邢台市南和区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

邢台市南和区人民政府

二〇二一年二月

前言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是南和撤县设区的第一个五年，是新时代全面建设经济强区、美丽南和的关键五年。我们必须坚持政治站位，认真总结工作，深刻把握形势，明确目标任务，在党中央和省市委的坚强领导下，抢抓机遇提标杆，换道超车提速度，加快推进高质量赶超发展，朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。

本规划纲要根据《中共邢台市南和区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市“十四五”发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是我区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民奋力书写高质量赶超发展新篇章的行动纲领，是区政府履行职责的重要依据。规划期为2021-2025 年，展望到2035年。

第一章站在新起点，把握高质量赶超发展历史方位

“十四五”时期是南和区编制的第一个五年规划，站在新的历史起点上，抢抓机遇提标杆，换道超车提速度，实现高质量跨越发展，对于巩固全面建成小康社会成果，建设“经济强区、美丽南和”具有重大意义。

第一节全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，在党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的坚强领导下，区委区政府团结带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极应对各种风险挑战，不断解放思想，深化改革开放，奋力推进创新发展、绿色发展、高质量赶超发展，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得显著成效。较好完成“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会，为开启社会主义现代化新征程打下了坚实基础。

综合经济实力稳步增强。 坚持把发展作为第一要务，牢牢把握稳、进、好、准、度，经济总量不断壮大，质量效益明显提升。2020 年生产总值达83.8 亿元，五年平均增长9.7%，人均地区生产总值突破两万元；三次产业比重由35.7：30.5：33.8 调整为28.6：26.4：45，经济结构日趋优化。

“三大攻坚”有力有效。 44 个贫困村、4403 名贫困群众携手迈入小康，省级贫困县顺利摘帽，绝对贫困问题得到历史性解决。“五化四控一禁”治污措施成效明显，“散乱污”动态清零，空气质量综合指数较2015 年下降37.5%，优良天数比率上升107.3%。累计补充生态水3.3 万立方米、压采地下水3132 万立方米，森林覆盖率提升4.8 个百分点，生态环境大幅改善。各领域风险得到有效化解和防控，严守不发生区域性系统性风险的底线。

特色产业加速崛起。 “两主导一特色”产业体系基本形成，宠物食品、豆腐猫砂、挂面、钢锉产销量稳居全国第一，特别是宠物食品产业占全国市场份额60%以上。获评中国宠物食品之乡、国家农村产业融合发展示范园、国家数字乡村试点、国家县域数字农业农村发展先进县等荣誉称号。

城乡面貌显著改观。 以城市特色风貌塑造为抓手，金融中心、会展中心等一批功能性项目建成投用，城镇化率由42.2%预计提高到58.5%。以人居环境提升为重点，城乡生活垃圾一体化处理全覆盖，建成各类美丽乡村25 个，“道德红黑榜”在全省推广，绿色殡葬改革走在全市前列；获评国家园林县城、国家卫生县城、国家级新型城镇化试点县、国家级美丽乡村标准化建设试点县等称号。

全面改革深入推进。 “放管服”改革持续深化，“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动接力推进，机构改革全市率先完成；创新推行“妈妈式”服务，落实减税降费2.4 亿元，“三级四同”事项网上可办率达100%，248 项政务服务事项实现“两不见面”办理，“行政审批码上办”“24 小时不打烊”等做法被中央电视台、新华社等媒体报道，全国推广。

民生福祉全面提升。 认真践行以人民为中心发展理念，一批民生实事、民心工程相继落地。城镇新增就业1.67 万人，农村劳动力向非农产业转移2.8 万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.3%、10.7%；新改扩建学校100 余所，高考实现“清北零突破”；退役军人服务管理走在全国前列；中医院、8 个乡镇卫生院、218 个村标准卫生室等工程改造项目投入使用，“三八三”卫生健康服务一体化模式全省推广，获评国家健康促进县、国家慢性病综合防控示范区等称称号。

社会治理扎实推进。 全市率先完成三级综治视联网全覆盖，获评河北省平安建设先进县。创新政府企业双购买服务查隐患机制，安全生产形势持续稳定。面对新冠肺炎疫情冲击，坚决落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，实现了“零确诊、零疑似”目标，综合排名全市第一。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会加速恢复增长。经过艰苦不懈努力，“十三五”规划目标即将完成，全面建成小康社会胜利在望。

第二节新起点面临新机遇新挑战

当前和今后一个时期，我区仍处于历史性窗口期和战略略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际看： 当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时发展不确定性不稳定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。

从全国看： 我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，中国将坚定不移深化改革，实现更高水平对外开放。

从河北省看： 全省产业体系完备，农业现代化进程加快，工业化体系不断完善，服务业对经济增长拉动作用明显增强；交通优势突出，世界级城市群、京津冀机场群、环渤海港口群为融入国内国际市场夯实基础；市场空间广阔，京津两大都市和我省城乡内需潜力巨大。

从邢台市看： 全市产业基础好，民营经济活跃，资源要素丰富，区位优势明显，高质量赶超发展的基础条件完备。市中心城区行政区划调整获批，城市发展空间进一步拓展，为邢台做强中心城市、拓展发展空间、提升发展能级提供了有利条件。市委“一三五十”工作思路为全市高质量赶超发展提供了根本遵循，“六重”工作、项目“双进双产”等机制作用正在加速显现，全市经济发展步入快速道。

从我区看： “两主导一特色”产业定位进一步明晰，产业吸纳力、链条拉动力、平台承载力优势明显，蓄势腾飞基础雄厚。发展环境优越，拥有国家级名片14 张、省级名片14 张，政策红利加速释放，发展前景持续向好。时代机遇凸现，撤县设区为南和调整经济结构、优化资源配置、提升发展质效提供了难得机遇。

与此同时，未来五年，我区实现高质量赶超发展，也面临许多问题和挑战。突出表现在：一是产业结构不优，传统低端产业多、新兴高端产业少，总量不足、质量不高，扩总量、提质量“双重压力”交织。二是新型城镇化任务重，城乡居民收入偏低，公共服务设施配套和质量有待改善，城乡一体、融合发展任务紧迫。三是大气污染防治进入持久攻坚阶段，环境治理任务艰巨，生态优化空间减小。四是区域间要素竞争趋于白热化，吸引和集聚先进生产要素更加困难。五是营商环境仍需进一步改善，治理体系和治理能力与市场主体、人民群众期盼还有差距。

总之，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战。全区上下要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟高质量赶超发展新境界。

第三节2035 远景目标

展望2035 年，南和将同全国各地一道基本实现社会主义现代化，全面建成新时代经济强区、美丽南和。“和善之区、宠业之都”功能定位全面落实，“两主导一特色”产业体系显著壮大，有效承接北京非首都功能取得新成效，形成京津冀区域协同发展新的增长极；全区经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；完善党和国家监督体系，完善审计监督体系，使监督融入“十四五”建设之中，各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治南和、平安南和；社会事业全面进步，建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康南和，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水秀的美丽南和；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制，南和知名度、影响力明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

第二章踏上新征程，描绘高质量赶超发展新蓝图

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北工作的一系列重要指示批示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量赶超发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕“和善之区、宠业之都”城市定位、“两主导一特色”产业定位，加快发展实体经济、城市经济和民营经济，加快推进治理体系和治理能力现代化，强化基层基础建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动经济强区、美丽南和建设再上新台阶。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。 坚决落实党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为

民生福祉达到新水平。 坚持人民政府为人民，实施一批民生工程。居民收入增长和经济增长基本同步，实现更加充分更高质量就业；全民受教育程度明显提升，劳动年龄人口平均受教育11.2 年；社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，常住人口城镇化率达到68%，更好实现人民对美好生活的向往。

社会治理效能得到新提升。 完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中。依法治区迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，人民群众安全感、满意度显著提升，建成平安南和。

第三章深入推进改革创新，增强南和发展活力

深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在区域供给侧结构性改革中的支撑引领作用，以提升自主创新能力、加强科技供给为核心，聚焦企业创新、产业创新、区域创新、协同创新，进一步激发创新创业活力、完善创新体制机制，构建多层次、多元化创新创业格局。

第一节 搭建创新创业平台

坚持把创新作为引领高质量赶超发展的第一动力，加强科研平台、研发机构建设，激发创新创业活力，提升创新能力，着力构建多主体协同、多要素联动、产学研深度融合的创新体系。

一、加强科技创新平台建设

指导华兴、金沙河等行业领军企业与高等院校、科研院所合作建立研发中心、科技转化平台，引进更多的高科技人才和创业团队。完善中小企业公共服务平台，支持企业和京津科研院所合作，对公共性技术进行攻关，引进、开发、消化、吸收新技术，积极开展新产品开发，为产业集群高质量发展提供强有力的技术支撑。支持企业建设重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、产业技术研究院等科技创新平台，扶持一批优势明显的市级工程技术中心升级为省级科技创新平台。组织开展规模以上企业研发机构达标行动，积极推动企业普遍建设研发机构，对认定为A 级、B 级、C 级研发机构的企业，区财政给与一次性奖励；支持企业申报市级工业设计中心和省级工业设计中心，支持建立形式多样、机制灵活的新型研发机构。引导行业优势企业与高校、科研机构及高端人才合作建设院士工作站、博士后工作站和产学研合作基地。“十四五”期间新增省级以上特色产业创新平台不少于18 家。

二、加强公共技术服务平台建设

围绕“两主导一特色”产业技术需求，联合中国农科院、中国农大等高等院校、科研院所开展技术攻关，提升区域产业技术含量，形成产业技术创新链。聚焦提升原始创新、自主创新能力和科技创新供给质量，以行业龙头企业为依托，联合省内外优势企业、科技型中小企业、高校、科研机构和科技服务机构，建设产业技术创新战略联盟，鼓励支持申报省级备案联盟。对新认定国家技术创新中心、企业技术中心、重点（工程）实验室、产业技术研究院的企业，区财政一次性奖励50 万元，对新认定省级技术创新中心、企业技术中心、重点（工程）实验室、产业技术研究院的企业，区财政一次性奖励20 万元；推进专业技术研发、技术咨询、检验检测认证等科技服务机构发展，完善企业公共技术创新服务体系。争取更多国家级、省级和市级创新平台布局我区。

三、加强创新创业平台建设

大力开展双创双服活动，实施孵化器、众创空间（星创天地）倍增行动，完善众创空间-孵化器-加速器-科技园区全链条科技企业孵化育成体系，建设一批创业孵化载体。科学布局创业园、微总部、众创空间等新型孵化平台，打造知名创客活动品牌，加强科技企业孵化器、众创空间（星创天地）、“双创”示范基地、创业就业孵化基地等“双创”服务平台建设，吸引省内外高水平“双创”机构在南和设立分支机构。

大力吸引南和籍高校毕业生回乡就业创业。积极组织开展创业教育、创客培训和科技企业帮扶等活动，强化创业服务和指导，鼓励更多社会主体投身创新创业。对国家级、省级科技企业孵化器，国家、省备案众创空间（星创天地）自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地，落实免征房产税和城镇土地使用税政策；对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入，落实免征增值税政策。对认定的国家级、省级科技企业孵化器、众创空间（星创天地），给予一定的奖励，着力将南和打造成为冀中南区域产业创新中心。“十四五”期间，新增专业技术人员1000 人以上，建成3000 平方米以上众创空间不少于50 家。

第二节 做多做强创新主体

突出企业创新的主体地位，坚持数量与质量并重、培育与引进并举，实施创新主体裂变增长计划，建立创新型企业梯度培育机制，大力发展科技型中小企业和高新技术企业，推动现有企业创新升级和产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。

一、大力培育高新技术企业

做大做强区域主导产业和特色优势产业，大力研发、引进和应用先进技术，推进主导产业向高端发展。加快发展战略性新兴产业，重点围绕宠物产业、健康食品、电子信息等领域，提升产业和技术层次，培育和壮大创新型产业集群。

实施高新技术企业后备培育工程，加强对各类科技创新政策的宣传和培训，促进高新技术企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除、科技成果转化收益分配、科技人员创新创业等重大科技政策落实。加大科技招商力度，积极引进京津高新技术企业。建设高新技术企业后备培育库和高新技术企业培育服务机构，开展高新技术企业认定帮扶活动。到2025年，力争全区新增高新技术企业33 家以上。

二、加快发展科技型中小企业

实施科技型中小企业成长计划，推动科技型中小企业数量和质量双提升，通过分类指导、梯次培育、差异扶持和精准帮扶，推动更多科技型中小企业成长为高新技术企业。加强对科技型中小企业的政策支持，通过科技创新券、政府购买服务等方式，为科技型中小企业提供技术研发、检验检测、管理指导、技能培训、市场拓展等服务。加强知识产权保护，积极落实财税、金融、市场等优惠政策，搭建中小企业小升规、规转股、股上市的成长阶梯，到2025 年，全区新增省科技型中小企业140 家以上。

三、培育专精特新制造企业

引导中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路，围绕机器人及智能装备、先进轨道交通、新能源装备、工程及专用装备、节能环保设备及产品、冰雪装备等领域，培育一批具有竞争优势和影响力的优势产业集群和领军企业。积极扶持培育盛泰制管、全工工具等本土企业做大做强做新做优，扩大生产规模，提高产品档次，鼓励支持关联企业实施兼并重组，切实增强企业实力，助推产业升级。

第三节 广聚各类创新人才

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，坚持外引内培并重，拓宽招才引智渠道，优化人才发展环境，加快推进人才制度改革，构筑具有高度竞争力、辐射力、引领力的创新人才战略高地。

一、加快集聚高端创新人才

深入实施“名校英才入新计划”，聚焦“两主导一特色”现代产业创新发展需求，培育和引进战略科技人才、科技领军人才和创新团队。完善聚才、引才、用才机制，制定完善高层次人才引进特殊政策，在生活补贴、工资待遇、住房支持、医疗保障、子女教育、配偶安置等方面加大支持力度，优化和拓展“人才绿卡”服务项目，探索实施“人才绿卡”升级版，加快推进人才公寓建设，不断增强各类人才吸引力和归属感。

实施柔性人才引进政策。以“按需引进、不求所有、但求所用”为原则，通过灵活聘用拓宽人才招引渠道。积极推广“假日工程师”“网络专家”等人才柔性引进模式，扩大人才供给渠道。加强与国内外特别是京津石人才合作，为我区产业转型升级提供战略咨询、技术研发等服务。创新人才交流支持政策，为引进人才交流合作提供保障。每年新增大专学历以上人才不少于4000 人。

二、创新人才激励办法

加强人才培养，实施多渠道招引大学生计划，加大国内高层次人才引进力度，吸引大学生和其他各类人才来南和就业创业，结合我区特色主导产业加强重点专业领域人才培养。积极与国内外著名高校、跨国公司、专业培训机构战略合作，建设“创新型企业家”培训基地；依托高等院校、科研院所建设“产业技术与管理创新人才”培训基地；依托职业院校建设一批“高技能人才”培训基地。

实施知识更新工程和技能提升行动，优化职教中心专业学科设置，加强创新型、应用型、技能型人才培养。开展“和商回归”活动，鼓励南和籍在外经商人员返乡创业。完善以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配的激励机制，全面增强人才吸引力和汇聚力，确保人才引得来、留得下、用得好。

三、培养壮大适用型人才队伍

着力推动高技能人才培养，围绕全区主导产业，加快适用型人才培养。加强企业与院校定向合作培养，推动校企合作办学和新型学徒制人才培养，分层次、多渠道、有针对性地培养一批复合型、应用型高技能人才。深入实施企业经营管理人员能力、专业技术人员创新创业能力、产业蓝领技术革新能力、重点群体创业就业能力、公务员服务发展能力“五大提升”工程，继续开展传统产业转型升级人才素质提升计划、战略性新兴产业人才引进计划、现代农业人才振兴计划、产业人才平台建设计划等四项计划，统筹推动各类适用人才队伍建设。

第四节 打造技术创新高地

统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，提升自主创新能力，以科技创新催生新发展动能。推进国家中小微企业创业创新基地城市建设，促进各类创新要素向优势企业集聚。

一、加强产业关键技术研发

加强产业关键技术研发和应用，支持企业与高校、科研机构联合开展技术创新，研发和应用先进技术，围绕推动传统产业转型升级和战略性新兴产业培育，聚焦瓶颈制约，整合科技资源，努力攻关一批急需突破的“卡脖子”关键共性技术、着力开发一批国内领先水平以上的“杀手锏”技术，在宠物产业、健康食品等领域打造一批在全省有引领示范效应的产业链科技成果，重塑产业竞争新优势。

二、完善创新体制机制

结合创业型企业、成长型企业的发展需要，建立持续、稳定增长的财政科技投入机制，形成政府投入为引导，企业投入为主体，金融资本、社会资本等广泛参与的多元化科技投入机制。建立健全科技创新综合服务网络服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接。改进科技项目组织管理模式，实行“揭榜挂帅”制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。

三、强化知识产权保护和运用

组织企业开展《企业知识产权管理规范》贯标认证，开展专利导航和评议活动，推进专利与金融结合，培育国家级知识产权优势示范企业。加强科研诚信管理，建立健全科研诚信建设管理机制，完善科技计划诚信管理制度，落实严重违背科研诚信行为查处有关规定，形成诚实守信激励创新的制度保障。

四、培育倡导创新文化

大力弘扬科学家精神，推动科学家精神进机关、进农村、进社区、进校园、进企业，在全社会营造尊重科学、尊重人才的良好氛围。广泛开展科学普及活动，提高全民科学素质，充分利用科技活动周、创新创业大赛等活动载体，激发创新精神，推动创新实践，激励创新事业，让创新在全社会蔚然成风。

五、提升区域整体创新水平

大力实施创新驱动发展战略，遵循科技创新规律，以支撑县域高质量发展为目标，以提高区域科技创新能力为主线，以建立健全区域科技创新体系为重点，按照分类指导、科学施策、典型带动、梯次推进的原则，严格落实人才引进政策，支持和保障优秀人才创新创业，加强对各类天使投资、创业投资的资金引导，鼓励企业参与创业投资基金、产业投资基金等市场化基金运作。

