“十四五”（ 2021-2025 年）时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制和有效实施第十四个五年规划，对绿园区加快实现全面振兴、全方位振兴具有重大意义。《长春市绿园区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》主要阐明规划期内经济社会发展的指导思想、发展目标、发展布局、发展任务和重点举措，是全区上下共同奋斗的行动纲领。

第一章 全面建成小康社会，开启现代化建设新征程

第一节 发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，区委、区政府团结带领全区人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于东北振兴的重要指示精神，深入贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，凝心聚力、攻坚克难，推动绿园区在全面振兴全方位振兴的道路上迈出新步伐，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为胜利实现第一个百年目标，开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

坚持供给侧结构性改革，经济保持高质量发展。 全区上下积极应对“三期叠加”压力，克服疫情冲击等风险挑战，化压力为动力，变挑战为机遇，推进全区经济向高质量发展。2020 年，全区地区生产总值达到 285.6 亿元，三次产业比重调整为 1.1:54.4:44.5 ，第三产业发展后劲增强。规模以上工业总产值达到 567.5 亿元，规模以上工业企业发展到 98 户，是“十二五”末期的 1.9 倍，工业质量不断提升。区本级留用收入达到 10.3 亿元，是“十二五”末期的 1.28 倍。固定资产投资和社会消费品零售总额 5 年累计分别突破 500 亿元，产业项目投资占比逐渐提高，固定资产投资结构不断优化，消费对经济增长的拉动作用进一步加大。

产业实力不断提升，发展后劲不断增强。 现代农业发展迅速，全区粮食作物种植面积达到 5035.8 公顷、蔬菜种植面积达到 1978 公顷、经济作物种植面积发展到 650.2 公顷、规模花卉苗木种养面积发展到 65 公顷。产业规模日益壮大，拥有国家级蔬菜标准园 3 个、省级蔬菜标准园 15 个，市级君子兰现代农业产业园 1 个。“三品一标”认证产品 25 个，农业产业化龙头企业国家级 1 家、省级 4 家、市级 5 家。规模养殖场 49 家、标准化养殖场 10 家，被省政府评为“畜牧业工作先进集体”。工业基础更加夯实，中车长客股份公司建成“一体化”技术创新平台，自主研发出全球首辆全碳纤维复合材料地铁车体，时速 350 公里中国标准动车组转向架获得欧盟认证，顺利通过国家两化融合管理体系认证；皓月集团被世界肉类组织吸纳为会员，获评“中国肉类食品行业个、“专精特新”中小企业 22 户。创新主体培育不断增强，国家高新技术企业达到 150 户，吉林省、长春市科技型 “ 小巨人 ” 企业申报数量和认定数量不断增加。 6 户企业纳入长春市百强企业，创业孵化基地发展到 7 个，省级以上公共服务平台发展到 5 个。

有效投资持续扩大，重点项目动力释放。 招商引资工作驶入快车道，依托区级领导包保、项目中心、重大项目服务秘书制等机制，助推项目开复工速度和质量不断提升。先后引进落位国家轨道客车系统集成工程技术研究中心等轨道客车产业项目、新能源汽车产业园、华旗汽车零部件、通安底盘部件等汽车配套项目，中研高分子材料、大周新能源等智能制造新材料项目，新城吾悦、青怡坊昆 蘭 、吴中天玺商业、凯利汽车文旅商业综合体等现代服务业项目。 5 年累计实现全口径内资 324.89 亿元，省域外内资 119.55 亿元，外资 2.36 亿美元， 5 年累计新建 3000 万元以上项目 147 个，成功申报西新污水处理厂等债券项目 11 个，申请到位债券资金 8.46 亿元。

三大攻坚不断深化，各项任务扎实推进。 脱贫攻坚成果持续巩固。统筹落实国家、省、市政策，开展区级领导包保、派驻第一书记（驻村工作队），实施兜底救助、保险救助、产业扶贫等方式，“两不愁三保障”得到有效落实，建档立卡贫困户贫困村提前脱贫、出列，及时处理好“近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”各项工作，全力推进脱贫攻坚圆满收官。污染防治成效显著。燃煤锅炉淘汰改造、提标改造任务全面完成，对“散乱污”企业实施综合整治，辖区内加油站完成更新双层罐或防渗池设置，深入推进机动车污染防治，对餐饮油烟、扬尘、秸秆综合利用和露天焚烧加大管控力度，深入开展入河排污口整治，积极开展绿园区水环境质量考核，对涉水重点企业、城镇污水处理厂、规模化畜禽养殖场、土壤污染防治等重点企业加强日常监管。防范化解重大风险能力不断增强。严控新增政府债务，稳妥处置存量和隐形债务，地方政府债券收支全部纳入财政预算管理，筹集资金用于政府偿债支出，逐步化解政府债务存量，坚决遏制债务增量。严格防范治理金融乱象，整治小额贷款公司 3 家，妥善处理金融领域非法集资案件。有效开展政府投资项目审计监督，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

着力坚持建管并重，城市品质有效提升。 征收工作取得新进展，建阳街二期，生物地块、红领巾地块、核工业局棚改地块等项目实现整体交付净地，丙二、丙三、隆化南路、两横三纵等市政道路项目顺利推进，搬迁户数最多、情况最为复杂、征收难度最大的四季青市场完成整体征收，大成主厂区地块完成一期签约。伊通河水系综合治理工程、市政重点工程征收任务、夹馅类项目稳步实施。收储中心成立作用明显，推进南阳路南、青冈路北、富民大街北等地块实现出让。棚改项目回迁房逾期未安置问题得到逐步化解，实现棚户区建设面积 170 万平方米，较十二五时期增长 30% 。全面落实未登记房屋确权整治工作，完成不动产备案登记项目 28个。旧城改造一期、一期增项、街道二期和环卫西站改造工程所有标段竣工验收工作全部完成。街路建设改造累计投资2.6 亿元，完成飞跃路等 13 条新建道路，以及延寿街等 16条街路、 44 条巷道、站前街等区管 90 条街路的改造维护任务。开展市容环卫领域乱象整治，对城市出入口、西客站周边进行城市窗口形象打造，取缔了城区内 5 处马路市场，万福关东文化特色商业街被列为全市户外广告牌匾示范街路，拆违总面积 60 余万平方米，为庆祝人民空军成立 70 周年航空开放活动·长春航空展、长春国际马拉松赛事等各项活动提供了坚实保障。保洁处保洁面积达到 1996.7 万平方米，全市环卫城乡一体化管理推进会在绿园区胜利召开；推进公厕革命，城区内旱厕全部取消；生活垃圾分类及再生资源回收管理工作有效推进。利用绿园区精细化城市建设管理指挥调度平台办理上级内网派发案件 9 万余件。

人居环境不断改善，乡村建设成效显著。 开发建设高标准农田 2.45 万亩，完善农田防护林体系建设，更新造林 43.21公顷，造林补植 20.2 公顷，全区农村饮水安全实现了全覆盖。畜禽粪污综合处理利用率达 97.27% ，全省辽河流域畜禽粪污收储运体系建设现场会在绿园区召开，绿园区畜禽粪污资源化利用模式在全省农村人居环境整治现场推进会作经验交流。强化水污染防治，落实“河（湖）长制”，长效开展河湖“清四乱”和“清河行动”，辖区水体水质不断改善。全面完成小型水利工程管理体制改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过国家省市验收。农村集体产权制度改革各阶段任务基本完成，农民合作社发展到 162 家。农村人居环境整治深入实施，西新镇裴家村、合心镇哈达村、城西镇跃进村等 7 个村分别被评为“省级美丽乡村”和“市级最美乡村”。

民生保障全面加强，民生福祉持续增进。 五年累计组织实施民生实事 340 件，群众幸福感、满意度切实提高。疫情防控工作取得阶段性成果，牢牢守住了长春“西大门”，率先在全市完成区医院和区疾控中心 PCR 实验室建设，核酸检测能力水平不断提升。零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在 4% 以内。全省仲裁工作现场会在绿园区召开，智能仲裁院建设经验做法在全省推广。双拥工作广泛开展，基层建设日臻完善。优抚政策有效落实，为 1000 余名优抚对象按时足额发放抚恤补助，为伤残军人、在乡复员军人、三属、两参等 100 名优抚对象按时缴纳医保。养老保障切实提高，各类养老机构达到 37 所，绿园区养老服务指导中心建成并投入使用。兜底救助效果明显，构建“ 9+1+N ”社会救助框架体系，城乡低保错保率由 4 ‰降到 1 ‰以下，城市低保标准提高到月人均 710 元，农村低保标准提高到年人均6000 元，五年间发放临时救助金额 300 余万元，发放低保金2.26 亿元，实现社会救助从被动到主动、从个别到全面、从粗放到精准的转变。

治理体系不断完善，社会发展和谐稳定。 法治建设有序推进。建立各级人民内部矛盾调解组织 96 个，人民调解工作制度化、规范化建设取得成效。社区治理体系不断完善。共计投资 8198.3 万元，先后完成了天网四期、天网五期视频监控工程的建设工作，全区范围内安装各类高清视频监控摄像机 3481 个，基本实现了机关、人员密集场所和重点部位视频监控全覆盖。城市社区探索实施“六化”模式，创新成立社区协同治理服务中心，建立“三长”联动机制，农村社区探索“村屯联建”模式，绿园区被评为全国农村幸福社区建设示范单位、首批全国农村社区治理实验区，青年路街道银融社区工作法入选全国百强优秀社区工作法，构建了共治共建共享的社区治理格局。食品安全不断加强，制定并印发了《长春市绿园区食品安全委员会各成员单位食品安全主要职责》，持续开展食品安全月活动、“国家食品安全示范城市”创建等工作。全区生产安全责任事故总量逐年下降，安全生产形势总体平稳。信访总量持续下降，进京访、赴省访、到市访下降 30 % 以上，在各项重大会事信访维稳保障期间，绿园区实现了省市“双零”和“五个确保不发生”的工作目标。

公共事业全面推进，人民生活显著提高。 建成国家 4A级旅游景区 1 处、省 5A 级乡村旅游点 2 处、 3A 级乡村旅游点 1 处、 2A 级乡村旅游点 1 处，皓月集团被评为全国工业旅游示范点。全区 3 镇 7 街综合文化站、 24 个行政村和 58个社区文化活动室全部实现免费对外开放，开展“全民艺术普及”培训群众 6 万余人次；区图书馆被评为国家一级图书馆，累计借阅册次 90 万册，借阅人次 10 万余人；进一步深化“ 365 百姓书香工程”，共为书房配备图书 3.5 万余册。加强公共体育设施建设，共投放健身路径 20 套，实现镇、街、社区、村健身路径全覆盖，举办各级各类全民健身赛事活动 300 项次。创新实施“ 321 ”教育发展战略，顺利通过全国中小学校责任督学挂牌督导创新区验收。在全市率先建立教育人才库，依托东北师大、华东师大等高端优质资源对教师进行培训，师资力量进一步提升。少年宫和生命安全教育基地建成投入使用，启动建设 41 个中小学新时代文明实践站，东北师范大学绿园实验学校项目举行奠基仪式， 87 中学南阳校区项目主体完工。卫生健康服务工作成效显著，绿园区被评为“ 2017 年度流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区”， 2019 年顺利通过省级慢病防控综合示范区评审。基层医疗卫生服务能力不断提升，合心镇卫生院 2016 年顺利通过国家级“群众满意乡镇卫生院”评审；青年社区卫生服务中心荣获“ 2017 年度全国优质社区卫生服务中心”称号，2018 年在“中国社区医疗服务机构排行榜”位列第 56 名。中医药事业保持先进水平， 2016 、 2020 年两次顺利通过全国基层中医药先进单位复审。绿园区“新农合”连续 5 年参合率均达到 98% 以上，累计约 4.3 万人次受益。完成青年社区卫生服务中心改建提升项目、同心第二社区卫生服务中心政府购买服务项目、区医院设备提升和 PCR 实验室项目、疾控中心 PCR 实验室建设、疫苗冷链可追溯系统建设和重大疫情防控救治体系建设项目。传染病防控能力显著增强，累计排查 3.7 万人次，集中管理 3220 人，累计管理确诊病例 2 人，点对点、手拉手转运共计 8893 人次，出动 7865 车次。监察、审计、监督职能不断增强，经济发展软环境持续改善，民族、宗教、人防、老龄、残联、地方志、红十字、价格监督、质量监督、人民武装、妇女儿童、外事、侨务、保密、档案、退役军人、数字绿园、机关服务、公共机构节能、气象、消防、自然资源、统计等工作得到全面发展。

