前 言

“十四五”时期（2021-2025 年）是我县迈向基本实现社会主义现代化新征程的重要时期，是深度融合京津冀协同发展的加速时期，是实现高质量赶超发展的关键时期。站在新的历史起点上，肯定发展成绩、正视发展问题，准确把握发展机遇，立足县域经济发展实情，研究提出“十四五”时期经济社会发展的基本思路、原则和目标，明确重点任务、保障措施，为科学编制和有效实施“十四五”规划，巩固全面建成小康社会成果，推动社会主义现代化建设开好局起好步，具有重大现实意义和深远历史意义。

第一章 科学总结深刻分析，开启建设内丘新征程

第一节“十三五”时期内丘经济社会全面发展

“十三五”时期在复杂多变的外部环境下，我县坚持解放思想、深化改革，坚持创新突破、扩大开放，坚持实事求是、共享发展，以新发展理念为引领，全县各项事业大踏步前进，决战脱贫攻坚、决胜同步全面建成小康社会，取得阶段性重大成就，高质量发展迈出坚实步伐，为“十四五”时期经济社会平稳健康发展奠定了坚实基础。

——经济增长稳定持续，居民收入明显提高。 “十三五”时期，我县经济稳定持续增长。2020 年，全县生产总值达到71 亿元，年均增速为3.7%；人均生产总值达到25540 元，年均增速为4%；公共财政预算收入达到8 亿元，年均增速为15.5%；城镇居民人均可支配收入达到31649 元，年均增速为9.5%；农村居民人均可支配收入达到15147 元，年均增速为11%。从“十三五”规划目标目前完成情况来看，虽然我县主要经济增速放缓，但居民收入明显提高。

——结构调整扎实推进，供给质量持续改善。 我县坚持以提高供给质量为主攻方向，着力深化供给侧结构性改革。产业结构不断优化，供给质量持续改善。三次产业结构由2015年的16.8:45.4:37.8 调整为2020年的 21.4:25.2:53.4。 农业供给侧改革扎实推进，现代农业不断发展。 2019 年，农业产业化经营率达到68.5%，较2015 年提高5.8 个百分点；2020 年，粮食总产量21.47 万吨，比2015 年增加3.23 万吨；提前完成“两区划定”，土地承包经营权确权登记通过农业农村部质检；发展高效节水灌溉1.28 万亩。被评为河北省中医药强县、十大道地中药材产业县、农业特色产业发展先进县。 工业新旧动能转换加快，工业发展质量进一步提升。 初步形成装备制造、建材、化工、生物医药四大产业集群。2020 年，规上企业工业总产值实现41.4 亿元；工业增加值完成8.65 亿元；完成省、市重点项目15 个，比2015 年个数上升36.4%，可完成投资28.4 亿元，比2015 年上升52.7%。园区招商引资工作持续推进，一批优质企业入驻内丘。 服务业持续快速发展。服务业增加值比重由2015年的37.8%上升为2020年的53.4%，服务业总产值达到37.9 亿元。服务业比重明显增加，产值进一步提高，吸纳就业作用增强。电子商务发展迅猛，扶持县域农产品上线取得成效。

——脱贫攻坚成效显著，提前完成政治任务。 深入推进产业就业、易地扶贫搬迁、教育医疗金融等扶贫专项行动，全县75 个重点贫困村实现全部脱贫出列，1761 人稳定脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。易地扶贫搬迁安置小区全部入住，“治未病”防返贫经验做法得到国务院扶贫办推广。创新设立“扶贫爱心驿站”，激发了脱贫攻坚内生动力。获评“河北省脱贫攻坚奖先进集体”，代表河北省、邢台市迎接了国家扶贫成效考核，在2019 年度省考中位居49 个已脱贫县“好”等次第1 位。2020 年10 月，我县荣获“国家脱贫攻坚奖组织创新奖”。

——着力培育创新主体，科创环境不断优化。 “十三五”期间，我县创新主体数量不断壮大，质量持续提升，共拥有高新技术企业7 家。我县持续推进科技型中小企业申报工作，全县科技型中小企业达到203 家，国家科技型中小企业2 家。围绕重点优势产业，我县共实施省、市级科技项目7 项。拥有各种类型科技创新平台36 个。我县不断完善科技创新政策体系，出台了一系列鼓励措施、激励办法，举办多种形式的科技创新培训。

——城镇化持续推进，城乡一体化进程提速。 “十三五”期间，全县常住人口城镇化率由2015 年的40.3%提高到2019年的46.28%，提高了近6 个百分点。覆盖城乡的社会保障体系已逐步形成，养老保险和医疗保险参保人数明显增加。城区道路、排水、供热、供气等基础设施日臻完善，城区绿化美化效果显著，城市管理服务水平进一步提升。农村服务设施建设不断完善，饮水安全、公厕垃圾处理设置全面提升，大面积完成农村“气代煤电代煤”改造，基本实现平原地区清洁取暖全覆盖。

——深化体制机制改革，营造良好营商环境。 深化“放管服”改革，衔接落实上级取消、下放行政审批事项。网上事项可办率达到100%。深入推进商事制度改革、工程建设项目审批制度改革和企业投资项目承诺制改革。精简企业开办环节，大大节约了企业准入时间。工程建设项目审批已实现施工许可证全程网上办理，社会投资简易低风险项目审批时限压缩至18 天。全国农村综合改革标准化（美丽乡村建设）试点取得阶段成效，基本完成农村集体资产清产核资。

——区域发展更加协调，对外开放水平提升。 自京津冀协同发展战略实施以来，我县采取聘请招商顾问、以商招商、召开推介会等形式，大力开展招商引资。目前，我县已签约落地了一批重点项目，总投资达到53.6 亿元。我县积极参与京津冀公共服务和生态环保协同共治，重点在教育资源共享、大气污染联防联治等方面取得了较大进展。对外开放水平进一步提升，2019 年实际利用外资7354 万美元，是2015年的4.9 倍。

——环境治理取得成效，生态质量明显改善。 “十三五”期间，大气污染治理成效显著，空气环境质量明显改善。2019 年，空气质量优良天数比率为45.8%。2020 年，空气质量优良率攀升至56.1%。同期，空气质量综合指数为5.89，PM2.5 平均浓度达到53 毫克/立方米，同比下降17.2%。建滔焦炉生产已全面关停，中联等重点企业已完成深度治理，取缔“散乱污”企业。截止2020 年，我县双代改造用户累计完成3.68 万户，基本实现平原地区取暖全覆盖。实行“河长云”软件巡河，集中开展河湖“清四乱”专项行动。146 个村庄的生活污水实现治理、管控全覆盖。积极推进矿山环境治理恢复，全面完成省下达我县责任主体灭失的露天矿山迹地综合治理任务。

——民生福祉持续增进，社会事业全面发展。 民心工程和民生实事全部完成。“十三五”期间，全县新增就业人口16335 人，农村劳动力转移就业17928 人，累计培训各类人员4185 人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保险覆盖面进一步扩大，社保待遇按月足额社会化发放率100%。教育教学质量稳步提升，保持全市先进位次。目前，我县新建、改扩建幼儿园16 所，中小学46 所，高中段毛入学率达到95%，实现义务教育阶段100%入学。城乡居民基本医疗卫生制度初步建立，不断加强公共卫生监督。积极组织实施新冠疫情防治工作，响应上级部署进行全面排查检测、控制境外输入、进行重点场所管控，调集医疗防疫物资提升核算检测能力，圆满完成了疫情防控救治检测转运等各项任务。进一步落实退役军人政策，深化民兵调整改革，推进军民融合、双拥共建。安全生产、食品药品安全、信访稳定等工作扎实开展，社会各项事业和谐稳定。

——政治生态风清气正，社会治理效能提升。 强化全面从严治党、从严治政，强化依法行政，落实法治政府建设责任。高效办理人大代表建议和政协委员提案，按时办复率均达到100%。社会治理不断创新，立体化治安防控体系和社会治理网络更加完善。乡村治理体系日益健全，扎实开展农村社区建设工作，农村社区覆盖率进一步提升。乡风文明程度大幅提升，社会治理基础平台基本建立起来。

第二节 新起点面临新机遇新挑战

一、发展机遇

“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演变，我国社会主义现代化建设新征程开局起步，经济社会发展仍然处于重要的战略机遇期，我县应当紧抓发展机遇：一是抓住京津冀协同发展和雄安新区建设的重要机遇，利用产业链延伸和科创资源外溢，积极承接产业转移和推动产业转型升级。二是把握住国家夯实扩大内需形成新发展格局的重要战略基点的机会，引导内丘超前布局一批新型基础设施建设，全面融入国内大循环为主体的新发展格局。三是把握住全国加快实施创新驱动发展战略的重要契机，推动内丘传统产业扩能提质升级，加快设备更新和技术改造，培育发展新产业、新业态、新模式等新经济形态。四是抓住全面实施乡村振兴战略和加快城乡融合发展的重要机遇，发挥内丘农业大县优势，加快在推进城乡融合中补短板、强弱项，加快建成具有特色竞争优势的县域经济发展样板。五是利用参与区域协调发展、共建“一带一路”等重要机会，全面释放人口优势、交通优势、政策优势、后发优势，加快推进工业化和城镇化深度融合，在培育形成强大国内市场中抢占先机。六是抓住疫情后大健康产业迎来爆发式发展的重要契机，借助内丘在中医药领域积累的产业优势，加快构建以中医药产业为核心的现代化产业体系。七是抓住《太行山旅游业发展规划（2020—2035 年）》发展大旅游的重要机遇，借助内丘西邻太行山的地缘优势，加快构建现代旅游产业体系，提升旅游公共服务能力，培育发展大旅游新业态。

二、主要挑战

发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化：一是开拓国内外市场难度加大。中美经贸摩擦叠加疫情影响，外需市场相对萎缩，而开放的中国市场竞争更加激烈，对供给体系处于弱势的内丘构成挑战，甚至会打击到正在培育的幼稚产业。二是技术追赶和产业升级难度加大。随着单边主义、保护主义泛起，全球技术出口管制、安全审查趋严，科技交流和技术转移大幅受限，削弱了内丘通过招商引资和新技术引入转化等方式实现产业跨越式发展的能力。三是地区和城市间竞争压力加大。随着要素市场化改革纵深推进，地区间要素竞争日趋白热化，内丘发展依赖的要素资源有流失风险，在区域竞争发展中有掉队的可能，促使内丘必须增强发展的紧迫性和危机感。

三、关键短板

改革开放以来，我县发展已积累多方面的优势和条件，但发展不平衡不充分的内在矛盾依然突出：一是发展新动力不足。内丘传统产业比重高、层次低，新兴产业规模小、项目少，科技创新能力弱，动能转换任务步伐不快，新动能成长缓慢，战略性新兴产业还未形成强力支撑，支持县域发展的大产业、大项目较少。二是城乡发展不平衡。城市经济发展较弱，县城引领带动作用有限。县城规划、建设、管理等方面存在短板弱项，实施乡村振兴战略还有不少薄弱环节，农村居民持续增收困难较多，缩小城乡收入差距难度较大。三是生态治理任务较重。内丘环境治理空间逐步减小，污染防治压力有增无减，治理任务依然艰巨，科学治污、精准治霾的措施亟需创新突破。四是财政收入难度较大。受市场、环境、减税降费政策等影响，财税收入难度增大，收支矛盾依然突出。五是营商环境仍有待持续优化。与先进地区相比，内丘营商环境仍有较大改善空间，与“马上办、办好”和“极效”服务的要求还有差距。

综合判断，“十四五”时期是内丘奋力作为、加快发展的关键时期，是全面融入国家区域重大发展战略，加快深化工业化和推进新型城镇化的战略机遇期，也是加快培育发展新动力、全面增进民生福址的重要攻关期。必须充分把握国内外发展环境形势新变化，深刻认识内丘自身的优势和问题，增强跨越赶超的忧患意识和大局意识，全面贯彻深化改革开放和协同发展理念，在国内大循环中培育新优势，集聚新要素，坚守以人民为中心的发展思想，让更多发展成果更多更公平惠及全县人民。

第三节 远景目标

展望2035 年，内丘要达到基本实现社会主义现代化远景目标的要求，全面建成经济结构更优，发展质量更高的和谐美丽县城。展望2035 年，全县经济实力、创新能力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；现代化建设全面推进，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化程度明显提升，基本建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治内丘、平安内丘；文化、教育、人才、体育、健康等社会事业进入全市乃至全省高水平行列，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水秀的宜居和谐美丽内丘；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，在京津冀协同发展、共建“一带一路”等国家战略中发挥更重要作用，形成高水平开放型经济新体制；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

第二章 牢牢把握发展方向，谱写“十四五”新篇章

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，以“四个全面”战略布局为统领，坚持以新发展理念为引领，以高质量赶超发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，以打好高质量赶超发展“组合拳”为抓手，着力打造绿色工业强县、商贸物流重县、历史文化名县、中医康养古县、全域旅游盛县、生态支撑大县，扎实推进重大项目建设、重点工程实施、重大平台打造、重点产业发展和重点要素集聚，奋力开创高质量赶超发展新局面，为建设经济强县、美丽内丘，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局起好步。

二、基本原则

“十四五”时期，内丘经济社会发展要把握以下原则：

一是坚持党的全面领导和以人民为中心的发展思想。坚持发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢固树立以人民为中心的发展思想，巩固脱贫攻坚成果，聚焦群众所急所需所盼，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

二是坚持解放思想和改革争先的奋斗精神。坚决把思想作风转变作为推进一切工作的先决条件，营造奋勇争先、跨越赶超的新气象新氛围，把争先意识贯穿各项工作，聚焦基本实现社会主义现代化目标，感恩奋进、担当实干、砥砺前行，加快建设县域经济高质量发展的先行区。

三是坚持聚焦整体推进和重点突破相结合。集中财力物力办好事关长远发展的大事要事，坚持系统观念，整体推进经济社会各项事业，继续加大“六稳”工作力度，坚决落实“六保”要求，重点推动优势特色产业发展，加快培育发展新动力，着力补齐发展短板、加厚发展底板、厚植竞争优势。

四是坚持创新驱动和开放引领相互促进。打破常规求创新，推进以观念创新为先导、科技创新为核心、产业创新为突破口、制度创新为支撑的全面创新，以更宽广的视野、更有力的举措推动高水平开放，全面贯彻落实京津冀协同发展战略和积极融入“一带一路”建设，不断拓展发展新空间。

五是坚持生态优先和绿色发展的理念。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，打赢污染防治攻坚战，做好治山理水、显山露水文章，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化，着力走出一条生态、经济、社会效益相得益彰的发展路径，以更高标准谱写“美丽中国”的县域新样板。

三、发展目标

“十四五”时期是内丘开启高质量赶超发展新征程，奋力提升经济发展水平和县城品质的重要时期。要在重点把握目标导向、问题导向和结果导向的要求下，努力实现“双跨越、三提升、四优化”。

一是“双跨越”：经济总量和发展质量实现新的跨越。

——经济实力再上新台阶。 经济总量占全市比重上升，地区生产总值年均增长7%左右；全员劳动生产率年均增长7%左右。

——发展质量实现新跨越。 产业结构持续优化，产业迈向中高端水平，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比例达到26%左右，数字经济核心产业增加值占GDP 比重累计增长2 个百分点。

二是“三提升”： 创新能力、城镇化率和民生福祉持续提升。

——创新能力进一步提升。 全社会R&D 研发经费投入占GDP 比例1%，每万人口拥有高价值发明专利拥有数累计增加0.1 件。

——城镇化水平进一步提升。 常住人口城镇化率累计增加7 个百分点，力争达到50%。

——民生福祉显著提升。 居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，城乡收入差距逐步缩小。社会就业更加充分、更高质量，教育、医疗、文化、体育等城乡基本公共服务能力持续增强。

三是“四优化”： 营商环境、开放环境、生态环境和社会治理环境不断优化。

——营商环境持续优化。 基本形成市场化、法治化、国际化营商环境，市场主体活力和社会创造力显著增强，主要营商环境评价指标进入全省先进行列。

——开放环境持续优化。 加快推动内陆双向开放深度和广度，加快形成全方位开放新格局，在外资外贸和区域要素市场化方面走在全省县域经济前列。

——生态环境质量持续改善。 空气污染物浓度下降，质量优良天数持续上升，主要污染物排放总量大幅减少，生态产品供给持续增加，基本建成山水林田湖草生命共同体示范样板，土地节约集约利用成效显著。

——社会治理水平持续改善。 社会法治体系更完善，法治政府、法治社会一体建设深入推进，人民民主更加健全，司法公信力明显提高，社会公平正义得到彰显。社区和乡村治理水平大幅改善，公民心理素质、文明素质和社会文明程度显著提高。

第三章 坚持“六个”定位，塑造高质量赶超新优势

坚持把内丘发展放到全市、全省乃至全国县域经济社会发展的新格局中来思考和谋划，发挥内丘发展优势和资源特色，积极融入京津冀协同发展战略和参与高质量共建“一带一路”，找准定位、主动作为，着力打造绿色工业强县、商贸物流重县、历史文化名县、中医康养古县、全域旅游盛县和生态支撑大县。

