盘锦市大洼区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二○三五年

远景目标纲要

2021 年5 月26 日

“十四五”时期（2021-2025 年），是大洼区在经济发展新常态下破旧立新、阐旧辅新、守正创新，释放“一个中心区、五个产业区”比较优势和叠加效应的重要机遇期，是大洼区在双循环发展新格局中重聚动能、重组要素、重塑环境，实现自立自强发展、创新融合发展、协调开放发展、绿色共享发展的关键攻坚期。

准确把握大洼经济社会发展的新特点新要求，科学编制“十四五”规划，精准阐明未来五年经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，形成指导未来五年大洼开启全面现代化新征程，实现全面突破、全方位崛起的行动纲领，是政府履职的重要依据，是市场主体的行为导向，是全区人民的共同愿景。

根据《中共盘锦市大洼区委关于制定盘锦市大洼区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，编制《盘锦市大洼区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标》（以下简称《规划纲要》）。

第一章 全面现代化的时代呼唤

第一节 过去五年的主要成就

“十三五”时期，是大洼撤县设区转型发展极不平凡的五年。五年来，面对国内外错综复杂的形势变化和新冠肺炎疫情严重冲击，全区上下全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，沉着应对各种风险与挑战，主动抢抓发展机遇，凝心聚力、攻坚克难，开创了大洼各项事业发展新局面，基本完成“十三五”各项发展目标和任务，高水平全面建成小康社会，为大洼开启全面现代化新征程奠定基础。

经济发展实现新提升。过去五年，面对经济下行压力和新冠肺炎疫情冲击，全区经济实现平稳发展。2020 年末，地区生产总值达到152.5 亿元；财政一般公共预算收入达到13.3 亿元；固定资产投资达到45.06 亿元；引进国内实际到位资金达到20.65亿元；外贸进出口总额达到4.05 亿元；规模以上工业增加值增速达到13.4%；城镇人均可支配收入达到28105 元；服务业增加值占地区生产总值的比重达到49.1%，较“十二五”期末提高26.4个百分点。

三次产业取得新成效。过去五年，一批牵动性强的重大项目顺利推进，三次产业实现良性发展。禹王无纺布、蓬驰利石化、龙宇石化等103 个项目开工建设，臻德石化、积葭板业芦苇生态板材、冲伟佳业家具制造等118 个项目竣工投产。粮食生产能力持续提升，连续五年被评为“全国粮食生产先进县（区）”，成功举办两届盘锦乡村振兴产业博览会，新立认养农业小镇成为首批省级产业特色小镇，“中国好粮油”和国家现代农业产业园等一批项目相继实施，盘锦乡村振兴产业园不断释放新活力。盘锦临港经济开发区成功晋级省级重点开发区，形成了粮食生物科技、石化装备、新型建材、家具生产、临港物流等产业项目集聚发展态势。楼宇经济不断壮大，发展商务、金融等楼宇15.7 万平方米。全域旅游势头强劲，成为“全省旅游产业发展示范县（区）”。区域创新能力持续增强，全社会研究与开发经费支出占地区生产总值的比重达到1.5%以上。

改革开放迈出新步伐。过去五年，重点领域改革稳步推进，对外开放格局加快形成。深化行政管理改革，246 家公益性事业单位优化整合为34 家，21 家经营性事业单位转企改制。深化“放管服”改革，推行行政审批“容缺受理”“并联审批”“联合验收”和工程建设审批制度改革，实现区级政务服务事项进驻综合实体政务大厅，590 项事项实现“最多跑一次”“一网通办”。深化国资国企改革，国有企业资产监管体制进一步完善。主动融入国家“一带一路”战略，与无锡对口合作、锦州凌海协同发展不断深入。北京励拓压敏胶带、洛阳天宇拖拉机组装、帝诚铝模板等一批重点招商项目相继落地投产。嘉碳新材料、尚品非织造布等外向型企业出口能力显著增强，外贸进出口总额达到15.89亿元。

城乡统筹展现新风貌。过去五年，全区城镇化建设迈出坚实步伐，城乡风貌焕然一新。以创建全国文明城市为契机，实施道路、雨污排水、城市亮化、老旧小区改造、绿化五大类工程，常住人口城镇化率达到73.2%。实施美丽乡村基础设施建设“八大工程”和“五个一”提升工程，村庄环境综合整治率达到100%，美丽乡村标准化试点建设通过国家验收。建成城乡一体化的大环卫体系和公交客运体系，农村集中供水率、自来水普及率、燃气连通率、黑色路面覆盖率达到100%，卫生厕所普及率达到94%，成为全国首批“四好农村路”示范区。

生态文明跃上新台阶。过去五年，市域环境综合治理成效显著，环境质量持续改善。大力实施“蓝天、碧水、净土”等工程，拆除小锅炉121 台，建成运行1 座城市污水处理厂、8 座镇（街）生活污水处理厂、3 个产业集聚区污水处理厂，城镇优级天数比例达到80.3%，集中水源地水质达标率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到100%。实施农村污染治理攻坚行动，在67个行政村建设小型污水处理设施，化肥农药使用量分别下降5%、10%。推进中央生态环保督查及“回头看”反馈事项整改，重点污染源得到有效整治。全区森林覆盖率达到12.8%，荣获“全国生态文明建设示范区”称号。

社会治理进入新模式。过去五年，管理智慧化水平显著提升，市域治理服务更加精准高效。搭建智慧城市“一云两网五平台”，形成了线上督办和线下监管为一体的社会治理新模式。建设三级网格化、数字化管理体系，建成18 个镇（街）、188 个村（社区）、1056 个基础管理网格，实现全域覆盖。建立“1+3+N”基层治理模式，累计受理各类事件30 万余件，基本实现矛盾问题及时化解在基层。大力实施“雪亮工程”，社会治安良好。加强各类安全隐患排查整治，安全生产形势保持总体稳定。

民生福祉得到新改善。过去五年，社会事业投入逐年增长，人民群众的幸福感、获得感、安全感稳步提升。九年义务教育巩固率达到98.5%，成为国家义务教育均衡发展县（区）。建立医联体、医共体、分级诊疗新模式，全面实施药品“零差价”。公共卫生服务体系经受住重大考验，新冠肺炎疫情得到及时有效防控。拥有文化馆（站）、公共图书馆（室）34 个，人均体育场地面积达2.6 平方米以上。日间照料中心、互助幸福院、村（社区）康复机构实现全覆盖。城镇登记失业率控制在3%以内，“零就业家庭”保持动态为零。城乡基本养老保险、医疗保险、失业保险参保率达到95%以上。城乡居民人均可支配收入年均增长7%以上；城区、县域低保救助标准分别提高42%、73%，特困救助标准提高21%；残疾人救助标准提高80%。

第二节 “十四五”发展的宏观环境

准确把握未来发展的宏观环境，对于大洼开启全面现代化新征程具有极强的引领意义和现实意义。“十四五”时期，世界格局嬗变，国内发展格局转变，全区经济社会发展面临的外部环境更加错综复杂。

从世界发展环境看。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

从我国发展环境看。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

从我省发展环境看。经过多年努力，辽宁在资源、产业、科教、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积蓄了强劲的发展势能，具备了迈上高质量发展新台阶的有利条件。立足国家发展大局，东北肩负维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略使命，地位重要、作用突出。以习近平同志为核心的党中央对东北振兴发展给予亲切关怀和大力支持，习近平总书记作出新时代东北全面振兴“十四五”时期要有突破等重要指示，为辽宁振兴发展确立了新目标、寄予了新期望、注入了新动力。同时，要清醒认识到辽宁振兴发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，全省经济社会发展中还存在一些问题，主要是体制机制不够完善，市场化程度不高，营商环境有待进一步改善，经济结构、产业结构调整步伐不快，新增长点没有系统形成，创新对经济社会发展的支撑引领作用不突出，民营经济发展不充分，对外开放优势未充分发挥，人口结构性问题日益突出，防范化解风险任务较重，一些干部思想观念解放不够到位、干事创业激情不足。

从我市发展环境看。在高水平全面建成小康社会的基础上，“十四五”时期将进入高质量发展的关键期、产业升级的攻关期、改革开放的攻坚期、市域治理的跃升期、生态优势的释放期。全市各级党组织和广大党员干部要紧紧围绕全国全省发展大格局大战略，深刻认识新阶段新特征、新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，抢抓辽宁全面振兴全方位振兴取得新突破的重大历史机遇，办好自己的事，全面提升高质量发展水平，确保在现代化建设新征程中开好局、起好步，持续走在全省前列，谱写新时代辽宁振兴发展生动画面和宏大场景的盘锦篇章。

从我区发展环境看。大洼在交通区位上、产业基础上、开放平台上、生态底板上都具有比较优势，特别是在“五大安全”方面，在全市乃至全省都具有举足轻重的地位和作用，具备打造盘锦副中心城区和承接“前港—中区—后城”空间功能的基础条件。但是也必须清醒地认识到，大洼经济社会发展不平衡、不协调的问题仍然突出，经济发展下行压力和政府债务压力依然较大，区域发展不平衡、不协调，工业经济支撑力不强、现代农业品牌化程度不高、服务业层次较低，创新驱动内生乏力，城市功能亟待提升，营商环境亟需改善。综上，我们必须正视问题、抢抓机遇，着力全面突破瓶颈制约，切实有效弥补短板问题，破旧立新、阐旧辅新、守正创新，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在全面建设社会主义现代化新征程上展现新作为。

专栏1-1 大洼未来发展五大核心优势

第二章 开启全面突破、全方位崛起的新征程

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹安全和发展，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，立足“五大安全”战略定位，聚焦补齐“四个短板”，抓实推进“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，加快构建“一个中心区、五个产业区”全域发展新格局，全面突破瓶颈制约，实现在经济高质量发展、社会高效率治理、人民高品质生活等领域的全方位崛起，确保在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步。

“十四五”经济社会发展主要坚持以下基本原则：

——坚持深化改革。以优化营商环境为基础，全面深化改革，坚决破除体制机制障碍，为经济高质量发展、社会高效率治理、人民高品质生活疏通堵点，营造良好社会生态。

——坚持创新驱动。统筹推进各方面各领域全面创新，加速科技创新成果向现实生产力转化，加快新动能的集聚速度，增强发展内生动力。

——坚持统筹协调。合理配置域内资源，既破解发展难题、补齐结构短板，又巩固原有优势、厚植产业基础，通过补齐短板挖掘发展潜力，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

——坚持绿色赋能。构建绿色经济体系，倡导绿色文化，推动全区的生态资源、自然资本无限增值，使绿色优势、生态优势转化为经济优势、民生优势，提升辨识度和吸引力。

——坚持全面开放。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加强区域对接合作，释放临港开放潜力，实现陆海统筹、港城联动、产城联动。

——坚持人民共享。坚持人民主体地位，坚持以人民为中心的发展思想，实现好、维护好、发展好全区人民的根本利益，推动发展成果由人民共享，凝聚发展强大合力。

——坚持系统观念。统筹办好发展安全两件大事，固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第二节 发展目标

