本溪市平山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

平山区人民政府

2021 年5 月

“十四五”时期（2021-2025 年），是平山区继续全面深化改革和经济社会发展的关键期，基础设施建设和城市功能优化的攻坚期，产业转型发展和民生水平提升瓶颈的突破期。本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划》和《本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划》编制，是指导平山区“十四五”时期经济社会发展的基本纲领和行动指南。

一、“十四五”时期的发展基础与面临形势

（一）发展基础

“十三五”期间，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下始终坚持稳中求进工作总基调，坚持“五大发展”理念不动摇，以推进“供给侧结构性改革”为主线，强力推进项目建设，基本实现经济止滑逆势增长，财政收入较大提高，社会事业稳定发展，脱贫任务全部完成，社会民生较好改善，居民收入有所提升，发展环境日益优化，为“十四五”发展奠定了坚实的基础。

业增加值累计完成31.27 亿元，年均增长18.8%；社会消费品零售总额累计完成646.79 亿元，年均增长1%。

3. “两区一园”建设齐头并进

“十三五”以来，不断推进工业产业向桥北经济开发区集聚，已入驻核心工业企业18 家，规上工业企业13 家。涌现出了以金桥、银龙为代表的钢材精深加工，以福耀浮法汽车玻璃为代表的硅石精深加工，以大台沟矿业为代表的铁矿资源深度开发，以本溪水泵、民盛机械为代表的现代装备制造等一批重点工业企业。钢材、硅石精深加工业已走在全市前列；中央商贸商务集聚区不断提档升级，大河电商直播基地等一批科技新兴服务业项目已正式落户平山，形成线上线下融合发展。万达广场项目建成投入运营，年营业额4.5 亿元，纳税近500 万元，解决就业2000 人。广发银行、盛京银行、锦州银行、丰业银行等金融机构顺利入驻；中国（本溪）剪纸文化创意产业园，逐步形成“园区+龙头企业+创意创新人才+工作室+千家万户”运行模式，位列中国中小企业创新100 强，已被命名为全国剪纸艺术培训、辽宁省创业孵化、辽宁省中小微企业创业等国家、省市双创基地。

4. 改革开放实现新突破

不断深化“放管服”改革，承接上级下放行政职权622项，取消行政职权777 项，减少行政审批事项518 项；商事制度改革成效明显，累计新增个体工商户10535 户；营商环境持续优化，工程建设项目平均审批时限压缩到59 个工作日以内，企业评议“满意率”逐年上升；对外开放进一步扩大，开展“泰本”共建和“援疆”合作。域外资金到位额累计达105 亿元，成功引进了福耀玻璃、恒达物流园、山河锻造、万达集团等一批重点企业。

5. 三大攻坚战取得新进展

防范化解重大风险，多渠道筹集资金，累计偿还政府性债务9.5 亿元；脱贫攻坚战取得全面胜利，107 户223 人全部达到“一超过、两不愁、三保障”及饮水安全总体目标；污染防治取得阶段性成果，完成34.85 平方公里生态红线保护面积划定工作。拆除20 吨以下燃煤锅炉164 台，强化城区工地6 个100%。全面治理水污染突出问题，河流断面稳定达标三类水质。

6. 社会事业迈上新台阶

城镇新增就业累计完成27016 人，城镇失业登记率始终低于4.5%；城乡困难群众保障救助水平不断提升，连续5 年提高低保等救助标准；建成中医馆6 家，数字化门诊4 家，医疗服务质量和水平逐步提升；顺利通过省级义务教育均衡发展验收，逐年提高普惠性幼儿园比例；加快推进文旅产业发展，全民健身等体育事业取得显著成果。

7. 人民生活得到新改善

城镇常住居民人均可支配收入累计实现18.15 万元，年均增长5.6%；主城区环境综合整治拆除违建18112 处；完成80 万平方米、143 个老旧小区改造；实现1085 栋居民楼、460万平方米的暖房子工程全覆盖；建设了疾控中心、妇幼保健站、基层综合性文化中心和文化广场等一批民生工程，惠及居民10 万户；推进棚户区改造、危房改造等项目，解决“回迁难”398 户；“平安平山”建设向纵深推进，社会和谐稳定局面持续巩固。

（二）面临形势

“十四五”时期，是在全面建成小康社会基础上，迈向现代化目标的第一个五年，是向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，是加快推进平山区全面振兴、全方位振兴的机遇期，面临着空前严峻的困难和挑战。面对新形势，必须宏观把握国内外经济社会发展趋势，主动抢抓机遇、有效应对挑战。

1. 国际形势趋紧多变，国内形势稳定利好

世界处于百年未有之大变局，世界经济深度衰退、逆全球化倾向不断加剧、新冠肺炎疫情蔓延扩散等不稳定、不确定因素持续增多。以5G、人工智能、云计算等为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，积极促进一批新模式、新技术、新业态、新产业的加速形成。

我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，制度优势显著，人民对美好生活有更多期盼。我国正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。发展是第一要务，在安全稳定的基础上高质量发展。

2. 辽宁振兴发展加速，本溪内生动力增强

辽宁省以着力实施五大区域发展战略，来加快推动辽宁振兴发展，多年以来已形成优势互补高质量发展区域经济布局。“十四五”期间，辽宁省将围绕沈阳建设国家中心城市，围绕大连打造国际航运中心，辽宁开放合作力度将持续加大，并将释放更多的发展机遇。

本溪市聚焦“争先晋位”，立足产业基础和资源优势，深入实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略。本溪市深度融入沈阳经济区，加快发展县域经济，振兴发展质量更高，内生动力不断增强，营商环境持续优化，区域合作全面深入。

（三）存在问题与差距

1. 科技研发力量薄弱，产业空间拓展乏力

平山区内科技研发机构较少，缺乏具有高级职称的专业技术人员，不能满足企业发展需要；区内工业项目大都集聚在桥北经济开发区，开发区辖区面积124 平方公里，规划面积13.53 平方公里，但工业用土地资源约束趋紧，成为平山区产业空间拓展的瓶颈。

2. 服务业受疫情影响，商贸服务业下滑严重

新冠肺炎疫情期间，以隔离为主要手段的疫情防控措施，直接影响了与人们日常生活紧密联系的生活性服务业。大规模的隔离措施降低了外出消费频次，减少了直接消费需求，由于传统商业占比过大，大量面向消费者提供最终消费服务的场所被迫歇业、停业，进一步减少了服务供给量。最典型的就是住宿餐饮、休闲娱乐、文化旅游等非刚需、可选择性消费的传统服务行业。

3. 城市基础设施老化，老旧小区改造压力大

城市基础设施如交通、供水供电、环境保护、文化教育和卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施老化严重。老旧小区中各项设施逐渐陈旧老化或缺失，不能满足居民生活需求，老旧小区改造面临资金压力大、维护管理难、筹资渠道狭窄、社会力量参与积极性不高等难题。

4. 人口老龄比例较高，高端人才凝聚力不足

全区户籍人口27.58 万，常驻人口31.2 万，且常驻人口老龄化较重。另外由于平山区经济基础薄弱，对高层次人才缺乏足够的吸引力和凝聚力，致使人才外流严重、引进困难、高端人才严重短缺，成为制约平山区经济发展的最大“瓶颈”。

5. 资金财政问题严重，体制机制需深化改革

平山区财政收入来源单一，受体制机制限制，辖区大部分重点市属企业税收归属不在平山，财政收支困难。历史陈欠包袱重，政府债务偏高，融资能力较弱，财政供养人口相对较多，财政负担较重。

二、“十四五”时期发展的总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，落实“四个着力”“三个推进”，补齐“四个短板”，做好六项重点工作。协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，积极融入以国内大循环为主体的国内国际双循环，突出以改革创新破解发展难题，充分挖掘利用产业和社会资源，坚持“商贸立区、工业强区、文旅产业兴区”的发展定位，坚持社会事业协调发展，坚持城市功能、民生环境改善提高，发挥平山“首善之区”的优势地位，着力构建“结构优化、设施完备、技术先进、业态融合”的现代化产业体系和“党委领导、政府负责、多方参与、手段先进、治理有力”的社会治理体系，建设“产业发展兴旺、城市功能完善、社会环境和谐、百姓生活幸福”的美好平山。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。坚持党领导各项事业发展的核心地位，坚持党委对全区国民经济和社会发展各项工作的领导和统一指挥，保证党的新发展理念和各项方针政策在“十四五”时期得到落实和体现，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，为全区“十四五”规划任务的顺利完成提供思想和政治上的保证。

2.坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民，发展成果人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进人民福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

3.坚持高质量发展。把高质量发展放在全区经济社会发展的突出位置。做好“老字号、原字号、新字号”三篇文章，要深化供给侧结构性改革，合理规划产业结构布局，扩大工业的产业空间和延长拓宽产业链条，提升供应链控制能力；要实现服务业的高端升级，扩展新兴业态的发展空间；要突破科技研发、产品研发、数字经济和电子商务的发展瓶颈；要提高教科文体等社会事业的发展水平和社会服务能力；要完善社会治理体系，提升社会治理能力的现代化水平，保持社会安全稳定；要实现各行业产值的稳定增长和绿色发展，实现就业率增长和居民收入水平提高。

4.坚持生态绿色发展。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程。严守生态红线，加强生态修复，推行绿色制造和绿色生产，强化环境监管，加大生态系统建设和环境保护力度，着力解决突出的经济发展与生态环境建设之间的矛盾和问题，为全区人民创造良好生产生活环境，也为省市总体发展提供良好的生态环境。

5.坚持转型创新发展。坚持传统产业向与信息化深度融合、与新兴产业相互融合的数字化智能化的现代产业转型发展，坚持社会治理体系向信息化、网格化、基层化（社区）、多元化和协同化管理模式转型发展，实现产业转型和社会转型。坚持创新发展理念，坚持体制机制创新，推行技术创新、模式创新和业态创新，推动科技进步和催生新产业，将创新作为全区经济社会发展的核心动力和评价依据。

6.坚持产城融合发展。产业布局和发展要与城市化和城区功能改造升级结合起来，统一规划、相互协调、相互促进。中心城区与桥北开发区、千金城乡结合部融合协调发展，要通过教育、文旅产业相互联通和渗透，实现一体化发展；产业布局要与“工匠教育特色小镇”建设和开发区服务功能设施建设工作紧密结合，统一规划部署、协同发展；以商贸为核心的服务业提档升级要与城区功能改造和基础设施建设工作紧密结合，相互协同，统一推进。

