细河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要

阜新市细河区人民政府

2020 年12 月

细河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据《中共细河区委关于制定细河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明细河转型振兴发展的战略意图，明确经济社会发展目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全区人民的共同愿景。

第一章 发展基础和发展背景

第一节 全面建成小康社会取得历史性成就

阜新转型以来，细河区按照党中央和省市委要求，全面推进转型发展，积极培育和发展接续替代产业，不断加强城乡环境治理和生态保护。经过近 20 年努力，细河从城市郊区成功蝶变为中心城区，地区生产总值由 5.2 亿元增加到 49 亿元，是转型前的 9.5 倍。建成区面积已占到全市主城区建成面积的 43.5% ，常住人口占全市主城区常住人口的 35% ，城区面积和常住人口均列全市 “ 五区之首 ” 。全市党政军群均座落于细河，构建起全市政治中心；全市唯一的重点高校 —— 辽宁工程技术大学分布于新老城区，细河职业教育实训基地、阜新市高中、海州高中、阜新市一中、民族街小学等全市知名学府构建起全市教育中心；工人文化宫、妇女儿童活动中心、 “ 两馆一心 ” 、阜新市图书馆、传媒大厦、玉龙文化广场构建起全市文化中心；大润发、新天地、花园市场、商贸城、居然之家、万达广场、红星美凯龙、紫金财富广场构建起全市商业中心；高铁阜新站、阜新枢纽客运站、高速阜新站、阜新北站、阜新南站、玉龙新城站环绕细河构建起全市交通中心；一流的新城基础设施，美丽的松涛湖和玉龙湖，拔地而起的高档小区构建起市民宜居宜业宜乐的生活中心；东西比邻阜新高新技术产业开发区，北靠黄家沟生态旅游区，南临传统商业区，构建起产城融合发展中心； “ 三村改造 ”“ 新城动迁 ”“ 棚户区改造 ” 基本完成，构建起城乡融合发展中心。 “ 十二五 ” 阜新城市向北从细河起步， “ 十三五 ” 阜新越来越美在细河呈现，细河正从中心城区快步走向 “ 城市中央 ” 。

特别是 “ 十三五 ” 以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面以及新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委市政府的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以提高发展质量和效益为中心，积极应对各类风险挑战，坚决贯彻各项政策措施，锐意进取、笃定前行、攻坚克难、真抓实干，全区经济社会实现平稳发展，细河转型振兴取得重大进展，综合经济实力持续增强，产业结构调整取得明显成效，宜居城区建设加快推进，生态文明建设成效显著，环境质量明显改善，改革开放创新实现突破，人民群众幸福指数显著提高。到2020 年，主要经济指标增速高于全市平均水平，城乡居民人均可支配收入增速高于经济发展增速，贫困人口全部脱贫，如期全面建成小康社会。四合镇荣获全国文明村镇、黄家沟村荣获全国文明村、民族街小学荣获全国首届文明校园光荣称号，细河区先后荣获 “ 省文明城区 ”“ 省双拥模范区 ”“ 省级平安区 ”“ 省安全生产先进县区 ”“ 省双创示范区 ” 等荣誉称号。

第二节 新发展阶段面临的新机遇与新挑战

从国内外形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际经济秩序正在加速重构，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业格局面临深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。我国发展已转向高质量发展新阶段，经济长期向好的基本面没有改变，继续向着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。高质量发展成为主题，新旧动能转换全面提速，新技术、新业态、新模式不断涌现，产业迈向全球价值链中高端。新型城镇化建设进入以人为本、规模和质量并重的新阶段，消费理念、消费习惯均会发生较大变化，也将带动消费结构升级。经济结构将更趋合理，要素资源配置更趋优化，经济发展的协调性和可持续性显著增强，为把握全球新一轮科技革命和产业变革浪潮创造有利条件。

从阜新环境看，当前我国国内超大规模市场优势以及产业链重塑所形成的以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于阜新充分利用产业竞争力加速重构的机遇，为经济高质量发展积蓄新动能。中央一如既往的支持资源型城市转型，习近平总书记关于“积极探索资源枯竭型城市转型发展新路子、努力形成活力迸发的新增长区”“资源型地区转型是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好”等重要指示为阜新转型振兴指明了方向。省委省政府高度重视阜新经济转型，提出“十四五”时期要推动资源型地区转型发展，并把阜新列入辽西北承接产业转移示范区。经过 20 年转型发展，阜新在资源、产业、基础设施及环境等方面已经具备高质量转型发展的基础，正处于厚积薄发、孕育突破的新阶段。特别是随着京沈高铁的全线开通和“数字时代”到来，为阜新承接产业转移、促进科技成果转化，加快产业转型升级，实现与京津冀一体化、沈阳现代化都市圈和沿海经济带融合发展等方面，提供了难得的机遇。

从细河区自身看，国家大力支持 “ 两新一重 ” 项目，利好政策相继出台。省委主要领导来阜新考察时明确指出，要用智能科技、互联网及信息技术服务业等 “ 软 ” 的产业给经济社会发展赋能。市委主要领导到细河调研时准确提出，细河是新城所在地，今后的发展要突出一个“新”字，并对我区提出“新城区、新产业、新希望”的殷切期望。细河区审时度势抢抓机遇，反思历史经验和教训，认真思考研究决择，坚持与兄弟县区错位发展，率先补齐阜新 “ 软 ” 产业的短板，谋划加快智慧城市建设、发展数字经济和高技术服务业。这是发展城区经济的必由之路，也是实现高质量发展的必然选择，细河有基础有优势而且已经起步。

综合研判， “ 十四五 ” 时期，细河转型振兴站在新的起点，基本具备了高质量发展的基础条件，既面临难得的历史发展机遇，也面对诸多风险挑战。习近平总书记指出的 “ 四个短板 ” 仍然存在，制约经济社会持续健康发展的体制机制弊端还很突出，发展水平低、经济总量小、财政收入少、风险因素多，创新能力弱等问题仍需要下大力气解决。

第二章 总体要求和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，统筹发展和安全，聚焦补齐“四个短板”，扎实推进“六项重点工作”，以“高质量转型、全方位振兴”为主题，以供给侧结构性改革为主线，实施创新驱动、工业强区、服务业兴区、乡村振兴战略，加快建设现代化经济体系，在构建新发展格局中展现新作为，推动体制机制、发展方式、产业结构、城市功能、社会治理转型，促进经济振兴、文化振兴、社会振兴、生态振兴、作风振兴，确保细河在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，全面展示细河转型振兴的生动画面和宏大场景。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导。以坚定正确的政治方向，切实加强党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域的领导，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党的执政能力和执政水平，为推进细河经济社会高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。必须始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。持续增强人民的获得感、幸福感和安全感，让转型振兴成果更多、更公平地惠及全区人民。