加快培育科技金融服务中心，建立政府+银行+保险合作机制。支持科技型中小企业上市融资，健全支持新型创业服务平台普惠性政策体系建立县域科技创新监测评价制度和竞进机制，激励和引导县域加快推进以科技创新为核心的全面创新，为建设创新型南和提供强力支撑。争取到2025 年，全省科技跃升计划提升至A 类。

第四章做优做强特色产业，打造千亿产业集群

围绕特色产业及主导产业高质量赶超发展，适应消费升级趋势，聚焦绿色安全、质量效益，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，科学规划布局，增强创新能力，提升设计水平，强化质量安全，培育知名品牌，构建全产业链、价值链、供应链协同发展体系，提高特色产业及主导产业的质量效益和整体竞争力，打造千亿级全产业链产业。

第一节大力发展宠物产业

立足宠物产业基础优势，依托宠物产业园核心区，构建“一心、两园、多点”的宠物产业集群空间布局，建设宠物产业发展全产业链样板区、示范区。加大“六个一”捆绑责任制推进力度，促使宠物产业做大、做强、做特，加快建成“中国宠物产业之都”，着力打造千亿级宠物产业集群。到2025 年底，宠物产业产值达到800（待定）亿元以上，基本建成具有世界影响力的“中国宠物产业之都”，为打造千亿级宠物产业奠定坚实基础。

一、打造宠物嘉年华

培育南和宠物嘉年华特色品牌，立足宠物产业基础优势，依托宠物产业园核心区，创建养宠与(乡村)旅游深度结合的运营模式，集宠物饲养、训练，比赛、寄养、人宠互动等活动为一体的大型休闲活动，打造成为华北地区最大的宠物产业博览平台。加强与中国农科院等高端院校合作，成立宠物产业研究院、宠物食品技术委员会和标准委员会，建立完善行业标准，编制出台《宠物产业创新发展实施意见》，建设国家宠物研究中心、国家级宠物食品质量检测中心和实训基地等科研平台。

建好“两会两平台两市场”（产业协会、会展经济，产业承接平台、电商交易平台，宠物产业精品交易市场、宠物活体用品交易市场），增强产业综合支撑力。依托1665亩宠物产业园核心区，以新模式、新科技、新创意、新文化的全新发展理念，建设集宠物食品用品生产、研发、会展、贸易、物流、展销、居住、休闲、服务等于一体的综合性特色小镇。

推进宠物产业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合，鼓励、引导企业发展宠物乐园、宠物主体酒店、餐饮等经营模式，以宠物+文化、宠物+休闲农业为主体，打造具有南和特色的全域旅游精品示范区。

二、建设宠物产业园

建设宠物商贸物流产业园。以贾宋镇天金板材园区为核心，向其周边外延扩展，依托阿里巴巴、中通快递等行业龙头，通过精准招商、合作共建等多种方式，建成宠物产业物流分拨中心，全面降低物流成本，打造高品质仓储物流产业园，建立中国宠物产业规模最大、业态最全、产业链最完整的集散贸易基地，成为宠物产业产品直销、采购、交易、集散等综合功能的公共服务平台，构建区域性商贸物流中心。

建设宠物用品产业园。对三思玻璃生产园区进行升级改造，通过水电路等基础设施建设和资金扶持，围绕宠物用品（猫砂）、宠物医药、宠物零食等产业，整合全区产能3吨/小时以下的小微规模宠物企业入驻园区，打造成为集技术、人才、资金、信息等生产要素于一体的集聚地。入园企业统一利用清洁能源，宠物用品生产原料和辅料统一制定，实现标准化统一、规范化生产，最大限度地提高园区的经济性和利用率，推动宠物产业全链条发展和小微企业转型升级。

三、做强宠物食品产业

延伸产业链条。扩大规模。以“安全、创新、跨越”为主题，推动宠物食品产业标准、科学、快速发展。以华兴、荣喜、伊萨、派得等企业扩能为基础，巩固提升全国最大的宠物食品生产加工基地。大力发展玉米、小麦、大豆等植物原材料的加工生产，引导鼓励淀粉加工厂、肉骨粉加工厂、核桃粉加工厂、动物油脂加工厂、包装厂、机械设备厂等配套企业发展，加快发展效率高、自动化、多功能的食品机械，拓展食品包装材料、专用容器、洗涤剂、消毒剂以及专用工具等领域，增强对协同配套产业的辐射和带动。

培育知名品牌。引导企业增强品牌意识，组织企业对标学习国内外知名企业品牌创建和品质提升先进经验。引进知名品牌设计、工业设计机构和团队开展培训活动，支持企业通过购买服务，针对不同市场目标，精准制定实施计划，提升产品附加值和软实力。打造中国驰名商标X 个，提升“南和宠业”知名度。

促进产业提档升级。通过“设计+制造+品牌”，拓宽产业内涵、提升产品质量，提高产品附加值，创新营销模式，推动宠物食品产业增优势、创品牌、提质量。到2025 年底，实现规模宠物食品企业达到100 家以上，培育中国驰名商标5 个以上，培育或引进2 家宠物食品上市公司，宠物食品产业产值达到200 亿元以上。

四、做大宠物用品产业

大力扶持宠物用品企业发展 。 不断延伸宠物全产业链，宠物保健品、宠物衣服、宠物药品、宠物香波、宠物美容用品、宠物玩具、宠物牵引绳、宠物家具、宠物智能穿戴、宠物诊疗用具、宠物训练护具等产业不断完善，总体规模企业达20 家以上，规模猫砂企业达30 家以上，宠物用品产业产值达到100 亿元以上。

建设建设“宠物活体用品交易市场”，建强“产业承接平台”，进一步完善基础配套设施功能，实现项目“拎包入住”；在会展中心开辟宠物产业产品高端商业售卖区，打造“永不落幕的展会”和中国宠物产业奥特莱斯。

打造“宠物电商交易平台”，扶持高校毕业生、青年农民、退役军人等人员从事电商销售，实现宠物产业与千家万户“互联互通”。鼓励发展“网红带货”“粉丝经济”等新销售模式，打造北方最大活体繁育、批发交易、连锁配送一体化商贸平台。支持宠物产业集群建立健全冷链物流、物流配送及售后服务体系，完善物流配送网络，提高物流效率。通过连锁经营，成立进出口贸易公司，鼓励宠物产业抢占国际市场。

五、发展宠物服务业

大力发展宠物宾馆、宠物训练、宠物美容、宠物诊疗、宠物赛事、宠物殡葬等产业，推动开展宠物产业会议、培训、会展等活动，促进宠物产业集群生产与旅游观光相互融合、协同发展，实现宠物产业三产服务业产值达到200 亿元以上。

加快发展宠物繁育养殖业，培育区域龙头企业和专业饲养机构（场），完善宠物品种、类别，满足市场的个性化需求。通过“公司+农户”、“公司+家庭农场”、“合作社+农户”等多种方式，实现年育宠二十万只、年产值2 亿元以上。

加强宠物产业协会的对行业的指导、管理和赋能，积极参与宠物产业发展的法律法规和行业标准制定，掌握行业话语权和定价权，扩大河北省宠物产业协会影响力。启动发布“中国南和宠物产业指数”，突出抓好猫砂行业团体标准、行业标准制定，创建“中国猫砂之乡”。

第二节加快发展健康食品产业

在落实国家粮食安全战略，确保粮食稳产增收基础上，依托农业资源优势，提升农业产业化水平，大力发展农副产品精深加工，打造邢台市有机蔬菜、绿色粮油生产基地。重点建设食品产业园，打造粮油加工、焙烤食品加工、农产品加工、健康医药等四大优势产业。建好高效蔬菜、林果种植、中药材种植、高效渔业等示范基地。健康食品产业产值达到120（待定）亿元以上。

一、大力发展农产品加工业

以绿色安全、健康营养、多样方便为主攻方向，做大做强功能性食品、养生保健食品、方便休闲食品，着力打造粮油精深加工产业链，不断提升品种丰富度、品质满意度、品牌认可度。以金沙河面业为龙头，重点发展小麦面粉、挂面，不断开发新产品，巩固市场占有率，不断增加挂面、专用粉等产品品种及深加工能力，开发方便食品、专用粉、营养强化粉、植物蛋白等高附加值产品。

以兴发植物油为依托，重点提高粮油精深加工制造技术，全面提升精深加工能力，提高放心粮油产品的市场占有率。精制食用植物油以花生油为重点，发展玉米油、大豆油、菜籽油、葵花籽油等加工，提高食用油品质，扩大精炼油和专用油的比重。粮油加工业实现产值80 亿元以上。

二、积极发展绿色蔬菜产业

以富硕公司等龙头企业为依托，依托合作社、家庭农场等新型经营主体，引导其采取“早春小拱棚+夏季露地+秋茬露地”三茬种植模式、大拱棚三茬高效种植模式、高效日光温室种植模式等多种模式发展高效蔬菜，形成规模化种植、集约化栽培、现代化管理的赶超发展势头，建设有机蔬菜种植基地。

引进蔬菜上下游新项目、新企业，重点开发真空浓缩、微胶囊、膜分离、超微粉碎等保鲜技术以及皮渣综合利用技术，开发生产绿色营养系列净菜产品、速冻蔬菜、脱水蔬菜新产品。不断引进、推广无公害无污染栽培、种植新技术，提升产品品质和档次，向精、深、新加工延伸，建成高效蔬菜发展示范区。

三、着力发展休闲食品产业

围绕消费者需求升级推动行业产品品质化、健康化、个性化发展，充分发挥休闲食品传统产业优势，通过增强创新能力，加快技术改造，推进兼并重组，提升信息化水平，实施质量和品牌战略，培育和壮大一批具有竞争力的龙头企业和知名品牌，做强做优休闲食品产业，形成食品行业新的增长点。

以谷馨坊食品为依托，提高企业生产技术与装备水平，大力发展低能量健康烘焙食品，加快高纤无糖、新型低热量、焙烤制品专用果料、大豆卵磷脂、变性淀粉、脱脂大豆蛋白粉、膳食纤维、改性聚葡萄糖等新技术、新材料在焙烤食品中的推广应用，满足个性化、多元化、高档化、时尚化消费需求。焙烤食品加工业实现产值3 亿元以上。

四、打造健康食品产业园

重点建设食品产业园。把筑平台作为育产业的根本基础，结合亩均效益综合评价、标准地等指标要求，科学制定食品产业园入园标准、优惠政策。以金沙河面业、谷馨坊食品、嫣然食品等优质食品企业为基础，整合全区食品加工、食用油生产等企业，扶持和引进建设一批健康食品企业，延伸拓展农产品深加工产业链，实现“延链”“补链”“强链”。

围绕金沙河面业上下游产业，重点开展招商引资，紧盯全国知名企业开展产业招商、链条招商、上下游招商，引进新项目、新企业，为区域发展注入新动力、增添新活力。每年引进投资超亿元项目10 个以上，引进健康食品、药品相关产业项目50 个以上，投资达60 亿元以上。

第三节 推动发展电子商务产业

围绕实现电子商务“三十二百”目标，聚焦“四大领域”（即宠物电商、跨境电商、农村电商和新零售），积极发展智慧物流产业。构建覆盖全区、线上线下有机结合的商品购销网络，形成以城区为龙头、乡镇为支柱、农村（社区）为节点的现代化流通格局。实现电子商务服务产业产值超400（待定）亿元以上，助推经济社会高质量赶超发展。

一、发展壮大电子商务

将电子商务作为战略性、先导性新兴产业进行重点培育，从园区建设、平台打造、主体培育、人才引进等方面全方位扶持电商发展。借助阿里集团资源优势，统筹推进品牌、标准、品控、金融、物流等服务工作，配备专业运营团队，打造电商聚集区，为各类电商主体提供一站式服务，打造优质电商支撑平台，促进区域电商产业健康快速发展。

发力生产、生活性服务业，推进数字产业化、产业数字化，放大产地仓、海外仓拉动作用，融入国内国际双循环。依托金沙河、华兴等行业领军企业，培育一批叫得响、质量优、特色显的电商品牌，打造高标准电商示范园5 个以上。建设新农民新技术创业创新中心，推动乡村数字经济快速发展，每个乡镇每年打造电商村3 个以上，五年内建成电商发展基地不少于2 个。

打造数字乡村建设的“南和样本”。依托阿里巴巴大数据平台优势，从园区建设、平台打造、主体培育、完善配套、品牌打造、人才引进等方面全方位扶持电商发展。以农民工返乡创业中心等商务楼宇为载体，初步建成集创业孵化、技术创新、技能培训等功能于一体的新农民新技术创业创新中心，推动乡村数字经济快速发展。

二、引导发展供应链物流

对标先进地区“产业集群+跨境电子商务”模式，从平台建设、主体培育、产业链构建、完善配套、品牌打造和营销服务体系建设等方面发力，探索建立南和跨境电子商务综合服务平台和海外网上营销平台，助力南和优势产业集群与跨境电子商务融合发展，提升产业集群国际影响力和竞争力。通过连锁经营，成立进出口贸易公司，鼓励宠物产业抢占国际市场。

积极探索“实体经济+电子商务+现代物流”的发展模式，加快推进互联网、物联网等信息技术在商贸流通领域应用，积极引导业态创新和商业模式创新。依托邯黄铁路物流产业聚集区、金沙河物流产业聚集区、格力飞豹物流产业集聚区和金瓜子物流产业聚集区，支持宠物产业集群建立健全冷链物流、物流配送及售后服务体系，完善物流配送网络，提高物流效率。

三、推进农村市场配送体系建设

鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局。推进农村商贸物流现代化，利用电商服务站、便利店、综合服务站等商业网点，通过统仓统配、代购代取等方式，为村民提供购物服务。推进快递“进村”，加快快递服务站建设，引导快递企业增加服务频次、研发适合农村服务产品，引导快递企业融入上游制造产业链，提供订单快递、入厂物流、仓配一体、逆向物流等服务，提高产业协作配套水平。改造提升村级电子商务服务站。

整合农村淘宝、村邮乐购等电子商务服务终端，优化布局，推动宠物用品、嘉年华果蔬、南和金米、郝桥粉条等农副类产品上网销售，不断提高农产品、乡村旅游产品等商品化率和电子商务交易比例，带动农村群众致富增收，夯实乡村振兴产业基础。实现农村电子商务服务站所有行政村全覆盖。

四、建设智慧门店和智慧景区

引导商业综合体、特色商业街、百货商超等，通过运用大数据、人工智能等先进技术手段，对商品流通与销售过程进行升级改造。支持金沙河等企业通过大数据沉淀与分析，开展“新零售”业务探索和应用，建设智慧门店，加快构建和完善新零售供应链。

大力推进农业嘉年华等本地旅游、民宿平台建设，对接知名旅游网站平台，大力发展在线旅游产品预订，普及电子门票、扫码支付，建设智慧景点景区，加快旅游景区的智能化、自助式服务体系建设，开展个性化、主题化、时尚化服务。

五、大力发展直播电商

鼓励企业、电商、实体店建立直播平台，引导网红主播和专业化的直播平台和有实力的企业深度合作，赋能传统经济、带动产业升级。拓展VR、AI、机器人技术与直播相结合的应用，不断完善用户的体验感。利用直播电商催生新的就业形态，鼓励发展专业化直播运营团队，扩大就业规模。培养直播人才，打造网红经济和头部IP。发挥“直播+”的优势，拓展粉丝经济，提高直播电商在就业、助农、内循环和产业升级等方面的社会经济效益。

第四节 加快发展先进装备制造业

推进项目“双进双产”行动，积极招引绿色、节能、环保型高科技项目，承接京津先进装备制造等产业转移，年均引进亿元以上独立选址工业项目30 个以上、实施投资5000万元以上生产性服务业项目20 个以上、投资3000 万元以上生活性服务业项目15 个以上，打造绿色生态产业聚集地。装备制造产业实现产值120（待定）亿元以上。

一、发展高端装备制造业

瞄准“高端装备制造、专用设备制造、通用设备制造、新能源组件及基础部件”四个方向，实施“升级、品牌、创新”三大战略，建立一个“高铁装备工程技术研发中心”，打造一个“科技示范区”的“4311”发展思路，以现有装备制造业为基础，顺应智能化、高端化和精密化“三化”方向，积极招引绿色、节能、环保型高科技项目，积极承接京津先进装备制造产业转移，深入实施项目“双产双进”行动，推动装备制造业提档升级。

以明盾玻璃等企业为依托，重点发展抗冲击防穿透高性能材料、高科技纳米钢新材料等特种高铁产品及现代有轨电车制造等轨道交通装备。鼓励企校合作，引导和支持企业引进智能装备、核心零部件和高档基础件等方面高层次领军型人才，大力引进和培育产业紧缺的模具与机械设计、电气与数控技术、机电一体化与自动化等方面研发人才，以及数控操作、精密加工和质量控制等技能型人才。

鼓励企业加大技术研发投入，加大科技攻关力度。建立一个研发中心，即高铁装备工程技术研发中心。鼓励和支持明盾玻璃组建明盾博士后流动站，重点攻克一批高铁装备及关键部件生产技术，从而拓宽在铁道高速机车、地铁、飞机、舰船、汽车等领域的应用。

二、推进装备制造业智能化升级

加快云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在宠物食品产业研发设计、生产制造、流通消费等领域的应用。以提升关键生产工艺、专用装备及生产线数字化控制水平为重点，支持企业广泛应用原料检测、生产过程动态监测、质量控制、快速检测等先进的自动化装置，采用计算机辅助设计（CAPP）、计算机集成制造（CIMS）、产品数据管理（PDM）、无线射频识别（RFID）、柔性制造和物联网等信息技术，建设智能工厂、数字化车间，提高生产过程智能化水平。

打造一个科技示范区，即科技型中小企业孵化园，承接装备制造产业相关科技成果转化，力争将其打造成集产学研为一体的科技成果孵化基地和高新技术产业化基地。通用设备制造方面，重点发展制管、合金刀具、特种轧辊等，引导通用设备制造向高端发展，深化拓展生产服务型业务。专用设备制造方面，重点发展超高压变电设备、农机制造及专用设备等。

