张北县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

（2021 年2 月2 日张北县 第十七届人民代表大会第五次会议批准）

2021 年7 月

前言

“ 十四五 ” 时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年， “ 十四五 ”时期是河北省深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，建设经济强省、美丽河北最为关键的五年，是张北县生态兴县、生态强县发展的重要时期，是为实现 2035 年远景目标奠定坚实基础的关键阶段。因此，科学编制和有效实施张北县 “ 十四五 ” 规划，是深入贯彻习近平总书记 2017 年 1 月视察张北县重要讲话精神的具体实践，关系到建设 “ 首都两区 ” 和 “ 河北一翼 ” 的高质量完成，对于本县经济社会发展和生态文明建设具有重要意义和深远影响。

《张北县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制主要依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共张家口市委关于制定张家口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共张北县委关于制定张北县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，按照市委、市政府和县委、县政府决策部署，紧密结合张北县改革与发展实际编制。规划期为 2021-2025 年，远景目标到 2035年。

第一篇客观把握发展形势开启张北现代化建设新征程

第一章实现重大跨越站在历史新起点

脱贫攻坚历史性任务圆满完成。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把打好打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，紧盯目标任务、靶向发力，尽锐出战、决战决胜，坚决落实 “ 六个精准 ”“ 五个一批 ” 要求，全县 199 个贫困村、 35639 户63180 人全部脱贫出列，整县脱贫摘帽，稳定实现了 “ 两不愁三保障 ” ，国家级贫困县的历史彻底改写。脱贫攻坚工作受到了国家部委和省市主要领导的充分肯定，建档立卡数据被国务院扶贫办确定为全国典型，稳岗就业工作被评为 “ 中国优秀扶贫案例 ” ，连续两年在省考中进入 “ 好 ” 的等次，被省委、省政府授予 “ 河北省脱贫攻坚先进集体奖 ” 。

全面建成小康社会 “ 两个翻番 ” 目标提前完成。我县地区生产总值 2010 年为 52.9 亿元， 2018 年就达到 108.3 亿元，实现翻番；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入 2010 年分别为12236 元和 3620 元， 2019 年已分别达到 31508 元和 12349 元， “ 两个翻番 ” 目标均提前完成，绝对值位于全市前列。

经济实力明显增强。我县 “ 十三五 ” 时期末，地区生产总值完成 121.78 亿元，较 “ 十二五 ” 末增长 52% ； “ 十三五 ” 时期人均生产总值 4.3 万元，较 “ 十二五 ” 末增长了 63.1 % ；全部财政收入和地方一般公共预算收入分别完成 16.14 亿元、 8.75 亿元，分别较 “ 十二五 ” 末增长 61% 和 23% 。

项目建设势头强劲。 “ 十三五 ” 期间，全县共实施千万元以上重点项目 166 个，总投资 1005.5 亿元，累计完成投资 535 亿元，其中亿元以上 88 个、 10 亿元以上 21 个、百亿元以上 1 个，亿元以上项目占项目总数的 53% 。世界首个柔性直流电网工程张北可再生能源柔性直流电网试验示范工程竣工投产，张北至雄安 1000 千伏特高压交流输电工程投入运行，大唐、华源、禾润等一大批新能源项目建成投产，阿里巴巴 5 个数据中心投入运营，项目建设成效显著。经济开发区被评为 “ 全省创新型特色园区示范试点 ” ， 2020 年入驻企业达到 34 家，工业总产值是 2015 年的 2 倍。我县被评为 “ 全省优化营商环境先进县 ” ，新的竞争优势愈发明显。

产业转型升级效果明显。新能源产业保持全国领先，多能互补项目、微电网、 “ 互联网 + 智慧能源 ” 等一批具有全国示范意义的项目相继建成，全县新能源总装机规模达到 560 万千瓦，稳居全省第一、全国前列。大数据产业强势崛起，服务器总规模达到 38 万台，被评为 “ 国家新型工业化产业示范基地 ”“ 河北省工业转型试点示范县 ” ，开启了数字经济发展新时代，正在向 “ 中国数坝 ” 目标快速迈进。文化旅游业更加繁荣，全县 “ 十三五 ” 期间接待游客 2836 万人次，综合旅游收入 256.1 亿元，分别是 “ 十二五 ” 末的 1.75 倍和 2.63 倍，成功入选全省第二批公共文化服务示范区创建名单，成为首批省级全域旅游示范区。有机食品加工业集聚发展，全县绿色有机认证面积达到 6.2 万亩，稳居全市第一；藜麦、麒麟西瓜种植规模化发展， “ 张北马铃薯 ”“ 张北莜麦 ” 荣获国家地理标志产品认证，我县被评为 “ 河北省农产品质量安全县 ” 。

城乡面貌日新月异。城镇化水平快速提高，常住人口城镇化率达到 63% ，比 “ 十二五 ” 末提高 20 个百分点。累计实施市政工程 114 项，新增绿化面积 30 公顷，开发商住面积 276 万平米、完成棚改面积 49.04 万平米，集中供热率、燃气普及率分别达到100% 和 95.1% ，我县荣获 “ 河北省人居环境进步奖 ” ，被评为 “ 省级文明县城 ” 。乡村面貌显著变化，农村生活环境更加优美。新建改建农村公路 2874.93 公里。打造了 29 个省级美丽乡村示范村，其中喜顺沟、南壕堑分别荣获全国和全省 “ 美丽乡村 ” 称号。交通体系日益完善，公路总里程达到 4066.76 公里，较 “ 十二五 ” 末增长 55.6% 。中都机场初步建成，太锡铁路和张家口市旅游铁路张家口 — 张北段项目已经获批。

“ 首都两区 ” 建设成效显著。 “ 十三五 ” 期间，大力开展蓝天、碧水、绿地、净土保卫战，山水林田综合治理统筹推进。累计造林 83.57 万亩、休耕种草 57 万亩、封育草场 19.21 万亩，森林覆盖率从 “ 十二五 ” 末的 17.08% 增长到 32.67% 。全力推进地下水超采综合治理工程，退减水浇地 9.1 万亩，关停机井 1075 眼，压采地下水 1096 万立方米，入选 “ 国家第二批节水型社会建设达标县 ” 。生活垃圾焚烧发电项目开工建设，生活垃圾焚烧处理将实现全覆盖；退出修复矿山 25 座，淘汰 35 蒸吨 / 小时以下燃煤锅炉 283台， PM 2.5 年均浓度持续保持 20 微克 / 立方米，圆满完成主要污染物削减任务，被评为 “ 全省大气污染综合治理先进县 ” 。

人民群众得到更多实惠。 “ 十三五 ” 期间，累计民生投入达142 亿元，占到财政支出的 82.56% ，是 “ 十二五 ” 的 1.88 倍。累计新增就业 2.14 万人。社保体系不断完善。城乡居民低保、医保、养老保险扩面提标，实现应保尽保；建设保障性住房共 770套，完成农村危房改造 6232 户。繁荣教育事业，新建校舍面积2.3 万平方米，义务教育均衡发展，顺利通过国家评估验收；高考成绩逐年攀升，全县本科上线累计 16322 人，是 “ 十二五 ” 的3.69 倍，成功迈入全市高中教育第一梯队；职业教育对口升学率连续五年位居全市第一；被评为 “ 全省教育工作先进县 ” 。医疗卫生事业快速发展，新建、改扩建 303 个标准化村卫生室，10 所乡镇卫生院，中医院、县医院、妇幼保健院等基础设施和软硬件条件不断改善，义合美易地扶贫搬迁配套工程新城医院项目如期完工， “ 互联网 + 医疗健康 ” 信息化项目落地实施，省级卫生县城创建成果不断巩固提升。提升文体事业水平，元中都国家遗址公园入选 4A 级景区创建名录，图书馆、文化馆晋升国家一级馆，文化活动广场、农家书屋等公共文化服务设施覆盖所有乡村，县乡村三级公共文化服务网络体系基本形成；越山向海人车接力赛、全国大企业桥牌公开赛等大型赛事成为常驻赛事，累计建成各类冰雪场馆 7 个，群众文体生活更加丰富。

第二章正确面对挑战把握战略新机遇

“ 十四五 ” 时期社会经济发展环境将面临深刻复杂的变化，在国家大格局、大目标、大战略中找准定位和谋划发展，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟高质量发展新境界。

从国际形势看，世界正处于百年未有之大变局的时代。 “ 十四五 ” 时期，是国际新型竞争合作关系形成的变革期，国际格局和政治力量对比加速演变，围绕全球利益格局的战略博弈更加复杂，我国与世界的互动日益密切，在世界大变局中机遇与挑战并存。一是新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界经济新旧动能转换，以人工智能、 5G 技术、云计算等为代表的新一轮技术革命和产业变革快速发展，将催生大量新产业、新业态和新模式。二是国际力量对比深刻调整，国际格局和力量对比加速演变，世界经济中心继续向亚太地区转移的趋势更加显著，长期由西方国家主导的全球治理体系正在发生变革。三是和平与发展仍然是时代主题，全球治理体系深刻重塑，构建人类命运共同体理念深入人心，中国国际地位和影响力持续提升的趋势不会改变。

从国内形势来看，高质量发展将成为发展新常态。制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，绿色发展、创新驱动发展、改革全面深化、更高水平的对外开放、农业农村优先发展、区域协同发展和新型城镇化建设、人民生活品质改善等国家重大战略导向明确，为张北县加快优化升级提供了良好环境。

从全县形势来看，当前所面临的战略机遇前所未有。 “ 十四五 ”时期，国家、河北省、张家口市的重大发展战略为张北县提升发展水平提供了重大的历史机遇。 “ 河北两翼 ” 建设奠定了张北县在京津冀协同发展中的战略地位； “ 首都两区 ” 建设明确了张北县功能定位和发展方向，解决了建设路径和建设目标两大核心问题； 2022 年冬奥会举办助推京张更加广泛密切合作，为张北县加快转型发展注入强大动力，推动张北县快速发展；国家要在 2030 年前实现碳达峰，新能源产业迎来新的发展机遇，我县作为国家可再生能源示范区的核心区，将推动新能源产业从开发向应用研发转变，迎来突飞猛进的最好历史时期；随着阿里巴巴多个项目的建成投运，围绕大数据产业发展，实现了数据中心、呼叫中心、外包服务中心集聚发展；整个大数据产业链条正在逐渐拉伸完善，助推数字经济裂变升级；太锡铁路和张家口旅游铁路的规划建设，开启了张北县 “ 铁路时代 ” ，为生态旅游、现代物流等服务业发展奠定了基础。众多战略机遇叠加，利好政策频现，红利将充分释放，为推动我县经济社会可持续发展、高质量发展提供无限动力和坚强保障。

但是，我县在 “ 十四五 ” 期间经济社会发展还将面临诸多挑战。新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济基础还较薄弱，利用外资规模较小，城乡发展还不平衡、不充分，城乡基本公共服务仍有差距，教育、医疗卫生现代化需进一步提高，改革开放力度和自主创新能力需进一步提升，科技投入尚需进一步加大。

第三章科学布局未来绘就发展新蓝图

“ 十四五 ” 时期，审时度势，科学提出符合县情实际的奋斗目标，发展思路和战略举措，努力建设更具实力、更富活力、更有魅力的新张北。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、省委、市委决策部署，立足建成 “ 首都两区 ” 、打造“ 河北一翼 ” 总定位，坚持“ 1146 ” 1 工作思路，高扬建设“京津冀绿色高质量发展新高地”的主基调，突出“干在实处、走在前列、作出表率”的总要求，全面推进“四个倍增”计划 2 ，深入实施“六大战略” 3 ，以项目建设为支撑，以科技创新为动力，以满足人民美好生活需要为目标，牢记初心使命，勇于担当、追求卓越，奋力谱写新阶段张北绿色高质量发展新篇章，为全面推动张北社会主义现代化建设开好局、起好步。

