海州区国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

海州区国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025）规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据《中共海州区委关于制定海州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明海州经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是建设活力海州、创新海州、一流海州的总体规划，是全区人民的共同愿景。

一、发展基础与发展环境

（一）发展基础

决胜全面建成小康社会取得决定性成就。自2001 年经济转型以来，海州已经走过了二十年的历程，二十年来，海州发生了巨大变化，转型取得了显著成就。经济实力实现大幅跃升，地区生产总值和一般公共预算收入分别增长25.1 倍、15.9 倍，产业结构不断优化，城区功能日趋完善，生态环境明显改善，人民生活水平跃上新台阶，海州全面完成了转型初期确定的任务目标，为开启新征程打下了坚实基础。

“十三五”以来，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻落实中央和省、市、区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，全力推动高质量发展，妥善应对国内外复杂多变的经济形势，加速推进经济结构调整、转变经济发展方式、增强自主创新能力、统筹城乡一体化发展，全区经济运行质量和效益明显改善。践行做海州人、干海州事、为海州好工作理念，养成海州习惯，跑出海州速度，承载海州希望，开创了活力海州、创新海州、一流海州新局面。疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果。人民生活水平持续提高，各项社会事业健康发展，全区经济社会保持了平稳的发展态势，为“十四五”实现海州全面振兴奠定了坚实基础。

—— 稳增长措施全面落实，经济实力总体提升。“十三五”期间，全区上下抢抓机遇，埋头苦干，采取一系列利当前、惠长远举措，确保经济平稳增长。地区生产总值年均增长4%；一般公共预算收入年均增长15.9%；固定资产投资年均增长2.2%；社会消费品零售总额年均增长3.9%。城镇居民人均可支配收入年均增长6.4%。

—— 结构调整持续推进，产业发展亮点突出。经济结构持续优化，服务业“五抓”、工业“1234”发展思路落实落地，服务业逐步壮大，工业由弱到强，农业做精“12 榜单+”品牌效应凸显。坚持做大服务业，海州中央商务区和站前服务业集聚区发展态势良好，突出“四做一建”，持续扩大消费，传统服务业提质增效。金融保险、电子商务、总部经济等现代服务业稳步发展，金融街区建设初见成效。海州电子商务中心和宝地易创中心初具规模，累计入驻企业204 户。坚持做强工业，创建省级工业园区取得阶段性成果，突出重点，精准发力，智能制造、钒钛产业、煤矸石综合利用三大产业基地建设成效明显，战略新兴产业不断壮大，传统产业通过技改扩能，经济效益明显提升，工业发展后劲进一步增强。坚持做精农业，按照绿色化、规模化、标准化、产业化、科技化要求，深入实施乡村振兴战略，以“一村一品”为牵动，关山黑毛猪、福新草莓、宏伟葡萄等特色精品农业项目快速发展。以发展乡村特色生态休闲旅游产业为重点，推广“农业+互联网+旅游”模式，构建“吃住行、娱购游”一体化生态休闲旅游带，形成“后备箱”“伴手礼”“12 榜单+”，带动农民增收和乡村振兴。

—— 改革开放全面深入，发展活力不断释放。改革创新步伐加快，营商环境持续优化，机构改革、国企改革、园区体制改革、农业农村改革等重点领域改革深入推进，教育资源整合、科技创新成果丰硕，办成了多年想办而没有办成的好事，解决了多年想解决而没有解决的难题。全面完成党政机构改革。完成街道机构改革，10 个街道优化整合为6 个街道。顺利完成厂办大集体改革工作。“双招双引”、项目建设、“三争取”、飞地经济等工作成效显著，招商引资实现新突破，五年累计完成56.8 亿元。

—— 基础设施日趋完善，城乡建设扎实推进。宜居城市建设加快推进，完成老旧小区基础设施改造、“三供一业”和早期棚改楼房维修改造任务，“五城联创”工作扎实推进，城镇面貌发生深刻变化。城区街路实现清扫保洁全覆盖。实施“千村美丽、万村整洁”行动，镇村面貌焕然一新，村屯道路硬化率达到95%，安装路灯1676 盏；建设卫生环保厕所2200 座，农村人居环境明显改善。

—— 社会事业全面发展，民生保障不断强化。城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速。五年累计城镇新增就业1.9 万人。养老保险、医疗保险、困难群体救助、廉租住房补贴等社会保障体系进一步完善。改善民生实现“五个不欠账”，“三大攻坚战”扎实推进，各领域风险平稳可控。33 户77人建档立卡贫困户全部脱贫。实现疫情防控和经济社会发展工作“两手抓”“两仗赢”。社会治理、社会服务体系进一步健全完善，教育、医疗等基本公共服务均等化水平显著提高，如期完成全面小康社会建设目标。社会民主法治更加健全，人民权益得到切实保障。平安海州建设取得实效，社会保持和谐稳定。

—— 生态文明全面推进，城乡生态环境加速改善。生态修复和环境保护成效明显，碧水、青山、蓝天等重点工程成效显著。深入推进主城区空气整治、河道治理、绿化美化等环境工程，水污染物、大气污染物、农业源减排任务全面完成。拆除10 吨以下燃煤锅炉140 台，空气质量不断优化。坚持常态化巡河，强化域内河流监管，流域生态环境明显改善。

（二）发展环境

“十四五”时期，经济发展宏观环境仍较为严峻复杂，总体看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从国际上看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，经济全球化向经济区域化发展的趋势较为明显，全球动荡源和风险点显著增多，给未来全球经济贸易带来了较大变数，由此，我国确定了以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从国内来看，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，经济发展的动力巨大、潜力巨大，已进入高质量发展阶段，经济运行的各项指标总体上处于预期之内，企业抗风险能力正在逐步增强，宏观调控政策还有较大回旋余地，符合稳中求进的总体要求，我市被省委列入辽西融入京津冀协同发展战略先导区。从海州来看，市委高度重视海州发展，提出了“一流海州向海州一流转换”的工作要求，体现出对海州的希冀与厚望。经过二十年转型发展，海州的区位、资源等优势正在转化为发展优势，新产业新业态初具规模，目前经济发展正处在创新转型发展的关键时期，支撑全区经济发展的良好基础和条件不断积累，民生改善更加夯实，一批重点项目开工建设，特别是海州区被自然资源部纳入国家级绿色矿业发展示范区名录，平安矿业绿色矿山建设规划也通过市政府规委会审批并开始实施，将会成为新的经济增长点，为全区经济社会持续健康发展打下了坚实的基础。同时，我区经济社会发展仍然存在不少问题：主要是经济总量较小，接续替代产业培育壮大步伐不快；民营经济发展活力不强；创新引领作用还不突出，科技对经济社会发展的支撑能力不足；营商环境建设还有较大差距，要素成本仍然偏高；环境保护还需加强，环境治理任务仍然繁重；人口外流且老龄化日趋严重，历史包袱和社会负担偏重，维护社会稳定压力仍然很大。面对充满重大战略机遇和诸多严峻挑战的转型时代，海州要以新需求为引领带动经济内循环，以科技创新为手段，在“双循环”经济中找准定位，主动融入发展新格局，实现高质量发展。

二、“十四五”时期经济社会指导思想和主要目标

（一）“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，统筹发展和安全，聚焦补齐“四个短板”，扎实推进“六项重点工作”，以“高质量转型、全方位振兴”为主题，以创建“全国资源型城市转型示范区”为目标，以供给侧结构性改革为主线，实施三产做大、二产做强、一产做精、创新驱动、开放合作、文化润区、生态建区、平安宜居八大战略，加快建设现代化经济体系，在构建新发展格局中展现新作为，推动体制机制、发展方式、产业结构、城区功能、社会治理转型，促进经济振兴、文化振兴、社会振兴、生态振兴、作风振兴，全力打造活力海州、创新海州、一流海州，确保海州在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，全面展示海州转型振兴的生动画面和宏大场景。

（二）十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

—— 坚持党的全面领导。不断完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党的领导核心作用，坚持把方向、谋大局、定政策、促改革，引领全区更好地贯彻新发展理念、构建新发展格局，为海州“高质量转型、全方位振兴”提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，永远站在人民的立场，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实维护人民根本利益，着力解决人民群众所需所急所盼，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享一体践行、立体推进、全面贯彻落实，积极探索有效途径，加快转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持改革开放创新。坚持向改革要出路、向创新要办法，促进深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革措施，充分释放开放活力，大力推进科技创新和制度创新，推动形成良好的创新生态，持续增强转型振兴的动力和活力。

—— 坚持系统观念。立足当前，着眼长远，跳出海州看海州，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹好城镇之间、内外之间的大局问题，处理好发展与安全、守正与创新、秩序与活力的关系，坚持全区一盘棋，全面协调推动各领域工作，着力扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持目标导向。瞄准发展目标，坚定转型信心，保持战略定力，凝聚奋进力量，坚持一张蓝图绘到底，持续用力、久久为功，扎扎实实做好海州自己的事情，以新气象新担当新作为勇立时代潮头，在创建“全国资源型城市转型示范区”道路上迈出坚实步伐，取得务实成果。

—— 坚持解放思想。始终把解放思想贯穿于转型振兴的全过程，通过不断创新思维、更新观念，清除发展障碍，打破制度藩篱，积极引入新理念、新机制、新事物，汇聚成加快发展的新动力。坚持以思想解放促进作风转变，在全区形成不骛虚名、激先敦后、真抓实干的良好风气，激励各级干部以新气象新担当踏上新征程、履行新使命、展现新作为。

