均增速6.5%左右,综合实力力争进入全市第一梯队。财力保障水平持续提升,一般公共预算收入年均增速达到9%左右。发展条件全面改善，内通外畅、四通八达的交通网络体系基本形成，水利保障能力不断提高，信息基础设施城乡覆盖面进一步扩大。

发展质量效益明显提升。现代农牧业快速发展，农畜产品精深加工能力显著提高，特色化和品牌化发展取得重大进展。工业主导格局更加稳固，力争形成4 个规模化和专业化示范效应强的产业集群。园区布局全面优化，承载能力明显提升，服务业加快发展。

美丽商都建设稳步推进。生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀全面形成，生态服务供给能力大幅提升，生态屏障功能不断强化。城镇功能持续完善，城镇化质量和水平明显提升。乡村振兴战略全面推进，农牧区人居环境综合整治成效明显，县城绿化建设稳步推进，建成特色鲜明的宜居、宜业、宜游现代化城镇。

民生福祉持续改善。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入实现较快增长，可支配收入增速分别达到8%和9%，城乡居民收入差距进一步缩小到2.4：1。健康商都和文明商都建设取得重大进展，教育和医疗设施全面完善，社会保障体系实现全面优化，基本公共服务达到全市平均水平，社会文明程度进一步提高。

治理水平迈上全新台阶。法治政府、法治社会一体建设取得积极进展，社会主义法治文化和法治精神得到全面弘扬，社会公平正义得到充分彰显。新型城镇与农村牧区社区建设和管理水平稳步增强，平安商都建设成效显著。

改革开放创新发展实现重大突破。关键性、基础性重大改革取得决定性成果，政府服务效能和公信力显著提升，营商环境更加优良。开放型经济加快发展，与周边地区互动水平明显提升，招商引资规模不断扩大，进出口贸易实现新突破。特色领域创新能力全面夯实，创新创业环境更加优化，市场主体活力充分迸发。

第八章 对标基本实现现代化，全面展望 2035 远景目标

县域经济综合竞争力实现大幅提升，地区生产总值实现翻番，人均地区生产总值达到全国平均水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化。县城成为生产要素集聚中心和创业创新高地，城镇创新能力和智慧化水平明显增强，综合服务功能完善，品质大幅度提高。绿色食品、新能源、新材料和文化旅游经济规模实现大幅度提升，首都农畜产品供应基地和区域性马铃薯繁育基地更加巩固，培育形成具有重要竞争力的产业集群和一批具有重要影响力的产业、企业和产品品牌，现代化经济体系全面建成。现代社会治理格局基本形成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安商都建设达到更高水平，国民素质和社会文明程度达到新高度，社会充满活力又和谐有序。发展方式根本转变，广泛形成绿色生产生活方式，经济社会发展全面绿色转型，生态环境根本好转。开发开放的战略支点作用全面凸显，参与区域经济合作和竞争优势明显增强。人民生活更加美好，全体居民人均可支配收入达到全市平均水平,中等收入群体比例明显提高，城乡基本公共服务得到持续改善，劳动年龄人口平均受教育年限和人均预期寿命稳步提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国一道基本实现现代化。

第三篇 保持定力厚植生态文明建设本底

深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，厚植生态文明建设本底，提供更多优质生态产品，持续改善生态环境质量，筑牢北疆生态安全屏障，打造生态惠民、生态利民、生态为民的高质量发展示范县。

第九章 加强生态保护修复，实现环境共治共享

增强生态环境保护意识，实施山水林田湖草一体化保护与修复，加大源头保护、系统恢复、综合施策，解决生态环境领域突出问题，提升区域生态系统自我修复能力，实现生态环境保护和高质量发展双赢。

第一节 加强湿地保护与修复

按照保护优先、自然恢复为主的原则，以察汗淖尔为重点，加大对境内湿地生态环境的综合整治。实施察汗淖尔湿地保护与修复工程，坚持系统治理、流域治理，远近结合、精准施策，增强多层面、整体性、系统性协同保护，推进跨省区市环境治理、生态修复、湿地保护，加快建设察汗淖尔国家级湿地公园，不断改善流域生态环境，确保项目实施发挥最大的经济、社会和生态效益。加强气候变化观测和科学研究，在察汗淖尔湿地区域新建气象观测站、水文观测站，安装湿地生态监测设施，加强监测，提供准确可靠的气象数据。推进七彩湖及周边生态环境保护修复，对域内湿地景观、湿地生态系统实施全面保护与结构修复，巩固湿地修复保护成果。促进湿地公园建设与旅游发展相结合，挖掘旅游潜力，着力将察汗淖尔打造成为集生态保护、自然观光、科学普及、生态农业体验于一体的生态旅游区。制定“一地一策”的湿地保护与治理办法，健全湿地保护协调运转机制。全县湿地面积达到206 平方公里，湿地率达到4.73%。

第二节 开展重点生态工程建设

加强生态保护与修复。继续实施退耕还林、退牧还草、禁牧轮牧休牧等工程建设，积极治理北部沙化、退化、盐碱化草地。保护和合理利用草场资源，建设人工草场，改良天然草场，形成优质牧草基地。积极实行舍饲圈养，发展适度规模养殖，推进农牧交错带畜牧业转型升级，全县牧草地面积保持在268.8 万亩。继续实施京津风沙源重点防护林体系建设，加强境内阴山北麓风蚀沙化综合治理区、退化草原封禁保护区的林草业空间生态保护与修复，严格保护现有林地，加强低效林地的改造，加快受损林地的恢复和重建，林地面积达到290.2 万亩。

增加生态产品供给。继续开展国土绿化行动，坚持因地制宜、乔灌草结合，改变树种单一、生态林多的现状，实施森林质量精准提升、退化林修复、蚂蚁森林项目工程建设，改造退化林木，加大经济林建设。继续加强境内省际大通道等国省干道和县乡公路沿线绿化，开展全民义务植树基地绿化，推进公益林建设和村村绿化。丰富生态产品，推动大石架冰川石林地质公园和北部生态廊道建设，做好水源涵养和水土保持。增强生态服务功能，加强森林抚育，建设七台镇休闲公园和公共绿地，推进城乡绿道、中心城镇绿地等生态体系建设，依托大石架冰川石林等地质公园开发生态体验精品线路，扩大公众休闲、旅游、康养等绿色休闲空间。

第三节 维护生物多样性

实施生物多样性保护工程，持续开展自然保护区“绿盾”专项行动。推进环境治理，加快构建北部草原生态系统、察汗淖尔湿地生态系统为主的自然保护区，实施网围栏、巡护道路、视频监控点、巡护监测站点、野生动物救助站点、野生动物及栖息地保护、草原和森林防火等项目建设。建立野生动植物基因库和疫源疫病监测站，保护濒危动植物物种。防范外来物种入侵，严厉打击野生动植物制品非法交易，全县重点野生动植物物种和典型生态系统得到全面保护。

第四节 推进矿山生态修复

加大矿山生态环境保护与修复力度，严格控制矿产资源开发，加强矿产资源的保护和规划管控，全面推行新建矿山地质环境影响评估、矿山建设与环境保护设施建设“三协同”联合执法模式。实施矿山生态修复行动，依法关闭自然保护区、草原核心区内的矿山，开展退出矿山和尾矿库复绿，建设矿山公园，发展光伏发电、设施农业、生态旅游等项目，实现绿色矿山建设全面达标。加强矿山生态环境治理，加大矿山建设、开采和修复的监督和检查力度，整治非法勘查及盗采矿产资源行为，清理违规小型矿山开采，关停无证、持超期证开采的矿山，取缔严重危害区域生态环境的矿山企业，整治不符合环评要求的矿山，开展露天矿山和废弃尾矿地质环境治理，对察汗淖尔流域内的矿山，通过挖方、填方、护坡、复垦、复绿等措施进行综合治理，改善矿区及周边生态环境，全县露天矿山治理率达到60%。

第十章 提高资源利用效率，推进绿色低碳循环发展

合理配置资源，加强水资源安全风险防控和监测预警，将水资源作为最大的约束条件，实行水、能源总量和强度双控，推进土地资源高效利用，全面建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会发展与资源环境承载能力相协调。

第一节 节约利用水资源

严格水资源管理。实施全民节水行动，实现水资源的有序开发、有限开发、有偿开发。严格控制农业生产用水，调整种养结构，大力压减水浇地面积，逐步压减蔬菜等高耗水农作物种植面积，实施“水改旱”，推广甜菜密植、马铃薯种植滴灌浅埋等新节水技术应用，加快蔬菜种植、畜禽养殖有序退出小海子地下水严重超采区和察汗淖尔流域湿地保护区。严控农业灌溉超采地下水，逐步封停灌溉机电井，基本实现高效节水灌溉设施全覆盖。推进农业水价综合改革，完善供水计量设施，建设农业用水监测信息网，提高水资源调控能力，全县农业用水量控制在0.3374 亿立方米以内。合理控制工业生产用水，严格限制高耗水产业，执行主要工业产品用水定额标准，加大工业企业节水技术改造力度，加快企业节水新技术新装备推广应用，提高工业废水回收利用率和工业企业中水使用率，万元工业增加值用水量降到10立方米以下。规范地下水取水制度，严格许可审批管理，全面复核和检查己发放的地下水取水许可证，坚决吊销不符合要求的取水许可证，实行区域地下水开采总量控制，严控新打水井，封停企业自备井，除食品行业、养殖业外，严禁工业、农业和服务业新建、改建、扩建项目取用地下水，加强对地下水取用、计量设施安装等情况的监督检查，封停农业灌溉和企业自备机电井2550 眼以上，地下水开采量控制在0.4397 亿立方米以内。加大生活性节水力度，提升供水管网改造力度，减少供水管网漏失，中心城镇公共供水管网漏损率控制在10％以内。推进重点行业单位的节水技术改造，实施水效标识制度，在城乡全面推广节水技术和节水设施，加强农村生活用水节水管理。全县生活用水量控制在0.0945亿立方米以内。

提升水资源高效循环利用。积极推进中水回用，将再生水纳入水资源统一配置，建立再生水利用保障机制，推进工业园区污水处理厂建设和改造升级，大力加强工业企业中水利用、循环利用。加大七台镇再生水利用工程建设，加快城镇生活污水处理提质增效，完成44.5 公里中水管道建设，因地制宜建设再生水利用供水系统，城镇绿化、清洁及建筑施工优先使用再生水。开展海绵城市建设，实施雨水收集工程，加强雨水洪水拦蓄利用，提高雨水资源化利用率。探索地区间再生水利用的交易机制，全县再生水回用率提高到50%。

第二节 高效利用能源

坚持把能耗“双控”工作放在突出位置，严格控制能耗增量，提高产业准入门槛和节能审查标准，严控新增高耗能、高排放项目，加强源头管控。转变能源利用方式，逐步淘汰落后产能，推广低碳新技术示范应用，推行能源综合梯级利用。实施能效提升行动，加快合金等高耗能产业能效技改升级。推广超低能耗建筑，加快老旧建筑和老旧小区节能综合改造，实行建筑物能效标识认证，全县绿色建筑比重达到30%以上。推进交通运输低碳发展，加强节能环保运输工具推广应用。建立节能降碳体制机制，实现重点行业和用能单位能源消费实时监测和智能化管控，推行新建项目能源消费等量或减量置换，削减能耗存量，拓展用能空间。

第三节 集约利用土地资源

加强土地资源保护。贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格保护耕地和基本农田，优化土地用途分区，提高土地资源利用效率，加强土地用途管制，统筹生活、生态和生产用地布局，加快转变土地利用模式，优先保护自然生态空间，加强森林、地质公园、风景名胜区、饮用水水源地、重要湿地、永久基本农田管控，保障交通、水利、电力、能源等基础设施用地需求，规范城镇及各类园区产业空间布局，实现城乡空间规划、土地利用整体管控和精细化管理。全县基本农田保有量不低于165.39 万亩。

集约节约用地。优化城乡建设用地布局，合理确定新增建设用地规模、结构和时序，严格划定城乡建设用地扩展边界，盘活存量建设用地，鼓励深度开发地上地下空间，充分利用其它土地和工矿废弃地，拓展建设用地空间。实施土地增减挂钩，发挥收储制度作用，促进引进项目土地集约高效利用。加快七台镇旧区改造，推进建设用地多功能开发利用。合理利用农村集体建设用地，推进农用地利用的规模化、集约化、产业化，充分利用闲置和低效建设用地。落实耕地占补平衡政策，清理违法用地和闲置用地及“四荒地”，依法开展“空心村”整体拆除、土地整理复垦，促进土地流转。统筹安排园地、林地、牧草地和畜禽养殖等其它农用地，合理开发利用盐碱地、荒草地、沙地等其它土地，提高各业用地利用效率。

第四节 发展循环经济

大力发展循环经济，推动重点行业和重点领域绿色化改造，构建循环型产业体系，完善绿色经济发展政策，加快园区循环化改造，打造资源和能源循环利用的工业示范园区，开展工业生产废弃物资源化再生利用项目建设。发展节能环保产业，推进清洁生产和清洁化改造，加快工业固废综合利用产业化发展，提高合金生产尾气和废渣回收利用率，加大废水循环使用，推广粉煤灰等在建筑、道路等领域的转化利用，推进城镇生活垃圾生物质发电再利用。加快农牧业低碳循环发展，扶持循环农牧业示范项目，提高林木废弃物、柠条等资源转化利用率，加大秸秆和粪肥还田力度，全县秸秆综合利用率达到90%、畜禽粪污资源化利用率达到80%。创新再生资源回收模式，鼓励企业利用互联网搭建废弃物回收平台，建立社区和农村牧区回收站点、分拣中心、集散市场回收网络，扩大包装物回收再利用范围，加强废旧农膜、废旧滴灌管等回收再利用，全县年农膜回收再利用率达到80%以上。