展望2035 年，我国基本实现社会主义现代化，辽宁基本实现全面振兴全方位振兴，盘锦成为辽宁融入国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽、落实“五大安全战略”的区域支点。在这样的背景下，大洼的经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和城乡人均收入将迈上新的大台阶，基本实现市域治理体系和治理能力现代化，生态环境根本好转，人均地区生产总值率先达到中等发达国家水平，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本实现全域现代化。锚定二 〇 三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和条件，“十四五”时期，面临新使命新担当，立足自身发展实际，明确功能、产业、形象三个层次的战略定位。

专栏2-1 “十四五”时期的战略定位

具体发展目标如下：

——综合实力提升显著。经济发展质量和效益明显提升，经济增速保持在合理区间。到2025 年，地区生产总值年均增长10%，一般公共预算收入年均增长10%，固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长10%。实体经济不断壮大，产业结构持续优化，形成“二三一”的产业结构，三次产业占比约为22:48:30。城乡融合加速推进，构筑新型城乡空间格局，常住人口城镇化率达到80%。

——改革开放活力增强。营商环境持续改善提升，重点领域关键环节改革取得显著成效，要素市场化配置改革取得重大进展，高水平开放经济新体制基本形成。“十四五”期间，外贸进出口总额年均增长10%。

——创新驱动引领彰显。创新创业孵化平台全面建成，自主创新能力显著增强，科技进步贡献率显著提升，全社会研发投入大幅提升，“四新经济”成为经济增长的重要支撑，初步实现增长动力转换。到“十四五”期末，高新技术企业达到50 家，全社会R&D 经费支出占地区GDP 比重达到2.9%左右，科技进步贡献率达到70%以上，每万人有效发明专利拥有量达3 件以上。

——生态宜居巩固提升。以全面改善生态环境为目标，空气质量、水质达标率显著提高，森林覆盖率、城市绿化率大幅提升，生产生活方式绿色转型显著，美丽乡村持续巩固提升。到“十四五”期末，空气质量优良天数比率超过80%，城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理巩固率达到100%。

——民生福祉和谐共享。教育、医疗、就业、社保等公共服务水平持续提升，社会治理体系更加完善，防范化解重大风险能力增强，突发公共事件处理能力、自然灾害防范水平明显提升，人民安全保障更加有力。“十四五”时期，城乡居民收入增长和经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在3%以下，基本实现充分就业和人人享有社会保障。

盘锦市大洼区“十四五”时期经济社会发展指标体系表

第三节 强化“四项重点工作”支撑

始终坚持发展是第一要务，牢固树立“产业为先、项目为王”理念，在未来五年乃至更长的时间内，紧紧围绕招商引资、项目建设、对上争取、财税挖潜“四项重点工作”这一工作主线，构建规划目标任务的“硬”支撑。

狠抓招商引资和项目建设。打好项目招引大会战，坚持走出去与请进来相结合、招商引资与招才引技相结合，创新招商方式，延展招商触角，重点围绕京津冀、长三角、珠三角等地区开展内资招商，围绕韩国、德国、美国等国家开展外资招商，围绕台湾、昆山等地区开展台资招商。紧盯盘锦世界级石化及精细化工产业基地建设，招引乙烯、丙烯、碳四、芳烃化工产业链项目。紧盯东北粮食储备集散中心和精深加工产业基地建设，招引大宗商品仓储物流、生物医药和水稻、大豆、水飞蓟等精深加工产业链项目。紧盯辽河油田“千万吨油田、百亿方气库”建设，招引工程技术、生产保障、矿区服务等“八大业务板块”产业链项目。打好项目落地大会战，紧盯项目快签约、签约项目快落地、落地项目快开工投产，努力形成更多实物投资量。打好项目服务大会战，努力把区位、资源、环境、服务等优势，转化为招商优势、发展优势，打造综合项目承载平台。“十四五”期间，实施亿元以上项目100 个以上，其中投资超5 亿元的高质量产业项目15 个以上。

狠抓对上争取和财税挖潜。围绕“十四五”时期国家最新政策，全力争资金、争政策、争项目。认真研究国家政策变动趋势，及时跟进投资政策导向和产业发展方向，定向精准策划、储备一批带动作用强、投资效果好的重大项目，争取更多项目纳入上级政策盘子，赢得更多中央、省政策资金支持。围绕重点行业、重点领域，在挖掘税源上精准发力。重视产业生态培育，持续激发各类市场主体活力，不断扩大税源数量，培育本土优质税源。

第三章 厚植产业基础 加快构建“ 1+5 ”发展新格局

立足能源安全、粮食安全以及产业链供应链安全，全力以赴厚植产业基础，加快构筑以现代农业为基础、新型工业为引领、现代服务业为支撑的现代产业体系。坚持产城融合，要素整合，有序引导产业集聚发展，优化提升产业发展布局，加快构建以大洼城市中心区为引领，临港工业产业区、现代农业产业区、休闲旅游产业区、商贸服务产业区、油地融合产业区为支撑的“一个中心区、五个产业区”发展格局。

第一节 建设北方宜居宜游的现代田园精品中心城区

充分依托衔接盘锦北部中心城区和辽东湾新区的区位优势，着力优化中心城区总体规划布局，做优做美做精中心主城区，加强田园风貌设计培育，提升城区牵动、经济辐射和人口集聚功能，全面建设田园精品中心城区，倾力建设中国北方宜居宜游的现代城区。

建设现代中心城区。坚持以向海大道为轴，以现有城区为底，以中华路、长兴街、芳草路和霍田路为界，逐步建成功能分区合理、生态环境优越、服务设施齐全、配套产业兴盛的现代中心城区。全面优化城区规划，超前布局城区的空间结构、功能分区、设施网络，构建功能完善、错落有致的城市界面。以向海大道为界布局东西两个成熟商圈，西侧建设高端大型商业综合体项目，东侧以东湖景观为核心，建设图书馆、剧场、时尚商业等涵养文化的创意生活集群，高标准加快补齐人民医院、全民健身中心等公共服务设施短板，实现从老旧县城到现代城区的转变。加强城区运行“一网统管”，依托智慧城市“一云两网五平台”，建设社会管理、设施管理、居民服务、产业服务、物联感知、数据中心六大板块，覆盖社会治理、公共服务等各领域。

建设田园中心城区。树立“城区定制”理念，突出城区建设的田园品味塑造，制定出台城区设计导则，分层分类推进城区设计全覆盖，确保高生态、低密度、小镇式、田园化的城区设计贯穿于城区规划全过程，并向小城镇延伸推广。强化城区天际线规划与管理，建立开发强度、建筑高度、建筑形态和色彩管控体系，坚持名家设计、大家规划、富家开发、专家管理，打造一批富含时代气息兼具地域特色的田园风格城区建筑，实施清水湖公园新城、天格未来城等项目，提升城市品位，促进城市更新，推动房地产业平稳健康发展。健全完善与田园中心城区配套的服务体系，持续推进温泉康养、文教娱乐、商贸服务以及高端教育、养老、医疗等配套产业发展。

建设精品中心城区。着力提升城区品质，彰显放大“精品宜居”特色，推进城区基础设施建设向功能建设转变。高标准推进城区雨污分流，青年路、芳草路、霍田路，变电站迁改，智能停车场等市政、交通、能源、信息基础设施建设，提升城区承载能力，形成与现代城区发展相协调的高效便捷、功能完备、互通互联的基础设施体系。优化绿地布局，结合湖库水系，推进城区绿色分割带、主干道路和水系生态廊道、住宅小区绿地建设，统筹规划建设街心公园和广场，构建比较完善的城区休闲系统。积极推进“15 分钟社区生活圈”建设，涵盖便民市场、运动场地、文化活动中心、社区服务中心、社区医疗机构和城市公共厕所六类便民设施，大力推进生活垃圾分类体系建设，打造舒适便捷生活。

第二节 建设辽宁沿海经济带重要的临港工业产业区

坚持“工业强区”理念，树立“大临港”思维，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，全面全方位与辽东湾新区实现产业同城、区域协同，聚焦重大项目配套和产业链条延伸，全力打造“7+1”工业产业集群发展体系。重点推进以盘锦临港经济开发区为龙头、盘锦帅乡工业园（黄金带油地融合示范区）“一园两片区”发展布局和10个工业集聚区“多点”支撑格局。力争盘锦临港经济开发区成为全省排名前二十强的省级经济开发区，盘锦帅乡工业园（黄金带油地融合示范区）初步建成国内低硫船舶燃料油生产基地和全省重要的石油化工环保产业基地。到2025 年，规模以上工业增加值年均增长37.5%。

专栏3-1 “7+1”工业产业集群发展体系

专栏3-2 工业发展布局

补齐石化及精细化工产业链。站在国际、国内更高层面上审视大洼石化产业发展方向，充分利用盘锦建设世界级石化及精细化工产业基地的战略机遇期，积极承接辽东湾新区溢出效应。聚焦宝来利安德巴赛尔项目下游产品，谋划兵器集团精细化工及原料工程项目产业链条，依托盘锦临港经济开发区石化产业配套基地、盘锦帅乡工业园（黄金带油地融合示范区），全力建链、延链、补链，聚焦乙烯、丙烯、碳四、芳烃为原料的精细化工、化工新材料产业。重点发展聚丙烯、聚乙烯、ABS 等高端化工新材料产业，建立高品质低硫船舶燃料油生产、调和仓储全产业链。大力发展汽车类和电子类注塑、食品级和医疗级PP 制品等聚丙烯领域产品；培育生产高端PE 制品、高端塑料薄膜等聚乙烯领域产品。支持蓬驰利、龙宇、亿方等企业延伸石化及精细化工产业链，提高烯烃、芳烃、醇等大宗基础有机化工材料的市场占有率，实现“燃料型”炼厂到“化工型”炼厂转变，提升炼化一体化水平。力争到2025 年，石化及精细化工重点规模以上企业达到15 户，产值达到200 亿元以上。

优化粮食精深加工和生物高科技产业链。依托东北粮食集散中心和精深加工产业基地建设，延伸产业链条。以建设盘锦临港经济开发区生物科技产业园为统领，做强平安、榆树、西安等镇（街）农副产品精深加工集聚区，与辽东湾新区粮油生物高科技产业园协同一体化发展，加快发展水稻、大豆、水飞蓟精深加工和生物高科技产业链。重点发展以稻米副产物为原料的谷维素、阿魏酸、香兰素、米糠油等精深加工领域产品；以大豆为原料的非转基因豆粕蛋白粉、蛋白功能肽、食品添加剂等大豆精深加工领域产品；以水飞蓟为原料的水飞蓟素和水飞蓟宾等药食同源产品；加快发展维生素类、氨基酸等药品级保健功能产品。支持每日农业集团、和田食品、恒际生物、六和农牧、华成制药、禾沃科技等企业发展壮大。力争到2025 年，初步建成东北地区现代粮食仓储物流集散地和粮食生物科技产业基地，粮食精深加工和生物高科技产值达到80 亿元以上。

开发绿色低碳产业链。依托盘锦临港经济开发区节能环保产业园，于楼、新兴、清水产业集聚区，新立小微企业创业园，大力推进辽河油田储气库群、华能盘锦风力发电、明峰环保等项目建设，大力发展绿色能源、清洁能源、污水治理、固废处理、大气治理、环保装备等产业，培育氢能产业。力争到2025 年，节能环保重点企业达到10 户以上，实现产值80 亿元。