（三）二 〇 三五年远景目标

中央和省委、市委都对二 〇 三五年远景目标作出了战略安排。展望二 〇 三五年，海州要完成转型任务，与全省、全市同步实现全面振兴全方位振兴和基本实现社会主义现代化远景目标。届时，全区综合实力大幅跃升，经济总量在全市占比翻番、位次确保五区之首；接续替代产业发展壮大，成为服务业发展大区、智能制造产业强区和精品农业示范区，三次产业与信息化、城镇化互动融合、协调发展的局面基本形成，新型工业化、农业现代化基本实现，成为全市产业体系、城镇区域发展体系、绿色发展体系中的重要组成部分；海州露天矿（海州片区）综合治理及周边产业发展成效显著，在全国形成有一定影响力的“海州模式”，形成可复制的国家级绿色矿业发展示范区，美丽海州建设目标基本实现；深度融入国内大循环，参与国际国内区域经济合作和竞争新优势明显增强；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治政府、法治社会；居民人均收入居全省中游水平，城镇居民收入差距显著缩小，全民共同富裕程度更加明显；基本公共服务实现均等化，特色文化影响力显著提升，公民素质和文明程度达到新高度；社会保持和谐稳定，平安海州建设达到新水平，人民群众拥有更多的获得感幸福感安全感。

（四）“十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二 〇 三五年远景目标，基于我区发展现状，综合考虑我区高质量转型的阶段性特征和支撑未来全方位振兴的发展基础，“十四五”期间经济增速高于全市平均水平、居民收入增速高于经济增速，确保在全市全面振兴全方位振兴的宏大场景中展现海州一流。特别是在转型进入新阶段，我们要树立更高目标，在替代产业培育、发展方式转变、生态文明建设等方面实现新突破，积极创建“全国资源型城市转型示范区”，为全市转型提供更多示范和借鉴。通过五年努力，我区形成营商环境一流、创新活力迸发、产业结构优化、生态环境美好、社会文明和谐、人民生活幸福的转型振兴新局面。

—— 综合实力跃上新台阶。地区生产总值增速高于全市平均水平，经济总量晋位升级。发展质量和效益显著提升，经济结构优化升级。现代服务业蓬勃发展，工业经济比重大幅提升，农业精品示范效应凸显，形成“三产大、二产强、一产精”的经济发展局面。

—— 创新能力实现新跃升。科技创新服务体系初步形成，基本构建具有海州特色的创新生态，创新创业人才队伍总量和建设质量明显提升，科技成果在海州转化率、落地率大幅提高。数字海州建设取得明显成效，高新技术企业数量和产业增加值实现“双倍增”，R&D 经费投入强度、科技进步贡献率达到全市平均水平。

—— 改革开放迈出新步伐。体制机制创新取得重大突破，要素市场体系基本建成，公平竞争制度更加健全，营商环境建设在全市走在前、作示范。深度融入京津冀协同发展战略和沈阳现代化都市圈，与各区域产业链、供应链、价值链和创新链紧密嵌合，积极参与中蒙俄经济走廊建设和中日韩经济合作，“一带一路”参与度明显提高，更高水平的开放格局基本形成。

—— 城区特色功能实现新提升。持续打造“四区两街一庙会”“智能科创发展区”“金融商贸服务区”“高端宜居商住区”和“文化体育休闲区”功能定位更加凸显，兴顺夜市一条街、古玩品鉴一条街品牌特色更加靓丽，传统民俗海州庙会更加精彩。

—— 生态文明建设取得新进步。海州露天矿（海州片区）综合治理及周边产业发展生态恢复带初具雏形，建成国家级绿色矿业发展示范区，生产生活方式绿色转变成效明显，资源节约集约利用水平进一步增强，水、大气、土壤环境持续向好，城镇环境的显著改善成为发展方式转变成果的集中体现。

—— 社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质进一步提升，公共文化体系和文化产业体系更加健全，矿山文化、海州习惯等特色文化影响力不断加大，人民精神文化生活日益丰富，凝聚力、向心力进一步增强。

—— 民生福祉达到新水平。城镇居民就业更加充分、质量更高，居民收入增速高于经济增速，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全，高质量教育体系和卫生健康体系不断完善，人均期望寿命全省中等水平以上。

—— 治理效能取得新突破。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，区镇两级政府更加务实有为，行政效率和公信力显著提升，市域社会治理现代化步伐加快，“一网五平台”建设走在全市、全省前列，基层治理能力明显提升，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

“十四五”经济社会发展主要指标表

三、加快现代服务业发展，增强消费供给能力

大力发展现代服务业，培育服务业新业态，提高服务业档次，挖掘消费潜力。立足文化特色、生态优势和产业基础，突出“四做一建、三文四武、一老一小、两个集聚区、新官理旧账”五抓思路，打造升级版的海州中央商务区和站前服务业集聚区，大力培育东瓦、西瓦、南营子沟域旅游服务业新商圈。全力推进阜新海州金融街区建设。实行“一体三化”模式，发展“赛事经济”“夜经济”“假日经济”，推动生产性服务业向专业化和中高端延伸、生活性服务业向品质化和多样化升级，促进服务业高质量发展。

专栏：夜经济载体

一条中央不夜街：重点将解放广场到新玛特的传统商务中心作为我区夜经济主轴。

夜经济商圈：以综合商业中心为主，突出购物、娱乐、餐饮等功能的解放广场夜商圈，以休闲观光、西餐厅酒吧为主的细河河畔商圈。

区域性夜经济区：西市场酒吧街、滨河路西餐厅酒吧街、海州庙休闲街区、站前商务区、解放广场商业区、解放大街南段商业街（含时尚金街）、大众步行街、新玛特商业区、人民大街（南段）景观带、兴顺夜市。

（一）加快服务业集聚区建设

1.加快海州中央商务区建设。全面提升海州中央商务区整体功能，重点发展金融服务、电子商务、总部经济和会展服务等现代服务业。优化提升传统商贸流通业，做热东市场服装服饰特色街区，做亮西市场美食餐饮特色街区，做好海州庙会文化旅游品牌。创新发展文化产业、房地产业、餐饮住宿、健康养老、社区服务等消费性服务业。壮大大商新玛特、浙江大厦、宝地太阳广场等大型商业综合体实力。推进大众步行街改造升级。进一步扩大金融街区、电子商务中心、宝地易创规模。到2025 年，海州中央商务区实现营业收入年均增长10%。

2.加快站前服务业集聚区建设。优化站前服务业集聚区空间布局，依托火车站、长途汽车站物流、商流和信息流优势，建设以创业路、振兴路和迎宾大街“干字型”布局为核心的服务业集聚区。重点建设生产资料及生活资料物流集聚带，整合蔬果、粮油、海鲜市场，在振兴路规划建设农贸商业综合体。加快老城区改造，在创业路建设酒吧、茶馆、玛瑙等特色餐饮、文化、休闲街区。推进东起站东一街、西至站西一街，以迎宾大街为中轴线的商贸商务核心区建设，引进商务中介、旅游公司、百货商场、农贸市场、快捷酒店等企业。加快推进义乌小商品城项目建设进程，打造“前店后厂”加工贸易模式，拉动站前服务业集聚区高质量发展。到2025 年，站前服务业集聚区实现营业收入年均增长8%。

专栏：中央商务区

全面提升整体功能，重点发展金融服务、电子商务、总部经济和会展服务等现代服务业，改造、靓化东市场，引进新业态、新模式，做热东市场。

进一步亮化西市场，加大环境整治力度，建设特色绿植街区，建设成美食餐饮慢节奏街区，壮大大商新玛特、浙江大厦、宝地大厦大型商业综合体实力。金融集聚示范街区建设初具规模。引入更多大众创业、万众创新主体，夯实“双创”基础。对海州庙周边实施特色街区改造，着力引入节庆经济，做好海州庙会，全力打造古玩品鉴一条街。

专栏：站前服务业集聚区

打造创业路、振兴路和迎宾大街“干字型”布局为核心的服务业集聚区，整合振兴路蔬果、粮油、海鲜市场，规划新建农贸商业综合体，创业路加快老城区改造，宝地三期、义务小商品城周边建设酒吧、茶馆、玛瑙、特色演艺等特色餐饮、文化、休闲街区，

推进东起站东一街、西至站西一街，以迎宾大街为中轴线的商贸商务核心区建设。

（二）加快发展生产性服务业

1.加快发展金融服务业。依托阜新银座大厦，沿解放大街建设海州金融街区，出台与之相配套且可操作性强的金融街区建设发展规划。加快资本市场、货币市场、保险市场发展，鼓励创新与引进相结合，增强金融服务及产品，提高金融资源供给能力和配置水平，构建多元化的金融服务体系。丰富金融街区服务业态内容，整合宝地e 创、浙江大厦各类资源，打造“金融+信用+双创”集聚示范区，发展股权投资、融资租赁等，满足企业多元化融资需求。吸引域外银行、证券、保险、信托、基金、担保等10 类知名金融机构在海州设立分支机构，到2025 年，建设形成业态比较丰富、门类相对齐全、服务海州发展的特色金融街区。

2.大力发展电子商务业。建设区域性电子商务强区，推进以煤炭、粮食、水产品、蔬果等大宗商品为主的现货电子交易平台建设；扶持大商新玛特、海州大润发等大型零售企业建立完善网上交易平台；尽快实现商贸流通企业电子商务应用全覆盖；建立新型信息消费示范项目，创新发展跨境电子商务等数字贸易新业态。重点支持浙江大厦海州电子商务中心双创基地、宝地易创中心建设，深化与阿里巴巴1688、启迪之星、上海深兰科技、华为集团、58 科创等平台合作，努力打造具有带动作用的电子商务龙头企业，推动电子商务快速发展。