7.坚持改革开放发展。坚持重点领域改革，按照全区经济和社会发展的内在要求、按照“首善之区”城市基础设施和民生环境改善的实际需求，持续改革政府服务职能和体制机制，不断改革产业管理机制和运营方式，深入改革完善社会管理体系和治理方式，转换和增强经济社会发展的动能与活力。坚持全方位开放，把经济社会发展置于广阔的国际、国内空间来谋划，充分发挥比较优势和联动效应，不断扩大同其他地区互利合作，实现全区经济社会更好发展。

（三）总体布局

充分发掘铁矿资源、钢铁文化、旅游景点和文化教育等优势资源，依托和利用平山商贸中心地位强和本钢产业链空间大的优势地位，加大招商引资和科技研发力度，打造形成“两区一带”，即重点发展中央商贸商务集聚区、工业产业集聚区和文旅康养产业带。通过“两区一带”建设，促进商贸业高定位和高品质发展，巩固和增强在全市的商务商贸中心地位；加快形成较完善的工业产业体系，优化桥北经济开发区的产业结构；以文旅康养产业带促进服务业高质量发展，推动经济发展动能转换，实现南北区域相互连接和产业融合。通过“两区一带”建设，加速农业向二产和三产转移，从而完成平山区现代产业体系布局和实现产业结构优化，促进全域城市化进程，为平山区未来经济社会发展打下坚实基础。

（四）发展目标

到“十四五”末期，把平山区建成本溪市的商务商贸中心、金融中心、教育文创中心、钢材深加工与高端装备制造基地、科技服务与电子商务基地和文旅康养产业基地，主要经济指标、社会指标和民生指标（增速）位于全市前列。

——产业体系基本完成，经济总量稳步增长。到2025年，产业结构基本合理，接续产业不断涌现，“三新经济”有较大发展。预计到“十四五”末期，地区生产总值年均增长5%左右，全地区固定资产投资年均增长6%左右，一般财政预算收入年均增长5%左右，规模以上工业增加值年均增长12%左右，进出口总额年均增长5%左右，服务业增加值年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长4%左右；商贸业和金融业实现较快增长，位居全市第一位次；文旅康养产业增加值位居全市前列。

——社会事业协调发展，民生福祉显著提高。到2025年，实现区内人口回流，各项社会事业水平实现较大提升，力争教育文创产业增加值位居全市第一位次；科技服务与电商产业有较大增长。城区就业率有较大提升，居民生活水平和幸福指数有显著提高，城镇常住居民人均可支配收入与经济增长同步。

——社会治理体系完善，社会环境安全稳定。到2025年，构建并完善社会治理体系，基层社区治理体系和治理队伍进一步加强，社会综合治理能力和智慧化程度有较大提高，公共安全和应急体系健全完善，社会环境的安全稳定程度明显提升，“首善之区”的优势进一步显现，百姓满意程度有较大提高。

——绿色生产普遍实施，生态环境稳定向好。到2025年，区内企业实现数字化转型，普遍实行绿色制造和清洁生产，产业实现可持续发展。城区宜居环境有较大改善，生态环境质量明显改善并稳定向好。企业环保和生态环境等方面的各项指标达到国家标准并位居全市前列。

到2035 年，全面建成美好智慧平山。经济综合实力和发展活力位居全市前列，创新能力和综合竞争力大幅提升，科技产业有较大发展，力争进入创新型城区；建成功能完善的数字化现代产业体系，产业结构合理优化，工业体系完善发达，商贸产业质优量高，新兴业态和新兴产业得到较大发展；基层社区治理体系完善，治理队伍优良，治理手段先进，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，社会环境安全稳定，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，实现法治平山；全域城市化得到充分发展、基础设施先进完备、人居环境优美便利，社会服务体系和服务水平得到较大提高，基本实现“智慧平山”；社会事业协调发展，文化教育水平得到较大提升，建成智能化政务、教育中心，实现文教强区；生态治理体系得到完善加强，资源得到高效利用，绿色生产生活方式广泛形成，实现绿色矿山和绿色制造；居民人均收入位居全市前列，居民生活水平和幸福指数较大提高，百姓安居乐业，人民生活更加美好。

三、“十四五”时期发展的主要任务

（一）依托桥北经济开发区建设，创新发展现代工业体系，做大做强二产

牢固树立“产城融合、创新驱动、复合经营”理念，强化企业创新主体地位，以科技研发为引领，提高创新链与产业链融合发展，建成以钢材深加工产业、高端铸造产业、粉末冶金产业、装备制造产业和高端玻璃产业等五大产业为支柱的现代工业产业体系，实现传统钢铁制造业改造升级。同时，按照“构建产业链、形成产业集群、发展产业生态”的模式运营，建成规模较大、功能完善、技术先进、体系完善的现代化桥北经济开发区，积极推进产业基础向高级化、产业链向现代化迈进。

1. 做强五大产业，培育高质量发展新动能

推进桥北经济开发区超常规创新发展，服务沈本一体化发展，优化布局，突出特色，拓展空间，完善基础设施配套，提升产业配套能力，促进老工业基地转型发展。

——钢材深加工产业。以桥北经济开发区为载体，深化与本钢的战略合作，围绕本钢“老字号”延长并拓宽产业链，大力发展钢材深加工产业，强化板材、线材、棒材、管材、焊材、特种钢材等产品深加工，实现“全产业链”发展。努力打造国内一流精品钢材深加工产业基地。重点推进铭博汽车冲压件项目、金桥自动化焊丝智能工厂等项目建设。

——高端铸造产业。充分利用本钢优质人参铁资源，发挥铸造生铁资源优势，大力发展高端铸造产业，重点培育壮大人参铁精深加工企业。强化同本钢机械制造公司深度合作，共谋发展，建设高端装备精密铸件产业基地，使全区钢铁深加工产业链条不断延伸，产业丰厚度不断提高，构建高端铸造产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，打造区域铸造产业品牌和竞争优势，促进工业产业提质增效。重点推进格力铁水连铸项目、山东玫德精密铸件等项目建设。

——粉末冶金产业。依托本溪优质铁矿资源优势，引进资本和技术合作方，建设高加工度原材料工业配套产业基地，通过外联内扩，进一步延伸粉末冶金产业链条，发展高纯铁基粉系列产品、3D 打印材料、高纯特钢原料、粉末冶金制件等延伸产品，全力打造粉末冶金产业集群。重点发展高速列车制动系统金属材料及替代进口满足石化、军工、舰船用高纯净焊接材料，并带动镍、钼铁等有色金属加工关联产业迅速跟进。

——装备制造产业。围绕本钢产品，打造装备制造产业配套基地。重点发展成套设备、矿山工程机械、机床床体、冶金装备备件、能源及环保设备等产品，全面提升成套装备生产企业的数量及产品质量，走入装备制造业价值链高端行列。利用现有本溪水泵良好的军工泵基础和场地设备等优势，积极推进行业合作和深度融合，实现泵业产品高端化、智能化、成套化发展。积极推进代表高端装备制造业的民盛橡塑机械、秸秆循环利用装备制造、矿冶石化设备、银隆新能源矿用重卡等项目落地和实施。

——高端玻璃产业。以福耀汽车玻璃的建成投产为契机，大力发展其产业链配套产业，在积极推进高端硅砂、硅砖和配套物流的同时，重点抓好高端汽车智能玻璃生产线、汽车成品玻璃钢化生产线、液晶显示玻璃生产线等项目的建设。依托硅石矿藏优势，围绕建筑、家电、汽车等产业，大力发展汽车玻璃、智能玻璃，建设东北最大绿色玻璃产业基地。充分发挥我区石英砂资源优势，重点引进单晶硅、多晶硅及半导体配件等硅石深加工企业。

2. 优化三大园区，促进工业转型升级

重点推进省生态环境厅规划的全市唯一具有危废处理及循环再生利用能力的危废产业园整体开发，发展现代钢贸物流产业园，建设军民融合产业园。发挥数字经济的引领和融合发展，重点实施平山危险废物处置园数据监控中心项目、现代钢贸物流基地项目、钢结构装配式建筑产业基地项目、水泵机械制造项目，在钢铁、物流、危废循环再生利用、泵业等传统产业逐步实现5G 技术赋能，同时实现5G 新技术在各园区范围的全覆盖，引导企业运用5G 技术改造升级，打造以三大园区为核心的开发区新经济增长极。

——危废处置及循环再生利用产业园区。切实发挥桥北危废处置产业园的显著优势，围绕危险废物处置、环保技术研发、固体废物综合利用、危险废物综合利用等环节，实现再生资源利用产业的高度集聚，努力将桥北危废产业园打造成为省级循环经济、环保产业生态示范园区及再生资源循环利用中心。积极开展同国内知名大型环保产业企业的合作洽谈，依托危废产业园危废处置稀缺性，引进废旧车辆拆解及资源化利用项目、废旧家电拆解及资源化利用项目，建成辐射全省的危险废弃物处置及无害化循环利用产业基地。

——钢铁商贸物流基地产业园区。鼓励北方恒达物流产业园发展壮大，构建第三方物流、跨境物流、共同配送等新模式，建成功能完备的桥北经济开发区陆地出海口和集金融、信息、交易、仓储为一体的现代物流基地。出台相应政策，鼓励年吞吐能力达450 万吨的钢铁物流产业园发展壮大，打造东北地区最大的钢材加工及仓储物流基地和东北地区最大的钢铁电商线下现货交易基地。建成集交易、金融、信息、仓储、钢材加工、运输配送等功能于一体的智能高效仓储物流信息管理系统。

——军民融合产业园。坚定不移实施军民结合、寓军于民、以民促军的融合行动，以本溪水泵为龙头，利用研发优势、生产优势和产品优势，谋求军品生产的合资合作，加速全要素、多领域、高效益的军民共建产业的融合发展，拓展相关产业，增加产品种类，建设技术互补、成果共享、军民共用的军民融合产业园。

3. 拉长拓宽原材料深加工配套链条，抓好产业链项目

依托铁、硅、青云石矿藏等原材料优势，深度开发“原字号”产品，优化大企业布局，完善中小微企业的发展环境，延长并拓宽钢铁精深加工产业链条，聚焦稳链、强链、补链、延链，形成上下游关联项目，重点实施大台沟铁矿绿色矿山及配套路网建设项目、本钢集团5 万吨煤系针状焦及10 万吨清洁能源项目。

——做好绿色矿山开发。以大台沟铁矿资源深度开发为核心，按照“规划指导，保护环境，资产互动”的原则，完善开采区、选矿区、加工区、生活区等各项规划，逐步形成与大台沟铁矿开发配套的产业链条，培育具有全国影响力和竞争力的绿色原材料产业基地；推进罕王铁矿由规模扩张向效益增长转变，培育新的增长极。

