锦州市太和区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

前 言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照区委十一届十一次全会工作部署，编制和实施《太和区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。本《纲要》是未来五年指导全区经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全区人民共同奋斗的行动纲领。

《纲要》规划期限为 2021 年 —2025 年。

第一章 规划基础与背景

一、发展基础

“十三五”时期，区委、区政府带领全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴系列重要讲话和指示批示精神，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，努力克服经济下行压力和突发新冠肺炎疫情影响，解放思想，开拓创新，“十三五”确定的目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

综合经济实力大幅提升。到 2020 年末，全区地区生产总值完成 92.9 亿元，年均增长 5.5% ，人均 GDP 达到 5.2 万元；全社会固定资产投资完成 40.7 亿元，年均增长 7.7% ，五年累计完成 171.5亿元；社会消费品零售总额完成 14.7 亿元，年均增长 1.2% 。一般公共预算收入完成 6.14 亿元，年均增长 7.2% 。

产业结构调整优化升级。到 2020 年末，三次产业比重达到 6.3 ：41.5:52.2 。工业规模逐步壮大，冶金、钛及特种金属、半导体新材料、精细化工、装备制造、食品加工成为主导产业。规模以上工业企业增至 61 户，工业总产值达到 98.5 亿元，年均增长 0.4% 。工业用电量连续五年排名全市第一。工业经济对财政的贡献份额提高 12 个百分点。服务业发展势头强劲，限额以上服务业企业增至 54 户。现代物流、总部经济、电商经济快速发展，蔬菜、水果等专业市场达到 7 个，累计交易额突破 50 亿元，全区规模以上连锁零售企业统一配送率达到 85% 以上。服务业占比较“十二五”末期翻一番。特色农业稳步发展，设施农业面积达到 7500 亩，生产标准化、专业化水平不断提高，果蔬种植基地化、规模化发展成效显著。

园区建设实现迅猛发展。汤河子经济开发区晋升省级开发区。园区累计投资 2.52 亿元， 7.5 平方公里核心区实现“九通一平”。入园企业 46 户，其中规模以上企业达到 21 户，形成了“企业向产业集聚、产业向园区集聚”的洼地效应。全面融入“松太南越”“古太凌黑与高铁同行”工程，加快推进东北汽运物流产业基地建设。启动城北老旧工业园区改造升级工程，三屯、营盘、大薛、泰兴等工业园区协同发展，“飞地经济”主战场效应明显，“一区四园”发展布局初步形成。

深化改革取得扎实成效。深入推进“放管服”改革，加快政务服务一体化平台建设，实现 145 项高频事项最多“跑一次”。落实减税降费政策，减免税费 1.7 亿元。完成机关和事业单位机构改革，精减比例达 90.1% 。街道由 9 个整合为 6 个。汤河子经济开发区完成“两办三中心 + 公司”机构设置，建立独立财政体制。综合执法改革在全市率先推进，城市管理水平得到有效提升。“三变改革”不断深化，农村承包地确权工作基本完成。投入扶持壮大农村集体经济资金 1150 万元，彻底消灭经济“空壳”村。农村产权制度改革全部完成。

对外开放步伐加快。主动融入“一带一路”战略，加强与苏州、常州等地区对口合作，主动承接产业转移，积极开展精准招商、以商招商。中信（锦州）钛业年产 6 万吨钛白粉、新苏静脉产业园等近 20 个亿元项目落地。开放型经济发展开创历史最好水平，进出口总额由 2015 年的 8965 万美元增长到 2020 年 1.1 亿美元，年均增长 6% ；实际利用外资由 2015 年的 375 万美元增长到2020 年 1339 万美元，年均增长 25% ；自营进出口权企业由 30 家发展到 53 家；直接出口企业达到 53 家；对外出口市场由不足 20个延伸到 40 多个国家和地区。进出口总额占全市比重的 12.1% ，总量位居全市第二位。新材料、化工、医药、特装车和工艺品为主导的五大对外贸易产业框架已经形成。

创新驱动能力不断提升。累计投入科技资金 3.3 亿元。全区研究与开发（ R&D ）经费支出占地区生产总值比重达到 2.1% ，科技进步对经济增长的贡献率达到 60% 以上。专利产业化产值占工业总产值的比重达到 10% 。省级科研创新平台 12 个，培育国家高新技术企业 24 家、瞪羚企业 2 家、雏鹰企业 4 家，推动校企、研企合作 15 家。神工半导体作为我省第一家科创板上市公司成功上市。成立全省首个区级冶金行业协会，入会企业 36 家。

生态环境建设显著改善。累计投入生态环境治理资金 10326万元。实施“蓝天工程”计划，深化大气污染防治，全面推行秸秆禁烧，全面完成 10 吨以下燃煤锅炉拆改，华润电力（锦州）有限公司两台 660MW 热电联产项目 1 号机组建成运行，重点区域散煤替代工作全面展开，全年空气优良比率达 80.9% 。加大土壤污染防治力度，全面完成污染源排查整治。严格落实河长制，推进女儿河、北铺河等农村河道治理，连续三年荣获省“大禹杯”先进单位。开展“千村美丽、万村整洁”专项行动，新建农村垃圾转运站 9 座， 35 个村环境整治达标， 3 个村农村生活污水集中收集处理设施建成运行。

城乡面貌焕然一新。举全区之力，开展清理城市“十乱”、整治城中村、攻坚铁路沿线、整顿集贸市场、改善城区基础设施、修缮小街小巷等战役，彻底改变城区“脏乱差”形象，为锦州创建国家卫生城贡献太和力量。积极融入全市“三河共治、三山共建、两环一带”建设，累计投入资金 4.77 亿元，完成女儿河（王宝山段）水生态综合治理工程、亮甲河沿岸等地块近 70 万平方米土地征收拆迁工作。相继打通市府西路、科技路、吉祥街、女儿河滨河路等城区主干路 11 条。筹措资金 9.48 亿元，完成棚户区改造 2151 套、改造老旧小区 7 个，惠及居民 3000 余户。星河城、石化新区、南郡天下、碧桂园·锦绣西湖、西湖·香溢府等房地产项目相继建设，房地产开发面积达到 190 万平方米，房地产投资额和商品房销售额分别累计达到 61.88 亿元和 76 亿元。农村路网工程全面改善，累计投入资金 1.1 亿元，完成维修改造干线公路38.4 公里、农村公路 107.4 公里，险桥改造 5 座，整治隐患路段26.3 公里。

社会民生事业全面发展。到 2020 年末，全区城镇和农村居民人均可支配收入分别达到 37416 元、 18188 元，年均增长分别为5.3% 、 7.7% 。社会保障体系实现全覆盖，各类保险覆盖面逐年扩大，养老金、城乡低保标准逐年提高。城镇企业职工基本养老保险参保人数 4 万人，参保率达到 84% 。稳步推进就业扶持政策，城镇登记失业率控制在 5% 以内。义务教育均衡发展顺利通过国家验收。落实农村教师差别化补助。优质数字教育资源实现全覆盖。普惠性幼儿园覆盖率达到 81% 。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，实现了零传染、零扩散、零确诊。全面启动“大病不出区”试点，太和医院门诊病房楼项目主体完工， 4 家乡镇卫生院投入使用，区域医疗共同体建设积极推进。公共文化服务体系和文化基础设施不断完善，街道、村（社区）文化服务站所基本建成，村（社区）文化广场实现全覆盖，填补太和无大型综合性文化广场的空白。持续开展文化建设年活动，成功举办五届群众文化艺术节，文化惠民演出百余场，太和文化发展软实力有效增强。

社会治理更趋完善。加快推进法治政府建设，统筹推进依法治区工作。扫黑除恶专项行动全面展开。全区刑事案件万人发案率创历史最低。积极落实信访矛盾减存控增三年攻坚计划，化解信访案件 260 件，化解率 90% 以上。全面推进网格化管理工作，建立健全区、街、村（社区）三级网格化服务管理体系，实现“小事不出网格，大事不出社区”。“平安太和”创建工作成效显著，市域社会治理工作有序推进。连续 5 年无重特大安全生产事故发生，社会保持和谐稳定。

