望花区国民经济和社会发展第十四个五年规

划和2035 年远景目标纲要

前 言

十四五规划期（2021-2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划期，是承前启后的重要历史时期。望花区国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025 年）规划纲要，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合十九届五中全会会议精神，以及省委、市委和区委《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，阐明战略目标，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全区人民的共同愿景。

第一章 规划背景

第一节 发展基础

“十三五”时期是望花区发展不平凡的五年，面对复杂多变的外部环境、繁重的国内改革发展稳定任务以及新冠肺炎疫情大流行的冲击，区委、区政府在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结带领全区干部群众，坚定不移贯彻落实习近平总书记在抚考察和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效应对经济下行压力，经济社会发展取得了来之不易的成绩，“十三五”规划确定的主要目标和任务基本实现。

坚持振兴发展，经济基础逐步夯实。全区经济稳中有进，地区生产总值年均增长1.4%，规模工业总量年均增长11.2%，在“一城两区”基础上形成了“一核一带三区”发展布局。坚持“项目为王”，持续落实完善“项目管家”制度，确保项目及时落地，全区5 年累计建设重点项目253 个，亿元以上99 个，总投资额494.3 亿元。工业发展新动能不断增强，抚顺特殊钢技术和产品继续保持国内领先地位；抚顺新钢铁生产线全面完成改造升级；抚顺铝业转型升级建设阳极炭素项目实现投产达效；抚顺炭素升级扩产项目扎实推进；抚工工具书写了望花区民营企业登陆“新三板”的新历史。望花经济开发区体制机制逐步完善，产业定位清晰明确，工模具及环保装备制造产业集群初具规模，品牌平台建设持续加强，基础设施建设有序推进，承载能力不断提升，晋升成为省级开发区，获批成为辽宁中部（沈-鞍-抚）转型示范区中的重点园区之一、中国（辽宁）自由贸易试验区协同发展重点产业园区，全国50 个大宗固体废弃物综合利用基地。塔峪地区设施农业种植结构不断优化，特色农产品呈现区域化、规模化发展态势。

坚持创新驱动，发展活力不断增强。创立全国首家政产学研联盟，获评辽宁省技术转移示范机构，入选中国产学研“十大好案例”。实施百名教授（博士）服务地方计划，“左旋肉碱”混合工艺等企业技术难题得到成功破解。抚顺新钢铁等13家企业获得国家级高新技术企业认定，抚工工具、天成环保获评“瞪羚企业”。“双创”孵化中心成为全省第一批“云启众创”省级众创空间，众创电子商务产业基地规模日益壮大，与沈抚改革创新示范区乐创空间联合申报成为首批省级双创示范基地重点项目。全区电商网络零售额居全市首位，占全市七个县区总量的40%以上。

坚持深化改革，转型发展稳步推进。全面深化“放管服”改革，营商环境持续优化，推动政府职能深刻转变，大幅简化审批程序，全面落实减税降费政策，有效推进项目落地，减轻实体经济负担。不断完善招商引资体制机制，实现招商引资工作新突破，400 兆瓦光伏发电、新钢铁转炉改造等一批极具牵动性的项目相继签约落地。全面推进重点领域关键环节改革，在推进改革的过程中，紧紧抓住转变政府职能这个核心，着力理顺部门职责关系，精简和规范议事协调机构及其办事机构，其中24 户厂办大集体改革，商事制度改革、公务用车制度改革、事业单位分类改革、医药卫生体制改革、农村综合改革等均取得阶段性成果，国企退休人员社会化管理工作基本完成。

坚持绿色发展，城乡品质明显提升。坚定不移走生态优先、绿色发展道路，强化规划引领，推动建管结合，统筹城乡发展，提升空间品质。全力改造城乡面貌，城市形象不断提升。贯彻落实党中央关于东北振兴的一系列决策部署，实施采煤沉陷区居民避险搬迁和马架子集军屯、工农地区棚户区改造等一系列重大工程，棚户区和采煤沉陷区综合治理问题得到有效解决；房地产开发项目加速推进，宗翔雅苑、古城明都、帝景翰苑、富邦紫郡等一批城市精品项目层出不迭；大力推进城市基础设施建设，“三供一业”改造、老旧小区改造接续推进，城市更新惠及居民2 万余户。新增和修复城市绿地20 余万平，维修改造道路64 条，雷锋路西延竣工通车，辽中街、昌图街与快速干道实现连接互通，康平街连通工程开工建设，基本实现“三横三纵”路网格局。生态环境整治力度不断加大，实施“青草计划”“照明计划”“拆违治乱”“暖房子工程”等一系列便民惠民行动，集贸市场秩序有效规范，环卫工作水平逐年提升，整治违章建筑2 万余平，塔峪镇生活垃圾实现集中回收、专业化处理。

坚持改善民生，社会事业全面进步。教育改革发展取得了显著成就，社会主义核心价值观教育深入推进，立德树人根本任务有效落实，学生思想道德素质持续向好，教育现代化取得新进展，义务教育发展基本均衡区成果得到巩固，积极筹备向优质均衡区迈进。全力推进富民惠民进程，稳步提升社会保障水平和覆盖面，加快改善民生民本，累计发放低保金4.3 亿元，临时救助金1100 余万元。持续扩大就业再就业，城镇新增就业累计1.4 万人，城镇登记失业率持续控制在5%以内，城镇居民人均可支配收入年均增长5.9%。文化事业文化产业繁荣发展，公共文体服务体系日趋完善，在全市率先对外开放学校体育场馆，基层综合性文化服务中心和文体广场建设基本实现全覆盖，煤精琥珀博物馆被评为辽宁省科普教育基地。医疗卫生事业稳步推进，医药卫生体制改革加快实施，基层医疗卫生机构全部达到国家标准，重大疫情防控能力进一步加强，新冠肺炎感染率为零，新型农村合作医疗参保率稳定在99%，覆盖面达100%。养老事业发展迅速，培育居家养老服务机构15 家，累计发放示范机构补助资金48 万元，提供居家养老服务达33.7 万人次，居家养老服务体系逐步完善。社会救助能力显著提高，全面落实了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，相继出台了一系列特惠政策，包括贫困精神残疾人免费服药救助办法、0-7 岁残疾儿童康复救助政策、贫困人群白内障患者免费复明手术等，全区有康复需求的残疾人累计得到康复服务率达90%以上。持续提升社会建设和管理水平，巩固社会大局和谐稳定良好局面，全市十大历史遗留问题之一的帝景翰苑项目问题成功破解，近1900 户回迁居民喜迁新居；社区办公用房平均面积不低于400 平方米，塔峪镇15 个村部办公用房建设全面完成；社会治安防控体系建设不断完善，安全生产态势连续五年保持平稳；持续开展双拥创建活动，退役军人服务保障体系建设不断健全完善，全面落实优待抚恤政策，获评第九轮“全国双拥模范区”荣誉称号。

坚持全面小康社会建设，“三大攻坚战”效果显著。脱贫攻坚战全面胜利。按照“脱贫攻坚、精准脱贫，小康路上一个都不能少”的总体要求，通过产业扶贫、危房改造扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障扶贫等方式，8 个行政村21 户35个贫困人口全部脱贫。污染防治攻坚战成效显著。制定《望花区2020 年决胜污染防治攻坚战实施方案》《望花区大气污染防治重点区域整改工作方案》，全面推进“青山、绿水、蓝天、净土”工程，森林覆盖率达15%。开展大气污染防治重点区域整改工作，扎实推进“散乱污”企业综合整治专项行动、辖区扬尘污染防控工作及散煤污染整治工作，全区空气优良天数逐年提高。实施水利工程，防洪灌溉能力明显提升，辖区内支流河断面水质保持在Ⅴ类水体以上。实施流域治理，开展古河子河道治理工作，彻底查清古城子河断面水质超标问题。防范化解重大风险攻坚战有力推进。坚持重点治理与源头治理相结合，清理排查与依法打击相结合，着力抓好重点问题、重点领域、重点群体的排查工作，建立风险点工作台账，有效防范化解金融、债务等各类重大风险。

