本溪满族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

本溪满族自治县人民政府

2021 年 12 月

“ 十四五 ” 时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是本溪县实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。本溪满族自治县国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021-2025 年）规划纲要，是我县全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，实现经济社会高质量发展的总体规划，主要阐述了本溪县 “ 十四五 ” 时期指导思想、发展目标、工作举措和保障体系，是本溪县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 奋力开启现代化建设新征程

“ 十四五 ” 是 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，既面临难得的发展机遇，也存在很多的不确定因素。面对新时期、新形势，必须全面总结评估 “ 十三五 ” 规划实施情况，正确认识、准确把握县内外环境和条件的变化带来的新特征、新要求，明确目标任务，抢抓战略机遇，发挥优势、补齐短板，在社会主义现代化建设新征程上开好局、起好步，实现经济社会发展新突破。

第一节 发展基础

“ 十三五 ” 时期，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府团结和带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，大力实施“生态立县、产业强县、人才兴县、惠民富县”发展战略，抢抓机遇，担当作为，基本完成了 “ 十三五 ” 规划和全面建成小康社会的主要目标任务。

经济实力稳步增强。 “ 十三五 ” 时期，地区生产总值完成601 亿元，年均增长 0.5% ；人均地区生产总值增加 2139 元，年均增长 1.3% ；一般公共预算收入完成 36.9 亿元，年均增长 2.4% ；固定资产投资完成 186.2 亿元，年均增长 4.6% ；规模以上工业增加值完成 83.1 亿元，年均增长 8.2% 。全县经济保持了稳中有进、持续向好的发展态势。

改革开放深入推进。全面完成党政机构和事业单位改革，精简率分别为 6% 、 91.5% 。深入推进 “ 放管服 ” 改革，依申请政务服务事项网上可办率 100% ，工程建设项目审批实现大幅压减。有序实施国资国企改革，组建旅游、水务、国投 3 家集团公司，国有企业退休人员社会化管理工作加快推进。稳健实施县乡财政体制改革，实现 “ 分级管理、分灶吃饭 ”目标。扎实推进农村改革，被列为全国 “ 农村集体产权制度改革试点县 ” ，获评全国 “ 农村承包地确权登记颁证工作典型地区 ” 。创新驱动能力提升明显，院士专家工作站达到 4 家，新增高新技术企业 6 家。深度融入共建 “ 一带一路 ” ，五年引进域外资金 217.7 亿元，实际利用外资 1224 万美元，外贸进出口总额完成 15.2 亿元。 泰本合作取得阶段性成果。

结构调整全面加快。特色农业规模不断壮大，特色农业基地规模较 “ 十二五 ” 期间增加 40% ，新增市级以上农业龙头企业 3 家，建成东北林业产权交易中心，获评 “ 中国刺五加之乡 ” 、 “ 中国林业产业示范县 ” 、 “ 全国电子商务进农村综合示范县 ” 。工业经济结构转型加快，本溪观音阁经济开发区晋升省级经济开发区，人参铁铸造、玻璃深加工、汽车零部件产业规模进一步壮大，被工业和信息化部、中国铸协授予 “ 中国优质铸造生铁基地 ” 荣誉称号，玉晶玻璃成为东北最大优质浮法玻璃生产基地，德科斯米尔、卡倍亿电气等汽车零部件企业规模不断扩大。文旅产业融合成效明显，温泉寺、汤沟两大温泉旅游度假区投资已超 50 亿元，东北抗联史实陈列馆被列入中国红色旅游经典名录，乡村旅游发展经验入选全国乡村旅游发展典型案例，旅游接待人数与旅游总收入年均增长 15% 。三次产业结构由 2015 年的 9 ： 62 ： 29 调整到 2020年的 14.4 ∶ 34 ∶ 51.6 。

城乡面貌持续改善。县城建设步伐加快， “ 十三五 ” 时期共投资 17 亿元，完成了棚户区改造 65.8 万平方米，实施老旧小区改造 18 个。美丽乡村建设全面推进，新建农村饮水工程 80 处，实施 “ 一事一议 ” 道路建设 663 公里，完成 48 个美丽乡村示范村建设，获评 “ 四好农村路省级示范县 ” 。基础设施更加完善，观音阁水库输水工程、田桓铁路、辽中环高速公路等一批重大工程投入使用。获批 “ 第三批国家新型城镇化综合试点 ” 、辽宁省 “ 多规合一 ” 试点县。

“ 三大攻坚战 ” 成效显著。脱贫攻坚战圆满收官， 11 个省级贫困村全部摘帽， 4511 户、 8453 贫困人口全部脱贫。生态环境质量明显提升，全面完成中央环保督察群众举报问题、中央环保督察 “ 回头看 ” 反馈问题整改销号。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。完成县城热源搬迁改造，年均空气质量优良天数比例达到 90 ％以上。完成水土流失治理面积 1.3 万亩，主要水功能区水质达标率 100% 。关闭矿山生态治理 1900 亩，实施造林绿化 2.5 万亩，全县森林覆盖率达到 78.7% 。获评国家生态文明先行示范区、国家重点生态功能区。防范化解重大风险有力有效，全力防范地方政府债务风险、地方法人金融机构风险，有效保障 “ 三保 ” 支出。

民生福祉不断增强。就业保障全面加强，城镇新增就业24700 人。城乡保障水平逐年提高，城乡社会救助体系更加完善。文化、教育、卫生等社会事业繁荣发展，我县被列入全国融媒体建设重点推进县、全国教育 “ 两基 ” 工作先进县、全国 “ 医共体 ” 改革试点县。民族宗教工作扎实推进，东北抗联史实陈列馆被确定为 “ 国家级民族团结进步教育基地 ” 。退役军人、武装等工作取得新进展，法治本溪县、平安本溪县建设成效明显。人民生活水平显著提高，城乡居民收入逐年增长，城镇和农村常住居民可支配收入年均增长率分别为 5.3% 和7.6% 。

党的建设全面加强。以党的政治建设为统领，把牢政治方向，严守政治纪律和政治规矩，教育引导党员干部增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持总揽全局、协调各方，不断坚持和完善加强党的领导的各项制度，有效加强党对一切工作的领导，防范化解重大风险取得积极成效。深入开展党的群众路线教育实践活动、 “ 三严三实 ” 专题教育、“ 两学一做 ” 学习教育、 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育，开展 “ 解放思想推动高质量发展大讨论 ” 。牢牢把握意识形态工作领导权，持续加强舆论引导和阵地管理。坚持好干部标准，树立正确选人用人导向，统筹推进人才培养、引进、使用。深化开展基层党建质量提升行动计划、基层党建制度落实年，基层组织建设全面进步、全面过硬。持续开展 “ 清廉本溪县 ” 建设，推进 “ 四责协同 ” 、深化 “ 以案促改 ” ，依法查处了一批违法违纪案件和作风问题，风清气正的良好政治生态持续巩固。

第二节 发展环境

“ 十四五 ” 时期，是本溪县全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，是加快推进本溪县全面振兴、全方位振兴的机遇期，更是高质量建设“生态立县、产业强县、人才兴县、惠民富县”的加速期，我县经济社会发展既面临难得的历史发展机遇，也面临诸多风险挑战。

从机遇上看，党的十九届五中全会提出了以高质量发展为主线，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。随着东北振兴等国家重大决策部署深入实施，省委提出 “ 全面展示辽宁振兴发展的生动画面和宏大场景 ” 的行动计划，市委、市政府提出了深入实施“生态立市、产业强市、人才兴市、惠民富市”战略。有这些积极因素的辐射带动，加之我县坚实的工业基础、浑厚的文化底蕴、优质的生态资源、县委县政府团结凝聚党员干部干事创业的合力，必将使我县的发展动能和优势得到充分释放。