延伸大健康产业链。依托盘锦临港经济开发区医疗物资产业园，大力发展医疗卫生产业。支持禹王无纺布等项目构建下游产业链，着力发展医疗卫生、生活清洁、汽车内饰等领域的大健康产业，重点生产医用口罩、医用物资包装制品、医用包等医疗卫生产品；干湿抹布、化妆用纸、干巾等生活清洁领域产品；模压内饰件等汽车内饰产品。依托盘锦临港经济开发区生态家居产业园，壮大清水循环产业集聚区生态环保板材产业，大力发展生态家居产业，推动集聚化规模化发展。力争到2025 年，集聚企业6户以上，实现产值70 亿元。

壮大特色装备产业集群。顺应建设世界级石化及精细化工产业基地发展趋势，结合现有产业基础，依托盘锦临港经济开发区装备制造产业园、新开、于楼和唐家产业集聚区，重点发展石化和能源装备、智能制造、石化环保装备等产业。培育引进一批石化产业上下游装备制造配套企业，支持壮大欣凯众石油设备、博洋工控、恒峰石油装备等企业。培育发展人工智能装备、智能控制系统、高端智能机床等智能制造产业，推行“互联网+装备制造业”，促进产品升级换代。力争到2025 年，装备制造重点企业达到10 户以上，实现产值20 亿元以上。

发展特色新材料产业集群。依托盘锦临港经济开发区新材料产业园、新立小微企业园和新开、于楼产业集聚区，重点培育引进具备自主知识产权的新材料产业。支持壮大昌德合金、万鑫富利等企业，大力发展新型塑料薄膜、合金制品、再生石墨电极等新材料制品。力争到2025 年，特色新材料重点企业达到10 户以上，实现产值20 亿元。

培育特色新兴产业集群。以盘锦建设世界级石化产业基地为方向，结合石化行业数字化、信息化、智能化的转型需求，开展5G、工业互联网、大数据等新一代信息技术与石油和化工融合应用研究，在石化产业人工智能巡检系统、数字化应用、无人机应用、智能专家系统等方面寻求突破。加快培育数字经济产业，聚焦“外引内培”，实施数字产业化和产业数字化建设，着力打造数字经济发展平台。围绕5G、人工智能、区块链等新技术领域，聚焦农产品、石化等优势产业，面向智能石化装备、智慧农业、湿地保护、石化供应链、智慧物流等领域，吸引新技术成果首发首试和应用。力争到2025 年，实现产值30 亿元。

加快传统制造业智能化改造提升。以智能制造为主攻方向，促进粗炼化石化企业、中低端制造企业生产方式向智能、精细、协同、绿色转变。实施域内石化、装备制造、轻工建材等企业智能化设备改造工程，推进智能化应用和运行。加快存量石油化工、装备制造企业转型升级，有效融入盘锦世界级石化产业基地建设体系，逐步褪去粗炼化标签，提升产品竞争力。

专栏3-3 临港工业产业区重点项目

第三节 建设产业特色鲜明的国际化现代农业产业区

立足保障粮食安全，放大国家现代农业产业园和“中国好粮油”政策效应，以建立完善的现代化农业产业体系、生产体系为重点，以大洼农业的精品化、品牌化、国际化、规模化为目标，释放唐家、西安、王家、清水为代表的生态特色和品牌优势，重点实施六大工程，全面提升对外开放水平和升级创新能力，推动农业全面发展与国际接轨。

专栏3-4 发展现代农业六大工程

夯实粮食安全基础。严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保全区粮食播种面积不低于86 万亩，粮食产量保持在50 万吨以上。加大基础设施建设和生态环境建设力度，力争建设高标准农田项目10 万亩以上，到“十四五”末期全区水稻生产功能区全部建成高标准农田。完善水利设施建设，推进农机装备结构进一步优化，加强粮食仓储设施建设，全区农机总动力达到29.7 万千瓦，水稻耕种收综合生产机械化水平达到97%，全区粮食仓储能力达到120 万吨。加快培育专业种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，发展统一服务型、土地集中型、托管半托管型等多种形式的适度规模经营。

着力发展现代农业。依托农业基础优势，引育现代种业、现代渔业、农产品加工业、休闲观光农业等现代农业，构建集农产品供给、生活休闲和生态服务功能于一体的都市型现代农业产业体系。以国家现代农业产业园为依托，以大米、河蟹、碱地柿子等5 个国家地理标志产品为引领，以光合蟹业和千鹤米业两个产业联合体为突破，不断探索农业农村现代化经营模式。规划建设蓝色渔业发展区，扩大文蛤、河蟹、对虾等国家级、省级良种场建设规模，持续推进“养大蟹”工程，建设水产良种繁殖、健康养殖、资源保护、加工和冷链物流基地，打造“蓝色粮仓”，到2025 年，河蟹养殖面积达到60 万亩以上，稻田养蟹面积达到40万亩以上。引导科技人员面向生产、面向市场开展技术创新和成果转化，到2025 年，农业科技进步贡献率达到67%。加大大米、河蟹、碱地柿子、泥鳅、河豚等农产品区域公共品牌推广力度，加强稻米油、大米蛋白、水飞蓟等企业品牌培育，到2025 年，有效商标注册率年均增长10%以上。

加快与国际接轨。实施农业品牌国际化战略，适度扩大越光等优良水稻品种种植面积，形成种植规模，促进品牌价值加速向经济价值转换，逐步打开国际市场。抓住盘锦大米纳入中欧地理标志协定有利契机，发挥区位优势和节点优势，利用国内和国际“两个市场，两种资源”，加快农业在生产、加工、流通等各环节全方位开放，推动稻米从种子、种植、储藏、加工、销售等全产业链标准与国际先进地区接轨。加强粮食加工和特色优势农产品出口提升行动，以锦辉农业、每日集团、光合蟹业为龙头，不断加强河蟹出口示范区运行管理，完善示范区保障体系、标准化体系、可追溯体系、投入品控制体系、监测预警体系等管控体系。鼓励农事企业积极拓展与“一带一路”沿线国家和重点区域的农业合作，不断增加农产品出口份额。

推动三次产业融合发展。完善利益联结机制，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，让农民分享产业增值收益。以农业产业为基础，延伸产业链条，拓展二三产业，开发特色化、多样化产品，提升农产品的附加值。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手发展现代农产品加工业，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链。走高质量农产品精深加工的发展路子，完善标准体系，加强质量安全监管，打造安全放心的“金字招牌”。大力发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等现代服务业，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，培育乡村发展新动能。

专栏3-5 现代农业产业区重点项目

第四节 建设连接南北要素汇聚的区域性商贸服务区

以大洼街道中心商贸区和田家街道商贸区发展为轴心，以乡村振兴产业园展示区等区域内专业市场集聚区为重点，构建和布局区域性商贸流通体系，立足“1234”发展路径，主动承接北侧盘锦中心城区商贸功能外溢和南侧盘锦港功能外溢，着力繁荣专业市场，构建临港商贸流通格局，大力发展总部经济、楼宇经济、会展经济、科创孵化器等新兴业态，带动新立、唐家、榆树等周边区域，全面激发大洼创新创业活力。

专栏3-6 商贸服务区“1234”发展路径

发展壮大现代服务业。围绕提升中心城区功能，突出服务便利化，构建高效生产服务体系和优质生活服务体系，重点发展教育培训、金融、现代物流、现代旅游、现代商贸、总部经济、文化创意、健康养老、体育、现代会展等十大现代服务业。引导生产性服务业向专业化和价值链中高端延伸，做大做强现代物流、总部经济、会展、金融、科技服务5 个生产性服务业。引领生活性服务业向精细化、品质化转变，大力发展现代旅游、教育、健康养老、文化创意、现代商贸5 个生活性服务业，建设功能完善的生活性服务业生态圈。到2025 年，服务业增加值实现80 亿元以上。

建设区域性临港物流枢纽。依托毗邻盘锦港的区位和交通优势，加快盘锦临港经济开发区公路港、中国物流东北物流基地等建设，提升基础设施和物流服务功能，建设成为连通辽西北、贯穿沈大通道、辐射京津冀的区域性物流中心和现代化物流枢纽。依托盘锦港，开发港口物流市场，建设主要物流节点基础设施网络，完善区域内物流基础设施平台、物流运营服务平台和物流信息平台建设，建立健全危化品车辆停运服务、物流信息集散、冷链仓储配送、交易平台、检验检测等功能服务，加快5G 网络应用。努力融入国家“一带一路”战略实施和“辽蒙欧”综合交通大通道建设中去。力争到2025 年，构建智能物流网络，形成区域智能配送模式，物流交易额达到50 亿元，物流业增加值实现7.5 亿元以上，规模以上物流企业达到20 家以上。

促进与制造业深度融合。推动制造业服务化，引导和支持制造企业延伸服务链条，利用互联网技术整合线下服务资源，推动制造业由生产型向生产服务型转变。依托辽东湾大型石化企业，整合域内石化企业，瞄准宝来利安德巴赛尔、兵器精细化工和辽河储气库群等项目的石化、天然气产业链，发展第三方物流、产业金融、融资租赁、信息技术服务、鉴证咨询、节能环保服务、人力资源服务等生产性服务业，加快科技服务业集聚发展。

改造提升传统商贸业。构建与城乡统筹发展、互促互进的商贸服务体系，打造满足城乡居民消费需求的15 分钟便民商圈。加快大洼街道、田家街道“双城商圈”提档升级，打造一批特色突出、风格各异的消费示范商业街，逐步形成商圈一体化发展，实现居民消费不外溢。加紧布局婴幼儿、教育、体育和娱乐业态，提升“商、旅、文、体”多元化功能配置。活跃“品、购、赏、游”夜间消费市场，做强昆仑、巴黎春天夜市等夜间消费街区，打造精品夜市。提升田庄台等特色美食“老字号”域内外影响力，培育壮大本土食品品牌。加快发展北窑葡萄、唐家碱地柿子、榆树草莓等特色蔬果“直播+”业态。到2025 年，社会消费品零售总额不低于全市平均水平。

大力发展新兴业态。高效盘活利用现有商务楼宇资源，推进双子楼经济大厦投入使用，招引企业总部、区域总部和营销总部等功能性机构，大力引进金融业、物流企业及工业设计等机构总部，形成高集聚高效益高水平的楼宇经济体系。以乡村振兴产业园展示区等区域内专业市场集聚区为重点，培育大型地方品牌展会，尝试引进举办全国性展会、区域性大型展会。建立电子商务基地，完善跨境电子商务公共服务平台建设，支持跨境电子商务出口企业加强与境外企业合作，通过规范的“海外仓”、体验店和配送网店等模式，融入境外销售体系。建立现代商贸业发展引导基金，实施批零企业经营创新工程，到2025 年，建成现代高端商贸商务集聚区1 个、电子商务和网络零售产业运营总部集聚区1 个，全国性、区域性大宗商品电子交易平台1 个。

专栏3-7 商贸服务区重点项目

第五节 建设高品质的区域性综合性休闲旅游产业区

充分释放地球“双肾”生态禀赋和优势价值，用活湿地景观、养生温泉、乡村民宿、民族风情、渔雁文化等特色旅游资源，突出生态特质与人文情怀，精心设计载体，布局精品项目，推进深度体验，以“5+8”全季节旅游活动+旅游产品为支撑，加快建设赵圈河、二界沟、田庄台、平安、西安、新立一带特色景区和全域休闲旅游体验区，打造体现湿地之都、北国水乡、田园城市的特色休闲旅游金名片。

