蔚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

（2021年2月3日蔚县 第十五届人民代表大会第五次会议批准）

2021 年 8 月

前 言

“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新时代全面建设经济强省、美丽河北的关键五年，是张家口市圆满交出“两份优异答卷”的重要五年，也是蔚县建设经济强县美丽蔚州的重要战略机遇期。科学编制并有效实施“十四五”规划，必须坚持政治站位，主动适应新形势，融入新格局，抢抓新机遇，系统总结过去五年来的工作，深刻认识国内外形势变化，科学统筹生态环境保护、产业发展、城乡统筹、改革开放、民生保障等重大领域发展，加快推动新旧动能转换，努力建设创新发展、绿色崛起、蓝绿相映的京西区域中心城市，全面推动蔚县社会主义现代化建设开好局、起好步。

《蔚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》根据《中共蔚县县委关于制定蔚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》制定，主要阐明战略意图，明确政府工作重点，顺应人民群众对美好生活的新期盼，是未来五年蔚县经济社会发展的宏伟蓝图，是各级政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定年度计划和政策措施的重要依据。规划期为 2021 年至 2025 年，展望到 2035 年。

第一章把握新形势新理念新要求，开启

全面建设社会主义现代化蔚县新征程

“十三五”以来，面对复杂多变的国内外形势，蔚县牢牢把握“改革创新、担当实干、文绿兴蔚、全面转型”总基调，坚持以脱贫攻坚为总揽，统筹推进转型升级、生态建设、城乡融合、社会治理、全面从严治党等重点工作，经济社会发展稳中向好，全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，较好地完成了“十三五”规划主要目标和任务。

第一节系统总结“十三五”发展成就

综合实力稳中有进。“十三五”期间，全县主要经济指标实现稳定增长，经济社会保持稳中向好、稳中提质的发展态势。全县 GDP 从 2015 年的 63.58 亿元提升到 2020 年的 84.06 亿元，年均增长 5.76% ；县级一般公共预算收入从 2015 年的 5.1 亿元增长到 2020 年的 6.01 亿元，年均增长 3.34% ；城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长 9.22% 、 11.6% ；“十三五”累计完成固定资产投资 279.26 亿元；顺利完成全面建成小康社会“两个倍增”任务。荣获“国家历史文化名城”“ 2019 （首届）中国文化百强县”“全国首批创建生态文明典范城市”“全国旅游名镇”“河北省文化产业十强县”“省级园林城市”等荣誉称号。

脱贫攻坚全面胜利。“十三五”期间，全县累计实现 13.65万贫困人口稳定脱贫。 2019 年 253 个贫困村全部出列， 2020 年 10月贫困人口全部脱贫退出，终结了绝对贫困的历史。先后接受省级 7 项考核验收，总体效果良好。 “ 十三五 ” 期间，累计投入各类扶贫资金 33.26 亿元，构建全社会参与的扶贫大格局，实现产业扶贫、生态扶贫、园区扶贫、就业扶贫全覆盖。建档立卡贫困户新农保参合率达到 100% 。累计实施农村危房改造 11874 户，解决了28823 人的住房安全问题。建设易地扶贫搬迁安置区 16 个，安置群众 13496 人。一批脱贫攻坚工作举措成为全国典范，“吃派饭”工作法成为全国扶贫扶志研讨优秀案例。健康扶贫工作荣获“ 2019年度中国民生示范工程奖”。“退休干部脱贫工作队”被中组部评为“全国离退休干部先进集体”，受到习近平总书记亲切接见。县委县政府被评为“全市脱贫攻坚先进集体”。

生态环境显著改善。 2020 年全县 PM2.5 平均浓度下降为 38微克 / 立方米，空气质量优良天数达到 303 天，比 2015 年增加 48天。“十三五”期间累计造林 77.39 万亩。 2020 年森林覆盖率达到 28.9% ，林木绿化率达到 51.2% ，城区绿化覆盖率达到 39.83% ，人均公园绿地面积 10.56 平方米。大力推进清洁能源替代，淘汰改造燃煤锅炉 1058 台，完成电供暖改造 10764 户，利用大唐蔚县电厂热源实现了县城集中供热。关闭取缔非法露天煤栈 263 家、小炼油小炼铝等非法及“散乱污”企业 347 家。主要污染物减排和节能降碳工作完成上级下达目标。地表水质长期保持 Ⅲ 类标准，饮用水源地用水持续保持达标水平。壶流河湿地成功申报国家湿地公园试点。矿山综合治理稳步推进，矿区生态、矿产资源得到有效改善和保护。

特色产业量质齐升。坚持绿色、创新、高质量发展，三次产业结构从 2015 年的 20 ： 21.5 ： 58.5 调整到 2020 年的 18.0 ： 16.3 ：65.7 。农业结构优化升级，蔬菜、中药材、杂粮杂豆等特色农产品质量和行业品牌影响力大幅提升，荣获国家大宗蔬菜技术体系示范县、河北省十大道地中药材产业县和河北省特色农产品优势产区。工业加快转型发展，能源工业去产能、调结构取得明显成效，化解煤炭过剩产能 1543 万吨；新型能源快速建设，风电、光伏发电发展态势良好；全县规上工业企业、高新技术和科技型中小企业分别达到 19 家、 5 家、 100 家；亚麻籽精深加工技术创新中心成为全县首家市级企业技术创新中心。服务业稳步加快发展，旅游总收入、接待游客人次实现大幅增长，荣获全省全域旅游优秀创建单位；成功举办张家口年俗国际旅游节、中国剪纸艺术节活动；河北不荒田园荣获“第八届全国创新创业大赛互联网行业优秀企业奖”；电子商务进农村综合示范县创建工作全面推进。重大工程项目积极推进，大唐蔚县电厂、四方红农牧园区、益海嘉里万吨谷子加工、非晶带材合金材料生产基地、荣盛科技孵化器等建成投产，呈现出项目数量多、投资增长快、推进速度快、建成投产快的特点。

城乡统筹加快步伐。“十三五”以来，补短板、强基础、优服务，提升县城承载能力，完善乡村基础保障，以城带乡、以乡促城、城乡融合发展不断深入。 2020 年全县常住人口城镇化率达到 44.43% ，较 2015 年提高 6.59 个百分点。累计完成基础设施、公共服务、生态文明、民生保障等四大类 87 个城建项目，完成投资 79.66 亿元，实施了民居改造、安全饮水、村庄绿化等美丽乡村建设 12 个专项行动，完成投资 2.8 亿元。棚改任务圆满完成。依法拆除违法建筑 23.06 万平方米。文明县城创建工作名列全市前茅。

民生福祉持续改善。大力发展教育、医疗、文体等社会事业，民生支出累计 142.15 亿元，新增城镇就业 1.5 万人，城镇登记失业率保持在 4.5% 以内。教育事业加快发展，益海小学、益海助学中心、第二实验小学等学校建成投用，顺利通过国家义务教育均衡发展验收，获评“全国青少年足球特色学校” 1 所，河北省“校园冰雪运动特色学校” 3 所，河北省“奥林匹克示范学校” 6 所。医疗卫生服务体系不断完善，全县标准化村级卫生室达到 527 所，省级健康促进县创建工作顺利通过验收，医共体建设稳步推进。成功举办冰雪运动会、半程马拉松大赛、篮球赛、优秀村歌展演、灯会等文体活动，丰富群众精神文化生活。

改革创新深入推进。围绕破解制约经济社会发展的障碍和瓶颈，加快简政放权，人事、教育、社会治理、社会保障、城乡、财政、行政审批等重点领域改革取得重要进展。深化人事制度改革，破解机关事业单位人事管理体制机制性障碍。义务教育阶段教师“县管校聘”改革实施方案顺利落实。社会信用体系建设工作全面启动，社会信用黑白名单管理制度建立。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，完成 280 家机关事业单位基本养老保险清算。减税降费各项政策有效落实。 2020 年科学技术（类）支出 929 万元，占财政拨款支出 0.23% 。审批事项不断减少，审批流程逐步简化，市场准入门槛进一步放宽。深入开展“减证便民”活动，推行“互联网 + 政务”，打造线上线下一体化政务服务，乡镇接入政务外网，页面更新率和事项维护率均达到 100% 。

第二节科学把握发展新环境

“十四五”时期，蔚县发展的外部环境和内部条件发生了重大而深刻的变化，必须准确把握新形势下面临的新机遇新挑战。

从国内外环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远。以 5G 、人工智能、大数据等为代表的新一代信息技术快速发展，新一轮科技革命和产业变革深入推进，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，中国国际地位和影响力持续提升的趋势不会改变。中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。尤为重要的是，党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，为在新时代下开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了科学理论指导和行动指南。

从京津冀层面看，未来五年京津冀协同发展等国家区域战略实施进入新阶段，以首都为核心的世界级城市群建设将迈上新的台阶。京津冀协同发展由“十三五”时期的产业、生态、交通三个“率先突破”，向协同创新、公共服务均等化等领域纵深推进，雄安新区将逐步成为支撑河北发展层级提升的重要引擎。“十四五”时期是张家口市迎来推动经济社会发展取得新突破的重要窗口期，张家口市将抢抓京张联合办奥的重大历史机遇，构建绿色生态体系、绿色城镇体系、绿色交通体系、绿色能源体系、绿色产业体系，加快建设“首都两区”、“河北一翼”、京张体育文化旅游带。

“十四五”时期，蔚县经济社会发展仍处于重要的战略机遇期：一是京津冀协同发展纵深推进创造了大环境。京津冀协同发展进入全新阶段，产业、技术、人才、公共服务等方面的区域合作明显加快，有利于蔚县承接发达地区特别是北京的现代农业、制造业、教育、医疗等优质资源，为加快培育和释放市场主体活力，推动传统产业融合创新，创造了难得的外部环境。二是区域大交通网络全面改善释放新潜力。京蔚高速和沙蔚铁路西延线的开通运营，推动蔚县全面融入首都“一小时经济圈”，有利于促进与周边地区深度合作，为打造京津冀晋蒙重要区域性节点、全面融入国家重大战略创造了有利条件。三是消费时代到来激发新活力。双循环发展新格局下的扩大内需战略，有利于蔚县依托生态、文化、交通等优势，加快推进生态旅游、文旅融合、休闲养生等现代服务业发展。四是冬奥会举办及品牌影响力提升提供新动力。 2022 年冬奥会的举办及其带来的冰雪运动热潮，有利于蔚县进一步完善基础设施和公共服务配套体系建设，参与承办各类体育赛事，培育冰雪产业新业态，促进产业结构优化调整。

同时，蔚县属于后发展地区的县情没有改变，主要体现在经济体量小和新旧动能转换速度不快、产业转型升级扩量与重大项目生成落地困难、发展意愿强与资源要素环境约束趋紧、基础设施供给不足与城乡发展不平衡、改革开放潜能释放不充分与治理体系现代化要求不匹配、补齐民生保障短板任务重与风险防控压力大等方面的矛盾仍然突出。此外，新冠肺炎疫情长期影响的不确定性、区域竞争的日益激烈、生态资源优势向经济发展优势转换不畅等外部挑战也将对蔚县经济社会健康、有序和快速发展带来一定影响。

综合分析判断，“十四五”时期将是蔚县加快发展、追赶地区平均水平的关键期，转型升级、爬坡过坎的攻坚期和大有作为的重要战略机遇期。必须把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断上来，准确把握新时代内涵的深刻变化，在“危”与“机”的转换中增强信心，在“时”与“势”的把握中乘势而上，在“稳”与“进”的开拓中增创优势，立足于区位条件和历史传承，依靠资源、产业、生态基础，抢抓机遇、发挥优势，坚定信心、真抓实干，促进经济社会持续健康和高质量发展，努力在新一轮发展中抢占先机，开创经济社会发展新局面。

第三节科学谋划发展新蓝图

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记重要指示批示精神，全面落实省委省政府、市委市政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“首都两区”、京张体育文化旅游带创新示范区和国家可再生能源示范区建设为引领，牢牢把握京津冀协同发展、冬奥会举办等重大机遇，围绕建设创新发展、绿色崛起、蓝绿相映的京西区域中心城市总体目标，大力弘扬“勇于改革、善于创新、不畏牺牲、甘于奉献”的蔚县精神，以项目建设为总抓手，科学统筹生态环境保护、产业发展、城乡统筹、改革开放、民生保障等重大领域发展，继续抓重点、补短板、强弱项，加快推动新旧动能转换，推动绿色高质量发展，推动建设“五大绿色体系”，落实进位赶超，保持经济持续健康发展，努力打造“首都两区”重要功能区、京西特色健康养生基地、河北省区域性文旅商贸中心、张家口市南部经济中心。

二、基本原则

系统谋划，科学发展。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着眼于一盘棋整体谋划，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动经济结构战略性调整，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

生态优先，绿色发展。围绕建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，以创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为引领，着力构建绿色产业体系，大力推进产业生态化和生态产业化，统筹山水林田湖草系统治理，加快创建形成绿色发展方式和生活方式，实现人与自然和谐共生。

项目带动，高效发展。把项目投资作为经济增长的主动力、总抓手，依托良好的生态、文化和农业等优势资源，加大项目策划力度，实施产业高质量发展行动，细化目标任务，明确责任要求，高标准、高效率推动各项工作，确保工作落到实处、提质升级。

动能转换，转型发展。坚持问题导向和目标导向，深化供给侧结构性改革，深入实施创新驱动战略，坚持改造提升传统产业和发展战略性新兴产业并举，加快培育新产业、激发新动能、打造新优势，探索新时代蔚县经济社会绿色发展、高质量发展的新路径。

改革创新，开放发展。坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用。不断推进治理体系和治理能力现代化，加快构建市场化、法治化、国际化营商环境，发展更高层次的开放型经济。

以人为本，共享发展。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，在发展中补齐民生短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，巩固脱贫攻坚成果，保证人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感和安全感。