二、指导原则

坚持党的领导。坚定不移贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实党领导经济社会发展制度机制，提高各级党组织领导经济社会发展的能力和水平，最大限度凝聚全社会的发展共识和力量，为 “ 十四五 ” 规划的顺利实施提供根本保证。

坚持生态优先。始终坚持生态优先、绿色发展理念，构建新型能源、数字经济、旅游康养等绿色产业体系，积极推进循环经济建设，走出一条生态产业化、产业生态化的可持续发展之路，实现经济发展与环境保护互促共进。围绕 “ 首都水源涵养功能区和生态环境支撑区 ” 功能定位，树立生态优先意识，加强生态建设，强化生态环境支撑能力。优化空间格局，加强顶层设计，强化规划指引，健全生态保护长效机制，构筑首都生态环境屏障。

坚持以人为本。始终坚持以人民为中心的发展理念，不断完善公共服务管理体制，提升基本公共服务水平，以增进城乡居民福祉为出发点和落脚点，加大优质公共产品和服务供给，不断促进社会公平正义，使城乡居民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

坚持区域协调。主动参与、积极融入京津冀协同发展，聚焦产业分工协作、基础设施互联互通、资源要素共享互补等重点领域，推进融合发展，创新体制机制，以多方位、多领域、多层次合作加快经济社会发展。统筹城乡发展，探索特色乡村振兴之路。

坚持创新发展。深入实施创新驱动发展战略，用创新思维不断健全体制机制，提升政策支撑保障作用，促进生态环境和经济社会融合发展。坚持科技创新，增强企业创新意识，激发企业创新活力，推进创新、产业、资金、政策、人才进一步融合，实现高质量、可持续发展。

三、发展定位

立足新时代，肩负新使命，张北县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻市委十一届六次全会精神，准确把握张北县在全省、全国所处的新的历史方位，紧紧围绕张北县在“首都两区”“河北一翼”中的总体定位，继续深化京津冀协同发展战略，确定“十四五”时期张北县经济社会的发展定位是“四中心一枢纽”：

全国大数据绿色创新示范中心。深入推进“大智移云”，推动数字经济 + 实体经济创新发展，打造“京北呼叫中心基地”，云研发、云制造、云服务走在全国前列，国家级云制造基地初具规模。立足国家可再生能源示范区核心区，落实碳达峰碳中和政策，建设 G 瓦级大型光伏 + 光热综合产业园和新能源示范应用基地，打造全国新能源装备制造基地、新能源电力供应基地和新能源研发检测基地。探索绿色能源直供数据中心新模式，将新能源产业和大数据产业紧密结合起来，建设成为国家级绿色数据示范中心。

京津冀旅游康养中心。围绕创建国家级全域旅游示范区，加速构建全季、全域、全要素、全产业旅游发展体系，智慧旅游城市基本建成。按照《国家生态旅游示范区管理规程》，全面提升县域景区、景点的管理、服务和运营水平，扎实推进生态文化旅游业全面升级。打好“生态优势牌”，突出“草原生态、休闲避暑、天路奇观、冰雪激情”四大特色，建设京津冀区域旅游康养中心。

全省一流教育中心。全面提升学前教育水平，推进义务教育优质均衡发展，确保高中教育水平和质量持续领跑全市，不断扩大张北一中、德智中学、成龙中学的影响力与聚集力。做强职业教育品牌，积极构建开放灵活的职业教育人才培养体系，重点依托大数据产业优势，倾力培育一批 IT 、 DT 培训基地，打造河北省一流教育中心。

区域优质医疗中心。充分发挥国办及北京市西城区结对帮扶优势，积极引进北京优质医疗资源，大力发展优势学科，建设高标准全科医院，全面提升县域医疗卫生质量和水平。建立稳定的公共卫生事业投入机制，强化医疗人才队伍建设，打造更加完善的公共卫生应急管理体系，建设面向全市、辐射晋蒙的区域医疗中心。

京晋冀蒙重要交通枢纽。发挥区位及交通优势，持续完善综合交通运输体系，加快推进机场、铁路、公路等重要基础设施建设，强化通道节点城镇建设，打造衔接高效、功能完善的区域综合性、立体化交通网络，构建面向京津、联通晋蒙的重要交通枢纽。

四、发展目标

“ 十四五 ” 期间，我县 “ 首都两区 ”“ 河北一翼 ” 建设将再上新台阶，坚持“ 1146 ”工作思路，努力实现经济实力更强、创新动力更强、活力更强、生态环境更美、人民生活更加美好的目标。

经济发展取得新突破。高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力明显提高，经济保持平稳较快增长，发展质量效益明显提升。地区生产总值年均增长 6% 左右，全员劳动生产率年均增长 6% 左右，常住人口城镇化率达到 63% 以上。

产业结构聚合新动力。依托我县区位、资源和产业优势，紧抓冬奥会举办机遇，以扩大内需为战略基点，加快推进供给侧结构性改革。聚焦发展现代农业、旅游康养、数字经济、新型能源四大主导产业，聚焦优势产业链条，发展高端装备制造业，培育航空产业、现代绿色物流业两大新兴产业，提升有机食品加工业、城乡综合服务业两大传统产业。推动产业结构升级，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到 20% 。

科创能力实现新提升。坚持创新发展理念，注重提升优势产业、主导产品、骨干企业科技水平，全社会研发经费投入年均增长 8% ，每万人口高价值发明专利拥有量达到 0.36 件。

生态文明开创新局面。聚焦 “ 首都两区 ” 建设，进一步加强生态环境建设，基本形成绿色低碳循环的生产方式、节约环保健康的生活方式和符合 “ 首都两区 ” 功能定位的开发格局，区域环境生态质量进一步提升，空气质量排名位于全省前列，单位地区生产总值能源消耗降低完成市下达任务，单位地区生产总值二氧化碳排放降低与空气质量优良天数比率完成市下达任务，森林覆盖率达到 36.67% 。

民生福祉达到新水平。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略，百姓幸福感、获得感进一步增强。居民人均可支配收入年均增长 6% 左右，人均预期寿命达到 77.9 岁，每千人口拥有 3岁以下婴幼儿托位数 0.5 个，基本养老保险参保率达到 98.6% 以上。

“十四五”时期经济社会发展主要指标

五、远景目标

展望 2035 年，我县将圆满完成新时代 “ 首都两区 ” 建设赋予的全部重任， “ 河北一翼 ” 张北地区实现高质量全面发展，城乡差距基本消除，与伟大祖国同步基本实现社会主义现代化。

经济发展实力水平显著增强。经济总量迈上新台阶，绿色产业体系全面建成，实现全域景区化，城乡规划管理建设一体化、全绿色能源、全智慧城乡。高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业比重显著提高。基本建成高水平社会主义现代化地区和贯彻新发展理念示范区。

生态文明建设取得重大进展。县域生态优势进一步彰显，水源涵养功能和生态环境支撑能力持续提升，县域环境更加优美，实现城乡景区化目标，建成国家级全域旅游示范县，全面建成首都 “ 生态大花园 ” ，绿色生产生活方式全面普及，节约集约性社会广泛形成。

民生福祉达到更高层次水平。建成生态强县、经济强县、文化强县、教育强县、健康张北，全县人民综合素质和社会文明程度达到新高度。城乡区域差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好、人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

第二篇厚植产业裂变之势聚力构建现代产业新体系

立足 “ 首都两区 ” 建设，充分发挥区位、资源和产业优势，加快培育以绿色产业为主导、生态建设为目的、科技创新为动力、健康养生为特色，聚焦“ 4+1 ” 4 产业布局，培育新兴产业，提升传统产业，打造具有全国竞争力的现代产业体系。

第四章培强四大主导产业打造优势产业集群

一、发展新型能源，建设全国可再生能源核心示范区

按照规模开发和高效利用相结合、本地消纳和合理外送相结合、电网建设和电源开发相结合的原则，大力推进风能、光伏规模化开发利用，全力构建立体式开发、集群化发展新格局，逐步形成链条完善、特色鲜明的新型能源产业体系。新能源装机总规模达到 1500 万千瓦，泛张北地区“绿电”供“绿产”电力交易示范区基本建成。

综合开发和示范应用。围绕国家可再生能源示范区 “ 三大创新 ” 5 “ 四大工程 ” 6 “ 五大功能区 ” 7 建设，补短板、强弱项，以打造全国可再生能源核心示范区，建设京津冀可再生能源基地为目标，大力发展风能、光伏、光热、氢能等可再生能源产业。实施规模化开发、大容量储能应用、智能化输电通道建设和多元化应用示范四大工程，高标准发展新能源产业。依托张家口第三个百万千瓦风电基地规划内项目，全面开展多能互补、互联网 + 、微电网、风电平价上网等方面示范项目。实现风电产业资源的集约发展与整合利用，拉动县域经济稳步发展。重点鼓励光伏规模化应用、光伏 + 乡村振兴、 “ 农业 + 工业 ” 光伏示范、高新光伏材料应用等示范项目。按照整体规划、分步实施的原则，建设 G 瓦级规模的国家光伏 + 示范工程，积极争取国家光伏重大科研示范课题和项目，促进光伏项目的集中化、规模化、智能化开发利用，逐步形成集制造、储存、输出、检测为一体的可再生能源产业链条。

建立健全标准体系，破解电能输出、消纳瓶颈。建立 “ 变电站 + 储能站 + 数据中心 ” 三站合一的区域能源一体化建设、运营、管理、维护新体制机制。健全 “ 政府 + 电网 + 发电企业 + 用户侧 ” 四方协作。加大可再生能源电力通道建设，提高储输能力，谋划实施智能化储输工程。构建与张家口市总网相衔接的县级智能能源网，实现能源产业双网或多网的互动配置，形成跨能源品种的能源生产、流通、消费网络。依托分布式电站，加快储能基础设施建设，构建微电网系统，发展农光、林光互补，实现可再生能源就地消纳，提高能源消纳能力。建设全市首个可再生能源综合应用示范住宅小区，并逐步推广；采用集中光热开发（光热产业园）和分散光热开发的模式，配套生态农业示范、微电网、供暖供热等高效利用手段，打造光热产业集群和县域光热清洁能源供暖全覆盖。

二、发展数字经济，建设京津冀数字经济隆起带

以建设京张大数据走廊为契机，充分利用我县大数据产业发展基础，发挥我县云计算产业基地在张家口市数字经济产业发展中的龙头作用，重点推进大数据产业、软件和信息技术服务业发展，推进数字经济产业融合发展。到 2025 年，服务器规模达到 150万台，基本形成产业链完善、数据汇聚能力强、整合应用广泛的数字经济发展新局面。

打造京津冀云计算产业集聚区。 加快培育大数据产业，建设大数据产业集群，推进大数据与实体经济深度融合，立足打造 “ 中国数坝 ” ，建成京津冀云存储主基地、国家绿色数据中心示范基地、全国数据灾备中心、河北省主数据中心、全国数据交互重要枢纽。

延伸大数据产业链条。 前端大力发展云研发、云制造，后端加强云数据的挖掘、整理、开发和运用，将大数据最大限度赋能交通、工业自动化、智慧医疗、物联网、智慧城市等，实施互联网 + 新能源、互联网 + 旅游、互联网 + 乡村振兴等一系列数字经济工程，为张家口市乃至更广范围的数字经济发展打造样本和标杆，全方位展现张北大数据产业价值，让冷数据产生热效应，助力区域经济转型升级，实现更好更快发展。

建设绿色低碳大数据中心。 鼓励在大数据基础设施建设和运行中，广泛推广和使用低碳清洁能源，可再生能源、废弃设备回收等低碳环保方式。引导大数据基础设施体系向绿色集约、布局合理、规模适度、高速互联方向发展，建成国内特色突出、完全采用可再生能源供能的大数据基地。