专栏1：太和区“十三五”规划指标完成情况表

二、发展经验

“十三五”时期，在区委、区政府的领导下，全区上下发扬太和精神、实践太和路径、展示太和格局、描绘太和风貌，保持了经济持续健康发展、社会长期稳定、党的建设持续加强的良好局面。太和取得的成就来之不易，积淀的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

（一）践行了新时期的太和精神。全区创新发展思路，迎接新挑战，主动作为，上下步调一致，真抓实干，招商引资和项目建设、园区建设、疫情防控等重点工作持续在全市“领跑”，先后荣获全国“六五”普法先进区、全国“爱心献功臣”先进区、省发展经济先进区、省发展服务业先进区、省保障性安居工程先进区、平安示范区和省“双拥模范区”八连冠等称号。 2017-2019 年连续三年在全市实绩考核中获评“优秀”等次。生动诠释了“激情进取、开放包容、务实守信、尽责担当”的新时期“太和精神”。

（二）探索出转型发展、创新发展的太和路径。紧抓东北老工业基地新一轮全面振兴、“一带一路”建设、京津冀协同发展等重大战略机遇，深入实施“对外开放、创新驱动、产业强区、生态立区、文化兴区”五大战略，依靠科技创新引领高质量发展，推动科技与经济深度融合，科技成果本地转化率明显增强，创新型城区建设进入“快车道”。

（三）展现了生态宜居、环境友好的太和风貌。生态文明建设成为建设生态智慧新城的切入点和落脚点，以创建国家卫生城、全国文明城为契机，挖掘生态潜力，推动绿色发展，加速推进城乡统筹，精细化管理水平不断提升，太和区从发展中的城郊区华丽转身成为宜居宜业的新城区，展现了生态宜居、环境友好的新城形象。

（四）彰显了改革创新、和谐发展的太和之治。坚持以改革创新弥补自身短板、破解发展难题，围绕治理体系和治理能力现代化，以网格化建设为抓手，逐步夯实太和发展基础，城市精细化管理水平全面提升，居民自治意愿和能力得到加强，以党建为引领、以广大群众为主体、社会力量共同参与的社会治理新格局初步形成。

三、存在问题

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到发展中存在的问题与不足。

—— 在体制机制上，一些重点领域的改革不够深入，部分领域还没有破题，市场化水平偏低，市场主体数量少，市场活力不足。汤河子经济开发区管理体制改革尚未完全到位，主阵地、主战场示范带动作用不足。

—— 在经济结构上，第二产业比重上升不快，现代服务业发展有效引导不够。自主创新企业不多，新旧动能转换仍需加速。

—— 在开放合作上，经济外向度不高，开放合作需要加速推进。进出口贸易规模不大，合作层次偏低。融入共建“一带一路”有待提升。

—— 在风险挑战上，面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，经济形势仍然复杂严峻，经济下行压力加大，部分中小微企业经营困难，财政收支矛盾突出，“三保”支出等风险压力加大，民生领域仍有短板，与人民群众的新期盼还有差距，全面推进经济社会发展任重道远。

四、发展环境

（一） 从国际国内形势来看，尽管国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，新冠疫情影响广泛深远，但在和平与发展的时代背景下，人类命运共同体理念深入人心，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链格局出现重构趋势，东北亚经济合作呈现新的发展机遇。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，各种风险仍然高发，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成。我们必须增强机遇意识、风险意识，准确思辨，科学应变，主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局。

（二） 从省市要求来看，全省上下重温习近平总书记 9.28 重要讲话精神，坚持把改革与创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念一体践行、立体推进，全面贯彻落实。全力推进政治生态、自然生态、社会生态、创新生态建设。全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。深度融入共建“一带一路”，加强与港口腹地协同发展，推进锡赤朝锦等陆海物流大通道建设。锦州市着眼于全域转身向海发展理念，重新优化调整“ 8+3 ”产业，布局更加明晰，转型升级步伐加快，协同发展“五大工程”，统筹推进“五大中心”建设，全面建设辽西区域中心城市。以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩成为干事创业的鲜明导向。

（三） 从太和发展实际来看，一是经济发展基础进一步壮大做强。“十三五”期间，全区在空间布局、创新驱动、改革开放、农业现代化、新型工业化、现代服务业发展、新型城镇化、公共服务能力、绿色发展、社会治理等十大重点领域和任务方面取得了长足进步，塑造了太和创新发展、转型发展、特色发展的里程碑，为实现全面振兴全方位振兴奠定了坚实基础；二是民生领域短板进一步补齐。在城乡环境建设上力度空前，在城市功能提升上力度空前，在谋划民生福祉上力度空前，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续；三是经济发展空间格局释放新动能。“南越、西进、北展”空间格局已经形成，水、电、热气热源、燃气等发展要素条件更加齐备完善，基础条件的综合统筹和治理改造为未来发展奠定了基石，随着中环路、外环路的规划建设以及女儿河、小凌河、百股河沿河道路建设，太和的区位、交通及产业优势将更加凸显，三次产业形成的产品优势和品牌优势将成为发展新动能。

总体判断，“十四五”时期是太和大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型攻坚期。是太和建设辽西区域中心城市西部现代新型主城区，打造锦州市城区经济发展第一增长极的关键五年，也是太和实现全面振兴全方位振兴的重要五年。

第二章 “十四五”时期总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，坚定落实“四个着力”“三个推进”，深入实施“五大战略”，依托“松太南越”“古太凌黑与高铁同行”工程，围绕“三山三河两环一带”建设，坚持“港城联动，产城融合，以商促工，城乡统筹”的总体开放发展格局，加快“五个太和”建设，推动全域转身向海，做强工业“五大”产业，促进产业转型优化升级，大力推动以“一环三河一湖两路”为核心，构筑生态智慧新城，全力建设辽西区域中心城市西部现代新型主城区，打造锦州市城区经济发展第一增长极，努力走出一条具有太和特色的创新发展、转型发展、优质发展的振兴之路，实现新时代太和全面振兴、全方位振兴。

二、基本原则

做到“五个坚持”：

—— 坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制，在经济社会发展各领域各方面切实贯彻“两个维护”的要求，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为新时代太和全面振兴全方位振兴提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，让振兴发展成果更多更公平惠及全区人民。

—— 坚持新发展理念。落实高质量发展和高效能治理要求，坚持把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各领域，积极构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持改革开放创新。坚定把深化改革作为治本之策，把创新驱动作为第一动力，进一步解放思想，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍，坚持创新驱动，大力推进科技创新，持续增强振兴发展的动力和活力。

—— 坚持系统观念。立足当前、着眼长远，科学谋划、统筹推动各方面工作，从系统观念出发解决经济社会发展中的矛盾和问题，全面协调推动各领域工作，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持城乡统筹，产城融合、以产兴城、以城带乡，促进城乡协调发展。

三、发展定位

（一）总体定位

结合锦州市建设辽西区域中心城市、美丽宜居充满活力的港口城市的目标，确定太和区总体定位：全面建设辽西区域中心城市西部现代新型主城区，打造锦州市城区经济发展第一增长极。

（二）功能定位

—— 新兴工业示范区。以新材料、装备制造、精细化工产业为重点，壮大太和工业的规模和实力，形成全市新兴工业产业示范区。“十四五”末期，三大新兴产业的产值占全区工业总产值的65% 以上，新材料、装备制造业产值占全市的产值比重分别达到60% 、 40% 。

—— 现代服务业集聚区。城市综合体、商贸文旅、医疗康养成为元素特色。现有的传统服务业提档升级，科技咨询、电商、物流配送、连锁经营、线上营销等新型服务业不断涌现，逐步建设新型业态更多、服务功能更强、辐射范围更广的太和新城。