从挑战上看，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是产业结构调整缓慢，重大项目支撑不足，经济总量偏小的问题仍然存在。二是财政收支矛盾突出， “ 三保 ”支出和偿还政府债务压力较大。三是营商环境不够优化，政务服务水平仍需提升。四是担当作为不够，一些干部干事创业、服务发展的积极性、主动性不强。

面对这些机遇挑战，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党的领导，准确把握 “ 十四五 ” 时期的新特征、新形势、新要求，立足县域发展实际，抢抓机遇、对标先进、找准定位、扬长补短，推动我县经济在“ 十四五 ” 时期实现高质量发展。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，全面落实党中央振兴东北地区等老工业基地系列决策部署，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，立足维护国家 “ 五大安全 ” 的战略定位，聚焦补齐 “ 四个短板 ” ，扎实做好 “ 六项重点工作 ” ，深入落实 “ 四个着力 ”“ 三个推进 ” 。坚持生态优先绿色发展，深入实施“生态立县、产业强县、人才兴县、惠民富县”发展战略，将 “ 全生态 ” 理念贯穿本溪县经济社会发展全领域、全过程，加快建设现代化经济体系，在构建新发展格局中担当作为，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保本溪县在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，全面展示本溪县振兴发展的生动画面和宏大场景。

第四节 发展原则

开启全面建设社会主义现代化新征程，破解发展难题，厚植振兴优势，必须牢固树立新发展理念，走出一条体现时代特征、具有本溪县特色、质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。

—— 坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制，在经济社会发展各领域各方面切实贯彻 “ 两个维护 ”的要求，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为新时代本溪县全面振兴全方位振兴提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各领域，一体践行、立体推进、全面贯彻落实，积极融入构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

绿色发展，推动经济社会发展全面绿色转型，把生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势和民生优势，为资源型城市转型发展探索新路径。

—— 坚持改革开放创新。坚持深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，进一步解放思想，坚决破除体制机制障碍，充分释放开放活力，大力推进科技创新和制度创新，持续增强振兴发展的动力和活力。

—— 坚持系统观念。科学谋划、统筹推动各方面工作，做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

重客观规律，发扬斗争精神，担当作为，出真招，办实事，求实效，久久为功，扎扎实实把本溪县的事情干好。

第五节 发展目标

展望二 〇 三五年，本溪县要与全省同步基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴。综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶，建成数字本溪县、智造强县，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，支撑全面振兴全方位振兴的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系全面形成；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治本溪县、法治政府、法治社会；国民素质和社会文明程度达到新高度，基本建成教育强县、文化强县、健康本溪县；广泛形成绿色生产生活方式，辽东生态屏障更加牢固，生态县城、美丽本溪县目标基本实现；形成对外开放新格局，基本公共服务实现均等化，基础设施通达高效，平安本溪县建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二 〇 三五年远景目标，经过五年努力，新时代本溪县全面振兴全方位振兴要在推动营商环境建设、推动产业结构优化和绿色发展、推动科技创新、推动生态文明建设、推动城乡协调发展、推动市域社会治理、推动重大项目建设等七个重点领域取得新突破，创建国家生态文明建设示范县、国家全域旅游示范县、全国市域社会治理现代化先进县，建设沈阳现代化都市圈人参铁铸造及汽车零部件产业配套基地、东北亚高端玻璃系列产品生产基地、辽东绿色有机中药材和农产品生产基地、 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地、数字辽宁践行区先行先试基地，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，为本溪县二 〇 三五年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

—— 综合实力跃上新台阶。全县地区生产总值增速高于全市平均水平，各项主要指标增速在全市实现位次前移。经济结构和产业结构持续改善，产业基础高级化和产业链现代化水平显著提高，数字经济比重提升，产业竞争力不断增强。

—— 改革开放迈出新步伐。体制机制创新取得新进展，推出一批高水平制度创新成果，市场化法治化国际化营商环境建设取得明显成效，要素市场化配置机制更加健全，市场化水平显著提升。对外开放的广度、层次、布局得到优化提高，基本形成较高水平开放型经济新体制。

—— 创新能力得到新提升。新培育一批高新技术企业和科技型中小企业，在技术攻关、产品创新、数字化改造上取得新进展，研发经费投入强度明显提高，创新驱动整体提速。

—— 城乡协调发展取得新成效。城乡布局进一步优化，城乡区域发展协调性明显增强，深度融入沈阳现代化都市圈，基本形成高质量发展的经济布局，新型城镇化建设不断加快，城乡差距进一步缩小。

—— 社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业加快发展，人民群众精神文化生活日益丰富，凝聚力进一步增强。

—— 生态文明建设实现新突破。绿色生产生活方式加快形成，能源资源利用效率大幅提高，生态文明制度体系更加健全，生态环境质量始终保持全省前列，人与自然和谐共生格局基本形成，绿色成为本溪县高质量发展的鲜明底色。

—— 民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长速度力争高于经济增长速度，基本公共服务均等化水平明显提高，全县人民受教育程度不断提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

—— 治理效能得到新增强。依法治县提高到新水平，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理制度更加健全，基层基础更加巩固，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

第二章 全面推进创新驱动和深化改革

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为本溪县振兴发展的战略支撑，坚持 “ 四个面向 ” ，深入实施科教兴县战略、人才兴县战略、创新驱动发展战略，完善区域创新体系，加快建成创新驱动发展先行县。依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力，增强改革的系统性、整体性、协同性，推动有效市场和有为政府更好结合，加快形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。

第一节 坚持创新驱动发展

强化企业创新主体地位。推动创新要素向企业集聚，支持企业涵养技术能力。鼓励企业加大研发投入，落实企业基础研究投入税收优惠政策。发挥大企业引领支撑作用，实施科技型企业梯度培育计划，培育一批 “ 雏鹰 ”“ 瞪羚 ”“ 独角兽 ” 和领军企业，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。到 2025 年，新增高新技术企业 5 家。

提高科技成果转移转化成效。支持开发区和大连理工、云南农大、四川大学等高校和科研院所创建科技成果转化和技术转移基地，强化校地合作，促进政产学研用协同创新，推动科技成果就地转化。强化科技金融服务，充分发挥政府资金引导作用，撬动金融资本和民间投资向科技成果转化集聚，促进新技术产业化规模化应用。 “ 十四五 ” 期间，实现科技成果转化、技术合同成交登记额、高新技术产品增加值等重点指标稳定提升。

激发人才创新活力。深入实施人才兴县战略，创新人才培养、支持、评价、激励保障、引进和使用等机制改革，实行更加开放的人才政策，加强创新型、应用型、技能型人才培养，推进校企合作人才培养模式。完善有利于激励创新、严格保护和成果运用的知识产权制度，落实科技成果转化收益分配和激励机制。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

第二节 全面深化改革

全力优化营商环境。以市场主体获得感为评价标准，以政府职能转变为核心，以 “ 一网通办 ” 为抓手，以严格执法、公正司法为保障，着力营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。深入推进 “ 放管服 ”改革，全面实行政府权责清单制度，进一步精简行政许可事项，简化优化审批流程，不断降低制度性交易成本。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。构建覆盖企业全生命周期的服务体系。加快服务型政府建设，增强主动服务意识，顺应市场主体需求，切实帮助市场主体解决实际问题。加强诚信本溪县建设，健全社会诚信制度，强化重点领域政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度，完善行业自律规则，加强公民诚信道德建设。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。完善营商环境评价体系，以评促改、以评促优。到 2025 年，更大范围实现 “ 一网通办 ” 、 “ 掌上可办 ” ，切实形成 “ 人人都是营商环境 ” 浓厚氛围，打造营商环境最优县。