第十一章 提升综合治理水平，持续改善环境质量

以提高环境质量为核心，强化环境综合管控，科学治理环境问题，继续开展“升级版”污染防治行动，持续改善空气、水、土壤等环境质量，提高适应气候变化能力，努力为全县经济社会发展和人民健康生活提供安全、友好的环境保障。

第一节 深化大气污染防治

以提升蓝天幸福感为方向，加强工农业生产源、污染源防治，严格控制主要污染物排放。调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，有效控制工业、农牧业、建筑、交通、废弃物处置等领域碳排放水平，治理生物质燃烧和秸秆露天焚烧，有效治理生活垃圾对大气的污染，减少温室气体排放。加强生产源污染防治，推进重点行业、重点区域污染治理，严禁新上高耗能高污染项目，改造升级铁合金产业密闭炉，专项治理高耗能和“散乱污”企业，取缔不符合国家产业政策的污染企业，加强VOCs 排放控制，推进工业企业料堆场、道路运输、施工和矿山扬尘污染治理。改善养殖场卫生环境，防治养殖生产对周边空气的污染。开展生活源大气污染治理，控制化石能源消费，加大低碳技术和产品推广应用力度，实施县城集中供热和清洁能源取暖工程，加快散煤燃烧治理，实施清洁化改造。开展移动污染源治理，提高清洁能源和新能源公交比重，加强对重型柴油货车和农用车的监测检查及污染治理，减少汽车尾气排放，全县公共交通行业清洁能源车辆比例力争达到100%。积极与周边地区开展联防联控区域大气污染，七台镇优良天数比例达到90%以上。

第二节 加强水污染防治

以提升水生态安全感为目标，实施清洁水体行动，严格执行水污染物排放总量和浓度双控制度，严禁工业污水违法排放，削减污染物入河量，推进水环境综合治理。落实河湖长责任制，实施小流域生态治理，清理河道乱占、乱建、乱堆、乱采等“四乱”，加强黑臭水体防控，有效降低氮磷负荷，保障入河水质，恢复水体自净能力，重点管控不冻河、索玉明水源地，县城集中式饮用水水源水质达标率达到100%。防治地下水污染，实施雨洪水拦蓄回补地下水工程，有效提升察汗淖尔和小海子超采区地下水位，严防工业集聚区、矿山开采区、固废处置场、垃圾填埋场等区域污染地下水，建立健全地下水环境监测系统。加快建设长盛工业园区污水处理厂，提标改造园区和城镇污水处理设施，加大马铃薯加工、生猪和奶牛养殖等农牧业生产污水处理。

第三节 强化土壤污染防治

以提升土壤放心感为核心，开展农牧业产地净化行动，加大农业面源污染防治，持续推进“四控”，扩大农家肥、有机肥使用面积，力争化肥农药使用量逐年递减5%。建好、用好残膜回收站，推广使用可降解地膜，减少农膜残留污染。有效控制畜禽养殖污染，用好全县8 个畜禽粪污处理站，加大畜禽粪污回收、转化和利用力度。实施土壤污染分类分级防治，构建土壤环境质量监测体系，优先保护农用地土壤环境质量安全，修复葵花种植、马铃薯病害等受损土壤，防治耕地和牧草地土壤污染，整治非农用地污染，防治生活塑料、废旧电池、废矿渣和建筑垃圾等生产生活垃圾及重金属物质对土壤的污染，降低农用地和重点行业企业用地土壤环境风险。全县受污染耕地安全利用率达到98%以上，污染地块安全利用率不低于90%，土壤环境风险得到有效管控。

第四节 促进固废危废处置利用

推进工业和建筑废弃物等大宗固废集中处理，加快建筑垃圾综合利用处理厂和建筑垃圾消纳场建设，加强固体废物无害化处理、资源化利用，全县一般工业固体废物处置利用率达到75%。开展危险废物（含医疗废物）处置应急备用、收集转运、安全处置等项目建设，加大分类管理和专业化处置，提升危险废物（含医疗废物）处置能力。全县危险废物（含医疗废物）无害化处置利用率达到100%。

第十二章 落实生态文明制度，转变生产生活方式

提高全民生态文明意识，全面落实生态文明制度，健全生态文明安全保障机制，严格环境监管，建立生态风险防控体系，提升突发生态环境事件应对能力，用制度保护生态安全，巩固生态文明建设成果。

第一节 倡导生态文明理念

加强生态文明思想传播，开展资源环境国情区情市情县情教育，普及生态文明法律法规、科学知识，加大生态保护和节约型社会宣传，引导全社会树立生态文明意识，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。弘扬生态文化，保障公众环境权益，动员各种力量参与环境监督，组织形式多样的生态文明建设志愿者行动，推动形成全社会崇尚勤俭节约、绿色低碳的生态文明新风尚。

第二节 形成绿色生产生活方式

加快推进绿色低碳发展，支持绿色技术创新，广泛形成绿色低碳、简约适度的生产生活方式，构建绿色经济新模式。转变生产方式，大力推行绿色设计和生产，限制产品过度包装，建立生产者责任延伸制度，实施废弃工业产品和包装物责任回收制，严控生产、运输、消费全过程废弃物产生，实现资源节约和绿色发展。倡导绿色生活，开展绿色生活创建行动，鼓励使用再生产品，扩大政府采购示范应用，实现网络视频会议和无纸化办公常态化，创建节约型机关、企业、学校和家庭，实行水电气用量差价管理，促进节俭消费、理性消费、绿色消费，鼓励绿色出行。开展粮食节约行动，推广文明用餐方式，制止餐饮浪费。实行“限塑”行动，减少生活塑料和包装塑料的使用，控制塑料制品特别是一次性塑料用品消耗量，宾馆、酒店等场所逐步取消一次性塑料用品，不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降95%。开展垃圾分类处理全民行动，增强公民责任意识，完善城乡垃圾收运处置体系，实现生活垃圾分类投放、分类清运、分类处理城乡全覆盖，加快餐厨垃圾处理厂建设，在农村牧区全面推行闪蒸矿化生活垃圾处理站。

第三节 完善制度保障体系

落实生态文明制度。健全生态文明安全保障机制，用制度保障生态文明、绿色发展，提高生态领域治理能力和治理水平。实行最严格的生态环境保护制度，严格环境准入，加强生态文明建设目标责任体系与制度建设，全面落实资源有偿使用制度，建立健全自然资源管理考核评价体系，落实党政领导干部自然资源损害责任追究制度。落实最严格的耕地保护制度、草原和林地绿地湿地保护制度，全面推进资源环境领域管理标准化。完善环保公益诉讼制度，严格实行生态环境损害赔偿制度。加强生态文明制度考评奖惩，强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和综合惩治力度。建立市场化、多元化生态补偿机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放市场化交易，推动草原等重点领域生态保护补偿全覆盖，积极培育水市场。

加强环境保护监管。落实治污属地责任，建立环境风险源分类档案和环境信息数据库，加强持久性有机污染物排放重点行业监督管理，提升环境应急管理能力，建立全县联动的环境事件应急网络和环境应急物资储备库，建立政府、企业和社会环境风险预防与化解机制，全面提升突发环境事件应急处置能力。完善生态环境信息公开制度，依法开展规划环境影响评价和生态环境保护综合行政执法，强化执法监督，完善环保机构监测监察执法垂直管理制度，推行环境污染第三方监测评价机制，在线监测覆盖重点污染源。

第四篇 转型升级构建现代绿色产业体系

立足绿色、区位、资源“三张牌”，坚持把发展壮大绿色农字号产业、新能源新材料和新兴服务业“三大产业”作为主攻方向，深化供给侧结构性改革，加快传统产业升级步伐，着力发展新兴产业，推进新旧动能有序转换，努力实现一产精、二产强、三产新，夯实经济高质量发展基础。

第十三章 发展现代生态农牧业，提升农牧业效益

坚持节水优先原则，调整优化种养结构，大力发展特色种养业，进一步完善利益联结机制，持续推进耗水农业向节水农业转变、无机农业向绿色农业转变、数量农牧业向质量农牧业转变，传统农牧业向品牌农牧业转变。

第一节 提高特色种植业质量

做强马铃薯种植。依托我县马铃薯组培优势，加强马铃薯新品种研发和培育，推动希森马铃薯组培室从瓶苗到原原种、原种全产业链种薯培育，实现年繁育1.5 亿株马铃薯脱毒苗、4 亿粒原原种，满足1500 万亩商品薯田用种需求的能力，打造“中国马铃薯之都”核心区，建成亚洲最大的马铃薯种薯繁育基地。提高脱毒种薯使用率，积极推广自主培育的希森3 号、6 号和9 号，降低种植成本，提升单产和品质。全面加快马铃薯旱作种植进程，推动“水地”马铃薯种植逐步退出。全县马铃薯种植面积稳定在40 万亩，其中脱毒种薯、加工专用薯种植面积分别达到10 万亩和30 万亩。

优化蔬菜种植。利用冷凉资源生态优势，发挥我县蔬菜品牌效应，调整蔬菜种植结构，适度发展以西芹、黄心白菜、小甘蓝、胡萝卜等为主的蔬菜，建好首都蔬菜保障供应基地。转变种植方式，发展高效节水蔬菜种植，推广需水量少、耐旱性强的蔬菜品种。依托蔬菜种植和加工龙头企业、合作社，压缩大田种植面积，推进冷凉蔬菜标准化基地建设和设施农业建设。蔬菜种植面积稳定在5 万亩，蔬菜年产量达到19.9万吨。

提高甜菜种植质量。以保障生产原料供应为目标，加强品种选育，加快引进新技术，提高甜菜含糖量，甜菜种植面积稳定在10 万亩。发展旱作甜菜种植，加大单位种植密度，减少耗水、提高甜菜干物质含量，含糖量提高10%。不断完善、实行订单种植，打造“甜蜜的事业”。

大力推广旱作有机农业。突出水资源的刚性约束，以水定地，全面深入开展农业高效节水行动，实施“水改旱”，到2023 年全县水浇地面积下降到28 万亩左右。按照宜水则水、宜旱则旱，以水定产、旱作雨养、为养而种、为牧而农的模式，调整种植结构，农作物种植以全株玉米和杂粮杂豆、马铃薯、饲草为主，有序增加耗水较少的耐旱型青籽玉米、小麦、燕麦和杂粮杂豆等农作物种植面积，压减耗水量大的瓜菜、甜菜种植面积。加强旱作农业增收保障，推广旱作农业、雨养农业、旱作全膜种植技术。旱作有机农业面积增加到20 万亩，轮作倒茬面积每年达10 万亩。

第二节 优化特色养殖业结构

实施现代畜牧业“减羊增牛”发展工程。坚持扩数量与提质量并举，稳步扩大奶牛肉牛养殖规模， 大力扶持发展龙头企业、农民合作社和家庭牧场，努力提高标准化、规模化生产和集约化经营水平， 以发展养殖业促增收、对冲“水地”压减带来的损失，开辟农牧民增收致富新路子。加大优良奶牛品种的引进力度，重点发展“荷斯坦”等养殖，新（扩）建乌兰察布中地生态牧场1 处，建成以中地牧业为核心的奶牛养殖区，全县200 头以上奶牛牧场、 合作社3 处，存栏增加到2 万头以上，年产奶10 万吨。推进良种肉牛养殖基地建设，建立以和牛、西门达尔、安格斯为主的肉牛养殖区，年出栏100 头以上肉牛规模养殖场10 处，肉牛出栏达到3万头。提高肉羊品质，肉羊控制在年产量110 万只。

建设我国北方地区种鹅繁育基地。开展养殖替代行动，限定排污大的生猪养殖规模，盘活闲置养殖棚舍，积极发展种鹅养殖。引进山东、福建等地种鹅养殖企业，稳步扩大种鹅养殖规模，推进种鹅标准化养殖。加强高产高效种鹅养殖技术应用和新品种选育，提高种鹅品质。完善“企业+合作社+农户”的种鹅养殖模式，确保种鹅养殖有收益、可持续。努力培育种鹅交易市场，提升我县种鹅养殖知名度。

第三节 增强农牧业综合生产能力

加强耕地保护。坚持藏粮于地、藏粮于技，严守永久基本农田保护红线，统筹耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，提升粮食综合生产能力。 全面组织实施“沃土工程”，以永久基本农田质量建设、高标准农田建设为重点，实施膜下滴灌、废旧地膜回收、秸秆粉碎还田、测土配方施肥、保护性耕作、土壤有机质提升等项目， 推广马铃薯、玉米、杂粮杂豆、甜菜等作物合理轮作模式， 提高耕地质量。全县建设高标准农田10 万亩、集中连片基本农田30 万亩，粮食生产能力稳定在3 亿斤。

提升农牧业机械化水平。鼓励发展高效植保、玉米籽粒直收、产地烘干马铃薯联合收获或分段收获等机械化生产，加快补齐甜菜等特色经济作物及杂粮杂豆机械化收获短板，推进主要农作物和经济作物生产全程机械化。推广优质饲草种植、收获打捆裹包一体化、秸秆转化饲料等机械化作业，大力应用饲料制备、饲喂、饮水、剪毛、药浴、粪污处理及资源化利用等机械化技术。耕播收综合机械化水平达到90%以上，马铃薯、向日葵全程机械化水平达到90%，甜菜全程机械化水平达到75%。