—— 坚持新发展理念。必须把新发展理念贯穿全过程和各领域。始终紧扣发展主题，坚持稳中求进工作总基调，着力解决发展不平衡、不充分问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持改革开放创新。必须坚定不移推进改革，继续扩大开放。始终坚持把深化改革作为治本之策，把创新驱动作为第一动力，把扩大开放作为必由之路，最大限度地激发细河转型振兴的内生动力和发展活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战。

—— 坚持解放思想。始终把解放思想贯穿于转型振兴的全过程，通过不断创新思维、更新观念，清除发展障碍，打破制度藩篱，积极引入新理念、新机制、新事物，汇聚成加快发展的新动力。坚持以解放思想促进作风转变，激励各级干部以新气象新担当踏上新征程、履行新使命、展现新作为。

第三节 发展目标

“ 十四五 ” 时期，为推进细河发展迈上新台阶，必须抓住机遇，积极探索，加快融入和构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。今后五年经济社会要努力实现以下目标：

—— 综合实力跃上新台阶。地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标增速力争高于全市平均水平。工业优势产业支撑作用显著增强，战略性新兴产业初具规模，结合高铁经济，助推现代服务业迅猛发展，形成“一产优、二产强、三产活”的经济发展新局面。

—— 改革开放迈出新步伐。营商环境持续改善，民营经济发展活力不断激发。关键领域和关键环节改革和体制机制创新稳步推进。对外开放水平显著提高。

—— 创新能力实现新跃升。创新要素加速集聚，创新生态不断优化，高新技术企业和科技型中小企业大幅增加，自主创新能力显著提高，智慧城市建设和数字经济发展取得重大进步，力争基本建成创新型城区。

—— 生态文明建设取得新进步。生产生活方式绿色转型成效显著，山水林田湖草等生态安全屏障更加牢固，主要污染物排放量持续削减，大气、水、土壤环境质量进一步提高，城乡人居环境持续改善。

—— 社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质进一步提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化产业加快发展，人民精神文化生活不断丰富，凝聚力、向心力进一步增强。

—— 民生福祉达到新水平。城乡居民就业更加充分，质量更高，居民收入增速力争高于经济增速，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全，高质量教育体系和卫生健康体系不断完善。

—— 治理效能取得新突破。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，市域社会治理现代化步伐加快，“一网五平台”建设力争走到全市前列，基层治理能力明显提升，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

展望到二○三五年，细河区要完成转型任务，与全市同步实现全面振兴全方位振兴和基本实现社会主义现代化远景目标。届时，全区综合实力大幅跃升，经济总量在全市占比翻番、位次明显前移；智慧城市、数字经济、现代服务业发展壮大，多元支撑的现代产业格局构建成型；一二三产业深度融合，产城融合、城乡融合协调发展的局面基本形成，成为全市产业体系，城乡区域发展体系、绿色发展体系中的重要组成部分；美丽细河建设目标基本实现；深度融入国内大循环，参与国际国内区域经济合作和竞争新优势明显增强；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治政府、法治社会；居民人均收入居全市上游水平，城乡居民收入差距显著缩小，全民共同富裕程度更加明显；基本公共服务实现均等化，建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区，公民素质和文明程度达到新高度；社会保持和谐稳定，平安细河建设达到新水平，人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。

第三章 战略布局

第一节 发展战略布局

结合我区 “ 十四五 ” 时期发展基础和中心城区功能，统筹考虑国家、省和阜新市经济发展战略布局，将区域功能定位为 “ 三区三基地 ” 。即： “ 三区 ” 为阜新市智慧城市建设引领区、发展数字经济先行区、现代服务业集聚区； “ 三基地 ” 为辽宁闻名的直播电商网红孵化基地、东北著名的生态旅游康养基地、全国知名的劳动教育实践基地。

一是全力推动“三区”建设：

—— 阜新市智慧城市建设引领区。围绕 “ 智慧引领、科技赋能 ” ，以物联网、云计算等新一代信息技术为载体，加快建设以云技术、云设施为支撑的智慧城市基础云底座，以创新技术实施为核心的城市智能中枢，以智慧应用融合场景构建城市应用生态和城市运营智慧中心，力争在 2023 年底前建成集智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智慧金融、智慧安防、智慧能源等于一体的信息集成平台。

—— 发展数字经济先行区。抢抓国家大力支持 “ 两新一重 ”项目建设的有利契机，积极争取将数据中心产业园项目列入国家“ 两新一重 ” 重点项目和省市 “ 十四五 ” 规划实施的重大项目，纳入“ 数字阜新 ” 发展规划。助推中城国融与清华紫光等高科技集团合作，形成强大的科技合力、资本实力，尽快打造辽宁及东北重要的大数据产业基地。

—— 现代服务业集聚区。以玉龙新城核心区为中心，以智慧城市建设为引领，以总部经济、高铁经济、传统商贸业为依托，以网红电商基地、生态旅游康养基地、劳动教育实践基地为拓展，打造 60 平方公里现代服务业集聚区。

二是全力推动“三基地”工程：

—— 辽宁闻名的直播电商网红孵化基地。以辽宁短视频直播电商产业基地、中国文化网红孵化基地为平台，推进 “ 文化 + 科技+ 互联网 ” 深度融合，实施辽宁数字经济和“双创”直播电商产业示范工程。

—— 东北著名的生态旅游康养基地。以黄家沟国家 4A 级旅游景区、千亩薰衣草示范基地和太平沟精品民宿为重点，大力发展生态旅游、观光农业、健康养老，实施省级旅游度假区和东北著名生态旅游康养基地建设工程。

—— 全国知名的劳动教育实践基地。坚持把劳动教育理念融入 “ 黄太 ” 两村融合发展，积极与北京世纪明德、明德未来公司对接合作，实施东北乃至全国具有影响力的劳动教育实践基地建设工程。

第二节 产业发展布局

坚持把改革与创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为一个整体，一体践行、立体推进，全面落实。以创新的思维、改革的举措和斗争的精神重塑产业体系，坚持不懈推动一二三产业深度融合，推动产城融合、城乡融合。

一、第一产业布局

以 “ 黄太 ” 两村融合为引领，以拉拉屯村和新地村农业资源为补充，以精品农业、观光农业为重点，以推进农业规模化、科技化、绿色化、标准化、产业化发展为目标，拉长现代农业产业链，打造细河 20 平方公里现代精品农业示范带。

二、第二产业布局

以智慧城市建设和数据中心产业园项目为引领，以细河工业产业基地为依托，以河东村和碱巴拉荒村土地资源为补充，深入推进细河工业产业基地和阜新市高新技术产业开发区互联互通合作发展，认真做好改造升级 “ 老字号 ” ，深度开发 “ 原字号 ” ，培育壮大 “ 新字号 ” 三篇大文章。在改造升级“老字号”方面。要推动新一代信息技术融合应用，利用人工智能、信息技术、数字技术，为新型建材、汽车配件、电力设备制造业等传统行业赋能，打造一批数字化车间、数字化工厂，促进“老字号”企业转型升级。在深度开发“原字号”方面，要围绕铁矿、农产品、煤矸石、粉煤灰等资源，注重造链、延链、补链、强链，促进产品多元化、精深化、高端化，拉开黄金链条。在培育壮大“新字号”方面，要加快推进产业数字化、数字产业化，建设数字集合，积极搭建数字化平台，为实体经济赋能，促进三次产业与大数据、“互联网 + ”深度融合，培育发展数字产业集群。打造细河 10 平方公里绿色装配式建筑、智慧城市智能装备和大数据产业生产基地。