综上，“十三五”时期，经过全区上下共同努力，全区经济社会健康发展，经济总量与质量明显提升，经济实力明显增强，城乡统筹协调发展，民生水平明显提高。在取得上述成绩的同时，仍然存在一定的困难和问题，特别是受疫情、国际国内错综复杂形势等各种不确定因素制约，全区经济运行受到不同程度的影响，项目储备、新项目落位基础设施投入与发展需求还不相适应，新旧动能转换与高质量发展还不相适应，财政收入与民生保障需求还不相适应，历史遗留问题和现实矛盾相互交织，疫情暴露出我们在基层社会治理、公共卫生服务、应急体系建设等方面还存在短板。

第二节 发展环境与展望

一是振兴发展进入加快突破期，这一时期绿园区要积极贯彻落实国家“五大安全”战略，牢牢把握防范化解各类风险主动权，全面提升治理能力，在服务国家战略全局中展现更大的理想和担当。

二是产业结构进入加快变革期，这一时期绿园区要抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，进一步整合要素资源，积极承接产业转移，推动转型升级，提升整体实力，努力在实现高质量发展上取得重大突破。

三是城市空间进入加快拓展期，这一时期绿园区要加强统筹城乡建设空间布局，加大征拆力度，加快释放土地资源，不断提升区域配套水平和项目承载能力。

四是改革开放进入加快重塑期，这一时期绿园区要坚持以更深层次变革、更高水平开放，以改革创新为动力破解深层次问题，不断激发经济社会发展活力，融入新发展格局。

五是民生福祉进入加快提质期，这一时期绿园区要全面提升社会建设水平，加快补齐民生领域短板，进一步提升人民群众幸福感、获得感、安全感，让人民群众共享振兴发展成果。

第二章 聚焦高质量发展要求，展现振兴发展新作为

第一节 指导思想

要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，主动适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握吉林省“三个五”发展战略、中东西“三大板块”战略、“一主、六双”产业空间布局，认真落实长春高质量发展“四大板块”布局、建设长春现代化都市圈战略部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全力加快建设高质量城乡一体化新城区，着力扬优势、补短板、强弱项，加快建设现代化经济体系，推进城乡治理体系和治理能力现代化，为绿园跨越发展奠定坚实基础，为长春全面振兴全方位振兴贡献更大力量。

第二节 基本原则

贯彻“十四五”时期经济社会发展的指导思想，把握正确策略和方法，重点坚持以下原则：

坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证，确保党的全面领导落实到高质量城乡一体化新城区建设各领域。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现全区人民对美好生活的向往。重视安全监管、隐患整治任务，重点发展与人民生产生活密切相关的重大民生工程。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，引领绿园区发展迈上新台阶。

坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持全区一盘棋，更好发挥区、镇街开发区及各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 2035 年远景目标

到 2030 年，对标长春市目标要求，坚持目标导向和问题导向，加快建设西部主城区现代化都市圈，努力把绿园区建设成为高质量城乡一体化新城区。力争规上工业形成千亿级以上产值，地区生产总值进入 500 亿元行列，区本级留用收入实现 20 亿元。体制机制改革取得实质性突破，营商环境进一步优化，民营经济发展瓶颈得到有效破解。产业结构调整取得积极进展，创新动力显著增强，初步形成以三产为主体、二产为支撑、一产为特色的现代化产业体系。肉牛深加工等产业特色更加鲜明，先进制造业发展实力不断增强，人民群众生活品质大幅提高，建设成为享誉全省的美好生活之区。

展望 2035 年，按照“当主力、打先锋、站排头、挑重担、建亮点”的思路，绿园区经济结构更加优化，发展质量和效益不断提升，人民群众生活品质大幅提高，地区生产总值等主要经济指标翻番，与其他先进中心城区的差距缩小，与全市同步基本实现社会主义现代化。

建成创新引领绿园。科技创新能力持续增强，经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，关键核心技术实现重大突破，全要素生产率明显提升。产业结构持续优化，轨道客车、汽车零部件形成世界级先进制造业集群，肉牛深加工等农产品加工业形成规模，建成世界级轨道交通产业基地、国际级肉牛深加工基地、世界级汽车零部件生产基地，基本建成现代化经济体系。

建成协调发展绿园。力争综合竞争力迈入全市前列，成为长春现代化都市圈集聚和辐射带动能力领先的城区。与其他城区合作更加通畅，产业分工协作更加有序。城乡融合发展体制机制更加成熟，城镇化率显著提升。农业农村改革取得重大突破，农业农村现代化水平走在全省前列。

建成绿色宜居绿园。绿色发展的生产方式和生活方式基本形成，资源利用效率达到先进水平。大气、水、土壤等环境状况明显改观，生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间山青水碧的国土开发格局形成，河湖、水系、绿楔等生态系统质量和稳定性明显改善。区内道路两侧绿化、绿楔及“蓝宝石工程”全面建设完成，绿色生态绿园享誉全省。

建成开放包容绿园。域外区域合作更加通畅，域内区域布局更加合理，区域产业分工协作更加有序。轨道客车、肉牛深加工等主导产业的全球范围内配置资源能力显著增强，开放型经济优势更加突出，国际化程度提升到新水平，成为东北地区重要的轨道装备制造中心、肉牛深加工与生物医药生产中心。适应新发展理念要求的体制机制基本形成，民营经济活力充分释放，与发达地区的市场化程度差距基本补齐，市场活力和改革红利充分释放，市场主体数量和活力实现全市领先，成为全省发展软环境最优的地区之一。

建成和谐共享绿园。人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡融合发展体制机制更加成熟，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，现代社会治理格局基本形成，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第四节 2025 年发展目标

以加快建设西部主城区现代化都市圈，努力把绿园区建设成为高质量城乡一体化新城区为目标，实现经济发展、社会民生、城乡建设、生态文明、治理能力等领域全面发展。

经济发展取得新成效。到 2025 年，力争地区生产总值年均增速高于全市平均水平，服务业增加值增速高于地区生产总值增速 2 个百分点以上，区本级留用收入年均增速与地区生产总值年均增速实现持平，全区规上工业企业户数实现翻番，规模以上工业总产值突破 800 亿元，战略性新兴产业产值突破 550 亿元，全社会固定资产投资五年累计实现约 600亿元，社会消费品零售总额增速与地区生产总值增速保持同步增长。

社会民生开创新局面。到 2025 年，预计新增 8 所九年一贯制学校，改扩建 5 所公办幼儿园，完成 23 所学校改造任务。建立突发公共卫生事件防控长效机制、疫情防控常态化机制，实现“互联网 + 卫生健康”信息互联互通。广泛开展普惠型群众文化活动，提升基层综合公共文化服务中心服务效能。城镇新增就业 4 万人，零就业家庭动态清零，登记失业率控制在 4% 以内，就业形势保持稳定态势。

城乡建设实现新突破。到 2025 年，建成区实现地下管网全覆盖，完成 26 个城镇老旧小区改造项目，主城区基础设施建设明显完善，工业集中区要素保障全面提升；建设智慧城区，推动信息产业和经济社会发展深度融合；轨道交通小镇、皓月国际农业小镇建设初具规模，推进人口集聚。

生态文明达到新水平。绿色转型实现跃升，生产方式和生活方式绿色环保、低碳水平进一步提升。碳排放总量得到有效控制。主要污染物排放总量持续削减，基本实现生活垃圾、污水全处理，重要河湖水生态系统逐步恢复，环境容量和生态空间进一步扩大。生态控制线得到落实，新建公园 5个，新增绿地面积 67 公顷，城市建成区绿化率达到 35% ，农田防护林网修复工程实现约 37 公顷。

治理能力得到新提升。社会治理法治化、信息化水平不断提高，社会主义民主法治更加健全。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，法治、德治、自治、网治加速融合，源头治理、系统治理、综合治理、依法治理得到落实，社会大局保持和谐稳定。全面深化改革工作稳妥推进，重点领域和关键环节体制机制障碍有效破除，市场发展动力、社会创新活力加快释放。

第五节 发展战略

紧紧围绕指导思想、主要目标，坚持基本原则，聚焦主要问题和问题的主要方面，集中力量，以锁定夯基固本、拉长补短、升优强弱为主攻方向，努力取得决定性突破。

“站城一体”打造都市魅力。 聚焦长春西客站，市、区合力，高水平规划、高质量建设、高标准管理，打造“站城一体”新都心。聚焦高铁枢纽中心、地铁换乘中心优势，按照现代化都市圈西部都心的要求，进行空间布局、功能布局、产业布局和配套布局，扩大有效投资，引导资金投向，提高项目进入门槛，综合评估项目规模、发展模式、运营能力、业态魅力，确保项目质量提升，实现可持续发展。

“产城一体”释放发展活力。 聚焦高质量城乡一体化新城区战略，分析绿园比较优势，加快要素有效整合和高效集聚，完善产业园区基础设施配套、人居环境配套、商贸环境配套、社会公共服务配套、交通路网与公共出行配套，构筑产业园区高质量发展的产城体系，形成产业规模、人口规模、综合配套规模均衡发展的格局，构筑以产兴城，以城促产的“产城融合”发展新格局。

“联汽助客”增强竞争能力。 紧紧围绕一汽集团、中车长客股份公司“十四五”发展战略，对接规划、研究发展。聚焦汽车、轨道客车产业发展难点、转型痛点、升级堵点、问题导向，政企同心、同力、同向研究对策，聚焦国内经济发展内循环、国际国内互促大循环格局，构筑稳产业链、供应链、创新链的发展自愈体系，政企合作建立发展韧性预警机制、应对体系和动态校正的新机制，优化发展动力源，提高产业竞争力。

“老城蝶变”挖掘发展潜力。 挖掘老城潜力，激发老城活力，推进老城换新颜、旧城开新局，新产业、新业态、新模式在老城竞相发展，创新创业在老城大有可为，打造 15分钟生活服务圈、文化娱乐圈、运动休闲圈、医康服务圈，形成老城与新城竞相发展的新格局。

