兴安盟突泉县国民经济

和社会发展第十四个五年规划和二

〇三五年远景目标纲要

“十三五”以来，县委、县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、 保稳定各项工作，坚决打赢三大攻坚战，深化供给侧结构性改革，扎实推进盟委“五区”建 设、“两袋米、两头牛、全域旅游”等战略任务，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社 会目标如期实现，开创了突泉县全面高质量发展的新局面。经济发展基础不断夯实。经济实力稳步提升， “十三五”期间地区生产总值年均增长 7% ； 人均地区生产总值达到 23269.8 元，比“十二五”期末提高 5% ；全县一般公共预算收入累 计完成 12.74 亿元，年均增长 20.3% ， 2020 年综合财力历史性突破 3.44 亿元；五年累计完 成固定资产投资 237.26 亿元，有力拉动了县域经济发展。 S309 、永巴线和原 111 国道升级 改造的实施，逐步形成省、地、县主干相通的交通网络，全县货物运输周转量累计实现 57 亿万吨公里，年均增速为 18.66% 。通用机场项目完成土地收储工作， 2021 年进入施工阶段。产业升级取得重大突破。打造“牛米春州”，大力发展牛米产业，全力实施百亿攻坚“ 5211 ” 工程，产业发展水平和竞争力不断提升。现代农牧业提质增效，粮食总产量稳定在 20 亿斤以上，年产反季瓜菜 14 万吨，被评为 超级产粮大县、“中国瓜菜之乡”。争创国家一二三产融入先导区，曙光农业园区评为国家农 村产业融合发展示范园，突泉小米、突泉绿豆通过国家地理标志认证。推进牧业再造突泉工 程，家畜存栏总量达到 141.3 万头只，肉牛存栏总量达到 12.3 万头，比“十二五”期末增长 435% 。芦花鸡、白羽肉鸡养殖量分别突破 100 万只、 5000 万只，肉羊、生猪存栏分别达到 120 万只、 8 万口，建成兴安盟最大的安格斯种牛繁育基地和最大的育肥牛养殖基地，盟级 以上产业化龙头企业达到 26 家，其中自治区级龙头企业 5 家。新型工业扩规增量，百亿攻坚“ 5211 ”工程成效显著，培育了“绿色农畜产品生产加工、 有色金属原料生产、新型环保建材、非资源型装备制造和清洁能源利用”五大工业产业集群， 规模以上工业企业 13 家，形成了年屠宰加工肉鸡 3000 万只、饲料 50 万吨、杂粮杂豆 10 万吨、风力发电 30 万千瓦、光伏发电 12.5 万千瓦、预应力混凝土钢筒 60 千米、 CL 建筑体 系 120 万平方米、秸秆瓦 300 万平方米的工业产能。极铸实业一期厂房建设完成，绿丰泉屠 宰加工具备生产条件。自治区级循环经济工业园区规划 40 平方公里，入驻企业 61 家。投资 2 亿元的中小企业创业园成为吸纳四海宾朋创业就业最佳首选。服务业扩能升级，旅游业发展迅猛，赛银花园区和明星湖被评为 AAA 级景区，花海瓜 田旅游驿站、温泉滑雪场、闭合式自行车彩道、骑行驿站、自驾游营地深受游客赞誉，累计 接待游客 210.49 万人次，年均增速 20.29% 。商贸业蓬勃发展，建成全盟最大的商业综合体 春州城市广场和规模效应位居全盟第二的春州物流园区，入选全国电子商务进农村综合示范 县，“品味突泉”电商平台正式上线，入驻商户 548 家。邮政寄递业务快速发展，全面打通 工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，乡镇网点覆盖率、建制村直接通邮率持续保持 100% ， 邮政寄递业务累计收入 393.33 万元，年均增速 27.24% 。工商银行、包商银行和蒙银村镇银 行为代表的金融机构达到 8 家，县农业银行荣获全国“金融扶贫先进支行”称号，全县金融 服务保障能力显著提升。城乡面貌焕然一新。城市功能更加完善，“城市双修”扎实推进，建成区面积达到 17.8 平方公里，城镇化率 26.2% 。棚户区改造完成拆迁 2643 户，改造老旧小区 28 个，率先实施 的 CL 建筑体系、下沉式集雨绿化等工程走在自治区发展前列， S309 、 X409 等主要干道建成 通车， G5511 高速公路项目顺利实施，第二水源地、蛟流河引水工程并网，改造供水泵站 33 座，铺设县城供水管网 5600 米，城区面积达到 20.33 平方公里，城镇化率达到 31.46% ，获“自治区级卫生县城”称号。乡村人居环境有效改观，改善农村水冲式厕所和治理污水系 统 400 户，打造乡村振兴示范村 12 个，“两园五村”核心样板区初具规模，荣获乡村振兴样 板区先进县和改变生活从庭院做起示范县，获得全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。 全县境内新增公路 479 公里，总里程达到 2346 公里，全县 188 个行政村通畅率 100% 。突泉 镇被评为全国小城镇建设重点镇，突泉镇、六户镇被评为全国文明镇，杜尔基镇杜祥村被评 为全国文明村。生态建设持续巩固提升。河（湖）长制全面落实，“三水共治”统筹推进，引绰济辽开 工建设，大青山水库防渗处理、杜西沟小流域治理基本完工，污水处理厂提标改造、中水回 用工程启动实施，宝胜、胜利小流域治理全面完成，新增水土保持面积 10 万亩。森林面积 整体呈增长趋势，完成国家重点林业工程 21.5 万亩，重点区域绿化 6.5 万亩，森林面积由 13.7 万公顷增加到 13.89 万公顷，林木蓄积量由 214 万立方米增加到 220 万立方米，森林覆 盖率达到 28.71% ，空气优良天数年平均达到 95% ，被评为全国造林绿化先进县。改革开放迈出坚实步伐。扎实推进重要领域和关键环节改革，启动实施改革任务 905 项。深化“放管服”改革，把优化营商环境作为经济体制改革的重中之重，建立联审联批、 会商会审机制，审批服务事项办理时限平均压缩 40% 。推进商事制度改革，工商登记前置审 批事项压减 86% 。深入落实减税降费政策，重点领域市场秩序整顿取得明显成效，市场主体 数量增长 33.5% 。稳步推进农村牧区改革，土地承包经营权确权登记颁证率达到 99.7% 。民生福祉持续改善。民生事业投入 115.3 亿元，比十二五时期增长 58% 。脱贫攻坚战取 得决定性胜利， 146 个贫困村全部出列， 22584 人全部脱贫，突泉县作为扶贫资产管理工作 典型获得全国脱贫攻坚组织创新奖。落实创业就业政策，五年实现城镇新增就业 0.98 万人， 城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。实施“一提两增”行动，“十三五”时期城镇居民和农牧 民人均可支配收入分别达到突破 2.9 万元和 1.2 万元，年均增长速度分别达到 8.1% 和 10.3% 。 实施义务教育薄弱环节改造和能力提升工程，学前 3-5 周岁儿童入园率达到 97.8% ，义务教 育巩固率达到 94.7% ，高中阶段毛入学率达到 94.3% 。医疗卫生服务能力显著提高，医疗卫 生机构 23 个，病床床位 869 张，乡村共设村卫生室 214 个，占总村数的 114% ，在全区率先 实施大病县助兜底救助政策，被评为全国县域医共体首批试点县。文化体育事业繁荣发展， 科技方面，金属镁提取技术荣获国家专利，曙光园区被国家科技部命名为国家级“星创天地”。 文化方面，获批自治区传统知识产权保护试点县，被评为全国农村戏曲艺术之乡、中国民间 特色艺术之乡、全国文化先进县。体育方面，全国县级层面首个国家二级速滑馆投入使用， 被评为自治区级全民健身示范县，多次承办全区短道速滑、青少年竞走锦标赛，筹备全国“十 四冬”轮滑冰球比赛。社会保障提标扩面，养老、医疗、救助等社会保障体系不断完善，保 障标准稳步提高，城乡医保参保率 98.1% ，农村低保与脱贫攻坚政策有序衔接，城乡低保应 保尽保、应扶尽扶。社会大局和谐稳定。推进“平安突泉”建设，立体化社会治安防控体系不断完善，治欠 保支、矛盾纠纷排查化解深入开展，干部“下访”成为常态，信访“三率”持续提升，群众 合理诉求妥善解决。扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会治理现代化“ 5123456 ”工作机制初 步构建，“七五”普法顺利实施，依法治县进程加快。扎实推动民族团结，评为自治区民族 团结进步示范县，永安镇四家子村被国家民委命名为中国少数民族特色村寨。县乡村宗教工 作三级网络管理体系不断优化，水泉镇团结村评为区级民族团结进步示范村。全力推进“平 安突泉”建设，扫黑除恶取得明显成效。安全生产、应急管理、防汛抗旱、食药安全、森林 草原防火等工作全面强化，违法犯罪案件发生率连续下降，人民群众安全感、幸福感持续提 升，社会和谐的大好局面进一步巩固。“十三五”时期是我县发展史上具有里程碑意义的五年，是人民群众获得感满意度较高 的五年，我县摆脱了贫困桎梏，建成了小康社会，站上了发展新起点，进入了历史新阶段， 为“十四五”开启现代化突泉建设新征程奠定了坚实基础。

第二节面临的重大机遇和主要挑战“十四五”时期，世界处于百年未有之大变局，我国进入新的发展阶段，我县转向高质 量发展阶段，经济结构和社会结构深刻调整，各种积极因素和矛盾风险复杂交织。

一、重大机遇产业转型升级的机遇。随着大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能等新一代 信息技术的快速突破和广泛应用，传统生产模式和服务业态被改造，智能制造、创新设计等 新的制造模式以及服务外包、电子商务、移动支付等新的商业模式快速发展，新一轮科技革 命和产业变革与突泉县产业结构优化升级交汇融合，为突泉县产业转型发展带来了新机遇， 成为带动新兴产业发展壮大、推动传统产业转型升级的重要驱动力。新发展格局的机遇。在国内外发展环境发生深刻变化的情况下，我国加快构建以国内大 循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入推进东北振兴与京津冀协同发展、 长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接和交流合作，重塑我国国际合作 和竞争新优势。特别是自治区协调推进东西部发展，优化资源要素配置和生产力空间布局。 突泉县要科学应变，在区域协调发展中抓住难得机遇，主动融入双循环新格局，加强与周边 及发达地区经济联系，推动产业协作水平，提升经济集聚能力。区域协调发展的优势。兴安盟作为民族地区、革命老区、边境地区、森林资源枯竭转型 地区、相对贫困地区和生态功能区等，随着进入新发展阶段，我国政策着力点更加注重解决 不平衡不充分问题，区域政策也更加趋向均衡协调，新一轮大西开发、东北振兴等区域战略、 支持老少边贫等特殊类型区加快发展等政策实施力度继续加大，及地区层面的长吉图开发开 放先导区、哈大齐工业走廊、乌阿海满旅游一体化等次区域协作战略加快实施，均为我县未 来发展带来多重政策优势和发展契机。生态优先绿色发展的机遇。“十四五”时期我国将跨入高收入国家，绿色革命潮流正在 兴起，良好的生态资源将成为发展中最为稀缺资源，绿色健康将成为消费主流。突泉县农林 牧水资源丰富，生态环境安全绿色无污染，是东北地区重要生态功能区，随着探索生态优先、 绿色发展为导向的高质量发展新路子步伐的加快，天然绿色生态优势更加凸显，为更多绿色 健康产品提供了广阔的市场，极大促进绿色农牧业、文化旅游业加快发展。

二、主要挑战外部环境不确定性加剧。世界正处于百年未有之大变局，国际竞争格局加速演变，产业 链格局深度调整，美国等西方国家贸易保护主义愈演愈烈，单边主义、民粹主义和右翼势力 抬头，采取贸易壁垒、技术封锁、金融制裁、投资限制等手段，给我国发展环境带来巨大不 确定性。新冠肺炎疫情全球爆发，更使西方国家以产业安全为名加速产业链调整，不断增强 产业链完整性，全球产业链安全、能源安全、粮食安全都面临重大挑战。外部环境的不确定 性和重大挑战，将对我县谋求大力发展外向型经济，提升经济外向度带来不利影响。国内经济下行压力较大。国际货币基金组织（ IMF ）预测，“十四五”时期随着老龄化 等中长期因素和中美经贸摩擦等冲击的叠加，我国潜在经济增长率将继续回落，经济增速下 滑压力较大。同时，我国周期性结构性体制性因素叠加，储蓄率、投资率、消费率、全要素生产率、潜在经济增长率增速趋缓，防范化解金融、房地产市场、财政、就业、经济安全等 领域重大风险压力较大，面临跨越“中等收入陷阱”的严峻考验。区域竞争日趋激烈。目前突泉县面临着“不进则退、慢进亦退”的严峻态势，处于慢走 一步，差之千里，耽误一时，落后多年的紧迫局面，在产业基础、技术支撑、人才供给和市 场化程度等方面优势不突出，在经济总量、发展集中度和整体竞争力上，与兴安盟其他发展 较快的旗县市相比仍存在一定的差距。因此未来如何抢占发展先机，培育新发展优势，加快 聚集高端要素，全面提升县域竞争力，是突泉面对的重大课题。生态环境约束日益严格。随着加强生态环境政策法规的深入实施，环境容量、水资源、 土地资源等产业发展的指标约束趋紧，突泉县面临的生态环境保护和污染防治的形势不容乐 观，污染物排放量压减控制难度大，单位地区生产总值能源消耗降低目标任务艰巨，生态系 统依然脆弱，废弃物综合利用不足，循环经济发展还需深化，绿色产业体系和支撑绿色发展 的体制机制环境还未充分形成。创新发展动力不足。人才资源不足，我县高层次人才依然处于稀缺状态，知识密集型、 技术密集型等非资源密集型产业受人力资源要素制约等多方面影响发展严重滞后，传统产业 仍然占主导地位，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重较低，引导协同创新的机制还 未形成，产学研基地建设及高新技术人才引进不足，创新活力总体不强。综合研判，“十四五”时期，突泉县发展仍然处于重要战略机遇期，必须准确把握社会 主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，立 足于自身的比较优势，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，不 断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，不断激发市场活力、增强内生动力， 厚植未来发展优势，坚定不移走好以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子。