大力发展智慧农牧业。推进新一代信息技术向农牧业生产、经营、加工、流通、服务领域的渗透和应用，促进农牧业与互联网的深度融合。建设县、乡、村三级农业信息服务体系，建立分类完整、动态更新的现代农牧业数字化信息管理系统，重点在牧区推广应用遥感技术、地理信息系统和全球定位系统，开展草原生态环境和植被长势监测。在农村推广应用物联网技术，开展农情监测、土壤墒情气象监控、精准施肥、智能灌溉、病虫害监测与防治等种植生产管理信息化。全县农牧业信息化指数达到60%以上。

大力扶持培育新型经营主体。重点选择专业大户、家庭农场经营者、农牧民合作社带头人、农牧业企业骨干、返乡下乡涉农创业者、稳定就业的农牧业工人、从事农牧业产前产中产后经营性服务的骨干人员作为新型职业农牧民培育对象，培育新型职业农牧民500 人以上。提升农牧民合作社发展质量，引导农牧民专业合作社以共同出资、共创品牌、共享利益等方式开展合作，依法组建联合社，规范的农牧业专业合作社发展到600 家左右，合作社入社和联结农户达到95%以上。培育发展利益联结紧密、带农带牧作用突出、综合竞争力强的农牧业产业化联合体。按照规模化、专业化、标准化发展要求，鼓励发展种养大户和家庭农牧场，家庭农牧场达到80 户以上，新增种植大户150 户以上。完善农村牧区社会化服务体系，因地制宜地规划、培育、扶持农牧业社会化服务主体，带动农牧户2000 户以上。

第十四章 推动工业扩容提质，筑牢实体经济基础

实施工业强县战略，建设一批工业转型发展的重大项目，着力推动绿色农畜产品加工、新材料新能源和风电装备、医疗器械制造集群化发展，构建特色产业支撑的新型工业体系。规模以上工业增加值达到30 亿元，年均增速高于全市平均水平。

第一节 改造提升农畜产品加工业

发挥农畜产品资源优势，实施绿色农畜产品加工能力提升专项行动，重点投资建设一批特色高端农畜产品精深加工项目，持续提高农畜产品就地精深加工率和产品附加值，全力打造首都农畜产品供应保障基地。立足马铃薯主粮化方向，大力发展全粉、淀粉。在继续扩大传统薯片薯条、精淀粉等产能的基础上，不断延伸马铃薯加工产业链条，重点向高附加值、高科技含量的生物制剂、生物降解材料、营养品发展，打造马铃薯加工产业集群。提升蔬菜加工水平，支持企业新产品开发、市场拓展和产能扩张，着力发展鲜切中心、健坤净菜加工产业板块，加强绿娃、鑫磊等无公害蔬菜产业科技示范基地建设，加速蔬菜产销一体化进程，实现蔬菜生产专业化、加工规模化、管理企业化、服务社会化。发展甜菜精深加工，以佰惠生扩大产能、提高质量为目标，开发单晶糖、酒精、酵母等下游产品，实现年生产白糖及下游产品10 万吨。积极发展肉类加工，培育一批肉羊、肉牛、生猪加工大型企业，做大做强大蒙德元等草原牛羊肉产品品牌企业。支持北京农投公司借助京蒙扶贫协作平台，大力推进面向首都、服务首都的“中央厨房”投产达效，年输出马铃薯、蔬菜即用即烹成品5 万吨。

持续壮大龙头企业。通过品牌嫁接、资本运作、产业链延伸等方式，着力引进一批、培育一批、壮大一批产业关联度大、带动能力强的龙头企业，力争引进2-3 家大型企业，创建国家级农牧业产业化重点龙头企业1 家，自治区级农牧业产业化重点龙头企业7 家，市级农牧业产业化重点龙头企业10 家。推进龙头企业与农牧户生产经营的深度融合，充分发挥龙头企业的有效支撑和带动作用，从根本上改变主要农畜产品销售难、初级产品多、生产效益差、农牧民无法有效增收的局面。

第二节 大力发展新能源产业

壮大新能源规模。以承接全市风能、光能建设任务为突破，实施新能源基地建设工程， 构建多元发展的新能源体系，建成全市新能源发展的重要支撑区。稳步扩大风电规模，重点推动天顺风能150 万千瓦风电储能一体化示范、青岛天能重工30 万千瓦风光储等项目建设，累计装机容量达到335万千瓦。积极发展光伏发电，加快光伏设施农业、光伏小镇和分布式光伏发电项目建设，实施好察汗淖尔生态修复150万千瓦光储牧一体化、源网荷储分散式光伏和光伏组件等项目，累计装机容量达到182 万千瓦。加强新能源高效利用和转化，推动金风科技100 万千瓦风电源网荷储一体化绿色供电工业园区示范项目建设。

配套发展风机装备制造。围绕服务全市及周边风电装备需求，配套发展风电装备制造产业，着力推进乌兰察布市集风电装备制造、整机与风机测试为一体的产业园建设，建成全市和蒙晋冀区域重要的风电装备制造基地。实施风机制造构链行动，依托落户我县的双瑞叶片、金风科技主机、天能塔筒、华纳机舱罩等项目，加大招商引资力度，打造风电装备整机及零部件设计、制造、安装、运行、维护、测试等风电装备制造全产业链，风机制造产值力争达到100 亿元。

第三节 高端发展新材料产业

大力发展石墨新材料。依托凯金、恒科等锂离子负极材料企业，适度扩大生产规模，锂离子负极材料达到20 万吨。支持企业深化与国内知名研究机构合作，加大产业共性技术、重点领域核心技术的研发力度，加快科技成果转化，发展具有广泛应用前景的高附加值石墨新材料产品。积极引进正极材料、隔膜、电解液等锂离子电池主要材料生产项目，开展对磷酸铁锂电池、三元电池和锰酸锂电池等制造企业的招商引资，打造以锂离子动力电池为主的新能源电池全产业链。

加快推进传统合金转型合金新材料 。 有计划淘汰传统合金产业，推动产业提质增效、循环绿色发展，实现传统合金产业升级。完成铁合金企业密闭炉改造，推动铁合金产业向多品种、精密合金冶炼、型材加工及标准件铸造等方向延伸，发展精炼产品。

积极发展非金属高端新材料。以重点企业为主，发展耐火材料、碳化硼、碳化硅等产品，深度开发硅材料等先进辅助材料。挖掘无机非金属新材料潜力，优化工艺，提升品质，加快下游市场推广，实现同类产品的进口替代。

转型发展建材新材料。加快水泥、陶瓷等建材改造提升步伐，大力开发和发展新型建材，着力建设可持续发展的新型建材产业基地。推动水泥产业升级，适应绿色建筑和装配式建筑发展需求，发展绿色建材和建材部品装配件。加强合金废渣、尾矿等工业废渣在水泥混合材、混凝土等材料上的资源综合利用，引导企业根据市场需求开发生产特种水泥。推进我县陶瓷生产工业园区建设，积极承接京津冀地区陶瓷产业转移项目，引导现有陶瓷产业企业投产，淘汰落后工艺，推动陶瓷重点企业生产适用、绿色、高端陶瓷，加快推进恒科特种陶瓷全面达产达效。配套建设陶瓷研究所、院士工作站、陶瓷学校等项目，发展陶瓷文化和旅游产业。依托内蒙古东盛硅藻土科技创新产业园，利用我县低品位硅藻土资源，生产硅藻土装饰板、天花板、涂料等绿色环保产品，积极打造硅藻土系列产品知名品牌。推进大宗固体废弃物的综合利用，重点发展多功能新型墙体和节能保温材料。

第四节 培育医疗器材产业

结合未来生物医疗产业发展需求，依托医疗器械高新技术产业园，充分利用恒德康医疗耗材及器件公司资金、技术、人才以及配送权优势，积极引进医疗器械生产加工与流通企业，建立医疗器件全产业链，打造北方地区具有一定影响力的医疗器械加工基地。

第十五章 加快服务业多元发展，提升服务效能

适应生活生产新需求，加快推进传统服务业升级，大力发展新兴服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的新兴服务业体系。

第一节 完善商贸流通业

以提高人民生活水平为出发点，持续搞活我县商贸流通市场，打造服务本地、辐射周边旗县的商贸中心，推动消费扩容升级。大力推进城镇商贸网络建设，完善七台镇购物中心、超市、专业店、专卖店等商业网点设置，新建和改造购物商店，建设惠民园3-5 处，实现商业网点城区各社区的全部覆盖。加强城乡结合部、工矿区社区便民网点建设，优化老社区商业机构布局，完善新社区商业服务功能。推进城乡双向流通体系建设，推动城区外围发展物流配送中心、大型超市和仓储式会员店。进一步完善农村牧区商贸流通业基础设施，加快农贸市场改造升级，加强农村牧区便民连锁超市建设，发展农批对接、农超对接、农企对接等多种产销衔接模式，构建上联生产基地、下接零售终端的农畜产品产销一体化流通链条。实施快递“进厂、进村”工程，统筹规划建设全县快递园及快递基础设施，健全完善以县级分拨中心、乡镇递送节点和村级公共服务点为支撑的农村牧区快递服务体系，基本实现“村村通快递”。支持巨弘酒店等星级宾馆提升服务水平，改造商都国际等现有中低档宾馆、酒店。发展特色餐饮业， 重点培育大型餐饮企业，开展名菜名店评比活动，推出一批名菜、名店，着力打造“商都味道”。

第二节 提升拓展电子商务业

以打造“自治区电子商务产业示范园区”为目标，巩固电子商务示范基地建设成果，重点实施电子商务进传统流通企业、进市场、进社区、进农村牧区、进园区、进中小微企业“六进工程”，促进电子商务与传统产业深度融合，全面建设电子商务应用体系。鼓励和支持一批电子商务公司拓展服务，加大村级电子商务服务站建设力度，提高全县行政村电商服务站覆盖率。围绕绿色农畜产品、风机装备的营销服务需求，建成具有影响力的综合性电子商务平台和行业电子商务平台，培育多家电子商务平台企业。大力推进传统物流市场与信息产业的融合发展，进一步完善快递物流、支付、认证等电子商务服务体系建设，积极发展跨境电子商务。

第三节 高位推进大数据产业

实施大数据产业培育计划，申请专项债全力建设“草原云谷”商都县大数据中心项目，争取更多大数据中心在我县落地，大数据服务器规模力争达到10 万台，建成全市大数据中心分中心。延伸发展大数据产业，积极引进大数据产业相关企业，进一步提升大唐电信商都服务外包基地服务能力，建设全市服务外包产业发展接续基地。开展工业产业数字赋能行动，完成“两化融合”改造，“登云”企业突破50 户左右，培育建设一批区域级工业互联网平台。发展智能制造，加快推进数字技术在风电装备制造、农畜产品加工、新能源、新材料等重点产业研发、生产、管理和服务各环节的深化应用和全面渗透，创建10 家智能制造示范企业。制定5G 技术推广应用支持政策，支持高带宽、低时延、高可靠性网络进企业、入车间、联设备，加大提速降费力度，培育一批5G技术应用试点企业。

第四节 加快发展物流业

用好区位优势，主动融入全市大物流网络体系，加快谋划建设物流园区，打造乌兰察布物流节点，建设面向京津冀、中蒙俄的物流基地。积极发展农畜产品物流，分别在 七台镇城郊和小海子镇建设大型农畜产品交易市场，确保巨弘农产品仓储配送物流中心建设运行，支持农投公司与蓝威斯顿公司合作建设仓储物流园项目，加强与北京新发地集团公司和平谷马坊物流基地管委会对接，力争建成 “新发地”分中心 。加强冷链物流建设，以冷凉蔬菜基地及仓储物流建设项目为依托，完善冷链物流标准体系，提升鑫磊农业合作社、内蒙古绿康源生态农业有限公司等大型企业冷链物流水平，打造一批现代冷链物流中心。推动风机装备专业物流，发挥我县风电装备制造基地优势，鼓励风电装备制造企业联合第三方物流公司，构建风机装备供应链体系。积极发展建材物流，推动巨弘建材物流创业园启动运营。鼓励发展医疗器械物流，引进和培育医疗器械专业物流企业。

第五节 壮大文化旅游业

深入挖掘我县文化旅游资源，有效衔接全市旅游路线，谋划集旅游观光、休闲自驾、体验民俗的精品旅游线路。结合我市旅游发展布局，加强乡村旅游设施建设，重点推动三大顷乡董家村、十八顷镇小庙子嘎查、大黑沙土镇公主城、小海子镇水泉梁村等乡村旅游区建设，打造田园乡村旅游片区和乡村旅游示范村。依托马铃薯节，举办主题旅游活动，带动全县旅游发展。着力改善旅游发展条件，重点推动察汗淖尔国家湿地公园建设，推动不冻河景区晋级4A 级景区工作，加强南湖公园4A 级景区建设，合理利用和开发大石架地质公园资源。完善旅游线路及景区标志标识、旅游厕所、休闲设施、自驾营地等配套，补齐沿线餐饮、住宿功能。对接全市“万里茶道旅游廊道”建设规划，建设“张库大道遗址公园”。积极争取政府专项债券，在巨弘马铃薯小镇建设商都县旅游服务中心。加大旅游对外宣传力度，制作旅游宣传片，为全县旅游招商引资提供更多机会。推动文化产业发展，以文促旅、以旅彰文，促进文旅融合发展。