——打造绿色工业强县。 加强传统工业的改造升级，淘汰落后污染产能，严格执行环保标准，坚持环境保护与产业发展兼顾的绿色发展原则，鼓励清洁生产，发展循环经济，推动高端装备制造、生物医药等现代工业绿色化、智能化、高端化发展。

——打造商贸物流重县。 充分利用内丘的区位交通优势，以冀南物流中心为重点支撑项目，有效联通邢台及周边城市物流流通通道，打造现代商贸物流与县内重点产业深入融合的智慧物流体系。

——打造历史文化名县。 保护发掘扁鹊文化、邢白瓷文化等历史文化遗产，利用历史文化元素科学规划和建设公共文化设施，培育文化创意产业，加强宣传引导，打造内丘文化历史名片。

——打造中医康养古县。 结合扁鹊文化、中药特色种植、康养休闲旅游等特色资源产业，加强县内中医药资源挖掘和整合，积极引进国医大师与全国名中医，提升中医院软硬件设施，打造闻名全国的中医康养古县。

——打造全域旅游盛县。 充分利用内丘县西邻太行山的山水自然旅游资源，充分挖掘以内丘扁鹊庙、邢窑遗址等为代表的历史文化旅游资源，加强旅游服务设施建设和管理，创造内丘山水文化独特名片，打造全域旅游盛县。

——打造生态支撑大县。 充分发挥内丘丰富的生态资源优势，加强生态文明建设，严格执行污染防控各项措施，有效落实河北省京津冀环境支撑区功能定位，建设美丽绿色内丘，打造生态支撑大县。

第四章 推进产业转型升级，构建现代产业体系

着眼抢占产业制高点、提升核心竞争力、增强发展协调性，持续调整优化产业结构，大力发展战略性新兴产业，做大做强先进制造业，同时，依托内丘良好的生态、文化等资源优势，创新旅游业态、大力发展旅游产业，推动现代服务业高质量发展，加快培育新经济，打造现代产业体系。

第一节 加快推动传统产业转型升级

完善河北内丘工业园区“河北省新型工业化产业示范基地”建设，以实施工业企业“一主三覆”工程为重要抓手，积极推进传统产业装备更新、技术改造，执行更加严格的质量、环保、能耗、水耗、安全等标准，加快传统产业高端化、智能化、绿色化发展，提升创新能力，提高生产效率，深入开展质量提升行动，巩固壮大实体经济根基，全面提升供给体系质量。

一、化工产业

围绕改善产品结构、提升产品品质、提高装备水平和优化工艺流程，全面实施化工产业升级改造计划。

推进化工产业技术改造和集群发展。 落实推进节能减排各项措施，建立健全市场化法制化化解过剩产能长效机制，按照“凤凰涅槃”和“腾笼换鸟”的思路，支持以建滔焦化为代表的高耗能、高污染企业实施节能环保、清洁生产、资源综合利用等技术改造，投资建设新型环保等新兴产业项目，通过转型提升企业经济效益、综合竞争力和可持续发展能力。引导企业引进先进生产技术，通过推进技术改造和创新能力提升，促进产品结构优化升级，鼓励企业推进醋酸、糠醛、硫酸及化学肥料产业项目落地增产，培育壮大以金丰糠醛、恒源化工、启明化工、卓泰肥业为代表的龙头骨干企业，鼓励企业突出主业、提高市场占有率、增强核心竞争力，通过企业聚集和平台打造，逐步形成能够承接京津冀化工产业转移的示范区。

促进化工企业自动化、智能化改造。 促进工业化与信息化深度融合，推动传统化工产业与云计算、大数据、电子商务等相互渗透，带动化工产业向智能化、数字化、网络化发展。支持有条件化工企业开展生产自动化改造，建设“智慧工厂”，实现面向生产现场、供应链、风险监控、服务管理的智能化。

二、建材产业

充分利用内丘县建材产业基础，发挥土地、园区、政策、环境等优势条件，按照“生态优先、龙头引领、集群推进、合作创新、开放发展”的基本思路，坚持现代绿色生态的集群发展理念“一条主线”、突出创新和合作“双轮驱动”，依托园区重点发展“三大细分产业集群”，实现从低端生产向高端制造、从粗放发展向集约经营的转变。

促进水泥建材产业链条式发展。 延伸水泥及水泥制品产业链条，优化水泥、轻体砖、灰砂砖和高性能混凝土外加剂等产品生产工艺，实施工艺智能化、服务化改造，推动产品高端化、定制化、精细化发展，加快培育与工业生产相配套的特色生产线服务业，实现生产、服务与消费市场的高度匹配。

推进新型建材产业创新发展。 加快推动装配式混凝土、钢结构等新型建材产品的上下游产业集聚，推动技术研发、部品部件生产、物流运输等产业链环节整合集中。提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例，开发应用品质优良、节能环保、功能良好的新型建筑材料，加快推进绿色建材评价和认证。

培育智能家居建材产业集群发展。 以家居板材为重点发展方向，加快发展智能家居产业。积极承接京津家居建材产业外溢，吸引优质智能家居建材企业设厂或建立研发创新基地，打造智能家居生产产业链，重点鼓励本地星辰木业、裕光木业、润美木业、润达木业等家居建材企业与京津冀优质龙头企业展开合作、资源互补，壮大内丘智能家居建材产业集群。

第二节 着力培育新兴产业接续转换

坚持创新引领、高端起步、质量优先、重点突破，大力培育发展战略性新兴产业和生产性服务业。按照“内丘有基础、整合资源有条件、未来发展有市场、符合产业技术演进趋势”的原则，聚焦高端装备制造、生物医药、商贸物流等产业领域，强化技术支撑，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业和生产性服务业增长引擎。

一、先进装备制造产业

优先做大新能源汽车制造业。 紧紧围绕汽车制造产业链，加快整车制造、零部件及配套企业集聚，打造京津冀汽车制造产业协作配套基地。以河北德普智能装备制造产业园为依托，建设环卫专用车、电动摩托车及配套石墨烯动力电池研发生产基地，筑巢引凤，打造内丘新能源汽车制造业产业集群。

着力发展轨道交通和农用机械装备制造业。 以河北首科铁路器材有限公司为龙头企业，着力发展轨道交通装备制造业。积极发展农机装备产业，重点提升农业机械和农产品加工机械的智能化水平，打造智能化农业机械和农产品加工装备生产基地。

二、生物医药产业

充分挖掘内丘中医药产业基础优势，以中药和天然药物的开发为特色，打造中医药全产业链，围绕“一核、两区、一乡、一部落”空间布局，构建“政-产-学-研-资”五位一体生态体系，推动生物医药产业高质量发展。一是以工业园北区为核心，支持北京昕大洋、冀中药业等企业与国内外著名科研院所、专家学者紧密合作，利用先进的生物工程技术开展科技研发工作，加快促进生物饲料和兽药产业发展。二是以扁鹊制药为代表，以邢枣仁、王不留行等道地中药材为基础，重点支持和发展一批主业突出、核心竞争力强的生物制药龙头企业，培育一批科技含量高、市场占有率高的医药产品，做大产业集群规模。

三、商贸物流产业

加快发展产业性物流业。 搭建农产品物流信息平台，推进本地农产品与销地、批发市场线上线下融合发展，拓展产销对接、加工包装、统仓统配、溯源查询等功能。加快建设冀南国际物流港等一批现代物流园区，鼓励物流企业为制造企业量身定做供应链一体化服务解决方案，打造立足内丘、对接京津、辐射晋冀鲁豫的供应链协同平台，提高区域产业组织能力和协同效率；促进传统实体商品交易市场转型升级，打造线上线下融合的供应链交易平台，促进市场与产业融合发展。

积极探索新型智慧物流体系建设。 发挥电商集聚区优势， 推进“电商鱼塘”模式升级版，做到“多养鱼、养大鱼、以鱼养鱼”， 壮大跨境电商园区， 把电子商务作为内丘的一张名片来打造。以 冀南国际物流港建设为抓手，整合区域物流资源，形成“电商+物流+互联网+大数据”相融合的一体化生态运作体系，提高物流的运行效率，打造冀南地区商贸物流集散地和华北地区一流的商贸物流重要基地。

四、其他产业

着力发展太阳能、生物质能等新能源产业。 发挥以太阳能、生物质能、光热综合利用为重点的新能源产业优势，提高技术装备水平，加快新型高效光伏电池及组件研发封装和制造、光热综合利用等关键技术的研发，推动太阳能光伏发电系统集成和规模化应用，开发推广生物质能利用，推进沼气发电示范项目。重视氢能源开发利用，推动新能源产业多元化发展。

大力发展健康食品产业。 顺应国家大健康趋势，秉承中医“药食同源”的精髓，继承扁鹊以养为先的中医健康养生理念，以润玉、素涡涡等食品企业为依托，积极发展大健康食品产业。同时以伊利集团、三元集团奶牛养殖项目在我县落地为契机，发展乳制品深加工产业。

全力打造北方应急装备产业聚集区。 以国泰应急装备产业园为依托，建设集消防应急装备产品制造、产品研发、人才培训、产品展示、集群式服务平台为一体的全产业链“研发+生产”“总部+基地"的新型应急产业基地。

加快发展数字经济。 加快数字产业化，在做大数字经济核心产业规模和加强数字化应用上下功夫，推动数字经济和实体经济融合发展。推动数字产业化，完善信息通信、软件服务等数字产业链，推动大数据、人工智能、区块链等产业发展。围绕产业数字化关键环节，支持制造业数字化项目建设，加快智能模块、工业软件、管理系统的集成，推动研发、设计、生产、销售、流通全链条数字化转型。

第三节 提升产业链供应链现代化水平

抢抓全球产业链加速重构重大机遇，立足产业基础，瞄准重点方向，锻长板补短板，强化供应链安全管理，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

一、实施重点产业链构建提升工程

围绕化工、建材、先进装备制造、商贸物流等优势产业领域，筛选具备做大做强条件的重点产业链环，实施一批重大强链补链项目，集中突破弱项与短板。围绕生物医药等未来产业，着力吸引战略投资者和行业领军企业在内丘布局产业项目，构建全新产业链条。针对拥有优势企业、但链条较短的产业，支持企业推进产业链拓展延伸，吸引上下游配套企业入驻发展，提高上下游企业配套协作能力，形成以大企业为龙头、中小微企业专业化配套的协作体系。

二、增强供应链安全性稳定性

强化供应链安全管理，分行业做好战略设计和精准施策，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系。加强科技创新和技术攻关，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目，打通堵点、连接断点，促进上下游、产供销、大中小企业协同生产。加快推动各类商场、市场和生活服务业正常运营，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。强化土地、资金、人才等要素支撑，优化产业链供应链发展环境。加强区域合作，健全我县与京津冀各主要城市的常态化协调对接机制，共同维护产业链供应链安全稳定。

第四节 大力发展大旅游产业新体系

依托内丘良好的生态、文化旅游等资源优势，围绕“特色康养旅游目的地和国家级全域旅游示范区创建”两大抓手，创新旅游业态、大力发展旅游产业，推动景点旅游向全域旅游转型升级，将内丘打造成为全域化、多样化、品质化的国内知名的特色康养旅游目的地，把大旅游产业培育成为内丘经济发展的强大增长极。

一、旅游+康养

充分挖掘、整合内丘扁鹊文化、中药材种植及生态等优势资源，以争创扁鹊庙国家5A 级景区为抓手，以扁鹊中医康养为产业龙头，大力引进国医大师与全国名中医，积极与医疗企业、医疗教育机构合作，搭建以“医”为主题、“康”为支撑、“养”为特色、“健”为纽带、“游”为补充的康养旅游产品，谋划建设内丘中医药养生保健旅游创新区，实现中医药与生态、医疗、文化、养生、养老、教育等多产业的融合发展，建设一批特色鲜明、配套完善的康养基地，打造“康养内丘”品牌，将我县建设成为全国扁鹊中医药文化康养之乡，全省医体融合发展康养基地。

二、旅游+文化

以邢窑文化为依托，加快邢窑国家考古遗址公园建设，加强文化遗产保护，传承优秀传统文化。着力打造邢白瓷文化旅游集群，提升城市文化品质。以科技化、互动化等方式为主，积极提升邢窑博物馆、邢窑遗址博物馆、邢瓷文化体验馆等公共文化服务设施的旅游体验价值，提供玩有可赏、玩有可品、玩有可享的文化休闲空间。完成内丘县邢窑文化旅游商业街区基础设施改造项目，推进内丘古城重建计划，创造文化消费新业态，优化特色风貌，盘活商街，强化内丘城市旅游吸引力。以李保国精神为太行特色文化，以寒山生态环境为基底，打造太行特色休闲度假区。积极举办太行山旅游文化节、扁鹊庙会等特色节庆活动，全面推动旅游产业提档升级。

三、旅游+农业

以美丽乡村及特色农业为基础，积极推进农业休闲、乡村旅游、科普研学、农创文创等农旅融合新业态发展，推动一批乡村旅游精品项目建设，强化精品项目支撑能力。以大旅游驱动富岗苹果产业发展，以“富岗苹果”为依托打造系列品牌，提升内丘苹果影响力，打造全国知名的苹果文化创意休闲旅游区。通过产品形式创新、产品口味创新、产品包装创新等开发手段将内丘丰富多样的农产品进行旅游商品转化，打造以邢枣仁、内丘挂汁肉、酸枣露、杏仁汤等为主要内容的特色“康养内丘”品牌。

第五节 促进特色农业与二三产融合发展

延伸特色农业产业链条，培育壮大一批龙头企业、特色农产品优势区和现代农业产业园，促进内丘一二三产融合发展，形成农副产品种植、深加工、农副旅游产品开发、休闲旅游、餐饮住宿等服务业融合发展的产业格局。坚定实施品牌化发展战略，加强中华老字号、地理标志、驰名商标等品牌培育，提高自主品牌的美誉度和知名度。

一、大力发展农产品加工业

实施农产品加工业提升行动，支持农产品精深加工等关键技术研发，积极探索科技成果转化的新渠道、规模化生产的新路子、产业化经营的新途径，逐步建成新型现代食品工业体系。建设完善中国道地药材邢枣仁产业园，抓好以五郭乡和柳林镇为主的邢枣仁和王不留行等道地中药材生产为重点的特色种植业生产，推动国家稀缺中药材种子种苗基地建设，引进现代中医药企业，形成中药种植区和小型中药材加工企业聚集区，对内丘特色中药材进行加工提纯，发展中药、中成药等产品。依托丰富的邢枣仁、王不留行、知母等中药材资源优势，结合内丘独有的扁鹊中医文化、农耕文明，以及成熟的休闲旅游资源，积极扶持河北扁鹊制药公司进一步做大做强，加快中药材基地建设，打造三产融合的试验区。

二、系统发展农业服务业

突出区域特色和创意创新，积极拓展农业的休闲、生态、文化、教育、体验等功能，推进农业与文教、旅游、休闲、康养等产业深度融合，大力发展休闲农业、观光农业。依托内丘县丰富的农业资源，抓好以侯家庄乡、獐么乡、南赛乡和柳林镇为主的苹果产业发展，以富岗苹果田园综合体、长寿百果庄园等为重要抓手，多层次示范打造一批休闲农业示范点、休闲农场、农家乐。依托黄岔村、石盆村、小辛旺村、庆源村等特色乡村，引入农业休闲、乡村旅游、科普研学、农事体验、农业创意等旅游功能，打造内丘乡村旅游特色精品。利用电商平台、“互联网+”等新兴手段，打造农业物联网、农产品电子商务等服务新业态，统筹内丘中药材集散情况，构建农产品产销一体化流通链条，支持邢枣仁等特色中药材交易市场建设，提高内丘特优农产品知名度，扩大市场占有率。

第六节 培育壮大新经济

牢牢把握新一轮科技革命和产业变革带来的新需求新机遇，发展壮大新经济，不断催生新业态新模式，为全县经济发展注入新动能。

一、发展壮大线上经济

以消费新需求为导向，以融合创新为动力，坚持线上线下协同，加快一二三次产业“触网登云”，积极发展在线旅游、在线医疗、在线教育、在线交通等线上服务，以在线个性化服务带动商业模式创新；大力发展数字生活、数字娱乐、数字体育、数字文博等新兴业态，推广移动阅读、移动支付等应用；推动优质工农业产品网上销售、拓展销路，鼓励大型商贸、文旅、制造、农业企业加快线上线下融合；培育一批数字经济中小微企业，发展一批服务于线上经济的中介组织，营造线上经济新生态。

二、着力扶持平台经济

抓住“互联网+”多维度拓展机遇，引进知名平台企业，培育本地平台企业，支持总部型企业平台化发展，打造平台经济发展新优势。支持模式创新，加快培育网上商圈、区域性服务、名优特产品销售等特色化平台。

三、加快培育体验经济

结合乡村振兴，支持体验元素融入现代农业发展，积极培育农事体验、农业教育等体验项目，推进单功能的传统农业向多功能的现代农业转型升级。支持大型商贸企业利用虚拟现实等新技术，拓展应用新场景，构建线上线下融合、具有深度感知功能的消费平台。