第二章指导思想和发展目标

第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五 中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古 工作重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推 进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣经济社会主要矛盾变化， 坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构 性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的， 统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快构建具有区域影响 力的现代产业体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局， 推进社会治理体系和治理能力现代化，努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展 新路子，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力开启牛“米春州、杭盖突泉”现代化建设 新征程。

第二节基本原则——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国 特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量 发展提供根本保证。——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人 民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动 性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实 转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、 更可持续、更为安全的发展。——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革和扩大开放，加强社会治理体系和治理能力 现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置 效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳 增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力固根基、扬优势、补短板、 强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统 一。

第三节发展定位围绕盟委“十四五”规划及空间布局，立足县域资源禀赋和产业基础，重点繁育“七大 基地”，即打造“两米两牛”良种繁育和产品深加工示范基地、蛇纹岩有色金属综合利用基 地、清洁能源输出基地、循环经济高新基地、兴安盟中南部交通枢纽、休闲旅游体验基地和 党群服务创新基地。——“两米两牛”良种繁育和产品深加工示范基地。依托绿色农牧业优势，深入实施“牧 业再造突泉”和种植业良种工程，以 50 万头肉牛产业集群项目为牵引，依托金玉米雪花牛 百万亩产业融合示范区，大力发展绿色生态、精品高端、优质高效的现代农业，建设高标准 农田和玉米深加工项目，加快建设国家农村产业融合发展示范园、国家农业科技园区，打造 兴安盟中南粮仓。——中国北方蛇纹岩有色金属综合利用基地。合理开发利用蛇纹岩资源，加大资源就地 转换力度，采用先进的金属镁热还原法提取技术，加快建设年处理蛇纹岩矿石 220 万吨的综 合生产基地，提高金属镁产量和深加工水平，辐射带动全盟金属镁深加工、有色金属、装备 制造等产业项目快速配套集聚，将兴安盟打造成中国北方镁都。——兴安盟重要清洁能源输出基地。以新能源发电项目为核心，加强清洁能源产业强链、 补链，加快建设 200 万千瓦风电基地、 2X35 万千瓦煤矸石发电厂、 50 万千瓦光伏电站，加 快推进中广核生物质天然气和发电项目，建成 500 千伏变电站、氢储能电站，逐步形成煤电、 风电、光电、生物质电相互补给、多轮驱动的清洁能源产业格局。——兴安盟循环经济高新基地。以草原绿洲循环经济产业园项目为基础，着力推动矿区 生态修复和循环经济发展，建设核心生态修复区、清洁能源示范区、现代农牧区、生态涵养 区、田园风光体验区五大版块，重点实施生物质发电中心、新材料研发试验基地、建材生产 基地、新能源技术中心等循环经济高新项目，打造全盟循环经济高新基地。——兴安盟中南部交通枢纽。以综合交通体系联建项目为突破，加快齐通高铁项目建设， 推动长西铁路项目复工建设，与齐通高铁形成一横一纵、十字贯通的铁路网格。加快省道 502 线突泉至洮南公路项目建设，形成内联外接、四通八达的公路交通网络。加快通用机场 及航空产业园项目建设，构建铁路、公路、机场互补支撑的立体化交通体系。——休闲旅游体验基地。以文体旅综合康养中心项目为重点，加快“牛米春州”农旅区、 “杭盖突泉”文旅区和“草原能源”工旅区建设，依托老头山“中国天然氧吧”生态优势， 建设老头山森林公园、牤牛海湿地公园、明星湖稻蟹公园和金长城遗址公园，将生态优势转 化为旅游发展优势，推动形成“旅游 + ”休闲康养全产业链，打造“乌阿海满”一体化旅游 线路的重要节点。——党群服务创新基地。以构建全域社会治理体系为保障，贯彻落实以人民为中心的发 展思想，完善党群服务、社会治理、文明实践、政务服务“四中心”融合运行机制，深入开 展“一争三扶六到村（社区）六到户”工作，加快社会治理雪亮工程和平台建设，探索党建 引领基层社会治理的“突泉路径”，为全面推动乡村振兴提供坚强组织保障。

第四节发展目标我县必须把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，紧扣 2035 年基本 实现社会主义现代化的战略安排，明确我县阶段性发展目标。

一、 2035 年远景目标展望 2035 年，突泉县基本实现社会主义现代化。经济高质量发展迈上新的大台阶，人 均地区生产总值大幅提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，创新成 为引领高质量发展的主要动能，建成现代化基础设施体系，发展成“两米两牛”良种培育和 产品深加工示范基地、全盟循环经济高新基地、全盟重要清洁能源输出基地，形成突泉县特 色现代化经济体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权 利得到充分保障，建成法治政府、法治社会；基本实现教育现代化、卫生健康现代化，文化 体育事业繁荣兴盛，区域文化品牌特色鲜明，文化软实力显著增强，社会主义精神文明和物 质文明全面协调发展，全民道德素质和社会文明程度达到新高度；基本实现人与自然和谐共 生的现代化，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，生态文明建设目标基本实现； 城乡居民人均收入水平迈上新的大台阶，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小， 基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为 明显的实质性进展；党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严 治党持续深入推进，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标“十四五”时期，努力实现发展动能转换和发展方式根本转变，产业迈向中高端水平， 基本形成创新型经济体系和发展模式，生态文明建设取得新突破，天蓝、地绿、水净的环境 成为新常态，人民生活水平迈上新台阶，高质量发展取得显著成效，为全面建设现代化突泉 奠定坚实基础。——经济实力实现新跃升。地区生产总值年均增速达到 7% ，快于全盟平均水平，经济 实力、竞争力和影响力明显增强。高端要素集聚、科技创新能力和产业竞争优势明显增强， 现代服务业提档升级，先进制造业加快发展，农业现代化水平进一步提高，经济实现量的合 理增长和质的稳步提升。——产业升级获得新突破。产业结构进一步优化，文化旅游、现代商贸、战略性新兴产 业等重点产业迈向中高端水平，产业融合化、高端化、集群化、智慧化发展成效明显。到 2025 年，战略性新兴产业增加值占 GDP 比重 4% 以上，现代服务业增加值占服务业增加值比 重 40% 以上，文化旅游产业增加值占服务业增加值比重 15% 以上。——城乡融合发展得到新提升。新型城镇化质量进一步提高，城镇功能与空间布局不断 优化，城镇基础设施更加完备，城镇功能品质明显改善，城镇管理水平显著提升，智慧城市、 人文城市和绿色城市建设加快推进，乡村振兴取得积极进展，城乡融合发展体制机制进一步 健全，城乡基本公共服务均等化水平得到显著提升。——生态文明建设取得新进步。城乡生态环境质量全面改善，单位生产总值综合能耗和 二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量进一步减少，生态建设和环境保护进一步加 强，努力创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，实现天更蓝、山更绿、水更清， 生态环境更美好。到 2025 年，空气质量优良天数比率达到 95 ％，集中式饮用水水源水质持 续保持 100% 达标，森林覆盖率达到 30.99 ％。——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，五年新增就业 3 万人。城乡居 民收入增长和经济增长基本同步，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别年均增长 6% 和 8% 。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系更加完善，优质均衡的现代化教育体系 和便捷高效的医疗卫生服务体系基本形成，区域特色文化得到进一步彰显，社会事业引领区 域发展的作用日益增强。——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得实质性成效，高标准市场体系 基本建成，社会主义市场经济体制更加完善，改革红利充分释放，市场主体更加充满活力。 全面提高对外开放水平，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，开放型经济取得实 质性进展。——社会治理取得新成效。党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社 会治理体制不断完善，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会治理特 别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力 显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，社会秩序更加安定。

第三章加快产业升级创新，构建现代产业体系抓住新一轮科技革命的机遇，加速新一代信息技术与先进制造技术的融合，以制造业的 智能化、绿色化和服务化带动产业能级全面提升，构建以传统优势产业、战略性新兴产业、 现代服务业为支撑的绿色智慧型现代产业体系，打造区域经济增长极。

第一节推动新型工业高质量发展强化传统产业升级和新兴产业培育“双轮驱动”，促进工业化和信息化、制造业和服务 业深度融合，提升产业链供应链现代化水平，构建竞争优势明显的现代新型工业体系。到 2025 年，推动农畜产品加工、能源、有色金属、高端装备铸造、新型建材五大产业总产值 突破 100 亿元。

一、农畜产品加工业推进以米肉深加工为主的绿色食品产业，整合杂粮深加工资源，建设中高端牛羊肉制品 生产线，扩大肉鸡屠宰加工规模，培育壮大农畜产品加工龙头企业，提高产品知名度和附加 值。到 2025 年，农畜产品加工产业产值力争达到 25 亿元。

玉米深加工产业。引进玉米快餐即食、健康饮品、休闲零食、厨房食品等项目，重点发展玉米饮料、玉米怡糖、玉米蛋白粉、玉米油等玉米食品产业。引进高端有机酸、淀粉糖及 下游产品深加工项目，重点发展柠檬酸、葡萄糖酸、苏氨酸、色氨酸等玉米精细化工产业。 引进以淀粉为原料生产土霉素碱和黄原胶的发酵项目，积极发展玉米制药产业。肉制品精深加工产业。依托金玉米雪花牛百万亩产业融合示范区，充分利用肉牛、肉羊、 生猪、禽类等资源，加快建设 20 万头肉牛屠宰厂，积极发展冷鲜、冷冻分割、低温肉制品 等初级肉制产品，发展熟食制品、火锅料理、休闲系列等中高端肉制产品。培育引进牲畜副 产品综合利用龙头企业，推进皮、毛、骨、血、内脏等副产品精深加工。饲料产业。围绕我县发展肉牛、奶牛、生猪、肉羊、禽类养殖等产业，积极与正大、大 北农等饲料加工企业对接，加快建设 30 万吨饲料厂，促进玉米原料就地转化增值，重点开 发玉米蛋白饲料、纤维饲料、玉米秸秆饲料等高端产品。到 2025 年，年产饲料玉米 20 亿斤、 青储饲料 40 亿斤。

二、能源产业统筹传统能源与新能源发展，以新能源发电项目为核心，加快推动传统能源改造升级， 加强清洁能源产业强链、补链，逐步形成煤电、风电、光电、生物质电相互补给、多轮驱动 的清洁能源产业格局，打造全盟重要清洁能源输出基地。风电光伏能源。依托风能、太阳能等绿色可再生资源丰富的优势，积极采用先进技术， 积极推广分布式能源系统的应用，建成 500 千伏变电站、氢储能电站，打造成蒙东地区重要 的清洁能源输出基地。到 2025 年，形成风电、光伏装机能力 200 万千瓦、 50 万千瓦。生物质能源。依托 60 万吨玉米乙醇加工项目落户兴安盟的有利契机，加快县内玉米主 粮消纳能力，优先发展玉米清洁能源产业，重点发展秸秆生物天然气产业，探索发展玉米生 物燃料乙醇产业。加快推进中广核生物质天然气和发电项目，到 2025 年产值力争达到 30 亿元以上。传统能源。加强煤电机组超低排放、节能改造和风冷技术应用，提升机组的灵活性调节 能力，推进庆业 300 万吨煤热解转化清洁能源、鑫泰公司 2 × 15 万千瓦热电联产项目，实施 2 × 30 万千瓦矸石发电项目。

三、有色金属产业充分利用矿产资源储量丰富优势，合理开发利用蛇纹岩等资源，通过强链、延链、补链， 大力发展金属深加工业，加大资源就地转换力度，最大限度地实现优势资源转化增值，打造 自治区有色金属产业基地。到 2025 年，力争有色金属产业产值达到 25 亿元。有色金属采选业。以蛇纹岩综合利用项目为支撑，加快建设年处理蛇纹岩矿石 220 万吨 的综合生产基地，力争 2025 年金属镁年产量将达到 36 万吨，将兴安盟打造成中国北方镁都。 加强与中国矿冶集团等大型企业合作，扩大莲花山铜矿生产规模，支持泰银、禧利多矿业生 产，积极引进 10 万吨再生铝冶炼项目。有色金属深加工业。培育引进金属深加工企业，延伸有色金属产业链，重点鼓励高精铜 铝板、带、箔、管材及高速薄带铸轧生产，锌铝合金锭、铅锌板、带、条、棒材生产，有色 金属复合材料技术开发，高性能、高精度硬质合金及深加工产品生产，高品质镁合金铸造及 板、管、型材加工等高附加值产品。

四、高端装备铸造产业以不锈钢铸造企业为基础，以机器人铸造、 LED 灯生产等项目为突破口，加快发展精密 铸造、精密制造产业，力争到 2025 年产值达到 20 亿元以上。精密铸造产业。依托兴美科技公司，大力发展不锈钢、铝、钢材质精密模锻产品，不断 加强企业技术创新，打造自主研发制造模具（ 3D 造型及编程）、锻造、热处理、机加工、产 品表面处理全产业链，不断扩大生产规模，大力拓展摩托车、汽车、轮船及航空航天等领域 市场。精密制造产业。以极铸实业工业机器人项目为核心，引进相关联产业链项目，打造以工 业机器人及关键零部件、风核电、船舶、高铁精密零部件为主的高端装备制造产业园，形成 年产 5 万套机器人、 4000 吨精密装备零部件、 2 万吨高端机床装备、风核电、高速动车等领 域精密部件生产能力。加快推进年产 LED 灯 1000 万只项目建设，做大做强灯具产业。