第六节 发展路径

围绕长春现代化都市圈建设，以“建设高质量城乡一体化新城区”为统领，深入实施站城一体、产城一体、联汽助客、老城蝶变“四大发展战略”，坚持构建以先进制造业为支撑、以现代服务业为主体、以战略性新兴产业为引领、以肉牛深加工业为特色的产业体系，建设世界级的轨道交通装备产业基地；坚持城乡融合发展，推进城乡一体化治理，实现城乡各美其美；坚持产城景融合发展，加快西部新城、轨道交通小镇、皓月国际农业小镇、关东文化小镇和航空航天军民融合示范区建设；坚持以人民为中心，补齐教育、卫生和基础设施配套等公共服务短板；坚持系统观念、统筹方法和底线思维，统筹好发展与安全，全力打造“三区一厅”，即先进制造核心区、产城景融合示范区、生态宜居幸福区和西部“城市会客厅”，努力在西部主城区现代化都市圈建设中担当作为。

先进制造核心区。 立足环长春四辽吉松工业走廊核心区位，依托中车长客股份公司打造世界级轨道交通产业基地，依托服务一汽集团打造国际汽车城汽车配套服务基地，依托皓月集团等龙头企业打造肉牛深加工产业基地，全力建设三大 “ 基地 ” ，强化都市圈内制造业发展新优势。

产城景融合示范区。 依托轨道客车、肉牛深加工、汽车配套等优势产业“以产带城”，盘活存量资源，促进产业转型升级，推动要素集聚；围绕轨道交通小镇、皓月国际农业小镇等建设“以城兴产”，完善功能配套，补齐基础设施短板；立足区内资源“以城带景”，加强城市景观建设，提升城市形象，打造宜业宜居宜乐宜游高品质新型产城景融合示范区。

生态宜居幸福区。 围绕打造生态城区、品质城区、人文城区，着力改善城乡生态、生活环境，建设林带绕城、绿地缀城、河湖穿城、湿地养城的生态空间，打造长春西部生态屏障，提升公共服务水平，着力增进民生福祉，使发展成果更多、更好、更公平惠及人民群众。

西部“城市会客厅”。 围绕打造都市圈西部开放门户，加强城乡建设与管理，依托长春西客站及周边环境改造提升，通过提升美化、绿化和亮化水平扮靓 “ 长春西大门 ” ，发展高铁经济、地铁经济、都市经济、总部经济、平台经济、航空展会经济等，力争打造成长春现代都市圈西部“城市会客厅”。

第三章 优化空间布局，构建区域发展新格局

根据“建设高质量城乡一体化新城区”的目标，围绕“站城一体”、“产城一体”、“联汽助客”、“老城蝶变”战略部署，构建区域发展新格局。

1 、总体布局

搭建“东服、中工、西农”的总体布局，即东部发展现代服务业、中部发展工业、西部发展都市农业。

图3-1 总体空间布局图

2 、空间发展布局

依据总体布局，构筑“ 33115 ”即“三园、三片区、一基地、一枢纽、五点”的空间发展格局。

（ 1 ）“三园”：构建轨道交通装备产业园、肉牛深加工产业园、汽车配套产业园三个工业产业园。

图3-2 “三园”空间布局图

轨道交通装备产业园：依托中车长客股份公司，东起绕城高速，西至安邦街、同治路，南起长白公路，北至宽城界，面积 21.5 平方公里。围绕整车制造、配套零部件和配套服务，扎实做好建链、强链、补链工作，重点布局轨道交通装备产业链、供应链、物流链，部署创新链、生态链、服务链，大力发展现代商贸综合体、文化娱乐、运动健身等业态，打造世界级轨道交通产业基地核心区，实施“产城一体”和“联汽助客”战略。

图3-3 轨道交通装备产业园区位图

肉牛深加工产业园：依托皓月产业园区，东起西四环，西至绕城高速，南起绿园区界，北至迎宾路，面积 6.8 平方公里。围绕皓月集团、神冠集团，重点布局以肉牛深加工为主的农产品深加工业、肉牛创新研究产业、生物医药产业等，延长产业链、价值链，推进文化休闲商务、生活品质配套等业态发展，形成以肉牛创新研究、肉牛深加工、生物医药为主的产业集群发展核心区。

图3-4 肉牛深加工产业园区位图

汽车配套产业园：东起绕城高速，西至绿园区界，南起绿园区界，北至规划路，面积 8.25 平方公里。围绕西新工业集中区，重点布局汽车整车及零部件生产、新能源汽车、车用电子电器、车辆改装等配套产业及研发、检测等服务业。

图3-5 汽车配套产业园区位图

（ 2 ）“三片区”：逐渐形成西部“城市会客厅”片区、老城服务业提质片区、文旅康养片区三个服务业发展片区。

图3-6 “三片区”空间布局图

西部“城市会客厅”片区 ：以西客站为核心，面积 12.2平方公里范围为重点，规划面积 17.6 平方公里，围绕高铁经济、地铁经济、都市经济、楼宇经济、总部经济等载体，重点布局商贸综合体、五星级酒店、双创基地、金融科技等，打造长春现代都市圈西部“城市会客厅”，都市经济新发展极。

图3-7 西部“城市会客厅”片区区位图

老城服务业提质片区 ：东起绿园东侧区界，西至西四环路；南起景阳大路、绿园东南区界，北至绿园东北区界，面积 25 平方公里老城区域为载体，以发展总部经济、楼宇经济、数字经济为方向，重点布局工业设计、工业互联网、嵌入式软件等生产性服务业和现代商贸、文化娱乐创意、高技术产业、电子商务、生态休闲等，着力打造五大特色街区，实施“老城蝶变”战略。

图3-8 老城服务业提质片区区位图

文旅康养片区：东起绿园东北侧区界，西至绕城高速公路；南起花莲路，北至绿园北侧区界，面积约 25 平方公里。依托关东文化园、雁鸣湖等文旅康养资源载体，重点布局医康养综合体、文体游乐综合体等。

图3-9 文旅康养片区区位图

（ 3 ）“一基地”：打造都市农业产业基地。

都市农业产业基地：东起春晖街，西至绿园西侧区界；南起西新工业集中区，北至长白公路、绿园北侧区界，面积约 80 平方公里。以合心镇新型城镇化示范区为依托，以打造生态田园社区为重点，布局葡萄、香瓜等特色农产品种植、乡旅农创园、现代农庄、田园观光等都市农业。

图3-10 都市农业产业基地区位图

（4）“ 一枢纽 ”： 着力打造长春（绿园）生产服务型国家物流枢纽。

按照国家物流枢纽规划建设对空间布局集约、存量设施优先等有关要求，纳入长春生产服务型国家物流枢纽的区块位置为长春轨道交通装备产业开发区，东起绕城高速，西至安邦街、同治路，南起长白公路，北至宽城界内，长春（绿园）生产服务型国家物流枢纽总计用地面积 52.7 万平方米。在长春轨道交通装备产业开发区建设长春（绿园）生产服务型国家物流枢纽，主要依托长客股份轨道客车制造产业及汽车零部件制造业基地、产业集聚区等，服务于轨道客车制造、先进装备制造、汽车零部件产业等。

图3-11 长春（绿园）生产服务型国家物流枢纽区位图

（ 5 ）“五点”：争取创建轨道交通小镇、皓月国际农业小镇、航空航天军民融合示范区、关东文化小镇、雁鸣湖康养社区。

—— 轨道交通小镇：依托轨道交通装备等特色产业，打造 “ 产、城、人、文 ” 为一体的，产业特色鲜明，文化气息浓厚，生态环境优美，多功能叠加、融合、体制机动灵活的轨道交通小镇。

—— 皓月国际农业小镇：围绕肉牛深加工业、现代农业、汽车零部件、通用航空等领域，建成三产融合、三生融合、产城融合的小镇。

—— 航空航天军民融合示范区：依托空军航空大学、空军开放日等航空文化资源优势，以科技创新为驱动力，以航空、军事、国防文化为主题，将文教与娱乐体验相结合，打造倡导科技创新，彰显军防实力、宣扬爱国主义，播撒航空情怀的筑梦蓝天、情系军旅为主题的军民融合示范区。

—— 关东文化小镇：打造 “ 关东大集、东北族谱文化园、关东情影视基地、智能康养园、美丽乡村田园综合体 ” 等，为游客和居民提供一个集 “ 东北民俗文化、美丽乡村田园综合体、国际康养、旅游度假 ” 等于一体的 “ 最东北 ” 文化旅游体验目的地，构建以文化旅游为引擎的泛旅游产业集聚结构。

—— 雁鸣湖康养社区：打造以健康、养老、养生、生态、宜居为特色的，集健康养老养生和配套服务为一体的产业特色鲜明区域。

图3-12“五点”布局图

3 、生态布局

大力推动“蓝 + 绿”（新凯河、雁鸣湖、串湖等水系水体周边绿化）、“黑 + 绿”（西四环路、绕城高速、长白公路、长农公路及区内主要街路两侧绿化）、绿楔建设，实施“蓝宝石工程”，扩大绿化规模，打造长春西部生态屏障；依托区内公园绿地、河湖水系、郊野廊道等，围绕轨道客车工业文化、关东文化、休闲文化、创意文化、健身文化、餐饮文化等，重点布局高端养老养生、观光体验、休闲度假、居住等业态。

图3-13 生态产业布局图

第四章 坚持创新驱动，增强高质量发展竞争力

以高质量发展为主线，坚定不移地实施创新驱动，举全区之力，加快构建以先进制造业为支撑、以现代服务业为主体、以战略性新兴产业为引领、以肉牛深加工为特色的现代化产业体系，增强经济发展竞争力。

第一节 提高智能制造业水平

绿园区经济发展的主要动力来源于工业，必须以夯实工业基础能力为根本，以高质量发展和集聚发展为核心，把握环境变换，按照大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目推进的思路，聚焦提高智能制造业水平，坚持问题导向，构筑资源配置高效、抗风险韧性强的经济运行体系，构建稳定发展、模式可持续、适应创新发展特征的现代产业链、供应链、创新链发展体系，推进绿园区先进装备制造业向国际化、集群化、创新化、生态化方向发展。建成以“生产为中心”转型为以“产品 + 服务为中心 ” 的先进装备产业集聚样板、国家一流先进制造业新型工业化示范基地，打造长春第五大板块。

1、全力打造工业产业体系，构建产业新生态

依托绿园区资源与优势，形成“ 3+4 ”的工业产业体系。“ 3 ”是重点发展 3 个支柱产业，即：轨道交通装备制造产业，依托“中车长客股份公司”，在经济开发区，重点布局引进研发、检测、展会、维修、制造等配套企业，尤其是“九大关键技术”、“十大配套技术”企业，延长、壮大产业链条，持续巩固轨道客车世界领先的发展地位，加快推进轨道客车产业集群发展，积极支持中车长客股份公司发展高速动车组、电气化铁路客车、新型地铁客车，加快完善轨道客车配套体系，不断提升轨道客车核心配套企业市场竞争能力，加快轨道交通小镇建设。肉牛深加工产业，依托“皓月集团”，在皓月产业园区，重点布局引进肉牛产品研发、成果转化、相关配套企业，推动产业向规模化、功能化、绿色化、国际化方向发展，实现农产品深加工产业链智能制造跃升。汽车零部件产业，依托“一汽集团”，在西新工业集中区，重点布局企业发动机模块、传动模块、转向模块、汽车电子模块等汽车零部件企业，提高零部件本地配套率。

“ 4 ”是发展 4 个战略性新兴产业，即：高端装备制造产业，依托施耐利机器人、先临3D 打印等重点企业，抢抓制造业向“信息化、数字化”转型、全省打造“航空航天产业”等发展时机，在经济开发区，重点引进高档数控机床、机器人、3D 打印、航空航天装备等高端装备制造产业项目。生物医药产业，依托皓月集团、红石制药、五星动物保健药厂等重点企业，开展技术创新，以示范企业带动牛羊等动物副产品综合利用，打造生物医药产业集群。新材料产业，依托中研高分子，重点发展高性能材料、先进复合材料、新型建筑材料等，加快新材料产业化集群建设步伐。新能源产业，依托大周新能源、中鼎新能源等企业，重点发展环保柴油、燃料电池、新能源设备生产销售等，加大对新技术、新能源、新材料领域企业支持力度，鼓励和促进成长型企业发展壮大，逐步形成产业集群。