三、全面推进绿色制造

探索资源节约和环境友好的产业可持续发展模式，支持宠物食品产业集群的循环化改造。加快推广节水、节能、节粮等高效节能环保技术和装备，引导企业建设绿色工厂。强化资源循环利用，鼓励企业加强副产物二次开发利用，提高资源综合利用水平，开发绿色产品，构建绿色制造体系。

新能源组件及基础部件方面，借助朝阳机械等新能源企业，重点发展新能源装备及其应用产品。积极发展优质高强紧固件和标准件以及耐高温、耐高寒、耐老化、耐腐蚀的关键基础件和高性能材料。

四、加快工业设计植入

将工业设计作为提升产业层级的重要手段，鼓励现有优质企业增品种、提品质、创品牌，积极自主研发，增强企业竞争力和影响力。加快工业设计植入进程。围绕功能创新、结构优化、新材料使用、节材节能、外观造型等重点环节，提升装备的智能设计、绿色设计水平，支持企业发展数字化、网络化设计支撑平台。

支持高端装备企业加大工业设计投入，建立相对独立的工业设计中心，全面提升设计创新服务能力。支持有条件的企业分离设计机构，设立工业设计企业，对外开展专业化服务。

第五章 做大做美中心城市，塑造魅力双城核心区

牢牢把握南和撤县设区这一千载难逢的战略机遇，立足“和善之区、宠业之都”城市定位，坚持以人民为中心，尊重、顺应城市发展规律，着力转变中心城区发展方式，扩展空间、补齐短板、做强基础、普惠民生，切实提高城市生活品质、环境品质、人文品质，推动城区创新发展、绿色发展、高质量赶超发展，建设生活宜居适度、生产集约高效、生态田园风光的现代化公园城市。

第一节优化城市空间布局

围绕“生态优先、创新引领、区域协同、产城融合”发展战略，坚持“大组团、大生态、大平台”的总体空间结构理念，坚持北跨发展，着力做精南部老城、做活北部新城，与邢东新区和任泽区相向而行，构建“两区两带”城市框架。中心城区规划建设区由22 平方公里增至33 平方公里。

一、完善国土空间体系

坚持北跨发展，与邢东新区和任泽区相向而行，构建“两城两带”城市框架，做精老城区组团、造靓新市区组团、建美生态涵养带。中心城市规划力争扩展至41.52 平方公里，其中城镇建设用地面积为33 平方公里。

“两区”：“南部老城区”，实施城市生活区和城西经济开发区融合发展，形成“一轴双带”城市空间结构。即东西向城市中央活力轴和中央创新带、公共服务带，规划占用城镇开发边界21.64 平方公里，其中城镇建设用地20.37 平方公里；“北部新市区”，打造“一心五组团”，即新城科创服务中心，中央创新组团、生态科创组团、电商经济组团、中国宠物产业小镇及宠物产业制造小镇、绿色智造组团。规划占用城镇开发边界19.58 平方公里，其中城镇建设用地12.33 平方公里。

“两带”：“南北城区生态涵养带”，新老城之间用生态绿廊进行空间隔离，以生态农业种植为主，导入生态农业旅游观光功能；“环城绿化隔离带”，围绕中心城区实施万亩防护林工程，建设生态保护绿网。

二、高标准建设北部新城

北部新城定位为生态科学知识城，构建中央创新中心、大学城与生态科创组团、中国宠物产业小镇及宠物产业制造基地、电商经济组团、生态科技体验组团、绿色智造组团等六大产城融合组团，四至为：东至梅园路，西至G107，南至百泉大街，北至泉北大街。规划占用城镇开发边界19.58 平方公里，城镇集中建设区13.09 平方公里，城镇建设用地12.33 平方公里。

中央创新组团延续泉北大街城市轴线功能，布局商务金融服务、企业总部、公共技术服务及科技交往功能，打造中央创新服务中心，协同邢东新区将新城推向创新发展的价值高地。

大学城与生态科技组团依托便捷交通、环境优势通过知识经济实现创新突破，布局高教园区、科技研发、高端商贸、公共服务、生活休闲等功能，打造邢东新区产学研一体化的宠物产业生态科创基地。

生态科技体验组团依托绿色生态环境以及中兴大街北侧已有的汽车商贸业基础，布生局人才社区、商业商贸、科技研发等功能。打造研发到销售一体化的生态科技体验组团。

创新制造组团依以生态化、绿色化、智能化构建先进制造业产业体系，提供新兴产业培育空间，实现邢台市先进制造业关键环节突破。为未来区域先进制造、大数据产业等创新制造产业转移预留用地。

国际宠物产业城依托现有宠物产业园，以国际化的产业分工和全产业链化、产业集群化，做大做强宠物产业，培育城市战略主导产业，打造全国宠物产业城。

三、改造提升南部老城品质

南部老城区实施城市生活区和城西经济开发区融合发展，形成“一轴双带”城市空间结构。围绕塑造城市特色风貌和提升城市建设品质，将城区建设成为“精致、独特、典雅、生态、繁荣、舒适”的宜居之城。

产城融合发展区将绿色空间融入城市，用公园式的创新产业空间和小镇模式，形成中央创新带产场打造产城融合组团中心。按照产城融合思路，用地功能生态化、组团化、复合化布局，构建产城融合发展区。

南和古城区挖掘街巷肌理、文化内涵与公共空间活力，采用微改造方式推进老城文化复兴。全面解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题，使老城区居住条件和生活品质得到明显提升。

第二节塑造城市特色风貌

坚持以“精致、独特、典雅、生态、繁荣、舒适”为目标，重点聚焦城市肌理、城市轮廓及建筑风格、城市色彩、文化传承等方面，做好城市空间管控、特色风貌规划和历史文化建筑保护，打造“靓丽和谐、生态宜居”的北方特色城市，形成独具南和特色的城市风貌。

一、加强城市特色管理

坚持以“精致、独特、典雅、生态、繁荣、舒适”为目标，秉承“以人为本、以史为脉、以和为魂、以绿为韵”理念，重点聚焦城市肌理、城市轮廓及建筑风格、城市色彩、文化传承文化彰显、公共空间、城市符号、功能完善等方面，做好城市空间管控和风貌特色规划，打造“靓丽和谐、生态宜居”的北方特色城市。

注重城市标志符号设计，提升形象品位。制定城市风貌管控正负面清单，将城市中心区、历史风貌街区、城市新区、重要街道等作为重点地区，每年至少完成2 项以上重点地区城市设计和建设导则编制。推广应用绿色建材和新型建材，积极推进既有建筑节能改造，全面执行绿色建筑标准和节能标准，大力发展超低能耗建筑。

二、厚植城市文化底蕴

依托南和历史文化和“和孝善”文化，打造府前街“南和记忆”文化街区和河郭凤凰街“和孝善”文化街区。将风光秀美、原汁原味的乡村打造为康养旅游、红色旅游、乡村旅游的旅游发展新业态。

支持一批自主创新能力强、技术和观念领先的文化企业做强做大，通过示范效应和经济效应吸引更多企业、资本和人才进入文化产业。引导工艺美术、民间职业剧团等领域文化企业，通过兼并重组、强强联合、引进先进技术或大型项目，实现跨越式发展。

三、实施“美丽城镇”创建

以郝桥镇和贾宋镇为对象，镇区为重点，兼顾辖区全域，统筹推进城镇村联动发展、一二三产融合、政府社会群众共建共治共享，以特色小城镇为抓手，落实“一加强、三整治”（即：加强规划设计引领 ， 整治环境卫生、整治城镇秩序、整治镇容镇貌），深入开展六个专项行动和“十个一”建设（六个专项行动，即：规划设计引领、卫生城镇创建、“道乱占”治理、“车乱开”治理、“线乱拉”治理和“散乱污”企业治理等六个专项行动。“十个一”建设，即：一条快速便捷的对外交通通道、一条美丽的生态绿道、一张完善的垃圾分类收集处置网、一个健全的雨污分流收集处理体系、一个功能复合的商贸场所、一个开放共享的文体场所、一个优质均衡的学前教育和义务教育体系、一个覆盖城乡的基本医疗卫生和养老服务体系、一个现代化的基层社会治理体系和一个高品质的镇村生活圈体系） ， 全面推进新时代美丽城镇创建。

四、推进“宠物小镇”建设

围绕城乡融合发展，依托特色宠物全产业链，打造富有活力的宠物小镇，重点实施“宠物主题乐园”“宠物文化博物馆”建设，结合南和区域特色建成一批全国知名的宜业、宜创、宜游、宜居的特色小镇。

推进“宠物小镇”建设，支持城市品位提升、特色产业集群培育、城乡一体规划建设管理、基本公共服务普惠共享等方面探索实践，推进宠物产业创客园、派得二期、宠物产业创客园等省市重点项目建设，打造好集“宠物+互联网”“宠物+文化旅游”为一体的特色小镇。

五、建设“农业嘉年华特色小镇”

围绕城乡融合、产城融合发展，以特色民俗街区、生态农业种植、农业种植服务体验基地等多种旅游项目为重点，不断完善周边配套，建成“农业嘉年华特色小镇”。

围绕农业嘉年华4A 景区提质扩容、冰雪嘉年华提升、顺水河生态体育旅游廊道景观、大会塔影视文化艺术基地等重点旅游项目，以特色民俗街区、生态农业种植、农业种植服务体验基地等多种旅游项目为重点，形成农业嘉年华-嘉年华冰雪世界-宠物国际会展中心-顺水河体育生态廊道为核心区的发展格局。

第三节提升中心城区能级

加快融入邢台市发展战略，深入推进 “ 中心城市成长提升行动”，以城市发展壮产业、聚人气。建设“三宜”“三清”（宜居宜业宜游，生态清丽、风气清朗、治理清明）智慧城市（数字之城、移动之城、智慧之城）塑造魅力双城核心区。坚持产城融合、以产兴城、以城聚产，与邢东新区、邢台经济开发区衔接发展、错位发展、融合发展，提升城市综合竞争力。

一、推进城市扩容提质

扩展中心城市规划用地，科学规划中心城区、城镇、乡村全域国土空间格局，划定城市发展边界，优化产业布局，以城市发展壮产业、聚人气，加快融入邢台市发展战略，实现错位发展、协调发展、融合发展。形成全区国土空间开发保护“一张图”，提升南和区新时代国土空间治理体系和治理能力现代化水平，推动国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

坚持以人为本，大力实施市容环境提升和城市功能提质工程，做强、做美、做优城市。坚持生态优先，建好生态涵养带，进一步提升品质，打造公园城市。坚持产城融合，做强做大农产品深加工和电子商务主导产业，以产兴城、以城聚产、产城融合，产城教医养游联动发展，提升城市综合竞争力。坚持创新引领，依靠改革创新破难题，以政府效能改革推进新旧动能转换、以智慧城市建设提升现代化管理水平、以科学技术引领带动产业发展壮大。

二、提升精细化管理水平

加强城市核心区规划建设，突出抓好迎宾大道、城市地标、城市CBD、城市阳台、城市绿道、文化街区、步行街、未来社区、特色小镇等城市标配建设，创新推进五星级酒店、城市经济综合体及商业中心、商务带建设。大力实施城市更新行动，推进老旧小区、老旧管网、城中村改造提升，创成国家级健康城、省级文明城、省级森林城、省级生态园林城，打造数字之城、智慧之城、生态之城、康养之城、活力之城。

建立健全标准体系，针对不同地域、时间段，区分主街干道、背街小巷、重要节点等，确定差异化管理标准，建立长效管理机制。坚持疏堵结合，整治城市秩序，强化停车秩序管理，推进智慧停车项目建设，规范车辆停放。规范设置城市家具、公共设施、标志标识，规范广告牌匾设置，提升沿街建筑立面景观效果，治理乱堆乱放、乱贴乱画等有违市容市貌管理要求的行为。

三、加快智慧城市建设

加快物联网、云计算、人工智能等技术在交通领域应用，提高交通系统感知、互联、分析、预测、控制等能力，提升运行效率和管理水平。 加强通讯传输网络及互联网、物联网等信息化建设，推动电信网、广电网和互联网三网融合。

建设城市信息公共数据库和公共信息服务平台，从家庭、社区、园区、城镇单元功能智慧化入手，加快数字化城市管理系统建设，推进水务、地下空间、地下管网、绿色建筑等涉及民生、城市基础设施的数字化应用与智慧城市有机结合，全面提升城市品质。遴选一批基础条件好的社区开展智慧社区试点建设。

四、做美城市生态环境

以创建省级生态园林城、省级森林城市为目标，立足本地特色，在色彩、品位、文化、精细管理等方面下功夫、求突破，建设一批精品绿地、星级社区、单位、公园，构建“地面、垂直、屋顶”三位一体绿化形态，真正做到由园林向园艺型转变，打造高品质公园城市和南和特色风貌。

提升顺水河治理及景观建设，实现与七里河下游衔接，持续推进溜子河生态治理项目，彻底改善溜子河流域生态环境。积极谋划实施南澧河工程和顺水河下游拓宽工程，构建生态安全、环境优美的水生态环境。和顺水河下游拓宽工程，构建生态安全、环境优美的水生态环境。

五、打造舒适宜居环境

依据城市人口分布和南北城区发展定位，统筹布局医疗卫生、文化教育、养老、商业、服务等公共配套设施建设，全区按照15 分钟-10 分钟-5 分钟完善社区、邻里、街坊三级生活圈服务设施体系。大力推进体育设施建设，城区实现“五个一”工程全覆盖（一个公共体育场、一个公共体育馆、一个公共游泳馆、一个公共滑冰馆、一个全民健身中心）。合理布局商业、服务设施，稳步推进开元路、祥和路等便民市场，星城国际商业综合体建设，每年再谋划1-2 个商业综合体项目。

加大老旧小区改造力度，完善小区内外基础设施和公共服务配套，推进无障碍设施建设，鼓励多层住宅加装电梯，增加绿地、停车位和文体休闲设施，彻底根治架空强弱电缆（线）杂乱问题，改善和提升群众居住条件和生活环境。由和阳镇、住建局牵总，原建设单位配合，组织社区合理制定老旧小区改造提升方案，逐步改善旧城区所有老旧小区居住环境。

第四节积极发展城市经济

全力推动城市经济扩总量、促增量、提质量，加大城市经济综合体建设和招引力度，鼓励引导社会资本投资发展新经济、新业态，积极招引楼宇经济，加快培育数字经济，大力发展电商经济、夜间经济、创意经济、共享经济、流量经济等新型城市经济，不断扩大城市经济总量，提升城市经济发展质效。

一、培育城市经济新业态

积极引进一批总部经济、电商经济、星级酒店、商业综合体、众创空间等楼宇项目，带动城市经济发展。注重特色楼宇培育，以商务商贸、文化创意、电子信息、科技研发等产业作为主力业态，重点培育一批金融服务型、科技研发型等特色楼宇。

着力培育会展经济，通过政府主导、市场主导、协会推动或多种主体结合的方式，积极举办承办各类大型峰会论坛、经贸洽谈、产品展览展销活动。着力培育会展经济，加快推进高标准智能化会展场馆建设。结合本地基础优势，促进商流、物流、人流、资金流、信息流聚集，带动交通、旅游、餐饮、住宿、通信、广告等相关产业的发展，打造3-5个知名会展品牌。

二、积极发展科创服务业

重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。支持高校、科研院所整合科研资源，面向市场提供专业化的研发服务。以科技创新需求为导向，大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，鼓励技术转移机构创新服务模式，为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务，促进科技成果加速转移转化。

加快发展第三方检验检测认证服务，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务。鼓励发展科技研究、科技评估、科技招投标、管理咨询等科技咨询服务业，积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。培育一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，涌现一批新型科技服务业态，形成一批科技服务产业集群，成为促进科技经济结合的关键环节和经济提质增效升级的重要引擎。

将电子商务作为战略性、先导性新兴产业进行重点培育，从园区建设、平台打造、主体培育、人才引进等方面全方位扶持电商发展。借助阿里集团资源优势，统筹推进品牌、标准、品控、金融、物流等服务工作，配备专业运营团队，打造电商聚集区，为各类电商主体提供一站式服务，打造优质电商支撑平台，促进 区 域电商产业健康快速发展。

三、发展壮大楼宇经济

坚持高品质规划，统一布局楼宇经济功能区块，合理搭配不同类型、功能的楼宇比例，形成更多高品质城市经济发展载体。全区每年新增纳税超500 万元楼宇8 栋以上、新引进城市经济综合体项目10 个以上，楼宇经济税收占全部财政收入比重突破45%，城市经济活力和吸引力显著提升。

注重特色楼宇培育，以商务商贸、文化创意、电子信息、科技研发等产业作为主力业态，重点培育一批金融服务型、科技研发型等特色楼宇，全力抓好在建文体中心、创业中心、跨境电商、创客基地建设，落实责任，统筹推进项目建设，力争项目早建成、早投入、早见效。

突出抓好会展中心、金融中心楼宇经济品牌和商誉、形象宣传，设立楼宇经济发展专项资金，突出对政策、楼宇、入驻企业的宣传推介力度，扩大受众企业范围和楼宇功能特色、影响力度，构建楼宇产业生态链，吸引上下游产业项目入驻，壮大产业规模，提升楼宇知名度。

四、打造总部经济产业集群

坚持量质并举、资税并重思路，充分结合楼宇产业定位和业态布局，加强招商选资力度，择优招引能量大、效益好、体现城市集聚功能的海尔集团、中国信息通信科技集团等境内外大公司、大企业区域性总部和销售中心、研发中心入驻楼宇、落户南和。

加快布局5G 基站、物联网等新型基础设施，聚力打造金瓜子智慧云、兆美网络跨境电商平台等数字物流平台，配套建设五星级酒店，完善城市中心生活娱乐设施，为总部经济落户提供更为吸引、便利条件。放大颐高新经济产业园、润乡云计算、金沙河、华兴等拉动作用，出台更为优惠的总部经济扶持政策，吸引企业把“核心的核心”“主业的主业”“总部的总部”放到南和、扎根南和，持续壮大楼宇经济、总部经济。