五、新型建材产业以凯诚商品混凝土、迪高门窗、晶达建筑、韩建集团预应力钢筒混凝土管为基础，发展 门类齐全、辐射周边的新型建材产业集群，力争到 2025 年新型建材产业产值达到 20 亿元。新型环保节能建材。推进粉煤灰、脱硫石膏、工业废渣、尾矿、建筑垃圾等大宗固体废 弃物的综合利用，重点发展混凝土砌块、加气混凝土、轻质复合板等多功能新型墙体和节能 保温材料，同时利用高岭土、白黏土资源，积极发展建筑瓷砖产业。加快发展装配式建筑产 业，加快推广适用于装配式建筑的水泥基材料及部品部件，建成智能型装配式建筑研发、生 产和应用基地。秸秆新型建材。以秸秆颗粒、秸秆制瓦、秸秆炭板等企业为基础，加大培育引进秸秆建 材加工、秸秆节能环保利用等项目，积极开发以玉米秸秆为原料的新材料产品，加快发展壮 大秸秆新型建材产业。

专栏 2 ：现代工业重点建设工程和项目

突泉循环经济工业园区装备制造产业园建设项目：

突泉县工业机器人及工业自动化装备生产基地建设项目：

突泉县蛇纹岩综合利用产业园建设项目：

突泉县兴美科技标准厂房建设项目：

突泉县粮油加工循环经济现代产业园项目：

突泉县玉米深加工项目：

突泉县肉牛加工建设项目：肉牛加工 10 万头。

突泉县年处理 300 万吨煤热解转化清洁能源项目：

突泉县百万千瓦风电基地建设项目：

突泉县 2X35 兆瓦煤矸石发电建设项目

突泉县百万千瓦风电基地建设项目等。

第二节提档升级现代服务业坚持旅游开发、商贸物流、金融服务和新兴服务业并重，开展服务业重点领域高质量发 展行动，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸，促进生活性服务业向精细化、高品质转 变，加快构建与新型工业化、城镇化相适应的现代服务业体系。

一、推进旅游业高质量发展做强全域旅游。围绕全盟旅游“双百双千”目标，科学制定全域旅游发展规划，依托“一 山二湖三园六馆”旅游资源，实现县域旅游与全盟旅游连点成线、集线成面。推动形成“旅 游 + ”休闲康养全产业链，着力开发文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、 研学知识游、红色教育游、康养体育游、自驾车房车游等，打造“乌阿海满”一体化旅游线 路的重要节点。加快农旅融合发展。重点推进大青山生态湿地、明星湖旅游度假区、花海瓜田项目等乡 村旅游，建设宝石自驾游营地，提升花海瓜田旅游驿站、曙光、赛银花、明星湖、滑雪场景 区服务水平，适时开展采摘节、花海文化旅游节、冬捕节、冰雪节等活动，大力培育乡村旅 游示范村、星级乡村旅游经营单位。加快文旅融合发展。深度挖掘红色文化、农耕文化、辽金文化等文化资源，做好金长城、 春州城遗址保护工作，完成金长城博物馆布展、金界壕遗址保护工程和长城公园项目规划， 加强陶铸办公遗址、胡秉权故居保护性开发。到 2025

年，培育发展 4A 级景区 2 家、 3A 级景区 3 家、 5 星级接待户 10 家。全面推进景区景点基础建设。重点抓好老头山旅游景区玻璃栈桥、滑雪场缆车安装及杜 西沟景区配套建设，规划建设微波博物馆，完成春州博物馆、地下管廊博物馆装修布展。重 视旅游企业、旅游人才培养和引进，深度开发旅游产品，提升旅游产业整体水平。

专栏 3 ：旅游产业重点建设工程和项目

明星湖旅游度假区改扩建项目：

突泉县旅游度假村建设项目：

突泉县杜西沟度假区建设项目：

突泉县游客集散中心项目：

突泉县游客服务集散中心基础设施建设项目：

突泉县曙光园区游客中心建设项目：

突泉县春州曙光游乐园建设项目：

突泉县小吃一条街建设项目等。

二、推动生产性服务业高端化发展

建设区域性物流体系。突出抓好春州物流园区、煤炭物流园区建设，加快牲畜交易市场建设，不断提高物流园区和交易市场信息化水平，扩大区域辐射带动能力，打造兴安盟物流 集散基地。规划建设冷链物流园区，大力发展冷链物流，加快构建农畜产品冷链物流体系， 引进大型连锁零售企业投资建设生鲜食品配送中心，建立冷链物流监控和公共信息服务平台， 发展冷链共同配送，提供冷链物流公共服务，提升冷链物流配送能力。发展高端商务服务业。在突泉镇集中建设一批中高档商务楼宇，完善酒店、会展、餐饮 娱乐等配套设施，重点打造一两个高端商务集聚区，吸引国内外制造企业总部或地区总部、 区域采购中心、第三方物流企业、国内外贸易企业、专业服务机构入驻，打造区域性总部基 地。推广“孵化加创投”模式，培育创业服务新业态。大力发展法律咨询、会计审计、工程 咨询、认证认可、资产评估、信用评估、节能环保、人力资源等中介服务业，引进一批国内 外著名中介服务组织，打造以商务办公、金融法律服务、总部经济等为特色的楼宇经济群。推进电商物流协同发展。建设区域性电子商务快递物流综合服务中心，汇聚电子商务产 品收集、分拣、加工、冷库、包装、检测认证等产业链服务资源及顺丰、京东、邮政等快递 物流资源实现一站式集群化服务，联动周边供应链服务中心、村镇电子商务服务网点打通电 子商务产品上行汇聚与消费品下行通道。推进社会物流整合协同行动，鼓励邮政、商贸、快 递、供销、客运、运输等企业合作建设城区、农村电商物流配送服务体系。积极发展普惠金融业。加强国投公司与盟城投、农投和担保机构合作，做大做强投融资 平台，鼓励银行增设营业网点和创新银行金融产品，推进金融业创新健康发展。大力引进各 种类型的金融机构来突泉设点、拓展业务，支持驻盟银行、证券、保险等金融机构增加突泉 分支机构与营业网点，鼓励升格既有分支机构。支持民间资本依法设立各类金融机构，积极 发展普惠金融，规范民间融资，引进金融后台、服务外包等金融配套产业。搭建“政银企担” 合作平台，提升金融服务实体经济能力，缓解企业融资难、融资慢问题。支持发展科技服务业。加强与科研机构、高等院校合作，引进著名企业研发机构、工程 技术中心，重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、 科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，增强对科技创新和产业发展的支 撑能力。鼓励建设面向产业的国家级实验室、研发中心、技术中心、检验检测中心、技术转 移中心等各类科技公共服务平台，加快构建技术、市场、资本融合的科技研发服务产业链。 鼓励研发类企业专业化发展，积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业 态。

三、提升生活性服务业高品质化水平做优商贸流通业。加快传统商贸业转型升级，引导大型商业综合体合理布局，形成一批 主力新商圈，建成一批精品特色商业街区，推进商业、旅游、文化、会展等行业的充分融合 互动，加快建设具有区域影响力的购物天堂。推进流通现代化和流通体制改革，加快传统商 贸业转型升级，鼓励发展新兴业态和新型运营模式。着力提升突泉美食影响力，推进对外美 食文化交流。做精文化创意产业。建设以展示、体验、游乐为一体的文化创意平台，结合民族特色、 草原特色，积极发展以设计服务、影视传媒、民族艺术品及手工艺品、表演艺术为主的文化 创意产业。发展一批具有国际影响力的专业会展，培养一批优秀的会展从业人员和会展关联 企业，带动相关服务业发展。依托大数据产业优势，推进会展产业智能化发展，举办网络虚 拟展览会，形成线上线下有机融合的新模式。

做实社区服务业。科学规划社区商业服务设施、优化社区商业结构和布局，完善社区便民利民服务设施和网络，构建方便、快捷的社区生活服务圈。重点发展社区物业管理、便利 店、菜市场（菜店）、家庭服务、物流配送、再生资源回收等服务，培育新型服务业态和服 务品牌。鼓励和支持有实力的商业品牌企业以直营、加盟等形式整合社区商业资源。支持社 会力量参与公共服务设施运营，大力促进社区服务企业规模化、品牌化和网络化发展。做强健康养老产业。发挥蒙医、中医、西医结合的医疗特色，采取互助式居家养老、医 养结合等模式，加强养老设施建设，利用现有房屋置换改造一批，吸引企业和社会资本投资 新建一批，实现医养服务全面覆盖。招商引进一批国内一流养老社区项目，培养一批具有较 高专业素养的护理人员，打造一批老年服务品牌。引进和承接养老相关产业转移，做大做强 保健品、老年用品等产业，做强健康养老服务产业。服务业重点建设工程和项目

达农产品骨干仓储保鲜冷链物流建设项目：

20 年曙光园区 4000 吨区域蔬菜保鲜库建设项目：

级果蔬保鲜库建设项目：

00 吨冷链物流建设项目：

吨冷链物流建设项目：

十二个村 3600 吨村级果蔬保鲜设库建设项目：

尔基粮油贸易公司粮食现代物流工程项目：

炭物流服务园区建设项目：

万吨冷链物流建设项目：

级仓储保鲜设施基础设施建设项目：

泉农贸便民市场建设项目：

准化农贸市场建设项目：

第三节大力发展数字经济以“数字产业化、产业数字化”为发展主线，突出数字化、网络化、智能化发展方向， 突出科技引领和产业支撑工作重点，大力推动新一代信息技术产业，加快推进数字经济发展， 为推动突泉现代化建设提供强力支撑。强化数字基础设施。优化升级网络基础设施，加快 5G 基站及配套设施建设，打造基于 5G 和卫星通信的泛在物联网，加快 5G 规模组网与商业化应用，实现城区、重要功能区、重 点应用区 5G 全覆盖。全面推进 IPv6 规模部署和升级改造，增强窄带物联网（ NB — IoT ）接 入支撑能力。加快高速光纤网建设，实现 4G 网络城乡全面覆盖。持续推进“宽带乡村”工 程建设和电信普遍服务试点。推进大数据基础设施建设，重点建设一批公共服务、重点行业 和大型企业数据中心，加快地理空间信息技术、新一代信息网络等技术在智慧城市建设中的 应用，推广智慧建筑、市政物联、交通物流等应用场景的感知设施部署，提升智慧城市基础 设施水平。加快发展数字产业。培育发展电子信息产业，主动承接发达地区技术、人才转移和外溢， 加快引进智能终端设备产业项目，着力发展新一代光通信设备、智能元器件制造等产业。培 育发展大数据产业，以数据标注等产业为切入口，构建集数据采集、清洗、标注、交易、应 用为一体的基础数据服务体系，发展大数据流通交易、技术服务、科研“双创”等公共平台。 培育发展软件业，重点发展软件开发、信息安全、数字媒体、集成电路（ IC ）设计等业态。 鼓励发展云计算、物联网、大数据、移动互联网等信息技术应用的新兴业态。加快推进产业数字化。推动制造业数字化转型，聚焦农畜产品加工、能源、有色金属产 业、精密铸造制造、新型建材等重点产业，推动智能制造单元、智能生产线、智能车间、智 能工厂建设，全面提升企业数字化水平。深入推进中小企业“上云上平台”行动，加快培育 工业互联网 APP ，推进协同研发设计平台、个性化定制平台建设，培育制造业新模式新业态。 推进服务业数字化转型，聚焦旅游、健康、养老、教育、餐饮、娱乐等领域，促进线上线下 资源的有效整合和利用，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态，把突泉打造成移动 生活之都。

专栏 5 ：新基建重点建设工程和项目

突泉县 2020 年智慧农业大数据云平台建设项目：

突泉县 5G 基础设施建设项目：

第四章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴全面实施乡村振兴战略，深化农牧业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展， 强化以工补农、以城带乡，构建现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系，做精做优现代 特色农牧业，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加 快农业农村现代化。

第一节加快发展现代农牧业坚持农牧业农村牧区优先发展总方针，深入落实盟委“两袋米”“两头牛”决策部署， 不断深化农牧业供给侧结构性改革，做大做强米牛等优势特色产业，高标准建设金玉米雪花 牛百万亩产业融合示范区，构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，打造突泉北纬 46 度区域农牧业系列品牌。

一、大力发展特色农牧业种植业。以粮食安全为目标，粮食种植面积稳定在 220 万亩以上，其中高标准良田面积 达到 160 万亩，水浇地面积达到 120 万亩，确保粮食生产能力达到 23 亿斤，打造兴安盟中 南粮仓。调整优化粮食生产结构，在蛟流河沿岸和灌溉条件较好的区域，重点以玉米种植为 主，面积要稳定在 220 万亩以上。扩大杂粮杂豆种植规模，在水泉、太平、六户、九龙等乡 镇的种植区区域，扩大杂粮杂豆的种植面积。高标准建设国家农村产业融合发展示范园、国 家农业科技园区，进一步提升现代农业高质量发展水平。探索绿色有机水稻和旱地水稻种植， 争创兴安盟大米良品生产基地。畜牧业。大力推进“牧业再造突泉”工程，到“十四五”末，全县牲畜总量达到 260 万头只口。做大做强肉牛奶牛产业，启动实施 10 万头肉牛育肥和万头奶牛养殖项目，大规 模建设肉牛养殖育肥基地、高端绿色奶源基地，到 2025 年力争全县牛存栏达到 40 万头，奶牛存栏达到 5 万头，推动肉牛产业成为我县农牧业核心支柱产业。推进舍饲养殖，以曙光园 区、四家子园区为引领，带动全县舍饲养羊，肉羊存栏达到 150 万只。生猪饲养能力达到 50 万口。驴、马、鹿等其它养殖达到 15 万头。特色产业。继续把禽产业和设施农业作为主导产业全力推进。做大做强禽产业，打造种 禽饲养、鸡雏孵化、饲料加工、养殖基地、肉鸡屠宰等完整的产业链条，到 2025 年饲养能 力达到 5000 万羽。大力发展设施农业，以赛银花现代农业园区、曙光现代农业园区、城郊 园区为引领，带动全县设施农业发展，到 2025 年全县设施农业大棚达到 1 万栋，反季节蔬 菜生产能力突破 10 万吨。

