兴隆台区国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

《兴隆台区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）是在中国特色社会主义进入新时代、我国全面建成小康社会、朝着基本实现社会主义现代化伟大征程前进和我省全面振兴、全方位振兴关键阶段制定的第一个五年规划。《规划纲要》按照国家、省、市关于编制“十四五”规划的指导意见以及市委、市政府对兴隆台区工作的一系列重要指示精神进行编制，集中体现了区委、区政府对于未来五年发展的指导方针和战略意图，对于全面推进高质量发展、建设全省一流城区具有十分重要的意义。

一、兴隆台区夯实了高质量发展的坚实基础

“十三五”是兴隆台区发展很不平凡的五年，面对复杂多变的国际环境和国内经济发展的新常态、新要求，兴隆台区以加快转变经济发展方式为主线，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定，经济持续健康发展，社会大局和谐稳定，经济实力、社会凝聚力、文化软实力、城区影响力又上了一个新台阶。

（一）“十三五”时期高质量发展取得阶段性成果

经济基础不断夯实，发展质量稳步提升。五年地区生产总值（GDP）累计完成1627 亿元，年均增长4.9%。五年累计完成公共财政预算收入62.3 亿元，年均增长2.4%；其中财政口径税收收入五年累计完成56.2 亿元，年均增长1.8%。城市居民人均可支配收入2020 年底达到52767 元，连续保持在全省59 个城区第一方阵前列。“十三五”期间，受全省做实经济数据的影响，主要经济指标增速不太理想，但发展质量稳步提升，预计到2020年末，税收收入占比达到90.2%。

产业体系基本形成，发展态势积极向好。项目建设取得实效。五年累计实施产业项目101 个，完成投资754.2 亿元，有75 个项目竣工投产或运营，成为拉动经济增长的新动力。现代服务业快速发展。万达广场、太平洋财富大厦、百年福街等一批商业项目相继建成开业，辐射带动作用进一步加强，为打造现代服务业先导区奠定了坚实基础；建设楼宇平台9 个、总面积28 万平方米，打造具有地域特色的街区14 条；房地产业成为经济发展新引擎，五年累计开发房地产397 万平方米，实现销售额近170 亿元。文化旅游发展充满活力。广厦艺术街晋升国家AAAA 级景区，国内首家以楹联书法墨迹为馆藏主题的楹联博物馆建成开馆，百年福街、辽河口老街、辽河民俗博物馆等文化项目落成开放，美丽胡家、十里花溪等项目快速建设，全区旅游业总收入年均增长12%。

城乡面貌持续改善，发展环境不断优化。结合“多城联创”，累计投入30 亿元提升城区品质。新建、改造道路47 条，建成主题公园5 座，建设城市“绿道”8 公里，全域亮化全面铺开。完成螃蟹沟六零河生态综合整治，建成“三污”、鼎翔、七分厂等三座污水处理厂。累计新增绿化面积322 万平方米，城区绿化覆盖率达到41.5%，生态环境质量明显改善。宜居乡村建设提标升级，相继实施基础设施提升、完善公共服务配套、垃圾分类、推广清洁能源、“厕所革命”、小污建设、24 小时供水、增加绿植等工程，计划保留的7 个村全部打造成了宜居乡村示范村。城市精细化管理全面加强。出台精细化管理“1+3”方案，推行网格员专业、职业化和街长制，形成政府、社区、社会协同联动的治理体系。“多城联创”实现常态化，为我市成为全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市和食品药品安全放心城市做出重要贡献。

民生福祉全面增进，发展成果全民共享。把保障和改善民生作为发展的根本目的，民生支出占财政支出比重达到74%。教育事业实现突破。投入2.5 亿元新建、扩建4 所学校、5 所幼儿园；探索教育集团化改革，“大班额”现象有效化解；“区管校聘”改革成为全市样板，义务教育发展基本均衡区通过国家验收，基础教育信息化提前达到“教育强区”标准，教育事业朝着全省一流的目标阔步前进。就业再就业成绩突出。全省县区级规模最大的人力资源市场建成投用、免费开放，积极构建“公益+市场”人力资源服务全新模式；五年累计城镇新增就业43581人，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态为零。社会保障全面提升。常态化开展精准扶贫，各项低保配套政策全面落实，实施了高于全市平均标准的最低生活保障以及医疗、教育、就业、住房救助，累计发放低保金4751 余万元。养老服务质量不断提升，完成新建、改建社区日间照料中心97 家，社区老年人日间照料中心实现全覆盖；新增民办养老机构5 家、养老综合体2 个、农村互助幸福院13 家；完成区福利院扩建并实现社会化运营。残疾人各项事业全面进步，退役士兵待遇全面落实。公共卫生服务体系逐步完善，新建兴海振兴2 个社区卫生服务中心；累计投入2.2 亿元，构筑起以10 个社区卫生服务中心、36 个社区卫生服务站、17 个村卫生室为核心的卫生服务网络，社区卫生服务人口覆盖率达到100%。落实“五级书记抓信访”要求，下大力气解决了一批信访积案；扎实开展平安兴隆建设，深入开展扫黑除恶专项行动和安全生产三年行动；在抓好新冠肺炎疫情防控工作的同时，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，社会大局和谐稳定，始终保持省级平安县区荣誉称号。