3.积极发展科技服务业。把握科技创新和产业变革的方向，以消费升级和产业升级为导向，推动服务业跨界融合发展。促进制造业与研发设计、科技服务、检测检验等现代服务业深度融合，着重推进智能无人系统在生产制造领域的应用示范推广，以应用场景供给培育一批服务业新业态。推动现代服务业与现代农业有机结合，发展定制农业、共享农业等基于互联网的新业态新模式。顺应后疫情时代，培育发展在线教育、共享平台、协同办公等新产业新业态。推进华为与海州深度合作，利用数字技术推动生产服务业、生活服务业升级改造，重点支持智慧物流、电子商务、智慧金融、智慧健康养老、智慧旅游等新业态发展，打造新的经济增长点。强化资源集成，综合利用财政、金融、人才、知识产权保护等各项政策，为科技服务业创造良好的发展环境，促进科技服务业做大做强。

专栏：科技服务业重点项目

阿里巴巴数字产业带项目、启迪之星孵化器项目、58 同城孵化器项目、上海深兰科技与平安矿业合作智慧矿山绿色开采项目。

省级大众创新、万众创业基地项目。

4.发展壮大商贸物流业。大力发展工业物流、涉农物流和商贸物流，建立适应电子商务发展需求的社会化物流体系。加快传统产业数字化、网络化、智能化转型步伐，推进“互联网+商贸流通”快速发展。培育发展智慧供应链城市配送中心和物流企业，推进5G 数字化应用平台建设，建设5G 智慧通航物流。借助站前地区铁路、公路运输优势和各专业市场、货场仓储优势，加快推进海州智能快递物流园建设，积极引进京东、顺丰等省内外知名物流企业入驻。加大对域内物流企业的专项扶持力度，整合物流资源，促进物流与制造业、批发和零售业融合，提高信息化水平，推进现代物流业快速发展。

专栏：金融商贸服务区

以银座大厦为依托，整合宝地e 创、浙江大厦、盘活解放大街周边闲置楼宇、引进汇鑫集团等金融机构，发展股权投资、融资租赁、保险等服务新业态，实现资本市场、货币市场、保险市场融合发展，引入更多创新商业实体入驻，打造“金融+信用+双创”集聚示范区。

（三）积极发展生活性服务业

1.融合发展全域文旅产业。以京沈客专全线通车为契机，加快全域旅游发展，开发智能无人系统产业基地科技之旅、休闲购物商贸之旅、海州庙会节庆之旅、平安记忆矿山文化之旅、关山沟域乡村之旅和韩家店镇民主村青铜器年代、辽代遗址穿越之旅等精品旅游线路。加快建设东瓦沟域旅游项目，建设“走红砖步道、观梯田花海、喝关山沟水、品黑毛猪宴、饮家酿小米酒、逛东瓦商业街、购“12 榜单+”伴手礼、住老宅民宿”一体化生态休闲旅游带。创建海州庙、关山沟、无人机赛事基地、民主教堂、平安记忆等一批A 级景区。

2.发展养老与社区服务业。围绕“一老一小”，落实相关扶持政策，鼓励社会资本进入养老和托幼产业领域。加强与海南等南方地区合作，积极探索建立候鸟式养老新模式，重点推进绿颐养老、海州区养老服务中心等重点项目建设。加强幼儿园规划建设，充分满足适龄幼儿入园需求，推进学前教育优质资源均等化，加快推进阜矿集团局直幼儿园等学前项目改扩建。力争到2025 年末，每个镇街都要培育成“一老一小”标杆，即一个标准化养老院和一个标准化幼儿园。整合社区资源，加强社区服务基础设施建设，健全服务平台和网络，跟进跟踪落实国家大健康产业政策举措，促进养老、托幼、家政等服务消费提质升级。以1 镇6 街为属地，以大街小巷（街路）为服务业发展带，搞好社区“10 分钟服务圈”建设，探索社区服务业走向社会化、市场化、产业化的新途径。

3.发展房地产业。依托高铁资源，积极推介阜新地价成本较低等优势，吸引知名房地产品牌入驻海州，精准定向推动房地产业发展。积极推广新技术、新材料、新工艺在民用建筑中应用，构建集约化的住宅产业发展模式，探索“楼宇经济”海州发展模式，提升商务楼宇规划建设档次，保持房地产市场平稳、健康、可持续发展。坚定“新官理旧账”，力争到2025 年全部化解盘活17 个问题楼盘和僵尸地块。推动街心广场联通、红旗小区、静安花园等地块尽早开工建设。有效增加保障性住房供给，支持居民改善性住房需求。规范发展物业管理，引导行业向规模化、品牌化方向发展。

（四）提高消费供给保障能力

创新完善监管体制机制。探索和推进服务领域市场准入方式和服务业监管方式改革，建立公开、透明、平等、规范的服务业准入制度。加强市场监管和公共服务职能，建立部门间协调配合和信息共享机制，培育有利于创新创业的宽松制度环境，增强服务业发展活力。

强化资金和政策支持。鼓励金融机构加大对服务业的支持力度，创新适合服务业特点的金融产品和服务方式，扩大业务规模。积极引入风险投资机构，设立产业风险投资基金，扶持产业发展。加强规划布局，在国土空间规划中统筹考虑服务业发展需要，保障其用地供给。

创造良好消费环境。全力推进供给侧改革，主动适应消费需求升级的新趋势，提高供给质量和效率。发挥现有成熟商圈的带动作用，逐步形成社区商业中心和便民生活服务圈，引导消费预期，培育消费热点，营造舒适便捷的消费环境。

四、加速工业结构调整，构建产业发展新体系

加快培育壮大战略新兴产业，构建现代工业体系。加快人工智能、5G、工业互联网等在工业企业中的应用。坚持以实体经济为着力点，突出构建“智能城”主体，大力培育接续替代产业，加快推进新旧动能转换，提升产业基础能力和全链条发展水平，提高经济质量效益和核心竞争力。建成国家级绿色矿业发展示范区，打造省级重点实验室，实现钒流电池项目工厂化，建设永久国家级无人机赛事基地，启动通航机场建设，推动工业由弱渐强。

（一）提升工业园区承载能力

坚持把园区作为集聚项目的主要载体、承接产业的重要平台，努力引进投资体量大、产业拉动强、上缴利税多、安置就业稳的大项目。突出“3+1”定位（即：韩家店、东梁、平西3 个板块+海州露天矿（海州片区）综合治理及周边产业发展1 个板块），依法依规整理园区闲置土地，提升土地集约利用率。优化空间布局，多渠道融资，创新园区发展基金模式，完善基础设施和配套平台建设，提供“拎包入住”服务，实现“筑巢引凤”，营造“产业生态”。

专栏：基础设施项目

海州工业园区基础设施项目：对外连接道路建设、蒸汽管线铺设工程，总投资9195 万元。建成后，将极大提升海州工业园区的基础设施建设水平，优化投资环境，提升园区承载能力，支持园区产业结构升级转型。

智能无人系统产业基地基础设施项目：土地平整、10 个标准化厂房、道路、给排水、污水处理厂、1200m×36m 跑道，总投资3.27 亿元。

东梁独立工矿区污水处理厂项目：新建日处理1 万吨污水处理厂一座，总投资1.4 亿元。

（二）优化工业产业结构

大力发展工业经济，明确产业定位，按照工业经济“1234”发展思路，以建设省级工业园区一条主线为目标，以韩家店、东梁两大板块为载体，深入实施园区高质量发展规划，建成钒钛磁铁、智能无人系统、煤矸石综合利用三个百亿产业集群（即：以海云思智能科技为龙头，加快推进百亿元智能制造产业基地持续壮大，重点建设智能制造产业平台、数字经济产业平台、科技创新产业平台、5G 智慧工厂，积极引进智能制造企业；以中褚钛业为龙头，加快推进百亿元钒钛产业基地建设，重点建设京津冀产业转移产业园，新能源、新材料产业园，积极引进钒钛企业；以平安矿业为龙头，围绕海州露天矿（海州片区）综合治理及周边产业发展，加快推进百亿元煤矸石综合利用产业基地建设，重点建设绿色开采煤矸石、粉煤灰综合利用循环经济产业园），实现重点发展智能制造、优先发展钒钛产业、支持发展煤矸石材料产业、绿色发展既有工业既定目标，推动工业发展实现历史性突破。

（三）改造提升传统产业

1.改造提升建材产业。用循环经济理念做强建材绿色产业链。引进新技术，重点发展煤矸石综合利用产业，利用煤矸石、粉煤灰生产加气混凝土建材制品，研发使用寿命长、质量好、成本低的系列建筑外墙保温墙体材料。支持泰山石膏建材、久盛实业等企业发展壮大，充分发挥石膏脱硫副产物及非金属矿产资源优势，生产石膏建材制品，推动产业向高新技术、低碳、环保方向发展。

2.改造提升机械基础零部件产业。落实《中国制造2025》，对接沈阳、京津冀地区产业转移，引进和发展整机制造、钢构件、机械加工制造、农业机械及汽车零部件等项目，提升机械加工产业科技含量。以龙飞重工、天源钢球等企业为核心，重点发展风电塔筒组件、电站锅炉配件、钢球制品等项目。做大做强东梁国有独立工矿区铁铝加工产业规模。

