葫芦岛市南票区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

葫芦岛市南票区

第九届人民代表大会第四次会议年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是辽宁省、葫芦岛实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年，更是南票区经济转型和社会发展进程中的重大战略机遇期。届时，南票区不仅同全国、省市同步站在全面建成小康社会的新起点上迈向基本实现社会主义现代化新征程，更是作为全省 典型的 资源枯竭型城市开启了创新转型发展的历史性新阶段。站在新时代新起点，要立足区域经济社会发展面临的新发展环境，重构区域经济社会发展格局，重树经济发展落后地区勇于 “ 赶 超 ” 的发展气象，以战略思维谋划长远发展，以期与全国一道迈进基本实现社会主义现代化新时代。《南票区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》是引领未来五年发展和二 〇 三五年远 景目标的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领和实践指南。

第一章发展基础与环境

第一节“十三五 ” 时期转型创新发展成就

“ 十三五 ” 时期是全区经济社会发展极不平 凡 的五年。五年来，面对 错综复 杂的国际政商环境变化、国内经济下行压力持续加大、新冠肺 炎疫情冲击等一系列外部挑战，我区还经受了煤矿全部关闭的内部发展环境的重大变化，区委、区政府团结带领 全区干部群众， 戮力同心，迎难而上， 认真贯彻执行党中央国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻新发展理念和习近平总书记 “9·28” 系列讲话精神，突出创新引领，着力深化改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，转型创新战略稳步实施，可持续发展后劲进一步增强，为开启全面建设社会主义现代化新征程、步入新发展阶段奠定了坚实基础。

综合经济实力迈上新台阶。五年来，坚持把稳增长、调结构作为经济发展的首要任务，资源枯竭型城市转型取得积极进展，非煤规上企业工业增加值比重达到 94.7% ，地区生产总值实现年均 6% 左右增长。 2020 年，地区生产总值 46.6亿元，城镇居民可支配收入 2.26 万元。推进风电、光伏发电等项目建设，促进产业结构优化和能源产业集群发展，碳素化工产业链条向高、精、尖端延伸，循环经济产业集聚初具规模。

农业现代化加快推进。五年来，全区粮食作物年均产量达到 9 万吨，粮食生产保持稳定增长；高标准农田建设面积累计达到 11 万亩；粮食种植机械化水平进一步提高，农业机械总动力提高 10% ；设施农业稳步发展，水果和经济林产业不断壮大，畜牧产业进一步发展，农业产业化进程加快，以大型物流和农产品深加工企业为龙头，不断完善产供销一体化产业格局。特色农产品品牌培育取得新成效， “ 大兴富农番茄 ”“ 文君甘薯 ” 入选 “ 辽宁名牌农产品 ” ， “ 黄瓜之乡 ”“ 甘薯之乡 ”“ 桑葚之乡 ” 入选辽宁特产之乡。实施信息进村入户工程，已建益农信息社 133 家， “ 互联网＋农业 ” 取得新突破。

工业结构不断优化。规上工业企业达到 30 户。传统产业不断优化，重点龙头企业逐步采用新技术、新设备、新工艺、新材料，实施升级改造，向绿色制造和服务型制造方向发展，培育重构了产业竞争新优势，形成了循环环保、冶金铸造、非金属新材料产业新格局。消费品产业规模不断壮大，形成了一批有影响力的龙头企业和拳头产品。培育发展新兴产业，重点推动节能环保、光伏风电等绿色低碳产业发展。

服务业发展取得新成效。编制完成了全区旅游发展规划、旅游宣传册，举办民俗文化节日活动，制作旅游宣传片等。推进旅游 “ 六个一 ” 工程，农家乐、温泉度假、旅游商品开发取得新进展。按照 “ 发展大商贸、建设大市场、促进大流通、实现大转型 ” 的总体要求，推进服务业协调发展。电子商务配套体系不断完善，实现 “ 电商 ” 与 “ 实体 ” 有机融合。

础设施改造建设工程稳步实施，老城区以循环产业园区为依托，对地区经济社会发展支撑作用逐步显现。老城区公用设施水平和运行效率全面提高，社会公共服务体系进一步完善。整合原南票矿务局 “三供一业”资源，对老旧小区水气暖供应、雨污管网、环卫设施、通信、道路、硬化、照明、绿化等进行全面改造整治，基本实现物业管理全覆盖。 打渔山南票新城主动对接葫芦岛 “ 三城同盛 ” 总体布局，商网和公共交通与市区全面衔接。因地制宜、分类施策，加快高桥等新型特色小镇建设，完成虹螺岘等特色乡镇总体规划。 2017 年高桥镇入选省级首批新型城镇化综合试点和省级特色小镇创建名单，荣获全国发展改革试点小城镇、全国重点镇、辽宁省宜居示范镇等称号；虹螺岘等 4 个乡镇入选市级特色乡镇培育名单；已建成美丽乡村示范村 8 个，宜居示范村 18 个，省级生态乡镇 7 个、省级生态村 24 个。

民生保障和改善取得实效。独立工矿区改造搬迁工程取得重大进展，人居条件和生态环境得到明显改善。优先发展教育，推动教育公平。初步实现城乡教育均衡发展，教育教学质量稳步提升。社会保障能力不断增强，就学援助、临时救济、医疗救助、尘肺病救助等临时救助配套措施不断完善，初步建立了社会养老服务体系。整合区级医疗卫生资源，完成南票区人民医院新建任务，新建完成虹螺岘镇等 4 个乡镇卫生院，乡镇卫生院硬件建设得到加强，农村医疗救助标准提高。就业促进制度进一步完善，就业总体保持稳定。国有工矿棚户区改造主体工程全面竣工，棚户区异地建设和农村危房改造基本完成，居民居住条件明显改善。

平安和谐南票建设成效显著。依法治区体系不断健全和完善。全面落实《法治政府建设实施纲要（ 2015-2020 年）》健全工作制度和法治体系，法治文化建设和法律 “ 六进 ” 活动取得良好成效，南票区连续十年荣获省 “ 平安区 ” 殊荣。城乡自治和创新社会治理稳步推进。社区组织不断健全，政府行政管理与基层群众自治有效衔接，依托 “ 互联网 + 安全生产 ” ，基本构成区、乡、村、企四级安全网格监管体系。社会矛盾有效化解，依法治区、平安创建活动成效显著。社会治安防控体系进一步健全，安全生产、应急防灾、食品药品安全、公共卫生安全、生态环境安全监管能力明显增强。创建全国文明城市工作有序推进。

生态文明绿色发展取得新进展。坚持发展与保护相结合，推进循环经济发展。推进省去产能政策，关闭区域内全部煤矿。依托循环经济产业园，落地一批环保产业项目和新能源项目。城乡生态修复加快，生态环境进一步改善。采煤沉陷区综合治理有序开展，矿山生态环境治理持续推进，国家矿山地质环境治理项目通过省级验收，域内河道环境得到改善。强化技术改造和推动产业升级，完成省级畜禽规模化养殖场标准化生态建设。

重点领域改革扎实推进。供给侧结构性改革有效落实。农村体制改革步伐加快，全区 10 个乡镇及九龙街道都成立了土地流转中心，土地流转规范有序，土地确权和林权制度改革基本完成；行政体制改革不断深化，推广 “ 负面清单 ” 管理方式，深化投融资体制改革，落实企业投资自主权。组建投资集团，国有资本运行效率大幅提高。深化 “ 放、管、服 ” 改革，严格执行涉企收费清单制度，落实结构性减税政策。 “ 双随机一公开 ” 监管改革实现全覆盖，行政权力的制约和监督进一步强化。

“ 三大攻坚战 ” 取得实效。全面实施 “ 三大攻坚战 ” 。防范化解重大风险取得明显成效，政府债务预算管理全覆盖，政府债务限额及债务收支情况公开机制常态化；精准脱贫取得阶段性成果，全面贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程来抓。全区 23860 名贫困人口、 10963 户全部脱贫， 7 个省级贫困村全部销号；污染防治取得可喜成绩，制定《南票区渤海综合治理攻坚战实施方案》，实施大兴堡河综合治理，推进渤海生态环境质量改善。编制了《矿山地质环境和综合治理规划》（ 2018-2022 年），稳步开展废弃矿山生态修复。

第二节“十四五 ” 时期面临的形势

“ 十四五 ” 时期，是我国经济社会高质量发展的重要历史性窗口期，是实现全面建成小康社会战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，在 “ 百年未有之大变局 ” 形势下， “ 变 ” 是显著特征， “ 稳 ” 是基本前提。

从国际国内环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。我国发展仍然处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还有很多短板弱项。资源型城市（地区）转型与可持续发展依然是国家区域协调发展战略的重要构成，《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》再次明确要 “ 加快资源型地区等特殊类型地区振兴发展 ” 。

从省市来看， “ 十四五 ” 时期我省将完善区域政策和空间布局，打造 “ 五大区域发展战略 ” 升级版，推进形成以沈阳、大连 “ 双核 ” 为牵引的 “ 一圈一带两区 ” 区域经济新布局，重点实施沈阳现代化都市圈、沿海经济带、辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽宁东部绿色经济区建设。葫芦岛市兼具辽西融入京津冀协同发展战略先导区和沿海经济带，区位交通更加 凸显 。 “ 十四五 ” 时期，葫芦岛市将深入实施 “ 三城同盛 ”战略，建设分工合理、功能互补、协同发展的城区、县城和重点乡镇等城镇化载体，构建 “ 一核、两区、双心、两带、五廊、多点 ” 城镇空间结构。对接国家重大区域与城市群战略以及省域发展战略布局，葫芦岛市经济社会发展迎来良好的发展机遇。

从南票自身看，要充分发挥国家第二批资源枯竭型城市、国有工矿棚户区改造、行政区划调整等政策叠加优势， “ 十四五 ” 时期至 2035 年，创新转型发展将始终是我区实现新突破的主线，南票在转型发展方面不断探索和实践，取得了阶段性成果。以习近平同志为核心的党中央对东北振兴发展给予亲切关怀和大力支持，习近平总书记作出新时代东北全面振兴 “ 十四五 ” 时期要有突破等重要指示，为南票创新转型发展确立了新目标、寄予了新期望、注入了新动力。 2019 年，我区作为资源枯竭型城市，受到省政府高度重视，原则性同意《南票地区转型发展工作总体方案》，提出了 “ 一揽子 ” 谋划、“ 一体化 ” 建设、 “ 一张图 ” 实施、 “ 一盘棋 ” 推进的工作总要求，确定南票区为辽宁资源枯竭地区产业转型示范城市。市委、市政府对南票转型发展进行研究论证，形成 4 方面 19 项具体工作方案，明确指出要进行行政区划调整、行政中心搬迁。进一步的行政区划调整将优化城乡空间布局，有利于提高行政管理效能，有利于提高区域经济发展，充分释放南票在京津冀协同发展战略先导区、辽宁沿海经济带地缘战略格局。南票的转型基础 愈加夯实 ，比较优势较为突出，改革发展的难题正在加快解决，进入了积厚成势、开辟新局的关键时期。

与全面建设社会主义现代化目标相比，对标经济社会五年发展目标，我区还有一些突出短板。主要表现在：体制机制、经济结构、开放合作、思想观念 “ 四个短板 ” 尚未完全补齐，发展内生动力相对不足，经济总量 偏小 ，传统产业竞争力下降，新兴产业培育较慢。新型城镇化尚未形成规模，社会资本和基础设施积累仍在较低水平，城市承载力不高。创新能力尚未形成体系，科技产业份额较小。治理水平尚未完全适应新时代要求，社会不稳定不和谐因素依然存在。

全区发展面临区域战略新决择、发展动能新转换、功能布局新定位、产业转型新突破、生态空间新优化等新发展环境，“十四五”时期将成为转型和可持续发展以及竞争优势再造的关键期，有四个方面亟待新突破：

区域发展新动能转换亟待新突破。我区从要素驱动、投资驱动转向创新驱动缺乏支撑，缺乏科技创新资源、创新创业人才以及创新创业文化和氛围，面临发展动力不足的障碍。从人口要素来看，我区人口数不断下降，人口自然增长率长期负增长，主要劳动年龄人口大量外流。从土地要素来看，城镇化进程加快推进，建设用地趋于紧张，土地要素市场化改革需要深入推进，以释放更大政策红利。从资本要素来看，资本支撑实体经济发展的需求更为迫切。从全要素生产率来看，制度创新和技术进步有待突破。优化营商环境、深化改革创新任重道远。