二、完善现代农牧业生产体系加强农田基础设施建设。抓好一批种植基地建设，实施高标准农田建设、中低产田改造、 高效节水改造、农业综合开发等重大项目，提升农田水利设施建设水平。强化耕地保护，推 进土地综合治理、秸秆综合利用等项目实施，加大耕地质量保护和土壤修复力度。以优化区 域布局为重点，积极调整种植结构，全力抓好玉米种植基地建设，将处在 2400 ℃以上积温 区耕地列为玉米优势种植区，加快建设优质专用和特种玉米基地，打造全盟玉米黄金产业带。加强养殖体系建设。加快建设肉牛养殖育肥基地，到 2025 年，发展 1 万头以上规模养 殖育肥园区 2 个、 1000 头以上规模养殖育肥园区 5 个、 500 头以上规模养殖育肥合作社 20 个，发展 100 头以上养殖户和家庭牧场 100 个。加快建设高端绿色奶源基地，到 2025 年， 建设 2 个万头生态牧场、 5 个千头生态牧场、 30 个百头生态牧场。加快建设生猪肉羊养殖基 地，加快培育一批设备完善、技术先进、质量安全、环境友好的现代养殖场，推进生猪肉羊 规模化养殖。加强良种繁育体系建设。加快建设优质肉牛繁育制种基地，扩大优良肉牛引进规模，提 高冻精生产能力，建成全国一流的肉牛繁育制种基地。引进高产奶牛冻精，开展奶牛生产性 能测定，扩大 DHI 测定数量，加快品种改良步伐。引进安格斯、西门塔尔等优良肉牛冻精， 改良本地牛群，提高肉牛生产性能。加强县乡村三级良种推广体系建设，升级县畜牧冷链服 务站，改造乡村冷配站点和人工输精站点。加强饲草供应体系建设。调整优化种植业结构，按照以养定种、种养平衡的原则，因地 制宜发展全株青贮玉米、饲用玉米等饲料作物种植。到 2025 年，按照草畜配套的原则，发 展优质牧草种植，推进“引草入田”，扩大紫花苜蓿等优质牧草种植规模。到 2025 年，全县 人工种草保有面积达到 11 万亩。加强秸秆转化利用，推广秸秆黄贮微贮及秸秆储存、加工 等实用技术，促进秸秆过腹还田。到 2025 年，全县秸秆转化利用率达到 85% 以上。加强农畜产品质量安全监管。继续加强从农田到餐桌的农畜产品质量安全全过程管理， 做好农畜产品市场监测、农畜产品基地监测工作。加大重大动物疫病防控力度，着力构建从 饲料兽药、种植养殖、产品加工到运输销售的全过程质量安全监管体系。升级农畜产品质量 追溯体系，建立农畜产品质量安全追溯与监管平台，严格执行质量追溯制度，形成覆盖全产 业链的质量追溯体系，确保本地农畜产品质量合格率达到 95 ％以上。加强农畜产品品牌建设。加快发展无公害、绿色食品、有机农产品和地理标志农畜产品， 加大品牌培育和认证力度。引导支持龙头企业开展“三品一标”认证，在培育打造突泉绿豆、 突泉小米地理标志商标的基础上，积极争取突泉牛肉等农畜产品地理标志商标注册。鼓励企 业开发具有自主知识产权的新产品，创新产品品牌，强化品牌宣传，提升品牌价值。到 2025 年，打造 3 — 5 个在全区知名度高、竞争力强的特色农畜产品品牌。

第二节实施乡村振兴战略巩固拓展脱贫成果。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，利用好“四 个不摘”政策，推动产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等 方面政策的延续与创新。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健 全农村社会保障和救助制度。建立完善监测预警和动态帮扶机制，防止出现新的致贫和返贫。 建立健全巩固脱贫成果长效机制，完善和优化政策体系，用制度创新巩固脱贫成果。实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化乡镇综合服 务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。推进城镇基础设施建设向乡村延伸，加快农村基 础设施提档升级，实现城乡基础设施互联互通。全面推进“四好农村路”建设，加快实施通 村组硬化路建设。推进节水供水水利工程，加快新一轮农村电网改造升级，推进农村可再生 能源开发利用。加快乡镇宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，推动远程医疗、远程教 育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟。推进农村人居环境综合整治，实施农村生活垃圾治理工 程，因地制宜稳妥推进农村厕所革命，深入开展美丽宜居示范村创建，积极发展庭院经济。 农村卫生厕所普及率达到 100% 。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。完善乡村振兴投入机制。完善政府投资体制，充分激发社会投资的动力和活力，加快形 成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障 制度，加大政府投资对农牧业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点 领域和薄弱环节支持力度，逐步提高土地出让收益用于农牧业农村牧区比例。加大农村基础 设施和公用事业领域开放力度，吸引社会资本参与乡村振兴，鼓励工商资本投入农牧业农村 牧区。构建城乡融合发展机制。加强城乡一体化的规划，统筹安排农田保护、生态涵养、城镇 建设、村落分布等空间布局，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务等建设，确保“三区 三线”精准落地。建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，促进各类要素更多向乡村 流动，形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。建立 健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推动公共服务向农区延伸、社会事业向 农区覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

第三节深化农村改革巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实 好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。完善农村承包地 “三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。 农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。实施新型农 业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业 化联合体，发展多种形式适度规模经营。深化农村土地制度改革。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登 记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权 分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基 地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利 用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下，区政府通过村土 地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，预留部分规 划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认， 加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探 索农村集体经济新的实现形式和运行机制。坚持农村集体产权制度改革正确方向，发挥村党 组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。保障 进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村创业创新体制。完善城乡劳动者平等就业制度，健全农业劳动力转移就业服务 体系，鼓励多渠道就业，切实保障农民工合法权益，着力解决新生代、身患职业病等农民工 群体面临的突出问题。支持进城农民工返乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态发展。 鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新，将 现代科技、生产方式和经营模式引入农村。

专栏 6 ：农牧业重点建设工程和项目

突泉县 6000 栋日光温室一棚三改建设项目：

突泉县畜禽粪污农业废弃物区域生态循环利用建设项目：

突泉县 6 万吨有机肥厂建设项目：

突泉县 2021-2023 年度人居环境整治建设工程：

突泉县 2021-2022 年度畜禽粪污资源化利用整县推进建设项目：

突泉县 2022-2023 年度畜禽粪污资源化利用整县推进建设项目：

突泉县 2023-2024 年度人居环境整治建设工程：

突泉县 2024-2025 年度人居环境整治建设工程：

突泉县 50 万亩黑土地耕地力提升建设项目：

突泉县高标准农田建设项目：

突泉县 10 万头育肥牛养殖基地建设项目：

突泉县 50 万口生猪产业集群养殖基地建设项目：

突泉县绿丰泉万头奶牛繁育基地建设项目：

突泉县 150 万只肉羊产业集群养殖基地建设项目等

第五章推进新型城镇化，促进城乡融合发展推进以人为核心的新型城镇化，深入推进“产城融合”，优化城镇空间布局，大幅提升 城区功能品质，增强城区综合承载、资源优化配置能力，增强城乡基础设施配套和优质公共 服务供给，促进城乡协调发展，加快构建城乡融合发展新格局。

第一节优化城镇空间布局加强城镇规划布局。加快推进“多规合一”，根据突泉县基础设施支撑体系、资源环境 承载能力、现有开发强度和发展潜力，划定生产、生活、生态空间，科学谋划城镇、产业开 发轴带和重要节点，合理确定城镇规模、人口密度、空间结构，构建以突泉镇为核心、太平乡、六户镇和杜尔基镇为重点、其他乡镇为支撑的城镇化发展新格局。科学布局突泉镇人口 和生产力，形成以县城为中心、以循环经济工业园区中的食品园区、高新技术产业园区、物 流园区、曙光园区、赛银花园区为支撑的“一城一镇五区”大突泉镇空间格局。加快突泉县城建设。以提升城区品质为目标，加强城区基础公用设施建设，健全城区路 网系统，完善公交专用道、非机动车和行人交通系统，推进垃圾分类处置、智能化停车场建 设，打造“一街一景一主题”特色文化街区，全面提升人居环境和城市功能，建设高端产业 集中、高端服务集聚、宜业宜商宜居的现代化城区。强化小街区功能升级，增强优质公共服 务供给，就近设置幼儿园、小学、社区用房和便民市场，形成 15 分钟生活圈，促进城市内 涵式发展。到 2025 年，突泉镇开发边界面积达到 18.06 平方公里左右，常住人口达到 12 万 人以上。推进特色小镇建设。按照“一镇一特色”理念，依托区位优势、便捷交通、生态环境、 旅游特色、资源禀赋、产业基础等条件，重点支持做大六户镇、杜尔基镇等重点镇，培育打 造若干主题鲜明的旅游休闲镇、现代农业示范镇、商贸物流镇等特色镇，形成产业支撑有力、 风貌特征明显的特色小镇体系。赋予特色小镇与人口和经济规模相适应的管理权，强化产业 支撑，完善公共服务配套功能，吸纳农村居民就地城镇化。

第二节提升城镇功能和品质加快老旧小区改造。坚持保护优先，兼顾完善功能和传承历史，在改善居住条件、提高 环境品质的同时，展现城市特点，延续历史文脉。在摸清底数的基础上，合理编制城镇老旧 小区 2021-2025 年改造规划，建立城镇老旧小区改造项目库。完成一批老旧小区改造，着重 解决老旧小区消防基础设施建设及改造问题，切实改善小区内的道路、供排水、供热、公共 照明、绿化、围墙等基础设施条件。推进绿色城镇建设。在老城区结合老旧小区、棚户区改造，妥善解决城镇防洪安全、雨 水收集利用、黑臭水体治理等问题。推广绿色建筑与小区，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调 蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。推进道路、广场和 绿地建设，扩大使用透水铺装，增强道路、广场和绿地带对雨水的消纳功能，减轻对市政排 水系统的压力。科学布局建设雨水调蓄设施，大力推进城市排水防涝设施的达标建设，加快 改造和消除城区易涝点。加快建设智慧城镇。充分利用国家加快新基建的契机，推进 5G 网络、城镇宽带网络建 设，基本建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息技术基础设施，大幅提升电力、燃气、 水务、交通、物流等公用基础设施的智能化水平。支持大型商贸企业及重点餐饮娱乐集聚区 域实现线上线下一体化运营，打造与实体商圈相配套的“智慧商圈”。引导建立一批智能社 区、智能建筑和智能家居示范点，发展基于信息网络的全方位社区服务，营造安全、高效、 舒适、便利的智能化人居环境。提升城镇管理水平。大力推进城市精细化管理，加强对突泉镇和乡镇政府所在地精细化 管理。建立和完善城乡管理网络，努力实现城乡环境卫生、市容市貌、市政设施建设维护、 城市管理效能和管理队伍“五个大提升”。推进智慧治理，加强城市治理和服务体系智能化 建设。加强城市管理执法机构和队伍建设，提高执法水平。提高物业管理水平，引进先进物 业管理企业，完善社区、居民、物业企业三方共治机制，着力提高小区物业管理水平。推动人口市民化。加快培育新市民，继续挖掘城镇化潜力，深化户籍制度改革，着力解 决存量人口进城和市民化问题，推动引进和吸收外来人口。取消各种名目的落户限制，持续推进农牧民进城、落户，稳步提高户籍人口城镇化率。维护进城落户农牧民土地承包权、宅 基地使用权、集体收益分配权，解决农牧民进城的后顾之忧。全面实行居住证制度，优化居 住证申请、发放服务，完善居住证功能，建立健全以居住证为主要依据的公共服务享受政策， 逐步增加居住证持有者享受的城镇公共服务。

第三节强化基础设施建设坚持适度超前原则，处理好新基建与传统基建的关系，拓展基础设施建设新空间，构建 综合立体交通体系，做强绿色能源输送通道，完善水利基础设施，充分发挥基础设施在高质 量发展中的支撑作用。优化区域交通体系。加快道路体系建设，不断完善主次干路和支路系统，进一步优化路 网结构，增强全县各乡镇的可达性，构建现代化路网骨架体系，形成内联外接、四通八达的 现代交通体系。以综合交通体系联建项目为突破，谋划推进齐通高铁项目和长西铁路项目复 工建设，加快省道 502 线突泉县至洮南市公路建设，将二级公路升级为一级公路，加快通用 机场及航空产业园项目建设，建成铁路、公路、机场互补支撑的立体化交通体系，打造兴安 盟中南部交通枢纽。加强客运服务、农村客运站点等交通基础服务设施建设，完善交通服务 环境。加强停车场所建设与管理，积极推进充电桩设施建设。提升能源保障体系。优化地区电网架构，实施输配电网升级改造行动，建成传统能源与 可再生能源高度匹配的坚强智能电网，完善区域内部配套电网，建设直供工业区清洁能源用 电通道，提高风光绿色能源在重点用能单位或行业的使用率。规划建设 500 千伏开关站和两 个 220 千伏电站，破解能源外送瓶颈。全面实施配网升级改造，重点推进架空线入地、老旧 小区电网配电设施改造、配网结构优化、装备水平提升等项目，提升区域供电保障能力。实 施新一轮农村电网改造，实现城镇与农村供电保障能力无差别。健全水利设施体系。提高供水保障能力，建设一批全局性、战略性重大供水引水，提升 城乡、产业园区和重点地区供水保障能力。加快农村集中式供水厂及配套设施建设。加强农 村水利工程建设，通过工程改造、升级、配套、联网等方式，进一步提高农村饮水安全保障 程度和质量。加强农村饮用水水源保护，加强水质检测能力建设。完善农田基础水利设施， 加大水利设施投入力度，加快灌区配套和节水改造，推广农业节水设施和节水技术，提高水 资源的综合利用率，建成一批实现水利现代化灌区示范。加快建设“五小水利”工程，提升 小型农田水利建设水平。健全防灾减灾应急体系。加快建立全县应急指挥调度中心，完善风险预测应急预警机制， 打造网格化的智能消防、智慧安保体系，完善应急救援保障和服务设施，构建覆盖空中、地 面、地下的应急救援立体通道网络。设立县防灾减灾应急指挥中心，形成统一指挥、反应灵 敏、协调有序、运转高效的自然灾害救灾应急综合协调机制。加强防灾设施建设，建立全县 统一的应急管理物资储备数据库，实行动态管理。加快推进党政机关、中心商务区和居民住 宅小区等重点地区的应急避难场所建设。开展应急救援培训与教育，加强专业应急队伍和社 区网格队伍建设。按照国家《城市消防站建设标准》及城镇和经济开发区总体规划建设数量 要求，在突泉镇和循环经济工业园区新建 2 个消防站，水泉镇、六户镇、永安镇、九龙乡各 自建设一个乡镇政府专职消防队。按照《农村防火规范》 GB50039-2010 要求，建立志愿消 防队，并设有器材室和执勤用房，配备必要的灭火救援器材，设置消防水池或改造灌溉机井 满足消防用水要求，在主要道路设置固定消防宣传栏。

