瓦房店市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

瓦房店市人民政府

二〇二一年九月

前 言

“十三五”以来，瓦房店市逐步迈向高质量发展的新时代。营商环境取得重大突破，全市发展新动能持续提升，主要经济指标高于全省县市区平均水平，县域经济实现较快发展，脱贫攻坚取得决定性成果，全面建成了小康社会。“十四五”时期，是我国全面推进社会主义现代化建设的关键时期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是辽宁省持续推动东北老工业基地振兴和我市全面深化改革，建设现代化经济体系，实现高质量发展的关键时期。准确把握“十四五”时期国内外宏观环境变化趋势，科学认识瓦房店市在新时代发展的阶段性特征，谋划实施好“十四五”发展思路和任务举措，对于实现我市全面振兴、全方位振兴具有极其重要的现实意义。本纲要是根据《中共瓦房店市委关于制定瓦房店市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是我市空间规划和各项专项规划编制的纲领性文件，是各级党委、政府、全市人民群众和社会各界的共同意志和行动指南。

第一章 规划背景

第一节 发展基础

面对深刻复杂变化的外部环境，特别是政治生态修复、经济下行压力、疫情严重冲击等困局，五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、辽宁省和大连市各项决策部署，统筹推进各项事业。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任全面推动高质量发展，从政环境、社会环境、营商环境全面优化，振兴发展成效显著，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

——综合经济发展稳中有进。 地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、自营出口总额等主要经济指标稳中有进，经济总量居东北县域经济首位，赛迪百强县排名从2017 年89 位提升到2020 年第71 位。在“2020 年中国工业百强县”中我市位列第91 名，是东北地区唯一入选城市。

图1:“十三五”时期主要经济指标

——现代产业体系初见成效。 现代农业建设扎实推进，“十三五”期间，培育农民合作社1570 家，建成村级土地股份合作社19 家；我市成功入选国家现代农业产业园创建榜单；被评为“中国大樱桃之乡”“辽参种苗故乡”。工业经济主力军作用凸显，红沿河核电站二期、镍基新材料、大唐风电、驼山光伏、业盛达汽车零部件等重大项目成功落地；各行业龙头企业数量占大连市总量的31%，位居大连市各区市县首位。服务业集聚态势初步显现，两次被评为“电子商务进农村综合示范县”。“春花、夏海、秋果、冬泉”的全域旅游格局基本形成，成功打造国家级4A 级旅游景区3 个、3A 级景区4 个、省级旅游度假区4 个，伊甸园旅游度假区开门营业。

——创新要素不断集聚。 企业创新取得突破性进展，“十三五”时期认定省“专精特新”19个，两融结合获省级示范称号。建成国家级工程技术研究中心、国家级科技孵化器等各类科创孵化器7家。祝华、老虎屯、三台、太平湾等载体加快建设，轴承产业园成功获批省级经济开发区。

——城市功能日益完善。 城市空间布局日趋优化，城市公共基础设施日益完善，顺利完成瓦房店西站客运综合枢纽建设，城市供水、供气、供电水平大幅改善，实现5座公园改造，完成城乡公路建设投资8.7亿元，改造道路46.6公里，铺设道路34.6公里，南北内外环路、城八线大修等工程竣工通车，实现“屯屯通路”。城市管理与社会治理收效显著，“十三五”期间实现建筑生产零死亡，应对自然灾害的市政设施功能完好。“幸福瓦市、共同缔造”行动顺利开展，社区服务体系架构建成，完成33个社区服务中心建设。

——美丽乡村建设力度加大。 农村环境连片整治工作不断推进，河道清理、“三堆”整治、垃圾清理、厕所改造、美丽乡村创建等工程持续推进，大棚房整治顺利完成，农村生活垃圾处置体系覆盖率达85%。脱贫攻坚稳步推进，落实定点帮扶资金259.5 万元，帮扶救助1.6 万人次，推动38 个低收入村全部摘帽、69 个集体经济“空壳村”全部出列。2020 年农村居民人均可支配收入突破两万元，高于国家平均水平。

—— 生态环境保护成效颇丰。 污水处理厂建设有序推进，污水处理率95%以上；老虎屯、复州城、龙山二期提标改造等工程进展顺利。“一碗水”PPP 项目（一、二期）顺利实施。五年内，完成12 条小流域综合治理，治理水土流失面积10 万亩，完成回头河河道一期改造、复州河治理等工程。全面建成1893 家养殖场粪污处理设施，成为全国首批畜禽粪污资源化利用重点县。

——营商环境持续优化。 一体化平台不断完善，现已实现90%以上的依申请类事项“一网通办”，推动高频政务服务事项“掌上办”“指尖办”。“放管服”改革力度持续加强，190个事项实现“即来即办”，114个事项“就近能办”，100个高频事项实现“最多跑一次”。权责清单动态调整机制成功建立，顺利修订2220项行政职权事项权责清单。市政务服务中心正式启动运行，推出“24小时”全天候服务，建设“家门口”服务站点，推进政务服务容缺受理，打造全大连地区最智慧化的办事环境，成为大连两市一区唯一“一件事一次办”试点单位。2020年营商环境赛迪全国百强县评比中瓦房店位列第61位，居东北首位。

——社会民生福祉大幅改善。 “十三五”期间，实现城镇新增就业累计34457人，城镇失业率有效控制在3.2%以内。食品药品安全源头治理成果显著，获得国家级出口果蔬质量安全示范区、辽宁省农业标准化示范县等称号。基本医保惠及81.9万人，实现医保待遇制度法定人群全覆盖。顺利完成以市中心医院为龙头、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽的“医共体”建设。成功打造人才安心工程，已为455名外来人才提供人才公寓，培训各类专业技术人才近3.3万人次。文化基础设施建设不断加快，建成10个城乡文化服务中心示范点、图书馆少儿分馆18个，市体育场维修全面竣工。教育办学条件持续改善，新建中小学4所、翻建中小学9所。文体事业发展稳步推进，辽剧传承发展工作成果丰硕，圆满承办全国帆船帆板冠军赛等国家级大型赛事活动。

第二节 实践启示

“十三五”时期，是我市极不容易、极不平凡、极具挑战的五年，奋斗历程和工作实践启示我们：

——要始终坚持全域创新。 抓创新就是抓突破、抓转型，实践证明，只有坚持理念创新、制度创新、体制机制创新、方法路径创新，全面推动产业、城市、社会和政府创新转型协调发展，才能为振兴发展提供不竭动力。

——要始终坚持全面开放。 抓开放就是抓项目、抓发展，实践证明，只有坚持对标开放、对接开放、对上开放，对外开放，跳出瓦房店谋划瓦房店，用大连的资源、辽宁的资源、东北的资源，乃至全国、全球的资源建设瓦房店，才能为振兴发展提供旺盛活力。

——要始终坚持市场运作。 抓市场运作就是抓资本、抓建设，实践证明，只有坚持把投资建设的重锤敲在市场运作的点子上，着力构建经营性、准经营性、非经营性和区域综合开发“3+1”PPP 项目运作格局，才能破解制约振兴发展的资金和效率瓶颈。

——要始终坚持共同缔造。 抓共同缔造就是抓民心、抓根基，实践证明，只有依靠群众、发动群众、深入群众、服务群众，着力构建“党委领导、政府搭台、社会参与、共谋共建、共管共享”的现代社会治理新格局，才能为振兴发展汇聚强大合力。

——要始终坚持党的领导。 坚持和加强党的全面集中统一领导，全面提高党“把方向、管大局、抓改革、保落实”的能力和水平，全力打造“八大从政环境”，有效提高广大党员干部的凝聚力创造力战斗力，为全面振兴提供坚强政治保证。

以上经验弥足珍贵，必须在“十四五”期间继续坚持并予以发扬。

第三节 面临挑战

看到成绩的同时，更要清醒认识发展中面临的挑战和存在的问题：

——从国际国内看， 当今世界正经历百年未有之大变局，发展环境更趋复杂严峻。国际环境日趋复杂，具有不稳定性、不确定性，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还有很多短板弱项。

——从我市自身看， 现代产业体系不够完善，产业结构不够优化、空间布局不够合理、链条不够完整，产品附加值不高，亟待创新转型发展；开发区（园区）体制机制不新，市场化运作制度瓶颈亟待突破，营商环境亟待优化提升，有效投资导向不够明显，缺乏牵动力强的外资项目、龙头项目；现代城市治理体系亟待完善，城市功能品质有待提升，社会事业布局不够优化，公共服务水平有待提高。长期存在的一些历史遗留问题亟待解决；有效制度供给不足，无效制度束缚太多，制度创新体系不完善，制约改革发展的深层次制度性矛盾亟需解决；部分干部思想不够解放、观念不够先进，开放创新意识不强，“不想干、不敢干、不真干、不会干”问题依然存在。对此，我们要用超常的决心，超常的思维，超常的举措，切实加以解决。