专栏：京津冀产业转移示范区

国家辽西北承接转移示范区近日通过论证并获批，国家发展改革委明确提出，要有力有序有效承接京津冀等国内外产业转移，将示范区建设成为东北地区承接产业转移高地。

海州抢抓机遇，拟在东梁独立工矿区规划3 平方公里，加大省级“飞地经济”经济园区建设力度，重点发展钒钛产业，加快京津冀产业转移步伐，做大做强鑫合机械、光韧铁铝加工产业规模，加大招商引资力度、精准招商，实现京津冀产业转移项目产业化、产业项目化。

3.改造提升煤炭产业。建设以“绿色开采、智慧矿山”为特征的新型煤炭企业。加快煤炭企业机械化、自动化、信息化、智能化升级改造进程，提升煤炭产业装备水平和资源利用水平，实现煤炭企业的安全、高效、绿色发展。支持平安矿业、弘霖矿业改造提质、提能，用高科技改造传统开采方式，按照建设绿色矿山的要求，提高生产集约化水平，加大矿区生态环境保护与治理力度，促进煤炭企业高质量可持续发展。

（四）发展战略新兴产业

1.培育壮大钒钛产业。加快推进中褚钛业尾矿综合利用项目建设，利用尾矿资源，结合钒钛稀有金属提纯技术，形成“初选—破碎—分选—深加工—提纯—冶炼”完善的钒钛产业链系统，将废弃尾矿资源变废为宝。鼓励中褚钛业与辽工大深度合作，提高产品科技含量，节能降耗，实现钒钛产业规模化发展。以中褚钛业、久星钛业等企业为核心，采用先进生产工艺，重点生产五氧化二钒、全钒液流蓄能电池、高钛渣等产品，延伸钒钛产业链条。

2.培育壮大循环经济产业。贯彻落实“9·28”重要讲话精神，坚持以“治理地质灾害、恢复生态环境、综合利用各类资源、实现产业升级”为目标，依托海州露天矿（海州片区）治理，培育壮大循环经济产业，打造国家级绿色矿业发展示范区。整合域内煤矿企业煤炭资源，壮大煤炭企业综合实力；开发矿井水资源，建设矿井水处理厂；以阜新大宗固体废弃物基地为依托，推进矸石山综合治理，支持利用煤矸石、粉煤灰等资源，生产新型建筑材料，规划建设循环经济产业园。

专栏：绿色矿业发展示范区

国家自然资源部批准阜新海州为绿色矿业发展示范区。示范区规划面积8 平方公里。优化勘察开发布局，按照“产业+生态+民生”的原则，延伸产业链条，优化升级产业结构。振兴矿业、绿色先行、固废利用、循环发展、开发清洁新能源，建设矿山公园、工业遗产旅游，打造体育活动中心（篮球小镇），以新动能助推示范区转型发展，达到转型升级高质量发展的目标。

全面打造治理五龙矿关闭后造成的严重地质灾害，工矿废弃地复垦利用、矿区生态环境综合整治闲置资源充分开发利用、矿山工业遗产旅游、体育活动中心为特色的绿色矿业发展示范区。

3.培育壮大新能源产业。围绕太阳能、风能和煤层气等资源优势，顺应国家低碳发展的政策取向，推动传动煤电企业改造升级，围绕碳峰值、碳中和目标，充分利用废弃矿坑、沉陷土地和荒山荒坡等未利用地，大力发展风电、光伏发电产业，鼓励配套建设储能设施，开展先进储能技术示范应用。加快龙飞重工与水电四局合作步伐，建设风电装备制造基地。力争在风电塔筒、风叶、主轴产品，全钒液流蓄能电池，多晶硅薄膜太阳能电池，煤层气综合利用等高精尖项目上实现产业链延伸。

（五）打造“智能科创发展区”

发挥“智能城”主战场作用，深入对接“中国制造2025”，主动服务海州工业“1234”发展战略，全力打造具有国内先进水平的“智能科创发展区”。深化与北京理工大学无人智能创新中心、奥瑞斯智能科技等科研院校的战略合作，完善要素供给和功能配套，搭建梯级孵化体系。“智能科创发展区”围绕“智能制造+产业生态”,重点瞄准智能交通、智能装备、智能硬件、智能技术与通用机场服务等领域，打造水陆空一体、军民融合的智能制造基地。加快推进智能数控机床、北汽汽车试验场、海州通用机场、邦信纳米、智能风电塔筒等重点项目建设。在无人机、工业机器人、智能数控机床、智能成套装备等重点领域，大力招引行业龙头企业和重大技术项目，加快促进传统制造业智能化进程，打造核心竞争优势，形成新的经济增长点。推进智能制造产业基地、平安矿业绿色矿山等“5G+工业互联网”示范项目建设。完成通用机场、智慧交通物流项目建设，通用机场拟按A1 类通用机场规划设计，飞行区建设1200×36 米跑道一条，飞行区等级3C，采用智能制造产业基地与通用航空相结合，初步形成集智能制造、运营与维护、通航新兴服务业、教育培训于一体的全产业链。积极辐射赋能我区各行业、各领域全面提升城市智能产业、智能管理水平，使海州成为新崛起的“智能科创发展区”。到2025 年，力争把“智能科创发展区”建设成为“创新创业高地、应用示范高地、集成服务高地、装备供给高地”。

专栏：智能科创发展区

以韩家店镇智能无人系统产业基地为金字招牌，围绕“智能制造+产业生态”，重点瞄准智能交通、智能装备、智能硬件、智能技术与通用机场服务等领域，打造水陆空一体、军民融合的智能制造基地。推进平安矿业绿色矿山等“5G+工业互联网”示范项目建设，加快推进通用机场、智慧交通物流项目建设、积极赋能各行业、多领域，全面提升城市智能产业、智能管理水平。

专栏：智能制造重点项目

海云思科技中低速靶机、AEB 车辆主动安全防护系统、消费类无人机遥控纸飞机、涡喷发动机项目。

河北泊头巨人智能数控机床项目、5G 智慧航运系统项目、北汽汽车试验场项目、邦信纳米功能膜新材料项目。

五、坚持做精农业，全面推进乡村振兴

坚决把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，大力发展现代农业，加快转变农业发展方式，建设关山沟域旅游、“12 榜单+”等精品农业项目，为乡村振兴提供有力支撑，加快农业农村现代化。

（一）优化农业产业结构

持续做精农业，提高农业质量和效益。以规模化、科技化、绿色化、标准化和产业化为方向，实施农业品牌升级工程。以发展乡村旅游和特色农产品为重点，推广“农业+互联网+旅游”模式，培育壮大“一村一品”项目，实现村村有特色项目、特色品牌、特色产业，打造韩家店“阜新第一镇”。立足“生态、绿色、可持续”功能定位，加快推进果州农业项目建设。加快“莓园”项目建设，完善基础设施和园内配套设施，做好品牌资质认证，打造“中国第一莓”。实施土地整理和生态农田项目建设，盘活沉陷治理腾空土地，发展绿色有机农业，推进绿园、下王村生态休闲园等项目建设。做大做强关山沟水厂、南瓦食用菌、民主樱桃等设施农业项目，发展壮大村集体经济，构建农民增收长效机制。加大智慧农业技术集成创新与成果的推广应用力度，引导农业生产经营主体主动应用智慧农业技术。

（二）创新农业生产经营方式

大力培育新型农业经营主体，实施家庭农场培育计划、农民合作社质量提升行动，引领带动小农户发展现代农业。支持龙头企业组建产业化联合体，推行“公司+农户+基地”合作模式，促进农业规模化种养、标准化生产、品牌化营销。鼓励农民合作社、农村集体组织、农业龙头企业发展农业生产性服务业，培育专业化农业服务公司，推进农业科技中心、物流配送中心、电商网红中心建设，构建多元化农业服务体系。做优做精高效农业，延伸特色产品产业链，打造数字农业、智慧农业、信任农业、可视农业、认养农业，推动农业新业态发展。拓展农业多种功能，促进互联网与特色农业，农业与文化旅游、物流、养老深度融合。

（三）加强农业基础设施建设

推进农业技术培训基地、农业防灾减灾设施建设，提升人工增雨和农业气象灾害防御能力，完善农产品市场体系、农业信息体系和动物疫病防控监管监测体系。重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。突出农业水利基础设施建设，健全完善农村饮水安全体系，优化农机装备结构，提升农业机械化水平，不断改善农业生产条件。推动5G 移动互联网、光纤宽带向农村延伸，不断缩小城镇数字化差距。

六、培育壮大新动能，激发创新驱动内生动力

坚持把创新摆在发展全局的核心位置，着力营造大众创业、万众创新生动局面，实施人才优先发展战略，构建立体化人才培育体系，打造人才生态最优区。加快建设创新型强区，建设海州科技创新产业园区，围绕主导产业开展产学研合作，建设以企业为主体、政府为主导、产学研结合的技术创新体系。充分运用互联网、大数据、人工智能等信息技术，推动制造业研发设计、生产制造、营销服务等环节的创新变革，加快新旧动能转换，推动经济高质量发展。

（一）优化创新生态

加强科技创新平台体系建设，组建省级重点实验室和专家院士工作站，深化与上海交大、北京理工、北京航空、大连理工、山东农大、辽宁工大等高校合作，建设钒钛技术创新中心、无人机实训基地、北理工无人系统智能研发中心、辽宁工大—深兰科技人工智能研发院等一批共性技术研发和转化平台，带动奥瑞思、平安矿业、弘霖矿业、中褚钛业等企业开展源头创新、技术攻关，促进更多的科技成果转化为现实生产力。深化科技体制改革，完善科技评价激励机制，健全知识产权保护体系。加大双创基地、众创空间和科技企业孵化器等创新载体建设，推动大众创业、万众创新。弘扬科学精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