第六节 发展家政康养业

开展家政康养服务人才培训提升行动，充分满足日常生活常态化、便利化需求。支持商都职业技术学院开设家政、医养、康养、照护服务专业，加大专业人员培训力度，着力提高社区、社会组织、社工服务人员综合素质，建设2 家具有带动效应、承担一定指导功能的示范性社会组织机构。建立健全多层次养老体系，在七台镇建成10 处以上居家养老服务中心或居家养老指导中心，每个乡镇及社区建有1 所为生活不能自理的老人提供临时托管或日间照料服务的福利设施，每个乡镇建设1 处以上农村居家养老服务站。通过组建养老服务站、购买服务等多种方式，充实养老服务力量。借助公建民营的形式，推动民办养老机构改造升级，增强民办养老机构健康发展能力。制定落实优惠扶持政策措施，鼓励发展市场化、专业化养老。

第七节 稳步发展金融业

以推进县域金融工程试点为抓手，不断健全现代金融体系，增加金融机构种类和数量，完善金融服务功能，提升金融服务实体经济质效。持续扩大银行业规模，引进股份制银行在我县设立分支机构，稳步推进农村信用社产权制度改革，加快建设村镇银行，支持金融机构在乡镇设立服务点、营业部。鼓励支持各保险公司健全完善涉农保险服务网点、网络，积极开发适用于绿色有机农产品、地理标志产品及旱作农业的保险品种，保费收入每年达到1340 万元。

第八节 积极发展商务服务业

以促进资源高效配置和市场体系功能完善为目标，补足提升法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、资产评估、信用评估、节能环保、人力资源等中介服务功能。持续办好中国商都马铃薯美食文化节，丰富“中国马铃薯之都”核心区内涵。以开展风电装备制造国际标准化研讨培训会为契机，举办风机装备展览会，创建风机会展品牌，提升风机制造品牌知名度。

第十六章 力促产业园区化发展，增强产业集聚发展能力

全面优化产业空间布局，合理引导产业集聚、集群发展，引导资金、技术、产业等生产要素向园区集中，促进产业空间上的园区化、组织上的协同化、链条上的集群化，实现产业集约高效发展。

第一节 建设农牧业园区

以提高农牧业综合效益和竞争力为目标，对标国家农业科技园区建设标准，促进农业高新技术转移转化，着力引进示范一批新品种，改良繁育一批新畜种，推广应用一批新技术，大力支持希森等企业加强种薯研发，依托巨弘马铃薯小镇积极搭建各类研发机构、测试检测中心、院士专家工作站、技术交易机构等重大功能型和科研公共服务平台，推动小海子农牧业产业园区提质增效，促进一二三产融合发展，将我县打造成为国家级农业科技园区。

第二节 振兴工业园区

优化园区布局。实施园区倍增行动，进一步明确园区发展方向、功能定位和产业重点，加快园区“腾笼换鸟”，全面提升工业园区发展能级。推进园区整合，将“一区四园”整合调整为“一区三园”，包括三大顷产业园、七台产业园、小海子产业园，形成各具特色的主导产业。按照园区各产业园功能定位和产业集群化发展要求，完善园区配套政策，推动招商项目相应落地各产业园，实现园区有序、集聚发展。园区工业总产值达到100 亿元以上，占工业总产值的比重达到90%以上，力争建成自治区二类工业园区。

完善园区基础设施建设和功能。加快完善园区各类设施和服务，提高工业园区综合承载力，打造新型产业社区。继续加强园区基础设施建设，推动水、电、路、讯、气以及集中供热、污水处理、中水回用、固废渣场等配套设施建设，实现园区“N 通一平”。围绕主导产业升级，完善园区创新功能，将园区建成技术转移平台。推动园区融资平台建设，健全多元化、市场化运作的投融资体系，将园区建成金融支持中心。推进园区物流配套设施建设，将园区建成物流港。加强园区技能培训服务，将园区建成技能培训中心。加快推动商务服务进园区，将园区建成商务服务集聚区，实现产城融合。

创新工业园区运营模式。利用好我县建设用地储备充足的有利发展条件，推动其它地区来我县建设“飞地园区”。加强对园区的考核管理，建立以土地产出率、节能减排、项目引资、投资贡献和就业安置为重点的园区高质量发展考核评价指标体系。坚持“亩产论英雄”，建立园区企业退出机制，倒逼园区处置低效用地，提高园区单位容积率、投入强度和产出效率，亩均投资强度、产出率不低于全市平均水平。探索引入市场化、专业化工业园区建设管理运营招商团队，建立园区发展激励机制，提升园区运行效率。

第三节 培育服务业功能集聚区

按照“空间集中、产业集聚、资源集合、服务集成”的要求，实施服务集聚发展行动，促进服务业升级改造。以巨弘马铃薯小镇为载体，建设现代物流园区、电子商务孵化园区、众创空间等新型商业空间，推动电子商务孵化园、西都惠民园、巨弘酒店、3D 影院、儿童乐园、巨弘商业步行街等高效运营，打造成为集电子商务、生产研发、人才孵化、金融创新、数据服务、商贸物流等多种高端经营形式于一体的线上线下现代化、高端化的综合商务服务综合体。推动商海楼中心辐射区和商业一、二条街等商业区升级改造，逐渐形成以商海楼中心幅射区、棚户改造区、新民路延伸商业街、文化广场商业区、大东街消费中心等为主的商贸服务集聚区。实施电子商务集聚区建设工程，在七台镇旧城改造区着力打造电子商务综合服务区。

第十七章 加强质量与品牌建设，提升产品服务竞争力

实施“质量立县、品牌强县”战略，严把产品和服务质量关，塑造行业品牌，以优良的品质、过硬的品牌，更好推动我县产品和服务进入国内大市场、融入国内大循环。

第一节 提升产品和服务质量

坚持以质量第一为价值导向，开展农畜产品质量提升行动，巩固国家农产品质量安全县创建成果，启动国家级出口蔬菜质量安全示范区创建工作，加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，增加优质绿色农畜产品供给，促进农牧业提质增效转型升级，新增认证无公害农畜产品10 个以上、认定绿色蔬菜产品8 个以上，认证有机农产品10 个以上，注册地理标志商标5 个以上。推行标准化生产，加强质量安全追溯体系、质量保障与安全监管体系建设，从源头上保障农畜产品质量安全，农畜产品质量安全总体合格率保持在98%以上。开展制造业质量提升行动，推动风机制造、农畜产品加工、新材料等行业企业加强质量管理体系建设，按照行业标准生产，鼓励和支持企业参与行业标准制定，工业产品质量抽查合格率达到95％以上，风机制造达到全国先进水平。开展服务质量提升行动，加强消费环境建设，培育一批精品服务业项目。

第二节 加强品牌建设

持续聚焦特色产业、特色产品、特色服务，开展产品和服务品牌建设行动，提升产业发展层次。构建“商都+”农产品区域公用品牌，建立以区域公用品牌为引领、以国家地理标志品牌为依托、以企业自创品牌为支撑的多层次体系，放大“商都县西芹”品牌效应，进一步提升南瓜、青豆、菠菜等农产品知名度和竞争力，重点培育“察汗淖尔”区域公共品牌。创建制造业品牌，推进产业集群区域品牌建设，加快塑造“商都绿色农畜产品加工”“商都风机制造”“商都新材料”等产业品牌，积极培育“隐形冠军”企业，争取获得自治区主席质量奖。加强服务品牌建设，推动乌兰美在我县设立分支机构，提高我县“一薯两菜种植能手”“保姆护工”知名度，发展高端劳务服务，打造劳务品牌。

第五篇 统筹协调推进新型城镇化和乡村振兴

坚持集中集聚集约发展，推动国土集聚开发和分类保护相适应，推进农牧业资源向特色区域集中，人口向七台镇及重点城镇集中，产业、要素向工业园区集中，合理统筹乡村生产、生活、生态空间，形成人产城协调、人与自然和谐共生的高质量发展格局。

第十八章 优化区域功能，形成合理开发格局

强化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，落实主体功能区战略和国土空间规划，立足“三区三线”，着力优化生产力布局。

第一节 强化县城空间承载力

根据各乡镇发展基础和条件，明确各乡镇功能定位，推进人口收缩、向县城转移。推动生产要素向东南部生产生活条件较好乡镇的集中配置，打造发展支撑区。着力发挥七台镇聚集要素、辐射带动优势，推进七台镇旧城区有机更新，加快发展现代服务业，提升人口和产业承载力，打造全县发展的核心增长极和全市北部重镇。以商张公路和县道X566为一级发展轴，以集通铁路和省际大通道为二级发展轴，支持其它乡镇特色发展，形成“一区、一核、两轴、多点”的城镇化发展格局。

第二节 优化农牧业空间

统筹农牧业布局，以资源环境承载力为基准，加快推进农牧业向条件适宜的东南部滩川农牧业综合开发区和中部丘陵适度开发区转移，推动农牧业规模化、集约化发展。科学确定不同乡镇农牧业发展重点，加快形成以屯垦队镇、西井子镇、小海子镇、大黑沙土镇等乡（镇）为主体的粮食主产区，以大库仑乡、西井子镇、十八顷镇等乡（镇）为主体的畜牧业生产核心区，推动其余乡（镇）有选择的发展地方特色农牧业，形成“一镇一业、一村一品”格局。推进旱作农业集中布局，在中部丘陵适度开发区形成旱作农业示范区。

第三节 提升生态空间涵养能力

突出我县生态功能，强化重点生态区域管控，着力构建“一区、一带、一廊、多点”的生态保护格局，加强北部风沙生态治理区的综合治理，加强京津风沙源治理森林保护带维护，巩固军民绿化基地成果，打造不冻河生态绿廊，重点做好察汗淖尔湿地保护与修复，科学保护大石架冰川石林地质公园、七彩湖、南湖、田士沟河、八股地水库、不冻河水源保护地、索玉明水源保护地等，实现生态资产保值增值，持续释放生态红利。

第十九章 提高新型城镇化质量，建设现代化城镇

实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，着力增强县城综合服务能力和承载能力，打造宜居宜业宜游城镇。

第一节 推动人口市民化

以农牧业转移人口为重点，推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务，促进进城农牧民基本公共服务均等化、普惠化。推动农村牧区人口向七台镇集中集聚，推进就地城镇化。建立健全农牧业转移人口落户和管理制度，结合第七次人口普查，摸清外流人口底数，推广居住证制度。大力提升农牧业转移人口就业能力，加大对进城“60 后”“70 后”的职业技能培训。维护进城落户农牧民土地、草场承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，解决进城后顾之忧。

第二节 建设和谐宜居城镇

加强城镇规划。提高规划前瞻性和可操作性，根据生态环境承载和未来人口变化，适时对城镇规划进行修编，合理划定城镇开发边界，明确七台镇“三区四线”（禁建区、限建区、适建区；绿线、蓝线、紫线、黄线），推进七台镇强身健体。将商道文化、古驿文化等历史文化元素纳入城镇建设总体规划，更新城镇建筑设计理念，丰富建筑形式和城镇文化内涵。加强旧区与新区规划的有机衔接，完善行政文化、组团服务、商业中心和文体中心功能。按照打造人文城市、智慧城市、海绵城市、森林城市的方向系统设计我县城镇规划体系。

建设特色小城镇和特色小镇。以建设特色小城镇为方向，实施城镇补短板强弱项建设工程，提升县城承载力。强化城镇市政道路建设，力争打通县城内的所有断头路，建成区道路面积率达到25%。着力解决供热突出问题，结合片区非成套住房改造工程，全力推进老旧供热管网改造，提高集中供热覆盖面积和供热质量，城镇供热普及率达到90%。不断提升供水能力，配套完善供水管网，进一步减少供水管网漏损，保障供水安全，城镇自来水普及率达到99%。加快城镇排水设施建设，加大雨污分流改造，进一步提升城镇防洪防涝能力。完善城镇停车场布局，增加车位供给，建设新能源汽车停车场。加强污水及生活垃圾处理设施建设，城镇污水处理率达到98%，生活垃圾无害化处理率达到99%。实施城镇更新行动，推进旧城区基础设施补短板，完善文体、娱乐、商业设施，完成非成套住房改造2300 户和30 个老旧小区改造。推进七台镇特色文化商业街建设，建设人文城镇。围绕社区中心完善医院、中学、文化活动中心、社区服务中心等设施，形成15 分钟生活圈。加快巨弘马铃薯特色小镇建设，建成宜业宜游宜居宜养示范性精品特色小镇，打造成为我县新名片。

加强城镇治理。推进城镇管理综合执法改革，实行“路长制”，推广网格化、精细化城镇管理和服务。实施镇容镇貌综合整治工程，稳步推进城镇生活垃圾分类处理，优化对地摊经济和夜间经济管理，推动公共场所禁烟，大力营造整洁文明有序的城镇环境。加强城镇管理执法机构和队伍建设，提高执法水平。引进先进物业管理企业，建立社区、居民、物业企业三方共治机制，着力提升小区物业管理水平， 实现全部住宅小区物业服务企业全覆盖。 推进“智慧商都”建设，提升城镇治理和服务智能化水平，电子政务外网在乡村的覆盖率达到100%，重点公共区域高清视频监控联网共享率达到100%，形成城乡一体的感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管新模式。

第二十章 全面实施乡村振兴战略

坚持把解决好“三农三牧”问题作为全县工作重中之重，加快建立健全城乡融合发展机制，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农牧业高质高效、乡村宜居宜业和农牧民富裕富足，推动农牧业农村牧区现代化。

第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

把巩固拓展脱贫成果作为乡村振兴起点，确保出列贫困村和非贫困村在乡村振兴中不掉队。利用好“四个不摘”政策，推动产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等政策的延续与创新，增强贫困村和非贫困村造血功能。以对口帮扶企业为依托，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，继续完善紧密型利益联结机制。引导农牧民发展庭院经济和林下经济，鼓励开发家庭农牧场、家庭手工作坊、农家乐、牧家游等项目。建立完善监测预警和动态帮扶机制，积极落实防贫保险工作，防止出现新的致贫返贫现象，加强农村牧区低收入人口常态化帮扶。研究建立巩固拓展脱贫成果的长效机制，完善和优化政策体系，推动制度创新。强化嘎查村“两委”班子队伍建设，团结带领广大群众在摆脱绝对贫困的基础上解决相对贫困问题。大力争取国家支持，力争进入国家乡村振兴重点帮扶县行列。