专栏3-8 “5+8”全季节旅游活动+旅游产品

优化文旅产业布局。依托红海滩国家风景廊道、中国最北海岸线、湿地苇海等资源优势，大力实施“旅游+”工程，做强东线地域特色文化和西线湿地观光体验两条精品旅游线路，发展休闲、生态、文化等旅游业态。深入挖掘石油文化、非遗文化、民族民俗文化、知青文化、农垦文化等地域特色文化，发展文化体验旅游；依托新兴、新立、荣兴、平安、西安、田庄台等镇街特色主题民俗村等，发展休闲观光旅游；加快开发温泉养生、康复疗养等产业，发展医疗康养旅游。深度挖掘辽河口文化、推动二界沟排船、苇艺草编及传统手工艺等市场化、产业化。整合红海湿地温泉、沁温泉、北旅田园、伊珂亚蟹蟹王国、中央堡田园文化综合体、金球1948 景区、七彩庄园景区、红海湿地科学馆等重点文旅资源，开发集湿地科普、康养度假、乡村休闲、研学游于一体的湿地田园型全域旅游项目。

细化旅游产品供给。坚持创意设计引领、融合发展支撑，坚持重点项目做精做细，做大做强，重点抓好中央堡田园文化旅游综合体项目、北旅田园冬季冰雪项目等，以大项目实施为支撑，打造文旅产业发展格局的关键节点，不断增强文化产业发展的内生动力。打造卧龙湖冬捕、冬季滑雪等冰雪品牌；北旅田园等乡村品牌、稻作人家等民宿品牌；红海湿地温泉等温泉品牌；北窑采摘基地等采摘品牌，通过优化服务，形成旅游产品品牌体系。深度挖掘非遗项目，包括特色典型村落布局、传统民俗活动等区域性项目，挖掘整理老树、老建筑、老商号、老手艺、老习俗，找特色，推亮点；挖掘发现一批优秀项目申报省级非遗保护项目，不断提升非遗项目层次。依托稻作人家等各类特色基地，打造政府引导与市场调节相结合、经济效益与社会效益相统一的“非遗文创基地”模式，推出特色文化遗产创意品牌，持续推动文化产业与相关产业融合发展。

强化基础设施建设。完善旅游集散和咨询服务体系，依托综合客运枢纽和道路客运站点，建设布局合理、功能完善的游客集散中心。完善交通服务体系，提升通往景区和旅游村屯的交通道路等级，切实解决“断头路”和“最后一公里”问题。完善餐饮设施体系，在汽车站等主要游客集聚区、红海滩廊道等中心商贸区打造特色餐饮街区。完善购物网络体系，形成“购物+游览”“购物+餐饮”“购物+住宿”等形式的综合型服务体。完善智慧旅游公共服务平台，推广“大洼旅游”微信客户端，构建实时智慧旅游服务系统，突出导航、导游、导览、导购和分享、投诉、咨询等功能。到2025 年，建成重点旅游景区旅游服务中心10 座，特色餐饮街区、景区接待专区及团队餐厅10 处，旅游购物店20座；建成5G 框架下较为完善的智慧旅游公共服务平台，基本实现重点旅游景区公共交通覆盖率100%、旅游交通标识双语化100%。

深化“引客入洼”成效。采取“旅游+文化+产业”的模式，通过重点活动国际化、特色活动多样化、主题活动季节化的方式将主题活动贯穿全年，破解冬季旅游瓶颈，积极“引客入洼”，形成“淡季不淡，四季不断”的新局面，推进从“观光游”-“体验游”-“深度游”的转变。发挥央视、辽台、辽报等主流媒体作用，积极对接新浪、网易、腾讯等新媒体，充分利用微信自媒体平台，广泛发布旅游资讯。提升“大洼旅游”平台宣传推介功能，强化与国内知名线上旅游企业合作。发挥旅游专项资金的激励作用，鼓励域内外旅行社千方百计“引客入洼”。到2025 年，逐步建成辐射京津冀、东北地区休闲度假重要目的地，旅游接待人数实现年均增长15%，旅游总收入实现年均增长13%以上。

专栏3-9 休闲旅游产业区重点项目

第六节 建设互联互通具有示范性的油地融合产业区

坚持“共兴共荣、共建共享”为导向，以“互惠互利、抱团发展”为原则，以“提质增效、转型发展”为目标，结合于楼、红村油地资源整合、辽河油田稳产提效和油田企业混合所有制改革，深入推进资源共用、产业共建、利益共享的油地融合新模式，辐射新开、新立、东风、新兴，吸纳技术人才、盘活存量资产、实施产业再造，努力构筑大洼石化产业绿色发展新格局，全面形成油地互促共赢发展合力。

搭建产业发展平台。强化平台创建、机制创新、顶层设计，实施示范产业集聚区建设引领、一体化推进、重点项目带动，做实产业对接、油地项目合作，实现深度融合。创新油地双方合作模式，坚持人才、市场、资金、技术等优势共享，进一步整合生产要素，联合实施重大项目，开展产业招商，推动石油化工、石油装备制造等优势产业加快发展。以黄金带炼油厂混改为突破口，支持鼓励本地国有和民营企业积极参与辽河油田企业混合所有制改革，实现双方融合发展、全面发展、协同发展。

推进油地产业项目。围绕资源型企业和资源型城市创新转型发展，推进于楼“石油小镇”和红村“日出之村”建设，积极打造独具石油文化特色的“城市秀带”，加快新兴、新立发展与辽河油田相关产业，探索建立油地融合产业集聚区。加强油地基础设施共建共享，切实做好辽河油田矿区地质和生态环境治理，积极探索研究油田工矿废弃地再利用，布局光伏、风电、装备制造等接替产业项目。依托辽河储气库群，重点发展清洁能源等产业。

第四章 全面深化改革 有效释放经济发展更大活力

以优化营商环境为基础，全面深化改革，统筹推进重点领域、关键环节改革系统集成和高效联动，坚决破除制约发展的体制机制障碍，释放经济发展更大活力。

第一节 全力打造营商环境最优区

牢固树立“营商环境就是我们自己”理念，以“办事方便、法制良好、成本竞争力强、生态宜居”为目标，打造营商环境最优区。

提升办事便捷水平。深化“放管服”“容缺受理”“最多跑一次”“一门一网一次”改革，在更大范围、更广领域实现“一网通办”，确保政务服务事项网上可办率不低于90%、实办率不低于50%；推动至少700 个政务服务事项实现全流程“最多跑一次”，打造“无证明城区”。优化行政审批，坚持能减则减、能合则合；加大国土、住建、规划等重点领域简政放权力度，做到“大厅之外无审批”，项目总审批时限压缩到2 个月内。合理合规下放区级行政职权和便民服务事项，确保全链条下放。完善“8890”政务服务平台，提高群众诉求办结率和满意率。大力推广“指尖大洼”APP，及时妥善解决市场主体、人民群众反映的热点、难点、堵点问题。

完善法治良好环境。实施以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，进一步压减自由裁量权，减少检查频次，最大限度减少不必要的行政执法事项，推进跨部门联合执法。注重包容审慎监管，根据盘锦市免罚事项清单，推行轻微违法行为告知承诺制。扩大“证照分离”改革成果，探索更多审批事项实行“先证后核”“告知承诺”制，拓展电子证照应用范围。运用政府信用预警机制，大力维护政企纠纷中企业的公平地位，切实解决不兑现承诺等政府失信问题。严厉打击扰乱市场秩序的违法犯罪行为。

降低企业经营成本。严格落实国家、省各项税收优惠政策，清理规范涉企行政事业性收费和经营服务型收费，进一步缩减行政审批中介服务事项，确保企业税费负担应减尽减、应免尽免。梳理公布惠企政策清单，鼓励推行惠企政策“免申即享”，兑现落实各级各部门在科技创新、技改扩能、稳岗援助等领域扶持资金，推动企业优惠政策应享尽享。落实涉企收费清单制度，清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，进一步畅通减税降费政策传导机制。

营造生态宜居环境。创新营商环境综合生态生成机制，发挥生态宜居对各类人才在大洼安心安身安业的重要作用，构建高质量营商环境生态圈，形成吸引优质企业和优秀人才来洼的综合生态体系。

第二节 深化国资国企改革

加快推进国有资产布局结构调整，深入持续推动国资国企高水平合作，立足四大体系，突出重点难点，加强薄弱环节和滞后领域集中攻关，推动国资国企高质量发展，确保国有资产保值增值。

专栏4-1 国资国企改革四大体系

提升国有资产监管水平。健全国有资产管理体系，稳妥推进经营性国有资产集中统一监管，明确脱钩改制及分类处置国企名单和经营性国有资产与行政机关事业单位分离明细，以管资本为主加强国有资产监管，完成全区国有企业脱钩纳入国资集中统一监管。严格规范国有企业投资、融资、对外担保等行为，把控融资成本，切实降低利息负担，优化国有企业债务结构；加强债务管理与预警，控制债务规模，积极化解存量债务，通过多种方式逐步将短期、高息债务转为长期、低息债务。

推进国企混合所有制改革。支持国有企业和民营企业通过投资入股、联合投资、重组整合等多种方式进行混合所有制改革，选择相关企业开展混合所有制企业员工持股试点，切实优化企业管理机制和经营机制。积极推进国有企业集团股权多元化，争取省市国有企业参与大洼国有企业股权多元化改革，积极探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式，在法人治理、选人用人、强化激励等方面取得实质性进展。到2025 年，全区推进股权多元化或混合所有制改革取得明显成果。

建立健全市场化经营体制。推进国有企业全方位战略性重组和专业化整合，围绕融资债券、投资运营、生态农业、公用事业、水务服务、旅游餐饮、担保服务等领域，实施一体化运作，打造国有企业7 大功能板块，全面提升国有企业市场核心竞争力。健全完善国有企业法人治理结构，到2025 年，国有企业集团层面和重要子企业实行董事会制度。深化企业选人用人制度，建立科学的选人用人机制，实施企业管理层市场化选聘，员工竞聘上岗。完善企业投入分配制度，全面落实薪酬与经济效益和劳动生产率挂钩机制。严格控制国企法人户数和企业层级，实现区属国有企业控制在二级以内。到2025 年，国有企业退休人员社会化管理全部移交，国企负债、“三项费用”逐年降低2%-5%；国企经营收入、利润总额、净资产、资本收益逐年增长3%-10%，上缴国有资本收益年均增长8%以上。

第三节 大力发展民营经济

坚持做活做宽做好民营经济，持续激发民营经济发展创新源泉和创造活力，培育更多充满活力的市场主体。

营造尊商重商爱商环境。大力弘扬企业家精神，建立规范化政企沟通渠道，健全政府重大经济决策向企业家问计求策的程序性规范。依法保护企业家财产权和创新收益，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。加大中小民营企业融资支持，支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构，深化联合授信试点，鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系。积极探索设立中小民营企业风险补偿基金，研究推出民营企业增信示范项目。