2、全力推动重点产业突破发展，提升产业新水平

抢抓“长春市打造国际汽车城”和一汽“六个回归”等有利契机，加快推动“轨道交通装备制造、汽车零部件、农产品深加工”三大支柱产业和新材料、新能源、高端装备等战略新兴产业发展，以现有龙头企业和重大项目为支撑，围绕产业链、供应链、创新链引进布局优质企业，进一步延链、补链、强链，同时加强产业间协作配套、上下游企业融通发展，逐步实现关键零部件本地替代，推动传统产业向中高端迈进，提升产业链发展水平。

3、全力推进产业协同融合发展，形成产业新格局

支持产业间协同融合发展，逐步形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局，在新一轮产业链重构中抢占先机。推进信息化和工业化的深度融合，加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，促进工业互联网、云计算、大数据在工业企业研发设计、生产制造等方面的应用，大力发展数控机床、工业机器人等智能制造装备产业，鼓励重点企业建设数字化车间，加快智能制造装备和产品在生产过程的全流程应用，全面提升企业智能化水平。推进制造业与服务业协同发展，大力发展服务型制造业，鼓励制造业企业增加服务环节投入，由提供产品向提供整体解决方案转变；加快聚集生产性服务业，依托制造业集聚区，建设生产性服务业公共服务平台，引进研发设计、技术转移、创业孵化、节能环保、品牌建设等生产性服务业，为制造业转型升级提供支持。

4、全力实施技术改造科技创新，增添发展新动力

鼓励企业实施技术改造，广泛应用新技术、新工艺、新装备和新材料，全面提高企业生产技术水平和效益；逐步化解落后产能，全面提升产业基础能力和产业链现代化水平；完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系，围绕产业链部署创新链，鼓励和支持企业提升创新能力，专注关键核心技术研发，引入创新产业园，推进制造业创新中心、企业技术中心、产业技术中心、产业技术公共服务平台建设；发挥重点企业的主导作用和高校、院所合作的基础作用，开展政产学研协同创新，加速科技成果产业化和推广应用，全面提升产业创新水平，增添发展新动力。

第二节 构筑服务业发展新格局

围绕“十四五”发展定位和布局，聚焦西部“城市会客厅”发展核心区和老城服务业提质集聚区，构筑现代服务业发展新格局，打造都市经济增长极，塑造西部都心。

1、打造服务业新增长极

以西客站为核心，建设长春西部“城市会客厅”，全面实施区域空间净化，加大征拆力度，释放土地资源。全面提升高质量建设水平，全面实施空间布局、功能布局、要素布局，提升区域配套水平和项目承载能力。全面实施产业布局，设定项目落位门槛。全面构建重大项目评估、筛选机制，建立重大项目评估联席会议制度，在项目定位可行的基础上，建立健全项目筛选机制，鼓励和支持各部门对项目实施主体开展多种形式的调研，充分比对、择优选择，真正把资金雄厚、建设能力强的投资方引进来，确保投资效果最佳化。围绕高铁枢纽、地铁换乘枢纽位置优势，聚焦大型商业综合体、五星级酒店、地标性商业楼宇，引入金融总部、企业集团总部、双创基地等，开展网络直播等新兴服务业，积极研究方略，谋划项目，打造“十四五”绿园高质量发展增长极。促进生产性服务业发展，借助经济开发区中车长客股份公司“智能制造与服务业融合发展国家试点”契机，结合西新工业集中区工业产业，重点发展工业设计、工业互联网、嵌入式软件、技术转移、节能环保等业态。充分发挥产业集群促进机构“粘合剂”功能、工业互联网与工业信息化“发酵剂”功能、工业生产性现代服务业“促进剂”功能，积极组织开展产业共性技术协同研发，融资金融共享服务，深化集群开放合作，促进要素集聚和平台建设，加快技术创新和成果转化。

2、建设老城服务业提质集聚区

以老城街区为载体，打造“五大街区”，建设都市经济发展带。打造总部经济街区，依托辖区的楼宇资源、土地资源，重点发展总部经济、楼宇经济，建设产业立体集聚区。打造科创文创街区，依托长春公园生态环境，以西安广场为圆点，辐射半径 3 公里，重点发展信息服务业、数字经济、科创文创产业、休闲服务业等。打造都市商贸街区，重点打造西安大路、景阳大路、青年路、春城大街、普阳街五条商贸街区，提升品质、创新业态、构筑老城 15 分钟商贸服务圈、文化娱乐圈。打造智造文旅街区，释放轨道客车、有轨电车沿革魅力，以有轨电车沿线、中车长客股份公司青年路厂区为重点，政企合作打造轨道交通工业游、有轨电车体验游街区。打造生态休闲街区，围绕区域内长春公园、花溪公园、天香公园、雁鸣湖、同心湖等生态资源，构建生态休闲慢速系统、自然生态景观系统、休闲服务业态，构筑城市绿心、休闲绿地、生态绿水。

3、构筑现代商贸新格局

重点构筑以区域商业综合体为中心，以街路、社区商贸店、邻里服务店、特色业态店、餐饮、休闲、娱乐、健身店为节点的现代商贸新格局。补齐产业园区商贸服务盲点，重点布局现代商贸综合体、文化娱乐、运动健身等业态，积极支持和鼓励商业企业应用“人脸识别”技术，发展“无现金支付”、“ 24 小时无人值守”等新型服务模式在产业园区布局网点。积极发展无人店、快闪店、智慧店等新业态。打造都市商圈亮点，重点打造新城吾悦广场、吴中豪仕广场、泰仕达文理新时代商务综合体等，优化路网、交通、停车场、停车泊位，绿化、美化和亮化环境，发挥商圈龙头企业带动作用，激发共融、共进的担当精神，重点鼓励中小企业、业主、商户规范营商、创新业态、优化服务、提高品质，打造竞争力。积极提升青年路商圈、春城大街商圈。构筑服务业态创新点，鼓励零售企业打造社区大超市，采用“超市 + 食材餐饮 + 生活 APP ”服务模式，构建社区居民线上消费与线下体验相结合的生活新方式；鼓励在社区、楼宇设立“微菜市”，为城市居民提供及时便捷的生鲜产品。拓展社区定点服务、预约咨询、上门服务、网订店取和“微生活”、“云社区”等新型服务方式。支持金融、快递、票务、旅游、维修等商业服务项目叠加到社区便利店、超市，扩大便利店商业服务覆盖面。挖掘楼宇经济增长点，依托区域楼宇资源和汇聚企业已经初具规模的商业楼宇，积极支持规模扩容、服务提质、效益增收、影响跃升，创新商务楼宇定位，突出产业与业态特色，建立独立统计、政策支持、全方位服务体制机制，形成楼宇经济的增长点。

4、激发文化旅游新活力

聚集区域文化多元荟萃底蕴，围绕关东文化、智造文化、文创产品，激发文旅产业新活力。提升关东文化园，重点挖掘民俗特色，以关东文化园为核心，坚持专业化、集约化、品牌化方向，推动文化创意产业与民俗文化相结合，重点建设文化创意区、养生保健区、旅游度假区、休闲娱乐区和民俗婚庆区，推动文旅创意产业集群化发展。打造智造文化园，打好制造业文化旅游牌，以轨道交通小镇建设为核心，突出工业与服务业融合、产城融合特色，利用轨道交通装备产业全球影响力，建设文旅发展新载体。建设文创产业园，积极推进青怡坊国际旅游文创产业园项目，建设文旅游客集散服务中心、文创主题商街、文创总部、商业配套、花卉交易中心、国际商品交易中心、松花石文玩交易中心。

5、构建康养产业新平台

大力发展大健康产业，建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式鼓励健康养老服务业发展，培育发展知名健康养老服务品牌，打造养老养生、医疗康复、旅游度假、文化传承等多功能生态健康养老产业集群。鼓励社会力量兴办健康服务业，逐步满足社会多层次、多样化的养老服务需求。积极推进社区医康养智慧综合服务平台建设，提升百姓健康理念，回应百姓健康诉求。支持鼓励企业开发健康管理数字化、可视化、智慧化，健康服务网络化、公共资源共享化产品。全面支持辖区医疗机构、防疫机构高质量发展，完善医康养服务业布局，打造大健康产业发展新模式。加大征拆力度，推进雁鸣湖康养社区建设。

6、提升现代物流竞争力

依托长春生产服务型国家物流枢纽建设，加强专业化生产物流服务、规模化物流组织以及集成化供应链服务，推动制造业与物流业深度融合，加速推进发展枢纽经济，提升物流对长春现代化都市圈的支撑作用。推动轨道交通装备、汽车、农产品加工等产业形成新型供应链服务体系和集聚效应。紧紧围绕绿园经开综合物流集中区，支持一汽集团、中车长客股份公司、皓月集团等龙头企业整合分散的物流资源进入园区发展。依托海吉星农产品交易市场基础，重点发展冷链物流、农产品电子商务，建设商品交易区、仓储区、综合区，配套建设冷库、仓库和加工包装等工程。依托中机物流园（农用机交易）和同鑫水产市场，重点发展农业物流。利用绕城高速、四环路、长白公路等交通有利条件，整合农科院土地资源，建立快捷、高效、便利的城乡一体化分级物流配送体系，大力发展多式联运，加快综合交通运输网络配套物流设施建设。鼓励中冷物流等物流企业技术创新，加快建设多层面的物流效能网络化，科学创新推进绿园区物流枢纽布局和建设，有效的带动绿园区经济产业稳定高质量发展。

第三节 构建现代农业新体系

紧紧围绕“十四五”发展布局确定的都市农业产业基地、文旅康养片区和肉牛深加工产业园，着力发展新型都市农业，构建现代农业新体系，加快转型升级，推进农业科技、孵化等平台建设，实现高质量发展、融合发展。

1、优化都市农业发展布局

利用区域条件，依托现有基础，优化农业发展布局，充分体现都市农业特色，促进都市农业与文旅、康养、肉牛深加工等产业深度融合，推进 “ 一产 ”“ 接二连三 ” ，不断做大做强现代农业，延伸产业链、提升价值链、完善利益链。规划合心镇西部为农业种植业板块，重点发展粮食作物、果蔬、经济作物等，建立科技农业产业经营、管理体系。规划合心中东部和西新镇、城西镇部分区域为休闲农业板块，重点发展观光农业、采摘农业、文旅康养等。规划农业机械大市场以及周边为农产品物流服务业板块，重点发展农产品批发、物流业。

2、建设绿色农产品示范园

以永跃国家级绿色蔬菜基地、东安绿色果蔬种植基地、新农家绿色蔬菜生产示范基地为轴心主线，完善棚室等国家级绿色蔬菜基地基础设施，打造蔬菜品牌，形成规模效益；发挥岳家葡萄国家级果蔬基地和新农家瓜果省级果蔬基地带动作用，增加特色水果种植面积，提高于家村、哈达村、新农家村等优质果品区域集中度，发展优质特色水果产业，调整传统水果品种结构。发挥泓鑫君子兰园区的地域和资源优势，打造集花卉繁育、生产加工、观光休闲、科研示范、花卉展示等多功能于一体的现代化花卉产业园。以现有天赐菌类农民专业合作社香菇生产基地为基础，整合新农家、大营子等菌类生产企业，大力发展食用菌产业。