第五节夯实基础设施保障

以补短板、强弱项、惠民生为方向，加大基础设施领域投资建设力度，强化基础设施对高质量赶超发展支撑能力。

一、推进新型基础设施建设

推进5G 网络集中建设，加大5G 基站选址、用电等支持力度，逐步实现5G 网络全覆盖。加快基础设施数字化改造，实施数字乡村建设工程，缩小城乡差距。

推动“千兆城市”建设，全面建成千兆固定宽带网，加速光纤网络扩容，优化骨干网络结构，提升光纤宽带网络覆盖水平和高带宽用户占比。推动智慧广电网建设，建立面向5G 的移动交互广播电视传播网络，实现广电网络超高清、云化、IP 化、智能化发展。

二、优化城市路网结构

加快融入邢台市综合交通规划体系，建设完善“快旅慢游”旅游立体交通网，构建快速路、主次干路和支路级配合理的城市道路网系统，促进北部新区与市中心城区、南部任泽区互联互通，公路密度增加至217 公里/平方公里，形成“八纵九横”新格局。

完善城市综合交通枢纽功能，加快构建快速路、主次干路和支路级配合理的城市道路网系统，谋划启动泉北大街东延、新兴大街东延、百泉大道东延、市东环城公路南延、国道515 线至任泽区段升级改造等工程，促进北部新区与市中心城区、南部任泽区互联互通。实施朱正色大街西延工程，有序推进商业大街、光明大街、平安大街三条道路东延，完善南部老城区路网结构。

三、深化城市路网环境治理

全面推行“小街区、密路网、窄断面、窄隔离”布局理念，完善城市支路网系统，原则上城市快速路实施“四块板”设计，主次干道优先采用“三块板”设计，改善道路微循环，提升道路通达性，保障非机动车和行人交通安全。因地制宜建设自行车专用道和慢行系统，优先满足步行和非机动车通行需求，引导绿色出行。

着力补齐基础设施短板，大力推进交通和市政基础设施互联互通，提升城市规划建设品质，彰显城市建设特色，提升城市发展支撑能力。鼓励发展和使用新能源汽车，进一步完善充电桩等配套服务设施，建设智慧交通管理系统。提升城市发展支撑能力。

四、加快推进雨污分流

加快实施“雨污分流”及污水配套管网建设。城市新建区域全部按雨污分流建设，根治雨污合流混接错接，解决污水直排、河（湖）水倒灌、外水入渗、溢流污染、工业废水不达标纳管等问题，城区污水处理率达到100%。加快开发区污水处理厂和郝桥镇污水处理厂提标改造进度，城镇污水处理厂出水水质达到子牙河流域标准。

五、推进海绵城市建设

修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，提高新型城市化质量。老城区结合城镇棚户区和城乡危房改造推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝。推进海绵型道路与广场建设，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力。

推广海绵型公园和绿地，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。

六、推动综合管廊建设

统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观。城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要同步建设地下综合管廊；老城区结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。

加快既有地面城市电网、通信网络等架空线入地。推进城市供水、供热、燃气老旧管网改造，彻底解决老旧管网年久失修、漏损严重、爆管裂管等问题，消除管网安全隐患。逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。

第六章 优先发展农业农村全面推进乡村振兴

巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。举全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节 加快发展现代农业

深化农业供给侧结构性改革，优化农产品生产布局，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，加快建设农业现代化示范区，全面提升农业质量效益和竞争力。

一、强化粮食安全保障

落实国家粮食安全战略，巩固和提高粮食生产能力，提升粮食产业效益。加快32 万亩粮食生产功能区建设，加大高标准农田建设力度，优先在“两区”建设高标准农田，引导农业政策向“两区”倾斜，推进粮食作物高产创建和农业机械化进程，建成田间设施齐备、服务体系健全、仓储条件配套的优质商品粮生产基地。推进优质粮食生产，加大节水品种和加工专用品种推广力度，实施“万亩金米”品牌战略，推进强筋小麦、富硒谷子、兼用玉米等特色种植，推广绿色高质高效标准化生产技术，确保粮食总产量稳定在6 亿斤左右。

加强耕地保护和建设。严守耕地红线，加强永久基本农田质量建设，实施耕地质量保护与提升行动，推广先进适用节水灌溉技术，积极发展节水灌溉。深入实施“科技兴粮”工程，全面推广绿色高产高效模式。制定轮作休耕计划，降低耕地开发利用强度，有序推进重点区域、重点品种的轮作休耕，集成推广一批有利于改良土壤、培肥地力、种地养地、减少地下水开采相结合的生产技术模式。全区耕地保有量不低于44 万亩，高效节水灌溉面积达到18 万亩以上，耕地质量提升0.5 个等级（别）以上。

二、推进农业结构调整

继续深化农业供给侧结构性改革，促进特色产业扩规模、提效益。以“千斤粮、万元钱”工程为抓手，推动食用菌、中药材、林果蔬菜、水产养殖等特色产业规模化、市场化发展，依托现有蔬菜、中药材种植基地，谋划建设直供京津、辐射全国的冀中南果蔬药材特优供应基地。加快发展高端设施蔬菜，扩大设施栽培和反季节栽培面积，引进新、优、特良种，优化品种。大力扶持绿色蔬菜基地、生态园区、示范园区的基础设施建设，重点建设集约化育苗、标准化栽培、病虫统防统治等设施，改善蔬菜基地的基础设施条件。依托示范区农业嘉年华和设施农业产业集群，大力发展以蔬菜为主导的现代园艺产业。鼓励发展中药材产业，以三思乡、闫里乡省级中药材种植示范园为基础，打造中药材标准化生产基地。积极发展林果产业，以满足特殊人群、特种行业的特别需要为目标，因地制宜开发林草、林花、林菜、林菌、林药、林禽等林下产业，以国道107 以西为重点，打造一批高标准特色经济林示范基地。

加快发展健康医药产业。加大中药材规模化发展力度，发展以大田种植和林下间作种植模式，建设集建设集良种示范、仓储、生产加工为一体的现代化中药材产业链，建设中药材种植示范区。依托现有御芝林药业、金达福药业等企业进行原料种植，实现中药材产品就地转化。鼓励企业发展集研发、生产、营销为一体的经营模式，不断提高科技研发水平，提高产品知名度和市场占有率。引导现有医药企业与全国500 强实施联姻，引进新工艺、新技术、新理念，提高企业知名度，做大我区健康医药产业。到2025 年底，健康医药产业实现产值15 亿元以上。

引导发展林果种植产业。在政策允许的情况下实行土地流转，积极引导发展种植经济林和金银花等木本药材。发展庄园经济，植入观光、体验、采摘等休闲要素，建设一批以生态观光、赏花采摘、休闲度假、乡村旅游为主要内容的高标准观光果园，实现了绿化环境改善生态和经济效益双赢。以贾宋镇、郝桥镇、河郭乡为主，围绕桃、葡萄、樱桃、梨等特色果品，以市场为导向，因地制宜，进一步发展壮大优质果品基地规模。拓展林果产业链，引导发展果蔬饮品等深加工产业，提高林果种植产业附加值。

创新发展水产养殖、建设高效渔业示范区。加快推进高效加州鲈鱼等水产养殖业高效、生态化发展。培育壮大公司、农场、合作社和养殖大户等经营主体，因地制宜、统筹推行支部引领、农户参与、市场化建设、公司化运作和旧塘改造等5 种模式规模发展。重点在贾宋镇、三思镇、史召乡、东三召乡、郝桥镇和溜子河等地建设高效加州鲈鱼养殖示范基地，打造冀南鲈鱼养殖先行区。

三、提升农业质量效益

大力发展科技农业，以小麦、果蔬、宠物食品产业为重点，加大科技攻关，以新品种、新农艺、新装备等“三新”技术和模式创新为抓手，培养农业技术体系创新团队，打造一批科技企业研究中心、农业科技小巨人等创新平台。

积极发展品牌农业，围绕宠物、面食加工、蔬菜、中药材等优势特色产业，推进规模化、标准化生产，支持引导南和面业、宠物食品等农产品加工企业进行全产业链开发，厚植文化内涵，打造区域公用品牌。

大力发展质量农业，提高农业标准化水平，结合农产品质量安全区创建，整体推进粮食、蔬菜、宠物食品等产业标准化生产，落实生产主体责任，农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道，支持各类新型经营主体创建农业标准化示范区。全区农业标准化生产覆盖达到75%。

积极培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，大力推广订单农业、“保底收益+入股分红”等生产模式。到2025 年，全区新增亩均收入万元钱合作社25 家以上、家庭农场30 家以上，“万元钱”农业从业人员10 万人以上。放大金沙河合作社带动效应，“十四五”期间全区规模化种植面积达80%以上，“万元钱”作物面积年均增长2 万亩，建成国家现代农业产业园。

四、推动农村一二三产业融合

实施农产品加工业产值倍增计划，支持龙头企业提升加工能力和带动能力，支持建设一批“龙头企业+合作社+家庭农场”农业产业化联合体，建立产加销一体的全产业链企业集群。支持合作社等新型经营主体发展保鲜、储藏分级、包装和农产品加工，建设现代化冷链仓储物流体系。

拓展农业多种功能，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，挖掘特优农产品的生态价值、休闲价值和文化价值，大力发展休闲农业、观光农业。发展新业态新载体，以农业生产为基础，以特色产品、休闲体验、文化传承为主题，积极发展分享农场、共享农庄、创意农业。围绕特色产业，加快培育一批生产生活生态融合发展的“农字号”特色小镇，以设施农业产业集群和农业嘉年华为核心，在贾宋镇和郝桥镇西部村庄，探索构建集产业、文化、旅游等为一体的乡村综合发展模式。

推进“互联网+农业”行动，发展互联网农业服务，促进农业生产管理更加精准高效，使小农户与大市场实现良好对接。加快区域特色主导产业向乡村地区延伸扩张，进一步扩大电子商务覆盖面，组织农户发展宠物养殖、繁育及宠物用品来料加工等产业，推动形成规模化效应。支持新型农业经营主体积极对接电商平台，开展南和绿色食品推介活动与网络促销。积极推动农产品上线，加快培育一批农产品电商平台企业和农村电商服务企业，推进供销社基层网点、村邮站、乡村农家店等改造为农村电商服务点，加快与快递企业、农村物流网络的共享衔接，打造工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向流通渠道。到2025 年，全区淘宝村建成率不低于90%，培育宠物繁育专业村40 个以上。

实施“全域旅游”计划，开发城市休闲、文化创意、果蔬采摘、民俗体验等产品，着力构建农村休闲观光新业态，打造一批富有乡村气息、环境优美的农业生态康养主题农场和田园综合体，达到国家级全域旅游示范区标准，全域旅游总收入年均增长20%以上。

第二节实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，以农村人居环境整治为突破，以农村基础设施建设为支撑，加快建设生态宜居、乡风文明的社会主义现代化新农村。

一、持续推进人居环境整治

全面开展农村生活垃圾专项治理。按照“户分类、村收集、乡转运、区集中处理”的垃圾处理模式，探索推行垃圾处理源头减量化、收集分类化、处理资源化方式，健全农村生活垃圾收转运体系，科学合理确定生活垃圾处理方式。推广PPP 垃圾收集处理模式，建立农村垃圾分类、收集和转运体系，采取资源化处理方式进行垃圾终端处理。推进农村生活污水治理。按照区位条件、村庄人口聚集度、污水产生量、经济发展水平等，因地制宜确定农村生活污水治理技术路线和治理模式，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。

持续推进厕所改造，坚持农村改厕与新型社区建设、污水治理等工作统筹考虑、一并推进。加强村民广场、乡村集市、中小学校、乡镇卫生院等人员密集活动场所卫生公厕建设。在具备条件的村庄，建设专业化农业农村废弃物集中处理中心，对畜禽养殖粪污、厕所粪污等废弃物一并处理及资源化利用。

持续推进“四美五改”（环境美、产业美、精神美、生态美，改房、改水、改路、改厕、改厨），完善基础设施公共服务配套，大力开展村街硬化，实施道路通村、道路入户工程，解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。推进村庄绿化、街巷亮化，实现主要道路和重要场所有路灯照明。

二、加强农村基础设施建设

加强农村基础设施建设，加强农村饮水设施建设，实施规模化供水工程，建立健全村级饮水安全责任制。持续抓好“四好农村路”建设，完善乡村水、电、路、气、通信和物流等基础设施。改善农村用电条件，提升供电可靠性，保障农村生产生活用电需求。全面推进“煤改电”“煤改气”。

积极推进数字乡村建设，强化农村电子商务及特色产业发展科技支撑，争创国家数字乡村示范区。实加快乡村信息基础设施建设，增强行政村光纤宽带、4G 网络建设成效，发展农村地区宽带网络，提升乡村网络设施水平，实施信息进村入户，打造集约高效、绿色智能、安全适用的乡村信息基础设施。

加强农村网络文化阵地建设，推进区级融媒体建设，加强乡村网络文化引导，实施农村优秀传统文化的保护与传承。推动“互联网+党建”，推动党务、村务、财务网上公开，畅通社情民意，提升乡村治理能力，推进乡村治理信息化建设，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，提高村级综合服务信息化水平。深化信息惠民服务，深入推动乡村教育信息化，发展“互联网+教育”，完善民生保障信息服务，推进社会救助系统应用，发展“互联网+医疗健康”，推进信息无障碍建设和法律服务信息化建设。

三、建设新时代美丽乡村

根据村庄人口发展态势，科学确定区域村庄布局和规模，合理确定生活设施用地位置、规模和建设标准，完善服务设施配套，提升生活空间宜居水平。认真做好村庄建设规划和传统村落保护规划，明确村庄分类，科学有序建设。加强乡村风貌整体管控，保持村镇地域特色、文化特色和民俗特色，避免千村一面，防止乡村景观城市化。

深化农村危房改造，提升农房建设质量。强化新建农房规划管控，扎实推进“空心村”治理，统筹土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策，确保项目能落地、群众得实惠。

积极开展田园建筑示范，推动建设一批富有乡村气息、与自然环境协调，美观大方、色彩适宜的田园建筑。按照省定美丽乡村建设标准，推进美丽村庄建设和发展旅游相结合，积极培育打造一批美丽乡村精品示范点、示范片区和示范旅游线路，到2025 年，人居环境精品村建设实现全覆盖，打造省级村庄清洁行动示范区。

第三节 增强农村发展活力

持续深化农村重点领域改革，加快培育新型农业经营主体，大力推进乡村人才振兴，千方百计提高农民收入。

一、深化农村重点领域改革

推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。

完善农业专业化社会化服务体系，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，积极推进农村产权流转交易规范化运作，盘活农村资产资源，积极推动土地、农宅、资金、资产等多种形式股份合作，增加农民财产性收入，发展壮大新型农村集体经济。到2025 年，全区各村集体收入全部达到5 万元以上。

二、多渠道增加农民收入

鼓励农民创业就业。拓宽就业增收渠道，围绕宠物产业、蔬菜等特色产品种植和现代农业园区，加快发展休闲、观光、生态农业及农业生产性服务业，多渠道开发创业就业岗位。推广订单农业、“保底收益+按股分红”等产业带动模式，让农户分享产业链增值收益，增加农民经营性收入。盘活农村各类资产资源，引导承包地经营权有序流转，积极发展土地、农宅、资金、资产等多种形式股份合作，增加农民财产性收入。

积极扶持农村电商等“互联网＋”新产业新业态，扩展农村电商销售途径和产品种类，鼓励农村青年利用互联网自主创业，拓宽增收渠道。强化乡村就业服务，构建覆盖城乡、线上线下一体化的公共就业服务信息系统，促进城乡就业供求信息有效对接。加大职业技能培训机构建设力度，鼓励职业培训学校开展“委托式”“订单式”培训，稳步推进农村劳动力转移就业。深入开展“星创天地”行动，支持返乡农民工到农村创业就业，整合创建一批农民工返乡创业园、创业示范基地。

三、推动乡村人才振兴

实施新型职业农民培育工程，加快建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系。推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，优化农民从业者结构。积极引导农村青年、返乡农民工、农技推广人员、大中专毕业生和退役军人参加职业农民队伍，培养一批生产经营型、专业技能型、社会服务型的高素质新型职业农民。壮大乡村专业人才，依托京津和省内教育资源和农业科技创新平台，实施创新人才推进计划、农业科技杰出人才培养计划，完善农业科技人才激励机制，加快培养一批农业科技领军人才和创新团队，打造农业科技创新人才队伍。

实施农业科技推广带头人培训行动，加强区乡村三级农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全、农机维修、农资配送等社会化服务体系建设。广泛聚集社会人才，建立完善乡村振兴的人才支持政策，引导支持企业家、农民工、大学生、专家学者、医生教师、技能人才、留学归国人员等，通过投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、担任志愿者等方式，投入乡村建设。

深入推进大学生“村官”计划、“三支一扶”人才支持计划，完善农村基层专业人员激励机制，对长期在城乡基层工作的乡村教师、卫生技术人员、科技人员、文化人员在职称晋升、业务培训、待遇政策等方面给予适当倾斜。

四、巩固拓展脱贫攻坚成果

加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，巩固完善脱贫成果，完善持续稳定的脱贫政策体系，建立健全稳定脱贫、防止致贫返贫的长效机制，对脱贫户脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管。推进精准脱贫大数据平台建设，健全贫困人口精准识别与动态调整机制，真正做到“精准识别、动态管理”，针对脱贫成果不稳定的建档立卡贫困户和农村籍非建档立卡低收入家庭，划定预警监测线，对符合条件的纳入防贫监测范围，建立防贫台账，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象；对新产生的贫困人口和返贫的人口，及时建立档案并进行帮扶。

提升综合保障性扶贫水平，确保所有贫困家庭病有所医、学有所教、住有所居，基本生活有保障。统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。建立健全贫困人口动态管理机制，对新产生的贫困人口和返贫的人口，及时建立档案并进行帮扶，对已脱贫人口继续强化后续扶持，确保长期稳定脱贫。

第四节优化乡村治理效能

加强党的全面领导，推进自治、法治、德治相结合，着力健全完善乡村组织体系，激发乡村各类组织活力，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