新型城镇化与乡村建设亟待新突破。我区城市化率仅为28.7%，辖区无“城”是制约城镇化发展的重大障碍。十三五以来，辖区总户数由2016 年的10.4 万户下降到2019 年的10.3 万户；常住人口也相应减少了1 万多人，总体呈现逐年萎缩态势。新型城镇化和乡村建设进程中，公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施及产业培育设施等与城乡人口需求尚有差距，完善城市功能、提高城镇化质量和加快乡村建设，是“十四五”时期的首要任务。

区域功能与接替产业培育亟待新突破。“无煤”后的南票区，需要重构区域发展新优势，培育新支柱产业。区域功能定位需要立足本区自然条件和生态环境总体质量，立足葫芦岛市全局统筹考虑，关联和衔接朝阳、锦州产业链条，对产业空间布局进行深度变革。

生态空间转型与环境治理亟待新突破。采煤沉陷区治理是我区面临的长期问题，提升生态承载能力任重道远。资源型地区生态修复将重点推进矿山地质环境综合治理后续工程，2025 年前力争完成58 个闭坑煤矿环境恢复治理；完成独立工矿区改造搬迁工程10 个，采煤沉陷区综合治理工程5个治理任务；积极探索矿区生态环境治理和开发利用新模式和新路径。

第二章谋篇布局创新转型开启现代化建设新征程

深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段新特征新要求，深刻认识危和机并存、危中有机、危可转机，牢固树立底线思维，以久久为功的韧劲持续转型，用奋斗实干的姿态敢做善成，攻坚克难，负重前行，不断开启创新转型发展新局面。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，牢牢把握资源型城市转型发展主题和新一轮发展主线，以 “ 双轮驱动、转身向海 ” 为总体思路，以推进产业结构战略性转型为突破口，以培育新型支柱产业为目标，谋划构建多元化支撑的现代产业新体系，努力把南票区建设成为全省资源枯竭型地区产业转型示范城市，让全面小康社会建设成果进一步惠及百姓，凝聚民心、汇聚合力，为南票区全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，把方向、谋大局、定政策、促改革，贯彻新发展理念、构建新发展格局，为新时代南票创新转型发展提供根本保障。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿南票转型发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持系统观念。科学谋划、统筹推进各方面工作，做到全面与局部相统一，当前与未来相协调，整体推进与重点突破相结合，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持项目牵动。强化 “ 经济工作以项目为纲 ”“ 项目建设是一把手工程 ” 的意识，坚持把大项目、新项目、好项目作为转型发展的重大支撑，切实做好招商引资和重大项目建设，着力引进和建设一批产业层次高、税源贡献好、发展潜力大、牵动能力强的重大项目，推动经济跨越发展。

坚持保持战略定力。坚定落实党中央及省、市委关于资源型地区转型发展的决策部署，坚持步步为营、久久为功，不反复、不折腾，咬定转型不动摇，聚焦创新不散光，深化改革不惧难，追赶超越不懈怠，在转型发展大考中交出合格历史答卷。

第三节发展定位

“ 十四五 ” 时期，基于区域发展新基础新形势新任务，以及南票区产业转型发展的新目标新愿景，南票区将重点打造全省资源枯竭型地区产业转型示范城市，链接葫锦两港开放城市，宜居宜业宜游品质城市。

全省资源枯竭型地区产业转型示范城市。围绕做好 “ 三篇文章 ” ，持续优化产业布局，持续培育替代产业，持续调整产业结构，推进一二三产业竞相发展，实现总量跨越、结构调优、水平推升，基本形成多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争充分的产业体系，在转型发展上率先趟出一条新路来。

链接葫锦两港开放城市。充分发挥位于锦州港和葫芦岛港之间腹地中心的区位优势，加强与两个港口合作，进一步优化城市、产业空间布局，加快滨海新城和临港产业园区建设，实现临港布产、以港兴产、以产兴城，推动港产城融合发展，融入对接京津冀先导区，早日建成沿海强区。

宜居宜业宜游品质城市。持续推进以人核为心的新型城镇化，不断完善市政基础设施和综合服务功能，提升城市品质，促进临港产业、城市建设、绿色生态、旅游休闲等融合发展，努力提升居民幸福感、获得感、归属感与外来游人的美好体验。

第四节发展目标

二 O 三五年远景目标：南票将基本实现社会主义现代化，实现资源枯竭型城市的创新转型发展。与二 〇 二 〇 年相比经济总量实现翻一番以上，城乡居民人均收入实现大幅增长。基本完成产业转型升级，新能源产业、循环经济、临港产业和农产品深加工业占主导地位，进入创新型城市行列。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成产业转型示范区。依法治区和平安南票建设达到新水平，基本实现区域治理体系和治理能力现代化。社会文明程度和居民素质明显提升。绿色生产生活方式基本形成，城乡生态环境根本改观，实现美丽乡村全覆盖，基本建成生态宜居宜游品质城市。融入国内国际双循环，对外开放水平明显提升，建成辐射锦葫两港、辽西（蒙东）城市群开放城市和对接京津冀协同发展先导区、环渤海经济圈的节点城市。基本公共服务实现均等化，基本消除城乡区域发展差距和城乡居民生活水平差距，人民生活更加美好，人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标：锚定二 〇 三五年远景目标，综合考虑资源型城市转型发展趋势和我区发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，围绕产业转型发展主线，按照高质量发展要求，在探寻符合南票区产业转型发展方面取得新突破，在经济发展、改革开放、社会文明、生态建设、民生改善以及社会治理等方面取得新进展。今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

经济发展取得新成效。坚持新发展理念，增长潜力有效发挥，质量效益明显提升，经济结构更加优化，创新能力显著提高，产业转型初步完成，经济持续健康发展。发展壮大能源电力、循环经济、临港经济、非金属材料、农产品深加工等产业，农业农村现代化取得重要进展，现代服务业质效明显提升，现代经济体系基本形成。城乡区域协调发展，保持经济发展年均增速不低于全市平均水平，经济总量大幅提升，综合经济实力提档进位。

改革开放迈出新步伐。以打造营商环境最优区为目标，“ 办事方便、法治优良、成本竞争力强、生态宜居 ” 的营商环境基本形成，要素市场配置效率大幅提升，市场主体更加充满活力。主动适应以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，对接京津冀、辽宁沿海经济带、深化与锦州湾经济区、葫芦岛北港工业区等区域合作取得重大进展，开放型经济水平显著提升。

创新能力得到新增强。创新要素加速集聚，建成一批省级企业创新平台，重点领域关键核心技术取得新突破，一批重大科技创新成果落地转化，新旧动能转换加快，创新能力显著提升，以战略性新兴产业为代表的接替产业发展取得新突破， “ 大众创业，万众创新 ” 蔚然成风。

区域发展形成新布局。空间发展格局不断优化，中心城区、重点镇和中心镇以及乡村建设等城乡融合发展态势更加显现，新型城镇化加快推进，主动融入沿海经济带，积极参与京津冀协同发展战略先导区建设，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，农村文化振兴扎实推进，城乡居民精神文化生活日益丰富，文化产业贡献明显提升，文化软实力明显提升。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，矿山生态修复和环境综合治理取得重大进展，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，城乡人居环境明显改善。

民生福 祉达到新水平 。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善。基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展同乡村振兴有效衔接，人民群众生活质量和幸福指数持续提升。

社会治理效能得到新提升。全社会法治意识不断增强，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，安全发展得到有效保障。

第五节空间布局

市域空间布局：《葫芦岛城市总体规划（ 2015-2030 ）》确定了 “ 一主一副，一带三轴 ” 的城镇空间布局结构。其中， “ 一主 ” 指以葫芦岛中心城区和兴城城区为核心的市域发展主中心，重点加强葫兴一体化发展； “ 一副 ” 指以绥中县城及东戴河新区为核心的市域发展副中心，是葫芦岛南部经济发展的重要增长极； “ 一带 ” 指依托京沈高速、 102 国道、滨海公路等主要交通走廊形成的滨海城镇发展带； “ 三轴 ” 指沿海地区带动内陆山区发展的三条城镇功能辐射轴，分布为葫兴 - 建昌、葫兴 - 南票以及绥中 - 建昌等城镇功能辐射轴。

区域空间布局：按照 “ 双轮驱动、转身向海 ” ，由内陆老城区到沿海新城区转变的战略定位，以及《葫芦岛城市总体规划（ 2015-2030 ）》等上位规划为依据，结合各乡镇发展基础及区位特点，提出 “ 十四五 ” 时期我区空间发展格局为 “ 两心、一轴、四区 ” 。

“ 两心 ” ：南票新城为主城区综合功能核心；黄甲老城区为产业综合提升功能核心。

“ 一轴 ” ：沿省道 306 城镇发展轴，串珠成链，带动沙锅屯乡、黄土坎乡、虹螺岘镇、大兴乡和高桥镇振兴发展。

“ 四区 ” ：西部采煤沉陷综合治理区（沙锅屯乡和缸窑岭镇）、传统产业转型升级示范区（南票老城区西部的传统产业园区）、生态旅游度假区（包括暖池塘镇乌金塘水库、张相公屯乡大虹螺山等区域）、现代农业发展区（以金星镇、大兴乡、高桥镇等现代农业主产区为主）。

第六节发展战略

以打造全省资源枯竭地区产业转型示范城市为核心定位，以创新转型发展为主线，以结构再造为路径，大力实施空间优化、产业提升、生态优先、协同融合和人才支撑 “ 五大战略 ” 。

空间优化战略。着力解决南票区与中心城区（城市群）高度疏离问题。积极推进行政区划调整，完成区人民政府驻地迁移。加快建设区城一体、产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、具有独立节点城市功能的滨海新城区。优化规划布局，提升城区的承载能力和园区的成长能力。积极推进新型城镇化建设，构建生态、生产、生活相协调的城乡空间格局。

产业提升战略。着力解决经济发展动能不足问题。突出质量效益中心，围绕转型升级主线，强化集聚融合功能，抓紧 “ 大数据 ”“ 新基建 ” ，持续推动产业结构优化升级，促进优势传统产业科技赋能提质增效，向高端化、聚集化、智能化升级，推进 “ 一产做特、二产做强、三产做精 ” ，实现总量跨越、结构调优、水平提升；坚持要素集约、功能集成、产业集聚，发挥城市对产业的承载作用、产业对城市的拉动作用，以产兴城、以城兴业、以业富区。

生态优先战略。着力解决资源型地区生态环境综合治理问题。牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 发展理念，积极推进污染减排、生态扩容，全面推进矿山修复与生态环境治理，持续改善环境质量。不断提高资源环境承载能力，提升优质生态产品供给能力，着力推进生产方式、生活方式、消费方式的绿色化，扎实推进低碳绿色循环经济发展。

协同融合战略。着力解决城区协同入群、融合共享的问题。主动融入辽宁对接京津冀协同发展先导区、环渤海城市群和辽西城市群，加强区域产业协作、市场协同，打造优质农副产品供应基地；发挥链接锦葫两港的地缘优势和腹地作用，大力发展临港经济；发挥节点城市辐射承接功能，以南票新城拓展为契机，加速融入葫芦岛中心城区的步伐，提速建设葫芦岛东部城镇群核心新区。

人才支撑战略。着力解决人才匮乏的瓶颈问题。坚持人才是第一资源，突出人才支撑战略，增强发展内生动力。坚持以人才链驱动创新链、以创新链提升产业链，围绕现代农业、能源电力、循环经济、商贸物流等重点产业纳才聚才。实施高端创新人才摇篮、领军拔尖人才选拔、急需紧缺人才引进、行业骨干人才锻造、实用技术人才培育、青年创新人才扶持等重点工程，统筹抓好各类人才队伍建设。坚持党管人才原则，全面深化人才发展体制机制改革，加快完善人才引进、培养、评价、流动、激励、保障机制，让各类人才政治上有地位、经济上得实惠、社会上受尊重，建设智能南票，形成人才洼地。

第三章坚持创新驱动发展全面提升核心竞争力

坚持把创新作为转型发展的第一动力，深入实施科教兴区、人才强区、创新驱动发展战略，以科技创新带动全面创新，以创新创业人才集聚支撑资源型城市转型发展，全面提升我区创新能力和创新活力。