树立公平公正市场导向。强化公平竞争审查制度刚性约束，加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法，严格审查新出台的政策措施，建立面向各类市场主体有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制。实施公平统一的市场监管制度，推动部门联合“双随机、一公开”行政执法监管，对新产业、新模式、新业态实施包容审慎监管。在监管执法过程中，慎用查封、扣押等措施，禁止在应急、环保等领域监管执法“一刀切”。到2025 年，民营经济发展活力进一步增强，民营经济增加值占GDP 比重达到50%以上。

强化企业培育升级。深入开展“个转企、小升规、规升巨”培育工作，推动企业由规模以下升入规模以上，帮助个体工商户顺利转型升级为企业。

第四节 推进要素市场化配置改革

加快土地、资本、技术等各类要素市场建设，推进生产要素自由流动、加速集聚，提高资源配置效率和公平。

创新土地供给模式。在盘锦临港经济开发区落实企业投资工业项目“标准地”供给模式改革，采取长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等方式优先保障重大产业项目用地，允许中小民企联合参与工业用地招拍挂。加快推进国有农场居民点住房用地改革试点，盘活国有农场居民点闲置住房，鼓励工商资本参与乡村振兴，大力倡导新乡贤文化，逐步提高美丽乡村建设水平。积极争取更多项目纳入国家、省市重点项目，争取用地指标支持，加大油田工矿废弃地再开发利用、闲置土地处置工作力度，挖掘土地潜力。

构建现代金融体系。大力引进和新设银行、证券、保险、融资担保公司等各类金融机构，培育多层次的资本服务体系。做好惠农贷、应急转贷资金机制，加大对民营企业、小微企业和“三农”发展的资金支持。深化与沪深证券交易所、辽宁股权交易中心的对接合作，支持符合条件的企业上市挂牌融资。探索推进“债券发行+信用保护工具”等模式创新，拓宽企业债券融资渠道。强化金融产品和服务方式创新，支持各类金融机构将新产品、新工具优先在大洼市场推广、发行。

培育数据要素市场。探索建立统一规范的数据管理制度，优化经济治理基础数据库，加快推动政府单位数据共享交换，研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。改革适用于大数据环境下的数据分类安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

第五节 完善政府管理服务体制

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，增强政府公信力和执行力，提高宏观经济治理能力。

建设法治政府。加快转变政府职能，用法治给行政权力定规矩、划界限，进一步厘清政府与市场、政府与社会的边界，推动有效市场和有为政府更好结合，抓紧完善政府部门权力和责任清单，加快打造市场化法治化国际化营商坏境，更大激发市场主体活力和社会创造力。加大政务公开力度，强化对行政权力的制约和监督。坚持用制度管人，靠制度管事，健全完善各项规章制度。严格落实重大行政决策程序规定，健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。加强执法程序和监督制度建设，健全行政执法和刑事司法衔接机制，坚持严格规范公正文明执法。

深化财税体制改革。加强财政收支区级统筹，合理划分区、镇街财政事权和支出责任，适度扩大镇街财政资金使用自主权。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。坚持长期过紧日子思想，一般性项目支出和“三公”经费只减不增。坚持依法治税，提升税源管控水平，深挖税收增长潜力，“内挖外引”培植新税源，构建科学的现代化税收征管体系。用足、用活、用好国家扩大地方政府新增债券规模及化解存量政府性债务风险的政策措施，争取国家建制县（区）隐性债务化解试点，积蓄化债动力，缓释债务风险，不发生区域性系统性债务风险。

深化投融资体制改革。补齐投融资管理体制和运行机制的制度短板，释放改革红利。建立完善政府投资项目立项、预决算、招投标及监管体制机制，健全重大建设项目稽查制度和社会公众参与工程项目监督制度。鼓励符合条件的投融资平台采取发行债券、上市融资、信托计划等形式筹集建设资金。创新公共服务、资源环境、生态环境、基础设施等重点领域投融资机制，鼓励社会资本进入公共建设领域，增加公共产品有效供给。

第五章 加强要素供给 着力提升全域创新能力能级

把握新一轮科技革命和产业变革大趋势，把创新摆在发展全局的核心位置，贯穿经济社会发展各领域和全过程，打造创新平台，加强要素供给，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的创新型领军企业，建设“活力大洼”。

第一节 推进创新引领工程实施

以产业发展需求为导向，促进形成较大规模的具有核心技术和综合竞争能力的企业集群，释放创新发展新动力。

强化企业创新主体地位。构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。鼓励企业开展基础性前沿创新研究，重视颠覆性技术创新，形成一批具有国际国内竞争力的创新型领军企业，实施科技型中小企业培育工程。构建产业技术创新联盟，发展面向市场的新型研发机构，推动跨领域行业协同创新，构筑分工协作、优势互补的产业创新链和创新企业群落。吸收更多企业参与规划、计划、指南、政策、标准制定，支持光合水产、禹王无纺布等企业承担或参与国家、省重大专项和科技攻关。到2025 年，规模以上企业中有研发活动的达到30%以上、建立研发中心的达到15%。

推进重点产业创新突破。加强产业科学规划和布局，进一步明确产业发展的目标和方向。推动重点领域实现突破，支持能源装备制造、粮食精深加工和生物高科技、新材料、生物育种、生物制药等重点领域研究；在新能源、能源智能装备、石化大数据等领域，形成突破性进展。加强高技术服务业与制造业紧密结合，实现智能化、绿色化发展，提升发展层次和水平。

促进创新成果转化应用。鼓励企业和社会资本参与，在盘锦临港经济开发区、盘锦帅乡工业园（黄金带油地融合示范区）建立一批从事技术集成、成果转化和工程化等中试孵化基地。培育一批能引领产业高端发展、市场前景好的关键核心技术成果，依托龙头骨干企业实施一批创新成果产业化项目，加快创新成果向现实生产力转化，促进先进适宜技术在民生领域转化应用。

第二节 推动紧缺科技人才集聚

吸引集聚经济社会发展所需的各类人才，开创人才引领创新、创新驱动发展、发展集聚人才的良好局面。

实施“大洼人才”计划。实施人才优先发展战略，推行更加开放灵活的柔性引才政策，在统筹抓好党政人才、专业技术人才、新型技能人才、农村实用人才等各类人才队伍建设的同时，加快培养引进新兴产业人才、先进制造技能人才、优秀大学毕业生、产业升级创新人才。到2025 年，全区人才总量突破2 万人，其中高层次人才总量突破2000 人，高技能人才总量超过4000 人。

拓展“人才强企”工程。发挥政府和市场的导向作用，整合区域资源优势，更好地发挥企业在引才中的主体作用，支持企业引进创新人才、扩大高技能人才规模，集聚行业领域专门人才。鼓励企业与域内外高校、科研院所共同建立人才合作培养和科技项目合作平台。积极推动盘锦临港经济开发区、盘锦帅乡工业园（黄金带油地融合示范区）和各镇街产业集聚区招商引资与招才引智“双招双引”。

优化人才发展环境。深入推进人才发展体制机制和政策创新，建立具有区域竞争力的人才发展体系和公共人才服务体系，形成创新创业人才来得了、留得住、流得动、用得好的良好氛围，把大洼建设成为充满活力的人才高地。积极搭建全方位人才服务体系，妥善解决好住房、子女就学、医疗保障、户籍迁移等问题。深化人才选拔使用方式改革，完善激励保障机制，进一步激发各类人才创新创业活力。

第三节 推进创新生态系统构建

强化创新环境塑造和要素支持，加快构建科学规范、富有效率、充满活力的创新创业生态系统。

建设产业创新平台。瞄准国际国内石化产业科技前沿，加快建设石化装备研发中心、智能制造科技创新中心、新材料科技创新中心、水产科技研发中心等创新平台。深化与央企、大院大所、重点高校战略合作，集中支持石化装备、精细化工、粮食生物科技、新材料、水产养殖等企业与高校、科研院所共建技术创新中心、重点实验室、工程（技术）研究中心。

落实创新激励机制。着力推动科技型企业“走出去”，参与“一带一路”联合开发、技术合作和转移转化、科技人文交流等活动，参与京津翼、长三角、粤港澳大湾区的科技创新合作，以及辽宁沿海六市的资源共享、科技人才交流等合作。有效落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等科技创新税收优惠政策，激励企业增加研发投入，切实提升自主创新能力。

推进科技金融创新。发挥金融创新对技术创新的强力推动作用，形成政府、创投、银行、担保、保险、租赁等“六合一”协同支持创新发展的科技金融模式。充分调动金融机构同业合作、混业互补、传统和新型互动，自觉把金融资源投放到实体经济，支持企业创新发展。

第六章 扩大内外合作 全力塑造开放包容优质形象

把握“一带一路”和自贸区战略等重大机遇，立足辽宁振兴崛起开放格局，紧密结合辽东湾溢出效应，以更开阔的视野扩大对内对外开放。

第一节 打造开放型临港经济区

发挥盘锦临港经济开发区省级经济开发区的综合优势，进一步夯实产业发展基础、优化创业创新环境，努力打造大洼开放发展的核心引擎和辽宁沿海经济带上的开放型临港产业示范区。

做强临港工业产业。积极与辽东湾融合发展，用足用好港口带动功能，将盘锦临港经济开发区建设成为与辽东湾新区联动发展的重要经济带和产业带，打造全省临港产业示范区。围绕兵器集团精细化工及原料工程、宝来利安德巴赛尔等石化大项目配套产业，重点发展高端工程塑料、应急救援物资、环保装备、新材料产业；主动承接盘锦港物流要素辐射，重点发展粮食精深加工、生物高科技产业。搭建更加灵活的企业孵化加速平台，将园区打造成创新要素集聚、创新资源与产业发展良性互动的新兴产业创新创业区。充分发挥产业基础、区位交通等港口腹地优势，按照集群、集约发展方向，着力壮大大宗商品仓储物流产业，开发建设集仓储、物流功能于一体的港区联动产业高地。加快建设自贸试验区，设立综合保税区，服务开放型经济建设。到2025 年，固定资产投资年均增长12%以上。

创新园区体制机制。大胆实践、创新发展，率先建立与国际化、市场化相适应的管理体制和运行机制，树立全省园区改革创新典范。明确园区职能，以扩大产业集聚规模和提升对外开放为重点，着力做好稳投资、稳外贸、稳外资工作。全面推行“管委会+公司”模式，成立开发建设集团公司，承担投融资平台、土地运作平台、对接外部投资平台职责，提高资产运营能力。加大简政放权力度，按照“依法依规，能放皆放”原则，依法有序向园区下放权力，建立项目审批绿色通道，开通网上办事直通车，推行“审批不出、收费不进、检查不到、服务不离园区”的“四不”管理模式，在项目建设、投资审批、企业设立、行业管理等方面做到办事不出园区。深化用人机制改革，推行党政人才引进公开竞聘制、高端及紧缺人才特惠制，设立人才引进基金。

完善基础设施建设。坚持“高起点规划、高标准建设”理念，一步规划，分步实施，通过实施道路拓宽、主入口建设、三线入地、景观提升、路面和管线修复等工程，推进各项基础设施建设，逐步提高各园区产业集聚的综合承载力，助力产业集聚，增强园区投资吸引力，建成环境优美、功能齐全的现代化园区。