专栏：科技创新重点合作项目

北京理工大学：无人系统智能研发中心

辽宁工程技术大学：人工智能与装备产业技术研究院

（二）强化企业创新主体地位

利用高新技术企业、科技型中小企业科技创新优势，聚焦三次产业以及智能制造、钒钛磁铁、固废利用、生态治理等特色领域，开展关键技术攻关和创新产品研发应用，打造具有海州特色的科技创新链。实施高新技术企业倍增计划，建立科技型中小微企业培育库，完善企业全生命周期梯度培育链条，打造一批“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业和行业领军企业。面向京津冀地区、沈阳都市圈，加强与辽宁实验室等科技创新源头对接，引导企业承接溢出技术和成果。

（三）增强转型发展新动能

坚持分类指导、精准施策，做好“老字号”“原字号”“新字号”三篇文章，打造支撑高质量转型的新动能。改造升级“老字号”。利用人工智能等新技术，推动平安矿业、弘霖矿业自动化、信息化、智能化建设，打造绿色矿山、智慧矿山、数字矿山。围绕机械加工、农产品加工等传统行业，推动5G 等新技术应用，打造一批数字化车间、数字化工厂。深度开发“原字号”。制定智能制造产业、东梁国有独立工矿区钒钛铁铝机加工、海州露天矿（海州片区）综合治理及周边产业发展大宗固废处理暨循环经济产业、绿色矿业发展示范区暨智能矿山产业、采煤沉陷区治理暨乡村振兴五个产业规划，推动智能制造、金属加工、循环经济、传统矿山、乡村振兴等领域产品多元化、精深化、高端化、智能化，实现延链、补链、强链，再造“原字号”新优势。培育壮大“新字号”。加快推进产业数字化、数字产业化，推进数字海州建设。积极搭建数字化平台，为实体经济赋能，促进三次产业与大数据、“互联网+”深度融合，培育发展数字产业集群。推动军民融合发展。鼓励和引导“军转民”“民转军”，促进军民有机结合，打造军民两用产业。利用智能无人系统产业基地优势，加强与军工领域合作，发展中低速靶机、无人车、警用无人机等军工产品。

（四）营造最优创业创新环境

深化科技体制改革。坚持政府引导、政策扶持和市场运作相结合，落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除政策，推动全社会加大研发投入。完善政府科技投入机制，提高软性投资比例，健全绩效评价机制。建立全过程科技创新融资模式，推进科技金融发展，加强对创新产品应用的扶持。以创业促进创新，完善创业扶持政策，培育勇于创业、敢于创新的文化氛围。加快创业基地、创业项目、创业师资“三库”建设，推进创新链、产业链、资金链精准对接。推动科技经费管理和使用方式改革，激发科技人员积极性和创造性。深入实施知识产权战略，提高知识产权运用效益，强化知识产权法律保护。

（五）激发人才创新活力

将人才作为最核心的创新主体。坚持“引育用留”并重，着力抓好人才队伍建设，营造识才、爱才、敬才、用才的浓厚氛围。重视发挥本土人才的积极性，启动“欢迎本土应届大学毕业生回家乡发展”工程，用好用活本土人才。鼓励采用“项目+团队”的“带土移植”引才方式，引进高层次人才、高技能人才和急需紧缺人才。有效落实政府雇员和劳务派遣制度，满足政府职能转变对人才的特殊需求。加强创新型、应用型、技能型人才培养引进，培育壮大高水平工程师和高技能人才队伍。创新尝试人才评定机制，做好培养引进、评价激励、发展保障和柔性流动等工作，健全完善科技人才评价体系。深入实施银座大厦“三个三”人才公寓政策和服务人才十项暖心举措，形成省市区政策叠加效应，确保海州更多人才成为阜新英才。加强企业家人才队伍建设，实施名企、名家、名品“三名”工程和企业经营管理人才素质提升计划，培养创业创新型企业家和职业经理人，更好服务企业转型发展需要。

专栏：人才强区战略相关政策

启动“欢迎本土应届毕业生回家乡发展”工程，用好用活专业人才，有效落实政府雇员和劳务派遣制度。

引进人才：落实好“三个三”人才政策。以银座大厦为依托，入住大厦公寓人才每年提供租房补贴3 万元、伙食和会议补贴3 万元、专车和秘书服务补贴3 万元。

七、全面深化改革，为高质量发展注入新动力

全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建高水平社会主义市场体制机制。重点深化经济体制改革，持续优化营商环境，全面激发创新创业创造活力。

（一）深化重点领域改革

实施国企改革三年行动，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，大力推进国企“三项制度”改革，建立有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，规范海发实业、海发工业、海发建设、海发商贸、海发农业5 家国有企业运行机制，提高发展质量。坚持“一企一策”，积极推进国有企业混合所有制改革取得实效。优化国有资本布局，加强国有资产监管，妥善解决国有企业历史遗留问题，促进国有资产保值增值。

深化财税金融体制改革，强化预算约束和绩效管理，健全镇街财政管理体制，推动金融信息化建设，增强金融普惠性。深化镇街财税改革，合理划分镇街收入范围，推动税务、市场监管、镇街等部门单位形成税收合力。引进各类金融机构，推进融资担保体系建设。

实施园区体制改革，全面推行“管委会+公司”管理模式，健全“三权两审一签”机制，实行灵活的用人制度和薪酬体系，提升园区发展能力和服务水平。统筹推进社会、生态、统计、执法等重点领域改革。

深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，规范农村承包地管理，促进土地有序流转，放活土地经营权。探索农村宅基地“三权分置”实现形式，适度放活宅基地和农民房屋使用权，增加农民财产性收入。跟进落实集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”，发展新型农村集体经济。

（二）持续优化营商环境

聚焦一流设施、一流机制、一流效率、一流服务的目标，全面落实《优化营商环境条例》，以“一网通办、全省通办”为抓手，营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，推进政务服务系统化、标准化、数字化、便利化，打造全市审批事项最少、办事最便利、审批时限最短的政务服务环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。以优化协同高效为着力点，健全决策机制，完善机构设置，优化职能配置，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

（三）支持民营经济发展

弘扬企业家精神，突出民营企业在发展中的主体地位，进一步营造“创业有功、发展光荣”的浓厚社会氛围，加速壮大民营经济规模和企业家队伍，充分激发非公有制经济活力和创造力。落实国家、省、市支持民营经济发展的政策措施，坚决破除制约民营企业发展的各类障碍和隐形壁垒，进一步放宽民营企业市场准入，鼓励支持民营企业改革创新和转型升级。构建亲清政商关系，促进民营企业规范健康发展，引导民营企业家健康成长, 让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。

（四）提高要素配置质量和效率

加快构建区域高标准要素市场体系，促进资源高效流动，确保各类市场主体平等获得要素。开展全域土地整治工作，探索增加混合产业用地供给，运用市场机制盘活存量土地和低效用地，健全闲置土地使用权回收机制，用好工矿废弃地、沉陷损毁地、闲置工业地、农村宅基地和集体建设用地，稳步推进集体经营性建设用地入市，促进土地要素配置提质增效。推动公共资源按常住人口规模配置，营造公平就业环境，构建和谐劳动关系，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，增强对劳动力要素流入的拉力。推动数据采集汇聚、融合应用、共享流通，推进数据资源化、资产化、资本化，培育数据要素市场。

（五）加强社会信用体系建设

加强诚信海州建设，健全社会诚信制度，强化重点领域政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度，完善行业自律规则，加强公民诚信道德建设，营造诚实守信的社会环境。严格市场监管、质量监管和安全监管，建设公平正义的法治环境。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，打造高效规范、公平竞争的市场环境，确保各类市场主体平等获得要素。加强重点领域诚信体系建设，推进政务诚信建设，强化司法公信建设，完善个人诚信建设。全面落实减税降费政策，综合施策推动企业生产要素成本降低。

八、扩消费强投资促开放，积极融入双循环新发展格局

立足特色，发挥优势，提升产品及服务供给质量，以消费提质升级、扩大有效投资、深化开放合作为抓手，积极融入全国大循环，在畅通双循环中展现更大作为。

（一）加大对外合作力度

1.积极促进开放合作。积极对接京津冀协同发展、辽宁省“一圈一带两区”等重大区域战略，为承接产业转移创造条件，打造发达地区产业转移平台。深化与盐城、石河子等地互联互通，积极学习借鉴先进经验，深入推动产品互销、产业互补、人员互动。主动参与中蒙俄经济走廊建设，加强东北亚经贸合作，进一步融入“一带一路”建设，扩大利用外资规模，提升外贸发展质量效益。推动奥瑞思与中白产业园加快合作步伐。

2.实施融入战略。以融入全国大循环为导向，以融入京津冀协同发展战略和沈阳现代化都市圈为切入点，以产业融合为重点，以通道对接为基础，以文化旅游为牵引，构建双向融入发展格局。向西积极融入京津冀协同发展战略，全力承接高端装备制造及配套、新能源、农产品精深加工、通用航空、新一代信息技术、生物医药、节能环保等产业转移，在建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区中走在前列。向东积极融入沈阳现代化都市圈，发挥我区智能制造等产业优势，深度嵌入区域产业链。抓住京沈客专全线贯通契机，促进资金、技术、信息、人才等要素资源双向互动，推动能源供应、产业配套、文旅康养、科技成果转化等方面融入区域产业链、供应链、价值链和创新链。