（二）“十四五”时期面临的新形势和阶段性特征

稳中求进仍然是工作总基调。“十三五”时期特别是党的十九大以来，在区委的坚强领导下，全区上下积极应对经济下行压力，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，办成了一批打基础、利长远的大事难事，以“稳中有进、持续向好”的良好态势，为高质量发展提供了源源动力，为“十四五”谱写新篇章奠定了坚实基础。党的十九届五中全会提出，坚持“稳中求进”工作总基调，以推动高质量发展为主题，加快建设现代化经济体系。因此，兴隆台区未来发展既要坚持“以稳求进”，又要做到“以进促稳”；既要努力保持经济运行在合理区间，又要着力提高经济发展的质量和水平。“十四五”时期我区经济社会发展的基本背景就是转向高质量发展阶段，即实体强劲、创新驱动、协调平衡、生态宜居、开放包容和民生共享。

高质量发展进入攻坚期。虽然“十三五”期间我区取得了巨大成就，但“十四五”期间高质量发展形势依然严峻。国际形势复杂多变，石油价格剧烈震荡，将会给我区带来巨大冲击。国家减税降费政策持续深入，财税增收难度进一步加大，保障改善民生的资金周转愈加困难。辽宁全面振兴、全方位振兴正处于“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，我区也处于“逆水行舟、不进则退”的艰难处境。我区发展空间受限，土地资源越来越少；传统服务业居多、文化旅游业带动力不强，实体经济受线上冲击巨大，闲置楼宇亟需盘活；项目储备不足、投资增长趋缓，可持续发展、高质量发展的支撑不足；多年发展带来的社会矛盾还有很多没有化解，维护社会稳定、促进和谐发展面临的压力仍然较大。

未来发展仍然处于重要战略机遇期。展望“十四五”，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，仍处于大有可为的重要战略机遇期。我国成为首个成功控制疫情，实现统筹常态化疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误”的国家；随着盘锦进入高铁、海运时代，特别是2020 年京沈客专通车后，立体化综合交通体系加快形成，我市将成为京津冀协同发展战略“2 小时经济圈”重要辐射区域，我区区位优势更加明显；辽河油田“千万吨油田、百亿方气库”战略的实施，为稳住我区经济基本盘提供了保障；现代服务业、文化旅游业、总部经济等产业逐步发展壮大，新的增长动能正在孕育形成，我区具备了厚积薄发的坚实基础；兴隆台区物丰水美，生态资源富集，良好的生态优势将更加显现；我区教育资源丰富、教育力量雄厚、教育软硬件优越的优势越发凸显，教育资源将成为拉动经济增长又一显著优势。

二、建设宜居宜业宜游的现代化城区

（三）指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化城区开好局、起好步。

（四）基本原则

——坚持党的领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，切实形成与高质量发展、新时代振兴相适应的思维方式、工作模式和实践路径，为实现“十四五”时期规划目标提供根本保证。

——坚持发展第一要务。要把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持油地融合发展。充分把握当前油地合作的战略机遇期，围绕“千万吨油田、百亿方气库”建设，做实油地项目合作、产业对接。加强沟通联系，从机制体制上打破束缚，创新制度政策推进融合，积极搭建平台支撑融合，完善工作机制促进融合，共同解决好油地融合发展的各类问题，携手推进区域繁荣发展。

——坚持创新驱动。以社会需求为导向，以打造最优营商环境为目标，坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持智慧治理。围绕习近平总书记提出的“要运用大数据提升国家治理现代化水平”“让城市会思考，让生活更美好”，充分运用大数据、云计算、人工智能、5G 等新技术，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新。