—— 特色农业样板区。以设施农业、观光农业、休闲农业为主的城郊农业特色凸显。果蔬基地发展规模和水平全面提升，农产品附加值持续提高。农产品深加工龙头企业壮大发展，农产品流通体系健全。农业、农产品结构优化。“公司 + 基地”“公司 + 农户”“互联网 + 销售”等“产 + 销”紧密衔接的新模式形成雏形。

—— 最优投资环境开放区。坚持转身向海、港区联动、产城融合战略思维，依托锦州“五大工程”建设，发展“港铁联运”，以汤河子经济开发区为次临港经济发展载体，集聚产业优势、交通优势、人才优势，以高质量的服务水平和最低位的成本要素，打造融入京津冀发展的投资环境最优区。

—— 生态智慧宜居区。女儿河沿岸、小凌河右岸以及亮甲河沿岸绿色转型发展，“一环三河一湖两路”建设深入推进，城市森林覆盖率提高，形成“园林城区”格局，城市生活数字化、网络化、智能化步伐加快，城市服务功能不断完善，展现生态智慧宜居城区风貌。

—— 现代治理先导区。党建引领社会治理创新，共建共治共享社会治理体系不断完善，精细化管理水平显著提高。 “智慧网格”管理全面深化。政务服务优化、便民惠民智能、治理模式先进、文明程度提升成为现代治理的重要标志。形成社会治理水平高、防范化解重大风险体制机制健全、突发公共事件应急能力强、发展安全保障有力的现代治理新格局。

四、发展空间布局

重点打造“四大板块”。

—— 生态智慧主城区板块。完善用地布局和公共服务配套设施，依据城市发展规划渐次向南向西发展，建设发展能级更高、综合功能更强、空间形态更优、城区环境更美的生态智慧新城。

—— 西部新兴工业区板块。以汤河子经济开发区为引擎，打造太和“工业立区”硬核招牌。以提高园区承载能力为突破，做强做大冶金及金属新材料、光伏及半导体零部件新材料、装备制造、精细化工四大产业集群，打造国家半导体零部件新材料、有色金属新材料、钛白粉·钛金属产业基地。

—— 南部城市功能区板块。依托“松太南越”工程，按照“统筹布局、南北互动；渐次推进、梯度发展；产业支撑、点上突破”的原则，围绕元宝山及滨河公园建设，重点发展配套服务城市主城区的卫生医疗、健康旅游、文体娱乐、医养结合等产业；统筹规划南山监狱周边新型商住区建设，发展文化创意、电子商务及楼宇经济；延伸城市向南发展，整合大围子村现有闲置土地资源，建设东北汽车城，发展运输物流中心、汽车贸易结算中心、仓储物流基地。

—— 北部产业结构提质升级区板块。结合高铁北站、亮甲河、二道河整治及滨河路工程建设，完成城北老旧工业园区标准化建设，实现存量土地效益最大化，规划发展布局科学化。依托园区优化整合推动工业转型升级，依托北站投入运行培育高铁物流经济，依托食品工业做精做大引领农业发展振兴，实现城北一二三产业深度融合。

五、发展目标

（一）总体目标

到 2025 年，太和全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐，转变经济发展方式、产业转型优化升级、增长动力功能转换取得重要进展，发展质量和效益持续提升，城乡统筹发展的区域经济布局基本形成，“五个太和”建设取得重大成果，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，为 2035 年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

到 2035 年，基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴。综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治太和、法治政府、法治社会；建成文化强区、教育强区、人才强区、健康太和，公民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，基本建成人与自然和谐共生的美丽太和；形成对外开放新格局，成为对外开放新前沿；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安太和建设达到更高水平，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（二）具体目标

—— 综合实力迈上新台阶。主要经济指标增长高于全市平均水平，地区生产总值年均增长 6.7% ，总量完成 132 亿元左右，第二产业占比达到 50% 以上。发展质量和效益持续提升，产业持续优化升级，现代化经济体系初步建成。发展态势位居城区前列。

—— 深化改革取得新突破。深化重点领域和关键环节改革，全面打破振兴发展的体制桎梏，营商环境建设成效突出，市场体系更加完善。

—— 创新驱动再造新优势。创新体系更加完备，自主创新能力持续提升，重大创新平台建设加快，人才集聚能力明显增强，打造一批高科技、研发强的企业。

—— 城乡统筹彰显新格局。西部主城区辐射带动作用不断增强，农村城镇化步伐逐渐加快，先导区示范作用更加突出，“多点布局、全域转型”产业新格局日益凸显。

—— 城市功能实现新提升。依托“古太凌黑与高铁同行”建设优化城北产业布局，依托“松太南越”向海发展，完善城市基础设施，推进智慧城区建设，进一步提升城区品位。

—— 开放合作迈出新步伐。开放型经济和外向化水平显著提升。特别是加大与京津冀、长三角、珠三角地区的招商引资力度，与苏州对口合作迈入新台阶。积极融入“一带一路”建设，开放合作成为推动太和高质量发展的重要动力。

—— 生态文明实现新进步。基本建成绿色发展体系，水体、大气、土壤质量稳步提高，生态环境质量持续改善，资源能源利用效率大幅提高。

—— 民生福祉达到新水平。民生保障体系基本健全，社会治理体系更加完善，社会和谐更加稳定，居民收入与经济增速同步，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

专栏2：太和区“十四五”规划主要经济社会发展目标

第三章 全面深化改革

一、优化营商环境

围绕“办事方便”“法治良好”“成本竞争力强”“生态宜居”四个方面，加强行政审批服务，推进政务服务管理体系和能力现代化，为太和区实现高质量发展创造更好的发展环境。

—— 办事方便。实行线上线下协同推进。深入推进“最多跑一次”改革，梳理与群众生产生活密切相关的公共服务事项，按照“最多跑一次”标准重塑办事流程。持续开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动，营造“办事不求人”的社会氛围。推进一体化在线政务平台建设，依托锦州通 APP ，扩大服务事项“不见面办理”范围，加快推进“马上办”、“网上办”、“就近办”、“一次办”进程，网报网批，实现依申请类事项网办率达100% 。

—— 法治良好。加强诚信太和建设，健全社会诚信制度，建立健全政府失信责任追究制度。不断提高行政类综合执法的能力和水平，将优化营商环境纳入审计监督和纪检监督范围，建立公正规范的市场监管体系，保护市场主体合法权益。着力构建“亲”“清”新型政商关系。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，打造更加良好的法治环境、治安环境，让企业家在太和安心、安身、安业。

—— 成本竞争力强。完善降成本机制，发挥物流、人才、大数据优势，促进企业降本增效。打造良好金融环境，帮助企业拓宽融资渠道，降低融资成本。全面落实“项目管家”制度，推广使用企业服务平台。做优园区基础设施，对标省市核算水电气暖和交通物流成本，不断降低企业制度性交易成本和生产要素成本，打造“成本洼地、投资高地”，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。

—— 生态宜居。借助锦州“三河共治、三山共建、两环一带”及“五大工程”建设，推动女儿河、小凌河、亮甲河滨河路建设及沿河环境综合整治，建设“一环三河一湖两路”生态宜居智慧城区，切实提升自然环境、社会环境、人才就业、医疗卫生、健康养老等方面的城市品质，全力打造西部绿色健康宜居城区。

二、推进国有企业改革

实施国资国企改革三年行动。加强对国有资产管理和国有闲置资产利用，促进国有资产保值增值。妥善解决企业历史遗留问题。以电机电器厂改造为突破，加大对现有“僵尸企业”“闲置资产”清理处置力度，“腾笼换鸟”盘活存量资产释放新动能。充分利用省市相关政策，推动国有资本向关键性、战略性、基础性和先导性行业领域集中。做好企业退休人员社会化管理工作。