——做好硅石、煤焦油等资源利用。利用丰富的硅石资源，推进硅石产业链发展，形成产业规模。以本溪福耀硅业有限公司为核心，推进资源与产业的深度融合，新建高精度硅砂和硅砖生产线，大力发展硅矿石精深加工，把硅石深加工引向高精尖领域。推进煤焦油产品的回收与精制，加快副产品精制加工规模化、产业化、集约化发展。

4. 强化企业主体地位，凸显辐射和带动作用

依托本钢、福耀、金桥、银龙、民盛为龙头企业的产业链基础，抓好产业链项目，凸显龙头企业的辐射和带动作用。

——发展壮大高新技术产业。重点培育壮大一批主业突出、核心竞争力强的高新技术企业，促进其向规模化、集团化方向发展。重点发展高端装备制造、钢材精深加工及智能制造、新型材料等，加强创新驱动，大力引进物流、仓储、危废循环利用等复合产业，推动工业做大做强。

——促进“两化”融合深度。以信息化带动工业化，逐步形成数字化、智能化、集成化、自动化、电商化的现代工业体系，同时也成为先进工业生产技术的创造者和提供者。

——推动“小升规”及发展驱动力的转变。以罕王矿业、罕王铁选、民盛橡塑机械等13 家规上企业为核心，以促进小微企业转型升级和“专精特新”发展为主线，引导“小升规”培育对象走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，努力打造一批“小而优”“小而强”的企业。同时实现培育对象从要素驱动向创新驱动的转变。

——促进各类创新要素集聚。依托本土大企业、辽宁科技学院以及沈阳经济区的创新资源优势，积极推进产学研深度合作，支持本钢等大企业牵头组建科技创新中心，承担“十四五”期间辽宁省乃至国家级重大科技项目，支撑“五大产业”“三大园区”高质量发展。同时，支持创新性中小微企业的培育与成长。到2025 年，打造4 个共性技术创新平台。

5. 加强科技产品研发，积极引进科技人才

以桥北经济开发区为载体，依托钢铁及原材料产业优势，培育壮大“新字号”科技创新产业，健全多元化投融资体系，以企业为主体，推动技术研发、设备更新和改造，挖掘新兴产业潜力，建设工匠教育特色小镇，引育科技人才。到2025年，全区科技进步贡献率达到60%。

——全面推进新产品研发。充分发挥福耀集团、金桥焊材、银龙预应力等龙头企业科技创新带动作用，促进科技交流，繁荣科技市场，推动创新要素向企业集聚，不断增强企业自主创新能力，提升企业核心竞争力，做大做强新兴产业，通过系统搭建公共技术服务平台，整合科技资源，促进企业研发水平的提高。

——支持绿色技术推广应用。建设绿色工业园区，按照生产清洁化、废物资源化、能源低碳化原则，加快推动绿色低碳发展，严控高耗能项目并制定能耗替代方案。大力推广绿色建材技术，加快推进建筑节能技术应用，围绕玻璃、建材等行业，研发应用节能玻璃、预拌混凝土等绿色技术，实现重点产业绿色化升级改造。

——积极引育各类人才。深化人才发展体制机制改革，实行开放的人才政策，激发人才创新活力，以建设工匠教育特色小镇为契机，全方位培养、引进、用好各类人才，尤其要加大对于科技型人才的引育力度，构建知识、技术等创新要素的利益分配机制，积极打造应用型和技能型人才基地，充分发挥人才集聚效应。

（二）依托智慧化商贸商务集聚区建设，巩固本溪商贸中心地位，做高做优三产

利用传统服务业优势，以中央商贸商务集聚区传统商贸业态改造为重点，以提升金融服务、发展科技和信息服务为基础支撑，改造和提升传统商贸服务业，辅以“网红经济”等电商服务为渠道，建设高品质智慧化商贸商务集聚区，巩固平山商贸商务中心地位。以5G 基础设施建设为契机，优化扶持政策，催生“智慧+”的新兴业态，实现服务业高端转型和提档升级。到2025 年，服务业增加值年均增长5%；社会零售总额年均增长4%；经济增长科技贡献率达到60%，R&D投入投资占财政收入比例达到2.35%。

1. 整合发展大商贸，巩固本溪商贸中心地位

以重点项目推进为抓手，以重点商圈和街区链接为核心，推动商贸业升级，提升商贸服务层次和能力。

——全力打造“两圈两街一通廊”。以环球商场升级改造、大河商务中心等项目为依托，推进高铁经济圈建设；以完善配套，提升服务能力为重点，推进万达欧洲城高端商贸经济圈建设，打造差异化“两圈”。以永丰商业步行街改造升级为契机，建设集购物、网红打卡、休闲娱乐、特色餐饮为一体的基础设施完备的智慧街区；以东明商业老街改造为抓手，复原二十世纪五六十年代老街风情，修旧如旧，打造集商品展销、美食休闲、餐饮娱乐、民俗体验于一体的特色商业街区，打造功能化“两街”。以大河市场至永丰地区地下通廊项目建设为重点，通过重塑地上地下空间走廊，以项目运行为载体，促进商圈互通互连，打造特色化“一廊”。总体形成“两圈两街一通廊”格局，促进消费回流。

——发展智慧+商贸新兴业态。加快发展数字经济、“电子商务”，探索智慧商业街区，推动商贸和数字经济融合发展，实现商贸业数字化转型；推进各类“O2O”网上商城建设，打造平山区万众创业电商平台；以物联网、云计算等新一代信息技术为支撑，推进中国商贸协会东北亚总部大厦、大河商业综合体等项目，围绕总部经济、互联网、电商、金融等产业谋划项目，打造电子商务中心，促进线上线下融合消费发展，持续开拓消费市场。

——提升旅游商贸水平。整合全市优质的旅游资源，通过智慧化手段，建设本溪全域旅游智慧功能平台，提升本溪旅游的品牌价值以及实现全域旅游的快速运转和最大创收。以商贸经济发展为依托，重点推进本溪金地广场体育商业综合体项目及金地五星级酒店等项目，丰富金融服务、商务会展、便利超市等配套业态，举办“美食文化节” “纳凉节”“啤酒节”，扩大节假日消费，带动旅游商贸经济发展，打造本溪市文化旅游商品集散中心。

2. 依托科技与信息技术，发展新兴业态

以科技组织发展为依托，以推动人才队伍建设为突破，以新技术和新模式改进传统制造业，以5G 建设为契机推进信息技术对工业、健康产业和智慧城市的支持，提升新兴产业对经济转型的促进作用。

——推进科技组织发展。以福耀玻璃、金桥焊材、银龙预应力、本溪水泵、民盛橡塑机械等一批重点企业为依托，开展产学研结合的技术创新体系建设，引导、支持企业建立工程中心、企业技术中心、博士工作站等各种形式的研发机构，推进研发基地、孵化中心及中试基地等项目建设，形成科技成果转化平台、知识创新研发平台，带动企业技术开发和产业产品升级。

——加快科技人才团队建设，围绕关键技术攻关和产业化示范基地建设，引进省内外专家、关键技术持有者等科技人才，带动培养一批科技人才团队，初步形成以专家为核心、团队结构合理的各类科技人才团队。

——利用5G 技术深度推进“两化融合”。以互联网、云计算、大数据、物联网等促进工业、商业、农业等产业转型升级和社会民生发展，推动传统制造业转型升级，基本形成网络经济与实体经济协同互动的发展格局。

——推进智慧城市建设。着力抓好智慧平山顶层规划设计，推进基础数据库及其相关领域信息化建设。重点推进智慧教育、智能交通、智慧园区、智慧社区等工程，促进实现覆盖全域的城市管理及运营服务，建设平山综合数字城市服务信息平台。

——试点提供个性化健康管理服务。利用云计算、大数据等技术，促进智慧健康养老产业发展，以社区为基础，搭建养老信息服务网络平台，提供远程医疗、护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务。

3. 创新业态与商业模式，打造专业物流

以面向钢铁、港口等领域发展专业物流为重点，以创新融合多功能钢铁物流为特色，健全现代物流体系，提升物流的产业服务能力，降低企业流通成本。

——配套发展专业物流。以恒达钢贸物流产业园为依托，谋划同营口港、丹东港集团合作，精准谋划陆港平台建设，建立功能完备的桥北经济开发区陆地出海口；鼓励专业物流配套福耀和整合周边零散物流；依托铁矿开发，探索建立现代矿山物流。

——创新钢铁物流新模式。以北方恒达物流园等项目为载体，创新商业模式，实施产业链提升工程，建成满足集交易、金融、信息、仓储、钢材加工、运输配送、办公生活等功能于一体的智能高效仓储物流基地，协同相关的贸易商、物流承运商、融资平台、钢材深加工等方向开展联合招商，与本钢国贸对接，实现扩大仓储规模、延伸商业服务等功能。

4. 利用平山基础优势，提升金融服务能力

以本溪金融总部为依托，利用平山基础优势，深化金融供给侧结构改革，引导金融机构和社会资本投向重点发展领域和薄弱环节。搭建金融机构与企业对接平台，加强金融服务延伸，降低融资成本。强化社会信用体系建设，防范金融风险。

5. 提升便民服务能力，构建多层次生活性服务业构架

盘活存量资源，规范自发运营，推进时代环球商场和东明老街改造，整合一洞桥农贸市场，建设大河物流集散中心，规范南地和崔东片区市场建设特色街区，推进桥北生活性服务业发展，满足区域经济发展基本需求，形成多层次商贸格局。

（三）优化资源配置，融合发展文化、生态旅游与健康疗养产业，建设生态平山

融入本溪旅游开发大格局，开发青云山景区千金片区旅游资源，打造涵盖基础教育、文化创意、健身休闲、医疗康养等内容的文旅产业带。提升望溪公园城市中心休闲旅游带，筹划建设桥北红色文化旅游带。打造本溪近郊生态农业观光旅游中心。依托中华愈都（千金康养小镇）建设等项目，推进集聚式康养中心建设。

1. 发挥交通引流优势，引导旅游健康养老产业集聚

以本溪南高速口至千金丹霍隧道连接线城市快速干道建设为基础，发挥交通引流优势，激活千金地区的活力。有效结合青云山景区旅游开发，规划建设与之呼应的千金片区，形成环平顶山的南北森林旅游通廊。重点进行民房改造、村内道路等基础设施建设及村屯景观改造、叠水景观、坡地花海、自然科普馆、空中漂流、丛林木屋、雕塑广场等景观设施建设。

针对老龄化社会和亚健康群体，利用千金地区良好的自然生态环境和棚户区改造后的土地空间，利用原本钢胸科医院医疗资源，建设高端医养结合体，为老年人群体、亚健康群体、医疗护理群体提供多种所有制、不同档次、不同内容的特色服务，进而催生养老地产的发展。