深化重点领域改革。以贯彻落实中共中央、国务院《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》为纲领，全面深化党的建设制度、经济体制和生态文明体制、民主法制领域、纪律检查体制、社会体制、文化体制、统战工作、群团领域改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业，加快完善现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。深化预算管理制度改革，建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。推进财政支出标准化，健全财政体制，增强公共服务保障能力。

第三章 推进工业经济结构优化升级

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深入实施 “ 产业强县 ” 战略，全力做好结构调整 “ 三篇大文章 ” ，推进产业基础高级化、产业链现代化，牢牢抓住工业振兴与数字经济深度融合机遇，提高经济质量效益和核心竞争力。到 2025 年，规模以上工业企业达 50 家，规模以上工业总产值实现 110 亿元，年均增长 9% ，在全市排在前列。

第一节 优化重点产业空间布局

以本溪观音阁经济开发区为核心，以田师付镇、草河口镇、草河城镇为重点，围绕绿色、低碳、高效的现代产业建设要求，进一步提升产业集聚和发展水平，加快推进传统产业高新化、优势产业集聚化、新兴产业规模化、先进制造业与高技术服务业融合发展，做大做精人参铁绿色铸造、玻璃深加工和汽车零部件等主导产业，把握主导产业发展趋势，围绕辽沈地区装备制造业开展深度配套，围绕东北亚拓展辐射空间，围绕一带一路研究国际市场，着力构筑产业升级换代的现代化产业发展体系，打造服务全省、影响东北的现代化省级经济开发区。十四五期间，开发区总产值实现年均递增 10% 。

第二节 改造升级 “ 老字号 ”

加快发展汽车零部件产业。围绕沈阳、大连、长春三大发动机和整车制造基地，扩大汽车零部件产业规模，促进电子类汽车零配件、配套机械类项目做大做强。重点发展汽车（含新能源汽车）电线、电缆、线束、内饰等配件，实现发动机飞轮、进排气歧管、曲轴、轴承边盖、水泵阀门壳体、桥壳、刹车毂等机械件的整车市场和配件市场配套供应，建成辐射东北三省的汽车零部件生产基地。力争到 2025 年，汽车零部件产业实现工业产值 10 亿元以上。

积极推进装备制造业发展。加快发展高端装备制造、智能制造等产业，着力强链、延链、补链。推动机械制造企业提质增效，培育一批先进制造业企业加快发展。推进智能制造产业园项目落地，建设以数控装置、机床主体、数控机床辅助装置生产企业为核心区的产业集群，完善研发平台、检测平台、仓储物流中心及其配套设施。力争到 2025 年，装备制造业实现工业产值 12 亿元以上。

第三节 深度开发 “ 原字号 ”

壮大人参铁铸造产业。发挥我县优质铸造生铁基地优势，做大做强人参铁绿色铸造产业，重点发展精密铸造、风电铸件、机车铸件、汽车铸件、耐磨铸件等铸件产品。吸引一批高精尖铸造深加工企业落户，形成产业集聚，鼓励铸造企业提升数字化建设水平，推动企业向智能铸造转变，进一步扩大 “ 本溪人参铁 ” 的行业美誉度和品牌效应。积极帮助华声铸造外联合作；鼓励参铁集团、玉麒麟新材料发展短流程管件铸造；协助华岳精工实现主营业务转向；扶持华阳重工等骨干铸造企业提高技术水平，提升产品附加值。力争到 2025 年，全县铸造生铁年产量达到 100 万吨、铸件产量达到 25 万吨，实现工业产值 60 亿元以上，建成沈阳现代化都市圈人参铁铸造生产基地。

延长玻璃深加工产业链条。做精做优玻璃深加工产业，大力发展镀膜玻璃、光热玻璃、防火玻璃等，强化太阳能光伏玻璃、工程玻璃、家居卫浴玻璃等项目研发和引进，提升玻璃制品全产业链生产实力，打造玻璃深加工核心产业区。扶持玉晶玻璃完成自有原材料供应和浮法窑炉节能改造，推进金晶玻璃、鉴泰玻璃、炜维门窗、成信电器、华兮通物流等一批新兴玻璃产业下游企业做大做强，促进玻璃产业集群早日实现集聚效应。力争到 2025 年，玻璃制品深加工产业实现工业产值 35 亿元以上，打造省级高官镇玻璃产业特色小镇，建成东北亚高端玻璃系列产品生产基地。

推动绿色智慧矿山发展。调整矿业结构，实现开采方式科学化、资源利用高效化、生产工艺环保化、生产设备数字化和智能化、矿山环境生态化。引领和带动本溪同达铁选、四野铁矿、鹏达矿业、丰瀛铁选等科学生产；依托石灰石资源优势，鼓励企业从矿石开采、原材料初加工向精深加工转变 ,提升产业附加值。到 2025 年，全县企业矿山 “ 三率 ” 水平达标率达 90% 以上；新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，全县大中型矿山的比例上升到 20% ，核减矿山数到 50 个以内；铁精粉年产量达到 200 万吨，实现工业产值 15 亿元以上。

第四节 培育壮大 “ 新字号 ”

积极推进中药保健品和特色农产品深加工产业发展。加快推进云南农大、四川大学食品研究院科研成果转化应用，积极推进龙宝集团、宇威药业等企业开发中药保健品，促进中药保健品产业快速发展。扶持武兴农牧场发展壮大，引导汇源饮料、铁刹山酒业、怡香碧饮品等企业研发新产品。充分利用现有产业基础，加快建设现代农业产业园区。到 2025年，培育市级以上农业产业化龙头企业 45 家，建成辽东绿色有机中药材和农产品生产基地，中药材交易中心、加工中心、认证中心。

大力发展新能源产业。积极有序发展清洁能源，增加绿色能源开发利用比重，促进能源结构转型。全力推进太子河抽水蓄能电站、鑫暾生物质热电联产等项目建设，加快推进生物质能、工业余热、地热能等清洁能源供暖，有序推进天然气储气设施建设，大力支持电动汽车推广和充电基础设施建设。

加快发展数字经济。以 “ 数字产业化、产业数字化 ” 为核心，加快数字经济建设步伐，引领新旧动能转换，建设数字本溪县，打造数字辽宁践行区先行先试示范基地。推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，促进人参铁铸造、汽车零部件、玻璃制品产业向智能化、高端化、绿色化发展。落实国家 “ 上云用数赋智 ” 行动，深入推进企业数字化转型。推动 5G 赋能现代农业、文化旅游等产业，加快精准农业、“5G+VR” 旅游等应用场景落地推广。到 2025 年，观音阁经济开发区建成 5G 园区，建设 “5G+ 工业互联网 ” 示范工厂 20 家。

第四章 突出发展文旅产业

坚定不移实施 “ 产业强县 ” 发展战略，以全域旅游为引领、以融合发展为特色，坚持以文塑旅、以旅彰文，充分释放文旅经济活力，积极打造 “ 水洞、温泉、枫叶、冰雪、运动、民俗文化、抗联文化、长城文化 ” 等知名品牌，创建 “ 国家全域旅游示范县 ” 。到 2025 年，旅游总收入、接待入境游人次年均增长 15% 。

第一节 建设全国生态休闲康养型全域旅游示范县

优化全域旅游空间布局 。 坚持把全县作为一个大景区来谋划布局，构筑 “ 一心、二镇、三带、四组团、二大板块 ” 的全域旅游发展格局。依托自然山水，人文底蕴规划建设 “ 一心二镇 ” ：本溪县旅游集散地服务中心、碱厂旅游集镇、草河口旅游集镇；“ 三带 ” ：太子河生态文化带、山水温泉度假带、中华枫叶观赏带； “ 四组团 ” ：水洞 — 温泉寺旅游组团、关门山 — 汤沟旅游组团、大石湖 — 湖里旅游组团、铁刹山旅游组团；二大板块：高官 — 清河医养板块、草河生态农业板块。明确休闲康养旅游发展方向，带动形成全域旅游的发展格局。