第二节 发展环境

“十四五”时期是我国实现社会主义现代化的开局之年，当今世界正经历百年未有之大变局，国内外发展环境更加错综复杂，既存在严峻挑战，也面临难得机遇。

从国际 看 ，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。

从国内 看 ，我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济发展已转向高质量发展阶段，重点支持“两新一重”建设，最终将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好、物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

从全省 看 ，持续深化“放管服”改革，全力打造优质高效营商环境，发展活力日益增强，深度融入国家区域总体战略，贯彻落实一系列针对东北振兴的政策措施，建设数字辽宁、智造强省，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，为高质量发展指明了路径。

从全市 看 ，沈阳争创国家中心城市、建设以沈阳为中心的现代化都市圈，为深化沈抚一体化创造了新机遇。抚顺市委提出建设“两个基地”，发展“六大产业”，推进“三个融合”，建设“五个抚顺”，发展方向更加明晰。

从全区 看 ，随着辽宁中部（沈阳-鞍山-抚顺）国家产业转型升级示范区，沈抚改革创新示范区的发展，位于沈抚连接点黄金区位的望花区区位优势进一步凸显，企业向资源利用高效化、产品开发高端化方向发展的趋势更加明显，望花经济开发区体制机制和基础设施进一步完善，自主发展能力和发展空间进一步释放，项目承载力进一步提高，这些重大机遇与望花文化、产业、资源等优势叠加放大，望花区经济和社会的发展将大有可为。对标转型振兴发展的目标要求，望花发展不平衡不充分问题还比较突出，体制机制不够完善，营商环境有待进一步改善，经济结构、产业结构调整步伐不快，新增长点没有系统形成，创新对经济社会发展的支撑引领作用还不突出，民营经济发展不充分，区位、文化、资源等优势尚未充分发挥，人口结构性问题日益突出，城乡统筹和社会事业发展不平衡，防范化解风险任务较重，一些干部思想观念解放不够到位、干事创业激情不足。

综合分析，“十四五”时期是推进新时代望花全面振兴全方位振兴的战略机遇期，我们要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识和风险意识，勇于在危机中育先机、于变局中开新局，坚定必胜信心，发扬斗争精神，开创望花转型振兴发展新局面。

第二章“十四五”时期经济社会发展总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，坚持“实好干”，坚持“扬长补短”，坚持“十个更加”，以“一核一带三区”为主要抓手，全面建设实力望花、创新望花、绿色望花、文明望花、幸福望花、法治望花，实现经济行稳致远、社会安定和谐，推动新时代望花全面振兴全方位振兴，为实现社会主义现代化开好局、起好步。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，激发广大干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。坚决提高政治站位，精准把握发展机遇，沉着应对困难和挑战，处理好发展与安全、生态、民生的关系，牢牢守住安全、生态、法律底线，以系统的观念解决好经济社会发展存在的问题，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

坚持“实好干”、久久为功。聚焦推动新时代望花全面振兴、全方位振兴，始终保持战略定力，坚定必胜信心，求变图强，发扬斗争精神，做到谋事实、创业实、做人实，打造良好政治生态、营商环境和生态环境，苦干实干、持久用力、久久为功，以新气象新担当新作为为推动抚顺“二次创业”贡献望花力量。

第三节 发展目标

二 〇 三五年远景目标。实力望花、创新望花、绿色望花、文明望花、幸福望花、法治望花建设达到更高水平，实现新时代全面振兴全方位振兴，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。届时，全区经济实力大幅提升，经济总量和城镇居民人均可支配收入实现倍增，创新支撑作用更加明显，基本实现新型工业化、信息化、服务业高端化、农业现代化，全面融入沈阳现代化都市圈，形成全方位、高水平开放格局。改革创新不断深化，体制机制更加完善，市场活力充分释放。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转。社会文明达到新高度，文化软实力显著增强，实现教育现代化。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基础设施条件得到根本改善，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好。基本实现治理体系和治理能力现代化，法治建设、平安建设达到更高水平。人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展

“十四五”时期发展目标。按照开启全面建设社会主义现代化望花新征程，实现新时代望花全面振兴全方位振兴的目标要求，经过五年的不懈努力，到2025 年“实力望花、创新望花、绿色望花、文明望花、幸福望花、法治望花”初步建成。

实力望花建设取得新成效。高质量发展体系更加完善，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，促进产业基础高级化、产业链条现代化，开放融合达到新水平，综合经济实力实现新跨越，发展质量和效益明显提升。

创新望花建设迈出新步伐。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加完善，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化，各领域人才不断集聚，科技进步贡献率明显上升，开发区能级大幅提升，高质量发展动力更加强劲。

绿色望花建设实现新进步。习近平生态文明思想深入人心，生产生活方式更加绿色，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态保护与经济发展相得益彰。

文明望花建设得到新提高。大力传承弘扬雷锋精神，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质不断提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化产业发展壮大。以雷锋精神全面提升城市人文环境、居住环境、营商环境，促进经济发展。将雷锋文化核心区打造成全国雷锋精神研究实践引领区、雷锋种子培育示范区、学雷锋活动先导区。

幸福望花建设达到新水平。办好人民满意的社会事业，推动科技、教育、文体、卫生等公共服务体系更加健全。大力实施更高质量的就业、保障、医疗、救助等民生工程，切实补齐民生短板，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，共享振兴发展成果。

法治望花建设得到新提升。治理体系和治理能力现代化取得积极进展，民主法治更加健全，服务型政府执行力和公信力不断增强，法治建设、平安建设取得新成效，基层基础更加稳固，突发事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。

第三章 坚持实业振兴，建设实力望花

持续优化“一带三区”（老工业转型升级带、望花经济开发区、现代服务业集聚区、塔峪现代农业发展区）产业布局，支持民营经济发展壮大，加快传统产业转型升级，调整优化产业结构，大力发展实体经济，推动数字经济和实体经济深度融合，建设实力望花。到2025 年，第一产业增长速度3%，第二产业增长速度6%，第三产业增长速度3.5%。

第一节 壮大实体经济打造老工业转型升级带

以现有资源和产业优势为基础，以绿色化、高端化、智能化、信息化、自动化为方向，支持骨干企业发展。加强地企深度融合，以“龙头企业—生产链—产业集群”为发展路径，实施铸链、强链、补链、扩链工程，吸引培育一批“专精特新”中小企业集聚发展。加强科技创新、技改升级，加快推进工业领域数字化升级，以“云（企业上云）—网（工业互联网）—智（智能制造）”为发展路径，实施企业“上云用数赋智”行动，推动数字经济和实体经济深度融合，着力构建从“制造大区”向“智造大区”跨越的现代工业体系。加强盘活各类闲置资源，通过促进上下游、产供销、大中小企业整体配套，推动基础原材料、核心技术、关键设备零部件的本地化配套，实现互利双赢，助推老工业转型升级带焕发新的活力。到2025 年，老工业转型升级带内规模以上工业企业总户数由2020 年的17户达到30 户，每年新增技改升级以及资产盘活项目10 个以上，规模以上工业总产值实现年均增长8%。

依托抚顺新钢铁，坚持产城融合绿色发展，围绕“千亿级普钢”目标，聚焦装配式钢结构行业，打造建筑用材料服务平台；依托抚顺特殊钢，坚持“特钢更特”战略，积极推进军民融合产业，围绕“百亿级特钢”目标，打造重要高端特殊钢研发生产基地；依托抚矿机械厂技术优势，大力发展高强度机床模具、冶金材料深加工、大型矿山机械、高档汽车零部件等特种冶金装备产业。助推辽宁永锋望达实业集团有限公司建设，优先保障，优质服务，助推企业落地生花。

依托抚顺铝业，聚焦建设中铝一流炭素定位，打造绿色商品阳极进出口基地；借助抚顺铝业建设炭素应用研究和试验、培训中心的契机，向上积极争取资金，把抚顺铝业打造成中铝集团规模最大，集研发试验、人才培育、产品生产为一体的铝用炭素制品生产基地。通过对抚顺炭素当前生产线的技改升级，盯准高端石墨电极需求市场，打造新型的具有国际竞争力的高规格、高功率和超高功率石墨电极生产线，鼓励企业进军高精端石墨电极市场。