四、积极发展共享经济

以提升资源配置效率、激发经济发展活力为目标，以生产能力、创新资源、生活服务共享为重点，运用互联网等现代信息技术，整合、分享闲置资源，实现供需高效匹配。大力发展基于互联网的众创、众包、众扶和众筹，打造共享经济平台。引导企业依托现有生产能力、基础设施、能源资源等，提供个性化、柔性化、分布式服务，建立网络化协同共享体系。支持和引导各类市场主体积极探索完善住宿、餐饮、交通、教育、物流、医疗、养老等行业的共享模式。

第五章 坚持科技创新引领，促进创新驱动发展

实施创新驱动战略，完善科技创新体制机制，增强自主创新能力，发挥科技创新在供给侧结构性改革中的核心引领作用，驱动内丘产业变革和结构优化，构建多层次、多元化的全面创新格局。以科技创新催生新发展动能，以创业带动就业，加快打造大众创业万众创新升级版，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

第一节 培育壮大创新主体

强化企业创新主体地位，完善鼓励企业创新政策，促进各类创新要素向企业集聚。围绕县内龙头企业、规上工业大力培育自主创新主体。支持引导中小企业建设成为创新能力强、具有核心竞争力的旗舰式创新型领军企业，加快壮大创新主体，厚植创新发展新优势。

一、提升企业自主创新能力

加强企业技术创新平台和环境建设，在关键领域突破核心技术，引导和支持企业引进国内外先进适用技术，将科技成果转化为生产力。支持行业龙头企业通过资产重组、资源整合和引进战略投资者等途径实现强强联合，聚合创新资源，发展成为具有国际竞争力的创新型领军企业；建设企业技术中心、重点实验室和院士工作站等研发机构，加快推进企业创新体系建设。加大高新技术企业精准培育力度，推动高新技术企业优惠政策落地，全面落实高新技术企业税收优惠政策，开展高新技术企业政策和申报流程培训，调动企业申报和创建高新技术企业的积极性；大力实施科技型中小企业成长计划，通过分类指导、梯次培育、差异扶持，推动全县科技型中小企业数量和质量双提升，实现裂变式增长、集群化发展，推动更多科技型中小企业成长为高新技术企业。

二、推动产学研深度融合

鼓励和支持高新技术企业、科技型中小企业主动加强与京、津和省内重点高校、知名科研院所开展多种形式的产学研合作，联合设立研发机构、技术转移机构或其他形式的产业技术创新合作组织，共同开展重大科研项目攻关，促进人才、成果等创新要素向企业集聚，加速应用成果的研发与产业化，提升企业持续创新能力。加强本地企业与行业领军企业组建产业技术创新合作组织，共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等创新工作。

第二节 激发人才创新活力

产业聚人才，人才兴产业。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，开展人才集聚行动，加大高层次人才的引进培养，深化人才体制机制改革，充分调动广大科技人员的积极性、创造性，激发创新发展新活力。

一、统筹产业发展和人才引进计划

加强产业人才需求预测，加快引进、培育重点行业、重点领域的人才。大力实施企业家重点培育工程，加强人才培训基地建设。围绕深入实施创新驱动发展战略和人才强县战略，加大国家“千人计划”专家、领军型创新创业团队引进力度，深入实施“博硕引进计划”，持续推进百名高端人才引进计划等各类人才引进活动。实施大学生人才引进计划，完善内丘籍人才回内丘就业相关政策，吸引在外地工作的内丘籍公务员及事业单位工作人员回内丘发展。以企业为主体，以需求为导向，以科技园区、创新平台、院士工作站等为依托，面向京津地区引进培育一批带技术、带成果、带项目、带资金的高层次产业技术创新创业团队，吸引大批高层次人才和知名高校毕业生来内丘创新创业。

二、创新人才培养模式

完善职业教育和培训体系，紧贴全县主导产业，实施产教融合，实现以教兴产；依托高等学校和骨干企业建立一批技术转移人才培养基地，培养一批技术经纪人和既懂科技又懂市场的创新型企业家队伍。积极与院士河北行、专家服务基层、京津冀人才供需等活动对接，实现人才与人才、人才与企业、人才与资本之间的互动与跨界协作。着力培育高技能人才，建立知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬工匠精神，努力将内丘打造成高技能人才强县，实现经济高质量发展。

三、完善创新人才管理机制

实施“人才集聚行动”，建立政企联动机制，发挥好各职能部门优势，加大科技人才工作服务的能力和水平，以创新人才工作机制、完善人才引留用政策、优化人才创业环境为抓手，通过具体政策支持、平台建设、资金引导、服务保障等，激励和引导重点企业自主引进人才。完善科研项目资金激励机制，强化科技成果转化长期激励，切实发挥收入分配政策的激励导向作用，充分调动广大科技人员的积极性和创造性。实施人才安居工程，健全人才服务体系，满足人才发展需求。

第三节 狠抓创新平台建设

加快创新平台建设，激发创新资源集聚，加强创新成果转化，推动基础研究和应用研究相互促进，提升县域科技创新能力。

一、鼓励创新主体搭建创新平台

围绕主导产业，采取企校合作共建的方式组建产业技术研究院。鼓励和引导创新能力强、基础条件好、研发投入大、研发方向明确的龙头企业建设具有专业特色的技术创新中心、企业技术中心、工业企业研发机构。为增强中小企业科技创新与承接科技成果转化的能力，引导企业进行技术创新，建立自己的企业研发中心。

二、实施创新平台扩量提质工程

大力实施产学研引进合作，通过企校合作共建，提升园区科技研发和服务机构的整体实力，重点加强省级以上创新平台建设，扶持优势明显的市级科技创新平台升级为省级科技创新平台，实现科技创新平台数量和质量双提升。大力开展“双创双服”活动，实施孵化器和众创空间（星创天地）倍增计划，完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条科技企业孵化育成体系，积极引入京津地区优质众创空间品牌，在内丘建设一批便利化、专业化、全要素、开放式的众创空间。

三、创建多元化创新服务平台

建立科技信息网络中心、科技咨询服务等技术服务平台，为高新技术产业发展提供有力的技术支撑。以政府为主导、企业为主体，建立行政推动型投融资平台，放大政府资金使用效益。实施人才强县战略，加速人才集聚平台建设，以完善的配套服务留住人才。

第四节 健全创新促进体系

建立健全科技创新综合服务体系，破除制约创新发展的体制机制障碍，在科技体制改革、知识产权保护与运用、科技金融、人才激励等方面，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。

一、加快转变政府创新管理职能

合理定位政府和市场功能，强化政府战略规划、政策制定、环境营造、公共服务、监督评估和重大任务实施等职能。对接国家、省、市级科技成果信息平台，建立科技成果信息交汇、发布与服务系统，完善科技人才库、科技企业项目库、技术创新需求库和成果转化案例库，加强科技成果的宣传与展览展示，推动科技成果与产业、企业技术创新需求有效对接，实现区域内科技成果转化一站式公共服务全覆盖。加快建立依托专业机构管理科研项目的机制，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。对于竞争性的新技术、新产品、新业态开发，交由市场和企业决定。

二、改革科技计划管理体系

建立县级科技计划（专项、基金等）管理联席会议制度，围绕县委、县政府重大决策部署，确定年度支持的重点领域、重点项目，形成更加务实高效的县级财政科技项目和资金管理体制。推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。加强管理监督流程，大力培育项目管理专业机构，提高专业化服务水平。落实地方财政科技投入，提高全社会研发支出占生产总值比重，确保财政对科技投入逐年增加，加大补短板力度，重点保障关键技术研发科技活动，引导支持技术创新和科技成果转移转化。

三、改革科技成果转移转化人才的评价制度

建立以能力、业绩、贡献为主要标准的科技成果转移转化人才评价导向，在研究课题和科技项目等申报时，逐步降低职称、学历等权重。完善科技成果转移转化人才分类评价体系，对基础研究型人才，弱化中短期目标考核，突出学术、技术水平评价，注重研究成果质量及对国家、社会的影响力；对应用开发型人才，强化创新创造业绩贡献评价，注重创新能力、创新成果、产学研结合等；对科技成果转移转化实践型人才，突出转化的效益效果评价，注重产值、利润等经济效益和吸纳就业、节约资源、保护环境等社会效益。

四、加快科技与金融融合发展

落实省、市关于促进科技金融深度融合的政策措施。优化财政投入方式，争取与省、市级科技投资引导基金共设子基金，积极探索财政直接参与和股权投资相结合的科技投入机制，加快建立和充分发挥县级创新创业投资等基金作用，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导社会资本和金融资本进入技术创新领域，带动全社会研发投入强度实现较快增长，促进科技成果的资本化、产业化。完善“政银保”合作机制，加快推进科技银行和科技保险建设，支持开展投贷联动、知识产权质押贷款、股权质押贷款等创新业务。积极扶持和创办农村小额贷款公司和村镇银行，用足用活各类金融产品，灵活运用担保、授信等方式，有效解决中小企业融资难问题。

五、推进区域协同创新和军民融合发展

深入推进与京津协同创新。借力借势协同发展，打造协同创新共同体，建设京津科技成果转移转化基地，以协同创新引领全县创新能力提升。支持企业与京津高校和科研院所以委托开发或共建产业技术研究院、产学研创新联盟等形式，开展关键技术协同攻关。积极引进京津高等院校、科研院所在内丘工业园等建立科技成果转移转化中心或分支机构，打造京津科技成果转移转化示范区。大力开展精准招商，引进京津市场前景好、辐射带动作用强的重大科技成果，支持其产业化开发。

积极推进军民融合创新。深入贯彻习近平军民融合发展战略思想，全面落实中央和省、市委的决策部署，注重资源整合，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展新格局。构建军民融合创新体系，统筹军民科技创新领域研究力量，开展军民两用技术联合攻关，支持开展同领域、同方向协同研发和技术创新。组织开展军民科技成果交流对接活动，提升军民两用创新成果双向转化水平。

第六章 实施扩大内需战略，积极融入新发展格局

紧紧扭住扩大内需战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快释放消费潜力，积极扩大有效投资，形成需求牵引供给、供给创造需求，内需引领外需、外需促进内需的新发展局面。

第一节 服务构建新发展格局

坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，破除生产要素和商品服务流通障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环。全面提升物流服务质量效率，积极构建和优化跨区域物流网络，打通物流堵点，加强与京津冀的紧密连接。优化城乡流通网络布局，加强大型农产品批发市场、重要商品储备、农产品冷链物流系统、农村物流设施建设，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。建立全国统一大市场，要破除市场准入隐性壁垒，全面落实并巩固维护“全国一张清单”模式，严禁自行发布市场准入性质的负面清单。聚焦京津冀巨大消费市场，优化供给结构，改善供给质量，充分释放内需潜力。优化出口商品结构、贸易方式，提升出口质量，以优质产品供给开拓国际市场空间。

第二节 加快基础设施建设

以补短板、强弱项、惠民生为方向，加大基础设施领域投资建设力度，强化基础设施对高质量赶超发展支撑能力。

一、推进新型基础设施建设

把握新型基础设施建设机遇，研究出台推动新型基础设施建设的指导意见，积极布局新型基础设施，推动传统基础设施转型升级，加快推动内丘5G 设施、智能大数据中心和工业物联网等新型基础设施部署，促进光纤宽带网络优化升级。构建涵盖市政、供水、排水、供热、燃气、市容、环卫、园林、照明等方面的城市管理智能化服务平台，促进跨部门、跨行业、跨地区的政务、行业信息共享和业务协同，开展信息资源社会化开发利用示范。

二、优化交通路网结构

提高县域内路网联通水平，优化交通路网结构，加快交通运输结构调整，实现“高速大框架、干线主骨架、农村大路网”的交通运输新格局。形成以京港澳高速、邢衡高速、太行山高速、107 国道、德昔线、平涉线、邢衡高速内丘连接线、石邢线为县内公路主骨架，以此向周边辐射，逐步形成我县的高等级公路网络；农村公路逐步从通村公路向通组公路纵深推进，完善我县快速便捷交通圈。

三、加快能源基础设施建设

加快以电力为重点的能源基础设施建设，加强运输石油、天然气管网和油库气站建设，健全综合能源基础设施网络体系。优化电网结构、加强网络布局，全面提升配电网整体水平，保证电力供应。规划期内完成35 千伏北营站主变增容和110 千伏清修输变电新建工程。支持西部山区光电项目开发，着力推进一批大型光伏电站建设，推进光热发电示范。充分利用光电资源，大力发展电解水制氢，合理布局和建设加氢站，满足新能源汽车等用能需求。

四、加强水利基础设施建设

规划实施南水北调配套工程，积极推进海绵城市建设，以改善民生为重点，优化水资源配置，提高水资源利用效率。积极落实邢台市农村水源置换工程，把原有地下水替换为南水北调引江水，大幅提高农村供水保障能力。充分利用现有河流水系水资源，更多发挥南水北调水资源对农业用水的支撑作用，加强农业引水、蓄水、输水等工程建设，满足农业灌溉需求。推进大中型灌区配套田间节水设施建设，创新节水模式，普及推广节水技术，大力实施喷滴灌高效节水工程。深入实施农田小水利工程，加强田间工程、末级渠系及涵闸泵站建设。配套完善供水计量设施和物联网感知设备，对农业用水实行智能控制和定额管理。

五、加快防减灾设施建设

加强城市消防指挥调度中心建设，提高消防信息化水平。推进消防站、消防通信、消防通道等公共消防设施与城镇基础设施同步建设。综合运用大数据、云计算等信息化手段，完善地震、地质、气象等自然灾害观测台网和监测预警感知网络体系，提高监测分析和预警能力，完善避震通道、避震疏散场地和避难中心建设。加强城镇乡村人民防空警报设施配置。严格人防建设标准，在城镇建筑地下空间建设防空避难场所，构筑人民防空“地下长城”。

第三节 积极扩大有效投资

聚焦重点领域，突出精准投资，优化投资结构，保持投资快速增长。发挥政府投资撬动作用，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生等领域短板。激发民间投资活力，大力发展民营经济，扩大战略性新兴产业投资。聚焦基础设施短板，精准扩大有效投资，加大对交通、水利、能源、现代物流等基础设施网络的建设，推进5G 网络、物联网、数据中心等新型基础设施建设，统筹规划城乡基础设施，提升城乡公共服务水平，加大基础教育、基础医疗、公共卫生、就业、生态环境等民生社会领域的投入。支持实体经济转型升级，传统制造业做强做优，加强产业投入对投资的拉动效应。坚持项目为王、效率至上，大力推进项目“双进双产”，加强重点项目建设，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。

第四节 大力促进消费升级

顺应居民消费升级趋势，优化供给结构，激发消费潜力，切实增强消费对经济增长的拉动作用。加快推动内丘特色产业向高端、绿色、智能方向发展，积极推进康养基地建设。培育消费新业态、新热点。以县城为重点，加快建设城市综合体、夜间经济示范街区。推动线上线下深度融合，大力发展电子商务，大力发展“互联网+社会服务”消费模式。扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。营造良好消费环境，推进消费领域信用体系建设，规范消费市场行为。强化消费者权益保护，提升消费维权水平。

第七章 推进改革走深走实，打造一流营商环境

以邢台市申报省级综合改革试验市为契机，全面深化重点领域和关键环节改革，积极探索内陆开放型经济发展的新路径新模式，努力将我县与邢台市协同打造成为京津冀东南门户城市。

第一节 营造一流营商环境

以市场主体需求为导向，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，全力营造市场化法治化国际化便利化营商环境。

一、持续深化“放管服”改革

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，更好发挥政府作用，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌流。优化职能配置，加快政府职能转变。营造一流营商环境，加快“无证明城市”建设，全力推进“妈妈式”服务，最大程度优化审批流程，推进更多政务服务事项“最多跑一次”“最多跑一地”，全面构建以信用为基础的新型监管体系，全面降低企业经营制度性成本。全面实施市场准入负面清单制度。持续提升营商便利度，优化有效投资环境。

二、深化简政放权，激发市场主体活力

进一步做好简政放权的减法，大力推进审批制度全覆盖、全流程、全方位的改革，主动取消和简化审批事项、精简报审材料、转变管理方式、下放审批权限。通过转变政府职能，推动简政放权，破除不合理的体质机制障碍，真正为市场松绑减负，促进市场主体投资兴业，有效释放市场活力、社会创造力。坚持用改革的思维和方式，增强发展动力和活力，把新发展理念贯穿改革全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效。

不断放宽市场准入，给民营企业发展创造充足市场空间。 巩固维护市场准入负面清单制度，坚持一单尽列，单外无单，全面清理清单之外违规设立的准入许可，使各类市场主体均可依法平等进入。加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，取消现有不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面不公平待遇，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

大幅减少微观管理事务和具体审批事项，降低制度性交易成本。 全面清理精简行政审批事项，对市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的行政审批事项，坚决予以取消。进一步明确减政放权标准，以为企业和群众提供更便捷的服务为主要目标，打破部门界限，统筹整体联动，实现集成服务。深化“多证合一”“证照分离”改革，持续推进审批服务改革，大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务管理新模式，简化注册登记程序，打造投资创业包容环境。