第一节打造技术创新平台

建设技术创新服务平台。支持大企业、高新技术企业建立技术创新平台，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。围绕支柱产业、新兴产业技术需求，加快共性、专业、综合服务三类平台建设。推进中小微企业公共技术服务平台建设，提供全方位、多功能的科技服务，创建一批技术创新公共服务平台。

构建科技成果交易平台。以企业为主体、市场为导向，发展多层次科技成果交易平台，形成科技成果熟化、孵化、转化激励制度体系。加强农业、水资源、工业危废处理处置、废旧资源综合利用、非金属材料制造业等重点领域关键技术推广应用，加快循环经济新技术、新成果转化。

推进建设产学研平台。深化校研企合作，鼓励企业建立高校毕业生实习基地，积极争取国家、省、市科技研发专项资金，共建产业研发机构和平台。推进资源共享、创新工场、众创空间等孵化平台建设，建立企业和高校、科研机构的利益共享、风险共担、技术共进的市场化联结机制，推动传统产业技术更新、高新技术产业升级，培育新产业新业态新模式。

第二节提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位。弘扬科学精神和工匠精神，强化企业创新主体地位，制定企业创新奖励办法，促进各类创新要素向企业聚集。实施提升企业技术创新能力行动计划和创新型中小企业成长扶持计划。弘扬企业家精神，发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加强核心技术研发，落实企业基础研究投入税收优惠政策。

推动企业数字化转型。鼓励工业企业利用工业互联网、云计算、大数据等进行技术改造，加快实现业务、数据和设备上云、上平台，构建 “ 数据 + 模型 ” 的制造业发展新模式。鼓励龙头企业争创国家级跨行业、跨领域平台，支持企业与国内先进信息技术企业合作，为本地企业服务。加快 5G 和工业互联网应用，促进产业向智能化发展。

第三节加强关键核心技术攻关

围绕提升传统产业、发展新兴产业、做强特色产业，引导企业加强新产品新技术开发，形成一批自主知识产权和专利技术。聚焦膨润土、紫砂、 玄武 岩等非煤矿产资源开发应用、碳石墨材料深加工、危险废物处理、固体废物综合利用、精细化工等产业，打好关键核心技术攻坚战，部署一批创新链，实行重点项目攻关 “ 揭榜挂帅 ” 等制度，努力攻克一批关键核心技术，开发一批重大创新产品。完善投入机制，提升基础研究和原始创新能力。

第四节完善科技创新体制机制

完善科技创新资金投入机制。保持财政科技支出持续稳定增长，提升财政资金支持创新效能，构建多元化资金投入模式。加强科技与金融结合，逐步建立 “ 创业投资、银行信贷、产权质押、科技保险 ” 科技金融服务体系。完善科研项目和资金管理，建立符合科研规律、高效规范的管理制度。

健全科技创新服务体系。优化政府规划设计、政策制定、公共服务等职能，积极推动重大科技创新决策，对于竞争性的新科技、新产品、新业态开发交由市场和企业决定。围绕研究开发、工业设计、检验检测、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、人力资源服务等领域，加快引进和培育科技、人才中介机构，覆盖科技创新链各个环节。

第五节激发人才创新活力

牢固树立人才引领发展的战略地位，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。开展重点产业领域单位人才（项目）需求调查，及时发布人才需求目录和岗位需求信息。健全以创新能力、质量、效益、贡献为导向的科技人才评价体系，完善科研人员发明成果权益分享机制、创新要素价值的收益分配机制。优化人才发展专项资金配置，实施知识更新工程、技能提升行动，加强创新型、应用型、技能型人才培养。实行更加开放、更有实效的人才政策，构筑集聚人才、用好人才的科研创新高地。

第四章优化营商环境全面深化改革

围绕 “ 办事方便、法制良好、成本竞争力强、生态宜居 ”的总体要求，持续优化营商环境。依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力，推动有效市场和有为政府更好结合，释放改革活力，为我区经济社会发展提供新动力、重构新优势。

第一节持续优化营商环境

持续优化政务服务。以市场主体获得感为评价标准，以“ 一网通办 ” 为抓手，推进 “ 一网通办 ” 线上线下深度融合。加强公共服务事项标准化建设，全面拓展公共服务事项接入 “ 一网通办 ” 。加快南票区公共行政服务中心建设，打造形成集服务民生、服务企业、数据中心、智慧城市于一体的政务服务中心。

持续深化 “ 放管服 ” 改革。全面实行政府权责清单制度，进一步精简行政许可事项，简化优化审批流程，不断降低制度性交易成本。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。推行 “ 保姆 ”式服务，构建覆盖企业全生命周期的服务体系。加快服务型政府建设，增强主动服务意识，顺应市场主体需求，切实帮助市场主体解决实际问题。

加强诚信南票建设，完善监管体系。健全社会诚信制度，强化重点领域政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度，完善行业自律规则，加强公民诚信道德建设。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。加强营商文化建设，营造 “ 办事不求人 ” 的社会氛围。完善营商环境评价体系，定期开展营商环境评价，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。

第二节激发市场主体活力

促进民营经济发展壮大。精准打好政策组合拳，健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境。鼓励引导民营企业加快转型升级，支持民营企业参与产业链供应链协同制造。增加面向中小微企业的金融服务供给，完善民营企业融资增信支持体系。构建亲清政商关系，建立规范化机制化政企沟通渠道。

关心爱护民营企业和企业家。保护和激发民营企业活力，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。进一步优化司法服务和保障，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。大力弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗精神，创新发展、专注品质、追求卓越精神，履行责任、敢于担当、服务社会精神，营造积极向上的舆论氛围。加强企业家队伍建设，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

建设高标准市场体系。实施高标准市场体系建设行动，建立健全统一开放的要素市场，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善要素交易规则和服务体系，促进要素自由流动平等交换。推进存量土地有序流转和开发利用，提供灵活高效的产业用地保障。健全产权执法司法保护制度，实施统一的市场准入负面清单制度。健全公平竞争审查机制，提高市场综合监管能力，营造安全放心的市场消费环境。继续坚持 “ 质量强区 ” ，强化质量服务，提升品牌建设能力。全面推进市场监管综合执法体制改革，逐步形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。

第三节推进经济体制改革

深化财政金融改革。规范区政府举债融资机制，稳妥有序化解政府性债务。深化区、乡（镇）财政体制改革，加强政府系统预决算约束和管理体系。明确各级政府事权与支出责任，完善乡镇财政 “ 分灶吃饭 ” 改革措施，增强基层公共服务保障能力。有效发挥财政资金杠杆作用，引导金融资本、撬动社会资本，重点支持基础设施建设、产业转型升级、发展新动能培育，壮大税源基础。

深化园区管理体制机制改革。坚持 “ 小管委会 + 大公司 ”发展理念，深化园区公司制改革，建立开放创新的管理体制。搭建南票区产业转型发展平台，研究建立 “ 政府主导 + 企业运作 ” 模式，推动政府与社会资本合作。探索建立政府派出法人任园区管委会主任，其余工作人员全部公开招聘的用人机制，推行市场化运作模式。

深化国资国企改革。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，因企施策推进国有企业混合所有制改革，做强做优做大国有企业。加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，深化国有企业三项制度改革，进一步完善市场化经营机制。优化国有资本布局，健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革，盘活存量国有资本，促进国有资产保值增值，严防国有资产流失。

第五章重构工业体系支撑转型发展

坚持产业升级与结构调整并重，做好改造升级 “ 老字号 ” 、深度开发 “ 原字号 ” 、培育壮大 “ 新字号 ” 三篇文章。坚持依靠现代工业推进老工业基地振兴和资源枯竭型城市全面转型，不断优化园区产业布局，打造特色鲜明、布局合理、要素集聚、核心竞争力强和多点支撑、多业并举、多元发展的现代化工业体系，为我区转型发展提供强大动力。

第一节改造升级 “ 老字号 ”

促进传统产业提质升级。大力改造传统产业，提升产业整体技术水平和竞争力。实施技术改造、设备更新、技术创新、产品升级、拉长产业链条等，推动碳素加工产业实施新一轮技术改造，加大工业技术改造，优化工业结构。

做大做强循环经济。依托葫芦岛市南票循环经济产业园区二期扩建项目，加快推进工业园区实施循环化改造。完善循环产业园区道路、污水处理等基础设施，达到 “ 七通一平 ” ，提升园区服务能力、产业发展承载能力。围绕循环经济发展方向，以危废和固废处置产业为主导，兼顾非金属材料制造业、非金属矿物制品业等产业，加强工农业、服务业等废弃物资源化综合利用，实现资源集约循环利用。巩固提升循环经济发展模式，构建一二三产业融合发展的循环经济体系，促进循环经济发展。

壮大农产品加工业。依托高桥陈醋、高桥小菜 “ 中华老字号 ” 品牌，对外招商、保护品牌、发挥效益，使企业做强做大。扩大干豆腐产业规模，加大 “ 虹豆香 ” 品牌的宣传、推广，扩大产能，形成产业集群，争取上级扶持政策，研发新产品，共享环保设施等资源。扶持农产品创汇企业 “ 兴岛蔬菜 ” ，扩大 “ 兴桥 ” 牌圆葱泥、大蒜泥的加工能力，辐射带动圆葱、大蒜种植。延长蔬菜、水果、畜禽等产业链条，提高农产品加工转化率和附加值。

第二节深度开发 “ 原字号 ”

深度开发利用非煤矿产资源。依托南票区丰富的膨润土资源，加大膨润土深加工企业招商力度，拓展产业链条，提升膨润土精细加工能力。依托丰富的紫砂资源，加强矿业权设置，推进南票区转型接续矿产资源开采利用，逐步推进膨润土、高岭土、紫砂等非金属新材料产业精细化发展。

第三节培育壮大 “ 新字号 ”

加快发展新能源和新材料产业。依托现有重点项目，大力发展风电、光伏等新能源产业，提高清洁能源利用比重，壮大节能环保产业。坚持以新能源产业为依托，建成冶金、铸造产业基地。综合利用丰富的石灰石资源，发展体系化产品，开发建设新型建材产业园，发展新型建材和骨料生产项目。

加快推进数字化发展。切实增强信息化、数字化发展意识，搭乘国家和省、市加快数字化发展的 “ 快车 ” ，加快 5G 、工业互联网建设，推动数字经济与实体经济深度融合。加快数字社会、数字政府建设，积极融入全省统一数据共享开放平台，推进政务数据信息资源归集共享，有序开放基础公用数据资源，大力发展数据服务和资源交易，促进全社会数据资源流通。提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，推行智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧物流、智慧交通、智慧金融，提升智慧城市建设水平。健全信息安全保障体系，加强公共数据和个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

提升服务强军兴军能力。推动经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展，深化军民融合发展，强化政策制度协调保障，助力一体化国家战略体系和能力建设。完善国防动员体系，提升国防动员能力，加强现代人民防空建设。强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

第四节优化工业园区空间布局

加快形成 “ 一区多园 ” 格局。设立南票经济开发区，涵盖循环产业园区、临港产业园区、农产品深加工园区、金星工业园区等子园区，加快形成 “ 一区多园 ” 格局。以循环产业园区为核心，重点发展危废固废处置，培育开发膨润土、紫砂等非金属新材料，实现资源集约循环利用。立足产城融合、转身向海，瞄准装备制造、现代物流、农产品深加工等产业集群，建设临港产业园区，做大做强临港经济。充分利用好金星工业园区，立足节能环保、冶金铸造、旅游装备制造等产业规划，做好做大 “ 飞地经济 ” 文章。

加快建设临港产业园区。实施 “ 借船出海 ” ，规划建设临港加工产业园区、临港现代物流产业园区和综合配套服务区。立足产城融合、转身向海，瞄准装备制造、现代物流、农产品深加工等产业集群，做大做强临港经济。临港加工产业园区，配套发展临港制造业，重点引进机械加工、光伏电子、汽车零部件等相关产业。临港现代物流产业园区，配套发展港口运输，重点引进仓储、冷链物流、配送服务、信息服务等。综合配套服务区，进一步健全城区功能，服务居民日常生活，重点引进教育培训、养老健康、商业设施、体育娱乐等产业。