三、战略定位

“首都两区”重要功能区。深入落实张家口市“首都两区”建设总体部署，持续推进重点生态建设工程，不断优化森林、草原、湿地等生态系统功能，不断提升水源涵养能力，全面改善生态环境质量，积极推进与京津雄产业融合、衔接，加快构建绿色生态体系、绿色城镇体系、绿色产业体系、绿色能源体系、绿色交通体系“五大绿色体系”，探索经济欠发达地区生态文明建设新模式、新路径。

京西特色健康养生基地。围绕“医、养、健、管、游、食”等重点领域，培育一批健康服务龙头企业，打造一批中医药休闲养生示范基地、中医药服务机构，推进健康养生、健康养老、医疗以及运动产业互动融合发展。发挥李佃贵国医大师的品牌优势，积极创建“康养蔚县”品牌，打造高端健康养生服务集聚区、康体养生养老目的地。

河北省区域性文旅商贸中心。适应消费转型升级新趋势，以文化为引领，以旅游、商贸、体育发展为支撑，积极打造文旅消费集聚区，融入京张体育文化旅游带、京张雄文化大走廊建设，发展夜间经济，推动旅游、文化、体育、康养、体育、科技、商贸、农业等产业融合发展，打造一流的产品、服务和品牌，营造一流的消费环境和体验，不断提升区域文旅商贸知名度和影响力。

张家口市南部经济中心。以供给侧改革为主线，以数字经济培育发展为先导，以新型能源、现代制造、绿色食品和生物医药三大产业发展为主导，优化经济结构，转换增长动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，建成具有较强辐射带动作用的区域经济中心。

四、发展目标

围绕建设创新发展、绿色崛起、蓝绿相映的京西区域中心城市总体目标，实现“一区、一地、两中心”的战略定位，蔚县“十四五”经济社会发展的主要目标是：

质量效益提升成效显著。经济增长速度要保持不低于张家口市平均水平，力争实现地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入同步协调增长，全县综合经济实力跻身全市第一梯队，竞争力和可持续发展能力显著增强。

结构动力转换取得进展。成功创建国家级文明城、森林城、卫生城、平安城、园林城、双拥城、食安城、智慧城，县城补短板强弱项、重点镇提质升级、乡村振兴战略取得明显进展，城乡居民收入稳步增加，城乡资源配置更加合理，城乡协调、融合发展。

生态环境持续改善优化。生态修复工作取得明显成效，水、大气、土壤等环境质量持续改善，生态文明制度建设取得新进展，绿色发展理念在经济社会发展的各领域得到有效贯彻。

开放合作实现重大突破。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，治理体系和治理能力现代化水平进一步提高，在京津冀协同发展格局中的地位和作用不断增强，开放型经济发展水平全面提高。

民生福祉实现明显改善。构筑稳定脱贫和逐步致富的长效机制，城乡居民就业质量和水平进一步提高，教育现代化、均衡化水平稳步提升，医疗服务水平不断提升，社会保障体系更加健全完善，基本公共服务均等化取得明显进展，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

五、远景目标

到二 〇 三五年，与全省全市同步基本实现社会主义现代化。全县经济实力、综合竞争力将大幅跃升，科技实力实现赶超跨越，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化产业体系。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会、平安蔚县建设达到更高水平。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设取得重大成效。形成合作开放新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章做大做强实体经济，加快新型工业化进程

抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以重大项目建设为抓手，加速培育数字经济和新兴产业增长点，推动新型能源、现代制造、绿色食品和生物医药等主导产业提升发展，保持制造业比重基本稳定，推动龙头骨干企业做大、做强、做优，增强企业的创新力、竞争力、影响力，实现县域工业经济高质量发展。

第一节大力发展数字经济

发挥蔚县地处京津冀世界级城市群、晋冀蒙经济圈、环渤海都市圈辐射地带的区位优势和空气质量好、温湿度低、绿色电力供应能力强的综合优势，通过招商引资引入、资源产业置换、要素叠加融合、资源聚合裂变等方式，大力发展以大数据为引领的数字经济产业。到 2025 年，建成“京西绿色数字经济产业带”，全县数字经济产业投资规模突破 100 亿元。

加快建设数字经济产业集聚区。以蔚县经济开发区为主要载体，积极推进大型及超大型数据中心建设、引导大数据上下游产业加速聚集，形成产业链协同发展的格局，打造环京大型数据中心基地。积极引进龙头企业，大力发展海量存储设备、高性能计算机、网络设备、智能终端、数据采集产品及大数据一体机等大数据硬件产品制造业。推进中天电子等企业做大做强，以集成电路、工业软件、平台服务、系统集成、数字内容等为支撑，以信息服务业为延伸，做大做强电子信息产业链。鼓励开展云计算、边缘计算应用，充分开放数据中心算力空间，面向国内外、政府机关、企事业单位和社会提供应用承载、数据存储、容灾备份等算力和存储服务，带动数据清洗、数据集成、数据变换等数据预处理服务发展，壮大数据采集、挖掘分析、安全保护及可视化等大数据服务产业。

积极推动产业数字化。立足于算力和数据的汇聚效应，围绕旅游、文化、商贸物流、农业、生态、政务等领域数字化转型需求，推进大数据创新应用。强化旅游大数据支撑，发展在线导游、导览，推广 3D 景色欣赏、游客交流互动等虚拟旅游产品和服务，建设智慧文旅小镇、智慧博物馆。依托古城堡、蔚县剪纸、蔚县秧歌、打树花、拜灯山等特色优势文化资源，开发动画影视、动漫游戏等数字内容产品。引导企业运用大数据、人工智能等技术发展新零售，打造新型体验型零售新样板，建设京西区域智慧物流服务平台。应用“田间大数据采集”“农业大棚温湿度控制”等“物联网 + 互联网”技术手段，开展农业技术远程管控和诊断指导。建设生态环境监测大数据中心，将大数据、云计算等技术应用到生态红线管控、水土保持、生态修复、绿色矿山建设等领域。升级改造蔚县政务云平台，推动部门数据资源统筹集聚，推进政务数据资源整合共享，打造智慧政务。

第二节提升发展三大主导产业

坚持转型发展、提质增效，提升发展新型能源、现代制造、绿色食品和生物医药三大优势产业，不断优化产品结构，延伸拓展产业链，持续提升优势产业的规模和效益。

做大做强新型能源产业。支持“一火、三风、四光”能源企业发展壮大。推进火电清洁发展，推行热电联产、冷热电联供先进发电模式，加快技术改造，升级环保设施，确保现役燃煤发电机组平均供电煤耗不高于全省平均值，积极推动河北蔚州能源大唐蔚县电厂达产增效。有序发展风电产业，推进河北建投、河北华电、金风科技等风电场提质增效，统筹土地资源和电网接入条件，加快推进蔚县电厂输电通道打捆外送百万千瓦级新能源基地建设，实施风光火打捆外送。精准发展光伏发电产业，以北控、腾源、首奥、香岛等龙头企业为依托，推动在工业园区、大型公共建筑及民用住宅屋顶、采煤沉陷区、煤炭备采区、农业大棚等重点区域建设分布式光伏发电。有序发展生物质、地热等新能源产业，推进蔚县生物质热电联产、中节能蔚县环保能源等项目建设。积极培育氢能产业发展，推进抽水蓄能电站建设，鼓励在风电、光伏电场周边，积极实施质子交换膜（PEM）法制氢、风电耦合制氢，以及制加一体加氢站等示范项目建设。

加快发展现代制造业。抢抓国家产业政策，引导定方机械、方圆彩钢、天阳太阳能、兴博钢结构、霖鼎科技、丽远紧固件等企业积极拓展国内外市场，推动扩模升级、技术改造，增强发展后劲。围绕新型能源产业配套需求，重点发展智能电网装备制造和先进储能装备制造产业。着力引进变电站成套装备、智能配电网成套装备、大容量电力电子器件和材料等智能电网装备及产品产业化相关领域项目。利用蔚县新能源发电的优势，引进培育氢气制备设备、储运设备、加注设备、先进储能电池生产、氢能产业成套生产设备制造等项目和企业。以蔚县无人智能科技产业新城项目为带动推动服务型制造发展，深化制造业与互联网融合发展，发展个性化定制、智能化制造、网络化协同、服务化延伸、数字化管理等 “ 制造业 + 互联网 ” 新模式应用。

优化发展绿色食品和生物医药。进一步巩固提升蔚县“省级食品安全示范县”建设，提升优质杂粮、设施蔬菜、绿色中药材等农副产品本地精深加工占比和水平，发展无公害食品、绿色食品、有机食品生产。积极开发适合作为旅游纪念品的蔚县绿色健康食品。建设杏扁加工产业园，壮大欣奇典、益海嘉里、农苍盛、萝川贡米、景斌米业、冀豪食品等食品领军企业。以安全、多样、健康、营养、方便的食品消费需求为主攻方向，重点发展功能性食品、养生保健食品、方便休闲食品。深挖中医药发展潜力，以河北恒晟药业有限公司中药饮片加工项目、南岭庄乡中药材加工厂为重点，引导中药材的初加工走向规模化、产业化。加大与中国医学科学院医药生物技术研究所、神威药业与寿堂药业、天士力药业、同仁堂药业、宇惠药业、以岭药业的对接力度，争取精制饮片、中药提取、中药配方颗粒等中药精深加工项目在蔚县落户。以生物颗粒生产项目为抓手，加快生物技术推广应用，积极发展生物兽药及疫苗、生物农药、生物肥料等绿色农用生物产品。做好政策引导，吸引基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程领域高科技企业入驻。

第三节加快培育新兴产业

把培育发展新兴产业作为推进蔚县产业结构升级的重要抓手，以产业规模化、技术高端化、发展集约化为方向，培育发展节能环保、新材料等新兴产业。

推动节能环保产业高端化发展。依托京津技术优势，抢抓京津冀环境治理需求迫切的市场机遇，加快建设固体废弃物资源化利用循环经济产业园，推动餐厨垃圾与污泥协同处理项目落地投产。紧紧围绕清洁生产、循环经济、能源双控、水气环境治理等关键领域，重点发展节能环保技术装备系列化、规模化，培育发展燃煤替代、垃圾分类处理、农村污水治理等产品和装备，力求在简便、实用上取得重大突破。

推动新材料产业集约化发展。以提高附加值为方向，加快平台建设，优化产业布局，努力实现新材料产业由低端向高端发展。重点发展新型无机非金属材料、高性能复合材料、纳米材料、新型纤维材料等领域及其上下游产业，加快推进年产 8000 吨非晶带材合金材料生产基地、废旧塑料循环利用等项目建设进度。

第四节推动开发区提质发展

按照“集群、创新、智慧、绿色”发展方向，壮大产业规模，重点打造建材及制造、食品及轻工、循环经济三个产值十亿级产业园，稳步推进航空产业园、科技孵化园等园中园发展，着力将蔚县经济技术开发区建设成为承接京津优质外溢资源的承载区和产业孵化基地，争创绿色产业示范基地，为县域经济发展提供重要支撑。坚持政府主导、市场运作、企业实施、自我积累、滚动建设、科学发展的园区管理体制和运行机制，大力推进园区公司化整体运营开发，提升园区产业层次和发展水平。加快 7 纵 10 横骨干路网、增量配电项目设施、西区天然气分气站、源通鸿盛调峰热源站等基础设施建设。完善公共服务设施建设。规划布局新型基础设施，推进智慧园区建设。高起点、高标准建设标准厂房，切实提高园区综合承载能力。按照“资源整合、主业突出、绿色发展”的原则，在京蔚高速东段沿线5 个乡镇布局一批特色产业集聚区，在有条件的乡镇布局返乡创业园，重点发展高档服装、环保家具等劳动密集型产业，实现产业集聚发展。

第五节坚持创新驱动发展

深刻认识创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施创新驱动发展战略，鼓励发展创新载体，大力引进创新人才，实现依靠创新驱动的内涵型增长。到 2025 年，县域科技创新体系基本完善，科技进步贡献率达到 48.4% ，科技创新能力水平全省排名力争跃升至 B 类梯队。

强化企业创新主体地位。发挥企业家在技术创新中的重要作用和大企业引领支撑作用，促进各类创新要素向企业集聚。继续实施科技型中小企业成长计划，实现全县科技型中小企业数量和质量双提升。加强高新技术企业后备培育服务，积极引进科技创新资源，鼓励高新技术企业整体迁入蔚县，培育具有核心竞争力的高新技术企业和产业集群。落实高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除、技术转让所得税减免等优惠政策。围绕绿色食品和中医药、文旅康养、绿色农业等优势产业，积极打造省级山区“四个一”科技示范工程示范基地，引领带动产业绿色高端融合发展。实施少年儿童校园科普和“科技三下乡”“科技活动周”“科普日”等科普活动，营造讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。建立以财政投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化产业发展投入创新机制。

提升企业技术创新能力。加强科技企业孵化器、众创空间（星创天地）、农业科技园区等“双创”服务平台建设，重点实施科技孵化与双创示范基地项目建设，鼓励中小企业、大学生、返乡人才等创客入驻，形成现代科技人才集聚中心。支持欣奇典亚麻籽精深加工、益海嘉里贡米精深加工、瑞煜鑫泽非晶带材、耀伏储能、电磁采暖设备等具有一定创新优势的企业与高校、科研院所合作共建技术创新中心、企业技术中心等科技创新研发平台。支持荣盛科技企业孵化器提升创新孵化实力，力争建成省级科技企业孵化器。利用省内外创新资源，积极参加“京张共促双创发展项目对接会”“中关村企业走进张家口交流对接会”等各种形式的技术咨询、技术成果推介活动，共建科技园区、技术交易市场和技术创新联盟等，促进高校、科研机构科技成果在蔚县落地转化，形成一批技术领先、市场竞争力强的新产品。