第二章 发展机遇

当前，我国已进入高质量发展新阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，辽宁“一圈一带两区”区域发展格局全面构建，大连“两先区”“五个中心”建设加快推进，我市正迎来重大发展机遇，我们要立足依港兴市，坚持战略思维、系统思维，充分发挥新优势，聚焦发展新动能，精准把握新方位。

第一节 依港兴市新优势

——港口枢纽价值凸显。 坐拥太平湾、长兴岛两大深水良港，是辽宁港口群枢纽节点，是大连建设东北亚航运中心、物流中心的核心港区，多式联运的现代物流体系不断完善，枢纽地位大幅提升，物流成本极具优势。

—— 核电能源资源丰富。 坐拥东北最大的红沿河核电站，满负荷发电量达450 亿千瓦时，占辽宁供电量30%，是重要的新能源基地，获批国家增量配售电改革首批试点，直供电体系逐步完善，电力供应充足，用电成本极具优势。

—— 工业基础底蕴厚重。 拥有百年轴承工业历史，是中国唯一的“轴承之都”、最大的轴承制造基地，30 万产业工人集聚于此，已形成较强的产业链配套能力和高效率的分工协作体系，现代制造业发展极具优势。

—— 旅游资源禀赋天成。 拥有2000 多平方公里长白山余脉，坐拥国家级森林公园、国家级海洋公园和461 公里海岸线，滨海风光、温泉养生、历史文化、旅居民宿等旅游业态蓬勃发展，“春花、夏海、秋果、冬泉”的全周期旅游格局初步构建，全域旅游发展极具优势。

—— 人文历史积淀深厚。 拥有千年文化历史传承，瓦房店人敢闯敢试、敢为人先，三十多位将军、众多政要、企业、文化和艺术界名流从这里走出，凝聚了一股知恩图报、造福桑梓、报效家乡的强大力量，人文资源极具优势。

第二节 依港兴市新动能

——动力之变。 是大连融入“一带一路”的枢纽节点，太平湾、长兴岛两大深水良港正加快建设，我市正由传统沿海城市向现代港口枢纽城市转变。

——格局之变 。是辽宁沿海经济带的重要战略节点，是大连建设亚太对流枢纽的主要战略支点，我市正由连接辽中南城市群的通道向桥头堡和战略门户转变。

——角色之变。 是大连“两先区”“五个中心”建设的主战场、实施新一轮对外开放战略的主力军，我市正由区域发展的“后卫”向开放合作的“前锋”转变。

——产业之变。 是大连推动产业创新转型发展的重要承载区，太平湾合作创新区、长兴岛石化基地纳入省发展战略布局，我市产业发展正由“老字号”、“原字号”向“新字号”、“强字号”转变。

第三节 依港兴市新方位

——我市处于重大机遇叠加期。 国家“一带一路”、新一轮东北振兴、辽宁沿海经济带等政策支持力度不断加大，自主创新示范区、自由贸易试验区等国家战略在大连落地实施，大连“两先区”“五个中心”加快建设，太平湾合作创新区、长兴岛石化基地纳入省产业发展战略布局，政策引擎效应叠加，战略门户地位凸显，成为全面振兴发展的关注焦点、发展重点、投资热点！

空间全面拉开，枢纽城市功能日益完善，现代产业体系加速形成，市场化推动港城融合、产城融合发展全面推进，为加速转型创新发展提供了有效路径。太平湾、长兴岛两大港区的独特开放功能优势，为持续转型创新发展注入了新动能。我市产业、城市、社会提质提效、转型升级指日可待！

——我市处于弯道超车加速期。 多年埋头苦干、创业实干的发展积淀，让我们具备了弯道超车的实力、底气和自信。大门户、大枢纽、大港口等功能优势愈加凸显，久久为功，厚积薄发；大开放、大产业、大融合等动能优势集中释放，箭在弦上，蓄势待发。我市正迎来开放峰值，大发展、快发展的春天已经到来！

第三章 总体要求

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要指示批示精神，认真贯彻党中央决策部署及辽宁省、大连市工作要求。统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。统筹发展和安全，立足维护国家“五大安全”战略，深入落实“四个着力”“三个推进”，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，主动融入辽宁“一圈一带两区”发展战略布局，全方位融入大连“两先区”“五个中心”建设，加快建设现代综合枢纽城市，全力打造港城融合新高地、开放合作新高地、创新转型新高地、乡村振兴新高地，推动新时代瓦房店全面振兴、全方位振兴。

第二节 基本要求

推动“十四五”时期经济社会发展，要严格遵循党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等重大原则，并把握好以下基本要求。

——必须坚持解放思想。 聚焦补齐思想观念短板，坚决打破条条框框的惯性思维、固步自封的狭隘意识、闭门造车的陈旧积习、表面文章的乱象顽疾、激情不足的懈怠状态，坚决做到“开放发达地区敢想的，我们也敢想；开放发达地区敢干的，我们也敢干”！

——必须坚持发展为要。 聚焦补齐经济建设短板，坚持发展是第一要务，把一切工作的重锤敲在经济发展这个点子上，以只争朝夕的紧迫感、慢进亦退的危机感、舍我其谁的责任感，抢抓机遇谋发展，心无旁骛抓发展，精准施策保发展。

——必须尊重客观规律。 聚焦补齐决策执行短板，遵循一切从实际出发，实事求是原则，筑牢“先做正确的事，然后正确地做事”理念，做到理论与实践相结合、政策与实战相结合、原则性与灵活性相结合、执行力与创造力相结合、规定动作与自选动作相结合，确保各项决策部署精准、可行、有效。

——必须保持战略定力。 聚焦补齐思维理念短板，立足稳中求进总基调，不动摇、不折腾、不懈怠，坚持“规划先行、谋而后动”，谋长远，打基础，不图虚名，不急功近利，不搞政绩工程，一事接着一事办，一年接着一年干，保持工作的稳定性和连续性，久久为功，步步为营，积小胜为大成。

——必须坚持落实为王。 聚焦补齐工作作风短板，弘扬“马上办，钉钉子”精神，践行“只为成功想办法，不为失败找理由”理念，全力缩短“说了”和“做了”、“发文件”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，树立以解决实际问题论业绩、论能力的鲜明导向。

第三节 工作方略

——学先进， 就是要坚持对标导向。我们要有学先进的胸怀、格局和决心，要勇于与强者比拼、与快者赛跑。市里要加快制定对标方案，确定对标地区，建立对标清单，做到学有标杆、干有动力、做有办法。我们绝不能坐井观天、闭门造车，绝不能自以为是、妄自尊大。

——亮家底， 就是要坚持现实导向。我们要有亮家底的勇气、魄力和信心，要敢于正视劣势、善于发挥优势。要树立“算细账、算大账”意识，深入开展摸“家底”、理“家事”专项行动，切实算好、算准财力、资源、产业、政策等专项账、综合账。我们绝不能粗枝大叶、稀里糊涂，绝不能得过且过、自欺欺人。

——找差距， 就是要坚持问题导向。我们要有找差距的方式、方法和气度，要善于发现问题、敢于正视问题。要对照上级决策部署要求、对照“13457”战略总体思路、对照先进地区成功做法，真正找出体制机制、产业结构、开放合作、思想观念方面的短板。我们绝不能固步自封、夜郎自大，绝不能蜻蜓点水、浅尝辄止。

——明方向， 就是要坚持目标导向。我们要有明方向的智慧、视野和站位，要找准发展定位、科学确立目标。各战线、各战区要围绕全市总体目标，精准谋划好各自具体的工作思路、目标任务和行动举措。我们绝不能晕头转向、随意散打，绝不能无所追求、放低站位。

——抓落实， 就是要坚持结果导向。我们要有抓落实的定力、能力和韧劲，要筑牢“落实为王”，要以干成事论英雄、排座次、定奖惩；要深化“三转一强”，坚决做到解放思想敢落实、亮剑担当真落实、有道得法善落实、政治统领保落实。我们要杜绝纸上谈兵、华而不实，要杜绝形式主义、官僚主义。

第四章 总体构想

第一节 发展思路

坚持用开放创新的思维、共同缔造的理念和落实为王的作风谋划推进振兴发展各项工作，聚焦“13457”振兴发展思路，深入实施“261”工程，推进“三转一强”抓落实，全力优化营商环境，推动产业、城市、社会、政府创新转型发展。

第二节 发展定位

——聚合大功能，打造对外开放合作高地。 聚合港口、铁路、高速、高铁等功能，整合“三港”资源，构建“公铁海航”多式联运体系。依托太平湾合作创新区，积极争取国家级开放战略平台和载体，加快推进对外开放口岸和航运物流中心建设，打造大连融入“一带一路”国际通道的枢纽节点，全力构建大平台、大载体、大口岸的大开放格局，成为大连外向型经济发展的新前沿。