推进软件和信息技术服务业发展。 支持软件开发企业和其他行业企业深入合作，搭建关键应用软件和行业解决方案的协同创新平台，发展数据分析和智能化咨询服务等新型服务业。支持企业开展基于大数据的第三方数据分析挖掘服务、系统运维服务、IT 服务管理、信息安全服务、软件运营服务等信息技术外包服务，支持企业外包服务，支持企业开展数字创意、智能设计等产业直接相关的整合应用服务。

推动数字经济产业创新应用。 建设大数据研发平台和创新实验室，推进各类应用融合发展，形成大数据技术研发和应用示范功能区。推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。推进企业数字化转型，构建生产服务 + 商业模式 + 金融服务的数字化生态体系。在县城、旅游景点等重点区域，布局建设一批无人超市、智能便利店、自助售货机等新零售商超。培育 5G 产业发展生态圈，加快推动 5G 创新应用。完善数据安全保障，加强个人信息保护。提升市民数字技能，实现信息服务全覆盖。

三、发展旅游康养，建设全国全域全季旅游示范区

充分发挥我县生态环境优美、文化资源丰富、旅游康养业发展迅速、旅游品牌知名度高、聚集力强的优势，加快京张体育文化旅游带建设，将文化旅游和健康养生进行资源挖掘和有机整合，坚持高层次、高水平、精品化发展。力争游客接待量达到 1000 万人次，旅游综合收入达到 120 亿元，建设成为国家全域旅游示范区、张家口旅游目的地战略极、首都都市圈郊原度假目的地及国内一流的旅游康养目的地。

打造全域旅游空间发展格局。 树立 “ 大生态、大文化、大旅游、大产业 ” 理念，以创建国家全域旅游示范区为统领，形成 “ 一心一环两道五区 ” 的全域旅游空间发展格局。 “ 一心 ” 指全域旅游服务中心， “ 一环 ” 指精彩张北自驾环， “ 两道 ” 指草原天路和张库古道， “ 五区 ” 指冰雪旅游集聚区、张北草原旅游集聚区、遗迹旅游集聚区、牧场旅游集聚区、城市旅游集聚区。打造完成 1 个国家全域旅游示范区、 1 个国家级旅游度假区、 4 个 4A级旅游景区、 N 个特色小镇和田园综合体的 “1+1+4+N” 的产业发展布局。

坚持文化赋能，提升旅游品质。坚持以文塑旅、以旅彰文，高站位、多途径实现 “ 中都草原 ”“ 草原音乐节（季） ”“ 草原天路 ” 三大旅游品牌的优化升级。深入挖掘我县中都文化、蒙元文化、军事文化等特色文化资源，带动民情民俗文化旅游快速发展。加强对古长城遗址、元中都遗址、野狐岭遗址等古遗址保护利用，大力发展古遗址文化游。推动实施地方文明保护传承、文化遗产保护利用、文艺精品创作展演、历史名人文化传承创新、文旅精品线路推广、节会活动品牌培塑、文旅交流合作等重大工程。打造更多文旅融合精品，以天路游牧、农耕、军事、历史文化旅游为核心，打造动漫创意休闲、低空旅游、实景演艺、影视旅游、体验养生等针对细分市场和游客群体的新项目，促进全县文化和旅游资源深层次融合。

树立 “ 旅游 +” 理念，形成 “ 大草原 ” 旅游格局。通过拉长旅游产业链条，增加旅游业态，丰富旅游产品，大力发展生态休闲度假、文化观光、康体养老、乡村风情等旅游业态，变旺季游为四季游，提升旅游产品附加值，提高旅游业收入。旅游 + 冰雪。积极发展冰雪经济，发挥区域内冰雪资源丰富、紧临冬奥赛区优势，以承接冬奥赛区崇礼冰雪产业市场溢出为切入点，积极打造冰雪运动特色小镇，建成集滑雪、休闲、观光、旅游为一体的冰雪生态旅游产业带和冰雪旅游度假村。旅游 + 康养。瞄准京津冀中高端养老市场，依托国家自然保护区、湿地、林区、草原、乡村等资源，打造避暑旅居基地、水草疗养基地、风景旅养基地等。推进张北县德胜生态文旅小镇等特色小镇建设，积极发展草原健康养生、林区天然氧吧、农业采摘品尝等特色休闲养老基地建设，搭建特色康养平台。旅游 + 农业。以草原天路区域、中都草原度假村区域为重点，整合林业、农业、新能源、特色食品等资源，建设一批乡村旅游景区景点，着力推动林区变景区、道路变景路、草原变公园、农业变景观农业和养生农业，村民中心变游客服务中心，打造一批乡村旅居项目，培育一批乡村旅游重点村，包装一批康养农产品，文创农产品等特色产品。

加强景区基础设施建设。坚持引进大企业、实施大规划、打造大品牌、发展大产业，引进一批高端休闲酒店集团，组建旅游产业集团和产业联盟，以旅游业带动资金和信息汇聚。严格旅游市场管理，逐步完善旅游综合服务体系，不断提升景区管理水平，打造高标准旅游环境。

四、发展现代农业，建设现代农业国家级示范基地

全面落实 “ 一增四减 ” 要求，坚持 “ 兴草、优菜、强牧、壮特 ”思路，坚持做精品农业，大力发展优质、生态、品牌农牧业，全力打造全国最大的马铃薯繁育中心、华北地区重要畜牧畜种繁育基地和京津地区绿色有机蔬菜供应基地。

坚持产业化带动。以发展特色高效农牧业、节水农业为目标，紧盯前端繁育、后端仓储加工，持续调优农业产业结构，做大生态有机农业板块，争取龙头企业达到 50 家。突出抓好 “ 菜篮子 ”工程，进一步巩固提升肉牛、肉羊、生猪等优势牲畜产品竞争力。全面贯彻落实省奶业振兴战略，加快推进奶源基地建设，乳品品质、乳品品牌整体水平进入全省前列，在全国率先实现奶业现代化。大力培育 “ 五好合作社 ”“ 示范家庭农场 ” 等新型农业经营主体，构建 “ 龙头企业 + 合作社 + 基地 + 农户 ” 的生产经营模式，实现对产业和农户的全覆盖，最大限度地让农业增值、农户受益。加快发展 “ 互联网 + 农业 ” ，县城建设电子商务中心，乡镇建设电商服务站，在有条件的中心村建设电商服务点，基本形成县、乡、村三级营销网络，推动农业与二三产业融合发展。

坚持创新化推动。创新农业经营形式，促进农村土地流转，改变传统零散经营方式，向适度规模化经营模式转变。加快农田节水灌溉示范区、设施农业示范区建设，推动农业有机化、标准化、集约化进程。推进农牧业废弃物资源化利用，构建种养结合，农牧循环的可持续发展新格局。通过农光互补、牧光互补等形式，构筑结构合理、良性循环的现代农牧业新型综合体系，实现产业高度融合和协调发展。积极推进 “ 中草药种植基地＋光伏 ” 项目，试点申报张北中草药种植示范基地，实现 “ 退耕还草 ” 地的集约开发和高效综合利用。实施现代农业园区扩容提质工程，拓展农业园区功能，延长产业链条，建设国家级现代农业园区。

坚持数字化农牧业。完成数字农业综合服务平台建设工作，从土地流转登记管理、土壤和农业设施监测、农业生产性服务组织管理、种养殖生产管理监测、农产品质量追溯等方面，结合地方金融机构全面赋能农业生产，运用数字化场景和技术，打造数字农牧业服务和监管与追溯两大平台，提升农牧业监督管理水平、降低农业风险，实现农业全方位监管和信息共享。

第五章聚焦优势产业链条发展高端装备制造

聚焦优势产业发展需求，健全产业链条，构建高精度、高品质、批量定制化高端装备制造体系。我县新能源和大数据产业被列为全省重点支持的县域特色产业集群，发展优势明显，发展势头迅猛，新能源产业现有装机规模位居全省首位、全国前列，大数据产业集聚效应凸显，张北云基地获评“国家新型工业化产业示范基地”。依托产业基础，延伸产业链条，发展高端装备制造。大力推进科华逆变器、艾郎风机叶片等新能源组件研发生产，打造可再生能源高端装备、零部件制造及配套服务基地。大力引进服务器整机、网络设备、移动终端等大数据产业装备制造企业，落地一批数据中心电力系统、暖通系统、电源系统等各类机电配套设备生产、维护和再利用企业，推动数字经济全链条发展。

进一步提升经济开发区基础设施水平，承接高端装备制造项目入驻，培强朗电军用零部件研发制造，引进一批示范企业，不断深化军民融合产业发展。

第六章培育两大新兴产业提升两大传统产业

发挥我县区位交通优势，加强招商引资工作，培育航空产业、现代绿色物流业两大新兴产业，打造新的经济增长点。以智能化、绿色化、服务化、高端化、品牌化、集聚化为主攻方向，聚焦提质增效，推动有机食品加工业、城乡综合服务业两大传统产业提档升级。

一、积极发展航空产业

充分发挥我县区位优势，以中都机场为契机，打造航空产业体系。夯实产业基础，推进无人机产业发展，引进航空产业人才，谋划航空产业高质量发展之路。围绕 “ 航空 +” 产业布局，建设集“ 运营 + 旅游 + 制造 ” 为一体的张北中都航空产业园，打造 “ 中国飞来者大会 ” 中心、张家口地区通航运营服务基地。

二、打造现代绿色物流业

充分利用我县机场、铁路、公路等运输通道建设的大好时机，加强通道节点城镇建设，初步形成面向京津，沟通晋蒙的坝上区域性物流中心，推动适合张北产业发展的冷链物流、制造业物流和农牧产品物流等领域的专业化发展，推进农村电子商务、物流仓储设施建设，积极培育低碳物流、闭环物流等新兴物流业态。

三、提升有机食品加工业

立足质量优先，提升品质的思路，引导产业由数量增长向质量提升转变。进一步加快市场主体培育，补短板、强优势、提品质、创品牌，提升企业效益和竞争力，实现食品加工业品质提升。大力培育壮大龙头企业，促进要素流动和资源整合。建立以企业为主体、市场为导向、 “ 产学研推用 ” 深度融合的技术创新体系，提升产业科技创新能力和企业技术装备水平。引导和鼓励利用大数据、物联网、云计算等新一代信息技术，培育发展网络化、智能化、精细化的现代加工新模式。牢固树立以质量和诚信为核心的品牌观念，打造地域品牌、区域品牌、国家品牌。大力发展绿色加工，引导建立低碳、低耗、循环、高效的绿色加工体系。加强网上产品展示与推介，努力构建线上线下优势互补、生产销售相互促进的现代营销体系。发挥农产品加工集聚优势，引导产业从分散布局向集群发展转变，延长企业产业链、提升价值链、完善利益链，推动一二三产业深度融合。

四、提升城乡综合服务业

着力改造提升传统商贸服务业，大力发展新型现代服务业，逐步推动批发、零售、住宿、餐饮等行业的提档升级，推进商业设施、特色商业街和专业市场建设与改造，完善服务功能，培育新的消费增长点。大力发展大型购物、中高端酒店等现代商贸业，引进国内外知名商贸服务品牌，进一步发展以连锁经营、物流配送为重点的新型商贸服务业。创建特色餐饮街区，挖掘地方传统风味食品名优小吃，集聚来自世界各地的风情餐厅、咖啡屋、酒吧等。带动商贸服务业向更高水平发展，实现高端商品、高档设施、高雅文化的有机结合，促进商业业态的多元化和品质化。建成布局合理、设施完善、功能齐全的商贸流通网络，努力成为我县现代化商贸业新标杆。以延伸产业链为突破口，加强产业融合发展。推进现代服务业与现代农业融合发展，依托农业可观光、可采摘、可体验种植等特性，延伸农业产业链，积极发展农业休闲服务业；促进现代服务业和先进制造业互动发展，大力引进和发展产业链中最具价值的生产服务环节，推动产业向研发、设计、物流、营销、品牌推广等上下游延伸，实现制造业在服务中收益、在服务中增值，形成相互支撑、相互促进的发展格局。