3、提升品牌竞争新优势

推进绿色有机示范园区和绿色食品标准化生产基地建设，建设绿色农产品示范基地，蔬菜、玉米、水果等特色农产品品种建立农业标准化示范基地，创建国家、省级绿色农产品示范基地，实施农业品牌提升行动，巩固提升皓月牛肉等企业知名名牌竞争力，重点打造“晟裕有机蔬菜”、“合心瓜果”、“绿园君子兰”等农产品品牌，不断提高品牌规模、知名度和市场竞争力。推进裴家现代农业观光园、友康科技、老韩头等企业建设，鼓励和支持企业上新项目、更新技术，不断扩大现有产能，提高产品市场占有率和竞争力，“十四五”期间，力争打造国家级龙头企业 1 家，省级 3 家，市级 4 家。区域品牌实现 2 个以上、企业品牌达到 5 个以上、产品品牌突破 10 个以上。

4、打造都市农业新亮点

紧紧围绕新型城镇化和美丽乡村建设等国家战略，按照建设高质量城乡一体化新城区的要求，全面加快都市农业组团建设。挖掘潜力和特色，加快城镇化进程，围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能，打造循环农业、创意农业、农事体验一体化发展综合体。

第四节 大力发展数字经济

加快推进数字经济与制造业、传统服务业融合，为“十四五”绿园经济发展提供数字驱动的新路径。

1、提高数字产业化规模

聚焦数字产业化规模扩容，积极引进软件、大数据、云计算、人工智能数字产业领域的高技术企业。大力发展大数据产业，鼓励企业创新数据共享机制，开发面向政府、企业和个人的数据服务。大力发展软件产业，加快发展绿园优势制造业的工业核心软件，重点支持高端工业软件、新型工业APP 的研发和应用。大力发展区块链，积极推动区块链项目落地，深入挖掘区块链在数据流通、工业物联网、医疗病历存储等方面的应用，探索区块链相关业务结合。大力发展云计算产业，全面拓宽云计算示范应用，加快推动政务云、行业云、 “ 互联网 +” 云计算发展。大力发展人工智能产业，促进人工智能同工业制造的深度融合。推动智能感知、智能分析、智能控制等人工智能技术的综合运用。大力发展网红产业，积极引入阿里巴巴等知名电商企业，开展电商直播运营、网红孵化、电商供应链建设等，力争将青怡坊电商直播基地打造成吉林省网红经济标杆样板点。

2、加快制造业数字化升级

聚焦汽车、轨道交通装备产业数字化升级，打造数字经济与工业深度融合示范区。积极支持智能网联汽车发展和轨道客车智能化升级，以制造业平台、产品升级为契机，大力引进数字化、网络化、智能化知名企业，复合赋能竞相发展。积极推进网络协调制造，鼓励和支持一汽集团、中车长客股份公司建设协同研发设计平台，推动行业生产要素与资源集聚，发展产业链上下游协同以及网络众包等研发设计新模式。积极引进工业软硬件企业，支持鼓励企业发展智能传感器、智能控制器、工业控制操作系统、嵌入式软件、工业数据分析软件与系统、工业智能软件与解决方案等智能制造基础软硬件产品。积极推进制造业与互联网融合发展示范，支持企业深化智能制造基础软硬件产品以及智能制造装备等的应用，推动制造设备、生产线和工厂的数字化、自动化、智能化改造。

3、构建数字驱动新路径

加速服务业企业数字化转型。促进数字娱乐消费，支持网络服务企业，拓展数字影音、动漫游戏、网络文学等数字内容，培育形成一批拥有较强实力的数字创新企业。打造网红打卡地、娱乐网络平台。促进电子商务消费，鼓励连锁商贸企业、专业市场等建设行业电子商务平台，发展线上线下、消费者与企业等新模式和移动电商、社交电商、近场零售、无人零售等新业态。促进平台经济消费，积极发展专业化生产性服务平台，重点开展研发设计、第三方物流、检验检测、信息服务、咨询策划等服务平台建设，引导平台企业积极探索服务产品定制等互联网服务新模式。

4、加强大数据基础建设

建设智慧绿园。建立数据采集体系，鼓励企业、行业协会、科研机构、社会组织等单位主动积累数据，拓展政府数据的采集渠道。完善数据开放体系，完善政务信息资源共享平台，实现各部门政务信息系统的数据集中互通共享，优先推动医疗、卫生、教育、交通、旅游、文化等政府数据向社会开放。推动数据汇聚融合，结合信息惠民和智慧城市建设，推动传统公共服务信息与互联网、移动网络、智能移动设备等信息的汇聚整合，重点构建智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智能交通、智慧旅游、智慧城管等智慧城区平台，提升区域公共服务水平。

第五节 加快推进创新创业

创新创业，是促改革、稳就业、强动能的重要力量，是深入实施创新驱动发展战略的重要保障，是绿园区经济发展的新动能。

1、搭建大中小企业融通发展平台

引导孵化器集群式发展，鼓励孵化器同高校、科研院所合作，构筑产学研融通体系，加强“校 + 园 + 企”创新创业合作，形成产学研用协同。鼓励孵化器建设轨道交通装备、现代农业、医疗器械等领域科技创新中心，提升关键核心技术创新能力。加强绿园区孵化器间的协同联动并形成集群效应，推动建设众创空间、孵化器、加速器、产业园相互衔接的创业服务体系。

2、激发大众创业活力

围绕健全初创企业培育体系，充分发挥政府纽带作用，推进创业孵化器建设，政企合力优化孵化环境，提高运营保障、提升服务水平，打通大众创业发展瓶颈，一个一个问题研究，一个一个节点打通，激发创业活力。围绕提升创业带动就业能力，加强对大学生创业、妇女创业指导培训，提升针对退役军人自主创业、农民工、返乡创业人员服务水平。围绕增强企业创新能力，深入开展更为扎实有效的科技创新主体培育和科技项目引导，努力实现三个“ 100” ，即新增国家高新技术企业 100 户，新增科技 “ 小巨人 ” 企业 100 户，申报市级以上科技计划项目 100 个。鼓励支持骨干企业的工程技术研究中心、重点实验室和企业技术研发与初创企业开展合作，引导驻区科研院所建立开放的创新资源平台。鼓励孵化器同高校、科研院所协同，面向企业开展技术开发、成果转让、技术咨询、技术培训等服务，加大科技创新资金支持力度。

3、释放万众创新动力

围绕创新公共服务体系建设，构建各类低成本、便利化、全要素、开放式的服务平台，鼓励发展创新工场等新型孵化器，积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式，促进创新与创业、线上与线下相结合，降低大众创新进入门槛。围绕激发重点人群创新活力，落实专业技术人员创新创业政策，健全高校、科研院所等科研人员双向流动机制，加强对大学生的创新创业指导服务，支持境外人才来绿园创新创业。围绕营造万众创新氛围，鼓励孵化器举办各种创新创业大赛、创新论坛、科技成果展洽会、跨域项目招商路演、创业培训、实训等活动，鼓励有条件的孵化器开展国际合作。

第六节 激发民营经济活力

“十四五”期间，继续在优化民营经济的发展环境、推动民营经济转型升级、激发市场主体活力上下功夫，推动民营经济向更有质量、更有活力、更有动力的方向发展。

1、营造公平市场环境

进一步优化民营经济发展环境。打造公平的市场环境、公正的法治环境、亲商的政务环境和有效的政策环境。持续深化商事登记制度改革，实现事前审批转向事中事后监管。积极引导社会主体参与公共服务设施的建设和公用事业运营，加快教育、医疗卫生、文化、社会福利、环境、技术、安全等领域引入社会资本步伐，建立多元化的投资和运营机制。整合行政审批服务信息平台、便民服务平台和电子政务平台，构建一体化的政府服务平台。大力推行电子化，完善并联审批制度，实现线上线下相统一、运作事项、流程、时限的公开透明。整合财力资源，建立事权与财权相统一的财政管理制度，大力推进企业减负，建立公开透明的涉企收费目录清单。

2、提升民营经济质量

持续推进供给侧结构性改革，做大做强实体经济，加快推进吉林省中研高分子股份有限公司等民营企业上市，引导区内研奥电气等企业实施科技创新、提升品牌质量，向“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展，不断增强企业核心竞争力和抵御风险能力；立足自身资源和优势，差异性发展战略性新兴产业，做强支柱产业、做大新兴产业、将传统产业做出品牌来，推动绿园区民营经济向规模化、产业化、高端化迈进；围绕民营经济发展需求，采取整合资源、搭建公共服务平台等措施，为企业提供人才、融资、降低成本等服务，帮助企业降本增效。

3、破解民营企业发展瓶颈

深化“万人助万企”行动计划，为民营企业成长提供保障，以实际行动帮助企业解决困难，真正把民营企业的事当成自己的事，努力形成“亲上加清”的良好政商交往模式，做到政商之间“亲”不逾矩、“清”不远疏。畅通民营企业融资渠道，破解中小民营企业融资难、融资贵问题，健全银行业金融机构服务民营企业体系、鼓励民营企业抱团融资、支持民营企业直接融资，着力破解制约民营经济发展的突出问题。民营企业发展难题攻坚，对民营企业新技术、新产业、新模式、新产品、新业态包容助力、审慎监管，切实解决民营企业创业难、守业难、发展难的问题，为新动能成长营造良好政策环境，推进垄断性行业体制改革，放宽市场准入。支持民营企业创新发展，努力培育更多主业突出、具有竞争力的“专精特新”民营企业，消除“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”各类乱象，切实做到多服务、不干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设路障，扶持民营企业发展。

4、增强民营企业家信心

发展民营经济，民营企业家是关键，民营企业的自信、自立、自强来源于企业家的信心。切实解决好三个问题。解决发展环境问题，坚定不移地坚持“毫不动摇鼓励、支持和引导民营经济发展”，切实保护民营企业家合法权益，持续稳定民营经济发展环境，深化免责容错机制、鼓励激励机制，树立民营企业聚精会神办实业、心无旁骛谋发展的自信。解决发展观念问题，坚持实业为重，加强创新研发、追求卓越品质、提升管理能力，不断提高核心竞争力，勇于抢占发展先机，在高质量发展的浪潮中做大做强。解决携手合作问题，积极鼓励民营企业发展抱团取暖，建立民营企业联合体，走合作多赢的发展道路。

第五章 坚持统筹协调，加快推进融合发展

第一节 深化重点领域改革

全面深化改革，激发市场经济活力，提高政府政务效能、转变政府职能。

1、深化“放管服”改革

简政放权，放出活力。做好 “ 厘权、清权、确权、晒权 ”工作，编制 “ 权利、责任 ” 清单，加强权利运行、风险防控。统筹考虑人员、技术、资金、网络端口、指导监督、服务培训等要素，稳妥有序研究确定更多放得下、接得住、管得好的权限和事项。强化监管，管出水平。加大 “ 双随机、一公开 ” 工作落实情况检查力度，完善 “ 一单两库 ” ，确保市场主体检查覆盖率，整合并统筹镇（街）执法力量开展行政执法工作，逐步实现一支队伍管执法。优化服务，服出便利。把优化服务作为“放管服”改革重点，规范两级便民服务中心建设和运行管理，做好与全国一体化在线服务平台对接，深化“ 最多跑一次改革 ” ，大力推行 “ 网上办、马上办、一次办、办就办好 ” 的政务服务，力争做到“补短、强弱、提质、满意”。