依托抚顺石化，以抚顺石化产业转型试点为契机，支持“减油增化”改造，延伸产业链,提升附加值。通过技术改造，不断调整原料结构，使其向合理的方向转变，实现原料结构整体优化；根据市场需求，有针对性地调整现有产品结构，开发市场需要的产品，淘汰销路不畅的产品，实现产品结构转型。重点提高重油深加工能力，增加高效益产品，开发化工新产品，探索延伸下游产业，力争将催化剂产业打造成中国石油加氢及贵金属催化剂生产基地。加快辽宁省石化产业技术创新研究院研发机构建设，支持企业加强对现有生产设备、工艺流程的升级改造。

依托抚顺矿业集团，紧抓西露天矿综合治理与利用机遇，加快培育接续替代产业。采用“治理+利用”的方式，科学合理安排，大力开展大宗固废污染防治和资源化利用工作，引进规模化、高值化大宗固废利用项目，有序推进抚顺大宗固废综合利用产业发展。依托工程技术研究中心，招才引智，组建大宗固体废弃物研究院，建设油页岩废渣、煤矸石、绿页岩、粉煤灰综合利用实验区，助力固废研究产业化，打造国家级大宗固废综合利用示范基地。

加大招商引资力度，盘活闲置资产。重点引进高端装备制造、新型建筑材料等大型工业企业落户，吸引一批“接链”的中小型企业入驻，选择一批物流运输、仓储服务、交易中心等为地区工业企业配套的生产性服务业企业投资兴建项目。充分发挥政府主导作用，对基础设施相对齐全、交通条件相对较好，地理位置相对优越、面积相对集中的闲置资产，实行资源整合集中利用；根据项目特点，与企业多方沟通交流，帮助企业规划设计，引导企业优先选择闲置资产落户。

第二节 发展新兴产业做强望花经济开发区

围绕全市“两大基地”“六大产业”发展计划，实施新兴产业倍增计划，以地区产业基础为载体，培育产业集群，坚持“管委会+公司”运营机制，提高招商引资实效，创新服务模式，强化服务保障，做大做强望花经济开发区。坚持以冶金材料及深加工主导产业为重点，围绕新材料、新能源、新装备配套、新服务业四新产业发展，形成产业结构更加优化的经济开发区。到2025 年实现工业总产值260 亿元，一般公共预算收入10 亿元，入区库税收收入9.4 亿元，五年累计完成固定资产投资150亿元。

新材料。重点发展冶金高速钢、冶金高温合金、粉末冶金增材制造、特种不锈钢等冶金高端新材料；大力发展以大宗固体废弃物为主的无机保温材料、装配式建筑材料、新型混凝土系列材料等建筑新材料；支持工业滤布、环保除尘设施等环保新材料；培育包装纸制品、纸制品加工及印刷等包装制品新材料；推进东北地区冶金新材料产业基地建设，促进新技术、新产品和新业态规模化发展。到2025 年实现产值120 亿元。

新能源。深化能源供给侧改革，提高煤炭清洁高效利用水平，大力开发绿色、低碳、高效的可再生资源，不断提升关键技术与工业水平，积极向上争取扶持资金，重点实施光伏发电项目以及煤矸石、垃圾焚烧等生物质能发电项目，打造抚顺市垃圾焚烧发电试点区。到2025 年实现产值40 亿元。

新装备配套。以产业承接、错位互补为方向，重点发展新能源汽车零部件、轨道交通设备配件、航空航天装备等交通运输设备制造和3D打印装备、现代智能机械配件等智能机械制造，打造抚顺市装备配套产业基地。到2025 年实现产值80 亿元。

新服务业。以深度融入中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区为发展契机，借助政策优势，重点发展大宗商品交易、科技研发孵化、总部经济、国际贸易、电子商务等商贸流通业，保税仓储、陆运物流等现代物流业，大数据中心、工业互联网等高技术服务业。通过各种服务功能，有机联结社会生产、分配和消费诸环节，加快人流、物流、信息流和资金流的运转，提供高附加值、满足社会高层次和多元化需求的服务业。到2025年实现产值20 亿元。

第三节 培育新型服务业做活现代服务业集聚区

积极把握服务业发展趋势和政策导向，适应市场需求，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动新型服务业标准化、品牌化建设。到2025 年，服务业发展规模不断扩大，吸纳就业能力不断增强，支撑经济发展、民生改善、社会进步的功能显著提升，最终形成集商贸物流、金融服务、电商网贸、教育文化、休闲娱乐于一体的高端服务业集聚区。

推进生产性服务业转型升级。加快生产性服务业转型升级，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进经济提质增效升级。依托区位优势，吸引物流龙头企业进驻，发展仓储物流产业，打造沈抚连接点上的物流集散中心；依托“政银企”合作平台，发展金融服务业，优化政银企关系，做好风险控制，形成“为项目找资金，为资本找出路”协同发展的良好局面，同时，支持中小银行、社区银行、小微支行发展，提供个性化金融服务；依托互联网，发展涉及网络新应用的信息技术服务，积极运用云计算、物联网等信息技术，推动制造业的智能化、服务化。依托传统商业，发展电子商务，研究制定鼓励电子商务创新发展的意见，深化电子商务在一产、二产领域的应用，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展；扶持抚顺众创电子商务产业基地等电商综合服务平台，引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务；有效盘活国有和社会闲置资产，多点建设电商基地，大力发展网络直播、跨境电商等新兴产业。依托专业知识，引导商务咨询企业大力发展营销策划、市场调查、管理咨询等提升产业发展素质的咨询服务，积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。

推进生活性服务业品质提升。加快生活性服务业创新发展，促进消费结构升级，推动生活性服务业向高品质和多样化发展，推动各类市场主体参与服务供给。依托望花西部现有汽车4S店，吸引更多相关企业入驻，打造以汽车展示销售、维修保养、二手车交易为主的辐射全市的汽车服务产业集聚区；依托雷锋文化、琥珀煤精资源优势，大力吸引社会资本参与旅游产品开发，打造研学旅行、特色文化旅游产业，加快全域旅游融合发展；依托商业中心地带餐饮龙头企业，以雷锋路为主轴，打造特色美食街，形成集聚效应；依托今日装饰城吸引建材企业入驻，提升影响力，打造服务更具竞争力的装饰材料特色街路。

第四节 发展现代农业做精塔峪现代农业发展区

深入实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。以丰富和发展“菜篮子”“米袋子”工程为保障，依托塔峪镇生态资源和农业产业基础，推进农业标准化生产。提升粮食和重要农产品供给保障能力，完善动物防疫和农作物病虫害防治体系；发展种植养殖业、农产品加工业，实施农产品品牌提升行动，加快“一村一品”建设；进一步推动农业与生态旅游、休闲娱乐融合发展，把现代化都市功能融入山、水、林、田、村之间，建成快速连接桃仙机场，直通沈抚本三市和沈抚新区的生态商旅小镇。到2025 年，“一心、两轴、多片区”产业布局基本形成。

推进农业绿色发展。着力推进种植业生产方式、资源利用方式、经营方式的转变，实现数量增长与质量效益并重、物质要素投入与科技创新并进、生产发展与生态环境协调，加快促进种植业高质量绿色发展。进一步优化区域布局，坚持适区适种，顺应多元化消费需求，扩大蔬菜种植区，发展有区域特色的杂粮杂豆、风味独特的特种瓜果，以及有地理标识的农产品。减少药肥投入，用有机肥替代部分化肥，发展无公害、绿色、有机农产品，培育知名品牌，扩大市场影响，带动增产增收。多措并举推动生态养殖业发展，坚持集约养殖、环保养殖，以发展生态养殖业为突破口，推进资源——生产——加工——销售同步发展，促进传统养殖业向现代养殖业转变；大力培育养殖大户，创建一批养殖业品牌，做好产业链延伸，推进项目引进建设，增强品牌竞争力；推广养殖新品种，普及生态养殖新技术，提高农民养殖技术水平和市场意识，提高畜禽产品质量，促进养殖业可持续发展，呈现出生产发展、效益增加、生态改善的良好发展态势。到2025 年，粮食产量达到1.8 万吨，年均增长3%；农林牧渔增加值达到1.43 亿元，年均增长3%。

做大做精农产品深加工。以企业为主体，加大技术创新力度，因地制宜发展特色农产品精深加工。采取企业带基地、基地连农户、农户促增收的产业化经营方式，重点培育至惠黑蒜等一批基础好、规模大、带动能力强、发展势头好的骨干龙头企业，引导农业产业化向外向型发展，扩大规模，提高产品附加值，增强市场竞争力。引导和鼓励企业与大专院校、科研院所密切协作，共建专业性的农产品加工研发中心，开发速冻蔬菜、脱水蔬菜、油炸蔬菜、蔬菜腌制、蔬菜汁等具有较大市场潜力和较高市场占有率的新产品。加大财税支持，逐步增加农业产业化专项资金，落实国家制定的涉农优惠税收政策，对重点农产品加工企业，可适当降低税收，促进其发展壮大。

持续推进生态旅游发展。坚持可持续发展理念，以保护生态环境为前提，形成肖家村生态旅游山庄、汪良村朋跃休闲山庄、英家村花卉生态示范园、东北民俗风格创意民宿、塔鲜村朝鲜族特色民俗村、“小呼伦贝尔”草原开发等多点支撑的旅游新格局。开发生态旅游精品项目，以古城子河塔峪段整体提升改造为契机，结合周边丰富的森林资源，打造特色农产品的“彩虹走廊”；以云上农创和云上乡居项目为依托，打造联动千金乡的“金峪走廊”。进一步完善旅游基础设施建设和公共服务体系，提升旅游从业人员的整体素质，打造特色旅游品牌，推动乡村生态旅游健康发展。

大力推广数字化销售模式。积极推动农业数字化进程，依托大数据，打通农产品销售数字化通路，搭建农业产销智能化现代体系，做到销售主动化、自动化、精准化。通过直播、短视频等形式，开辟了农业销售端数字化的新路径。坚持“线上+线下”相结合，引入品牌物流企业，大力发展冷链物流，为农产品线上销售提供高效物流服务。

第五节 扩大有效投资

从解难题、强调度、抓储备入手，加快项目建设，扩大有效投资。围绕“一核一带三区”发展布局，持续开展重点项目建设攻坚行动，储备一批优质发展项目，建立项目储备、建设、入库三张清单，以梳理储备高质量项目、加快形成实物工程量、提高项目通过入库率为重点，夯实投资增长基础。五年内，全区计划实施项目207 个，总投资656.19 亿元。落实“清单制+责任制+时间表”项目管理制度，开展日常调度，及时协调解决项目建设中的问题，有序推进重点项目建设，提高投资利用率。发挥政府投资项目的引导和带动作用，巩固拓展基础设施、生态环保、社会民生等领域投资。加大招商引资力度，按照“领导人人有责任，干部个个有压力，全区上下齐参与”的原则，将招商任务分解落实到分管领导和镇街、区直各部门，实行全员招商，聘请第三方专业公司，建立产业精准招商大数据平台，采取购买服务方式开展精准招商，最终形成有效投资新局面。

第六节 激发消费潜力

充分发挥消费对促进经济发展的基础性作用，从需求侧为制造业转型升级以及数字经济的发展创造更强拉动力。激发居民消费潜力，提高可支配收入，带动商品购买、教育、医疗、旅游等相关产业发展。促进实物消费提档升级，推进服务消费提质扩容，推动老旧社区菜市场标准化改造，增加社区生活服务消费，促进社区生活服务集聚式发展，鼓励建设社区生活服务中心；大力发展夜经济，促进商圈建设与繁荣。顺应消费升级趋势，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展，引导支持传统商贸流通企业加快数字化、智能化改造，建设“智慧商业”。健全现代流通体系，开拓城乡消费市场，激发城乡消费活力；落实带薪休假制度，扩大节假日消费；政企联动，搭建促消费宣传平台，加大对本土企业产品的宣传推广。维护消费者权益，营造公平、便利、安心地消费环境，留住本地消费，促进消费回流。

第七节 推进开放融合

增强区域协同发展，深度融入沈阳现代化都市圈，严格落实市委提出的“沈阳主导、抚顺配套，沈阳研发、抚顺孵化，沈阳转移、抚顺承接”融合发展方向，充分发挥区位优势，承接沈阳产业外迁外移。强化与京津冀、长三角、珠三角等先进地区开放合作，高质量参与“一带一路”建设，全面扩大对外开放，打造“双循环”良性互动的新发展格局。

深度融入沈抚改革创新示范区。深化产业合作，强化同沈抚改革创新示范区数字经济、信息技术应用及装备、智能制造、生命健康、新材料和氢能及生产性服务业和金融服等产业融合衔接，深化科技创新合作，引导招商引资，着力发展相关配套产业，实现错位化、互补化发展。拓展社会合作，促进医疗、教育、科技、文化、旅游等领域的交流合作，在基础设施建设、公共资源配置方面开展务实合作。完善合作机制，共同研究制定产业、交通、环保、金融、信息、能源资源、社会管理等重要领域合作的协调机制，强化机制间的衔接配套，引导合作规范化、制度化、常态化。加快推进沈抚融合发展，争创沈抚一体化发展的“先导区”。

深度融入中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区。开拓“一带一路”沿线国家的产业市场，积极参与自贸区建设，强化与京津冀、长三角、珠三角等先进地区开放合作，发展大宗商品交易、保税仓储、大数据中心、工业互联网等新兴产业。制定协同发展路径和实施措施，先行先试、重点突破、逐步推广。设立协同发展工作机构。建立产业发展规划协商机制，在源头上实现互补、配套、错位发展。共建招商队伍，共享信息资源，共同招商的项目，本着有利于项目推进和产业发展的原则，落地不受地域限制，共享发展成果。

深度融入沈阳现代化都市圈。落实市委提出的“沈阳主导、抚顺配套，沈阳研发、抚顺孵化，沈阳转移、抚顺承接”，为沈阳现代化都市圈内新能源、新材料、智能制造等产业提供配套产业和外延服务，获取良好的社会效益和经济效益。通过主动接受沈阳物流产业联盟辐射，力争实现资源集约共享；加强在农业生产基地和农业产业园方面的深度合作，推进农产品精深加工，延伸农业产业价值链；以雷锋精神为主题，以雷锋纪念馆、雷锋学院为依托，挖掘爱国主义题材，与沈阳都市圈其他城市共同打造红色旅游线路。

第四章 坚持深化改革，建设创新望花

全面深化改革，着力创新驱动，始终把改革创新作为高质量发展落实的第一动力，建立健全市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制，激发全社会创新创业创造活力，实现改革和创新并举。

第一节 持续优化营商环境

把优化营商环境作为推动望花振兴发展的切入点和突破口，坚决破除制约望花振兴发展的体制机制障碍，加强政府运行高效智能化建设，强化“营商环境就是我自己”意识,不做“旁观者”，要做“局中人”，加强事中事后监管。到2025 年达到行政“一站式”审批服务现代智能化、审批快捷化、管理科学化、服务优质化，实现政府职能从管理型向服务型的转变，着力打造办事方便的营商环境最优区。

持续提升投资建设便利度。优化投资项目前期审批流程，从办成项目前期“一件事”出发，健全部门协同工作机制，加强项目立项与用地、规划等建设条件衔接，实行项目单位编报一套材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，加快项目落地。优化全国投资项目在线审批监管平台审批流程，推进工程建设项目审批管理系统与投资审批、规划、消防等管理系统数据实时共享，实现批复文件等在线打印。进一步提升工程建设项目审批效率，在确保安全前提下，对低风险项目，实行“承诺制”，企业取得用地、满足开工条件、做出相关承诺后，政府部门直接发放相关证书，并做好事中事后监督工作。

进一步简化企业生产经营审批。通过在线审批等方式简化审批程序，提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，在税务、人力资源社会保障、公积金、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用。进一步降低市场准入门槛。围绕工程建设、教育、医疗、体育等领域，集中清理在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，列出台账并逐项明确解决措施、责任主体和完成时限。

深入推进审批服务标准化。以行政审批服务建设作为建立服务型政府的突破口，进一步加强望花区行政服务大厅标准化建设,扩大服务大厅规模。增加现代智能化设施设备投入，完善职能服务功能。全区服务事项实现100%可网上预约、网上办理，审批事项“最多跑一次”覆盖率达到100%。

完善营商环境长效机制。研究制定政策评估制度，以政策效果评估为重点，开展事前、事后评估的长效机制，推进政策评估工作制度化、规范化，使政策更加科学精准、务实管用。完善企业服务体系，加快建立营商环境诉求受理，进一步规范政务服务热线受理、转办、督办、反馈、评价流程，及时回应企业和群众诉求。健全社会信用体系，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制。

第二节 营造有活力的创新体制机制

着力破除制约振兴发展的体制机制障碍，健全和完善党对全面振兴领导的组织体系、制度体系、工作体系，构建科学规范、运行高效地工作机制，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。着力提升政府效能，推进机构、职能、人员全面融合。对于社会效益较大、市场难以发挥作用、企业无力或不愿投入的领域，区政府发挥引导作用；对于技术成果能够产业化的领域，加快推进撬动社会资本跟进投入，建立起产学研市场化利益联结机制，实现市场目标、形成生产力、创造社会财富。通过体制机制改革不断释放创新活力，用“创新券”鼓励和促进高新技术企业、科技型中小企业、研发机构等补助政策，鼓励企业等各类创新主体进行长期创新投入，调动全社会的创新积极性。

第三节 扎实推进重大创新平台建设

扎实推进重大创新平台建设，打造创新高地。搭建企业与高校进行科研创新、成果转化的交流平台，实现科技创新成果从实验室到市场的快速转化。积极引导企业提升技术创新能力，加大研发投入和创新平台建设，支持企业采取自办、校企共建等方式建设重点实验室、工程技术研究中心等公共技术创新服务平台，不断开发新产品、新技术，增强核心竞争力。聚焦产业综合能力水平提升，积极参与国家和省级创新平台建设，有效发挥政产学研联盟作用，引进一批研究中心、国家和省重点实验室在望花落地。帮助天成环保、欧力石化、抚工工具等骨干民营企业围绕主营业务方向建设实验室，建设一批拥有关键核心技术，达到国内先进水平的创新平台。加大科技创新力度，完善科技服务体系。全区计划新建市级以上重点实验室或工程技术研究中心15 家，培育发展科技型中小企业达到20 家，高新技术企业达到15 家，新增雏鹰企业5 家，瞪羚企业5 家，独角兽企业1 家，组织完成50 项科技成果转化项目。全区研究与开发经费支出占地区生产总值比重力争达到2.5%。

第四节 实施产业创新能力提升工程

围绕工业用布、机械制造、钢铁加工等传统优势产业，依托院校、科研单位，利用省产业（创业）投资引导基金、科技创新直投项目基金，以及省重点研发计划指导计划等，开展共性技术、关键技术、前沿技术的联合攻关，开发具有自主知识产权的新技术、新产品，实施一批国家、省、市重大科技支撑项目。鼓励传统产业引进国内外先进技术、新工艺、新装备，利用高新技术促进传统产业向高端、集约、绿色转型升级。筛选一批成长性好的中小企业，在政策、项目、服务上进行优先培育、支持，推动科技型中小企业扩张数量、扩大规模、实力做强、结构做优，形成集群发展态势。

全面启动抚顺市新材料孵化器，加大力度扶持教育部材料先进制备技术工程东北大学研究中心，助力辽宁江扬科技有限公司实施产业化批量生产。创建并启动运行博士后创新孵化园。为其开展科技研究、成果转化和技术转移等活动提供必要地设施环境、研发环境和政策支持。完善孵化器职能，拓展服务层面，鼓励支持入驻单位与我区企业开展技术入股、派遣专家、联合建设研发中心等多种方式合作，促进科技成果转移转化，将先进的科学技术实实在在地为企业服务。

第五节 激发人才创新创造活力

全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”方针，大力推进柔性引才，实施人才强区战略，深度对接“兴辽英才计划”，实施“项目+团队”的“带土移植”工程，培育和引进契合望花经济社会发展需要的战略科技人才、科技领军人才和创新团队，吸引高校毕业生和劳动力来我区创业就业。完善聚才、引才、用才机制，推动惠企惠才政策落地，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，充分激发各类人才的创新创造才能，解决好制造业高质量发展中存在的各类问题，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。

第六节 全力推进新型科技创新主体建设

企业是创新发展的主力军，积极探索企业作为创新主体的创新活力，突出创新正向激励，加大企业和科研机构的创新奖励力度，充分调动创新主体的积极性，强化企业技术创新的主体地位。培育科研项目，坚持“政府搭台、企业出题、项目连接、合作攻关”，支持企业参与省、市重大科技攻关项目。鼓励企业在研发设计、生产制造、运营管理等环节应用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段，创新生产方式，提高生产经营效率。注重科研成果转化，加快高科技高附加值项目落地。全力推进以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

第七节 全面深化改革纵深推进

围绕市场主体需求，全面深化重点领域关键环节改革，研究推出更多务实管用的改革举措，强化统筹协调和督促落实，确保改革措施落地见效。

持续深化供给侧结构性改革。以市场为导向，持续深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。积极推动产业结构优化升级，综合运用市场化、法治化等手段，推动“僵尸企业”出清，传统产业转型升级步伐加快。推动制造业高质量发展，结合望花区实际情况，着力发展装备制造配件产业，做长做强做优产业链。加快服务业创新发展，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系。

深化开发区创新改革。推进望花经济开发区与沈抚改革创新示范区融合发展，与自贸区协同发展，主动融入沈阳现代化都市圈建设；推进望花经济开发区审批制度、人事制度、薪酬制度、管理模式等体制机制改革创新，努力建设成为体制优化、产业突出、配套完善、开放度高的全国城市转型发展示范区。

推进市域社会治理改革。改革和创新社会治理，完善共建共治共享的社会管理制度，加大社会治理整体管控力度，健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进市域社会治理现代化试点建设，实现市域社会治理现代化。

全面深化农村改革。加快农村土地制度改革，落实省农村集体经营性建设用地入市配套制度。完成农村集体产权制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分立”。把土地流转作为提升农业标准化、规模化和集约化的着力点，建立土地流转服务中心，形成区、镇、村三级联动的服务网络，加快土地流转进程。推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合进展，利益联结机制更加健全，农村经济不断发展，农民收入明显增加。

第五章 坚持“两山”理念，建设绿色望花

贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念，以生态文明建设为主线，以优化人民生活环境为根本出发点，全面促进望花经济、环境、社会的永续发展，建设天蓝、地绿、水净的绿色望花。

第一节 加强城区生态环境治理

实施污染防治行动计划。加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，制定生态文明建设目标评价考核及生态环境损害责任追究制度。加快实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，狠抓大气环境治理，加快发展清洁能源和新能源，加强扬尘综合治理，进一步降低细颗粒物（PM2.5）浓度，重点开展燃煤锅炉综合整治、秸秆禁烧巡查、餐饮油烟净化整治等工作；狠抓水环境治理，整治黑臭水体，推进治污工程建设，对重点企业实行减排措施，开展工业废水污染防治专项行动，建设有机化园区污水处理厂，严厉打击超标违法排污行为，从根本上改善水环境质量；狠抓土壤环境治理，整治“白色污染”，强化回收利用，缓解资源压力，减轻城市生活垃圾处置负荷，节约土地，取得一定的经济效益。

全面提高资源利用效率。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，着力推动资源再生利用产业化。坚持最严格的节约用地制度，提高土地利用集约度。建立水资源刚性约束制度，建设节水型社会。加快构建废旧物资源循环利用体系，推进垃圾分类和减量化、资源化，建设“无废城区”。推进产业绿色发展和改造，倡导低碳生活，加快形成绿色生产生活方式。

第二节 加强农村生态环境治理

实施山水林田系统治理。强化生态空间管控与优化布局，落实生态空间用途管制，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线；加快国土绿化步伐，强化森林资源保护，以全面推行林长制为总抓手，为推进美丽望花建设提供保障；构建生态廊道和生物多样性保护网络，强化生物多样性保护监管，加大宣传力度，促进全区人民共同参与生物多样性保护。

实施农业环境综合治理。把农村农业环境综合整治作为重点任务，实施生态惠民政策，开展改善生态环境工作，注重生态环境治理成效，走上“产业因绿而兴旺、人民因绿而幸福”的可持续发展之路。加强黑土地保护，实施农用地分类管理与治理，健全耕地休耕轮作制度。鼓励使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料，可降解回收再利用农膜和农药包装物，加快规模养殖场粪污处理利用，治理和控制农业面源污染；大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能和循环农业技术，淘汰报废高耗能老旧农业机械，推进形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环农业方式；通过古城子河改造、高标准农田建设等项目，借助水环境和田间环境的改善，做好配套衔接，实现农村生态环境的新跨越。

加快美丽乡村建设。以新型城镇化为目标，抓好乡村庭院美化、道路硬化、村庄绿化、街路亮化，以打造雷锋街巷、雷锋庭院为核心，以农村改厕、生活垃圾处理、污水治理、村容村貌提升为突破口，推进美丽村庄建设。重点做好农村自来水并网改造，实现城乡供水“同质同网同服务”；实施“气化乡村”工程,持续推进农村燃气工程；推进城市供热管网向乡村延伸，实现集中供热、新型清洁能源供热等乡村基础设施建设；推进“四好农村路”建设，打造安全、便捷、高效的农产品供应物流服务网络。到2025 年，力争60%以上的行政村达到美丽乡村示范村标准。

第三节 推进采煤影响区综合治理

坚持“产业+民生+生态”思路，突出“以用定治”，配合做好西露天矿综合治理与整合利用示范区建设，配合开展蓄水成湖可行性研究，加快老工业城区更新改造，着力打造绿色能源新基地、旅游观光新胜地、传统产业转型发展新高地、城市中心生态宜居新绿地，力争走出资源枯竭型城市创新转型发展的成功之路。配合做好西露天矿南邦地质灾害监测预警，确保采煤影响区生态安全和居民生命财产安全。

第六章 坚持文化赋能，建设文明望花

围绕雷锋文化核心区建设，大力弘扬新时代雷锋精神，通过主题建设，文化产业发展，营造“人人是雷锋、处处见雷锋”的社会新风尚，以富有特色的地域文化为振兴发展赋能，建设文明望花。

第一节 大力弘扬新时代雷锋精神

将雷锋精神与精神文明建设相结合，深入挖掘区域特有文化资源，做深雷锋精神内核，整理挖掘雷锋文化，艺术编辑出新雷锋文化故事。围绕区域内雷锋事迹原点，讲好富有望花特色的雷锋故事，使学雷锋成为全民主流文化意识；持续强化镇街、社区（村）基层阵地作用，“雷字号”品牌引领作用和先进典型模范带头作用，辐射带动居民群众争做新时代雷锋，利用群众性文化活动自发性强、传播面广、受益显著的特点，创新设计、深入开展丰富多样的“人人学雷锋、家和万事兴”等学雷锋主题活动，树立学雷锋的典型；以十六家“雷字号”单位为引领，以雷锋事迹的原点，雷锋学院的现场教学点为基础，巩固创新“百姓雷锋”“望花好人”品牌，推进新时代文明实践中心（所、站）建设；以志愿服务为依托，努力营造“红色、创新、活力、包容”的城市文化氛围，开创“群星璀璨”的新格局。注重加强家庭、家教、家风建设，弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家等家庭美德，以好家风带民风促社风。整合新闻媒体资源，推进传统媒体和新兴媒体融合发展，强化网络舆论环境建设，注重联动好“互联网”阵地，做到“线上线下”有机结合，发挥先进典型榜样作用，助推雷锋精神落实。在雷锋事迹的感召下，以及雷锋模范典型的带动下，人们踏着雷锋的足迹，把雷锋精神代代传承下去，使雷锋精神成为全区人民的政治自觉、行动自觉和精神追求，使学雷锋活动“常态化、制度化”，使市民文化素养不断提升。

第二节 繁荣发展文化事业

建立完善现代公共文化服务体系，促进基本公共文体服务均等化发展。大力推进公共文体设施建设，在充分利用已建成基层综合性文化服务中心的基础上，有效整合地区闲置资产，综合利用建设公共文体设施，进一步完善公共文化服务功能。推进综合性文体广场建设项目，计划五年内新建或改造群众文体广场15 处。建立健全政府购买公共文化体育服务机制，完善公共文体设施免费开放保障机制。鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向全社会免费或优惠开放，引导广场文体活动健康、规范、有序开展。鼓励创作、生产更多弘扬主旋律、传播正能量的高质量文艺产品。

第三节 打造雷锋文化产业

将雷锋文化与经济社会发展相结合，以雷锋文化核心区建设为统领，进一步发挥雷锋文化对于经济社会发展的拉动作用，充分发挥政府在文化事业发展上的引领作用，以雷锋学院6 个教学点和16 家“雷字号”单位为骨干，准确把握公共文化需求，加大政府购买力度，将适合由社会组织参与和市场化运作的公共文化事务，交由社会和市场承担，形成雷锋文化繁荣发展与望花经济社会发展良性互动。

推动雷锋文化与制造业、建筑业、设计、信息、旅游、农业、体育、健康等相关产业全方位、深层次、宽领域融合发展，促进文化与关联产业之间的相互协调、相互支持和相互促进，着力引领、推进文化服务体系、文化产业体系建设，加快形成规模化、集约化、专业化的雷锋文化市场体系。在原有的“一院、两馆、三地、四街、多点支撑”空间格局的基础上，进一步继承、整合、突破、创新。实施“雷锋文化+民生”“雷锋文化+旅游”“雷锋文化+商业”“雷锋文化+产业”的发展战略。打造以雷锋纪念馆、雷锋学院、雷锋精神传承中心等“雷字号”单位为特色的红色旅游品牌。深入发掘抚顺及周边城市的历史文化资源。将雷锋文化与之融合结合，进行挖掘、开拓、开发、开创，打造汉唐文化、清前文化、抗战文化、雷锋及老工业基地文化圈。结合雷锋文化核心区建设，编制《2021-2030 年雷锋文化核心区文旅产业发展研究与总体规划》及以商养商、以旅养旅的《雷锋文化核心区商旅总体实施计划》。打造文旅产业集团，推出文旅产品，文旅线路，提升旅游的精神内涵和文化价值，实现“1+1>2”的效果。

第七章 坚持民生为本，建设幸福望花

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 持续提升就业水平

持续提升就业水平，实现更高质量和更充分就业。广泛实施就业帮扶，大规模开展职业技能培训，加强公共就业服务信息化建设，加强就业培训鼓励创业带动就业，统等做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员的就业；提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会；完善就业失业监测，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能；加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，广泛开展公共就业人才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业服务体系。到2025 年，城镇新增就业人数累计0.5 万人，城镇登记失业率控制在5%左右。

第二节 加强社会保障体系建设

加强社会保障体系建设，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，完善城乡低保制度，健全灵活就业人员社保制度，预计2025 年，完成社会保险费收入76193 万元；实现城乡医保全覆盖，落实异地就医结算，整合城乡居民医保政策和经办管理，提高基本医疗保障水平，预计2025 年，基本医疗保险城乡参保率达96%左右；积极发展商业医疗保险的补充作用，鼓励商业保险机构开发适应不同需要健康保险产品；继续落实男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。实施《望花区妇女发展规划》，保障从业女性劳动权益，提升妇女依法维护自身合法权益的意识和能力。加强妇女全生命周期卫生健康服务保障。发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用。提高妇女参与经济发展和社会管理能力。关注困难妇女的特殊需求。完善支持家庭发展政策。实施《望花区儿童发展规划》，保障儿童优先发展，优先保障儿童健康。提高儿童工作社会化服务水平，完善儿童福利体系。改善儿童成长环境，促进儿童全面发展；继续贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女儿童合法权益；健全分层分类的社会救助体系，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度；加强农村留守儿童和困境儿童保障和关爱保护体系，完善全国统一的社会保险公共服务平台。

第三节 加快发展高质量教育事业

坚持立德树人，坚持五育并举，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。着眼建设高质量教育体系，强化学校育人主体地位，深化校外培训机构治理，深入推进“双减”工作。深化办学体制和教育管理改革，强化党建工作与教育教学相融合，构建完备的教育人才培训体系，全面加强新时代师德师风建设，打造“四有”教师队伍。优化学前教育整合发展模式，加强公办幼儿园建设，扩大普惠性教育资源，提升公办幼儿园办园质量，逐步形成以公办幼儿园为主体、民办普惠性幼儿园为补充的学前公共教育服务体系。加大教育基础设施投入力度，努力盘活现有教育资源，科学、合理调整教育结构布局，显著提升办学条件和办学水平，提升教育服务经济社会发展能力。强化现代化教育装备及信息化建设，不断增加优质教育资源供给，优化资源配备，逐步实现义务教育城乡一体化发展，建成教育优质均衡示范区，增强人民群众的教育获得感。

第四节 大力发展卫生健康事业

以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，持续推动实施好“健康望花”战略。深化医药卫生体制改革，巩固和完善国家基本药物制度，稳步推进公立医院改革，抓好“三医”联动改革，加强医联体建设；加强基层医疗卫生机构建设，健全社区卫生网络，加强预防保健，严格规范防疫措施，构建全程健康促进体系；加强医疗卫生人才培养，强化人才队伍建设，规范医疗机构人员执业行为，着力打造守护人民健康的忠诚卫士；注重中西医并重，加快推动中医药健康发展；加强疾病预防控制，完善综合防治网络建设，提升对重大疫情防控救治能力；加快发展健康产业，立足满足群众多样化健康需求，深入推进医养结合，探索在社区卫生服务机构开设老年病床和居家巡诊服务模式，扩大老年人服务覆盖面，提升基层机构老年病诊疗水平。

第五节 深入发展养老事业

积极应对人口老龄化现状，构建养老服务供给体系，实现经济发展与人口老龄化相适应。推进养老事业和养老产业协同发展，打造高质量养老服务和产品供给体系。深入推进医养结合，探索在社区卫生服务机构开设老年病床和居家巡诊服务模式，扩大老年人服务覆盖面，提升基层机构老年病诊疗水平。依托数字经济平台，聚焦“银发经济”发展，更好地利用智能技术，开发老年人的消费能力以应对人口结构变化，统筹医疗服务与养老服务资源，初步形成以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。计划新增社区和居家养老服务试点6 家，到2025 年预计累计扶持发展养老机构及医养结合机构20 家。

第六节 进一步推进体育事业

深化体育改革，推进“体育强区”建设，进一步优化公共体育服务，加快体育产业高质量发展。开展各具特色的体育活动，吸引各层面群众广泛参与，积极引导组织广大体育骨干、爱好者、志愿者参与到各活动队伍中，形成横向到边、纵向到底、覆盖全域的体育健身队伍；加强地区中小学体育特色教育的扶持力度，打造地区青少年体育运动项目特色学校；扩充社会体育指导员队伍，2025 年计划达到平均每万人10 名社会体育指导员。大力发展健身休闲、竞技表演、技术培训、无形资产开发等体育产业，引导广大群众为健康消费，鼓励社会各界兴办面向大众的体育实业，把开发体育产业与休闲旅游、重大赛事等结合起来，促进体育市场的开发和体育产业的良性发展。

第七节 完善退役军人服务保障体系

按照习近平总书记提出的“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”的工作要求，坚持党的领导，坚持改革创新，坚持“军”的特色，全面落实退役军人优抚安置政策，搭建退役军人信息共享平台，积极开展退役军人思想政治、就业安置、服务保障、教育管理权益维护和系统建设等各项工作，确实维护好退役军人和其他优抚对象的合法权益，让广大退役军人和其他优抚对象更好更公平地分享改革发展成果。大力推进服务保障体系和保障制度建设，不断提升服务退役军人的能力水平，计划用五年时间达到退役军人服务保障体系更加完善，服务保障更加有力，基层基础基本能力普遍提升，让退役军人的幸福感、获得感、荣誉感和尊崇感得到大幅增强。

第八节 发展少数民族事业

深刻把握省、市关于做好新形势下民族工作的新要求，深入开展党的民族理论、政策宣传工作，完善民族法制政策体系，统筹推动少数民族事业发展再上新台阶。加强城市少数民族流动人口服务和管理，依法保障城市和散居地区少数民族群众正当权益，加大对各散居少数民族帮扶力度。充分尊重少数民族群众的风俗习惯，做好清真食品和其他少数民族特需用品的生产和供应工作，保障和满足少数民族群众在节庆、饮食、丧葬等方面的需要。大力开展民族团结进步创建活动，组织开展民族团结进步宣传系列活动，加强对干部群众特别是青少年民族理论、民族政策以及民族知识的宣传教育。加强少数民族干部人才队伍建设，加大对少数民族领导干部培养力度，进一步扩大数量，提高素质。

第九节 巩固拓展脱贫长效机制

巩固脱贫攻坚成果，确保贫困人口脱贫后不再返贫，按照“体现效率、促进公平”的原则，建立脱贫长效机制。重点从供给侧发力，扶持贫困人口发展产业，变“输血”为“造血”，不断增强贫困人口自己创造收入的能力，加强职业技能培训，提高贫困人口自我发展能力；健全完善“两不愁三保障”巩固提升机制，精准落实教育扶贫、健康扶贫、安全住房、兜底保障等政策；完善“全面保障”巩固机制，落实土地流转制度，盘活农户资产，增加贫困人口资产性收益；大力实施乡村建设行动，加大对农村基础设施投资，推动农村的资产升值；建立贫困人口健康跟踪机制，完善健康档案，加强疾病预防，防止因病致贫、因病返贫。

第十节 加快推进新型城区建设

以同沈阳互联互通为重点，构建高水平路网体系，推进望花区基础设施建设提档晋级。大力推进“城市双修”，加快老旧小区等影响城市形象、对市民生活和出行带来不便的设施及道路的改造工程，破解城市违建、城区积水、交通堵塞、停车难等难题，通过城市功能的不断完善，留住本地居民，吸引外地居来望花安居乐业。

加强市政基础设施建设。实施给排水、道路、照明等市政设施全面维护，基本建成中心区雨污水收集、排放和处理系统，提升道路及附属设施维护精细化程度；完善城区防汛体系，改造河道泵站和淹水片区。加强绿化管理，提高绿地质量水平；加强城市道路掘动管理；加强施工现场管理；完善城市公共设施。

加快老旧小区改造。重点改造2000 年底前建成的老旧小区，从人民群众最关心最直接最想实现的利益问题出发，改造提升小区内建筑物，满足居民生活便利需要和改善型生活需求，丰富社区服务供给、提升居民生活品质，实施公共服务设施配套建设及其智慧化改造。全面改善老城区整体环境，加强占道经营治理、市容市貌景观整治、交通秩序整治、违法建设整治以及环境卫生整治。提高清扫保洁质量；加强环卫设施管理；规范垃圾收集、清运；加强建筑垃圾残土综合整治。推进生活垃圾分类收集，加强生活垃圾资源化利用，减少原生垃圾进填埋场比例；积极开展餐厨垃圾、建筑垃圾等其他垃圾资源化利用。2021 年至2022 年完成老旧小区改造地债项目中的17 个老旧小区改造。到2025 年，基本完成城区内平房及主要街巷沿街老旧楼改造，建设一批绿色低碳住宅小区。

推进住宅小区适度发展。以改善房屋开发结构为突破口，适度发展房地产业，吸引投资企业开发建设，吸引周边村镇农民进城购房，满足不同层次居民的购房需求；结合经济适用房和廉租房建设，增加小户型结构楼房建设和中档房建设，满足困难群体和普通居民的购房需求。积极引导房地产开发项目多元化发展，集聚城市人气，推动房地产业由单纯的商品房建设逐步向楼宇经济过渡。提高政府办事服务速度和水平，规范规费征收，着力解决征收难的问题，规范房地产市场秩序，营造良好投资环境。

加快5G 建设。统筹5G 基站空间布局，构建新一代信息基础设施体系，发挥新型基础设施建设在数字经济发展中的基础作用，推动数字经济和实体经济深度融合，拓展数字经济在多场景应用中的广阔前景。推进“5G+农业”建设，为农产品流通提供更加便利的平台；加快“5G+工业互联网”建设，建设大数据中心，积极帮助企业发展工业互联网项目，为工业产品由先进制造向智能制造转变创造条件；着力“5G+服务业”建设，全力发展电子商务，积极打造跨境电商全产业链，为建设综合试验区提供有力支撑。同时，做好数据安全保障，加强个人信息保护。

第八章 坚持依法治理，建设法治望花

以推进社会治理体系现代化为总目标，进一步彰显社会公平正义，提高基层社会治理水平，不断健全防范化解重大风险体制机制，显著增强突发公共事件应急能力，创新社会综合治理，维护社会和谐稳定，推进法治望花建设工作。

第一节 建设法治廉洁政府

持续增强政府公信力。全面履行政府职能，加快推进政务诚信体系建设，完善政府守信践诺机制，持续增强政府公信力。进一步完善赔偿、投诉和救济机制，简化办事程序，加强对办理过程、环节的审核和监管，真正畅通投诉和救济渠道。严格执行重大行政决策程序规定，继续坚持落实重大行政决策终身追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，在全区范围内深入推行行政执法“三项制度”，继续全面推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管，加强审计监督，高度重视人民群众和新闻舆论监督。

全面深化政务公开。加大政务公开力度，维护群众的知情权、表达权和监督权。围绕决策、执行、管理、服务、结果公开，加大重点领域和关键环节政府信息公开力度，突出抓好财政预算、公共资源配置、重大项目建设等政府信息公开，强化信息发布，做好社会热点回应，加强互动交流。全面推进电子政务建设，建设和完善集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体的政务服务平台。

加强干部队伍作风建设。巩固“不忘初心牢记使命”主题教育成果，持之以恒反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。以踏石留印、抓铁有痕的工作力度，切实转变工作作风，提升政府效能和执行力。深化政府采购制度改革，加强政府廉政建设和反腐败工作，深入落实中央八项规定精神，坚持厉行节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，不断改进文风会风。

第二节 创新社会综合治理体系

着力推进社会综合治理现代化的总目标，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，坚持以人民为中心的发展思想，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，切实提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，创新社会综合治理体系，为望花振兴提供有力支撑。

第三节 构建基层社会治理新格局

加强和创新基层社会治理，将自治与法治、德治相结合，发挥法治保障作用，引导公众形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治思维和法治习惯，推动法律服务下沉，强化基层法律服务体系建设，为群众自治提供法律保障。发挥雷锋精神在规范人们行为、调节社会关系中的重要作用，加强雷锋精神的宣传和普及，凝聚社会正能量，营造崇德向善、见贤思齐的良好社会氛围，依靠德治预防和化解社会矛盾。同时，将社会治理的重心落到社区，提高社区服务和管理的能力，夯实望花区社会治理的基础，坚持专群结合，进一步发展壮大平安志愿者、社区工作者等社会治安群防群治队伍力量，积极培育公益性、服务性、互助性组织，扩大公众参与基层社会治理。

第四节 不断提高防范化解重大风险能力

坚持底线思维着力防范化解重大风险，强化风险意识、增强应对能力。不断提升推进制度建设的能力，全面落实“五级书记抓信访”责任，实行首办责任制推进“最多访一次”，夯实信访代理制度；完善风险防控机制，提升三级“一站式”矛盾纠纷解决平台，建立矛盾纠纷多元化解联动机制，健全联席会议、工作联络、督导落实等多元化解协同工作机制；建立健全风险研判机制、决策风险评估机制，重大项目建设落实稳评制度；落实风险防控协同机制，推动“一站式”矛盾纠纷化解平台与网格化管理一体融合，把社区涉及的“人、地、事、物、组织”纳入智能化信息系统，逐步实现“网格+矛盾纠纷联调”“网格+平安建设”“网格+民生服务”等“网格+”模式；完善风险防控责任机制，强化领导干部“一岗双责”责任制，共同筑牢防范化解重大风险的“防火墙”。

第五节 建立健全应急体系建设

加强社会治安综合治理能力，显著增强突发公共事件应急能力，明显提升自然灾害防御水平，促进法治望花建设达到更高水平。深入推进治安防控体系建设，积极探索扁平化治理模式，提高快速响应、精准落地能力；持续推进“雪亮工程”建设，整合各类视频监控资源，加大公共安全视频监控防控网覆盖面；深入开展社会治安重点地区和突出问题排查，加强社会治安形势分析研判；深入推进安全工作监管，突出抓好食品药品、消防、建设、交通等重点领域和薄弱环节隐患整治，确保社会和谐稳定；开展消防安全专项整治，强化源头治理、系统治理、精准治理，以打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理为抓手，整治消防安全突出风险；深入加强突发公共事件应急保障，尤其是人员和物资保障，按照统一调拨、集中使用、协调运转、平时服务、灾时应急的原则，优化应急管理体系，完善应急指挥体制，加强基层应急管理组织机构建设，健全预案标准体系，大力提升应急管理能力；构建治理体系完善、治理能力现代化的安全生产体系，形成安全管理纵横网络，确保生产安全进行。

第九章 坚持党的领导，凝聚强大力量

《望花区国民经济与社会发展第十四个五年规划纲要》是纲领性文件，是政府履行宏观调控、改革创新、社会治理、生态建设和公共服务职责的重要依据，建立保障规划实施的长效机制，充分发挥规划对国民经济和社会发展的统领作用。

第一节 发挥党的领导核心作用

充分发挥党总揽全局、协调各方作用，全面落实新时代党的建设总要求，把党的领导制度优势转化为治理效能，团结带领全区人民，凝聚起建设“六个望花”的强大合力。

加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到新时代望花全面振兴全方位振兴各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监察机关监督责任和班子成员一岗双责。坚持实效论绩，选好配强各级领导班子和领导干部，激励干部担当作为。加强党的基层组织建设，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。加强党的基层组织建设，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。落实中央八项规定精神，持续整治“四风”，纠治形式主义、官僚主义。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，加强对“一把手”和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

提升领导干部振兴发展能力水平。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记讲话和指示批示精神结合起来，学懂、弄通、做实。加强和改进区两级理论学习中心组平台，与知名高校、科研机构等优质资源，以全面提升解决实际问题能力为方向，开展合作，办好办精“望花大讲堂”。健全干部培训锻炼长效机制，推动各级干部不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强专门协商机构建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，积极引导宗教与社会主义社会相适应，全面贯彻党的侨务政策。加强工青妇等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

服从服务国防军队建设、“一国两制”、祖国统一和外交大局。深入贯彻习近平强军思想，坚决维护军委主席负责制，落实党管武装、党委议军制度，完善国防动员体系，做好“双拥共建”工作，深化军地融合。深入贯彻“一国两制”方针，支持和维护香港、澳门长期繁荣稳定。坚决维护国家主权和领土完整，坚决反对“台独”，坚决服务祖国和平统一。深入贯彻习近平外交思想，服从国家总体外交，深化对外交流合作，为构建人类命运共同体贡献力量。

第二节 形成规划实施合力

明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，共同推动规划顺利实施。

加强规划协调管理。加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、年度计划等为支撑的发展规划体系，细化落实本规划提出的主要目标和重点任务，做好专项规划、年度计划与本规划的衔接，切实贯彻落实全区规划的统一部署。

完善规划实施机制。区政府要加强对本规划实施的组织、协调和督导。开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向区人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。本规划确定的重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。发挥审计机关对推进规划实施的审计监督作用。密切关注形势变化和风险演化，坚持守住底线，做好应对困难复杂局面准备。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化财政对规划实施的保障作用，合理安排支出规模和结构。需要对本规划进行调整时，由区政府提出调整方案，报区人民代表大会常务委员会批准。

充分调动全社会积极性。本规划提出的产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体实现。要激发全区人民参与规划实施的主人翁意识，充分发挥政府、社会的积极性、主动性和创造性，汇聚全区人民的力量和智慧，形成全区人民群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，推动新时代望花全面振兴全方位振兴，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！