以融源建设集团为平台，加大招商力度，完善政策支撑，做大做强建筑业总部经济。以 “ 玉龙新城 ” 建设，旧城更新改造、智慧城市及新基建为主攻方向，不断提升建筑业水平，努力拓展建筑业域内外市场，继续壮大建筑业规模和总量。

三、第三产业布局

以玉龙新城核心区为中心，以智慧城市建设为引领，以总部经济、高铁经济、传统商贸业为依托，以网红电商基地、生态旅游康养基地、劳动教育实践基地为拓展，打造 60 平方公里现代服务业集聚区。

—— 阜新（细河）中央商务区。阜新（细河）中央商务区，南起中华路，北至玉龙路，东起东新大街，西至四合路，总规划面积 35 平方公里，由三个组团构成。第一组团以大润发、新天地、花园市场、昊海家居、万达广场、红星美凯龙为支点，以解放大街为主轴的传统商圈。第二组团以瑞轩蔬菜批发市场、紫金财富广场为支点，以四合路为主轴的市场物流集聚区。第三组团以玉龙广场为中心，以中城国融智慧城市产业园、 “ 两馆一心 ” 、辽宁电商网红基地、辽宁工大研发中心、紫金财富双创中心、下沉广场网红直播基地、阜新市细河职业教育实训基地等多点支撑的高技术服务产业基地。

—— 阜新高铁站前商务区。阜新高铁站前商务区，南起玉龙路，北至高速公路阜新站，东起正阳街，西至部队东侧，总面积5 平方公里。围绕高铁站前板块，完善基础设施，重点布局商务中心、零售商业、餐饮娱乐等服务业，打造承接京津冀黑吉辽蒙等 “ 八方来客 ” 的集散地、阜新对外形象的风景线。

—— 阜新黄家沟生态旅游度假区。生态旅游区以黄家沟村为核心，推动黄家沟村与太平沟村深度融合，以拉拉屯村和新地村作为有益补充，总规划面积 20 平方公里。建设集旅游观光、医疗康养、劳动实践等多功能一体的东北著名的生态旅游康养基地和全国知名的劳动教育实践基地。

第四章 推动产业重塑构建发展新格局

立足细河自身产业基础，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程。将全区重点产业、重点企业、重点项目嵌入全市固链、补链、延链、强链之中。

第一节 推动现代农业发展

加快打造优质特色农业基地。结合现代农业示范带建设，积极发展精品果蔬、花卉和中草药材等特色精品农业和设施农业。借助大数据、云计算、移动互联网等信息技术，开展 “ 互联网 +高质量农产品 ” 行动，推动农产品电子商务与实体流通融合发展，拓展农产品销售渠道，打造特色农产品集散地。

加快发展农业合作社、家庭农场等新型经营主体，大力培育多元化、多层次农业生产性服务组织。完善农业科技服务体系，加快推进农业生产托管服务，实施小农户生产托管服务促进工程。

加强农业自然灾害疫病防控。坚持预防为主，完善防灾减灾设施，对洪涝干旱、冰雪冻害、森林火灾、病虫鼠害、野生动物疫病等自然灾害进行综合防范。加大动物防疫物资储备，提升动物疫情应急处置能力。强化森林防火基础设施建设，努力提高消防装备水平。

第二节 加快传统工业升级

推进农产品加工业融入全市绿色食品产业集群。以农产品精深加工为主攻方向，以细河工业产业基地新地片区为根据地，以辽宁原本食品为龙头，以 “ 线上销售 + 线下加工 + 中央厨房 ” 为产销模式，引进食品加工、冷链物流等关联产业项目，做大肉食品加工产业；加强北茅酒业和中国社供酒业、贵州牟池酒业紧密合作，重塑 “ 北茅酒 ” 、 “ 阜白酒 ” 品牌形象。实现农产品生产、加工、销售全程标准化、绿色化，与全市一道打造面向沈阳经济区和京津冀地区的特色农产品和绿色食品供应基地。到 2025 年，实现绿色食品产业产值 20 亿元。

推进装备制造及配套产业融入全市高端装备制造产业集群。阜新封闭母线有限公司、阜新天琪电子有限公司、辽宁北辰液压有限公司等制造企业为全市传统 “ 老字号 ” 企业，在国内本行业、本领域有影响、有地位、有市场，要加快自动化、信息化、智能化改造，重点发展高端电子元件、高端液压元件、电力配套装备，在全市高端装备制造产业中找准位置、抢占先机。推进军民融合发展，加快阜新天琪高压固态脉冲形成模块研究项目、辽工大与中科院合作研发军民融合线性压缩机项目、辽宁北辰舰艇用水下自动化作战装备项目、阜新封闭母线全浇注绝缘母线产品等项目的研发和产业化应用，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的高端技术产品。到 2025 年，实现装备制造及配套产业产值 20 亿元。

推进绿色装配式建筑产业做大做强。依托辽宁广厦、辽宁宝厦、辽宁汉石现有绿色装配式建筑企业基础，加强与上海宝钢、中南集团、鸥克建材等装配式著名企业合作，加快推进宝厦年产7.5 万吨重钢和 360 万吨轻质隔墙板项目投产。努力拓展万科、万达、哈锅等房开和钢构市场，大力发展建筑智能化、住宅工厂化、产品绿色化的装配式建筑产业集群，加强工业与建筑业的深度融合，支持重点企业兼并重组，壮大融源建设集团规模实力，打响品牌，培育一批竞争力强的大型建筑企业，形成绿色装配式建筑产业从研发、生产、销售、建筑施工一条龙的多元化市场格局和完整产业体系。打造东北及华北具有较强影响力的绿色装配式建材产业生产基地。到 2025 年，实现绿色装配式建筑产业产值 20 亿元。

创新发展大数据产业。大力促进数字经济发展，以数字产业化、产业数字化为核心，大力发展新一代信息技术产业。加快推进数字园区、数字城市运营中心等重点项目。积极引进大数据龙头企业，重点发展数据存储、数据采集、分析挖掘、数据流通等核心产业，推进细河区数据中心产业园等示范项目建设，打造辽宁西部重要的大数据中心。到 2025 年，大数据产业实现产值 20亿元。

第三节 加快现代服务业发展

实施服务业兴区战略。聚焦服务业重点领域，创新服务业新供给，立足畅通国内大循环，推动文体旅游、大健康、商贸流通等生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代物流、金融服务、电子商务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。