结合千金地区生态资源禀赋，通过文旅、康养等产业导入和孵化，调整优化该区域产业发展结构与规模，培育壮大关联产业，发挥近郊和本地生态资源组合效应，形成旅游健康养老产业集聚。

2. 推动重点项目和多元化布局，发展多功能旅游市场

以青云山景区千金片区旅游资源等项目开发为重点，贯通旅游线路，整合各类旅游资源多元化布局，推进平山区全域多功能旅游产业发展。

——筹建青云山风景区千金沟景区。以国家4A 级旅游风景区青云山（千金）大景区全域旅游开发为抓手，打造一处集森林观光游览、休闲娱乐、健身康养、自然科普于一体的市民城市公园、旅游风景区、休闲目的地。

——筹划桥北爱国主义教育基地旅游带。建设桥北“满铁历史文化公园”。利用东北抗日联军片区文物保护的契机，做好桥头地区的刘仁故居修缮及其他历史文物的保护利用工作，以抗日战争、解放战争、抗美援朝战争为历史坐标，保护开发朝阳寺阵地、榆树林阵地、桥头石家沟等战争遗址，通过战场再现、文物征集，打包建设一批新型爱国主义教育基地和一处主题纪念场馆，培育“满铁记忆”精品旅游路线，推动桥北地区文化资源向旅游产业转型。

——做实本溪工业旅游线路。充分利用本钢厂区坐落平山的优势，推动大型文化旅游企业与本钢进行合作，工业区与文化旅游产业的融合，依据炼钢工艺流水线来设计旅游结点，做实“钢铁是怎样炼成的”工业主题旅游线路。同时重点推进福耀汽车玻璃博物馆，打造玻璃文化工业旅游新业态。

——提升望溪公园城市中心休闲旅游带。做好望溪公园日常休闲娱乐旅游，利用望溪公园植物荟萃、品类众多的优势，开展以老年人、儿童为主要市场人群的日常休闲娱乐旅游，助推望溪公园发展成为本溪市内城市旅游的最大景点。发展外景地旅游，发挥望溪公园区位优势，鼓励发展婚纱拍摄、室外婚礼、情侣树种植、微电影等业态，把望溪公园打造为全市最大的婚纱摄影基地，发展外景地旅游。

——打造本溪近郊生态农业观光旅游中心。充分利用尚家村大榛子、兴隆村刺五加、桥头村石家沟百果园、平顶山蝴蝶谷等特色区域，发展观光式旅游，吸引各地游客及徒步群体参加农村互动式劳作，促进周末短期市内游氛围升温。充分利用白石、泉涌地区废弃矿山整治契机，认真研究季节时间和地理空间，种植观赏性植物，形成色彩缤纷、层次错落的上坡沟域景观，吸引自驾、徒步等自助式旅游，打造具有特色的近郊旅游模式。

3. 融合文化旅游与康养产业，形成平山特色康养产业

——推进集聚式康养中心建设。采取“生态康养、医养结合、养老地产”等多种模式，着力打造高端养生度假集聚区。依托中华愈都、白石生态康养和千金高端医养结合项目等，统筹规划集休闲旅游、度假养生、康体养老、医养结合于一体的综合养老康养项目；鼓励和引导民间资本参与建设规模较大、设施齐备、功能完善，具有一定社会效益和经济效益的中高端养老机构。

——大力发展分布式康养机构。坚持“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，以多层次医疗医养结合为支撑，大力发展社区养老服务中心及日间照料中心建设，升级改造养老服务中心，融合旅游经济推进农村养老服务机构及场地建设，加快示范性公办养老服务设施建设，完善和落实社会力量新办养老服务机构的扶持政策。

——促进中医文化服务康养产业。发挥东明三马路中医康养一条街优势，以建设中医养生保健中心为抓手，以医养结合为衔接，以缓解疲劳、修复亚健康、老年慢性病防治和康养理疗为突破，提升康养产业服务水平。

（四）精品农业与产业链延伸创新融合发展，做精做特一产

发掘农产品特色优势，实行特色化经营，发展精品农业。加快土地流转，延伸产业链条，发展农产品深加工，深入推动一二三产业链接融合，探索农村新兴业态，加速农业生产公司化运营，实现农业向工业和服务业转移，农村向城镇转化。

1. 以重点项目为依托，大力发展设施农业

立足既有资源基础，走差异化发展路径，实现“一村一品”；考虑农业产品种植和经营特点，形成特色优势。

——推进“一村一品”。立足乡村振兴，服务城市菜篮子，依托2 个涉农办事处11 个行政村，以土地确权为基础，结合资源特点发展“一村一品”。

——引导发展蔬菜的分品类规模化种植。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，以无公害蔬菜基地建设为突破，建立具有比较优势的蔬菜供应基地。利用桥北地区闲置土地，建立无公害蔬菜基地，做大做强平山精品果蔬；以白石高标准农田建设工程项目打造“千亩良田”水稻；以尚家村为示范村种植有机绿色蔬菜（芦笋种植等），建设千亩绿色蔬菜种植基地1 个；利用岭下村优质资源，发展养鸡合作社。

——探索农作物秸秆高值化利用产业链。推进以乡村为基地的玉米秸秆粉加工厂建设，带动农民创收、繁荣乡村秸秆收集产业，避免秸秆焚烧污染环境，环保蓝天效应。拓展节能环保产业链和可再生清洁能源产业链。

2. 立足既有资源优势，择优发展特色农业

以培育新型经营主体为重点，产业链延伸为载体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，探索发展智慧农业，融合新技术、新模式、新业态，提升农业附加值，实现小农户和现代农业有机衔接。

——提升农业产业化和精细化经营水平。充分利用已形成的资源，培育新型经营主体，发挥岭下村软枣子、猕猴桃，兴隆村特色獭兔养殖、菌类养殖，岭下村蛋鸡、生猪养殖，尚家村大榛子，山羊养殖，谢山刺五加等资源优势，培育新型经营主体，提升农业产业化和精细化经营水平。

——融合三产探索新商业模式。引入互联网+、智慧+、网红等新商业模式，发展成有品牌支撑的特色农业，实现一二三产有机融合。重点推进桥北办事处岭下村软枣园种植规模扩大项目和“温室大樱桃”及绿色农产品加工冷链物流等项目建设。

3. 利用区位优势，深入发展观光农业

立足区位优势，推进产业链接，利用地区现有的河东村有机蔬菜种植基地、河东村特色采摘园、岭下村软枣示范园、尚家村榛子园，建立农业生态园区，发展产业同时，并按阶段、季节发展观光农业。把精品农产品加工业和休闲旅游作为融合的重点产业，把创业创新作为融合的强大动能，建立精品农产品产业示范基地，实现二产三产融合。

4. 面向全域城市化，链接三产实现农业转移

以桥北新型城镇化建设和桥北经济开发区劳动力需求为依托实现农业人口的转移，以特色农业发展延伸一产到二产实现农业产业链条的扩展，以观光农业发展拓展到三产实现农业发展新业态，以产业发展推进实现农业向工业和服务业转移，同时推进农村向城镇转化。

（五）区域连接融合发展，实现全域城市化

实施城市更新行动，从全区整体发展角度，规划和推动中心城区、桥北地区、千金地区的联动一体化发展，通过文旅康养与教育体育产业联通、商贸服务融通、交通设施连通和生活设施建设等工程，使中心城区的城市功能向桥北地区和千金地区扩张和渗透，加快桥北城市化、千金城市化进程，实现平山区全域城市化。

1. 推动文旅康养产业项目联通，实现城区融合发展

围绕主城区特色产业，拓展延伸产业链，带动桥北新城服务业发展；打通交通快速通道，大力推进千金文化和旅游项目建设，推动中心城区与桥北新城、千金新城服务产业连接，实现平山区全域城市化目标。

——进一步挖掘和整合桥头地区的人文、历史、文化、旅游资源，通过融合职业技术教育、双创教育，农村综合改革示范、美丽宜居环境、工业旅游观光与本溪满族文化风情和辽砚文化等方式，创建工匠教育产业链和文旅生态链，规划建设深度化、主题化的桥北工匠教育特色小镇，提升特色小镇的吸引力和聚集力，进而实现新型城镇化。

——利用千金地区良好的自然生态环境和棚户区改造后的土地空间，统一规划，以“文旅+康养+教育+体育”四大产业为支撑，建设多种所有制、不同档次、相关产业集聚的健康养老休闲小镇。文旅产业依托千金近郊区位优势和优美自然环境，将旅游和娱乐结合，旅游和度假结合，旅游和生活结合，着力打造青云山（千金）国家4A 级旅游风景区；康养产业采取“生态康养、医养结合、养老地产”等多种模式，着力打造高端养生度假聚落；大力发展以康养高技能人才培训为核心的职业教育培训产业；建设平山体育公园，带动千金山体林区的林间漫步、骑行等体育建身项目的开发，促进体育产业发展。

——坚持“宜融则融、能融尽融”的原则，推进本溪市文化旅游商品集散中心建设。以大河市场及环球商场为中心，打造集餐饮、休闲、旅游、购物和住宿于一体的大型游客集散中心。

2. 加大现代化基础设施建设，优化完善城市功能

稳步推进道路交通体系、城市环境卫生、城市园林绿化、城市市容秩序、水利建设、5G 新基建等基础设施项目建设，不断完善城市服务功能，建设智慧城市，使城市建设走上稳速提质和可持续发展阶段，全力实现“环境整洁、市容美观、畅通有序”的总体目标，加快形成南北城区发展一体化新格局。

——构建完善的道路交通体系，缓解交通拥堵，加强对外辐射能力。以完善城市互联互通为目标，打造功能完备的城市交通基础设施布局。大力推进本溪高速南口至千金隧道建设工程项目和工匠教育小镇联通隧道工程项目，缩短平山北部主城区与南部桥北开发区之间距离，打通城区与城郊通道，形成交通环路，完善平山区对外交通网络。建设贯通大河市场到永丰地区连接至解放路的地下交通通廊，缓解站前、一洞桥、永丰地区的交通压力。将大河市场建设成为本溪市的交通枢纽，提升大型物流配送、仓储能力。推动实施大台沟配套路网项目，为大台沟铁矿发展奠定基础。加速完善城市快速干道系统，降低城市道路交通压力，改善居民出行便利程度，带动本地经济发展。

——加强城区环境治理与改造。加快推进城区环境综合整治和老旧小区改造工程，改善百姓生活环境，提升生活品质，计划改造老旧小区45 个，实现“绿化、美化、亮化、净化”目标要求，将改造后的小区管理工作纳入办事处、社区的网格化管理工作中去，实现管理重心下移不断推进自助式管理模式。保持道路保洁的国家4A 级作业标准水平，保持日常保洁工作无盲点、无死角；街巷路的清扫保洁达到干净整洁，居民生活垃圾日产日清，继续提升垃圾分类和密闭转运率。