专栏 7 ：基础设施建设重点工程和项目

齐齐哈尔至通辽突泉段高速铁路建设项目

长春至西巴彦花突泉段铁路工程项目

省道 502 线突泉县至洮南市公路建设项目

突泉县六户镇至中旗界公路建设项目

突泉县至新佳木公路建设项目

省道 S210 线突泉至地宫化段建设项目

突泉县牤牛海至太本路网改善项目：改建三级公路 63.9 公里

突泉县双城湖环湖路建设项目

突泉县突泉镇环卫工人驿站和水冲公厕项目

突泉县突泉镇生活垃圾填埋场工程项目等。

第六章加强生态保护，建设绿色美丽家园牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，把生态建设作为立县之本、发展之基，牢 牢把握生态优先、绿色发展主基调，以提高环境质量为核心，加大生态保护与修复力度，提 高资源利用效率，完善生态文明制度体系，深入开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基 地创建活动，成为全盟良好生态环境的重要支撑区。

第一节加强生态保护和修复优化生态空间布局。依据国家和自治区对我县主体功能区定位，推动经济社会发展、城 乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，划定落实生态保护红线、永久基本农田、 城镇开发边界等空间管控边界，严格国土空间用途管制。加强自然保护区、森林公园、风景 名胜区、饮用水水源地、重要湿地、永久基本农田管控，严格控制不符合主体功能定位的生 产生活活动，规范城镇及开发区产业空间布局，促进资源要素合理配置和生产力布局优化， 加快构建科学合理的产业发展格局、城镇化格局、生态安全格局。实施重大生态保护和修复工程。结合北方防沙带重要生态系统保护和修复重大工程规划 布局，全面保护森林、草原、荒漠、河湖、湿地等生态系统，继续加大国土绿化力度，持续 推进国家三北防护林、防护林体系建设、退化草原修复、退耕还林还草等，进一步增加林草 植被盖度，增强防风固沙、水土保持、生物多样性等功能，提高自然生态系统质量和稳定性， 筑牢我国北方生态安全屏障。同时，全面落实林草长制，强化森林和草原资源责任落实，保 护和改善生态环境，为全县人民营造宜居环境。

第二节强化环境综合治理加强水污染防治。坚决打好碧水保卫战，深入实施水污染防治行动计划，坚持污染减排 和生态扩容两手发力，加快工业、农牧业、生活污染源和水生态系统整治，保障饮用水安全， 消除城镇黑臭水体，减少污染严重水体和不达标水体。强化水资源消耗总量和强度刚性约束， 实施饮用水水源地保护专项整治行动，全面加强黑臭水体整治，依法严厉打击偷采、滥采地 下水和偷排偷放工业废水行为。加强水生态治理保护，全面落实河长制、湖长制，加大对河 湖乱堆、乱建、乱采、乱占、乱排整治力度。改善大气环境质量。坚决打好蓝天保卫战，编制实施大气污染防治计划，调整优化产业 结构、能源结构、运输结构，强化联防联控联治和重污染天气应对，进一步明显降低 PM2.5 浓度，明显改善大气环境质量。持续推进燃煤散烧治理，深化供热体制改革，开展“散乱污” 企业综合整治行动，加大挥发性有机物综合整治，构建实时监测监控扬尘治理网络。全面加 强乡村秸秆管控，严格落实秸秆禁烧要求，推进秸秆能源化利用，有序推进重点城镇清洁能 源替换工程，清退淘汰重点区域 10 蒸吨以下燃煤锅炉。加强土壤污染防治。全面实施土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物， 分类推进土壤环境保护与污染治理，构建土壤环境质量监测体系，有效管控农用地和城镇建 设用地土壤环境风险。建立污染地块名录及其开发利用负面清单。实施农牧业面源污染防治 行动，开展农用地土壤污染状况详查，加大农田保护力度。开展土壤环境质量监测，实施养 殖场、牧场园区污粪无害化处理，提升土壤环境信息化管理水平。开展固废大排查、大整治 行动，强化工业固废源头减量和综合利用。实行危险废物全过程动态管理，严厉打击危险废 物非法转移、倾倒和利用处置等违法犯罪活动。鼓励和支持有条件的地区先行开展生活垃圾 分类工作。加强绿色矿山建设。严格按照自治区绿色矿山建设要求，聘请专业部门编制绿色矿山规 划，设立煤炭绿色矿业示范区，全力推进绿色矿山建设。坚持“谁破坏、谁治理”的原则， 督促权人严格执行“三同时”制度，及时履行矿山环境恢复治理义务，加快实施矿山地质环 境恢复治理重点工程，重点开展矿山采空区地面塌陷等环境问题治理，改善矿区及周边地区 生态环境。督促指导矿业公司申报自治区级绿色矿山，并于 2025 年前完成相关建设并顺利 达标，对不达标的矿山坚决依法强制关闭。

第三节推动资源节约和高效利用全面推进节水行动。合理控制工业用水，严格限制高耗水产业准入，提高工业废水回收 利用率和工业企业中水使用率。严格限制地下水开采，实行区域地下水开采总量控制，严控 新打水井，关闭“自备井”，加强对地下水取用、计量设施安装等情况的监督检查。实施农 业高效节水行动，限制高耗水农作物种植，大力压减农业用水。实施全民节水行动，提升供 水管网改造力度，减少供水管网漏失，鼓励一水多用、优水优用、分质利用，推进学校、医 院、宾馆、餐饮、洗浴、洗车、滑雪场等重点行业单位的节水技术改造。开展海绵城市建设， 加强雨洪水拦蓄利用，建设城市屋面、道路雨水收集利用系统，提高雨水资源化利用率。大 力推广再生水利用。集约利用土地资源。加强土地用途管制，制定完善土地节约集约利用配套法规和标准， 强化城市空间规划、土地利用规划整体管控和精细化管理，落实耕地占补平衡政策，清理整 顿违法用地和闲置用地“四荒地”，依法开展“空心村”整体拆除、土地复垦，加快土地流 转。严控新增建设用地，实施新增建设用地与现状低效用地盘活减量挂钩，严格控制城镇建 设用地规模和开发强度，有效管控新区和园区扩张，加快旧区改造，推进建设用地多功能开 发利用，严控农村集体建设用地规模，盘活农村闲置建设用地。控制能源消费总量。实施能耗总量和强度“双控”，落实节能、降碳目标责任制，调整 产业结构，淘汰落后产能，严控高耗能、高排放新增项目审批，建立新建项目能源消费等量 或减量置换机制，削减能耗存量，拓展用能空间。加快高消耗产业能效技改升级，推广超低 能耗建筑，提高城镇居民生活、商业及公共建筑用能中可再生能源的比例，推进老旧建筑节 能和供热计量改造，基本完成老旧小区节能综合改造。推进交通运输低碳发展，加强标准化、 现代化运输装备和节能环保运输工具推广应用。发展节能环保产业，加快节能低碳新技术推广示范和产业化应用。

推进循环经济发展。发展绿色循环经济，完善鼓励绿色经济发展的政策，推进产业生态 化，引导产业集聚集群集约发展，形成循环链接的产业体系。实施清洁生产，加快工业固废 综合利用产业化发展，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、污染集中治理。 开展再生资源回收利用，推进农牧业“种养加”低碳循环发展，加强废旧农膜、滴灌管等回 收利用，推进秸秆、林木废弃物、粪污资源化综合利用。完善城乡回收站点、分拣中心、集 散市场三位一体的回收网络，实现包装物回收再利用，提高传统再生资源的回收利用率。

第四节完善生态文明制度倡导生态文化。传播生态文明思想，普及生态文明法律法规、科学知识，加大生态保护 和节约型社会的宣传，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。弘扬生态文化，挖掘中华 传统生态文化、草原生态文化的思想和资源，健全生态环境领域举报、听证、公示、专家咨 询及基层民意调查等制度，扩大政府环境信息公开范围，保障公众环境权益，鼓励全社会积 极参与环境监督，组织开展形式多样的生态文明建设志愿者行动，形成全社会崇尚勤俭节约、 绿色低碳的生态文明新风尚。建立绿色生产生活方式。推进绿色生产方式转变，大力推行绿色设计和生产，加速技术 改造和设备更新，限制产品过度包装，减少生产、运输、消费全过程废弃物产生。倡导简约 适度、绿色低碳的生活方式，推广网络视频会议、无纸化办公，鼓励绿色出行。开展绿色消 费行动，倡导节俭消费、理性消费，推广文明用餐方式，制止餐饮浪费，推进“限塑”行动， 控制塑料制品特别是一次性塑料用品消耗量。开展垃圾分类处理全民行动，推行生活垃圾分 类投放、分类清运、分类处理。建立生产者废弃工业产品和包装物责任回收制度。加强生态环境监测。加强环境监管制度的落实，完善重大项目和重大决策环境影响评价， 严格实行节能评估审查、环评审批和水资源论证，利用现代技术手段，在线监测覆盖重点污 染源，防范生态环境风险。建立环境保护管理制度，推行环境污染第三方监测评价机制，落 实治污属地责任。强化执法监督，构建权威统一的资源环境监管执法体系，完善环保机构监 测监察执法垂直管理制度，强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监 察和综合惩治力度，健全环境行政执法与刑事司法的衔接联动机制，完善环保公益诉讼制度， 严格实行生态环境损害赔偿制度。完善生态文明制度建设。健全生态文明安全保障机制，落实最严格的生态环境保护制度， 实行严格的环境准入机制，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，严明生态环境保 护责任和目标，将能源消耗、土地和水资源节约、环境损害、生态效益等指标纳入政府年度 绩效考评体系。落实差异化的生态文明建设目标责任制，开展自然资源资产负债表编制、领 导干部自然资源资产和环境责任离任审计，实行责任终身追责。健全生态环境监测和评价制 度，严格落实耕地保护制度，全面推进资源环境领域管理标准化。

专栏 8 ：生态文明建设重点工程和项目

突泉牤牛海庆业矿区生态修复综合项目

突泉县水土保持重点治理工程

突泉县东北黑土区侵蚀沟综合治理工程

突泉县水源地保护工程

突泉县六户镇和安小流域治理工程

突泉县宝石镇宝城村蒙古屯侵蚀沟治理

突泉县九龙水库除险加固工程

突泉县胜利水库除险加固工程

突泉县双城水库除险加固工程

杜尔基村农村安全饮水工程

突泉县榆树沟河治理二期山洪沟治理工程

突泉县宝石镇宝范村侵蚀沟治理工程

突泉县学田乡河东村小流域治理工程

东北黑土侵蚀沟治理工程突泉县 2020 年永和项目区

突泉县森林抚育项目

突泉县退耕还林工程

突泉县三北防护林工程

突泉县低产低效林改造工程

突泉县重点公益林管护项目等。

第七章繁荣发展文化事业和文化产业，建设文化强县坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值 观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，大力弘扬蒙古马精神、乌兰牧骑精神、守望 相助精神，不断深化群众性精神文明创建活动，加快推进文化强县建设。

第一节培育和践行社会主义核心价值观加强理想信念教育，推动理想信念教育常态化制度化，深入开展习近平新时代中国特色 社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱 国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神， 传承发展中华文化，铸牢中华民族共同体意识。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋 斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强 网络文明建设，发展积极健康的网络文化。深入推进未成年人思想道德建设，保护青少年身 心健康。

第二节加强文明县城创建加强社会主义精神文明建设，弘扬民族优秀文化、提升道德情操、普及科学文化知识、 发展公共文明、培育突泉精神，致力营造健康向上的社会文化氛围，促进全县文明程度不断 提升。广泛动员社会各方面力量，全面推进文明县城、文明乡镇、文明村镇、文明单位、文 明社区等多形式的创建活动。深化学雷锋志愿服务活动，发挥重要传统节日、重大礼仪活动、公益广告的思想熏陶和文化教育功能。传播普及自然科学和社会科学知识，推动全民阅读。 培育良好家风、乡风、校风、行风，营造现代文明风尚。倡导文明健康绿色环保的生活方式， 开展健康知识普及，树立良好饮食风尚。积极参与全国、自治区道德模范、中国好人和内蒙 古好人评选，选树县级先进典型。