大力发展高技术服务业。紧密结合智慧城市和数字经济发展，以创新为核心，以中小企业为实施主体，大力发展以研发与设计服务、检验检测认证与标准服务、信息技术服务、电子商务与现代物流技术服务、城市管理与社会服务、文化创意产业支撑技术服务为重点的生产性高技术服务业，推动一二三产业深度融合。

加快商贸流通业改造。加快市场数字化升级，推动商品交易市场数字化、智能化改造和跨界融合，促进线上服务和线下体验深度对接。对花园市场、商贸城、瑞轩蔬菜批发市场进行整体改造，对大润发超市、万达广场、新天地商场进行数字化升级，推广 “ 无接触配送 ”“ 智慧零售 ” 等新模式，加快红星美凯龙、紫金财富广场建设和高效利用。

加快电子商务发展。以智慧城市建设为引领，以细河 “ 双创 ”示范产业园为核心，以辽宁网络直播和网红基地项目为牵动，依托阿里、网易等电商平台，在黄家沟生态旅游区规划建设 “ 文化创意实践基地 + 产业园 ” ，抢占阜新直播电商产业新高地。利用好玉龙新城空间优势，盘活 “ 两馆一心 ” 、下沉广场、玉龙广场等优势资源，构建以休闲体验为主的解放大街北段商圈。打造解放大街、人民大街、玉龙广场 3 个夜间特色消费街区，建设高人气网红打卡地。

融合发展文化旅游业。推动细河旅游融入全市旅游产业链，利用区位优势和 “ 黄太 ” 两村融合发展的有利契机，全力推动生态旅游康养基地和劳动教育实践基地建设。要深刻认识老人和孩子是今后一个时期扩大消费的最庞大最稳定的基础性消费群体，要以人为本， “ 抓老抓小抓市场 ” ，提供优质供给，要不断完善黄家沟生态旅游区基础设施、不断丰富国家 4A 级景区内涵。不断开拓 “ 旅游 + 现代农业 ”“ 旅游 + 养老 ”“ 旅游 + 文化 ”“ 旅游 + 教育 ”“ 旅游+ 体育 ”“ 旅游 + 医疗 ” 等域内外市场。

第五章 优化营商环境助力高质量发展

从营商环境是事关全局的发展战略高度出发，牢固树立 “ 人人都是营商环境 ” 的观念，按照市场化、法治化、国际化的总要求，以“一流设施、一流机制、一流服务、一流效率”为目标，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

第一节 打造 “ 办事方便 ” 营商环境

全力营造高效政务环境。从党员干部自身做起，树牢共产党员价值观，切实强化为人民服务的实践体验，对该办且没有政策瓶颈的事情，真心实意办、痛痛快快办；对该办但有政策瓶颈的个案问题，规范程序、阳光操作、特事特办；对触碰底线红线的事情坚决不办。切实提高政府办事效率，解决好工作机制问题；深入推进 “ 放管服 ” 改革，该取消的彻底取消，该下放的全链条下放；全面推进 “ 一网通办 ”“ 三集中三到位 ” 改革，实现网上可办率100% 。加强事中事后监管，创新 “ 承诺制 ”“ 容缺审批 ” 等机制，健全 “ 互联网 + 监管 ” 工作模式，推进监管信息全程可追溯和 “ 一网通享 ” ，推行 “ 双随机、一公开 ” 监管，全员树立把方便让给群众和企业，把 “ 麻烦 ” 留给自己的服务精神，切实做好用心帮助群众、帮助企业做实事、解难事、办成事。

第二节 打造 “ 法治良好 ” 营商环境

全力打造亲商安商法治环境。坚持依法行政，建设法治政府，打造 “ 信用细河 ” ，构建 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系，切实解决 “ 新官不理旧账 ” 、不兑现承诺等政府失信问题。依法约束市场主体，让失信者 “ 一处失信、处处受限 ” ，让守信者一路绿灯，越来越便利，共同涵养良好的信用环境。充分发挥好全区政法系统维护法治环境的职能，严格执法、热情服务，文明执法、贴心服务，真正实现“市场环境公开、透明、平等”，企业家在细河感到自身合法权益能够受到保护，安心、舒心有安全感。

第三节 打造 “ 成本竞争力强 ” 营商环境

努力“打造成本的洼地，再造投资的高地”。降低制度性交易成本，大幅度降低非税收入，推动资本向更高效率方向流动，加大力度降低企业运营成本、融资成本、物流成本、用电用气成本等要素成本。提升企业违法违规成本，坚决维护公平正义，让违法企业寸步难行，让守法经营者感到公平、获得尊重、受到保护。

第四节 打造 “ 生态宜居 ” 营商环境

努力打造“生态环境好，宜居度高、拴心留人”的营商环境。营造良好的政治生态，推进全面从严治党向纵深发展，着力营造政治上的绿水青山。营造优美的自然生态，敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然，实现人与自然和谐共生。营造和谐的社会生态，推进社会文明进步和切实提高教育、医疗、科技、文化、公共服务水平和质量，打造一个个富有时代感、有吸引力的幸福生活场景。营造有活力的创新生态，加快制度创新、体制机制创新、助力企业技术创新、商业模式创新，全力打造一个充满生机活力的创新生态系统。

第六章 持续深化改革释放发展新活力

第一节 稳步推进要素配置市场化改革

构建更加完善的要素市场化配置体制机制。健全要素市场体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推动体制机制转型，加大重点领域关键环节市场化改革力度，推进劳动力、土地、资本、技术、价格、数据、创新等要素资源的优化配置，推动产业结构升级，提高全要素生产率。创新土地供应政策，支持企业盘活存量建设用地和闲置厂房，采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期、分期供地等方式，保障土地要素供给。争取上级支持、利用地债资金、吸引社会资本、深度实施土地一级开发、发展工业地产等多措并举，切实加强公共交通等基础设施建设，优化供水、供电、供气、供热等公用事业服务，完善专业市场、物流等配套设施，降低要素成本。

鼓励支持引导民营经济发展。着力提升民营经济规模和企业数量，打好提振民营经济的系列政策组合拳，下大力气破解民营企业融资难、融资贵、降成本难、要素保障难、创新难、知识产权保护难等瓶颈，推动民营企业转型升级，扶持一批主业突出、核心竞争力强的龙头民营企业，将民营经济打造成细河经济转型振兴最具活力的增长点。

第二节 深入推进国资国企改革

深入推进国资国企体制改革。实施国有企业改革三年行动计划，持续完善国资国企改革 “1+N” 制度体系，实现以管资产、管企业向以管资本为主的职能转变，改革国有资本授权经营体制。充分发挥国有企业在产业引领、创新引领、产业链供应链引领和基础设施建设、公共服务领域等方面的重要作用。制定并实施国有投资运营公司改革方案，打造专业化的国有资本运作平台。采取出资入股、增资扩股、股权置换等方式，积极引入战略投资者参与国有企业改革。推进国有企业之间、企业内部业务板块、国有企业与民企战略化兼并重组，聚合专业能力，以 “ 混 ” 促 “ 改 ” ，以项目为载体，借力资本市场，集合人才、资本、技术、管理等要素，支持和鼓励壮大主业，积极向外扩展业务，使国有企业真正成为有核心竞争力的市场主体。加快建立现代化企业管理制度，完善党委会、党组会、董事会制度，建立外部董事制度，试行聘任职业经理人，建立治理机制、激励机制、约束机制，探索建立国有企业分类授权制度，赋予其更大的决策权及自主经营权，提高执行力、存活力、生命力。