三、强化企业市场主体地位

打好政策组合拳，积极支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等领域。大力发展实体经济，充分激发各类市场主体活力。推动中小微企业和个体工商户发展，激活民营企业活力和创造力，推动大众创业、万众创新，形成全民创业的激励、导向和保障机制。发挥民营经济在现代经济体系中的重要作用。

四、推进要素市场配置改革

加快土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。在正确处理政府与市场关系的前提下，充分发挥政府作用，通过制定规则、完善制度，实现授权与监管相结合，放活与管好相统一，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，保障不同市场主体平等获取生产要素，引导各类要素协同向园区集聚，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

五、深化财税体制改革

完善区街及开发区财政体制改革，建立健全奖励制度，坚持夯实税基、涵养税源、提高收入，不断提升财政管理能力。充分调动街道招商引资、组织收入的主动性和积极性，激发街道自我发展的内生动力；增强街道自主当家理财的责任意识，提升街道自身财力保障能力。街道招商引资落户属地内企业形成的地方财政收入，原则上归属招商主体（街道），街道招商引资落户属地以外，按照“飞地政策”按比例分成。用好用活省、市支持县城经济加快发展的各项政策，切实加大项目建设和招商引资工作力度。牢牢兜住“三保底线”。落实全面绩效管理，树立“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，建立全过程预算绩效管理机制，创新措施，挖掘增收潜力，优化财政支出结构，增强财政保障能力。防范和化解债务风险，实行政府债务限额管理，规范地方政府举债程序。推进政府购买公共服务。

六、深化重点领域改革

坚持以改革促创新，继续深化机构改革，做好机构改革“后半篇文章”。加快推进汤河子经济开发区“管委会 + 公司”管理体制改革及“一区四园”运营模式改革。深化农业农村综合改革，稳步实施城市管理和社会服务体制机制改革，积极推进教育、医疗、文化等领域重点改革任务，充分释放改革红利。

第四章 全面提升二产业发展比重

一、全力实施“工业倍增”计划

坚持“工业立区”发展战略，对标对表锦州市“ 8+3 ”产业，结合太和实际，全力做好升级改造“老字号”、深入开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。重点发展五大产业，坚持以大项目、大集群为支撑，以高水平企业、高质量项目引领高质量发展，实现太和工业“质量替换、总量翻番，基础做大，优势做强”。“十四五”期间，全区产业分类更加清晰、产业链不断延伸，力争“小升规”企业累计完成 40 户，“规升巨”企业累计完成 10 户。工业总产值力争完成 280-320 亿元，实现“工业倍增”计划。

—— 冶金及金属新材料产业。以中信（锦州）金属、宝钛华神、集信实业等企业为龙头。围绕七大元素（锰、铬、钛、锆、铪、钼、钒）高性能金属材料向上下游突破，尤其是高温、高强韧钛合金、超大规格型材的开发与生产。全力推进宝钛华神钛业有限公司年产 1.2 万吨海绵钛项目及年产 3000 吨四氯化锆项目竣工达产，以金属材料加工为主线，向高纯化、粉末化、复合化、功能化方向发展。加快构建品类齐全、附加值高、绿色发展的冶金产业体系化发展新格局。到“十四五”末期，力争产值达到 110亿元，打造百亿冶金产业集群。

—— 光伏及半导体零部件新材料产业。围绕半导体新材料（硅半导体、化合物半导体）、光伏、电子信息等新兴产业，大力拓展新材料产业链，全力扶持集成电路产业发展。推进天工半导体年产 360 万片 8-12 英寸抛光片量产，以打造国家级半导体新材料·零部件基地为总目标，以半导体硅片和集成电路（ IC ）制造为双核心，以化学机械抛光材料、容器配件等关键材料为延伸，引进和培育一批国内半导体材料领域具有影响力的研发、生产企业，拉长产业链，实现太工计划。到“十四五”末期，力争产值达到 30亿元。

—— 医药化工产业。依托鑫泰基原料药生产项目、控感消杀消毒制剂项目，丰厚生物制药、中成药及医疗器械产业链条。以中信（锦州）钛业、丽达漆业、宏拓新材料等骨干企业为龙头，引进和培育上下游产业项目。全力推进新增年产 6 万吨氯化法钛白粉生产项目、钼产品深加工项目建设投产，构筑和延伸一批上下游配套的精细化工、钼产品精深加工产业链。到“十四五”末期，力争医药和化工产业产值分别达到 10 亿元和 60 亿元。

—— 装备制造产业。依托电力线路器材、万得包装机械、龙威包装、锦鹰轨道、广林特装车、抚挖锦重等重点企业，在轨道交通装备、输配电装备、医药包装机械装备、泵阀装备等领域掌握一批具有自主知识产权的关键核心技术与装备产品，提升太和装备制造产业整体技术水平。全力推进辽宁锦渤机辆装备制造有限公司铁道机车车辆装备及配件制造项目、薛铁配件金属声屏障项目竣工达产，做精轨道交通配套产品，加快产业集聚和协作，建成配套设备丰富、服务能力强的轨道交通零部件产业集群。到“十四五”末期，力争产值达到 20 亿元。

—— 食品工业及农产品加工产业。以汤河子经济开发区城北工业园区食品产业起步区为载体，依托桃李食品、婵娟食品、伊果食品、益多乐乳业、绿地米业、望家欢农副产品配送等企业，充分利用产业优势，形成粮油加工、畜禽加工、果蔬加工、乳制品加工、烘焙食品加工、休闲食品加工产业链。建设集种植、养殖、批发、储存、加工、运输、直销配送、信息发布等多位一体的新型农副产品生产及物流基地。以做精做优为突破口，强化绿色、质量、品牌，探索新型农产品加工业振兴之路。到“十四五”末期，力争产值达到 20 亿元。

此外，还要统筹发展壮大电力、热力、建材、节能环保等其他产业。到“十四五”末期，产值力争达到 50 亿元。

二、打造工业经济高质量发展的新高地

以壮大“五大产业集群”为目标，坚持项目向产业集聚、产业向园区集聚，统筹发展“一区四园”。系统谋划，精准发力，不断强化产业配套、夯实产业基础，延伸产业链、打造供应链、提升价值链。立足可持续发展，调整扩大园区规划面积，力争达到15 平方公里。

推进汤河子经济开发区高质量发展。遵循“产城一体、集群优先”的发展思路，坚持“专业化、科技化、智能化”园区发展定位，努力打造辽宁（锦州）新材料产业基地。完成 220 千伏和66 千伏输变电站、 4.8 公里路网及附属管网、污水处理厂、固体废物填埋场等 6 个公共基础设施建设项目，提高园区承载能力。打造科创平台、集聚科创人才、强化科创扶持、培育科创生态，开启高质量发展新引擎。加强 5G 智慧园区管理系统、人才孵化平台、就业工程大数据、智慧电力服务等创新创业平台建设，打造全省科技型园区新高地。推动现有产业技改升级，实现存量企业扩能改造，有序引导低端产业转移、低效企业转型，培养新业态，挖掘新潜力。到“十四五”末期，园区新落位项目要占全区新落位项目 80% 以上，工业总产值占全区工业总产值 70% 以上，规模以上工业增加值增速 15% 以上，财政收入达到 3 亿元，在全省开发区排名跻身前 20 名，成为我省一流的经济开发区。

打造汤河子经济开发区城北工业园。

—— “两新”产业园。以食品工业先导区建设起步，围绕三屯梨园进行整体规划，完善给排水、污水和垃圾处理、园区生产生活设施配套及路网建设，积极打造城北新产品、新技术产业园。

—— 中小微企业产业园。将三屯、范屯、大许、大薛工业园统一规划，加大整合、腾退、关停、扶持力度，鼓励企业生产技术改造升级，打造城北中小微企业产业园。

—— 冶金（钢材）工业园。以大锦线钢材市场搬迁为契机，围绕锦州钢厂，对大薛街道石鸡村、李相村周边 1000 亩土地进行整体规划，打造以钢厂延伸产业链为重点的冶金（钢材）工业园。