——推动大转型，打造现代产业创新基地。 全力推进“一链条、建集群，升级壮大轴承、石化、新能源三个支柱产业。发展壮大临港装备、新能源汽车、金属新材料、现代食品等优势产业。培育壮大数字经济、绿色经济、海洋经济等战略新兴产业。专注打造“中国轴承之都、临港制造中心、石化核电基地、现代农业硅谷、文化旅游胜地”，成为大连经济发展重要增长极。

——推进大融合，打造现代综合枢纽城市。 统筹推进长兴岛、太平湾与主城区深度融合发展，建立互联互动互通、共谋共建共享机制，加快构建港产城一体化发展格局。加强与周边重点区域协调联动发展，全面融入大连“两先区”和“五个中心”建设，主动融入辽宁“一圈一带两区”战略布局。充分发挥港口枢纽功能优势，加快构建集聚内外资源的枢纽经济服务平台和枢纽经济创新体系，全力打造现代综合枢纽城市。

第三节 发展战略

——实施依港兴市战略。 坚持“港产城创”融合发展，一切发展思路要以此谋划、一切发展布局要以此展开、一切发展举措要以此制定、一切发展成效要以此检验。

—— 实施空间优化战略。 按照全域谋划、重点突破、精准定位的原则，坚持协同性规划、协作性建设、协调性发展，着展格局。

——实施开放创新战略。 坚持“举开放的旗、走创新的路、打项目的牌”，要始终将开放和创新两条主线贯穿振兴发展全过程，加快构建以开放创新推动经济社会发展的工作格局。

—— 实施项目为先战略。 立足产业创新转型发展，坚持用项目转方式、调结构、促改革、惠民生，以高质量发展项目论英雄、排座次、定奖惩，加快构建以项目统领经济社会发展的工作体系。

——实施人才兴市战略。 坚持实用导向，创新规范人才选用标准，不拘一格选用人才，聚焦重点领域、重点行业，着力引进和培养一批专业、复合、实战型人才，构建规范引进、培养、服务和管理制度体系。

第四节 发展目标

全面践行新发展理念，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，实现经济综合实力稳步提升，在全国县域经济百强中争先进位，成为辽宁沿海经济带重要港口枢

——创新发展取得新突破。 立足创新驱动，坚持理念创新、体制机制创新、方法路径创新,优化营商环境，促进城市经济实力稳固发展，构建“产业、城市、社会、政府”3+1 创新转型协调发展格局，打造创新转型新高地。到2025 年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重大幅提升，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.3%以上，每万人拥有高价值发明专利2.4 件。

——协调发展取得新突破。 立足协调协同，坚持产城融合、港城融合、城乡融合发展，优化升级产业结构，促进城乡均衡发展，构建“瓦—长—太”融合发展格局，打造大连经济新增长极。到2025 年，实现地区生产总值年均增长6%以上，服务业增加值占地区生产总值比重达到52%以上，城镇化率达到45%。

——绿色发展取得新突破。 立足生态优先，坚持绿色发展、低碳发展、循环发展，提高能源利用效率，构建“生态+”绿色发展格局，打造辽南特色风光，生态宜居家园。到2025 年，二氧化碳排放强度、单位地区生产总值能耗和主要污染物排放等指标逐年降低，建成区绿化覆盖率达到25%，城市空气质量优良天数比率达到85%以上，为“碳达峰、碳中和”目标实现奠定基础。

——开放发展取得新突破。 立足开放合作，坚持对外开放、对标开放、对上开放，优化区域联通能力，提高枢纽城市功能，构建对外、对标、对上开放格局，打造大连对外开放新前沿。到2025 年，经济开放水平大幅提高，太平湾港口货物吞吐量预计达到2000 万吨，集装箱吞吐量预计达到30 万标准箱。进出口总额年均增长2%左右，实际利用外资增长10%左右。

——共享发展取得新突破。 立足共同缔造，坚持共管、共治、共享，优化公共服务水平，提高人民生活质量，构建政府引导、社会参与，人民共建的社会治理新格局，打造人民向往的幸福家园。到2025 年，城乡居民人均可支配收入比2020年提高6000 元以上。

第五节 2035 年远景目标

与全国、省、市同步基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴。如期实现社会主义现代化，实现全面振兴发展目标。 坚持以高质量发展为统领 ，全力打造高层次开放格局、构建高能级产业体系、培育高水平创新能力、推进高品质城乡建设、提升高效能治理水平，实现经济综合实力大幅提升，进入全国县域经济百强第一方阵，成为东北亚重要港口枢纽城市，全面建成开放瓦市、创新瓦市、财富瓦市、幸福瓦市、文化瓦市。

——构建高层次开放格局 ，实施开放引领战略，全面提升经济外向度、城市开放度，建设具有区域辐射力的开放型经济新高地。

—— 打造高能级产业体系 ，实施智造强市战略，全面提升产业基础高级化、产业链现代化，建设具有区域竞争力的先进制造业基地。

—— 培育高水平创新能力 ，实施创新驱动战略，全面提升关键核心技术攻关能力、科技成果转化能力，建设具有区域带动力的科创研发中心。

—— 推进高品质城乡建设 ，实施四精一优战略，全面提升城市人居环境质量、人民生活质量，建设具有区域吸引力的现代化宜居城市。

—— 提升高效能治理水平 ，实施共同缔造战略，全面提升社会参与度、群众满意度，建设具有区域引领力的共建共享现代社会治理示范区。

第五章 重点任务

第一节 着力做优发展空间

深入实施区域协调发展战略，坚持科学规划引领，优化城市空间格局，加强国土开发保护，不断提升城市枢纽功能和综合承载力。

1.坚持科学规划引领。 规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，必须坚持规划先行、谋而后动。

——立足统筹规划， 按照“多规合一、三标衔接”原则，加快制定“十四五”规划纲要、国土空间规划和2035 城市远景规划，制定完善重点区域产业规划、专项规划、控详规划、城市设计和建设导则，系统梳理自然资源、规划、发改、环保、城建等部门内部信息系统，建设多规合一协同信息平台，着力

—— 立足规划统筹， 建立健全规划统领经济社会发展的体制机制，加快制定规划实施管理办法。推动“多规合一”审批流程改革，建立各部门联合工作机制，联合审议各类规划，建立常态化的规划评估制度，强化规划的执行性、法治化、制度化，确保一张蓝图绘到底、干到底，坚决做到用规划引领全市科学、有序、协调发展。

2.优化城市空间格局。 按照全域谋划、重点突破，精准定位、产城融合的原则，突出区域“协调性、联动性、融合性”一体化发展要求，发挥各自比较优势，实现“功能各异、优势互补、资源共享、互联互通”。坚持协同性规划、协作性建设、协调性发展，加快构建以主城区（含老虎屯镇）为中心，以长兴岛、太平湾“双核”为牵引,“东山西海、一廊三带、一心两核多组团”的空间发展格局，形成“四园三区”的产业发展布局。加快推动新型城镇化战略。打造“瓦房店-老虎屯组团”和“太平湾合作创新区组团”两大城乡统筹发展增长极。以“产城融合”为目标，率先实现两大组团内乡镇同步规划同步发展，推动空间规划、产业规划、交通规划高度统筹，开发建设、产业发展、人口导入、公共服务高度统一，以两大发展增长极带动城乡融合发展。建立瓦房店-长兴岛-太平湾协同发展机制，鼓励相邻乡镇主动承接两港溢出效应，形成产业延伸、生活配套、分工协作的发展框架。

3.加强国土开发保护。 立足资源环境承载能力，加快构建城镇、农业、生态三大功能区，形成国土空间规划、开发保护一体化新格局。优化重大基础设施、公共服务设施、重点产业项目等项目用地布局，全力构建定位精准、边界清晰、布局合理的国土空间规划体系。强化建设用地总量和强度双控制度，建立规划留白和动态调整机制，严格执行建设用地使用标准，提高土地集约节约利用水平，构建“规、征、建、管”管控体系，开展违法违规用地（海域）治理三年攻坚行动，积极向上争取用地指标。

4.完善综合枢纽功能。 发挥战略门户区位优势，聚合港口、铁路、高铁、高速等运输功能，着力打造现代综合枢纽城市。

—— 全力打造海港枢纽， 推进东北亚国际航运、物流中心建设，成为大连融入“一带一路”的重要枢纽节点，全力整合海、陆、空“三港”资源，加快构建“公铁海航”多式联运体系。