第二节 实施乡村建设行动

通盘考虑土地利用、产业发展、村庄建设、生态保护、历史文化传承等因素，编制多规合一的实用性村庄规划。完善乡村水、电、路、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。全域建设美丽乡村，实施乡村人居环境治理及村容村貌提升工程，全面完成农村厕所改造，所有行政村垃圾处理处置率达到100%。深入开展美丽宜居示范村创建，支持有条件的乡村建设田园综合体，建成2-3 个美丽宜居示范村。

分类推进乡村发展。根据村庄分布、聚集现状，结合农牧民生产生活距离和意愿，进一步优化乡村布局，推动“合村并居”，引导人口向中心村镇或较大村镇集聚，有效解决农村空心化、农业边缘化、农民老龄化和返乡农牧民安居养老问题。根据不同乡镇区位条件、资源禀赋和发展现状，因镇施策，推进七台镇、小海子镇、三大顷乡、十八顷镇和大黑沙土镇的村庄在原有规模基础上有序改造提升，强化服务城镇发展、承接城镇功能外溢、满足城镇消费需求能力，推动城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。适度开发西井子镇、屯垦队镇、玻璃忽镜乡的村庄，重点发展特色种养业。加强西井子镇“两城一路”、大库伦乡文化古村的保护，深入挖掘商道文化精髓，发展特色文化旅游。推动大库伦乡、卯都乡、西井子镇北部的村庄搬迁撤并，继续实施退耕还草，加强生态保护。

第三节 完善乡村功能

挖掘乡村多种功能和价值，提供优质产品，传承乡村文化，留住乡愁记忆，推动农村牧区全面振兴。优化乡村生产功能，科学合理划定粮食生产功能区、重要农畜产品生产保护区和特色农畜产品优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，支持生产条件较好的农村牧区开展适度规模经营、特色化发展。完善乡村生活功能，遵循乡村传统肌理和格局，确定基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施，保护自然和人文环境，让农村牧区更舒适。强化乡村生态功能，加强对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值。丰富乡村旅游休闲功能，依托山水林田湖草等自然生态环境及组合，加强乡村景观设计，发展休闲农牧业、农家乐、牧家乐及民俗民居，大力培育乡村康养业，让人民更好回归自然、放松身心。加强乡村文化传承，保护好农村牧区文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产，加大乡村非物质文化遗产保护和利用。

第四节 深化农村牧区改革

通盘谋划城镇和农村牧区发展，统筹产业、基础设施、公共服务等布局，建立健全城乡融合发展机制，推动城乡规划体系一体化，加速城乡联动互促。保持土地草牧场承包关系稳定并长久不变,落实第二轮土地草牧场承包到期后再延长三十年政策。建立城乡生产要素双向流动机制，继续开展“雁归行动”，建立健全人才入乡激励机制和城乡人才合作交流机制，鼓励商都籍普通高校和职业院校毕业生、在外企业家、优秀人才返乡创业兴业，推进城镇科教文卫等工作人员定期服务乡村，推动乡村人才振兴。发展普惠金融，推动实现信用联社网点乡镇全覆盖，加快农村牧区金融产品服务创新，推广中国农业银行普惠金融模式。推动城镇基础设施向城郊村和乡镇所在地延伸，探索城乡基础设施项目一体化开发建设。构建城乡基本公共服务普惠共享机制，推动城镇教育、医疗、养老、文体等基本公共服务向农村牧区辐射。

第二十一章 全面改善发展支撑条件，构建现代化基础设施体系

围绕乡村振兴战略和新型城镇化建设，提高基础设施通达度和通畅性，建设现代化基础设施体系，为高质量发展提供有力支撑。

第一节 构建交通设施网络

建设畅达交通网络。推进高快速路网建设，实施对外畅通工程，推进与尚义、集宁、镶黄旗（乌锡界）等对外联接线工程建设，保障G5511 白安高速如期完工，早日实现与区内外高等级公路的联通。提升县乡路网质量，升级改造县乡公路等级，完善乡村交通网络，打通断头路、瓶颈路，推进旅游交通基础设施建设。实现较大自然村通硬化路，建设农村联网路，加快“四好农村路”建设。实施乡村公路差异化管理，完善乡村公路管养体制机制，推进生命安全防护工程和灾害防治工程建设，打造美丽乡村路和平安乡村路。全县公路总里程达到678 公里。

打造综合交通节点。建设互联互通的园区连接线，抓住集通铁路升级改造机会，提升境内铁路货运能力，推进“公转铁”运输方式转变。改造商都县火车站站舍，实施火车站站前广场附属工程，规划建设现代化的综合货运枢纽。推进智能交通建设，发展以新能源车为主的客运交通。加快通用机场项目前期工作，力争建成通航。

第二节 完善能源保障体系

保障电力安全供给。完善地区电网架构，实施220 千伏输变电工程、110 千伏主变扩建和线路新建工程、35 千伏主变增容工程和输变电线路工程，继续实施 10 千伏以下农网改造升级，提高供电能力和电网健康运行水平。充分发挥清洁能源资源优势，建设区域坚强电网，推进新能源+储能发展，加快新能源及智慧园区规划建设，调整区域电力结构。

推进能源通道建设。推进清洁能源外送通道建设，保障乌兰察布至张北 3 回 500 千伏线路建设，加快实施境内风电配套汇集送出工程。推进天然气管道区域互联，保障察右前旗—化德县天然气长输管道及配套在商都境内的建设，建成覆盖中心城区和重点城镇、工业园区的燃气终端管网。

第三节 增强水安全保障

实施水安全保障建设工程。坚持开源与节流并重，合理开发利用水资源，科学统筹生产、生活和生态用水需求，开展水源扩增工程，推进集中供水水源地水质提升二期工程建设，新增水源地深水井，提升供水能力和用水质量，日供水能力达到2 万吨，彻底解决全县居民饮水安全问题。完善城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施，加快县乡镇备用水源建设，继续实施农村牧区饮水安全巩固提升工程。

完善水利基础设施建设。以发展高效节水设施农业为突破，加快农田水利基础设施建设，提高农业用水效率。实施不冻河等河湖水库堤防除险加固、河道清淤疏浚整治、抗旱应急水源地和山洪灾害防治等重点工程，结合修路、蓄水、绿化、造景，开展清淤、护坡、护岸、堤防建设。加快建设、改造七台镇中干渠和东干渠防洪工程，疏通东、中、西三条泄洪干渠，推进中心城镇和工业园区防洪治理，加快城镇排水设施建设，增强中心城镇防洪能力，形成完善的城镇防洪体系。

第四节 建设新一代信息基础设施

加快布局新型基础设施，加大 5G 基站建设和网络覆盖，畅通数字经济基础网络设施，统筹各电信网络主营公司，建设满足中长期发展需求的通信管道设施，提高城乡高速宽带移动网络和光纤网络的覆盖率。建设集宁—商都点对点专用大容量光缆，扩展大数据等新兴产业基础设施建设，推进主导产业以智能制造和绿色低碳为重点的数字化技术改造。推动新型智慧城市、数字乡村建设，让广大群众畅享数字化带来的便利便捷。加强网络安全与信息安全建设，实施党政机关互联网安全接入全覆盖工程，强化正版软件使用，建设政府网站运行监测平台，建立容灾备份体系，加快推进应急系统建设，实现数据资源共享。

第六篇 增进福祉提升人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，办好让人民满意的教育，完善卫生健康体系，提高社会文明程度，实现更加充分更高质量就业，健全多层次社会保障体系，积极应对人口老龄化，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第二十二章 推进教育现代化，建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以满足群众对更加公平更高质量教育需求为目标，加快推进教育现代化，着力建设教育强县，培养德智体美劳全面发展、能够担当民族复兴大任的时代新人，为全县经济社会发展提供坚强有力的人才支撑和智力支持。

第一节 加快基本公共教育均衡发展

多渠道增加学前教育普惠性供给。在七台镇新建1 所公办幼儿园，全县办成5 所自治区级示范幼儿园，学前三年毛入园率达到95%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%。通过配置校车等措施扩大服务半径，增加入园幼儿数，避免学位闲置。规范民办园办园行为，取缔未审批民办园及75 人以下民办小幼儿园。补充公办园教职工，新招聘幼儿园教师200 人。

推进义务教育优质均衡发展。落实适龄学生免试就近入学政策，规范招生秩序，消除“大班额”。推行“强校+弱校”办学体制改革，用好“同频互动”课堂，促进城乡优质教育资源共建共享。加强控辍保学工作，健全农村牧区留守学生关爱服务体系。推进特殊教育发展，采用随班就读、送教上门、远程教育等方式，保障残疾儿童少年义务教育入学率达到98%以上。县级义务教育管理示范学校达到60%，2023年申报自治区级义务教育优质均衡县，2025 年建成国家级义务教育优质均衡县。

实施高中阶段教育普及攻坚计划。普通高中和中等职业教育学校协调发展，职普招生比例达到自治区标准。推动普通高中优质特色发展，高考本科录取率年均提升3 个百分点。完善选课走班教学管理机制，加大特色课程体系建设、课堂教学模式改革力度，探索富有活力的高中教育教学发展模式。

第二节 推动职业教育发展

加大产教融合力度，培养高水平应用型人才。发挥农机使用与维护、工艺美术两个自治区骨干专业优势，打造机电技术、财会等五个县骨干示范专业。借助北京·燕太职教扶贫协作区政策，实现联合共建、资源共享、优势互补。实施乡村教育振兴行动计划，巩固“第四批国家级农村职业教育和成人教育示范县”成果，大力发展现代农牧业职业教育，加快培养新型职业农牧民，提升农村牧区人力资源开发水平。

第三节 增强教育活力

推进中小学教师“县管校聘”改革，完善教师绩效工资制度。加强教师培训力度，学前教育教师接受专业教育比例超过95%，义务教育专任教师本科以上学历比例达到100%。实施乡村教师特岗计划，补充乡村教师队伍。加大高中教师人才引进力度，提升高中教学质量和办学水平。注重师德师风建设，每年评选表彰10 名“县级师德标兵”。实施教育信息化2.0 行动，发展“互联网+教育”，真正发挥“三通两平台”作用，提升教育信息化水平。引进优质教育集团，改善教学软硬件环境，提高教育吸引力。加强第三方教育评估，促进教育督导评估科学化、专业化。

第四节 建设学习型社会

大力倡导全民学习、终身学习理念，推动民办中等职业教育、职工教育、农牧民教育、社区教育及各类成人教育衔接沟通，全县劳动力平均受教育年限达到11 年。关注成人教育补偿与再教育，保障老年人、残疾人等弱势群体学习机会。支持企事业单位和各类社会组织举办多层次、多类型的继续教育和岗位技能培训，扩大公益性文化设施免费开放范围。全面开展全民阅读活动，加强数字化远程教育建设，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习服务。开展学习型家庭、学习型企业、学习型社区、学习型机关等各类学习型组织创建活动。

第二十三章 建设健康商都，完善卫生健康体系

坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，贯彻落实国家、自治区和乌兰察布市健康政策，解决好关系人民健康的全局性、长期性问题，实现健康和经济社会良性协调发展。

第一节 加强基本公共卫生体系建设

增加公共卫生事业投入，改善疾病预防控制基础条件，加强疫情防控与公共卫生处置能力体制机制建设。在县医院新建传染病综合楼，加强公路动物卫生监督检查站建设，新建鼠防监测站，改扩建县疾控中心实验室，建设10 所基层发热留观室，全面提升新冠肺炎、鼠疫等突发急性传染病早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力。丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。

第二节 提升医疗服务水平

加强医疗服务体系建设，实现县、乡、村三级医疗服务设施基本达标，提升现场紧急医学救援处置能力，县医院力争晋级为三级乙等综合医院。推进分级诊疗，提高县域内就诊率。规范发展“互联网+健康医疗”，使“线上轻问诊”成为常态。在县医院新建发热门诊、传染病综合楼，改扩建妇幼保健院，积极开展医养结合服务，推进县医养院建设项目，提升家庭医生签约比例。建立县精神病康复院，招聘一批心理医生、心理咨询师。培养高素质的医师队伍，加大医疗人才引进，稳定基层疾控队伍，提升基层全科医生占比，解决乡村医生养老、退出问题。加强与北京平谷区医疗机构合作交流。

第三节 加快中医药发展

坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展。在县中医院新建中药制剂室，实施中西药库建设项目，重视中医药人才培养工作。进一步对名老中医学术经验挖掘、整理、凝练与继承，加大对民间验方的搜集、整理和研究力度。探索中医药城乡一体化管理，形成全方位、广覆盖的保健、治疗、康复服务平台，提高社会公众对中医药的科学认知，争创自治区健康促进县和慢性病综合防控示范区。

第四节 深化医药卫生体制改革

贯彻国家医药卫生体制改革方针政策，实行分类采购动态调整，促进药品及医用耗材合理使用。推行处方点评制度，控制高值医用耗材不合理使用。推进医疗服务价格动态调整，持续优化医疗服务价格结构，逐步理顺医疗服务比价关系。加快审核新增医疗服务价格项目，促进医疗技术创新发展和临床应用。