完善园区基础设施。积极争取国家、省振兴东北政策及资金支持，积极引入社会资本，加大园区基础设施提升改造力度，补齐 “ 一区多园 ” 的水电路通信等基础设施短板。改善“ 一区多园 ” 的投资环境，推进各个园区路网结构、电力设施、污水处理等配套工程，增强 “ 一区多园 ” 的产业发展承载能力。

健全技术研发转化设施。瞄准新能源、装备制造、新材料、农产品深加工等产业集群所需共性技术，整合各类技术创新资源，探索建设开放式的技术研发转化空间及设施。建设共性技术研发平台，配备专业通用仪器设备。健全科研成果中试基地，完善产品创制试制设施和模拟应用场景，打造服务于科研成果熟化、工程化、工艺化的有效载体。发展创业孵化空间，提供产品方案研究、商业模式设计、项目路演展示、投资融资对接等服务。

做好做大 “ 飞地经济 ” 文章。依托南票区各园区发展方向和产业定位，立足循环环保、冶金铸造、新能源、新材料、装备制造等产业规划，突出乡镇招商主体责任，建立双重激励机制，充分激发乡镇招商的积极性、主动性和创造性，努力促进项目落地，拉长产业链条，实现飞地企业集群壮大、乡镇财政收入增长。推广 “ 筑巢引凤 ” 模式，加快建设标准化厂房，明确招商重点。落实好市区两级财政专项资金、基金政策和协调金融信贷政策，对飞地项目和企业给予贴息补助、项目奖励、基础设施建设扶持，确保项目早日投产达效。

第六章优先发展农业农村全面推进乡村振兴

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为工作重中之重，优先发展农业农村，构建完备的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提高农业质量效益和竞争力。全面实施乡村振兴战略，实施乡村建设行动，深化农村改革，强化以工补农、以城带乡，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节构建现代农业产业体系

优化农业产业结构。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，继续深化农业供给侧结构性改革。完善 “ 两区两带 ” 现代农业发展规划，重点发展蔬菜、水果、畜禽养殖三大主导产业及农产品加工业；创建特色农产品优势区，加快传统农业向现代农业转变，做大做强特色名优农产品产业，巩固提升设施农业优势。适度发展养殖业，引导畜禽生产向生态保护红线外的玉米主产区、环境承载能力强、区位优势明显的区域转移。合理控制生猪养殖规模，增加牛、羊、驴养殖规模，发展蜜蜂特色产业。大力发展标准化、规模化、环境友好型养殖，积极推进有机肥综合处理利用。

推进农村三次产业融合发展。围绕 “ 两区两带 ” 农业产业发展格局，着力推进农旅融合，大力发展乡村经济。利用现代农业示范区、农产品加工区、女儿河沿岸精品农业带、农业休闲旅游观光带，推动三产融合发展。发挥 “ 文君甘薯 ” 品牌优势，壮大 “ 甘薯之乡 ” 规模，打造集甘薯育苗、商品薯生产加工销售于一体的产业化项目。发挥南沟桑葚产业优势，改善旅游基础设施及配套设施，推进桑葚产业与旅游、认养、采摘、民宿、康养、电商产业深度融合。充分利用田家屯村温泉水资源优势，支持汤水冬渔休闲度假村各项基础设施建设，开启集康养、餐饮、住宿为一体的现代化旅游度假休闲区。推进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业。

构建农产品出村进城的物流体系。以供销系统培育壮大工程为依托，完善农产品流通体系，发挥物流对农业的支撑带动作用。加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。聚焦农产品流通 “ 最先一公里 ” ，加强农产品产地冷链物流体系建设。鼓励企业创新冷链物流基础设施经营模式，开展多品种经营和产销双向合作，提高淡季期间设施利用率。加强邮政、快递、物流与特色农产品产地合作，发展区、镇、村三级物流共同配送体系，畅通农产品 “ 上行 ” 通道。鼓励和引导大型农产品流通企业拓展社区服务网点，减少中间环节，降低农产品物流成本。推动农资下乡和农产品进城双向配送，支持建设枢纽仓储物流配送中心，打通农村电子商务 “ 最后一公里 ” 。

第二节完善现代农业生产体系

坚持最严格的耕地保护制度，健全农业支持保护制度，藏粮于地，藏粮于技。实施高标准农田建设工程，完善水利设施，提高良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，强化农业科技和装备支撑，建设智慧农业。全面推广农业标准化生产，加强绿色导向和质量安全监管。

壮大特色农业生产规模。扩大女儿河沿岸台集屯镇、金星镇、黄土坎乡、虹螺岘镇、高桥镇高效农业种植面积，建设万亩葡萄、设施农业、两茬高效农业，打造千亩蒜苗和千万株花卉生产基地。延长虹螺岘镇虹南千亩桑葚产业链。重点打造暖池葡萄、北边黄瓜、南票大枣、锦红李子、花盖梨、桃 6 大果蔬专区，建设优质水果和特色蔬菜生产基地。依托北部山区黄土坎乡、缸窑岭镇、沙锅屯乡、台集屯镇、九龙街道的生猪、肉牛、羊、鸡等养殖业基础，建设规模化、标准化畜禽养殖场。加强特色农产品优势区建设，争创省级现代农业产业园。

发展绿色循环农业。加强农业投入品规范管理。全面推广测土配方施肥技术，扩大保护性耕作面积，实现化肥减量与精量使用，以生物农药替代化学农药。大规模实施农业节水工程，设施农业推广滴灌技术、水肥一体化技术的应用，加快灌区建设及续建配套与节水改造，推进小型农田水利设施达标提质。构建粮经饲统筹模式。合理布局生态养殖场，以高效无害化配方饲料降低 “ 畜产公害 ” ，配套粪污处理设施，鼓励建设有机肥厂，提高畜禽粪污资源化利用率。

提高农业科技与装备支撑能力。强化农业科技创新和推广。加强农业基地、新型经营主体等与科研院所合作，加快农业科技成果转化步伐，推动农业与科技深度融合。提升数字化、智能化农业机械应用程度。提升农机装备等级，拓展农机服务范围。加强农机农艺、农机农技融合，大力推进种养加全面机械化。加快种养业生产经营数字化改造。

第三节优化现代农业经营体系

培育新型农业经营主体。培育规模适度的农户家庭农场和种养大户，鼓励农民因地制宜探索不同的专业合作社模式。支持新型经营主体开展规模化经营。鼓励农民按照依法自愿有偿原则，向种植大户、家庭农场、农业专业合作社等新型经营主体流转集中土地，推动农业生产机械化、规模化。密切利益联结机制，鼓励农业产业化龙头企业和农民专业合作社对接开展农产品加工流通和社会化服务，加快发展订单农业。

培育壮大农业产业化龙头企业。以矿区非生产经营性土地和城市周边乡镇的土地为依托，以安置矿区下岗职工为重点，建设一批科技含量较高的规模化农业园区和农业小区，引进和培育一批农业产业化龙头企业。依托农产品深加工园

第四节实施乡村建设行动

加强美丽乡村建设。开展畜禽粪便及秸秆等农业废弃物污染治理和综合利用，完成辖区禁养区的划定和建成区禁养工作。推进规模养殖场全部配备粪污处理设施装备，农业秸秆全部实现资源化利用。全面推动农村垃圾分类处理。加快培育虹螺岘镇、金星镇、缸窑岭镇、张相公屯乡等乡镇入选省级特色乡镇。推进全区美丽乡村示范村建设，大力培育省级生态村，坚持绿化与基础设施同步规划设计，统筹施工建设。完善乡村水、电、路、气、通信、物流基础设施，推进农村改厕、垃圾处理、污水治理，实施河流流域综合整治，深入开展 “ 百村美丽、千村整洁 ” 行动，改善农村人居环境。

推动数字农业农村建设。加快推进乡村数字化基础设施建设。建设基础通信网络，包括光纤宽带、推进 5G 无线网络、农村广播电视网络建设。农业信息服务基础设施实现一张图建设，包括永久农田动态监测、农业气象信息服务、农村智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业等。

第五节深化农村改革

落实土地承包关系，规范土地流转。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策。稳妥推进土地流转，坚持依法、自愿、有偿原则，引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。

深化土地制度和农村集体产权制度改革。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东 “ 三变 ” 改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，推广农业保险。

第六节巩固脱贫攻坚成果

坚决防止返贫和再生贫困。落实中央 “ 四个不摘 ” 和省 “ 九个不变 ” 要求，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，保持财力投入力度总体稳定，持续推进脱贫地区发展。对已脱贫建档立卡贫困户中的低保对象按原有救助标准继续给予一定时期的低保救助。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行 “ 双向纳入 ” 政策性保障。进一步优化和完善脱贫攻坚的政策手段，为脱贫攻坚与乡村振兴的衔接以及新阶段相对贫困的治理提供重要支撑。

构建多元化扶贫机制。建立稳定脱贫和防止返贫的长效机制，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。完善协作帮扶、社会力量参与帮扶机制，增强巩固脱贫成果和内生发展动力。大力实施产业扶贫项目，建立项目清单，通过注入产业贷款和扶贫资金，鼓励和引导贫困户积极投身产业项目，巩固脱贫成果。

第七章促进质效提升推动服务业高质量发展

以服务业供给侧结构性改革为主线，以提高服务业发展质量和效益为中心，不断调整服务业结构，优化服务业发展空间布局，提升服务业标准化、规模化、品牌化、网络化和智能化水平，增强支撑经济发展、民生改善、社会进步的能力，构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系。

第一节加快发展生产性服务业

构建现代物流体系，壮大发展现代物流业。依托锦州港、葫芦岛港、京哈高速铁路和高速公路、锦朝高速公路陆海交通优势，配套发展物流仓储、物流管理、配送运输、包装货代、信息服务、支付结算等物流配套服务产业，发展跨境电子物流和第三方、第四方物流，拓展保税物流、仓单质押、信息整合等服务，吸引境内外物流和电商企业进驻，促进临港物流集聚发展。依托南票区中部、北部丰富而独具特色的农产品资源，聚集农产品精选、包装加工、保鲜仓储、物流配送、信息服务，推进农产品物流集聚发展。支持冷链物流企业做大做强，构建海陆一体的农产品物流通道。引导制造企业物流业务外包，推动制造业与物流业联动发展。支持大型优势物流企业整合分散的物流设施资源，鼓励物流企业加强联盟合作，组建物流集团公司。完善城乡物流配送体系，建设智慧化物流分拨中心、专业配送中心和末端配送网络，形成层级合理、规模适当、需求匹配的城市配送网络体系，全面提高乡镇快递服务覆盖率。

提高金融业服务实体经济能力。建立金融机构引进激励机制，积极争取银行、保险等各类金融机构入驻我区；积极开展金融创新，延伸金融服务，推动商业银行在我区人口较多、产业特色鲜明的乡镇设立支行。大力培育新型金融机构。鼓励银行业金融机构通过贷款重组等方式盘活信贷资源。进一步加大对主导产业、重点企业和创新创业企业的贷款支持力度。加强金融服务乡村振兴力度，实现农村金融服务全覆盖。切实加强对民间融资的监测、分析和管理，规范民间融资行为，促进民间融资健康发展。加强金融监管，维护良好的市场竞争秩序，着力构建健康、规范、有序的金融发展环境。

大力发展电子商务。积极搭建全区电子商务平台，完善电子商务配套体系，培育一批具有区域影响力和竞争力的大型综合电商物流企业，构建工业、商贸、农产品 “ 三大电商物流体系 ” ，打造辽西、蒙东地区重要物流集散地和连接东北、华北与内蒙古的电商物流通道的重要节点，形成具有区域影响力和竞争力的电商物流平台。

积极提升技术服务能力。围绕非金属新材料、紫砂艺术品、农产品深加工、煤矸石和粉煤灰综合利用等产业，大力引进先进人才，引进科技研发、技术咨询、产品检测、职业教育、科技成果转化、高新技术项目孵化等企业和机构，重点开展农业种植、矿产应用、绿色循环和生态修复等领域的技术创新和研发。全面提升研发设计、创业孵化、知识产权、科技咨询、科学技术普及等科技服务业态和发展水平。

第二节生活性服务业提质增效

促进传统商贸流通业转型升级。推进线上线下融合发展，引导企业由经营场地向经营 “ 商品 + 服务 ” 转变。按照 “ 发展大商贸、建设大市场、促进大流通、实现大转型 ” 的总体要求，推进商贸流通业转型升级。制定餐饮住宿业发展指导意见，加快住宿餐饮业连锁化、品牌化发展。鼓励商业街和主要商圈，增加餐饮、文化、旅游、休闲、娱乐等服务业态，营造“ 商旅文体 ” 融合发展的夜间多元化消费场景，完善夜经济相关配套服务。合理设定流动摊贩经营场所，有序规范发展地摊经济。