激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，实施更开放的人才政策，完善落实创新创业配套政策。围绕特色产业发展、服务保障项目建设、促进民营经济发展，健全人才工作领导体制和工作格局。大力争取上级支持，加大高层次人才和紧缺专业人才的引进力度，落实省“百人计划”“巨人计划”和张家口市高层次人才和团队引进“雄鹰”计划。扩大人才供给渠道，积极推广“星期天工程师”“假日工程师”“网络专家”等人才柔性引进模式。充分利用“首都高校博士服务团”“首都专家张家口行”等活动，定期邀请知名学者、专家、企业家等高端人才以兼职、讲学、技术合作、项目引进等方式为蔚县产业转型升级和社会发展提供战略咨询、技术支撑等服务。加强对外交流、学习，培养一批具有国际视野、市场开拓能力和前沿管理理念的企业经营管理人才。紧紧围绕数字经济、绿色农业、体育文化旅游、健康养生等战略方向，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，加快培养一支技术水平高、经营能力强的专业技术人才队伍。开展职业技术培训，牵线企业与省内外大中专院校开展订单培养或签订联合培养协议，培养本土化、专业化技术人才，不断发展壮大企业技能型人才队伍。

第三章推动服务业繁荣发展，培育产业转型

发展新引擎

增强消费对经济增长的基础性作用，把现代服务业作为转型升级的新引擎，积极发展特色服务业，培育发展多种服务业，不断提升供给能力和水平，推动服务业发展提速、比重提高、档次提升。

第一节促进体育文旅产业融合发展

紧抓京张体育文化旅游带建设机遇，依托文化厚重、山水壮美、生态优越、民俗独特、全民健身的组合优势，坚持全域化规划、全景区建设、全行业融合，大力培育体育文化旅游新业态，推动体育文化旅游产业发展提档升级，叫响“大美蔚州、应有尽有”区域旅游品牌，加快把蔚县建设成为京西旅游胜地、生态休闲之都、特色体育旅游目的地。力争到 2025 年，全县旅游接待量稳定在 400 万人次，体育文化旅游综合收入占全县 GDP 的 16% 以上。

深入推进国家全域旅游示范区创建。整合体育文化旅游要素、培育精品线路、打造核心景区，形成“大旅游、大产业、大发展”体育文化旅游产业格局。充分发挥“国家历史文化名城”的品牌效益，抢抓太行山区旅游业转型升级和高质量发展的机遇，积极融入京张体育文化旅游带建设，巩固自然风光类景区品质，提升乡村文化类景区内涵，深入开发生态观光旅游、休闲度假旅游、文化遗产旅游、山地运动旅游、乡村旅游、研学旅游等产品，着力构建“一城一镇和两山，一河流域贯三区”的发展格局，实现从山水观光游向休闲度假游、从景区旅游向立体化全域旅游的转变。以小五台山、金河口景区、空中草原、飞狐峪、松枝口峪为重点，打造以大峡谷、山水风光、地质奇观为主的山水体验之旅。依托蔚州古城、暖泉古镇、上苏庄古堡、北方城古堡等古村、古庙、古民居、古戏楼等要素，打造古堡探秘之旅。突出非遗特色，依托南张庄剪纸村、剪纸第一街、白河东青砂器等打造文化体验之旅。在暖泉镇、宋家庄镇、涌泉庄乡培育一批民俗文化旅游示范村、乡村旅居产业发展示范村，推动南杨庄乡、西合营镇、白乐镇区域的观光农业和休闲农业发展。大力推动“体育+文旅”融合发展，将露营大会、登山探险、古镇马拉松等大型户外体育活动，与古堡文化、观光农业、旅居产业等深度融合，以体促旅、以旅兴体，打造京西具有影响力的热点体育赛事。

打造京西区域文化旅游消费中心。坚持整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，推动旅游产业供给侧改革，推动蔚县旅游发展提质升级增效，打造高品质的旅游产品、旅游服务、旅游品牌、消费环境、康养基地、文旅体验，促进自然山水、文化遗产观光游转型为生态养生、文化研学、非遗会展的国际化全域旅游度假目的地。布局一批特色美食、文体演出、休闲娱乐、文创产品等特色街区，繁荣发展夜间经济，推动县城中心图书馆、博物馆、服务中心夜间开放，形成蔚县地标、商圈和生活圈。充分挖掘民俗特色餐饮资源，推出蔚州黄糕、暖泉粉坨、蔚州八大碗、山野菜等系列美食菜肴，打造“蔚州小吃街”等饮食文化精品集聚区。借势奥运经济和大数据、区块链等先进技术，针对京津冀、山西、内蒙古等区域，推动旅游营销常态化、差异化和精准化。 积极助力 “ 京张特色经典历史文化廊道 ” 建设， 强化“古堡人家、京西画廊”“八百庄堡、八百戏楼”“蔚见乡愁”等文旅品牌形象和口号，扩大知名度和影响力。

借力冬奥盛会培育冰雪经济新业态。紧抓京张携手筹办举办冬奥会重大历史机遇，充分发挥优势，服务冬奥、融入冬奥，借冬奥之势扩大对外开放和蔚县文化影响。全力以赴助力冬奥。以“ 冬奥 + 冰雪 + 年俗 ” 为理念，办好冬奥艺术大赛之 “ 激情冬奥 · 剪彩冰雪 ” 优秀剪纸艺术作品征集、蔚县民俗文化旅游节等系列活动，将蔚县剪纸、青砂、黑陶、民俗等融入冬奥元素，叫响 “ 崇礼滑雪 · 蔚县过年 ” 品牌。大力发展冰雪事业。深入挖掘冰雪旅游资源，加快发展冰雪娱乐基地、冰雪度假基地和冰雪旅游小镇，打造一批冰雪文化休闲旅游项目。大力建设冰雪运动场馆，落实中小学冰雪课程，全面提升群众性冰雪运动普及水平，营造全民上冰雪氛围。积极发展后奥运经济。广泛对接国内外大型企业、知名机构，在人才培训、赛事组织、娱乐休闲、餐饮住宿等冰雪产业链延伸上进行全面合作，打造冰雪运动装备研发生产基地，在冰雪上镌刻下蔚县印记。

提升完善综合配套服务。培育形成有组织的旅游产业体系，重点推进旅游管理体制、古城门票体制、古城交通管理和旅游投融资改革。着力将丰沙运煤铁路转型为旅游观光线，打造串点连线的旅游交通网络，着力构建“快进慢游”体系，让游客沉醉“慢时光”，享受“慢生活”。加快暖泉古镇、空中草原景区道路的改造升级，建设东甸子梁景区道路，推动上苏庄至飞狐峪口、上苏庄至十八堂的旅游道路建设。高起点、高标准建设太行山国家森林步道（蔚县段）。适时增设和开通县城至空中草原、暖泉古镇、金河口、老君洞等景区旅游专线车辆。加强旅游接待能力建设，鼓励发展特色主题酒店和古镇古村型精品民宿，实现旅游住宿接待多元化。在县城和 3A 级以上景区新建一批星级宾馆，在109 国道， 112 国道、下广线及各景区道路规划发展一批农家乐、休闲山庄。引入餐饮文化企业集团和品牌，提升整体服务质量，打造多元化餐饮服务体系。突出旅游集散服务基地建设，完善旅游标识牌、驿站、道路、通信、停车场、自驾车营地等公共服务设施。提升游客密集区域旅游厕所的建设管理水平。

第二节重点发展高品质健康养生产业

围绕建设“京西特色健康养生基地”战略目标，坚持将健康养生产业作为全县经济发展新的驱动力，精准对接人民群众对美好健康生活的需要，推动健康服务多业态深度融合，促进科技引领、产业发展与普惠民生良性互动。

加快发展养生服务。依托蔚县良好的生态、气候和优质的健康物产等特色资源优势，积极打造京西知名的养生休闲服务中心。发挥小五台山、小天山林海草甸、 60 万亩杏扁林、壶流河等山水林草资源优势，突出“健康、养生、休闲”功能特色，加快生态康养、中医养生、健康养老、慢生活体验等健康服务业发展。推进航天康养小镇、云水心境文高科技康养小镇、田园综合体康养小镇等重点项目建设，引进大型健康养生领军企业，打造集健康疗养、休闲养生、生态养生等于一体的健康养生产业集聚区。积极引进国内外特色康养医疗机构和相关设施，精心设计推广康养旅游精品线路，发展滋补食品、药膳药宴、生态餐饮、功能性食疗等产品，促进医疗、康养、旅游、文化、生态等产业融合发展。

大力发展运动康养。倡导全民健身，以群众体育为基础，统筹规划体育设施，大力发展体育事业和体育产业。针对老年人、中青年人、青少年不同群体分别开展太极拳（剑）、广场操舞类，羽毛球、乒乓球类，足球、篮球类项目。深入推进国家运动休闲特色小镇试点项目建设，重点发展以山地户外运动、亲水户外运动、主题体验运动为主导的健康运动，加快发展路跑、骑行、登山、露营、攀岩等户外运动健康休闲产品。依托小五台山开发区域性登山赛事、山路自行车赛事，争取河北省、京津冀的大型体育赛事在蔚县设置站点或分赛场，打造品牌赛事。引进一批训练基地、培训中心、赛事论坛等配套产业。

发展多样化健康服务。进一步促进城乡居民健康消费需要，鼓励发展健康体检、专业护理、心理健康、母婴照料、营养保健、健康文化、健身美容等多样化健康服务。围绕蔚县小米、蔚县杏扁等特色产品，开展养生膳食产品研发，发展膳食滋补保健食品加工业。依托“国医大师李佃贵工作室”，充分发挥中医预防保健特色优势，推广科学规范的中医养生保健知识及产品。引进名中医馆、养生馆等专业机构开展以中医为主导的康疗保健健康管理服务，提高中医健康服务能力。以建设国家级中药材示范基地县为抓手，加快推广知母、黄芩、款冬花等道地药材的种植及产品研发应用，培育一批健康产品品牌。

第三节积极打造商贸物流新优势

坚持完善设施、优化节点、提升服务、协调发展的原则，构建社会化、专业化、信息化现代物流体系，打造以区域性物流中心、区域性综合批发中心、区域性消费中心三大功能为支撑，辐射周边的区域性文旅商贸中心。

构建区域性商贸及消费中心。发展区域性综合批发中心，提升中心城镇商贸服务功能和辐射带动能力，优化商业网点布局，建设专业市场和批发市场，加强大宗商品跨区域城际、省际配送。配合全域旅游战略构建区域消费中心，鼓励发展商务中心、商业广场、综合型购物中心等一体化的高端商业综合体，提升消费场所的品位和层次，打造消费新高地。加快现代商贸物流向农村延伸和覆盖，推进农村现代流通网络、农贸市场、农家店建设和“农超对接”，支持城市商业企业向农村延伸开设商业网点，引导农产品进城直销。积极引导农村商贸向中心镇、中心村集聚，切实保障“工业品下乡、农产品进城”双向商贸流通网络畅通。

推进物流基础设施建设。以京蔚高速建设和沙蔚铁路升级改造为契机，优化综合交通枢纽与物流节点空间布局，构建便捷通畅的骨干物流通道。加快货运枢纽与物流节点融合发展，提升枢纽节点对内对外辐射能力。推进蔚县汽车综合服务区、京西国际冷鲜物流园等物流基地建设，延伸公路、铁路枢纽的服务功能，提升交通物流整体效率。打通枢纽的“最先一公里”和“最后一公里”，推进枢纽周边“外循环”道路建设和进厂入园“微循环”建设。充分利用京蔚高速、县域内骨干道路，分时段、分路段实施城市物流配送，有效减少货物装卸、转运及倒载次数。

构建完善的城乡物流网络。整合本地货运停车场、货运信息部，通过兼并重组形成具有一定规模的本土物流企业。积极引进知名商贸物流、物流地产、快递、保税物流、供应链管理等第三方、第四方物流企业在蔚县设立分支机构，通过龙头企业带动健全全县物流行业市场体系。依托张家口物流协作平台，以京泊尔冷链商贸城、京西国际冷鲜物流园为载体打造冷链物流平台，推进鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等建设，融入环京津 1 小时鲜活农产品物流圈，打造京西农贸商品集散中心。加快建设城镇乡村公用型配送节点和末端配送点，优化配送网络。建立和完善危险品物流全过程监管体系和应急救援系统，完善冷链运输服务规范，实现全程不断链。

第四节培育发展其他服务业

培育发展电子商务、航空经济、能源服务业及生活性服务业，促进服务业向精细化品质化发展，把蔚县建设得更美丽更富裕更文明。

电子商务。以创建国家电子商务进农村综合示范县为抓手，建设电子商务创业园，着力引进知名电商企业及第三方电商专业服务商，为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化服务。借助京东、微店、拼多多蔚县馆等平台，推动贡米、小杂粮、亚麻油、剪纸等蔚县优势农特产品、文化产品走出去。加强对县级农村电子商务公共服务中心、镇乡级仓储物流配送中心、村级电商服务站的升级改造。鼓励电子商务企业开辟特色高附加值农副、手工、旅游等产品的线上渠道，带动各类电商主体发展。

航空经济。依托通用航空机场建设通用航空产业园，建设运营基地、维修基地、航空培训学校、航空俱乐部、无人机研发制造基地、航空文化创意产业园、航空运动营地、航展中心、航空医疗中心、飞行者之家、游客服务中心、航空康复高端养老项目及商业餐饮服务配套设施，带动全县会展、教育、培训、文化创意等产业发展。

新能源关联服务业。面向京晋冀蒙地区，鼓励发展新能源技术测试、工程设计、安装、运维、分析学等服务外包。引导本地企业积极参与龙头企业在光伏、风电、氢能、清洁煤电、核电、智能电网、储能等领域的产品和技术开发，培养一批清洁能源装备运行维护和工程建设示范型企业。