第五节 开展全民健身活动

落实全民健身国家战略，新建全民健身中心、公共足球场、公共游泳馆，完善嘎查村小型健身点，打造社区“15 分钟健身圈，推动全民健身成为时尚。建设青少年校外体育锻炼场所，加强青少年体质健康监测。新建金三角社区健身中心，鼓励校园运动场地、居民住宅区体育设施分时段向社会公众免费开放。办好万人徒步、健身操比赛等全民健身活动。重视发展老年人体育，引导规范广场舞场所时段。全县经常参与体育活动人员的比例达到45%。

第二十四章 加强文化引领，提高社会文明程度

把文化建设摆在更加突出位置，坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬蒙古马精神、乌兰牧骑精神，坚持守望相助理念，不断深化群众性精神文明创建活动，保障文化产品服务供给，提高社会文明程度。

第一节 培育和践行社会主义核心价值观

深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，发挥领导干部带头作用，引领干部群众增进高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，忠诚维护核心、坚定看齐核心，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领城乡思想文化阵地。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强家庭、家教、家风建设，弘扬诚信文化，推进诚信建设，倡导爱国守法和敬业诚信。加强市民文明素质教育培训，培育市民公共参与意识，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。

第二节 加强文明创建活动

深入开展文明城镇、文明单位、文明校园、文明社区（小区）、文明家庭等创建活动，引导广大居民积极参与文明城镇建设和管理，逐步形成人人争当文明居民、个个参与文明城镇建设的良好风尚。积极营造农村牧区文明新风，修订完善可操作、有指导意义的村规民约，引导广大农牧民自觉抵制封建迷信、聚众赌博、婚丧嫁娶大操大办等不良风气。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。运用好新时代文明实践中心（所、站），健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。

第三节 保障文化产品服务供给

加强文化产品、惠民服务与群众文化需求对接。加大公共文化服务体系建设，推进县博物馆达标升级，新建商都县乌兰牧骑综合楼、文化馆、图书馆、东路二人台传习所，达到国家三级馆建设标准。推动博物馆、文化馆、图书馆免费开放，借助数字化手段提供线上文化服务，推动文化资源共享和高效利用。加强文艺队伍建设，推动文艺精品创作。加强对金界壕等文物的保护利用，扎实开展非物质文化遗产项目普查调查、资料整理、项目申报、建立保护体系等工作。积极保护和传播东路二人台、刺绣、剪纸、古乐曲音乐、门楼调、白醋、笼箩、打铁技艺、核雕、蛋雕、玉石雕、木雕12 项市级非遗项目。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，积极培育发展文化产业，拓展文化消费市场，引进文化产业人才，加强文化品牌策划营销。

第二十五章 实现更高质量就业，努力提高收入消费水平

把就业放在更加重要的地位，根据就业形势变化调整政策力度，减负、稳岗、扩就业并举，保存量、扩增量、提质量并重。努力使城乡居民收入增速高于经济增速，深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扩大中等收入群体规模，促进消费升级。

第一节 实施就业优先战略

重点关注高校毕业生、农村牧区劳动力、农牧民返乡创业人员、退役军人、城乡困难群体就业状况。依托大数据技术提升就业岗位的匹配度和精准度，使零就业家庭动态“清零”。扩大护林员、护路员、护河员等公益性岗位招募人数，增强大唐电信商都服务外包基地等项目吸纳就业能力。支持县职业技术学校扩招，加强同地方企业的联系合作，合理布局建设一批公共实训基地，持续提升劳动力素质。举办平谷—商都对口支援就业合作专场招聘会，加强岗位对接和培训需求对接。打造“双创”升级版，继续支持巨弘建材城创业园区、都得利大东街大学生创业孵化基地、蒙绿娃电子商务交易平台等吸引创业团体和个人就业创业。

第二节 完善收入分配机制

多举措增加城镇居民收入。健全有利于增加劳动者报酬的工资决定和正常增长机制，完善工资支付保障制度，健全企业工资集体协商制度。促进多层次资本市场平稳健康发展，加强金融产品和金融工具创新，改善金融服务，向居民提供多元化的理财产品，拓宽城镇居民财产投资渠道。完善国有企业高管人员薪酬制度、公务员工资制度，深化事业单位人员收入分配制度改革，全面实行绩效工资。城镇居民人均可支配收入达到43200 元，收入结构更加合理。

多渠道增加农牧民收入。加大对农村牧区投资的力度，引导农牧民优化种养结构，稳定增加家庭经营收入。加大对农牧民的专业技能培训，推进农牧业产业化经营，提升农牧民转移就业能力，增加工资性收入。深化农村牧区土地、草牧场制度改革，落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权，多种形式流转土地、草牧场承包经营权，赋予农牧民更多财产性权益，提高农牧民在土地增值收益中的分配比例，增加财产性收入。稳定各项惠农政策，提高转移支付标准，增加转移支付收入。农牧民人均可支配收入达到18000 元，实现稳定持续增收。

第三节 促进消费升级

促进传统消费提质扩容。推动传统实物消费升级，引进更多大品牌，加快实体商业创新转型，促进线上线下融合发展，扩大网络消费、定制消费、体验消费等，培育服务消费。推动农牧民消费梯次升级，畅通城乡双向联动销售渠道，依托“微商”普及农村牧区电子商务，推动工业品下乡、优质农畜产品进城。鼓励和引导农牧民文化娱乐等服务消费，积极争取文化惠民消费补贴。优化消费环境，加强消费市场监管，建立产品和服务消费后评价体系，健全消费者维权机制，保护消费者合法权益。

引导培育消费新模式新业态。顺应平台型消费、共享经济发展的趋势，加快发展新型消费，大力发展“网上带货”“网上菜市场”“网上餐厅”“网上超市”等新业态，指导企业创新开展“社区代购+集中配送”“线上下单+无接触配送”等新模式。推广云消费模式，开展云直播、云购物、云展会、云剧场、云健身、云体验等。

第二十六章 保障基本民生，不断提高人民生活水平

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，扩面提质、突出重点、完善制度、应保尽保，注重机会公平，保障基本民生，不断提高人民生活水平。

第一节 提高住房保障水平

继续做好城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭的保障工作，加大对新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员的保障力度。多渠道筹集公租房房源，进一步扩大分配范围。按照分期分批、自愿申请、租售并举原则，优先保障孤、老、病、残特殊家庭的住房需求。对低保、低收入住房困难家庭和分散供养特困人员，凡申请并符合条件的要实现应保尽保。对居住农村牧区符合条件的优抚对象，同等条件下优先纳入国家或地方实施的农村危房改造相关项目范围。对符合条件并享受国家定期抚恤补助的优抚对象在申请住房保障、购买、租住公租房时，可给予适当租金补助或者减免。加强农村牧区互助幸福院的修缮维护管理工作，健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。

第二节 完善社会保险体系

以灵活就业人员、进城务工人员、新增企业单位为重点，做好养老保险扩面工作，做好退休人员待遇调整和提标工作，推进城乡养老保险一体化，养老保险覆盖面达到90%以上。扩大医疗保险覆盖面，推动所有就业人员参加职工医疗保险，非就业人员参加城乡居民基本医疗保险，参保覆盖率稳定在95%以上。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险，探索发展商业养老保险。发挥失业保险援企稳岗作用，做好稳就业、保民生工作，扩大失业保险保障范围、更好保障失业人员基本生活，确保失业保险金按时足额发放。按照全区工伤保险费率政策和缴费标准，及时调整伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金等待遇标准。

第三节 健全社会救助体系

健全分层分类梯度救助体系，加强对农村牧区“三留守”人员、城镇困难群众、失独失能老人、残疾人的关爱保护服务，兜牢群众基本生活底线。提升生活困难退役军人救助保障水平，对伤残、“三属”、老复员等家庭生活发生重大变故造成生活困难的退役军人，按照规定给予必要的帮扶援助。严格履行社会救助审核审批程序，规范救助信息公开，动态调整救助标准，引入第三方监督，实现“阳光救助”。引入社工机构和专业团队，为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务，拓展社会参与救助的深度和广度。加强临时救助与巩固拓展脱贫成果政策、慈善救助的衔接。

第四节 发展社会福利和慈善事业

委托村委会成员、驻村干部、专业社工、志愿者等，开展农村牧区留守老年人、留守儿童、困境儿童定期巡访等关爱工作。扎实推进高龄及儿童福利补贴发放工作，落实落细关爱服务和保障措施，建设一所孤儿院。继续开展“光明行”社会公益活动，为困难家庭的白内障患者免费施行康复手术救助。完善慈善工作体制机制，建立全县慈善救助信息平台，发挥行业引领作用，壮大慈善组织数量，提升慈善事业的公信力和专业化、规范化、信息化水平。通过市场化方式运行好县殡仪馆、公益性公墓，逐步推行乡村公墓建设，广泛开展移风易俗，转变群众传统殡葬观念。

第二十七章 促进人口均衡发展，提升人口素质

加强统筹谋划，努力实现人口自身均衡发展，保障妇女、未成年人、残疾人合法权益，促进人口工作与经济社会发展相协调、相适应。

第一节 积极应对人口老龄化

贯彻落实国家、自治区应对人口老龄化政策，实施更加包容的生育政策，保持适度生育水平，全县人口总量稳定在30 万人以上，人均预期寿命达到78 岁。加强出生缺陷干预，完善性别统计制度，综合治理出生人口性别比失衡问题。以保障城镇“三无”、低收入高龄、独居、失能、半失能等特殊困难老年人的基本养老服务为重点，面向社会提供养老服务。在城镇基本建立起以居家养老为主体、社区养老为支撑、机构养老为补充的城镇社会养老服务体系。在农村牧区形成以幸福院为主体，养老服务点、居家养老为依托、敬老院集中供养为补充的农村牧区养老服务体系。在全县20 个社区建成规模适度、功能完善的老年人日间照料中心，便民服务平台覆盖率达到100%，社区养老服务中心医疗卫生覆盖率达到100%，每千名老人拥有床位数超过70 张。

第二节 关爱妇女和未成年人

坚持男女平等基本国策和儿童优先，保障妇女和未成年人权益。编制实施妇女发展规划，依法保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产、土地归属等权益，提高妇女参与经济发展和社会管理能力水平，加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、生育关怀和法律援助等工作，严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。编制实施儿童发展规划，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，进一步缩小城乡、区域、群体之间的儿童发展差距，完善覆盖城乡的儿童健康服务体系，基本建成适度普惠型儿童福利制度体系，3 岁以下婴幼儿照护服务体制机制更加成熟。营造儿童安全环境，加强儿童食品用品安全监管，注重对儿童的思想道德教育、心理素质教育和良好性格的培养，依法严惩性侵害、家庭暴力、拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。加大财政支持力度，建好用好妇女儿童活动场所，在所有社区建立妇女儿童活动中心，加大城乡社区儿童之家建设力度，为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务。

第三节 提升残疾人服务保障水平

深化残疾人保障体制改革，提升残联组织体系建设和服务能力建设水平。通过“五精准”全面保障残疾人“两项补贴”应补尽补。推动解决残疾人相对贫困问题，加快健全残疾人帮扶制度。改扩建县残疾人托养中心，继续实施“阳光家园计划”，提升智力、精神和重度肢体残疾人托养服务能力，在群众艺术馆、文化馆为视力和听力残疾人等提供特需文化服务。加强残疾人无障碍环境体系建设，在县图书馆建立盲人数字服务专区，设立盲人阅览室。实施残疾人康复工程，新建县残疾人综合服务中心。落实残疾军人优待政策，免费乘坐县内公共汽车。

第七篇 改革创新激发发展活力动力

把创新放在社会主义现代化建设的核心地位，坚持社会主义市场经济改革方向，推进要素资源高效配置，加快推进行政管理体制改革，改善优化营商环境，为更好服务和融入新发展格局提供有力的制度支撑。

第二十八章 坚持深化改革，建设高水平市场经济体制

以优化营商环境为基础全面深化改革，激发市场主体活力，加强产权保护，推动生产要素市场化配置，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。

第一节 激发市场主体活力

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。健全支持民营经济发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发活力和创造力，推动民营经济持续健康发展。围绕打造产业集群目标，培育壮大龙头企业，吸引域外大型企业在我县注册落地。实施“专精特新”和中小企业培育工程，形成大企业引领、中小企业相配套的局面。加快推进“僵尸企业”出清，盘活闲置低效工业用地。深化“亲”“清”新型政商关系，推动政企沟通常态化、规范化、制度化，将亲清政商关系纳入干部考察考核范围。

毫不动摇巩固和发展公有制经济。规范国有企业改革，推动农投、旅投等国有资本投资运营公司和金融投资运营有限公司形成灵活高效的市场化经营机制。积极稳妥推进国有资本混合所有制改革，加快弘信等政府投融资平台转型发展，推进县级经营性国有资产集中统一监管。深化农村牧区集体产权制度改革，探索集体资产资本化运作，创新农村牧区集体经济有效组织形式和运行机制，鼓励有条件的乡镇与农投公司成立集体经济运营公司。

第二节 推动产权与要素市场化改革

全面完善产权制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，强化产权激励。加强各种所有制经济产权保护，推动产权保护法制化、制度化，构建起产权保护的长效机制。全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益行为，切实保护企业家人身安全、财产安全。加强知识产权保护，严厉打击侵权和制售假冒伪劣商品行为，对互联网、农村牧区市场、城乡结合部等侵权假冒高发多发领域和地区实施重点监管，维护公平竞争的市场秩序。按照竞争中性原则，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度，建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制、市场准入负面清单信息公开机制。推动矿业权竞争性出让。