第三节 深化农村各项改革

深化农业供给侧结构性改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，创新发展多种形式的适度规模经营，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。推进农村集体产权制度改革，落实农村土地 “ 三权分置 ” 改革，稳妥推进宅基地改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。做好乡村治理体系建设工作，深化农村 “ 三变 ” 改革，释放 “ 三农 ” 发展活力。

第四节 推进财税体制改革

加快融入全省统一的预算管理一体化平台系统，实现预决算、债务管理、非税管理、政府采购、资产管理等专业系统对接；优化财政支出结构，坚持 “ 保基本民生、保工资、保运转 ” 财政支出保障底线，严控 “ 三公 ” 经费等一般性支出，加强转移支付资金管理，科学合理安排资金。落实国家减税降费政策，完善地方性减负政策，增强市场主体活力；完善区镇街财政体制，培育稳定的增量财源，提高镇街财政自给能力；构建全覆盖资金绩效管理体系，加强评价结果刚性约束。

第七章 加快创新驱动提升发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为发展的战略支撑，深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，完善创新体系，加快建设科技强区。

第一节 加快 “ 双创 ” 示范基地建设

积极整合优势资源，进一步调整优化空间布局，探索实践细河全域创新创业新模式，分功能、分区域，高标准规划建设 “ 一中心、五平台、三站式 ” 的细河 “ 双创 ” 示范产业园区。

“ 一中心 ” ，依托辽宁工程技术大学科技创新载体，深化区校合作共建，加快建设科技研发中心。

“ 五平台 ” ，一是依托圆梦创业孵化基地，规划建设科技成果转化平台；二是依托原创搜听文化网红孵化基地、辽宁短视频直播电商产业基地等载体，规划建设创业孵化平台；三是依托各级、各类工程技术研发中心、产业共性技术创新中心和专业技术创新中心，规划建设技术推广平台；四是积极引进中小微企业融通型、科技支撑型等不同类型的创新创业特色载体，打造创新平台；五是规划 370 亩科技成果转化基地，加快推进 “ 飞地 ” 服务平台建设，全面承接科技成果就地转化。

“ 三站式 ” ，在圆梦创业孵化基地设立常青站，在紫金财富广场设立紫金站，在细河工业产业基地设立园区站。

第二节 激发企业创新活力

培育壮大创新型企业 。 促进创新要素向企业集聚，强化企业创新主体地位，建立科技型中小企业、高新技术企业、高精尖领军企业梯度培训体系。实施高新技术企业倍增计划，建立科技型中小微企业培育库，大力培育 “ 雏鹰 ”“ 瞪羚 ”“ 独角兽 ” 企业和 “ 隐形冠军 ”“ 单项冠军 ” 企业。培育壮大中城国融、天琪电子等科技型领军企业。依托重点高新技术企业和科技型企业，以高新技术产业作为主攻方向，培育创新链，重点实施 “ 宇航用闸流晶体管，MOS 控制晶闸管，宇航用有机电容器 ” 、 “ 军民融合线性压缩机及油泵 ” 等高科技项目，攻克一批核心关键技术，实现一批原创成果的重大突破。

加快园区转型升级。大力实施园区体制机制改革，全面推行“ 管委会 + 公司 ” 管理模式，实行灵活的用人制度和薪酬体系，提升园区发展能力和服务水平；完善园区基础设施、配套设施体系，提升园区项目承载能力。建设以园区为主导的产业共性技术创新中心，以企业为主体的产业专业技术创新中心和创新创业综合服务平台。充分利用好辽宁工大这一重要创新源，推动校地深入合作，共建共享科创成果，促进人才链与产业链、创新链无缝对接。建设一批以企业为主体，高校院所、职业院校、科技服务机构等参加的产业技术创新战略联盟，推动联盟形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。

第三节 加快创新人才队伍建设

大力引进高端人才。围绕区域产业布局和市场需求，坚持 “ 引育用留 ” 并重，建立健全引进、评价激励、发展保障和柔性流动等机制，加强创新型、应用型、技能型人才培养引进。利用好科技部创新人才推进计划、辽宁省 “ 兴辽英才 ” 计划等各类科技人才支撑平台 , 引进一批海内外高端人才、拔尖人才。鼓励采用 “ 项目 + 团队 ” 的 “ 带土移植 ” 引才方式，吸引外流人才回乡创业。

加强培育各类人才。实施知识更新行动、技能提升行动，培育壮大高水平工程师和高技能人才队伍。重视发挥本土人才的积极性，用好用活本土人才。根据产业发展需要，实施企业创新研发人才推进计划，重点培育一批企业首席科学家、企业中青年科技创新带头人、企业研发骨干人才。优化人才发展环境，升级人才服务措施，在子女教育、医疗养老等方面加大服务力度，让各类人才在细河安心、安身、安业。

第八章 持续扩大开放拓宽发展新脉络

主动服务和融入国家、省、市开放布局，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，促进更广泛的国际合作、国内合作、对口合作，实现互利共赢。以高水平开放推动高质量发展、新时代振兴。

第一节 加强区域协调

主动对接京津冀协调发展。积极承接产业转移，依托细河工业产业基地，围绕智慧城市智能装备和大数据中心配套产业，建设一批科技孵化器，联合建设实验室、中试基地、成果转化基地，共建生产基地。创新旅游合作机制，加大旅游推介，共同推出特色旅游路线和产品。以辽宁原本食品为龙头，以瑞轩蔬菜批发市场为平台，建设阜新特色农产品集散地，满足京津地区市场需求。

积极融入全省区域发展战略。加快推动与辽宁沿海经济带、沈阳经济区等省重点区域融合发展，积极融入国家级承接产业转移示范区建设，主动接受经济辐射。积极融入辽宁省 “ 一带一路 ”综合试验区、东北亚经贸合作先行区、东北亚经济走廊、中东欧“17+1” 经贸合作示范区的 “ 一体两翼 ” 开放格局，坚持错位发展，完善产业承接转移平台，构筑互惠多赢的区域产业合作格局。

深化域外区域对口合作。充分发挥对口合作机制作用，加强与盐城、沈阳、石河子开展产业、科技、人才全方位合作。学习先进地区经验理念，复制推广先进地区成熟的改革试点经验。

第二节 加强 “ 双招双引 ”

转变招商理念。新时代招商工作要有时代感，要有顺应时代要求的招商方式。要明确我区需要什么，不要什么；清楚我区需要的项目在什么地方；要高度关注 “ 项目跟人走 ” ，招商先招人。