持续推动减项降费，降低企业经营成本。 让企业轻装上阵，落实既有政策，继续研究阶段性、有针对性的减费政策储备，帮助中小微企业健康发展。对于费用负担要坚决清、必须降、严肃查、落到位，整治第三方截留降费红利等行为，畅通政策传导机制，让企业得实惠、有感受。鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本，推动解决融资难、融资贵的问题。充分利用好已有金融支持政策，适时出台新的政策措施，调动政府、金融机构和企业多方积极性，优化贷款流程，稳定资金供给，降低融资成本。

三、提高监管水平，严格规范行政执法

严格按照竞争性原则，对各类所有制企业一视同仁，健全公开透明、简明易行的监管规则和标准体系，创新监管方式方法，提高监管效能，为各类市场主体营造公平公正的监管环境。

依法依规落实监管责任 。各部门要认真落实谁审批、谁负责、谁主管、谁监管的原则。同时强化涉及公共安全和群众生命健康重点领域的监管，杜绝盲区。建立健全公示披露机制、溯源追责机制、惩罚性损害赔偿机制等，加大违法成本和处罚力度。对事中事后监管中积极作为、成效明显部门，以及守法诚信经营的市场主体予以正向激励。

规范中介组织行为。 加大改革统筹，持续推进中介服务事项化零为整。系统推进中介服务事项与行政审批事项同步清理，中介服务流程与行政审批流程协同优化。行政机关在行政审批过程中确实需要委托中介服务机构开展技术性服务的，一律通过竞争性方案选择。精简规范中介服务报告内容，严格规范收费行为和收费标准，坚决纠正中介机构变相审批及违法违规收费问题。

加强主动监管与服务。 寓监管于服务，强化主动监管、认真履职意识，以公正监管维护市场秩序，以综合监管提高行政效能，以创新监管提升政府管理水平，真正把监管落到实处。通过开展行政执法专题培训、定期网络培训等形式，着力增加贴近基层实际的案例教学、执法规范、实践操作等培训内容，提高执法人员特别是基层领导干部的法治素养、综合素质和业务能力。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核三项制度，进一步规范执法程序和行为，实现行政执法全程留痕、可追溯，持续提升执法透明度，坚决杜绝执法一刀切、简单粗暴、态度生硬、不按法定程序办事以及推、拖、躲等问题。充分利用“互联网+督查”平台，受理企业和群众对执法不规范问题线索的投诉举报。

四、转变工作作风，推进现代化行政

重点围绕一件事、一窗办、一次办，切实解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，努力实现政务服务一体化办理、不见面审批，为企业和群众办事增便利。

增强服务意识，转变工作作风。 坚持解放思想、转变作风并重，彻底摒弃官本位思想，落实好领导干部联系帮包企业制度，精准对接企业需求。建立畅通有效的政企沟通机制，充分尊重市场主体意愿，采取多种方式及时听取市场主体的反映和诉求，及时了解并依法帮助解决市场主体生产经营活动中遇到的问题。完善企业调研、听取企业意见制度，把握好与企业家交往的底线边界。

深入实施“互联网+政务服务”，推进线上线下融合。 变群众跑腿为数据跑路，除法律法规另有规定或涉密等外，按照应上尽上的原则，实现政务服务事项上网办理，打造数字政府，积极推进区块链、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在政府服务领域应用。尽快实现税务、市场监管、房屋交易管理等与其他相关业务审批部门的相关数据信息共享，建立完善的企业库、项目库、证照库，进一步提高审批效能，并通过一体化平台实现政务信息在各环节之间和各部门业务审批系统之间规范流转，为企业和群众办事提供更加高效便捷服务，在水、电、气、暖等公用事业大力推行应用程序办事、移动支付等。健全线上线下协调联动机制，加快线上线下深度融合，推进办理一套业务标准、一个办理平台，数据同源、服务同源、功能互补、无缝衔接。

五、完善公平竞争环境

加强营商环境与法规制度体系的协调配合，把优化营商环境的原则和要求贯彻到执法、司法等各个环节，建立常态化的市场主体意见征集机制，搭建政企沟通网上平台，发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。

健全营商环境制度体系。 以贯彻落实《优化营商环境条例》为契机，结合实际工作围绕市场主体关切的问题点，进一步完善政策制定、政务服务、监管执法等方面的工作机制和管理制度，督促有关工作人员依法规范履职。

完善政策评估纠正机制。 定期对规章、规范性文件的实施情况进行评估，将评估结果作为修改、废止有关规章、规范性文件的重要参考。发现违反上位法规定、相互矛盾冲突、妨碍市场公平竞争、侵害市场主体合法权益等情形的，应当及时修改或者废止。切实解决政策执行不到位不准确等问题。

依法保护各类市场主体合法权益。 加大产权保护力度，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。完善涉企产权保护案件的申诉、复核、重审等机制。加大中小投资者权益保护力度，加强政务诚信建设，对拒不履行承诺、严重损害企业合法权益的依法依规追责。

建立完善企业诉求处理联动机制。 由职能部门对问题解决进度进行在线跟踪督导，并限期给予解答，打造涉企政策查询、推送、受理等一站式服务，做到企业诉求高效处理及时回应。健全多元化矛盾纠纷化解机制，为市场主体提供分层次、多途径、高效率、低成本的纠纷解决方案。

六、加快“信用内丘”建设

加快完善信用体系，深入推进政务诚信、企业诚信、社会诚信和司法公信的“三诚信、一公信”建设。加强信用安全和权益维护，努力营造诚信、守信、互信的社会氛围和经济秩序，力争我县协同邢台市在综合信用指数排名上持续保持全国前30。推进信用信息应用与服务，依托河北邢台信用中国平台，加强与国家、省、市信用信息共享平台的互联互通，广泛征集社会信用数据，推动市、县（市区）、行业、企业组织信用信息共享。加强信用大数据的整合与关联分析，提升信用体系的决策支撑和风险防范水平。有序开放信用数据，培育信用服务市场，促进信用数据的公益性、增值性开发。

第二节 加快建立现代财政制度

加速推进财政体制改革，从预算绩效管理、财政体制改革、国资改革、财政收支管理方面，加快建立现代财政制度。看齐省、市在财政管理体制改革上的管理成效，为营造一流的营商环境提供有力的财政保障。

一、推进预算绩效管理改革

认真落实《中共内丘县委内丘县人民政府关于全面落实预算绩效管理的实施意见》，聚焦全面建设高质量财政目标，继续深入推进“五个体系”建设，强化预算绩效管理各项制度的落地落实，健全标准体系，加强流程管理，夯实“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系工作基础。

二、推进落实财税体制改革

严格落实财政事权与支出责任划分改革政策，落实县级事权与支出责任。按照国家税制改革部署以及省、市相关安排，健全地方税体系，培育地方财政收入增长点。

三、加强财政收支管理

着力加强财政收支管理，全面提升预算执行水平，密切关注财税经济走势，切实加强经济运行分析和税源动态监测，进一步完善税收征管机制，创新税收征管举措，依法依规、有力有序组织各项税费及时入库，确保完成全年收入目标任务。坚持精打细算、厉行节约，严格控制非刚性、非重点项目支出。加大力度盘活财政存量资金，按规定及时收回长期沉淀资金，统筹用于经济社会亟需领域。大力加强支出预算执行管理，切实将“六项制度”真正落到实处，进一步强化部门主体责任，加快支出进度，及早发挥财政资金使用效益。

四、推进投融资体制改革

优化财政支出结构，加大对落实重大国家和全省战略、扩大内需、重点产业发展，生态环境治理、民生改善的支持力度。创新财政支持方式，规范有序推进PPP 模式，更好发挥财政资金对社会资本、金融资本的撬动作用。健全财政转移支付制度，加快投入方式由直接扶持向间接扶持转变。优化政策性融资机制，为城镇化发展、重大项目与工程建设争取长周期、低成本资金；建立政策性融资担保机构资本补充机制和风险补偿机制，持续增强机构资本服务能力。加快推进国企改革，优化国有资本布局，分类分层次推进国有企业混合所有制改革，进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资功能。持续推广普惠式金融，加快设立普惠金融服务专营机构。创新金融产品和政策工具，全面拓宽中小微企业、民营企业、科技型企业、个体工商户等市场主体融资渠道。

第三节 优化资源要素配置方式

一、深化土地管理制度改革

全面落实“亩均论英雄”综合评价机制。索开展区域和行业用地评价，持续推行企业“234+1.5”的集约用地政策，切实提高土地产出效益。加大“五未”土地处理力度，建立健全土地利用全周期管理制度，完善低效用地退出机制。全面推进标准地供应。加快实施开发区、特色小镇等区域整体评价，分类制定土地出让标准，健全“标准地+承诺制”联动机制，全程实施动态评价管理，完善联合验收制度。努力打造“标准地”供应样板。

落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。完善农业专业化社会化服务体系，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。

二、健全资源要素获取机制

全面推进资源要素差别化配置改革。按照“效益论英雄、环境论英雄、创新论英雄”的理念，深化落实四档企业资源要素差别化配置制度，严格执行差别化的供能、供水、供地政策，有序扩大行业实施范围，促进各类资源要素向优质企业集中。实施“两高”行业惩罚性资源价格制度，积极探索创新排污权交易制度，以市场化手段促进环境治理、产业转型。依托邢台产权交易中心，整合搭建综合性要素交易平台，进一步完善土地使用权、排污权、用能权、用水权的市场化配置体系。提升县级农村产权交易机构和乡镇交易服务站功能，协同加快完善省市县乡（镇）四位一体的农村产权交易流转体系。

第八章 融入区域协同发展，构建全面开放格局

借力京津打造高质量赶超发展动力源，坚定不移实施开放带动战略，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

第一节 参与京津冀重点领域协同发展

在省、市各地积极构建京津冀协同发展新格局中，紧紧抓住扩大内需这个战略基点，聚焦京津两大市场，依托强大国内需求，建设高标准市场体系，激发市场主体活力。以重大工程项目建设和重大政策落实为着力点，主动参与京津冀协同发展。

一、在京津冀协同发展国家战略中找准定位

积极融入冀协同发展战略，推进与雄安新区、自由贸易试验区、沿海地区等高开放度区域合作。加强与秦皇岛、唐山、沧州地区港口产业深度合作，推进与晋、鲁相邻地区交通设施互联互通，加强与晋东相邻地区生态联合建设、太行山旅游业一体化发展。

二、争做京津两地的“飞地”和后花园

多维度推动公共服务领域协同，加强与京津各级各类教育部门对接，加大在教学研究、教师队伍建设、学校管理等方面的合作力度，引进先进教育理念和育人观念，提升全市教育质量。吸引京津医疗机构以整体转移、设立分院、联合办医等方式向我县疏解，推动与京津养老机构医保互联互通，开展跨区域购买养老服务。结合内丘特有的中医药产业资源、文化旅游产业资源、特色农业资源等，充分吸引京津冀地区的产业、人才和技术资源，争取更多产业转移和创新创业项目落地内丘。积极引进北京优质文化体育资源，合作共建一批剧院、体育馆等多层次公共文化体育服务设施。发挥内丘的自然生态资源禀赋和毗邻京津两地的区位交通优势，促进共建共享，创造更美生态环境，提升基础公共服务能力，高标准建设京津两地的后花园。

三、面向京津冀需求发展全域旅游

深化文化旅游融合发展，重点面向京津冀地区目标客户，持续打造国家级旅游景区和度假区，加快智慧旅游管理服务平台建设，推动养老事业和康养产业协同发展，加强医养康养综合体建设，加强旅游资源整合，提升文化旅游、休闲度假业的知名度和影响力。

第二节 承接北京非首都功能疏解

以积极承接北京非首都功能疏解为“牛鼻子”，推进京津冀协同发展向深度广度拓展。加强与首都产业园区、科技园、企业、科研机构等对接合作，打造首都中高端制造转移承接地。

一、强力打造产业转移承接平台

紧盯纾解北京非首都功能工作方案、疏解项目清单及相关配套政策研究制定情况，打造一批具有较强承载能力和集聚功能的产业承接平台，明确我县重点承接平台的功能定位、承接重点和发展方向，充分发挥自身优势，健全服务功能，优化承接环境，以招商引资为抓手，吸引一批优质项目在我县落地，借助京津优质资源，大力发展特色产业。一是发挥制造业的良好基础和人口资源优势，引导汽车、生物医药、高端装备、新材料等产业转移承接，打造先进制造产业示范基地。二是承接北京农产品批发市场过境物流及初加工、大宗仓储等功能，加快构建环首都鲜活农产品流通圈。三是搭建毛绒玩具产业联盟，承接雄安一带中国最大的毛绒玩具产业带，形成内丘大型产业带，推动跨境贸易和大型企业相继落户内丘。

二、精准对接北京非首都功能疏解需求

承接北京非首都功能疏解工作，做到统一、有序、科学的发展规划，明确自身产业功能分区，及城市群的功能定位。推进物流集散与特色产品输出源地的建设。精准承接北京非首都功能疏解服务需求。完善政策信息通报机制、产业转移对接常态机制、园区共建机制、税收分享机制等各方面制度，精准对接北京教育、医疗等非首都功能疏解需求，切实抓好招商引资和项目建设。

三、创造吸引人才留住人才的政策环境

借助“京津冀高层次和紧缺人才引进”平台，吸引北京高层次人才到内丘开展创新创业。发挥科技人才支撑乡村振兴，引导北京资本、技术、人才下乡。吸引北京大学生开展双创。加大对北京大学生回乡创业扶持力度，打造创新创业成本洼地和政策高地，进一步加大对大学生和其他各类人才的聚集力度，运用科教融合、校企联合等模式，壮大高水平工程师队伍和高技能人才队伍，培养一批青年科技人才。实行股权、期权、分红等激励措施，全面增强对人才的吸引力和汇聚力。

第三节 提升县域经济开放水平

以高质量引进来和高水平走出去相结合，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。努力开拓国际市场，积极推进贸易便利化，努力稳定和拓展外需，培育壮大出口主体。

一、深度参与共建“一带一路”

依托冀蒙俄、冀新欧等国际大通道，发挥我市直通中亚国际班列作用，加强与“一带一路”沿线国家和地区的贸易合作，并适时开通西亚、东欧等国际班列。发挥冀中能源、晶澳公司等龙头企业引领带动作用，鼓励企业在“一带一路”沿线国家和地区合作建设资源基地、生产基地、综合服务基地、研发设计基地，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。着力推进境外产业园区建设，依托邢台市与乌兹别克斯坦合建的“河北工业园”，整合优势资源，引导企业优势互补、抱团出海，实现多赢互利。支持有实力的工程企业竞标参与“一带一路”沿线国家和地区基础设施建设。谋划设立全市优势产能国际合作专项扶持资金，搭建各类服务平台，加强安全保障，完善“走出去”公共服务体系。

二、对接周边加强跨区域合作

同时对接周边建设跨区合作示范区发挥地处冀中南地区中心的区位优势，强化与周边地区联系，共拓合作新空间，共塑发展新优势，形成联动协作、一体发展、互促共赢的发展格局。加强与石家庄生物医药、新材料、数字经济等产业对接合作。加强与邯郸产业对接合作，推动要素市场一体化建设，共建高端装备、健康食品、信息技术等新兴产业链，共促钢铁、自行车等传统特色产业转型升级，形成优势互补、协调联动的发展局面。

三、全力提升外资外贸水平

优化出口质量结构和国际市场布局。加强商标、地理标志品牌建设，培育行业性区域性品牌。推进跨境电商综合试验区和综合保税区建设，支持企业搭建跨境电商平台，完善国际营销网络，及企业共建共享海外仓。全面执行外商投资法，提升外资利用水平，抢抓全球产业链供应链重构的机遇，鼓励通过外资参股、外资并购等方式扩大引资规模。

第九章聚焦农业农村发展，深入推进乡村振兴

推进脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，实施乡村振兴战略，坚决把解决好“三农”问题作为重中之重，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农村现代化。

第一节 夯实农业发展基础，落实国家农业战略

一、优化产业结构

深化农业供给侧改革，优化生产结构和区域布局，坚持高质、高效、绿色发展方向，深化推进“一产接二连三”，实现乡村产业融合发展。按照“稳粮、强畜牧、扩蔬菜、增林果”的发展思路，推进以“千斤粮、万元钱”为标志的农业产业结构调整，加快小麦、玉米、果品、食用菌、蔬菜和杂粮等优势农产品规模化、产业化、集约化发展。其中油料以加大生产布局调整为重点，加快品种更新换代，开展花生基地县建设，促产量增品质。蔬菜以扩大设施蔬菜、品牌蔬菜、无公害蔬菜为重点，着力发展重点乡镇精品蔬菜生产区。继续实施“枣知绿化增收行动”，调高药材品质，推动中药材产业发展。重点抓好以五郭乡和柳林镇为主的邢枣仁和王不留行等道地中药材生产为重点的特色种植业生产和以侯家庄乡、獐么乡、南赛乡和柳林镇为主的苹果产业发展。实施农产品加工业提升行动，大力培育主导产业和骨干企业。推动现代都市农业发展。积极拓展农业的休闲、生态、文化、教育、体验等功能，打造内丘乡村旅游品牌。重点培育一批省级示范农业产业化联合体。力争早日把我县富岗苹果、邢枣仁等优质农产品推向国际市场。