2、推进土地征收体制改革

开展土地资源整理单元化试点，通过争取上级债券资金、循环利用土地收益分成等方式，统筹安排土地资源整理的实施模式、实施时序、实施主体和资金保障，创新征收模式，按建设时序做好土地征收成片开发建设工作，提高征收效率，积极争取上级支持，尽快释放土地资源，加快推进土地征收体制改革进程。

3、实施技术创新机制改革

引导企业创新发展方向，搭建绿园创新平台，实现政府科技创新管理信息化。借助平台的微服务、微网站、微内刊、微活动等微信功能，建立集信息发布、交流互动、创新资源共享于一体的创新互联网平台，旨在提升企业科技含量，引领创新发展方向，为全区经济发展提供高效的科技支撑。实施高校、科研机构和企业“优势叠加”，技术创新链和产业链“双向融合”。积极培育各类市场化专业服务机构，增加市场服务供给，为创业创新群体提供研发咨询、研发工具、创意产品展示、创业交流分享、样品试制、创业辅导等综合服务。建设科学技术转移中心，探索市场化的科技成果定价机制和交易模式，鼓励科研机构通过托管等方式，委托第三方专业技术转移机构代理开展科技成果许可、转让、投资等工作。依托 “ 互联网 +” ，应用电子商务手段，大力开拓企业网上技术市场，将具有区域特色的、增值性强的技术以及企业的技术需求信息投到网上，合理调配科技资源，为小微企业创业创新建立高效率的技术服务信息化平台。

4、深化其他领域各项改革

全面落实国家、省、市重点领域的各项改革部署，规定动作精准落实，自选动作紧接地气。教育改革。以全区基础教育集优化发展为路径，统筹推进区域内城乡义务教育一体化发展，推进绿园教育由基本均衡向优质均衡迈进。人事制度改革。更加注重人才培育，就业扶持。制定利于人才留用的优惠政策，优化安家落户、子女教育、医疗养老的各个方面配套政策，鼓励企业给予科研人才更多的激励措施，努力营造出人才安心安身安业的良好环境。医疗卫生改革。更加注重重心下移和资源下沉，推进卫生健康资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。更加注重提高服务质量和水平，推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。更加注重深化医药卫生体制改革，加大公立医院改革力度，推动提供主体多元化、方式多样化的卫生健康公共服务。金融服务改革。聚焦引导金融机构提升服务质效，鼓励金融资本更多向服务业中小企业倾斜。用好用足政府金融资金和政策机制，吸引更多社会资本进入资本市场。生态环保改革。落实好监测站垂直管理改革的相关工作。司法改革。健全完善司法行政体制，加快落实推进公共法律服务体系建设，深入推进律师制度、行政复议制度等领域改革。农业农村改革。激发农村发展新动能。稳定农村土地承包经营制度，稳妥做好农村土地第二轮承包期满后再延长 30 年前期准备。稳慎推进农村宅基地改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。发展壮大集体经济，管好用好集体资产。

第二节 落实城乡统筹发展新机制

全面统筹城乡关系，构建城乡自由互动、城乡合理分工、城乡广泛协作、城乡各美其美的发展机制是建设高质量城乡一体化新城区的战略重点。

1、落实城乡一体化的规划体系

统筹城乡一体化规划，坚持公平机制和均等原则。通过城乡规划，打破地域分割，引导城乡空间有序融合；通过城乡产业规划，打破分工格局，促进城乡产业联动发展；通过城乡资源配置一体化，打破分配格局，推动城乡要素优化组合；通过城乡基础设施一体化，打破建设体制，助推城乡生产生活同质化；通过城乡公共服务一体化，打破供给体制，实现城乡公共服务均等化；通过城乡就业保障一体化，打破社会福利差异，促进城乡社会保障并轨；通过生态文明建设一体化，打破环保机制，注重城乡环境共同改善；通过社会管理一体化，打破管理机制，维护城乡和谐稳定；通过社会基本公共服务均等化，打破服务机制，体现城乡“同类同质”推进社会公平正义。

2、落实城乡统一的产权制度

以落实城乡统一的产权制度为目标，按照市场经济发展的要求，明晰所有权，放活经营权，落实处置权，建立归属清楚、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权关系，实现农村资产的资本化。积极与上级协调，全力推进未登记房屋确权整治工作。稳定农村土地承包经营制度，放活农村集体建设用地。参照国有建设用地流转的相关制度，实现集体建设用地在土地有形市场中自主交易、流转，实现“同地、同价、同权”，给市场机制配置土地资源创造制度基础，探索农村土地增值收益分配的有效体制和机制，把巨大的土地价格“剪刀差”收益主要用于农村和农民，让农民切实分享发展成果。建立统筹城乡的土地利用制度，尽快完成林地、宅基地、集体建设用地等登记确权颁证工作。探索实行股份合作、土地合作社、“大园区 + 大业主”等多种模式，依法自愿有偿推进土地承包经营权和林地使用权规范有序流转。鼓励农村集体组织收购撂荒的土地，切实增加农民收入。加大城乡建设用地增减挂钩试点，统筹城乡建设空间布局。推动村庄布局的集聚优化。加快推进中心村建设，促进农民集中居住和村庄布局优化，节约农村建设用地，提高基础设施和公共服务的共享率。加大建设用地和成片腾空老宅基地复垦力度，坚决拆除应拆未拆的老屋，严格控制农民建房新占耕地，鼓励进行旧村改造，农村建设用地复垦获取的折抵指标，优先用于安排村庄建设。

3、落实城乡统一的社会保障制度

统筹推进城乡社会保障制度建设，坚持“广覆盖、多层次、保基本、可持续”的方针，分类分险种分步骤实施，逐步把农民的养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保障纳入城乡社会保障的制度安排。特别要优先考虑失地农民的社会保障、进城农民工的社会保障、农村养老保障等制度的建立，逐步提高覆盖面，提高标准，提高统筹层次，提高公共服务管理水平，提高公共财政对农村社会事业发展的保障水平。探索制定以土地承包经营权换社保的政策，以促进农民从土地保障向完善的社会保障转变，逐步实现城乡社会保障制度的对接，促进农业向集约化、规模化、现代化发展。

4、创新农村投融资体制机制

统筹城乡资源配置，创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的制度环境。深化农村金融改革，培育多元服务组织。加快推进新型金融服务，培养发展农村资金互助社等新型农村金融组织，探索发展农村金融服务站。创新“三权”抵押贷款方式，支持土地、林地经营权确权颁证、中介评估后抵押贷款。创新支农资金投入机制，开展信誉担保、贷款贴息、委托贷款、贷款担保等，以吸引金融资金、工商资金、民间资金投入现代农业建设。采取多种措施，抓好资产证券化、股市融资、信托和租赁融资、知识产权质押贷款等，以推进农业现代化，推进乡村振兴。

第三节 提升城乡规划治理水平

深入贯彻“像绣花一样精细”的城市治理理念，坚持高起点、高标准原则，科学规划城市总体布局，引导城市建设协调有序发展，提高城区治理整体能力，提高城市规划管理的科学化、常态化、精细化水平。力争城市治理水平进入全市主城区中上游。

1、科学调整空间布局

结合区域现状和发展需求，认真做好《绿园区空间规划（ 2020-2035 年）》编制工作，建立 “ 多规合一 ” 的国土空间规划体系，科学调整空间布局，使空间布局更加优化，抓住调规机遇，科学制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理，为科学调整基本农田、军事用地、争取建设用地指标提供有力支撑，为 “ 十四五 ” 时期发展预留足够的发展空间。

2、提高城市管理水平

按照“精、细、严、实”标准，提高城市管理和服务整体水平。实现城市管理的人性化。通过提升城市管理领域公共服务水平、积极拓宽市民参与渠道，形成人民城市人民管，管好城市为人民的良性循环。推动城市管理科学化。优化城市管理机构设置，建立管理标准规范体系，规范执法程序，加强执法保障。实现城市管理精细化。强化市容、环境卫生管理，严厉打击非法广告、毁绿种菜、乱倒乱卸、占道经营、露天烧烤等违法行为，规范户外广告牌匾设置，完善环卫基础设施，逐步完善生活垃圾分类收集体系，保持城市主次街路机械化清扫率 100% 。促进城市管理法治化。开展法制培训与队伍培训，充分利用生活垃圾分类、环境卫生、广告牌匾标识、再生资源回收利用等方面法规规章，依法行政。推动城市管理网格化。加强网格化管理体系建设，按照三全三化标准，实现网格无缝对接、责任到人；以“资源下沉社区、服务形成合力”为原则，健全网格化工作机制。推动城市管理标准化。制定管理清单、责任清单和网格清单，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖。提升城市管理智能化。加强物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在城市管理中的应用，实现与城市管理相关部门和单位的互联互通、信息共享，完善网格化管理体系。巩固城市乱象整治成果。对市容环境领域乱象进行全面治理。清除主次街路、背街小巷的野广告；继续打击毁绿种菜、露天烧烤等侵占公共空间、破坏人居环境行为，确保市容环境整洁有序。始终保持标准不变、力度不减，对重点区域加强清理举牌收车，严厉打击偷倒渣土、乱贴广告、无证无照经营等违法行为。全面治理医疗卫生、教育等重点行业的乱象问题，全力根治城市顽疾。

3、全面改善区域生态环境

坚持以绿色为底色，以串湖、绿楔、湖泊、公园、绿带为生态水系和生态绿廊，打造美丽绿园。持续抓好中央环保督察“回头看”问题整改，统筹推进秸秆禁烧、“散乱污”企业整治等工作，完善污水处理保障体系，推进污水管网覆盖建成区（含三镇）全部城镇、农村人口集中居住区，通过新建或维修污水管网，提高污水收集率，达到或超过合心污水处理厂和西新污水处理厂合计 5 万吨的设计日处理能力。加大双龙沟、林园公园黑臭水体后续水质提升工程的建设力度，依法查处侵占湿地、破坏林地行为，加快复兴公园、同心湖公园等 5 个公园建设，全面构建长春西部生态屏障。

4、全力改善居民生活环境

加快推进绿园区老旧小区改造项目、青年路西地块棚改项目、西部新城高压线迁改项目、原生物地块项目等。扎实做好民生工程，坚持城镇化思维，以棚户区项目清理为契机，努力为经济增量、人口增加、城市扩能做支撑。以交出净地率、挂牌率、开工率为导向，组织征拆工作，压缩交地周期，切实提速提质棚户区改造工作。坚持惠民为先，优先拆除棚户区、夹馅棚户区范围内的绿地、道路、市政公用设施等区域，优先保障回迁房开工建设，坚决杜绝新发生棚户区改造逾期回迁问题。五年内完成棚户区改造地块 20 个。消除城区零散棚户区和夹馅棚户区，全面完成上级下达的棚户区改造任务。积极推动城中村“花园社区”建设。根据“八有”标准和“高品质、有特色、重实际、长效化”的原则，选取老旧散小区进行综合改造。

推进“美丽街区”创建，树立城市管理绿园样板。完成全区 11 条主要街路 “ 示范街路 ” 创建，努力形成 “ 一街（一路）一品 ” 的特色街路。全面消除 60% 社区违法建筑，力争 3 个街道创建成为 “ 无违建创建先进街道 ” 。对全区早晚市场进行整改，提升全区早、夜市整体品质。