—— 全力打造交通枢纽， 积极推进大连轻轨和渤海大道延至瓦房店，加快推进疏港公路和太平湾疏港铁路贯通，加快构建东西贯通、南北互联的现代综合交通运输体系。

—— 全力打造物流枢纽， 优化物流园区空间布局，引进行业龙头企业，加快构建现代物流产业体系。加快完善综合枢纽集疏运网络体系建设，提高物流服务水平。

—— 大力发展枢纽经济， 加快建设枢纽经济服务平台和创新体系。依托核心枢纽推动人流、物流、资金流、信息流加速集聚，促进物流业与制造业、高端服务业深度融合，鼓励发展新业态新模式，实现“交通圈”向“经济圈”转变。

第二节 着力壮大实体经济

立足产业结构调整，聚焦延链强链补链，升级“老字号”、开发“原字号”、培育“新字号”，提高企业质量效益和核心竞争力，推动实体经济高质量发展。

临港等产业链及产业集群发展专项规划，明确重点产业规划布局、发展方向、发展路径和主要任务，促进产业协调发展。

—— 升级壮大三个支柱产业。 精准编制瓦房店轴承及装备制造业专项规划，着力调整轴承产业结构，沿行业龙头企业进行扩链、补链、增链、强链，培育壮大轴承及装备制造产业集群。依托瓦房店轴承产业园区，加快“一基地、四中心”建设，做大做强瓦轴、大冶轴等龙头企业，发挥瑞谷科技等“专精特新”企业示范引领作用，培育引进一批国内外产业链核心企业，构建龙头企业与中小企业紧密联系、协同发展格局，鼓励企业智能化数字化改造， 全力壮大轴承产业集群。 依托长兴岛石化产业园区，坚持“龙头带动、效益优先”，发挥恒力石化龙头企业效应，引入上下游石化配套企业，拉长补齐链条，提高产品附加值，积极引进国内外高端精细化学品和化工新材料产业项目， 全力壮大石化及精细化工产业集群 。围绕“碳达峰、碳中和”要求及能源优势，依托中科院大连化物所技术支撑，积极推动风电开发及风电装备制造产业、能源储能、电解水制氢及其配套相关制造业等项目，发挥增量配售电改革试点优势，发展低碳绿色环保型产业， 全力壮大新能源产业集群。

——发展壮大四个优势产业。 依托太平湾合作创新区，利用港口整合机遇，拓展中转型港口贸易加工产业，率先发展汽车、摩托车、精细化学品、无机非金属材料、专用装备、营养健康等先导产业，发挥通关便利及低成本优势，积极引进港口机械、工程机械、海洋装备等龙头产业项目， 大力发展临港装备制造产业。 依托三台先进制造产业园区，全力发展新能源汽车整车及相关零部件配套产业，加快推动高丘六和及上下游产业项目，重点引进新能源汽车及电机电控电池等核心部件领军企业，适当延长整车和零配件制造业服务链条，打造有影响力的区域性汽车服务产业集群， 大力打造新能源汽车制造基地。以富力镍基、富海铬铁项目为龙头，重点发展高品质特殊钢、新型轻合金材料、特种金属功能材料等高端金属新材料，延伸精密医疗器械、航空航天材料等产业项目，加大冶炼工艺等制备关键技术和装备研发力度， 全力打造金属新材料研发制造基地。 依托老虎屯农业高新技术开发区，重点发展高附加值、高科技含量食品加工产业和 中高端消费品工业 ，积极引进研发设计、精深加工、冷链物流等食品龙头产业项目， 全力打造北方现代食品产业基地。

——培育壮大战略新兴产业 。支持民营企业参与军民融合发展，搭建军地需求对接平台，促进军民技术双向转移转化，推动军民融合深度发展 。持续推进能源结构优化，推动石化、高端轴承等重点行业和重点领域绿色化改造，延展绿色经济产业链，提高绿色生产科技支撑能力。建设绿色农业、绿色制造、清洁能源优质项目库，加大对入库企业技术、资本、政策等全方位扶持力度，推动在重点项目在绿色金融融资方面取得新突破， 积极发展绿色经济 。优化海洋经济区域布局，支持科技赋能海洋经济，提升海洋产业结构和层次，加快海洋产业转型升级。承接大连海洋经济千亿级产业群向北转移，助力大连高端产业要素从黄海向渤海集聚发展。支持大连建设东北亚现代产业合作示范区， 积极发展海洋经济 。

2.发展壮大现代新兴服务业。 抢抓后疫情时代服务贸易转型机遇，开展服务业数字化升级三年行动，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

—— 推动传统服务业转型升级。 加快推进服务贸易网络化、智能化，积极培育新业态新模式，提升城市商圈和特色街区品质，推动线上线下融合发展。利用数字技术更新农村消费业态。大力发展旅游业，打造一批知名景区、网红景点，因地制宜发展滨海旅游、温泉度假、乡村旅游、特色民宿等项目。优化品牌旅游线路，突出瓦房店全域旅游主题形象和差异化发展，以创建省级全域旅游示范区为契机，开展全域旅游谋篇，朝着全周期旅游布局。“突出重点、抓住关键”，准确把握定位，以排石景区、将军石温泉度假区、复州古城大项目建设为引领，依托自然景观、历史文化、滨海渔家、温泉资源、古建筑及非物质文化等，着力打造3-5 个别具风格的民宿聚集区，形成一批景色各异、特色鲜明的精品旅游新村。整合全市医疗、旅游、文化资源，全力打造北方旅居康养基地。

—— 培育壮大生产性服务业。 着力发展科技服务、金融服务、供应链管理、商务服务、电子商务、总部经济等新业态，推动制造业与现代生产性服务业深度融合发展。整合资源，加快推进市场化建设轴承国际工业设计园，全力支持轴都大厦等公共创新服务平台建设运营，重点引进产业基金、研发设计、中试孵化、检验检测、商务会展等国内外优质项目，着力打造轴承产业“创新创业基地，研发孵化中心、智能制造中心、物流商贸中心、交易结算中心”。加快建设一批规模化、现代化仓储物流基地。在九龙街道地区谋划建设瓦房店现代物流中心，在太阳-西杨建设瓦房店农产品物流批发交易中心，引导全市物流核心环节集聚发展。加快出台瓦房店电商物流产业专项政策，提升电商物流产业规模。

3.坚持创新驱动发展。 坚持创新在发展全局中的核心地位，建立完善科技创新体制机制，汇聚创新人才，优化创新生态，提高全域创新能力。

—— 强化企业创新主体地位， 鼓励支持重点企业建设技术研发中心和产业创新中心，大力支持企业培养和引进高端科技创新人才，全面提升自主创新能力。建立“企业出题、先行投入、协同攻关、市场验收、政府补助”的组织实施机制，鼓励和支持产业龙头企业牵头组织实施重大产品开发、应用技术研究和成果转化的项目。加大产业龙头企业与中小企业合作力度。积极培育瞪羚企业、独角兽企业,打造一批“专精特新”的“隐形冠军”“单项冠军”企业。

—— 组建产业技术创新联盟， 鼓励引导龙头企业，围绕重点产业链建立产业技术创新联盟，支持行业龙头企业、骨干企业整合产业链上下游资源，开展并购重组。坚持产学研用一体化发展，积极开展关键共性技术、卡脖子技术攻关，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新发展。引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系。推动建设一批高水平、创新型的中小企业集群。推动组建瓦房店市轴承产业联盟，引导产业有序竞争，梳理产业价格体系，促进轴承产业健康发展。

—— 搭建创新公共服务平台， 全力支持轴都大厦做大做强，积极推进轴承产业研究院建设，积极引进优质社会资本，加快建设重点产业创新创业公共服务平台，着力构建现代新型科技创新创业体系。在育种育苗、养殖数字化、设施农业等领域支持创建一批农业产品高技术中心。鼓励建设新材料专业孵化器，加快突破一批新材料共性核心技术、关键工艺、专用装备等。

—— 大力发展数字经济， 加快推进数字产业化和产业数字化，利用智能制造、工业互联网、5G 等新兴技术，改造赋能传统制造业，率先布局一批智能工厂、智能生产线，推动企业由“生产车间”向“创新工厂”转变，由“传统制造”向“智能制造”转型。促进数字技术赋能传统农业和服务业。

4.全力开展项目建设。 深入实施项目为先战略，坚持外引内育抓项目，全力服务老企业，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”，全力引进建设一批新企业新项目，培育壮大“新字号”，从根本上解决我市的经济结构问题。

—— 打好企业服务攻坚战役。 制定鼓励企业创新转型发展精准、增值服务，全力解决企业“办证难、用工难、融资难”等实际问题。搭建投融资平台，积极开展银企对接，支持优质企业上市，引进优质产业基金。鼓励企业对外合资合作，帮助重点企业开拓国内外市场。充分发挥工商联、行业协会、企业商会桥梁纽带作用，建立重点企业协作联动机制，推动企业组团发展、抱团发展。