加快旅游项目开发建设。全力支持水洞与华侨城合作，建设国家级旅游综合体项目，全力推进天著文旅康养、花溪沐温泉冰雪康养文化旅游省级特色小镇和洋湖沟、湖里、大地等旅游项目开发建设。重点推进关门山森林公园创建 5A 级景区，关山湖景区创建 4A 级景区，全县 A 级旅游景区达到 10 个以上，积极创建国家级度假区。加快建设一批主题酒店、精品民宿，争取 2025 年全县 30 家以上旅游民宿入库国家省级精品民宿数据平台，规模化旅游民宿集聚区达到 3 个以上，四星级以上民宿达到 5 家，五星级以上民宿达到 2 家。引导县餐饮行业依托特色酒店深挖满族传统饮食内涵，形成我县特色旅游餐饮品牌。

完善旅游服务设施。打通县内旅游环线，推进游客中心旅游服务智慧平台、生态停车场、登山步道、骑行专线、休闲驿站等基础设施建设，完善旅游客运、旅游交通标识等服务体系。加快县城商业街区和综合性旅游购物市场开发建设，培养集聚一批集生产、加工、销售于一体的旅游商品企业。

推进工业旅游发展。壮大工业旅游、工业遗产、工业设计等多项工业文化产业，进一步推进本溪县工业企业运用 “ 工业 +”新模式，发展工业旅游新业态，充分发挥工业旅游在供给侧结构性改革与新旧动能转换中的重要作用，进一步提升产业核心竞争力和综合实力。培育龙宝参茸、铁刹山酒业等工业旅游示范基地，打造工业旅游精品线路。

第二节 推动文旅产业深度融合

打造全域旅游 “ 四色经济 ” 。做优做强 “ 红色经济 ” ，扩大 “ 中国枫叶之乡 ” 品牌效应，建设具有全国影响的抗联红色教育基地。全力打造 “ 绿色经济 ” ，积极引导农民大力发展绿色有机农业，开发现代农业观光、休闲垂钓、森林康养旅游等特色化、多样化、优质化乡村旅游新产品，创建一批乡村旅游创客基地、特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。倾力打造 “ 蓝色经济 ” ，推进汤沟、温泉寺建设集温泉养生、运动休闲、会议培训、健康体检于一体的温泉养生小镇。加快发展 “ 白色经济 ” ，推动建设在省内外具有较强影响力和知名度的冰雪旅游基地和冰雪运动中心，大力发展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪教育、冰雪装备制造等产业，打造本溪县冰雪品牌。

打造 “ 四大特色文旅品牌 ” 。打造祖源文化品牌，深入开展庙后山、马城子文化研究，加快建设庙后山远古人类博物馆，叫响 “ 东北人文祖源 ” 文化品牌。打造道教文化品牌，坚持举办具有全国影响的道教文化论坛，创建铁刹山庙会知名品牌，把铁刹山打造成为黄河以北最具影响的道教文化圣地。打造满族民俗文化品牌，规划建设一批满族特色村寨和满族民俗风情街市，策划推出具有满族特色的民俗文化活动。加强我县长城遗址保护工作，积极争取将境内的明长城纳入 ‘ 长城国家文化公园 ’ 规划建设之中。打造红色抗联文化品牌，做大做强红色教育产业，打造红色影视创作基地。

第三节 加快发展现代服务业

拉长旅游业产业链，助力现代服务业加快创新发展。着力打造 “ 文化旅游、休闲康养、乡村旅游、满族风情 ” 精品景区景点，重点推进特色小镇、精品民宿、户外休闲旅游基地、田园综合体等设施建设。加快提升 “ 吃、住、行、游、购、娱 ” 六要素保障供给水平，打造一批具有地方文化特色的饮食，提升酒店和农家旅馆的数量和品质，开发一批特色旅游商品和演艺节目，提升航空运动高端旅游消费模式，加快现代服务业立体发展、创新发展、跃升发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，引进国内外知名连锁服务业企业，加快发展健康、文化、体育、家政、物流等服务业，推进服务业标准化、品牌化建设。大力发展金融服务业，完善政银企对接平台，引导金融机构加大信贷投放力度，增强服务企业、促进消费能力。

第五章 优先发展农业农村

坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

第一节 提高特色农业质量效益和竞争力

坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力实施高标准农田、农业基础设施建设等工程，保障农产品有效供给。完善农业社会化服务体系。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。强化农业科技创新，加快推进智慧农业发展。全面推广农业标准化生产，加强农产品质量安全监管。大力发展生态循环农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，发展壮大刺五加、红松籽、辽五味、林下参国家地理标志保护产品的产业规模，做强做优中药材、食用菌、小杂粮、干坚果、水果蔬菜等特色产业。大力发展冷水鱼、绒山羊、中华蜂等特色养殖业，稳定发展生猪、蛋鸡、肉鸡养殖。深入实施农产品品牌提升行动，加快打造一批区域公用品牌和知名企业品牌和名特优农产品品牌。推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，多渠道增加农民收入。到 2025 年，新增家庭农场 80 个，农民合作社达到 400 个左右，带动农户 1.2 万户；全县粮食生产面积稳定在 29 万亩以上；人参、刺五加、五味子、黄精等平地中药材面积达 2 万亩；林下参、刺五加等林下中药材面积达 40 万亩；香菇、黑木耳等食用菌开发达 1000 万袋；优质杂粮种植面积达 1 万亩；干坚果经济林面积达 80 万亩；精品葡萄、西甜瓜、寒富士苹果等果品生产面积达 2 万亩；肉、蛋产量分别达到 1.5 万吨、 0.55 万吨，渔业产量达到 0.35 万吨。

第二节 实施乡村建设行动

统筹县域城镇和村庄规划建设。加快推进农村电力、水利、公路、物流、邮政快递、通讯和信息等基础设施建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，提升农房建设质量。注重保护传统村落和乡村风貌。以农村改厕、生活垃圾处理、污水治理、村容村貌提升为重点，建设美丽宜居村庄。实施数字乡村建设，提高农民科学文化素质，加强乡村人才振兴。

第三节 深化农业农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。发展多种形式适度规模经营，加快培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村土地制度改革，完善农村承包地 “ 三权分置 ” 制度，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立健全城乡统一的建设用地市场，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推进农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。统筹推进供销合作社、集体林权和农业水价等领域改革，盘活农业农村资源。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实脱贫攻坚党政一把手负责制，强化 “ 四个不摘 ” 监管，建立常态化帮扶和投入机制，持续推进脱贫地区经济社会发展。激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。建立健全防止返贫监测和帮扶机制。加强扶贫项目资产管理，推动特色产业可持续发展。健全工商资本下乡与农民利益联结机制。健全农村社会保障和救助制度。

第六章 主动融入新发展格局

牢牢扭住扩大内需这个战略基点，把积极扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，发挥区位、产业、资源、生态等方面优势，挖掘市场潜力、改善供给质量，在开放合作中发挥更大作用，努力成为构建新发展格局的战略支点。

第一节 全面促进消费

顺应消费升级趋势，加快服务消费提质，促进实物消费升级，推动消费新模式新业态发展，创新线上线下消费场景，鼓励发展夜经济、假日经济、平台经济、共享经济，培育体验式消费，促进消费向绿色、健康、安全发展。聚焦卫生防疫、文化教育、环境保护等领域，加大政府购买产品和服务力度，促进公共消费。持续完善消费软硬环境。建设以县城为重要载体的城乡融合消费网络节点，畅通城乡消费循环。推动城乡商业网点建设，优化商场、便利店等商业零售业布局，深化步行街改造提升。推进电子商务进农村综合示范县建设，加快健全县、乡、村三级电子商务服务和快递物流配送体系。发挥 “ 溪味道 ”“ 裕祥明 ” 等电商企业典型示范带动作用，着力抓好重大电商项目和电子商务产业园的建设。加强消费市场监管和信用体系建设。强化消费者权益保护。