第二节 推进国际国内区域合作

在“一带一路”、东北振兴等国家大战略中找准“小切口”，全面深化与重点地区全方位、多层次、宽领域分类对接合作，在更大范围内积聚要素资源。

融入国际循环下的开放格局。借助盘锦建设中国最北端海陆联运大通道的有利契机，围绕盘锦“深耕日韩俄、做大东南亚、拓展中东和非洲、稳定欧洲”的开放导向，积极参与辽宁“一带一路”综合试验区、中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，加快培育大洼对外开放新优势。加强与中东欧国家在种子繁育、设施农业、农产品深加工、食品药品研发等领域深度合作；推动石化和装备制造企业开拓中东欧市场；积极扩大中东欧国家水果、肉类、乳制品、酒类等优质消费品进口。对接中蒙俄经济走廊新通道建设。扩大对俄罗斯农业、食品加工等领域的合作。支持对蒙古的肉类等农产品进行深加工，共同拓展国内外市场。加强与日韩合作，积极承接日韩地区产业转移，重点在节能环保、化工、装备制造等领域合作，扩大日韩日用消费品、医药和康复、养老护理等特色优质消费品进口。优化外贸出口结构，全面推进石化及精细化工、石油装备、农产品深加工出口基地建设，加快发展新型外贸模式；鼓励有实力的企业与境外企业开展合资合作，支持每日集团、禹王无纺布等企业建立海外销售服务网络。优化进口结构，扩大先进技术、关键装备、重要零部件进口，加强国际知名品牌消费品、时尚产品和高端商品进口，依托中国（盘锦）跨境电子商务综合试验区，建设进口商品分销中心，鼓励日韩及国内知名电商企业来洼设立仓储中心、物流分拨中心和区域性总部。

加强国内循环下的区域合作。找准大洼在辽宁省域、盘锦市域发展战略中的角色定位，坚持以盘锦临港经济开发区为龙头，构筑差异发展、联动发展的临港经济发展带。主动融入环渤海地区，构建“京津冀”中高端产业转移基地。拓展与“长三角”“粤港澳”“成渝”等地区产业合作，加强电子信息、装备制造、大数据、文化创意、教科服务等领域项目合作。充分利用盘锦-无锡对口合作平台，强力推进一批传统工业、新兴产业、农业、文化等合作共赢项目。参与沈大经济走廊建设，积极融入沈阳国家中心城市建设，探索产业协同发展模式。

第三节 转换外资外贸发展动力

提高利用外资水平。扩大与国际金融组织、海外华人商会、驻华机构的交流联系，积极融入盘锦与欧盟结对城市合作机制，以科技创新、生态环保、智慧城市等领域为切入点，推进落实一批合作项目。鼓励以增资扩股、跨国并购、股权融资、债券融资、融资租赁等多渠道利用外资，支持外资以PPP 模式参与城市基础设施建设、运营项目建设。到2025 年，累计实际利用外资达到2亿美元。

拓宽外贸发展渠道。在稳定传统优势产品出口的同时，树立品牌战略、提高高技术含量产品在大洼外贸中的比重。以辽东湾新区获批国家外贸转型升级基地为契机，培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的龙头外贸企业。深耕发达国家传统市场，深化与“一带一路”沿线国家贸易合作，选择若干个新兴市场重点开拓。支持行业协会组织贸易商参加“进口博览会”“广交会”“汉诺威工业展”等国际型展会，支持中小微企业走“专精特新”、与大企业协作配套发展的道路，提升其开拓国际市场的能力。加快建立适应跨境电子商务特点的政策体系和监管体系，形成跨境电子商务产业链，发展一批链接国际国内市场、运行规范有序的跨境贸易电子商务综合服务平台。到2025 年，外贸进出口总额实现6.28 亿元，年均增长10%。

第七章 加快城乡融合 奋力建设新型城镇化示范区

依托“中心城区-特色城镇-新型村落（社区）”三级城镇体系，推进以人为核心的新型城镇化，统筹城乡规划、建设、管理，推动乡村振兴，促进要素有序自由流动、区域城乡协调发展。

第一节 优化空间结构布局

对城乡发展的规律进行全面的梳理和准确的把握,科学制定规划，优化功能结构和空间布局，着力提升城镇化内在质量，引导和推进中心城区、重点镇、特色镇和村庄一体化协调发展。

统筹推进全域规划。以“一个中心区、五个产业区”主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，完成“多规合一”，实现“一张规划蓝图、一套运行机制、一套技术标准、一个信息平台、一个动态项目库”，塑造产业功能完善、主体功能突出、基本公共服务均等、资源环境可承载的全域协调发展新格局。不断完善城镇规划体系, 强化与国民经济发展规划以及土地利用总体规划的协调。科学规划乡村生产生活生态空间，合理划定聚集提升类、城郊融合类、特色保护类、撤并搬迁类等村庄类别。形成中心城区—重点镇—特色镇—农村新型社区为梯次的城镇结构体系，从而扭转城镇规模普遍偏小、人口集聚程度不高的局面。严控城市增长边界、永久基本农田和生态保护三条红线，依法落实和管控蓝线、绿线、黄线、黑线、红线等控制线，优化城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝水清。

专栏7-1 新型城镇化结构体系

优化城镇结构布局。科学编制城镇发展规划，以西安、新兴、清水、新开、新立、唐家为重点镇，通过集聚与规模扩张，发挥其在加快推进新型城镇化进程中的带动作用。明晰城镇之间的产业分工，坚持错位发展，延长产业链，构建布局科学、结构合理，小城镇与中心城区主辅功能各具特色，各镇之间错位互补的发展格局。集中有限资源优先建设发展条件好的重点镇，积极引导人口、资源、产业和基础设施向其集聚；促进公共资源配置向农村、基层延伸和倾斜，推动城乡公共服务均等化发展。特色镇充分利用城镇区位优势、资源特色，打造一批农产品深加工、工艺品制造、湿地旅游、商贸物流等专业特色镇。到2025 年，将6 个重点镇建设成产业优势明显、吸纳就业力强、要素集中度高、人口规模超过2 万人的区域核心。

专栏7-2 重点镇产业分工体系

第二节 加快推进乡村振兴

推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展、城乡全面融合，农业农村现代化建设走在全省乃至全国前列，展现出城镇一体化、农业农村现代化的现实模样。

输出乡村振兴模式。持续做大做强乡村振兴产业博览会品牌，创新“产业园+博览会”模式，高标准建设乡村振兴产业园，加快形成成果展销、人才引进、创新驱动、产业集聚效应，精心协助办好中国·盘锦乡村振兴产业博览会，打造永久的乡村振兴产业展示输出平台，为全国乡村振兴贡献“盘锦模式”。依托盘锦临港经济开发区，建设盘锦市乡村振兴产业飞地园区，重点发展新能源装备、美丽乡村建设配套设施产品、智慧农业技术及产品等，打造“乡村振兴产业+飞地经济”新引擎。全面展示乡村振兴成果，搭建乡村振兴新理念、新技术、新产品、新模式对接平台，输出乡村振兴模式，打造乡村振兴产业的服务商、集约商、设备商、供应商，推动乡村振兴由注重建设向注重经营转型，由注重自我发展向对外开放转型，由单一产业发展向三次产业融合发展转型。支持唐家、新立、西安、新兴、平安等重点镇村、特色镇村承办专业展会，拓展乡村振兴产业博览会线上展销模式，建设长期、常态、常驻与集中、集聚、集散相结合的乡村振兴成果展示展销中心。

发展乡村振兴产业。围绕乡村振兴产业园建设，打造种类齐全、务实管用的乡村振兴产业体系,以乡村振兴产业博览会为平台，抢占北方乃至全国美丽乡村建设大市场，将大洼打造成为乡村振兴产业发展的集聚区、农村创新创业的先导区、美丽乡村建设的示范区。释放国家现代农业产业园、中国好粮油等国字号项目的带动效应，培育壮大农业产业化龙头企业。加快新立镇国家级农村产业融合发展示范园建设，推动一二三产业融合发展。支持盘锦大米、盘锦河蟹两大产业联盟快速发展，大力推行“联盟企业+新型经营主体+农民+基地+优质品种”生产模式，实现管理集团化、土地规模化、品种优质化、生产标准化、种养生态化、经营品牌化发展。

改善农村人居环境。启动农村黑臭水体治理试点工作，开展农村黑臭水体排查。启动农村生活污水治理专项规划编制工作，建立农村生活污水处理设施第三方运维机制，到2025 年农村生活污水治理率达到85%以上。建立健全符合农村实际的无害化卫生厕所长效管护机制，到2025 年，农村户厕运行管理体系实现全覆盖，全区农村无害化卫生厕所普及率稳定在95%以上。加强畜禽规模养殖场粪污处理设施建设，加快发展畜禽粪污处理利用社会化服务组织。加强农作物秸秆禁烧管控和“五化”利用，秸秆综合利用率达到95%。推进棚膜、地膜和废弃农药包装物回收利用，加快标准地膜推广应用。加大垃圾分类宣传引导，农村生活垃圾处理体系覆盖率达到100%。实施乡村绿化覆盖升级工程，到2025 年，国家森林乡村达到50 个以上。

第三节 完善基础设施网络

围绕改善民生、保障安全、支撑产业发展，加快城乡基础设施建设，全面实施乡村建设行动，提升城乡基础设施的协调性和公共服务水平的均等化。

优化城乡综合交通网络。坚持以优化网络布局、完善综合配套、提高智能化水平为原则，实施交通网络互联提升工程，建立城乡无障碍交通体系、对外开放交通体系、陆海、陆路、陆港、陆铁交通体系、多式联运交通体系。积极推动疏港铁路客运辅线、疏港高速续建等国省干线公路，营盘线、杜田线、苏五线、唐海线等地方干线公路，芳草路、古辽路、东西旅游快速干道等旅游路，霍田公路、林丰路等产业路工程项目顺利实施。加快实施丹锡高速双向开放式服务区、盘锦临港经济开发区“公路港”等集疏运重要枢纽。加快建设村-镇-区完善的线网体系，强化弱项，补齐短板，形成要素齐备、互联互通、快捷高效的完整综合立体交通网络。到2025 年，新增铁路15 公里、高速里程53.8 公里、普通公路100 公里，公路密度达到126 公里/百平方公里。

专栏7-3 交通领域重点项目

健全水利服务体系。以重大水利工程和民生水利建设为着力点，完善大中小微相结合的水利工程体系，推动水利设施提质升级，构建系统完善、安全可靠的现代水利基础设施网络。实施大辽河大洼区段堤防增高培厚、平顺护岸工程，三角洲水库、荣兴水库护坡维修工程，全面提升大洼防汛除涝减灾能力。实施大型灌区续建配套与现代化改造，水田灌区85 万亩渠系配套设施改造升级及现代化建设，助推现代农业发展。实施农村饮水安全巩固提升工程，不断巩固提升农村饮水安全水平。到2025 年，实施6 大类17 个重点项目，大型河流防洪标准达到100 年一遇以上，中小河流主要河段防洪标准达到20 年一遇。

专栏7-4 水利领域重点项目

加快新型基础设施建设。完成5G 网络部署，增大人口密集地区基站建设密度。加快城市大脑智慧平台建设，建立全域智慧化视频监控系统、物联网感知设施系统。建设水利大数据中心和水利信息共享服务平台，整合融合水文、水利数据，推进城市智慧水利建设，实现水利工程管理智能化。合理布局智慧停车场、城市充电桩、加油加气站等，满足居民绿色出行需求。