——提升平山区生态宜居水平。巩固现有的广场、游园、行道绿化、城周山防护林等绿化成果，发挥中心区特点，充分利用合理空间，见缝插绿，大力建设游园、微型广场及垂直绿化、屋顶绿化，使之形成我区独特的绿化风格，不断提高城市绿化覆盖率。

——推进农村用水和水利工程建设。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。重点做好农村用水城镇化建设，促进“引观入本”自来水联网，使桥头地区、千金地区及周边的主要村屯全覆盖；推进细河干流12 公里的“堤防加高、生态绿化、护脚加固”防汛抗旱基础设施工程；提升阿家沟河、双泉寺沟、福金沟、平山沟、千金沟总长度35 公里的防洪标准。

——加速以5G 为代表的信息基础设施布局规划和建设。系统布局新型基础设施，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。充分发挥5G 通信网络建设规模效应，推动5G 公共设施共享，推进5G和大数据在不同行业和不同园区的场景应用，建设“5G+工业互联网”示范工厂和示范园区。

3. 推进桥北基础设施建设，提升产业配套能力

推进桥北经济开发区以及危废循环再生利用产业园的基础配套设施建设，科学长远制定园区发展规划，优化布局，突出特色，拓展空间，完善基础设施配套能力。

（1）完善园区基础设施体系，提高园区承载能力

——配套基础设施。本着园区绿色环保可持续性发展的理念，实施桥北园区特别是核心起步区和危废循环再生利用产业园的基础配套设施建设，积极推进道路工程、给排水工程、供电工程等建设，建设危废园工业污水处理管网收集工程，计划于“十四五”中后期建成并投入使用，实现桥北地区生活污水和工业污水处理全覆盖；进一步加大桥北集中供热覆盖面，积极推进天然气及管道工程，逐步完善园区内“七通一平”基础配套设施，保障园区内企业生产生活需求。

——配套生活设施。引进大型综合性生活超市、修建文化类休闲广场等文体活动场所，沿河或公路建设生态文化旅游相关景观带等配套相关设施。完成全长7.2 公里滨河路道路景观绿化工程（EPC），打造园区优美道路环境；计划完成路面硬化90 千米。完成起步区金桥焊材公司门前道路（工业东二街）工程，实现起步区与滨河路环形路网格局。

（2）强化社区规范治理水平。加快自助式物业管理服务站的组建工作，挖潜社区资源，开展封闭“规范小区建设”专项行动，逐步解决住宅小区脏乱差、停车难等问题。

（3）开展绿化美化行动，改善街容村貌。以“绿色发展”作为一系列建设的前置要求，结合乡村振兴建设，开展村庄绿化美化行动，改造提升乡村道路、停车场、用水用电、厕所、污水垃圾处理等设施，全面做好城乡垃圾处理。

——开展村庄绿化美化行动，在可利用空间植树造林，绿化亮化街容，计划安装路灯5000 盏，新建垃圾箱380 个，植树栽花3 万株，文化墙1 万平方米。

——提升城乡垃圾处理能力，加强农业生产垃圾资源化利用，促进城乡垃圾资源化利用和无害化处理。

——严格执行河长制，有效推进农村生活污水治理，大力推进厕所革命，从实际出发推动卫生厕所建设和改造，不断美化街容村貌。

4. 加快桥北新型城镇化的基础设施建设，提升新区综合承载能力

大力推动桥北地区新型城镇化建设，加快桥头老街历史建筑文化修复、宜居环境建设、棚户区改造和城区环境综合整治，完善医疗卫生、文化休闲娱乐、道路、绿化、公园等配套基础设施建设，提升新区综合承载能力，建设低碳、生态、宜居、宜游的新型生态工业城区。

——加快桥头老街基础设施建设。改造提升桥头老街道路、停车场、用水用电、厕所、污水垃圾处理等设施；积极推进 “气化乡村”工程，完善桥头老街的“七通一平”等基础配套设施，保障居民生产生活需求。

——加快桥头老街人居环境建设。引进大型综合性生活超市和生活服务设施，积极推进沿河或公路景观带等配套相关设施建设，修建文化类休闲广场等文体活动场所。

——协调推进历史建筑修缮和老旧小区改造项目。在尽可能保留历史风貌的前提下，按照“修旧如旧”和“留、改、迁”原则，进一步加强老旧小区、棚改、“三供一业”改造的工作，力争历史建筑修缮和老旧小区工作改造协调顺利完成。计划建成总面积4.8 万平方米的桥北棚户区危房改造项目，确保561 户回迁户顺利回迁。

（六）推进社会事业和谐发展，提高公共服务水平

持续转变政府职能，不断建设完备的公共服务体系，满足人们对教育文化等公共服务日益多元化的需求，解决公共服务不充足、不平衡问题，全面、系统地完善公共服务职能，坚持教育、科技优先发展，强化公共基础设施建设，反映平山人民普遍需求，让平山人民更好的分享改革发展成果，创建“和谐平山”。

1. 大力发展教育事业，推进教育优质均衡发展

坚持教育优先发展战略，强化桥北和千金地区基础教育，促进区域教育资源均衡发展。不断提高教学师资队伍能力和素质，突破传统办学思维，提升办学质量，打造平山教育品牌。

（1）全面加强学前教育事业发展。新建3 所3000 平方米以上公办幼儿园、改扩建六所公办幼儿园、对原有民办幼儿园进行达标化装修和改造，发展普惠性民办幼儿园，突出公益普惠性质，推动学前教育健康发展，逐年提高普惠率和公办率，让百姓共享优质教育资源。

（2）促进基础教育优质均衡发展

——扎实推进集团化办学。优化教育布局，促进校际资源整合，实现教育资源辐射作用最大化。

——推进城乡教育一体化。强化桥北和千金地区基础教育，高质量、高水平改扩建桥头中心校，构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制，用优质的教育助力地区经济发展。

——加强综合实践教育投入。建设平山区综合素质拓展实践教育基地，提高学生综合实践能力，打造德智体美劳全面型人才；建设特殊教育中心，服务特殊儿童。

——加强青少年体育场馆改造。对平山区体育馆进行全方位改造，提高综合运用能力，使其具备快速转化为救治和隔离场所的基本条件，达到防灾救灾转移安置和公共卫生（疫情）方舱医院条件。

（3）加强教师队伍建设。注重师资能力培养，有计划招录新教师，制定师资培训计划。加强干部管理队伍能力培养和教师专业素质培训，提高办学管理能力。

2. 促进教育与房地产共进，形成区域教育高地

制定优惠政策，鼓励社会资本投资平山的教育集团，实现教育集团化发展，做大做强教育产业。整合东明地区优质教育资源，以教育延伸融合房地产业发展，使平山全域都成为优质学区，促进人口回流，实现全域高水平城市化发展。

——探索实施优势资源集团化发展战略。发挥基础教育优势，以群力小学教育集团、东明小学教育集团为依托，按照国家教育部“五育”教育评价体系，实施优势资源整合，进行师资和品牌输出，形成一个具有品牌效应的基础教育集团。

——推进教育高端精细化发展。以东明小学、本溪市实验小学、实验中学、本溪高中等名校集聚为基础，打造两个辐射中小学生教育的专业办学机构，以东明地区教育培训机构建设项目为载体，以各层次教育需求为重点，利用优势师资等教育资源推进教育向高端化、精细化发展。

——提升依托教育的房地产服务能力。以教育资源为依托，以东明商业老街改造为载体，进行房地产开发和老旧小区改造，采用多种方式实行项目设计、投资、建设和运营一体化，实现以教育引领房地产开发并实现人口回流。

3. 加强科普工作，提高百姓科学素养

重视科普教育工作进校园、进社区，挖掘平山文化，加强钢铁文化、玻璃文化的建设和宣传力度，为平山人民科普知识学习提供平台，不断提高平山人民家乡文化认知和科学素养。

——借助本钢和福耀浮法玻璃有限公司现有资源，建设钢铁文化和玻璃文化科普工作场馆。

——素质教育与科普工作相结合，推进科普教育进校园、进社区。一是整合平山文化产业资源，促进科普教育与学校素质教育相结合，使科普教育走进校园。二是与社区和老年大学联合开展科普知识课堂，切实提高百姓科普知识。

4. 推进医疗卫生体制改革，建设“健康平山”

毫不放松常态化疫情防控，健全公共卫生体系，打造具有较强竞争力的平山特色的大健康产业体系，深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能力，满足人民群众快速增长的多层次、多样化健康需求，把平山区建成具有资源和要素配置能力的“健康平山”。

（1）毫不放松常态化疫情防控。充分发挥新建成的疾病防控中心的优势作用，加强公共卫生体系建设，大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。

——加强疾病预防与控制。确保“十四五”期间，传染病监测完成率、疫情调查率、疫情报告督导覆盖率、网络直报覆盖率达100%；暴发疫情、散发疫情规范处置指数达80%以上。

——提升突发公共卫生事件应急处置能力。确保“十四五”期间，预案体系完整率100%，模拟演练指数≥90%，应急物品储备齐全率≥75%，应急处置事件报告及时率、网络直报率达100%。

——加强健康危害因素监测。确保“十四五”期间，生活饮用水监测率100%；公共场所监测率100%；学生常见病防治督导覆盖率、消毒质量监测覆盖率100%。

——强化实验室检验。确保“十四五”期间，实验室检验项目开展率≥85%，检验设备达标率≥90%。

——推动健康教育与健康促进。确保“十四五”期间，主要卫生宣传全年不少于10 次，目标人群重点卫生防病知识知晓率≥75%，目标人群行为干预指数≥0.7。

（2）推进医疗卫生体制改革

——推进基本医疗卫生体制改革。统筹推动综合医改，建立以区级医院为龙头的医疗服务第一医共体，推进分级诊疗制度，有效提升城乡医疗卫生服务综合能力。建立以三级医院为龙头，二级医院为支撑，基层医疗卫生机构为网底的“医联体”，实施基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新模式。

——实施以预防为主的“健康平山”战略。建设五个“健康细胞”、三个“健康载体”的总体目标，聚焦重要健康影响因素、重点人群和重点疾病，实施健康行动。

（3）加强医疗卫生设施建设，丰富医疗服务

——加强医疗卫生基础设施建设。设立疾病预防控制中心和卫生健康监督中心，加强基层医疗机构设施建设。

——加强“互联网+”医疗设施建设。构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式。利用市医疗卫生网络平台资源，从全域角度做到“知识、技术、信息”资源共享。依托“市民卡”系统，加载医疗卫生数据，实现新农合及城市医保实时报账、健康信息查询、检验结果和电子病历互认互通、处方共享等功能。