二、确保粮食安全

落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食生产和保障能力，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，守住粮食安全底线。

稳定粮食生产和保障能力。 落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，完善粮食储备管理体制，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效。大力加强粮食安全保障调控和应急设施建设，加快发展粮食现代物流体系，构建安全高效、一体化运作的粮食物流网络，增强粮食流通保障能力，确保粮食市场稳定。稳步推进粮食收储制度改革，鼓励多元市场主体入市收购，探索通过担保、保险等方式为粮食企业融资增信，增强粮食企业融资能力。实施优质粮食工程，提高农业良种化水平。落实“米袋子”和“菜篮子”负责制，完善粮食储备管理体制，保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。

实施高标准农田建设工程。 实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治。统筹各类农田建设资金，持续推进集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好、适宜机械化作业和信息化管理的高标准农田建设。全面改善农业基础设施条件，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。开展耕地质量定向培育，大力推广秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等地力提升技术,培肥基础地力。加强农田水利基础设施建设，推广先进适用节水灌溉技术，提升农田抗旱防洪除涝能力。

三、加快发展“四个农业”

围绕发展壮大现代都市农业和特色高效农业，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，着力提升农业质量效益和竞争力。强化农业科技创新支撑，着力突破一批智慧农业、节水农业、循环农业、农业污染控制与修复、盐碱地改造、农林防灾减灾等关键和实用技术，建立育繁推一体化育种体系，以农业综合推广试验站和创新驿站为阵地，加大农业科技推广力度。全面提升农业绿色化发展水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强农区蝗虫、草地贪夜蛾、棉铃虫等病虫害的绿色防控及应急防治，积极推广测土配方施肥技术，着力推进秸秆综合利用、农膜回收、畜禽粪污资源化利用工作。实施农产品品牌培育工程，聚焦1-2个优势农业产品，培育国家级、省级和市级区域公用品牌，鼓励龙头企业申报中国驰名商标、中国质量奖、名牌优质产品，加强品牌农产品营销，提升品牌影响力和市场占有率。深入实施“质量兴农”战略，建立健全覆盖农业全产业链的标准体系，开展农产品质量安全对标行动，全面推行标准化生产，构建覆盖县乡村三级监管网络和涉农生产经营主体的农产品质量安全监管信息系统，推动农业由增产导向向提质导向转变。

四、发展现代种业

提升农作物种业研发与良种繁育能力，加强种质资源保护和利用，建设国家稀缺中药材种子种苗繁育基地，加强种子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。促进企业与科研机构建立育种创新联盟，开展特色种质资源保护开发，加快新品种、新技术引进、消化吸收、再创新。科学布局种子生产基地，支持农业科研院所及种业企业在内丘建立农作物原原种、原种扩繁和中试品种种子生产基地。重点培育和发展邢枣仁、知母、富岗苹果等本地特色农产品种业。

第二节 补足农业发展要素，推动乡村产业兴旺

健全要素投入保障机制，完善服务机制和市场化水平，促进生产要素在城乡之间自由流动，提高农村要素投入回报率，积极引导工商资本、专业人才、科技装备、土地供给倾斜和流向农村，带动乡村产业兴旺。

一、引导工商资本下乡，加强金融支农

强化政府“三农”投入责任，根据乡村振兴目标任务，确定财政投入保障力度。根据项目类型，采取不同的投融资方式，政府重点保障农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和短板弱项的投入。对于经营性、收益性项目，积极引导各类工商资本下乡入村，参与乡村振兴建设。

引导社会资本投向农村。 优化乡村经营环境，鼓励工商资本投入农业农村，为乡村振兴提供综合性解决方案。加大招商引资力度，吸引京津冀资本力量和技术资源，投资、参股本地企业，促进企业上水平、上规模。引导工商资本发展良种繁育、设施农业、智慧农业、规模种养、农产品储运加工等适合企业化经营的产业领域。

优化农村金融环境，加强金融支农。 强化对“三农”信贷的正向激励，给予低成本资金支持，提高风险容忍度，优化精准奖补措施。创新金融支农产品和服务，持续深入推进农村支付环境建设，激活农村金融服务链条。组织市场主体与银行、担保机构、农村信用社等金融机构合作，在内丘创新开展县域农户、中小企业信用等级评价，推动更多普惠金融产品在内丘试点、推广。

二、培养吸引新型农人，推动人才振兴

鼓励涉农院校、科研机构和农业龙头企业为农民提供教育培训、技术支持和创业指导，壮大农村实用人才队伍，促进农业农村人才建设。

加强专业涉农队伍建设。 提升农民生产经营素质，积极培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬，大力培育农业科技、科普人才。打造培育内丘本地农业院校，根据内丘特色果林种植、中药材种植品种，设立专项学科，培育专业人才。

鼓励社会人才返乡建设。 允许符合要求的公职人员回乡任职，建立城乡、校地之间的人才培养合作与交流机制。创新开展农村科技特派员制度，从农业技术人才、转业军人、退休技术人员中选聘人员，采取“一对一、一对多”的方式进行乡村科技扶助。以“请老乡、回故乡、建家乡”和“慧远文化节”等多种方式，积极做好在外人才的回归动员工作。设立“乡村青年双争双兴工程”和“乡村振兴巾帼行动”奖励机制等，以鼓励社会各类人才投身乡村建设。

三、完善科技装备支撑，突出科技兴农

突出科技兴农，不断加强农业科技推广，提升科技推广服务质量，进一步提高农业生产机械化水平，依托重点项目、龙头企业和农业园区推进农业科技创新，提高农业科技和农业装备对产业发展的支撑作用。

加强农业科技推广。 农业技术推广机构要按照科学合理、集中力量的原则，以有利于业务指导和公益性职能有效履行为出发点，整合各行业分散的专业站，实行综合设置，建立综合服务机构。创新农技推广方式，建立农民需求反馈制度，构建县域统筹协调推广机制，促进农业科技进村入户。

提高农业生产机械化水平。 实现农业机械化的全面、可持续发展，通过优化装备结构、提高农机装备水平、提高农机作业水平、发展农机服务组织、增强农机服务手段和能力、实施重点项目建设、推广先进适用农机具，新技术、加强安全监理、培训农民机手等措施，把农作物综合机械化水平提高到90%以上。全县农机化总体水平实现阶段性重大突破，有条件的地方率先实现全程农业机械化。加快主要农作物全程机械化进程，重点推进玉米收获机械化，设施农业机械化。在畜牧、养殖、农产品加工机械化、设施农业机械化等方面取得进展，使农机化科技进步对经济增长的贡献率和投入产出效益明显提高。

依托重点项目、龙头企业和农业园区推进农业科技创新。 依托乡村振兴示范区创建，开展农业新品种、新装备、新技术集成应用示范、推广和交易服务。围绕粮食、林果、中药材等领域，选择具有代表性的农业产业化龙头企业，开展以企业为主体的技术创新体系建设试点。不断强化农业科技园区建设水平以及综合服务、科技指导、人才培训等功能。支持农业龙头企业通过自建或联合科研院校共建等方式，建立一批工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台。

四、完善农村土地政策，加强用地保障

深化农村土地制度改革。 稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30 年试点；完善农村承包地“三权分置”实现形式，鼓励适度规模经营，引导土地经营权流向种粮能手和新型农业经营主体。稳妥推进宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，有效提高农村零散闲置用地利用效率；稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，建立土地征收公共利用用地认定机制，缩小土地征收范围。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。

加强用地保障。 统筹农业农村各项土地利用活动，乡镇土地利用总体规划预留一定比例的规划建设用地指标，用于农业农村发展。落实现代农业发展农地保障。支持通过土地流转推进规模经营，因地制宜开展土地综合整治，归并地块，完善农田基础设施，发展现代农业用地。严格耕地和永久基本农田保护。保障乡村振兴项目的新增建设用地需求，优先向农业产业园、科技园、创业园、农村综合服务平台、农村污水治理等安排建设用地，支持现代农业园区和助农服务体系建设。

五、完善经营组织形式，培育壮大新型农业经营主体

以提高农业产业集约化、专业化、组织化和社会化为目标，培育壮大新型农业经营主体，开展多种形式适度规模经营。推动家庭农场高质量发展，提升农民合作社发展质量，引进农业龙头企业，建设现代企业制度促进企业发展壮大。加快农民专业合作社规范化建设，针对农民专业合作社发展中存在问题，搞好调研及时指导，提出建议。继续开展农超对接试点，创优品牌。

第三节 继续推进乡村建设，持续改善人居环境

科学规划美丽乡村建设，注重质量、从容建设。分类推动乡村整合和人口聚集，全面提升农村基础设施建设，不断美化村容村貌，推进“厕所革命”和垃污治理，把内丘乡村建设成为美丽清新、充满田园之美的乡村典范。

一、实施乡村建设行动

统筹县域城镇和乡村规划建设，保护传统村落和乡村风貌，聚集提升一批，城郊融合一批，特色保护一批，搬迁撤并一批。抓好“四好农村路”建设，完善水、电、气、通信和物流等基础设施。深化农房改造，提升农房建设质量。

分类推动乡村整合和人口聚集。 分类推进乡村空间整合聚集发展。加快提升类村庄农村基础设施水平和公共服务配套功能提升；加快城郊融合类村庄城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享；统筹特色保护类村庄保护、利用与发展的关系，合理利用村庄特色资源，形成特色资源保护与村庄发展的良性互动机制。将搬迁撤并类村庄与新型城镇化、农业现代化相结合，促进农民就地就近安居和转移就业。

提升农村基础设施建设。 持续加大力度，补齐农村基础设施建设短板，促进城乡基础设施互通互融。提高现有村路建设水平，积极争取“四好农村路”示范县创建。大力推进农村饮水安全。巩固新一轮电网改造升级成果。深入实施农村冬季清洁取暖工程。

美化村容村貌。 在巩固已有美丽乡村建设成果基础上，深入挖掘自然、历史、文化、产业等特色资源，集中力量打造不同类型美丽宜居精品村庄。抓好农村危房改造，提升农房建设质量。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施。

二、提升垃圾污水处理能力

巩固美丽乡村建设成果，进一步提升农村垃圾、生活污水处理基础设施水平，提升综合利用处理能力。

提升垃圾处理水平。 完善农村生活垃圾收集、转运、处理体系，加大城区垃圾处理设施网络向农村延伸，鼓励推行垃圾就地分类和资源化利用，提高垃圾无害化处理水平。开展非正规垃圾堆放点排查整治，清理村内积存生产生活垃圾。禁止城市垃圾向农村堆弃，加大城市垃圾处理网络向农村延伸。优先整治提升重要饮用水水源地、南水北调途经地周边和水质需要改善控制单元内的环境，防治出现垃圾污染现象。

加强农村生活污水治理。 优先推进环境敏感区域、规模较大的规划布点村庄和新建村庄建设生活污水处理设施。组织开展农村生活污水治理设施排查，严禁农家乐、民宿、畜禽散养、小作坊等污水未经预处理、超过处理能力、不符合设计工艺要求污水排入农村污水处理设施，加强饮用水水源地保护。

第四节 提升农民精神风貌，推动乡村乡风文明

乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。以乡风文明为保障，坚持物质文明和精神文明一起抓，不断加强农村思想道德建设，保护利用乡村传统文化，提升乡村公共文化服务水平，推动内丘乡村乡风文明全面提升。

一、加强农村思想道德建设

推动社会主义核心价值观在农村落地生根，涵养农村群众现代文明素质，增强乡村振兴软实力。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的方式方法和载体，注重寓教于乐、寓教于行、寓教于事，推动社会主义核心价值观转化为农民的情感认同和行为习惯。发挥基层党组织、基层单位、农村社区的作用，加强农村群众思想政治教育工作。广泛开展星级文明户、文明信用户、文明信用村、文明家庭等创建活动，传承和弘扬优秀家风家训，以良好家风引领农村社会风尚。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，注重诚信道德等典型示范，大力弘扬民族精神和时代精神。

二、保护利用乡村传统文化

切实保护好优秀农耕文化遗产，划定乡村建设历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹遗产，确保合理适度利用。结合内丘实际，深入挖掘以扁鹊文化、邢窑文化、七夕文化、程子文化、张宾文化、郭巨孝文化、神码文化为代表的农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，以及李保国红色文化的激励引领功能，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上，创造性转化、创造性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式，为增强文化自信提供优质载体。

三、提升乡村公共文化服务水平

健全完善公共文化设施，借助“互联网+”新技术，夯实公共文化阵地。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，推动资源重点向乡村倾斜。健全乡村公共文化体育服务体系，完善公共文化基础设施，推进县级图书馆、博物馆、档案馆和文化馆、乡镇综合文化站标准化建设以及村级综合性文化服务中心建设，推进体育学校培训基础设施、文化体育健身活动中心、村民活动中心等建设，实现乡村两级公共文化体育服务全覆盖。

第五节 推动乡村有效治理，加强基层管理和组织振兴

大力推进农村基层治理体系建设，创新治理方式，提升治理能力，实践中国特色社会主义乡村善治之路，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。

一、强化农村基层党组织领导核心地位

坚持党管农村，确保党在农村工作中始终总揽全局，协调各方。健全以党组织为核心的组织体系，以建制村为基本单元设置党组织，强化乡（镇）委书记的“一线总指挥”岗位职责，创新组织设置和活动方式，加强村级党支部、流动党支部和党小组建设，加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，推动党的组织有效嵌入农村社会各类基层组织。加强农村基层党组织带头人队伍建设。加大对本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复原退伍军人的培养选拔力度。加强农村党员教育、管理、监督，推进“两学一做”学习教育常态化制度，教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。

二、提高乡村法治、自治和德治水平

加强乡村法治建设。坚持法治为本，强化法律权威地位，增强基层干部法治观念、法治为民意识，加强法律法规宣传教育，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识，形成遵纪守法、平安稳定的良好氛围。加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村级党组织领导的村民自治机制，健全村务监督委员会运行机制。强化道德教化作用，建立道德激励约束机制，完善乡村治理体系。

三、健全现代乡村治理体系

搭建乡村信息化平台，实施“数字乡村”工程建设，推行信息全员采集机制、数据互通共享机制，推进社会治理“智慧化”。坚持县乡村联动，推进社会治理中心下移，加强基层班子建设，提高治理能效。

第六节 巩固拓展脱贫攻坚成果，提高农民收入和生活质量

坚持就业优先战略和积极就业政策，健全乡村均等的公共就业服务体系，不断提升农村劳动者素质，拓展农民外出就业和就地就业空间，实现更高质量的就业。按照公平、均衡发展的思路，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，推动城乡基本公共服务均等化。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果

实现巩固拓展扶贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化产业、就业、科技帮扶，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，建立健全组织体系和管理机制。完善防止返贫检测和帮扶机制，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施。保持财政投入总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，接续推进脱贫地区经济社会发展。 加强扶贫资金、资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。 健全解决相对贫困问题长效机制，完善农村社会保障和社会救助制度。

二、创新收入分配机制

以促进农民更多分享增值收益为目标，着力增强农民参与融合能力，创新收益分享模式，加快推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益连结方式，让农民分享加工、销售环节收益。发挥好社会化服务组织力量，开展农技指导，信用评价、保险推广、市场预测、产品营销等服务，为农民参与产业融合创造良好条件。更好发挥政府扶持资金的作用，强化龙头企业、合作组织联农带农激励机制，探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据。

三、拓宽农民增收渠道

不断提升农村劳动者素质，拓宽外出就业和就地就业渠道。发展富民乡村产业，立足各乡镇特色产业和优质资源，打造各具特色的农业全产业链。鼓励农民创新创业，发展一批休闲农业、智慧农业、农村电商、民宿经济等新业态，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，把农业产业链延伸的增收收益和就业创业机会尽量留给农民。加强职业技能培训。稳定农民工就业。完善乡村就业服务，落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业相关政策。

四、提高乡村公共服务水平

提高农村教育质量，按照就近上学和提高质量的要求，合理优化农村基础教育学校布局，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，推进公办学校标准化建设。加强农村医疗卫生服务，深入实施国家基本公共卫生服务项目，执行基本公共卫生服务项目补助，提供基础性全方位全周期的健康管理服务。完善社会救助制度体系，加强农村低保对象动态精准管理。加大对特困人员、残疾人、农村留守儿童、妇女和老年人动态精准管理，提高服务保障能力和水平。合理优化乡镇养老机构布局，提升公办养老机构建设标准和服务能力，建立以家居为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。加强农村防灾减灾救灾能力建设，结合本地特点，编制灾害救助应急预案，建设防灾减灾工程，推进农村危房改造。

第十章 改善生态环境质量，建设美丽内丘样板

践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，深入实施可持续发展战略，强化污染治理、构筑绿色生态空间、恢复河湖水系生态功能、推进绿色生产生活方式，努力建设美丽内丘样板。

第一节 强化环境污染治理

环境质量关系到内丘形象和人民健康，切实解决好大气、污水、垃圾等突出的环境问题，加快形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保生态环境质量得到持续改善。