第三篇坚持绿色发展理念聚力构筑 “ 首都两区 ” 新屏障

我县作为坝上经济强县，在 “ 首都两区 ” 建设中占据独特地位，坚守生态优先、绿色发展理念，持续推进蓝天、碧水、净土、增绿“四大行动”，倡导绿色低碳生活，建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，打造冀北生态地标。

第七章大力保护生态提高水源涵养能力

保护并强化我县生态优势，坚持绿水青山就是金山银山理念，划定生态空间，严守生态保护红线。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚持山水林田系统综合治理，深入实施可持续发展战略，促进经济社会全面绿色转型，建设人与自然和谐发展共生的现代化。

一、开展流域综合治理

立足水资源承载能力，优化水资源利用结构与效益，将水资源作为社会发展最重要的约束性资源。保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态，按照一河一策原则，重点对李家营河、大囫囵河、乌兰一支更河、三台河等河流进行综合治理。实施水库修复工程，对县域内黄盖淖水库、七里河水库、大营滩水库等进行修复整治。推进我县域内察汗淖尔生态保护和修复工作。

二、强化水资源节约利用

加快推进从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向集约用水方式转变。压减农业用水，控制工业用水，实施城乡生活节水。提高居民节水意识，强化节水措施，推广水资源循环利用和再生水利用。实行区域地下水开采总量控制，突出抓好地下水超采综合治理工作。坚持以水定产，保障生态和环境用水。

三、实施造林绿化工程

按照本地化和多样化原则，造林造景相结合，大力实施造林绿化工程，强化森林经营，改造提升低质林分，全面提高森林植被质量，提高林木蓄积。加强林草资源管护，确保现有林草资源安全。倾力打造沿边、沿坝防护林带。充分挖掘坝头一线降雨量相对丰富，林木生长茂盛的优势，在沿坝沿边、天路可视荒山、公路两侧宜林地实行规模化造林，增加林业观光资源。依托京津风沙源治理、退耕还林、塞北林场三大工程，完成坝头沿线六个乡镇的荒山绿化任务。实施退化林更新改造工程，加快推进水路林网建设，全面构建网、带、片结合的农田牧场防护林网体系。高标准建设以各级道路为轴线的绿色通道，完成省、县级道路绿化 260 公里，规模达到 2 万亩，乡、村级道路绿化 293 公里，规模达到 3 万亩。

四、积极推进草地修复

以提升草原生态功能、实现草畜平衡和草原资源永续利用为目标，大力开展沙化、退化、盐碱化草场治理，实施退耕种草、禁牧轮牧休牧等，加强草原生态系统建设，积极进行鼠虫害防治，确保规划期内草原面积不退减，草原质量稳步提升。加快 “ 三化 ”草地治理，修复草原生态系统，加速推进草原管理现代化进程，推广草地标准化、规模化利用，有序建设一批规模化高质量草原，全面提升草原生态系统服务价值和功能。加强景区草地保护工作，作好景区草地补植和恢复工作。在尊重农民意愿和依法维护农民利益前提下，对农业基础差、种植效益低的旱地实施退耕种草。开展 “ 空心村 ” 复垦种草，分类实施禁牧休牧。

五、有效开展湿地保护

采取人工干预，保护和恢复湿地生态系统。实施退耕还湿等工程，扩大湿地面积，恢复湿地生态功能。保护提升湿地质量。实施湿地生态修复工程，做好安固里淖生态综合治理工作。高水平完成大营滩、三台河 2 处省级湿地公园建设，积极推进黄盖淖国家级湿地公园建设。

第八章加强污染防治全面改善环境质量

实施三大行动，持续开展水气土防污染行动，大力推进固体废弃物综合治理。建立地上地下生态环境治理制度，确保生态环境质量全省领先、全国前列。

一、加大大气污染治理力度

打好蓝天保卫战，加强燃煤、扬尘、工业企业、交通运输等污染源治理，完善监测监控体系，强化执法检查和专项督查，深入推进大气污染综合治理，持续提升大气环境质量。控制能源消费总量，严格监控单位 GDP 能耗及能源消费总量，建立能源消费监测预警信息平台，实施能源消费总量、用电量和削减煤炭消费量预警通报制度，推进生产环节改造升级。全面禁止新上 35 蒸吨 / 小时及以下燃煤锅炉，对现有华盈热力和星火热力锅炉实施提质提效改造，推进煤炭清洁利用，抓住热力、建材等用煤大户，加快节能改造步伐，提高煤炭使用效率。治理城乡扬尘污染。加快可再生能源在供热等领域的应用，全面取缔原煤散烧，城镇新增供热面积及老旧小区优先采用集中供热和 “ 双代 ” 工程。农村推广使用洁净型煤和无烟煤。加强移动污染源治理，推进低碳交通城市建设，提高公共交通出行比例；大力推广可再生能源汽车，公交汽车全部使用清洁能源；强化机动车尾气治理，鼓励使用高标准的车用汽、柴油，巩固淘汰黄标车成果，确保尾气达标排放。

二、加强水资源保护力度

坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，从源头上预防和治理水污染，保护和改善水环境质量。完善企业污水排放监控体系，严格执行水污染物排放总量和浓度双控制度，严控企业污水直接排放。全面推行河长制、湖长制，加强河湖水域岸线监管，打造 “ 河畅、水清、岸绿、景美 ” 的良好河湖生态环境。建立入河排污口、河段、重点监控断面全覆盖管理体系。提升重点企业废水处理设施的技术和装备水平，确保污水达标排放。加强污水综合治理，鼓励有条件企业自建污水处理系统，强化农村污水收集、处理和利用，建设小型处理设施，提高农村生活污水处理率。实施饮水安全保障工程，确保用水安全。

三、开展土壤环境综合治理

坚决贯彻落实 “ 土十条 ” ，强化土壤综合治理和分类施策，综合整治农业面源污染，实施农业清洁生产，有序推进土壤污染治理与修复，明显改善土壤环境。加强影响土壤环境的污染源治理。禁止工矿企业在废水、废气和废渣处理过程中将污染物向土壤环境转移。严格控制粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，强化对农药、化肥、废弃包装物、地膜等的环境管理。加大对排放重金属、有机污染物的工矿企业以及污水、垃圾、危险废物等处理设施的监督检查力度，对造成土壤严重污染的工矿企业进行严肃处理。实施土壤环境分类治理，对已污染的农用地和非农用地进行综合整治。实施土壤污染防治规划和计划，加强土壤污染调查及其成果应用，实施土壤环境监管。推进固体废弃物综合治理，促进政府与社会良性互动，遏制市场失灵，共同推动固体废弃物处理产业发展，确保固体废弃物妥善处理。实行城乡一体化垃圾无害化处理，鼓励对生活垃圾进行分类收集。推进废弃物资源化利用。推进生活垃圾焚烧发电项目建设，实施餐厨垃圾处理工程、建筑垃圾再利用工程等项目，提升固体废弃物综合治理水平。

第九章倡导绿色低碳推动资源集约利用

践行绿色低碳发展理念，引导节约集约利用资源，倡导健康消费，创造更加优良的生产生活生态环境。

一、加大节能降耗力度

从环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等方面，制定产能退出严格标准，发挥金融、价格、土地等要素的杠杆作用，采取差异化、惩罚性措施，倒逼高能耗、高排放、高污染企业退出。

二、推广绿色节能建筑

严格执行强制性建筑节能标准，加快机关办公、宾馆、学校等公共建筑节能改造，有步骤推进旧民居建筑节能改造，推行热计量收费制度，推广可再生能源供暖，加快绿色建筑示范小区和示范单位建设，开展建筑能源审计和能效公示。

三、推行绿色出行

完善绿色交通体系，倡导公交、自行车出行和步行，探索试行免费公交。在公交、出租、公务等领域推广新能源汽车，引导鼓励市民选购新能源汽车，在公共场所、居住小区等建设快速充电站、蓄能电池更换站等配套设施。加强车辆维护，推广节能驾驶。

四、倡导绿色消费

广泛开展绿色消费教育，积极引导居民合理选购、适度消费。鼓励居民首选低污染、低消耗和环保认证产品，提倡简化包装和绿色包装，推广可降解包装用品，取消和减少使用一次性产品。持续开展勤俭节约活动，抵制各种奢侈浪费行为。积极开展绿色学校、绿色机关、绿色饭店、绿色医院、绿色社区单位创建活动，提升广大人民节约、低碳、环保生活意识。努力建设节约型政府，在节能、节水、节纸、节粮等方面开展示范，实施政府优先采购节能环保产品制度，提高政府采购中再生产品和再制造产品的比重。

第四篇优先发展农业农村聚力迈出乡村振兴新步伐

第十章 稳固农业根基切实保障粮食供给

一、充分发挥特色农牧优势

坚决贯彻落实国家粮食安全战略与农业支持保护制度，守好粮食安全和农民权益保障底线，健全农业功能区制度，实施最严格的耕地保护，坚决杜绝乱占耕地现象。以永久基本农田为重点，发挥东北部地区粮食生产功能区和重要农产品生态保护区优势，提高莜麦、小麦、胡麻等传统粮食作物种植水平，保障粮食安全，并积极发展大棚西瓜、藜麦、种薯等特色农产品；发挥西部乡镇畜牧业发展功能区优势，预留畜禽规模养殖用地；统筹推进馒头营、油篓沟、白庙滩等乡镇各类园区建设，适应农村现代化产业发展需要。合理布局种植业与养殖业，重点优化特色优势农产品与畜产品生产结构，加强特色农产品优势区建设，推进特色优质农产品建设工程，保障粮、油、肉、蛋、奶农产品高质量供给。

二、提高农业生产水平

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快中低产田改造和高标准农田建设，提升农业科技创新和装备水平，提高种业创新和良种繁育能力。实施优质粮食工程，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，对标国内外市场，加强互联共享的农产品质量安全全程监管追溯体系建设，建设智慧农业。健全农作物病虫害防治和动物防疫体系，积极实施奶业振兴计划。

第十一章实施乡村建设全面改善乡村风貌

统筹城镇和村庄规划建设，积极推进 “ 空心村 ” 治理，加快补齐农村基础设施短板，实施农村人居环境提升工程，保护传统村落和乡村风貌。

一、继续推进 “ 空心村 ” 治理

根据实际情况，采用联村并建和就地整治等方式，全面完成空置率 50% 以上的 “ 空心村 ” 治理任务。深化农村危房改造，提升农房建设质量。坚持安置区和产业园区 “ 两区同建 ” 原则，解决搬迁人口的就业问题，确保居民搬得出、稳得住、就近就业能致富。

二、推动基础设施提档升级

完善提升农村水、电、路、气、通信等基础设施建设。实施农村饮用水安全巩固提升工程，保障农村居民饮水安全。改善农村地区用电条件，保障农村生产生活用电需求，提升供电可靠性。推动城乡路网一体化建设，抓好 “ 四好农村路 ” 示范创建提质扩面，推动乡镇客运班线公交化运营。完善乡村宽带通信网、移动互联网、数字电视网及 5G 等农村信息基础设施，打造农业和农村综合信息网络服务体系，推动数字乡村建设。

三、持续改善农村人居生活环境

继续开展村庄清洁行动，改善农村环境卫生状况。按照 “ 整村推进、统一标准、管建分离、拆旧建新 ” 的原则，推进农村改厕。加强农村饮用水源地保护、水质检验监测、改善农村水环境。因地制宜推进农村生活污水治理和管控工作，集中开展农村生活垃圾集中处置工程。禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移，大力实施规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染防治、秸秆综合利用等工作，保护农村环境。