完善生活性服务业网点布局。强化老城产业服务核心、拓展新城生活消费核心、打造特色商业区新商业发展核心、构建特色农产品商贸服务核心。创新商贸发展理念，不断提升现代商贸业先导作用和拉动作用；完善商业网点布局，重点完善社区商业网点配置，力争新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不低于 10% ；着力规划打造特色商业街，繁荣街区经济；加快金星蔬菜批发市场建设。推动农产品、生产资料、工业消费品等专业批发市场在城区外围集聚发展，提高区域辐射范围，构建布局优化、功能升级、创新发展的批发市场网点体系。

第三节培育壮大新型服务业

推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展在线教育、文化娱乐、新零售等新型服务业。主动对接新消费需求，运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，建立健全 “ 互联网 + 服务 ” 、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合，有序发展在线教育、互联网健康医疗服务；深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化；进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展；创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。培育网红经济，构建 “ 网红经济 + 电子商务 + 特色产品 ” 发展模式。推动直播电商赋能优势产业、专业市场和特色商圈，建设 “ 一站式 ” 网红直播孵化器，支持直播企业入驻，培育网红主播，带动消费增长。

第四节促进服务业多业态融合发展

推动服务业与一二产业融合发展。依托能源产业集群、循环经济产业集群、非金属产业集群和服务业集聚区，加快推进信息化与工业化深度融合、制造业与物流业联动发展，鼓励制造业分离发展服务业，引导企业实施非核心业务服务外包，加快形成以服务引领制造、以制造促进服务的发展格局。积极探索 “ 区中园 ” 建设，合理布局生产性服务业集聚中心，为制造企业提供科技研发、设计咨询、产业金融、现代物流、品牌推广等专业服务。推进现代服务业与现代农业融合发展。

鼓励发展服务业新业态新模式。推动多种形式商业模式和产业形态创新应用，发展壮大数字经济、体验经济、共享经济等现代服务业新业态。鼓励利用新一代信息技术改造提升服务业，创新要素配置方式，推动服务产品数字化、个性化、多样化。适应平台经济快速发展需要，加快完善有利于平台型企业发展的融资支持、复合型人才供给、兼并重组等政策，明确平台运营规则和权责边界，提升整合资源、对接供需、协同创新功能。

第八章坚持区域协调发展推进新型城镇化

完善区域政策和空间布局，建立更加有效的区域协调发展机制，充分发挥各地比较优势，以推动融入京津冀协同发展战略先导区为目标，积极融入葫芦岛 “ 三城同盛 ” 发展战略，坚持实施区域协调发展战略、主体功能区战略，加快推进新型城镇化，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

第一节深度融入区域协调发展战略

全力对接京津冀协同发展等国家重大战略。坚持对内开放与对外开放一体化，推动与京津冀产业政策对接、拉平投资环境差距，承接产业外溢、项目转移，发挥辽宁沿海经济带节点优势，打造对接京津冀协同发展桥头堡。建立与长三角、珠三角城市的紧密贸易联系，把辽苏对口合作支持机制拓展为经贸协作机制，充分释放国家开放政策红利。

深度参与辽宁沿海经济带建设。依托临港产业园区，协同葫芦岛市开展沿海经济带建设，提高沿海和走廊资源利用效率。融入葫芦岛市 “ 三城同盛 ” 发展战略和打造东部新型 “ 走廊经济 ” 部署，打通与连山区协同发展瓶颈，促进与锦州西海工业区互联互通，推动资源再配置、结构再平衡、动能再优化，助力形成以现代服务及高新技术产业、农产品深加工等为主的特色鲜明、优势明显的沿海经济带临港产业集群。

第二节优化城镇空间发展格局

根据葫芦岛市编订的《葫芦岛城市总体规划（ 2015-2030 ）》，结合我区行政区划调整等新形势新任务，十四五 ” 期间适时做好全区城镇空间布局调整。

以 “ 双轮驱动、转身向海 ” 战略为支点，打渔山南票新城作为全区的政治、经济、文化、教育、科创中心，是南票区城镇发展、人口集聚、产业升级的主要空间载体。同时，重点加强老旧城区一体化，对接葫兴 - 南票城镇发展轴，推动临港商务、农产品深加工、文化旅游、能源电力、冶金铸造等产业发展，形成辐射引领全区乃至葫芦岛市发展的新格局。

以 306 省道为轴线，带动沙锅屯乡、黄土坎乡、台集屯镇、金星镇、虹螺岘镇、大兴乡联动发展，轴线连接南票区与朝阳市、京哈高速及 102 国道，是南票区对外经济、交通联系的重要通道，承担物流运输和对外联系的职能；辐射带动张相公屯乡、暖池塘镇、缸窑岭镇振兴发展，并依托锦大线、寺缸线等打造南票区与附近区（县）互通互联的重要通道。

第三节巩固提高城镇承载能力

推进新老城区基础设施建设。稳妥推进城中村改造，增设垃圾收集设施，改造背街小巷道路，增加绿地面积，做好亮化设施维修维护。完善虹螺新城小区（蛤蟆山棚改小区）的道路等配套工程。持续推进 “ 厕所革命 ” ，做好生活垃圾处置体系建设，提升人居环境。加快推进供水、供热、垃圾、污水等基础设施建设和改造，全面提高公用设施水平和运行效率。全力推进老城区供水管网改造工作，逐步降低漏损率，保证居民 24 小时生活用水。加快推进老城区供热后续工程。统筹新老城区建设发展需要，建设连接性基础设施，提高配套均等化率。完善南票新城市政设施。推进 S220 赤锦线南票出口 - 打渔山园区污水处理厂迁建。

加快农业转移人口市民化。简化户籍迁移手续，持续推动农村转移人口就地就近向城镇集聚转化，加大对有能力、有意愿在城镇稳定就业的高校毕业生和职业技术人才的吸引力。提高居住证发证量和含金量，推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务。实施 “ 人地钱挂钩 ” 政策，推进城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩制度，资金安排向吸纳农村转移人口落户数量较多的城镇倾斜。

补短板扩内需提升群众生活品质。着力提升公共设施和服务水平，加强公共卫生体系和相关基础设施建设，提高城市防控重大疾病能力，完善城市河道、排水管网等防洪排涝设施，加强台风、地震等灾害防御能力。加大环保设施、社区服务、智能化改造、公共停车场等薄弱环节建设。完善交通、垃圾污水处理等公共设施，提高区域承载能力。引导多元化投入。完善公益性项目财政资金保障机制。发挥财政资金撬动作用，建立公用事业项目合理回报机制，吸引社会资本投入，引导金融机构加大信贷支持。发展劳动密集型产业，为进城农民就近打工提供机会。

第四节加快智慧城市建设

加快智慧城区数字化建设。以 “ 惠民、兴业、善政 ” 为目标，加快以 “ 滨海新城 ” 为重点的智慧城区建设。持续推进打渔山和高桥新城建设，推进主城区公共基础设施数字化建设。加快交通、水电气热等市政领域数字终端、系统改造建设。提升城镇有线电视和宽带接入能力，加强宽带通信网、数字电视网建设，实现数字电视整体转换，扩大宽带骨干网覆盖率，加快光缆环网、有线宽带网络和 5G 移动宽带网络建设，提升互联网服务功能。

提升公共服务治理水平。推进社会治理重心向社区下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，优化整合社区网络服务平台，延伸助餐、助洗、助医等服务。深化政务数据资源共享。加快劳动就业、教育、社保、婚姻、卫生、人口健康、计划生育、民族（包括少数民族流动人口相关数据）等信息系统建设，逐步实现跨部门、跨地区的信息整合和共享。集约建设数据中心，推进与省市平台跨层级数据共享和业务协同，提升公共服务、社会治理智能化水平。

强化网络安全能力保障。建全网络安全防护体系，做好网络安全与智慧化改造一体化推进。落实网络安全工作责任制要求，完善智慧化改造网络安全管理制度规范。认真落实国家网络安全等级保护、网络安全审查、云计算采购服务、国家密码管理等有关规定，采购部署安全可靠的软硬件产品，具备与智慧化水平相匹配的体系化安全防护能力。

第九章推进文化兴区建设打造全域旅游新高地

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，挖掘文史宗教文化、工业文化、民俗文化、农业文化等丰富内涵，繁荣发展文化事业和文化产业，不断提升文化软实力；依托南票丰富的旅游资源和区位优势，推动绿色生态游、文史宗教游、休闲农业游、观光工业游协调发展，提升文化旅游产业品质，将我区打造成知名度高、影响力大、地域特色浓厚的全域旅游区。

第一节繁荣发展文化事业和文化产业

提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。积极参与葫芦岛市创建全国文明城市、省双拥模范区工作。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，建设全国文明城市。加快新时代文明实践中心（站、所）建设，大力弘扬雷锋精神，健全志愿服务体系，践行新时代辽宁精神。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强家庭、家教、家风建设，深入开展群众性精神文明创建活动。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

提升公共文化服务水平。全面繁荣文化事业，实施文艺作品质量提升工程，推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体化，实施文化惠民工程，开展群众性文化活动。加强重点文化项目和文化设施建设，推进长城国家文化公园（南票段）建设，加大文化馆、图书馆、档案馆等设施建设力度。加强重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强民族优秀传统手工艺保护和传承。开展全民健身运动，增强人民体质。

构建现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推进文化体制改革创新。加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。坚持多元开发、融合发展，发挥历史、地理、人文比较优势，发展文化创意产业，建设下五家子遗址纪念馆，办好文旅推介大会、南沟桑葚采摘节、三月三明性寺庙会等旅游节庆活动。培育壮大 “ 紫砂文化 ” ，打造 “ 北方陶都 ” 品牌，讲好南票故事，展示南票风采，塑造南票形象。

第二节构建精品旅游产品 谱系

依托南票丰富的特色村落、多元文化及山地森林等资源特质，加快文旅融合， “ 旅游 +” 融合发展，实现旅游业跨越式发展。

明确旅游主题区域。整合文化旅游资源，形成休闲观光体验、宗教文化旅游、农业旅游、红色旅游、工业旅游等旅游精品内容。依托梨花节、认养节、采摘节、采桑文化节、民俗文化节等活动，不断丰富我区农业休闲旅游内容；依托乌金塘水库、海雷度假村、女儿河生态景观带、虹螺 “ 龙之吻 ”田园综合体、植股山南沟特色村寨、台集屯古城温泉综合体、张相公生态旅游等，打造观光体验旅游精品；依托下五家子惨案遗址 - 国歌背景诞生地，虹螺岘 - 塔山阻击战遗址，打造红色旅游精品；依托缸窑岭明性寺、沙锅屯金代石塔、安昌岘斜塔等景区，打造宗教文化旅游精品。依托植股山明长城与南沟采桑文化特色村寨文旅融合建设项目，深度参与国家长城文化公园建设体系，加快推动长城国家文化公园保护性开发，重点完善道路交通、旅客服务中心、停车场等基础设施建设，打造古长城文化与特色乡村旅游综合体验区。

延伸文旅产业链条。依托乡村生态旅游文化产业园区及特色文化，推进文旅产业建链延链。挖掘龙票文化、红色文化、矿山文化、民俗文化资源，持续开展各类文化节庆活动，为旅游项目和产品赋予文化内涵。依托工艺品龙头企业，扶持培育一批能带动行业发展重点企业、重点项目、品牌产品。依托南票紫砂文化产业基地建设项目，提升南票紫砂人才培训和创业孵化基地、大师工作室和紫砂展示展销中心等设施建设水平，强化对外宣传推介。推进文化紫砂和工业紫砂融合发展，打造包括人才培养、服务平台、生产销售、宣传展示、聚集发展的全产业链的紫砂产业，提升紫砂利用率和品牌知名度。实施 “ 文化 +” 工程，与工业融合，做好工业文化旅游文章；加强与农业融合，开发生态旅游观光线路，培养系列美食体验店，让特色农产品成为游客必购商品；增强与体育融合，积极举办环乌金塘水库马拉松等体育赛事，提升南票区影响力。