——丰富多种医疗服务。发展健康体检、咨询等健康服务。加快发展心理健康服务，培育专业化、规范化的心理咨询辅导机构。定期开展健康运动大讲堂活动，大力开展健康咨询和疾病预防，促进以治疗为主转向预防为主。进一步引导和规范东明四马路的健康养生、保健理疗一条街。

5. 完善公共文化体育服务体系，丰富群众文体生活

以培育和践行社会主义核心价值观为根本任务，激发全民文化创造活力，增强文化软实力。推动文化事业繁荣发展，更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

——完善公共文化服务体系。健全公共文化基础设施建设和网络，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。完善基层文化设施服务功能，就近就地为群众提供优质文化服务。完善文化惠民工程建设，完成农村有线电视数字化建设，开展千场公益演出送基层、广场舞培训、公益电影放映、图书推广等文化惠民活动，推动区级文化馆、博物馆、图书馆建设。

——促进文化产业发展。依托辽砚、剪纸等非物质文化遗产，发掘我区文化潜力，以行业龙头企业和重点项目为牵动，建立区级文化产业发展扶持专项资金，培养非物质文化遗产传承人，完善非遗资源档案和数据库信息，促进剪纸、木雕、辽砚等手工艺品产业规模化发展。

——推动体育事业发展。继续增加休闲体育场馆建设投入，大力开展乒乓球、篮球、足球、广场舞、田径等项目，促进全民健身事业发展。改善各类公共体育设施的无障碍条件，提高各类体育设施的开放率和利用率。积极开展全民健身计划，提高国民身体素质。充分鼓励各类体育团体，开展各类体育活动。大力宣传推广科学健身方法，开展体质测定、运动能力评估，增强全民健身热情。

（七）做好民生工程建设，全力保障民利民生

始终把人民摆在最高位置，将提高人民生活质量、保障民利民生放在首位，作为政府一切工作的出发点、着力点和落脚点，有序、高效推进社会事业和谐健康发展，全力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让平山发展成果惠及更多群众。

1. 稳定扩大就业，提高居民收入水平

把稳就业作为首要工作，实现更加充分、更高质量、更加公平的就业，稳步提高居民收入水平。

——要稳定基础性就业。重点抓好高校毕业生、农民工、退役士兵、去产能下岗职工等重点群体就业。落实好高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加大援企稳岗力度，确保零就业家庭动态为零。

——要努力增加就业岗位。积极开辟公益性就业岗位，尽可能安排贫困人口到公益性岗位就业，稳定扶贫成果。鼓励以创业带动就业，加大支持力度，推动创业带动就业工作开展。积极开展职业培训和创业培训活动，推行终身职业技能培训制度，对贫困家庭子女、城乡未继续升学的初、高中毕业生开展就业培训。充分利用公共就业信息服务平台，实现就业业务全程网上办理。“十四五”期间，确保城镇登记失业率控制在6.0%以内。

2. 完善社会保障体系，提高社会保障质量

不断完善社会保障体系，加强养老服务体系建设，完善加强城乡救助与社会保险体系，提高社会保障质量。

（1）加强养老服务体系建设。有效应对人口老龄化，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，完善医养结合、康养互补的养老模式，逐步推进信息化养老、智慧化养老的管理服务体系建设，让老年人安享幸福晚年。

——加强养老设施建设。积极兴办养老服务机构，大力发展社区养老服务（中心）站及日间照料中心（站）建设，加快示范性公办养老服务设施建设。大力推进农村养老服务机构及场地建设。鼓励和引导民间资本建设中高端养老机构。支持各类养老院进行消防设施改造，或通过改造提高建筑耐火等级和消防设施防范水平。力争到“十四五”末，全区新建养老集聚式养老机构5 个，新增社会化集中养老床位3000张。

——创新养老服务模式。实现医疗卫生和养老服务资源共享，服务便捷，建立医养融合模式。所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。所有养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，为所有入住老年人建立健康档案。引入商业养老机构，建立融合保健、医疗、养生、休闲、娱乐为一体的养老模式，提升养老质量。

——建设信息化、智能化养老服务体系。全面应用辽宁省养老服务信息管理平台的养老院智能化管理系统，实时监控养老院服务质量动态，督导民办养老院运营补贴、养老院责任保险费补贴制度运行；将5G 引入养老体系，通过智慧医疗、智慧城市建设，逐步实现智慧养老管理服务体系。

（2）持续巩固脱贫成效，完善救助体系建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面落实城乡低保政策。不断提高临时救助、留守儿童和孤儿保障救助能力，完善残疾人权益保障制度，积极推进社会福利和慈善事业发展。

——严格按照“四不摘”总体要求，持续执行“巩固、提升、预防”六字方针，强力推进“五个一批”相关政策措施，保持现有帮扶工作体制机制不变、政策不断、投入不减、力度不降，维护稳定脱贫成果。

——全面落实相关政策。实行公平、公正、公开的“阳光低保”制度，继续提高城乡低保和特困供养，大力提高城乡最低生活保障标准。

——实施医保救济政策。推动基本医保、大病保险政策同医疗救助政策有效衔接，实现农村贫困人口基本医疗有保障。全区贫困人口年度限额内重特大疾病的救助比例大幅度提高。

（3）完善社会保险体系

——稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。持续保持社会化发放率为100%。推进医疗保险制度改革和政策落实。

——全面落实生育保险和职工医保整合。完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医保扶贫政策，切实减轻困难群体看病就医压力，努力让平山区人民在“家门口”看得起病、治得好病。

——完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。

（4）完善社会优抚制度。按照“服务好在任的安置好退任的”的总体要求，加强现役、退役军人服务管理工作，认真落实《中华人民共和国退役军人保障法》有关要求，严格落实退役军人安置政策和军人优抚优待政策，提升“双拥”共建和服务保障能力。发挥好政府主导作用，出台优待政策，加强宣传教育，役前培训，为部队输送优质兵员。

3. 推进老旧小区改造工程，加强城乡环境治理

围绕“美丽平山”和“美丽乡村”的总体建设要求，高标准化改造老旧小区，增加智慧社区建设投入，推进科学化、现代化、智慧化民生环境管理模式，建成“绿化、美化、亮化、净化”平山。

（1）推进高标准化老旧小区改造工程，巩固老旧小区、棚改、“三供一业”改造成果

——科学制定老旧小区改造计划。根据调查摸底情况，按照实施一批、谋划一批、储备一批的原则，区分轻重缓急，统筹安排符合条件老旧小区的改造时序。

——继续推进“三供一业”改造，完善市政基础设施建设。修缮城市地下管网、排水沟渠改造，修缮市区和小区内部公共设施，美化城区居住环境。

（2）解决回迁难问题。确保百姓利益，重视历史遗留问题，采取切实有效措施解决回迁难问题，“十四五”期间解决1603 户居民回迁难问题。

（3）打造生态宜居美丽乡村

——优化农村人居环境。以“绿色发展”作为一系列建设的前置要求，结合乡村振兴建设，整合精品农业项目，改造提升基础设施，引进大型综合性生活超市、修建文化类休闲广场等文体活动场所，沿河或公路建设生态文化旅游相关景观带等配套相关设施。助推农村生态园区发展，满足乡村旅游消费者多样化需求。

——加强城乡垃圾处理。全面做好城乡垃圾处理。提升城乡垃圾处理能力，加强农业生产垃圾资源化利用，促进城乡垃圾资源化利用和无害化处理。严格执行河长制，大力推进厕所革命，从实际出发推动卫生厕所建设和改造。

——开展村庄美化行动。完善乡村道路系统，完成乡村路面硬化任务。在可利用空间植树造林，绿化亮化街容，完成路灯计划安装、新建垃圾箱、植树栽花和文化墙建设等各项任务。开展乡村文化振兴行动，传承发扬优良传统，提升农村人口文化素质修养。

——加强村级公益性公墓建设。到“十四五”末期，要实现村级公益性公墓全覆盖，使农村群众的基本安葬需求得到有效保障，散埋乱葬问题得到有效解决，节地生态安葬成为农村安葬的主要模式。

（4）持续推进城市美化工程。严格按照市政府的工作要求，全力配合上级部们积极稳妥的做好环卫、绿化一体化改革工作，不断提升城区环卫保洁的质量和绿化管护养护能力。继续开展户外广告整治工作，严格遵循“一店一匾”的原则，对设置不规范、陈旧破损和有碍市容的各类户外广告牌进行整治。规范城市环境面貌，让城区主要道路形成路面平整、鲜花成簇、绿树成荫、设施齐全、两侧店牌整齐划一的效果。

4. 做好污染防治工作，加强生态环境治理

加强生态文明建设，坚持保护优先、污染综合防治的方针，持续提高生态环境质量，打造宜居环境。

——做好迎接中央环保督查迎检工作。

——巩固蓝天保卫战成果。继续实施大气污染防治行动计划，持续开展燃煤锅炉污染治理，推进燃煤锅炉提标改造。严格落实网格化管理，建立“全面覆盖、分级履职、网格到源、责任到人”的网格化环境监管体系，明确各部门环境监管职责，层层分解任务，责任到人。

——实施水污染防治行动计划。综合防治污染物排放，加强对细河水质的监管，确保全区河流水质达到Ⅲ类水质标准。

——防治固体废物污染。一方面加强工业固体废物处理，实施清洁生产，淘汰落后工艺设备，减少工业固体废物的产生。另一方面加强城乡生活垃圾处理，提倡绿色消费、绿色生活方式，从源头减少垃圾产生量。开展垃圾分类工作，推广生活垃圾生物发酵处理技术，推进乡村联合建立垃圾卫生填埋场。

——工业生产要符合生态保护要求。综合考虑矿山开采与生态修复问题，按照“谁开发，谁保护；谁污染，谁治理；谁破坏，谁恢复；谁受益，谁补偿”原则，要求生产矿山做到边生产边恢复，使开采造成破损的山体恢复生态功能。

（八）构建新型社会治理体系，提高社会治理能力

构建“党委领导、政府负责、多方参与、手段先进、治理有力”的社会治理体系格局，推进市域社会治理现代化，提高社会治理水平和政府服务能力，健全社会治安综合治理体系，保障人民生命财产安全，建设符合“首善之区”要求的“平安平山”。

1. 加强社区治理体系和制度建设，提高社会治理效率

以法律为治理基础，推动党委、政府、社会和公众共同发力，创建多元社会治理体系，推动社会治理现代化网络建设。

（1）打造共建共治共享的社会治理格局

——完善群众参与基层社会治理渠道，打造共建共治共享的社会治理格局。

——不断创新小区治理模式，健全管理机制、促进构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城市治理体系，打造共建共治共享社会治理格局。