—— 循环经济产业园。围绕大唐热电、华润电力周边 1000 亩土地进行规划，充分利用热源、蒸汽能，积极引进、培植循环经济产业项目，发展循环经济产业园。

三、推进工业与数字经济融合

依托全市工业互联网平台建设，实现太和冶金、装备制造、汽车零部件等领域工业“互联互通”，实施“数字工厂”、“数字车间”建设，推动人工智能和数字产业等新一代信息技术发展。深入开展企业上云行动，推动规模企业业务系统向云端迁移，依托平台开展研发设计、生产制造、运营管理等业务，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，支持冶金智能化管理中心等数字化产业平台建设，培育新产业、新业态、新模式。

四、发展建筑业

树立绿色集约、降本增效新型建筑理念，着力发展新型材料、智能建造、装配式建筑。发挥人力资源优势，吸引有较高资质和能力的建筑施工企业和总部落户太和。进一步规范建筑市场秩序，不断提升工程质量，提高建筑业效益。积极拓展建筑市场发展空间，把完善城区功能建设、拉伸城区骨架、补齐城乡基础设施短板作为建筑业发展承载，围绕城乡建设、园区建设、道路交通等基础设施建设，安排一批重点项目，形成建设项目与建筑企业相互促进、相互融合的建筑业发展模式。鼓励本土建筑企业提档升级，大力扶持太和建筑、龙桓建设、旭峰建设等本土建筑企业做大做强。到“十四五”末期，全区建筑企业达到 105 家，建筑业从业人员达到 3000 人以上，力争实现建筑业总产值达到 100 亿元。

第五章 强化创新驱动发展

一、提升企业科技创新能力

坚持“四个面向”，把创新作为太和振兴发展的战略支撑，坚持“走创新路、吃技术饭”。深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，努力在高质量发展上迈出新步伐。推动创新要素向企业集聚，加快科技与产业融合。充分利用国家支持东北老工业基地振兴的各项优惠政策，借助锦州作为国家产融合作试点城市平台，聚焦“五大产业”，引导和鼓励企业加大研发力度和研发投入，促进科技型中小企业走“专精特新”发展道路。整合科技资源力量，推动辽工、渤大、锦医等驻锦高校科技、人才供给与太和发展需求精准对接，做好与中科院沈阳金属所、东北大学、松山湖国家实验室等高校院所的交流合作，推进校地融合、校企融合，为企业高质量发展提供智力支撑。“十四五”末期，科技型中小企业注册达到 52 户，高新技术企业总数达到 34 户。

二、激发企业创新创业活力

落实锦州市科技企业梯度培育方案，积极争取国家、省、市新一轮重大技术改造工程重点政策支持，增强产业链韧性，提升产业链水平。全力发展行业共性技术、关键技术及配套技术的研发与应用。加大对创新能力强、成长性好、市场潜力大的中色新材、汇德电气等企业的培育引导，加速推动科技型中小企业数量扩张。“十四五”末期，“雏鹰”“小巨人”“瞪羚”企业达到 12 户。

三、推进创新成果转化应用

提高科技成果转移转化成效。积极推进与渤海大学联合建设中试基地，推进“产学研”一体化成果转化。充分发挥政府资金引导作用，撬动金融资本和民间投资向科技成果转化集聚，促进新技术产业化、规模化应用。支持神工半导体、阳光能源等高新技术企业加快研发成果投产达效。“十四五”末期，全区科技成果转化要位居全市前列，技术成果合同成交额年均增长 8% 以上。

四、加快企业科技人才和孵化平台建设

积极构建较为完善的具有太和特色的科技创新平台，实现人才技术项目“三位一体”。围绕太和产业布局、市场需求，抓好人才队伍建设，全方位培养、引进、用好人才，提高人才政策吸引力。积极引进培育领军型科技“双创”团队和“双创”杰出人才，引进培养拥有核心自主知识产权的科技创新型企业家，有效提升企业核心竞争力。充分发挥中信（锦州）钛业、华冠环境等现有创新平台作用，围绕特种金属、生态环境、节能大数据等方面，攻克一批新技术，建设一批新项目，开发一批新产品，带动产业链上下游企业聚集，形成龙头引领、产业链延伸、产业集群壮大的局面。

第六章 不断加快服务业发展

一、积极建设现代物流业“五大中心”

围绕建设辽西区域中心城市西部现代新型主城区，推进服务业标准化、品牌化建设，优化服务业发展布局，坚持条块点面分布，充分利用锦州港口、机场、铁路、高速公路、高速铁路优势，建设五大物流中心。

—— 围绕大围子二手车市场改造，建设东北汽运物流产业基地，打造辐射东三省及蒙东地区的商用车综合货运物流产业链区域中心。

—— 围绕百股钢材市场搬迁改造，建设锦义街钢材物流交易中心。

—— 围绕桃园冷库提档升级，建设桃园冷链物流中心。

—— 围绕凌西粮食产业园招商扩能，依托龙锦农产品批发电商物流港项目建设，打造太和区农产品交易中心。

—— 围绕锦州北站投入运营，在三屯粮库地段规划建设高铁物流中心。

二、巩固提升商贸流通等传统服务业

突出民生保障优先，切实提高商贸流通市场现代化、智能化建设和管理水平。积极引导传统企业向连锁经营、跨界经营、互补经营及公司化经营转型升级，加强生鲜超市、标准化菜市场、直销店、便民药店等必备型商务业态，重点打造南郡商业综合体，“两路一街” U 形商圈（解放西路、科技西路、凌西大街），推动盛世二手车、果品批发、蔬菜批发、水产批发等专业市场业态转变，建设更具规模、更有辐射力的辽西区域集散中心。探索开发夜经济聚集区，逐步形成夜生活夜消费规模效应和城市夜经济品牌优势。

三、持续发展新兴服务业

—— 科技服务业。立足加快发展战略性新兴产业，建立健全科技成果转化的市场导向机制。重点培育科技信息交流、技术咨询、技术孵化、知识产权服务等科技服务型产业，逐步壮大技术中介服务机构和技术经纪人队伍。“十四五”时期，全区要在科技贸易、企业孵化器培育、众创空间建设上取得明显突破。

—— 文化产业。重点发展数字文化、新媒体、创意设计。加强文化产品公共服务平台建设，推介特色文化品牌产品。到“十四五”末期，力争创建市级以上文化产业示范园区（基地） 10 个，规模以上文化产业达到 7 户。

—— 教育培训业。重点发展以青少年教育培训、个人兴趣爱好培训、老龄教育培训等为重点的特色教育。鼓励社会资本兴办教育培训机构，实现教育资源优化配置。

—— 社区服务业。加强社区服务设施建设。以家政服务业为重点，积极发展餐饮娱乐、托幼养老、医疗保健、食品配送等服务，重点培育居家养老、社区照料服务等与社区居民生活密切相关的行业。支持各类生活服务连锁企业进社区，打造“一刻钟便民服务圈”。

—— 地产服务业。以供需保持基本均衡、库存保持合理区间、价格保持总体平稳为导向，促进房地产业健康协调可持续发展。建立健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房供应体系。统筹发展住宅地产、商业地产和工业地产，重点发展估价咨询、广告中介、地产销售、物业管理等产业。“十四五”末期，房地产开发投资达到 50 亿元，竣工面积达 200 万平方米，城镇居民人均居住建筑面积达到 40 平方米。

—— 旅游业。坚持以“文化创意、生态环保”为核心，丰富旅游产品供给，深度挖掘旅游资源，着力发展文化旅游、乡村旅游、温泉和冰雪旅游等传统业态，探索发展体育休闲、养生养老等保健康养类新兴业态，全方位打造特色温泉小镇、锦凌水库下游滨河路农家乐、环水库运动健康驿站、环水库自行车赛等特色旅游产业，全方位打造具有太和特色的文化商业及旅游产业集聚区。