第二节 积极拓展投资空间

推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。推进重大公共卫生应急保障、防洪供水、送电输气等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。加快补齐市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、民生保障等领域短板，鼓励企业设备更新和技术改造。稳步扩大利用内资规模，充分发挥招商引资和项目建设对经济社会发展的拉动作用，大力开展 “ 全员招商 ” 行动，抓住重点地区，围绕工业、文旅产业、农业、服务业，特别是战略性新兴产业，着力引进一批投资体量大、带动作用强、科技含量高、税收贡献大的重点产业项目。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

第三节 加强对口地区合作

全力推进泰本合作，探索共建 “ 飞地园区 ” ，深化中医药产业、旅游产业互补发展，鼓励两地企业合资合作为当地名优土特产品互搭实体店及电商销售平台，建立健全招商工作对口联络协调机制，加大 “ 泰州企业本溪行 ” 和 “ 本溪企业泰州行 ” 力度，积极推进两地民间商会的合作交流，完善两地 “ 互宣 ” ，全方位推进泰本合作进程，促进优势互补、共同发展。到 2025 年，两地共建产业园区取得实质性进展，建立起横向联动、纵向衔接、定期会商、运转高效的工作机制，构建起政府、企业、研究机构和其他社会力量广泛参与的合作体系，推动在干部人才交流、产业对接互补、重点园区共建、重大项目合作等方面形成相对完整的对口合作政策体系和保障措施。

第四节 全力开拓国内国际市场

依托国内市场，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调发展。贯彻国家对外开放战略，积极参与 “ 一带一路 ” 建设，推动东北亚合作，不断提高对外贸易质量。组织企业参加国家、省、市组织的系列经贸活动，为企业搭建对外经济合作平台，积极引进大型外贸综合服务企业，引导外贸企业利用电商平台开拓国际市场，做到线上线下融合发展。加大进出口企业帮扶力度，鼓励玉晶玻璃、华岳精工、东华铸造、红叶家 俬 等企业扩大先进的技术和设备进口，提高企业国际市场竞争力。加强五大区域发展战略的协同对接，积极融入长江经济带、珠三角经济带、京津冀建设。深化东北三省一区交流合作。

第七章 推进区域协调发展和新型城镇化

实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，构建县城和小城镇协调发展的城镇化空间格局。依托沈阳现代化都市圈和辽中南城市群，深度融入辽东绿色经济区建设，推动区域优势互补、城乡融合联动，将本溪县建设成为国家新型城镇化的示范县。

第一节 推进以人为核心的新型城镇化

优化城镇化空间布局。发挥我县在沈阳现代化都市圈和辽中南城市群的空间连接节点和功能传导作用，做强做大中心镇，提升集聚产业、公共服务和带动经济社会发展能力，构建“ 一核四板块 ” 的城镇化空间格局。 “ 一核 ” 即以县城为核心，实施 “ 南拓、北进、东优、西融 ” 的发展战略，拓展县城空间，有序推进城北新城和城南康养小镇建设，推进与本溪市协同发展。 “ 四板块 ” 即高官镇、草河口镇、连山关镇、草河城镇工业板块；田师付镇城乡融合产业转型升级示范板块；南甸子镇、清河城镇、碱厂镇生态农业板块；草河掌镇、东营坊乡休闲康养板块。形成以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的新局面。

加快县城更新改造提升县城品质。推进县城城镇化补短板强弱项，围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，大力提升县城公共设施和服务能力，逐步增强对农村转移人口吸纳能力。推动县城更新，改造老旧小区，引导发展社区便民服务。提升县城免疫能力，加强应急物资保障管理，健全应急防控救援体系。加强城市精细化管理，推进智慧城市建设，建设大数据中心，实现县城运行 “ 一网统管 ” 。推动房地产市场健康平稳发展，保证全县商品房库存去化周期在合理区间范围，有效增加保障性住房供给。强化国土空间规划管控，建设产业特色鲜明、配套设施完善、民族文化繁荣的高品质满乡风情精致县城。

加快城乡融合发展。加快田师付镇、草河口镇 2 个省级重点镇、东营坊乡、高官镇、草河口镇 3 个省级宜居示范乡镇、花溪沐温泉康养文化旅游小镇、本溪天著文旅康养小镇、东营坊枫叶小镇、高官玻璃产业 4 个特色小镇建设，加快打造全国宜居中心镇和特色小镇。推进公共服务资源向乡村延伸、社会事业向乡村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。到 2025 年，建设美丽乡村示范村 30 个。

第二节 构建国土空间开发保护新格局

立足资源环境承载能力，逐步形成县域生态、农业、城镇三类空间格局，统筹协调生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇体系、产业平台、公共设施等各类空间要素，走生态优先、绿色发展之路。建立国土空间规划体系，强化国土空间规划的基础性作用和对空间性专项规划的指导约束作用，加快完善规划实施管理机制，有效提升国土空间治理能力，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第三节 全方位融入沈阳现代化都市圈

围绕沈阳现代化都市圈，构建功能互补，产业协同发展新格局。主动承接沈阳相关产业辐射，推动德科斯米尔、卡倍亿、华岳精工、参铁集团等重点企业与宝马、通用、北方重工对接合作。利用生态优势及旅游资源优势，共同建设沈本绿色休闲度假带，推进旅游产业合作。积极参与建设辽东绿色经济区，提升区域经济社会发展的生态环境支撑能力，促进区域的可持续发展，把我县建设成为沈阳现代化都市圈重要战略承载区、高端装备制造业配套基地、旅游生活服务目的地、绿色生态共享地。依托 “ 沈阳港 ” ，推进工业、商贸、农产品物流与沈阳对接联运、通关、一体化发展。共享区域平台，提升创新能力，优化公共服务，促进资源共享。

第四节 筑牢城乡基础设施网络

打造便捷交通网络。建设现代化综合交通运输体系。构建“ 通道 + 枢纽 + 网络 ” 互联互通立体交通格局。提升与全省交通网络连接水平，推进溪田铁路提速改造、本桓高速公路建设，打通关门山、汤城线、集本线水洞至小市段隧道，实施国省干线部分低标准路段提质升级，畅通县城进出口道路。加强城市公共交通网、城市道路与公路的衔接，发展多元化、高品质城市出行服务，推进城镇客运班线公交化运营。加快 “ 四好农村公路 ”建设，提高农村公路覆盖范围和服务水平，加快改善村内道路。完善小市综合服务枢纽建设，强化公（道）路、铁路间有机融合，推进旅客 “ 零距离换乘 ” 和货物 “ 无缝化对接 ” 。到 2025 年，自然村（屯、组）通硬化路率基本达到 100% 。

完善能源设施网络。加快推进能源绿色低碳转型发展，全力推进清洁能源高效利用，落实能源消耗总量和强度 “ 双控 ” ，高质量完成新一轮农网升级改造工程，推进水电绿色发展，增强供热、供气能力。进一步贯彻落实 “ 气化辽宁 ” 工作，建设连接中石油大沈线天然气管线至汤沟地区的天然气输配管线，加快推进全县 “ 气化乡村 ” 建设。到 2025 年，供电可靠率达到99.9% ，管网覆盖率达到 95% 以上，城市气化率达到 65% 以上，天然气销售量达到 4500 万立方米。