—— 打好专业招商引资战役。 组建投资促进局，打造专业化、职业化、市场化招商队伍，全面压实评税源、评资金、评目准入制度，构建“领导干部带头抓、业务部门专业抓、乡镇街道常年抓、开发区（园区）职业抓、政企合作共同抓”的“五商工作体系，形成招商事前、事中、事后全过程管理。坚持有效投资导向，立足政企合作招商，用好功能资源招商、产业链条招商、合资合作招商、龙头引领招商、云上智慧招商等新模式。聚焦重点行业和领域，深耕长三角、珠三角、京津冀及日韩、欧美等国内外重点区域，全力引进优质龙头产业项目。

第三节 着力做强财经运营

立足制度创新，全力破除投融资体制机制障碍，制定全市投融资发展规划，深入实施财经运营“四大策略”，提升壮大市级综合财力。

1.全面强化国资运营。 深入实施“大国资、大资本”策略，向国资经营要财力。构建完善“资源整合、资产经营、资本运作、资金融通”国资运营体系，制定国资运营发展规划及实施方案，组建金控、开投、土投、产投、城投、水投等6 大国资集团公司，1 家资产管理公司以及旅游、传媒等N 个专业运营注入、基金注入、税收注入、规费注入、国债注入“五注”政策举措，重点开展国有存量资产盘活、社会优良资产收购、政府投资项目建设等经营活动。壮大国有资产资本规模，提升国资运营收益水平。

2.全面强化土地经营。 深入实施“大土地、大价值”策略，向经营性用地要财力。构建完善“规划、整理、收储、出让、监管”城市经营性用地管控体系。坚持“集约节约、应储尽储、效益为先、有序供地、宗地设计、宗地核算、净地出让、闲置必收”八大原则，建立经营性用地储备动态管理库。创新项目供地模式，制定经营性用地管理办法，出台项目差异化供地政策。加大闲置低效土地、零星用地整合力度，开展存量建设用地专项治理行动，最大限度盘活存量用地。坚持项目优选原则，严格控制整理、收储成本，推动招商项目出让土地考核方式的转变，建立以亩产出、亩税收等为标准的土地出让考核模式，全力提升经营性用地收益水平。

3.全面强化市场运作。 深入实施“大PPP，大建设”策略，向市场运作要财力。构建完善经营性、准经营性、非经营性和区域综合开发“3+1”PPP 项目运作体系。完善PPP 项目实施办法及操作细则，创新规范PPP 管理制度，建立PPP 项目动态管理库。持存量改造与增量引进并举，引进优质社会资本，加快推进基础设施、公共服务和园区开发运营等领域项目市场化建设，全力破解“政府想干没钱干，企业想干干不了”的发展窘境，降低政府举债建设的风险。

4.全面强化增收节支。 深入实施“大开源、大节流”策略，向增收节支要财力。构建完善“聚财、用财、管财、理财”的全方位的财务管控体系。提高财政支出精准性有效性。按照“坚定、可控、有序、适度”原则，打好防范化解政府债务风险攻坚战。

—— 坚持向管理要资金， 制定政府投资项目和资金管理办法，科学编制项目年度计划，建立项目三年动态储备库。做实工程预决算审核监管中心，严把项目资金“预算关、造价关和决算关”。

—— 坚持向治税要资金， 组建工作专班，加强协税护税力度，开展税收收入和非税收入综合治理行动。

—— 坚持向上争取要资金， 组建工作专班，制定工作实施方案，出台实绩考核办法。各业务部门要发扬“争抢挤要”精神，全力向上争取政策、项目和资金。

第四节 着力深化创新改革

实施创新改革牵动战略，对标借鉴先进地区经验做法，坚障碍。

1.打造一流营商环境。 坚持问题和结果导向，立足综合施策、标本兼治，全面深化“放管服”改革，推动政府创新转型发展，打造“市场化、法治化、国际化”的营商环境。

—— 坚持制度创新先行， 立足“办事不用求人，审批不用见面”，创新规范审批服务方式。推进审批服务流程再造，推行“一网通办、一网统管”，构建“审批事项最少、审批体制最优、审批效率最高”的项目审批服务体系。全面落实“十办”举措，全力解决百姓、企业“办事难”、“办证难”顽疾。坚持“权责一致、应放尽放、应减尽减”，进一步理顺审批事项下放清单，完善乡（街）行政服务大厅、村（社区）便民服务站，打通“最后一公里”。

——开展专项治理行动。 建立“第三方+”暗访和评价机制，聚焦政务、法治、社会、诚信、开放等五大环境，深入开展营商环境治理提升三年攻坚行动。

——构建亲清政商关系。 弘扬企业家精神，出台《关于加快民营经济发展的若干意见》，破除制约民营企业发展的各种壁垒，加大产权和企业家合法权益保护力度，全面增强民营企业发展信心。

2.推进重点领域改革。 聚焦重点领域、关键环节，进一步深化创新改革，构建“产业、城市、政府”创新转型协调发展新格局。

—— 创新产业转型体制机制。 营造有利于企业创新创业的制度、市场和政策环境，建立科研成果转化激励机制，鼓励支持企业建设“双创”基地，全力推进市场化建设运营产业创新服务公共平台，着力构建“政府搭台、市场主导、企业运作”的新型科技创新创业体系。引导成立行业协会、企业商会、产业联盟。

—— 创新城市管理体制机制。 构建完善现代城乡治理体系，全面提升城乡治理能力和水平。组建城乡管理综合执法局，按照“干管分离、建管分离、分工合理、运转高效”的原则，构建“力量下沉、属地负责、条块结合、权责清晰、运转高效”的管理体制和运行机制。引入优质社会资本，加快推进城乡环卫、管道燃气、污水处理、垃圾焚烧等领域项目建设，构建完善“政府监管+企业运作”市场化运营模式。

—— 创新开发区（园区）体制机制。 进一步理顺“四个关权匹配，加快构建“管委会+平台公司”的政企合作模式，完善园区财政管理体制，赋予园区独立财政管理权。系统梳理园区在事权、财权、人权、土地权限等方面的关系，将相关产业规划、园区开放、产业运作、企业服务方面的事项向集聚区平台归集，推动集聚区平台企业市场化、专业化、集团化发展。引进优质社会资本，加快推进重点园区市场化整体开发力度，着力破解制约园区发展的资金效率瓶颈，全力打破“政府想干没钱干、企业想干干不了”的尴尬局面。

——全面有效推进机构改革。 坚持规定动作与自选动作相结合，基层实际与制度创新相结合，进一步深化党政群、乡镇（街）、事业单位、开发区（园区）机构改革。创新完善“乡街吹哨、部门报到，企业吹哨、政府报到，百姓吹哨、干部报到”体制机制，全力构建职责清晰、条块结合、协同协作、纵横联动的全新工作体系。

第五节 着力推进开放合作

实施开放引领战略，着力建立新体制、拓展新领域、探索新模式，不断提升对外开放能力和水平，构建合作共赢全方位开放新格局。

1.打造开放合作平台载体。 加快推进园区转型升级，提升产业项目承载力和集聚力。

—— 增强开放平台能级。 抢抓辽宁沿海经济带开发、大连建设“五个中心”战略契机，依托太平湾合作创新区，组建专班，积极对接，全力争取自由贸易港、综合保税区、出口加工区、跨境电商示范区等国家级开放战略平台，着力打造对外开放新前沿、新格局。在贸易便利化、人力资源外包服务、金融服务创新等领域复制自贸区大连片区创新经验。

—— 优化开放载体布局。 依托太平湾合作创新区、长兴岛经济区，重点推进轴承产业园区、三台产业园区、老虎屯产业园区建设，积极谋划推进中日韩创新产业园建设，加快构建“2+3+N”开放协同发展体系，着力打造对外开放新高地、新特区。鼓励龙头企业建立境外合作园区，引导支持外资投向现有产业园或新建产业园，扩大双向开放通道。落实大连推进境外经贸合作园区建设任务，打造“一带一路”精品园区，支持有条件的瓦房店企业在中东欧、东北亚、东南亚、非洲重点国家和地区建设境外经贸合作产业园区。

—— 推进园区规划建设。 立足先规划再建设，加快制定产业规划、专项规划、城市设计和建设导则，进一步优化空间布局、明晰产业定位、明确项目业态布局和运营模式，坚持配套设施先行，立足先地下再地上，坚持市场化运作、智慧化驱动，引进优质社会资本，加快推进基础设施和服务设施建设，完善提升园区功能配套。

2.推动区域合作共赢发展。 坚持走出去、请进来，持续推进全面开放，加快形成更高水平开放型经济新格局。

—— 强化对标对接合作。 主动对标深圳蛇口、苏州昆山、新加坡等国内外先进地区，学习借鉴先进理念、体制机制、成功经验。积极对接上海普陀，找准振兴发展的差距、动力、良策和路径，到2025 年，力争瓦房店设立驻上海联络办事机构。以项目清单为抓手，建立产业、市场、项目、资源等精准对接合作机制，大力发展飞地经济。