明确招商重点。以 “ 央 ” 字头 “ 国 ” 字号国有企业和 “ 独角兽 ” 等行业领军企业为重点，围绕做大做强数字经济和智慧城市，着力引进引领性、关键性和带动性强的智能科技、互联网及信息技术服务业等 “ 软 ” 的产业和旅游观光、医疗康养、劳动实践等新兴服务业企业。

转变招商方式。坚持专业招商、以商招商和上门招商并举。助力中城国融与如是金融研究院、金山云、航天宏图、链动未来、中粮食安、清华紫光等大企业、大集团、大院所的战略合作，以团队招 “ 集团 ” 。

重视招才引智。围绕重点产业、重点企业发展需求，大力引进急需紧缺人才。要完善落实各项人才政策，加大 “ 双招双引 ”工作资金投入。助力新生代清华校友企业世纪明德落户细河，在引进关联企业和项目的同时，把世纪明德清华校友、世纪明德合作的学者、专家、博士、院士 “ 请进来 ” ，以人才带英才，以英才带产业、技术和市场。

第九章 推进城乡融合打造现代化城区

加强城乡基础设施建设，大力发展公用事业，统筹推进城乡融合发展，提高城市建设和管理水平，促进以人为核心的新型城镇化建设高质量发展。

第一节 做大做强玉龙新城区

做好统筹规划。紧紧围绕智慧城市建设和新城发展要求，进一步理顺市、区管理体制，建立完善事权、财权相匹配的体制机制，进一步完善基础设施建设，强化产业支撑，大力提升玉龙新城承载力、集聚力、辐射力、带动力。

打造“智慧城市”。加快智慧城市项目建设，为玉龙新城赋能赋智，加快智能灯杆项目建设，为玉龙新城疏通“神经”。加快高铁站前板块规划建设，为玉龙新城打开窗口。引导资金流、信息流、人才流向新城汇聚，将玉龙新城打造成智慧城市的 “ 大脑 ” ，数字阜新的 “ 心脏 ” ，现代服务业的新高地。

完善基础设施。加快新城西部 “ 两园一轴一廊 ” 市政工程建设，打通北新路、龙湖路，为玉龙新城疏通血脉。引进玉龙新城医院，规划建设幼儿园及九年一贯制学校，提高新城公共服务配套功能，为玉龙新城强身健体。加快解决烂尾楼盘遗留问题，争取 “ 两馆一心 ” 、传媒大厦尽快投入使用，着力推进玉龙新城解放大街和人民大街两条轴线开发建设。

第二节 更新升级细河老城区

提升居住功能。全面推进城镇老旧小区改造工作，坚持市场化方向，引导供排水、供电、供气、供暖、电信、广播、电视等专业经营单位和社会资本参与旧城改造。

提升配套服务功能。重点推进道路改造升级，实现公共站点500 米全覆盖，改造提升老旧管网、供热、供水、排水能力，打造海绵城市，完善重点易涝区排水系统改造，切实解决城市内涝问题。

提升美化功能。推动城市环卫工作市场化改革，持续开展生活垃圾分类，提高垃圾回收利用率，打造具有城市特色的绿化体系，积极参与全国园林城市创建活动。

提高管理能力。学习先进地区社区物业管理经验，积极开展智慧社区建设试点工作，赋予老旧小区新智慧、新活力、新形象。

第三节 推进乡村振兴

改善农村人居环境。统筹乡镇和村庄规划建设。聚焦农村生活垃圾治理、生活污水治理、 “ 厕所革命 ” 、秸秆焚烧治理、饮水安全、危房改造、村容村貌提升等重点任务，推进农村人居环境整治行动。

加快打造“智慧乡村”。探索建立智慧农业、智慧农庄、农村智慧社区等项目，统筹推进数字农业发展和数字乡村建设。

盘活农村资产。提高农村劳动者就业稳定性和收入水平，支持返乡农民工就业创业，促进农民持续增收。稳妥推进乡村土地制度改革，激活农村土地资源资产。

提升农村综合服务水平。完善农村综合产权交易市场体系，引导村集体通过物业经营、产业发展和公共服务等方式，壮大乡村集体经济。推动工商资本、科技和人才 “ 上山下乡 ” ，设立 “ 绿色通道 ” ，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。实现城镇与农村公共服务帮扶对接，提升整体乡村公共服务供给水平。

第十章 推进绿色发展建设美丽细河

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然。深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，努力让细河的天更蓝、水更清、山更绿、空气更新鲜、环境更优美。

第一节 持续强化环境治理与保护

深入实施碧水工程。持续开展细河、九营子河、四官营子河流域综合治理工程，提升农村水源安全保障能力；推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水收集处理设施建设、雨污分流改造与垃圾收集转运处理设施配置。

深入实施蓝天工程。有序推进煤改气、煤改电、热电联产项目建设，开展治气治霾、燃煤污染防治、秸秆焚烧综合管控、机动车尾气遥感监测、淘汰老旧车辆、消耗臭氧层物质淘汰等大气污染防治工作。

深入实施净土工程。严格防范土壤、辐射环境风险，强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染，加强危险废物环境管理和核与辐射安全监管；实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理，实现全区土壤环境质量稳中向好。

全面加强生态和农村环境保护。积极争取资金，推进农村污水处理设施建设，确保 “ 十四五 ” 期间全区所有行政村生活污水实现收集处理；建立生态空间保障体系，推进生态保护红线划定和生态保护区标准化建设。

第二节 加快推进资源节约与高效利用

积极发展循环经济，加强资源利用全过程管理，降低能源、水、土地消耗强度。要努力实现“能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高”“推进资源总量管理、科学配置、全面节约”。进一步加大能耗双控工作力度，坚决遏制高耗能项目上马冲动。控制能源消费总量，推进重点用能单位能源在线监测系统建设，加强节能降耗，有序开展园区循环化改造，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格保护耕地特别是基本农田，严格土地用途管制。加强矿产资源勘察、保护、合理开发，提高矿产资源勘查合理开采和综合利用水平。大力推行清洁生产，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。重点推进煤矸石、粉煤灰、尾矿、建筑垃圾、城市污泥、秸秆、禽畜粪污等资源化利用率。

第三节 积极践行绿色低碳生活方式

推动城乡低碳发展，推进工业、建筑、交通、农业、公共机构等重点领域低碳化。采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。推进绿色生活创建行动，推动全民衣、食、住、行、游等加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。不断扩大绿色产品消费，推广普及节水、节能产品和器具，减少一次性用品的使用，深入推进禁塑工作。开展垃圾分类，提升固体废物及危险废物利用处置能力。

第十一章 提升人文环境建设文明细河

第一节 提升社会文明水平

把提高社会文明程度作为建设社会主义文化强国的重大任务。坚持重在建设，以立为本，坚持久久为功，持之以恒，努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强党史、新中国史、社会主义发展史、改革开放史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起。深入推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设，不断提高人民道德水准和文明素养。要大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，倡导树立劳动最光荣、劳动最伟大的主人翁意识。要提倡艰苦奋斗勤俭节约，坚决反对铺张浪费，在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，增强中华文化影响力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