推动发展生活性服务业。引进和培育中介机构，加速形成多元化的中介市场服务主体，着力发展管理咨询、科技咨询、财富管理等咨询服务业。重点扶持家政及陪护服务、社区便民服务、教育与培训等业态。以“大教育”理念，构建以语言培训、管理培训和职业技能培训为主的教育培训服务体系。按照消化存量、优化增量的要求，推动房地产业健康发展，积极发展商业地产、文化地产、健康养老地产等新兴业态。

第四章做精做优特色农牧业，不断提升

核心竞争力

坚持以提高农业质量效益和竞争力为核心，牢固树立现代农业安全观、生态观和效益观，深化农业供给侧结构性改革，重点推进五大优势产业发展，提高农业生产效益，用经营手段发展农业，拓展农业功能，实现农业“接二连三”。

第一节加快推动农业转型升级

持续深化科技、绿色、质量、品牌“四个农业”，运用现代经营理念、技术手段、组织形式，转变农业发展方式，着力稳定粮食生产，构建现代农业体系，夯实农业发展基础，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动农业由增产导向转向提质导向。

稳定粮食综合生产能力。毫不放松抓好粮食生产，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。落实粮食安全和 “ 菜篮子 ” 党政同责制。严守耕地红线和永久基本农田控制线，实施高标准农田建设和 “ 优粮工程 ” ，稳定粮食播种面积和产量。建立健全粮食产购储加销体系，增强粮食和重要农产品储备安全保障能力。着力推进优良品种繁育推广，全面加强种子质量监管，提高农业良种化水平。有效降低粮食生产、储存、运输、加工环节损耗，开展粮食节约行动。

做强优势特色农业。围绕优化农产品供给体系，着力构建南北丘陵杂粮和中药材、中间河川和高山瓜果蔬菜特色产业带，加快打造精品农业区、休闲农业区、畜禽生态循环区、生态文化区等农业功能区。充分发挥资源比较优势，发挥龙头企业带动作用，促进区域化布局、专业化生产、规模化发展、产业化经营，推动产业纵深发展。围绕当地优势特色产业，强力推进“一乡一业，一村一品”建设。

做优知名农业品牌。加强对蔚州贡米、蔚州杏扁、冀蔚烤烟等地理标志、著名商标的规范管理，积极申报“桃花小米”地理标志证明商标，打造“蔚琳琅”公共品牌、“蔚州知母”“蔚州小米”“蔚州杏扁”等一批知名品牌，不断提高特色农产品知名度和市场竞争力，到2025 年“两品一标”认证数量达到50 个。以创建国家食品安全示范城市和国家农产品质量安全县为抓手，完善农产品质量安全体系，建设食品安全追溯信息平台，建立食品安全网格化监管。继续推进农业园区和合作社标准化生产，构建完整的农产品质量安全可追溯机制。加强蔬菜、生猪等食用农产品质量检验检测工作。

推动农业科技进步。深入实行农业科技指导员制度，加强现代农业科技创新和推广，建设乡镇科技服务站，推进农科教结合、产学研协作，推广耕地有机质提升、新型智能肥料、绿色农药、节水控污、生态养殖、废弃物循环利用、动物品种和重大疫病防控等先进实用技术。积极推进“互联网 + ”农业，加快发展智慧（物联）农业，促进现代信息技术在农业生产、经营、管理、服务等方面运用，提高劳动生产率和资源利用率。 2025 年，农业新技术覆盖率达到 95 ％，主要农作物良种覆盖率达到 98 ％，畜牧业新技术覆盖率达到 86 ％，畜牧业良种覆盖率达到 91 ％，林业新技术覆盖率达到 90 ％，农机化新技术覆盖率达到 85 ％。

打造蔚县现代农业发展平台。发展适度规模农业，围绕现代农业产业园区、特色小镇创建，打造特色产业带集聚、田园综合体和现代农业园区引领的总体发展布局模式。积极申报国家、省、市级现代农业产业园，重点推动代王城省级农业园区向国家级迈进，在园区规模化种养基础上，通过“生产 + 加工 + 科技”，聚集现代生产要素，创新体制机制，建设现代农业发展平台。

第二节推进农产品多元化开发

推进农业产业化发展，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工，减少产后损失，延长供应时间，提高质量效益。

拓展农产品初加工。围绕杂粮杂豆、蔬菜、中药材、杏扁、畜禽等主导产业，鼓励和支持种植大户、家庭农场和农民合作社发展产地初加工。围绕设施蔬菜、高山蔬菜、鸡蛋、生猪、牛羊肉等鲜活农产品，重点发展预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等设施，提高商品化程度。围绕杂粮杂豆、中药材等耐储农产品，重点发展烘干、储藏、去杂、磨制等初加工，实现保值增值。围绕杏扁加快发展干制、腌制、熟制等初加工，生产开口杏核、五香杏仁、杏干杏脯等产品，满足市场多样化需求。

提升农产品精深加工。引导大型农业企业加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用，促进农产品多次加工，实现多次增值。以四方红农牧产业园、中药材加工产业园、杏扁加工产业园等农产品加工园区为载体，以益海嘉里、二商集团、亚麻籽精深加工技术创新中心等大型农业企业和技术平台为带动，加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用，开发卤蛋、火腿、杂粮粉糕、中药制品等类别多样、营养健康、方便快捷的系列化产品，鼓励提取营养因子、功能成分和活性物质，开发杏扁活性炭、杏仁油、杏仁酒、杏仁饮料、亚麻功能食品和保健食品、高级工业润滑油等加工制品。

推进综合利用加工。鼓励大型农业企业和农产品加工园区推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，实现变废为宝、化害为利。采取先进的提取、分离与制备技术，推进杂粮米糠、麦麸、油料饼粕、杏渣、畜禽皮毛骨血等副产物综合利用，开发新能源、新材料等新产品，提升增值空间。

第三节高品质做强乡村休闲旅游

依托蔚县“中国仁用杏之乡”和“全国四大名米之首”的称号，以“农旅联姻”融合发展为导向，稳步推进“农业 + ”战略，大力培育观光休闲农业、乡村民宿、农家乐、民俗文化、乡村度假等产业，谋划推进乡村旅游综合项目，打造一批乡村度假和旅游产品，实现农业多功能开发，打造京西具有影响力的乡村休闲度假基地。引进和培育系列民宿品牌，重点打造苜蓿山庄、杏花天堂、摄影小镇等民宿集群。融入休闲度假、生态体验、科技创新等多种元素，继续提升暖泉花田传统旅游产品。稳步推进现代农庄、度假山庄、露营基地、精品民宿、田园综合体、中医养生馆、民俗文化园、户外运动基地、森林康养基地等新型载体建设，丰富乡村旅游业态，提升旅游产品层次，促进休闲农业和乡村旅游转向休闲度假旅游。充分利用乡村闲置农房、田园、山地、湖泊、林地等资源，建设一批集产品认养、托管代种、自行耕种、农舍租赁等功能为一体的共享农场。积极推动微电影基地、杏花坡民俗小镇、历史文化村镇、特色传统村落等文化平台建设。第五章优先发展农业农村，建设乡村振兴新典范

按照生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总体要求，优先发展农业农村，实施乡村振兴引领工程，促进农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业强农村美农民富。

第一节实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，以古堡振兴为切入点，聚焦生态治理、公共服务、社会治理、人才建设，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

提升农村人居环境。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。以建设美丽宜居村庄为目标，统筹推进绿化、美化、亮化、净化“四大工程”，持续开展农村厕所改造、垃圾污水处理。加大非贫困村基础设施投入，推动农村基础设施建设提档升级，加快补齐农村人居环境突出短板，提升农民生活品质，重点打造马家寨、上苏庄、西窑头等古堡村落示范点。整治农村公共空间，提升农村建筑风貌，将有条件的农村涝池改造为村内景观湖，将沿公路院墙改为文化墙。强化乡村特色风貌建设，健全传统村落保护体系。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，实现“四美五改·美丽乡村”全覆盖。

增加农村公共服务供给。优先发展农村教育事业，统筹实施学前教育和改善高中办学条件项目，实现城乡教育学校办学条件标准化，合理统筹城乡教师资源配置。组建县域医疗共同体，实施乡镇（社区）卫生院新（改）建项目，全面建立分级诊疗制度，切实加强农村地区慢性病、精神病、结核病及传染病的防控工作。促进具备条件的农村实行集中供水，普及自来水。

构建新型乡村治理体系。统筹谋划农村党建、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。全面增强基层党组织领导能力，建立健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织主导决策的机制。完善村党组织领导乡村治理的体制机制，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他社会经济组织为补充的村级组织体系。深入推进平安乡村建设。

全面加强乡村人才队伍。坚持学历教育与技能培训相结合、集中培训和现场培训相结合，以发展现代农业、繁荣农村经济和社会事业、增强政府服务能力为重点，着力建设并稳定一支素质较高、结构合理的农村人才队伍。深入开展古堡振兴行动，用好古堡振兴退休干部模范队、人才智囊队、产业助力队、科技指导队、金融服务队、文化宣传队、生态建设保护队“七支队伍”，为乡村振兴提供人才保证和智力支撑。整合县委组织部、党校和县农业农村局、教体局、科技局、人社局、供销社等资源，支持具有一定文化程度和一定农业社会化服务水平的农民参加培训，重点围绕种植业、养殖业、农产品加工、农村物流、乡村旅游、电子商务等领域，培育一批爱农业、懂技术、善经营的现代农业职业经营者队伍。实施乡土人才培养工程，培养一批“土专家”“田秀才”，开发一批富有工匠精神的能工巧匠、文化能人和非物质文化遗产传承人。

第二节深化农村改革

坚持从实际出发，因地制宜、分类施策，做到对症下药、量体裁衣，深化农村产权改革，完善农业服务体系，为农村、农业、农民注入新的能量，让发展可持续性、人民对美好生活的追求更有动力。

完善农村承包地制度改革。保持农村土地承包关系稳定，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权。健全土地流转规范管理制度，强化规模经营管理服务，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。

稳步推进宅基地管理改革。按照“落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”的方向，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式。在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，有效利用乡村零星分散存量建设用地，使其成为发展乡村旅游、养老、文化、教育、体育等产业的有效载体。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。

深入推进农业经营体系改革。加强现代农业园区和农产品生产基地建设，大力提升农业产业化、组织化程度，完善农业专业化社会化服务体系。加快培育和发展家庭农场、农民合作社、专业大户、农业企业等新型农业经营主体。推广农户 + 专业合作社 +基地 + 协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。

第三节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

在农村贫困人口全部实现稳定脱贫的基础上，坚持工作不留空挡，政策不留空白，健全防止返贫监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，探索建立稳定脱贫长效机制，增强内生发展能力，守住脱贫攻坚胜利果实，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

健全完善防返贫致贫长效机制。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项规划。保持 5 年过渡期内主要帮扶政策总体稳定。健全完善防返贫致贫监测预警等动态帮扶机制，严格落实好重大病生活保障、教育专项救助、民政帮扶救助、产业就业扶持、社会力量防贫等举措，整合卫生健康、教育、民政等部门数据，对已脱贫人口、边缘人口、农村低收入人口进行精确动态监测，发现返贫风险及时预警，实行分层分类帮扶，形成有效的预警监测工作机制。全面推进防贫保险工作，积极探索防贫基金帮扶，强化扶志扶智，倡导互帮互助良好风尚。

巩固提升稳定增收。深化产业、就业、科技、金融、消费扶贫，因地制宜培育发展特色产业，切实发挥合作社和龙头企业的带动作用，继续推广金小米、金猪仔、金鸡蛋、金烟叶、金树花、金剪刀、金杏仁、金白菜、金药材、金太阳“十金”产业扶贫模式，加大对困难群体的培训力度，促进转移就业，让困难群体有稳定的工作岗位，高质量巩固脱贫攻坚成果。借势京津冀协同发展契机，建立劳务对接机制，推进劳务协作，扩大劳务输出。

巩固提升内源动力。探索建立社会救助基金，全面落实低保和城乡特困人员供养政策，实现最低生活保障线和巩固脱贫线“两线融合”。加强对群众的思想引导，进一步开展好“洗手洗脸”工程、完善“孝心浴室”“爱心超市”、星级评比，办好讲习所大讲堂和农民夜校，引导群众转变思想观念，树立“勤劳光荣”的观念，激发群众内生动力。

第六章推进以人为核心新型城镇化，谱写城乡

融合发展新篇章

以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为导向，实施城市更新行动，统筹城镇规划、建设、管理，优化城镇发展布局，推进城镇高品质建设和精细化管理，做强县域经济，强化以工补农、以城带乡，促进城乡协同融合发展。

第一节梯次推进新型城镇化

实施县域经济高质量发展三年行动计划，大力提升县城公共设施和服务能力，统筹推进城区居业协同、郊区产城融合和乡村生态宜居，有效推进区域协调发展， 着力 构建“一城、两带、两心、多支点”的城镇发展布局。

提升城市发展轴带核心支撑能力。以南部新区、老城区、滨水新区和经济开发区等县城中心城区为核心，依托以 239 国道、109 国道为轴线的东西向城镇发展带和以张石高速为轴线的南北向城镇发展带，构建新型城镇化建设的核心引领区。优化县城规模等级，全力推进县城南部生态文化区、北部滨河新区、东部商贸居住区和西部湿地民俗区建设。不断完善以太行产业新城为重点的新区建设，提升城市品质和城市形象。重点推进主轴沿线交通基础设施、市政配套设施互联互通。推动商业、办公、居住、生态空间和交通站点的合理布局与综合利用开发，完善配套服务，改善人居环境，加快发展商贸、文化、金融、科技等现代服务业以及生态型产业，促进功能多元和产城融合发展。