构建要素市场化配置体制机制。实施高标准市场体系建设行动，分领域推进土地、劳动力、资本、技术、数据等市场化改革，促进要素自主有序流动。加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，深化农村宅基地改革试点。深化户籍制度改革，建立城镇基本公共服务与常住人口挂钩机制，引导外出务工人员回流创业。积极引导中小企业开展资本运作，加强银企对接和银政企合作，搭建企业融资平台，完善政府性融资担保体系，构建新型银企、银政良性合作关系，扩大信贷规模，帮助中小企业解决融资难、融资贵问题。加强国有资本运作和资产经营，盘活长期低效运转、闲置以及超标准配置的国有资产。推进农村信用联社改制农村商业银行，以市场化的运营模式、规范的法人治理结构、清晰的产权关系，更好满足中小企业融资需求。

第二十九章 建立现代财税金融投资体制，增强资金保障能力

围绕服务高质量发展，聚焦实体经济优化升级，加快推进财税体制改革，规范政府举债融资机制，深化金融改革，不断健全投融资机制，保障全县发展战略顺利实施。

第一节 深化财税体制改革

高度重视税源培育。积极做好税源培育企业的帮扶、联系和监测工作，主动服务支持企业做大做强，增强经济发展的后劲。建立全县上下共抓税源建设的机制，跳出财税抓财税，通过紧盯项目涵养财源，把解决当前问题和长远问题有机结合，营造良好的财源培植环境。建立纳税大户、税收增长大户的表彰奖励机制。全县一般公共预算收入力争达到3亿元。

加强财政预算管理。建立完备的预算制度，推行预算绩效管理，建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。建立健全政府综合财务报告制度，促进政府财务管理水平的提高和可持续发展。加快建设财政信息化，深入推进政府采购改革，实行“互联网+政府采购”模式，稳步推进政府购买公共服务工作。

加强政府性债务管理。切实做好防范和化解县乡政府债务工作，摸清底数和债务用途，制定切实可行的防范化解措施。坚持“堵后门，开前门”，严控变向举债等不合理新增政府性债务行为，谋划生态环保、乡村振兴等公益性项目，积极争取地方政府专项债券。加强县乡债务监督、检查和审计工作，确保债务使用公开透明、人民群众对债务使用明白满意。把防范和化解债务作为考核县乡主要领导的重要指标，切实防止和杜绝“新官不理旧账”现象的发生。

第二节 推进金融体制改革

深化金融体制改革，完善金融组织体系，丰富金融产品供给。扩大信贷规模，拓宽直接融资渠道，提升直接融资比重，加强对拟上市企业培育、辅导，引导和鼓励企业在多层次资本市场挂牌上市，鼓励1-3 家中小企业在中小板或创新板上市挂牌。规范发展担保、租赁、小贷、股权投资，为小微企业提供低成本、高效率的投融资渠道。积极争取自治区马铃薯产业基金、专项债、绿色债以及政策性贷款等。创新金融产品和服务，大力发展普惠金融和绿色金融。加强金融风险防控，有效防范金融风险，严密防范流动性风险、不良资产风险和非法集资风险等。

第三节 加快投融资体制改革

突出重大项目建设。实施项目带动战略，紧抓国家“两新一重”建设、区域战略向纵深推进的机遇，突出政策导向、短板弱项、思路创新、落地可行，谋划一批打基础、补短板、增后劲、利长远的重大标志性工程和有温度的项目，加快补齐基础设施、市政工程、农牧业农村牧区、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。创新项目策划方式，邀请第三方项目专业策划团队进行跟踪式策划。建立“四个一批”重大项目动态调整机制，每年统一编制重大建设项目“一本账”，形成谋划招引一批、前期攻坚一批、建设实施一批、建成投产一批的良性循环。

增加有效投资。以重大项目为引领，着力解决好“资金从哪来”“资金投向哪”的问题，切实增强投资的持续性、有效性和针对性。拓宽资金来源渠道，积极争取经济社会发展重点领域的示范试点、先行先试，推动国家、自治区和市重大项目工程在我县落地。用好地方政府专项债，做好地方政府专项债项目储备。创新政府投资方式，合理规范运用PPP等方式。营造良好的投资环境，贯彻落实各项已出台的促进民间投资政策，保障投资权益，持续激发民间投资活力，全县民间投资占固定资产投资的比重达到90%左右。明确投资方向，围绕培育产业集群，加快实施一批重大特色产业项目。围绕城镇补短板强弱项，加大城镇基础设施、老旧小区改造、基本公共服务等方面的投资。围绕乡村振兴战略实施，加强对农村牧区特色产业、人居环境整治等方面的投资。围绕改善发展条件，重点支持生态环境保护与修复工程、节水工程、对外交通连接工程、新型基础设施建设工程、科技创新工程。围绕防范风险，加强公共卫生和应急物资储备体系建设投资。

提高投资效益。按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的要求，着力强化资金、土地、环境容量等要素资源的保障，推动资源要素向重点领域和重大项目倾斜，为项目落地提供坚实保障。创新项目用地供给方式，积极开展“标准地+承诺制+最多跑一次”综合改革，推动项目“拿地即开工”。在依法合规的前提下，统筹保障在建项目合理资金需求，推动在建项目特别是涉及重大民生的项目顺利实施，确保工程质量安全，早日建成发挥效益，避免形成“半拉子”工程，防止造成重大经济损失、影响社会稳定。

第三十章 深化行政管理体制改革，加快转变政府职能

持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

第一节 推进简政放权

继续加大放权力度，大幅精简各类重复审批，分类推进行政审批制度改革，着力实行政府权责清单制度，继续压减县本级行政权力事项，提高放权的协同性、联动性。深入推进投资审批改革，完善工程建设项目审批制度，建立重点服务企业名单，全面推行联合审批制度，减少审批环节，提高审批效率。改革创新审批方式，深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制，持续精简涉企经营许可事项，全面实现“多证合一、一照一码”，加快推行电子营业执照。

第二节 提高政府监管效能

坚持放管结合并重，把主要精力用在事中事后监管上，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。实施公正监管促进公平竞争，全面推行“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管，减少人为干预，增强监管的威慑力，降低企业合规成本，提高违规成本。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。继续推进综合监管，整合执法力量，推进标准化建设，压缩自由裁量权，完善综合行政执法机构工作机制，打通综合行政执法最后一公里。加强行业自律，鼓励社会公众参与市场监管，发挥媒体监督作用，充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。对新技术、新产业、新业态、新模式的发展探索包容审慎监管方式，防范可能引发的风险，促进新经济健康发展。

第三节 优化政府服务

按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。全面推行“不见面”办事，进一步拓展“互联网+政务服务”，推动政务服务事项“一网通办”。兼顾好老年人、视障听障残疾人等群众需求，采取必要的线下补充手段，有针对性地提供人工指导和服务。推动更多事项集成办理和跨区域通办，切实解决“人户分离”、人员异地工作生活、企业跨区经营等状态下政务服务事项的办理难题。加快政务数据共享，打通“一网通办”的信息壁垒，保障数据安全，保护隐私。提供公平可及的基本民生保障服务，建立困难群众主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”，使困难群众及时得到保障。增强服务意识，推进政务公开，创新服务方式，提高办事效率，加快建设人民满意的服务型政府。

第四节 强化营商环境改革评价

全面落实市优化营商环境实施方案，强化营商环境工作考核评价，按照构建市场化、法治化、便利化营商环境的标准，做好全县及部门营商环境第三方考核评价，将评价结果作为领导班子绩效考核重要指标。制定优化营商环境联席会制度，将改善营商环境纳入重点督查范围，完善营商环境持续优化机制，及时解决营商环境评价中的突出问题。鼓励各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施。

第三十一章 实施创新驱动战略，培育发展新动能

发挥创新第一动力作用，突出科技成果转化应用，全面加强创新载体建设，激发创新主体活力，完善创新政策体制，催生新发展动能。

第一节 加快建立健全技术转化平台

完善园区平台创新功能。瞄准工业园区主导产业所需共性技术，整合各类技术创新资源，健全开放式的技术研发转化空间及设施。建设共性技术研发平台，配备专业通用仪器设备。健全科研成果中试基地，完善产品创制试制设施和模拟应用场景，打造服务于科研成果熟化、工程化、工艺化的有效载体。

加强双创空间建设。提升众创空间创业创新服务能力，探索构建“创业投资+特色服务”的服务体系建设。依托巨弘马铃薯小镇，培育专业化示范众创空间，加快创业创新项目和产业融合，吸引更多大企业、大集团参与“双创”，打造细分领域垂直孵化生态。

建立技术成果转化中心。加快建立多层次的技术成果转化中心，实施高新技术成果转化示范工程，提升科技成果转化应用水平。鼓励和支持企业、园区成立技术成果转化中心，围绕我县技术需求和特色产业发展需要，对接自治区技术交易网络平台，开展线上线下相结合的技术交易活动。健全技术转移体系，建成我县技术转移中心和农牧业技术集成与协同创新中心，依托长盛工业园区、骨干企业建设科技成果转化示范区及基地。自主研发、引进科技成果35 项以上，引进以节水为主的新技术15 项，全面推广应用膜下滴灌、滴灌浅埋、抗旱保苗等技术，推广面积达30 万亩以上。

第二节 突出企业主体地位

发挥高新技术企业在科技创新中的支撑、引领作用，实施高新技术企业倍增计划,以高新技术企业认定标准为指引，加快培育国家高新技术企业。根据科技型中小企业不同阶段的成长需求，进行梯度培育、差异扶持，打造一批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技型中小企业。健全以企业为主体的产学研一体化创新体制机制，鼓励企业牵头组建或加入创新联合体，重点围绕风机研发制造、绿色农畜产品加工、特色种养、新能源等领域，共同开展重大科技项目攻关和重大工程研究。全县高新技术企业占比提高到30%，科技型企业占比提高到40%，工业企业自身创新能力达15%，研发中心达5 家以上。

第三节 加强创新队伍建设

建好企业家队伍，加强管理制度创新，重塑创新激励机制，依法平等保护企业和企业家合法权益，激发企业和企业家创新创业激情。建好高技能人才队伍，实施知识更新工程、技能提升行动，提高实用技能人员业务素质，培养符合我县工农牧业生产实际、适应企业发展需求的实用技能人才。建好适应高质量发展的干部队伍，多渠道广泛提升广大干部科学文化素质、专业能力和专业水平，注重大力发现培养选拔优秀年轻干部。培育科技人才队伍，健全科技特派员激励机制，完善科技创新人才引进政策，多渠道、多举措激发各方创新人才的积极性。赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，进一步激发科研人员创新热情，促进科技成果转化。

第八篇 开放合作融入服务新发展格局

实施开放兴县战略，强化借力发展，拓宽开放视野，加快形成全面开放发展新格局，融入国内国际双循环，融通汇聚国内外资源要素，将区位优势转化为发展优势，拓展高质量发展新空间。

第三十二章 打造开发开放平台，提高全方位合作水平

抓住中蒙俄经济走廊建设机遇，主动对接国家、自治区区域发展战略，全方位参与国际国内区域合作，推动区域协同发展，努力把我县打造成全市开发开放新高地的重要支点。

第一节 突出服务京津冀协同发展

主动融入首都经济圈，推动京蒙由帮扶向合作转变，全面提升与工信部、中国通用公司和北京平谷区的合作水平。紧紧抓住新一轮北京非首都功能疏解的战略机遇，制定更加优惠的政策，加快建立成本分担和利益共享机制，大力承接产业、教育卫生资源转移，共建京蒙合作分园区。实施好绿色农字号产品入京工程，深入推进京蒙劳务协作。与平谷区全面建立战略合作伙伴关系，推进重大项目引进、园区共建、教育医疗卫生资源向我县开放，推动干部双向挂职锻炼。

第二节 主动融入呼包鄂乌城市群

加快区域交通基础设施互联互通，使我县成为呼包鄂乌快速立体交通网络中的重要节点。加强制造业领域的产业协作，主动接受呼包鄂乌产业发展辐射，围绕我县风机制造、新能源、新材料、农畜产品加工等重点产业发展，提出项目对接计划，积极拓展区域产业协作空间。坚持错位发展，全力支持我市特色产业发展，积极为大数据、大物流、大旅游、新能源、新材料产业发展提供配套服务。发挥建设用地优势，探索与集宁区、察右前旗合作在我县建设飞地园区。推动与集宁区的一体化发展，共同规划旅游线路，加强物流体系对接，提高教育、医疗、卫生等公共服务共建共享水平。推进生态环境综合治理，全方位、全地域、全过程推动山水林田湖草生态保护修复，共同开展阴山生态环境治理。

第三节 积极参与乌大张合作

充分利用与张家口毗邻的优势，拓展乌大张合作发展领域的广度和深度，丰富合作内涵和外延。加强基础设施互联互通，融入乌兰察布—二连浩特一体化发展进程，开辟经我县接二连浩特联通俄蒙欧新通道。贯彻中央领导关于察汗淖尔生态问题的重要批示精神，建立生态保护协作机制，推动区域生态环境保护与修复，落实《察汗淖尔生态保护合作框架协议》精神，与张家口市尚义县共同推进察汗淖尔国家湿地公园建设，实现共治共享。立足我县优势产业，积极参与产业协作，在新能源、新材料等新兴产业上加强合作，寻找产业延链、补链机遇。接受张家口国家区域医疗中心1 小时半径圈的辐射，开展公共卫生医疗领域合作，探索“医在京张，养在商都”的医养分离新模式，把我县打造成区域康养中心。