全面提升环境卫生标准，打造环境卫生管理绿园品牌。全面推行建筑工地扬尘污染在线监控，四环以内机械化清扫率达到 90% 以上。实现道路保洁 “ 三个全覆盖 ” ，公厕管理 “ 三个提档升级 ” ，垃圾清运管理 “ 三个无缝对接 ” ，推进生活垃圾分类，完善再生资源回收体系，按期完成长春北部建筑（装修）垃圾消纳场建设。

开展城市环境质量提升工程，深入推进城市出入口、城乡结合部、居住小区环境改造和管理。开展退线还绿、一路一景的绿化彩化精品建设工程。推进“城市地下管道综合走廊”建设，提高空间综合利用水平。确保“七个周边”城市环境明显提升。

第四节 提高城乡建设承载能力

围绕建设生态宜居绿园，加强城乡建设与管理，改善城乡生态、生活环境，打造城乡新形象。抢抓新基建“ 761” 工程战略机遇，依托信息化管理手段，实现城市建设管理精细化、智能化，提升服务保障能力，提升城市承载能力，优化城市街路、公路互联互通的路网格局，同步跟进三环外的水、电、气、热等基础设施配套建设，加速释放西四环路与绕城高速公路之间的土地资源，为城市扩容、经济高质量发展注入新动力。加强农村人居环境综合整治，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理、道路等基础设施和公共服务设施建设，推进农民生产生活方式转变，实现生活环境新改善。

1、完善综合交通体系

按照“完善路网结构、发展区域经济，建设配套路网、改善出行环境”的思路，加快建成区内快速路、主干路等道路建设改造进程，提高交通承载能力，为市民创造便捷、通畅的交通环境。加快推进小五环路等基础设施建设，促进皓月产业园区与绿园经济开发区的有效连接；加快推动城市西部大通道建设，推进绿园区与汽车经济技术开发区的互联互通；加快补齐产业园区公共交通线路不足的短板，加大布线路、提车格力度。构建以配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车设施为补充的等级合理的停车设施供应结构。在“十四五”期间，新建长深联络线等 4 条快速路、西湖大路延长线等 4 条主干路，西部新城区域规划 18 条配套路网，完善远创紫樾台等 6 个小区 12 条配套路，建设新竹四组团等 29 个地块周边 65 条道路，大中修铁西大街等 31条道路。结合商业地下空间布置，绿地公园开发布置，推进社会停车场建设。

2、完善基础设施扩能

环境卫生设施。根据相关规范，合理设置环境卫生设施。在靠近服务区域的中心或生活垃圾产量多且交通运输方便的地方，设立生活垃圾转运站，每座服务半径 0.5-1 公里。在公共场所合理设置独立式或附件式公厕；在道路两侧或路口以及公共场所设置废物箱。电力基础设施。完成西新工业集中区农电改造，充分考虑各板块用电需求和现状 66kv 变电站分布，规划新建 1 座 66kv 车家变电站，对 66kv 变电站依据需求进行扩容。供暖基础设施。依据各板块的用热需求，结合有关规划和区域锅炉房服务范围，满足全区供热需求。供气基础设施。结合高压管道沿绕城高速公路铺设以及相关规划，推进合心站出站管线建设，新建 1 座高中压燃气调压站，完善西客站站前区域配套燃气管网建设，着手推进皓月产业园区、城西镇大营子村产业园等配套燃气管网敷设工作，保障全区用气需求。给排水基础设施。积极协调上级部门，推进市第七净水厂和 4 条自来水管线的建设，提供用水保障。改造完善老城区内给水管网，加快建设开发区、西新工业集中区以及市郊农村居民饮用水供水管网，重点配套现状缺水及近期重点建设区域的输配水管网。完成相关污水管线摘除工作。

3、完善信息基础设施

推进信息通信基础设施 “ 融建工程 ” ，将通信铁塔建设融入新区、园区、景区、交通等基础设施建设。高度重视落实省市 5G 建设，加强质量，适度提高标准，按省市要求积极帮助建设单位协调相关工作事宜，力促 5G 网络在绿园区建设快速高质高效，进一步提升绿园区在网络基础建设方面的“硬实力”，为后续新技术（大数据、工业互联网、人工智能、 MR 等）在政务服务、工业制造、乡村农业等场景应用提供网络保障，从而进一步优化绿园区营商环境。打造信息通信基础设施“精品工程”，实施小区深度覆盖、农村扩面覆盖。

4、完善防灾减灾网络

建立健全水利、气象、地震、地质灾害等的监测系统和信息处置系统，推广应用 GPS 等先进技术，提高对各类自然灾害的监测预报能力，为各级政府和社会公众科学应对突发性自然灾害事件提供决策依据和预警。完善各类灾害应急预案，加强避险场所和应急物资储备，强化应急指挥系统建设，组建抢险救灾专业队伍及志愿者队伍，完善灾情速报、评估和发布机制。

5、优化农村公用设施

深入实施 “ 以工促农、以城带乡 ” ，加快市政基础设施向农村延伸，推动水电路气等基础设施城乡联网共建。加快实施二级公路 “ 达标工程 ” 和农村公路 “ 联网工程 ” ，提高等级公路通达深度和广度。加快城市公交向农村延伸，逐步建立一体化的公交网络体系。加强全区 6 座小型水库运行管理，强化饮水安全工程运行管护。推进农村能源建设，加快农村电气化建设。

第五节 深入推动乡村振兴

坚决落实农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为统揽，深化农业供给侧结构性改革，大力发展新型都市农业，统筹抓好农业农村重点工作，加快推进农业农村现代化进程，带动农业增效、农民增收和区域经济发展。

1、推动乡村产业振兴

推进农业科技现代化，加强农业与科技融合，加强农业科技创新，深入开展黑土地保护行动，切实保护好、利用好黑土地，使之永远造福人民；围绕农业现代化这条主线，抓住产业振兴这个关键，加快推进一二三产融合发展，稳步推进乡村振兴。加强高标准农田建设，坚持目标导向、问题导向，高质量地落实建设任务，重点开展土地平整、土壤改良、灌溉排水与节水设施、田间机耕路、损毁工程修复和农田建设相关的其他工程等。通过项目建设，完善农田基础设施，做到旱能灌、涝能排，减少水土流失，改善农田生产条件，保证粮食丰产丰收，使粮食综合生产能力得到进一步提高。

2、推动乡村生态振兴

全力以赴整治农村人居环境。紧扣“净起来、绿起来、美起来”目标，提升乡村文化品位，不断将农村人居环境整治工作向纵深推进。做好规划编制。抓好村庄规划和整治规划编制，围绕村屯改造提升的方向、规模、风格，持续加大力度。做好债券谋划工作，保障农村人居环境整治项目落地。不断加大农村生活垃圾治理、污水治理、户厕改造及粪污治理、村容村貌提升等工作力度，巩固提升整治成果，坚决防止垃圾围城、围村。建立健全农村垃圾收运处置体系，完善“村收集、镇管理、区转运、社会化处理”模式，积极探索垃圾治理农户付费制度、垃圾就地分类和资源化利用等试点工作，从制度体系上推进农村垃圾有效整治。重点打造一批精品村屯，逐步引导农民改变传统生产生活方式，使村容村貌美起来、乡风民俗好起来。坚持改善农村环境面貌与发展乡村产业、庭院经济、农村电商有机结合，发展壮大新型集体经济。

第六章 坚持绿色转型，加快推进生态发展

坚持生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，促进经济社会发展全面绿色转型，统筹湖泊、水系、绿地等自然资源，努力建设天蓝、地绿、水清的绿色西部生态区，让生态绿色成为绿园的名片。

第一节 持续加强生态建设

坚定不移地落实“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好大气污染、水污染、土壤污染治理攻坚战。打造生态宜居新环境。

1、着力改善空气质量

推进生态保护污染防治升级改造项目建设。加强对燃煤锅炉监管。不定时开展供暖单位冬季夜查行动，对于发现的环境违法问题严格依法依规处理。加强对辖区内 20 吨及以上燃煤锅炉的日常监管，确保污染防治设施和自动在线监控设施稳定运行，确保污染物达标排放。继续加强挥发性有机物的治理。强化对工业涂装、印刷包装、石油化工、制药、油品储运销等重点行业涉 VOCs 排放重点企业监管，指导重点企业完成“一企一策” VOCs 综合治理方案编制。加强对辖区内涉工业窑炉、无组织排放企业的日常监管；对安装高效油烟净化处理设施的大、中型餐饮服务场所，加强现场监管；对新建、改建、扩建产生挥发性有机物的建设项目，严格执行“三同时”制度，加强日常监管，确保污染物达标排放。加强物料堆场综合整治。加强对供暖企业的管理力度，定期检查煤堆储运情况、炉渣处理情况，坚决杜绝造成二次扬尘污染。加强重污染天气应急管控。建立主动预防、指挥有序、迅速反应、处置有力的大气污染应急指挥体系，强化燃煤锅炉、油烟净化处理设施监管。强化秸秆禁烧管控，巩固秸秆禁烧管控成效，从根源上杜绝焚烧秸秆隐患。建立秸秆离田、禁烧长效机制，保持秸秆禁烧“零火点”。

2、着力抓好水污染防治

积极配合市里完成串湖、新凯河两大水系贯穿的 7 个公园、 5 条明沟河流、 3 个湖库等 15 处黑臭水体治理，加强对双龙沟等水体周边涉水企业的监督检查，确保企业污水达标排放。落实 “ 河（湖）长制 ” ，开展河湖 “ 清四乱 ” 专项行动，继续休耕新凯河行洪区农田 124.88 公顷。加强对西新污水处理厂、合心污水处理厂的监管力度，确保污水稳定达标排放。巩固畜禽养殖禁养区成果，防止复养或新增养殖情况，整体推进畜禽粪污资源化利用。强化点源面源污染和排污吐口排查整治，严厉打击偷排偷倒行为，努力实现 38 条河湖水体长制久清。推进双龙沟、林园公园水体力争达到Ⅴ类水标准。

3、着力防治危险废物和土壤污染

严格监管全国固体废物信息管理系统录入的区属企业，确保危险废物得到安全有效处置。抓好土壤污染防治。开展化肥、农药减量行动，依法查处侵占湿地、破坏林地行为。查明本区域农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。合理使用土壤环境信息化管理平台。动态土壤环境重点行业企业清单，与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，对已经签订土壤污染防治责任书的企业，要履行监督责任。督促列入土壤环境重点监管名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，并向社会公开结果。落实调查评估制度。督促疑似污染地块和污染地块使用权人完成相应的填报工作。

4、着力提升园林建设管理水平

继续推进绿色宜居森林城建设，全力打造绿园区生态品牌，计划提升和平大街、春城大街等街路绿化效果，继续对建城区范围内公共绿地开展全面消裸工作，同时以更高的标准提升养护水平，提升主要商圈和交通重要节点绿化景观，做到“建管并重”，建设宜居、幸福绿园。

第二节 着力发展绿色经济

构建绿色生态产业体系，坚持发展以绿色农业、节能环保产业和绿色生产性服务业为主要内容的绿色经济，推广绿色工艺，生产绿色产品，打造绿色转型新绿园。

1、发展绿色农业

统筹抓好化肥农药减量，开展化肥农药零增长行动，大力发展绿色种植、绿色养殖等高效生态循环农业，推动粮食生产功能区、现代农业园区向绿色发展转型。推行统一的绿色产品标准、认证、标识体系，鼓励创建有机产品认证区。努力提高农业精细化和组织化水平，积极培育种养大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业和“农创客”等现代农业经营主体，加强农产品品牌建设。实施农田防护林网修复工程，对农田防护林、防风御沙林进行补植，依法查处侵占湿地、破坏林地行为。