高起点建设重点城镇和特色小城镇。提升重点城镇品质与聚集力，发挥城镇在聚集产业、安居就业、综合服务、社会管理等方面的重要节点作用，提升城镇承载能力，促进城镇与乡村功能互补、要素互动。积极构建西合营县域副中心，推进代王城、宋家庄、暖泉等城郊乡镇建设，实施一批标志性融城工程，构建多节点、多层级的城乡统筹格局。在涌泉庄乡废旧矿区开发蔚县“矿世奇彩”项目，在阳眷镇、下宫村等乡镇发展风电场项目，在陈家洼乡发展生态养猪项目，在桃花、吉家庄等乡镇发展杂粮种植加工，在黄梅、北水泉等乡镇发展杏扁产业，在柏树、白乐等东部近京四乡镇发展健康养生产业等，在宋家庄、暖泉等乡镇发展文化旅游产业。有力有序有效推进特色小镇高质量发展，努力建设规划独具匠心、产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚、体制机制灵活、综合效应显著的特色小镇，形成一批连城带乡的卫星镇、产业聚集的专业镇、人气旺盛的品牌镇、宜居宜业的新兴镇，重点建设暖泉镇谷米小镇、南张庄剪纸小镇、宋家庄国际艺术小镇、桃花康养小镇等，打造“一镇一特”“一镇一品”。到 2025 年，推进更多的特色小镇进入评定、创建、培育类行列，努力形成一批产业优、层次高、机制活、形态美、影响大的典型示范小镇。

改善城乡接合部环境。提升城乡接合部规划建设和管理服务水平，促进社区化发展，增强服务城市、带动农村、承接转移人口的功能。加快城区基础设施和公共服务设施向城乡接合部地区延伸覆盖，规范建设行为，严厉整治违法违规建房，加强环境整治和社会综合治理，加快推进城乡接合部的社区化改造，改善居民生活条件。保护生态用地和农用地，推进城乡绿化美化一体化，形成有利于改善城市生态环境质量的生态缓冲地带。

第二节加快建设品质城市

统筹空间、功能、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，构建区域节点城市。

提高城市建设水平。以统筹推进“文明城、卫生城、森林城、园林城、食安城、双拥城、平安城、智慧城”八城联创为引领，持续巩固创建成果。以建设更舒适、更便利、更和谐的宜居、宜业、宜游品质城市为目标，把高标准、高水平、高质量要求体现到城市建设每个环节，努力建成张家口市“一主三副多点”发展格局中集聚发展和辐射片区的重要节点城市，打造新型城镇化的示范城、示范镇、美丽乡村。稳步实施老旧小区改造，推进棚户区、城中村、危旧住房和非成套住房改造。保护好古城、古镇、古村落、古建筑、古民居等，将文化融入每个单体建筑、市政设施、公园广场，让带有文化的建筑留下历史、留下品味、留下故事，切实增强居民的归属感和荣誉感。优化社区生活设施布局，完善物业、家庭服务、养老、一卡通、一站式综合服务平台建设，健全社区便民服务体系等，让居民能够就近享受公共服务便利。建立健全城管、消防、防洪、抗震、气象、防疫和人防等城市综合应急体系，提高城市紧急事件处置能力。

提升市政设施承载能力。以优化城市功能为着力点，统筹完善市政水、电、讯、热、气等基础设施建设，确保市政公用设施安全、高效运行。加快自来水厂工艺提升、供水管网和二次供水设施改造与建设，推进供水新建第二水源工程建设。加快污水处理厂提标改造、管网扩面，加快污泥无害化处置，推进中心城区污水再生利用、乡镇镇区污水处理设施全覆盖。推进垃圾分类收集、分类运输、分类处理，提高生活垃圾无害化处理、资源化利用水平。完善城区停车位规划布局，加快地面和地下停车场建设。完善邮政快递网络设施空间布局，解决农村电商配送“最后一公里”问题。推动道路扩建、天然气长输管道接通、街道配套排水管道扩建、路灯照明更新升级等重点市政工程建设。到 2025 年，主城区路网覆盖率和硬化率达到 15% 以上，垃圾处理率达到100% 。

健全城市治理体系。准确把握城镇管理发展趋势，不断提升城镇规范化、精细化、智能化、人本化、立体化管理水平，完善城市治理机制，建设和谐城市。建立市民共建共管机制，完善全民参与机制，充分调动基层组织和广大市民参与城镇建设和管理的自觉性、主动性和积极性。充分发挥“数字蔚县”信息化基础优势，加快建设覆盖城镇的管理动态监控网络，发挥“数字城管”指挥平台作用，打造集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体的智慧管理城市，实现管理、监督与服务一体化。

推动城市绿色发展。完善城镇生态圈、绿地系统，贯通县城水系、绿线，逐步形成以水系为底、绿色环绕、建筑渐进的休闲园林生态县城。树立“海绵城市”建设理念，改变县城排水防涝系统以“修大管子”为主的传统，结合小型水库建设和丰富的地下水资源，科学布局建设雨水调蓄设施。做好“露水、显绿、彰文”三篇文章，以玉壶湿地公园为起点，贯通城市水系，完善城市生态圈、绿地系统，注入历史符号和文化元素，逐步形成以水系为底、绿色环绕、建筑渐进的休闲园林生态城市。围绕壶流河国家湿地公园、滨河湾湿地公园、玉壶湿地公园、护城河公园、市民广场、蔚风广场等谋划建设一批景观带和高品位城市绿地。到 2025 年，河道绿化普及率达 85% 以上，新建、改建居住区绿地达标率 95% 以上，园林式单位、园林式小区各占 60% 以上。提升绿色低碳建筑标准，完成冬季清洁取暖与建筑节能改造项目。优化公交线路，建设完善绿色交通慢行系统。

第三节大力推进城乡融合发展

建立健全农村转移人口市民化推进机制，完善农业转移人口落户和管理制度体系，健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。建立城市人才入乡激励机制，支持科研人员入乡返乡创新就业。加快城乡基础设施一体化，建立健全一体化规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。加快城乡基本公共服务均等化，持续加大农村公共服务设施建设投入，推动文化、体育等资源配置向农村倾斜，推动城乡标准统一、制度并轨。健全乡村振兴多元投入保障机制，完善财政支农投入稳定增长机制，建立涉农资金统筹整合长效机制与适合农业农村特点的农村金融体系，完善农业信贷担保、保险基层服务等体系。

第七章全面加强生态环境建设，构筑环首都

绿色生态屏障

深入推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，积极推动绿色低碳循环发展，高质量建设国家级园林城市、省级文明县城，逐步提升保障首都生态的能级。

第一节提升生态系统质量和稳定性

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持山水林田湖草系统治理，提升水源涵养功能，消除生态环境短板。

统筹山水林田湖草一体化保护修复。强化农田、森林、流域和城市生态环境建设，重点推进“两沿、三环、一公园”建设。实施湿地保护恢复工程，建设河北蔚县壶流河国家湿地公园，开展沿河水系绿化，对境内的壶流河、定安河等主要河流两岸未绿化荒山、荒地、荒滩、荒坡实施绿化工程。对山脉实施封山育林，对断档、老化的林带进行补植、补造，增加生物多样性，提升区域生态服务功能。实施京津风沙源治理工程，持续推进大规模国土绿化。加强农田系统修复，丰富农田生态特征，改善土壤生态，加强农田景观建设，改善农田生态环境。

全面提升水源涵养功能。以壶流河、定安河、清水河三条常流河为重点，加快推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，重点推进壶流河生态补水工程，强化中部壶流河绿色发展带“水骨”支撑。实施水土保持、生态修复、地表蓄水等工程，改善水文条件、调节径流、净化水质，增强水源涵养和地表蓄水能力。实施河道治理及流域综合治理与生态修复工程，开展水库生态修复与河道两侧农业结构调整，积极谋划水系连通及水美乡村建设，构建覆盖全县的生态水网。加强小五台山自然保护区管护力度，提升翠屏山生态环境保护水平。

深入实施矿山综合整治。严格控制矿产资源开发，实行矿山减量化管理，全面开展露天矿山污染整治。对不具备安全生产条件，不符合环评要求、排污许可，以及不符合 国家和地方环境标准的有证矿山实施停产整治、整改。依法安全办矿，优化剥采工艺，实施科学开采，资源高效利用，规范生产管理，推广节能减排，建设绿色生态矿山。做好矿区环境治理， 对蔚县北部历史遗留采煤塌陷区进行生态环境修复治理， 合理安排主体灭失矿山生态破坏勘探工作，制定矿山优先修复专项行动计划，逐步完成责任主体灭失矿山的地质环境治理。

第二节持续打好污染防治攻坚战

升级大气、水和土壤污染防治攻坚战，创新建立精准治污、科学治污、依法治污模式，提升生态环境治理质量和效能，努力建设天蓝地绿水清土净的美丽蔚县。

升级大气污染防治攻坚战。组织开展专项巡查，严控燃煤排放与秸秆、荒草、垃圾露天焚烧。优化能源结构，提升能源清洁化利用水平，加大燃煤锅炉的淘汰改造力度，加强散煤管控，将县城剩余燃煤锅炉集中纳入供热管网，县城平房全部实施集中供热或清洁能源改造。推进秸秆综合利用。巩固“散乱污”企业动态清零成果，加强监督检查，及时查处整治。落实大气污染防治强化措施，加强重污染天气应对，着力抓好机动车排放、电代煤、气代煤等工作。

升级水污染防治攻坚战。推进乡镇集中式饮用水水源保护区的勘界和划定工作，加强风险应急防控，建立联防联控应急机制。梯次推进农村生活污水治理，对集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域的村庄，优先解决污水治理问题；对经济发展条件较好、人口聚集度较高的村庄，先行开展污水治理；有效管控其他地区污水排放。推进城镇生活污水集中处理，开展污水处理厂提标改造工程，实施污水处置技术改造，提高污水回用率。全面完成县级污水处理厂除磷脱氮提标和污泥处理达标工程。完善提高污水、垃圾处理设施运行管护水平。

升级净土污染防治攻坚战。强化畜禽养殖污染防治，推动现有规模化畜禽养殖场根据污染防治需要，配套建设粪污贮存、处理、利用设施。综合整治农业面源污染，科学划定畜禽养殖业区，建设畜禽粪便、尸体等综合利用和无害化处理设施。开展建设用地土壤环境调查评估工作，对有色金属冶炼、电镀、制革等行业企业用地，组织土地使用权人开展土壤环境调查评估，分阶段建立疑似污染地块名单和污染地块名录，数据资料上传全国污染地块土壤环境管理信息系统。建立和完善疑似污染地块名单并实施动态管理。

第三节加快推进碳达峰碳中和进程

将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，以资源节约、环境友好为导向，以绿色技术创新为驱动，加强生态管控空间，统筹推动绿色低碳循环发展模式，实现生态环境“高颜值”与经济发展“高质量”。到 2025 年，碳达峰、碳中和走在全省前列。

强化碳达峰碳中和政策设计。严格落实国家、省、市关于“我国碳排放 2030 年前达峰、 2060 年前实现碳中和的目标要求”的各项部署，积极编制蔚县碳达峰碳中和行动方案，制定实现碳达峰碳中和的路线图和时间表。加快完善有利于绿色低碳发展的投融资、财税、价格、土地等政策体系。强化考核评价，把能源消费、碳排放等指标纳入高质量发展综合评价体系和党政领导班子综合考核体系，强化指标约束和结果运用。实施绿色低碳建设专项行动，发挥蔚县新能源产业优势，争取省市支持，积极推动重点行业、重点企业率先达峰。

科学控制生态管控空间。大力加强对生态保护的监管力度，严守“三线四区”作为城市发展一切活动的底线。通过生态空间红线、永久基本农田、城市开发边界的“三线”和自然保护区、风景名胜区、河流湖库管理区、饮用水水源地保护区的“四区”统筹一切经济社会活动，根据划定结果加强区域监管。严格管控县城开发边界，各类城镇开发建设活动在开发边界内进行。兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要，完善绿色城镇体系，优化城镇空间结构，集约节约利用城镇建设用地。

大力推进绿色发展。推动生产方式绿色化转变，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。推动蔚县火电、新型建材、生态食品等产业迈上中高端。提高服务业绿色低碳发展水平，加大传统服务业改造提升力度。大力推动共伴生矿及尾矿综合利用，粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏、建筑废物综合利用，废旧轮胎、废弃包装物、废旧纺织品再生利用，推进新型利废墙体材料资源综合利用重点工程建设。抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，推广以秸秆肥料化、饲料化利用为主，基料化、能源化、原料化利用为辅的秸秆综合利用技术。引导鼓励对低质林地在不破坏原植被及其林种不变的前提下，实施套栽新品种核桃、中药材等经济、生态兼用树种改造。

构建低碳城市运行体系。构建全流程绿色管理体系，推进资源多级循环利用，深入开展清洁生产。实施“互联网 + 低碳生活”，开展低碳出行、垃圾源头减量和分类处理、低碳商务服务等，树立一批绿色消费典范。打造绿色生态景观工程，完善重点区域配套绿地建设。积极推动城市森林、郊野公园、休闲绿道建设，在有条件的区域试行立体绿化。持续推进城市公共交通体系智能化、低碳化发展。

第四节推进生态文明体制机制创新

以“系统治理、综合治理和依法治理”为原则，以“源头严防、过程严管、后果严惩”为思路，抓住生态产业发展机遇，守住生态资源安全边界，统筹完善林草系统生态文明机制体系，全面开启人与自然和谐共生现代化新征程，为蔚县绿色转型发展作出更大贡献。

创新和完善绿色发展机制。有效探索“两山”转化机制、模式和方法，探索“生态银行”模式试点，构建经济生态生产总值（ GEEP ）核算体系，将生态文明建设内化到市场经济运行机制中。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿等制度。探索林业碳汇交易新模式。争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

建立资源环境承载能力监测预警长效机制。将资源环境承载能力分为超载、临界超载、不超载 3 大等级，从高到低细化为红色、橙色、黄色、蓝色、绿色 5 个预警等级，通过对 3 大等级和 5个预警等级提出差异化管控措施，限制、干预和鼓励区域产业发展模式和方向。实施水资源管理、土地资源管控制度与环境污染防治措施，建立监测预警评价结论统筹应用机制。