第四节 厚植特色文化底蕴

坚持社会主义核心价值观，在城乡建设中充分融入辽河口文化内容，打造大洼特色文化生态、塑造地域精神，建设文化强区。

强化先进思想文化引领。践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进理想信念教育常态化制度化，加强党史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设。

弘扬辽河口特色文化。深入挖掘渔雁文化、辽河文化、湿地文化、稻作文化等地域文化，开发石油文化、知青文化等特色文化。推动田庄台古镇美食、上口子高跷、荣兴朝鲜族舞蹈等特色文化产品繁荣发展，做优做强民俗、大米、河蟹等各类博物馆。加强甲午末战遗址、张氏墓园等遗址保护利用管理。支持凤桥酒厂、老吴头镰刀等非遗项目传承发扬。鼓励地域特色文化艺术创新创造，积极发展新闻出版、广播电视、文学艺术事业，推动多元文化要素集聚。

培育壮大文化产业。组织创作有影响力的“大洼故事”“大洼印记”，推进文艺品牌建设。积极举办各类文化展会，繁荣文化消费市场。举办创意设计大赛、文化旅游产业博览会等活动，鼓励文化创意企业、团队和个人设计一系列兼具艺术性和实用性且参与感、体验感十足的文创产品，用文创产品讲好“大洼故事”。健全服务群众的文化基础设施，鼓励民营资本建设主题博物馆、小剧场、艺术作坊等各类小型文化场馆，培育文化平台，强化人才建设，到2025 年，全区公共文化设施整体水平达到辽宁领先水平。

第八章 坚持生态优先 营造天蓝水清绿色人居环境

践行绿水青山就是金山银山理念，实行严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设天蓝水清地绿的生态文明区。

第一节 改善大气环境质量

以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）为重点，实施二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物等多污染物协同治理，加强燃煤烟气、机动车尾气、有机废气、城市扬尘等污染源治理，重点对经济区及各产业集聚区石油化工企业开展VOC 污染整治排查。实施燃煤总量控制，推进燃煤锅炉达标改造，城区原则上不再新建传统燃煤供热项目。严控秸秆焚烧，推进生物质能综合利用。加强工程施工、道路清洁、物料运输等扬尘管理，强化餐饮业油烟污染防治。实现农村使用天然气等清洁能源全覆盖。到2025 年，空气优良天数比率超过80%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度不超过35 微克/立方米。

第二节 提升涉水环境质量

统筹地表与地下、陆域与海域水污染防治，构建流域“治、用、保”系统治理体系，实行流域控制单元精细化管理。协调推进近海海域生态保护和治理，保持“退养还湿”成果，持续开展辽河口禁渔区保护，做好海洋生物洄游通道等重点区域保护，严控海水和滩涂养殖。强化辽河、大辽河等自然河流水系的污染综合治理。全面管控赵圈河排干、清水河及各支流，二界沟等海域排放口，查处违规违法排放行为。实施清水河流域生态修复和西安镇西老湾河道水环境治理等中小河流综合治理工程，推进城区雨污分流改造。全面落实“河长制”，完善河长制信息平台建设，强化河湖污染防治巡护管理。开展石油化工、规模化畜禽养殖等行业专项治理行动，加快工业集聚区废水集中处理设施建设，提高达标排放水平。优化城镇污水处理厂布局，完成田家、新兴、新开（于楼）等污水处理厂建设，实施荣兴污水并网处理，农村小型污水处理工程实现正常运转，全面推进东风、西安、赵圈河等污水处理改造提升工程。到2025 年，近岸海域水质优良（Ⅰ、Ⅱ）比例不低于16%，国家考核段面水质达标率100%。

专栏8-1 污水处理设施重点项目

第三节 强化固废土壤治理

落实盘锦市“无废城市”建设试点方案，深化重金属、持久性有机污染物综合防治，重点排查土壤中镉、汞、铅等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，建立覆盖危险废物和污泥全过程监管体系。紧抓废弃物管理，重点监测盘锦帅乡工业园（黄金带油地融合示范区）、唐家、新兴等工业集聚区化工企业危险废物储存、管理、转移，全面启动固体废物及危险废物网上审批。开展土壤环境状况详查和例行监测，实施土壤环境分类分级管理，优先保护耕地和饮用水源地土壤环境，建立新增工业用地土壤环境调查和备案制度。依托盘锦大米、河蟹产业联盟，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。推进科学施肥和用药技术，增加有机肥资源利用，推广化学农药替代、精准高效施药、轮换用药等。强化大米等主要农产品产地土壤环境动态监控，推广农业绿色生产技术，加大土地深翻力度。到2025 年，一般工业固体废物综合利用率达到72%以上，化肥使用量减少5%、农药使用量减少10%，测土配方施肥覆盖率达到90%。

第四节 促进经济社会绿色低碳发展

优化产业结构与能源消费结构，加强资源节约集约利用，实现绿色发展中的生态价值。

推进低碳经济发展。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，综合能源消费量和主要污染物排放量显著下降，确保完成节能减排指标。严格执行项目开工准入条件，推进传统耗能企业改造升级。强化建筑节能，鼓励新型建筑、新型建材、新兴地产发展。加强交通节能，鼓励市民绿色出行，建设中华路等一批区域性充换电站，推广纯电动、混合动力、燃气等节能环保型交通运输工具。

推进循环经济发展。推广农业循环经济模式，建立完善的秸秆收集、储运、加工和利用体系，积极招引秸秆利用项目；依托湿地芦苇资源发展芦苇生态板等生态循环产业，实现保护生态、发展经济、改善民生良性循环，到2025 年，秸秆综合利用率达到90%以上。加强重点石化企业节能技术改造，力争石化企业单位能耗降至全国同行业最低水平。完善垃圾的分类投放、收集、转运、处置体系，开展垃圾分类，提高垃圾处置水平。到2025年，生活垃圾分类收集覆盖率不低于50%，生活垃圾无害化处理率达到100%，工业固体废弃物处置利用率达到72%，城市再生资源回收率达到80%以上。

高效节约利用资源。坚持以节约优先、减量化再利用为基本方针，提高节水、节地、节能标准。实行严格的水资源管理制度，推广农业节水，农田灌溉用水有效利用系数逐步提高；加强重点用水单位监管，工业用水重复使用率达到80%以上；合理高效使用温泉水资源。建立完善阶梯气价制度，完成城市供水价格调整，全面实行居民生活用水阶梯式水价制度和非居民用水超定额进加价制度。完善工业用地市场化配置力度，提高盘锦临港经济开发区、盘锦帅乡工业园（黄金带油地融合示范区）等产业园区、集聚区开发强度，实行用地与投资强度、亩产效益等挂钩机制。积极推进“五清理”，加快盘活于楼、红村等油田低效用地，有效推进低效闲置土地再开发。

健全生态文明制度。健全环境治理机制，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，加强对重大环境风险源的动态监测和风险预警，开展环境风险评估。建立健全环境重点风险源数据库，完善环境风险管理和应急救援体系，建立环境风险联防联控机制，有效防范和妥善处置环境污染事故，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。加快实施用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，积极鼓励引导社会资本参与生态保护建设。严守环境质量底线，完善体现生态文明建设要求的评价体系、考核机制和激励办法，全面落实环境保护党政同责和一岗双责。强化监管和执法力度，完善和执行环境信息报告公开制度，健全公众环境保护和生态建设参与监督机制。加大对上争取生态补偿力度，争取将滩涂等集中连片湿地纳入湿地生态补偿范围，激发湿地生态保护积极性。

第九章 实现共治共享 塑造人民安居乐业幸福生活

坚持以人民为中心发展思想，着力保障改善民生，全力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，构建多领域、多层次、多元化民生保障体系，使发展成果更多更公平地惠及全区人民，创造乐享生活，建设幸福大洼。

第一节 实现更高质量充分就业

坚持就业是最大的民生，深入实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，努力实现更加充分、更高质量就业。

扩大就业规模。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，支持大学生到基层和中小企业就业，促进农村富余劳动力就地就近转移就业，发挥“引贤下乡”带动效应，鼓励返乡创业。支持灵活就业和新就业形态，提高劳动参与率。提高中小企业和农民工劳动合同签订率，推动行业性、区域性整体协商，扩大集体合同覆盖面。加强就业援助，提升就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶，保持“零就业家庭”动态为零。到2025 年，新增就业不低于28000 人，城镇登记年均失业率控制在3%以内。

健全公共就业服务体系。完善就业失业统计指标体系，开展就业失业登记、分类管理和网格化服务。建立公共就业一体化信息系统，推进就业信息共享开放。完善劳动用工管理制度、失业监测预警制度和劳动争议应急处理机制。实施技能提升工程，健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度。实施新生代农民工技能提升计划和名师带徒计划，开展困难家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。开辟农民工欠薪案件“绿色通道”，加大劳动监察执法力度，健全劳动争议调节仲裁快立、快调、快审机制。

提高居民收入水平。千方百计增加城乡居民收入，健全工资正常增长机制，严格最低工资制度。健全企业薪酬调查和信息发布制度，完善工资支付保障和欠薪追缴制度，切实保障农民工劳动报酬权。拓展农民农业内部挖潜、非农增收渠道，着力提高城乡居民特别是中低收入者收入水平。鼓励劳动者以资本、技术、专利和管理等参与分配，提高人力资本参与分配比重。完善机关事业单位人员工资制度，加大基层一线工作人员倾斜力度。注重增加居民财产性收入，拓展金融产品投资渠道，规范发展实业投资和租赁服务，持续扩大中等收入群体。到2025 年，城镇居民人均收入达到45900 元以上。

第二节 打造高端现代教育强区

将教育事业作为惠民工程、强区之重的重点工作来抓，高端打造基础条件更强、师资水平更高、管理模式更新、教育质量更优的“优质教育圈”。

加快教育现代化国际化。加强国际交流合作，积极引进国外优质教育资源，建设1-2 个以普通高中与职业高中为基地的中外合作办学项目。充分发挥大洼高中省首批重点高中、省首批特色实验高中的优势，坚持以普通类为“龙头”，以综合艺术为“侧翼”的双基地特色模式发展，推进大洼高中特色办学向全国性顶级品牌发展；加快实施高中阶段教育向毛坦厂中学、衡水中学模式的教育产业化、集团化发展，推进高等学校和普通高中联合育人计划。继续实施“区管校聘”改革，深化中小学校长职级制改革，推进教育家办学。创新管理机制，科学制定以质量提升、师德师风等为主要指标的评价体系，优化绩效薪酬分配。完善教育信息化基础设施，构建基于大数据的教育公共服务平台体系，建设智慧校园；创新教育模式，开展教育设计、教育创意、举办教案大赛。

提升基本公共教育水平。强化基础教育普惠性和公平性，以新建、改扩建、有偿置换相结合，规划建设各级各类教育设施10所，高水平普及十五年基础教育。大力发展公办幼儿园，积极推进民办普惠性幼儿园发展，到2025 年学前教育三年毛入园率达到98%以上，公办园在园幼儿达到50%，普惠率达到85%。实现义务教育免试就近入学，推进小班化；新建一所九年一贯制学校，解决城镇普通中小学大班额问题；探索集团化办学模式，形成学校发展共同体；加强农村教师队伍建设，鼓励优质教育资源向农村和薄弱学校延伸。到2025 年，义务教育巩固率达到95%以上。