一、坚决改善空气质量

加大政府投入力度，加快实施治污工程，更加突出全社会共同治理责任和市民的自觉行动。坚持源头查找和末端治理双管齐下，集中治理与强化管理并重，打好工业排放下降和PM10、臭氧两项指标下降攻坚战。

严格工业排放管理，推动产业结构优化。 科学制定重点行业错峰生产指导计划，严格高空排放废气，减少气态污染物在区域中传输，加强化工、水泥等行业大气污染治理，加快脱硫、脱硝和除尘改造，组织实施一批煤炭清洁高效利用示范推广项目。深入开展挥发性有机物污染综合整治。继续实施环境信用颜色评价，对污染物排放超标或者重点污染物排放超总量的企业，限制生产或停产整治；对整改后仍不能达到要求且情节严重的企业限期停业、关闭。明确落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。加大环保、能耗、安全执法处罚力度，继续完善以提高节能环保标准倒逼“两高”行业过剩产能退出机制。认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，按照省、市统一部署，有序化解过剩产能。

推进冬季清洁取暖，优化扩大高污染禁燃区 。进一步落实双代及清洁能源改造，科学调整扩大高污染燃料禁燃区。推进清洁能源的开发利用，控制原煤散烧污染、巩固农村散乱煤治理成果。推动发展风电等可再生能源和清洁能源。积极有序开发利用太阳能、生物质能。逐步提高清洁能源使用比重。集中热力供暖。

强化面源污染综合治理。 加强工业料堆场扬尘整治，工业企业料堆场全部实现规范管理，对环境敏感区的煤场、料场、渣场实现在线监控全覆盖。积极推进绿色施工，开展施工和道路扬尘治理，加强工程施工现场及渣土运输扬尘管理。深入推进城市周边及农村地区环境整治。强化交通运输领域污染防治，加快实施严格的机动车排放标准，推进老旧机动车淘汰，鼓励在用机动车污染治理技术升级，严格管控油品质量，加快新能源汽车推广应用等措施，建立组织协调、综合治理、监督管理机制，全面提升路、车、油领域污染防治水平。以自然保护区、风景名胜区、水源保护区，主要交通干线（铁路、高速公路）两侧和城市（镇）建成区周边为重点，统筹推进露天矿山污染深度整治工作。强化秸秆禁烧和综合利用，严格限制烟花爆竹燃放。进一步加强道路扬尘管控、餐饮油烟污染治理，严格露天焚烧治理。

二、全面防控水环境污染

重视县域水资源环境改善，优先保障饮用水水源安全，提升城乡污水处理能力，不断深化流域水污染防治，为内丘人民安全用水、享受碧水提供保障和条件。

优先保障饮用水水源安全。 以集中式饮用水水源保护区和南水北调总干渠为重点，大力加强水源地保护工作，将水源保护目标、任务和措施纳入环境保护目标责任制，定期进行考核。全面排查饮用水水源保护区、准保护区内及上游地区的环境风险隐患，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。推进农村规模化集中供水，推进城乡统筹区域供水设施建设，实现供水设施共建共享。

提升城乡污水处理能力。 补齐污水收集处理短板，完善雨污分流和老旧管网改造，完成城镇污水处理厂提标改造，县城污水处理率达到95%以上，消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区。加强农村污水治理，对南水北调沿线和涉及乡镇水源所在地的26 个村庄进行重点监察和治理。继续落实“河长制”，严格河湖污染清洁排查。

深化流域水污染防治。 实行取水量、水污染排放量双重控制。加强入河排污口管理，重污染控制单元水域不新增排污口，全面推进河长制县、乡、村三级管理体系。按照省市相关要求，对未达到水质目标的河流，制定达标治理方案，逐一落实到河流汇水范围内排污单位，明确防治措施及达标期限。

三、加大土壤污染治理

落实土壤污染防治行动计划，以污染工业聚集地、受污染农用地、废弃物堆存场地等为重点，利用科学手段推进土壤污染治理与修复。

完善土壤污染基础调查机制。 持续开展电子废物拆解、废旧塑料回收、非正规垃圾填埋场、历史遗留尾矿库、大宗固体废物堆存场所、畜禽养殖等土壤环境问题集中区域风险监控和排查，对已建立风险管控名录定期巡检和情况更新。

完善土壤环境质量监测体系。 统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位。结合“智慧环保”建设，推进环境保护、国土资源、农业、林业等相关部门土壤环境数据整合集成，加快建立全市土壤环境基础数据库，构建土壤环境信息化管理平台，形成“数字土壤”管理体系。

四、加大固废污染治理

不断提升固废处置规范化管理水平，加强危险固废监管能力。危险废物利用处置项目建设遵循控制发展的原则，优先保障已形成处置能力的危险废物利用项目，有序发展新增项目。鼓励使用水泥回转窑等工业窑炉协同处置危险废物。继续开展危险废物规范化管理督查考核，以含铬、铅、镉、汞、砷等重金属废物和生活垃圾焚烧飞灰、抗生素菌渣、高毒持久性废物等为重点开展专项整治。推动非工业源危险废物安全处置。加强抗生素菌渣、废酸、废矿物油、废弃电子产品、废弃荧光灯管、废旧电池等分类收集、贮存、预处理和综合利用。加强对危险废物的全过程信息化管理。全面开展危险废物专项申报，细化检查重点。推动危险废物转移电子联单监管平台建设，严控危险废物转移管理。积极推进全市医疗废物处置设施建设。扩大医疗废物集中处置设施服务范围，因地制宜推进医疗废物安全处置。

第二节加快地下水综合治理和统筹山水林田湖草系统治理

着力保护和修复山、水、林、田、湖一体的自然生态系统，推行草原森林河流湖泊修养生息，推进矿山修复和水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，实现内丘生态环境质量的综合提升。

一、补充生态水量和恢复河湖水系生态功能

依照河北省推进华北地下水大漏斗综合治理的相关要求，深化地下水超采综合治理，坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，完善水资源调蓄输配体系，保障河湖生态水量，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。

保障生态水量。 一是实施最严格的水资源管理制度。突出抓好东部平原地下水超采区综合治理，通过大力推进农业节水、地表水置换地下水、农业高效节水工程建设、雨洪资源拦蓄、生态补水工程建设，使地下水下降局面得到明显改善。二是完善河流补水机制。进一步完善重要河流补水机制，加大河道补水力度和河流湖库水系连通工程建设力度，通过引调长江水、水库水，向河道补水、增加河道蓄水，实施闸坝调度，改善河道水环境质量，恢复河流湖库生态功能。继续推进泜河生态补水河道清理整治工程，保持泜河内丘段全域蓄水成果。

打造太行山前生态湿地群。 结合邢台市构建“西部山地生态屏障功能区、城市泉水景观生态功能区、中部湿地保护功能区的东部平原地下水恢复区”总格局的要求，重点加强湿地自然保护区和湿地公园建设，加强湿地资源保护管理，提高湿地生态系统固 碳。 实施湿地综合治理工程和湿地恢复项目，打造重要河流生态廊道，构建全地貌特征、全生态流域的生态湿地空间。

二、以涵养太行山为重点打造内丘绿色生态空间

重视和加强太行山生态涵养保护区建设，抓好重点造林工程，全面推进宜林荒山荒地绿化、沙化土地治理和矿山复绿，积极实施退耕还林，扩大生态空间。依据主体功能区规划要求，加强西部山区暨燕山-太行山生态涵养区保护，强化涵养水源、水土保持、生态休闲，为京津冀提供生态安全屏障；推进低平原生态修复区建设，加强农田生态保护、营造农村宜居空间。结合不同区域资源环境承载力、现有开发强度和发展潜力，加强环境分区管治，构建科学合理的生态空间保护与利用体系。

建设太行山绿色生态林带。 落实河北省“西部绿色发展”定位和冀西北生态涵养生态保护要求要求，实施太行山绿化提升工程，建设太行山生态涵养区。把侯家庄乡、獐么乡所在的太行山东麓山地作为造林绿化和建设生态涵养区的主战场，确保森林覆盖率逐年提高，推广山区综合开发模式，结合山区经济林种植、养护，加强生态经济沟建设，提高太行山绿化水平，增强水源涵养能力，促进山区经济发展。

增加城乡绿色空间。 提升城市园林绿化水平，提高公园绿地服务半径覆盖率，不断优化绿地布局。结合旧城更新、老旧小区改造、县城新区建设等，增加城市绿地空间。整体推进特色小镇、农业产业园绿地系统建设，打造一批花园式生态镇，突出乡土味道，实现村庄周围园林化、村内道路林荫化、河渠公路风景化、基本农田林网化。

广泛开展义务植树和社会造林。 推进义务植树基地化、制度化、经常化。加快宜林荒山、荒地、荒滩经营权流转步伐，鼓励各类社会主体和广大农民承包造林，充分调动社会力量，建立投资主体多元化、经营形式多样化的国土绿化新格局。大力实施人工造林、封山育林，抓好低质低效林改造和森林抚育经营。

开展矿山关闭复绿行动。 加快推进绿色矿山建设，强化生态保育和修复。完成露天矿山迹地综合治理任务，强化生态保育和修复。

三、持续推进水土保持和小流域治理

以水源涵养区为重点，强化水土流失治理，优化配置工程、植被和耕作措施，严格水土保持监管，科学防治山洪、泥石流等自然灾害，构建水土流失综合防护体系。积极推进以经济沟治理为基础的生态经济示范区建设，坚持山区开发与生态保护并重。

第三节 推进绿色生产生活方式

节约资源是破解资源瓶颈约束、保护生态环境的首要之策。牢固树立节约集约循环利用的资源观，全面节约和高效利用资源，引导企业和民众践行绿色生产、生活和消费方式，推动形成全社会崇尚勤俭节约、绿色低碳的生态文明新风尚。

一、推行绿色生产方式

推行绿色生产方式，优化生产力布局，推进重点企业和园区绿色化改造，推进农业绿色发展，推进节能和资源高效利用，全面推行绿色生产生活方式。

优化生产空间布局。 合理划定工业生产空间，依据资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性成果，科学确定生产区域边界。布局促进生产区域集约紧凑发展，遏制生产空间无序蔓延，优化生产生活生态空间布局。

推进重点企业和园区绿色化改造。 促进企业加快节能技术改造，促进产业合理聚集，在园区内采用高效可控的防污减排方式，大力发展循环经济、发展资源回收利用产业，加强园区循环化改造和资源循环利用基地建设。

推进农业绿色发展。 结合我县特色种养殖品种和外部市场情况，加大生态种植、生态养殖、种养结合的支持力度，增加优质农产品、地方特色农产品供给。大力推进节水农业，推广滴灌喷灌微灌、水肥一体化等技术。进一步加强耕地的可持续利用，实施农药兽药使用减量和产地环境净化，提高施肥施药的精准化程度。进一步提高畜禽污粪的处理和资源化利用水平，推进秸秆综合利用，加强农膜污染治理。

推进节能和资源高效利用。 提高能源使用效率，实施清洁能源替代工程。强化能源梯级利用和资源综合利用。大力发展光伏、风电、氢能等新能源。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化利用。

二、推进绿色生活方式

不断强化生态文明宣传教育，增强全民节约意识，环保意识、生态意识、培育绿色生活新风尚，加强绿色基础设施建设和绿色公共服务能力。

倡导绿色生活方式。 推行通俗易懂、简便易行的垃圾分类方式，做好对可回收物的循环利用。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用，加强农村污水治理。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。加大宣传力度，让人人注重绿色生活方式。

建设绿色低碳的交通网络。 根据我县人口分布特点，结合县东西狭长、西高东低的地理特色，优化公共交通网络布局、强化基础设施建设、提升公共交通便捷度，鼓励低碳出行。推广应用新能源和清洁能源交通工具，加快更新老旧和高耗能、高排放营运车辆，制定实施车辆检测和维护制度，确保再用车辆达到能耗和排放标准。

建设绿色低碳的建筑体系。 推进既有建筑的节能改造。以外墙、电梯等基础设施为重点，开展老旧小区的绿色化改造，增强建筑防寒隔热功能和便捷宜居程度。持续做好公共建筑节能。对医院、学校、银行、博物馆、文化演出场馆、交通客运站等设施建筑，加强能耗动态检测，鼓励通过合同能源管理方式进行公共机构能源改造。

三、完善绿色管理制度

完善差别化电价政策，健全污水处理收费制度，推行绿色产品政府采购制度，建立激励导向的绿色发展制度政策体系。健全考核评价和责任追究制度。加快构建生态文明建设评价体系，建立和完善生态价值评价、安全评价、环境影响评价制度。建立健全乡镇领导干部资源环境审计制度、生态文明绩效考核和环境损害责任追究制度。

第十一章 以“人”为核心，提高城市化发展质量

以国土空间规划为引领，深入落实重大国家战略、主体功能区战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

第一节 完善国土空间体系，建设格局优化内丘

完善国土空间体系，优化三大空间格局，加快城市建设与更新，推动县城不断发展，建成格局优化内丘。

一、完善国土空间体系

全面落实省市国土空间规划，推动总体规划与国土空间规划、专项规划的有机衔接。立足资源禀赋和环境承载能力，强化全域、全要素的配置与安排，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效聚集经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移。

二、推动县城成长发展

加快县城建设，加速发展城市工业，大力培育发展楼宇经济、电商经济、夜间经济、创意经济、共享经济、等城市经济新业态。大力提高城市建设水平，突出抓好迎宾大道、城市地标等建设，优化城市功能，提升城市品质。统筹城市规划、建设、管理，实施城市更新行动，加大依法拆违拆迁力度，完善基础设施和公共服务，促进县城和小城镇协调发展。落实房子是用来住的不是用来炒的定位，完善住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。

第二节 提高人口城市化质量，建设繁荣幸福内丘

以促进“人”为核心的城镇化，着力提高农业转移人口就业技能、吸引各类人才落户内丘、加大户籍制改革力度、加大公共服务供给，提升我县城镇化发展质量。

一、提高农业转移人口就业技能

整合内丘职业教育和技能培训资源，瞄准产业发展需求，聚焦装备制造业、中药材加工业、化工业、建材业、文化旅游业等特色优质产业，以及家政服务、养老服务等用工矛盾突出的行业，以企业特别是规模以上企业和吸纳农民工较多的企业为培训主体，以新生代农民工等农业转移人口为培训对象，广泛展开政府补贴的职业技能培训，显著提高农业转移人口就业竞争力。强化农业转移人口职业道德培养，着力塑造工匠精神。健全技能人才评价、激励制度，加快建立职业技能与薪资待遇挂钩机制。完善并落实农民工等群体报考职业院校的政策，调整培养模式和学制，为农民工提供再学习培训机会。

二、吸引多层次人才落户内丘

重视化工、建材、装备制造、医药技术等重点行业的人才引进，在医疗、教育、住房等方面为高层次人才提供生活、落户便利。为应届大学生返乡就业、创业提供优惠政策，鼓励高校毕业生返回内丘建设家乡。加强与邢台市等各地市基础设施联通和政策联结，打通医疗、教育、就业、社保机制的联通，为内丘各类人才共享邢台城市资源提供便利，提高内丘产落户就业吸引力。

三、加大城乡户籍制度改革力度

深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。简化户籍迁移手续，强化落户政策宣传解读，建立线上申请审核系统，有效提高落户便利度。探索和争取试点实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，保障农业转移人口的合理用地需求，提高“人地”挂钩精准度。维护农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得将退出上述权益作为农民进城落户条件，建立健全进城落户农民自愿有偿退出上述权益的具体办法，充分调动农民进城落户积极性。

四、加大城市公共服务供给

加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推进城镇基本公共服务由主要针对本地户籍人口向面对常住人口提供转变，加快农业人口市民化。根据社会经济发展状况和财政水平，逐步提高城镇居民基本公共服务水平，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。优化城区服务网络，不断提升医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施建设水平和服务能力。创新服务供给方式，引入市场机制，扩大政府购买服务规模，实现供给主体和方式多元化。

第三节突出县城文化风貌，打造文韵美丽内丘

深入挖掘内丘悠久历史、文化底蕴内涵，提升县城环境风貌，把内丘县城打造为既有美丽外表，又具丰富内涵的秀丽小城。

一、建设公共文化设施，突出特色人文内涵

加强特色公共文化设施建设、打造历史文化街区，利用内丘历史文化资源，打造以“医祖”文化、“邢窑”文化、“程子”文化为内容的游园、消费主题街区，展现内丘特色文化风貌。加强县城商业街建设，繁荣城区商业，满足市民更高水平的消费需求。重视建筑外观设计与夜间灯光设计，推动晚间餐饮、娱乐、休闲等消费项目适当聚集，打造一批网红经济、夜间经济示范街区。推动城市建设与文化旅游产业发展互为支持、互为依托，以文化旅游促进内丘文化名片广泛传播、打造古韵内丘城市形象，以城市风貌环境建设、公共文化设施建设，推动以文化旅游为主题的内丘全域旅游高质量发展。