一、加强基层党组织的全面领导

健全基层党组织体系，强化村党组织领导核心地位，完善村党组织、村民代表会议、村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织“五位一体”组织架构及配套组织管理功能，推进基层治理体系建设。坚持村党组织全面领导村民委员会及村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织。

以换届为契机选优配强村“两委”班子，注重吸纳高校毕业生、致富带头人到村任职，建强农村基层战斗堡垒。大力推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人。加强城中村、城乡接合部、开发区（产业集聚区）等党建工作，加强盲区党组织覆盖。

统筹加强村级组织配套建设，建立完善以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系。加强农村党支部书记履职能力建设，充分利用智慧党建平台，全面提升基层党组织书记的思想政治素质、引领发展能力、履职尽责本领和服务群众水平。强化党建责任保障，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

二、促进自治法治德治有机结合

深化村民自治实践，完善村民自治组织，指导各村制定村规民约，落实群众性自治组织特别法人制度，支持村民委员会在党组织领导下依据自治章程、村规民约开展群众自治工作，规范集体经济组织，发展壮大村级集体经济，进一步提升村级组织服务群众能力和自我保障水平。规范村级事务管理，健全完善党组织领导的村级事务运行机制，不断推进村级治理规范化制度化。

推进乡村法治建设，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、支持保护农业、治理生态环境、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。加强法治宣传教育，积极开展“法律进农村”活动。

推进平安乡村建设，进一步夯实综治工作基层基础，积极开展社会治安集中整治工作，构建社会治安防范和平安创建长效机制，促进平安创建活动顺利开展，健全乡村两级人民调解组织，妥善解决信访问题，做到小事不出村、大事不出县、矛盾不上交，维护农民合法权益，促进农村社会和谐稳定。

三、焕发乡风文明新气象

深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育，组织宣讲进农村、进企业、进校园、进社区、进机关，把社会主义核心价值观融入社会发展的方方面面，调动广大农民群众积极向上的热情，凝聚新时代农民群众全面建设现代化新农村的强大力量。积极开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，深化民族团结进步教育，强化农民社会责任意识、规则意识、主人翁意识。

巩固农村思想文化阵地，大兴崇德向善、孝老爱幼、诚实守信、勤俭持家的乡风民风，弘扬主旋律和社会正气。加快文明乡风建设，巩固移风易俗成效，广泛开展文明家庭、文明村镇等创建活动，以家风带村风、促民风，不断提高乡村文明程度。

以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘“和”“孝”“善”“廉”等地方特色优秀文化，深入推进农村思想道德建设，高效运行新时代文明实践中心，行政村全部通过乡风文明验收、建成市级文明村50%以上。

第七章推进绿色生态发展，打造南和碧水蓝天

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以改善生态环境质量为核心，加快转变资源能源利用方式，全面促进资源节约集约利用，推进环境污染深度系统治理，加快生产生活方式绿色转型，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，强化生态系统修复保育，努力建设生态清丽的美丽南和。

第一节 打好蓝天保卫战

全面落实大气污染防治行动计划，以控制细颗粒物（PM2.5）污染为重点，打好控企、压煤、抑尘、控车“组合拳”，从根源上减少细颗粒物污染排放。确保全区PM2.5实现逐年下降，空气环境质量持续改善。

一、减少污染物排放

围绕空气综合指数低于全市平均水平目标，打好控企、压煤、抑尘、控车“组合拳”，从根源上减少细颗粒物污染排放。

严格控企，强力推进城区污染企业搬迁、挥发性有机物企业深度治理、燃气锅炉企业热电厂集中供汽替代、重点企业大气总量管控、散乱污企业整治、重污染天气应急等管控，深化工业企业减排。

深度压煤，严格落实高污染燃料禁燃区规定，深入推进清洁能源替代，强化劣质散煤打击力度，确保全区无煤化。

精细抑尘，健全绿色施工制度，打造清洁生产企业典范，强化网格化监管奖惩体系建设，精准有效管控扬尘污染。

全力控车，强化重型柴油货车污染管控，实现企业国六车辆或清洁能源运输全覆盖，严格过境大货车绕行，强化黑烟抓拍和遥感监测，减少尾气污染排放。

二、 持续优化能源结构

加快推进清洁取暖。按照“宜电则电、宜气则气、宜热则热”的原则，多种形式推进农村地区冬季清洁取暖，保证群众温暖过冬。加快农村“煤改电”电网升级改造，电网企业要统筹推进输变电工程建设，满足居民采暖用电需求；鼓励推进蓄热式等电供暖。

提高能源利用效率。实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。加大绿色建筑推广力度，新建城镇民用建筑执行绿色建筑标准。

实施煤炭消费总量削减。采取综合减煤措施，削减煤炭消费，对新增耗煤项目实施减量替代。积极开展地热、风电、光伏和生物质能源利用试点项目建设。

强化散煤市场和劣质散煤管控。加强散煤市场管控，严格散煤生产、加工、储运、销售、使用等环节监管，强化部门联动执法，严厉打击销售（包括网上销售）和使用劣质散煤违法行为。

三、加大环保执法力度

严厉执法，紧盯重点区域、重点领域、重点时段，远近结合、标本兼顾、城乡联治加强“人防+技防”联控，坚持微型空气站监测、车载巡监和无人机飞检，高效发挥餐饮油烟、施工扬尘、视频监控、超标报警、禁烧天眼、在线监控等平台作用，提升治污技防水平。坚持一线执法，铁腕执法，进一步探索完善联合执法机制，严查恶意排污、偷排漏排，保持执法高压震慑，确保全区PM2.5 实现逐年下降，空气环境质量持续改善。

四、大力培育绿色环保产业

壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展新动能。积极支持培育一批具有国际竞争力的大型节能环保龙头企业，支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。

积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。推进园区循环化改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。完善园区集中供热设施，实施集中供热全覆盖。

五、深化工业企业污染治理

重点行业超低排放改造。加强工业企业污染排放监督管理，深入实施工业企业达标排放计划。按照“典型示范、对标先进、分步实施”的原则，建立治理工程项目清单，全面实施超低排放改造。推进工业企业“持证排污”“按证排污”，推行企业排放绩效管理、企业排放信息强制性披露和环境信用评价制度。

深化“散乱污”企业整治。细化“散乱污”企业及集群整治标准，实行拉网式排查，建立管理台账。按照“先停后治”的原则，实施分类处置。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。

开展工业炉窑治理专项。严格按照规范及各类工业炉窑的环保、能耗等标准，开展综合整治，确保达标排放。加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）。

开展挥发性有机物污染综合治理。制定化工、工业涂装、包装印刷等 VOCs 排放重点行业和油品储运销综合整治方案，引导企业采用可稳定达标的废气处理工艺。构建工业VOCs 排放监控体系，提升监测能力。

加强工业料场堆场管理。全面强化工业企业料堆场抑尘措施，对工业企业厂区内贮存的各类易产生扬尘的物料实行密闭，不能密闭的，设置高于堆放物高度的严密围挡，并采取有效苫盖措施防治扬尘污染；粉状物料实行封闭式储存和运输；加强厂区内物料运送、倒运、装卸扬尘管理。

第二节 打好碧水保卫战

加强水生态环境整治，全面精准落实“河长制”，深入实施“消灭V 类水体攻坚行动”，确保河流断面考核达标率100%，饮用水水源地达标率100%，城市污水集中处理率达到95%，地表水体消除劣V 类水体。

一、深化水环境污染治理

深入实施“消灭V 类水体攻坚行动”，加强水生态环境整治，重点推进饮用水源地保护，河流断面水质改善、入河排污口规范管理、工业污水达标治理、农村污水治理等。突出节水减排、整违治乱，加大重点河流水污染整治力度，实施河道综合治理。

深化污水处理厂提标改造、涉水工业企业监管、入河排污口规范化管理等，实现水环境质量持续改善，确保河流断面考核达标率100%，饮用水水源地达标率100%，城市污水集中处理率达到95%，地表水体消除劣五类水体。

二、深化地下水超采综合治理

坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，完善水资源调蓄输配体系，大力推进农业节水、地表水源置换、雨洪资源拦蓄、生态补水等工程建设，依法有序关停自备井，严格管控地下水超采，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。着力建设水体景观、沿河景观，疏通河道“经络”，构筑生态河道、景观河道。

三、加大生态补水力度

加大枯水期水质监测力度，及时掌握水质动态，加强水质预警预报。全面精准落实“河长制”，确保全区河流水质稳定达标，实现“有鱼有草，人水和谐”。持续加强饮用水源地保护，加强饮用水水源地规范化建设，开展乡镇、农村集中式饮用水水源保护区划定，将乡村供水站全面更换南水北调水源，确保全区饮水安全。

实施溜子河生态补水工程，做好河道清理疏浚和整治非法采砂、排污工作，提升七里河——顺水河常态化生态补水蓄水能力。统筹水资源管理，用足用好生态补水，提升用水效率和效益，统筹搞好河道沿线净化、绿化、美化工作，为建设宜居宜业宜游城市营造良好的水生态环境。

四、全面推进污水治理

做好污染源和水环境质量的监测工作。统筹推进水污染减排，强化污染源头治理，积极推进“散乱污”企业整治、工业集聚区水污染治理、城镇污水处理设施建设、农村生活污水治理、城市雨污分流等工作，确保污染负荷大幅削减。加强管网建设，建成区全面实现雨污分流，建设完成省级经济开发区南区污水处理厂。加强农村生活污水治理，扩大污水处理厂收水范围，结合农村生态环境建设，实现农村污水管控全覆盖。

第三节 打好净土保卫战

严格建设用地土壤环境准入，强化农业面源污染治理，加强危险废物、医疗废物、生活垃圾的收集处理，严惩涉危险废物环境违法犯罪行为，推进全区土壤环境质量持续改善。

一、强化建设用地管控

严格贯彻落实《土壤污染防治行动计》划，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为目标，实施农用地分类管理和建设用地准入管理。突出重点区域、重点行业，加强源头防控，严格建设用地土壤环境准入管理。

持续开展建设用地风险调查排查，对有土壤污染风险的建设用地地块，由土地使用权人开展土壤污染状况调查。强化生态环境、自然资源和规划等部门间污染地块信息共享和联动监管机制，完善疑似污染地块名单、污染地块名录，科学合理规划土地用途。强化关闭搬迁企业腾退土地土壤污染风险管控，以有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业为重点，严格企业拆除活动的环境监管。加强污染地块风险管控及修复，科学采取风险管控措施，加强治理与修复的污染地块环境监理，防止造成二次污染。

强化土壤环境调查监测。开展重点区域土壤、耕地土壤环境例行监测，及时掌握土壤环境质量状况和污染范围、风险水平等。对污染物含量超过土壤污染风险管控标准的耕地，组织开展土壤污染风险评估，根据评估结论实施分类管理。根据土壤污染状况详查成果，开展高风险区域农用地土壤污染状况深度调查和周边污染源溯源排查，严厉打击非法排污，有效切断污染物进入农田的传输途径。

二、深化农业面源污染防治

实施农用地分类管理。依据农用地土壤环境质量类别划定结果，建立全区耕地土壤环境质量档案和分类清单。加强优先保护类耕地建设管理，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田或纳入永久基本农田整备区，推进高标准农田建设；对安全利用类耕地，结合当地主要作物品种和种植习惯，采取农艺调控、低累积品种替代、轮作间作等措施，降低农产品超标风险；对严格管控类耕地，依法划定特定农产品禁止生产区域，严格落实调整种植结构、退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕等风险管控措施。

实施农业投入品减量提效行动，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，完善废旧地膜回收处理制度，强化畜禽养殖污染防治。建立污染地块名录及其开发利用负面清单，减量使用化肥农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械，鼓励使用有机肥、生物有机肥和绿肥种植，禁止使用禁用高毒、高残留农药和重金属等有毒有害物质超标的肥料。

推进化肥农药减量化，加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管理，推进农业投入品包装废弃物回收及无害化处理。加强废弃农膜回收利用，指导农膜使用、回收指导，完善废旧农膜回收体系。推进畜禽粪污资源化利用，确保畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率逐步提升。

三、推进污染企业搬迁改造

推进人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。加强产废单位贮存、申报、转移、处置等流程的监督管理，严惩涉危险废物环境违法犯罪行为。抓好源头防控，注重风险管控，有序治理修复，加强跟踪评估，强化监管执法，健全长效机制，推进全区土壤环境质量持续改善。

推进重点行业企业土壤污染风险隐患排查和自测工作，严格建设用地土壤污染风险管控，强化污染地块土壤环境联动监管。加强农业面源污染整治，推进农药化肥减量、农膜回收、畜禽粪污资源化利用等工作，根据已有耕地质量类别划定结果，做好耕地土壤管理。强化固废、重金属、垃圾等重点领域管理，加强土壤污染防治能力建设。

四、强化重点领域污染防控

严格落实涉重金属重点行业总量控制制度，继续推进涉重金属行业企业排查整治。加强重点企业土壤环境监管，落实企业排污许可、土壤污染隐患排查和自行监测制度。提高固体废物处置水平，加强工业固体废物堆存场所环境整治，推动工业固废综合利用，促进工业固废减量化、资源化。

强化危险废物监管，加强危险废物处置单位规范化管理核查，加大危险废物产生、贮存、转运、利用、处置全流程监管力度。持续保持高压态势，严厉打击危险废物非法转移、倾倒和处理处置等违法犯罪行为。健全垃圾处理处置体系，推进生活垃圾无害化处理和资源化利用。

第四节 推进生态治理与修复

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“三条红线”，积极推进生态治理与修复。

一、推进土壤污染治理与修复

以创建国家级生态园林城为目标，深入开展畜禽养殖综合整治，加强耕地保护和治理，开展重点企业土壤环境专项整治，稳步推进土壤污染治理与修复。全面开展土壤污染治理与修复，对污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。

二、加强涉重金属污染整治

实行重金属污染物排放总量控制，严控涉重金属行业新增产能。规范危险固体废物管理，建设重点涉危企业环保智能监控体系，严格固体废物再生利用管理，持续开展工业固体废物堆存场所环境整治行动，完善危险废物分类收集处置体系。

三、实施环城市绿化工程

实施环道路、环水系、环城市绿化工程，打造以通道绿化（绿道）体系为核心骨架，串联生态区、公园、游园、微绿地，形成连接城乡、覆盖全域的生态“绿肺”。以顺水河为中心着力打造生态体育旅游廊道，构建城市运动休闲圈。建设一批精品绿地、星级社区、单位、公园，构建“地面、垂直、屋顶”三位一体绿化形态，真正做到由园林向园艺型转变，打造高品质公园城市和南和特色风貌。

打造以通道绿化（绿道）体系为核心骨架，串联生态区、公园、游园、微绿地，形成连接城乡、覆盖全域的生态“绿肺”。建成区绿化覆盖率达到45%，森林覆盖率达到20%。区级以上道路绿化率达到80%以上，河渠绿化率达到80%以上，农田林网控制达到80%以上，建城区绿地率、绿化覆盖率分别达到41%、45%以上，人均公园达到13 平米以上。

四、加快建设海绵城市

统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，与园林绿化相结合，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。按照源头减排、过程控制、系统治理等措施，加大海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，有效控制雨水径流，逐步实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的目标。

第八章以幸福南和为指引，持续增进民生福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，大力提高居民收入，全力扩大居民就业，着力完善教育、医疗、养老等社会公共服务，强化社会保障兜底功能，持续增进民生福址，打造更具获得感、幸福感城市。

第一节实施全民收入倍增行动

围绕“全民收入五年倍增行动”，实施好“千斤粮、万元钱”、项目“双进双产”、城市经济加速成长、区域经济振兴发展、全域旅游提档升级、园区平台能级晋升、高端人才引进、返乡人员创业、全员素质锻造提升、民生福祉兜底保障等十大工程，增加城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入，实现五年翻番目标。

一、实施“千斤粮、万元钱”工程

加快发展“万元钱”农业。在确保粮食产能的基础上，加大结构调整力度，推广“合作社（公司）+基地+农户”等模式，全力推进强筋小麦品种、鲜食玉米、鲜食红薯、金米、猫薄荷等特色种植；扩大蔬菜、中药材、林果等亩产值超万元的特色作物种植。“万元钱”人均收入年均增加20%，农业从业人员达到8 万元以上。

实施“万亩鲈鱼计划”。大力发展高效渔业，重点在贾宋镇、史召乡、东三召乡等乡镇发展加州鲈鱼、泥鳅等亩产值超万元的特色水产养殖，到2025 年达到2000 亩，带动2000余人就业。

大力培树新型经营主体。实施新型农业经营主体培育工程，新增多元化新型经营主体210 家。新增市级农业产业化重点龙头企业7 家以上；培育市级示范性农业产业化联合体7 个以上；新增亩收入“万元钱”合作社20 家，从业人员2000 人；新增亩收入“万元钱”家庭农场28 家，从业人员人均增收约5 万元。

二、实施项目“双进双产”工程

实施投资倍增行动。围绕“三基地两主导一特色”产业定位，以投资倍增行动为抓手，坚持“大好高优”导向和“234+1.5”标准，培育形成新的就业增长点；鼓励现有企业提档升级、投资扩能，创造更多高质量工作岗位；每年设立不少于1 亿元产业发展资金，用于奖励“好优”项目入驻，鼓励企业扩能升级，支持闲置企业盘活。

推进“亩均论英雄”改革。全区所有工业企业和规模以上服务业企业（不含批发零售住宿餐饮、银行证券保险行业和房地产开发）以及产业集聚区、经济开发区、小微企业园区、特色小镇全面实施“亩均论英雄”综合评价。全面完善与“亩均效益”综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制。推进“五未”低效用地处置，促进低质低效类企业腾笼换鸟或淘汰出清。

推动企业“小升规”“规上市”。筛选一批有发展潜力的企业作为重点培育对象，建立完善重点培育企业库。加强对重点培育企业的帮扶、指导、服务，助推企业年主营业务收入达到规模以上并纳入统计部门联网直报。制定企业上市推进计划，加大企业上市培育力度，完善企业股东、挂牌上市等政策，降低企业成本，引导企业通过多层次股权市场挂牌上市，拓展融资渠道。