（2）推进实施社区网格化管理。以老旧小区改造为契机，建设智慧社区。把小区管理工作纳入办事处、社区的网格化管理工作中，加快建设自助式物业管理服务站，实现管理重心下移，开展封闭“规范小区建设”专项行动，解决住宅小区脏乱差、停车难等问题。计划建设自助式物业管理服务站35 个。

2. 加强法治体系建设，完善社会治安综合治理体制机制

按照建设中国特色社会主义法治体系的要求，切实维护社会安全稳定，推动严格执法、公正司法、全民守法，推进社会治理体系和治理能力现代化，完善公共法律服务体系，加强普法教育，加快法治平山和平安平山建设。

（1）完善处理人民内部矛盾有效机制。坚持维权与维稳相统一，坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题，掌握预防化解社会矛盾主动权。

——完善信访制度和调节联动工作体系。坚持领导干部定期接访制度，及时回应和解决群众诉求，营造稳定和谐的社会环境。建立健全信访联动工作机制，有效化解各类信访案件。强化源头管控和纠纷调处，依法解决群众合理信访诉求。推动信访矛盾减存控增，积极化解信访积案。

——完善公共法律服务体系。加大全民普法力度，深入开展“八五”普法教育，开展以宪法为核心的民法典等重要法律法规宣传，努力营造“大普法”格局。持续推进“三项制度”实施落实，完善地方政府规范性文件制定机制及依法行政制度体系，强化对行政权力的制约和监督，加强法治政府建设。加强司法所规范化建设，健全完善人民调解工作网络，继续巩固公共法律服务中心、公共法律服务工作室、公共法律服务工作站、一村屯（社区）法律顾问全覆盖成果。加强法律服务和法律援助，深入开展涉军维权活动，进一步完善公证和法律援助制度，满足人民群众和现役军人、军属、退役军人的公共法律服务需求。

（2）完善社会治安体系。维护社会治安大局稳定。落实风险评估机制，深入开展打击刑事犯罪和经济犯罪、禁毒、社会治安管控、重大突发事件防范应对工作，保持对严重刑事犯罪和黑恶势力、多发性侵财等犯罪的严打高压态势，不断将扫黑除恶专项斗争推向深入。

（3）全面提升公安警务体系现代化水平。以“平安交通”“平安医院”“平安校园”“平安景区”“平安市场”“平安企业”“平安军营”为工作抓手，将智慧城市建设与公安警务体系建设相结合，提高社会治安综合治理体系的现代化水平，确保治理高效、快捷、便利。

3. 健全公共安全和应急体系建设，保障人民生活安全

——坚决保障国家安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，健全国防动员体制机制，加强军地联合指挥体系建设，提升组织动员力、快速反应力、支援保障力和遂行应急应战任务能力。持续加强全民国防教育，强化革命传统教育，增强全民国防意识。抓好国防动员潜力和民兵队伍建设及保障工作，全力做好兵员征集、退役军人安置、随军家属就业、子女入学等工作。

——加强应急体系建设。完善应急管理体系，提升突发公共事件应急处置能力，建设一支精干高效、装备齐全、适应各种应急任务的后备力量。加强应急物资保障体系建设，强化应急综合救援队伍建设。健全应急预案体系建设，按照“全覆盖、可操作、经过演练、经常更新”的标准，优化各类应急事件预案，并组织开展应急知识宣传普及活动和应急演练。

——完善食品药品安全监管体系。深入开展省级食品安全示范区创建活动，实现快检中心城乡全覆盖，完成餐饮单位、学校食堂数字化远程监管平台建设，筑牢食品安全防线，切实维护百姓“舌尖上”的安全。

——完善安全生产防控体系。坚持安全发展理念，全面贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法。全面推进《平山区安全生产专项整治三年行动实施方案》，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。有效遏制重特大安全生产事故发生，实现事故起数、死亡人数双下降目标。

4. 提升市域治理现代化水平，创新社会治理方式

以完善市域社会治理“五安”工作体系为抓手，配合市政府智慧城市建设，以治理理念现代化、治理体系现代化、治理能力现代化为重点内容，加快提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，为平山全面振兴、全方位振兴提供有力支撑。

（1）建设社会治理新体系。服从和支持市委、市政府的统筹安排，不断优化“首善之区”市域社会治理组织体系，提升市域社会治理核心能力，形成市—区—街道权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活，党委、政府、社会、公众等多方主体合作共治的社会治理新体系，继而在全域范围内构建形成共建共治共享的社会治理格局。

（2）建设智慧化城乡治理体系。把握数字经济和数字城市发展趋势，启动城市管理数字化平台建设，实现网格化管理全覆盖，努力让城市智慧管理水平得到明显提升。进而，加强现代化、智慧化城乡治理信息网络建设，为基层社区管理人员配备智能化管理设备，切实提高服务效率和应对能力。

（九）加强区域协作，扩大对外开放

紧紧抓住我国构筑以国内大循环为主的国内国际双循环相互促进新格局和沈阳经济区商贸流通一体化发展的重大契机，坚定不移实施更大范围、更多领域的区域合作和对外开放，构建以企业为主体，以市场为导向的产业链供应链合作体系。

1. 加强区域协作，深化合作层次

积极高效融入“国内大循环”体系，加强区域协作，提高经济外向度，多元联动，规范运行，夯实协作基础，开展深度合作，推动创新要素向平山集聚。

——市内各区合作。充分发挥恒达物流园的优势作用，吸引周边零散物流和其他地区的本钢协议贸易户。重点发挥本钢集团在结构调整、市场规范、创业创新等方面的引领作用，以桥北经济开发区建设为着力点，促成全市更多企业在原材料供应和产品供货等方面与本钢合作。

——沈阳经济区合作。抢抓沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区政策机遇，围绕沈阳经济区一体化发展战略，打造沈阳装备制造业的配套区。继续深度融入沈阳经济区，不断提升产业承接能力，加快新材料、装备制造业配套和现代服务业项目引进工作。

——进一步扩大省外合作。继续推进与本钢的合作招商。以天津为重点，积极融入京津合作圈；持续深化“泰本合作”立足我市与对口城市泰州、我区与对口城区高港的合作关系，积极实施两地党政领导和企业家互访互动，共建“飞地园区”，做好产业承接配套，推进与长江经济带地区的密切合作；以深圳为突破口，积极推进与粤港澳大湾区合作，形成平山区以点带面、推动发展的格局。

2. 优化布局集中优势招商，打造本溪经济新引擎

深挖我区钢铁资源和钢材精深加工产业在国内“大循环”体系中的优势，营造全区上下全员招商的浓厚氛围，积极对接省内外、市内外合作，承接产业转移，大力推进钢铁精深加工。

——积极承接产业转移。根据平山区的实际，设立以危废产业园为依托的“危废资源化利用产业园”、以永丰商贸区和万达商圈为依托的“商贸产业园”以及以剪纸园和东明地区为依托的“文化产业园”三个产业承载区，积极承接产业转移。

——加强钢铁精深加工产业招商力度。结合钢材资源和钢材精深加工产业优势，高标准的建立钢铁精深加工基地。鼓励各银行机构加大对企业融资、招商项目储备的信贷支持。做好园区电力、供水以及污水处理等公共基础设施建设，提高钢铁深加工产业承载能力。

3. 抢抓机遇，扩大对外开放

融入以国内大循环为主体、国内国外双循环相互促进的国家新发展格局，围绕沈阳经济区商贸流通一体化发展，全面提升对外开放水平，重点打造平山金融总部、全域电商平台和现代物流集聚区，坚持引进来和走出去并重，抢抓沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区、辽宁自贸试验区、跨省对口交流合作、京津冀产业转移等政策机遇，推进贸易创新发展，积极推动高质量引进来和高水平走出去。

——积极融入“一带一路”。把本溪、平山的优势产业向“一带一路”的国家“外循环”体系中转移和释放，聚焦贸易畅通，积极打造中朝贸易合作边境城市。加强双向投资与经贸合作，增强金融服务水平，积极吸引区域内与区域外各类生产要素流向平山，不断提升外贸出口水平，壮大外贸出口队伍。推进出口市场多元化发展，加快出口产品结构调整。

——深化钢地联合招商。围绕本钢上下游进一步梳理产业链条，编制一批高质量的招商引资推介项目；加大钢地联合招引力度，实地考察了解企业需求，用本钢的资源优势、平山的政策优势和服务优势吸引优质项目落地。

——全力推进恒达物流园运营招商。充分发挥恒达物流园的优势作用，吸引周边零散物流和其他地区的本钢协议贸易户，利用恒达物流平台进行整合资源集中运营，细化招商政策，优化企业入园落户流程，开通“一条龙”服务通道；以恒达物流园正式运营为契机，筹备面对本钢产业链下游企业的招商活动，引进高质量项目落地平山。

——重视科技兴贸。提高出口商品的技术含量和附加值，实现贸易增长数量和质量并重，提高利用外资能力和水平。以推进永丰现代服务业集聚区的提档升级为重点，构建永丰商业区“O2O”电子购物平台，推进永丰地区商贸集聚效应形成。依托大河电商网红中心打造的移动互联网平台，推进各类“O2O”网上商城建设。

——引进跨境电商平台。以电子商务推动进出口贸易发展，打造“外循环”切入点，以“大龙网”等跨境电商平台为依托，通过现代化信息手段，帮助企业增强应对国际市场变化的能力；鼓励金桥焊材提高俄罗斯市场份额、推进银龙预应力材料进一步拓展印尼和马来西亚市场。鼓励我区高新技术产品出口企业进行横向联合，构建有利于发展我区高新技术产品出口的战略联盟，并向海外拓展市场，实现贸易增长数量和质量并重。

——优化危废园招商基础。进一步完善危废园整体规划；利用争取到的地债资金，加快基础设施建设；发挥危废园“特许经营质资”优势，采取“管委会+公司”模式进行开发建设，实现土地无害化、资源化处置双重收益，形成平山新的经济增长点；瞄准投资大、税收多的项目，全力招商，提高危废园招商引资实效性。

（十）深化重点领域改革，持续优化营商环境

全面深化重点领域和“放管服”改革，着力打造“数字政府”，继续推进商事制度改革向深度广度拓展，推进政府简政放权、放管结合、优化服务，在重要领域和关键环节改革上取得重大突破，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，持续优化营商环境，有效激发各类市场主体活力，着力建设办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

1. 推进政府体制改革和服务职能转变，打造服务型政府

一是加快推进政府机构改革。构建定位准确、权责明晰、分工合理、协调顺畅的服务管理体制和运行机制。

二是把推进“一网通办”工作摆上更加突出的重要位置。全面实现“一网通办”，推动线上“只上一个网”，线下“只进一扇门”。政务服务网上可办率达到100%，加快推动从“能办”向“好办”“易办”“实际办”转变，依申请类政务服务事项进厅工作实现“应进必进”。