二、强化环境综合整治，打造良好市容秩序

全面推动城市更新，提升城市人居环境质量。改造老旧小区，完善基础设施和公共服务配套，引导发展社区便民服务。改造老旧厂区，通过生活化利用工业遗产和发展工业旅游等方式，打造双创空间、新型产业空间和文化旅游场地。精心搞好城市设计，有计划推进城区绿道绿廊建设，初步形成布局合理、配套完善、景观丰富的绿道绿廊系统。积极推进园林式单位、小区、街道创建工作。建好城市标识性地段、景观、建筑，打造“城市客厅”和优美天际线，塑造城市风貌。优化城市功能和合理布局，完善城市基础配套设施，有效解决“停车难”、“乱停乱放”现象。疏堵结合有效治理占道经营和店外经营。建立违法建筑联动责任机制和长效机制，完善防控和处置机制，杜绝新增违法建筑。

第四节 推动产城融合发展，打造特色精致内丘

推动以产立城、以城促产，加快内丘产业更新升级，按照省、市产业总体布局，借助相关政策，加强城市特色主导产业建设，因地制宜、细致谋划，推动产城融合发展，打造特色精致内丘。

一、积极融入邢台城市组团发展

紧抓邢台市“一城五星”建设机遇，聚焦主导产业，突出服务特色，不断提升城市综合功能，培育发展装备制造、中医康养、文化旅游特色产业。突出产业特点，重视差异化发展，避免重复建设、避免与相邻县区在相同市场辐射范围内竞争。在邢台城市组团发展中找准定位，争取政策借力发展。积极谋划建设内丘中医药养生保健旅游创新区，提供高质量的旅游康养产品，促进形成新的消费动力和消费环境，带动新业态和新增长动力形成。

二、高质量发展县域经济

适应产业变革趋势，全面推进县域特色产业“有中生新”“特中生优”，面向国内外消费大市场，加快毛绒玩具、中医药产品、特色食品等产业链条化、服务化、品牌化、数字化、绿色化发展，强化关键领域补短板，提升企业核心竞争力，提升品牌影响力；围绕支撑中高端制造业集聚城市建设，有针对性地引入装备制造、数字经济、生物医药、新能源等卡位核心项目或关键配套项目，培育县域经济新动能；推动现代服务业特色化发展，因地制宜培育壮大文化旅游、健康养老、创意设计、商贸物流等，加快现代服务业新业态新模式的发展；加快县域产业功能区整合集聚，推动园区产业“腾笼换鸟”，打造县域经济发展核心载体。鼓励县域龙头骨干企业提高产业集中度和竞争力，引导支持中小企业“专精特新”发展。

三、推动特色产业聚集和特色小镇发展

推动县城扩容提质，优化县域经济布局，壮大县域特色产业集群，大力拓展财源税源。在严格节约土地利用、严守生态保护红线、严防地方政府债务风险、严控“房地产化”倾向的情况下，根据特色产业和产品，强化政策激励，加强用地和财政性资金保障，争创培育河北省、邢台市示范性特色小镇和特色小城镇。加强城镇基础教育、医疗卫生、社会保障、商贸流通服务和支农服务等功能，发挥特色资源和区位优势，提升聚集人口和产业的能力。结合康养、中医药、文化旅游、特色农产品种植加工等产业内容，精心谋划、因地制宜，培育一批“小而美”“小而强”的特色精品小镇。

第五节 提升县城功能建设，打造现代宜居内丘

统筹地上地下基础设施建设，完善城市道路系统实施公共交通优先战略，提升改造现有城市供排水设施建设海绵城市，开展生活垃圾分类收集、存量垃圾治理、现有垃圾处理设施升级改造，加强天然气管网建设和城市集中供热老旧管网改造，围绕提升城市功能，突出补齐短板，全面提升城市建设水平。

一、建设生态县城

优化城镇区域规划布局、加强绿色能源基础设施建设、促进城镇自然生态价值实现、加快城镇绿色化管理打造绿色生态内丘。

优化城镇区域规划布局。 要按照绿色生态、节约集约、清洁低碳的要求，依据资源环境承载力和经济社会发展实际，合理规划城镇建设规模、开发强度和空间布局。避免走粗放式、扩张型城市发展的老路，加快污染企业搬迁重组，加大对“散乱污”企业的整治力度，实现产业、人口与城市空间相协调，促进城镇可持续发展。“十四五”时期积极争取资金资源，谋划打造县城框架提升改造项目2 到4 个。

加强绿色能源基础设施建设。 按照适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的原则，推动城市能源基础设施建设。加大城镇清洁消费能源比重，大力推进以电代煤、以电代油，以德普电动车项目为契机，对充电设施进行同步规划。探索以工业余热、太阳能光热等低碳技术支持补充冬季供暖能源需求。

促进城镇自然生态价值实现。 科学规划城市绿地，积极推行立体绿化，推进生态园林城市建设。城镇要根据自身所处的自然地理水文环境，依托山水脉络、自然格局，合理布局空间，打造绿色生产、生态、生活新空间。

加快城镇绿色化管理。 推动主城区污染企业环保搬迁与生级改造，加强城市汽车尾气排放污染监控管理。实施绿色建筑行动计划，大力推广装配式建筑，加快发展绿色建材，加大既有建筑节能改造。

二、建设智慧县城

加强数字经济基础设施与治理体系建设，着力打造智慧之城、数字之城、移动之城，带动城市服务即时便捷、城市运行安全可靠、城市经济智能绿色、城市生活安全舒适。

积极推进县城智能化网络化改造。 加快高速宽带网络建设，推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，实现光线到楼入户。建设5G、互联网等新一代信息联结网络和计算机存储平台，推进城市电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智慧化改造。健全交通诱导、出行信息服务、公共交通、综合客运枢纽、综合运行协调指挥等系统。建设智能物流信息平台和仓储式物流平台枢纽。着力打造智慧之城、数字之城、移动之城。

推动政务与社会治理智慧化。 构建1+N 大数据中心，加快推进智慧城市运营中心、大数据中心、数字经济创业创新中心、网络信息安全监测与防护中心等一批大数据相关中心建设，有力推动数据整合共享和有序开放，支持业务协同和政府决策。推进社会治理网格化管理，在社区治理、市场监管、治安防控等领域，加强数据统计和信息应用。到2022年，建立城市大数据中心和智慧城市运行管理中心，形成智慧内丘的大脑和中枢，实时更新数据信息，全面展现城市运行态势，为政府决策提供支撑。经过2-3 年“智慧城市”建设，将内丘县打造成较为完善的符合城市自身特点和发展需求的智慧型城市。

推进公共服务智慧应用升级。 推动公共服务数字化、标准化、智能化。推进互联网、大数据、智能化技术在公共交通、城市管理、社会保障、科技教育、医疗卫生、环境保护等领域广泛应用。提供智能交通解决方案，推进医疗卫生信息互联互认，强化养老托幼信息服务。健全城市灾害备份信息系统，保障关键信息资源安全。

三、建设文明县城

以全国文明城市创建为抓手，强化县城基础设施建设为着力点，努力打造“城市，让生活更美好”的生活、政务、人文和生态环境，提高县城品味。

提高居民文化素养。 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。弘扬伟大奋斗精神和英雄精神，加强公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约和劳动创造幸福。加强青少年社会主义核心价值观教育，优化相关课程设置，引导学生开展社会主义核心价值观主题课外活动。强家庭、家教、家风建设。强化媒体特别是新媒体的社会主义核心价值观导向，进一步巩固舆论阵地，发展积极健康的网络文化。

提高公共文化服务水平。 全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺产品质量提升工程，打造一批文艺精品，培养一批名家名人，培育一批知名文化企业。引导民间演出、新媒体文化创作更加贴近历史文化、城市风貌和群众生活。推动媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心。创新实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，增加公共文化服务供给。加强重大文化设施和文化项目建设。全面提升县级和基层公共文化服务设施水平，配备公共文化服务专业人员，公共文化服务各项指标达到全省先进水平，努力建成河北省公共文化服务体系示范区。做好文物保护与管理工作。深化体育改革，构建更高水平的全民健身公共服务体系，发展体育运动，增强人民体质。

健全现代文化产业体系。 加强本地市场主体培育，加快发展新型文化企业，强化新产业新业态扶持力度，加快发展文化创意、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业，推动文化产业数字化发展。合理布局和规划建设一批文化产业园区。实施“文化+”发展战略，促进文化产业与童车、工艺品、食品等特色产业深度融合，全面提升文化产业附加值。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强优秀传统手工艺保护和传承。持续打造5A 级旅游景区和国家级度假区，发展红色旅游、乡村旅游和生态旅游，培育工业旅游、体育旅游、康养旅游等新业态，打造旅游休闲城市和街区。

四、建设海绵县城

加强城市防洪、防风、防冰雪、抗震、消防、排水洪涝等设施建设，提高建筑灾害设防标准。严格城市蓝线、绿线管控，加快排水管网雨污分流改造，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，建设海绵建筑小区，切实保护好河湖湿地绿地生态空间。老城区以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口开展区域整体治理。

第六节 促进城乡融合发展，建设功能完备内丘

一、统筹城乡基础设施

推进城乡基础设施统一规划、统一建设、统一定位。以内丘县域为整体，统一规划城乡路网和水电讯污水垃圾处理设施；统一建设乡村基础设施公共产品；区分公益性和经营性设施，落实责任统一管护。推进城乡基本公共服务均等化。促进城乡基本公共服务资源公平配置，加大农村基本公共服务支持力度，完善配套政策，强化政策协调，鼓励和引导城镇基本公共服务资源向农村延伸，促进城市优质资源向农村辐射。充分利用信息技术、流动服务等手段，促进资源共享，提升农村地区基本公共服务质量。

二、促进城乡基本公共服务均等化

加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，提升城乡基本公共服务均等化水平。建立城乡教育资源均衡配置机制，优先发展农村教育事业，促进各类教育资源向乡村倾斜。统筹加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施建设，支持县医院和乡村卫生所建立医疗共同体，健全乡村医疗卫生服务体系。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供和队伍建设，推动文化资源向农村倾斜。加快实现各类社会保险标准统一、制度并轨，充分发挥社保对保障人民生活、调节社会收入分配的重要作用。

第十二章 全面提升民生福祉，增强老百姓幸福感

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续实施好20 项民心工程，积极办好民生实事，扎实推动共同富裕，打造更具获得感、努力提高老百姓的幸福感。

第一节 扩大就业规模，提升就业质量

积极创造就业岗位，实施就业优先政策，保障重点群体高质量就业。

一、推动高校毕业生就业

推动以高校毕业生为代表的青年群体获得就业机会，鼓励高校毕业生在平凡就业岗位中寻找价值感、使命感。

拓宽就业渠道。 将高校毕业生视为宝贵的人力资源，继续将高校毕业生就业放在就业工作首位，从产业集群培育、乡村经济培育、民营经济壮大、事业单位改革、公务员录用、社会公共服务体系完善等方面，拓宽高校毕业生就业渠道。鼓励高校毕业生创新创业，提供更多资金、政策和服务支持。

增加就业帮扶。 将离校未就业高校毕业生全部纳入公共就业人才服务范围，鼓励用人单位开展线上线下招聘，实现专项就业服务精准对接，畅通不同单位、不同行业之间的职位通道，力争使每一名有就业意愿的未就业高校毕业生在毕业半年内实现就业。

引导就业观念。 引导高校毕业生等青年群体转变就业观念，积极主动面向社会需求，树立自主、竞争择业意识，鼓励高校毕业生到机关基层、到民营企业、中小微企业工作。

二、重视和推动青年就业

积极实施青年见习计划，征集青年就业见习岗位，组织16 至24 岁失业青年参加就业见习。培养青年就业技能、引导青年树立正确就业观、提升青年就业质量。

加强青年引导服务。 在充分照顾青年特点利益、关心和爱护青年、优化青年成长环境、服务青年迫切需求、维护青年发展权益等前提下，引导青年坚定不移听党话、跟党走、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，激发青年干事创业热情。开展“工匠精神”进校园、进课堂、进企业、进车间、进班组活动。深化“青年文明号”创建活动，组织动员广大团员青年创新创效创优，在优化营商环境、直接服务群众中发挥先锋模范作用。

优化青年就业条件。 创造青年终身学习的良好环境，大力发展继续教育，推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。深入实施青年拔尖人才支持计划、农村青年人才开发工程、基层干部“示范培训”工程。注重对青年人才的培养和项目资助。大力支持青年科学基金项目，实施新型职业农民培育工程。

支持青年就业创业。 实施高校毕业生就业创业促进计划。以残疾青年作为培训重点，开展互联网就业和盲人按摩继续教育培训。开展针对建档立卡贫困青年的就业创业培训，提供培训补贴。引导高校毕业生到社会组织就业。强化青年就业创业服务，组织开展专项就业服务活动。推动实施青年就业见习计划。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，形成人力资源服务事中事后监管常态机制。做好劳动人事争议调解仲裁诉讼工作。联合做好年度青年安全生产示范岗创建活动，加强对青年职工的安全技能培训。

三、推动农村劳动力转移就业

最大限度地创造就业机会，引导自主灵活就业、就近就地就业，拓宽就业渠道，完善就业服务，满足农村劳动力的就业需求，促进农业剩余劳动力转移。

鼓励就近就地就业。 引导更多农民工参与农业生产经营、成为新型农业主体。鼓励就地就近就业，支持返乡创业，大力发展乡村产业，增加就地就近就业岗位。实施农村劳动力就地就业转移培训项目，提高劳动者素质与就业能力，努力实现“培训一人，就业一人”的目标。

增加农民工就业岗位。 结合乡村振兴战略和新型城镇化建设，创造更多农村劳动力转移就业岗位。支持开展区域间劳务协作，引导农村劳动力有序进城就业。深入挖掘当地重大工程和项目建设用工潜力，吸纳本地农民工就业。坚决打击欠薪行为，维护农民工就业权利。

完善就业服务。 进一步改善农村劳动力转移就业环境，提供职业指导、职业介绍、岗位信息等基本公共就业服务，完善农民工子女上学、医疗、社保、住房、落户等服务保障机制，促进农民工在就业地平等享受就业服务。加大对新生代农民工就业帮扶力度，强化新生代农民工职业技能培训。

四、加大职业培训引导

把技术人才作为支撑发展的重要资源，强化劳动者职业技能培训，不断提高劳动者职业素养。鼓励劳动力资源技能化发展，提高技术工人待遇，完善职称评定制度，加强职业技能培训基础设施建设，提升公共职业培训能力。

扩大培训规模。 推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。持续扩大培训规模，推动技能培训更加普惠性、均等化。

创新培训形式。 推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。推广“互联网+”职业培训模式，增强职业技能培训的适应性和灵活性，提高培训质量。推动培训资源共享共建，鼓励更多优质民办培训机构参与培训服务，不断提升职业技能培训基础能力。

提高劳动者职业素养。 加强劳动者社会公德、职业道德和法律意识培养，提高劳动者综合素质，建设有理想、守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的内丘劳动者大军。大力弘扬劳模精神和工匠精神，创造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

五、积极落实创业优惠政策

严格落实国家提供的税收减免、小额担保贷款和各类补贴政策。对自谋职业、自主创业劳动者，创新担保方式，简化程序，降低贷款门槛，扩大发放范围，逐步提高贷款额度、延展贷款期限等。

第二节 提高收入水平，拓宽增收渠道

继续落实劳动分配机制、保护劳动所得的基础上，着重拓宽居民增收渠道，努力增加中等收入群体，全面提升内丘人民的获得感和幸福感。

一、着重保护劳动所得

坚持按劳分配、多劳多得，增加劳动者特别是一线劳动者报酬。健全城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步的长效机制，持续增加城乡居民收入，努力提高人民生活水平。深化机关和事业单位人事、收入分配制度改革，建立机关事业单位工资水平正常调整机制，推动工资水平与全省经济发展相适应。提高城乡居民特别是中低收入者收入水平，按照国家规定提高企业退休人员养老金水平。加快发展新经济，创造新的高收入就业岗位。

二、拓宽居民增收渠道

拓宽居民经营性、财产性收入渠道，丰富投资理财产品，适度扩大地方政府债券面向个人投资者的发行额度。加快培育和规范发展内丘住房租赁市场，深化农村土地和集体产权制度改革，发展和规范农事服务、农业机械租赁市场，增加农村居民经营性、财产性收入。

三、增加中等收入群体

扩大和扶持内丘城乡居民中等收入群体。着力完善新型职业农民、农民工、技能人才、专业技术人员、公务员等重点群体的增收机制，加强工资支付保障，根治工资拖欠问题，维护劳动者合法权益。拓宽企业生产经营空间，提升就业质量，创造更多高质量收入岗位。完善税收、住房、社保等配套支持体系，减轻中等收入群体生活成本。

第三节 扩大教育投入，提高教育质量

始终坚持党的教育方针，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人，推动教育事业更加公平、更高质量发展。

一、打造专业化教师队伍

大力振兴教师教育，不断提升教师专业素质能力，着力培养优秀校长和重点学科骨干教师。继续提升思想政治素质，全面加强师德师风建设。

加强师德师风建设。 突出师德首位意识，建立健全教育、宣传、监督、考核与奖惩相结合的师德建设机制，推动师德师风建设常态化、长效化。强化理想信念教育，引导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，努力成为先进思想文化传播者、学生健康成长的指导者和引路人。