——坚持生态优先。牢固树立“绿水青山就是金山银山”、“冰天雪地也是金山银山”理念，大力发展绿色生态产业，加快形成绿色生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。

——坚持民生福祉。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，尽力而为、量力而行，加快补齐居民收入和民生社会事业发展短板，改善人民生活品质，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（五）奋斗目标

“十四五”时期，坚持集聚收敛内涵发展，把我区建设成为办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境最优区，传统服务业繁荣提升、新兴服务业蓬勃发展、高端居住供求相宜的现代服务业先导区，文化产业闻名全国、教育事业全省一流的文化教育强区，集人才、金融、流通、贸易等领域企业总部集聚的区域性总部基地，勇当盘锦高质量发展的排头兵，为新时期辽宁全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献。

——综合实力更强。在质量和效益持续提高的基础上，经济保持中高速增长，人均GDP 力争达到2.5 万美元。投资效率显著提升，消费对增长贡献稳步提高，固定资产投资累计达到900 亿元，社会消费品零售总额达到270 亿元。传统服务业稳中有升，现代服务业蓬勃发展，文化旅游、总部经济成为新的经济增长极。

——发展环境更优。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，政府绩效管理体系持续完善，市场配置资源能力不断提高，建成省级创新型城区。治理体系和治理能力现代化实现重大进展，治理智慧化、精细化、规范化、专业化水平稳步提升。城乡面貌不断改变，空间格局更加优化，载体功能、服务功能和综合保障功能显著增强，城乡区域关系更加协调。 “法治兴隆”建设成效显著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。

——生态环境更美。生态文明观念在全社会牢固树立，生态文明体系基本建立。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，开发利用效率显著提高。生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，黑臭水体和地表水劣V类水质全面消除，PM2.5 浓度明显下降，空气质量指数达到优良天数、重点流域水质优良比例稳居全省前列，着力打造“绿净美安”新城区。

——人民生活更幸福。城乡公共服务均等化步伐加快，群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗、更舒适的居住条件、更有品质的文化服务，社会事业全面发展，民生保障水平居全省前列，人民群众对美好生活的向往不断变成现实。

三、打造营商环境最优区

（六）提升全社会办事方便水平。 落实国务院《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，140 项全国高频政务服务“跨省通办”涉及区级事项全部实现可以办、马上办。落实我省《关于取消下放调整一批省级行政职权事项的决定》，做好职权下放承接工作，确保接得住、用得好、效率高。深化审批服务为审批任务改革，进一步简化程序、精简要件，推行“并联审批”、“容缺审批”，工程建设项目审批时限缩短至30 个工作日。利用好全省政务服务网，深度对接辽事通、盘锦市政务服务平台，打破各部门之间信息孤岛和数据壁垒，实现跨区域功能互通，真正实现公共服务“一网通办”。结合“党建引领、智慧治理”指挥平台的应用推广，研发建成集政治功能、治理功能和服务功能于一体的综合指挥平台，实现服务零距离、治理一网统管。

（七）推进法治社会建设。 实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权。依法保护企业家合法权益，加强产权和知识产权保护，形成长期稳定发展预期。进一步压减自由裁量权、减少检查频次，最大限度减少不必要的行政执法事项，积极推进跨领域、跨部门联合执法；注重包容审慎监管，制定免罚事项清单，推行轻微违法行为告知制度和市场主体承诺制度，探索推行“首错不罚”制度。扩大“证照分离”改革成果，探索更多审批事项实行“先证后核”“告知承诺”制，拓展电子证照应用范围。全面落实公平竞争审查制度，清理、修改和废止不利于维护市场竞争环境、阻碍要素流动的规章制度。加强诚信政府建设，维护政企纠纷中企业的公平地位，切实解决“新官不理旧帐”、不兑现承诺等政府失信问题。严厉打击扰乱市场的违法犯罪行为，着力解决执行难等问题，确保司法公正。

（八）提高成本竞争能力。 落实好纾困惠企政策。继续执行国家减税降费、减租降息各项政策，确保各项纾困措施直接惠及市场主体。清理规范涉企行政事业性收费和经营服务性收费，进一步缩减行政审批中介服务事项，确保企业行政性费用负担应减尽减。完善服务渠道。创新构建助企发展“亲清在线”平台，实现政府、企业、第三方机构在线互动，最少程度打扰企业、最广范围服务企业、最大程度降低企业成本；激发市场主体活力弘扬企业家精神，全力扶持民营企业发展，支持国有企业改革发展。坚持依法行政、推进政务公开、加强政风行风建设，让权力在阳光下运行。加大对诚信企业服务力度，让诚信企业经营活动“一路绿灯”；加大对违法违规企业监管处罚力度，大幅度提高违法违规成本。