—— 强化协同联动发展。 积极融入环渤海经济圈，主动对接长三角经济带，深化与粤港澳大湾区合作，重点推进与京津冀地区在港口联动、产业转移、人才交流等领域的深度合作。主动融入辽宁“一圈一带两区”发展战略格局，积极推进与大连金普新区、大连“一岛三湾”港区、营口港鲅鱼圈港区协作发展、联动发展。积极探索推动沿海经济带、辽中南城市群产业和创新公共平台建设，推动建立辽中南基础性公共研发平台、产业技术创新联盟、数据中心，争取部分平台落地瓦市。积极融入辽宁沿海经济带产业（创业）投资引导基金。

3.培育壮大对外贸易产业。 积极融入双循环新格局，推进贸易创新发展，大力发展更高层次开放型经济，积极推动对外贸易高质量发展，增强对外贸易综合竞争力。

—— 优化产业发展布局。 坚持科学规划引领，制定对外贸易产业发展规划，明晰产业发展定位和布局。依托高铁站、长兴岛、太平湾港等核心交通枢纽，加快提高物流贸易规模和区域服务能力。积极对接大连港口群和港区功能分区工作，支持长兴岛、太平湾融入大连“一岛三湾”综合运输体系。重点聚焦制造、家纺、食品等领域，依托太平湾港口功能优势，规划建设出口加工贸易产业园，重点打造轴承制造、汽车零部件、农产品加工三大出口基地，构建“一园三基地”对外贸易产业发展格局。完善提升功能配套，立足多元化投入，市场化推进基础设施、市政设施建设。

—— 做强外向型产业项目。 坚持高质量发展，推动产业创新转型。内育壮大存量，培育壮大外向型龙头企业，引进优质产业基金，合理利用外资，鼓励企业加大科技研发投入，支持企业提升自主创新能力、优化产品和产业结构，全力打造自主品牌，提高出口产品的竞争力和附加值。外引壮大增量，坚持有效投资导向，积极承接沿海发达地区出口加工贸易产业转移，深耕长三角、珠三角及日韩、欧美等国内外重点区域，聚焦世界500 强，国内行业百强企业，全力引进有技术、有品牌、有市场的外向型龙头产业项目。

第六节 着力提升城市品质

坚持用“四精一智”的理念和要求，谋划推进城市规划、建设和管理，开展提升城市品质三年攻坚行动，加快推动城市创新转型。

1.坚持精准布局。 完善城市综合配套设施，提升城市公共服务功能。加快推进教育、医疗等优质资源向周边均衡、合理分布。加快构建社区邻里中心、街区室内农贸市场等便民商业网络。加快建设绿地公园、休闲广场、健身步道等休闲健身设施。加快市场化推进城市规划馆、文化艺术中心、会展商务中心等文化商务设施建设，进一步提升主城区服务能级和辐射功能。

2.坚持精美设计。 对标先进城市，结合我市实际，组建市容管理专班，制定出台市容市貌管理办法、城市风貌设计及建设导则，深入开展市容市貌治理提升三年行动，坚持把城市设计延伸到每个片区、每个地段、每个楼宇，统筹面子与里子、兼顾实用与美观，在街区道路、广告牌匾、生态景观等市政项目上做到精美设计、精雕细刻、精益求精，使每座建筑和每个片区都成为展示瓦房店城市形象的靓丽名片。

3.坚持精致建设。 开展城市更新行动，打造区域示范性宜居城市、绿色城市、智慧城市、人文城市。按照品质提升、工业更新、民生改善的要求，分级分类持续推进主城区城市更新。选取西郊轴都广场片区、瓦轴集团老厂区及北环路周边片区、轴承产业园祝华北片区、岭东滨河新区沙河片区和东山公园周边地块等作为重点片区，率先推进轴都广场和轴承产业园两个片区更新改造。推动市政设施智能改造升级，加快推进新型城市基础设施建设。制定城市精致建设三年实施方案，实施增绿增亮工程，加快城市净水厂建设，推进老旧小区改造提升，改造提升老旧市政道路及综合管网工程，加强地下空间开发利用，积极推进综合管廊和海绵城市建设。深入实施城市畅通工程，优化市域交通体系，推进南北外环延展扩建，推动渤海大道、太平湾疏港公路、滨海路拓宽工程，打造城市外围快速交通系统，着力疏解城市中心交通压力。推动大连轻轨向北延伸至瓦房店，研究建设对接长兴岛的市内轻轨体系，提升区域快速公共交通承载能力。加速交通老旧场站改造工程，新建一批停车场。加快推进回头河改造提升工程，打造城市生态景观休闲廊道。

4.坚持精细管理。 坚持“创城永远在路上，只有进行时，没有完成时”，开展“美丽城市、共同缔造”行动，突出重点攻坚和常态管理两条主线，坚持“体检+治病”同步，着力解决市容市貌城市“十乱” [15] 顽疾。建立完善“路长制、街长制、店长制、楼长制”精细管理责任体系，全面实施信息化、网格化、职业化、专业化“四化”工程，压实督查问责考核机制。深入开展小区治理提升攻坚行动，积极推进弃管小区物业居民自治。

5.打造智慧瓦市。 组建大数据管理中心，对标先进城市，加快制定智慧城市发展规划，强力推进政务服务“一网通办”，城市治理“一网统管”。加快市场化推进智慧城市基础设施建设，整合全市资源，打造智慧城市大数据平台，实施智慧城管、智慧交通、智慧出行、智慧停车、智慧社区等便民惠民工程。全面提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。开展“智慧乡村”工程，加快完善乡村信息基础设施建设，搭建乡村智慧治理平台，提升乡村治理效率。

第七节 着力提升文化实力

坚定文化自信，推进文化创新，提升文化品位，着力打造文化底蕴深厚、文化生活丰富、文化设施先进、文化产业发达的现代文化名城。

1.构建特色文化格局。 大力弘扬“开放、包容、自信、拼搏”的城市精神，突出瓦房店人“敢闯敢试、敢为人先”的群体特征，聚人心、激活力、促发展。积极开展现代城市营销，广泛开展“我叫瓦房店”“我爱瓦房店”系列主题活动，提升城市外向度和美誉度。做好海洋文化大文章，聚焦水上运动、休闲渔业、滨海旅游等，进一步挖掘新内涵，增添新内容，以海洋文化促进海洋经济发展。深度挖掘从瓦房店走出的众多政要、企业、文化和艺术界名流，叫响“将军之乡”，形成名人文化资源效应。加强复州鼓乐、辽剧等非物质文化遗产的挖掘、保护、传承和发展，加大文物保护力度，持续发展楹联、诗词、书画等文化艺术。

2.创建全国文明城市。 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。紧盯创建第七届全国文明城市目标，扎实开展文明素质提升工程，不断提升市民社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德“四德”水平。发扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强未成年人思想道德建设，营造有利于青少年健康成长的社会环境。大力普及科学知识，努力提升全民科学素养。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。推进志愿服务和诚信建设制度化。

3.繁荣发展文化事业。 扎实开展文化惠民工程，增加公共文化服务设施供给，推进城乡公共文化服务标准化、均等化，全面提升公共文化服务体系。推动市文化馆新馆、图书馆改扩建、数字馆等建设。完善农村文化基础设施网络，创建文化进乡村等活动品牌，开展文化志愿服务等惠农文化活动，培育打造“村屯有特色、乡镇有品牌”的演艺队伍，优化提升乡村文化供给。推进“数字+”“智慧+”公共文化服务，搭建线上文化展示平台，提高公共文化服务效能。推进媒体深度融合，建强用好市融媒体中心。

4.大力发展文化产业。 健全现代文化产业体系, 完善文化产业规划和政策，扩大优质文化产品供给。立足“文化+”，推动文化产业与旅游产业融合发展，依托千年复州历史文化，围绕复州古城、得利寺山城等历史遗迹以及复州东北大鼓、复州鼓乐非物质文化遗产等地标性文化元素，充分发挥海滨、温泉、山水、民俗、工业、核电、风电、农业等特色优势，着力打造东北乃至全国有影响力的文化旅游品牌。充分发掘丰富乡土、乡情内涵，打造一批极具地域文化特色的旅游民宿和休闲农业园区。培育发展文化创意、网络视听等新兴文化产业，推动文化产业转型升级。搭建瓦房店文化艺术产业交流平台，包装导入一批文化创意、文化休闲等文化艺术产业项目。贯彻落实大连文化产业重点工程。推动与东北地区其他区市县的文化旅游合作，深度融入以大连为重要节点的经典旅游路线。推动与东北地区其他区市县的文化产业合作。