四、加快美丽乡村建设

统筹县域城镇和村庄规划建设，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，按照一镇（乡）一品，一村一韵的思路，对区域优势明显、经济基础较好、产业实力较强的村，实施高标准规划、高水平建设，打造一批精品示范村，创建一批乡村振兴示范区。完善公共服务和旅游配套设施，塑造形式多样、特色鲜明的乡村旅游品牌，打造一批特色旅游精品村。对保存较完整的古建筑、古文化设施等遗址遗存，采用市场与政府相结合的方式，进行恢复、修缮、保护和服务，打造文化旅游精品村。加强乡风民风建设，摒除封建思想陋习，倡导开放文明新风，全面提高农民科技文化素质。

第十二章巩固脱贫成果大力推进乡村振兴

立足我县产业基础和资源特色，全面实施乡村振兴战略。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项规划。通过政策保障、促进就业、科技引领，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在巩固脱贫成果的同时，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。到 2025 年，确保我县乡村产业结构更加优化，农民增收渠道更宽，乡村产业内生动力更强。

一、巩固扩大脱贫成果

强化巩固脱贫攻坚成果政治保障，坚持各级书记抓脱贫攻坚成果巩固工作，加强各级党组织领导，充分发挥城乡基层党组织战斗堡垒作用。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，保持脱贫攻坚主要政策不变、责任落实不断、工作力度不减。建立贫困监测预警机制，完善防止返贫监测和帮扶机制。完善养老、医疗、助残、教育等各项社会保障制度和社会救助制度。继续发挥对口支援和社会力量帮扶作用。

二、强化产业融合

积极完善脱贫巩固与新型城镇化、绿色产业发展、生态建设“ 四方联动 ” 机制，深入推进 “ 金融 + 可再生能源 ” 、 “ 企业 + 扶农开发 ” 等模式。实现种植业、养殖业、休闲农业、农产品加工业、生产生活服务业等纵横一体化经营，深入开展农产品加工业提升行动，推动农村一二三产业融合发展。大力发展 “ 民俗 + 旅游 ” 、 “ 农业 + 旅游 ” 等多种乡村旅游业态，深度发掘农业农村价值。推进现代农业园区、服务型园区、旅游小区等特色园区建设，支持家庭加工服务业和庭院经济发展。

三、提高农民就业收入

坚持就业是民生之本，多方施策发展农村经济，鼓励农民创业，千方百计扩大农村就业，提高农民收入。围绕农村发展产业和就业需求，组织开展实用技术和劳动技能培训。实施外出打工和本地就业双管齐下的方式，实现从基本脱贫到稳步增收和生活富裕。

四、发挥科技引领作用

引进成熟、适用的农业技术，提高农业生产率。以市场为导向，引导农村合理开发，将资源优势转化为经济优势，促进商品经济发展。加快数字技术在农业农村的推广应用，建设农业和农村综合信息网络服务体系平台，探索数字乡村发展新模式，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

五、拓宽乡村人才培育渠道

大力实施高素质农民教育培训和农村实用人才培训，加强对专业大户、家庭农场、农民专业合作社、小微农业企业、农业社会化服务组织等农业经营主体负责人及经营骨干培训。将农民工纳入返乡创业培训行动计划。加强农村专业人才队伍建设，实施农技推广服务特聘计划，完善农业科技服务体系。加强乡村教师和医生队伍建设。鼓励引导企业家、专家学者、大学生等各类人才到农村基层服务。

第五篇建设美丽宜居城镇聚力推动城市能级新提升

第十三章优化空间布局推进空间治理现代化

贯彻习近平总书记 “ 要把公共建筑与山水自然融为一体，科学布局生产、生活、生态空间 ” 的指示精神，按照 “ 因地施策、分类指导、优势互补、互动发展 ” 的原则，制定区域统筹推进机制，科学配置空间资源，构筑 “ 一心、两轴、五点 ” 城镇空间格局，实现跨越发展。

一、强化与国土空间规划的有效衔接

利用国土空间规划 “ 一张图 ” 监督信息系统，全面实施国土空间监测预警机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。加强规划实施监督体系建设，严格批后监管、过程监督，严格管控中心城区和城镇开发边界，各类城镇开发建设活动在开发边界内进行。

二、 “ 一心 ” 突破，强化县城极化引领作用

以建设张家口市副中心城市为契机，大力推进城市更新升级，实施“东联、西改、南延、北拓、中优”五大工程，建设城市商业圈、城市休闲运动圈、特色饮食街区，推动总部经济、商务集聚区实现质的跃升，城市承载功能、管理服务迈上新台阶，实力和辐射力进一步增强。把张北镇纳入区域中心城市建设体系，形成具有鲜明特色的坝上中心城市。

三、 “ 两轴 ” 驱动，构建两条城镇隆起带

充分发挥综合性交通运输轴线，对城镇和人口集聚的作用，集中力量打造纵贯南北的产城融合轴和横贯东西的城镇发展副轴。一是纵贯南北的产城融合轴，发挥张石高速的交通优势，积极推进二台、郝家营、油篓沟等乡镇，打造产业集中度大、集聚辐射能力强、特色产业突出的串珠状城镇和产业带。二是横贯东西的城镇发展副轴。沿京尚高速由东向西，推进大囫囵、白庙滩、小二台、大河等乡镇的发展，努力打造成为全县新的小城镇密集带，加大旅游景区、景点建设。

四、 “ 五点 ” 支撑，建设区域特色中心乡镇

按照 “ 优化布局、精准定位、完善功能、突出特色 ” 的建设原则，着力把乡镇建设成为服务农民的区域中心。集中力量推进基础条件好、集聚能力强、开发潜力大的二台、战海、馒头营、小二台和大囫囵五个中心乡镇建设，努力将五个乡镇建设成为全县城镇化的战略支点。一是加强中心镇建设的精准指导，分层有序地推进城镇建设总体规划，严格控制建设红线，防止盲目扩大占用耕地和草地；二是加大对城镇建设的支持力度，落实国家和省市对城镇建设的投资、用地、户籍、社保等配套支持政策，率先支持中心镇建设城乡对接的公共服务设施；三是推进中心镇特色产业发展，规划建设不同种类和特色的劳动密集型产业小区，推动城镇建设与农业产业化和旅游产业紧密结合，整合提升农村集贸市场，改善市场建设条件，提升小城镇物资集散功能和综合服务功能。

第十四章突出特色优势建设地区副中心城市

以生态文明引领城市发展，参照国家和省园林城市、卫生城市、文明城市的标准和规范，改善县城人居环境，提高县城管理水平，提升县城整体品质。统筹兼顾、整体施策、多措并举，构筑山水林田湖草城市生命共同体，形成人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态。全力打造宜居宜业宜游的美丽县城，建设张家口市副中心城市，争取到 2025 年达到县级市水平。

一、建设宜居城市和文明城市

按照文明城市标准，围绕 “ 干净、宜居、特色 ” 三大要素，全方位开展县城建设。加强生活污水处理、垃圾处理设施建设，推进县城 “ 厕所革命 ” ，建设美丽家园。加大停车设施及充电桩建设力度，推进县城无障碍环境建设。加强城市管理、综合治理和亮化工程，集中整治和改造县城内老社区、老街区、老厂区、城中村、棚户区等，结合文明城市创建，重点解决占道经营、停车无序、停车难、物业管理缺位、老旧小区和背街小巷脏乱差、城市内涝等群众反映强烈的问题。以中都文化、草原文化、蒙元文化为核心，打造特色鲜明的历史文化街区或民族风情街区。加强公共文化和旅游服务设施建设，提升县级公共图书馆、文化馆、体育场馆建设标准。

二、建设园林城市和公园城市

高起点规划扩建南山等标志性公共园林，辟建城郊湿地公园，改造玻璃彩河城区段，建设绿化美化示范街区和社区。增加县城公园绿地，提高空间绿量。重点完善西郊森林公园树种配置，提高林分质量，改善森林公园生态环境。到 2025 年建成区绿地面积达到 840 公顷，县城绿地率达到 39% ，人均公园绿地面积 11.5 平方米。

三、建设智慧城市和海绵城市

运用现代信息技术，创新城市运行管理模式，建设智慧城市示范区。整合建设城市公共基础数据库，利用智慧城管平台，加强城市精细化管理，统筹整合公共服务、社会管理等资源，实现“ 一号通办 ” ，解决城市管理粗放难题。大力实施智慧金融、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、数字城市、数字社区、数字旅游等系统工程，开展智慧社区建设试点。统筹推进地下管廊建设，积极打造海绵城市，实行雨污分流，污水无害化处理全覆盖，中水有效利用。推进产城融合，大力发展商务集聚区，提高经济容积率，扩大现代服务业比重。

第十五章加强城乡融合加快新型城镇化进程

牢牢把握协调、创新、绿色、开放、共享规划理念，紧紧抓住扩大规模、提升质量、优化布局、改革创新，推进以人为核心的新型城镇化进程，加强城乡融合发展，建设城乡统筹示范区。

一、推进以人为核心的新型城镇化

坚持把城镇化作为推动经济社会发展的重要载体，探索农民就地城镇化、服务社区化、生活市民化的有效路径，探索建立城乡有序流动和有利于农村人口的户口迁移政策，完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工群体尽快融入城市社会。统筹考虑产业培育、居民文明素质提升等持续发展问题，聚焦功能优化完善、环境美化亮化和管理服务提升，提高城镇化水平，提升城镇化质量。

二、加大特色乡镇建设力度

打造产业优势突出的特色乡镇。 “ 多基地 ” 依托，建设区域优势产业。依托传统农业基础，把二台镇、白庙滩乡、三号乡、大囫囵镇打造成特色农牧业发展基地。依托 “ 首都两区 ” 建设，把两面井乡、大西湾乡、单晶河乡、大河镇、公会镇、海流图乡打造成草原公园、生态牧场。依托中都草原、德胜生态文旅小镇，把小二台镇、二泉井乡、郝家营乡打造成康养基地。依托草原天路优势，把战海乡、白庙滩乡、油篓沟镇、台路沟乡打造成生态旅游及服务业基地。依托旅游铁路站点、华北牲畜市场、蔬菜综合交易市场，把馒头营乡建成物流基地。

三、大力推动城乡融合发展

完善城乡融合发展体制机制，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，建立城市人才入乡激励机制，鼓励各类人才返乡创业兴业。建立涉农资金统筹整合长效机制，引导社会资本投向农村基础设施和公用事业领域。建立涉农技术创新、成果转化等激励机制，实现科技成果入乡转化。推动城乡基本公共服务均等化，加强公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖，持续加大农村公共服务设施建设投入，推动城乡社会保障标准统一，制度并轨。推进城乡基础设施一体化，畅通城乡交通连接，推行城乡供水一体化，合理布局垃圾收集、转运、处理设施。形成工农互促、城乡互补、全面融合的新局面。

第六篇补齐基础设施短板聚力提升保障发展新水平

第十六章推进综合交通建设构建现代交通枢纽

落实交通强国战略，加快建设交通强县，构建现代流通体系，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市与乡镇交通建设，提高农村交通通达深度，打造综合交通枢纽。

一、构建立体化交通网络

以 “ 服务发展大局、服务城乡统筹 ” 为宗旨，打造 “ 南北贯通、辐射全域 ” 的现代化、立体化、轨道化交通体系。加快推动中都机场投入使用，加快建设张家口—张北旅游铁路、太锡铁路张北段客运专线，打通连接北京、锡林浩特等区域铁路运输通道，筹划推进张北地区至雄安新区快速铁路建设，形成便捷高效的对外通勤网络。着力建设由国省市县道构成的放射状公路交通网络，积极推进京尚高速公路（张北至崇礼段）等路网建设，完成国道 207 线改线。加快推进城乡公路网提档升级改造，优化行政村及自然村路网布局，改善农村出行环境，打通断头路，减少回头路，构建县域 “ 一小时 ” 通达圈。到 2025 年，张北县国省干线全部达到二级及以上标准，路网主骨架中的县道和满足建设条件的重要县道全部达到二级标准，其余县道全部达到三级标准，重要乡道达到三级标准，通乡政府的公路达到二级标准。