（九）建设生态宜居兴隆。 坚持绿色发展,持续用力推进污染治理和生态建设,守住城市边界,留白留璞增绿,为后人留足生态空间,让绿色成为高质量发展的鲜明底色。结合辽河国家公园创建，科学布局建设辽河左岸产业风光带，实施好螃蟹沟、六零河、绕阳河等支流河和辽河主河道保护等工程，建成曙光污水处理厂。建成千亩绿岛公园，打造集文化、休闲、运动、生态多样性为一体的森林公园，成为城市“绿肺”。有序更新城市，已经实施的陈屯、化建、荒地等棚改项目实现全部“清零”，有序推进浅海、二十里等棚户区、城边村改造和老旧小区改造工程；完善城市基础设施，有计划、分步骤实施道路、雨污分流等工程。秉承“共同缔造”理念深入推进乡村振兴，全面开展乡村建设行动，结合实际发展认养农业、设施农业、观光农业等产业，打造美丽乡村升级版；建成“美丽胡家”项目，使之成为原生态、可持续、人与自然和谐相处的中国北方最美宜居乡村。贯彻“城市管理像绣花一样精细”精神，构建智能高效、反应迅速的城市精细化管理新模式；开展城区整洁、通透“清零”行动，实现主城区内废品物资收购点全部“清零”，除在建工程外的主次干道建筑围档全部“清零”,建成一批城市绿地。

四、打造现代服务业先导区

（十）建设特色街区。 重点培育四条特色街区。把广厦艺术街培育成为中外艺术家交流创作、艺术爱好者熏陶体验的艺术殿堂和美育培训基地，同时提升壮大文化夜市；对步行街进行整体改造，结合已经完成的商东地区智慧化改造，将以步行街为核心的整个商业区域培育成为传统服务业繁荣提升、新兴服务业蓬勃发展、经营消费井然有序的商业街区，并在此区域着力发展夜经济，使其成为盘锦最繁华、最亮丽、最热闹的夜生活区；统筹考虑百年福街、辽河口老街、万达1984 等街区，将其培育成城区南部传统与现代相融、集聚与差异共生的特色街区；把桔子广场培育成为融合时代元素、引领消费潮流的时尚街区。

（十一）壮大会展经济。 继续承办、举办世界技能大赛餐厅服务项目辽宁省选拔赛、中国国家书画联展、故宫无锡盘锦优秀文创作品巡展、全国贫困地区农产品博览会、中国楹联书法墨迹展等世界级、国家级展会，培育和举办文化产业、农副产品等地方特色展会，鼓励企业承接全国性行业年会、专业性研讨会，带来源源不断的商流、物流、人流、资金流、信息流，推动商贸、旅游业的发展。

（十二）培育电竞产业和直播产业。 探索建设电竞产业园，承办国家级、世界级知名电竞比赛，扩大电竞产业影响力；同时引进知名电竞企业、人才，推动电竞产业集群化发展。发挥新的阶层人士作用，支持辽宁星河、松然传媒等本土企业做大做强，引进杭州魔筷、北京昊润等域外传媒公司，有效发挥新媒体的广泛传播力、市场影响力和产业带动力，为直播经济总部基地建设提供有力媒体平台支撑。“十四五”期间，电竞企业、直播企业各达到10 家以上。

（十三）聚焦生产性服务业。 加快培育新兴行业，从信息服务、研发设计、创意服务、外包服务、商务服务等新兴行业入手，进一步壮大生产性服务业产业规模。谋划培育未来产业，加快谋划、研究引进区块链、物联网、人工智能、智能网联汽车、精准医疗等新一批技术和产业。加强生产性服务业人才培养和集聚，以更加灵活的方式实施引才引智工程，加大对生产性服务业领军人才、高端人才、国内外高层次复合型人才的引进力度，加快生产性服务业人才集聚，为生产性服务业的发展提供核心资源。