加强旅游特色品牌建设。大力推广具有南票特色的知名农副产品和具有地方人文特色的纪念品，扩大市场占有率，打响品牌效应。充分挖掘开发具有地域特色、便于携带，集观赏性、实用性与纪念性于一体的纪念品和旅游配套用品，培育壮大 “ 南票礼物 ” 品牌体系。加快培育标本画、紫砂工艺品、南票石、虹螺岘干豆腐、文君甘薯、高桥陈醋、高桥小菜、桑葚、葡萄、小杂粮等优秀商品进入旅游市场。充分发挥 “ 三市之交 ” 的地缘优势，重点开发各类人文、历史遗迹，着力打造全域旅游区域品牌。

谋划 “ 跨区域 ” 和 “ 全市域 ” 线路。依托辽西蒙东冀北跨区域联合体优势，加强与秦皇岛、锦州、朝阳、赤峰等城市对接合作，围绕红色爱国主义研学游、历史文化体验游、滨海休闲度假游等谋划打造 3 条跨区域文化旅游精品路线，实现资源整合、高效利用和利益共享。

第三节完善旅游基础设施

加快旅游公共服务体系建设。完善旅游基础设施建设，重点抓好通景公路、标牌标识、旅游绿道、旅游厕所、停车场和景区环境等提升工作，完善游客接待、公共卫生及保健、市场监管、交通服务设施、应急救援和危机处置等旅游公共设施。全力推进旅游自驾服务中心、旅游集散服务中心、导游服务中心、信息数据中心和消费维权中心建设，提升旅游推广与营销水平。重点加强溶洞开发、台集屯古城温泉、虹螺岘南沟桑葚特色村寨等旅游目的地基础设施建设和完善功能配套。

推动全域旅游智慧化。加快 5G 布局重点涉旅场所，提升旅游信息服务能力。建立旅游信息基础数据平台，收集、整理旅游统计数据，有效开展旅游统计分析、预测和监督。建立游客信息服务体系，利用移动互联网、云计算等新技术，实现 “ 一机在手，畅游全境 ” 。建立旅游信息化营销体系，拓展新的旅游营销方式，开展针对性强的旅游营销。建立旅游信息化管理体系，实现旅游监管全覆盖。

第十章加强基础设施建设夯实发展基础

构筑引领未来发展的基础设施，提升对区域发展的支撑能力，面向产业布局优化和区域战略，建设高效、安全、绿色的新基础设施，加快推进交通、能源、水利等城乡基础设施建设，提升基础设施对经济社会发展的支撑能力。

第一节优化交通设施网络

加快建设现代化综合交通体系。完善以铁路、公路为骨架的对外交通运输系统，建立对外交通系统与城市客货集散点有机联系。建设城乡综合立体交通快速网，完善快速路、主次干路、支路结构合理的城市道路网；打通道路微循环，提高道路通达性，完善城市步行和非机动车交通系统；建成出行交通圈、快货物流圈，基本实现货物多式联运、旅客联程运输畅通便捷，无障碍出行服务完善的现代化综合交通体系。加快推进高桥至锦州港快速干道，循环产业园区至打渔山园区快速干道等国、省道建设，促进辽宁沿海经济带互联互通。

形成广覆盖的农村交通基础设施网。加快补齐农村交通供给短板，全面推进 “ 四好农村路 ” 建设，完善农村交通基础设施网，提升综合交通枢纽发展质量。提升等级公路比重，增强路网通行能力。提升交通运输服务品质，服务消费升级。推进交通运输与文体旅游、信息产业融合。

大力发展智慧交通。推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。推进数据资源赋能交通发展，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，构建先进的交通信息基础设施。深化交通公共服务和电子政务发展，推进北斗卫星导航系统应用。健全城市公共交通体系，推动公交服务多样化，发展绿色公交、智慧公交、人文公交。

着力推动公路、铁路客运站和公共停车场建设。推动公路客运站以及客运班线、包车客运、旅游客运等中途停靠站点建设，推进公路客运站与市域主要铁路、航空间的便捷换乘衔接设施等建设。坚持 “ 路、站、运 ” 一体化发展，农村客运站点与农村公路同步规划、同步设计、同步建设、同步使用，探索建立农村客运站管养的长效机制。推动高桥高铁北站客运功能和候车室等基础设施建设，作为京沈高铁客运节点，带动人流、物流、资金流向南票新城集中。居住社区配建停车场、棚改区停车场、各类商业设施配套停车场、旅游景区配套停车场、工业园区配套停车场等按照相关领域规划政策要求推进建设。

第二节补齐水利设施短板

完善水利防灾减灾体系，优化水资源配置体系，提高水资源承载能力，形成开发合理、配置优化的水资源保障体系。继续实施中小河流河道防洪治理工程，加快病险水库、水闸除险加固建设，加快邱皮沟沉陷区、大窑沟沉陷区、富隆山沉陷区、三家子沉陷区、蛤蟆山沉陷区洪水治理及逃避险工程建设，提高全区防洪减灾能力。改善和促进小凌河、女儿河河道生态环境，恢复河道健康。完成 “ 一村一井 ” 抗旱应急备用水源工程建设，建设城乡一体化饮水工程，加大小型农田水利建设力度，改造中小型水库，做好水库移民项目建设。完善特色农业灌区灌排工程保障体系，加快实施续建配套与节水改造工程。进一步夯实农田水利基础设施。加快农田水利重大基础设施建设，改善我区农业生产条件。重点加快涝区治理、旱作耕地农田水利设施建设等工程。

第三节加强能源基础设施建设

以项目服务为抓手，推进光伏、风电等新能源项目建设，改善我区电力能源结构。实施 66 千伏变电站新扩建工程，重点推进金星镇八将村 66 千伏电源布点，解决 66 千伏高压配电网供电能力不足、低压配电网供电半径过长和互联互带能力不强等问题。推进大兴乡杨和沟 220 千伏开关站扩建成220 千伏变电站，满足金星工业园区和南部地区新增用电需求，改善南票地区网架结构，提升链式接线结构占比和南票地区供电可靠性。实施南票供电公司产权线路改造，解决设备老旧和各类安全隐患，加强矿区网架梳理，提升南票北部地区设备健康水平和供电可靠性。完善 10 千伏电网网架结构，缩短 10 千伏供电半径，提升联络率。推进配电自动化改造工程，提升地区配电网智能化水平，缩短故障停电时间。

第四节加快新型基础设施建设

推进网络基础设施建设。实施 5G 网络规模化部署，推动城镇全域覆盖，重点加快区内覆盖、轨道交通沿线覆盖建设进度。积极推进千兆宽带建设，逐步提升城镇用户千兆宽带网络接入能力，光纤宽带向行政村、自然村加快延伸。实施 “ 三网融合工程 ” ，重点推动老旧小区 “ 三网融合 ” 全覆盖。

统筹部署 “ 智慧 +” 基础设施。搭建城市信息模型（ CIM ）基础平台，推进城市市政公用设施、环卫设施、电网、给排水、地下管网、能源、交通、防灾与安全生产等基础设施改造与 5G 信息网络、传感技术建设相结合，构建市政设施管理感知终端，加快实现公共服务和管理基础设施智能化、数字化、网络化。

第十一章坚持绿色发展建设美丽南票

坚持 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加强采煤沉陷区复垦和恢复，推进一体化生态保护和修复。大力推进绿色发展、循环发展和低碳发展，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节持续改善生态环境质量

坚持精准治污、科学治污、依法治污，继续深入打好污染防治攻坚战，让南票的天更蓝、水更清，山更绿、环境更优美，打造和谐优美生态宜居环境。

坚决打 赢蓝天保卫战 。实施大气污染防治行动计划，落实 “ 气十条 ” ，持续调整优化产业结构、能源结构、运输结构，提高区域联防联控和重污染天气应对能力。在工业园区继续大力推广集中供热、供能模式，推广天然气等清洁能源生产使用，继续实施天然气改造工程，减少燃煤使用量。优先发展生产工艺先进、科技含量高、附加值高、污染少的产业，推动产业多元化发展和产业链升级。按照城市总体发展规划要求，合理规划和增建加气站，积极稳妥推进秋冬季清洁取暖，持续整治 “ 散乱污 ” 企业，深入推进柴油货车污染治理，进一步加大非重点区域治污力度。积极调整交通运输结构，促进绿色低碳出行，深入开展交通和工程施工中防抑尘管理，搞好道路绿化。

全力打好碧水保卫战。切实加强水污染防治，全面实行“ 河长制 ” 。加强女儿河、乌金塘水源保护地、集中式水源地和农业面源污染治理，开展流域水环境综合治理，加强饮用水源保护，保障饮水安全。进一步提高城乡污水处理设施运行率，确保水环境质量安全。严禁在域内重点河流中上游等水源涵养区，以及城区周边、铁路沿线、重点保护林地等区域实施严重有损生态资源的开发建设。

扎实推进净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，推动土壤环境监测点位全覆盖，加强防治与修复利用并举，着力改善土壤环境质量。开展农用地和建设用地土壤污染治理与修复试点，逐步建立土壤治理与修复技术体系。严防矿产资源开发污染土壤。从源头上控制医疗废物和固体废物产生量。

深入推进青山工程。大力培育混交林、复层林、异龄林，加强国家一二级植物保护，推进退化森林和残次林修复，增加珍贵树种、乡土树种、长周期树种比重，优化森林组成、结构和功能。加强森林管护装备和设施建设，严厉打击破坏森林和野生动植物资源等违法行为，全面停止天然林商业性采伐，建立森林防火和有害生物防治长效机制。

第二节全面提升生态系统质量和稳定性

建立以葫芦岛虹螺湖省级湿地公园为主体、辽宁葫芦岛虹螺山国家级自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。落实《葫芦岛市南票区矿山地质环境恢复和综合治理规划（ 2018-2022 年）》，加快矿山绿化进程，坚持山水林田系统治理。实施生物多样性保护重大工程，加强外来物种管控。强化河长制，加强河流湿地生态保护治理。推行林长制，建设护路林、水源涵养林、农田防护林，推进水土流失综合治理。开展国土绿化行动，推行森林河流休养生息，完善自然保护地和生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。

第三节推进低碳高效发展

推动绿色低碳发展。发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用，发展绿色建筑。降低碳排放强度，开展绿色生活创建活动。推行绿色消费，完善政府绿色采购。鼓励绿色出行，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。大力发展 “ 生态 +” 现代工业、 “ 生态 +” 特色农业、 “ 生态 +” 现代服务业。推动高桥、虹螺岘等生态乡镇建设，形成都市农业与生态农业旅游区；以南票循环产业园区为平台推动循环经济集聚发展；推动风电、光电等可持续的能源产业发展。

全面提高资源利用效率。加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。严格水资源管理，建设节水型社会。提高矿产资源开发保护水平。完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。构建废旧物资循环利用体系，加快构建绿色产业体系，促进自然资源增值。推动循环型服务业发展，着力优化交通运输结构。

第四节提升生态环境治理水平

完善生态治理工作制度。建立健全区、乡（镇）、村 “ 生态治理专班 ” 制度，统筹做好指导、协调、督促和考核工作。加快完善 “ 绿色发展 ” 指标体系和考核评价制度，将考核结果作为各责任单位综合考核评价、各级领导干部奖惩任免的重要依据。统筹河湖保护管理规划，完善涉河项目审批制度，严格落实 “ 河长制 ” 。

健全生态治理监管制度。健全生态环境领导责任体系，建立区、乡镇（街道）和村（社区）三级生态环境监管体系，健全生态环境议事协调机制，推动生态环境监管全覆盖。公开生态环境治理信息，鼓励公民、法人和其他社会组织通过环保热线、行风热线、政务平台参与监督，共同维护良好生态环境。

建立健全生态补偿机制。建立市场化、多元化生态保护补偿机制，健全资源开发补偿、污染物减排补偿、水资源节约补偿、碳排放权抵消补偿制度，合理界定和配置生态环境权利，健全交易平台。积极稳妥发展生态产业，建立健全绿色标识、绿色采购、绿色金融、绿色利益分享机制。引导社会投资者对生态保护者的补偿。

第五节加强矿山地质环境恢复和综合治理

贯彻国家、辽宁省关于矿山地质环境恢复和综合治理的文件要求，加快落实《葫芦岛市南票区矿山地质环境恢复和综合治理规划（ 2018-2022 年）》，保护和改善矿山地质环境，完善矿山环境管理各项体制机制，促进我区矿山地质环境生态修复与经济社会协调发展。