—— 电商服务业。加快推进电子商务建设，促进教育、医疗、家政、文化、旅游和体育等服务消费线上线下融合发展。加快推进电子商务建设，依托南庄里电商基地，积极引导电子商务平台进驻农村，与农村合作社及农村交易市场搭建网上销售平台，加快推动农副产品进城、工业品下乡的双向运营网络布局，着力打造具有影响力的太和电商服务业。

第七章 推进都市特色农业

一、加速特色农业发展

—— 深化农业产业结构调整。坚持耕地保护制度，推进农村土地和集体产权制度改革。大力发展设施农业。在稳定粮食种植面积、稳定粮食产量的同时，积极推进流水村、校卫村、女儿河村设施农业小区建设，充分发挥燕邦、凤桐彤等设施农业的示范带动作用，不断提高果蔬种植等设施农业生产标准化、专业化水平，扩大优势特色农产品的生产规模。

—— 强化农业科学技术支撑。推动高标准农田建设，加强新品种、新技术推广应用，新品种覆盖率达到 90% 以上，推广配方施肥技术覆盖率达到 100% ，加快农业向绿色、有机方向发展，有机农产品品种认证达到 40 个。优化现代农业机械装备结构，加快农业机械化，主要农作物耕种收综合机械化率达到 89.5 % 以上。

—— 发展经营新模式新业态。以发展智慧农业、农村电商为契机，转变以农户家庭承包分散经营为主体的传统模式，发展家庭农场、农民合作社、“公司 + 基地”等新模式、新业态，新型经营主体新增 50 个。

—— 加强专业服务体系建设。加强农产品检验检测和农产品生产认证服务体系建设，确保农产品检验检测实现全覆盖，农产品抽样检测合格率 98% 以上。推进农作物秸秆综合利用、畜禽粪污资源化综合利用，加强地膜污染防治，推动畜牧业高质量发展，肉蛋奶产量达到 2 万吨。稳定蔬菜播种面积 1.4 万亩，蔬菜总产量达到 25 万吨。

二、加速产业融合发展

树立农业发展新理念，构建以新兴产业为主的多元产业发展体系，促进一二三产业融合发展。

—— 充分发挥锦凌水库及鹰嘴山、华山、温泉等旅游资源优势和陈家沟早金酥梨等特色产品优势，深入挖掘生态价值、文化价值、旅游价值，打造西部生态田园山水经济带。

—— 以果蔬种植、畜产品养殖基地、紫荆农业产业园和畜产品冷链物流交易基地为载体，引导桃李、婵娟、益多乐、燕邦等农产品生产企业与新型农业经营主体合作，实现工业化生产与设施农业同步发展，充分发挥辐射带动作用，加快培育农产品交易市场，打造北部设施农业农事体验带。

—— 依托“松太南越”工程，重点在元宝山周边，锦朝高速两侧与南广路交接区域，建设具有城市农业特质的花卉、果树绿植基地，打造城南都市农业休闲风光带。

三、实施乡村建设行动

深入实施美丽乡村建设行动。以提升农村基础设施建设、环境建设为重点，完善村庄规划。继续深化农村“三变”改革。积极引导社会和城市资源、资本“下乡”，打造并推广一批“三变 +资源开发型 + 乡村旅游型 + 特色产业型”等农村“三变”改革样板工程，实现农民长久受益。力争到 2025 年，全区农民承包的土地流转面积由“十三五”的 3 万亩扩大到 5 万亩。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加强承包耕地用途管理，有效遏制粮田非粮化，严禁农地非农化。以推进农产品流通体系为重点，提升农业专业化社会化服务水平。发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深入推进农村产权制度改革，开展清产核资明细资产，通过土地确权盘活资产，激发农业农村发展新动能，着力发展壮大村级集体经济，实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

第八章 加快建设生态智慧新城

一、统筹推进生态环境建设

—— 加快绿色发展转型。牢固树立“绿水青山就是金山银山”、“冰天雪地也是金山银山”的理念，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。优先发展节能环保、清洁生产产业，壮大清洁能源、生态环境产业，培育绿色服务产业，推广使用节能环保产品，推动工业资源综合利用。完成女儿河（王宝山）水生态综合治理工程，建设城市滨水公共中心。加强防护林体系建设，加大育林管护力度，依法打击涉林违法违规行为。继续按照“生态引领、拥河发展，引绿入城，山水相融”的发展策略，以“四纵五横”（中环西路、解放西路、新民街、凌西大街；五横：市府路、科技路、学苑路、南康路、女儿河滨河路 ) 区域为核心区域，塑造太和“园林城区”绿色发展新格局。

—— 做好生态环境治理。加强工业、燃煤、秸秆焚烧“三大污染源”治理，积极推进华润锦州“上大压小”发电项目以及配套热网建设，强化煤炭消费总量控制，持续减少散煤燃烧污染。逐步推进“气化乡村”全覆盖。继续推进秸秆综合利用项目建设。全面落实河长制工作要求，从“有名”到“有实”的转变，持续加强水源地保护工作，加快北铺河太和段的污染治理工作，保障河流监测断面水质达标。强化土壤污染管控和修复，鼓励固体废物资源化利用和无害化处理，实施医疗废物集中处理。推进农村环境综合整治工作，建设美丽乡村，打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

二、加快城乡建设步伐

—— 优化城市功能分区。按照主城区发展核心区和功能区重点打造女儿河、小凌河沿岸宜居生活带，解放西路两侧商住经济带。结合“两河一湖”建设，以南郡天下、碧桂园·锦绣西湖、西湖·香溢府等项目为基础，向西向北逐一地块稳步推进。积极推进已整理地块的挂牌，尽快回笼土地收益资金，结合棚改项目，优先推进棚改周边地块的收储和整理，推进优质地块尽早进入土地市场。围绕“松太南越”“古太凌黑与高铁同行”两大工程，女儿河沿岸、太和医院新址周边建设医养结合、生态宜居的高端地产项目；围绕主城区“西进”，沿解放西路建设商业地产项目及公益类项目，积极推动太和区职工服务中心、警务中心项目建设，补齐城区基础设施建设短板，拉伸城市骨架，提升城区形象。

—— 畅通城乡交通体系。积极争取市相关部门支持，以“交通强国建设”为契机，打通市界“断头路”和“瓶颈路”，打通中环西路、南康路、长春街、大外环、新民街，建设头道河、二道河、水胜线、大外环等交通干线，同步配套建设水、电、暖、排水等市政设施，拓展城市发展空间，提升交通承载能力。深入推进“四好农村路”建设，全力推行“路长制”，升级改造农村公路网 100 公里，桥梁改造 7 座，打造四通八达的农村交通网络。

—— 加强城乡环境治理。不断完善城市网格化管理工作体系，全面落实“门前三包”责任制，加大资金投入力度，彻底改善城区居民居住条件和生活环境。充分发挥区网格化指挥平台作用，坚决治理“五乱”行为，巩固全国卫生城市创建成果。实现精细化管理、精准化治理全覆盖。全面开展垃圾分类，促进垃圾源头减量化、资源化利用。加快推动太和区生活垃圾处理场终端封场，实施生活垃圾分类收集转运一体化。完善城区市政设施，加大城区绿化、美化力度。推广农村污水集中收集处理设施建设，提升农村环境治理水平。

—— 实施老旧小区提升工程。深入实施老旧小区的综合改造，改善老旧住宅基础设施，补齐城市人居环境短板。到“十四五”末期，完成辖区内 2000 年以前建成的 21 个住宅小区改造工作，共涉及居民楼 171 栋，惠及居民 10350 户。不断强化物业监督管理，建立完善社会化、市场化、专业化的物业管理新格局。