创新绿色考核机制，建立生态文明一盘棋工作统筹机制，精细化管理部门和乡镇，着力强化制度执行，建立健全执法体系。强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。开展领导干部自然资源离任审计，落实环保督察制度，实施生态环境保护综合行政执法。推进落实生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

第八章全面深化改革开放，不断激发高质量

发展新动力

聚焦重点领域，健全与高质量发展相适应的体制机制，加快政府职能转变，切实增强履职能力，牢牢抓住京津冀协同发展战略机遇，提升招商引资质量，进一步拓展开放合作空间，在融入和服务国家省市战略中增强发展动力。

第一节持续优化营商环境

围绕国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局，持续优化营商环境，不断增强蔚县经济的吸引力、创造力、竞争力。

营造透明畅通的营商环境。建立公平、开放、透明的市场规则，加强市场监管合作，建立区域间质量、资质互认制度。营造安全放心消费环境方面，探索信用体系建设，完善消费维权制度。综合运用“线上 + 线下”政务服务方式，线下购买专业服务，组建“帮办代办”服务队伍，全程为企业办理服务事项；线上率先启用服务平台，融合 PC 、微信客户端等渠道，构建“互联网 + 政务服务”快速通道，实现审批服务“最优化”。全面推进工程建设项目审批制度改革，推广投资项目承诺制，积极推动项目审批从“严进宽管”向“宽进严管”转变，按照“先试点后推开”原则，以工业及物流项目为试点，将招投标备案、安监、施工许可证等手续后置，尽量压缩项目前期手续时间，促进项目早开工、早见效。按照国家、河北省、张家口市部署，放宽外资准入限制，实施外商投资安全审查机制。

深化商事制度改革。聚焦企业关切，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。按照河北省构建网上平台、实体大厅、管理机构 “ 三位一体 ” 行政审批和政务服务管理模式的工作部署，统合各部门分设的办事大厅，建设集行政审批、政务公开、便民服务、电子政务、信息发布、法制监督、效能监察等功能于一体的 “ 市民中心 ” 。积极构建县乡村三级便民服务体系，全面升级改造完成县政务服务大厅，高标准建设规范化乡镇便民服务中心和村级代办点，全面推进“一窗受理”改革，结合乡镇村级活动场所建设，将帮办代办服务延伸到乡镇、村委会，让村民在“家门口”能办事。积极衔接“云上张家口”，推进更多审批事项在网上办理，实现“一网通办”、“一次不跑”。健全市场体系产权保护、市场准入负面清单和公平竞争三大基础性制度。

降低企业运营成本。落实国家和省内关于进一步减轻企业负担的政策措施。实行研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等减税降费政策及降低城镇土地使用税、印花税、车船税等税收优惠政策。实行产业用地弹性年期出让政策，鼓励对工业用地采取先行以租赁方式提供用地。开展批而未供、供而未用闲置土地清理整合，盘活存量用地。鼓励采取存量建设用地“二次开发”、建设多层标准厂房、异地置换、产权入股等方式，促进产业集聚区功能优化。

深入推进廉政建设。持之以恒推进党风廉政建设和反腐败工作。压紧压实全面从严治党主体责任。加强执纪监察和审计监督，重点抓好工程招投标、资金使用等重点领域廉政风险防控，严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题。坚持用制度管人、管事、管权，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，保持干部清正、政府清廉、政治清明。

第二节加快推动重点领域改革攻坚

稳步推进财税金融体制改革。全面实施预算绩效管理，严控“三公”经费预算，强化预算绩效管理监督问责和工作考核，建立绩效为导向的财政资金配置机制，着力提高财政资源配置效率和使用效益，大力培植和涵养可持续的财源。建立健全现代财政制度。鼓励采用政府补贴及政府购买服务等方式，推动项目投融资模式多元化，积极鼓励和引导社会资本进入交通、能源、金融、市政基础设施、医疗、教育、文化等行业领域。规范政府投资项目决策、资金使用和建设实施管理，不断提升政府投资效率效益。

创新投融资机制。探索建立基础设施投资基金，推进市场化运作，围绕重点领域发行地方政府专项债券，优先支持在建工程及补短板项目建设。完善融资体系和融资机制，鼓励银行推行绿色信贷、知识产权质押、仓单质押和供应链融资等新型信贷方式，支持企业上市融资和发行股票融资，稳步推进基础设施证券化。加强政府与产业资本和金融资本等各类社会资本的有机结合，推进政府投融资平台公司市场化转型，积极审慎运用 PPP 、公募等模式，大力促进投融资主体多元化，拓宽投融资渠道，完善投融资方式。鼓励发展普惠金融、绿色金融，强化金融服务实体经济功能。加强对政府债务风险和金融风险等重点领域风险防范和处置，守住不发生系统性金融风险底线。

第三节激发各类市场主体活力

深化国资国企改革。深入推进粮食局、供销社、残联等国有企事业单位改革。依托蔚县源恒建发集团公司，整合全县国有企业资产，对接完善绿色发展考核评价机制，促进国有企业转换经营机制，完善现代企业制度，持续推进企业内部资源整合重组，盘活优质资源，提高资源运行效率，全面激发企业发展活力。优化监管模式与提升监管实效，减少干预国有企业具体生产经营活动，严防国有资本流失。整合产业功能相同的国有资产，加快处置低效无效资产。管好国有资本的布局投向，聚焦主业、实业投资。

保护和激活民营经济。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神。开展年轻一代民营企业家健康成长促进计划。保障民营企业平等地位，优化市场主体登记注册流程。鼓励社会资本按市场化原则发起设立股权和创业投资基金，政府采取参股、出台优惠政策等形式给予支持。

第四节开创更高水平开放型经济

牢牢抓住京津冀协同发展战略机遇，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，以开放的视野统筹谋划产业布局、基础设施和空间开发，促进市场深度开放、内外一体开放，不断提高区域合作水平，努力把蔚县建成京冀晋蒙的区域性节点。

全方位对接北京。持续推进 “ 战略东进，向京发展 ” ，把东部桃花、常宁、白乐、柏树、吉家庄沿京蔚高速一线，作为与北京融合发展的桥头堡，以文教体养农为主要方向，全方位对接、同城化发展、标准化打造，建设生态型、田园化、组团式的特色小镇集群。深化农业合作，积极谋划蛋鸡、生猪养殖及畜产品深加工与北京产业的对接，支持生态农业、休闲观光合作项目建设。强化数字经济交流合作，精准对接和引进项目、人才、技术、资金资源，积极承担首都数字经济支撑功能，围绕大数据存储、分析、电商、数据交易、支付结算等前沿技术开展形式多样的投资和服务合作。加强现代制造业对接，推动与京津相关工业园区开展区域对接，力争在引进百强、龙头企业上有新突破。推进服务业合作，完善旅游合作机制，打造链接京晋的旅游串联路线，塑造“京西第一州”品牌；加快建设区域性综合批发中心，做好北京 “ 菜篮子 ” 工程；依托现有文化特色资源，建设北京西部重要的研学、党建目的地。加快民生共享步伐，构建与北京更为紧密的交通网络，争取开通北京至蔚县的直达客运大巴；高效推进与北京教育、医疗协作，争取北京优质学校或国际学校和高端医疗服务机构在蔚县设立分支机构。

加强与周边区域合作。利用地处京津冀、晋冀蒙两个经济圈和环渤海都市圈结合地带的区位特点，放眼世界、面向全国，更多的承接京津、东部地区产业转移，分担石家庄市、张家口市、大同市、保定市的区域发展功能，围绕建设区域文化创意中心、现代商贸物流中心、医疗健康服务中心、旅游休闲养生中心、交通枢纽中心目标，在重点项目安排、产业发展、基础设施互联、公共服务共享等方面加强合作，全面提升蔚县在两省三市边际县域的中高端服务和辐射引领功能，打造成为河北省对接“一带一路”、融入京津冀城市群国家发展战略的重要载体和京西区域中心新的经济增长极。

提升招商引资质量。建立全县产业发展指导目录，强化主导产业、特色产业、“互联网 + ”招商，依托资源优势，加大数字经济、食药加工、装备制造、现代物流、生命健康等战略性接续产业及劳动密集型产业招商力度。放宽外资准入限制，实行“应放尽放、非禁即入”，鼓励外资以参股、并购等形式参与蔚县优势企业兼并重组。重点引进龙头企业、“旗舰”项目和“补链、延链”型企业。整合县级招商平台力量，强化驻外招商机构作用，建立健全全县统筹和项目布局招商引资机制，完善引进项目的财税分成制度，提高招商引资效率。从财政上全力保障招商经费、全面落实招商奖励，从体制上不断推进招商队伍市场化、专业化改革，推动形成“人人都是招商主体、个个都有招商责任”的良好局面。坚持以商招商、联合招商，依托京津沪深招商联络处、商会、企业家外联资源，利用好中国 • 廊坊国际经济贸易洽谈会、中国进出口商品交易会等招商平台，提高重点区块的区域合作水平，实现优势互补、资源共享，打造城镇化和产业化发展大平台。

第九章持续改善民生福祉，顺应人民群众对

美好生活新期盼

坚持在发展中保障和改善民生，补齐教卫文体事业短板，积极推进基本公共服务均等化、优质化，建立统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的基本公共服务体系，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节发展人民满意的高质量教育

坚持育人为本，深化教育改革，促进各级各类教育协调发展，打造适应经济社会发展的现代教育体系。力争到“十四五”末期，全县各级各类学校教育现代化、数字化、园林化水平显著提升，教育发展主要指标向全省先进水平靠近。

坚持学前教育的公益性普惠性。大力实施学前教育普及提高工程，把公办园发展、普惠园认定、农村园提质作为教育工作的重点任务，形成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，完善“以县为主”的学前教育新管理体制。推进城镇小区配套幼儿园治理建设。到 2025 年，全面落实“河北省学前三年行动计划”，提升学前教育水平，学前三年毛入园率达到 98% 以上、在公办园幼儿达到全县在园幼儿总数的 85% 以上、普惠性幼儿园覆盖率达到 90% 以上，形成以公办园、普惠性幼儿园为主的学前教育服务体系。

推动义务教育均衡发展。优化中小学资源配置和学校布局，新建中小学校向蔚县县城中心、人口快速增长的区域重点倾斜。实施乡镇薄弱校改造工程，加强学校特别是寄宿制学校建设。全面开展学校标准化建设，提高教育信息化水平。确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，加强控辍保学，巩固义务教育普及水平。深化教育综合改革，重点推进课程改革和教研教改，积极探索培养模式，促进学生全面发展。着力提升师资水平，着力解决择校问题。

加快提升高中教育质量。稳步推进高中教育，培育学校特色。依托专用场馆、智能校园和各种功能教室建设，加强高中阶段学校标准化建设。强化科学评价体系，建立质量绩效奖励机制，在职称评聘等方面适度向高中倾斜，适时推行职称弹性聘任制。建立系统的教育科研体系，借助智能信息技术，建立教学资源库，增加提高质量的内部资源。支持创办民办高中，破解国际合作办学发展瓶颈，构建优势互补新格局，推动高中整体教育快速发展。

大力发展现代职业教育与终身教育。完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，加快布局职业学校，争取引进河北航空学院、应急培训学院。鼓励和支持蔚县职业技术教育中心与北京工美集团、职业院校等合作建设一批剪纸、旅游服务与酒店管理类的产教融合实训基地。继续完善终身学习教育体系，提升“终身学习活动品牌”能力，全力推进全社区教育与老年教育。加强教师队伍的补充及培养，积极参与实施京津冀“教师校长百千万工程”。

推进教育多元化发展。积极推进校长职级制、高中教师岗位竞聘、义务教育教师“县管校聘”、干部教师交流、职称评聘等教育人事制度改革。坚持开放办学，鼓励社会资本以多元主体、多种方式高起点、高水平举办各类民办教育，认真学习先进经验，做到一校一策。在各校设立中心服务站满足青少年多样化的校外活动需求，推进中小学社会实践基地建设，为学生参加社会实践提供专门场地、专业指导、专题教育。大力发展冰雪运动，着力开展冰雪运动进校园工程，推进冰雪运动在广大青少年中普及。促进“教育 + 互联网”发展，建立覆盖义务教育各年级各学科的数字教育资源体系，扩大优质教育资源覆盖面，促进普及共享。大力推进省级社区教育试验区建设，提升张家口蔚县剪纸产业培训项目作为河北省社区教育实验项目、“百姓学习之星”的示范引领作用，鼓励各乡镇、各行政村、社区积极争创国家级、省级社区教育实验基地和示范基地，确保建设水平走在全省前列。

第二节全面深化“健康蔚县”建设

深入落实健康中国战略，进一步健全公共卫生服务体系，不断提升医疗服务水平，倡导健康生活方式，增强人民身体素质，促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。

完善医疗卫生服务体系。建立健全现代医院管理制度。加强县医院和乡镇卫生院、社区卫生服务机构服务能力建设，推进优质医疗卫生资源多点布局。初步形成以县疾控中心为主体、乡镇卫生院为依托、村卫生室为基础的疾病预防控制体系。以加强基本医疗卫生服务建设为目标，强化政府责任和投入，深化医疗体制改革，基本建立优质、高效、整合型医疗卫生服务体系。继续深化公立医院综合改革，提升蔚县人民医院、蔚县中医院等公立医院医疗水平，优化服务流程，规范诊疗行为，为百姓提供高质量高水平的医疗卫生服务。到 2025 年，每 1-2 万居民拥有 2-3 名全科医生。