统筹矿山地质环境分区分类整治。根据矿山地质环境调查评价结果，统筹推进南票区矿山地质环境保护预防区、重点治理区和一般治理区 “ 三区 ” 生态环境恢复和综合治理，并充分考虑历史遗留矿区和生产建设矿山废弃矿区土地利用现状、资源利用潜力、土壤环境质量状况和生态保护修复适宜性等，尊重土地权利人意见，结合生态功能修复和后续资源开发利用、产业发展等需求，按照宜农则农、宜建则建、宜水则水、宜留则留的原则，合理确定矿区内农用地、建设用地和生态用地等各类空间的规模、结构、布局和时序，制定矿山系统修复、资源综合利用方案，优化矿区国土空间格局。

实施历史遗留矿山综合治理。加强我区闭坑、废弃矿山和政策性关闭矿山的地形地貌重塑、生态植被重建，推进矿山生态环境恢复。加强废弃矿山土石料合理利用，支持修复主体无偿用于本修复工程，确有剩余的矿山土石料纳入公共资源交易平台，销售收益全部用于本地区生态修复。鼓励利用历史遗留矿山废弃的集体建设用地，引入社会资本参与地质环境修复和综合治理。鼓励历史遗留矿山废弃的国有建设用地修复后，一定条件下改为经营性建设用地；鼓励历史遗留矿山国有建设用地修复后改为国有农用地，从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产。 2025 年前，完成 58 个闭坑煤矿环境恢复治理。

加强生产矿山地质环境综合治理。强化源头保护，严格矿山开发准入管理，严格执行矿产资源规划，严格落实生态红线制度。坚持 “ 谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理 ” 的原则，把生产矿山地质环境恢复治理责任落实到矿业开发全过程，确保所有矿山企业全面承担矿山地质环境治理恢复的主体责任，加强矿山环境治理恢复基金事中事后监管，建立动态监管机制，督促企业落实矿山环境治理恢复责任，严格监督矿山企业土地复垦方案实施情况。

加强采沉区综合治理。深入推进矿山环境治理，坚持沉陷防治与土地复垦相结合，采掘生产中实施有效的预防和控制措施，减少对土地的破坏，严格防控新生沉陷，加快治理已有沉陷，推动损毁土地复垦利用。实施采煤沉陷区综合治理工程，到 2025 年前力争完成 5 个沉陷区的综合治理工程，核心区治理面积 2000 亩左右。

完善矿山地质环境管理体制机制。建立矿业权人履行保护和治理恢复矿山地质环境法定义务的约束机制，确保矿山地质环境管理迈向法治化、规范化。全面实行矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案合并编制，探索与矿产开发利用（设计）方案同步编制、同步审查、同步实施的 “ 两案合并 ” 和 “ 三同时 ” 制度。贯彻落实辽宁省矿山地质环境治理恢复基金制度和矿山企业地质环境监督管理制度，落实企业责任。完善目标考核和专项督查制度，健全监督检查制度。建立实时监测和动态评估机制，加强对矿山地质环境的宏观动态监测，强化对矿区生态修复的跟踪分析和动态评估。

不断拓宽筹资渠道。按照 “ 谁治理、谁受益 ” 的原则，运用市场化手段，制定财政补贴、土地使用、剩余矿产利用等方面的优惠政策，大力推进 PPP 、 EPC 等模式开展矿山地质环境治理，鼓励社会法人或自然人参与历史遗留矿山地质环境恢复与治理。发挥财政资金的引导带头作用，大力探索构建 “ 政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作 ” 的矿山地质环境治理新模式。适时根据国家政策导向，将矿山地质环境恢复治理与新农村建设、生态移民搬迁、地质灾害治理、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等有机结合起来，加强政策与项目资金的整合与合理利用，积极争取上级资金支持，切实提高矿山地质环境保护和恢复治理成效。推动矿山修复土地指标交易，激励社会资本投入历史遗留矿山修复，鼓励按有关规定或合同约定取得各类指标流转收益。

第十二章扩大开放深度融入 “ 双循环 ” 新格局

依托紧邻辽宁沿海经济带、京津冀、辽西走廊的区位优势，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，积极融入国内大循环，推进区域合作，建设更高水平开放型经济新体制，以高水平开放推动高质量发展。

第一节积极参与国内大循环

推进区域经济合作。主动适应以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，积极对接 “ 一带一路 ” 、长江经济带、京津冀等国家战略，依托南票区地处三市交界及交通优势，围绕临港工业、农副食品加工及现代物流、文化旅游等产业发展，打造 “ 一体化、集群化、协同化 ” 的经济圈。积极对接京津冀区域合作，承接新能源、循环环保、冶金建材等产业转移，提升京津冀农产品保障供应能力，完善产供销一体化产业格局。对接沈阳经济区、沈抚新区，实施一批区域产业合作重大工程和重点项目，实现重点产业科研、生产、营销等资源共享。主动融入辽宁沿海经济带发展战略，立足渤海翼 ( 盘锦 — 锦州 — 葫芦岛渤海沿岸 ) ，深化与辽西锦州湾经济区、葫芦岛北港工业区产业配套合作，做强循环环保、冶金铸造、现代物流、新能源等产业。

第二节打造对外开放新前沿

优化开放发展布局。积极融入 “ 一带一路 ” 高质量发展，坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例，健全多元化投融资体系。提升跨境电子商务效益，拓展发展空间。充分利用 “ 锦葫两港 ” 节点优势，推动海铁联运大通道建设，以打通内蒙古出海通道为牵引，有效对接 “ 辽蒙欧 ” 发展战略。

大力发展开放型经济。加快中蒙俄经济走廊锡赤朝锦陆海通道建设，开拓蒙古、俄罗斯、欧洲市场，实现国内外的产品流动，积极承接国内外产业转移。通过企业合作、园区共建等方式，在工业产业、农产品深加工、现代服务业、科技创新与人才交流、生态环境联防联治等方面深度合作，打造多层次、全方位开放型经济格局。

提升利用外资和对外开放水平。综合运用国际国内两个市场、两种资源、两种创新、两个生产，提升新能源产业地位，延长碳素和化工产业链条，推动铸造和冶金产业升级，壮大膨润土、紫砂等非金属产业规模，扩大循环产业优势，培育农产品深加工品牌，促进资金、技术、人才引进，提升产业链、供应链水平，优化外资结构，提高产业科技含量。积极引导和鼓励域内企业积极开展对外合作，提高企业对外合作意识和能力，逐步形成企业主导、政府引导的利用外资新格局。

优化开放型经济机制。以贸易和投资自由化便利化为龙头，实行最具吸引力的引资、引智、引技措施，全面提高对外开放水平，增强对外开放综合竞争力。有序扩大一二三产业全面对外开放，保护外商投资合法权益，积极扩大利用外资。完善对外经贸合作政策和服务体系，推动高质量引进来和高水平走出去，深化全领域全方位互利合作。完善出口激励机制，用活用好各种扶持政策。

第三节创新招商引资方式

树立 “ 项目为王 ” 理念，开展产业链招大引强行动，始终将 “ 招商引资 ” 作为一号工程来抓，创新 “ 产业链条全景图 + 精准招商目标企业 ” 的招商方式，加快制定产业链招大引强指导意见，出台产业链招大引强指导目录，制定精准化、差异化、个性化的 “ 一链一策 ” 政策，重点围绕临港产业、非金属产业等领域缺链、补链、延链、强链开展集中式、点对点招商引资。增强与国外驻辽商会、域外商会、行业商会、产业链条核心企业合作，搭建沟通联系平台，探索建立招商引资联络站，推动以商招商。探索与第三方机构合作，推进委托招商和市场化招商。实施辽商、本商回归工程，加强联络联系，鼓励引导异地辽商、本商实现总部、项目、资本、技术和人才回归。

第十三章坚持共享发展全面提高人民福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，提高人民生活品质，扎实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节强化就业优先政策

实施扩大就业的发展战略。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。稳定就业岗位，办优办好线上线下招聘活动，促进高校毕业生就业。继续开发扶贫公益性岗位，对困难家庭人员实施就业安置。做好农村劳动力转移就业、农民工返乡就业、就业困难人员帮扶就业和农民工服务等工作。依托三年技能行动计划，开展免费技能培训。落实劳动关系协调机制。深入推进大众创业、万众创新，做优创业环境，促进以创业带动就业，加强创业孵化平台建设。

提高就业公共服务水平。统筹城乡就业政策，健全就业公共服务体系，提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，健全就业需求调查和失业监测预警机制，加强失业风险预防和有效调控。以 “ 数据向上集中、服务向下延伸、网络到边到底、信息全区共享 ” 为目标，提高公共就业服务能力。健全常态化运行机制，完善公共就业服务信息系统功能。推进公共实训基地建设，加快培育高级技能人才。

构建和谐劳动关系。巩固和实施劳动合同备案制度，加强协调劳动关系三方机制组织建设和制度建设，推进集体协商集体合同制度。强化劳动保障监察工作体系建设。完善劳动人事争议处理机制，创新仲裁办案方式，优化仲裁办案程序。突出信访矛盾的源头预防和依法治理，完善信访矛盾调处机制建设。

第二节提高人民收入水平

提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，发挥第三次分配作用。发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

第三节建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平。

加快发展学前教育。按照常住人口规模配置学前教育资源，引导社会力量建设普惠性幼儿园，提高学前教育普惠率。科学合理规划幼儿园布局，加快城乡教育均衡发展，每个乡镇至少办好一所公办中心园，积极扶持普惠性民办幼儿园，全面提高我区学前教育发展水平。完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制。

推动义务教育均衡发展和城乡一体化。推进区域内义务教育均衡优质发展，加大基础建设投入，加强乡镇寄宿制学校建设，统筹乡村小规模学校布局，改善办学条件，提高教学质量。改善乡村教师工作生活环境。强化乡村教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师 “ 区管校聘 ” ，有计划安排城镇学校教师到乡村支教。加强教育、财政、人社等部门协调联动，落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平政策，教师职称评聘向乡村学校教师倾斜。

推动高水平、特色化高中教育。按照高中区域布局，加快高中学校恢复。重点引进有实力的民办高中、大中院校等教育机构，探索联合办学方式，推进高中教育高质量普及、有特色发展。打造学校特色品牌，鼓励高中在科技、人文、外语、艺术、体育、劳动教育等方面形成学科优势和特色，彰显学校个性风貌，促进学生全面而有个性的发展。

扩大教育资源供给。坚持教育适度超前发展的思路，加速推进葫芦岛市南票区职业教育中心建设，完善职业教育和培训体系。推进中等职业技术学校建设，大力培养技术技能人才。深化产教融合、校企合作，全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育模式，加强中等职业教育师资队伍建设，鼓励技能型人才到职业学校任教。实施区委党校（行政学院）校园功能完善提升工程。依据校（院）办学质量评估指标体系和办法，推进区委党校（行政学院）基础设施标准化建设，进一步提升办学保障能力，完善功能配套。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。

加强教学改革推进智慧教育。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。推进 “ 互联网 + 教育 ” 实现优质教育资源共享。大力发展素质教育，加强心理健康教育，建立基于核心素养的综合评价体系。明确树立以数据为核心的建设思路，构建以师生为中心、以服务为核心的智慧校园建设，升级信息化基础设施，建立一体化业务系统平台和 “ 一站式 ” 公共服务平台。加强教师思想政治教育，把师德师风作为评价教师素质的第一标准，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。

第四节健全多层次社会保障体系

健全完善社会保险制度。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，发展多层次、多支柱养老保险体系。履行好基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，发展商业医疗保险。实现全区所有定点医疗机构、定点零售药店监督检查的全面覆盖。全面推行城乡居民医疗保险制度，城乡居民医疗保险覆盖率达到 100% 。

完善社保信息库建设。根据省、市社保工作的任务目标和具体要求，推进社会保险经办专业化、标准化、信息化建设，逐步完善社保信息库建设，建立统一的社会保险公共服务平台，阶段性的实现参保人员跨省、市社保调转业务。强化社保基金管理。多种形式强化社会保险基金监督，排查基金管理薄弱环节、风险隐患和管理漏洞。