二、高起点建设交通枢纽工程

充分发挥我县区位优势，突出张家口市副中心城市定位，有效对接京津冀一体化发展，深入推进航空、铁路、公路建设，高水平构建现代综合立体交通体系，打造外快内畅、互联互通、立体多元、绿色智能客运交通圈、货运大通道。以完善的交通圈拓展城市圈、培育经济圈，进一步提升张北地区辐射力、影响力、竞争力。积极融入区域机场群协同发展，加强中都机场与京津冀蒙各大机场紧密合作关系，增强机场通达性。以铁路建设为契机，抢抓高铁时代机遇，高效接入全国主要铁路运输系统，推动张北地区全面跨入 “ 高铁时代 ” 。以高速公路及普通国省道等交通干线为重点，形成西北贯通呼包鄂乌、东部贯通锡盟蓝旗及东北三省、南部连接京津，通达省内的冀北地区综合交通枢纽。

第十七章完善能源设施建设强化城乡能源保障

完善能源基础设施建设，进一步优化能源利用结构，强化城乡能源保障，为经济社会发展提供基础支撑。

一、提升电力供应能力

立足本地保障、兼顾周边调剂，促进电源电网协调发展，推进智能安全电网建设。加大电网建设力度和城乡电网改造力度，配套建设变电站等电力设施，优化电力生产与输送通道布局。完善城乡电网规划和电力供应体系，保障居民生活用电、公共事业用电和产业发展用电。规划建设大数据产业电力通道，保障大数据产业发展。借力我县新能源发展优势，提升就地消纳比例，探索新能源直供电模式。建设电力外输通道，为首都、雄安等输送绿色电力。

二、完善供热保障体系

加快主城区热网延伸，实现集中供热东西互补。完善开发区集中供热设施。建设天然气供应支线，积极推进天然气供热，积极发展可再生能源供热，推进新能源供热工程。

三、扩大燃气覆盖范围

建设完善天然气输送管网，多渠道增加天然气供应，大幅提升天然气供应保障能力。加快应张支线、陕京四线等天然气干线管网建设，实现县城和中心镇两级城镇天然气供应网络覆盖。

第十八章建设新型信息设施提升网络服务水平

加快推进新一代信息基础设施建设，提高信息网络承载能力，健全网络信息安全保障体系，推动实现智慧生活。

一、提高基础信息网络承载能力

实施宽带提速工程，形成城乡 “ 百兆到户、千兆进楼 ” 的网络覆盖，推进农村 “ 光纤到村 ” 。依托张家口国际互联网数据专用通道建设及大数据产业发展需求，统筹推进信息高速网络建设，加快构建城乡一体、全面覆盖的现代化信息基础设施网络，打造省级数据走廊节点城市。实施移动通信网络升级工程，加快推动第四代移动通信网络全覆盖，推进 5G 网络建设，建成新一代高速无线接入网。实施有线电视网络优化工程，完成全县有线电视数字化整体转换和双向改造。加快推动现有基础网络向新一代互联网演进。

二、健全网络信息安全保障体系

加强信息安全保障体系建设，加快建设信息安全测评中心、网络与信息安全应急响应中心、容灾备份中心等信息安全基础设施，强化互联网安全管理。全面实行重要单位信息安全等级保护制度，完善数字认证、信息安全等级测评等工作机制。规范重要数据库和信息系统的开发、运营和管理好信息安全工作。加强公安机关网络安全队伍和技术手段建设，以网络安全促进信息化发展。

第十九章提升防灾工程水平增强防灾减灾能力

一、加强防灾工程基础设施建设

积极探索综合防灾减灾新模式，加强交通、通信、电力、排水管网等基础设施的防灾能力建设。持续开展以抗旱水源工程为重点的农田水利建设，积极开展主要河道防洪治理、完善黄盖淖水库等堤防、排洪渠等工程设施。加大人防工程建设力度，推进应急避难场所建设，建立地震监测系统，加强观测网的布点，随时监测，及时预报，逐步保证绿地、广场、停车场的避震、疏散功能。

二、健全防灾减灾管理体系

全面开展火灾、水旱灾害、地质灾害等自然灾害综合风险普查和评估，持续完善气象、地质等监测站网，建立分类型、分区域、分层级的防灾抗灾减灾地理空间数据库，提升灾害监测预警预报能力。针对风险点有效提出工程性和非工程性治理措施，完善相关设施建设。持续推进消防事业发展，加强应急平台体系建设，健全县 - 乡镇 - 村三级应急综合指挥平台，推进应急指挥中心建设，构建 “ 统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动 ” 的应急管理体制机制。

第七篇大力发展社会事业聚力创造美好幸福新生活

以人为本，民生优先，始终坚持以人民为中心的发展理念，千方百计增加人民收入，全面提升全县文教卫生水平，推动养老服务多层次多元化发展，完善社会保障体系，切实提高广大人民群众获得感、幸福感、安全感。

第二十章 拓宽就业渠道提高收入水平

强化政府促进就业职责，健全促进就业创业体制机制，实现更加充分、更加公平和更高质量就业，千方百计提高人民收入。

一、积极拓宽就业渠道

千方百计增加就业岗位，落实岗位补贴和社会保险补贴等扶持政策，加大托底安置力度，加快建设城乡统一的就业服务平台，完善就业指导、信息咨询等服务，建立全方位、多元化的就业服务和政策支持体系。大力发展旅游服务、商贸服务、社区服务、住宿餐饮等服务业，适度发展具有成本优势的劳动密集型产业、鼓励中小微企业发展，着力培养新的就业增长点。做好高校学生、农村转移劳动力、城镇困难人员、残疾人员、退伍军人及随军家属等就业工作，全面开展订单式培训，形成帮扶困难群体的长效机制。

二、努力提高人民收入水平

健全收入分配制度改革。健全劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度，增加经营性收入和财产性收入，稳步提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资增长机制。落实公务员工资水平正常调整机制和事业单位绩效工资制度，建立健全机关公务员职务与职级并行机制，完善乡镇机关事业单位工作人员工作补贴制度。增加一线职工工资，完善最低工资标准调整机制，促进中低收入职工工资合理增长，深化事业单位收入分配制度改革，全面实施事业单位绩效工资。建立农民增收长效机制。大力发展农业龙头企业、农业合作社、家庭农场和种养大户等农业经营主体，培育发展特色农业和生态旅游，增加农民经营性收入。深化农村产权制度改革，健全农村征地补偿机制，拓宽农民投资渠道，完善农业补贴政策，提高财产性收入。

第二十一章优先发展教育打造教育强县

百年大计，教育为本。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育改革，加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，把我县建成河北省教育强县。

一、持续提高教育水平

推动学前教育普惠普及发展，重点在城市拓展区、新增人口集中地区、分期分批建设普惠性幼儿园。推动义务教育标准化、均衡化发展，全面提高义务教育质量，重点解决城区学校大规模、大班问题，补齐农村地区教育短板。推动普通高中优质特色发展，提升高中阶段教育普及水平和质量，打造具有区域竞争力和示范性的全省驰名高中。办好特殊教育，推进适龄残疾少年儿童教育全覆盖。

二、积极发展职业教育

围绕 “ 首都两区 ” 和 “ 河北一翼 ” 建设，借助乡村振兴、数字经济发展、新能源建设等重点领域和产业的发展契机，推进产教深度融合，拓展专业职业教育，推进工学结合、校企合作的办学模式，培养地方绿色产业发展所需要的人才，重点将张北县职教中心打造成为全国千所优质中等职业学校。注重职业学历教育和职业培训并重并举，积极开展高层次、高技能人才职业培训，邀请省市专家，定期举办农业技术、三产服务等方面的理论与实践知识培训，达到从业资格水平，确保全县职业教育水平与质量得到全面提升。

三、不断提升教师队伍素质

加强师德师风建设，积极引进高层次、高学历教育人才，加强新时代乡村教师队伍建设，提高教师素质，推进名师、骨干教师、优秀班主任培训工程向乡镇农村倾斜，加强城乡教师交流和培训，提高乡镇农村学校师资队伍水平。提高教师地位和待遇，特别是长期在农村基层、艰苦边远地区工作的教师待遇。

四、大力推进教育信息化建设

着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式。构建 “ 互联网 + 教育 ” 支撑服务平台，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，实现宽带网络校校通、优质资源班班通和网络学习空间人人通。加快推进智慧教育创新发展，推动数字教育资源开发与应用。推进农村小规模学校信息化建设，配齐配全小规模学校信息化设备。

第二十二章提升医疗水平建设健康张北

把保障人民群众健康放在优先发展战略地位，坚持预防为主的方针，系统推进医疗卫生服务体系建设，有效提升医疗服务能力水平，深入实施健康张北行动，具备向县域内及周边地区提供综合性医疗卫生服务的能力。

一、提升医疗服务整体水平

加大政府医疗卫生健康事业投入，实施县医院整体迁建、妇幼保健院异地新建等项目，改善群众就医环境。推进县医院、县中医院晋级。合理进行空间布局，推动战海乡卫生院等 7 所乡镇卫生院和 4 所社区卫生健康服务中心建设，规范村卫生室运行，全面实施乡村一体化管理。优化各级各类医疗卫生机构资源配置，不断完善科室设置、设备配置、人才培养等软硬件办医条件。继续深入对接京津地区、省市优质医疗卫生资源，加强各级别各层次医疗合作，推进医联体、医共体建设。强化全科医生和村医队伍建设。坚持中西医并重和优势互补，促进中医药传承创新发展。

二、深化卫生体制改革

落实医疗、医药、医保联动政策，推行医药分开，有序扩大基本药物制度实施范围。全面推进公立医院改革，巩固完善基层医疗卫生机构多渠道补偿机制，落实绩效工资制度，切实提高基层医疗卫生机构人员待遇。鼓励社会办医，医师多点执业，加快推进分级诊疗制度建设，开展精细化管理，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

三、完善公共卫生服务体系

贯彻预防为主的方针，提高疾病预防处置能力，筑牢公共卫生防护网，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加快实现从以治病为中心转向以健康为中心。完善医防协同机制，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等公共卫生防控能力建设。建立公共卫生防控体系、救治体系、组织指挥体系、物资保障体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。建立公共卫生安全应急平台，实现监测、预警、决策、指挥、调度智能化、一体化。

四、提升全民卫生健康水平

积极应对人口老龄化。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。提升健康教育、慢病管理和康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。

第二十三章完善社保体系保障民生福祉

实施全民参保计划，健全养老服务体系，完善基本医疗制度，提高社会救助水平，全面建成覆盖城乡的社会保障体系。

一、构建社会保险体系

进一步完善城乡居民社会养老保险各项规章制度，拓宽基本养老保险个人缴纳、集体补助、政府补贴的资金筹措渠道，完善长缴多得、多缴多补机制。积极构建基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄型养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系，健全兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制，落实社会养老保险关系转移接续政策。加强养老敬老院项目建设，提高五保人员的供养入院率，积极谋划建设郝家营中心敬老院、大囫囵老年人养护院等项目，为特困、失能半失能五保人员提供高质量照护服务。协同推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业健康保险发展，在保基本的基础上满足人民群众多样性多层次的保障需求。健全重大疾病医疗保险制度，完善医保异地即时结算制度。统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗机构的支付比例，实现公共卫生和医疗服务有效衔接。

二、统筹城乡社会救助体系

健全重大疾病医疗救助制度，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。以社会救助体系兜住低收入困难群体的民生底线，适当调整城乡低保、专项救助等标准。完善残疾人康复、托养、综合服务等设施。