推动职业教育创新发展。加快推进适应世界石化产业基地的职业教育模式，培育引进具有石化特色的职业教育实训基地、中职院校。大力发展现代在线教育、远程教育。坚持培育引进并举，支持大连理工大学、大连工业大学、辽宁石油化工大学、大连海洋大学等在洼创办研究院、人才基地、产学研基地等机构。支持民办力量兴办特色职教院校，强化职业教育产教融合、校企合作。

第三节 优化医疗卫生健康事业

优先发展人民健康事业，从源头上预防和控制重大疾病，实现从以治病为中心转向以健康为中心，全方位全周期保障人民健康。

完善公共卫生服务体系。规范医疗卫生机构公共卫生服务管理，提升疾病预防控制、妇幼保健和优生优育等公共卫生服务能力。加强新冠肺炎等重大、新发、输入性和不明原因传染病的预防控制，精准防控和检疫跨境商品、冷链物流运输产品、水产海鲜产品等运输和销售场所，完善常态化疫情防控运行机制，提升疫情防控危机处置和治理能力。推进慢性病、职业病综合防治，提高公共卫生事件预测预警和突发事件处置能力。推进健康大洼建设。到2025 年，居民主要健康指标达到发达国家平均水平，人均预期寿命达到80 岁。

提升医疗卫生服务能力。健全布局合理、上下联动、衔接互补、资源共享的三级医疗卫生服务体系，每个街道或每3-10 万居民设置1 所标准化社区卫生服务中心，每2000-4000 农村服务人口设置1 所卫生室。加快推进新建区人民医院、疾病预防控制中心、中医院建设，人民医院、中医院达到三级医院服务能力。加大引进国内外优质医疗机构、特色专科医院、优势学科和优秀人才力度，与沈阳、北京等医院、高等院校合作，开展云端诊疗、周末诊疗。加大对镇（街）、村（社区）卫生机构、应急救治、精神疾病防治等急需薄弱环节倾斜，提升中心镇卫生院急诊抢救、正常分娩等医疗服务能力。到2025 年，每千人口执业（助理）医师数达到2.9 人以上。

深化医药卫生体制改革。全面推进公立医院综合改革，进一步强化公立医疗卫生机构公益性，健全机构内部管理制度，全力推进医联体、医共体建设，初步实现“大病不出区”。加快实施社区卫生服务综合改革，完善分级诊疗制度建设，逐步推进基层首诊、双向转诊、急慢分治和分级诊疗，使居民的日常诊疗需求在社区得到有效解决。做实家庭医生签约服务，家庭医生覆盖率达到市级标准。

推进体育事业蓬勃发展。贯彻落实全民健身国家战略，广泛宣传全民健身理念和文明健康方式，推进便民化体育设施建设，实行公共体育场地设施免费或低收费开放，学校体育场馆逐步向社会开放，建成“15 分钟体育生活圈”。积极发展体育竞赛，丰富赛事品类，每年向省、市申请2-3 个具有较高知名度和良好品牌形象的国际国内重要体育赛事在大洼举办。到2025 年，经常参加体育锻炼人数达到50%以上。

第四节 健全完善社会保障体系

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。

健全社会保险体系。实施全民参保计划和城乡统筹的保障接轨工程，实现城乡居民基本医疗保险一体化，不断提高社会保险待遇标准。积极鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费政策。

优化社会救助体系。大力发展慈善事业和红十字救助工作。建立新型社会救助联动机制，强化低保户、农村“五保户”、困难职工等困难群体社会救助和临时救助水平，加大困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴力度。高标准推进精准扶贫，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，做好中低收入、困难家庭的生活改善工作。

改善群众居住条件。加快棚户区和危房改造，实施王家、小洼、东升、永安社区等地块棚户区改造，完成老城区改造任务。完善配套基础设施，实现配套设施与棚户区改造安置房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。加快农村危房改造力度，切实解决困难群众基本住房。注重防范市场风险，引导企业适应市场需求开发精品地产项目，推动形成高端、改善、刚需等差异化房地产品类。

发展社会养老事业。增强养老服务能力，积极应对人口老龄化，完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。推进以老年看护院、社区老年人日间照料中心和农村互助幸福院为重点的养老服务设施建设，推行民办公助、公办民营、连锁经营等运作模式，引导社会力量投资兴办养老服务机构。到2025 年，每千名老年人养老床位数达到50 张。

专栏9-1 民生领域重点项目

第五节 创新市域社会治理模式

将党的领导作用和党建引领作用贯穿市域治理的各领域各方面各环节,统筹推进社会治理和平安大洼建设工作，形成共建共治共享的市域治理新格局。

打造“党建引领、智慧治理”升级版。树立“全周期管理意识” ,深入实施“互联网+政务服务” ,继续完善智慧城市“一云两网五平台”建设,积极运用人工智能、大数据、云计算、区块链等数字技术提升服务效率和水平。建立社区党组织领导下的社区、小区和物业多方参与的议事协调机制,发展智慧社区、智慧乡村。推进网格化服务管理标准化建设和网格“街长制”建设,打造全要素网格。完善村(社区)综合服务管理平台的社会治理功能,建立综治信息化应用指挥平台。到2025 年,夯实“党建引领、智慧治理”的“四梁八柱”,推进各级综治中心规范化建设，完善城乡网格化服务管理，构筑具有大洼特色的市域治理现代化新模式。

加强基层自治能力建设。健全组织领导、村（社区）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，进一步规范街道“大工委”、社区“大党委”建设,建强“红色网格”,增强镇（街）统筹协调功能。构建区、镇(街)、村(社区)三级联动矛盾纠纷排查预警机制、多元化解机制和风险防控协调机制,有效减少信访问题和“民转刑”案件。加强基层群众自治机制建设，健全村（社区）议事会、理事会监督委员会,加强村（社区）级民主管理和监督,充分调动群众参与积极性。

强化社会信用体系建设。归集整合市场主体信用信息,开展信用信息与社会活动各领域各环节融合应用。推进市场主体信用分级分类等监管和服务,褒扬激励诚信、约束惩戒失信行为。完善信用信息修复和权益保护机制,加大诚信示范宣传和典型失信案件曝光力度,增强市场主体社会责任感。

推进法治大洼建设。着力推动法治政府、法治市场、法治社会“三位一体” ,加强科学规范立法,坚决贯彻依法行政,严格公正文明执法,保证司法公平公正公开,让法治成为每一个居民的生活方式和生活内容，增强全社会法治意识和法治信仰。

专栏9-2 智慧数字平台重点工程

第十章 统筹发展安全 建造更高水平安全保障体系

贯彻落实国家总体安全观，把安全发展贯穿大洼发展各领域和全过程，落实国家“五大安全战略”职责，防范和化解影响现代化进程的各种风险，建设更高水平的平安大洼。

第一节 筑牢国防安全

深入贯彻习近平强军思想，加快推进国防动员体系建设，完善国防动员委员会运行机制，发挥军队职能部门作用，全面提升国防动员能力。加强全民国防教育，弘扬爱国主义精神，为实现强国梦强军梦汇聚力量。推进军事机关和重大军事场所建设，有力保障各项国防工作顺利开展。

第二节 确保经济领域安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保产业安全、粮食安全、能源安全、生态安全，防范化解政府债务和区域金融风险，保障经济持续健康发展。

确保现代产业体系安全。着眼产业安全，实施主导产业综合调查和评价工程，维护水利、电力、供水、油气、交通等重要基础设施安全，建设更有韧性的产业链，提升石化等主导产业抗冲击能力。着眼粮食安全，严守耕地保护红线，确保粮食产量保持在50 万吨以上。着眼能源安全，加快辽河储气库群建设。着眼生态安全，全面落实最严格的生态保护制度，不断强化芦苇湿地的生态屏障作用。

牢牢守住金融风险底线。严格落实政府债务限额和融资成本控制制度，持续优化债务结构，实现政府性债务总额大幅下降。夯实金融监管责任，健全风险预测预警和早期干预机制，实现重点领域监管全覆盖，推动企业开展市场化法制化债务重组，有效化解企业债务风险。

第三节 维护社会领域安全

全面参与国家市域社会治理现代化试点建设，牢固树立忧患意识和底线思维，依法、合规、有序处置各类风险,实现社会持续安全稳定，建设更高水平“平安大洼”。

构建立体化、智慧化的社会治安防控体系。以智慧管控实战应用平台为支撑，全面建成现代化治安防控体系。加强村（社区）、重点企业警务室建设，不断提高严打严防严管严控能力，切实保障人民安宁。

建设标准化、规范化的网络信息安全体系。依托数字盘锦建设，完善网络安全监测预警机制，保障数据信息安全，有效防范威胁国家和社会安全的网络风险。发挥“网络导控任务智能指挥中心”平台作用，强化网上舆论导控引导。

健全多元化、法制化的信访闭环工作体系。落实“五级书记抓信访”责任制，切实把矛盾问题解决在基层。完善人民调解、行政调解、司法调解、诉讼服务衔接联动机制，建立各类社会组织专业服务和志愿服务对接机制，逐步健全社会矛盾排查预警机制和矛盾纠纷多元化解机制。

第四节 保障人民生命安全

始终坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。

保障食品药品安全。建立统一的食品药品安全监管体系，完善安全风险评估，营造放心消费的市场环境。推动农产品质量安全产地准出、市场准入和信息可追溯制度，积极推进食品安全责任保险，实现全过程监管。

完善公共安全体系。加强公共安全风险源头防范，完善公共安全风险监测预警体系。健全应急救援物资和应急处置装备储备制度，深入实施安全生产整治三年行动计划，形成区、镇（街）、村（社区）三级联动应急响应机制。健全长效安全生产机制，加强安全生产教育和安全文化建设，确保安全生产形势持续稳定。加快小型消防站、市政消火栓设施建设，切实保障人民群众生命财产安全。

专栏10-1 应急管理重点工程

第十一章 规划实施保障

坚持依法编制规划、依法推进规划实施的理念，严格按照省、市发展规划条例有关规定，履行政府职责，创新项目支撑和要素保障，确保规划目标和重点任务的实现。

落实目标任务。细化本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。区有关部门组织编制的重点专项规划，要细化落实本规划提出的主要目标任务，针对关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。国民经济和社会发展计划和财政预算安排要按照本规划确定的目标和任务，明确年度目标、工作任务和推进措施，坚决贯彻落实和执行到位。

健全考核监督。进一步增强发展规划的权威性、严肃性和约束力，建立规划实施情况纳入区各级党政领导干部的考核和经济责任审计机制，确保各级地方政府严格执行落实好规划。强化规划执行督查机制，自觉接受区人大对规划实施行为的监督检查，虚心听取区政协对规划实施工作的建言献策，保障规划严格实施。

完善评估体系。建立健全发展规划前期评估、中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规范完善的规划评估体系，提高规划评估的客观公正性。

加强规划宣传。推进规划实施的信息公开，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，充分调动全社会力量，促进规划有效实施。