加强教师专业素养。 健全教师入职教育、学历提高教育、专业化教育和骨干教师培训等制度。采取“走出去、请进来”多种形式，利用全员远程培训、国培计划、省培计划等职业能力培训，提升教师业务素质和教学能力。完成师教资源整合，建设教师发展中心，足额落实培训经费。实施中小学名师名校长领航工程，不断提升内丘教师专业素养。

优化义务教育教师资源配置，建立健全教师长效补充机制。 适时推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，根据实际需要探索急需紧缺教师“多点施教”。确定教师补充计划，大力培养补充中青年教师，着力解决部分 中小学和幼儿园存在的教师缺编和老龄化问题， 确保基本教育发展需要和素质教育全面实施。

扩充教师编制，提升教师待遇 。 统一城乡教职工编制标准，对乡村中小学教职工编制统一核定标准、保证编制数量。建立编制动态管理机制，根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况，及时对中小学教职工编制数量进行调整。着力推进教师待遇提升，以提高特级教师津贴、教龄津贴标准和奖励性绩效工资占比为重点，推进义务教育教师工资落实，增强教师职业吸引力。

二、扩大普惠性学前教育资源投入

按照“政府主导、多元投入、内涵发展”的思路，坚持公益性和普惠性原则，大力发展公办幼儿园。积极扶持民办幼儿园发展，增加普惠性民办幼儿园比例，通过购买服务、

三、巩固提高九年义务教育水平

统筹推进城乡义务教育一体化发展。优化教育资源配置，按城镇化总体规划和常住人口规模优化学校布局，加快城镇学校扩容增位。统一县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费标准、基本装备配置标准。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加强义务控辍保学和巩固提高工作，较少学生非智力因素辍学和隐性辍学，做好进城务工人员子女和农村留守儿童就学工作。支持鼓励、引导规范社会力量参与薄弱地区教育扶智。加强标准化学校建设，加强学校文化建设和特色学校建设，提升学校的品位和办学层次，推进义务教育优质均衡发展，创建国家义务教育发展优质均衡县。到2023 年争创3-6 所省素质教育示范性学校。

四、加强普通高中建设

加大对普通高中的投入，扩大优质高中教育资源。推进普通高中教育教学改革，围绕“高中树品牌”战略，大力实施普通高中质量提升工程。积极研究新高考改革各项政策，完善制定新高考改革各项措施，坚持对标管理，实施目标考核，不断提升高中教育质量和办学水平。在巩固高中阶段教育普及成果的基础上，完善普通高中特色办学质量评价，探索综合高中、科技高中、人文特色高中等模式，推动普通高中高质量有特色发展，打造内丘特色普高品牌。到2023 年，高中段毛入学率达到96%以上，高中教师学历达标率达到96.4%，研究生学历和硕士学位的力争达到25%。

五、加大职业教育支持力度

继续与产业深度融合，实施项目带动，鼓励行业、企业和民间资本参与职业教育发展，建立和完善“政府主导、行业指导、社会参与”的现代职业教育办学机制。加快职教园区建设，扩大职业教育办学规模。采取基地带动示范、专业培训引领等多元化培养方式，大力培育新型职业农民。坚持开放办学，进一步拓宽校企合作渠道，县内和县外企业建立“无缝隙、零距离”的校企联合办学机制，提升办学实力。

六、加快城乡特教学校建设

加强专业教师培训，注重特教名师和骨干教师培养，突出校本课程研究，努力打造特色学校。创建邢台市示范性特教学校。进一步扩大办学规模，促进特殊教育与普通教育协调发展，抓好农村特殊教育资源教室建设，逐步形成特教学校为主、特殊教育资源教室为辅的特殊教育格局。

第四节 强化医疗资源，提升服务能力

以全面促进人的健康为中心，预防为主、防治结合，构建适应城乡居民健康需求、全生命周期、全人群健康服务体系，让城乡居民更健康地生活。

一、落实医保政策、深化体制改革

坚持基本医疗卫生事业公益性属性，深化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任。落实医保政策，完善保障体系建设。全面落实全民参保计划，将新经济组织和新业态从业人员纳入保障范围，做到应保尽保。持续深化医保支付方式改革，继续落实国家、省组织的药品和耗材集中采购和使用工作。全面提升医疗保障信息化水平，推动实现医疗保障治理体系和治理能力现代化。完善医疗保险转移接续和异地就医服务政策措施，深化与京津公共卫生联防联控。深化医药卫生体制改革，加快建立完善分级诊疗和远程医疗体系，健全现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。

二、推进县域医疗服务体系建设

推进县域医共体建设，推行远程医疗，做强医疗服务龙头，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系。

做强医疗服务龙头。 进一步提升县人民医院医疗资源配置，强化全科医生队伍建设，提升医疗硬件保障能力，做大做强医疗服务龙头。完成县人民医院迁建工程，加强大型医疗设备配置，加强重点科室建设，全面提高急危重症救治能力、多发病常见病传染病救治能力。全面建设数字化医院，优化医院工作流程，提供高质量、方便快捷的医疗服务。

提升基层卫生服务能力 。推进乡村一体化管理，加强村医队伍建设，提升基层卫生服务能力。以基层卫生人员实际需求为导向，加强基层常见病、多发病的诊疗实操技术的培训工作。大力提高基层公共卫生能力服务水平，完善急诊科建设增强急诊能力，购置必要的大型设备提高基层检测水平等。

三、做精“扁鹊”中医品牌

坚持中西医并重和优势互补，促进中医药传承创新发展，支持县中医院做大做强。努力创建三级中医院，围绕扁鹊品牌，提升中医中药服务能力，有计划、有重点地实施“人才强院”战略，加快重点、特色专科建设，加强重点中医专科建设，力争将县中医院建设成为全市一流、全省文明的中医诊疗机构。以胡广芹痧疗罐疗传承工作室为引领，在全县全面推广普及痧疗罐疗适宜技术，推动内丘成为“全国痧疗罐疗第一县”。

四、加强疾控服务能力

贯彻预防为主方针，改革疾病预防控制体系，提高疾病预防处置能力，加快实现从以治病为中心转向以健康为中心扩大心脑血管疾病、癌症、尘肺病等重点慢性病早期筛查，推进疾病预防控制机构与医疗机构业务融合。完善医防协同机制，健全公共卫生防控体系、应急体系管理、物资保障体系、组织指挥体系，改革完善重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，提高突发公共卫生事件监测预警和紧急医学救援能力建设。完善县疾控中心检测室、实验室建设，切实提高水质检测、结核病检测、艾滋病检测、新冠肺炎等病毒传染病检测能力。加强预防接种信息化建设，建立从儿童个人信息收集录入，到预约、接种、人员信息核查，疫苗出入库管理、核对等全过程信息化管理。做到精准管理，精准接种，防止差错，减少疫苗接种安全事件。在全县各县级医疗机构建立公共卫生科、建设公共卫生信息监测点，做到及时报告，准确报告，“十四五”期间，在各乡镇卫生院共建立9 个预防保健科，在全县309个村和县城区共建立318 个公共卫生信息监测点。加大公共卫生专业人员招聘力度，充实公共卫生应急处置队伍。

五、完善母婴保健体系

加强妇幼保健院建设，完善母婴保健体系。加强医疗设施配备、增加床位数、优化科室设置，提高妇幼保健服务保障水平。拓宽适宜妇幼可持续发展的保健业务，充分体现妇幼大保健特色，增设盆地康复中心、乳腺诊治中心、婴儿洗浴中心、月子中心等服务内容，开展中医适宜技术等项目。通过内引外联，聘请专家坐诊，提高问诊能力。

六、积极开展群众体育活动

广泛开展全民建身活动，发展梅花拳、太极拳、谭腿等非遗体育运动，引导群众开展经常性锻炼活动。举办参加操舞、冬泳、健步、马拉松、三大球等各类体育赛事，营造崇尚运动的城市形象。完善公共体育设施建设，打造城区20分钟体育健身圈，发展一批满足城乡居民多层次需求的体育设施，优化县乡村三级公共体育健身设施体系。

第五节 健全保障体系，提高民生保障水平

一、完善社会保险体系

提升社会保险支撑保障能力，落实企业职工基本养老保险全国统筹，落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全社保转移接续机制，探索和完善社保待遇动态调整机制，加快社会保险扩面提质，实现应保尽保、动态全覆盖。探索多层次、多支柱养老保险制度，完善企业职工养老保险动态调整机制，深化机关事业单位职工养老保险制度改革，全面建立机关事业单位职工职业年金制度，优化城乡居民养老保险缴费机制，完善和落实渐进式延迟法定退休年龄相关政策。完善基本医疗保险制度，落实京津冀异地门诊费用直接结算，健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索长期护理险制度。完善工伤保险制度，探索工伤保险工作协调、服务联动机制，完善新经济新业态职业伤害保障和灵活就业人员参保办法。

二、建立健全新型城乡社会救助体系

建立健全城乡居民家庭经济状况核对信息机制，推动全县低收入家庭认定信息比对工作。全面落实社会救助工作责任制和责任追究制度，加大重特大疾病临时救助的工作力度，完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，重点保障好困难群众的救助。

三、不断完善专项社会事务管理

完善和落实孤儿保障制度，不断规范弃婴收养行为，适度扩大普惠型儿童福利制度，积极开展困境儿童分类保障试点工作。继续推进婚姻登记规范化建设，依法开展收养登记工作。健全基本殡葬服务体系，提高惠民殡葬政策的覆盖面。强化流浪乞讨人员救助管理服务，开展“流浪孩子回校园”专项行动，积极探索特殊受助人员集中安置。

四、进一步强化双拥共建和退役军人事务工作

强化退役军人服务保障体系建设，全面维护军人军属合法权益，严格执行退役军人移交安置政策。建立健全退役军人台账，了解退役军人基本情况，加强退役军人教育培训服务和就业服务。落实退役军人权益保障工作，做好退役军人帮扶救助。加强国防动员和后备力量建设，巩固双拥共建、军民团结的良好局面。

五、提升住房保障水平

完善公益性保障住房供给机制，完善轮候、入住、退出等环节服务，适当扩大保障范围。健全保障性住房房源筹集机制，探索直接购入或租用闲置存量商品房作为保障性住房，提升保障房供给规模和效率。建立保障性住房综合服务平台，提升保障性住房物业服务。加强搬迁群众住房保障，提升城中村和老旧小区拆迁群众过渡性住房保障，确保最终安置性住房规模和质量。创新保障性住房供给机制，探索共有产权住房建设，完善经济适用住房货币补贴制度，推动住房公积金支持保障性住房建设，夯实公益性住房兜底保障。

第六节 健全服务体系，积极应对人口老龄化

提高养老服务供给质量，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、社会为主体、法制为保障，功能完善、规模适度、服务优良、覆盖城乡的社会养老服务体系。落实国家生育政策，发展普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质按照全面建成小康社会要求，加快养老服务体系建设，健全以五保供养、互助养老为主的农村养老服务网络，推进福利院、民办养老机构，农村幸福院和养老服务信息平台建设。出台我县养老服务业发展配套政策、民办养老服务机构资助办法，启动养老服务业综合改革试点。不断完善“社会保险+商业保险”的运营模式，满足老年人多层次、多样化的健康护理需求。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，实施社区和居家养老工程。深化公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构。加强医养康养综合体建设，推动养老事业和康养产业协同发展。

第七节 实施安全战略，加强食品药品监管

实施食品安全战略，高标准推进实施。加强食品安全科普宣传和普法活动，排查风险隐患，推动社会共治，守护了人民群众“舌尖上的安全”。健全药品安全风险管控体系，大力推进智慧监管。综合运用多种检查手段，强化对“两品一械”生产经营企业研发、生产、经营现场检查，推动建立区域案件查办协查联动机制。

第十三章 提升社会治理能力，营造和谐平安内丘

全面加强社会主义精神文明建设，全面提升文化软实力和社会文明程度。坚持共建共享共治，完善社会治理体系，创新社会治理模式，健全基层管理和服务机制，全面推进法治内丘、平安内丘建设。在党的全面领导基础上，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，激发人民群众的积极性、主动性、创造性，汇聚推动发展的强大合力，努力“十四五”规划和二〇三五年远景目标。

第一节 维护社会稳定安全

维护社会的全面稳定和安全，坚持总体国家安全观，建立风险防范和化解机制，强化网络建设抵制错误思潮。切实加强应急管理和保障能力，保障人民生命财产安全。

坚持总体国家安全观。 严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强网络安全保障体系和能力建设，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

加强应急管理和保障能力。 紧紧抓住风险防控、监测预警、应急响应、快速救治等环节，全面加强应急平台、应急队伍、物资保障、应急产业等基础能力建设，有效提升应急处理能力。 坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。 深化安全生产“双控”体系建设，放大安全生产三年专项整治效果，强化危险化学品、矿山、冶金、建材、特种设备、道路交通等重点行业领域专项整治，持续提升防范各类生产安全事故工作水平。加强人防工程规划建设，研究编制区域性人防规划，明确街道新区人防布局，注重人防自建工程，严格人防工程建设质量监督和使用管理。

第二节 提升社会服务与治理能力

提升社会服务与治理能力，维护社会稳定安全，加强基础组织现代化治理，加强基本公共服务覆盖。

加强基础组织现代化治理。 树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。完善群众参与机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。搭建以社区网格员为主体的社会治理网络，建立统一规范的社区工作标准体系和评估制度。出台推进城乡社区治理创新、加强农村基层政权建设等政策制度，健全村（居）协商议事会议制度，深化村（居）监督委员会建设。加快推进地名公共服务基础设施建设，深化平安边界创建活动。

加强基本公共服务覆盖。 充分发挥县城的支点作用，重点加强县城公共服务资源投入力度，提高县城公共服务机构对基层的辐射带动能力，打造以县城为中心的“15 公里县乡服务圈”。合理规划布局基本公共服务网点，优化基本公共服务资源配置，增强偏远地区流动服务能力，因地制宜、科学设置城镇、乡村的不同基本公共服务半径。推动基本公共服务与社会治理深度融合，打通基本公共服务资源落地“最后一公里”，有效延伸至千家万户。

加强信用体系建设。 加强社会信用体系建设，完善信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。加强诚信宣传教育，建立“人人重信、人人守信”的“信用内丘”，形成自觉维护信用体系的社会氛围。

第三节 推进法治内丘建设

严格执行各项制度，健全法治政府建设体系，严格执行落实法治政府建设报告制度、法律顾问制度、重大行政决策程序和规范性文件合法性审核制度。强化执法监督管理，推进规范公正文明执法，加强行政执法机构规范管理，加强行政执法人员资格管理，全面清理执法类权力清单事项，深入推进“三项制度”改革。加强法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，深入开展普法教育，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。完善法律服务体系，加强律师等法律人才和法律服务队伍建设，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。

第四节 坚决服从服务国防军队建设

深入贯彻习近平强军思想，坚持党对人民军队的绝对领导，不断完善国防动员体系，深入开展“双拥共建”工作。深化军地资源要素共享，强化政策制度协调，构建服务一体化战略体系和能力。推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

第十四章 完善保障实施措施，落实全面高质量发展

规划实施过程中，要加强统筹协调，强化责任落实和制度保障，健全规划实施保障体系，最大程度激发全县人民的积极性、主动性和创造性，确保“十四五”规划的主要目标和战略任务顺利实现。

第一节 加强党的全面领导

坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全县、乡、村各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。强化党的创新理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。完善党和国家监督体系，使监督融入十四五建设之中。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

第二节 推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”监督，发挥“一线”作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强专门协商机构建设，提高建言献策水平，凝聚社会广泛共识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，深化“双创四进”，完善“三项制度”。积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自制制度，加强村（居）民自治机制建设。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。完善大统战工作格局，全面贯彻党的侨务政策，在凝聚人心汇聚力量上发挥更大作用。

第三节 建立规划落实工作机制

一、强化高质量发展考核

坚持把新发展理念作为发展的指挥棒、行动的度量衡，引导广大干部群众在思想上、行动上与新发展理念对标对表，依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，增强提高规划实施的效果。参照邢台市规划要求，建立健全以“六重”为主要载体的规划实施工作推进、绩效评价考核机制。

二、健全多规合一规划体系

建立统一规划体系，完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以国土空间规划、主体功能区规划为基础，以区域规划、专项规划为支撑的发展规划体系，强化各项规划统筹协调和动态管理实施。

三、明确规划综合保障措施

坚持规划定方向、财政金融作保障、其他政策相协调，构建发展规划、财政、金融、产业等政策协调和工作协同机制，出台财政、产业、金融等综合性政策措施，完善土地、资金、政策、规划等支持举措，形成对规划实施的有力保障。

四、强化项目支撑

坚持项目是第一载体，制定实施分年度重点项目投资计划，认真落实重点项目高质量执行机制，建立完善“十四五”重大项目储备库，聚焦国家、省重大战略和投资导向，谋划储备一批基础性、战略性、全局性和带动性强的重大项目，压实项目工作责任，落实项目月通报、季调度、年末考核工作机制。

五、完善公众参与机制

推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、民众的信息沟通和交流机制，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的公众知情参与，激发人民群众建设美好家园的主人翁意识，广泛动员社会力量，群策群力，参与规划实施过程。