3.强力推进招商引资。树牢“项目为王、招商为大”的理念，创新招商引资方式，提高招商效率，加大京津冀以及长三角、珠三角等重点地区招商力度，大力推行敲门招商、专业招商、商会招商、中介招商和赛事招商。紧扣资源特点、产业基础和短板弱项，明确招商主攻方向，建立健全项目评估体系，重点围绕服务业“五抓”、工业“1234”和农业“12榜单+”，突出“智能科创发展区”建设，招引延链、补链、强链型项目，构建本土产业生态系统。创新招商选人用人机制，建立“保障+激励”的薪酬制度体系，全面激发招商人员主动性、积极性，打造专业化、高水平招商队伍。抓好招商引资后半篇文章，注重成果转化，切实提高回头率、成功率、成效率。

4.大力加强外贸出口。深入推进出口产品基地建设，优化外贸出口产品结构，壮大外贸出口企业群体，扩大外贸出口规模，促进外贸优化升级。借助沈阳、大连国家跨境电子商务综合试验区建设，加快推进我区特色产品发展跨境电子商务。支持天源钢球、康益医疗等出口企业做大做强，大力培育出口型企业，重点引进具有外贸出口产品的项目、外来加工的项目、代工生产的项目，从源头上增强外贸出口整体实力。

（二）扩大消费规模

顺应消费升级趋势，推进文旅、康养、家政等服务消费提质扩容，促进餐饮、购物等实物消费提品升级，以高质量的消费供给推动消费需求增长，满足居民改善型、发展型消费需求。支持线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，鼓励经营困难的传统百货店、大型体育场馆、老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。利用无人机赛事、海州庙会、古玩节等独特的文旅资源，精心组织节庆赛事展会活动，打造消费热点。加强品牌创建和推广，开展特色美食、名店、“老字号”等评选活动，提升特色品牌市场影响力和认知度。释放农村消费潜力，改造提升农村流通基础设施，促进形成以乡镇为中心的农村流通服务网络。培育壮大各类消费新业态新模式，激活假日消费、夜间消费，发展定制消费、网络消费和体验消费等，推进线上线下消费融合创新，促进新型消费加快发展。加强消费者权益保护，营造健康消费环境。

（三）全力强化有效投资

优化投资结构，发挥投资对优化供给结构的关键作用，保持投资稳定增长。持续放宽民间投资准入，鼓励支持民间资本参与公共领域投资。坚持企业投资主体地位，积极争取中央和省支持，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。加快“两新一重”建设，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。鼓励支持企业设备更新、技术改造，扩大战略性新兴产业投资。落实项目主体责任，强化投资落地保障，确保投资效益和投资效率。

（四）提升项目建设实效

按照“上快项目、快上项目、上好项目”原则，坚持“大中小”和“一二三产”项目一起抓，既要“满天星斗”，又要“皓月当空”，实现“文武兼备”。坚持推进重点项目、重点工作专班服务机制，实行一级督导、二级包保、三级联动机制，抓住项目储备、签约、落地、开工建设、达产达效等关键环节，扎实做好土地整理、项目环评、基础设施配套、能源供给和政策扶持等工作，推进项目从“谈签落”向“开工建”转变、从“施工图”向“实物量”转变。拓展项目空间，充分利用各类资源开展项目对接，利用铁路资源开展项目对接，加大与阜矿集团合作力度，盘活域内闲置阜矿集团资源，注重吸引民间资本投入项目建设，确保更多优质项目早落地早开工早投产。以项目稳投资促增长，着力引进一批补链、壮链、延链项目，夯实经济增长基础。

（五）抓好“三争取”工作

树立“要钱比挣钱快”理念，紧紧盯住专项地债、一般地债、中央预算内投资，运用因素法、项目法、据实法推进工作，强化与中省直部门沟通联系，争取更大、更多支持，为加快发展注入新的动力。深入落实习近平总书记“9.28”重要讲话精神，围绕海州露天矿（海州片区）综合治理及周边产业发展、采煤沉陷区综合治理、东梁国有独立工矿区改造，结合海州实际，包装推介一批重大项目，抓好向上争取工作。力争海州露天矿（海州片区）综合治理、采煤沉陷区治理、海州智能无人系统产业基地、海州通用航空机场以及中央商务区和站前服务业集聚区升级改造等项目进入国家和省、市“十四五”规划。

九、实施文化润区战略，推动文化海州繁荣发展

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，提升文化软实力。

（一）打造社会文明价值体系

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化，持续抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，不断深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。充分发挥党群服务中心、新时代文明实践中心等载体作用,培养践行做海州人、干海州事、为海州好理念，凝炼打造新时代海州精神。持续推进“全省文明城区”创建，加强公民道德建设，深化志愿服务、诚信社会、网络文明创建活动，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌和海州习惯。加强家庭、家教、家风建设，深入挖掘典型力量，深化文明家庭、“最美海州人”等典型塑造和宣传。

（二）推动文化产业高质量发展

健全现代文化产业体系和市场体系，发展壮大文化市场主体，培育新型文化业态。加强文化产业项目建设，建设一批骨干文化企业、文化产业示范基地，努力打造具有较强竞争力的海州文化品牌。聚力打造特色文化形象，高水平打造“四区两街一庙会”，放大名片效应，提高海州美誉度和影响力。以“文化+”“互联网+”为重点，推动文化与旅游、科技、金融等深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进。大力实施“一镇街一品牌”工程，支持镇街以创造创新为驱动，大力发展智能无人系统、文化创意、动漫等文化产业，大力支持盘古文化等企业发展，努力实现文化产业规模化、品牌化和特色化。

（三）提升公共文化服务水平

全面繁荣新闻出版、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺产品质量提升工程，加强现实题材创作，不断推出反映转型振兴新成果、讴歌人民群众新业绩的文艺精品。创新实施文化惠民工程，优化城镇文化资源配置和基础设施网络，增加公共文化服务供给。推动媒体深度融合，建强用好海州官微、海州通讯等宣传载体。加强各类文化资源挖掘、阐发、保护和利用，切实保护好文化遗产和工业文化遗存，围绕“平安记忆”“绿色矿山”，重点发展“工业遗产、矿山文化、生态观光和体育休闲”四大旅游版块+文化创意产业。

十、坚持人与自然和谐共生，全力建设美丽海州

坚持绿水青山就是金山银山理念，以生态优先、绿色发展为导向，促进人与自然和谐共生。实施生态建区战略，优化城乡建设用地空间格局，完善城乡基础设施建设，严守生态安全红线，保持绿色发展定力，统筹山水林田湖草沙治理，努力打造“海州蓝”“海州绿”。

（一）坚持生态保护与绿色发展并重

1.巩固污染防治攻坚战治理成果。强力推进结构减排、工程减排和监管减排，最大限度地在资源开采、生产消耗、废物产生和消费等环节降低资源消耗，实现资源的合理开发和有效利用。狠抓工业污染防治，强化城镇生活和农业农村污染防治，全面实施排污许可证制度，加大污染减排力度。深入实施大气污染治理工程，巩固蓝天保卫战成果，进一步削减大气污染物排放。“十四五”末期，环境空气质量达标率稳定在80%以上，环境空气质量达国家二级标准。

2.推进生态保护修复和环境治理。推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持精准治污、科学治污、依法治污，构建现代生态环境治理体系，持续打好污染防治攻坚战。严把环保准入关，从严控制“三高”项目，强化污染源管控，从源头上杜绝新增污染。加强多污染物和细颗粒物综合防治，全力做好严控燃煤污染、散煤污染防治，力争到2021 年末关闭辖区所有散煤场。开展大规模国土绿化行动，推行林长制，提升城镇绿化水平，大幅提高全区森林覆盖率。强化河长责任制，突出抓好水源地保护。加强工业治污减排、城镇污水处理和农村面源污染治理。推进土壤治理和保护，加强白色污染治理。

3.大力发展绿色低碳循环经济。大力发展循环经济，重点推进煤矸石、粉煤灰等工业固废及秸秆等农产品副产物资源化利用，建设废旧钢铁、有色金属回收拆解中心，发展再生钢铁、再生铝等再生金属产业，打造大宗固废综合利用基地。支持利用矸石山规划建设太阳能光伏发电、风力发电等项目。注重实施绿色环保项目，坚决淘汰落后产能，有序化解过剩产能，持续推进节能降耗减排，建设资源节约、环境友好社会，探索率先实现碳排放峰值、碳中和的现实路径。引导企业以新一代信息技术推动生产变革，实施节能节水、数字能效提升、资源综合利用和清洁生产技术改造，推行绿色建筑，建设绿色工厂。推动农业资源节约利用、废弃物综合利用和生物资源开发利用。

4.践行文明健康绿色生活方式。推动形成“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，大力推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，开创全民参与的“绿色+”时代。推动公共机构实行用能用水定额管理制度，优先采购节能环保产品。鼓励零售企业推介节能新技术、新产品。积极推广农村冬季清洁取暖，推行城市生活垃圾分类处理，促进居住生活绿色化。加强新能源汽车推广，打造智慧交通体系，依托国网智慧车联网平台及充电服务网络，创新发展“电动汽车租赁+充电服务”为核心的组合型商业模式，提供车桩一体新能源绿色出行服务。大力倡导绿色消费，抵制过度消费，杜绝餐饮浪费。