三、稳步提高社会福利水平

健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。加强妇女儿童事业发展，保障妇女儿童合法权益。提升妇幼健康保健和计划生育服务管理水平，实施母婴安全计划。促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展，基本形成主体多元、形式多样、覆盖城乡、政策完备的婴幼儿照护服务体系。开展儿童福利关爱行动，为各级儿童福利机构配套健全 “ 养治教康 ”等服务设施，推动形成功能完备、服务规范的儿童福利服务网络。

四、促进慈善事业健康发展

激发慈善主体发展活力，加强慈善事业与社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置的互补联动和有效衔接。编制慈善服务发展规范，开展慈善事业服务标准化、专业化、职业化建设。注重慈善信息公开，进一步提升社会公益事业的透明度。

五、建设政府主导、多方参与的社会优抚体系

推进优抚工作社会化，创新服务形式和手段，逐步提高社会优抚质量，鼓励引导企事业单位和公众为优抚对象提供自发和自愿服务。持续深入推进双拥工作，加强烈士纪念、军人公墓、光荣院等退役军人服务设施规划建设，争取将张北县苏蒙联军烈士陵园创建为全国爱国主义教育基地。

第八篇提高社会文明程度聚力推进文体事业新发展

第二十四章强化教育引导建设文明张北

牢牢把握正确的舆论导向，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，弘扬先进文化，积极培育和践行社会主义核心价值观，全面提升公民综合素质，促进青年优先发展。

一、践行社会主义核心价值观

积极传承优秀传统文化，通过教育引导、舆论引导、文化熏陶、实践养成、制度保障等，使社会主义核心价值观融入国民教育、经济社会发展、精神文明建设和生态文明建设各个领域，成为全县人民共同的精神追求和自觉行动。加强社会公德、职业道德、个人品德建设，培养新时期张北人文精神，提升全民素质，引领社会新风尚，展现时代新风采。

二、牢牢把握意识形态主阵地

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强意识形态阵地建设和管理，深化党的创新理论学习教育，扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强张北县电视台、电台、网站等新闻媒体建设，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。

三、全面提升公民文明素质

加大国家通用语言文字推广力度，增强文化自信，铸牢中华民族共同体意识。深入推进新时代公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提高公民道德素质。坚持育人为本、德育为先，深化未成年人思想道德建设，选树宣传新时代好少年。以道德模范、身边好人等先进典型引领道德风尚，彰显社会道德高度。广泛开展讲文明、树新风活动，弘扬诚信文化、推进移风易俗，共筑美好生活梦想的时代新风。深化群众性精神文明创建，扎实开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建行动。加强文明乡风、文明家风建设，弘扬劳模精神、劳动精神，倡导勤俭节约，反对铺张浪费。加强网络文明建设，倡导文明办网、文明上网。

四、促进青年优先发展

坚持 “ 党管青年 ” 原则和 “ 青年优先发展 ” 理念，深入贯彻落实《河北省中长期青年发展规划（ 2018-2025 ）》，从思想引导、教育、健康、婚恋交友、就业创业、文化、社会融入、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等十大重点领域，促进青年优先发展和高质量发展，切实把青年发展制度优势转化为治理效能。重点实施七大重大行动、计划或工程，即奉献冬季奥运会、青年马克思主义者培养、青年就业见习、大学生志愿者健康、 “ 青年中心 ” 青少年事务社会工作人才队伍建设、 “ 童心港湾 · 亲情小屋 ” 关爱农村留守儿童、青年网络文明发展等行动、计划或工程。

第二十五章繁荣文化事业建设文化强县

坚持为人民服务、为社会主义服务方向，加强文化队伍建设，丰富群众文化活动，大力发展文化产业，完善现代公共文化服务体系，全面促进张北县文化事业与文化产业的繁荣发展、建设文明和谐新张北。

一、继承和弘扬优秀传统文化

突出历史文化积淀，积极传承张北长城文化、中都文化、军事文化、草原文化、民俗文化等地域特色文化，严格保护元中都遗址、长城遗址、苏蒙烈士陵园、前阳坡遗址等重点文化遗存，做好古城、古物、古村、古宅、古街和古貌保护工作，体现历史的真实性、风貌的完整性和民俗的延续性。加强非物质文化遗产的挖掘保护力度，联手知名院校，开展张北考古、文史研究，继续对非物质文化遗产投入专项经费，争取在争创省级、国家级非遗项目上取得新的突破。弘扬并传承仁义忠信、淳朴友善、尊老爱幼的乡风民俗和孝顺父母、克勤克俭的家风。

二、创新发展文化产业

坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，充分挖掘和利用本地丰富的文化资源，着力构建现代文化产业体系，推动文体与旅游、农业、新能源、云计算等各类产业的互融共兴。引进文化领域的专家、学者，孵化培育一批文化创意项目，围绕张北历史文化、民俗文化，提炼本地文化元素，继续研发、制作新的文化产品，提高优质文化供给能力；结合美丽乡村建设，融入本土文化内涵，精心打造一批民俗文化旅游小镇、文化街区、主题公园等。

三、积极开展文化活动

依托县、乡、村三级公共文化服务体系，广泛开展覆盖城乡的文体活动和读书活动，打造特色鲜明的文化活动品牌，丰富群众精神文化生活。以节庆活动为契机，组织春节联欢晚会、二人台大赛、社火表演、冰灯展、元宵灯会、冰雪运动会等大型文体活动，开展广场舞大赛、社区文艺汇演等，丰富居民文化生活，增强居民文化素质，实现居民身心健康，增强幸福感与获得感。

四、鼓励特色文艺创作

坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，充分发挥平台、人脉、资源优势，鼓励和支持本土作家、艺术家申报国家级、省级项目，积极争取资金，激发创作激情。整合本土资源，挖掘草原农牧文化内涵，搜集张库大道历史遗存，将历史典故、人物轶事、地方文艺、优秀民俗等融入作品，描绘张北大好河山，展现张北时代风貌，讲述张北人情故事，凝聚特色、多出精品，不断繁荣与提升我县文化水平。

五、完善公共文化服务体系

加强基础设施建设，继续加大对图书馆、文化馆、元中都博物馆、展览馆、青少年活动中心等重点工程的资金支持，实现免费开放，全民共享。加大各类文体中心、活动场所等建设，形成布局合理、功能完备的公共文化服务体系。加强乡村文化服务中心建设，对乡镇综合文化站，农家书屋和农村文化活动室提质增效，提高使用率。统筹实施全县文化信息资源共享、数字图书馆建设等，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务平台，在基层实现共建共享。

第二十六章发展体育事业建设活力张北

建立健全公共体育服务体系，广泛开展全民健身运动，大力开展冰雪运动，创新开展各种体育活动和赛事，努力提高全县人民身体素养和健康水平，力争 2025 年实现全国全民运动模范县建设目标。

一、构建高水平全民健身公共服务体系

紧紧围绕城乡居民需求，从硬件供给、宣传教育、组织建设、健身指导等各方面着手，构建从婴儿到老年的全人群全民健身服务体系。实施全民体育运动设施提档升级工程。按照体育公园标准对揽胜公园、西郊森林公园、南山公园等进行改建、扩建。加强公园、城市绿道、健身步道、自行车道、文化广场及足球、冰雪项目运动场地设施建设。推进具备条件的学校、企事业单位运动场地（馆）对外开放。加强全民体育运动培训和科学健身指导服务。通过外出学习培训、邀请知名指导员授课等形式，增长体育教师、体育社会指导员的业务知识，提高他们的技能水平。

二、大力开展全民健身运动

确立 “ 大体育 ”“ 大健康 ” 的理念和机制，积极开展多部门协作，全社会参与的全民健身运动，引导群众树立 “ 我运动、我健康、我强壮、我快乐 ” 的思想，以乡镇、社区、单位、学校等为单位，开展丰富多彩健身活动，举办各类群众体育赛事。常态化开展各种球类、广场舞等比赛，举办全县青少年运动会等；继续推进冰雪运动普及推广，组织开展特色鲜明的大众冰雪活动，举办好张北县第三、四、五、六、七届冰雪运动会，继续举办雪地足球、速度轮滑、速度滑冰等系列冰雪赛事活动；组建县级青少年足球队、青少年轮滑队、青少年速度滑冰队、社会成人篮球队、社会成人足球队等体育专项队伍，派出参加省市级各项联赛活动。

三、大力发展体育产业

以冬奥会为契机，依托我县优良的生态和高原地理优势，进一步培育体育赛事市场，提升体育赛事水平，打造特色品牌赛事。继续承办国内自行车、马拉松、汽车越野等知名赛事活动，开展足球、冰雪、滑翔等高原运动训练、比赛活动。鼓励民间非营利组织、企业等社会力量举办体育赛事活动，激活市场主体办赛热情。推动体育与文、旅、商、农、医、会、展等结合，大力发展体育 + 旅游、体育 + 康养、体育 + 互联网、体育 +大数据等新经济产业，努力实现经济效益与社会效益的双丰收。

第九篇倾力打造 “ 河北一翼 ” 聚力开创合作共赢新局面

第二十七章推进协同发展建设京张体育文化旅游带

把握京津冀协同发展国家重大战略机遇，积极构建区域协同发展平台，主动融入区域协同发展大局，实现多方位、多领域、多层次合作。

一、搭建区域协同发展平台

以京津冀协同发展、建设 “ 河北一翼 ” 为契机，持续深化与京津合作，推动与雄安新区联动，搭建产业合作、协同创新、教育合作、医疗康养、运动休闲、娱乐消费、商贸物流等协作平台，全面加强京、津、冀区域的要素、资源、产业与市场的协同联动。

二、持续深化与京津合作

按照功能定位，打造北京非首都功能疏解重要承载地，以铁路站点、高速沿线乡镇为重点，布局一批承接非首都功能的“ 微中心 ” 。加强与北京天津合作，积极承接京津优质教育、医疗等资源，通过合作共建、对口支援、远程教育（医疗）等方式，提升张北县教育、医疗等公共服务能力和水平。引导京津科技创新成果在张北县转化落地。

三、加快建设京张体育文化旅游带

坚持系统思维、战略思维、精准思维，普及体育运动，丰富文化活动，加快建设京张体育文化旅游带。统筹推动以中都文化、长城文化、张库大道文化、草原文化和冰雪文化为核心的京张文化大走廊的构建，举办体育竞技活动，发展户外运动，拓展体育服务业态，充分发挥体育文化旅游业促进区域融合的重要纽带和载体作用，推动京张同城化发展。

四、加强与雄安新区 “ 两翼 ” 互动

借助 “ 河北一翼 ” 建设机遇，提升产业层次、创新能力、公共服务水平，运营管理好张北—雄安 1000 千伏特高压交流输变电工程，建设跨区域、远距离、高等级、大容量的可再生能源智能化输电通道，确保雄安新区电力供应绿色安全稳定，发挥张北县资源要素的比较优势，建设 “ 存储雄安 ” 的 “ 中国数坝 ” 。

第二十八章对接合作区域积极拓展区域发展新空间

发挥我县区位优势，深化与晋冀蒙区域合作，主动与环渤海、长三角等发达地区对接，拓展区域合作新空间。

一、深化晋冀蒙区域合作

进一步加强与晋蒙区域联系，深化与呼包鄂经济圈、太原都市圈互动衔接，加强与大同、乌兰察布等城市建立设施互通互联、产业协同联动、生态共建共享的合作关系。共建能源、新材料、农副产品等产业合作示范区，组建文化、旅游、康养等区域发展联盟。

二、加强与经济发达地区的交流合作

围绕承接相关产业转移、提升基本公共服务水平、深化产业经贸合作等方面，主动与长三角、珠三角等地区进行对接，加快关联资源要素对接和产业转移。积极参加国家、省、市经贸洽谈会、投资洽谈会及张家口市举办的各类招商活动，借助京津冀协同发展国家战略机遇和京张联办冬奥宣传平台，宣传推介招商项目、组织对接洽谈。以文化旅游节等节庆活动为契机，积极邀请外地客商赴张北考察洽谈项目，开展项目推介等活动。