三、做好智慧城市建设

全面推行“党群一张网、服务叫得响”工作。优化完善一体化在线政务服务平台。整合全区基层党建、综合治理、数字城管、智慧警务、智慧小区等信息资源，打造“智慧网格”，搭建网格化管理综合信息平台。全力支持新型基础设施建设，快速提升全区规模以上企业应用互联网、大数据提升技术创新、市场开拓水平。积极推进大数据与各领域、各产业的深度融合，提高城市智能化、精细化管理水平，提升智慧城市兴业与惠民的能力。

第九章 扩大对外开放

一、坚持向海发展理念

全面融入京津冀协同发展战略先导区和辽宁沿海经济带六市合作协同发展。充分发挥太和地域优势和资源禀赋，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。依托锦州港，大力发展临港经济，加快港产城融合发展。积极发展港铁联运经济，围绕东北汽运物流基地、桃园仓储运输业及相关基础设施建设，推动现代物流发展，形成空间向海、产业向海、服务向海发展的工作合力。以汤河子经济开发区为依托，通过加大技术改造投入和引进资金、引进项目，打造承接产业转移及自主创新平台，利用外向型经济的发展提升城区经济的品质和层级。

二、加强区域对接合作

深度融入中蒙俄经济走廊和锡赤朝锦等陆海新通道建设国家战略，构建新发展格局。深化与江苏苏州、常州等城市对口合作，加大与京津冀、长三角、珠三角等区域合作，主动承接产业转移，构建“飞地”合作新模式。引进一批关系长远、提升能级的重大项目，形成动力强劲、路径明晰的新产业集群。加强空间载体建设，开展产业务实合作。组织深层次多领域交流活动，推动资源共享，探索共赢发展路径，推进合作机制常态化、长效化、纵深化。

三、强力推进招商引资

—— 瞄准产业招商。积极融入“一带一路”战略，着眼于国内、国际两大市场、双循环，抢抓发展优势和投资机遇，围绕主导产业和战略性新兴产业，开展精准招商、产业链招商，引进一批牵引性强的大项目、好项目。

—— 突出多元招商及全员招商。充分发挥驻锦异地商会、行业协会、驻锦企业作用，突出以商招商、驻点招商等多元结合方式。加大对现有企业扶持力度，支持企业做大做强，通过企业发展延伸产业链条。统筹规范招商引资政策，不断优化完善财税、金融、土地、产业等相关措施，营造招商引资良好氛围，让企业引得来、留得住、发展好。

—— 搭建平台招商。利用《太和区向社会力量购买服务实施办法》，开展与第三方招商中介公司合作。发挥园区在招商引资和项目建设主战场的引领作用，大力招引行业龙头企业及上下游配套产业，形成全产业链的特色产业集群。

四、加快贸易方式转变

—— 优化贸易结构。加快形成以技术、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争新优势，不断提升太和外贸产业链、供应链、价值链的稳定性和竞争力。支持具备条件的企业整合进口与国内流通业务，减少中间环节，促进国内循环经济发展。

—— 稳定外贸增长。巩固传统优势，优化贸易结构，充分发挥基地龙头企业的示范效应，带动中小企业、中小商户、中小农户出口。加快培育一批具有竞争优势的外贸企业带动中小微企业扩大出口，提高贸易质量。扩大与全区主导产业和战略性产业相配套的服务、先进技术设备、关键零部件的进口规模，整体提升适应全球贸易及产业格局发展新趋势。“十四五”期间，力争引进国内资金和引进外资在总量、增幅上均位居全市前列。

第十章 提高人民生活水平

一、全面做好稳就业工作

—— 落实就业政策。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免、场地安排等鼓励自主创业政策，优化创业政策环境，积极争取就业专项资金，落实各项社会保险补贴和岗位补贴，鼓励企业吸纳就业困难人员和劳动者自主创业，支持创业孵化载体建设，“十四五”期间，全区城镇登记失业率控制在 5% 以内。

—— 加大就业培训。加大职业技能培训力度，开展职业技能提升行动，重点帮扶失业退役军人再就业，支持高校毕业生参加就业见习和创新创业。构建覆盖全区全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制。

—— 规范人力市场。积极开展线上线下招聘活动，特别针对大学应届毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等特殊群体，定期举办专业性招聘会，全力做好就业服务工作。支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。

二、完善社会保障体系

—— 推进社会保险体系。提升民生保障能力，进一步扩大社会保险参保覆盖面。稳步推进基本医疗、失业保险、工伤保险统筹，健全灵活就业人员社保制度。健全重大疾病医疗保险。

—— 健全社会救助体系。完善以最低生活保障为基础，医疗、住房、教育等专项救助相配套，临时救助为补充的综合性社会救助体系。加强社会救助与再就业、社会福利、社会保险、最低工资制度的政策配套和工作衔接。

—— 加强社会优抚工作。落实拥军优属各项政策，推进退役军人就业安置、优抚褒扬、军休服务、双拥共建和服务保障工作。持续提升优抚保障水平。开展退役军人职业规划、创业指导、就业推荐，提升退役军人就业创业能力。

—— 提升社会福利水平。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施建设。加强城区“三无”老人和农村五保户老人等弱势群体的供养工作。坚持和完善促进男女平等、妇女儿童全面发展的制度机制，优化妇女儿童发展环境，深化“家家幸福安康工程”，加大对留守、困境妇女儿童关爱保护力度，依法保障妇女儿童合法权益。

三、保障食品安全

创新食品安全体制机制，建立食品安全各环节相衔接、区域全覆盖的全过程监管体系，提高食品安全风险管理控制水平。以市场准入制度为切入点，以科学防范食品安全为重点，强化企业主体责任，建设凝聚社会各界力量共同参与应对食品安全的群防群治新机制。“十四五”期间，完善食品监管体系，加强技术支撑体系建设，推进信息化建设与应用，提升食品安全事件应急处置能力。

四、提升教育发展质量

1. 学前教育普惠发展。继续深入推进“学前双普”巩固、提高、创优工作。提高幼儿园保育教育质量，严格执行幼儿园准入制度、年检制度和评估制度。到 2025 年，学前三年毛入园率达到 98% ，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到 82% ，公办幼儿园在园幼儿占比达到 50% ，小区配套治理达到 100% 。

2. 基础教育均衡发展

—— 优化教育发展布局。深化教育管理方式改革，启动义务教育发展优质均衡区创建工作，推进新一轮办学条件标准化建设，严格控制学校规模和班额。结合城区发展，不断调整优化教育布局，补足女儿河北岸教育短板，启动中小学新建工程。到 2025 年，城区规划新建中小学 2 所。

—— 深化课程体制改革。全面提升德育工作针对性、主动性、实效性。深入实施“中小学教师信息技术应用能力提升工程”，加强信息技术与教育教学的深度融合。做实教育科研工作，有效提高教研科技含量。落实《国家学生体质健康标准》，完善“阳光体育”工程。深化艺术教育改革，全面提升学生艺术素养。构建劳动课程体系，拓展校内外劳动实践基地。建立科学教育评价体系机制，稳步推进基础教育质量综合评价改革。

—— 教师队伍专业化发展。建立教师专业发展体系，完善师德师风建设长效机制。加强教师职业理想和职业道德教育，深入开展师德标兵评选表彰活动。严肃查处教师违规违纪行为，加大责任追究和行政问责力度。创新教师管理机制，完善区域师资均衡发展机制，实施名师名校长培育计划。到 2025 年，教师教学水平大幅度提高，形成合理的名师、学科带头人、骨干教师梯队。

五、加快健康太和建设

—— 推进医药卫生体制改革工作。全面推进“三医联动”医药卫生体制改革，提升医疗服务质量。加快实施“大病不出区”试点工作。大力推进“医共体”“医联体”。健全药品采购供应保障制度。加强医疗服务管理。加速新太和医院改造升级，确保太和医院门诊病房楼平稳运行。实行现代医院管理制度，加强与附属医院等甲级医院的交流合作，加强全科医学人才队伍建设，规范医疗服务行为，不断提高医疗护理水平。