第二节 大力发展文化产业

坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，不断扩大优质文化产品供给，推动文化产业高质量发展。充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用。顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，加快发展新型文化业态，推动文化和科技融合，坚持以文塑旅、以旅促文，推动文化和旅游融合发展。

第三节 提升文化惠民服务水平

进一步提升现代公共文化服务体系建设水平，三级公共文化设施网络更加完善，城乡公共文化服务均等化基本实现。推广 “ 按需点单 ” 服务模式，公共文化领域供需失衡问题基本得到解决，通过开展公共文化流动服务，将优质文化资源送到基层群众身边，打通公共文化服务 “ 最后一公里 ” 。大力推进公共文化服务数字化进程，建成内容丰富、独具细河地域特色的数字文化资源库。深入挖掘细河文化资源，重构细河地域特色文化，树立细河城市形象、细河人形象、细河文化形象，讲好细河故事，打造细河品牌。

第十二章 加强民生保障建设幸福细河

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 办好群众满意教育

全面推进教育现代化进程。在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人的根本任务，遵循教育规律，以培养人才、造福人民为工作目标，促进学生德智体美劳全面发展。积极推进教育公平，实现教育更高质量发展，加大义务教育投入，率先实现义务教育优质均衡发展，努力打造教育强区。

全面提升基础教育发展水平。推进学前教育向普及普惠发展、义务教育向一体化均衡发展、普通高中向优质特色发展、推进职业教育实用高效发展、推动高等教育内涵式发展、民族教育向科学发展，保障特殊群体平等受教育权利，规范民办教育发展。全面落实学生资助政策；加强基础设施建设，持续改善办学条件；加强学校安全，优化教育生态；加强教育督导，加强师德师风建设。

全面推进教育改革创新。积极促进信息技术与教育教学深度融合，打造 “ 智慧校园 ” ，推进数字教育发展和数字校园建设，探索 “ 互联网 + 教育 ” 的网络学习新模式。改进创新新时

代教研工作，采用多种方式引进人才，深化学校思想政治理论课创新改革，建设高素质专业化创新型教师队伍；培育更多名师名校，做靓细河品牌教育。探索产教融合、体教融合的校企合作办学机制，加快推进世纪明德、明德未来教育实践基地项目建设；助力推进衡水中学与阜新育才强强联合；科学推进教育集团化办学改革模式。推进教育治理体系和治理能力现代化。

第二节 推进健康细河建设

全面贯彻落实健康中国要求。把人民健康放在优先发展战略地位，加快提高卫生健康供给质量和服务水平。以提升公共卫生应急防控救治能力为主线，以 “ 优化卫生资源，保障人民健康，提升就医感受，打造安全细河 ” 为目标，完善公共医疗卫生体系，提升公共卫生应急保障能力。不断提高卫生健康供给质量和服务水平，努力保障全生命周期人民健康。

深化医疗卫生体制改革。构建紧密型城市医联体，促进公共卫生服务均等化，让居民就近享有公平、可及的预防、治疗、康复等健康服务，创新健康产业发展模式，全面推进健康细河建设。健全食品药品安全监管体系，全力创建国家食品安全示范城。探索新时期爱国卫生工作新思路、新机制、新方法，营造社会共同参与的良好氛围。

第三节 推进体育强区建设

开展全民健身运动。紧紧围绕满足人民群众需要，统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系。推动体育产业高质量发展，不断满足体育消费需求。落实《全民健身条例》，着力培养人民群众良好的健身习惯，在全社会营造浓厚的体育运动健身氛围，办好各级各类群众性体育赛事活动，支持发展篮球、足球、健身跑、健步走、广场舞、自行车、冰雪运动、太极拳等群众喜闻乐见和有发展空间的传统体育项目。

第四节 完善社会保障体系

完善养老保险体制机制。健全城镇企业职工基本养老金合理调整机制。多渠道筹集资金，确保退休人员基本养老金按时足额发放。建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民养老保险待遇水平随经济社会发展逐步提高。深入推进机关养老保险制度改革，贯彻落实机关事业单位养老保险新老待遇平稳过渡办法，全面实现按新办法准确计发养老金待遇，确保过渡期结束后退休人员待遇合理衔接、平稳过渡。

提高群众生活保障水平。完善失业保险调剂制度，配合推进工伤保险、医疗保险基金省市级统筹，提升社会保险经办管理服务水平。健全完善城乡统筹的居民最低生活保障制度，不断完善最低生活保障标准动态调整机制，提升医疗救助等社会救助水平。鼓励慈善事业发展，完善政府购买服务、流浪困难群体救助、惠民殡葬等福利制度。完善住房保障体系。扎实推进旧城改造、城乡危房改造等保障性安居工程，完善保障房分配办法和住房公积金制度。力争在 “ 十四五 ” 期间彻底解决零散棚户区和城中村问题。

第五节 巩固脱贫攻坚成果

继续聚焦脱贫攻坚 “ 六个精准 ” 要义，扎实推进 “ 五个一批 ” 政策落实，坚决贯彻执行 “ 四个不摘 ” 指示精神，巩固脱贫攻坚成果，提升脱贫攻坚质量。建立健全防止返贫和新增致贫动态监测预警和帮扶机制，对大口径全部常住农村户籍人口开展全面排查和动态监测，及时对脱贫不稳户、收入边缘户和其他不可预见原因新增致贫户予以重点帮扶，确保全面建成小康社会 “ 不漏一户、不落一人 ” 高质量永续发展。强化 “ 志、智 ” 扶贫开发，提升 “ 精气神 ” ，增强贫困人口自身 “ 造血 ” 功能，巩固提升庭院经济式 “ 五小产业 ”效能；大力推行电商文化，全力推进电商扶贫、消费扶贫新模式。紧跟形势任务转换，依托现有 “ 驻村工作队 ” 培育本土化永不撤离的工作队，承接乡村振兴大任。坚持统筹兼顾，推进扶贫工作由消除绝对贫困向缓解相对贫困转变，由解决农村贫困向统筹解决城乡双重贫困转变，在全面脱贫基础上逐步实现共同富裕。

第六节 推动更高质量就业

落实就业扶持政策。强化就业优先目标导向，落实就业政策。加强就业政策与财政、金融、产业、投资、消费、教育等政策的协调联动，强化社会政策与就业政策衔接。助力发展实体经济和数字经济等就业新增长点，大力促进新产业新业态就业，不断扩展就业渠道。

落实创业扶持政策。把高校毕业生就业创业摆在就业工作首要位置，开展就业创业促进计划等系列行动，吸引高校毕业生留阜、回阜、来阜就业创业。开展各类创新创业活动，构建多元化的创业孵化体系。完善覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作始终、适应劳动者创业和人才成长发展需要，以及经济社会发展需求的终身职业技能培训体系。