5.积极发展体育事业。 赋能擦亮体育事业品牌。承接申办重大赛事，创建自主赛事品牌，提升发展足球项目，推广传统体育文化。深入推进跨界融合发展。深度开展体教融合，推进实施体医融合，重点拓展体旅融合，加强深化体文融合，探索推动体科融合，统筹协调体农融合，加强体育产品和服务供给。推动全民健身蓬勃发展。扩容新增、升级提档城乡全民健身场地设施，全面提升全民健身“六个身边”工程，深入加强重点人群全民健身发展，着力推动全民健身组织网络体系发展，重点加强社会体育指导员队伍建设，稳步提高全民健身智慧化服务水平。全面推动智慧体育发展。搭建全民健身信息服务平台，鼓励发展智慧体育服务，引导体育制造业智能化升级。打造县域足球发展示范。成立青少年女子足球专项领导小组，建立青少年女子足球发展保障体系，提高校园足球整体水平，推广发展社会足球运动。加快重点体育项目发展。足球引领，大力发展“三大球”，加速发展传统优势体育项目。培育发展民族特色体育项目。

第八节 着力保护生态环境

坚持“你怎样对待环境，环境怎样对待你”理念，加快推进经济社会发展全面绿色转型，建设山海相融、文明美丽、生态宜居的共同家园。

1.构建现代生态治理体系。 构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代生态环境治理体系。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格生态环境准入。持续推进生态环境保护领域社会信用体系建设，督促企业自觉履行生态环境法定义务和社会责任。全面提升环境监管与监测能力，提升污染源在线监测等信息化、现代化监管水平。强化环境执法，倒逼污染排放自律。实施最严格的环境和能效标准，全面推行排污许可制度，强化能源资源与污染排放双控管理，完善资源有偿使用制度。深度融入大连与环渤海地区生态共保共治，落实区域间陆海污染联防联控工作，贯彻区域生态建设一体化战略。

2.打好大气治理攻坚战役。 以细颗粒物和臭氧协同治理为核心，分区分类管控，分级分项施策，提升精细化管理水平。逐步提高清洁能源使用比例，统筹推进天然气产供储销体系建设。严格控制散煤燃烧，推动棚户区居民燃煤改用清洁能源或集中供热。严格无组织排放监管，取缔中心城区汽车修理和铆焊加工等喷、烤、刷漆工艺工段，全面禁止中心城区露天烧烤。持续深化污染治理，鼓励65 吨以上供暖燃煤锅炉实施超低排放改造。

3.打好水污染治理攻坚战役。 以水生态环境控制单元为基础，统筹水资源、水生态、水环境“三水”治理。坚持市场化运作，开展复州河流域和大沙河流域山水林田湖草生态治理、生态修复。深化农业非点源污染防治，持续改善以国控断面、东风水库为代表的流域水环境质量。优化区域水资源配置，保障经济社会发展用水需求。全面落实“河库长制度”，加强全流域污染源精细化管控。进一步完善城区污水截流管网建设，市场化建设运营城乡污水处理厂，提高污水收集率、处理率，巩固消除黑臭水体成果。

4.打好土壤污染防治攻坚战役。 坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段管控治理，严控新增土壤污染，逐步减少存量，促进土壤资源永续利用。优先保护农用地土壤环境，加强农业面源污染防治，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。健全完善城乡垃圾收集、转运体系，市场化建设运营垃圾处理中心、转运站，出台垃圾焚烧发电项目扶持政策，启动垃圾焚烧发电项目，真正实现垃圾处理资源化、无害化，有效化解城市生活垃圾填埋场污染土壤环境风险。

5.加快形成绿色生产生活方式。 促进绿色低碳发展，支持绿色技术创新，开展高污染、高耗能行业绿色化改造。大力推行垃圾分类，构建完善生活垃圾分类“投放、收集、运输、处理”体系；全面落实生活垃圾强制分类，引导居民家庭逐步开展垃圾分类。建立完善餐厨废弃物资源化利用和无害化处理体系。加强宣传引导，大力倡导简约舒适、绿色低碳的生活方式。

6.落实碳排放达峰行动 。编制瓦房店市“碳达峰、碳中和”规划和行动纲领，有效控制能源、交通、生产、建筑等重点行业领域新增项目碳排放，坚决遏制“两高”项目上马。大力发展绿色清洁能源，完善能源消费总量和强度双控制度，强化能耗双控目标责任评价考核，形成项目建设与能耗双控目标衔接机制，有序实行能耗等量或减量替代，确保完成能耗总量和强度双控目标。提升生态系统碳汇能力，鼓励发展负碳经济。推进清洁生产，推进重点行业和重要领域绿色化改造。

第九节 着力推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，健全城乡融合发展体系，全面推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，加快农业农村现代化。

1.做精乡村发展空间。 对标先进地区，深化乡村振兴发展规划，进一步明确发展定位，优化空间布局，精准编制各专项规划，重点制定镇区及村庄建设规划及导则，着力构建完善乡村科学规划体系。有计划适度的推进合村并镇，统筹县域内城镇和村庄的规划建设，建立土地征收公共利益用地认定机制，注重保护村落乡村风貌。整合涉农项目资金，构建多元投入、统筹使用的大农建格局。实施乡村建设行动，加大乡村交通、农建、市政等基础设施投入力度，加快推进数字乡村建设，着力完善公共服务体系，提升公共服务能力和水平。

2.发展现代都市农业。 推进农业供给侧结构性改革，完善现代农业产业发展规划，优化农业生产结构和区域布局，加快构建以老虎屯农业高新技术开发区为“点”，以东部果林和西部海产为“线”，以苹果产业基地、大樱桃产业基地、海参产特色优势产业，深入实施品牌提升三年攻坚行动，鼓励支持苹果、大樱桃、海参等“名优特新精”产品拓展国内、国际市场。大力引进农事产业龙头项目，培育壮大农业电商平台和新型农业经营主体。积极推进市场化建设农产品国际采购交易中心，打造永不落幕的农产品博览会。发挥国家现代农业产业园平台引领作用，重点推进农业高新技术开发区规划建设，推动三次产业融合发展，全力打造现代农业“硅谷”。

3.壮大乡镇街域经济。 坚持市场运作导向，深入开展四个“1+1”攻坚，每个乡镇（涉农街道）至少打造一个现代农业示范园区，每年至少引进一个农事龙头企业项目；至少打造一个现代服务业集聚区，每年至少引进一个现代服务业项目；至少打造一个特色旅游景区，每年至少培育一个旅游项目；至少打造一个特色农产品基地，每年至少注册一个品牌商标。深化市、乡（街）两级财税体制改革，创新乡村两级“连台不连灶、分灶吃饭”体制机制，积极引进飞地、总部、平台经济等税源项目，全力壮大乡镇街村综合财力。

4.开展人居环境治理。 立足“114”工作思路，聚焦“生态振兴”总目标，深入开展“美丽乡村、共同缔造”行动，着力构建组织、治理、保障、督考4 大体系。组建“五大区域”管理综合执法分局，构建完善农村环境综合治理体制机制。聚焦农村垃圾、农村旱厕、黑臭水体、动物粪便、乱堆乱放、乱写乱画等村容村貌“脏乱差”顽疾，推广“五指分类法”，构建完善“户分类、村收集、乡转运、市处理”四级联动处置体系。加快建立“党委领导、政府负责、全民参与、多方投入”的共谋、共建、共管、共享长效机制。

5.深化农村综合改革。 健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。深化农村土地制度改革，完善农村承包地、宅基地“三权分置”制度，把宅基地“三权分置”改革与乡镇规划调整、土地综合治理、社会保障体系完善相结合，积极推进闲置宅基地及农房盘活利用。稳妥推进集体经营性建设用地入市，建立健全城乡统一的建设用地市场。制定出台设施农业用地管理办法，推进农业种养殖辅助设施用地纳入农用地管理。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。深化农村集体产权制度改革，建立集体资产运营监督和收益分配管理制度，推进农村综合产权交易体系建设。统筹推进供销合作社、集体林权和农业水价等领域改革。健全农村金融服务体系，推广发展农业保险。

第十节 着力改善社会民生

坚持人民至上理念，尽力而为、量力而行，切实为群众做实事、办好事、解难事，以高质量教育和高水平医疗服务为切入点，健全公共服务体系，让百姓更多更公平共享振兴发展成果。

1.推进教育优先发展。 立足“公平均衡、优质扩面”，深化教育领域综合改革。特色发展高中教育，优质均衡发展义务教育，普及普惠发展学前教育，推进职业教育、特殊教育同步健康发展。强化教师培养，引进优质教师资源，不断提升教师队伍业务能力和职业道德。优化城乡办学条件，加大教育基础设施投入力度。加大力度引进国内外特色学科、职业技术学院和产融结合教育机构分支入驻瓦房店，做优瓦房店特色教育，争取打造特色应用技术与职业技术教育示范区。提升教育智慧化水平，打造高质量教学资源数字化平台。