第三节提升公共文化服务水平健全城乡公共文化服务体系。推动公共文化服务达标提质，加强公共文化服务能力和服 务体系建设，优化创新公共文化服务内容和方式，精准地对接人民群众文化需要。推进媒体 深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好融媒体中心，打造一批传播 正能量的本土“网络大 V ”。深入开展文化惠民工程，落实好支持乌兰牧骑发展政策。实施 重大文化工程和文化名家工程，扶持优秀文化作品创作生产，不断推出反映时代新气象、讴 歌人民新创造的文艺精品，加快构筑全盟文化新高地。降低社会力量参与公共文化服务门槛， 加强老年人、未成年人、农民工、残疾人等群体的文化权益保障，推进公共文化设施免费开 放。加强文化遗产保护，实施文物保护重点工程，做好金长城、春州古城的考古发掘、开发 利用工作，挖掘、整理域内“非遗”项目，对重点非物质文化遗产集聚区实施整体性保护， 健全非物质文化遗产名录和传承人体系，完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基 地“三位一体”保护体系。促进群众体育蓬勃发展。盘活用好各类文化体育场馆资源，继续办好特色体育品牌活动， 主动培育、承接一批高参与度和较大区域影响力的重大体育赛事或文化品牌活动，塑造突泉 文化新形象。完善体育赛事场馆建设，形成以体育培训、体育赛事、体育文化、体育旅游、 体育健康产业为纽带，重点打造登山栈道、自行车绿道、健身大道等体育设施，实现体育赛 事赋能城市。壮大社会体育指导员队伍，利用文体活动室，组织指导开展群众喜闻乐见的体 育活动。打造体育健身公园和体育生活化社区，为社区（村）安装健身器材，及时维修维护 损坏的健身设施设备。继续完善足球场监督管理保障机制，充分挖掘场地潜力，举办群众喜 闻乐见、参与度高的活动赛事。开展全民健身运动。紧紧围绕满足人民群众体育健身需求，构建更高水平的全民健身公 共服务体系。统筹建设一批体育公园、全民健身中心和社会足球场等设施。开展群众性健身 活动，引导规范广场舞场所、时段。打造社区“ 15 分钟健身圈”和村小型健身点，加强青 少年校外活动阵地建设，完善青少年体质健康监测体系，扩大全民健身路径工程覆盖面。开 展足球改革和冰雪、网球运动进校园活动，培养田径、柔道、摔跤等竞技体育人才。

第四节培育壮大文化产业坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化 产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。依托我县独特的文化资 源，打造高辨识度的文化品牌，打造红色旅游、草原文化、民族民俗文化产业带，实现资源 优势向产业优势转变。加快文化产业转型升级，实施“文化 + ”战略，发展新型文化业态， 推进文化创意和设计服务与教育、体育、农业等产业融合发展，积极培育互联网文化业态， 形成新的经济增长点。积极发展文化娱乐业，开发一批大众娱乐产品，重点引进一批时尚性 的文化娱乐项目。培育新型文化业态和文化消费模式，健全现代产业体系和市场体系，激发 市场活力。发展壮大各类文化市场主体，通过实施重点民营文化企业扶持计划等方式，创造 条件让有创意、有能力、有前景的民营文化企业脱颖而出，打造文化“旗舰企业”。健全文 化产业法规体系和政策体系，为我县文化产业发展保驾护航。

专栏 9 ：文体产业重点建设工程和项目

突泉县森林公园建设项目

突泉县 2020 年曙光园区 4000 吨区域蔬菜保鲜库建设项目

突泉县体育中心建设项目

突泉县游泳馆项目

突泉县运动员培训中心项目

突泉县文化（非遗）中心建设项目

突泉县金长城公园建设项目

突泉县图书馆建设项目

突泉县文化馆建设项目

突泉县革命老区博物馆建设项目等。

第八章改善人民生活品质，提高社会建设水平坚持以人民为中心的发展思想，不断完善公共服务体系，解决好就业、教育、医疗、社 保、住房、养老等问题，努力建设幸福突泉，让人民群众的获得感更加满足、幸福感更可持 续、安全感更有保障。

第一节完善收入分配机制广泛开拓增收渠道，完善工资制度，健全工资合理增长机制，探索通过土地、资本等要 素使用权、收益权增加要素收入和财产性收入，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群 体。“十四五”期间，城乡居民人均可支配收入年均分别增长 7 ％和 10 ％左右。提高工资性收入。完善公务员工资正常增长机制，全面改革事业单位工资制度，实施公 立医院和学校薪酬制度改革试点，推进岗位绩效工资制度，对技能人才、科研人员等重点群 体实施差别化的收入分配激励政策，提高技能人才和专业技术人员工资水平。建立健全企业 的基本工资制度，以岗位价值为依据，通过集体协商等形式合理确定不同岗位的工资水平。增加经营性和转移性收入。拓宽低收入群体增收渠道，建立普惠性农牧民补贴长效机制。 提高农牧业生产效益，引导农村劳动力转移就业。引导龙头企业增强带动产业发展和农牧民 增收能力，完善企业和农牧民的利益联结机制。进一步发挥社会保障在调节收入分配作用， 减轻家庭子女教育、医疗、住房和养老的负担。增加财产性收入。推进新兴金融业态发展，鼓励居民开展保险、融资租赁、财产质押担 保理财业务，增加居民财产性收入。完善农村土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适 度规模经营、社区合作和专业合作，拓宽农民租金、股息、红利等财产性收入渠道。随着财 政收入的不断增加，逐步提高住房公积金缴纳比例。

第二节促进高质量就业

实施就业优先战略。努力稳定现有就业岗位，积极拓展新的就业岗位，创造灵活就业岗位，促进失业人员再就业，善于利用新模式、新业态增加就业。扩大劳动密集型产业规模和 大力发展服务业，提升就业吸纳能力。增加在街道社区从事保洁、保绿、家政等服务性岗位， 补充基层交通协管员、城管协理员、公路养护员、护河员等辅助性管理岗位。利用电商、微 商、直播等新业态新商业模式增加就业，降低个体经营者线上就业创业成本，提供多样化的 自主就业、分时就业。借助大数据等信息技术，促进劳动力在区域之间、城乡之间、行业之 间有序流动和适配，提升就业岗位的匹配度和精准度。实行劳动用工备案制度，加强失业预 警和劳动关系动态监控，维护劳动者特别是非标准就业群体的劳动权益。清理取消对就业的 不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。关注重点人群就业。重点关注高校毕业生、农村牧区富余劳动力、复转军人、下岗失业 人员及返乡人员等群体就业创业工作。实施促就业创业八大行动，动态消除“零就业家庭”。 助力贫困劳动力增收致富。引导社会资本、市场资源投向就业创业领域，打造“双创”升级 版，以创业带动就业。推进公共实训基地建设，提升劳动者专业素质和技能水平。

第三节建设高质量教育体系全面贯彻党的教育方针。落实立德树人根本任务，全面深化我县基础教育重点领域和关 键环节改革，加快推动基础教育公平发展和质量提升，铸牢中华民族共同体意识，培养德智 体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为突泉经济高质量发展提供教育力量。推进基础教育高质量发展。学前教育学位供给明显增加、保教质量明显提升，学前三年 毛入园率稳定在 95 ％以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 85 ％以上，公办园在园幼儿占比达到 52 ％以上；义务教育优质均衡发展取得显著成效，建立义务教育经费保障机制，义务教育巩 固率稳定在 95 ％以上；高中阶段教育结构更加优化，毛入学率稳定在 95 ％以上。全面实施 综合素质评价和学业水平考试，促进学生全面个性发展。加快构建全面育人体系。突出德育实效，科学设计不同学段德育目标要求，突出思想政 治理论课关键地位，将立德树人要求融入教育教学全过程。提升智育水平，严格按照国家课 程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准。强化体育锻炼。严格落 实体育课程开设刚性要求，引导学生养成良好锻炼习惯。增强美育熏陶，严格落实美育课程 开设刚性要求，广泛开展校园艺术活动、学生艺术展演等群体性展示交流。加强劳动教育， 引导学生崇尚劳动、尊重劳动，加强学生生活实践教育。切实提升教学质量。加强课程教材管理。加强国家通用语言文字教育，坚定不移推行国 家统编教材，全面加强民族学校国家统编教材师资队伍建设，实施教师素质能力提升计划、 优质师资储备计划。提升教学质量，优化课程实施，强化教学管理，改进教学方式，探索基 于情境、问题导向的启发式、互动式、探究式、体验式教学，开展研究型、项目化、合作式 学习，构建以学生发展为本的新型教学关系。推进智慧学校建设，强化教研支撑，发挥优质 学校辐射带动作用。着力建设高素质专业化教师队伍。加强师德师风建设，引导教师增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ；提高教书育人能力，完善教师培养体系；依法保障教师权益 和待遇；加强教师人才引进，选优配强中小学校校长，加大培养培训力度，努力造就一支政 治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。全面提升基础教育领域治理水平。激发学校办学内生动力，深化 “ 放管服 ” 改革，提升依 法治校、依章管理水平。改革招生考试制度，严格执行 “ 阳光入学 ”“ 阳光分班 ” 政策。健全义 务教育控辍保学动态监控机制，精准做好控辍保学工作。规范办学秩序，加强校外培训机构综合治理，规范审批管理，依法查处违规办学行为。完善教育评价机制。幼儿园重点评价科 学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服 “ 小学化 ” 倾向等情况；义务教育学校重点评 价促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和 谐育人环境、建设现代化学校制度以及学业负担、社会满意度等情况；普通高中主要评价学 生全面发展的培养情况。提升全县基础办学条件。坚持教育优先发展战略，不断提高我县教育现代化水平。科学 规划布局，积极应对城镇化进程中，人口聚集，学生人数增加现象。

专栏 10 ：教育产业重点建设工程和项目

突泉县幼儿园建设项目：

突泉县新建初中学校建设项目：

突泉县职业技术学位迁址新建建设项目：

突泉县新建高中项目：

突泉县新建研学基地建设项目：

突泉县新建小学建设项目：

突泉县教育项目基础设施建设项目：

突泉县智慧校园建设项目：

突泉县第一中学教学楼建设项目：

突泉县乡村小学教师周转宿舍建设项目等。

第四节全面推进健康突泉建设加强基本公共卫生体系建设。建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾病预防控制基 础条件，加强疫情防控与公共卫生处置能力体制机制建设。完善公共卫生服务项目内容，建 设突发急性传染病定点收治医院，建立传染病医院或者配齐“负压病房”，增强新冠肺炎、 鼠疫、布鲁氏杆菌病等突发急性传染病早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、 综合救治能力。补齐精神卫生机构短板，在县中心医院建立心理、精神康复救治中心。丰富 爱国卫生工作内涵，创新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。提升医疗服务水平。推进医疗服务体系建设，实现县、乡镇、村三级医疗服务设施基本 达标。倡导分级诊疗协作，提高县域内就诊率，加强社区卫生服务建设，搭建急救信息联动 系统。建立健全紧急医学救援管理机制，全面提升现场紧急医学救援处置能力。成立妇幼保 健中心，整合全县妇幼医疗力量，切实提高县域内妇幼服务能力和质量。稳步推进医疗信息 化与大数据应用，规范发展“互联网 + 健康医疗”服务。培养高素质的医师队伍，稳定基层 疾控队伍，提升基层全科医生占比。提高乡村医生待遇，解决乡村医生养老、退出问题。加快中 ( 蒙 ) 医药发展。完善蒙中医药医疗服务网络，改革中蒙医院管理体制，探索蒙中 医药县、乡镇、村一体化管理试点工作，形成全方位、广覆盖的保健、治疗、康复服务平台， 发挥“治未病”的主导作用。制定出台中蒙医药能力提升、学科建设、信息化建设等系列政 策，配套专项资金支持蒙中医院制剂、专科专病、标准化建设和学术继承。建立蒙中医药人才常态化培育机制，持续加强蒙中医药人才队伍建设。

健全全民医疗保障体系。完善公平适度的待遇保障机制，坚持和完善覆盖全民、依法参 加的基本医疗保险制度和政策体系，职工和城乡居民分类保障，待遇与缴费挂钩，基金分别 建账、分账核算。逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，改革职工基本 医疗保险个人账户，建立健全门诊共济保障机制。建立健全医疗保障待遇清单制度，规范政 府决策权限，促进医疗保障制度法定化、决策科学化、管理规范化。健全统一规范的医疗救 助制度，建立救助对象及时精准识别机制，科学确定救助范围。完善重大疫情医疗救治费用 保障机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费。深化医药卫生体制改革。建立药品供应保障机制，完善药品分类采购制度，实行分类采 购动态调整，促使价格回归合理水平。促进药品及医用耗材合理使用，推行处方点评制度， 明确医疗服务收费项目规定的可单独收费耗材使用范围，控制高值医用耗材不合理使用。推 进医疗服务价格动态调整，持续优化医疗服务价格结构，逐步理顺医疗服务比价关系。