构筑水资源保障网络。紧紧围绕 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 的新时代治水思路，坚持以水而定、量水而行，加快实现兴水强县战略，深入实施民生水利工程。到 2025年，防洪排涝减灾综合体系进一步完善，基本完成满足经济社会发展需求的水资源合理配置供水安全保障体系建设。

加快新型基础设施建设进程。利用新一代信息技术对传统基础设施进行数字化改造，实施好 5G 通信网络、物联网、工业互联网、人工智能、云计算、区块链、大数据中心等信息基础设施建设。到 2025 年，建设开通 5G 基站 47 个，实现全县 5G 网络覆盖。

第八章 全力推进绿色发展

坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，深入实施 “ 生态立县 ” 发展战略，推进 “ 国家重点生态功能区 ”和 “ 观音阁水库饮用水源保护区 ” 建设，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，努力让本溪县天更蓝、水更清、山更绿、空气更新鲜、环境更优美，将本溪县建设为国家生态文明示范县、 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地。

第一节 持续改善生态环境质量

打好蓝天保卫战。注重大气污染物总量控制与空气质量改善的衔接，持续推进能源结构优化调整，加强集中供热覆盖范围内的燃煤锅炉淘汰和高效节能锅炉推广 。 强化工业废气和燃煤污染治理，严格控制新建燃煤锅炉，大力推进 “ 散乱污 ” 企业和工业煤窑整治专项行动。强化移动源污染控制，加强面源污染治理。加强重污染天气应急预警和区域大气污染联防联控，建立常态化的区域协作机制，实施 “ 一厂一策 ” 清单化管理，完善监测信息共享平台，加大区域大气环境联合执法检查力度。到 2025 年，全县环境空气质量优良天数比例达到 90% 以上，可吸入颗粒物（ PM2.5 ）年均浓度低于 35 微克 / 立方米，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放比达到省定标准。

打好碧水保卫战。严守饮用水水源地环境安全，加强观音阁水库饮用水水源地应急管理和风险防范，强化日常监督管理。推行集中连片供水和农村饮水安全巩固提升工程。深入推行河长制，加大河流环境治理，重点推进太子河、小汤河生态修复。强化水污染治理，实施产业绿色转型，加大重点行业专项整治力度，减少水污染物排放。提升污水治理水平，突出抓好城镇污水处理厂的建设与提标改造。优先保护良好水体，对源头水和水质优良河流（湖库）制定实施生态环境保护方案。推进地下水污染综合防治，启动全县地下水调查评估工作，完善全县地下水监测网络。到 2025 年，全县集中式饮用水水源地水质优良比例达到 100% ，全县河流水质优良比例达到 80% ，全县城镇污水处理率达到 95% 以上。

打好净土保卫战。严格保护基本农田及耕地，深入实施土壤污染防治行动计划，开展污染土壤修复示范工程，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录 ， 实施建设用地准入管理，严控新增土壤污染。组织开展农用地和建设用地土壤污染治理与修复试点，建设土壤环境质量监测网络，加快形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。推进重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草 ， 加强农业土壤环境监督管理 ， 严格保护未受污染的农用地，对受污染的农用地实施 “ 休养生息 ” ， 加强农业生产过程环境监管，严格控制化肥和农药施用量，确保保护类耕地面积不减少、土壤环境质量不下降。 “ 十四五 ” 期间，受污染耕地和污染地块安全利用率达到96% 。

打好青山保卫战。加强森林资源保护，推动森林质量精准提升，加强封山育林、人工造林、退化林修复和有害生物防治，有计划地开展迹地更新、森林抚育作业，加强对 6 处自然保护地、 147.9 万亩天然林和 168.9 万亩公益林的保护，继续推进 “ 森林七进 ” 和 “ 四旁 ” 绿化，筑牢 “ 辽东绿色屏障 ” 。加大废弃矿山治理力度，全面实施 “ 五矿共治 ” ，实现矿产资源开发利用与生态环境保护相协调。到 2025 年，全县林地面积达到 26.5 万公顷，活立木总蓄积达到 2400 万立方米，森林覆盖率达到 78.6% 。

强化农村污染治理。加强农村集中式饮用水水源规范化建设，确保农村饮水安全。全面开展农村生活垃圾分类减量和资源化利用试点工作。坚持因镇因村施策的原则，按照城乡统筹、村镇集中、农户分散处理等污水处理模式，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。研究制定农村生活垃圾、污水处理设施管理办法，深入推进厕所革命，保障农村污染治理设施长效运行。到 2025 年， 90% 左右的村庄生活垃圾得到治理， 60% 的行政村生活污水集中收集处理。加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化，形成循环型农业生产方式，强化农村新能源利用，农村乡镇聚集区（中心村）秸秆综合利用率达到 85% ，继续推广农村户用沼气池工程。

第二节 加快构建生态文明体系

提升生态系统质量和稳定性。推进国家级 “ 重点生态功能区 ” 和 “ 观音阁水库饮用水源保护区 ” 标准化建设，积极建立国家级生态补偿机制示范区，探索国家生态文明先行示范区《水源涵养区上下游生态保护补偿制度》。强化生态空间管控与优化布局，落实生态空间用途管制，制定落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单等，完成 “ 三线一单 ” 数据应用管理平台建设。

加快形成绿色生产生活方式。推进绿色低碳发展，发展绿色金融，支持绿色技术创新，全面推行清洁生产，推进重点行业和重要领域绿色化改造。培育壮大新能源产业，推动能源清洁低碳安全高效利用，推动能源消费结构调整。积极发展生态旅游、生态农业等 “ 生态 +” 产业。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开创全民参与的 “ 绿色 +” 时代。

全面提高资源利用效率。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，着力推动资源再生利用产业化。坚持最严格的节约用地制度，提高土地利用集约度。实施节水行动，建立水资源刚性约束制度。提高矿产资源开发保护水平。加快构建废旧物资循环利用体系，推进垃圾分类和减量化、资源化。

提升生态环境治理水平。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。探索建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。

第九章 改善人民生活品质

深入实施“惠民富县”发展战略，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，提高人民生活品质，扎实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，建设 “ 幸福本溪县 ” 。

第一节 实现更加充分的就业

强化就业优先政策，扩大就业容量，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。完善重点群体就业支持体系，精准实施就业政策，实施零就业家庭动态清零。实施高校毕业生就业创业引领和公益性岗位兜底安置，吸引更多青年才俊来本溪县就业创业。持续优化就业创业环境，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。 “ 十四五 ” 期间，预期全县实现城镇新增就业 12 万人，城镇登记失业率控制在 4.9% 以内。

第二节 健全多层次社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善社会保障待遇调整机制，深入实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。规范企业职工基本养老保险省级统筹，落实国家和省基本养老保险制度，确保养老金按时足额发放。构建多层次、多支柱养老保险体系。积极扩大养老保险参保覆盖面，督促企业应保尽保。抓好失业保险、工伤保险省级统筹，全面做实基本医疗保险市级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。完善退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

第三节 积极应对人口老龄化

落实生育政策，发展普惠托育服务体系，有效引导域外人口流入，遏制人口总量下降态势。增强对年轻人群的吸引力，努力改善人口结构，提高人口素质，推动人口长期均衡发展。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

第四节 建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快建设教育强县。健全学校家庭社会协同育人机制，大力加强学校思想政治理论课建设。促进教育公平，大力发展优质普惠学前教育，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，改善高中办学条件，打造学习生活活动区布局规范的示范性高中。加大普高师资队伍建设，实现高中高质量普及。推动职业技术教育实用高效发展，加强骨干专业建设，完善实训基地，深化职普融通、产教融合、校企合作。支持继续教育发展，加强县教师进修学校建设。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。重视青少年身体素质和心理健康教育，减轻中小学生课业负担。健全完善教育评价体系，支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。推进教育信息化建设，完善终身学习体系。到 2025 年，全县学前教育三年毛入园率达到 99% ，普惠性幼儿园覆盖率 85% ，公办幼儿园在园幼儿占比在 65% 以上；全县优质特色化高中在校生占比要达到 65% 以上；职教中心建设省级重点示范专业 4个，特色专业 2 个， “ 双师型 ” 教师比例达到 85% 。