三是推进行政审批制度改革，推行“最多跑一次”改革，实现线上线下“无差别”受理，标准一致，服务一致，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，提升服务便利化水平。建立重点项目登记注册快速通道，落实岗位责任制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制和否定制备案等五项制度。全面推进“证照分离”改革，探索开展“一业一证”改革。

四是全面落实市场准入负面清单，坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标等方面打造公平竞争环境，提供充足市场空间。

五是简化企业开办程序，逐步实施“3550”改革，构建“一清单”“一平台”“一标准”“一承诺”的“四个一”管理模式。加强事中、事后监管，加快从“严进宽管”向“宽进严管”转变。

六是提供贴心服务，实施项目管家制度，为项目管家赋权赋能，提升管家统筹协调能力，落实惠企纾困政策，提高服务水平。推行“一件事、一次办”改革，构建干干净净、清清爽爽的新型政商关系。

2. 深化产业管理体制改革，助力企业转型升级

一是推进产业园区体制改革，坚持应放尽放，权力“全链条”下放，“全流程”下放，加大放权力度，落实经开区管理权限，切实解决放权不到位和承接不到位问题，加大园区评估推行力度，解决“净地不净”问题。

二是创新产业园区管理模式，加快政务服务平台建设，构建便民利企的审批新模式，推动“管委会+公司”营运模式取得实质性进展，创新管理模式，促进园区提档升级。

三是深化财税制度改革，建立税收共享和财政保障机制，全面规范财政公开透明预算制度，充分发挥财政资金的引导作用，鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域聚集。

3. 创新社会治理体制机制，打造社会治理新格局

一是完善总揽全局、协调各方的党委领导体制，加强组织领导、资源整合、完善措施，推动落实，充分发挥党委政法委统筹协调作用，持续推进“党建+社会治理”。

二是完善联动融合、集约高效的政府主导体制，发挥政府主导作用，强化政府社会管理，公共服务等职能，积极预防和化解各类矛盾风险，开展好各行业、各领域的平安建设，有效维护社会治安和社会稳定。

三是完善开放多元、互利共赢的社会协同体制，健全社会力量广泛参与的社会治理模式，组织社会组织、群团组织和企事业单位在社会治理中发挥积极作用。

四是完善人人尽责、人人享有的公众参与体制，加强社会工作人才队伍和社会工作服务机构建设，推进网格员、人民调解员等队伍与社会工作人才队伍融合发展。

五是完善权责明晰、上下贯通的纵向治理架构，进一步理顺区、街道两级在社会治理中的权责关系，构建区级统筹主导、街道组织实施、村（社区）抓好基层基础的工作格局。

六是创新完善平安平山建设工作协调机制，升级社会治理防控体系，深化国家安全体系建设，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防、生物等安全。

4. 加强监管创新，构建规范公正的法制环境

一是依法规划监管行为，理顺市场监管体制，实行综合执法，全面推行“双随机、一公开”监管。

二是全面整合监管效能，充分整合食品安全监管、质量监管、消费维权、反不正当竞争、合同监管等职能，为企业发展打造公平有序的市场环境和优质高效的营商环境。

三是实施双评议制度，在营商环境评价体系的基础上，探索建立客观、有针对性的第三方评估体系，发挥考核评价“指挥棒”和“风向标”作用，实现以评摸底，以评促改，以评增效。

四是建立严格的营商环境政策落实机制，持续推进重新修订的《辽宁省营商环境管理条例》的落实，将营商环境有关政策分解落实到各部门、各岗位，明确责任分工、质量标准和落地时限，落实督促检查和责任追究制度。

5. 加强社会信用体系建设，构筑诚实守信的经济社会环境

一是继续推进信用立法工作，制定地方性法规，使信用信息征集、查询、应用、互联互通、信用信息安全和主体权益保护等有法可依。

二是加快诚信政府建设，加大对政府失信行为的整治力度，建立预防和解决政府失信问题长效机制。

三是全面推进政务公开，完善信息公开和共享机制，加强对权力运行的社会监督和约束，同时把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，把各项规划目标落实情况和为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容。

四是建立和完善信用平台建设，推动公共信用信息全领域征集、整合和共享；健全社会信用奖惩联动机制，加强对守信主体的奖励激励，并通过建立各行业黑名单制度和市场退出机制，加大对失信者的约束和惩戒力度。

四、规划保障

（一）坚持和加强党的全面领导

1. 加强党的集中统一领导

把坚持党的全面领导贯穿新时代平山全面振兴、全方位振兴全过程，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。以加强党的全面领导为统领，积极发展社会主义民主法治，强化规划顶层设计和统筹协调，始终坚持党在领导经济社会发展中的核心地位，健全完善党领导经济社会发展的决策机制，健全完善党领导经济社会发展的考核体系。以党的政治优势引领和推进改革，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政能力，为规划实施提供坚强政治保证。

2. 提高党领导改革和发展的能力和水平

提高党的建设质量，深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员干部坚定理想信念、牢记初心使命，解放思想、更新观念，提高适应新时代新要求抓改革促发展、保稳定水平和专业化能力。推进党的组织体系建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，为发展航船定好向，掌好舵。

（二）加强党组织建设和组织保障

1. 加强基层党建工作

强化基层党组织整体功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。认真落实全面从严治党制度要求，强化对公权力运行的制约和监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态，为推动高质量发展提供坚强组织保证。

2. 加强组织保障

区政府加强规划的组织实施，调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，切实强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。对涉及需要履行职责的约束性指标和重大战略任务，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务，明确牵头单位和工作责任。各有关部门要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实保障纲要主要目标和任务顺利完成。

3. 建设高素质干部队伍

坚持党管干部原则，突出政治标准，正确选人用人，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。引导党员干部加强“七种能力”建设，坚持以上率下主动扛起责任，强化主人翁意识，进一步转变作风、真抓实干。全面贯彻落实新时代党的组织路线，选好配强领导班子和领导干部，激励党员干部想干事、能干事、干成事，求变图强，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。坚持“三个区分开来”为担当者担当，充分调动各级干部干事创业积极性。

（三）加强规划统领与落实机制

1. 强化规划统领和专项落实

本规划经平山区人民代表大会审议批准，具有法律效力。各部门要自觉服从，严格执行，切实维护规划的统领地位和权威性、严肃性。规划明确的内容和提出的目标任务，由重点专项规划和部门专项规划、区域规划进一步细化和落实，形成各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，为规划的顺利实施提供强有力支撑。

2. 加强规划衔接和措施配套

严格以本规划为依据，健全政策协调和工作协同机制，形成引导经济社会健康发展的规划合力。要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，制定相应的配套措施和相关政策，合理配置公共资源，确保发展要求保持一致，确保空间配置相互协调，确保时序安排科学合理，确保规划目标顺利实现。

（四）加强政策引导与项目支撑保障

1. 加强政策导向

根据规划提出的发展目标和主要任务，加强经济社会发展政策的统筹协调。围绕经济社会发展的重点领域，掌握经济发展大环境的变化，把握政策导向，注重短期政策与长期政策的衔接配套，加强对经济运行态势、社会发展情况的调控与管理，确保规划的实施。

2. 推进重大项目

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，在科技创新、结构调整、生态环保、社会民生等重点领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局，完善建设项目的可行性与可操作性，统筹协调，全力推进重大项目实施。

3. 统筹资金投入

优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，有效化解债务风险，重面上争取，保基层运转，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。

（五）加强人才和科技支撑保障

1. 完善人才培养机制

充分发挥政府、行业、企业和教育机构合作优势，加强与高等院校、职业学校、科研院所合作，特别是在信息、金融、研发、电子商务等重点领域和关键技术岗位，加快培养一批综合型、管理型、技术型紧缺人才，使平山成为人才培养基地和国际性人才聚集高地。

2. 创新高级人才引进机制

贯彻落实对国家、省、市出台的各项促进人才优惠政策措施，加快推进与重点产业发展相配套的专业人才队伍建设，大力引进商务人才、高新技术领域专业人才和创业创新团队，统筹推进各类人才队伍建设，形成素质优良、结构合理、引领发展的人才集群，形成以优势产业集聚人才、重点项目和重点企业吸引人才的发展机制。

3. 优化人才发展环境

以完善人才服务体系为重点，进一步优化人才发展环境。建立和完善公平、公正、公开的人才选拔、使用、评价机制。完善以知识资本化为核心的激励机制，积极形成有利于人才创业的环境。健全职业资格制度，激励各种人才不断提升专业素质和能力，切实形成大众创业、万众创新的新态势。

4. 加大科技投入

完善政策措施，建立灵活高效的科技发展规划实施机制。坚持把科技创新作为引领发展的第一动力，搭建科技支撑平台，集中资源推动科技创新，加大财税政策支持力度，鼓励和引导企业加大研发投入，不断增强科技创新的支撑能力，建立产学研深度融合的技术创新体系。

（六）加强规划的实施监督与考核评估

1. 落实监测监督制度

区各部门依法开展规划实施的监督和跟踪，强化动态管理，特别要对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全重大事项报告制度，及时报告纲要落实进展情况，自觉接受区人民代表大会及常务委员会的监督检查。根据纲要实施情况，选择重点行业、确定年度重点任务，开展重点督查。

2. 健全考核评估制度

实行编制部门自行组织评估和引入第三方评估相结合的方式，对规划实施情况开展评估，增强规划评估的准确性和广泛性。自评报告和第三方评估报告一并上报规划审批部门。

3. 加强中期评估和期满总结评估

做好规划实施的中期评估和实施完成后的总结评估，规划实施中期阶段，要组织对规划重要目标、战略重点任务、重大改革和政策、重大工程项目的实施进展情况进行中期评估，并报区人民代表大会常务委员会审议。规划实施期满，要开展总结评估，为编制下一个五年规划打好基础。

（七）加大规划宣传和社会参与力度

1.强化宣传监督

采取多形式宣传解读“十四五”规划，增强广大干部群众思想认识，明确当前中心工作。进一步强化党的领导，加强人大、政协、民主党派、工商联监督，接受舆论监督和社会监督，确保“十四五”规划目标实现。

2.动员全社会参与

加大规划宣传力度，积极推进规划实施情况的信息公开，增加规划执行的透明度，增强社会的民主参与度，健全政府、企业与市民的信息沟通和交流机制，形成全社会关心、参与实施和共同监督的良好氛围，提高规划实施的民主化和透明度。发挥新闻媒体、群团组织的桥梁和监督作用，促进规划的有效实施。