2.加快健康瓦市建设。 深入实施“健康瓦房店”行动，健全疾病预防控制体系，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，不断提高预防和应对重大传染病及突发公共卫生事件的监测预警和应急处置能力。做强市中心医院，完善健全现代医院管理制度，推动公立医院高质量发展。进一步优化城乡急救网络布局，加强院前急救体系建设。全面落实医疗卫生行业综合监管制度。落实国家生育政策，健全保障妇女儿童健康服务体系，提升妇幼保健服务能力水平，鼓励发展普惠性婴幼儿托育服务。推动医养深度融合发展，优化老年人全生命周期健康服务。完善中医药服务体系，提升中医药服务能力，推进中医药继承与创新。持续深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗体系建设，加强医防协同能力，不断巩固拓展紧密型医共体管理模式和服务内涵，构建以市中心医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的三级联动县域医疗服务体系，实现“县强、乡活、村稳、上下联、信息通”，促进预防、治疗、康复服务相结合；持续推进医保支付方式改革和紧密型县域医共体总额预付管理。完善“互联网+医疗健康”服务，推进健康医疗大数据创新应用。广泛开展全民健身运动，提高居民身体素质。

3.强化常态疫情防控。 立足“疫情防控、共同缔造”，构建党委领导、政府主导、全民参与的一体化联防联控工作格局。坚持“外防输入、内防扩散”不放松，完善会商研判、工作调度、应急处置等常态化防控机制。加强进口冷链食品监管，严格食品供应链防疫。切实发挥医疗机构“哨点”作用。提升核酸检测能力水平。持续抓好口岸、社区、公共场所、特殊场所、人员密集和空间密闭场所等常态化防控。完善疾病预防控制体系，强化传染病疫情监测预警，提升应对突发公共卫生事件能力。

4.加快补齐民生短板。 加大给水系统建设力度，加快推动旧水厂改造扩建、新水厂落地生产，优化完善城乡给水管网设施，推进居民饮水工程建设，提高饮用水源安全性。加快完善供电体系建设。启动瓦房店生活垃圾焚烧发电项目建设工程，加速完善垃圾焚烧发电、风力发电、火力发电、核能发电等多种模式混合的供电体系。建设现代化城市电网，加快对现有电网优化升级。加快完善供气体系建设。推动完善以天然气为主、其他燃气为辅的供气结构，完善瓦房店城乡燃气管网铺设。探索采用清理整顿或明确职责范围等方式，加快推动天然气市场运营机制的完善。加快完善供暖体系建设。编制辽宁红沿河核电站厂发电余热输送至瓦房店城区供暖方案，尽快启动瓦房店城区利用核电发电余热供暖工程。加快农村“三供”保障体系建设。

5.健全社会保障体系。 立足“共享发展、兜牢底线”，健全与经济发展相协调的多层次社会保障体系。坚持就业优先战略，扩大就业容量，提升就业质量，鼓励创业带动就业。加快推动人力资源服务市场建设。启动编制瓦房店重点产业急需紧缺人才目录。拓宽城乡居民增收渠道，多途径增加财产性收入，优化农民收入结构。扩大社会保险覆盖面，确保养老金等社保待遇按时足额发放。健全社会救助体系，提高社会福利保障水平，切实发挥慈善事业重要补充作用。积极应对人口老龄化，健全基本养老服务体系。全面落实国家和省新版医保药品目录，深入落实以按病种为主的多元复合式支付方式改革，深化采购机制改革及医药价格改革。强化定点医药机构内控管理，推进医保信用体系建设。完善住房保障体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强瓦房店住房保障制度建设。

6.加强创新社会治理。 立足“幸福瓦市、共同缔造”，健全横向到边、纵向到底、共谋共建、共管共享的社会治理体系。加快推进市域社会治理现代化，推动重心下移，更多向基层赋权扩能，做实网格服务管理，发挥群团、社会组织作用，支持市场主体等参与，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。聚焦社区治理，创新体制机制，强化自治功能，推进标准化建设，运行“互联网+社区服务”模式，构建全方位、多形式社区线上线下服务体系。发挥工会、共青团、妇联等群体组织在基层社会治理中的作用。加大向基层放权赋能力度，减轻基层特别是村级组织负担，推动社会治理重心下移。

第十一节 着力夯实平安建设

贯彻落实国家总体安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，构建完善统筹协调大安全格局。

1.维护社会稳定安全。 对标学习新时代“枫桥经验”，加强源头治理，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，完善信访专班制、联席会议、领导干部接访等制度，推动信访工作法治化、信息化、科学化。持续深入治理校园、舆情等领域乱象。开展对盗抢骗、食药环、黄赌毒等突出违法犯罪常态化打击整治，加强命案防范治理，坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪，建立健全扫黑除恶常态化机制，进一步规范边海防秩序，健全完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系。加强社会治安状态评估和预测，持续完善“雪亮工程”、一键视频报警系统，对瓦房店公安系统安防体系设备进行升级改造。推动建设执法办案中心，升级新建农村地区公安检查站,启动建设公安大数据平台。加强公安队伍建设，提升执法能力和水平。

2.防范化解重大风险。 构建完善重大风险研判评估、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任、突发事件应急处置工作机制，提高公共安全管理能力和突发事件应急处置能力。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决维护国家政权安全、制度安全。加强党对意识形态工作的全面领导，防范化解意识形态领域重大风险，提升网络综合治理水平。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，严厉打击各类经济犯罪，坚决防控金融风险，有效防范化解政府债务风险。

3.保障人民生命安全。 构建完善“智慧化、专业化、网格化、职业化”大安全管理和应急体系，及时排查化解重点行业领域安全生产隐患，推行“第三方+”安全生产机制，坚决遏制各类重大安全事故发生。加强突发公共事件和重大自然灾害事件预防体系和应急救援体系建设，打造专业化应急队伍，加强应急物资保障，提升应急处置能力。加强交通智慧管理建设，提升交通智能管控水平，筑牢交通安全防线。构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。

第六章 战略举措

第一节 全面深入实施“261”工程

这是我市突围转型、破冰攻坚、扬帆启航的战略举措，是“十四五”期间经济工作的“总抓手”。是推动产业创新转型发展的“一号工程”。坚持项目为先，全面加强党对“261”工程的指导，推行“市委常委+”统筹模式，构建完善指挥、执行、保障、监督、宣传“五大作战体系”，统筹做好园区平台建设、项目建设、要素保障、营商环境等重点工作。

第二节 深入开展“幸福瓦市、共同缔造”

这是贯彻新时代群众路线的新理念、新方法，是防范化解社会矛盾的基本路径，是推动社会创新转型的根本遵循。坚持以人为本，全面搭建“共同缔造”载体，聚焦城市管理、社区治理、营商环境等重点领域，搭建政府与百姓沟通平台，完善群众参与政府决策的制度体系，着力构建“横向到边、纵向到底、共谋共建、共管共享”的现代社会治理体系。

第三节 持续开展“三转一强”攻坚行动

这是推动振兴发展的生命线，是破解发展改革路障和瓶颈的有力武器，是全面提升干部队伍抓落实能力和水平的有力抓手。坚持落实为王，深入开展“三转一强”抓落实攻坚，坚决做到转观念，解放思想敢落实，转作风，亮剑担当真落实，转方式，有道得法善落实，强党建，政治统领保落实，筑牢“落效论英雄、排座次、定奖惩，创新构建以抓落实统领经济社会发展工作体系。

第七章 实施保障

第一节 全面加强政治建设

以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把总书记讲话精神转化为落实“十四五”规划的实际行动，做思想上的明白人、政治上的明白人、行动贯穿各项事业的全过程，切实发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，提升党把方向、管大局、定政策、促改革、保落实的能力。

第二节 激励干部担当作为

坚持好干部标准，立足“提拔不用找人”，树立“落实为王”用人导向，筑牢以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向，全力破解“不想、不能。不真、不会”问题。坚持“为担当者担当、为负责者负责”，做实“三个区分开来”，杜绝问责泛化，严厉打击诬告陷害，充分调动干部的积极性、主动性和创造，全力营造“歪风邪气全不怕、人间正道是沧桑”风清气正的干事氛围。

第三节 建立规划执行制度

坚决贯彻中央决策部署和辽宁省、大连市工作要求，科学编制我市“十四五”规划纲要和各专项规划，加快构建“3+N+1”科学规划体系。建立规划建议、规划纲要、发展策略、落实导则、评估考核五位一体的落实和评价体系，强化监督评测结果应用，形成“闭环式”抓落实机制，要强化规划的执行性、制度化、法治化，做到一张蓝图绘到底，确保各项目标任务落实落地、取得实效。