第五节 全面推进健康本溪县建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康本溪县行动，加快实现从以治病为中心转向以健康为中心。改革疾病预防控制体系，完成县疾控中心标准化和重大疫情防控救治项目建设。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制，强化基层公共卫生体系，推动城乡居民基本公共卫生服务均等化。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推动县域医共体健康发展，健全药品采购供应保障制度。支持社会办医，推广 “ 互联网 + 医疗 ” 。促进中医药传承创新发展，提升中医院应急和救治能力。深入开展爱国卫生运动。加快发展健康产业，推进大健康服务发展。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。加快发展体育事业，提升竞技体育水平，促进体育产业蓬勃发展。完善公共体育设施，建设全民健身中心、县城慢行绿色道路和农民体育健身工程，形成覆盖城乡的全民健身服务网络，建设体育强县。

第六节 繁荣发展文化事业

提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬东北抗联精神、抗美援朝精神、劳模精神、雷锋精神，提升爱国主义教育基地建设水平。推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动。围绕 “ 铸魂、固本、聚力、塑人、兴业、强军 ” 六大工程，奋力营造昂扬自信文化生态。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。加强家庭、家教、家风建设。发展积极健康的网络文化。

提升公共文化服务水平。全面落实国家基本公共文化服务指导标准和地方实施标准。健全公共文化设施运行管理和服务标准体系，以标准化促进均等化，填平补齐公共文化资源，推动城乡间公共文化服务均衡协调发展。开发和提供适合老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等群体的基本公共文化产品和服务。完善公共文化设施，加快文体中心、文化广场等重点设施建设，打造一批文化新地标。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。加强乡镇综合文化站、社区文化活动中心、村文化活动室、农家书屋、农民健身工程等基础设施建设。到 2025 年，公共文化服务能力显著增强，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

第七节 加强和创新社会治理

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层特别是村级组织负担。全面推进综治中心规范化建设，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。提升市域治理现代化水平，建设全国市域社会治理现代化先进县。

第八节 深入推进民族团结进步创建工作

认真贯彻落实少数民族政策，将民族团结进步创建作为民族工作重要载体，丰富创建内涵，铸牢中华民族共同体意识，创新开展各项民族团结进步创建工作。依法行使自治权，推动民族地区全面、协调、可持续发展。立足满族文化资源，全力做好民族文化保护传承。

第十章 统筹发展和安全

全面落实总体国家安全观，把安全发展贯穿本溪县振兴发展各领域和全过程，防范和化解影响本溪县全面振兴全方位振兴的各种风险，确保全县政治安全、社会安定、人民安宁，建设 “ 平安本溪县 ” 。

第一节 提升国防动员和双拥共建水平

持续加强全民国防教育，充分发挥红色文化资源优势，强化革命传统教育，讲好强军兴军故事，增强全民国防意识。健全国防动员体制机制，加强军地联合指挥体系建设，提升组织动员力、快速反应力、支援保障力和遂行应急应战任务能力。巩固深化民兵调整改革成果，加强民兵队伍建设，逐步推动由“ 实起来 ” 向 “ 强起来 ” 全面跃升。统筹推进民兵训练基地建设，满足民兵队伍常态化轮训需求。严格落实一年 “ 两征两退 ” 改革要求，提高兵员征集质量。完善 “ 双拥 ” 工作和军民共建机制，加强和推进双拥模范城创建工作，落实军地互提需求、互办实事 “ 双清单 ” 制度，巩固发展军政军民团结良好局面。持续保持拥军优属政策落实力度，全力做好退役军人安置、随军家属就业、子女入学等工作，继续营造 “ 崇军尚武 ” 的浓厚社会氛围，让军人成为全社会尊崇的职业。鼓励地方企业加快推进军民融合产业项目建设，构建军民融合发展新格局。

第二节 确保经济安全

强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略性矿产资源等关键领域安全可控。注重产业链供应链安全和韧性，提升产业链供应链的主导力和控制力。确保粮食安全和能源安全。支持矿产资源优势转化为产业链竞争优势，保障国家战略资源安全。着力维护金融安全，防范化解重点领域债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。强化网络安全保障体系和能力建设。

第三节 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全面提高公共安全保障能力。落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制重特大安全事故。加强对重点行业领域的安全风险排查整治，完善食品安全 “ 六大治理体系 ” ，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、地质灾害等自然灾害防御能力，加强气象、地震监测预报预警。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。推进实施 “ 环保警务 ” ，维护生态环境安全。加强消防安全保障体系建设，全面提升县域公共消防安全水平。

第四节 维护社会稳定和安全

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。防范和化解社会领域重大风险，完善重大决策风险评估机制。以 “ 五安 ” 工程为抓手，全面构建 “ 八大体系 ” ，深入开展平安本溪县建设。健全完善公共安全领域常态化排查整治机制。全面升级社会治安防控体系，持续推进平安本溪县 “ 民生警务 ”建设，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，严厉打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪。

第十一章 坚持党的全面领导

实现未来五年的发展蓝图，必须把坚持党的全面领导贯穿新时代本溪县全面振兴全方位振兴全过程，为实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标提供坚强的政治保证。

第一节 提高党的领导能力和水平

以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系，不折不扣落实党中央决策部署。坚持党领导经济社会发展的体制机制，提高防范化解重大风险挑战的能力水平。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员干部坚定理想信念、牢记初心使命，解放思想、更新观念，提高适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。推进党的组织体系建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推动全面从严治党向纵深发展，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，强化对公权力运行的制约和监督，深化政治巡视巡察，持续加强基层党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 推进社会主义政治建设

全面贯彻实施宪法，维护宪法尊严和权威。坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强重点领域、新兴领域地方立法，修订完善民族工作相关地方性法规，健全立法工作机制，以良法促进发展、保障善治。规范行政决策程序和行政权力，推进严格规范公正文明执法，推动法治政府建设。加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度。加快实现 “ 职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信 ” 的法治政府建设目标。进一步提升全民普法工作的针对性、实效性，大力宣传民法典等与人民生活密切相关的法律法规，提高全民知法、守法、用法的浓厚氛围。完善公共法律服务体系，建设本溪县公共法律综合服务中心，推进 “ 一村（社区）一法律顾问 ” 工作，打造 “ 城市半小时，农村一小时 ” 公共法律服务圈。健全预防性法律制度，加快法治社会建设。

第三节 激励广大党员干部担当作为

引导党员干部发扬斗争精神、敢于动真碰硬，在振兴发展实践中增强斗争本领，提高解决实际问题的能力。坚持以上率下主动扛起责任，强化主人翁意识，讲格局、讲境界、讲担当，处理好守正与创新、秩序与活力的关系，进一步转变作风、真抓实干。全面贯彻新时代党的组织路线，选好配强领导班子和领导干部，激励党员干部想干事、能干事、干成事，求变图强，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。加大年轻干部培养使用力度。坚持 “ 三个区分开来 ” ，为担当者担当，充分调动广大干部干事创业积极性。

第四节 完善党和国家监督体系

把坚持党的集中统一领导作为坚持和完善党和国家监督体系的根本保证，健全完善“四责协同”落实机制，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。把完善以党内监督为主导的监督体系作为坚持和完善党和国家监督体系的总体框架，将党内监督和国家监督协调起来，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，促进党内监督和人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督以及审计监督、统计监督相互协调，形成以党内监督为主、其他监督相贯通的监督合力，深入推进完善本溪县“以督促防”监督协作体系建设。把健全完善科学的权力配置和运行制约机制作为坚持和完善党和国家监督体系的重点内容，着眼于加强党的长期执政能力建设，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，推动权力公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐作为坚持和完善党和国家监督体系的实践路径，持续深化以案促改、以案促建、以案促教、以案促治，突出重点、持续强化不敢腐的震慑，健全制度体系、不断扎牢不能腐的笼子，坚持思想教育，不断筑牢不想腐的自觉。