提升公共就业服务质量。发挥失业保险保生活、防失业、稳就业、促就业的重要作用，稳定就业岗位、助力企业发展。防范化解规模性失业风险，加强就业监测，完善失业预警机制和应急机制。

第七节 强化养老育幼服务

落实生育政策。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。努力改善人口结构，提高人口素质，减少人口流失。

积极应对人口老龄化。健全人口老龄化发展战略，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，推进养老服务设施建设，不断提升医养结合服务能力，满足老年人多样化、多层次养老服务需求。

加强妇女儿童和青少年保护。全面实施妇女儿童发展规划，促进妇女儿童事业发展。加强各级专业队伍、青少年综合服务平台、妇女儿童活动中心建设。提升残疾人服务保障水平。做好残障康复等福利机构建设和管理，推进精神障碍社区康复试点工作。

第十三章 创新社会治理建设平安细河

第一节 实现市域社会治理现代化

加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。把智能化建设上升为重要的现代化治理方式，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合。

第二节 坚决维护国家安全

全面加强国家安全体系和能力建设 , 建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制 , 严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。落实意识形态工作责任制 , 加强网络安全保障体系和能力建设 , 深化净网行动 , 旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。完善国防动员体系 , 完善国防经济动员体制机制，大力推进国防经济动员常态化建设。强化金融安全管控 , 规范政府性债务管理 , 确保风险可控。坚持开源节流 , 优化支出结构 , 确保“三保支出” , 保证养老金按时足额发放。着力维护金融安全 , 坚决防止发生系统性金融风险。

第三节 全力守护人民安全

坚持人民至上、生命至上 , 健全公共安全隐患排查和化解机制。完善和落实安全生产责任制 , 加强安全生产监督执法 , 严防危化品、非煤矿山等重点领域重特大事故发生 , 提升洪涝、干旱、森林火灾、地质灾害、台风等自然灾害防御工程标准，增强各类自然灾害防御能力。优化应急管理运行机制 , 健全完善应急物资政府采购、应急征用和统筹调配机制 , 加强医疗、救灾和粮食等应急物资储备 , 提高安全风险防范能力。强化食品安全监管 , 健全食品安全治理结构 , 推进食品安全社会共治 , 全面落实食品安全主体责任和食品安全追溯体系 , 争创“国家食品安全示范城市”。强化药品安全监管 , 形成权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的药品安全监管工作新格局。强化产品质量安全监管 , 开展农资产品、食品相关产品 , 危化品及其包装物专项检查 , 确保产品质量安全。

第四节 维护社会稳定和安全

学习新时代“枫桥经验” , 构建人民调解、行政调解和司法调解联动工作体系 , 构建源头防控、排查疏理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制 , 健全社会心理服务体系和危机干预机制 , 促进矛盾纠纷就地化解。严格落实“三级书记抓信访”责任制 , 集中治理重复信访案件，持续开展信访积案化解攻坚 , 完善矛盾纠纷多元化解机制，促进调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议 , 诉讼等方式的衔接联动 , 确保信访矛盾“减存控增”。落实综治领导责任制 , 全面升级立体化、信息化治安防控体系。实施网络舆论生态治理工程 , 有效防范威胁国家和社会安全的网络风险。持续巩固扩大扫黑除恶专项斗争成果 , 坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪。增强全民法治观念，深化法治社会建设。深入开展“八五”普法，全力推进普法依法治理。

第十四章 保障措施

第一节 坚持党的全面领导

发挥党的领导核心作用。立足 “ 高质量转型、全方位振兴 ”工作主线，加强顶层规划和制度建设，实现党的领导方式规范化和制度化，更好地谋全局、把方向、管大事。完善党领导经济社会发展工作体制机制，注重对宏观形势的分析研判，着力提升科学决策、推进工作、防控风险、引领发展的能力。强化全委会决策和监督作用，充分发挥常委会集体领导作用，切实提高各级党组织的决策执行力。坚持把红色驿站、 “ 一网五平台 ”“ 转型振兴当先锋 ” 等工程作为统筹基层党建工作的重要抓手和有效载体，牢固树立 “ 党建 +” 的理念，加大对软弱涣散党组织的整顿力度，提升非公有制经济组织党建工作质量与水平，推进细河党建全面进步、全面过硬。

推进社会主义政治建设。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人大依法行使职权，提高立法和监督实效，确保党委重大决策和主张通过法定程序变成全民意志。健全社会主义协商民主制度，充分发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用，促进建言资政、凝聚共识。坚持大统战工作格局，健全民族区域自治制度，做好民族、宗教、侨务和对台工作，巩固和发展大团结大联合局面。发挥工会、共青团妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。全面加强军政军民和各民族团结，凝聚推进转型振兴的强大力量。

建设一支想干事能干事干成事的干部队伍。全面落实新时代党的组织路线总要求，坚持把政治标准放在首位，着力培养年轻干部和领导干部的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，努力建设一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。发扬钉钉子精神，抓铁有痕、踏石留印，稳扎稳打推动规划落实。依托党建引领 “ 一网五平台 ” 建设，在细河转型振兴、高质量发展工作中深入推进“ 一线工作法 ” ，激发全区广大干部担当作为、干事创业积极性。

营造风清气正的政治生态。全面从严治党永远在路上。始终把党的政治建设摆在首位，坚持 “ 严 ” 的主基调，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处对党不忠诚、不老实、违背党的政治路线和破坏党内政治生态问题，全面开展地区政治生态评价。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，持续推动党内政治生活制度化、经常化、规范化，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。持之以恒正风肃纪反腐，大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处党员、干部违纪违法问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。强化党内监督，推进人大依法监督、政协民主监督、行政监督、司法监督等各类监督有机贯通、相互协调，健全监督体系，强化对权力运行的制约和监督。

第二节 形成强大合力

加强协调管理。加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为纲领，专项规划、区域规划、城乡规划和土地利用总体规划为支撑的 “ 十四五 ” 规划体系。

加强任务落实。分解规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位、工作责任和完成时限，确保责任落实到具体人。各责任部门遵循科学性、可持续性原则，将目标任务逐项细化到各年，并将落实情况纳入部门年度绩效考评，形成全区上下共同推动规划实施的良好局面。

加强评估督导。完善规划实施动态监测和评估机制，在定期调度、报告的基础上，组织对规划任务落实情况进行评估，依法就有关情况向区委、区人大、区政府、区政协报告，并通过相关媒体向社会公告。

第三节 强化要素保障

强化政策引导。根据规划提出的目标和任务，注重短期政策与长期政策的衔接配合，合理配置公共资源，有效引导社会资源。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。

强化项目支撑。持续实施重大项目提质增效行动，吸引一批规模大、质量高、带动力强的重大项目落户。加快重大项目库建设，形成谋划一批、储备一批、建成一批、补充一批的良性循环。

强化要素保障。加强 “ 店小二 ” 式服务，实施项目审批 “ 绿色通道 ” 。保障重大项目用地需求。强化财政预算与规划实施的衔接协调，中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。

附件1

名词解释

附件2