加大小微企业扶持力度。实施小微创业者激励计划。创新发展个体经济业态，对小微企业和商业门店降低注册门槛，全面落实减税降费。城区所有便民服务市场，全部免费开放。支持发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴服务业，围绕宠物产业等新型消费热点，鼓励发展适宜个体经营的新业态，让经营性收入成为居民增收的重要支撑，从业人员达到1 万人，人均收入达到7 万元。

三、拓宽城乡居民增收渠道

发展壮大“地摊经济”和“夜经济”。创新城市治理方式方法，大力推进夜市经济发展。科学设置夜市，合理划定具体条线区域，夜间经营活动及地摊占地一律不收管理费。指导督促商户落实市容环境卫生责任制，做好生活垃圾、餐厨垃圾、废弃油脂收运处置工作。对市场主体实施分类失信惩戒制度，确保市场活跃、市容整洁。

增加城乡居民财产性收入。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体“三资”管理，探索集体资产集中经营、委托管理等新运营模式，以出租、联营、入股等方式，着力盘活空闲农房及宅基地。农村居民通过土地流转增加租金收入，鼓励引导农民以转包、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展土地股份合作制，增加财产性收入。

加快发展全域旅游。以生态农业为抓手推进全域旅游，开发利用“旅游+”“生态+”等模式，培育打造生态休闲、家庭体验、历史文化、生态健康、城区园艺等旅游精品线路，做大做强休闲观光和生态旅游业。按照“公司+村委会+产业园+农户”的模式，建立集休闲娱乐、观赏采摘、农家美食、民俗文化为一体的家庭体验旅游路线，增加居民收入。

四、实施民生福祉兜底保障工程

用好支农政策。充分发挥政府种粮直补、林业补贴、小麦玉米最低收购价、农业保险费补贴、小额担保贷款贴息等政策反哺作用，运用好农业资源及生态保护补助资金、农田建设补助资金、农业科技成果转化与推广专项等资金，降低生产成本，提高农村居民转移性收入。

用足保障政策。健全最低工资保障机制，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准，省下次调整最低工资标准时，按照省调整后标准的最高档执行。实施公职人员待遇“三年递增”计划，稳步提高区公职人员薪酬水平。实施全民参保计划，持续扩大养老保险、失业保险、工伤保险覆盖面，完善医保支付政策。

注重对社会弱势群体的帮扶和救助，逐步完善城乡低保、五保供养、民政救助等社会救助体系，健全防贫防返贫长效机制，织密扎牢社会保障“安全网”。

全面落实惠民政策。减少家庭教育开支，进一步落实好义务教育阶段家庭困难寄宿生生活费补助、普通高中学校经济困难家庭助学金补助、中职学校家庭经济困难学生助学金补助和中职家庭经济困难学生伙食补助的资助政策。减少家庭交通开支，降低居民住房开支，大力推进公租房建设。

第二节 促进城乡居民充分就业

坚持经济发展就业导向，实施更加积极的就业创业政策，鼓励创业带动就业，充分发挥市场在人力资源配置和促进创业中的决定性作用，确保实现更加充分和更高质量的就业。

一、大力实施就业优先战略

把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施离校毕业生就业创业促进、基层成长、就业见习等计划，强化就业指导服务，加强就业观念引导和劳动精神、职业精神培训，鼓励支持多渠道就业。强化社会政策与就业政策衔接，形成鼓励企业吸纳就业、促进劳动者多渠道就业、鼓励创业带动就业的政策体系。“十四五”期间，高校毕业生就业率稳定在95%以上，城镇新增就业、农村转移就业7 万人，城镇失业登记率控制4.5%以内。

突出重点群体就业帮扶，支持农民工返乡创业，促进农村劳动力转移就业和就近就地就业。织牢民生底线，健全就业援助制度，对高校毕业生、就业困难人员等群体实行动态管理和分类帮扶，确保零就业确保零就业及困难家庭至少一人实现就业。充分发挥公益性岗位托底安置就业困难人员功能，积极开展“春风行动”、“民营企业招聘月”等专项招聘活动，落实岗位补贴、社会保险补贴等就业创业政策，促进就业困难群体就业。

二、拓展新经济就业渠道

培育新的就业增长点。充分发挥民营和中小微企业吸纳就业的主渠道作用，创造更多就业机会。依托京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大事项的深入实施，开发更多的就业岗位。坚持创新引领发展，加快促进新旧动能转换，大力发展新产业新业态，不断拓展就业。

大力发展新业态，引导零工经济、地摊经济、夜间经济发展，扩大灵活就业、新就业形态空间，不断提升就业吸纳能力。推动“互联网+”、数字经济、平台经济等与传统产业深度结合，优先支持吸纳就业能力强、潜力大的现代服务业、部分劳动密集型行业和小微企业、民营企业发展，积极释放就业潜力，不断拓展就业创业新空间。

三、完善就业服务制度体系

完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系，确保城乡就业人数持续增长，结构更趋优化，劳动者素质明显提高，岗位稳定性明显增强，统筹城乡的失业保险制度进一步完善，形成统一规范灵活的人力资源市场和城乡均等的公共就业服务制度。

提升城镇新增劳动力和城乡富余劳动力就业技能。持续开展万人培训、万人就业行动，完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业支持体系，打造支持农民工等人员返乡创业示范区。

四、强化就业政策落实

完善就业信息服务平台，强化市内外人力资源供需对接，发展市场化劳务派遣、就业中介等服务，提升劳动权益保障服务。健全就业援助制度，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。完善政府购买就业服务机制，借助社会力量完善技能培训、劳务输出、劳动者维权等就业服务。

推进“南和区农民工返乡创业服务中心”和“南和区公共实训基地”项目建设。“十四五”期间，完成“南和区农民工返乡创业服务中心”和“南和区公共实训基地”项目建设，依托全区产业发展趋势，充分发挥独特的地理和资源优势，以加快区域宠物产业发展为第一要务，根据本地促进就业、控制失业率的目标以及本地就业困难群体的状况，并通过提供免费服务和培训等方式，帮助城乡劳动者实现就业创业，同时积极引导广大农民工返乡创业，带动就业，推动经济发展。

第三节 推动城乡教育优质均衡发展

坚持学前教育普惠、义务教育均衡、高中教育提质发展原则，启动教师教育振兴行动计划，实施优质教育资源扩容工程，促进职业教育产教融合，提升教育信息化水平，推动全区教育质量持续提升，确保全区普惠性幼儿园在园人数占比达到80%以上，学前三年毛入园率达到91%，义务教育巩固率达到98%，高中阶段教育毛入学率达到93.5%，整体教育质量全市先进。

一、优质教育资源扩容发展

学前教育普及普惠。每个乡镇培育1 所市级示范园、2-3所农村一类园，确保全区公办园在园幼儿占比达55%以上、普惠性幼儿园在园幼儿占比达85%，每千人拥有3 岁以下婴幼儿托位3.6 个。全力完成职教中心迁建、宠物小镇小学、石家庄二中南和分校、宠物小镇幼儿园、区直三幼、和阳幼儿园等一批重点项目建设，持续增加优质教育资源数量和质量。

义务教育均衡发展。积极推行集团化办学模式和学区制办学模式，通过管理重构、资源重组、体质创新，缩小基础教育城乡和校际之间的差距，推动学校优势互补和发展互促，促进区域义务教育办学质量整体提升。

高中教育满足社会需求。优质普通高中资源持续扩大，普通高中实现多样化特色发展，高中阶段教育毛入学率达到93.5%。积极推进石家庄二中引进项目建设，创新办学体制和管理机制，提高教学教育质量。

职业教育产教融合。将南和职教中心办成邢台市职业教育院校，重点培养全市的宠物美容、宠物医药、宠物养护等特色专业。

二、 稳步加强师资队伍建设

加强教师职业道德教育建。强化师德考核，把职业道德、敬业精神、学习态度和关爱学生作为考核的主要内容。实行师德考核负面清单制度，建立师德考核档案和教师个人信用记录。把师德表现作为教师资格认定和定期注册、绩效考核、职称评聘、评优奖励的首要内容，实行师德表现“一票否决”。

完善教师培养培训体系。全面提高教师队伍整体素质。加强教师专业梯队建设，实施卓越教师培养计划。落实省级骨干教师、特级教师、燕赵名师、教育家型教师培养计划，实行定期考核、动态管理。建立市级教坛新秀、骨干教师、邢襄名师、教育家型教师的梯队成长机制，实施“名师培育管理”工程。“十四五”期间拟培养市级名师20 名，市级学科骨干40 名；区级名师120 名，区级骨干教师300 名。

优化教师队伍结构。健全完善师资补充长效机制，教育、机构编制、人力资源和社会保障部门坚持按需统筹原则，确定下一年度教师补充计划，建立符合教育行业特点的中小学教师招聘办法。拓宽教师选聘渠道，注重教学能力，突出教学实绩，加大教师专项人才引进力度。2021-2025 年计划招聘特岗教师400 名、公费师范生100 名、引进双一流大学毕业的博硕人才30 名。

推进“区管校聘”管理改革。全面实行教师聘期制、校长任期制。深入推进区域内义务教育学校校长、教师轮岗交流，实现交流工作制度化、常态化。建立“以实绩论英雄”的激励机制，探索实行名师财政津贴制，逐步实现对教师的管理由“身份管理”向“岗位管理”的转变，激发教师队伍内在动力。

三、促进城乡义务教育一体化

深化义务教育管理模式改革。强化义务教育在教育体系中的基础性地位，加快城乡义务教育一体化进程，优化教育资源配置，促进义务教育优质均衡发展。积极探索开展集团化管理或学区制管理等办学模式。通过集团办学，合理配置教育资源，充分发挥优质教育资源的辐射、示范和引领作用，逐步缩小基础教育城乡、和校际之间的差距，整体提升中小学办学质量、大力促进教育公平。

以“优质、均衡、共享、发展”为导向，以促进基础教育持续优质均衡发展为目标，以创新办学体制和管理机制为动力。通过管理重构、资源重组、体质创新，逐步缩小基础教育城乡和校际之间的差距，推动学校优势互补和发展互促，实现集团内部优质教育资源均衡发展、优质发展，促进县域义务教育办学质量整体提升。

保障特殊群体教育，促进教育公平发展。建立并完善“政府主导、社会参与，免、减、助、补、扶”多种形式相结合的留守儿童关爱机制，确保留守儿童顺利完成义务教育。优先保障“三残”适龄儿童少年入学。制定随迁子女就学保障计划，以公办学校为主安排随迁子女就学，依法保障外来务工人员随迁子女公平接受义务教育的权利。

四、大力推进教育信息化

全面建设校园无线网全覆盖，全面建设数字校园、智慧校园和网络同步课堂，采用BYOD 模式，逐步全面建设成基于学生终端的智慧教育课堂。建成“人人皆学、处处能学、时时可学”的新型学校。全县90 所学校均完成无线全覆盖，受惠师生不低于6 万名。

做好“三个课堂”应用。实施基于专递课堂、名师课堂和名校网络课堂的优质教育资源共享模式，建立长效帮扶机制，保障乡村小规模学校师生享受优质教育资源，满足乡村适龄儿童就近接受良好教育的需求，全面提高乡村小规模学校教育教学质量。

建立统一的区级数据平台，实现全区各学校数据统一度量尺度和交换标准，为教育决策提供强有力的数据支撑。到“十四五”末期，建成本地化资源不低于1T。

五、深化职业教育产教融合

加强产业人才培养培训体系建设。统筹整合各类培训项目，大力开展面向不同社会人群的多层次、多形式职业培训，依托区职教中心建设精品产业人才培养培训基地。统筹整合职业教育资源，大力培育适合区域经济发展需要的特色专业。加快建设新职教中心电商培训基地，联合京东集团每年培养优秀电商人才300 人，“十四五”期间培养宠物产业人才280 人左右。

健全产教深度融合的办学体制。发挥企业重要办学主体作用，鼓励规模以上企业举办职业教育。鼓励企业与职业学校共建生产性实训基地、技术研发中心、产业人才培养培训基地、“双师型”教师培养培训基地。落实国家产教融合型企业认证制度，培育认证一批“产教融合型企业”，对通过认证的企业，给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励。

健全职业教育保障机制。建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入稳定增长机制，落实中等职业学校生均公用经费标准，教育费附加用于职业教育的比例不低于30%。健全奖助学金制度，实行动态调整，加大对艰苦专业和紧缺专业学生的资助力度和就业扶持力度。建立区政府职业教育联席会议制度，定期研究职业教育重大问题，加强统筹协调，形成工作合力，推动职业教育健康发展。

建立健全产教对接机制。促进技术技能人才培养链与产业链、创新链有机连接，构建政府统筹管理、社会多元参与的办学格局，创新产教深度融合的办学模式，推进职业教育高质量发展。改进技术技能人才培养方式。深化教学改革，加强课程和教材建设，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，支持职业学校参加省级和国家级技能大赛。

第四节 推动城乡医疗卫生服务均等化

建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，每千人拥有职业（助理）医师达到4.3人，人均预期寿命提高1.56 岁，居民健康水平进一步提高。

一、深化医药卫生体制改革

推进由疾病治疗为中心向以健康为中心转变，加快优质医疗资源扩容和城乡医疗卫生服务体系建设，着力打造医疗、中医医养、健康管理等三大区级中心平台，支持区人民医院实施提标扩能建设，力促区医院创成三级医院；大力发展中医药事业，力促中医院创成二甲医院，上联名医名院，下联乡镇卫生院，形成一体化建设和医防协同发展。中医药防病治病水平不断提升，中医药文化影响不断扩大，中医药产业链条不断延伸，中医药与保健、科研、教育、旅游、产业等协调发展，基本实现人人享有中医药服务。

提升医疗机构基础设施。推进区医院内科病房楼、中医院老病房楼和疾控中心改造提升；实施区医院医养服务中心建设，邢台市慢病管理中心建设、医养康一体化智慧养老示范基地项目以及闫里卫生院迁建；谋划与市第五医院合作建设糖尿病专科医院。全面提升医疗服务。医疗服务机制更加完善，分级诊疗制度成熟高效，现代医院管理制度基本建立，多元化的办医格局基本形成，“看病难、看病贵”问题有效缓解。

二、强化公共卫生体系建设

建立稳定的政府投入机制，改善疾病预防控制基础设施条件，织牢公共卫生防护网，满足新形势下有效应对重大疾病及突发公共卫生事件需要。完善提高乡镇卫生院、村卫生室公共卫生服务功能和常见病诊疗水平，发展和规范社会办特色医院，鼓励发展“医养一体”养老机构建设。坚持中西医并重和优势互补，促进中医药传承创新发展。

公共卫生服务更加均衡。进一步扩展公共卫生服务项目，扩大服务覆盖人群，疾病防控能力不断加强，城乡居民健康素养水平明显提升，区域公共卫生服务能力整体提高。深入推进基本公共卫生服务均等化项目、扩大国家免疫规划项目、慢性病防控项目、重大传染病和地方病防治项目、精神卫生项目、孕前优生健康检查项目、食品安全风险监测项目。

三 、 加快发展智慧医疗

抢抓智慧医疗发展机遇，创建“互联网+医疗健康”服务新模式，以新一代信息技术、智能装备与医疗健康融合发展为突破口，加强智慧医院、互联网医院建设，普及应用电子健康码、提升电子病历应用水平，不断推进医院信息互联互通，初步形成以患者为中心的智慧医疗服务新模式，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6 张，执业（助理）医师数达到4.3 人，注册护士数达到2.8 人。不断满足人民群众日益增长的医疗服务新需求。

融入京津冀医疗卫生协同发展。对接京津引进一批医疗卫生协同项目，提升医疗卫生水平；加强人才培养、成果转化、学术交流等方面合作，扩大优质资源技术的辐射范围，推动优质医疗合作项目健康发展。推动医疗、康复、养老等健康服务业的有效融合，健康服务体系不断完善。促进“互联网+”服务，发展智慧健康医疗，不断满足人民群众多样化、多层次健康需求。

四、 加强重大疾病预防体系建设

加强疾病防控机构建设。建立传染病专科医院，在综合医院设置符合要求的传染病病区和传染病门诊。新建、改建、扩建医院统筹设置传染病病区，平时综合利用、疫时救治专用。加强各级疾病预防防控机构建设，按照常住人口比例标准配备疾控机构人员，各类产业园区、开发区应当按照要求落实疫情防控责任；加大对承担防疫防控职责公共卫生机构的基础建设、实验室装备等相关投入；加强公共卫生队伍建设，健全准入、使用、待遇保障、考核评价和激励等机制。完善应急医疗救助机制，做好应急资金储备，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，并完善医保异地就医即时结算制度。

完善疾病预防控制体系，建立智慧化预警多点触发机制。把重大疫情联防联控纳入村（居）民委员会和社区工作职责，提升基层防控能力。加强慢性病防控监测，扩大心脑血管疾病、癌症、尘肺病等重点慢性病早期筛查，推进疾病预防控制机构与医疗机构业务融合。完善居民全方位全生命周期健康服务，加强居民疾病预防知识普及，倡导健康生活方式，落实国家扩大免疫计划，建立和完善居民管理档案，探索针对个人的疾病预防和干预管理服务。

第五节健全和完善城乡社会保障体系

按照全覆盖、补短板、保基本的方针，扩大保障范围，提升保障水平，健全覆盖全市、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

一、落实全民参保计划

按照兜底线、织密网、建机制的要求，进一步加强社会保障体系建设，构建多层次社会保障制度，城乡居民养老保险覆盖率达到99.3%，城镇企业职工基本养老保险覆盖人数达到1.9 万人以上，企业退休人员社会化管理服务率达100%。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹制度，完善职业病防治责任体系。

健全灵活就业人员社保制度。落实职业病防治责任体系，加强重点人群养老保障。统筹城乡社会救助体系，不断完善建立居民最低生活保障制度，加强对弱势群体关爱关照，建立健全防返贫长效机制。

全力维护农民工合法权益。规范各类用人单位全面劳动用工行为，区域全覆盖实施劳动合同制度，普遍建立集体协商和集体合同制度。劳动人事争议调解仲裁案件得到及时有效处理，劳动保障监察“双随机、一公开”执法机制更加完善，网格化管理效能显现，劳动者权益得到有效维护。到“十四五”期末，规模以上企业劳动合同签订率保持在98%以上，企业集体合同签订率达94%以上，劳动人事争议仲裁按期结案率达100%。推进劳动保障监察“两网化”建设，网络化、网格化管理覆盖率达100%。