（十四）发展高端居住业。 重点把向海大道以东、环城南街以北、芳草路以西9 平方公里区域打造成高端居住示范区，成为盘锦新地标。规划设计要高端。引入国际先进设计理念，融入新中式建筑风格，设计出符合盘锦人民意愿的高端居住区；注重区域的整体性、协调性，生活居住区、生活配套区、商业区等建筑在高度、风格等方面都要保持协调一致。基础配套要高端。区域内道路、水系、绿化、共享空间都要现代化、高端化，提高土地价值。开发企业要高端。引进国内外口碑良好、知名度高、有成熟案例的企业有序开发，提高开发水平。生活配套要高端。引进建设一家世界知名的顶级酒店，布局建设若干学前教育、一所义务教育学校，与衣食住行相关的公共服务要品牌化、高端化。生活居住要高端。秉承低容积率、高绿化率、多公共空间的原则，建设低楼层、大面积的高档住宅，建筑材料尤其是精装修材料要绿色环保、低碳节能。物业服务要高端。引入服务创新、理念超前、品质上乘的物业服务企业，全面实行智能化社区物业体系，为业主提供高效、周到、细致的人性化和增值性服务，满足业主的尊崇感与享受感。

五、打造文化教育强区

（十五）建设文化产业集聚地。 塑造文化品牌。塑造楹联文化，每年10 月10 日举办楹联文化节，不定期开展关于楹联的展览、拍卖、研讨等活动，把“10.10”楹联文化节塑造成全国闻名的楹联文化盛宴；塑造研学文化，充分利用辽河美术馆、广厦艺术街、文化馆、图书馆等资源，开展高层次、专业化文化交流研讨，形成研学文化氛围，打造文化综合体；塑造民俗文化，充分发挥辽河民俗博物馆、辽河口老街等地域文化载体作用，深入挖掘辽河文化资源、讲好辽河故事，扩大地域文化影响力；塑造石油文化，依托辽河油田石油工业遗产、采油设备设施、钻井采油历史等挖掘一批石油文化，建设石油文化户外博物馆。开展文化艺术交流。巩固与日本、韩国、俄罗斯等国艺术家及国内重要文化机构交流合作关系，高规格举办各种画展、手工艺展等国内外人文艺术交流活动，提供国际化的艺术创新和实践平台，吸引国内外游客，打造艺术品集聚效应，扩大区域影响力，提升地区软实力。“十四五”期间，举办国际级、国家级展览30 次以上，吸引观展人数300 万人以上。推进文旅融合。做强现有文化产业，招引一批文化产业项目，依托丰富的文化基础设施和文化品牌，发挥“文化+”的综合带动功能，推进文化与旅游深度融合，带动服务业高质量发展。“十四五”期间，旅游业总收入年均增长20%。

（十六）建成全省一流的现代化教育强区。 落实立德树人根本任务，严格按要求开好思政课，加强师风师德教育，切实培养担当民族复兴大任的时代新人。优化教育布局。有计划的新建、改扩建一批学前教育、义务教育学校，对老旧校舍进行有序更新。普及发展学前教育。基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，学前三年毛入园率达到98%以上，公办幼儿园覆盖率达到55%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。优质均衡发展义务教育。持续改善办学条件、提升办学品质，基本形成“一校一品”办学特色，实现义务教育优质均衡发展。推进优质学校建设工程，全区中小学校实现装备配备标准化、管理信息化和使用常态化。优质特色发展普通高中教育。探索围绕科技、人文、语言、艺术、体育等领域创建特色高中，推动学校人才培养模式、课程建设、师资队伍建设、教育教学管理、学校文化等全面提升。辽河油田第一高中争取成为国家级示范高中，第二高中、第三高中成为辽宁省特色示范高中。融合发展特殊教育和职业教育。特殊教育普及水平全面提高，残疾儿童少年义务教育入学率达到96%以上,非义务教育阶段特殊教育规模显著扩大，普通学校随班就读和送教上门的运行保障能力显著增强。注重发展中等特色职业教育，创办一所中等职业教育学校。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。专业化发展教师队伍和教育科研。每年暑期把德才兼备、综合素质好的高校毕业生招聘到教学岗位，向薄弱学校、薄弱学科倾斜。继续实行“区管校聘”管理体制改革，积极推进集团化办学和外围街道校区合并，加快推进教育现代化。兴隆台区教师进修学校力争达到辽宁省县级教师进修学校建设标准。

六、打造区域性总部基地

（十七）打造与油气田钻采相关产业链的服务型总部。 服务好与长城钻探西部钻井公司合作的已落户我区的企业，开展以商招商吸引更多服务企业在我区设立总部。落实好企业来我区设立总部的优惠政策，吸引长城钻探钻井一公司、二公司为吉林油田服务的企业回区发展。牢牢把握长庆油田苏里格气田开发机遇，努力招引企业来入驻我区。“十四五”期间，服务型总部企业达到60 家以上。