第四节 参与中蒙俄经济走廊建设

以中蒙俄经济走廊建设为契机，加强对外联系合作，挖掘外贸潜力，培育新的经济增长点。加强与二连浩特、天津港合作，主动对接“三乌”通道，开展多式联运，构建新的公路经贸大通道。推动产品和服务走出去，规划建设俄蒙粮油进口加工基地和俄蒙果蔬出口加工基地。开展特色优势农产品出口提升行动，重点抓好果蔬、杂粮杂豆、特色农副产品生产销售，支持企业申请国家认证认可，参与国际国内知名展会，打开“一带一路”沿线国家市场。支持企业扩大对外投资，推动技术、服务走出去，重点支持农畜产品加工、风机装备制造等产业企业开展对外合作。加强劳务输出，新建集服务、促进、保障、管理为一体的对外劳务合作服务平台，规范我县外派劳务市场。借助“一带一路”合作机制，实施一批促外贸重大项目，鼓励和支持优势企业持续开拓海外市场，不断扩大外贸规模。加快培育外贸主体，申报企业进出口经营自主权，进一步壮大外贸出口经营主体队伍，不断增强外贸出口发展后劲，为本地农畜产品和工业品打入国际市场创造条件。

第三十三章 加强招商引资，增强发展支撑

坚持把招商引资作为“一号工程”，实施招商引资提质增效行动，围绕产业链组织招商项目，建立专门化招商队伍，创新招商引资方式，持续补齐我县生产要素短板。

第一节 围绕产业链组织招商项目

以精准招商、定向招商为着力点，突出产业链招商，围绕我县“三大产业”集群、“四大基地”建设发展要求，开展对重点产业发展动态的跟踪研究，加强对风电装备制造、农畜产品加工等产业逐链条梳理上下游产品，绘制产业链全景图，明确产业链断点堵点，全方位把握企业投资需求。围绕产业链谋划招商项目，以建链、延链、强链、补链等多种方式，有目的、有方向、有针对性地谋划一批具有辐射性、带动性的招商项目，形成“横向成群”“纵向成链”的产业发展新格局，空间上高度集聚，上下游产业紧密衔接、互相配套。依托巨弘、蓝威斯顿、希森等行业龙头企业举办产业链专题招商活动，拓展招商渠道，吸引产业链核心企业和上下游配套企业落户。

第二节 建立专门化招商队伍

实行企业化管理、市场化运作，专职开展招商引资和投资促进等经贸活动。面向全球、全国招揽英才，招聘具有金融、高新技术等专业技术背景，具有全球化、国际化视野的专门人才，组建专业化招商队伍。强化招商专员专项培训，建立起层次丰富、结构优化的招商“尖刀班”，扩充招商渠道，凝聚招商力量。探索实行专业招商人员收入与招商业绩挂钩的办法，充分调动积极性，释放应有活力。

第三节 创新招商引资方式

深入挖掘现有企业潜力，依托现有企业进行嫁接改造、增资扩股，以商招商，做足做活现有企业的裂变文章。充分利用巨弘马铃薯小镇入选“千企千镇工程”的契机，围绕巨弘马铃薯产业科技创新工程、马铃薯产业提质升级工程、农文旅融合促进工程、康养基地建设工程和基础保障设施建设等，大力开展平台招商，把巨弘打造成招商品牌。探索专业化招商，发挥专业机构在客户资源、信息网络等方面的优势，拓宽招商引资渠道。开展线上招商，继续推动园区招商、展会招商等。超前策划包装项目，全方位把握企业投资需求，加强项目挖掘评选、可研论证、对接洽谈等前期工作，充实开放共享项目库。利用我县太空育种基地、硅藻土等稀缺资源优势进行招商引资，实现资源优化配置。探索利用产业引导基金招商，发挥股权投资基金市场化选择机制，选择技术含量高、市场前景好的优质项目，助推产业结构调整和优化升级。用好京蒙协作和现有客商、商会、在外乡贤、挂钩单位等资源，广泛收集投资信息。推行领导干部“包产业、包招商、包推进”制度，继续推进县领导包联项目机制，建立共享、会商和跟踪推进机制，完善招商引资签约项目考核管理、激励奖励办法，提高项目竣工率和达产率。

第九篇 安全发展提升社会治理水平

统筹发展与安全，完善共建共治共享的基层治理制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提升行政效率和公信力，进一步彰显社会公平正义，健全防范化解重大风险体制机制，增强突发公共事件应急能力，提高自然灾害防御水平。

第三十四章 创新社会治理方式，筑牢安全稳定屏障

坚持多方参与、共同治理、统筹兼顾、动态协调的原则，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，创新社会治理机制，形成社会治理合力。

第一节 完善社会治理体系

完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。学习推广新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力创建“人民满意窗口”，大力推广网上信访和视频接访，让“数据多跑路，群众少跑腿”。发挥信访工作联席会议会商研究作用，建立县级领导干部定期下基层走访接访和包案制度。建立县级领导接待日制度，完善首接首办责任制。加大矛盾攻坚化解力度，争取将土地草牧场权属、征地拆迁、医患纠纷等各类矛盾解决在基层。

构建基层社会治理新格局。加强农村牧区基层党组织建设，实施农村牧区带头人队伍整体优化提升行动，推行村级小微权力清单制度，严厉整治不正之风和腐败问题。健全和创新村级党组织领导的充满活力的村民自治机制，村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达到100%。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设。加强平安办与综治中心一体化建设，全面提升网格化治理水平。支持社会组织孵化培育、人才培养，县、乡两级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率超过50%。加强社会工作人才队伍建设，健全志愿服务激励保障机制，七台镇注册志愿者占常住人口比例超过13%，农村牧区注册志愿者占常住人口比例超过8%，每个乡镇、街道设有志愿服务站，有至少1 个志愿服务团队。完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，广泛动员城乡群众参与社会治理。

第二节 构筑社会稳定安全网

捍卫政治安全。贯彻总体国家安全观，落实国家安全责任制。加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识。完善与北京的警务协作机制，依托高速公路、国道、省道等要道卡口，加强动态检查堵控，确保重点人员、危险物品、安全隐患因素不流入首都。常态化做好意识形态工作，正确处置涉及我县网络舆情。防范打击宗教极端活动、民族分裂活动、邪教违法犯罪活动，深化反恐斗争。努力提升国防动员和后备力量建设质量。

提升经济安全风险预警、防控机制和能力。实现重要产业、基础设施、重要建筑等关键领域安全可控，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。保持粮食播种面积和产量稳定，防止耕地“非粮化”，确保农畜产品供给安全。妥善处理存量政府债务风险，化解企业不良贷款，持续治理非法集资金融乱象，防止区域性系统性金融风险的发生。

健全公共安全体制机制。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强居民安全意识教育，编织全方位、立体化的公共安全网。完善和落实安全生产责任和管理制度，持续开展危险化学品、冶金工贸、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全隐患大排查大整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。实施食品药品安全提升工程，维护全县食品药品安全稳定良好局面。优化应急管理能力体系和应急物资储备体系建设，提高防灾减灾救灾能力。将消防规划纳入城乡规划体系，进一步完善公共消防设施，合理配置消防执勤站点，要对标“全灾种、大应急”需要，落实业务经费保障标准，提高保障水平，强化公共消防安全治理，积极发展社会消防力量，增强消防实战救援能力，提升综合应急水平，构建平安消防体系，营造平安、和谐、美丽的消防安全环境。

完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，推进“一标三实”等工作，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，推动扫黑除恶常治长效。全面推动“雪亮工程”建设，推动技防新装备向城中村、城郊结合部和老旧小区延伸。推进社区警务战略纵深发展，加强社区（驻村）警务室建设，“一社区（村）一警（辅警）”100%覆盖，平安建设群众满意度超过96%。

第三节 完善社会信用体系

贯彻全市社会信用体系建设方针政策，完善守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，创造有利于企业信用评级和个人征信的基础条件和社会氛围。完善信用信息系统，以信贷、纳税、合同履约、产品质量等信用记录为重点，规范信用信息的采集、使用和管理。在政务、商务、社会、司法公信等领域全面建立信用承诺、信用核查和信用“红黑名单”制度。着力构建以信用为核心的新型市场监管机制，大力推动现代征信市场建设，培育、引进合法征信机构，创新征信服务。组织开展“信用社区”“诚信居民”“道德银行”等宣传活动，增加守信红利、提高失信代价，切实增强社会各界诚信意识。

第三十五章 发展社会主义民主政治，创建良好发展环境

坚持中国共产党领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加快依法治县步伐，发展社会主义政治文明。

第一节 健全和完善民主管理制度

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，扩大公民有序政治参与，充分发挥社会主义政治制度优越性。健全县人大监督制度，加强对法律法规实施情况的监督，严格对照法律条文开展执法检查，对重点监督项目采取“解剖麻雀”式调研。建设法治政府，加快转变职能，深化行政体制改革，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护。重视利用政协协商平台，提升提案、调研、视察报告、建议案、社情民意信息、专题协商报告、专项监督报告、界别活动成果专报质量。完善基层民主制度，畅通民主渠道，完善村（社区）民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，推动全部村级重大事项决策“四议两公开”。健全企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，落实职工参与管理和监督的民主权利。

第二节 推进法治社会建设

全面贯彻落实习近平法治思想，推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平，深入开展法治创建活动。健全司法权力监督制约机制，不断提升司法效能和司法公信力。引导各类社会主体制定市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范，支持各类社会主体自我约束、自我管理。扎实开展普法工作，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，全民法治宣传教育普及率达到80%以上。打造“法治乌兰牧骑”普法品牌，深入农村牧区开展法治惠民演出，扩大普法共治覆盖面。完善公共法律服务体系，加强困难群体法律援助服务，每万人拥有律师数达到2.3 人。

第三节 促进民族团结和宗教和谐

巩固和发展民族团结大局，坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族政策，深入贯彻落实宪法和民族区域自治法。促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，在新时代继续保持模范自治区的崇高荣誉中贡献我县力量。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，纠正民族工作偏差，改善民族工作大环境。常态化开展中华民族共同体意识教育，系统纳入干部教育、学校教育、社会教育，多维推进历史教育、文化引领、法治宣传，让守望相助理念和“三个离不开”、“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根。发展繁荣包括各民族文化在内的中华文化，系统建设具有中华文化特征、彰显中华民族视觉形象的重点工程项目。加大国家通用语言文字推广力度，扎实推进双语教学改革，全面推行使用国家统编教材。全面深入持久开展民族团结进步创建，完善促进各民族交往交流交融的社会机制和政策措施，营造各族群众共居共学共事共乐的社会条件。依法保障各民族合法权益，依法治理民族事务。加强民族政策和民族法律法规执行情况监督检查，提高依法管理民族事务能力。加强少数民族干部人才、蒙汉兼通干部人才队伍建设。加强宗教政策法规宣传教育培训，推动宗教界加强自身建设，切实提高宗教工作法制化水平，维护宗教界合法权益，引导宗教界在服务我县经济社会发展中发挥积极作用。

第四节 加强党风廉政建设

按照新时代党的建设总要求，把严的主基调长期坚持下去，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神和自治区进一步加强作风建设的要求，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第十篇 实施保障确保规划任务全面落实

实现未来五年发展目标，需要进一步完善和创新规划实施机制，提高统筹调控能力，通过规划合理配置公共资源、有效引导和调控社会资源，保障规划目标如期实现、各项任务圆满完成。

第三十六章 坚持党的领导，为商都发展凝聚力量

充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导作用，抓好科学决策，走好群众路线，坚持厉行法治，带好干部队伍，不断提高领导发展的能力和水平，在牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”中，推动经济社会持续健康发展。

第一节 发挥县委总揽全局作用

坚决把习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和自治区党委、市委重大决策部署落到实处，将党的领导贯穿到经济社会发展各领域。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动干部干事创业积极性、主动性、创造性。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织凝聚社会力量的重要作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士作用，形成共谋发展的强大合力。

第二节 建立干部容错纠错机制

要把建立一支忠诚、干净、担当的高水平干部队伍作为实现规划的重要保障。认真贯彻落实“三个区分开来”要求，制定《商都县激励干部改革创新勇于担当容错纠错实施办法》，旗帜鲜明地树立为担当者担当、为负责者负责的鲜明导向，充分调动广大党员干部特别是领导干部在落实具体工作中的积极性和主动性，着力营造担当作为、干事创业的良好环境，有力促进我县经济高质量发展。

第三十七章 强化保障措施，提升规划执行能力

建立符合经济社会发展规律、贴合商都实际的规划实施保障体系，加强统筹协调，完善配套保障，做好监督考评，动员社会参与，共同保障规划的顺利实施。

第一节 加强规划协调管理

全县国民经济和社会发展各领域、各部门要以本规划为引领，有关部门要组织编制县级专项规划，围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，细化落实规划重点任务，确保发展目标、重大项目、重大工程、重大行动、重大计划等符合本规划的要求。

第二节 完善规划实施机制

推进规划管理创新，健全规划指标体系统计和评价制度，强化对规划落实情况的监督与考核。完善规划实施的中期评估制度，全面分析检查规划实施效果以及重大项目、重大工程、重大行动、重大计划落实情况，对重点领域发展情况适时开展专题评估，以适当方式向社会公布。根据中期评估等情况，需要进行修订时，由县政府提出意见，报县人大常委会批准。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度。

第三节 加强规划宣传解读

本规划的制订凝聚着全县干部群众的智慧，规划的落实也需要广泛动员社会公众参与。综合利用网络、电视、报刊、新媒体等信息技术平台，加大规划宣传力度，深度解读主要目标任务和政策措施，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，增强公众对规划的认识和了解，提高规划实施的民主化和透明度。

实现“十四五”时期发展目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。全县广大人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，抢抓机遇，开拓进取，奋力追赶，为全面完成“十四五”规划目标任务、开创商都美好未来而努力奋斗！