第五节 完善规划制定和落实机制

健全政策协调和工作协同机制。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、国土空间规划为支撑，形成各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化本规划作为制定专项规划、区域规划、年度计划以及相关政策的重要依据，专项规划和区域规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

强化规划落实要素保障。强化政策导向。全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。落实重大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，在新型城镇化、结构调整、生态环保、社会民生等重点领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，发挥政府资金撬动作用，激发民间投资获利。

完善规划实施监测评估机制。做好规划实施评估。依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果，确保党中央关于 “ 十四五 ” 发展的决策部署及县委工作要求落到实处。动员全社会参与。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、居民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。建立健全推动高质量发展的指标体系、绩效评价、政绩考核，开展综合督导督查，确保各项工作落地见效。

名词解释

1. 辽宁东部绿色经济区：《中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》中明确：依托岫岩县、凤城市、宽甸县、本溪县、桓仁县、抚顺县、新宾县、清原县、西丰县等丰富的森林资源和优质水资源，打造辽东绿色经济区，协同探索推进生态优先、绿色发展的新路子。

2. 沈阳现代化都市圈：《中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》中明确：以沈阳为中心，以鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、沈抚示范区等为支撑，以推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展为重点，发挥城市组团的集聚辐射、产业协同和同城化效应，增强经济和人口承载能力，打造新型工业化的示范区、东北振兴发展的增长极。

3. 三县五基地：《中共本溪满族自治县委关于制定本溪满族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》中明确： “ 十四五 ” 期间，我县要 “ 创建国家生态文明建设示范县、国家全域旅游示范县、全国市域社会治理现代化先进县，建设沈阳现代化都市圈人参铁铸造及汽车零部件产业配套基地、东北亚高端玻璃系列产品生产基地、辽东绿色有机中药材和农产品生产基地、 ‘ 绿水青山就是金山银山 ’ 实践创新基地、数字辽宁践行区先行先试基地 ” 。

4. 旅游四色经济： “ 红色经济 ” 以抗联红色教育为主的红色教育旅游经济； “ 绿色经济 ” 以绿色有机农业、现代农业观光、休闲垂钓、森林康养旅游为主的农业旅游经济； “ 蓝色经济 ” 以温泉养生、运动休闲、会议培训、健康体检为主的温泉旅游经济； “ 白色经济 ” 以冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪教育、冰雪装备制造等产业为主的冰雪旅游经济。

5.“ 六稳 ”“ 六保 ” ： “ 六稳 ” 是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期； “ 六保 ” 是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

6.“ 四个面向 ” ： 2020 年 9 月 11 日，习近平总书记在科学家座谈会上提出的坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，不断向科学技术广度和深度进军。

7.“ 六个精神 ” ：《中共中央办公厅国务院办公厅印发 <关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见 > 的通知》（中办发 〔 2019 〕 35 号 ）提出的，大力弘扬胸怀祖国、服务人民的爱国精神；大力弘扬勇攀高峰、敢为人先的创新精神；大力弘扬追求真理、严谨治学的求实精神；大力弘扬淡泊名利、潜心研究的奉献精神；大力弘扬集智攻关、团结协作的协同精神；大力弘扬甘为人梯、奖掖后学的育人精神。

8. 一网通办：是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理。

9. 一件事一次办：是指一个办事事项，或者可以一次性提交申请材料的相关联的多个办事事项，通过并联审批方式，从提出申请到收到办理结果，一次就能够办结。

10. 农村承包地确权登记颁证：是将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况数据实载于登记簿，颁发土地承包经营权证书，依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，进一步明确农民对承包土地的各项权益。

11. 三权分置：是指落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。

12. 三变改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。

13.5G 园区和 “5G+ 工业互联网 ” 示范工厂： 5G 园区是指运用 5G 新一代信息通信技术，建设园区信息基础设施和公共服务体系，打造安全、便捷、节能、舒适的新型智慧园区。 “5G+工业互联网 ” 示范工厂是以工业企业为主，联合基础电信企业、通信设备制造企业、工业互联网平台等服务提供商、科研院所和高校等共同建设的示范工厂。

14.“ 四个不摘 ” ：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，主要政策措施不能急刹车，驻村工作队不能撤。

15.“ 九个不变 ” ：指坚持各级扶贫开发领导小组不变、坚持各级扶贫开发领导小组办公室机构不变、坚持五级书记抓扶贫不变、坚持 “ 双组长 ” 责任制不变、坚持党委政府领导责任和纪委监委监督责任不变、坚持已摘帽省级贫困县党政正职相对稳定不变、坚持驻村第一书记和驻村工作队帮扶机制不变、坚持各级帮扶力量和帮扶关系不变、坚持各级扶贫投入力度不变。

16. 四好农村路：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。

17. 绿色矿山：是指在矿产资源开发全过程中，实施科学有序开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控制范围内，实现环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的矿山。

18.“ 五矿共治 ” ：《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于深入贯彻落实新发展理念全面实施非煤矿山综合治理的意见》（辽委发〔 2018 〕 49 号）提出的，实施以 “ 矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定 ” 为主要内容的 “ 五矿共治 ” 非煤矿山综合治理。

19.“ 森林七进 ” 和 “ 四旁 ” 绿化 ：森林进社区、进村屯、进校园、进企业、进路网、进水岸、进公园和在宅旁、村旁、路旁、水旁有计划地种植各种树木。

20. 教育 “ 两基 ” 工作：是指基本实施九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。

21. 医共体：是指以县级医院为龙头，整合县、乡、村三级医疗卫生资源，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序。

22. 融媒体：将广播、电视、报纸等既有共同点、又存在互补性的不同媒体，从人力、内容、宣传等方面进行全面整合，形成 “ 资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融 ” 的新型媒体。

23.“ 铸魂、固本、聚力、塑人、兴业、强军 ” 六大工程：以深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要任务，深入实施 “ 铸魂 ” 工程；以巩固马克思主义在意识形态领域指导地位为根本任务，深入实施 “ 固本 ” 工程；以巩固壮大主流思想舆论和梳理本溪更好外埠形象为重中之重，深入实施“ 聚力 ” 工程；以培育担当民族复兴大任的时代新人为战略任务，深入实施 “ 塑人 ” 工程；以大力推动文化事业和文化产业繁荣发展为目标要求，深入实施 “ 兴业 ” 工程；以加强党的领导和党的建设为政治责任，深入实施 “ 强军 ” 工程。

24. 食品安全 “ 六大治理体系 ” ：食品安全监督管理体系、食品安全风险管控体系、食品安全追溯体系、食品安全技术支撑体系、食品安全应急管控体系、食品安全社会共治体系。

25. 信访工作 “ 三无 ” 县：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

26.“ 五安 ” 工程：以 “ 党建引领筑平安 ”“ 三治融合创平安 ”“ 多元化解促平安 ”“ 夯实基础固平安 ”“ 忠诚守护保平安 ” 为抓手，不断提升市域社会治理效能。

27.“ 八大体系 ” ：社会治安防控新体系、公共安全监管新体系、社会有效运行新体系、特殊人群管理服务新体系、社会稳定保障新体系、民生事业支撑新体系、基层基础工作新体系、社会治理法治化新体系。

28. 雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的 “ 群众性治安防控工程 ” 。通过发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控 “ 全覆盖、无死角 ” 。