健全社会综合救助机制。健全灵活就业人员社保制度、退役军人工作体系和保障制度、分层分类的社会救助体系。健全以城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以教育、住房、就业、司法等专项救助为辅助，以临时救助为补充的新型社会救助体系。加强残疾人精神障碍康复服务设施建设。保障妇女儿童合法权益。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

加强公共服务设施建设。推进社区综合服务中心提质升级改造工程，加强对农村留守儿童的关爱教育，提高婴幼儿照护服务，搭建各类便民服务平台。加快家政服务企业多元化发展。推进文化馆、体育馆、中心烈士陵园、殡仪馆、村级公益性公墓建设。

第五节推进健康南票建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康南票行动，织牢公共卫生防护网；深入开展爱国卫生运动，完善全民健身公共服务体系，促进全民养成文明健康生活方式。

全面提升公共卫生防控救治能力。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加快推进葫芦岛市南票区疾病预防控制中心、葫芦岛市南票区人民医院传染病区建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系，提升疾控中心疫情发现和现场处置能力。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。

全面深化医药卫生体制改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容、区域均衡布局和分级诊疗体系建设。积极探索区、乡、村一体化模式，推进区域诊疗中心建设，建立乡镇检查、区级诊断的远程分级诊疗机制。加强基层卫生人才培养，提高基层医疗保障水平。支持社会办医，推广远程医疗。

完善医疗卫生服务体系。继续落实国家基本公共卫生服务项目。加快公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。重点落实 12 类基本公共卫生服务项目。全面开展家庭医生签约服务工作。巩固提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设水平，建设稳定的乡村医生队伍。统筹推进医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制综合改革，深化政府补偿机制、医保支付机制、价格确定机制的调整，增强改革的整体性、系统性和协同性，实现医疗、医药、医保三医联动。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。

提升妇幼保健服务水平。落实妇幼健康服务机构标准化、规范化管理模式，形成以保健为中心、以保障生殖健康为目的，保健与临床相结合的妇幼网络体系。按照全生命周期和预防出生缺陷的理念，为妇女儿童提供从出生到老年、内容涵盖生理和心理的主动、连续的服务与管理。继续提升基层中医馆服务能力。推进中医药事业发展。

第六节积极应对人口老龄化

促进人口长期均衡发展。贯彻国家人口长期发展战略，积极应对人口老龄化挑战，完善人口发展战略，适度鼓励普遍性的二胎化，增加未来人口总量。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

第十四章坚守制度优势加强和创新社会治理

坚持完善共建共治共享的社会治理制度，加强和创新基层社会治理，更加注重维护社会公平正义，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，在社会治理体系和治理能力现代化水平上走在全市前列。

第一节提高党领导能力和水平

提高党领导贯彻新发展理念的能力。以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系，不折不扣落实党中央决策部署。坚持党领导经济社会发展的体制机制，提高防范化解重大风险挑战的能力水平。

落实全面从严治党。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员干部坚定理想信念、牢记初心使命，解放思想、更新观念，提高适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。推进党的组织体系建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推动全面从严治党向纵深发展，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠正形式主义、官僚主义，深化政治巡察，完善权力运行和监督制约机制，健全党和国家监督体系。

第二节推进社会主义政治建设

加强地方人大和政协制度建设。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，健全人大对 “ 一府一委两院 ” 监督机制。支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权、监督权、选举任免权，依法开好法定会议。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势。坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划，广泛征求意见，科学确定协商议题。

完善大统战工作格局。坚持和完善区委统一领导、统战部门牵头协调、成员单位分工协作、齐抓共管的工作机制。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。支持各民主党派加强自身建设，完善工作制度，提升多党合作制度效能。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。强化党外代表人士队伍建设、党外知识分子和新的社会阶层代表人士统战工作。全面贯彻党的侨务政策。做好新时代对台工作，支持台商台企参与南票创新转型发展。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

第三节加快建设法治南票

营造良好法治环境。全面贯彻实施宪法，维护宪法尊严和权威。坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。规范行政决策程序和行政权力。推进法治南票、法治政府、法治社会一体建设，构建上下贯通、左右联动、协同高效的全面依法治理工作体系，积极推动公共法律服务体系建设，打造规则明确、制度统一的法治环境。

落实法治保障机制。加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务和责任，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，加强和规范事中事后监管。依法规范信访秩序，建立常态化信访终结退出机制。

加大全民普法工作力度。加大全民普法工作力度，落实普法责任制和媒体公益普法制度，深化农村、社区公共法律服务站（室）、 “ 村民评理说事点 ” 建设，加强公共法律服务体系信息化建设。全面建立和落实部门、行业及社会单位法治宣传教育责任，推动各级党政机关以及领导干部带头尊法学法守法用法。

第四节建设更高水平的平安南票

全面落实总体国家安全观，统筹发展和安全两件大事，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，坚持底线思维，增强忧患意识，防范化解重大风险挑战。

坚决保障国家安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。广泛开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。健全党政军警民合力强边固防机制，推进兴边富民、稳边固边，确保边防安全稳定。深化国防动员体制改革，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

确保经济安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略性矿产资源、重大科技等关键领域安全可控。注重产业链供应链安全和韧性，提升产业链供应链的主导力和控制力。确保粮食安全和能源安全。支持矿产资源优势转化为产业链竞争优势，保障国家战略资源安全。着力维护金融安全，防范化解重点领域债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。强化网络安全保障体系和能力建设，加强核安全监管。

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固。完善应急管理体系和应急物资保障体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访和各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和各类违法犯罪，保持社会和谐稳定。加强全民国防教育，巩固军政军民团结，保持省级双拥模范城荣誉。

第五节健全应急管理体系

建设应急指挥平台。充分借鉴省、市应急指挥平台成果，建设我区应急指挥平台，形成上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互为支撑、案例畅通、统一指挥、辅助决策的应急平台体系。加强应急平台体系培训工作，完善应急平台体系培训机制和运行维护机制，提高各级应急平台管理、使用、维护人员的能力，提升应急平台应用水平。

加强应急救援队伍建设。加强应急管理部门、社会、企业应急救援队伍建设，多举措加强综合性救援力量建设，强化区应急救援专业队伍与社会救援力量的训练。依托消防救援队伍，打造 “ 全灾种、大应急 ” 综合性应急救援队伍。持续加强地质灾害救援、水上搜寻与救助、危险化学品、建设工程、交通运输、生态环境、卫生防疫、医疗救护，以及水、电、油、气等专业应急救援队伍建设，提升专业应急救援能力。加强森林消防队伍建设，配备先进技术装备，提升森林防灭火和人员搜救能力。加大社会救援力量的引进和扶持力度，探索建立一支具有南票特色的社会救援队伍，同时加大与其他市、区社会救援队伍协作力度。

建设应急设备和救灾物资储备设施。采取政府统一采购，专业部门负责维护的方式，购置专用应急设备，重点配备应急救援和工程抢险等大型装备、特种设备及器材，包括高层、地下、化工救火设备，救灾、地震、森林防火、抗洪抢险、重大突发疫情、交通、危化、传染病防控、紧急医学救援、食品安全、信息安全、反恐、环保等领域应急指挥、通信、运输和救援车辆，以及核生化、环保等有毒有害物质的监测、检验、消除等特种设备，以及备用通信网络设施等，更新专业队伍的技术装备。建设救灾物资储备基地。

建设应急避护场所。建立区、乡镇（街道）二级应急避护场所体系。制定相关法规政策，建立健全应急避护场所建设和管理的长效机制。合理确定应急疏散和应急避护场所的分布，统筹安排应急避护场所必需的交通、供水、供电、排污等基础设施建设。每个应急避护场所按照规划的面积标准、人均用地指标、场所用地设置要求、服务半径等配套建设应急救援设施、设备，储备应急物资，设置相关标识。

第十五章加强保障工作如期实现规划目标

坚持依法编制规划、依法推进规划实施的理念，充分调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，加强统筹协调，强化责任落实，创新项目支撑和要素保障，完善推进机制，共同促进规划落实，为顺利完成 “ 十四五 ” 规划目标和任务提供有力保障。

第一节强化组织领导

加强党的全面领导。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” 。充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保障 “ 十四五 ” 规划的权威性、连续性和稳定性，为 “ 十四五 ” 规划顺利实施提供坚强保证。

打造高素质干部队伍。引导党员干部发扬斗争精神、敢于动真碰硬，在创新转型发展实践中增强斗争本领，提高解决实际问题的能力。坚持以上率下主动扛起责任，强化主人翁意识，讲格局、讲境界、讲担当，处理好守正与创新、秩序与活力的关系，进一步转变作风、真抓实干。全面贯彻新时代党的组织路线，选好配强领导班子和领导干部，激励党员干部想干事、能干事、干成事，提振信心，求变图强，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。加大年轻干部培养使用力度。坚持 “ 三个区分开来 ” ，为担当者担当，充分调动广大干部干事创业积极性。

第二节强化要素支撑

土地保障。高效集约利用土地。严格落实 “ 三区三线 ” 划定的用地范围，坚守耕地保护红线，优先保障民生、产业转型升级、新动能培育领域建设用地；建立以 “ 亩均论英雄 ” 机制，探索对亩均税收高的企业给予税收优惠政策；盘活存量土地。用好存量优势，重点引进建设优质高效产业项目；建立低效产业用地再开发项目库，支持 “ 腾笼换鸟 ” ；鼓励社会投资主体建设多层标准厂房，引导中小企业项目入驻；合理利用地上地下空间，提高土地利用效率。

资金保障。充分发挥财政的引导和资源配置职能，建立健全基本财力保障机制。搭建银企合作平台，实现金融资本与企业需求的有效对接。积极争取新一轮东北振兴政策资金和中央、省专项补助资金等各类资金支持。广泛吸引社会资本参与经济社会建设，建立多元可持续的资金保障机制，支持民间资本进入基础设施、公共事业和社会事业领域。

人力资源保障。按照 “ 人才强区 ” 战略，完善人才招引体制机制，按照 “ 不求所有、但求所用，不求常驻、但求常来 ”的柔性引才机制，推动高层次人才为我区转型发展提供智力支撑。实施专业人才技术人才知识更新工程，努力造就高素质专业技术人才队伍。开通高层次人才、急需紧缺人才、创新型人才的招聘引进、职称评审等人才服务 “ 绿色通道 ” 。高度重视本地企业家队伍建设，定期组织青年企业家赴发达地区、先进企业学习，加快培育一批创新实干、追求卓越、敢于担当、服务社会的本地企业家队伍。

技术保障。加大科技投入，提高科技经费占财政支出比例，着力解决科技投融资难问题，以市场拉动科技创新的投入。提高企业自主创新能力，支持企业加快突破重点领域 “ 卡脖子 ” 技术，培育形成具有自主知识产权的核心技术。

数据保障。推进数据高质量汇聚，加快数据资源化，组织开展数据资源调查 “ 摸家底 ” 、加快企业信息化 “ 补课 ” ，加快形成完整贯通、高质量的数据链。加快数据在社会治理中的应用，以大数据为手段支撑政府精准施策、精准管理。有序推进政府数据开放共享，推动政务信息化建设向 “ 集约整合、全面互联、开放共享、协同共治 ” 发展。

第三节强化实施保障

强化统筹协调。建立健全 “ 多规合一 ” 常态化管理和运行机制。加强与国家、省市规划衔接，形成一脉相承的纵向规划体系，确保上级规划任务在我区落地实施；强化《纲要》在各类规划中的引领地位，依据《纲要》组织编制相关区域、重点产业、重大项目、重点工程等专项规划、行动方案、实施计划。充分发挥规划编制领导小组作用，强化规划统筹，实现在总体要求上指向一致、在空间配置上相互协调、在时间安排上科学有序，形成以《纲要》为统领、专项规划为支撑、空间规划为基础的规划体系。

完善规划管理。按照 “ 三重一大 ” 的任务部署，分解落实《纲要》提出的年度目标、工作指标和推进措施，明确牵头单位和工作责任。健全规划年度监测、中期评估和末期评估工作制度，推动定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规划评估体系。优化规划修订调整机制，全面保障《纲要》目标任务顺利实施。

拓展监督渠道。加强规划实施动态跟踪监测，完善规划实施的评估监督问责机制，发挥监察、审计、统计等部门对规划实施的监督作用，完善社会监督机制，发挥新闻媒体、社会组织和公众对规划的监督作用。完善问责机制，把监测评估结果作为制定年度计划、改进政府工作绩效和考核的重要依据。