（二）全面构建城乡发展新格局

1.统筹城镇发展空间。继续提升城镇规划建设水平，优化城区功能布局，推进基础设施建设，不断提升城区载体功能。统筹生产、生活、生态空间，改善人居环境，实现高质量发展、高品质生活。坚持城镇、土地利用、产业发展等“多规合一”，科学规划中心城区空间布局，建设北部经济增长核心区、南部产业调整核心区和西部转型发展核心区。严控生态空间结构，推动城镇格局与区域生态格局相耦合。健全土地节约集约利用机制，加强建设用地总量控制，降低经济社会发展对土地资源的依赖。从经济社会发展、资源环境约束、国土空间保护、空间利用效率、生态整治修复等方面，实现城乡国土空间规划全域覆盖、全要素管控。

2.加大城区基础设施建设力度。以绿色化、智能化、人文化为方向，推进城区生态恢复、功能完善，强化精细化管理，塑造美好城区形象。加强供水、供热、下水管网建设和城市供水、供热、下水管网改造，加大污水处理厂建设力度。高标准建设和改造防汛、消防、人防、气象、防震等设施，提高处置突发事件能力。加强城镇老旧小区改造和社区建设，力争在“十四五”期间完成252 个老旧小区、2298 栋楼改造任务，对具备条件的小区逐步安装外挂电梯，改善居住条件，巩固维护改造成果。深入推进市容环境综合整治，坚持创卫工作常态化长效化，加大环境基础设施投入，打造最美海州小街、小巷。总结点亮彩电塔成功做法，进一步加大城区重要节点、重点区域景观建设力度，提升最美海州新形象。落地规范更多临时、固定停车场，推进建设智能立体停车场，缓解城区停车难问题。积极推进新型基础设施建设，加快布局5G 基建、新能源充电桩、大数据中心、工业互联网等设施。

3.推进美丽宜居乡村建设。统筹城区和镇村规划建设，高标准编制村庄建设规划，实现村庄规划管理全覆盖。实施采煤沉陷区治理和搬迁工程，盘活煤城路五龙段两侧闲置土地，适时启动西瓦村、上王村、韩家店村、民主村、南营子村、南瓦村及下王村采煤沉陷区村民搬迁工作，建设韩家店镇村民新居，力争到2025 年全部搬迁新居。综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，因地制宜分类推进村庄建设。完善水、电、路、物流、通讯等基础设施，提升城镇化建设质量。深化“千村美丽、万村整洁”专项行动，推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，加强河湖水系综合治理，实施村路硬化、村庄绿化，建设美丽乡村。推进区镇村公共服务一体化，推动5G 移动互联网、光纤宽带向农村延伸，不断缩小城镇数字化差距。大力推广农村电气化。着力提升农民科学文化素质，注重发掘、培养、使用乡土人才，推动乡村人才振兴。

专栏：民生工程

加强城镇老旧小区改造和社区建设，力争在“十四五”期间完成252 个老旧小区、2298 栋楼改造任务，对具备条件的小区逐步安装外挂电梯，推进建设智能立体停车场，缓解城区停车难问题。加快布局5G 基建、新能源充电桩、大数据中心、工业互联网等设施。

适时启动西瓦村等采煤沉陷区村民搬迁工作，建设韩家店镇村民新居，力争到2025 年全部搬迁新居。

4.推进数字海州建设。以现代信息网络为主要载体，推动新一代信息技术与经济、社会、政府全方位融合应用，促进城市全要素数字化转型，加快数据资源政用、商用、民用发展。

培育发展数字经济。加快推进产业数字化、数字产业化，积极搭建数字化平台，为实体经济赋能，促进三次产业与大数据、“互联网+”深度融合，打造数字经济产业集群。实施数字乡村建设，打造智慧农业。加快工业互联网建设，推动智能无人系统在矿山、新能源、现代农业等特色场景的应用。推动电子商务与快递物流协同发展，建设以东市场、西市场、大商新玛特、大润发（海州店）为牵动的智慧商圈、智慧景区，提升服务业数字化水平。

打造数字社会、数字政府。推进新一代信息技术与经济社会重点领域融合应用，促进社会数据汇聚、共享，加快数据资源政用、商用、民用发展。加快接入全省数据统一共享开放平台，推动跨部门信息资源归集共享共用，稳步开放公用数据资源，发展数据服务和资源交易，促进全社会数据资源流通。推动大数据、云计算、人工智能等技术在政府管理领域广泛应用，促进社会治理制度创新、模式创新、手段创新，提升城区科学化、精细化、智能化管理水平。健全信息安全保障体系，保护公共数据和个人信息安全。

十一、全力保障和改善民生，促进社会和谐发展

立足“五个不欠账”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力补齐民生领域短板、办好各项民生事业，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，促进人的全面发展和社会全面进步。

（一）加快发展社会各项事业

1.打造高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，落实“立德树人、学思践悟、知行合一、志存高远”的教育理念，努力办好人民满意的教育。深化教育领域综合改革，巩固和扩大教育资源整合成果，进一步提升高中、初中、小学、公立幼儿园层次，用改革创新的办法渐进解决教师队伍老化、结构性缺编、人才梯队建设等问题，打造海州一流教育品牌，建设现代化教育强区。健全学校家庭社会协同育人机制，大力加强学校思想政治理论课建设，重视学生身体素质和心理健康教育。推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，规范整合线上线下教育资源，探索创新高中教育、职业教育“海州模式”，围绕企业、职业、项目人才需求，引进职业教育品牌，确保海州教育做全、做大、做高、做强。支持社会力量办学，满足人民群众多样化教育需求。

2.加快健康海州建设。统筹推进基本医疗、公共卫生、基本医保、药品保障、监督管理等重点改革。提升基本公共卫生均等化水平，优化升级海州区医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室建设，推行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，促进有序就医。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，切实提高医疗服务能力。加强对药品生产、流通、使用和价格的监管，建立并完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。健全疾病预防控制、公共卫生服务、重大疫情防控救治体系，以预防为主逐步完善疾病预防控制“三级”网格，强化监测预警、风险评估等职能，优化应急管理运行机制，提升疾控检测预警、卫生应急处置和保障等能力。培育引进一批专业性医疗机构，发展“互联网+医疗健康”，完善远程医疗服务体系。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城区。

3.积极应对人口老龄化。落实生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。努力改善人口结构，提高人口素质，减少人口流失。积极开发老龄人力资源，发展“银发经济”。推动养老服务体系和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，更好满足老年人多层次、多样化养老需求。

4.提高居民身体素质。完善城乡公共体育设施，广泛开展全民健身运动，实施公共体育服务惠民计划，大力发展社区体育和农村体育，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，提高城乡居民体质及健康水平。加强体育场地设施利用和建设，鼓励建设全民健身中心和足球场，支持建设国家冰上运动训练基地，实现学校体育场地和公共体育场馆面向社会全面开放。广泛开展群众体育活动，加强竞技体育人才队伍建设，举办经常性的群众性体育赛事，提高体育竞技综合实力。加快发展体育产业，实施体育产业促进计划，唱响海州特色体育项目品牌，力争在平安矿业建设“职工综合性服务阵地（工人文化宫）”，促进体育产业蓬勃发展。

（二）着力提高就业和收入水平

1.千方百计促进就业创业。强化就业优先政策，健全完善公共就业服务体系，统筹人力资源市场，重点帮扶高校毕业生、退役军人、残疾人、零就业家庭成员等群体就业创业。统筹特殊群体就业，推动农村劳动力转移就业，加大退役军人就业扶持，促进残疾人就业，不断完善帮扶困难群体就业长效机制，规范公益性岗位开发管理。落实带薪休假，鼓励弹性休假。催生吸纳就业市场新主体，发挥人力资源服务产业园作用，实现更加充分更高质量的就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，鼓励高校毕业生在海州创业，吸引留住更多年轻人在海州就业。

2.提高城乡居民收入水平。深化收入分配制度改革，实现居民收入增长与经济发展同步。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，完善企业年金和职业年金制度，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。做好基本养老保险统筹对接，确保养老金按时足额发放。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加居民财产性收入。鼓励发展慈善等社会公益事业。

3.健全完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，建设多层次社会保障体系。实施全民参保计划，做好基本养老保险统筹对接，全面落实社保转移接续机制，完善重大疾病医疗保险和救助制度，积极推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险纳入省级统筹。健全分层分类、城镇统筹的社会救助体系，发展适度普惠型社会福利事业，鼓励发展商业养老保险，做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务工作。完善多层次养老服务体系，积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、康养医养结合的城乡养老服务体系。完善残疾人社会保障和服务政策制度。完善保障房分配办法，扩大保障性安居工程覆盖面。搞好优抚安置工作。

4.巩固拓展扶贫攻坚成果。把脱贫攻坚形成的“部门帮户”等行之有效的政策、制度和工作体系移植到乡村振兴中，推动形成农民稳定增收和乡村全面振兴的长效机制。建立农村低收入人口常态化帮扶机制，持续推进脱贫乡村经济发展。激发农村低收入人口内生发展动力，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。健全防止返贫动态监测帮扶机制，加强扶贫项目资产管理和维护，推动特色产业可持续发展。建立贫困户稳定增收利益联结机制，巩固扩大产业扶贫成果。健全农村社会保障和救助制度。

十二、加快平安海州建设，提高社会治理能力和水平

坚持以党的领导为根本，以深化改革为动力，以公平正义为追求，以基层建设为基础，深入推进市域社会治理现代化，维护社会大局平安稳定，不断提升法治海州和平安海州建设水平。