—— 做好基本公共卫生服务均等化工作。完善基本公共卫生服务制度，进一步优化医疗资源配置，推进基层医疗卫生基础设施建设。强化乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，健全农村三级医疗卫生体系。到 2025 年，规范化电子健康档案建档率达到 80%以上。继续深入开展老年人、儿童和孕产妇等重点人群的健康管理服务，到 2025 年，签约服务人群满意率达到 80% 以上。

—— 做好公共卫生及重大疾病应急防控。加大疾病预防控制体系和卫生监督体系建设，加强卫生系统应急体系建设，完成太和区疾病预防控制中心的改造建设。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。落实重大疫情疾病防范、应对和新冠肺炎疫情常态化防控，切实保护人民群众的身体健康。

—— 促进人口均衡发展。强化提升生育水平，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提升。实施健康儿童计划，打造生育全过程的基本医疗保健服务。“十四五”末期，人均预期寿命提高 1 岁。

—— 完善健康养老产业发展。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。精心规划，集聚社会各方力量，发展养老产业，推进供养型、养护型、医护型等养老机构建设。鼓励社会力量参与公办养老机构建设和管理，不断提高老年人的生命和生活质量。

—— 加快文化体育事业发展。繁荣发展文化事业，提升公共文化服务水平。积极开展各类文化惠民活动，不断完善街道综合文化服务站、村（社区）文化服务中心建设，到“十四五”末期，区文化馆、图书馆力争达到三级馆标准。积极配合上级文化旅游主管部门，做好省级文物保护项目张作相官邸抢救性维修工作，争取尽早晋升为国家级文物保护项目。坚持以人民健康为中心，制定并实施全民健身计划。利用西湖公园等自然资源，打造“体育健身 + 健康养生”主题公园。积极利用村（社区）体育健身活动场所开展全民健身活动。坚持健康第一的教育理念，加强学校体育工作，全力推进“校园三大球”体教融合发展。

第十一章 提升社会治理能力

一、国家安全建设

全面落实总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设，始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位。落实国家安全责任制，严密防范和严厉打击敌对势力，提高防范和抵御安全风险能力。按照“平战结合”原则，加强经济动员、交通动员建设，确保战略物资供应顺畅，全面提高国防动员保障能力。推动军民融合深度发展、实现经济建设和国防建设协调发展。落实国家安全协调机制，统筹推进重大事项和重要工作。深入开展反邪教斗争，深挖打击、防范抵制、教育转化、宣传教育等活动。

二、民主法治建设

坚持法治太和、法治政府、法治社会一体化建设，持续推进治理体系和治理能力现代化。积极完善政府权力清单、责任清单制度。推进政务公开，提开展群众性法治文化活动。高档案信息化建设水平，增强全社会档案意识。严格落实重大行政决策程序制度。加强和改善行政执法工作，健全行政执法和刑事司法衔接机制。提升政府治理能力，深入推进简政放权，持续深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境。建立行政机关内部重大决策合法审查机制，积极推进政府法律顾问制度。

三、诚信太和建设

加强诚信政府建设，提高政府公信力。加快推进社会信用体系建设，完善以信用为基础的新型监管机制，建立健全以政府诚信为表率，以企业信用建设为重点，以培育市场化运作的现代信用服务机构为支撑，以诚实守信的社会风尚为基础的社会信用体系。加强诚信文化建设，以诚信文化引领社会风尚，弘扬诚信传统美德，营造浓厚的社会诚信氛围，全面提高全社会的诚信意识和信用水平。

四、平安太和建设

推动建立主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合的公共安全体系，严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，做到“应评尽评”，编织立体化、全方位的公共安全网，推进“平安太和”建设。继续推进落实《安全生产领域改革发展意见》，着力防范化解重大安全风险。紧紧围绕安全生产、防灾减灾、应急管理、救援救助体系建设等中心工作，全面提高各类事故灾害应对能力。完善和落实安全生产责任和管理制度，坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。落实消防安全责任，坚决杜绝重（特）大火灾发生。遵循“四个最严”要求，营造安全放心的市场消费环境。深入开展质量提升行动，加强和改进食品药品安全监管制度。创新信访工作体制机制，落实责任制，及时掌握信访动态，切实提高信访事项办结率，防止矛盾扩大激化。以人防工程、组织指挥、信息化系统和人口疏散地域建设为重点，完善全区指挥通信和警报通信网建设，提高城区综合防护能力。

五、加强社会治理

推动社会治理和服务重心向基层下移，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。持续抓好常态化扫黑除恶工作。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，夯实基层社会治理基础。做好推动市域社会治理现代化试点工作。健全基层社会治理“ 1+5+N ”机制，统筹推进区、街、村（社区）三级“一站式”矛盾纠纷解决平台建设，开展“无诉讼、无刑事案件、无集体访、无黄赌毒、无邪教”村（社区）创建。坚决打赢信访矛盾化解攻坚战，扎实做好信访维稳工作。贯彻落实党的民族、宗教政策，建立健全民族宗教工作领导体制机制，依法管理宗教事务。加强市场、价格和质量监管，营造良好消费环境。

六、文明太和建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，压实意识形态工作责任制。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强热爱中国共产党、爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化、制度化。全面推进区、街、村（社区）新时代文明实践中心、站、所建设，广泛开展志愿服务活动，推进网络文明建设，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，大力培养时代新人，弘扬时代新风。加强未成年人思想道德建设，推动社会主义核心价值观落小、落细、落实。深化群众性精神文明创建活动，不断提升市民文明素质和城区文明程度。

第十二章 保障措施

一、思想政治保障

坚持党的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续净化政治生态，打造健康政治环境，不断强化政治引领，为推动经济社会发展提供坚强政治保障和有力支撑。

二、组织领导保障

本《纲要》一经批准，由区政府组织实施。各单位、各部门要将《纲要》确定的任务纳入年度工作目标，实施任务分解，明确责任分工，实现“规划项目化、任务清单化”。按照《纲要》确定预期目标任务，编制年度计划与《纲要》相衔接并逐年安排落实。

三、制度政策保障

围绕《纲要》中的工作任务，制定促进经济和社会和谐发展的各种相关政策。做好对上衔接、积极争取，要按照规划确定发展重点。“十四五”期间，在土地空间上，合理制定土地供应计划，加大对闲置土地和厂房的清理整顿力度，提升土地集约利用水平，全区规划建设用地储备 500 公顷；在财税政策上，积极争取国家和省市层面的政策和专项资金支持，力争申请到各类资金 30 亿元；在人才政策上，拓宽政府部门人才“引培留”途径，完善人才评价、流动配置和激励保障机制，为“十四五”规划的落地实施提供人才要素保障。

四、监督机制保障

加强《纲要》实施跟踪分析和监督评估，定期将规划目标和主要任务进展情况向区人大报告，并向区政协通报，进一步提高规划的科学性、指导性和操作性。推进规划实施的信息公开，充分发挥新闻媒体、社会组织等社会各界的监督作用，加强社会对规划实施的监督。健全规划实施中期评估制度。要发挥纲要的指导和引领作用，有关部门的专项规划要与总规划衔接配合，确保“多规合一”。在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施效果。

五、项目建设保障

继续树立“项目为王”理念，按照项目建设“五个一批”工作部署，落实领导包保和“项目管家”责任，全力推进重大项目建设。“十四五”期间，统筹规划实施对区域产业有拉动作用的重大项目 101 个，总投资规模约 300 亿元。其中，工业项目 36 个；服务业项目 6 个；农业项目 2 个；基础设施和基本建设项目 29 个；社会事业项目 6 个；环境生态保护项目 4 个；房地产项目 18 个。通过五大产业集群及“一区四园”发展，新招引一批大项目、好项目，支撑和推动产业发展。