（十八）打造集聚石化销售企业的功能型总部。 围绕盘锦建设世界级石化及精细化工产业基地，规划建设石化贸易产业园区。推进辽河石油股份有限公司、辽美置业集团总部建设，引进淄博坤源化工、山东旭鑫能源化工等企业在我区成立贸易总部，建立石化贸易石化产业集群。服务油田发展战略，吸引更多企业在我区设立具有采购、营销、结算、物流等综合贸易功能的总部机构和互联网平台型贸易企业。“十四五”期间，贸易型总部企业达到20 家以上。

（十九）打造区域性的金融型总部。 充分利用全市80%以上的银行、保险、证券等金融机构坐落在我区的区位优势，加大力度引进服务金融和类金融机构。引进太平财险等保险类金融机构区域总部入驻；引进城市商业银行及全国性股份制商业银行在我区设立分支机构；大力发展地方法人金融机构，推动区政府与盘锦银行、盘锦市农商行等地方法人金融机构开展战略合作。“十四五”期间，金融型总部企业达到15 家。

（二十）打造上市公司的发展型总部。 落实支持企业上市的各项政策，在企业上市的不同阶段分别给予资金、人才支持；协调好企业在资本经营过程中涉及全局性和普遍性的问题，做好市场和企业之间的纽带。培育本地上市企业1 家，推动鸿文教育成功上市；推动借壳上市企业1 家，协助辽河集团收购壳公司实现上市。

（二十一）打造成长性强企业集聚的科创型总部。 充分利用我区众多楼宇，与楼宇所有权人共同研究扶持政策，着力引进新兴工业、新一代信息技术（含大数据、物联网与云计算、高端软件、互联网）、生物健康、人工智能、金融科技、节能环保、消费升级等领域企业，形成科创型企业集聚态势。每年至少建成1 家科技孵化器，盘活存量楼宇3000 平方米以上。

（二十二）打造人力资源服务的人才型总部。 引进人力资源企业。丰富服务业态，建成省级人力资源服务产业园，每年精选30 家优质人力资源服务机构入驻园区。引进各类人才。聚焦氮化镓芯片产业链，引进海内外高端人才；聚焦文化产业发展，引进艺术、文创人才；聚焦教育事业、教育产业发展，引进相关人才；聚焦服务业发展，引进管理、营销等人才；五年内引进各类人才3500 人以上。

七、推进全面开放

（二十三）实施跨区域“飞地”合作。 与大洼区、辽东湾新区研究共同建立“飞地”园区。加快推进日本综研化学化工项目、捷宝洋行中国有限公司医用涂胶特卫强材料基地项目落户兄弟县区。吸引兄弟县区贸易类、总部类、楼宇经济类项目落户我区，积极引进高端装备制造、电子信息类项目落户高新区。年均实施跨区域“飞地”项目3 个以上。

（二十四）开创招商引资新局面。 围绕全市石化产业链上下游企业招商引资，引进贸易型、总部型企业入驻我区。围绕高端居住业招商引资，引进全国知名企业和高端商业业态，助推高端居住业发展。围绕冷链物流业招商引资，建成高速盘锦站出口物流园区，引进20 家以上物流企业入驻园区，实现冷链物流产业新突破。加强闲置土地精细化管理和项目包装，每年供应土地不少于1000 亩。围绕总部经济项目、数字经济项目、楼宇经济项目、“飞地”项目招商选资，以优质项目支撑高质量发展。加强项目后续服务，强化项目落地实施。“十四五”期间，年均引进各类项目20 项以上。

（二十五）深入推进对口地区合作。 深化与国内、省内重点地区全方位、多层次、各领域对接合作，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。依托我区文化产业基础和“党建引领智慧治理”先行优势，积极“走出去、请进来” 开展城际交流。依托盘锦市与无锡、锦州、营口实施战略合作机遇，挖掘一批商业、新兴产业、文化等务实合作项目。落实与新疆和布克赛尔县的援受高层联系会议制度，务实抓好干部人才援疆、产业项目援疆、文教卫生援疆和民族交往交流。加强与辽河油田合作，深度参与多种经营企业混改，推动油田低效闲置资产盘活。