（一）推进平安海州建设

坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。强化生物安全保护，加强食品药品全程监管。完善和落实安全生产责任制，严防煤矿、危化品、非煤矿山等重点领域重特大事故发生。提升防御工程标准，增强各类自然灾害防御能力。优化应急管理运行机制，提高安全风险防范能力。落实综治领导责任制，全面升级治安防控体系，推进扫黑除恶工作常态化、制度化，坚决防范和打击暴力恐怖、涉黑涉恶和新型网络犯罪，加强公安机关基础设施建设，改善办案条件，提升办案能力，保持社会和谐稳定。

（二）积极创新社会治理

发挥党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系作用，构建党领导下的自治、法治、德治、智治相融合的基层治理体系。理顺社会治理职责关系，厘清区、镇（街道）、群众自治组织权责界限，推进基层减负增效，提升基层治理能力。以服务群众为宗旨，以群众需求为导向，以市域治理为主线，统筹乡村振兴和城市治理能力提升，加快推进“一网五平台”建设。推动社会治理重心向基层下移，将人财物、权责利同步下沉，构建党领导下的居委会、业委会和物业公司联动服务机制，推行五级网格化管理模式。发挥政法机关、群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等共建共治新途径。

（三）深化法治海州建设

加强法治政府、法治社会建设，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督体制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，科学编制八五普法规划，完善公共法律服务体系，加强法治化营商环境建设，推进全面依法治区，争创国家、省级法治政府建设示范区。进一步转变政府职能，健全依法科学民主决策机制，完善重大行政决策程序，强化行政行为风险评估的法律实施和政策落实，建立重大决策公众参与、专家论证、合法性审查制度，全面落实政府法律顾问制度，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。深入开展法治宣传教育，建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系。建立完善矛盾纠纷调解机制，落实矛盾纠纷调处责任制。加强和规范律师管理，完善法律援助制度。加强社会道德建设，引导广大群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

（四）抓好风险防控工作

全面加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。落实意识形态工作责任制，加强网络安全保障体系和能力建设，深化净网行动，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化金融安全管控，规范地方政府性债务管理，确保风险可控。坚持开源节流，优化支出结构，确保“三保支出”，保证养老金按时足额发放。着力维护金融安全，坚决防止发生系统性金融风险。

（五）确保社会和谐稳定

学习新时代“枫桥经验”，严格落实“三级书记抓信访”责任制和信访工作十项制度，巩固信访矛盾“减存控增”攻坚成果，坚持动之以情，晓之以理，施之以利，用之以法，持续开展信访积案化解攻坚，守住“四不”底线，确保信访矛盾“减存控增”。建立健全社会稳定风险评估机制、社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。加强信访法制化建设，推进社区（村）民主议事制度，把矛盾和不稳定因素化解在基层，努力维护群众合法权益。

十三、切实强化实施保障，努力实现规划目标任务

保证“十四五”规划有效实施，要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，在党的坚强有力领导下，更好履行政府职责，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成推进转型振兴的强大合力。

（一）坚持党的领导核心作用

1.提高党领导经济社会发展的能力。以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委各项工作要求，确保转型振兴始终沿着正确方向前进。全面贯彻党的建设要求，健全党委议事和决策制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。强化党的基层组织政治功能和组织力，用好“3+2+N”党性教育阵地，推动“智慧党建”建设，实现全区各领域党建工作全面进步、整体提升。教育引导广大干部坚定理想信念、牢记初心使命，解放思想、更新观念，增强领导干部“七种能力”，坚持工作高标准，发扬斗争精神，增强斗争本领，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。增强党领导经济社会发展的能力，坚持党研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提高决策科学化水平，为实现“十四五”规划提供坚强保证。

2.推进社会主义政治建设。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人大依法行使职权，提高监督实效，确保党委重大决策和主张通过法定程序成为全民意志。健全社会主义协商民主制度，充分发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用，促进建言资政、凝聚共识。坚持大统战工作格局，做好民族、宗教和侨务工作，巩固和发展大团结大联合局面。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群体紧紧凝聚在党的周围。全面加强军政军民和各民族团结，凝聚推进转型振兴的强大力量。

3.营造风清气正干事创业环境。落实全面从严治党主体责任、监督责任，严明政治纪律和政治规矩，坚定不移推进反腐败斗争，营造健康从政环境和良好政治生态。坚持区委常委会每周研究重大事项、重点工作现场办公、周末督导检查制度。坚持一线工作法，完善单月首末工作日调度稳定、双月首末工作日调度项目工作机制，推动各部门各单位既抓发展第一要务，又抓稳定第一责任。坚持“激励新时代新担当新作为”表彰制度，树立以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。教育引导广大党员干部不忘初心、牢记使命，自觉锤炼会想事、敢干事、能成事的“海州习惯”，始终保持一以贯之、一脉相承的连续性和改革创新、攻坚克难的突破性，强化逢山开路、遇水架桥的责任心和敢为人先、争当一流的上进心，提高一马当先、马上就干的执行力和人人参与、真抓实干的竞争力，以优良作风推动海州经济社会实现高质量转型、全方位振兴。

（二）健全完善规划制定实施和评估机制

1.健全规划体系。坚持可持续性与均衡性相结合、化危为机与乘势而上相结合、国民经济与社会发展相结合、科学性与创新性相结合、合法性与改革性相结合、战略性与战术性相结合、内生动力与巧借外力相结合的“七个相结合”原则。以国民经济和社会发展总体规划（即规划纲要）为统领，镇和各部门各单位围绕公共服务职责的重点领域和重大基础设施、重要资源开发、产业结构调整，制定专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区规划体系。

2.建立规划实施工作机制。健全政策协调和工作协同机制，健全推动“高质量转型、全方位振兴”的指标考核体系、绩效评价体系。加强规划纲要实施的组织落实，明确实施主体及责任，分解落实规划目标和任务，落实工作责任，并纳入政府绩效考核目标。建立分类实施机制，对规划纲要提出的约束性指标和公共服务领域等主要由政府履行责任的任务，要全力运用公共资源确保完成。对规划纲要提出的预期性目标和产业发展等任务，要通过完善市场机制和政策导向机制，营造良好的制度环境，发挥市场配置资源的决定性作用，主要依靠市场主体的自主行为实施。健全以规划为依据的年度计划实施机制，发挥规划和政策的整体合力，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。坚持奖惩并举、激先敦后、严管厚爱相结合，用好激励、问责和容错纠错机制，充分调动起各级干部创造性实施规划和狠抓工作落实的积极性，持续开展综合督导督查和巡察，形成抓落实机制，确保各项工作落地见效。

3.加强规划监测评估。建立健全监督评估机制。在规划纲要实施过程中，主动接受人大、政协和社会各界的监督。建立健全规划指标体系的统计和评价制度，确保统计数据权威、准确和及时。创新中期评估方式，引进第三方评估，并将中期评估报告提交区人大常委会审议。规划纲要实施期间由于特殊原因确需调整时，由区政府提出说明和建议，按法定程序报区人民代表大会常务委员会审查批准。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，使命光荣，任务艰巨，前景光明。全区各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，用好新机遇，迎接新挑战，谱写新篇章，锐意改革创新，开拓进取实干，为实现一流海州向海州一流转换，夺取海州“高质量转型、全方位振兴”新胜利，实现“十四五”规划各项目标和二 〇三五年远景目标而不懈奋斗！

名 词 解 释

1.“12 榜单+”：福新草莓、关山沟水、冯记风干鸡、马场豆腐、德润樱桃、夏家烧鸡、关山沟绿壳鸡蛋、南瓦黑木耳、宏伟葡萄、关山沟黑毛猪肉、海州小酒、郭老八杂粮煎饼等系列特色伴手礼。

2.“五个不欠账”：不欠民生账、不欠经济账、不欠项目账、不欠稳定账、不欠干部账。

3.“一网五平台”：“一网”即“阜新党建引领基层治理”网站；“五平台”即社区治理平台、纠纷化解平台、诉求办理平台、便民服务平台和智慧党建平台。

4.“四做一建”：做热东市场服装服饰特色街区，做亮西市场美食餐饮特色街区，做成义乌国际小商品城，做好海州庙会经济板块，建设海州金融街区。

5.“三文四武”：“三文”即围绕宝地易创中心积极推进创新创业；围绕浙江大厦大力发展总部经济；围绕“平安记忆”“绿色矿山”，发挥红色资源优势，发展红色历史与现代文化相融合的红色文旅体育产业。“四武”即“航空小镇”、酷娃平衡车、国家级冰雪运动训练基地、四季真冰场项目。

6.“一体三化”：以企业为主体，实行品牌化、标准化、规范化管理。

7.“三个三”人才政策：区政府为入住银座大厦公寓人才每年提供租房补贴3 万元、伙食和会议补贴3 万元、专车和秘书服务补贴3 万元。

8.“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

9.“辽宁一圈一带两区”战略：“一圈”即以沈阳为中心的现代化都市圈；“一带”即以大连为龙头推进辽宁沿海经济带；“两区”即辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区。

10.新时代海州精神：做海州人、干海州事、为海州好，养成海州习惯、跑出海州速度、承载海州希望，打造活力海州、创新海州、一流海州。

11.智能城：市委召开的十二届十五次全会上提出，在“十四五”期间要把阜新建设成“智能城”。具体内容是：以海州（国家级）智能无人系统产业基地和飞行营地为金字招牌，以北京理工大学无人智能创新中心为平台，打造水陆空一体、军民融合的智能无人制造基地。积极辐射赋能全市各行业、各领域，全面提升城市智能产业、智能管理水平，使阜新成为新崛起的“智能城”。