着力解决医疗资源问题。深入推动与省内外三级医院合作，加强远程医疗和信息化设备配备。推动蔚县人民医院升级为三级医院，加快蔚县人民医院二期扩建、传染病区建设项目建设。实施基层中医药服务能力提升工程，推动蔚县中医院与国医大师李佃贵工作室共建名医传承中心。加快健全蔚县公共卫生体系和疫情应急救治体系，推进疾病预防控制中心新建实验楼项目。建设以中医院为龙头的县城医疗服务共同体。采取“互联网 + 医疗健康”的模式，构建医疗、医药、医保、医养“四医联动”，县、乡（镇）、村三级协同发展的“健康服务共同体”。加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室设备配备，力争基层医疗机构标准化建设达标率达到 100% ，促进基层医疗卫生便利性和可及性。

提升医疗卫生保障能力。强化全生命周期健康保障，完善妇女、儿童健康服务能力、职业病防治体系、精神卫生和心理健康能力、康复服务能力建设，重点实施妇幼保健院异地新建、中医院残疾人康复中心改扩建、蔚县精神病专科医院建设及医养中心建设项目、暖泉康养保健中心等项目。加强药品安全监管，建设药品电子监管系统。加强卫生信息化建设，建设人口健康信息平台。推动健康科普宣教活动常态化。加强卫生人才队伍建设，突出高层次、实用型及培养型人才引进和培育。进一步扩大医保覆盖面，提高保障标准。组织开展卫生县城、卫生村镇创建活动，引导党政机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织开展经常性的爱国卫生活动。

第三节确保城乡居民就业增收

建立多层次多样化就业创业格局，促进技能提升，构建和谐劳动关系。到 2025 年全县促进农业劳动力转移就业 1.5 万人，城镇新增就业 1.2 万人

促进大规模的就业创业。实施就业优先的发展战略和更加积极的就业创业政策，鼓励大众创业、万众创新，推进蔚县返乡创业园、“返乡创业服务站”试点建设，加强“双创”示范基地、创业就业孵化基地、大学生创业园等服务平台建设，完善服务功能，推进蔚县人力资源服务中心建设，深入实施“大学生就业促进计划”和“青年创业引领计划”。建立经济发展与扩大就业联运机制，加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，建立完善失业动态监测，适时发布预警信息和启动应急预案。

强化职业技能培训。深入实施职业技能提升行动，建立覆盖城乡贯穿职业发展各阶段的职业培训制度。开展“校企合作”和“订单培养”，加大建立与市场对接，与培训者需求相适应的培训模式，切实提高培训的针对性、实用性。实施重点人群免费职业培训计划。开展家庭手工业、家庭服务业从业人员和社会养老护理员定向培训。实施企业新型学徒制试点工作。加强职业技能鉴定工作，推动实施新生代农民工职业技能提升计划，加强职业技能公共实训基地建设，提升劳动者综合素质。加大职业培训资金投入，严格职业培训资金监管。

多渠道增加居民收入。完善工资制度，健全最低工资标准调整、企业工资集体协商和薪酬调查制度，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。深化事业单位工资制度改革，落实国家完善事业单位工资制度改革政策，逐步提高基本工资占工资收入的比重，缩小与河北省待遇差距。完善最低工资增长机制。全面落实劳动合同制度，依法保障职工和企业合法权益，健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，营造构建和谐劳动关系的良好环境。

第四节健全多层次社会保障体系

把社会保障作为民生之基，进一步完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，切实发挥社会保障体系兜底线、增福利、化风险的作用。

完善社会保险体系。深入贯彻落实《河北省城镇职工养老保险基金统收统支管理办法》和全民参保计划。推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人群全覆盖转变。推动基本医疗保险扩大报销范围，提高城乡居民基本医疗保险筹资水平和保障水平。健全城乡居民大病保险制度，推进基本医保与商业健康保险相互补充衔接。提高失业保险覆盖率和统筹层次，完善失业保险金待遇调整机制。推进工伤预防、救治和补偿、康复“三位一体”现代工伤保险制度建设。推进生育保险可持续发展。

发展社会福利和救助事业。落实和完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。建立以城乡低保、特困人员供养为基础，专项救助相配套，应急救助、法律援助、社会互助为补充的社会救助体系，适度扩大临时救助范围，加强对生活困难的未参保失业人员的救助帮扶。着力提升特困人员照料服务水平，加强分散供养特困人员照料服务。积极推进救助管理站、儿童福利院、殡葬和搬迁、公益性公墓、经济型公墓、精神卫生福利设施等社会福利设施规范化建设。加强对未成年人、留守人员和困难人群的社会救助。改善残疾人教育、康复、就业和社会保障状况，加强残疾人的就业技能培训，保障残疾人权益，积极谋划残疾人康复设施和托养设施。完善退役军人服务保障，推动马宝玉烈士陵园维修改造。

第五节积极应对人口老龄化

落实国家生育政策，发展普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。加快推进居家和社区养老服务设施建设，实施居家和社区适老化改造，提升公办养老机构服务能力，建设失能照护服务机构。培育发展养老服务的社会组织网络体系，完善政府托底保障老人入住养老机构的评估机制。积极引导社会力量参与养老服务。探索形成专业化运营的社会养老服务新模式，有序推进养老机构公办民营。迎合京津冀协同养老需求外溢趋势，引进市场化养老服务集团入驻，积极打造综合性养老中心。应用互联网、大数据、人工智能等技术整合养老服务资源，打造居家养老信息化平台，探索居家社区智慧养老，培育一批养老服务运营企业。积极推进健康养老发展，从老年人的多元化需求出发，把“互联网 + ”植入到医养结合体系中，打造“互联网 + 医养结合”，构建“医、养、康、护、娱、居”六位一体的区域性综合性康养体系，努力建设人员素质高、服务品质高、老年人满意度和内部管理规范的医养结合单位。鼓励老年人走出家门发挥作用，融入美丽蔚州建设，在社会参与中增强获得感和幸福感。

第六节统筹其他各项事业发展

推进青年高质量发展。深入推进落实《河北省中长期青年发展规划（ 2018-2025 年）》。关心和爱护青年，优化青年成长环境，保障青年发展经费投入，促进青年全面发展。加强青年理想信念教育、健康教育，依托“志愿中国”等信息系统引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，落实国家残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年等服务保障政策鼓励。将促进青少年提高身体素养和养成健康生活方式作为学校体育教育的重要内容。在全县营造有利于青年发展的良好环境，制定一系列有益于青年发展的规章制度，积极回应和解决广大青年发展过程中的问题，多为青年办实事。

坚持各项社会事业协调均衡发展。加强妇女儿童、残疾人等弱势群体保护，推动妇女儿童、红十字、残疾人等事业健康发展，更加注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，维护妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展。强化留守儿童困难帮扶和专业服务。注重家庭、家教、家风，弘扬家庭文明新风尚。完善国防动员体系，强化全民国防教育，持续深入推进双拥工作。

第十章全面提升基础设施水平，夯实高质量

发展支撑能力

完善开放、绿色、集约、高效的综合交通网络体系，加强水利基础设施建设，增强能源保障能力，因地制宜推进以新型基础设施为支撑的“智慧蔚州”建设，为打造京西区域中心城市提供重要保障。

第一节构建综合交通网络体系

统筹规划和建设，注重公路与铁路、城市交通相互衔接，到2025 年，形成对外联系周边中心城市、县域内互联互通的一小时交通圈，综合交通运输体系构建取得突破性进展。

加快推进对外交通体系建设。构建以高速公路为主骨架、普通国省干线公路和铁路为骨干、重要县乡路为支撑、多个客货运枢纽为衔接的综合交通网络布局。凸显“一县连二省三市”的重要区位优势，以京蔚高速的开通为抓手，打通对外联系通道，实现与京津冀及晋陕蒙城市群全面贯通和融合。推动沙蔚客运改造及西延工程，重点改造蔚县段 65 公里，改变铁路经营性质，提升铁路运输能力。规划建设通用机场，构建京津冀公共航空与通用航空运输服务网络的重要节点。

推进城乡路网一体规划建设。加快推进蔚县现代交通运输业率先发展，畅通对外联系通道、完善内部交通网络、改善乡村集散网络。重点建设县域境内国省干线公路、旅游公路以及乡村集散道路。推进省道 S246 暖泉镇至邀渠村段新建工程，实现大型货运车辆主城区外过境。推进国道 G112 线保定界至西合营段改建工程。优化县域交通布局，加强北部地区交通联通能力，逐步构建乡村集散公路网络，形成县域内互联互通的一小时交通圈。加快赤崖堡至县道 X417 段、高速连接线至小五台山景区等项目建设，提升旅游交通品质。继续建设“四好农村路”，完善农村地区外联内通的交通网络，实现乡村道路提档升级。

提升交通管理和服务水平。应用互联网、大数据、人工智能等新技术，推动传统基础设施转型升级。完善货运枢纽集疏运功能，升级改造长途汽车（客运）站，建立城乡公共交通枢纽，形成客运站、公交车、出租车无缝隙换乘，实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。建立城乡基础设施一体化管护机制，构建财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。推行农村公路等基础设施养护市场化专业化标准化，推广零星小修与日常保养划片区捆绑招标等模式。进一步完善交通信息化标准体系，促进交通行业信息资源的优化整合和综合利用，加强交通电子政务工作，积极推动行业管理的业务信息系统建设，提高交通运输整体的管理能力和服务水平。

第二节完善水利基础设施建设

全面提升用水、治水、管水能力，以水资源利用及优化配置、防洪抗旱减灾、水资源保护三大体系建设为核心，加快构建现代水利支撑体系。

全面优化水资源配置。启动壶流河水库引水工程，合理调控流域的水文生态过程，盘活全县水系。逐步推进供水管网更新改造，建设县城第二水源地，大力实施农村饮水安全提质增效工程，全力推进农村居民饮水安全全覆盖，不断完善以城乡一体化和区域规模化为主体的农村供水工程体系，推进新一轮农村供水工程建设，优先实施贫困地区水毁水利工程抢修。实施乡村水系疏通工程，打通乡村水系的“毛细血管”。加强水利工程安全保障，健全和落实水利安全生产责任制。

强化防洪设施建设力度。积极推进全县 15 座中小型水库除险加固，加强壶流河、安定河、清水河等重点河流防洪治理，规范河道采砂、疏浚防洪，完善山洪灾害预警系统。完善全县防汛抗旱指挥系统，加快建设雨水下渗、滞蓄、净化、回用等设施，加强城市水管网线布局和泵站建设，打造适应环境变化和科学应对自然灾害的弹性防控体系。

持续建设农田水利设施。分区域规模化推进高效节水灌溉，加快农业高效节水体系建设，加大粮食主产区节水灌溉工程建设力度，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。全力推进农田水利“最后一公里”建设，建设大中型灌区支渠及小型灌区各级渠道，实施排水沟系清淤整治工程，新建、重建和更新改造泵站、桥、涵、闸等配套设施和构筑物。“十四五”期间完成新打、配套机井 50 眼，新建、维修坑塘 20 座，新建维修扬水站 30 座，修复旧井 300 眼，新建防渗渠道 60 万米，力争新增水浇地 5 万亩。

第三节强化能源安全保障能力

以保障供给、布局优化、结构升级、完善网络为重点，聚焦能源供给安全、管道网络建设等方面，构筑安全、稳定、清洁、高效的现代能源体系。

保障能源供给安全。建设电网容量充裕、结构合理、安全可靠的电力能源供应体系，建设生态抽水蓄能电站。加强城区、中心城镇和产业园区等经济增长热点地区配电网建设改造力度，优化完善城乡电网架构，合理增设 110 千伏、 220 千伏变电站，重点推进经济开发区增量配电业务改革试点项目。加强农村电网 35 千伏及以下低压线路改造升级，提升电网输配能力和资源配置能力，提高电网运营能力。健全以电为主、以气为辅的清洁安全供热系统，县城逐步形成以集中供热为主的供热格局，到 2025 年，集中供热覆盖率达到 95% 以上。农村地区积极发展生物质能、太阳能等新能源供热，推进蔚县生物质能源热电联产项目。

加快管道天然气网络建设。大力推进天然气基础设施建设，拓展引入新的天然气气源，建设应急调峰储气设施，保障管网稳定运行。加快天然气高压管道安全改造和老旧供气管网更新改造。统筹推动各地天然气主干管网区域内外的互联互通。

第四节统筹推进“智慧蔚县”建设

加快推进新一代高速光纤网络、新型无线网络、下一代广播电视网等建设，改造提升宽带网络，着力打造高速可靠的“宽带蔚县”。加快 5G 网络部署和商用推广，推进“百兆乡村”建设，推动信息基础设施普惠化。加快推动公交、路网、管网等传统城市基础设施的数字化改造，为智慧城市建设提供数据支撑。以争取世界银行和数字普惠金融项目支持为突破，建设蔚县新型智慧城市一期工程，打造云计算中心、视频云平台、指挥调度平台、大数据平台、一网通办服务平台、蔚县便民 App 、 GIS 系统七大平台，推动政务服务事项向移动端、自助终端等延伸，促进数据资源开发与共享。

第五节构建应急保障救援体系

建立和完善应急物资采购供应网络，加快应急救灾储备库建设，加强消防救援力量、物资装备建设。按照“专兼结合、一专多能、一队多用”的原则和“精干实备、反应快速”的要求，结合基干民兵管理体制，积极组建应急专家队伍，加强基层应急队伍建设，构建医疗卫生、工程抢修、装备维修、物资油料、水、电、气等领域和村（社区）全覆盖的保障能力。健全蔚县应急综合应用平台，建设监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”，推进感知网络、应急指挥信息网升级拓展、卫星通信网、窄带通信等建设工作，强化蔚县应急指挥场所和基础信息支撑。完善预警信息统一发布平台功能，统筹推进应急管理综合应用和应急指挥一张图平台建设，逐步建成应急管理可视化指挥调度平台系统。推进蔚县应急管理教育培训基地建设，完善应急预案体系并强化应急演练，不断增强应急救援队伍应急实战能力，加强信息发布和舆情引导。推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统。构建政府主导、多元联动、协同配合，有序参与的防灾减灾新格局。推进蔚县应急物资储备库及配套应急物资调度指挥系统项目建设，建立应急指挥体系。