（二十六）推动优势产品“走出去”。 以辽河艺术区为载体，引进和培育一批主打国际市场的艺术品加工和文化创意产品生产企业，建设文化产品出口基地。大力推进国际电子商务平台建设，发展跨境电子商务。力争到2025 年，外贸进出口总额累计完成10 亿元以上。

八、深入实施“党建引领智慧治理”

（二十七）升级“城市大脑”。 不断完善智慧化城市感知体系和信息基础设施，加快一体化部署应用，推动城市“万物互联、精确感知”、信息系统“互联互通、数据共享”，构建全天候能在线监测、能分析预测、能应急指挥的智能城市治理运行体系，实现数据要素高效流转，智能设施广泛覆盖，政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”、生活服务“一码通城”、风险防控“一体联动”。

（二十八）完善“智慧政务”。 以数据分析治理为基础，利用大数据可视化技术为手段，客观展现全区重点中心工作领域的运行现状，提供全方位的数据服务和全过程的分析研判，为领导科学决策提供数据支撑。进一步整合吸收、升级改造现有成果，开发拓展“兴隆决策指挥系统”功能，构建区、部门、街道、社区协同体系，减层级、简流程，推动区委区政府各项重点任务落实更主动、更及时、更高效，提升日常办公效率。

（二十九）打造“智慧民生”。 围绕“服务百姓零距离”“服务基层零距离”，不断优化服务水平、提高办事效能。拓展“智慧兴隆”APP 功能应用，深入对接社保、医疗卫生、教育、社区服务、就业、养老、家庭服务等民生领域的各类综合信息服务平台，实现各类便民服务24小时工作不下线。建立街道社区（村）与部门之间高效联动机制，持续加大权力、资源下沉，将所有区级能下放的权力事项全部下放到街道和社区，做到区、街、社权责统一、上下贯通。

（三十）深化“智慧城管”。 整合现有视频监控设施，开发建设智慧视频监控分析系统，自动识别城市管理问题的具体情况，自动生成地点、问题描述等相关信息，设置规范处置流程，实现智能发现、一键批转、快速反应。积极推广“智慧停车”“智慧灯杆”,充分利用高科技手段前瞻性地解决停车难问题，进一步盘活城市停车资源，将商业区、交通枢纽、医院等公共场所和小区停车场数据适时接入,实现全区停车位的统一监管。普及“随手拍APP”，鼓励全民参与城市治理。完善“智慧水利”信息平台，对已建成的管理系统整合升级，通过信息化、智能化手段实现对河湖水资源保护、水域岸线管理、城区治污排涝的智慧管理。

（三十一）建设“智慧社区”。 将全区在建和实施老旧小区改造的社区全部建成智慧社区，成为全市样板，在全省达到领先水平。鼓励房地产开发企业和物业服务企业推进智慧社区建设和管理，利用物联网技术，建设门禁管理、停车管理、社区安全、环境卫生等全面智慧化的社区管理应用。提升小区安防及报警能力，对人群聚集、徘徊滞留、特殊人群等异常情况实时报警并与公安部门快速联动，对消防设施、车道等进行集中监测，智能发现、预报火情并与消防系统关联。

九、全面提升民生福祉

（三十二）大力促进就业创业。 千方百计稳定和扩大就业，支持各类人才来我区就业创业。实施吸引盘锦籍学子回乡就业创业工程、“双百”引才计划、就业见习计划，促进毕业生就业。开展职业技能提升、普惠制人才培训、创业人才培训等行动，推动创业带动就业。“十四五”期间，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在3%以内。

（三十三）完善社会保障体系。 健全覆盖全区、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。对低收入家庭实施动态管理，继续推进精准帮贫，确保贫困人口动态为零、困难群体收入增长30%以上。健全养老和医疗保险体系，继续开展“大病救助”，确保养老金按时足额发放，推广“失能半失能长期照顾险”。扎实做好妇女儿童权益保护工作，构建更加完善的残疾人服务和保障体系，全面落实拥军优属各项政策，扎实开展新一轮双拥模范城创建工作。

（三十四）开展应对人口老龄化行动。 加快健全和完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合为方向的多层次社会养老服务体系，促进养老事业与养老产业良性互动、协调发展，发展普惠型养老服务和互助性养老。建立区、街道、社区三级养老服务信息平台，实现居家养老、日间照料等养老服务的信息化网络全覆盖。到2025 年，老年人居家养老服务覆盖率提高15%；新增民办养老机构10 家以上，养老床位总数超过1500 张。