第十篇推进全面深化改革聚力激发高质量发展新活力

第二十九章深化体制改革创新发展模式

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，更好发挥政府作用，促进生产力发展。

一、深化经济体制改革

实施国有企业改革，因企制宜推进混合所有制改革，完善法人治理结构和市场化经营机制。深化国有资本投资、运营公司改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。加强财政资源统筹，强化绩效管理。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，大力发展普惠金融，构建金融有效支持实体经济体制机制。完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，提高经济治理能力。

二、加快土地管理改革

用足用好土地政策，优先保障产业布局调整重大项目规划和用地需求。严格落实建设用地总量和强度 “ 双控 ” 要求，盘活批而未用土地，持续推进城镇低效建设用地再开发利用，落实城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（增减挂钩）政策，盘活农村低效建设用地，建立健全土地开发利用机制。加强永久基本农田保护和管理，压实耕地目标管理、属地管理责任，以国土规划为引领，实施耕地数量、质量、生态 “ 三位一体 ” 综合保护 , 严防农地非农化现象发生。确保全县耕地保有量保持在 231.243 公顷以上，永久基本农田不低于 229.3 公顷。

三、推进开发区改革创新

以新发展理念为引领，着力推进开发区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平，提升经济发展质量，打造改革开放新高地。推进开发区体制改革与机制创新，赋予开发区更多管理权限。逐步推动独立核算制度。推进人事薪酬制度改革，实行聘任制，完善基本工资和绩效工资相结合的薪酬机制，激活内生动力，激发干事创业热情。探索市场化运作模式，鼓励和引导社会力量参与园区建设和管理。坚持开放合作，探索产业园区共建共赢新模式。建设公共服务平台，扩大与企业、社会各界的信息交流，提升服务水平，实现高质量发展。

四、创新金融管理模式

鼓励符合政策的多渠道筹集资金。鼓励金融机构支持重大产业项目建设，支持龙头企业、高成长性企业加快发展，实现银行企业对接率达到 100% 。鼓励金融机构开展绿色金融创新，推行环境污染强制责任保险制度，发展生态环境类金融衍生品，逐步提高绿色信贷、绿色债券、绿色股权融资等在社会融资规模中的占比。加快发展创新创业投资等大型国有投融资平台，引导各种类型基金健康有序发展。支持符合条件的企业发行上市、并购重组、股权转让、债券发行、资产证券化。支持本地银行实施数字化转型，鼓励应用区块链、大数据、云计算等数字化技术，打造端对端、点对点的立体交互的金融服务体系，推进数字金融发展。

五、深化人才制度改革

实施人才兴县战略，突出体制机制改革。完善党管人才工作格局，强化用人单位人才引进、培养、使用、评价自主权。聚焦精准引育人才，启动 “ 青年优秀人才引进计划 ” ，加大返乡创业、大学生回乡就业、大企业紧缺人才的引进。着力优化人才生态环境，成立人才服务队伍，深入企业和项目一线开展 “ 一对一 ” 服务。落实高层次人才服务绿色通道，在住房、配偶随迁、子女入学、医疗保障等方面提供优质高效服务。

第三十章 加强科技创新抢占发展高地

深入实施创新驱动发展和科技兴县战略， “ 十四五 ” 期间，实现自主创新能力大幅提升，科技成果集成转化能力显著增强，综合科技进步水平明显提高，由主要依赖资源向主要依靠科技创新推动经济社会发展的战略性转变。

一、培育科技创新主体

围绕大数据、新能源、现代农业、高端制造业等重点领域，加大高新技术企业培育力度，积极培育一批具有持续创新能力和科技成果转化能力的高新技术企业。积极开展技术创新服务，扶持和壮大一批具有创新能力和自主知识产权的中小企业。持续完善和落实好现有促进企业科技创新的优惠政策，促使更多企业增加研发投入，成为创新主体。

二、增加科技创新投入

将科技创新战略作为调整产业结构、促进改革的重要基础和手段，加大科技创新投入扶持力度，着力保障科技创新重点项目支出，确保财政对科技投入的预算比例逐年增长，缩小与省、市平均水平差距。积极争取国家、省、市相关政策和资金支持，精准引导企业及金融机构加大科技研发投入。

三、建设科技创新平台

构建布局合理、结构优化、链条完整、功能互补、支撑有力的科技创新平台体系。积极推进各类研发中心建设，引导企业主动与高等院校、科研院所合作，培育科技合作项目。以政策支持专利技术成果的转化与产业化，以科技合作推动企业大量引进专家团队。建立多元化人才培育引进模式，积极开展招才引智，为引进科技人才提供良好平台。

四、突出政策机制引导

全面完善和落实激励企业自主创新的相关政策，对企业的奖励政策更多侧重于科技创新。坚持产学研结合长效机制，通过建立技术合作平台和科技企业孵化器，为企业搭建好产学研对接平台，为科技人员搭建与企业双向选择的信息交流平台。鼓励积极申报高新技术企业、高新技术产品和专利，对成绩突出的单位和个人给予奖励。

第三十一章提升服务能力优化营商环境

持续优化营商环境，不断加大 “ 放管服 ” 改革，积极打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，为我县实现经济全面振兴增添新活力。

一、提升政府政务服务效能

切实转变政府职能，提升服务效能，从全能型政府向服务型政府转变，做好规则的制定、执行和监督，增强服务和指导的时效性。降低企业制度性交易成本，落实落细 “ 减费降税 ” 政策措施，切实支持实体经济发展。加大简政放权力度，充分激发各类市场主体活力，继续大力推进 “ 放管服 ” 改革和 “ 互联网 +政务服务 ” 工作力度，不断把政务服务向乡村、社区、企业延伸。深化政府部门包联企业制度，实施包联部门牵头、有关部门协同的服务监管一体化工作机制，切实减轻企业负担，做到热情服务与严格监管有机结合。构建亲清新型政商关系，建立政府诚信履约机制。

二、持续增强法治保障能力

以建设法治化政府为基础，以完善执法为保障，增强法治的刚性约束，加快依法治市进程，构建市场化、法治化、国际化营商环境。强化规章制度建设的科学性和严肃性，加强权力的约束和监督，实现依法依规办事。强化事中事后监管，认真抓好落实《优化营商环境条例》，严格实施监管执法机制，强化与群众生活和企业生产相关的监管执法力度，为企业、群众提供安全可靠、公平有序的市场环境。着力提升人民群众法治意识，加强法治宣传教育力度，夯实法治化营商环境的群众基础。

三、建立公平公正市场秩序

开展隐性障碍清理专项行动，除法律规定和国家决定保留的审批事项外，严禁以任何形式对民营企业设置门槛，对大中小企业平等对待。完善产权制度和市场退出制度。加大知识产权保护力度，调动各类市场主体和科技工作者科研创新积极性。加强市场监督领域综合执法机构和队伍建设，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，依法规范执法和监管，营造良好的市场环境。

四、建设新时代诚信体系

以制度建设为先导，以多领域信用创建为重点，进一步深化社会信用体系建设，推进全县诚信建设制度化。建立健全信息公开制度，在重点领域实行承诺制度，推行行业评级制度，激发市场主体信用创建。在全社会推行 “ 弘扬诚信文化 ” 理念，传达诚信建设的重要性，促进形成诚实守信的信用环境。

第三十二章强化社会治理建设平安张北

把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，加强社会组织建设，完善社会治理体系，构建党建引领、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制机制，形成全民共建共享的社会治理新局面。

一、构建多元基层治理体系

建立以基层党组织为核心，多元主体为依托，多元互动、多主体参与、共建共享的新型社会管理模式。加强党对基层治理的领导，建立城市基层党建联席会制度，发挥好基层党组织在基层社会治理中的引领作用。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，加强基层社会治理队伍建设。建立健全 “ 街乡吹哨、部门报到 ” 机制，发挥街乡统筹协调能力，提高部门服务基层效率，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

二、构建社会治理安全网络体系

完善集中统一、高效权威的安全领导体系，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，联系实际、突出工作重点、打造本地特色，筑牢 “ 四化 ” 社会治安防控线，全面提高公共安全保障能力。加强道路交通安全工作，预防和减少道路交通事故。加强经济安全风险预警、防控机制与能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。贯彻安全生产法律法规，落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，确保安全生产。提高农业标准化水平，健全农产品质量追溯体系，强化质量安全管控，筑牢农产品安全线。全面贯彻落实食品安全、药品管理相关法律法规，确保食品安全、药品安全。严格监管，确保特种设备安全运行。维护水利、电力、供水、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平，确保生态安全。建立集政府管理、城市服务、社区自治于一体，涵盖数据交互、安全预警、舆情监测、民生服务、网格反馈等多功能智能化社会治理一体化信息平台。

三、推进法治张北建设

弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全民法治观念，深入开展法治宣传教育，加大全民普法力度，加强民法典普法工作。深入开展法治城镇、法治乡村等法治创建活动。加强公共法律平台建设，完善法律救援制度。加快法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，全面推行行政执法公示、执法全过程记录等，健全行政执法和刑事司法衔接机制。

第十一篇强化实施制度建设聚力提升干事创业新境界

第三十三章建立健全保障机制确保规划有效实施

实现 “ 十四五 ” 规划目标，必须坚持党的全面领导，把握好规划实施的重点和时序，从政策支撑、资金支持、项目带动、执行监管等方面提供切实保障，形成推动发展的强大合力，确保各项任务顺利实施。

一、加强规划组织领导

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，统一思想，指导实践。坚持党对全县经济社会发展工作的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，发挥全县各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用。全面贯彻新时代党的组织路线，深入推进社会主义政治建设，强化统筹实施机制，完善以规划纲要为统领，以专项规划、区域规划、空间规划为支撑的规划体系，建立健全各级各类规划体制，发挥各级各类规划的引导作用。

二、完善规划实施机制

各级各部门围绕规划确定目标任务，强化责任意识，创新工作机制，综合运用经济、法律和行政手段等，科学合理地配置公共资源，营造良好发展环境，确保规划目标如期实现。健全推进机制，按照县委、县政府统一部署，将规划确定的主要目标和任务进行细化分解，落实到具体部门和单位，明确路线图、时间表和责任人，形成条块结合、协同推进的实施机制。加强经济社会运行监测预警，完善规划实施协调制度，统筹短期举措和长期政策，确保规划任务目标顺利实现。

三、增强项目支撑作用

建立项目储备库，围绕未来五年经济社会发展的战略重点，增强规划的科学性和前瞻性，规划和建设一批区域带动作用强的重大项目。完善项目服务联动机制，全力做好项目的筹划、筛选、论证等前期工作，加强对重大项目的指导、服务和协调能力，根据情况变化进行充实和调整，实现规划、引资、建设同步发展。建立重大项目管理目标责任制，落实项目建设各项监管制度，强化重点项目建设情况跟踪管理，形成动态管理制度。抓好建设用地、配套设施、综合服务和政策保障，竭尽全力保证重点项目建设。

四、强化资金保障措施

强化财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排支出规模和结构；加快资金的下达和拨付进度，减少滞留和沉淀。创新金融服务模式，研究探索担保、信贷、保险等多种融资模式；完善推广政府和社会资本合作模式，拓宽民间投资渠道。发挥政府投资的引导和带动作用。

五、加强规划执行监管

健全规划实施、监测、评估、调整及考核机制，持续跟踪问效，逐步建立规划实施动态监测体系；建立规划实施评估机制，完善评价体系和评价办法，拓宽民主评议渠道，加强规划实施中期和末期评估；建立健全规划实施考核和评价激励机制，落实工作责任。