二、深化医保支付制度改革

落实异地就医结算，健全重大疾病医疗保险和救助制度，积极稳妥推进长期护理险制度落实，提升护理质量，打造长期护理险“南和品牌”。注重对社会弱势群体的帮扶和救助，逐步完善城乡低保、五保供养、民政救助等社会救助体系，健全防贫防返贫长效机制，织密扎牢社会保障“安全网”。

加大医疗服务行为规范力度，调动医疗机构和医务人员主动控制医疗成本的积极性，降低群众看病就医的费用，不断提高医保基金的使用效率，推动医保制度可持续发展。实施基于大数据的总额控制下按病种分值结算，将总额控制和按病种付费两种支付方式有机融合，通过分值总量控制目标和区域性总额控制机制确保基金安全，结余归己引导医疗机构控制成本，绩效评价引导医疗机构提升医疗水平。

三、建立完善养老服务体系

全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，不断提升机构养老服务水平。鼓励引导社会力量兴办养老服务设施。增加养老产品开发和服务项目，完善促进养老服务发展的政策支持体系，加快养老服务设施标准化、内容规范化、手段信息化、人员专业化发展。

引导鼓励社会力量兴办养老机构，坚持高标准建设，高标准服务，加强规范养老机构服务，打造3 家以上2 星级养老机构，吸引区内外老人入住，提高养老服务水平。全区养老床位数达到每千名老人40 张以上。

四、推进绿色殡葬改革

以“公墓试点县”为契机，加强公益性公墓管理，坚持火化力度不减、标准不降、干劲不松，确保做到死亡一例火化一例。大力建设绿色生态墓园、推出惠民殡葬管理服务等措施，推动厚养礼葬的新风尚，让文明新风在南和落地生根。大力推行网络祭扫、植树绿化、踏青遥祭、经典诵读等现代绿色祭祀方式，避免过度焚烧造成的大气污染，消除上坟烧纸的火灾隐患。

第六节统筹其它各项事业发展

坚持各项社会事业协调均衡发展，加强弱势群体保护，促进青少年发展，推动妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业健康发展。

一、切实保障妇女儿童合法权益

贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施新一轮妇女儿童发展规划。保障妇女儿童合法权益，优化妇女发展环境，提高妇女社会地位，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。建立健全困境儿童关爱救助保障机制，进一步完善儿童工作机制，推进城乡儿童事业平衡发展，明显改善儿童生存、保护、发展的环境和条件。

二、大力发展青少年事业

践行党管青年原则，坚持青年优先发展，深入实施青年马克思主义者培养工程，广泛开展青年大学习行动，为党培养和输送青年政治骨干。加强青年毕业求职、就业创业、婚恋交友及心理健康教育和服务。落实残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年等服务保障政策。加强城市随迁子女、留守儿童等困难帮扶和专业服务。加强青年志愿服务体系建设，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。建立健全青少年权益保护体制，构建政府、学校、家庭、社会协同参与的青少年维权体系。推进青少年社会工作人才队伍建设，加大政府购买公共服务力度，发挥社会工作在维护特殊青少年群体合法权益和预防青少年违法犯罪中的积极作用。

三、加快残疾人事业发展

完善残疾人帮扶制度和服务体系，促进残疾人充分参与和社会融合，建立稳定增长的残疾人事业多元投入格局，推动残疾人事业高质量发展。切实保障残疾人权益，进一步凸显对残障人群的人文关怀和包容性，确保残疾人收入增长与经济社会发展相适应。加强无障碍设施建设力度，明显改善残疾人生活质量，使残疾人共享社会发展成果。

第九章 以建设经济强区为目标，打造营商环境高地

以市场主体需求为导向，全面深化重点领域和关键环节改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，全力营造市场化法治化国际化便利化营商环境。

第一节 打造优质高效的政务环境

坚持以转变政府职能、提高行政效能为目标，积极创新服务举措，强化硬件设施建设，精心做好审批流程、网上审批、信息平台搭建及共享等工作，提高办事效率，真正实现方便群众办事，增强群众获得感，全力打造优质高效政务服务环境。形成政务环境“洼地效应”，吸引更加丰富的人才、信息、资金、项目聚集，提升经济发展生机和活力。

一、深化“放管服”改革

深入推进“放管服”改革工作，对现有审批和许可事项要逐一深入论证，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。全力优化行政审批流程，着力在改进审批模式，创新服务方式，积极搭建便民服务平台上下功夫，全力优化全县政务服务环境，倾力打造创新服务高地和政策洼地，全面激发市场活力，构筑创新驱动发展新优势，加快建设创新创业活力之城。

建立“三张清单”（权力清单、负面清单、责任清单）制度，用“清单”明确政府权责，厘清政府与市场边界，约束政府看住、管住和用好“看得见的手”，防止政府在国家和社会治理中错位、越位和缺位，以更好地发挥政府作用。按照“非禁即入”的原则，拓宽民间投资的领域和范围，申请办理个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等级一律不受出资数额限制。简化企业开办程序，精简和规范企业开办设立的前置审批事项，大力推行网上注册、年检。探索建立营业执照、组织机构代码、税务登记证联合办理制。探索推广“公共服务事项清单”管理方式，完善权力清单和责任清单，加快向和乡(社区)推进。

二、提升政府政务效能

充分发挥政务服务平台作用，推进“证照分离”和“一网通办”，实施“一次办、网上办、联合办、马上办、就近办、智慧办”的六办机制，提升服务的质量和效能。加强舆论宣传，利用各种宣传手段，强化“人人是环境、事事是环境”的意识，让重视、爱护、优化营商环境观念深入人心。持续开展入企帮扶、政务服务质量提升、治庸治懒等专项行动，着力解决窗口服务、项目落地、园区承接、政策落实、企业运营、政府诚信等方面的难点问题。

建设高标准、高规格政务服务中心窗口，优化行政审批流程，全面推行“一窗受理、集成服务”运行模式，实现职能部门之间协同高效运转。打造实体大厅与网上办事大厅相结合的政务服务模式，“围墙外的事包办，围墙内的事帮办”为核心的“妈妈式”服务，逐步实现“最多跑一次”、“最多跑一地”、“不见面审批”或“一次都不跑”，实施“一次办、网上办、联合办、马上办、就近办、智慧办”的六办机制，实现政务服务事项入驻率、网上可办率、群众满意率三个100%。

三、加快创建“无证明城市”

以“大数据+网格化+群众路线”为抓手、以数字政府建设为途径，坚持“法无规定”的证明事项一律取消，“法有规定”的证明材料坚持无需群众和市场主体提交为导向，通过数据共享、部门协助、当事人承诺等方式，实现办事过程无需提交证明材料。推行政务服务事项网上办、掌上办，让企业和群众最多跑一次、最多跑一地，努力为企业提供全方位全生命周期服务。着力减除行政审批和公共服务中的体制机制障碍、最大限度降低市场运行成本、最大程度方便企业和群众办事。

对重点项目实行县级领导分包责任制，建立重点项目“绿色通道”。筛选一批投资规模大、市场前景好、带动作用明显的产业龙头项目纳入区重点项目计划，发放“重点项目绿色通道通行记录卡”，对重点项目行政审批、公共服务、收费检查等进行全过程登记，进一步规范审批服务流程，提高审批效率。建立区重大项目审批全程代办制度，由各相关行政审批职能部门明确专职代办员，实行“一站受理、全程代办、服务到底”。

四、全面建设智慧政务

建设“智慧政务”云平台，推进促进区融媒体参与“智慧政务”建设，充分发挥区融媒体“媒体＋服务功能”,大力实施“互联网+政务服务”，实现各政务系统之间的软硬件共享，提高电子政务信息共享的效率，扩大信息共享范围，为政府部门的业务协同创造有利条件。通过数据挖理和分析，提升公共服务的质量和能力；利用大数据的手段，精确反映实时经济运行情况，预测经济发展趋势；整合政府各部门的数据，使不同部门和机构之间的协调更加顺畅，进而有效提高工作效率，节约治理成本；通过大数据的手段，科学分析政府工作绩效，促进政府服务水平和能力的提升。

五、提高政务服务能力

将优化营商环境相关知识纳入干部培训课程内容，组织开展各类专题培训、举办知识竞赛等形式，推动干部知识和能力储备上新台阶，提升各级干部对营商环境的认识理解，认真梳理制约营商环境优化的核心症结，形成“人人都是营商环境、事事关乎城市形象”的共识。建立学习型政府，使工作人员熟练掌握政策法规、提高专业本领，为市场主体提供更规范和更精准的服务。建立健全激励、容错和问责机制，切实提高行政服务效能和水平，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

组织政务服务人员到市场主体实岗锻炼，换位体验，破除干部队伍中高高在上的“管理者”心态，实现由“我是管理企业的”向“我是为企业服务的”观念转变。建立“领导带机关、机关带基层、一级抓一级、层层抓落实”工作机制，以上率下，全员参与，开展“一竿子插到底”式全程盯办服务，让市场主体切实看到本地优化营商环境的决心和诚意。

第二节打造公平透明的市场环境

把简政放权、放管结合、优化服务改革不断推向纵深，进一步营造稳定、透明、可预期的办事创业环境。依法依规加强和改善市场监管，打造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境。

一、加快信用体系建设

加快社会信用体系建设，开展新技术、新产业、新业态等重点领域专项治理，加快建立统一的信用报告标准，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，提升诚信水平。建立健全信用信息的收集公布、承诺履约、信用修复、异议投诉、商业秘密保护、“黑名单”认定、失信惩戒等制度，实行分类分级管理，引导市场主体诚信守法、信守承诺。

完善企业信息公示制度。健全信用约束和失信联合惩戒机制，抓好“黑名单”管理。进一步推动部门联合惩戒，对违法企业加大行政处罚和信用约束力度，发挥社会共治力量，让失信主体“一处违法、处处受限”。完善信用修复机制，鼓励企业自我纠错、重塑信用。

建立部门之间失信企业联合惩戒机制，推进行政审批、市场监管、商务、金融、多部门信息互通共享，实现与社会信用体系有机衔接。建立有效的约束机制和问责制度，对市场主体作出的政策承诺不履行、订立的合同协议不遵守和拖欠账款等行为，对因政府违约毁约给市场主体造成损失的依法予以补偿，为市场主体提供一个可预期的政务环境。

开发南和区信易+信用服务平台建设项目，重点开发信易贷、信易租等信易+产品，通过信易+产品的开发和使用，逐步完善信用服务平台功能。信用信息归集、征集实现标准化、规范化，共享更充分、监管更有效、功能更完善。实现全区各部门信用联合奖惩系统嵌入全覆盖，形成平台系统纵横贯通、信用信息丰富共享、信用评价健全完善、信用应用领域广泛的信用体系。

二、提升政府治理和服务水平

健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。用一流的服务和法治化的治理来体现市场经济的规则要求，提升政府治理和服务水平。常态化开展违法违规圈占土地、房地产开发项目、违规违建项目等重点领域清理规范，健全科学规范长效机制。

清理现行法规中的“弹簧门”“玻璃门”。全面落实国民待遇，实行内外资一致平等管理，增强招商引资的吸引力，促使外来投资企业深度本地化。杜绝涉企优惠政策落实中不同步、不一致、不彻底的“厚此薄彼”、“优亲厚友”、重视国企、轻视民企，重视大型企业、轻视小微企业，利用潜规则、隐形门槛将部分企业拒之门外的现象。

消除各种隐性壁垒和束缚，让各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。坚决扫除黑恶势力的“关系网”“保护伞”，依法加强对民营企业合法权益的保护，让企业更有安全感、更有发展信心，实现诚信经营、公平竞争。

三、构建亲清政商关系

明晰政商交往的界限和禁区、红线和底线，推动党员干部同企业交往既坦荡真诚、真心实意靠前服务，又清白纯洁、守住底线。完善政企沟通互动长效机制，建立规范化机制化政企沟通渠道，采取恳谈会、挂钩联系、政企会商等方式，鼓励企业家同党委、政府相关部门沟通交流，广泛听取企业家的建设性意见和合理诉求，进一步推动企业家参与涉企政策制定。

完善监督机制，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，完善行政审批、工程项目、土地出让等重点领域的预防腐败机制，对政商关系中各种违纪违法现象“零容忍”。强化法治保障，重点围绕市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等方面加快完善相关政策和法规，依法平等保护民营企业和企业家的合法权益，为其发展提供坚实法治保障。

进一步强化民营企业的法律地位，提升民营企业家的社会地位和民间投资者的市场主体地位；解决好优惠政策在执行中的梗阻干扰等落地瓶颈；严格按照宪法规定，保护私有财产权、人身权等，确保民营企业和民营企业家能够与其他公民、企业一样，具有完全平等的地位和权利。

第三节打造公正高效的法治环境

济秩序的行为，为企业发展提供良好社会治安环境。

一、健全法规制度体系权力、履行职责，树立公正公平的执法权威。

公开化、信息化水平。

司法衔接机制。

二、依法维护市场经济秩序

加大对市场主体的依法保护力度，加快清理政府拖欠企业账款和依法解决“三角债”问题，确保农民工工资及时足额发放。妥善解决企业破产案件，简化办理程序，压缩办理周期。提升合同执行质量，完善问题纠纷快速化解机制。

加强知识产权创造、保护和利用，依法打击假冒违约、以次充好等违法违规行为，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。深入推进公共法律服务实体、热线和网络平台建设，建成覆盖全域、普惠均等的公共法律服务网络，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。

三、保护市场主体的合法权益

加大对市场主体的依法保护力度，严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的各种行为，千方百计为企业和企业家排忧解难。对违法乱纪、知法犯法的典型案件，特别是诬告陷害、诽谤、打击报复等行为，依照党纪国法严肃处理，保护和调动各级干部、企业家干事创业的积极性。

坚持打防结合、预防为主的方针，健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击黑恶势力、新型网络犯罪。健全治安防控体系，整治突出治安问题，着力营造良好的治安环境，让广大群众和投资者安心、舒心。同时，也要引导企业家守法经营、诚信经营，对违法违纪的企业和企业家，依法严肃处理。

实行严格的知识产权保护，加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度。深入实施商标战略，抓商标树品牌。加大商标法律法规的宣传力度，提高企业的商标品牌意识。加强商标注册的指导和服务，提高商标申报成功率。引导重点企业申报驰名商标，以商标品牌促进企业发展。

四、强化执法监督

开展执法监督，排除执法活动中的不愿作为、无能作为、慢作为、懒作为、虚作为、乱作为、腐败作为七种行为，杜绝对执法活动的非法干预，为经济社会发展提供公平公正的法治环境。

各级行政执法部门在执法活动中必须自觉、主动接受党的纪检监察监督、人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、检察和审判机关的司法监督、社会组织和人民群众的社会监督、新闻媒体的舆论监督，支持监察、审计部门依法开展专门监督。

第四节 打造便利宽松的创业环境

完善创业创新政策体系，建立鼓励创业的保障机制，充分保障各相关方的利益，通过一系列政策产业导向，吸引人才加入，繁荣振兴实体经济。

一、深化商事制度改革

清理规范涉企收费项目、依法反垄断和反不正当竞争。建立对制造业创业失败者的保障机制，使创业失败的企业能够通过正常的转让、并购、清算、破产等方式得到依法合理的处置。对领取失业保险金期间自主创业的人员、最低生活保障对象自主创业的、新创业失败人员以个人身份续缴社会保险费的，分别给予补贴。

二、强化创业政策支持

全面落实减费降税政策政策，加强对返乡入乡创业、大学生创业、农民工创业、退役军人创业、创业孵化基地房租物业水电费补贴等政策支持力度，降低小微企业创业担保贷款门槛，更好服务创业。引导有关部门和园区财政资金向创新创业载体和公共服务体系建设倾斜，引导金融机构向科技型中小微企业提供贷款；落实小微企业税收减免网上报税、创业投资企业税收抵免等各种普惠性税收政策。完善创新创业投融资机制，推动科技型企业进行股权、债务融资。

三、加强创业基地建设

大力推进返乡创业园、创业孵化基地、实训基地、众创空间建设。完善各级服务机构和平台建设，鼓励设立创新创业服务窗口，为大众提供“一站式”创新创业综合服务；加强创新创业培训辅导，大力发展第三方服务。加快创业基地、创业服务平台建设，加快完善中小企业公共服务体系，完善政策信息发布、投融资服务和人才支撑机制，集聚共享创业优势资源；强化各类创业基地绩效评价，实行动态管理，规范提升。

第十章推进社会治理现代化，建设平安善治南和

坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解区域社会治理难题为突破口，加强创新引领，深入推进“三创四建”活动，筑牢网络安全屏障，探索具有南和特色、时代特征的社会治理新模式，努力把矛盾纠纷化解在基层、问题解决在当地，推动平安南和再上新台阶。

第一节完善社会治理领导体系

建立健全党组织领导、基层政府主导、群众自治组织和社会力量共同参与的社会治理机制，打造“党建+网格+智慧化平台”为一体的社会治理体系，推进社会治理能力大幅提升。

一、健全党委领导社会治理体制

加强党对基层治理的领导，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。充分发挥基层党组织在社会治理进程中总揽全局、协调各方的作用，将推进社会治理现代化、深化平安建设工作列入各级党委重要日程，推动社会治理融入市域经济社会发展全过程，社会风险防范贯穿各领域各环节。

加强各级领导班子和干部队伍建设，提升执政水平和问题化解能力。深化网格化服务管理，健全党组织领导、村委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。持续开展作风突出问题整治，推进作风教育常态化，全面加强惩治和预防腐败体系建设，坚决扎进制度的笼子。形成党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