（三十五）优化医疗管理机制。 完善公共卫生服务基础设施，建成惠宾街道卫生服务中心，完成社区医疗卫生服务机构标准化建设。推行家庭医生签约制，推广“医联体”、“医共体”，探索社区卫生服务中心全科医师服务试点和远程诊疗体系建设，引导群众“小病在社卫、大病到医院、康复回社卫”。支持社会资本兴办高质量有特色的专科医疗机构，丰富我区医疗资源。“十四五”期间，新增社会医疗机构14 家以上。

（三十六）做好公共卫生防控。 完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统、卫生执法监督信息系统和突发公共卫生事件应急指挥系统，建成区疾病预防控制中心和卫生监督中心，提升与市级卫生机构衔接配合、联动处置能力，力争到“十四五”末，基本实现卫生应急平时准备和突发事件应急处置的制度化、程序化、标准化、信息化。加强食品安全管理，逐步建立完善食品安全风险监测评估系统。

（三十七）加强人口管理与服务。 提高优生优育服务水平，促进3 岁以下婴幼儿照护服务，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。提升出生人口监测力度和质量，继续实施出生缺陷干预工程，确保预防筛查率达到95%以上，提高出生人口素质。巩固、深化基本药物制度改革，实现基本药物制度全覆盖。重视慢性病、职业病防控，强化流动人口、特殊人群的免疫规划管理，帮助流动人口解决就业、就医、子女就学、法律援助等现实问题，为流动人口提供合法权益保障。

（三十八）推进公共文化和体育事业发展。 大力发展群众文化。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，高质量实施文化体系提升工程、文化主题活动。推动文体事业发展。加强街道社区文体活动中心、全民健身中心、城市绿道、社区文体广场等设施建设，不断完善全民健身服务网络，实现社区（村）全覆盖。积极调动社会力量参与体育事业，推进公共体育多元化发展。规范文体市场秩序，强化对歌舞娱乐场所、网吧、印刷企业、出版物、网络游戏、游客密集场所的监管；着力开展“扫黄打非”，大力查处侵权盗版行为，营造良好社会文化氛围。

（三十九）加强文明城区建设。 提升城区文明水平。落实好《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》，让社会主义核心价值观深入人心。加强全国文明城市建设，持续提升城区公共文明指数。加强网络思想文化阵地建设，净化网络环境。提升市民科学文化素养。加强全民阅读活动品牌建设，重视青少年和儿童阅读，办好读书月等活动。深入开展新时代文明实践活动。推进志愿服务制度化，建立健全注册培训、活动运行、服务记录、回馈激励、法律政策保障，不断扩大志愿服务的社会参与面。

（四十）深化平安兴隆建设。 坚持总体国家安全观，健全维护国家政治安全的工作体系。坚持重大决策社会稳定风险评估和社会矛盾排查预警机制，加强矛盾纠纷多元化解和“一站式”解纷服务，防范化解影响安全稳定的突出风险。坚持共建共治共享方向，深入推进市域社会治理现代化，加强基层社会治理创新，完善社会治安防控体系建设。加强对特殊人群的服务和管理，全面开展禁毒工作，保持对违法犯罪的高压态势。保持扫黑除恶常态化，推广智慧警务、云上警务，提升平安兴隆建设和应急管理体系科学化、法治化、智能化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

十、加强和完善党的领导

（四十一）加强党的全面领导。 贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的政治建设摆在首位，推动全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，压紧压实意识形态责任制，引导各级领导班子和领导干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、带头做到“两个维护”。完善上下贯通、执行有力的组织体系，全面加强和规范党内政治生活，严格执行民主集中制。推进全面从严治党主体向纵深发展，把严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

（四十二）调动全社会参与共同缔造。 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强党对人大工作的领导，发挥社会主义协商民主独特优势，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进高质量发展，维护社会和谐稳定。要激发全区人民参与规划实施、建设家园的主人翁意识，充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

（四十三）营造良好干事创业环境。 全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，坚持选育管用全链条推进，建设一支适应高质量发展需要、忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。严格落实鼓励激励、容错纠错、能上能下等机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，形成以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向，推动干部作风持续转变。

（四十四）健全抓落实的闭环机制。 各单位各部门要认真研究本行业、本领域的发展思路、目标任务、重要举措，加强上下联动，横向协调，构建以规划纲要为统领，各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，探索规划工业发展空间。健全政策协调和工作协同机制，本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，完善规划实施监测评估机制，确保区委区政府关于“十四五”发展的决策部署落到实处。