第十一章繁荣文化事业和文化产业，展现蔚州

文化新魅力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进文化事业和文化产业繁荣发展。

第一节巩固意识形态阵地

坚持用党的创新理论推动工作，推进社会主义意识形态建设，做大做强主流思想舆论，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。

用党的创新理论武装头脑。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装头脑、教育人民工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，用好学习强国等网络学习平台，持续推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。

落实党委（党组）意识形态工作责任制。完善监测预警、分析研判、协调联动、督查考核、追责问责、报告通报等机制，强化风险管控，加强对各类意识形态阵地的建设和管理。加强学校思想政治工作，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑。

坚持正确的舆论引导。坚持党管宣传、党管媒体原则，加强意识形态阵地建设和管理，构建线上线下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。加强舆情预警和分析研判，建立完善快速反应和处置引导机制。强化风险意识，完善舆论监督制度。切实维护网络意识形态安全，构建有效管控机制，牢牢掌控网络意识形态主导权，营造清朗的网络空间。加大国家通用语言文字推广力度。

第二节加强社会主义精神文明建设

坚持培育和践行社会主义核心价值观，加强群众思想道德教育，积极推进精神文明建设，以深化全国文明城市建设为重点，全面提高社会文明素质。

加强公民思想道德建设。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。弘扬时代新风、培养时代新人，实施公民道德建设工程，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强家庭、家教、家风建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。弘扬诚信文化，推进诚信建设。着眼“凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗”目标，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动，突出全域创建、全民创建。深入开展“身边好人”和“做文明有礼蔚县人”等主题实践活动，努力塑造蔚县人讲文明、懂礼仪、热情好客的良好形象。健全完善道德制度保障，汇聚起推动蔚县发展的强大道德力量。扎实推进农村移风易俗，深化乡风文明建设，补齐农村乡风文明短板，推动市民素质和城乡文明程度实现新提升。

广泛开展社会志愿服务。弘扬志愿服务精神，培育志愿服务文化，健全登记注册、服务记录、褒奖激励等机制，发展群众需求的志愿服务项目。组建社工队伍、志愿者队伍，建立健全覆盖社会各个领域的各类民间组织。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。

第三节推动文化事业和文化产业高质量发展

创新文化产业发展模式，统筹文化传承、产业发展和城市建设，以打造城市文化品牌和文化地标为重点，在传承与创新中彰显历史文化名城文化底蕴，提升影响力，增强文化软实力。

大力发展文化产业。按照政企分开、政事分开的原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。加快建立政府管理、部门协同的协调机制，统筹实施各类重大文化项目。按照“文化 + ”理念，推动文化与旅游、科技、金融、商务等相关产业融合发展，加快建设中国蔚县剪纸文化产业集聚区、中国蔚县影视传媒基地、十二生肖文化古堡园。完善文化市场体系，加强文化要素市场建设。依托蔚县剪纸博物馆等平台，促进文化艺术产品交易机制化、品牌化，推动对外文化贸易发展，举办非物质文化遗产直播购物节，推动非遗项目向非遗商品转化，提升蔚县剪纸，推动“蔚县剪纸”这一 IP 高质量发展，开发堆金彩绘工艺品、青砂器工艺品、粗陶制品、砖雕、张氏小米酿酒、擀毡织品、铁丝灯笼、镂空泥塑、仿古家具等特色商品。

统筹公共文化体系建设。加大公共财政投入，加快全县“五馆五中心”规划建设，补齐公共文化服务基础设施短板。以梅洁蔚县文学创作基地为契机，进一步加大宣传力度，扩大影响范围，推动国际艺术小镇项目建设取得更大进展。建好用好新时代文明实践中心、融媒体中心等阵地，开展好各类文明实践活动，扎实推进省级新时代文明实践中心试点工作。到 2025 年建成覆盖城乡、功能完备的公共文化服务体系。

加强历史文化建筑和街区保护。统筹整合红色文化、古城文化、剪纸文化等文化资源，深化文物保护利用体制机制改革。积极申报国家文物利用保护示范区承建单位，重点保护和传承蔚县古城传统风貌，深入推进古城和非物质文化遗产区域性整体保护，扎实推进蔚州古城文化、蔚县古堡、戏楼、寺庙、传统村落保护与开发项目实施，持续推进“蔚县古堡”拯救计划，做好蔚县遗存古堡的重要信息记录，重点修复建古城城门楼、蔚州文庙、州城隍庙，保护性改建古城传统历史街区，将财神庙街、鼓楼后街、公道巷三处历史文化街区恢复原貌。

坚持保护传承与创新发展并重。深入挖掘蔚县历史文化底蕴，建立蔚县优秀传统文化传承体系，提高文物保护与利用水平，运用现代科技手段，再现蔚县历史文脉。加强非物质文化遗产保护和开发，推动非遗整体性、抢救性、传承性、生产性保护，扶持和发展一批非物质文化遗产生产性保护基地，支持蔚县秧歌、拜灯山等非遗项目保护与传承，重点推动打树花申报国家非遗工作。保护民俗工艺大师、民间艺人及其知识产权，创新民俗工艺业的技术和品牌。引导和支持社会资本投资非遗生产性保护，建立非遗生产性保护孵化机制，培育孵化一批非遗创意产业集群项目。与北京翠微旅游集团合作，开展蔚县非物质文化遗产研学旅行、BTV· 翠微班车等旅游活动，促进研学旅行发展壮大。

第十二章加强和创新社会治理，构建共建共治

共享新局面

贯彻落实张家口市全面推进全国市域社会治理现代化试点工作，完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，着力提升社会治理能力现代化水平，全力防范化解重大风险。

第一节加强基层社会治理

完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

建立社区网格化责任机制。推广新时代“枫桥经验”，提升基层调解维稳能力。运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，通过网格化信息平台，实现社区联动、资源共享的管理模式。以网格化管理、社会化服务为方向，推动社会治理重心向基层下移。发挥社区组织作用，在城市区域，按照一定的地理空间和人口分布，把城区行政管理区域划分成若干网格，将辖区内人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理，实行分片包干、责任到人、设岗定责，实现力量下沉、无缝对接、服务到户。发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。抓紧衔接河北省 9+X 平台，建设蔚县县乡村三级中心综合平台。

创新社会服务和治理机制。抓好综治信访维稳，加强预防和化解社会矛盾机制建设，维护群众合法权益，将涉法涉诉信访和矛盾纠纷调解纳入法治化轨道，引导社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治新常态。健全人民调解、行政调解、司法调解工作体系，妥善处置因民间融资、购房矛盾、劳资纠纷等引发的各类社会矛盾，依法维护群众合法权益。积极引导各类社会组织和广大群众有序地参与社会管理。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。

进一步完善农村社区治理新机制，不断提升社区治理效能、激发农村社区治理活力，推进城乡社区治理体系治理能力现代化。强化基层政权建设。健全党的基层群众自治机制。加强基层党组织领导，推动基层群众自治组织规范化建设，依法组织村（居）委会换届选举，建立健全村（居）务监督委员会，完善党支部、村委会、监委会、服务站、合作社“五位一体”的农村组织体系。

第二节建设法治蔚县

弘扬诚信文化，推进诚信建设，协同推进依法执政、依法行政，切实加大法治城市、法治政府、法治社会一体建设。

推进法治社会建设。以宪法为依据，以提高司法公信力为关键，加强民主政治建设，切实保障司法公正，充分发挥民主法治的引领和推动作用。深入推进依法行政，完善政府法律顾问和决策咨询制度。健全依法决策机制，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。落实各项产权保护措施，依法保护企业家人身和财产安全。深化政务公开，推进决策、执行、管理、服务和结果公开，建立健全“政府承诺 + 社会监督 + 失信问责”机制，提升政府公信力。启动实施“八五”普法规划，争创 3 个省级法治示范乡镇。增强全民法治意识确立普法教育，健全法治宣传教育机制。加强法治文化建设，把法治文化作为公共文化的重要组成部分，将法治文化阵地和青少年法治教育基地建设纳入公共服务配套设施规划。加强法律服务基础设施建设，加强法律服务志愿者队伍建设。

深入推进“诚信蔚县”建设。全面整治失信、失约市场主体，推动政务诚信、商务诚信、社会诚信等制度建设，营造诚实守信的社会环境和重信守诺的良好风尚。建立开放的公共信用信息系统，实现公共信用信息互联互通。建立健全信用法规制度和标准规范体系，强化信用信息采集、整合、共享和使用等过程管理，加强信用信息系统安全保护。创新推广信用记录和信用产品，重点在行政管理和公共服务各领域进行广泛应用，建立健全守信激励、失信惩戒联合奖惩制度。积极推动信用市场发展，支持信用服务机构开发利用信用信息资源，推广使用信用产品，促进市场化运作的信用服务产业发展。深入推进“双随机、一公开”监管，强化“互联网 + 监管”，积极推进社会信用体系建设，持续完善“事中事后监管体系”，启动“ 24 小时响应机制”，有效解决“重审批轻监管、重审批轻服务”问题。

第三节建设平安蔚县

以保障人民生命财产安全、社会安定有序和经济社会系统的持续运行为核心目标，深化平安蔚县建设，推进平安乡村试点建设，全面提升公共安全水平。

加快社会安全建设。完善视频监控系统建设，实现重点单位、要害部位、老旧小区、学校、医院、商场、景区全覆盖，与公共安全视频图像智能应用平台及“雪亮工程”平台联网对接，降低社会可控性案件发案率，提升预测预警预防能力。提升治安信息化管理水平，完成户籍档案电子化，实现户籍档案系统与省级人口信息管理系统对接联动。构建“互联网 + 治安管理服务”平台。深化应急安全责任体系建设，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设，提高应急管理的法治化、规范化水平。

加强安全风险的源头管控。强化风险隐患排查治理机制，加快推进安全生产领域突出问题整改。强化监管执法力度，认真落实企业安全生产主体责任，把问题解决在成灾之前。强化相关法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等内容的宣传教育，着重关注企业主要负责人、安全管理员、第一风险人的业务技能的提升，推动安全教育进企业、进社区、进学校、进机关、进家庭。

加强危险废物污染防治工作。全面加强蔚县危险废物污染防治，严厉打击非法转移、倾倒、填埋等环境违法行为，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系。加强危险废物源头管控，加强涉危险废物建设项目环评管理，新建项目要严格执行《建设项目危险废物环境影响评价指南》和《危险废物处置工程技术导则》。强化涉危险废物建设项目环评事中事后监管。强化危险废物环境监管能力，完善危险废物监管源清单，结合危险废物经营单位清单，建立危险废物重点监管单位清单。强化危险废物利用处置能力，统筹危险废物处置能力建设，对尚无危险废物集中处置设施或处置能力严重不足的地区，加强园区环境风险防控，鼓励企业自查自纠，严厉打击固体废物环境违法行为，对污染环境、破坏生态、损害公共利益的行为，依法提起公益诉讼。

第十三章切实强化规划实施保障，凝心聚力

共同谱写新蔚县

胜利实现“十四五”规划目标任务，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，建立健全狠抓落实的制度机制和责任体系，不断提高领导科学发展能力，形成推动发展的强大合力，努力开创“十四五”发展新局面。

第一节加强党的全面领导

提高党领导经济社会发展的能力。充分发挥党委把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，完善党领导经济社会发展工作体制机制，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，确保党中央、省委、市委决策部署有效落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策水平。围绕经济新常态主要特点，创新党领导经济社会发展的观念、体制和方式方法，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，营造激励创新的公平竞争环境。

加强党的建设。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。强化基层党组织整体功能，激发广大干部开拓进取、攻坚克难。严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。做好老干部工作和关心下一代工作。

第二节健全规划实施机制

强化统筹落实。围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策、规划的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。推进各类规划在目标任务、空间布局、重大项目、重大政策、约束事项上方向一致、相互衔接。对约束性指标和重大项目设置年度目标，制定年度计划和进度节点，提高规划执行力，确保规划目标任务有计划、有步骤的落实。

强化项目建设。突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好产业发展、城镇建设、生态保护等领域项目的研究、储备、论证、调度和建设，完善重大项目库，实行动态管理、滚动推进。落实项目实施主体，创新基础设施项目、公益性项目建设和运营方式，积极采用多种方式吸纳社会资金参与。加强对企业自主实施项目的服务意识和服务质量，及时协调解决建设中的困难和问题，促进项目顺利实施。

强化资金保障。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、生态、城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。落实责任追究机制，加强审计监督，管好用好财政资金。积极引导社会资本参与法律法规未禁止的行业和领域的建设。

第三节强化考评监督制度

加强评估考核。切实领会规划目标任务，周密制定评估考核的具体实施方案，把握考核目标、考核方法、考核内容、考核结果处理，评估考核细则。通过分解目标、量化任务、规定进度，逐级严考核，层层抓落实，确保考核工作各项任务和责任落实到部门、落实到岗位、落实到个人。各有关部门要增强全局观念，树立“一盘棋”思想，坚持统一协调与分工负责相结合，各司其职，各负其责，密切协作，形成合力，积极主动地完成“十四五”规划各项目标任务。完善规划实施的中期评估制度，全面分析检查规划实施效果以及重大政策措施、重大项目落实情况，创新评估方式，推行引入社会机构评估等第三方评估制度。

加强社会监督。强化社会管理意识，建立规划目标任务社会监督工作机制，不断提高规划项目的民主决策水平。坚持问需于民，建立规范透明的政策执行机制，保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权，确保每一项规划项目顺民意、贴民心。坚持问绩于民，确保每一项民生工程经得起群众检验和历史考验。通过人大依法监督、政协参政议政，为高质量、高标准建设完成规划目标任务打好坚实基础。