专栏 11 ：公共卫生重点建设工程和项目

突泉县人民医院急救中心建设项目：

突泉县人民医院胸痛中心建设项目：

突泉县人民医院卒中中心建设项目：

突泉县人民医院消毒供应中心建设项目：

突泉县人民医院县域医疗信息化平台建设项目：

突泉县人民医院永安镇分院医疗次中心建设项目：

突泉县人民医院六户镇分院医疗次中心建设项目：

突泉县人民医院水泉镇分院医疗次中心建设项目：

突泉县中医医院中药制剂室建设项目：

突泉县中医医院信息化购置项目：

突泉县中医医院消毒供应中心及浆洗房建设项目：

突泉县名老中医工作室及老年病科建设项目：

突泉县中医医院康养中心改建项目：

突泉县中医医院精神病科迁址新建项目：

突泉县中医医院分院建设项目：

突泉县基础卫生院改造提升项目：

突泉县突泉镇育文社区卫生服务中心改扩建项目等。

第五节完善社会保障体系

提高住房保障水平。继续做好城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭的保障工作，加大对新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员的保障力度。对低保、低收入住房困难家庭 和分散供养特困人员，凡申请并符合条件的要实现应保尽保。对中等偏下收入住房困难家庭， 要明确合理的轮候期，在轮候期内给予保障。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。完善社会保险体系。坚持应保尽保原则，稳步提高基本养老保险、失业保险、工伤保险 等待遇水平。以灵活就业人员、进城务工人员、新增企业单位为重点，做好养老保险扩面提 标工作，推进城乡养老保险一体化，养老保险覆盖面达到 94% 以上。完善机关事业单位和企 业养老保险并轨制度，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险 等补充养老保险。完善失业保险制度，发挥失业保险基金作用，落实好失业保险稳岗返还政 策。按照自治区工伤保险费率政策和缴费标准，及时调整伤残津贴、生活护理费、供养亲属 抚恤金等待遇。健全社会救助体系。健全分层分类梯度救助体系，加强对农村“三留守”人员、城镇困 难群众、失独失能老人、残疾人的关爱保护服务，兜牢群众基本生活底线。严格履行社会救 助审核审批程序，规范救助信息公开，动态调整救助标准，引入第三方监督，实现“阳光救 助”。培育专业社工机构为社会救助家庭提供能力建设和社会融入等服务，扩大社会参与的 深度和广度。完善乡镇临时救助备用金制度，建立健全特别救助金制度。发展社会福利和慈善事业。扎实推进高龄及儿童福利补贴发放工作，落实落细关爱服务 和保障措施。完善慈善工作体制机制，规范慈善行业发展，加强慈善组织内部管理，提升慈 善事业的公信力和专业化、规范化、信息化水平。推动乡镇（街道）、有条件的村（社区） 设立慈善专项基金，培育一批联合型、行业性的品牌慈善组织，壮大慈善组织数量。探索企 业参与慈善事业的有效途径，支持金融机构创新慈善产品和服务。积极应对人口老龄化。优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平， 发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素 质。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能， 培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，所有街道至 少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构，社区日间照料机构覆盖率达到 90% 以上， 90% 以上的养老机构以不同形式开展医疗服务。放开养老服务市场，推进养老机构公建民营 或民办公助改革。健全养老服务综合监管制度。高质量服务青年发展。主动适应新时期共青团工作形势和任务需要，大胆创新创造，改 革团员发展和教育管理方式、基层组织设置和运行方式、团干部队伍建设和管理模式，落实 党建带团建制度，全面提高基层团组织的凝聚力、组织力、号召力，推动共青团组织持续深 化改革，开创共青团工作新局面。编制好青年发展规划。健全青年工作联席会议机制，解决 当前青年在毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等方面的困难 及问题，着力深化和拓展服务青年工作的路径载体，为青年办实事、解难题，促进青年在思 想政治素养和全面发展水平上有明显提升，让青年有更多地获得感。促进妇女儿童事业全面发展。保障妇女在就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利 和机会，保障农村妇女土地权益，提高妇女参与决策管理水平。严厉打击拐卖妇女儿童、暴 力侵害妇女等违法犯罪行为。把培养好少年儿童当成一项战略任务，加快婴幼儿照护专业人 才培养培训，常态化实施健康儿童行动计划，健全完善适度普惠型儿童福利制度，有效保障 各类困境儿童基本生活，以政府购买服务方式积极开展农村牧区留守儿童、困境儿童关爱服 务试点工作。加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯 罪行为。加强未成年人心理健康引导，有效预防未成年人犯罪，组织青少年更多参与志愿服务和社会公益活动。

提升残疾人服务水平。深化残疾人保障体制改革，提升残联组织体系建设和服务能力建 设水平。推动解决残疾人相对贫困问题，加快健全残疾人帮扶制度。加强残疾人托养服务体 系建设，常态化推进智力、精神和重度肢体残疾人托养服务项目的“阳光家园计划”，在群 众艺术馆、文化馆为视力、听力残疾人等提供特需文化服务。加强残疾人无障碍环境体系建 设。实施残疾人康复工程。

第六节加强基层社会治理加强和改进基层党的建设。各基层党组织要履行好全面从严治党主体责任，坚持以党的 政治建设为统领，扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，深 入推进反腐败斗争。按照党中央统一部署，认真总结提炼基层党建实践中的创新经验，正确 处理好共性和个性、党建和业务、目标引领和问题导向、建章立制和落地见效、继承和创新 的关系，推动全面从严治党向纵深发展。构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。完善党组织领导 的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管 理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社 会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。推动社会治理和服务重心向基层下移， 把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。注重发挥家庭家教家风在基层社会 治理中的重要作用。

专栏 12 ：民生领域重点建设工程和项目

突泉县中心敬老院建设项目

突泉县各乡镇公益性墓地和骨灰堂建设项目

突泉县康养中心建设项目

突泉县退役军人服务中心建设项目

突泉县康服养老中心建设项目。

第九章深化改革创新，全面塑造发展新动能以更大决心推进重点领域和关键环节的改革攻坚，深入实施“科技兴蒙”行动，强化科 技创新体系建设，形成更有利于高质量发展的体制机制，营造务实创新、开放包容的区域发 展环境。

第一节深化重点领域改革全面落实国家完善社会主义基本经济制度的战略部署，推出一批关键性、示范性的改革 举措，不断在重要领域突破创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府 作用，营造长期稳定可预期的制度环境。

一、推进产权制度与要素市场化改革全面完善产权制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度， 加强产权激励。加强各种所有制经济产权保护，推动产权保护法治化、制度化，构建起产权保护的长效机制。加强知识产权保护行政执法与刑事司法相衔接，建设高标准市场体系，激 发市场主体发展活力，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。建立知识产权侵 权快速查处机制，加大对专利、注册商标、商业秘密等方面侵权违法行为的惩处力度，着力 解决侵权成本低、企业维权成本高等问题。全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处 各类侵害民营企业合法权益的行为，切实保护企业家人身安全、财产安全。赋予科研人员职 务科技成果所有权或长期使用权，进一步激发科研人员创新热情，促进科技成果转化。构建要素市场化配置体制机制。加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流 转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。探索农村宅基地所有权、资格权、 使用权“三权分置”，深化宅基地改革试点。加快劳动力资源整合与人才库建设，建立人才 信息与企业用工需求对接平台，定期举办各类供需对接专场招聘会，拓展线上线下多种形式 的人才对接服务。人才引进政策服务对象从行政事业单位向企业拓展，加快完善返乡创业人 员、外地户籍人员生产生活保障措施，重点解决子女入学、住房、医疗等现实问题，畅通人 才跨所有制流动渠道。

二、推进财税金融改革深化预算管理制度改革。推进全口径政府预算管理，实现一般公共预算、政府基金预算、 国有资本经营预算、社会保险基金预算等一本账管理，全面反映政府收支总量、结构和管理 活动。推行预算绩效管理，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。加快推 进财政信息化建设，推行“互联网 + 政府采购”，稳步推进政府购买公共服务工作。加强政府性债务管理。严格政府债务限额管理，坚持“堵后门，开前门”，严控变相举 债等不合理新增政府性债务行为。抓住中央扩大地方政府专项债券发行机遇，围绕强弱项补 短板，积极谋划国家支持领域的项目。继续加大力度化解地方政府债务存量，加强风险预警 管理，严格防范区域性和系统性风险的发生。推进金融体制改革。积极引进和鼓励外地金融机构拓展业务，吸引更多的国内外金融机 构落户，增加金融机构种类和数量，完善金融服务功能，提升金融服务实体经济质效。大力 培育金融新业态，鼓励互联网与金融行业的融合创新，积极引导金融电子商务、网上金融超 市等金融衍生机构、中介机构落户。支持突泉县内担保公司、小额贷款公司持续健康发展， 鼓励投资基金和政府参股担保公司，投资突泉县的小微企业。

三、深化行政管理体制改革推进简政放权。继续加大放权力度，严格执行行政许可事项清单制度，全面实施市场准 入负面清单制度，推进“证照分离”改革，持续精简涉企经营许可事项，全面实现“五证合 一、一照一码”，加快推行电子营业执照。深入推进工程建设项目审批改革，减少审批环节， 提高审批效率，进一步提升行政审批效率。持续推进政府监管体制改革，实施公正监管，全 面推行“双随机、一公开”监管，对新技术、新产业、新业态、新模式的发展探索包容审慎 监管方式，切实提高监管效能。营造一流营商环境。优化政府服务，持续推进政务服务事项标准化工作，全面公开供水、 供电、供气、供热、通讯等公用企事业单位服务标准、资费标准等信息，减少办事环节、减 少申报材料、减少办理时限，全面提升企业获得水、电、气、暖、通讯等生产要素的便利度。 推进“互联网 + 政务服务”，全面推行“不见面”办事，实现全县各类行政服务事项网上可办。 加强营商环境改革评价，成立区优化营商环境工作领导小组，研究解决本地营商环境突出问 题，强化营商环境工作考核评价，将评价结果作为领导干部绩效考核重要指标。

第二节强化创新驱动发展实施创新驱动战略，把补足创新短板作为突泉县未来发展的战略支撑，引领高质量发展 和经济结构调整。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，完善大众创业、万众创新的制度 环境，促进科技成果转化为现实生产力，提高经济社会发展动力。

一、加强创新体系建设强化孵化育成体系。加快大学生、农民工创业就业孵化基地建设，推广新型孵化模式， 鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，打造完整孵化链条，构建“创客＋政府＋高校＋金融＋ 平台”五位一体的创新创业生态圈。积极引导有条件的商务楼宇、工业总部、闲置楼宇和厂 房转型成为各类孵化载体，支持建设专业领域创投基金和专业技术服务平台。健全技术创新公共服务体系。加强创新创业公共服务平台建设，形成政府与市场有机协 同、高效运作的创新公共服务体系。构建一批创业咖啡、创业媒体、创业社区和创客空间、 创新工场等众创空间。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度，运用 财政后补助、间接投入等方式支持企业技术创新。完善科技决策咨询制度，健全技术创新市 场导向机制。

二、提升企业创新主体地位大力培育创新型企业。实施高新技术企业培育计划，建立高新技术企业培育后备库，完 善高新技术企业正常扶持机制，着力提升我县高新技术企业数量和规模。支持企业组建重点 实验室、研究院所、工程技术中心等各类研发机构。扶持中小企业技术创新和改造升级。推动产学研协同创新。加强与区内外高校、科研院所、央企战略合作，围绕主导产业的 重点技术领域，搭建具有行业影响力的科技创新联盟，组建应用技术研究平台。推动与高校、 科研院所建立产学研合作机制，搭建科技研发和转化平台，促进农畜产品加工、能源、精密 铸造制造、高端装备制造、电子信息等产业创新发展。探索政府、企业与高校科研院（所） 在人才引进和培育、载体共建、项目孵化等方面建立校院地企创新创业联动机制。健全创业 辅导制度，培育创业导师队伍，为创新创业者提供创业培训、创业辅导、创投对接等服务。

三、深入实施创新人才战略加大创新人才培养力度。发挥产学研合作平台、干部挂职交流平台的作用，培养引进创 新创业团队和急需紧缺人才。支持自治区和呼和浩特院校为我县培养应用型高级专业人才。 改革技术技能人才培养机制，采用产教融合、校企合作、现代学徒制等多种培养模式，推行 企业新型学徒制。依托新型研发机构和孵化器靶向引才和定点育才。加强创新人才交流合作。实施突泉精英引领计划，推动招才引智工作制度化，搭建引进 国内外人才、聚集创新创业人才的综合平台，加强与发达地区、海外人才服务机构合作，大 力引进一批具有国际视野的高层次领军人才孵化创新项目和创办科技型企业。以自治区、市 各类人才工程和重大项目实施工程为依托，落实“草原英才”系列政策，深化“人才 + 项目 + 资本”协同引才机制，聚焦产业创新发展需求精准引才。采取多种方式与高校院（所）共建 创新创业载体，实现大学生创新创业实践和活动有机结合。优化创新人才发展环境。深化人才发展体制机制改革，创新人才激励政策，完善高层次、 高技能人才特殊津贴制度和科研人员成果转化收益分配与激励机制，出台高层次人才在住房、 医疗、户籍、配偶安置等方面配套政策。改进科研人员薪酬和岗位管理制度，促进科研人员 在事业单位和企业间合理流动。加强人才供需预测和监测，完善人才评价体系，强化对突泉经济社会发展贡献、科技成果转化应用和青年科技人才及其团队的激励导向作用。

四、着力推进大众创业万众创新完善创业创新服务平台。依托创新创业产业园区、高等学校和创新型企业，打造创新创 业要素集聚、服务专业、布局优化的“双创”示范基地。构建公共就业创业网上服务平台， 实现就业创业服务和补贴申领发放全程信息化管理。引导和支持有条件的龙头企业创建特色 服务平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。深入推进众创众包众扶众筹。加快发展“互联网 + ”创业网络体系，建设一批小微企业 创业创新基地，在新兴产业核心关键技术环节培育一批创新创业企业，形成一批服务完善、 成效显著的众创空间。鼓励企业与研发机构广泛应用研发创意众包模式，积极培育发展面向 医疗卫生、教育、交通、物流、旅游等生活领域的服务众包。大力支持开源社区、开发者社 群、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙等各类公众互助平台发展。

第十章融入国内国际双循环，积极构建新发展格局坚持扩大内需战略，在国内大循环和国内国际双循环中找准定位，从生产、分配、流通、 消费各环节多点发力，积极参与新发展格局，推动全县经济发展水平跃上新台阶。