二、强化基层组织的核心地位

加强基层政权治理能力建设，充分发挥政府各部门平安建设职能，各负其责，组织开展“平安乡村”“平安交通””等行业、系统平安建设活动。完善社会治理“条块协同”机制，厘清上级职能部门与乡镇之间权责、属地管理与部门履职之间边界，推进基层整合审批服务执法力量，探索对重大风险防控、突发案(事)件处置实行扁平化管理。完善区域内跨乡镇跨部门情报信息互通、重大安保任务联通、重点人员联管、重大突发事件联处、突出矛盾风险联治合作机制，实现社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。

三、完善社会治理“条块协同”机制

充分发挥各乡镇政法委员职能作用，创新完善平安建设工作协调机制，统筹好乡镇派出所、司法所、基层法庭以及各村治保会、巡逻队等政法资源力量，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。理顺区、乡（镇）、村（社区）三级在社会治理中的权责关系，构建区级统筹主导、乡（镇）级组织实施、村（社区）级抓好基层基础的工作格局。理顺乡镇派驻机构管理体制，探索派驻机构力量纳入乡镇统一指挥协调，统筹上级部门支持基层的政策，推进基层减负增效。

深化网格化服务管理，健全党组织领导、村委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。形成“人员全天候、行动全合力、巡查全覆盖、处理全闭环”“事事有人管、件件有跟进”的基层治理新气象。

第二节完善社会矛盾调解处理体系

坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持关口前移、重心下移，努力将各类重大矛盾风险防范解决在区级层面以内。

一、健全社会矛盾排查预警机制

运用信息技术加强对社情、舆情和公众诉求的监测分析，及时发现、有效处置苗头性风险问题。健全完善涉军、涉众等特定利益群体政策落实、帮扶解困、教育稳控措施，完善高风险主体处置应对方案。

二、夯实属地管辖责任

坚持“属地管辖”和“谁主管、谁负责”原则,构建“136”（一中心、三平台、六位一体）矛盾纠纷多元化调处体系，在全区形成上下联通、纵横衔接、线上线下融合的全方位、多层级矛盾纠纷多元化调处工作格局。

三、坚持发展“枫桥经验”坚持和发展新时代“枫桥经验”坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。不断深化“平安社区”“三无三百平安村”“枫桥式公安派出所”等创建活动，坚持关口前移、重心下移，努力将各类重大矛盾风险防范解决在区级层面以内。

四、建立联动联调工作机制

完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制。全面推进区、乡（镇）、村（社区）三级综治中心规范化建设，完善村（社区）综合服务管理平台的社会治理功能，发挥综治中心社会治理实战化平台作用。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,推进行业性、专业性调解组织发展。

第三节完善社会治安防控体系

整合多方力量和资源、运用多种手段和方法，及时对违法犯罪等社会治安问题进行多角度、多层次、全方位、多环节防范，立足预防，从源头上进行防范治理。

一、健全社会治安领导体系

健全完善区、乡两级党委领导社会治理体制机制,将推进社会治理现代化、深化平安建设融入市域经济社会发展全过程,社会风险防范贯穿各领域各环节。建设立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系,形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的治安防控新格局。依托现代信息科技搭建便捷议事平台,完善网络民意收集机制和协商互动机制。推进综治中心与同级网格化管理中心一体运行,构建以综治中心为枢纽、以网格为基本单元、以综治信息化为支撑、覆盖城乡社区的服务管理体系。

二、筑牢社会治安防控网

深化网安警务室建设，建设网络文明志愿者队伍，有效抵御意识形态网络渗透，坚决依法打击整治各类网络犯罪。巩固社会全面巡逻防控网。提升专业化综治队伍水平，配齐镇街政法委员、平安办主任，落实区综治中心充足的人员编制，统一为镇街综治中心配备专职网格管理员。

落实网络安全责任制，加强网络安全应用技术，有效提升网络舆情和防控能力，防范网络违法犯罪，定期做好网络安全事件应急演练。

筑牢村街和社区防控网。加强城乡接合部、偏远农村社区的治安防范。创新群防群治和平安创建参与方式，在发挥好群防群治队伍作用的同时，广泛吸纳群众成为平安建设的参与者、社会治安的情报员。

夯实单位内部安全防控网。狠抓单位内部安全防控网建设，综合采取平安考评、执法检查等措施，督促社会单位落实安防主体责任。统一全区住宅小区安防标准，引导开发商将住宅小区安防系统建设到位。

密织重点行业和重点人员防控网。从严从紧管好公共交通、旅馆、娱乐、洗浴等传统行业，加强加强邮件、快件寄递和物流运输等新兴业态的安全管理工作，有效预防利用寄递、物流渠道实施违法犯罪。对特殊人员，要落实教育矫治管控和干预措施，严防发生治安案事件。

三、提升综治工作智能化

推进“智慧城市”建设，打通地方、部门、企事业单位之间的数据壁垒，推动云计算、大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合，构建大整合、高共享、深应用的社会治理智能化平台。推进综治中心与同级网格化管理中心一体运行，构建以综治中心为枢纽、以网格为基本单元、以综治信息化为支撑、覆盖城乡社区的服务管理体系。

加强“雪亮工程”建设，加快城乡公共安全视频监控建设、联网和实战应用。建立健全科学数据标准体系，提高视频图像智能化应用水平。推进智能治理深度应用，不断拓展智辅决策、智能监管、智能服务等功能。依托综治信息系统，开发人脸识别、人员聚集等综治平安特色智能化运用，运用智能化手段掌握特殊人群活动轨迹，强化预警、预判、预知和快速处置，坚决防止漏管失控发生恶性刑事治安案件。开发群防群治举报奖励平台，激发广大群众争做平安建设参与者。规范区、乡、村三级信息发布渠道和发布制度，健全落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制。

第四节完善公共安全管理体系

紧盯人民群众反映强烈的治安问题,发挥“三道防线”作用,健全经常性专项打击整治机制，切实提高人民群众的安全感。

一、健全公共安全体系

加强社会面防控、科学调配公安干警、辅警及群防群治力量,切实抓好“村(社区)一警(辅警)“ ,建立不低于常住人口1‰的专兼职平安巡防队伍,织密巡控网络,严格落实公共安全属地责任、部门责任,建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度,建立健全区、乡(镇)、村(社区)三级公共安全隐患排查和安全预防控制体系。健全跨乡镇风险联动处置机制,建立主管部门牵头,相关部门紧密协作的风险综合治理机制。强化党政机关、学校、医院等重点部位的安全防控,加强寄递物流等重点行业安全管理。加快推进消防工作和消防救援队伍建设，提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力。

二、深化扫黑除恶专项斗争

聚焦“长效常治”目标，以开展“一十百千万”行动为抓手，突出线索核查、专案攻坚，强化“打财断血”“打伞破网”，深入推进10 个重点领域专项整治，推动构建预防和遏制黑恶势力犯罪的长效机制。开展整治治安乱点、打击网络黑恶犯罪、打击“套路贷”犯罪、打击黄赌毒、盗抢骗、食药环、涉枪涉爆等专项行动，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。加强重点人群管理。强化对精神障碍患者、社区矫正对象、刑满释放人员等特殊群体的管理服务，严防发生极端事件。

三、强化食品药品安全责任

推进农产品质量安全县创建，推动农业标准化生产，加强特色农业精品示范基地建设。开展农资打假、农兽药残留、“瘦肉精”等专项治理行动，强化质量安全风险点分析研判，对检出不合格产品的生产主体实施重点监控，跟进监督抽查。以肉制品、植物油、饮料、白酒等品种为重点，积极开展隐患排查和专项治理。加强市场主体的监督管理，加强药品检验检测、不良反应案（事）件监测能力建设，推进药品安全“智慧监管”。保持打击食品药品违法犯罪案件的高压态势，公开违法违规、 虛 假欺诈产品和企业信息。以落实企业主体责任为基础，推动实现顺向可追、逆向可溯、风险可控的地区食品领域全产业链追溯体系。不断推动食品药品安全治理体系和治理能力现代化，保障人民群众饮食用药安全。

四、抓好安全生产工作

牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，深化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，推动政府领导责任、乡镇属地责任、部门行业监管责任和企业主体责任落实，扎实开展安全生产三年专项整治活动，突出危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、农村“双代”、特种设备、人员密集场所、消防、涉粉尘防爆、特种作业等重点行业领域，持续推进“双控”机制建设，努力在运行上出实效，实现安全监管源头治理、系统治理和综合治理，确保我区安全生产形势持续稳定，为经济社会发展创造和谐的安全环境。

统筹做好新冠肺炎疫情常态化防控和管理服务工作。进一步健全常态化防控工作机制，做到及时发现、快速处置、精准管控和有效救治，构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制。

第五节完善城乡基层治理体系

构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台 。 加强群众自治组织建设，增强社区居民参与能力、社区服务供给能力、社区文化引领能力。推进网格化服务管理标准,实现综洽、党建、环保、卫健、消防、治安、安监、市场监管等“多网合一、一格多能”,全域覆盖。

一、加强基层工作队伍建设

积极探索党建与市域社会治理深度融合的途径和载体,推动将党支部或党小组建在网格上、党组织有效嵌入各类社会基层组织,构建以基层党组织为龙头的公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈。加强基层工作队伍建设，制定实施城乡社区服务体系，更好解决群众操心事烦心事揪心事，持续减轻基层负担。加强群众自治组织建设,健全以党组织为领导、村(居)委会为主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架,完善民事民议、民事民办、民事民管的基层社会治理机制。推进和规范住宅小区自治组织建设,提高城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中群众自我管理、自我服务水平。

二、理顺网格化工作体系

推行网格化服务化标准化建设。建立县、乡镇、行政村（社区）三级综治中心；科学划分区域单元；结合各地人口状况、地理位置、楼院布局、便于服务等因素，在行政区划框架内科学划分网格；加强网格员队伍建设；将公安、城管、信访、司法、民政、人社等多部门的人口等信息数据整合为一个统一的信息数据库，实现资源共享共用；健全网格员工作机制。

三、增强社区居民参与能力

切实加强组织领导，健全各级议事协调机制，形成推进基层治理现代化建设的整体合力。涉及城乡社区公共利益、公共事务、公共安全和群众健康、生态环境等关乎居民群众切身利益的重大决策事项，由社区党组织、基层群众性自治组织牵头，组织居民和利益有关方进行协商，充分保障社区居民的知情权、参与权、表达权、决策权。将居民群众参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系。拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道，丰富流动人口社区生活，促进流动人口社区融入。

四、增强社区服务供给能力

改善城乡社区医疗卫生条件，加大对社区卫生服务站设施改造、设备更新、人员培训等方面的支持力度。加快推进电商平台进社区工作，不断扩大社区电子商务覆盖领域和服务范围。整合政务服务资源，拓展平台为民服务事项，为社区居民办事提供方便。鼓励和引导各类市场主体参与社区服务业，支持经营服务网点向城乡社区延伸。

五、增强社区文化引领能力

大力发展具有南和特色的城乡社区文化，丰富城乡居民文化生活，引导文化机构、团体到城乡社区拓展服务，支持社区群众依托基层综合性文化服务中心，兴办读书社、书画社、文艺俱乐部、民间文艺社团、健身团体等。深入实施公民道德建设工程，建立健全社区道德评议机制，发现和宣传社区道德模范、好人好事，大力褒奖善行义举，在城乡社区广泛深入开展文明单位、文明村镇等精神文明创建活动。推进学习型社区建设，鼓励各级各类学校教育资源向周边居民开放，建立健全城乡一体的社区教育网络。

第六节 完善精神文明建设体系

培育践行社会主义核心价值观，着力在推进公民道德建设工程、群众性精神文明创建活动、未成年人思想道德建设、志愿服务体系建设、诚信体系建设等方面取得新进展。

一、全面实施公民道德建设工程

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”做到“两个维护”。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，使其成为人民群众的思想和行动指南。开展理想信念教育和中国梦宣传教育，引导广大人民群众坚定不移走中国特色社会主义道路，夯实社会治理共同思想基础。

二、培育践行社会主义核心价值观

加大文明城区创建力度，不断提高人民群众思想道德素质和科学文化素质。以“道德立区”、“好人之区”创建为载体，广泛开展公民基本道德规范、“四德”（社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德）等文明礼仪教育，不断提高人民群众思想道德素质和科学文化素质。发挥先进典型的示范带动作用，推动不同社会群体共担道德责任，共建社会文明，打造“好人之区”。

三、推进群众性精神文明建设

发挥先进典型的示范引领作用，完善见义勇为人员奖励和表彰政策，加强村规民约、市民公约建设，弘扬公序良俗，引导城乡群众崇德向善、见贤思齐。充分挖掘区域内优秀传统文化资源，以和善居民、和美家庭促和睦邻里、和谐村居，实现润物细无声的柔性治理。

以“美丽城区”、“美丽乡村”建设为契机，进一步加大文明村、文明乡镇创建力度，不断提高人民群众思想道德素质和科学文化素质，扎实开展“文明窗口”、“文明家庭”等评选活动，发挥先进典型和道德模范的示范带动作用，推动不同社会群体共担道德责任，共建社会文明。

健全志愿服务激励保障机制，支持志愿服务组织发展，在乡镇设立志展者服务站，大幅提高城乡注册志愿者占常住人口的比例，推进社会志愿者队伍与网格员、人民调解员等队伍融合发展。加大文明城区创建力度，不断提高人民群众思想道德素质和科学文化素质。发挥先进典型的示范带动作用，推动不同社会群体共担道德责任，共建社会文明。

四、强化未成年人思想道德建设

充分发挥学校、团委、关工委各自的职能特点和部门优势，广泛开展行之有效的道德实践活动，组织“青年志愿者”开展社会实践服务。搭建活动载体，创建思想道德建设实践基地，抓实学生校外活动；针对“留守孩子”不断增多的现实。建立“留守学生之家”；净化校园周边环境等。把未成年人思想道德建设贯穿到学校教育教学和管理工作的全过程，做到全员育人，全程育人，全方位育人。

第十一章加强规划管理推进有效实施

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须在党的全面领导下，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，激发人民群众的积极性、主动性、创造性，为新时代全面建设经济强区、美丽南和凝聚磅礴动力。

第一节加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面，切实加强党委领导经济工作的制度化建设，为规划实施提供坚强制度保证。

一、坚决维护党中央权威和集中统一领导

坚持政治站位，坚定理想信念，指导全区各级党组织和广大党员干部牢固树立维护党中央权威和集中统一领导的思想自觉、行动自觉，坚定不移把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”落实到经济社会各项工作当中去，坚决将习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落到实处，确保党中央政令畅通。

二、强化党的创新理论武装

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示结合起来，着力在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、改革攻坚能力、应急处理能力、群众工作能力、抓落实能力。不忘初心、牢记使命，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

三、加强党的组织和作风建设

坚持和加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委主体责任、党委书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部。完善监督体系，加强对“一把手”和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正良好政治生态。

第二节推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

一、坚持人民代表大会制度

加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。依法行使监督权，改进监督工作方式方法，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。适当增加基层人大代表的数量，加强地方人大及其常委会建设。

二、坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步凝聚社会共识。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全中国共产党与民主党派之间相互监督机制，建立健全政党协商的机制程序，推动执政党建设与参政党建设相互促进，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法。

三、广泛凝聚社会各界力量

健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。全面落实党的民族政策，开展民族团结进步创建工作，依法治理民族事务，促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。坚持党管武装，扎实做好“双拥共建”工作，推动军民融合深度发展。坚决服从服务国防军队建设、“一国两制”、祖国统一的国家大局。

四、健全和完善党内监督体系

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。着眼全面从严治党、提高党的执政能力和领导水平，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效用权机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，全力营造风清气正的良好政治生态。

第三节建立规划落实工作机制

各级各部门要在党的领导下，更好履行政府职责，强化政策统筹协调，建立规划实施长效保障机制，调控引导社会资源，合理配置公共资源，提高规划管理水平和实施效率。

一、完善规划体系

完善以国民经济和社会发展“十四五”规划为统领，以空间规划为基础，以区域规划、专项规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的发展规划体系。做好专项规划、园区规划与国民经济和社会发展“十四五”规划的衔接，确保各类规划在发展目标上指向一致、空间配置上互相协调、时序安排上科学有序，确保将“十四五”规划确定的主要目标任务落到实处。健全以五年规划为依据的年度计划、财政预算实施机制，合理分解目标任务、工作指标和推进措施，明确分工责任，发挥规划的整体合力。强化规划动态管理实施，对纳入年度市级重大行政决策的事项要严格按规定履行相应程序，如因客观环境发生重大变化和较大程度偏离规划目标，应及时提出规划调整议案，报请市人大常委会审议批准后执行。积极开展规划实施情况中期评估，评估报告提请市人大常委会审议。

二、加强政策支撑

围绕“十四五”发展目标和任务，研究制定规划实施的相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强宏观经济监测预警，完善宏观调控政策，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。要合理安排财政支出规模和结构，优化财政资金配置，确保投向关键领域和环节。用好用活用足国家、省支持我市经济社会发展各项重大政策，全面对接和融入京津冀协同发展等重大国家战略，争取国家和省在财政转移支付、重大政策性试点、基础设施建设、重大科技推广、开发性金融合作、土地资源利用等方面的扶持政策，努力把政策转化为加快发展的强大动力。

三、强化考核机制

坚持把重大改革、重大产业、重大平台、重点要素、重大政策、重大项目“六重”事项作为“十四五”规划落地实施的重要载体来抓，推动全市高质量赶超发展。切实强化工作举措，确保“六重”清单落到实处。加强档案管理，提升档案数字化水平，优化“六重”考核方法，完善定期综合评价和绩效考核机制，跟踪分析工作实施过程，把考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善审计监督体系，使审计监督融入“十四五”建设之中，聚焦重点和关键领域，着力提高公共资金使用效能，着力监督重大权力规范运行，着力推动重大风险防范化解。进一步完善规划实施的社会公众参与和民主监督机制，加强干部考核任命的信息公开制度，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。

四、推进规划的实施

广泛宣传“十四五”规划，动员全社会支持和参与规划实施。全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策，加强与民主党派、工商联、无党派人士团结协作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联、侨联等人民团体的桥梁纽带作用，最大限度汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，意义深远，责任重大，使命光荣。全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋勇拼搏，迎难而上，大抓落实，大干实事，大力推进南和高质量赶超发展，加快建设经济强区、美丽南和，为建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗！