南芬区国民经济和社会发展第十四个五年(2021—2025 年)规划纲要，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划，主要阐明了未来五年经济社会发展的主要目标、重要任务和重大举措，是全区人民共同奋斗的行动准则。

第一章 回顾展望篇

“十三五”期间，我区深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。紧紧围绕“新南芬”建设三大跨越奋斗目标，深入实施“一城一区三园”和特色发展先导区发展战略，加强和改善民生，全区经济和社会事业保持平稳健康发展，主要指标和工作任务完成情况总体良好，“十三五”规划实施成效显著。第一节“十三五”工作完成情况

“十三五”期间，我们积极应对复杂多变形势，经济总量、质量、效益显著提升。地区生产总值年均增长7.55%。地方一般公共预算收入年均增长22.11%。固定资产投资年均增长4.61%。规模以上工业增加值年均增长13.99%。城镇居民人均可支配收入年均增长5.24%。

（一）农业供给侧结构性改革初见成效

围绕优化农业产业结构，促进特色农业、绿色农业发展，全区农业产业基础不断夯实。粮食播种面积36 万亩，年产量1.68 万吨，蔬菜播种面积0.43 万亩，年产量1.16 万吨；养殖水面210 亩，水产品年产量309 吨，肉、蛋、奶年产量达到3075 吨。加速推进传统种植业结构调整，积极培育新型农业经营主体，生态旅游、畜禽养殖、特色中草药种植等一批项目开工建设。全力推进特色品牌建设，“南芬虹鳟鱼”获批国家地理标志保护产品。稳妥有序推进农村集体产权制度改革，全区23 个村成立集体经济合作组织并完成赋码登记工作。积极培育新型农业经营主体，申报家庭农场和合作社90 家，旅游沿线发展农家乐和果蔬采摘园50 家。新增观光油菜花、露地食用菌130亩和软枣子种植养殖面积390 亩；养蜂达到2345 箱蜂；促进绿色无公害特色农产品与乡村旅游结合，推进农村一、三产业融合发展。

第一产业增加值（万元）

（二）工业产业集群化发展初露端倪

大力实施“工业强区”战略，承接国内产业转移，工业规模化发展，初步形成产业链条。依托南芬人参铁资源，铸造企业向经济开发区集聚式发展；采选产业提档升级，绿色矿山、深井矿山陆续开工建设；新材料产业链条进一步拉长，发展势头初步显现。“十三五”期间，规模以上工业总产值完成28.7 亿元（2020 年数据按与2019 年持平估算）。

采选业实现提档升级。 深入实施“五矿共治”，打造绿色矿山。思山岭铁矿首阶段500 万吨/年采选工程1 号主井贯通，进入平巷施工阶段，已实现铁精粉外销；聚鑫达矿业完成4.63 平方公里矿区扩界审批，5 个采区均已采矿；思山岭云新矿业实施矿山扩界工程，露天开采转为地下采矿。完成东方沈家铁选厂升级改造、本溪中泰矿业选矿生产线工程、聚鑫达矿业年产120 万吨铁精粉生产线工程和本溪富新源铁精粉加工干选生产线工程建设，实现了铁选企业进一步释放产能。铁矿采选业产能得到极大释放，并通过钢地合作，融入本溪钢铁产业链条。

铸造业迈向集群发展。 按照“精品化、绿色化、智能化”发展方向，全面融入本溪“钢都”战略发展规划，充分发挥优质人参铁优势，以本溪聚鑫达机械制造有限公司为龙头，引进了聚鑫达重工机械、聚鑫达铸造科技、天宇高科冶金铸造和鑫众达机械轧辊有限公司等铸造企业入驻园区，全区铸造企业达到12 家。积极打造南芬铸造生铁品牌注册，聚鑫达机械制造注册的“JXD”牌铸造生铁被评为辽宁省名牌产品。实施了机床床身铸件加工生产线、年产3 万吨高炉冷却设备、冶金轧辊等项目。依托开发区标准化厂房，大力实施产业链招商，引进了补链强链的配套项目，促进了铸造产业提档升级，提高园区产业丰满度，加快铸造产业集群式发展。实现产业布局由“散”到“聚”，产业规模由“小”到“大”的转变。

新材料优势初步释放。 围绕方解石及硅石资源优势，着力推进新材料产业发展，制定了南芬区“新材料”产业发展规划，成立了沈阳化工大学本溪先进材料研究院，推进了枫叶矿产年产7 万吨超细碳酸钙粉项目、星光硅质日产5000 吨精致石英砂项目、东诚硅石加工扩建项目、昌泰石材技改项目和百兴粉体技改项目建设，进一步扩大了产业发展规模。

科技创新取得新突破。 辽宁东铄新材料科技有限公司、本溪鑫众达机械轧辊有限公司成功申报为国家高新技术企业；双金锯业、泰家木业等9 家企业申报科技型中小企业；辽砚产业园成为全市唯一获准的省级众创空间并获得省级科技资金扶持；校企合作得到实质性推进，与东北大学、沈阳化工大学等一批知名高校形成良性互动，经济开发区研发检测中心服务能力进一步增强。

第二产业增加值（万元）

（三）服务业多业态融合发展游业发展总体规划，实施全域旅游提质升级工程。成功引进本溪市城区内最大旅游项目——青云山景区项目，大冰沟景区全面建成并晋升为4A 级景区，大峡谷景区打造冒险主题公园，建成“东北第一吊桥”，成为本溪第一“网红”景点，与辽砚产业园一同晋升为3A 级景区。乡村旅游得到全面发展。建成乡村旅游示范村11 个，新建星级农家乐30 家、民宿12 家。旅游配套服务业乘势而起，建成三星级标准度假酒店1 家，餐饮业户116 家。新建游客接待中心1 处，2019 年接待游客403 万人次，同比增长12%，旅游业总收入实现3.92 亿元，同比增长15%，旅游业平稳向好发展。

文化产业持续兴旺。 辽砚产业园建成集博物馆、会展中心、检测中心于一体的综合性产业基地。辽砚成功注册地理标志证明商标、国家地理保护标志产品。先后举办五届辽砚文化节，并作为辽宁文化名片，亮相新中国成立70 周年辽宁专场新闻发布会，从业者获中国宝石类最高奖项“天工奖”。成功引进中金欧亚集团合作开发辽砚文化风情小镇项目，辽砚产业活力进一步积蓄释放。成功举办了“中国本溪第三届财神文化论坛暨两岸三地首届《论语》会讲活动”，文化影响力逐步增强。成功引进衍水文化传媒公司，文化产业向新兴业态发展迈出新步伐。

其他服务业亮点纷呈。 “十三五”期间，金融业快速发展。南芬农村信用联社升级转制为南芬农村商业银行，成为全省唯一的区级农商行；成功引入丰泰村镇银行，对区内小微企业及农户、个体户等的金融服务灵活性进一步增强，区内金融业活力进一步被激发。4G 通讯行业快速普及，电商业初露锋芒，物流业逐渐形成规模。

第三产业增加值（万元）

（四）城乡建设成效显著城区面貌焕然一新。 国家独立工矿区改造搬迁政策实施项目25个，总投资12.5 亿元，争取中央预算内资金2.9 亿元。完成集中供热设施建设，水、电、暖、气、通讯等基础配套设施得到持续改善。主城区棚户区改造稳步推进；老旧小区及南山早期棚户区完成改造；“暖房子”工程建设顺利，城区基础设施和公共服务设施“盲点”基本补齐，城市功能逐步完善。推进智慧城市数字中心建设，率先建成了全省第一家智慧党建展示体验馆—南芬智慧先锋党建服务与体验中心，城区品位逐步提升。开展城市环境综合整治三年行动，拆除违法占地建筑8200 余平方米，进一步增强居民幸福感。

城乡交通不断完善。 完成道路改扩建和维修改造165 公里，郭家街道办事处成功荣获2019 年省级“四好农村路”示范乡荣誉称号，并获得上级奖补资金50 万元。完成交通总体规划编制，甬南线、新材料产业大道、细河产业大道、施小线维修改造等道路工程竣工通车，“一纵两横三环”的交通网络进一步联通。初步实现产城融合，产业转型与城镇建设的良性互动。

宜居乡村建设取得进展。 围绕“千村美丽，万村整洁”总体规划目标，深入实施“美丽乡村”建设，制定了农村环境综合整治实施方案，开展了农村环境卫生集中整治工作。推行垃圾分类收集减量化、资源化、无害化处理。深入实施“美丽乡村”建设。实施农村厕所革命，统筹推进农村改厕与农村生活污水处理，完成农户改厕1008 座，建设垃圾中转站11 个，推行垃圾就地分类和资源化利用强化垃圾资源回收体系建设；强化农村保洁员队伍建设，建立了农村环境治理体系，实现农村环境常态化管理。实施亮化工程，修建路灯600 盏；完成农村饮水安全巩固提升工程16 处，农村集中供水率达到93%，自来水普及率达到92%，水质达标率100%。农村环境得到有效治理，甬子峪村获批为中国少数民族特色村寨，解放村获评全国乡村旅游重点村、省级美丽示范村。

生态环境持续向好。 把生态文明建设摆在突出位置，全面实施“生态立区”战略，贯彻落实《本溪市生态立区条例》，编制《生态立区“十四五”规划》。全面整改完成2017 年中央环保督查群众举报案件26 件和2018 年回头看期间群众举报20 件，完成率100%。坚决打好实施蓝天、碧水、青山、净土保卫战，污染防治取得扎实成效；认真贯彻落实河长制，制定“一河一策”管理和保护方案及相关制度；淘汰落后产能企业21 家。持续开展污染物减排工作，主要空气污染物指标逐年递减2%，生活污水处理率达到90%以上。空气质量达标天数 283 天/年，细河尚家桥、三道河红庙子断面达标率100%、调水工程取水口断面环境功能区水质达标率100%。

（五）社会事业全面发展

深化体制机制改革。 新建政务服务中心，规范办事流程，编制《南芬区政务服务事项目录》。深化“放管服”改革，对全区26 个部门共2977 项政务服务事项进行了重新核定。落实“四减”要求，形成南芬区需保留事项清单和证明事项取消目录。全面推进“最多跑一次”，制定“马上办、网上办、就近办、一次办”的政务服务目录，按照“应上尽上”原则，将全区申请事项和公共服务事项全部纳入一体化在线服务平台，同时梳理100 个高频事项“最多跑一次”清单，网上可办率达100%。深化工程建设项目审批制度改革，进一步优化再造审批流程，将工程建设审批时间压缩至59 个工作日，不动产登记实现5 天办结。深化商事制度改革，企业开办时间由7 天压缩到1.5 天，市场主体同比增长14.5%。构建“亲”“清”政商关系，坚持企业评议部门制度，组织企业对区政府部门进行评议，满意率达100%。为全区规上企业、小升规企业和重点企业配备项目管家，覆盖率达100%。推进全区事业单位改革，制定了“三定”方案。不折不扣落实减税降费政策，减免各类税费7592 万元。

教育卫生事业长足进步。 扎实开展学前教育、基础教育、校外教育工作，义教均衡发展工作以全省第一的成绩通过国检验收；全区“普惠性”幼儿园覆盖率达到每个办事处一所，毛入园率达97.9%；落实“两免四补”政策；完成了4 所小学维修改造工程，充分发掘学校人文资源，构建学校办学特色，形成了“一校一品”的发展格局。基本医疗卫生服务体系得到完善，建成中医馆4 个、数字化接种门诊3 个、急救转运站1 个，改造村卫生室18 个。

文化活力不断增强。 持续开展细河文化长廊和百姓联动大舞台活动，推动基层文化事业繁荣发展，组建文体团队，举办各类文化活动200 余场次；文艺作品收获丰硕，出版文学作品30 余部，原创音乐作品100 余首，书画、摄影、剪纸作品获得市级以上奖项70 余次；桃花诗会、新春祝福进万家、百姓大舞台等文化品牌效应进一步突显。文化惠民工程全面推进，在城区腹地建设人民广场百姓大舞台；推进基层文化服务体系建设，建设改造辽宁省“村级文化示范广场”11个。加大文物和非物质文化遗产保护力度，全区八处明长城遗迹被评为省级文物保护单位，填补了省级文保单位空白。完成了市级文物保护单位——思山岭翁家大院门房屋面维修工程。南芬区图书馆建设完成并投入使用，馆藏图书20000 余册。

社会保障进一步完善。 打赢精准脱贫攻坚战，全区建档立卡贫困户304 户541 人全部脱贫，确保实现了“两不愁、三保障”。扩大就业空间，提高就业质量，全区高校毕业生就业率达86%，累计城镇新增就业7545 人，城镇登记失业率控制在4.9%以内。高标准完成国家级社会救助综合改革试点、省级城乡低保指标认证体系改革试点建设，城乡居民低保标准稳步提升。全面落实城乡居民养老保险和失地农民养老保险制度，两项政策惠及群众8500 余人，财政配套投入1700余万元。全面整合城乡居民基本医疗保险制度，完成职工基本医疗保险与生育保险合并实施。建立了退役军人服务保障机构，完善了工作运行体系，服务保障能力得到了明显提升。

重大风险有效化解。 面对全球性新冠肺炎疫情，落实联防联控、群防群控、闭环管控等各项措施，完成本钢南芬医院发热门诊建设，疫情防控取得“零感染”的重大阶段性成果，公共卫生防控救治能力得到显著提升。切实强化政府债务管理，加强金融风险监控，实现风险可控。按时配套城镇企业职工养老保险县区财政补助和省养老保险风险基金5659.8 万元，确保养老金按时足额发放。绷紧安全生产之弦，扎实开展全区安全生产专项整治三年行动，加强应急救援队伍建设，强化应急管理装备技术支撑，提升应急救援和处置能力。扎实开展防汛抗旱和森林防灭火工作，实现了“两个为零，一个最低”的目标。

社会持续和谐稳定。 纵深推进扫黑除恶专项斗争，成功侦破了一批大案、要案，有力形成高压震慑，维护了社会治安稳定。严厉打击非法集资等违法金融活动，强化互联网金融专项整治，群众防范电信诈骗意识明显增强。全面化解信访陈案、积案，社会矛盾得到有效纾解。认真贯彻执行“十三五”普法规划，全民法治意识进一步提升。（六）存在不足之处

“十三五”时期，南芬区经济社会发展虽然取得显著成就，但更要清醒地看到，进入新发展阶段，仍然存在一些不足之处亟需解决。工业产业发育度依然不高。 十三五期间铸造及新材料行业在产值产量方面有了较大增长，但铸造行业仍以铸造用生铁为主要产品，各类铸件占比依然较低；新材料行业仍以硅粉、方解石粉为主要产品，资源优势没有转化为附加值优势。

文旅产业整体性依然不强。 大冰沟、大峡谷等景区的开发运营为我区文旅产业注入了巨大活力。但各主要景区均为点状开发，空间上缺乏联系，产业链上缺乏互动，产业基础设施建设相对薄弱。

交通运输瓶颈依然存在。 十三五期间我区内部道路及对外连接通道建设取得了一定成就，但随着工业和文旅产业大发展，工业运输、文旅运输、民生运输三方杂糅，互相干扰现象凸显，并成为主要问题。

民生领域短板依然存在。通过十三五期间建设，我区各项民生事业“盲点”基本补齐，公共服务能力可满足基本生活需求，但医疗、教育、交通、就业等领域依然存在短板。

第二节 面临的机遇与挑战

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

当前的国际形势错综复杂，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。从国内看，要深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战。我国经济发展步入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。近年来随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化，国际大循环动能明显减弱，而我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，客观上有着此消彼长的态势。我区矿藏多，品位高，储量丰富，硅石、铁矿资源作为国家战略资源，在深加工产品进口替代、新材料+新技术等方面具有巨大的潜力和优势。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，我区经济增长的内需潜力将会不断释放。

从辽宁看，党中央高度重视、大力支持东北振兴，习近平总书记亲临辽宁视察指导，多次作出重要指示批示，为新时代辽宁全面振兴、全方位振兴指路领航；李克强总理主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议，高度关注东北振兴发展；中发37 号文件等系列政策措施为辽宁振兴发展持续注入新鲜活力。省委、省政府克难奋进、创新实干，以全面开放引领全面振兴，全力建设辽宁自贸试验区，积极打造对外开放新前沿；强化“营商环境就是我们自己”的意识，省委省政府出台一系列政策红利，对今后我区的发展起着至关重要的推动作用。

从本溪看，全市上下大力践行新发展理念，全面实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，思想统一、目标一致、落实有序、成效初显。特别是突出“生态立市”主导地位，坚持生态优先、绿色发展，“绿色家底”生态优势必将孕育出产业优势、经济优势、发展优势和竞争优势。创新转型思路更加清晰，新旧动能加快转换，发展基础逐步夯实，政策措施不断落地见效，高质量发展体制机制日趋完善。

从区情看，在区委的正确领导下，全区统一思想，振奋精神，信心百倍，形成了良好的发展氛围。在“十三五”期间的不断努力下，一些重大项目进入快速推进期，南芬区到了振兴发展的关键阶段，处于大有作为的战略机遇期，要充分发挥比较优势，充分利用区位优势、生态优势、资源优势、产业优势，挖掘在绿色智慧矿山建设、休闲旅游等方面的发展潜力，坚持解放思想，以科技为产业赋能，在营商环境、产业结构优化调整、培育新经济增长点、绿色发展方面取得新突破，实现政治生态、经济生态、文化生态、社会生态、自然生态共进的南芬区全面高质量发展。

总之，南芬区认真按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和辽宁省委提出的关于编制辽宁“十四五”规划的总体思路和工作要求，全面分析区域经济社会发展面临的形势，认真领会省市经济和社会发展基本思路，科学评估南芬区“十三五”规划实施情况，准确把握“十四五”时期经济社会发展总体要求和奋斗目标，实事求是、脚踏实地，结合南芬区的实际情况，科学制定新规划，迎接新的机遇与挑战。

第二章 总体规划篇

深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，坚持战略思维、问题导向和目标导向，科学谋划南芬区“十四五”宏伟蓝图。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以完善党和国家监督体系为重要保障，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足“五大安全”战略定位，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”。坚持生态优先绿色发展，将“全生态”理念贯穿南芬经济发展全领域、全过程，深入实施“工业强区、文旅兴区、生态立区”发展战略，主动融入“双循环”新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，打造城南明珠，建设幸福南芬、兴旺南芬、锦绣南芬，为地区全面建设社会主义现代化开好局、起好步，全面展示南芬振兴发展的生动画面和宏大场景。第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。 坚持党建统领，全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持以人民为中心的发展思想，坚持适应把握引领经济发展新常态，以党建引领和推动经济社会高质量发展，为新时代南芬全面振兴、全方位振兴提供根本保证。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现全区人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿南芬区发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持绿色发展。 立足南芬生态优势，坚持生态优先绿色发展，推动经济社会发展全面绿色转型，建设绿色矿山、绿色工厂，把生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势和民生优势，为资源型城区转型发展、“矿区变景区”探索新途径。

——坚持改革开放创新。 坚定不移推进改革、扩大开放，加强南芬区治理体系和治理能力现代化建设，破除制约地区高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高全区资源配置效率、有利于调动全区积极性的改革开放举措，持续增强发展动力和活力。——坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好发展与安全、守正与创新、秩序与活力的关系，从系统观念出发解决经济社会发展中的矛盾和问题，坚持全区一盘棋，全面协调推动各领域工作，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持瞄准方向、久久为功。 发扬斗争精神，激励担当作为，强化正风肃纪，广泛凝聚合力，保持定力，扬长避短，扎扎实实把南芬的事情干好，以新气象新担当新作为，为本溪振兴发展贡献南芬力量。

第三节 发展目标

锚定二〇三五年远景目标，对标本溪市“三市四区”发展定位，结合南芬实际，通过五年努力，新时代南芬全面振兴、全方位振兴要在推动营商环境、推动产业结构优化和绿色发展、推动生态文明建设、推动城乡协调发展、推动市域社会治理、推动重大项目建设、推动增进民生福祉等七个重点领域取得新突破，创建全国知名的深地智慧矿山建设先行区、国家独立工矿区改造提升样板区、国家全域旅游示范区、人参铁高端铸件科创产业先导区、新材料产业发展聚集区、固废资源综合利用承载区。立足“工业强区、文旅兴区、生态立区”战略，重点建设“一区、三基地”工业发展体系、“一核、三区、四景、五镇”全域旅游体系、“双生双宜”绿色生态体系、“一体两翼”城乡融合体系，全力打造城南明珠，建设幸福南芬、兴旺南芬、锦绣南芬。——综合实力实现新跨越。 到2025 年，全区各项主要指标均达到或优于全市平均水平，铸造、新材料、大宗固废综合利用、文旅产业发展走在全市前列，全领域绿色发展基本成型。增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础进一步夯实，产业链进一步健全，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得明显突破。

——改革开放迈出新步伐。 市场经济体制不断完善，高标准市场体系逐步形成，市场主体更加充满活力，全区要素市场化配置更趋合理，公平竞争制度更加健全，形成更高水平开放型经济新体制。——社会文明程度得到新提高。 社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，全区人民精神文化生活日益丰富，凝聚力进一步增强。

——生态文明建设实现新进步。 充分释放生态资源禀赋优势，传统产业在节能环保方面全面提升，生态保护制度持续完善，绿色发展理念深入人心。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

——民生福祉达到新水平。 全力补齐地区医疗、教育、交通等公共服务短板，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，乡村振兴战略全面推进。

——综合治理效能得到新提升。 全区民主法治更加健全，政府行政效率和公信力显著提升，共建共治共享的社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。

到二〇三五年，与全市同步实现新时代全面振兴、全方位振兴，基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，届时南芬综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业品牌化，支撑全面振兴、全方位振兴的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、民生保障体系全面形成；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治南芬、法治政府、法治社会；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，基本建成文化名区；广泛形成绿色生产生活方式，锦绣南芬目标基本实现；形成对外开放新格局，基本公共服务实现均等化，基础设施通达高效，平安南芬建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展，人民生活质量明显提高。

第三章 优化营商篇

政策依据：国务院《优化环境营商条例》、《辽宁省优化营商环境条例》、《关于加强金融服务民营企业的若干意见》、《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》、《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》

规划主题：优化营商环境，提升服务促进南芬发展

规划领域：营商环境方面

规划重点：营商环境、供给侧结构性改革、双循环

南芬区经济社会发展需要积极推进市场化改革，不断改善企业赖以生存的发展环境，为经济社会可持续发展构建良好的制度基础。深入优化营商环境，促进南芬区企业提升生产效率和生产能力，建设适合各类企业发展的充满活力的亲和南芬。

第一节 落实党的政策 完善营商环境评价机制

坚定不移贯彻“五大新发展理念”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，按照“四个着力”“三个推进”要求，补齐“四个短板”，做好六项重点工作，确保做好《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》等文件中关于改善营商环境精神的贯彻落实，不折不扣推动中央重大决策部署和省、市委各项改善营商环境文件精神落实落地。

2. 扎实推进“放管服”改革

持续加大简政放权力度，加快建设南芬区“多规合一”联合审批平台，实施建设项目审批流程再造，全面推行行政审批“最多跑一次”改革，打造高效便捷的政务服务环境。深化“一件事一次办”改革。对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。深入推进工程建设项目审批制度改革。

3. 深入推进政务服务改革

完善政务服务中心标准化建设，提升窗口服务水平。开展政务服务标准化建设，做好业务梳理和流程细化工作，形成以“一窗式”办理为主、专业窗口办理为辅的综合服务模式。严格落实“三集中三到位”，实现“中心之外无审批”，并完善好各类进厅管理制度。建立完善政务服务“好差评”制度。推动企业开办业务革新，实现开办企业网上申请和办理，压缩企业开办业务时限。持续推进“一网通办”，不断提升网上办事能力，提升网上办事比率，推进“一网一门一次”改革，加快推进信息共享平台建设。进一步完善项目管家制度。按省市部署配合建设完成项目管家信息化平台，推行项目管家网格式工作模式，实现人员实时管理、问题精准分办。

4. 推进社会诚信体系建设

打造诚信政府，政府要形成严格的产权意识、合同意识，在法律和政策制定、实施过程中，要严格按照法定程序，努力做到透明、公开、可预期,提升市场经济的契约精神，构建亲清政商关系。加大政府失信整治力度，“十四五”期间政府失信行为得到彻底整治。建立完善公用信用信息按需共享机制。进一步规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序，建立完善信用修复机制和异议制度，规范信用核查和联合惩戒。深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革。

5. 完善营商环境科学评价体系和制度

对标国家和省市评价体系，建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系。严格执行营商环境“一票否决制”，对营商环境建设不达标单位取消一切评先选优资格。

第二节 优化融资环境 解决企业融资难的问题

提升金融业对实体经济服务效率。鼓励金融机构积极创新产品和服务模式，推动政策性金融、商业性金融产品和工具组合应用，为企业提供综合性金融支持。引导银行业金融机构提升对实体经济服务质效，适当提高中长期贷款比例，积极开展供应链融资，推动符合条件的市场主体成立南芬区产业投资基金。通过金融控股公司发起成立创业投资基金、农业产业化投资基金、信托投资基金等，金融和投资服务组织在南芬区建立分支机构，引导并规范金融市场的合理竞争；探索建设市场化的融资平台，调动民间资本参与重大基础设施建设。支持企业融资发展。进一步支持本溪市聚鑫达机械制造有限公司、本溪龙新矿业有限公司、辽宁东铄新材料科技有限公司包装上市融资，将企业做大做强。支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构，出台融资产品，为企业发展注入资金活力。发挥农商银行“扎根三农、服务中小”的特色，创新惠农产品，探索混业经营的新型合作金融模式，提升服务“三农”和实体经济，有效增加区域资金供应，加大对地方经济支持力度。不断扩大丰泰银行普惠金融覆盖面，做好增量、扩面、提质、增效，加大支农支小信贷规模，提供特色金融服务，打造区域“小微”品牌银行。“十四五”末期，全区金融贷款规模达到35 亿元。

2. 加强金融风险防控

制定重点企业金融风险应对化解预案，对高负债企业建档监控，金融监管部门协调金融机构按照市场化原则对企业去杠杆给予支持。推进重点企业“债转股”协调机制，着力去杠杆，有效防范和化解债务风险。规范举债融资行为，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。第三节 推进供给侧结构性改革 扶持民营经济持续发展

采取改革创新的办法，运用市场化、法治化手段推进供给侧结构性改革。以进一步放宽民营企业市场准入，不得额外对民营企业设置准入条件。持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。进一步推进公正监管、进一步提振市场主体投资兴业信心为目标，更大力度改进政务服务、更高标准改善投资体验。加强对各类市场主体的垄断和不当竞争行为的执法力度，依法打击破坏市场秩序、欺行霸市、制假售假等破坏公平竞争行为，优化营商市场环境。

2. 扶持民营经济持续发展

推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。健全支持民营经济、外商投资企业发展，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，贯彻落实促进民营经济发展的政策。全面落实支持非公有制经济各项政策措施，多措并举提升市场主体活力，持续提升非公有制经济规模和数量。支持引导民营企业围绕高端铸件、文化旅游、固废利用、新材料等产业走“专精特新”发展之路，参与产业链供应链协同制造，推动民营企业做优做强。大力弘扬企业家精神，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。鼓励民营企业独立或与有关方面联合承担省市各类科研项目，参与省市重大科学技术项目攻关，通过实施技术改造转化创新成果。健全涉企政策全流程评估制度，完善涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期，给企业留出必要的适应调整时间。健全执法司法对民营企业的平等保护机制。

第四节 加强开放合作 促进“双循环”新格局

积极对接国家重大发展战略，与国家战略同频共振。主动融入省市区域合作，扩大开放领域、丰富开放内容、拓宽发展途径。抓住构建新发展格局和RCEP 协定正式签署机遇，建设充分发挥战略机遇对本溪资源型城市创新转型发展的牵引作用，全方位参与辽宁“一带一路”综合试验区建设,拓宽开放发展新空间，拓展与沿线各重要节点的合作空间。充分利用辽宁自贸试验区开放平台优势和创新经验溢出效应，积极主动与沈阳片区对接，共享改革红利，深入对接沈阳现代化都市圈战略，将南芬打造成沈阳现代化都市圈的先进制造业配套基地、城市近郊生态休闲旅游目的地，并逐步拓展至东北及京津冀地区，直至全国的各圈层经济内循环体系。切实推进与兴化市合作取得实质性进展。提升利用外资综合质量，推进引资与引智、引技相结合，因地制宜开展招商推介活动，集中展示优势资源和投资环境。

2. 发展南芬特色品牌，促进“双循环”新发展格局

创立、整合和宣传南芬特色品牌（人参铁、新材料、生态农业、文化旅游等），激活产品“走出去”和投资“引进来”。要持续扩大国内需求，扩大最终消费，为居民消费升级创造条件。实施“品牌营销”战略，以转变对内外贸易发展方式为主线，以培育内贸支柱产业为主攻方向，改造和提升传统对内外贸易方式，积极拓展对内外贸易新空间，培育具有南芬特色的对内外贸易新业态，形成竞争品牌新优势，推动对内外贸易加快发展。强化招商引资，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的“双循环”新发展格局。

第四章 工业强区篇

政策依据：中共中央国务院《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、《工业和信息化部办公厅关于推动工业互联网加快发展的通知》、辽宁省《关于发展工业八大门类产业发展政策》规划主题：发动工业引擎，垒土成台铸造南芬脊梁

规划领域：工业领域

规划重点：工业布局、产业方向、创新驱动、新动能

“十四五”期间，围绕国内国际经济双循环，尤其在优势产业方面与国内循环紧密结合，积极融入国家新材料、高端装备、绿色环保等新兴产业发展布局，加大力度与京津冀等先进地区产业配套和合作，按照“产业集聚、区域集中、开发集约”标准，优化“一区、三基地”产业布局，明确南芬经济开发区产业新方向，围绕“人参铁”产业基地、新材料产业基地和大宗固废综合再利用产业基地，通过产业优化升级，整合“人参铁”产业资源优势，进一步激活“铁”经济，巩固工业底盘，将南芬区建设成为一个充满朝气的工业示范的智造南芬。

到2025 年末：全区工业总产值达到160 亿元，工业增加值实现50 亿元，规模企业发展到35 户以上，完成重点工业项目建设15 个，到2025 年产值5 亿元企业达到10 户以上。

第一节 优化“一区、三基地”产业发展布局

着力优化“一区、三基地”产业布局，以南芬经济开发区为工业发展“主轴”，形成全域工业组团；打造以铁精粉、高端铸造生铁、球墨铸件、装备制造等为主要产品的优质“人参铁”产业基地；以带锯条、硅石、方解石、石灰石深加工等为主要产品的新材料产业基地；以砂石骨料、发泡陶瓷、建筑砌块等为主要产品，建立大宗固废综合再利用产业基地，推动全区特色优势产业高质量发展。以科技创新政策为保障，以引进优质投资项目为抓手，促进产业链、技术链、信息链向两端延伸，推动产业科技创新，打造南芬发展新动能，全面促进南芬主导产业健康发展。

1. “一区”——南芬经济开发区

南芬经济开发区为省级经济开发区，全面融入本溪“绿色钢都”战略规划，紧紧围绕三大主导产业，以“人参铁”铸造业、新材料、大宗固废综合再利用产业为引领，以人参铁产业基地、新材料产业基地、大宗固废综合再利用产业基地为支撑，充分发挥资源、区位和政策优势，从基础配套、政策扶持、人才支撑等方面充分发力，做大做强支柱产业。重点打造人参铁产业园、开发区新材料产业园（程家村和金坑村）、开发区大宗固废综合再利用产业园（永安村和爱国村），争取建设完成龙新矿业绿色矿山小镇和下马塘铸造小镇，争取获得“人参铁”地理标识。

基础配套： 全面编制开发区建设总规、控规和详规规划、交通道路规划、土地利用空间总体规划、郭家沟生活区规划等系统性规划，积极争取上级资金，推进标准化厂房建设、园区环境综合整治、路网建设工程、铸件产业大道等项目建设，以提升基础设施配套能力为目标，实现“七通一平”，全面提升园区招引和服务企业的软实力，为园区及企业发展提供强大的基础设施保障。

政策扶持： 继续执行现有企业入园优惠政策，通过标准化厂房租用，产业扶持基金等方式降低企业落地成本。探索建立包含金融支持、税收支持、科研奖励、品牌奖励、企业扶持、节能减排、人才奖励等方面的全方位政策支持体系。全面推进向经济开发区下放经济管理审理权限，压减审批流程，缩短事项办理时限，持续优化开发区营商环境。最终建立公平有序竞争、诚信合法经营的产业运行环境。

人才支撑： 发挥党管人才作用，通过多种渠道加速管理和专技等各类人才队伍的引进、培养和合作。加强与辽宁省铸造协会、中国铸造协会合作，全面加强开发区内企业引智能力。以开发区管委会为主体，组织相关机构广泛开展面向企业的研发路径、工艺技术、管理模式及法律法规等培训，全面促进开发区内企业形成现代化企业研发、生产及管理制度。积极引入国家开放大学，加强对企业现有职工的继续教育和培训，提升产业基地人才的整体技术水平。

在“十四五”期末，南芬经济开发区，铸造生铁年产200 万吨、球磨铸件年产50 万吨、方解石深加工年产20 万吨、硅石深加工年产600 万吨、各类尾矿渣年处理300 万吨。产值突破100 亿元，税收超10 亿元，在省级经济开发区排名中游水平，真正打造绿色铸造小镇。

（1）人参铁产业基地产业定位： 以建设人参铁高端铸件科创产业先导区为目标，充分开发利用南芬区人参铁独特的资源优势，深度融入经济内循环的国家战略，在保障我国铁矿石战略资源安全方面，发挥重要作用，成为国家级铁矿石原材料基地。重点开发人参铁的高端应用，生产高纯生铁、非高炉冶炼合金等国家战略应用材料，替代进口，填补空白。发展汽车、风电、机床等普通铸件产业，与沈阳经济区和京津冀地区形成紧密的产业合作，力争建设成为国家级产业集聚地。

产业目标： 到“十四五”期末，南芬区人参铁产业力争实现百亿以上产值目标。铁矿石年开采量达2200 万吨，铸件年产量达70 万吨；铸造用普通生铁、高纯生铁及特殊合金材料年产量200 万吨，铸件产品丰裕度及技术含量得到质的提升。

区位布局： 下马塘街道办事处西南，面积约为300 公顷；思山岭办事处局部，面积约为25 公顷。

项目支撑： 围绕龙新矿业绿色智慧矿山全产业链项目、中泰矿业地下开采等项目的实施，全力打造绿色智慧矿山建设。鼓励龙新、聚鑫达、宏大、顺安等企业引用和发展新技术生产合金材料，积极推进聚鑫达机械制造、兴盛铸业、富新源铁选等企业的改造升级，提高产品附加值，实现铸造产业集群发展。

（2）新材料产业基地产业定位： 以建设新材料产业发展聚集区为目标，充分开发我区硅石、方解石、石灰石等非金属矿产资源的强大优势，力争成为东北地区、京津冀地区重要的非金属原材料基地。延长产业链，开发日用玻璃、耐火材料、塑料型材、塑料管材、带锯条、改性母粒等产品，提升产品丰厚度。探索在超薄玻璃、电子玻璃、白炭黑、气凝胶等高端领域的应用。力争在“十四五”期末，打造成省级重要的新材料产业基地。

产业目标： 十四五期末，南芬区新材料产业力争实现30 亿元以上的产值目标。实施重大项目5 个，方解石年产量30 万吨；硅石年产量300 万吨，石灰石年产量100 万吨，实现新材料产业跨越式发展。区位布局： 园区分为2 个子园区，其中方解石产业园区位于下马塘街道，总面积约为85 万平方米左右（太平村西侧48 万平方米，主业精加工，程家村东南侧18 万平方米，主业物流，施家村东侧18 平方米，主业开采）；硅石产业园位于思山岭街道金坑村，面积约为

5 万平方米，开展硅石开采、选矿直至精深加工的全产业链生产。

项目支撑： 围绕夹砬子硅石矿等3 家企业探矿权的取得，积极争取探转采，尽早实现采矿增产。积极推进下马塘方解石和石灰石建矿，助力昌泰石材等企业产业链的延伸。围绕星光硅质的耐火材料和超薄玻璃、盛华饲料添加剂的投入生产，提升新材料产业的产品附加值。

（3）大宗固废综合再利用产业基地产业定位： 以建设固废资源综合利用承载区为目标，充分利用“两山”理论带来的政策机遇，将区内大型矿山的尾矿和排渣场资源再利用，加工生产砂石骨料、发泡陶瓷、新型建材等产品。力争成为大宗固废处理的典范，东北地区固废建材的生产基地。充分利用废旧金属、轮胎、再生铝等非矿山固废资源，在循环经济方面取得突破，成为市级固废利用特色产业基地。

产业目标： 鼓励现有大型采矿企业探索利用固废资源建立固废利用车间，引进再生铝等行业企业，对非矿山固废资源进行回收再利用。“十四五”期末，南芬区大宗固废利用产业力争每年固废利用1000万吨，实现20 亿元以上的产值目标。

区位布局： 根据行业特点，在分散化的大型矿山企业附近就近布局，呈现点状分布，主要分布的点包括：本钢固废再利用基地位于永安村北；东方选矿厂固废再利用基地位于沈家村；聚鑫达矿山固废再利用基地位于程家村。

项目支撑： 重点围绕本钢南芬露天矿、同顺源矿业、中泰矿业、东方沈家等企业产生的大宗固体废弃物，生产建筑用机制砂、发泡陶瓷等高附加值产品。鼓励龙新矿业探索采用固废回填矿洞方式，实现环境保护和绿色生产。

第二节 助力重点企业 打造支柱产业增长极

全力做好“铁”文章，积极引导鼓励龙新矿业建成国家示范绿色深井矿山，以超大规模超深井智能化国家示范工程为引领，开展绿色矿山及其下游产业链研发，力争到2023 年形成铁精粉年生产500 万吨能力、实现产值45 亿元以上，并进而建设球团、非高炉冶炼合金、蠕墨铸件等产业链下游高端产品，辐射带动绿色矿山小镇发展，形成区域性全产业链龙头企业，最终建成全国知名的深地智慧矿山建设先行区。

2. 鼓励铸造重点企业带动，促进铸件产业集群式发展

充分发挥铸造传统产业优势，引导鼓励聚鑫达机械制造、新铁装备制造等企业发挥产业核心带动作用，依托聚鑫达机械制造与上海美匡集团战略合作契机，激发释放企业产能，进一步盘活新铁铸造，推进128 高炉改造升级为518 高炉。推动产业链由初加工向精深加工发展，形成高铁、航空航天、重大装备制造等配套铸件的高精端铸造产业链条，促进铸件产业集群式发展。

3. 引导新材料重点企业扩产，推进新材料产业规模化发展

通过硅石产业园和方解石产业园等园区建设，鼓励产业重点企业精细化多元化发展，推进新材料产业规模化发展。引导星光硅质、天慧矿业等企业发展精深加工，实现清洁、安全生产，实现资源综合利用，采用先进技术升级生产工艺，运用信息化技术提高产业的发展水平和发展质量。形成重点突出、结构合理的新材料产业发展格局，助推新材料产业形成规模。

第三节 做好“老原新”打造产业发展新链条

十四五时期，南芬区着力做好工业“三篇文章”，即改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，围绕重点产业进行建链、补链、强链，实现重点产业链上下游协作共贏发展。1. 改造升级“老字号”

围绕具有市场竞争优势的“老字号”企业，鼓励现有企业实施升级改造，坚持创新促升级、扩量调结构，用先进适用技术和信息化、绿色化、服务化改造提升采选产业。引导支持企业采用先进适用技术，对现有设备、工艺及产品等进行改造升级，推行“机器换人、设备换芯、生产换线”，提高企业研发设计、制造工艺和生产管理水平。2. 深度开发“原字号”

遵循绿色发展原则，深度开发“原字号”人参铁资源，推进矿山、铁选等企业绿色开发，以“加长版”产业链条为“引擎”，以发展精深加工为“助推器”，利用现有年产300 万吨铁精粉、70 万吨优质铸铁资源，应用高纯生铁冶炼、轻还原法冶炼、纳米技术等新技术改造优化铸造工艺，打造优质钢铁深加工原材料基地、高端绿色铸造产业集聚区。重点引进和生产矿山机械、工程机械、汽车部件、特种轧辊、风电部件和消防管件等高端铸件产品，实现将本溪优质人参铁就地转化，争取实现铁矿资源效益的最大化目标，成为助推南芬振兴发展的“强力引擎”。

3. 培育壮大“新字号”

以科技创新和机制创新推动资金链、产业链和创新链对接，进一步强化“互联网+”思维，逐步构建多层次、分阶段、递进式的科技型企业成长体系。以先进技术建设先进产业，引进科技创新企业，为培育壮大“新字号”注入活力。鼓励现有企业提高自主创新能力，加大新产品研发力度，运用信息化技术提高产业的发展水平和发展质量。将高纯提炼工艺技术等改造传统硅石、方解石生产方法，培育南芬经济增长新动能，打造重点突出、结构合理的新产业。

专栏2 工业强区重点项目（50 个）第四节 推动产业创新 打造工业内生新动能

高水平的制度创新成果与高质量发展项目同等重要。对标创新发展理念，通过创新紧紧抓住新一轮科技革命和产业革命的机遇，打通科技资源互联互通和共用共享通道。推动传统产业向中高端迈进,大力培育新业态,打造经济增长的新引擎。创建南芬区工业产业“五大动力源”（科技创新、互联网+、产业融合、招商引资和人才引进），打造南芬区四大中心平台支撑，打造南芬发展新动能。

1. 加快构建企业“产学研”联合创新平台

充分利用南芬区已经与上海交通大学、沈阳化工大学建立的全面战略伙伴关系，本着“致力于传统产业的升级与改造，致力于科技成果的孵化与转化”的原则，建立质量检测、行业培训、技术和产品研发等中心平台，开展技术研发、生产克难指导和职工技术培训等科研培训业务，加快铸造产业工艺改造和工艺提升，引导企业积极引进先进工艺和装备，有偿向企业转让技术，提供信息，推进新产品研发、铸造工艺计算机模拟技术、数字化加工技术、智能化制造技术等应用。打造南芬区四大中心平台支撑，推动产业科技创新能力。

加快建设辽宁省超高纯生铁新材料工程研究中心。以园区内现有“人参铁”为母材，探索引入先进技术进行精炼及深度提纯工艺，实现高纯铁、超纯铁等铁基新材料的工业化、集群化生产。

企业技术中心切实发挥创新引领作用。鼓励支持引导龙新、东铄等一批省级企业技术中心，切实发挥企业创新主体作用，建立高新技术企业培育库，着力壮大创新型领军企业，引导企业重视技术创新、管理创新和制度创新，全面提升我区企业的自主创新能力。

进一步发挥产品检验检测平台的作用。发挥研发检测平台科技创新载体作用，紧紧围绕南芬经济开发区和辽砚产业园现有基础和优势产业,在提升产品质量和市场竞争力的同时，推动行业重大关键技术研发和产业化，推进开发区ISO9001 质量体系认证工作。

加速推进建设省级铸件研发中心（重点实验室）建设。推进与知名高校、科研院所建立和深化实质性战略合作关系，引进、共建一批新型研发机构和产业创新平台。

2. 建设数字南芬，发展数字经济

加快数字基础设施建设，超前布局第五代移动通讯、工业互联网、大数据中心等基础设施，构建泛在感知、高速连接、高效协同、智能融合、绿色安全的新型数字基础设施体系，做好对接省市一级的大数据中心的准备。大力发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。推动南芬工业产业数字化、网络化、智能化改造，实施企业“互联网+上云数据平台”行动，促进企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型。3. 推进高层次创新人才吸引和培养

强化顶层设计，创新选人用人机制，拓宽引才“绿色通道”，实施更加开放的人才引进政策。持续实施“人才兴区”战略，紧盯产业发展和技术创新“关键人”。围绕南芬产业布局和市场需求抓好人才队伍建设，推进人才供需精准对接。健全完善专业招商、企业管理、高端铸造、旅游宣传、医疗卫生等各方面专家人才的培养引进、评价激励、流动配置、生活保障等机制，营造引才聚才留才的良好环境，激发人才创新活力。弘扬劳模精神，培养工匠精神，提升职业技能水平，建设高技能人才队伍。

4. 加大引进外来优质投资项目

通过政府投入、政策跟进、“基地+基金”运作模式推进开发区标准化厂房建设，进一步降低项目落地周期和建设成本，实现企业互利合作和资源充分配置的发展方式。重点引进和培育产业链高端项目、重点技术环保项目、产业应用项目，进一步补齐南芬产业发展短板，延伸产业链条，使其成为区域产业转型升级推进器。进一步提升招商引资效率，深入开展全员招商，加大走出去、请进来力度，围绕南芬优势产业大力开展精准招商、定向招商、敲门招商，创新招商模式、完善招商引资管理办法、中介人奖励兑现政策、重点招商产业政策等，健全招引项目载体资源库和招商图谱。在提升招商引资效率上下功夫，切实推动招商项目落地见效，切实引进一批优质的项目，增强南芬经济发展新动能。

“十四五”期末，争取创建省级实验室2 个，创新平台 4 个。招商项目50 个，吸引投资落地210 亿元。

专栏3 创新开放重点项目（7 个）

第五章 文旅兴区篇

政策依据：《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》、《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》、《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》

规划主题：培育文旅动能，服务融合打造南芬名片

规划领域：服务业、文化领域

规划重点：文旅产业、文化服务、生态旅游、现代服务业

以创建和完善“国家全域旅游示范区”为文旅产业发展的统领和总抓手，坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，坚定不移贯彻文旅兴区发展战略，围绕城郊度假休闲、枫叶旅游、探索冒险、冰雪运动、红色旅游等领域，推进“旅游+数字”，发展旅游新业态，构建多元新兴文旅产品体系，建设国家全域旅游示范区。“十四五”期间，力争建成国家5A 级旅游景区2 家。依托“一核、三区、四景、五镇”全域旅游体系，利用奇山秀水、历史文化、辽砚奇石等丰富资源，规划建设绿色矿山、文化创意、少数民族村寨、东北水乡等特色风情小镇，打造“难舍南芬”“五彩芬城”旅游品牌。第一节 构建旅游发展空间全域化

依托生态资源，赋能全域旅游创新示范，注重文旅深度融合，深入挖掘地域特色、文化特色，推动文旅产业高质量发展。补充旅游基础设施短板，不断完善配套服务功能，提升旅游消费体验，实现公共服务体系“全域化”。创新旅游管理机制体制，培育生态领域、文化领域、公共服务领域的共建共享共荣，全面建设全域智慧旅游、全域文旅融合、全域品牌战略、全域的宜游宜居的生态之城。打造“中国生态·文化创意旅游目的地”和“国家全域旅游示范区”，构建功能协调、联动发展的新格局。

2. 空间全域化发展

实现全域资源旅游化，将城市、小镇、乡村、风景道等全部纳入旅游产业。形成核心区带动，辐射全域的旅游空间。通过空间布局旅游资源，促进南芬区全域旅游快速发展。

空间格局为:

一核·三区·四景·五镇

一个核心：

南芬区旅游服务功能核心区

三片区域：

北部冰谷生态及辽砚人文休闲度假区

中部户外冒险及红色文化体验区

南部辽东名镇康养及国防教育体验区

四大旅游景区：

青云山景区；

大冰沟景区；

大峡谷景区；

五鼎山景区。

五个旅游特色小镇：

思山岭绿色矿山小镇；

辽砚文化数字创意小镇；

甬子峪少数民族特色小镇（村寨）；

虹鳟水乡特色小镇；

铸造产业小镇。

以南芬街道为核心区域，为全域旅游提供服务功能支撑，方便来南芬区各景区（点）旅游的消费者在景区外需要进行的消费。完善南芬街道现代城市功能服务设施，提供全域旅游所需的“住宿、餐饮、休闲、购物、娱乐、金融、交通和物流”等综合服务，在南芬街道构建综合服务区、高档酒店住宿区、餐饮美食区、休闲娱乐区、消费购物区、健康养生区和金融业务区等，打造本溪市南端全域旅游重要服务功能节点。

4. 规划建设南芬区特色旅游三片区域

北部冰谷生态及辽砚人文休闲度假区。以大冰沟、财神寺、辽砚产业园、滴水洞、明长城思山岭障城遗址、仙人洞、威连山、云龙洞等旅游资源为基础，重点建设大冰沟景区、辽砚文化产业园景区、财神寺景区、四方台—思山岭旅游景区、甬子峪少数民族特色村寨、杨木沟休闲旅游度假基地。利用思山岭地区自然山水优势，大力发展精品民宿、标准化酒店，将北部地区打造成集运动健身、休闲娱乐、康体疗养、夜游、常态化节庆演艺活动的旅游度假区。

中部户外冒险及红色文化体验区。以大峡谷、五鼎山、南天门、露天矿、西山公园为着力点，重点建设大峡谷景区（网红打卡体验区）、南天门英雄儿女影视基地、五鼎山景区，建设游客集散中心、星级酒店、精品民宿、旅游公厕等公共服务配套设施，提升游客接待服务能力。将中部地区建设成融康体运动、红色文化、网红经济体验和娱乐住宿为一体的消费区。

南部辽东名镇康养及国防教育体验区。以铸造产业园区、苗可秀故居、641 厂军工洞、北大山、白马寺等旅游资源为着力点，重点建设铸造产业小镇、北大山森林公园。依托现有的铸造产业园区与当地街道建筑，重新规划整改，完善基础设施，整改道路，形成集科普学习、养生休闲与餐饮住宿于一体的综合科普康养度假区。

第二节 推进旅游产品体系全域化

通过对现有产品提升改善，打造新的旅游热点产品，全面提升旅游产品供给质量。全域旅游产品体系构成包括：

1. 打造生态森林观光旅游四大景区

青云山景区：建设四方古寨景区和游客中心商业配套及原建筑物翻新改造、老母岭景区（包含广场、道路、山顶、沿途林间休憩、温泉康养等）和滴水洞景区、马铃薯总动员主题游乐公园及建筑物翻新改造、立体停车场和道路及交通、公共服务等基础设施，力争建设成为5A 级景区。

大冰沟景区：完善景区基础设施和旅游接待设施，建设游客接待中心、游客服务中心、枫山云顶游步道、自行车赛道、古炭窑文物遗址配套设施、大王沟爱国主义教育基地及5G 配套设施、温泉民宿康养小镇、冰雪嘉年华、扩建生态停车场等特色旅游项目，以及景区大门、旅游星级厕所、餐饮服务、5G 通讯及污水处理等配套设施等，将大冰沟公园建成为一个以森林景观为主题的山岳型生态旅游、具备美丽乡村旅游功能的5A 级风景区。

大峡谷景区：建设景区夜间游览项目和滑雪、冰雕等冬季游乐项目，建设游客服务中心、智慧旅游系统、滴水壶和偏岭村专用道路，实现社会道路与旅游道路分离，建设南芬区至景区旅游专用绿色通道，集中建设景区民宿群，建设旅游商品售卖、餐饮服务等旅游配套服务设施，完成国家4A 级旅游景区创建。

五鼎山景区：打造原生态景区为主线，以健身、健康和原生态体验为主要内容，打造“知青文化”品牌，进行林下经济、农业、休闲体验等方面的开发，建设生态采摘大棚、民俗游客接待中心、集装箱民宿、游客休闲区等景观。建设露天矿采矿作业区观景平台，打造工业研学观光旅游目的地，力争建设成为3A 级景区。

2. 打造南芬区独具区域风格的五个特色小镇

思山岭绿色矿山小镇：建设国家级特色小镇。突出矿山产业特色，以思山岭铁矿资源环境为依托，坚持社会效益和经济效益、环境效益统一，建设集工业产品的销售、研发、检测鉴定、人才培训、旅游参观等功能于一体的综合性服务平台，基于思山岭铁矿的“国内领先、国际一流”现代化绿色深井矿山，形成集矿山开采、矿山工业观光、科普教育、工业采矿博览于一体的生产、生活、生态融合发展的思山岭绿色矿山小镇。

辽砚文化数字创意小镇：建设省级特色小镇。依托辽砚产业园现有基础资源 ，着力推进一批重点项目建设，包括民族文化艺术馆、党建基地和红色文化基地和国家珠宝玉石质量检验中心等项目，盘活俊安艺雕园关东小镇项目，作为南芬大型的游客接待服务中心。建设5G 电商孵化示范基地，培育电子商务人才团队，以孵化本溪本地主播资源为核心，开启产业链“直播+短视频带货”的新零售模式，打造网红孵化＋电商营销示范点。建设以科技成果转化和创新人才培养为目标的创新示范基地，全面提高人才培养质量和整体科研创新能力，全力推进砚石产品深加工基地，打造科技创新示范点。

甬子峪少数民族特色小镇（村寨）：建设国家级特色村寨。通过对原有特色房屋按古代满族角色进行装修，使游客在参观的同时也可以享受住宿服务，打造满族特色民宿群，打造满族特色村寨综合一条街，打造一体化特色旅游目的地。

虹鳟水乡特色小镇：建设市级特色小镇。依托杨木沟村良好的生态环境，引水入街、水街一色，打造一个民俗风情的“小桥流水人家”，并融入印象本溪实景演艺、虹鳟鱼养殖产业，业态布局围绕住、娱、游等要素展开，建设虹鳟鱼美食街、流水人家特色民宿等，整体打造成集特色餐饮、演艺观赏、观光休闲、住宿为一体的休闲旅游村落。铸造产业小镇：建设市级特色小镇。主要建设铸造工厂参观、铸造博物馆、铸造风格街道、温泉旅游度假区、细河风情苑等项目，能够进行铸造科普参观、工业生产夏令营、科技学术交流、旅游观光、度假休闲、温泉养生和文化考察的全方位、综合性铸造产业旅游区。3. 打造南芬特色的红色旅游线路

规划南芬红色旅游线路：

——思山岭街道南沟村大冰沟抗联密营遗址；

——思山岭街道解放村“成田山”碑、“圣德太子”碑；

——南芬街道西山南芬万人坑纪念广场；

——南芬街道南芬区烈士陵园；

——下马塘街道原安奉铁路柏峪碉堡；

——下马塘街道南天门（原本溪市十大风景区、电影《英雄儿女》外景拍摄地）；

——下马塘街道柏峪二长岭铁路隧道（电影《铁道卫士》外景拍摄地）；

——下马塘街道下马塘村原安奉铁路张家堡断桥和碉堡；

——下马塘街道下马塘村原安奉铁路背阴汀断桥（电影《铁血大动脉》外景拍摄地）；

——下马塘街道程家村抗日英雄苗可秀纪念广场；

——下马塘沈家村苗家堡苗可秀故居等红色旅游线路。

南芬红色旅游创新发展方式：提升红色旅游产品竞争力和吸引力，重点建设中华英雄儿女影视文化游览区（“英雄儿女”经典场景复原拍摄区）等红色旅游经典景区，加强红色旅游线路沿线基础设施建设和环境面貌改善，有效保护重要革命历史文化遗产，提升广大人民群众参与红色旅游的积极性和满意度，增强景区综合效益。

第三节 促进旅游品牌服务全域化

旅游产业为先导，带动产业融合。推动旅游与农林业、体育、文化、工业融合，打造创新业态。加快全域旅游产业延伸发展，促进旅游业向关联产业渗透，多产业要素叠加融合，形成更加丰富多元的旅游产品、旅游空间和旅游新业态。根据全国产业转型升级目标，结合南芬区产业发展实际情况，优先推动文化产业、工业产业、农林业等产业与旅游融合发展。

1. 打造南芬六大文化品牌

（1）旅游+文化，打造辽砚文化品牌

通过发展辽砚文化产业园景区,打响“中国辽砚之都”品牌，大力弘扬南芬辽砚文化品牌。重点建设辽砚奇石专业村、奇石主题公园、辽砚博物馆、辽砚生产加工区、辽砚会展中心、辽砚研发公共服务平台、培训基地等，成为集开发、加工、销售为一体的辽砚产业园和以辽砚为主的砚石文化旅游产品集散地和国家级文化产业示范基地。合理利用智慧旅游大数据平台，做好“抖音+景区”的营销工作，推行和采用新媒体推介宣传。打造中国南芬新地标，全面建成中国辽砚文化风情小镇，成为国内外最具特色的文化创意旅游打卡地和集散地。（2）旅游+民俗，打造民俗文化品牌

通过挖掘满乡文化、民俗文化，打造南芬民俗文化品牌。重点以全国少数民族特色村寨—甬子峪村的满族文化历史和财神庙村民俗文化为基础，打造满族文化特色旅游产品和民俗文化。扶持南芬乡土文化，出台政策促进文化产业创新发展，支持中华传统文化、民俗文化、康养文化、演艺文化、群众文艺表演的民俗风情演艺项目等产业，带动周边区域文旅产业快速发展。

（3）旅游+农林业，打造生态文化品牌

利用南芬地区森林履盖率高，山水洞泉林生态资源丰富的特点，打造南芬生态文化品牌。进一步发掘大冰沟国家森林公园、大峡谷国家地质公园以及五鼎山、北大山等山水文化内涵，进一步发掘思山岭杨木沟利用冷泉养殖虹鳟鱼作为南芬区的国家地理标志的文化内涵。（4）旅游+工业产业，打造矿区文化品牌

通过矿山人文精神，展示南芬区百年矿区历史文化内涵，树立南芬矿区文化品牌。重点建设绿色矿山博物馆、露天铁矿观光、庙万坑纪念地等融科普、体验、修学等多功能于一体的工业旅游产品，融入全市工业旅游开发线路。

（5）旅游+爱国主义教育，打造红色文化品牌

重点围绕南天门影视基地、抗联一军一师独立营王殿甲部密营遗址等红色旅游资源，大力挖掘抗联、抗美援朝等红色文化，带动相关产业发展。探索开发思山岭街道南沟村大冰沟抗联密营遗址、南芬街道西山南芬万人坑纪念广场、南芬街道南芬区烈士陵园、下马塘街道南天门、下马塘军事防空洞、下马塘沈家村苗家堡苗可秀故居等红色旅游资源，探索开发南芬红色文化品牌。

（6）旅游+历史，打造历史文化品牌

通过修缮、包装整理南芬地区历史文化文物遗址，深挖南芬地区文化底蕴，讲好南芬故事，挖掘历史根脉，为旅游包装提供文化支撑。重点做好明长城遗址等文物的保护工作，按照省长城文化和旅游融合发展专项规划，做好我区8 处明长城的修缮和保护工作，开辟一条徒步寻古觅幽的户外旅游线路。

2. 提升全域旅游公共服务能力

推进全域旅游基础设施建设。 全力改善公路通达条件，提高旅游景区可进入性，推进干线公路与重要景区连接。结合我区实际，规划设计旅游专用线，实现工业与旅游的交通分流。推进城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站等旅游休闲设施建设，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题旅游线路。建设景区服务中心，加快建设全域旅游集散中心，在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区设立旅游咨询服务中心，有效提供景区、线路、交通、气象、安全、医疗急救等信息与服务。建立位置科学、布局合理、指向清晰的旅游引导标识体系，重点涉旅场所规范使用符合国家标准的公共信息图形符号。在景区内及沿线建设游客服务中心、标准化旅游公厕、房车营地，为自驾游、自助游深度旅游体验提供方便。

推进全域旅游服务质量提升建设。 开展5G 基站、景区智能监测等建设，开发打造各类电子商务平台，为旅游的整个过程，如宣传、对接、团购、优惠、规划线路、导游、订票、订餐、订房、订车等提供全方位的服务，满足游客浏览、咨询、订购、投诉等多种需求。推进全区旅游系统的游览安全、医疗急救系统的建设，强化重点旅游区域和景区的旅游安全预警系统、旅游快速救援队伍建设。加强旅游从业人员素质培训，提高旅游接待服务人员的素质和能力。

到2025 年末，南芬区力争实现国家5A 级旅游景区2 家、4A 级旅游景区2 家,3A 级旅游景区2 家。创建全国旅游重点村2 家，新增具有我区餐饮特色的星级农家乐总数25 家，新增精品民宿15 家。新增国家标准星级酒店2 家。南芬区接待游客总量超过800 万人，旅游总产值达到7.8 亿元，力争创建省级旅游度假区，充分发挥旅游业促进就业，改善民居的功能。

第四节 增强服务产业发展新动力

加快发展现代服务业，促进健康养老、文体休闲等生活性服务业由粗放型，向精细化和高品质转变，，进一步完善商贸服务、金融服务生产服务和生活服务等行业布局，形成新的经济增长点、市场消费点、就业拉动点。

1. 现代商贸服务业

进一步优化商业网络布局，重点完善特色商业街区，积极发展社区便民商业网点，支持南芬区农贸市场进行改造和扩建。建设完善城乡连销商业网络，促进连锁化、网络化、集团化发展。

2. 金融服务业

构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，完善金融服务体系。积极拓宽融资渠道、加强金融机构建设，加大扶持南芬农商行和本溪丰泰银行等金融机构的力度，不断增加对实体经济的资金投放和服务供给。规范发展市场化转贷机构，打击和取缔利用民间融资之名、行诈骗之实的非法活动，保护民间融资合法权益。健全信用正向激励和失信惩戒政策措施。

3. 健康养老产业

依托乡村民宿，发展社会化养老产业。依托我区自然环境生态良好，逐步探索建设适合老人休养生息的民宿，形成新兴的社会健康养老产业。

4. 发展生产性服务业

积极发展交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业、建筑工程服务配套和商务服务业。督促工程设计、咨询评估、法律、会计审计、信用中介、检验检测认证、产品包装设计、小商品优化等服务，提高专业化水平。整合会展资源，引导“展、会、节、演”互联互动，培育文化旅游展会。

5. 社区及家庭等生活性服务业

以社区服务中心为依托，大力推进社区就业、社会保障、社区卫生服务、文化体育、公共安全、社区物业管理等服务体系建设，打造社区半小时服务圈。优化城区大型百货店、综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，积极发展连锁经营和统一配送，大力发展便利店、中小超市、社区菜店等社区商业。支持城市商业企业向农村延伸开设商业网点，发展农资和日用工业品配送下乡服务。

专栏4 文旅兴区重点项目（34 个）

第六章 生态立区篇

政策依据：中共中央国务院《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《生态文明建设目标评价考核办法》、《关于加快建设绿色矿山的实施意见》《本溪市生态立市条例》

规划主题：厚植生态优势，深挖细耕展现南芬成色

规划领域：生态、农业领域

规划重点：循环经济、污染防治、环境保护

深入贯彻党的十九大会议精神和习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，守住自然生态安全边界，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。打好污染防治攻坚战，提升生态环境品质，推动绿色发展，让天更蓝、山更绿、水更清、民更富、企更兴、城更靓，打造绿色生产、绿色生活、适宜人居、适宜创业的“双生双宜”的生态体系，建设人与自然和谐共生的生态南芬。

第一节 防治污染保护环境持续改善“生态”环境质量

推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战，持续改善南芬区“生态”环境质量。1. 全面推进矿山治理，推进绿色矿山工程

严格执行矿山地质环境保护与治理恢复制度，坚持“谁破坏，谁治理”的原则，每年要依据《矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案》中年度治理计划，督促矿山企业开展地质环境保护和治理恢复工作，落实矿山地质环境监测的主体责任，明确监测任务和指标。新建矿山100%达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快升级改造，提高采、选、冶工艺和矿产品加工业科技水平，加强矿山废石等废弃物综合利用。坚持治理、保护、开发、利用“四位一体”，加快转变矿产经济发展方式，促进矿山生态环境彻底改变。组织辖区内有效矿山企业申请列入省级绿色矿山创建库，全面深入推进绿色矿山建设。

2. 持续改善空气质量，坚决打赢蓝天保卫战

重点加强颗粒物污染防治，促进空气质量改善，以持续巩固蓝天保卫战成果为重点，实施本溪市空气质量达标规划，提出逐年改善空气环境质量的目标措施。完成空气质量目标任务，到2025 年空气质量优良天数比例达到90%以上。

强化工业废气和燃煤污染治理。继续实施城区高污染燃料禁燃区管理规定，巩固扩大全区禁燃区域；持续推进工业污染源全面达标排放，加大超标处罚和联合惩戒力度；加强工业锅炉烟气综合治理，实施清洁能源改造或燃煤锅炉脱硫脱硝及高效除尘技术改造，完成钢铁行业超低排放改造；严格控制新建燃煤锅炉，制定燃煤锅炉淘汰计划，取缔20 吨以下的燃煤锅炉。

强化面源污染治理。实施城市裸露土地绿化覆盖工程，深化建筑施工、道路扬尘综合整治，完善长效管理机制；加强秸秆焚烧综合管控，强化三级秸秆禁烧网格主体责任。

强化重污染天气应急预警和区域大气污染联防联控。修订并落实南芬区重污染天气应急预案，完善大气污染预测预报预警系统，将重污染天气应急纳入全区应急管理体系；细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理；建立完善监测信息共享平台，加强对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等重点污染物与钢铁等重点行业联合防控；加大区域大气环境联合执法检查力度，集中整治违法排污企业。

3. 全面提升水环境质量，坚决打赢碧水保卫战

继续实施水污染防治专项行动计划。以断面水质为管理目标、以排污许可制为核心的流域水环境质量目标管理，落实治污责任。深入推进流域污染综合治理。落实细河流域水污染防治任务，深入推行河长制，加大对污染严重的河流进行环境治理，完成全区入河排放口排查并形成入河排放口名录，加强入河排污口溯源整治，确保全区河断面水质稳定达标；全区河流水质优良比例达到 75%。

强化水污染治理。加大重点行业企业专项整治力度，减少水污染物的排放；切实加强城镇污水处理厂达标排放监管，全面推进污水处理设施投资与运营，加强配套管网建设，推进污水处理厂污泥资源化利用及安全处置，到 2025 年，全区城镇污水处理率达到 95%以上。推进地下水污染综合防治。开展典型区域地下水环境状况调查评价，开展工业园区、矿山矿选区和生活垃圾填埋场等区域地下水污染排查，依法关停造成地下水严重污染事件的企业。

4. 扎实推进净土行动，强化土壤污染风险监管

加强建设用地土壤污染风险监管。深入实施土壤污染防治行动计划，开展土壤污染状况详查。以高浓度、高风险、重金属污染为主，开展污染土壤修复示范工程。完成重点行业企业土壤环境自行监测，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量标准。

推进农业用地安全利用。加强农业土壤环境监督管理，以基本农田、重要农产品产地为监管重点，开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分，确保保护类耕地面积不减少、土壤环境质量不下降。5. 开展农村环境综合整治，提高农村生活环境质量

有效防控种植业污染。持续推进化肥、农药减量增效。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。全区主要农作物化肥使用量实现负增长，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上。

着力解决养殖业污染。推进养殖生产清洁化和产业模式生态化，实现源头减量。严格实施《南芬区禁养区划定方案》，禁养区范围内禁止一切养殖活动。统筹考虑环境承载能力及养殖污染防治要求，优化调整养殖布局。落实街道办事处和村委会的主体责任，有效引导养殖户落实“谁养殖，谁治理”的主体责任，实现畜禽粪污的无害化处理和资源化利用，加强畜禽规模养殖环境监管。

推进农村生活垃圾污水治理。完善农村垃圾治理体系。大力推行农村垃圾就地分类减量和资源化利用，基本完成农村非正规垃圾堆放点排查整治，推广适合农村使用的垃圾处理方式和技术。推进农村生活污水治理。积极推动农村生活污水收集处理项目，城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，保障农村污染治理设施长效运行。推进厕所革命，以符合国家推行农户卫生厕所标准为前提，按照群众接受、经济适用、不污染公共水体要求，2025 年农村卫生厕所普及率达到100%，实现整洁村全覆盖。

6. 加强完善林区管护，打造和谐自然生态环境

全面推行林长制，落实生态文明建设党政领导主体责任，压实林业生态建设任务。实施“生态立区”发展战略，助推绿色高质量发展。确保森林资源有效增长，十四五期间，年森林采伐限额控制在5 万立方米以下，严格控制资源消耗。贯彻落实《占用征用林地审核审批管理办法》和《占用征用林地审核审批管理规范》，严格审核征占用林地项目，严格木材经营加工管理。加强林业保护和改善生态环境，建立和完善林业生态保护体系，持续推进林长制工作平稳运行。到2025年，林业有害生物年均成灾率控制在3‰以下、森林火灾年均受害率控制在0.9‰以下。

第二节 提高资源利用效率推动“双生”绿色低碳发展

大力推进节能减排，加强高能耗行业能耗管控，深入开展节能减排全民行动。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。提高自然资源利用率和废弃物资源化利用率，形成集约资源的产业结构和生产方式。提倡节能照明、节能家电等低碳消费；力戒奢侈浪费，遏制奢靡之风；深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，实施“光盘行动”，推动形成勤俭节约的社会风尚。打造绿色生产、绿色生活的“双生”的生态体系。

1. 推动能源节约利用

控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。推进聚鑫达机械制造有限公司自备发电厂项目建设，降低国网用电量。推进聚鑫达机械制造有限公司、盛屹装备制造有限公司实施铸造短流程技术改造升级，通过技术革新降低本溪鑫众达机械轧辊有限公司、天宇高炉冷却壁有限公司等铸造企业能耗。推进园区集中供热项目建设，利用园区两座冶炼高炉冲渣余热水集中收集，实现园区和下马塘区域集中供暖，进一步节约冬季取暖能耗。鼓励引导发展风电、光伏等能耗替代项目，腾出能耗空间。

2. 加强水资源节约利用

加强水源地保护利用，严格取用水总量控制，推进水循环利用，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，推进节水灌溉、污水处理厂等项目，促进水资源可持续利用、中水回用和经济发展方式转变，建设节水型社会。

3. 强化土地资源集约利用

严控新增建设用地，有效管控无序扩张。有序推进城镇低效用地再开发，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用，促进空置楼宇、厂房等存量资源再利用。严控农村集体建设用地规模，探索建立收储制度，盘活农村闲置建设用地。

4. 推进主导产业绿色低碳发展

坚持绿色低碳改造与产业升级相结合，推进企业按照“绿色化、智能化、精品化”方向发展。积极推进思山岭铁矿采选工程等项目的实施，促进全区绿色采选产业发展。推进聚鑫达矿业有限公司铁尾矿系铸造用球形砂关键制备技术研发与推广应用示范，经济开发区超高纯生铁新材料研发中心建设，龙新矿业辽宁省超深井铁矿开采技术创新中心建设，进一步提高企业科技创新能力，推进主导产业绿色低碳发展。

5. 大力发展循环经济

大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。充分利用我区尾矿等固体废弃物资源，积极引入以生产建筑材料为主的尾矿综合利用项目。推进东方沈家铁选厂发泡陶瓷项目、本溪龙新矿业尾矿填充项目和建筑填充砌块项目建设，利用铁选企业产生的尾矿，生产新型建筑保温材料和深井巷道填充物及建筑砌块，推进循环经济发展。推进矿山废石综合利用项目建设，生产建筑石料和机制砂，推进固体废弃物循环再利用。

第三节 树立生态文明理念健全“双宜”生态文明制度

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，打造适宜人居、适宜创业的“双宜”的生态体系。1. 树立和宣传生态文明理念

在生产、流通、消费的各个领域，以节约使用能源资源和提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，以尽可能小的资源消耗，获得尽可能大的经济和社会效益，从而保障经济社会的可持续发展。大力推进城市公共交通优先发展战略，推广节能和新能源车辆，保障公共交通设施规划用地空间。面向全区城乡广泛开展丰富多彩的宣传展示和主题实践活动，倡导绿色价值理念，普及节能环保知识，推进生态文明理念进一步深入人心，绿色生活消费新模式渐成常态，绿色低碳的生活方式初步形成。2. 加强生态环境保护制度体系建设

健全源头严防、过程严管、后果严惩的生态环境保护制度体系。加快推进环境保护绿色发展相关条例制定工作，贯彻落实《本溪市生态立市条例》，积极开展绿色矿山建设、枫树保护、文旅兴市、垃圾分类等相关条例宣传工作。加快建立南芬区统一的国土空间规划体系，实现“多规合一”。整体谋划新时代国土空间开发保护格局，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。

3. 推进环保监管体制改革

构建空气质量、土壤环境、生态状况监测网络，强化监测数据质量管理，加快区域质控中心建设，探索建立生态环境统一检测平台。配合市级部门推进环保监管体制改革。按市级部门相关要求，推进环境保护机构监测监察执法垂直管理制度改革工作。

健全街道网格化环境监管体系。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，进一步明确相关部门环境管理职责，在全区建立“横向到边、纵向到底”的网格环境监管体系。4. 全面建立资源高效利用制度

健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度，保护各类自然资源产权主体的合法权益。健全资源节约集约循环利用政策体系。

5. 建立完善市场化机制

继续推进生态环境财政制度改革，深化绿色价格税费机制创新，探索林木碳排放交易机制，推进建立多元化、市场化生态补偿制度，健全生态环境权益交易机制，完善绿色金融体系，并同步推进完善生态环境价值核算、环境信息公开和信用体系、资源环境名录、政策绩效评估等政策实施配套能力建设，构建全面支撑生态文明建设的环境经济政策体系，推进环境治理体系和治理能力现代化。

6. 严明生态环境保护责任制度

根据国土空间规划体系定位差异，构建绿色GDP、GEP 等考核指标，完成情况纳入绩效考核，作为监督管理生态文明建设职责部门及其负责人考核评价的重要依据，建立健全政绩差别化考核机制。开展领导干部自然资源资产离任审计。完善舆论监督制度。鼓励行业主管部门，新闻媒体联动，强化舆论监督，畅通意见诉求渠道，最大限度吸收各部门、各街道以及相关参与主体对改革方案的意见，健全意见处理和反馈机制。

通过以上生态文明制度的建立与完善，确保“适宜人居、适宜创业”的南芬生态环境。

专栏5 生态立区重点项目（19 个）

第七章 协调发展篇

政策依据：《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》、《乡村振兴科技支撑行动实施方案》、《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》、《全国乡村产业发展规划（ 2020-2025年）》、《辽宁省人民政府关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》

规划主题：致力城乡协调，统筹兼顾融通南芬血脉

规划领域：新型城镇化、城乡统筹协调领域

规划重点：新型城镇化、城乡融合、智慧城市、统筹协调、矿区改造、基础设施、乡村振兴

坚持“以人为本、绿色发展，市场主导、政府推动，城乡融合、公平均等，改革创新、激发活力，因地制宜、分类推进”的原则，逐步建立健全城乡融合发展的体制机制，对标协调发展理念，通过“一体两翼”新型城镇化建设，实现与本溪主城区的深度融合，实施城乡一体化重要基础设施改造，推进“国家独立工矿区改造提升样板区”建设，推进乡村振兴战略，把南芬打造成为“城乡发展均衡、基础设施和公共服务功能完善”的智慧化城区，打造和谐南芬。

第一节 全面推进“一体两翼”新型城镇化

按照“融入主城区，建设后花园”的理念，主动把南芬区作为大市区的有机组成部分，在经济发展方面作为重要产业布局承载地，在社会民生方面全面实现与主城区设施和功能平衡。以青云山景区为门户性节点，以后新线旅游路、丹霍线改造等道路建设为纽带，实现公交通车运营，缩短与主城区的时空距离。全力推动绿色矿山智慧小镇、辽砚文化小镇建设，缩小与主城区基础设施建设及公共服务能力差距。完善红色旅游精品线路及大冰沟、大峡谷景区群建设，促进主城区休憩旅游与生态康养等产业功能南移。通过“一区、三基地”产业基础设施建设，结合国道丹霍线千金岭至下马塘段全面提升改线，实现高新区—本钢主厂区—桥北—南芬范围内绿色制造业大通廊全方位贯通。最终实现以民生领域共享、服务业互补、制造业贯通为标志的南芬区与主城区全面融合。

2. 加强城建规划，构建城市“一体两翼”发展格局

科学编制南芬区发展专项规划，紧紧围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路，强化城乡一体设计，合理制定南芬区城市建设“一体两翼”式发展格局。规划南芬街道为“一体”，思山岭街道为“北翼”，下马塘街道为“南翼”。通过两个“飞翼”建设实现城市基础设施向农村延伸。按照“多规合一”要求编制南芬区空间规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，确保“三区三线”在南芬区层面精准落地。

培育南芬街道“一体”，发展城乡产业协同发展基础功能区，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。推进南芬街道的商贸、金融、餐饮、娱乐、住宿、消费、休闲等服务设施和功能建设，提升南芬街道的城市服务品质，起到支持南芬全区工业、农业、服务业健康发展的基础性作用。加快实施“旧城区改造”，全力灭城中村，使南芬街道“一体”发展成为支撑文旅产业发展和拉动城乡建设的动力源。发展思山岭街道“北翼”，将思山岭新城打造成矿业、旅游发展配套服务功能区；依托思山岭铁矿绿色深地矿山开采，形成集矿山开采、矿山工业观光、科普教育、工业采矿博览于一体的生产、生活、生态融合发展的南芬智慧矿山生态小镇。依托思山岭甬子峪村国家级少数民族特色村寨，进行房屋、庭院、道路改造、村屯绿化、广场景观、小流域治理等项目建设，全面提升思山岭地区城镇化水平。利用丹霍线改造、青云山旅游景区、思山岭矿山小镇的发展，把南芬区与主城区衔接起来。

发展下马塘街道“南翼”，结合下马塘区域内资源的多样性，将下马塘街道打造成开发区配套服务功能区。依托开发区铸造产业园，形成集铸造、装备制造、生产服务一体的生产与生活型下马塘工业生产社区。依托开发区新材料产业基地，形成硅石、方解石和石灰石生产与加工为一体的生产与生活新社区。依托铸造产业小镇，进行道路改造、城镇绿化、广场景观等项目建设，全面提升下马塘街道城镇化水平。

到2025 年，城镇人均住房建筑面积达到35 平方米；城镇最低收入家庭人均住房面积大于20 平方米；城区人均道路面积达到7 平方米；棚户区改造任务全部完成；主城区排水设施全部实现雨污分流；城镇污水处理率达到100%；完善下马塘、思山岭污水处理设施，污水处理率80%以上；城区公厕改造率达到100%；住宅小区物业覆盖率

8 平方米；城乡燃气覆盖率达到50%以上；城市生活垃圾无害化处理率持续保持100%；基本解决主城区停车难问题。

第二节 进一步加强重大基础设施建设加快补齐区域交通基础设施短板，以“四好农村路”建设为抓手，以推动农村公路“路长制”建设为保障，构筑“三纵三横一环”公路网。以重点工矿企业为中心，实施园区路、产业路建设，升级完善企业周边道路基础设施，打通开发区与沿海港口的交通瓶颈，助力企业发展，促进经济腾飞。依托沈丹客专、沈丹铁路全力打造铁路货运支线、物流枢纽和管道运输，缓解公路运输压力，降低客货车辆混行量，减少安全隐患，为建设全域旅游示范区打下坚实基础。确立城市公共交通优先发展地位，推进城乡公交一体化，完善升级农村客运线路，适时开通与主城区的公交线路，实现“主—辅—节点式”的客运枢纽布局。大力实施国省干线公路升级改造，强化主城区南北通达能力。围绕大冰沟、大峡谷、四方台、五鼎山、北大山等旅游景区，规划建设旅游路，完善交通设施，适时开通铁路公路旅游专线，打通沿线旅游经济，提升游客通行体验。构筑对外高效联通、对内便捷协调综合立体交通运输网络新格局，全力服务高质量发展。到2025 年，完成交通建设项目28 个，新改建和维修改造升级总里程达154.3 公里，总投资约16.3 亿元。

2. 加强重点基础设施工程建设

加快推进南芬城区排水系统提标改造工程，解决南芬城区排水问题，彻底实现雨污分流。对南芬区政府旁平房区域及赵家村五组等棚户区实施改造，改善棚户区居民住房环境。推进南芬城区防洪沟综合整治项目，加大城区泄洪排洪能力，降低城区内涝风险。推进南芬城区综合停车场工程，倡导绿色生活，预安装汽车充电设施，填补我区基础设施空白。加快推进基础设施向农村延伸，力争十四五期间将供水、供气管道延伸至思山岭和下马塘。开展南芬区生态湿地保护利用设施建设项目，改善细河城区段生态环境，为百姓优美的休闲健身环境。

3. 加大水利工程建设利用

制定水系整治规划，全面实施流域治理。紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，统筹谋划，扎实推进重大水利项目建设。对中小河流域进行统一规划，分步分类进行综治，争取对三道河进行全流域综合性规划整治，将三道河打造成全省生态河道典范，全面提升细河城区段的景观和设施；对流域面积为50-200km

河流按水土保持和防汛应急进行基础设施的加强。

专栏6 重点基础设施项目（40 个）

第三节 实施独立工矿区改造提升工程

1. 加强独立工矿区公共服务设施

依托独立工矿区改造搬迁工程政策红利，全力消减历史遗留问题对南芬区经济社会发展的制约，进一步提升公共服务能力，推进职工文体活动中心项目建设。把主城区打造成区域性金融、商贸、生活服务业中心体。提升南芬独立工矿区城市品位，为南芬区全面、持续、健康地发展提供优良的外部性支撑。

2. 完善独立工矿区基础服务设施

进一步完善市政设施建设，提升基础设施水平，高效推进南芬区污水管网项目、下马塘集中供热改造、南芬区农村公路综合整治工程等项目建设，加快产城融合，实现产业转型与城镇建设的良性互动。3. 继续做好接续替代产业平台建设

按照“一体两翼”布局，着重在“两翼”建设接续替代产业平台，结合文旅兴区战略，着重完善服务思山岭地区旅游基础设施，实施重点村村域整治；在下马塘地区，依托经济开发区产业优势，进一步加强基础设施建设，最终实现两翼齐飞，带动经济发展，从而全面实现独立工矿区各项提升。

4. 避险安置

进一步加强避险工程建设，合理规划落实避险安置工程以及避险安置小区的配套工程，科学评估独立工矿区安全隐患程度，重点推进露天矿周边城中村避险安置、郭家地区露天矿家属区升级改造工程、南芬区下马塘避险安置小区一期集中供热改造项目、南芬避险安置广场等项目建设，彻底解决南芬露天矿独立工矿区居民避险安置问题，保证居民的生命财产安全。

专栏7 独立工矿区改造提升工程项目（13 个）

第四节 进一步实施乡村振兴发展战略

1. 优化农业产业结构，围绕全域旅游发展农业产业

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、网购富农，深化农业供给侧结构性改革，加快完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系。调整优化农业产业结构，以农业提质增效为重要抓手，深挖南芬区农业产业发展的潜力。调整优化农业产业结构，以农业提质增效为重要抓手，深挖南芬区农业产业发展的潜力。重点扶持南芬区“三大特色农业产业”发展，即林下经济、生态种植业和特色养殖业。

做大做强林下经济项目。利用南芬区丰富的森林资源，推广林下参项目工程，“十四五”期末，林下参保有量达1.2 万亩。加快1.3万亩野生平榛子品质提升工程。发展林蛙、木耳、山野菜等林下经济作物，提升农业产业附加值，创新农业品牌+网络销售模式。

探索发展生态种植业。充分发挥地理优势（近郊）、耕地分散的特点，发展家庭式生态种植产业链，调整种植结构，发展多个品种。鼓励有自然条件的农户种植大白杏、蓝莓，开展特色农业种植，提高经济种植产能。以家庭农场、农民专业合作社为主要生产模式，与全域旅游相结合，发展蔬菜、果品等生态种植产业1 万亩，发展家庭农场50 个。

发展壮大特色养殖业。鼓励农户发展家庭式庭院经济，实现农民收入提升、农民致富、解决农民相对贫困问题。打造冷水鱼产业基地，养殖品种以虹鳟、金鳟、鲟鱼和地方原产地品种为主，以南芬街道永安村为育种区，思山岭东南沟为商业展示区和商业销售区，下马塘施家和太平村为养殖区，探索冷水鱼深加工产业。

2. 深化农村改革，构建社会主义新农村

深化农村改革，壮大村集体经济。 深入贯彻落实《关于全省深化农村改革壮大村级集体经济的意见》,利用农村承包地确权成果、集体各类资产发展村级集体经济，加强农村集体资产管理，创新农村集体经济运行机制，打造村集体经济发展示范村，为全区乡村发展树立典型。深化土（林）地制度和产权制度改革,加快推进农村承包地确权登记工作，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。壮大村集体经济，实现全区无空壳村，村集体经济收入全部达到5 万元，其中收入50 万元以上的行政村4 个。

推动乡村法治。 贯彻落实《村民委员会组织法》等有关法律，依法发挥村民委员会在办理本村公共事务和公益事业、调解民间纠纷、维护社会治安等方面的作用，加大宣传和普及工作力度，确保村民自治的法律保障和权限。建立和完善农村组织体系。建立和完善村“两委”协调机制，严格执行“四议一审两公开”等基层民主自治制度，强化村务监督委员会监督职能，使农村基层自治组织的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度更加健全。减轻村级组织负担，统筹加强村级组织配套建设，坚持以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充，充分发挥各类组织在乡村振兴中的积极作用。3. 以科技创新为引领，培养现代农民

实施农业经营主体带头人轮训计划。 以专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业重点企业负责人和农业社会化服务组织负责人等为培训对象，重点培训提高综合素质和职业能力。

实施现代青年农场主培养计划。 以中等教育及以上学历的返乡下乡创业青年、中高等院校毕业生、退役士兵以及农村务农青年为对象，加强培训指导、创业孵化、认定管理、政策扶持，吸引年轻人务农创业，提高其创业兴业能力。

实施农村实用人才带头人培训计划。 以产业发展带头人、大学生村官等为主要对象，以现代农业和新农村发展的先进典型村为依托，按照“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的培养模式，通过专家授课、现场教学、交流研讨，不断提高农村带头人增收致富本领和示范带动能力。

4. 巩固精准扶贫成果

全力巩固脱贫攻坚战胜利成果，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。对退出的贫困村、贫困人口，继续保持现有帮扶政策总体稳定，持续巩固提升脱贫攻坚成果，坚决防止脱贫摘帽后松劲懈怠。强化脱贫基础性保障，完善贫困人口享受教育、基本医疗、扶持产业、促进就业、社保兜底等保障措施，提高人口素质、增强脱贫人口就业能力，形成可持续发展脱贫机制。

5. 建设美丽乡村

围绕“千村美丽，万村整洁”总体规划目标，提升村容村貌。积极推进村庄清洁整洁行动，突出抓好美丽乡村建设示范村、民族特色村景点周边、街道主干道、沿高速路两侧等重点区域村庄的环境综合整治。抓好农业面源污染防治，加大畜禽养殖污染防治力度，推进农村生活垃圾污水治理，生活垃圾分类、村庄整洁工程、厕所革命，提升农村生态环境，加强乡村净化、绿化、美化、亮化和景观化。十四五期间，建成垃圾处理厂2 座，农户改厕1500 座，实现省级美丽示范村达到3 个，整洁村达到100%。

专栏8 乡村振兴项目（8 个）

第五节 创新性推动南芬智慧城市建设

贯彻实施网络强国战略，加快信息基础设施建设，加快推进5G布局，加快推进大数据产业布局和南芬智慧城市建设。开展数字技术在城市综合治理、智能制造、智慧物流、智慧旅游、智能交通、远程医疗、智慧养老、远程教育、车联网等领域的应用，建设新一代智慧城市。打造南芬区四大中心平台支撑，推动产业创新，构建“智慧南芬”。培育发展数字经济。持续推进5G 通信网络建设，完善新型基础设施建设，重点推进工业互联网、物联网、大数据、人工智能、智能制造、区块链等技术和实体经济深度融合；推动工业企业开展生产线网络化、智能化升级改造；培育工业互联网平台，完善数据集成、开发工具等关键技术，提高平台服务能力，抢抓数字经济发展机遇。落实通信、广播电视和互联网“三网融合”，搭建超高速、大容量、高智能干线传输网络。大力发展农村数字经济和智慧农业，推进5G深化普及应用，推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理应用。支持发展网上银行、远程教育、远程医疗、网上购物、网上文娱等新兴服务业。推进公共信息服务平台建设，建立完善基础性、应用型和公共型数据库。

“十四五”期间，全区建设开通5G 基站224 个，区内5G 骨干网络搭建完成，基本实现5G 网络全覆盖。充分发挥5G 通信网络建设规模效应，推进5G 在不同行业和不同园区的场景应用，建成“5G+工业互联网”示范工厂3 个、示范园区1 个、5G 智慧景区2 个。

专栏9 智慧城市项目（4 个）

第八章 民生事业篇

政策依据：《中共中央 国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》、《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》、中共中央 国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》、《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》《退役军人保障法》

规划主题：聚焦民生实事，一以贯之增进南芬福祉

规划领域：民生保障领域

规划重点：就业、扶贫、医疗、养老、退役军人

对标共享发展理念，通过民生事业建设，全面提升南芬区社会公共服务能力，让南芬广大人民群众共享经济社会发展成果。保障充分就业、发展文化教育卫生事业，提升社会保障能力，丰富群众文化生活，促进南芬区民生工作高质量的发展，打造幸福南芬。

第一节 促进创业保障就业

完善就业保障体系，重点保障高校毕业生、就业困难群体、农村转移劳动力等重点群体就业。健全创业扶持体系，通过提供创业带头人社会保险补贴、创业场地补贴、创业担保贷款和创业孵化支持等政策措施，促进以创业带动就业。完善就业服务体系，打造“智慧人社”信息系统，实现智慧经办、智慧服务、智慧监管、智慧决策，为企业和群众提供高效便捷优质的人社公共服务。设立南芬区人才资源库，收录在相应行业有一技之长的人员，资源库对用人单位开放，鼓励人才有偿、兼职为用人单位服务。建立就失业风险防范体系，开展全方位就失业监测，将风险化解在源头，确保全区就业形势基本稳定。继续开展构建和谐劳动关系建设，促进企业发展，维护劳动者合法权益。“十四五”期间，预期全区实现城镇新增就业3000 人，城镇登记失业率低于全市平均水平；离校未就业高校毕业生就业率达到80%以上，对有就业意愿的困难家庭高校毕业生实行100%兜底安置。

第二节 发展教育完善医疗

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人，健全学校、家庭、社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，深化教育改革，推进实施区管校聘，促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。完善普惠性学前教育，提高普惠性幼儿园覆盖率，公办园入园率达50%。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，建设智慧型校园，完善终身学习体系，建设学习型社会。力争建设一所高质量职业技术学校或分校（与国家开放大学合作），着力培养适合本区就业需求的学员，减缓青年劳动力人口外流。

2. 提高公共卫生服务能力

提升基本公共卫生和基本医疗卫生服务水平。 推进辽健集团本钢南芬医院提升改造项目，完善以辽建集团本钢南芬医院为龙头，社区卫生服务中心（乡镇卫生院）为支撑，村卫生室为网底的医疗卫生服务体系。提升公共卫生应急能力建设，改善疾控基础条件，完善妇幼健康服务体系。提高疫情防控检测检验能力，建设核酸检测实验室1个。大力发展中医事业，提高现有馆室的服务能力。深入开展爱国卫生运动，加强卫生监督，提升职业病防治水平。到2025 年，甲、乙类传染病年发病率、婴儿死亡率、5 岁以下儿童死亡率、人均期望寿命等主要指标达到本溪市要求标准。

积极应对人口老龄化。 推进智慧养老建设，利用“养老”和“健康”综合服务平台等新技术，提升养老服务水平。积极引进主治“三高”的专科门诊或院所，大力推进区级养老机构建设，建设城乡社区居家养老服务中心，鼓励兴办城市小型托老所、社区日间照料中心、老年活动中心。鼓励医疗卫生机构开展养老服务，支持其开办、托管养老机构，探索医疗与养老机构合作新模式，实现老年人在养老机构和医疗卫生机构之间的卫生健康服务便捷对接。促进医养康养相结合，以老年人的生活照料服务为基础，针对有医疗需求的老年人，提供相应的医疗、教育、旅游、养生和社会参与等有益身心健康的服务项目。推进养老服务体系建设，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。

第三节 提升社会保障水平

完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，提高企事业单位退休人员养老金水平和城乡居民养老保险基础养老金最低标准。完善城乡居民基本医疗保险和职工医疗保险制度，切实提高全民医疗保障。落实养老保险省级统筹工作任务，确保养老金按时足额发放。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。

2. 做好社会救助兜底保障工作

加强基层社会救助经办能力，为社会救助对象提供及时、高效、专业的救助服务；加大社会救助宣传力度。依法做好婚姻登记工作；落实社会福利政策；加大流浪乞讨救助工作力度；规范地名命名，区划管理工作，依法做好民间组织登记管理工作；深入推进殡葬改革，落实惠民殡葬政策；积极推进慈善事业发展。

3. 加大对特殊妇女儿童群体的关爱保护力度

关注贫困妇女、留守妇女切身利益，通过就业扶持、大病救助等多种手段开展送温暖活动，做好留守儿童的关爱保护工作。

重点发展以家政服务、社区服务、养老服务、病患陪护四个业态为重点的新兴家庭服务。建立健全家庭服务业政策体系和监管措施，形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构。到2025年，形成全面惠及城乡居民的家庭服务业规模。

5. 构建统一高效的养老福利服务平台

重点推进为老年人、残疾人、贫困者以及其他需要帮助的社会成员和家庭提供社会福利服务，打造惠及面广、效果明显、具有可持续性的社会福利项目。完善城镇贫困残疾人基本养老、医疗保险补贴制度，帮助残疾人参加社会养老保险。加大对民办养老机构的监管力度，确保养老机构的设备设施安全可靠、服务优质周到、收费公平合理。6. 加快推进住房保障体系建设

完善住房保障制度，加大保障住房安居工程建设力度，扩大住房保障范围。重点推进各类棚户区改造和老旧小区改造，改善居民住房条件，解决中低收入家庭住房困难问题。继续推进农村困难家庭危房改造，加大扶贫安居工程建设力度。

7. 健全退役军人工作体系和保障制度

广泛深入宣传和落实《退役军人保障法》，完善服务功能，增强服务理念，提升服务和保障能力，落实保障政策。加强双拥共建，广泛开展接地气的双拥文化活动，引导全社会参与双拥、支持双拥。做好退役军人安置、随军家属就业、子女入学等工作，积极协调解决实际问题。

第四节 丰富群众文体生活

积极争取上级资金和设备，逐步巩固基层文体阵地建设。结合南芬区职工文化活动中心建设，做好区图书馆和文化馆的提档升级，争取完成国家三级馆的达标工作；实现社区（村）基层综合文化服务中心和文体广场建设全覆盖。继续推进文化惠民工程。持续加大文化馆、图书馆等公共文化场馆的免费对外开放力度，实现免费开放常态化，不断推动全民阅读。

2. 深入开展群众文化活动

创建具有地域特色的文化活动，持续开展“百姓大舞台”“新春祝福进万家”“细河文化长廊”“桃花诗会”等品牌活动，对百姓大舞台进行提档升级，完善舞台硬件设施，实现文化乐民。

3. 全面提升文化软实力

坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入实施铸魂、固本、聚力、塑人、兴业五大工程，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，提高南芬文化底蕴的展示度。

4. 大力开展全民健身活动

积极开展“阳光体育运动”，加强社会体育管理，做好社会体育指导员培训工作。重点建设西山体育公园和思山岭健身步道项目，加大体育设施、体育器材及健身路径的投放力度，不断完善公共体育服务体系，切实增强广大人民群众的幸福感。到2025 年末，全区体育人口达到45.8%，人均体育健身场地面积达到1.83 平方米以上。

第九章 深化改革篇

政策依据：《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见、《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》

规划主题：全面深化改革，攻坚克难展现南芬担当

规划领域：综合治理领域

规划重点：体制改革、治理体系、法治社会

贯彻全面深化改革战略部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面推进各领域各方面改革，不断提高治理体系和治理能力现代化水平，充分调动广大干部群众的参与社会治理的主动性和积极性，加强法治社会建设，打造“深改革、强治理、推法治、提服务、促发展”治理体系，全方位展现南芬攻坚克难的担当精神，打造法治南芬。第一节 深化行政体制改革

建设服务型政府，转变职能，简政放权，改善决策、执行、监督机制，促进各个机制间的整合、有序与协同，减少和规范行政审批行为。推进电子政务建设，实现各职能部门的优势互补与资源共享。大力推进政府服务的标准化和便利化，提升政务服务水平。依法规范企业、社会组织和个人的行为，维护市场经济运行秩序，保障各类市场主体的合法权益，推进法治政府和服务型政府的建设。

2. 完善政务服务方式

深化党政机关和事业单位改革；充分发挥南芬经济开发区“管委会+公司”管理运作模式优势，加快开发区由“政策洼地”向“制度高地”转换；深化经济体制改革，加快完善现代化市场体系，健全支持民营经济发展的法治环境和公平竞争环境，健全网络生态监管机制，持续深化“清朗”专项行动。

3. 深化预算管理制度改革

构建财政事权清晰、服务社会公共需要、管理科学规范的公共财政体系，继续加大对农业、社保、医保、科技、教育、卫生、环保等公共民生领域的投入。逐步改善税源结构，使财政收入形成稳定增长机制。建立完善现代化财政制度，深入推进财政改革，全面实施预算绩效管理改革，推进实现预算与绩效管理一体化，稳步提高财政资金使用效率。积极防范和化解债务风险，以稳健财政政策为指导，按照“责权利”和“借用还”相统一的原则，严格政府性债务管理，提高防范和化解风险能力，力保按时偿还债务本息，避免违约事件发生，守住不发生系统性风险的底线。

第二节 加强治理体系建设

紧紧围绕本溪市建设首批全国市域社会治理现代化试点合格城市目标，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，形成全民共建共享的社会治理格局。实现社会治理和自我调节、居民自治良性互动，通过引导基层组织、社会组织和公民个人有序参与社会事务，进一步提升群众自我管理、自我服务的水平，努力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。2. 改进社会治理方式

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强社会治理法制保障，统筹推进基层社会管理体制改革，完善城乡社会管理体制，构建新型社区和村民自治管理体制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，重点实施“五安工程”，全面构建“八大体系”。健全基层综合服务管理平台，推进基层管理网络化、基层服务社会化。

3. 提高应急保障能力

强化建设区、街道、社区（村组）包片负责、全民参与的安全生产应急管理体系。建立并完善应急平台功能，加强风险评估和监测预警。加强对重点行业领域的安全风险排查整治。强化应急预案衔接，建立应急预案响应联动机制。充分调动各方面力量，建设支援服务队伍。科学规划加强台风、山洪、强降雨、地震、火灾等各种灾害防御能力建设。建设“智慧城市+应急管理”综合保障体系，开展防灾救灾知识普及宣传活动。完善区域内消防设施，推进消防保障提升项目，切实提高消防救援水平。

4. 推进平安南芬建设

推进全方位多层次立体化国家安全和社会治安防控体系建设，健全互联网管理部门执法协作机制。健全食品药品安全、公共卫生安全、企业生产安全、生态环境安全、社会安全的隐患排查、专项整治制度和监管机制，完善社会治安防控体系，强化命案防范和治理。全面推进依法治安，强化安全生产责任制落实，改革创新安全监管体制机制，建立隐患排查体系和安全防控体系，强化非煤矿山、危险化学品、消防、民用爆炸物品、特种设备等重点领域治本攻坚。严厉整治公共安全隐患，严格落实安全管理责任，推动日常监管、隐患整改、责任追究等制度措施落地见效。

5. 完善国防动员机制

认真研究新形势下应急应战、国防动员建设的规律特点，健全国防动员体制机制，提升组织动员力、快速反应力、支援保障力和遂行应急应战任务能力。抓好民兵队伍建设和保障、征兵工作等。全面普及全民国防教育，增强全民国防意识。

第三节 推进法治社会建设

推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，带头维护制度权威，做制度执行的表率，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把本地区各项工作纳入法治化轨道。

2. 推进法治政府建设

坚持正确政治方向，推进依法行政，实现职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。依法履行政府职能，完善依法决策机制，健全政府重大行政决策法定程序。加强行政组织和行政程序建设，坚持职权法定，依法全面履行政府职能。完善监督体制机制，推进审计监督全覆盖；加快推进反腐败体制机制改革，全面落实党风廉政责任制和“一岗双责”；强化监督执纪问责，完善倒查追责机制，健全作风建设长效机制。

3. 提升公共法律服务水平

有效整合公共法律服务资源，大力拓展公共法律服务领域，加快建立健全符合区情、覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。完善矛盾纠纷多元化解机制，街道100%建立个人调解室，村（社区）100%设立“村（居）民评理说事点”。

4. 加强法治监督体制机制

完善党内监督体制机制，健全党委定期听取人大机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机关汇报工作机制。

专栏11 提升社会治理能力项目（4 个）

第十章 规划保障篇

本规划纲要经区第九届人民代表大会第四次全体会议批准，将作为南芬区人民共同奋斗的行动纲领。为实现未来五年的发展目标，必须进一步改革创新，不断完善规划实施机制，持续加强党的全面领导，坚持全面从严治党，加强政府自身建设，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

第一节 加强党的全面领导以高质量党建引领高质量发展

加强党的全面领导，是南芬实现高质量发展的根本保证，要筑牢党建基石，牢牢把握管党治党的目标路径，以高质量党建引领高质量发展。

1. 增强“高站位”政治意识

切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对一切工作的领导，始终把党的政治建设摆在首要位置，把正确政治方向贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对标对表、及时校准偏差，确保经济社会发展始终走在正确道路上。深入贯彻全面从严治党方针，坚持首先从政治上看全面从严治党，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以强有力的政治监督，确保党中央重大决策部署贯彻执行。始终坚持以人民为中心，把党章作为最核心的行为遵循，把政治纪律和政治规矩视为最严格的约束，把排除万难勇于争胜当作最现实的担当。充分发挥各级党委（党组）领导核心作用，为地区振兴发展航船定好向，掌好舵，锤炼忠诚干净担当的政治品格，发扬斗争精神、提高斗争本领，把初心和使命落实到本职岗位上、一言一行中。

2. 严格“高质量”政治生活

坚决扛起抓好意识形态工作的政治责任，坚持发扬理论联系实际的马克思主义学风。坚持思想建党、理论强党，进一步学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，准确把握其时代意义、理论意义、实践意义，教育引导党员干部自觉运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要严格规范组织生活，强化政治思想教育内容，认真贯彻“三会一课”制度、民主生活会和组织生活会制度、谈心谈话制度、民主评议制度，坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、坚持民主集中制等优良传统。

3. 建设“高素质”干部队伍

坚持党管干部原则，自觉践行新时代党的组织路线，健全素质培养体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系和正向激励体系，全力锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，破解对 “一把手”和同级监督难题，完善领导班子内部监督制度。牢固树立正确的选人用人导向，坚持“好干部”标准，坚持德才兼备、以德为先，全面深化干部人事制度改革，进一步完善政绩考核工作制度，建立差别化、合理化的考评体系。着力在强化党员干部的能力培训和实践锻炼上下功夫，积极探索提升党员干部能力素质的方法途径，择优选派机关干部到项目建设、脱贫攻坚、环境整治、服务民生等基层一线和重要岗位实践锻炼，丰富工作经验，强化处理复杂问题和急难险重任务能力，全面提升服务群众水平。加大年轻干部培养选拔力度，选派优秀年轻干部到江苏泰州等先进地区、新疆托里以及基层一线挂职，培养锻炼年轻干部。深化人才发展体制机制改革，加强行业高层次人才队伍建设。

4. 聚力“高标准”基层党建

党的基层组织是推动高质量发展的坚实基础,要紧紧牵住提升组织力这个“牛鼻子”，把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，树立一切工作到支部的鲜明导向，把党建工作与服务地区战略、服务经济社会发展大局、服务基层群众有机统一起来，推动党的建设与中心工作深度融合、与改革发展有机衔接，切实把组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势，为高质量发展奠定坚实组织根基。抓好“党群一张网、服务叫得响”党建引领基层社会治理创新，重点发展壮大村级集体经济，实施以党建引领为主导的党群创业振兴乡村计划，全面提升村级党组织致富带富能力。挖掘本地资源优势，深化农业供给侧改革，着力培育群众致富产业，切实解决产业带动能力弱的问题。充分发挥村、社区党支部在人居环境整治、推进乡风文明中的政治优势和组织功能，引导基层党员全面参与人居环境改善活动，在推动生态文明建设中发挥引领带动作用。持续扩大“两新”组织“两个覆盖”，指导已建立、新建立的党组织规范运行制度、创新活动载体，不断发挥党组织和党员“两个作用”。牢固树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，以标准化建设为抓手，全面加强各领域基层党建工作，着力增强基层党组织政治功能和组织力，推动南芬基层党建实现“全领域建强、全区域提升”。

5. 打造“高水平”清廉生态

坚持党的集中统一领导，健全“四责协同”落实机制，各级党组织扛稳压实全面从严治党的主体责任，各级党委（党组）书记严格落实管党治党的政治责任，各级纪检监察机关依纪依法履行监督责任，各级领导班子成员自觉履行“一岗双责”，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。坚持惩前毖后、治病救人，做到“三个区分开来”，深化运用“四种形态”。紧盯重要环节，探索建立权力运行和监督制约机制，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，形成可查询、可追溯的反馈机制。进一步推进“清廉南芬”建设，加强清廉文化传播，开展清廉指数评价。持续推进以案促改，深化标本兼治，堵塞制度漏洞，开展典型案例警示教育，构建“三不”一体推进体制机制。发挥监督保障执行、促进完善发展作用，强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。深入整治群众身边腐败和不正之风，从严查处违反中央八项规定精神问题，大力整治形式主义、官僚主义，为落实规划营造良好政治生态和发展环境。

区委、区政府要带领全区上下强化政治意识、着眼发展大局、聚焦目标任务，以党建引领高质量发展不动摇。区人大要履行监督职能，人大代表要充分发挥为民代言作用，积极建言献策。区政协要履行民主监督职能，政协委员要密切联系群众，及时反映群众愿望和诉求。统战部要团结带领民主党派成员等统战对象，积极投身南芬振兴发展。工会、共青团、妇联、残联等群团组织要更好地发挥联系群众、服务群众、动员群众的作用，引导全民参与南芬建设发展。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效。规划纲要提出的发展目标、重点任务和重大工程项目，区政府将逐条逐项分解落实到各街道、各部门，并明确牵头单位、责任单位和完成时限，确保目标任务如期完成。建立南芬区中长期项目库，实行重大项目滚动推进机制，在产业发展、生态文明、基础设施、社会民生等重点领域，精心谋划、多措并举推进项目建设，扩大有效投资，为经济社会发展提供有力支撑。

第二节 推进规划全面落实以高标准执行确保取得高实效

南芬区成立“十四五”规划实施领导小组及办公室，党员干部要提高政治站位，勇担工作重任，统筹负责“十四五”规划的组织实施。南芬区各部门和街道要成立相应机构，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门、本地区年度计划。各级各部门要互相协调，密切配合，制定具体实施方案和专项规划。按照专项发展规划服从总体发展规划原则，做到城乡建设、土地、生态环境等规划与经济社会发展规划的“多规融合”。建立健全年度计划实施机制，发挥规划的整体合力。2. 强化项目支撑

准确把握国家产业政策，立足南芬区特色优势条件，围绕产业发展、基础设施、节能环保、生态建设和社会民生等领域规划项目，集中开发、储备、实施一批事关南芬区经济社会发展全局的重大项目，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑作用。大力开展招商引资和与国家、辽宁省以及本溪市的项目对接，争取获得更多的政策与资金支持。

3. 推动规划落实

在十四五规划的执行上，广大党员干部要敢于担当、勇于负责、勤于思考、善于落实，充分发挥党员的先锋和模范作用。科学合理编制专项规划、区域规划和年度计划，分领域、分阶段落实本规划提出的目标和任务，保障规划有效实施。通过完善市场机制，改善激励机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。本规划确定的约束性指标和主要任务，纳入各街道办、部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系，确保各项指标和重点任务分解落实到各街道办、部门及相关重点企业。要进一步的完善考核评价机制，要以干成事为依据，要以推进高质量项目落地为依据，要以解决实际问题为依据，要以推进高质量的自主创新成果为依据。

名词解释

1.本溪市“三市四区”发展定位：国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市、全国市域社会治理现代化试点合格城市、辽宁生物医药产业创新发展示范区、沈阳现代化都市圈高端装备制造及配套产业承载区、辽东绿色经济先行区和数字辽宁践行区。

2.南芬区“六区”发展定位：全国知名的深地智慧矿山建设先行区、国家独立工矿区改造提升样板区、国家全域旅游示范区、人参铁高端铸件科创产业先导区、新材料产业发展聚集区、固废资源综合利3.“一区三基地”：“一区”指南芬经济开发区，“三基地”指人参铁产业基地、新材料产业基地、大宗固废综合再利用产业基地，形成南芬区工业产业布局。

4.“一核、三区、四景、五镇”：指十四五期间南芬区文旅产业布局，打造全域生态文化旅游体系。“一核”指一个核心区南芬区旅游服务功能核心区；“三区”指三片区域，即北部冰谷生态及辽砚人文休闲度假区、中部户外冒险及红色文化体验区、南部辽东名镇康养及国防教育体验区；“四景”指四大旅游景区，即青云山景区、大冰沟景区、大峡谷景区、五鼎山景区；“五镇”指五个旅游特色小镇，即思山岭绿色矿山小镇、辽砚文化数字创意小镇、甬子峪少数民族特色小镇（村寨）、虹鳟水乡特色小镇、铸造产业小镇。

5.“一体两翼”：是指以南芬主城区为“主体”，以思山岭街道“北翼”，以下马塘街道“南翼”，形成新型城镇化建设格局。6.“双生双宜”：是指建设绿色生产、绿色生活、适宜人居、适宜创业的生态体系。

7.“六大文化”：是指辽砚文化、民俗文化、生态文化、矿区文化、红色文化、历史文化。

8.“三纵三横一环”：纵线一指思山岭三道河至财神庙绿色矿山产业大道（连通辽阳县和本溪县）；纵线二指解梨线+柏永线（连通辽阳县）；纵线三指施小线（连通辽阳县和本溪县）；横线一指细河产业大道；横线二指G304 国道；横线三指丹阜高速；环线指旅游环线（连通多个景区）。

9.“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。