第一节实施扩大内需战略紧扣国家扩大内需战略基点，积极融入国内国际双循环，深入挖掘需求潜力，扩大有效 投资，实现经济增长由投资拉动转向消费、投资、进出口的协调拉动。全面促进消费。深入开展标准和品牌提升行动，加大本土知名品牌和特色产品供给，推 动更多优质、绿色产品走向全国。加快释放文化、旅游、体育、文化、养老、托幼、家政、 教育培训等服务消费的潜力，优先发展文化旅游、医养健康、体育健身等“大健康产业”。 开拓城乡消费市场，推动农村居民消费梯次升级。拓展农村消费市场，实施电子商务进农村 综合示范和双品消费进乡村活动，促进城乡消费联动增长。鼓励消费新模式新业态发展，促 进线上线下消费融合发展，培育绿色、信息、定制、体验等消费新增长点，发展不见面服务、 无接触交易。扩大有效投资。聚焦产业提质增效、基础设施提级扩能、公共服务提标扩面，优化投资 结构，加大“两新一重”、生态环保、关键产业、社会民生等重点领域投资力度，争取和实 施一批有利于补短板、强基础、增功能、利长远和城乡区域协调发展的重大项目，发挥投资 对优化供给结构的关键作用。精准对接国家重大建设规划，按照近期、中期、长期，加强重 大项目库建设，完善项目储备和滚动接续机制，拓展投资空间。发挥政府投资撬动作用，激 发民间投资活力，形成市场主导投资内生增长机制。创新和优化招商引资方式，完善和用好 各类招商平台，突出招大引强、招新引优，强化以商招商、产业链招商，推动多维联动招商。

第二节融入国内国际双循环深度融入共建“一带一路”，积极参与中蒙俄经济走廊建设，全面提升对内对外开放水 平，以高水平开放促进高质量发展，全力建设全盟开发开放新高地。融入中蒙俄经济走廊建设。主动顺应产业转移新趋势，实施“走出去”战略实施，借助 于阿尔山口岸有利条件，发挥绿色农畜产品加工园区和产业优势，积极发展绿色农畜产品进 出口加工，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设。积极融入“一带一路”、“向北开放”建设， 积极开展与俄蒙等国对外工程、劳务合作等，着力打造融入国际产业链条、具有比较优势的开放合作平台。

开展多元化国际合作。在与和俄蒙合作的基础上，加强与欧美日韩等发达国家的人才、 技术和产业合作，拓展与东盟、中东、南美等新兴市场国家经贸合作。争取与国外发达城市 结为友好城市，拓展交往合作渠道，完善全方位多层次友好往来机制，广泛开展教育、文化、 人才等合作。营造国际化的服务环境，加强跨境投资、境外投资、科技合作等国际规则的对 接和完善，加强法律、知识产权、结算等第三方服务机构引育。深化东北区域合作。加强与黑吉辽、京津冀等地区铁路、航空、公路、水路、管道等各 种运输方式无缝对接；积极建设电力输出通道，加快天然气干线管网和配套设施的统筹规划 和建设；加强产业园区共建，积极参与环渤海地区产业分工，承接京津冀地区制造业较为发 达城市的辐射，重点加强汽车零部件配套产业、农机制造业、风机零部件制造业等深度合作， 形成专业化配套产业集群化发展。参与“携手打造无障碍旅游区行动计划”，联手打造和推 广精品旅游线路，加快旅游产业发展。深化周边区域合作。加强与通辽市霍林郭勒市、吉林省洮南市合作，协作共建“霍洮突 经济区”，建立产业协同发展机制，统筹配置水资源、土地资源和煤炭资源，围绕清洁能源、 新材料、新型建材、现代物流等产业，逐步建成产业集聚区。加快建立交通基础设施、产业 园区、商贸物流、技术创新、人才培育等方面的合作机制，构建产业融合、设施共享、风险 共担的协同发展格局。

第十一章统筹发展和安全，营造安全稳定环境全面落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程，防范和化解影响现 代化进程的各种风险，保障公共安全，维护社会稳定，扎实推进民族团结进步事业，建设更 高水平的平安突泉。

第一节推进法治突泉建设增强全民法治观念。大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法 守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。贯彻落实“八五”普法规划，深入 开展法治宣传教育，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，完善领导干部法治 教育培训制度。加大对基层工作者的法律服务培训。推动落实“谁执法谁普法”的普法工作 责任制。拓展“双微一抖”等新媒体普法阵地，组织开展丰富多彩的法治宣传教育活动。严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，加强行政执法制度建设，全 面落实行政执法责任制。健全司法权力监督制约机制，不断提升司法效能和司法公信力。推 进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平，深入开展法治创建活动。引导各类社 会主体制定市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范，支持各类社会主体自我 约束、自我管理。健全法律公共服务体系。深入推进法律公共服务实体平台建设，加强法律援助、司法救 助和公益法律服务。继续推动“法律进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关”工作，实 现法治精神向社会文化生活的深入融合。开展群众性法治文化活动，全民法治宣传教育普及 率达到 80% 以上。深入开展法治城区、民主法治示范村等创建活动，推动基层组织依法治理。 对法治政府建设工作引入第三方评估，不断推动法治政府建设工作向前发展。

第二节推动平安突泉建设

完善国家安全体系。贯彻总体国家安全观，落实国家安全责任制，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本， 以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，健全国家安全体系，增强国家 安全能力。增强全民国家安全意识，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。 提高防范抵御国家安全风险能力，高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠 覆、分裂活动。完善国防动员体系，强化全民国防教育，深化双拥共建，巩固军政军民团结。 提高重要人防设施军民兼用水平，统筹推进人民防空战备建设和改革发展。加强治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，建立问题联治、工作联动、平安联创工 作机制，建立扫黑除恶打击、整治、管理、建设长效机制，提高预测预警预防各类风险能力， 提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，增强社会治安防控的整体性、协同性、 精准性。防范化解重点领域风险，有序推进债务化解工作，完善平安建设协调机制，组织开 展平安交通、平安医院、平安校园等行业、系统平安创建活动。健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、 失职追责，强化预防治本，健全安全评审制度，完善预警应急机制。全面落实企业安全生产 主体责任和行业主管部门安全监管主体责任，持续开展工矿企业、危险化学品、道路交通、 建筑施工等重点行业领域安全隐患大排查大整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。优化 应急管理能力体系和应急物资储备体系建设，加强消防基础设施建设，提高防灾减灾救灾能 力。加强食品药品安全监管，保障人民身体健康和生命安全。有效化解人民内部矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、 利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善人民调解、 行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，正确处理新形 势下人民内部矛盾。深化信访工作制度改革，完善领导干部接访下访约访包案等制度，提高 信访工作智能化科技化水平，努力打造网上信访主渠道。

第三节扎实推进民族团结铸牢中华民族共同体意识。把“铸牢中华民族共同体意识”作为民族团结教育的核心主 题，突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，教育引导各族群众特别是青少年牢固 树立自己是中华民族一员的认识，切实树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教 观，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的政治认 同、思想认同、情感认同，巩固各族群众团结奋斗的共同思想基础，把智慧和力量凝聚到促 进民族团结、共建美好家园上来。建立各民族共居共学共事共乐的社区环境。从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环 节入手，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，开展各族群众交流、培养、融洽感 情的工作，形成密不可分的共同体。鼓励各族群众在民族地区和其他地区、城市和乡村有序 流动。做好城市民族工作，让城市更好接纳少数民族群众，少数民族群众更好融入城市社区。 大力推进农村现代化，加快补齐基础设施和基本公共服务短板，不断满足各族群众的美好生 活需要，确保实现现代化一个民族也不能少。搭建促进各民族沟通的文化桥梁。在全社会树立和突出各民族共享的具有鲜明中华文化 特征的文化符号和中华民族视觉形象，打造中国标志。坚定不移推广普及国家通用语言文字， 全面加强国家通用语言文字教育教学，积极稳妥推行国家统编教材使用，深化双语教学模式 改革，确保少数民族学生掌握和使用国家通用语言文字。尊重、支持各少数民族语言文字的 学习和使用。强化全体公民日常行为规范，营造自觉遵法守法、尊重少数民族风俗习惯和宗 教信仰、维护民族团结的社会氛围。加强民族团结进步示范区（单位）建设。树立抓基层、强基础的导向，坚持以基层为重 点，推进示范嘎查、示范乡镇创建，选树一批可复制的示范典型，形成各具特色的创建工作 示范群体。认真总结推广民族团结进步示范单位的好做法、好经验，形成以点串线、以线连 片、以片带面的示范创建格局。鼓励支持各乡镇各单位创建全国和全区民族团结进步示范区 ( 单位 ) 。搭建交流平台，开展经常性的“互观互学”活动。提升依法治理民族事务水平。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实宪法和民族 区域自治法，不断健全民族工作法规体系，依法保障各民族公民合法权益。加强民族政策法 规执行情况监督检查，推动具体政策举措和实现形式与时俱进。加强民族法治宣传普及教育， 增强全社会尊法学法守法用法观念。畅通各族公民合法表达利益诉求渠道，综合运用法律、 教育、协商、调节等方法，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷。坚决反对和 纠正一切形式的民族歧视。坚决打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。坚持抵 制和纠正大汉族主义和狭隘民族主义。

第十二章加强组织领导，保障规划实施坚持党的全面领导是实现“十四五”时期经济社会发展目标最重要的保证。要把党的全 面领导落实到科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的各方面， 确保“十四五”规划提出的目标任务、战略举措落到实处。

第一节加强党的集中统一领导坚持党对经济社会发展的领导，在经济社会发展各领域各方面坚决贯彻“两个维护”的 要求，对习近平总书记关于经济社会发展的重要指示批示、对党中央各项决策部署，要严肃 认真贯彻落实，做到闻令而动、令行禁止。切实把党的集中统一领导落实到统筹推进“五位 一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面，为实现高质量发展提供根本保证。 坚持和完善党关于经济社会发展重大决策部署贯彻落实的具体制度和举措，健全上下贯通、 执行有力的严密组织体系，使基层党组织完成好“最后一公里”任务，确保县委关于经济社 会发展的各项部署要求全面落实。

第二节构建规划实施保障体系加强规划实施组织领导。坚持县委、县政府对“十四五”规划实施的统一领导。县发改 部门统一组织总体规划的实施工作，牵头制定发展目标、重点任务和重大项目等方面的实施 方案，明确责任分工，确保规划顺利实施。建立健全推进“十四五”规划实施的组织体系， 形成协调合作机制。强化总体规划法定性和权威性，做好总体规划与综合规划、专项规划的 衔接协调，推动“多规合一”。广泛开展“十四五”规划的宣传，营造社会各界普遍关注和 共同参与的氛围，凝聚实现“十四五”规划目标的强大合力。加强规划实施监测评估。县发改部门要组织力量，依法开展对规划指标、政策措施和重 大项目实施情况的跟踪监测，做好规划年度评价和中期评估，并根据实施情况启动有关调整 程序。县各有关部门要加强对规划指标的统计监测，完善指标统计制度，为监测评估提供基 础支撑。强化规划动态管理，及时分析规划实施中存在的问题，提出相应的对策建议，努力 提高规划实施效果。健全规划监督考核机制。强化县人大及常委会对规划的监督和推进机制，定期听取规划 实施情况，并适时对规划进行调整。完善规划考核评价体系，县政府要将规划的目标任务和 主要措施纳入年度重点工作、年度国民经济和社会发展计划和政绩考核，县督查室等有关部 门要加强督查督办。提高规划实施的社会监督力度。

第三节发挥重大项目支撑作用加强重大项目规划。明确责任，建立项目推进机制。聚焦当前城镇发展、功能提升和产 业转型升级的重点领域、薄弱环节，有针对性规划一批重大项目。注重发挥行业协会、科研 院所、智库等专业机构的力量，拓展项目规划深度，提高项目规划质量。按照适度超前、有 序实施的原则，合理安排重大项目建设时序。保障重大项目实施。强化部门联动，促进项目协同，集中资源和力量，提高工程质量， 注重细节和品质，保障重点项目顺利实施、高品质建设。优化财政支出和政府投资结构，重 点保障公共服务领域的项目投入。协调县直相关部门落实重大项目建设用地保障，重点保障 交通、教育、医疗卫生、文体等公共基础设施。探索多元化的重点项目投融资模式，积极鼓 励和引导社会资金投资重大项目。全县各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指 示批示精神，自觉践行以人民为中心的发展思想，守望相助、团结奋斗，为实现国民经济和 社会发展第十四个五年规划，在新时代全面建设现代化突泉而努力奋斗！附录：名词注释

1 、“牛米春州、杭盖突泉”：这是我县贯彻“生态优先、绿色发展”理念，将产业发展、 文化血脉传承与自然资源深度整合、有机统一的县域发展名片。“牛米”是我县贯彻落实盟 委“两米两牛”发展思路，结合实际确定的产业发展重点；“春州”是我县的旧称，是辽金、 蒙元文化的发源；“杭盖”，蒙古语，意为一个有着蓝天、白云、草原、河流、山和树林的地 方。2 、“五区”建设：是指建设生态文明示范区、绿色发展引领区、乡村振兴样板区、民族 团结模范区、从严治党阳光区。3 、“两袋米、两头牛、全域旅游”：“两袋米”，一袋是兴安盟大米、一袋是玉米；“两头 牛”，一头指肉牛、一头奶牛；全域发展旅游。4 、“三水共治”：是指推进以生活垃圾、生活污水治理为主要内容的水生态修复、水污 染治理和以饮用水水质安全为主要内容的水资源保护。

5 、“四个不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。6 、“ 5211 ”工程：计划用 5 年时间，能源、有色金属、农畜产品加工、精密铸造、新型 建材产业，每个产业年产值力争达到 20 亿元以上，总产值实现 100 亿元，工业税收达到 10 亿元。

7 、“城市双修”工程：生态修复、城市修补。8 、“放管服”：是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准 入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

9 、“一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“ 21 世纪海上丝绸之路”。10 、“中蒙俄经济走廊”：是指丝绸之路经济带的一部分。中蒙俄经济走廊有两个通道， 一是华北通道，从京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄罗斯；二是东北通道，沿着老中东铁路从大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里和俄罗斯赤塔。

11 、“上云上平台”：是指围绕研发设计、生产管控、经营管理、售后服务等核心业务环 节，建立产业资源池，解决需求侧、供给侧的问题，同时培育技术、产品、模式领先的工业 互联网供应商的工业互联网平台。

12 、“五小水利”：是指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

13 、“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

14 、“三区三线”：“三区”是指生态、农业、城镇三类空间；“三线”是指生态空间、农 业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。