2、发展环保产业

积极贯彻落实“碳达峰、碳中和”目标任务，加快发展节能降碳和清洁能源、环保、资源循环利用等重点领域技术装备，积极培育节能环保服务业、节能环保新材料、节能环保信息等新业态，推进清洁能源供应体系建设，打造集研发、设计、制造、服务“四位一体”的节能环保产业体系，探索建立节能环保产业（企业）联盟，筹划设立节能环保产业发展基金。在节能环保领域推进服务业内部融合发展，利用节能低碳环保技术对传统产业加以提升，进一步推进新能源、新材料等节能产品更新，加强能源与高端设备循环利用，在最大范围内降低服务业能源能耗。

3、发展生态服务业

发展“无污、适度、循环”式绿色消费模式，形成绿色消费观念。促进“生态 + 文体教”、“生态 + 养老 + 医疗”等生态服务业融合发展。创新生态服务业态，通过物联网、云计算等信息化手段，开展“智慧生态”物联网监管，构建绿色公共服务平台，促进生态服务业发展。重点发展生态养老、生态文旅、运动休闲产业，释放生态魅力，打造生态与经济共融、共进的新格局。

第三节 提升群防群治能力

1、守住生态保护防线

建设环境监测评价网。完善大气环境监测站点建设，完善有机污染物风险评估系统，深化监测数据应用，全面分析环境空气质量、降尘、特殊因子、地表水质等监测数据。建设智慧环保监控网。完善智慧环保平台建设，拓展在线监控范围，实行污染源监督性监测和环境监察执法协同联动，建立“测管协同”机制。做好污染源污水、废气、噪声等环境监测工作。拓展无缝执法监管网。建立常态化无缝执法模式。

2、营造群防群治氛围

营造社会氛围，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，丰富人们的环境科技知识，提高环境法治观念。倡导绿色文化。引导社区居民、学生积极参与环境保护，鼓励居民、学生选择环保友好的生活方式，创造绿色生活的道德氛围，组织绿色志愿者队伍。注重加强污染事故防范宣传，通过面向企业和群众广泛宣传环境突发事件的报告、信息传递及救护等方式方法，努力增强对环境污染事故群防群治的整体合力。

3、提升生态评价水平

把环境保护放到经济社会发展的大局中统筹考虑，从更高层次上做好环境保护工作。培育竞争有序的环评市场，积极引进知名甲级环评机构驻区发展，拓展业务，加强信息服务，环保窗口、相关网站公布在区从事环评工作的环评单位基本信息、业务情况等，便于环评和建设单位互相选择。推进行业发展，进一步提高环评质量。实行服务承诺。督促所有在区开展业务的环评单位，进行服务时间和规范收费等承诺，并予以公示。加强服务质量考核，实行环评单位“黑名单”制。

第四节 深度整合生态资源

按长春生态发展主轴布局，围绕西部串湖构成城区中心公园带，依托新凯河形成田园都市新区的生态，依托水系、绿化、公园等生态资源构成美丽城区、生态绿园建设的框架支撑。努力把生态资源变成优势、变成产业、变成效益。提高资源利用效率，实现高效可持续发展。

1、提高水资源利用效率

梳理水系、绿系脉络，以生态连续、林带串湖，实施“蓝宝石工程”，构建生态体系与城市建设相融合的活力区域。全力配合完成串湖、新凯河两大水系流域水系治理，统筹天香、复兴、同心湖、花溪和一汽苗圃等特色精品公园建设，加快城市裸露土地绿色覆盖。新凯河作为城市西部新轴线，沿线未来布局了丰富的城市功能，承担了城市新经济廊道的作用，利用好新生空间的发展机遇，做好新凯河功能布局与安排。严格控制用水总量，加强水资源节约和保护，科学分配各类水资源，加强重点行业节水技术改造，提高工业用水重复利用率，推广高效节水灌溉技术，控制开采地下水资源。

2、提高土地资源利用效率

沿高速公路以及滨水绿化打造绿带，其中高速生态绿带结合高速两侧不同宽度控制，结合苗木、花卉等打造特色。其他绿带结合水系、绿道、公园等打造贯通各功能片区的滨水景观带。科学开发利用现有土地资源，提高建设用地使用效率，改善城市形象。通过工矿废弃地复垦利用有效解决建设用地不足问题。开展城镇低效用地再开发试点工作，提高土地要素保障能力，促进土地节约集约利用。完善农村用地管理，因地制宜盘活农村建设用地。

第七章 坚持开发开放，融入都市圈发展大格局

主动融入“一主六双”、“四大板块”和长春都市圈建设，抓住长春都市圈“一核、两翼、三环、多射线”布局中绿园区的通道节点和枢纽地位，发挥通道节点、铁路枢纽区位优势，全面实施开放发展。

第一节 打造都市圈向西开放门户

围绕建设西部“城市会客厅”，加快完善西客站高铁、地铁交通枢纽中心各项功能，统筹推进西客站周边配套基础设施和公共服务设施建设，抓住后发优势，高起点、特色化建设具有高铁经济特征的公共服务设施；加快建设长春西客站北广场，按照“站城一体”产业布局，加快完善商务服务、商业居住、餐饮娱乐等功能，打造长春对外开放的高铁门户优势。加快建设可持续发展的特色商业街区、高端商业楼宇等现代服务业项目，承担起都市圈对外开放门户的责任。突出西客站的辐射带动作用，力争将西部新城作为全市现代服务业发展的主战场，谋划一批具有带动作用的现代服务业项目，积极争取政策支持。到 2023 年，力争完成西部新城地块开发任务。

第二节 抢抓“四大板块”建设机遇

充分发挥汽车零部件产业基础优势，主动融入长春国际汽车城建设，会同汽开区共同建设汽车零部件产业合作区，布局和发展汽车及零部件产业集群，以建设具有国际竞争力的整车研发和生产基地为目标，瞄准汽车智能化、网联化、轻量化、电动化发展前沿，推动整车中高端车型产能扩张、产品创新和技术升级，优化发展合资品牌汽车，积极发展自主品牌汽车，加快发展新能源汽车和特种专用车；大力提升本地零部件配套能力，加快发展汽车后市场，发展车联网等汽车产业新型业态，形成汽车产业发展新优势。充分发挥轨道交通装备产业基础优势，主动融入长春国家区域创新中心和中韩（长春）国际合作示范区建设，依托中车长客股份公司国家级企业技术中心，实施与长春国家区域创新中心合作，积极推进轨道交通装备核心技术、通用关键技术研发与合作。聚焦高铁、地铁、城轨产业，加快与中韩（长春）国际合作示范区合作，建立与韩国市场、供应链和产业链企业的对接平台，以合作换市场，以配套促发展。

第三节 融入长公同城化发展

把握长春、公主岭同城化契机，积极与公主岭城市板块衔接，加快绿园经济开发区、西新工业集中区、皓月产业园区一体化发展，整体规划，补齐基础设施短板，建设绿园区内小五环道路。积极构建绿园区与汽开区、公主岭市路网框架，加快推进各工业开发区衔接的道路建设，同步完善水电气热等配套管网，推进西四环路与绕城高速公路之间的土地资源释放，为城市扩容、经济高质量发展注入新动力。借助城市规划轨道交通线路至合心镇等契机，依托西四环、西三环、绕城高速的交通优势，加快完善对外拓展的联系功能，打造区域枢纽中心。积极加强基础设施建设，为城市扩容、经济增量，绿园区融入长平一体化发展奠定基础，抢占先机、创造优势。

第四节 打造国际合作开放平台

充分发挥中车长客股份公司、皓月集团在国际经济发展大循环中的影响力，打造轨道交通装备制造、食品加工合作开放平台。支持企业主动融入“一带一路”建设，积极加强与发展中国家的合作，以扩大国内市场为基点，积极开发国际市场，建立合作关系，提高产业发展活力。同时，依托全区初步形成的轨道客车制造配套、肉牛深加工产业基础，鼓励企业加强与周边国家特别是东北亚国家的产业合作，积极引进资金、技术、人才，改造提升装备制造业、汽车制造业、食品加工业等传统产业，加快新一代信息技术、生物、新能源、新材料等战略性新兴产业发展。

第八章 坚持共享发展，全面提高人民福祉

扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚持以人民为中心，补齐教育、卫生和基础设施配套等公共服务短板，不断提升公共服务水平，改善人民生活品质、提高社会建设水平，使发展成果更多、更好、更公平惠及人民群众。

第一节 巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

1、健全防止返贫监测和帮扶机制

紧跟中央形势，健全防止返贫监测和帮扶机制。紧扣“两不愁三保障”要求，定期开展脱贫攻坚“回头看”，实施精准再识别，及时发现并识别存在返贫致贫风险的人口，采取针对性的帮扶措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。

2、加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展

按照资金资产项目管理办法，抓好规范化管理，确保现有资金资产保值和预期收益；结合乡村振兴发展，科学用活用好扶贫资金，发展特色产业，造福困难群体。进一步提升扶贫协作成效，加大与扶贫协作地区产业合作发展，积极拓展消费扶贫，持续推进保险产业精准扶贫。

第二节 提升教育发展质量

做好教育布局谋划，加快推进教育信息化、现代化；树立科学的教育质量观，提升基础教育水平；提升教师队伍业务技能和水平。推进教育优质均衡发展。

1、做好教育布局谋划，办好人民满意教育

以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推进基础教育优质均衡发展、构建灵活开放的终身教育和学习体系，深化教育改革创新，办人民满意教育。落实《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》，明确相关部门职责，完善社区教育服务能力。深化教育供给侧改革，科学划定中小学学区，纵深推进“ 321” 教育发展战略，做好教育布局谋划。完成东北师大绿园实验校建设，完成 87 中学南阳校区内部装修和配套工程，在基础教育领域深化与东北师大合作，抓好城镇小区配套幼儿园整治工作，推进城乡义务教育一体化发展。推进南阳路教育用地项目、西湖北一教育用地项目、皓月大路北教育用地项目等 11 个教育类项目。推进城镇小区配套幼儿园治理，提高学前教育整体水平，推动教育向优质均衡迈进。

2、加强教师队伍建设，强化教育师资保障

探索人才引进机制。做好招生录取工作。招聘编制外聘用教师。加强教师队伍建设，完善师资结构，提升教师队伍业务技能和水平；完善义务教育均衡发展监测指标体系和监测方法，形成督导监测评估长效机制。到 2025 年，形成学前教育、义务教育、职业教育、民族教育、特殊教育优质特色发展。落实教师相关待遇。按照吉林省《关于吉林省乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》精神，为农村中小学校在编教师按月足额发放乡镇工作补贴。严格落实国家和省市关于义务教育教师平均工资收入水平的有关要求，切实保障义务教育教师待遇。加强师德师风建设。建立健全中小学师德建设长效机制，制定下发《加强中小学师德师风建设工作实施意见》《规范教师日常职业道德行为实施意见》，通过开展师德培训、主题演讲、师德先进个人评选等活动，提高广大中小学教师的师德素养。

3、加快推进教育优质均衡发展

以全区基础教育集优化发展为路径，遵循“系统梳理、统筹思考、整体布局、综合施策、整合资源、集成创新、全面推进、持续发展”的 32 字方针，升级“ 321 ”战略布局、以多层面合作为载体，实施集优化发展，实现义务教育从基本均衡向优质均衡迈进，打造教育强区。

第三节 提高卫生健康水平

以建设“健康绿园”为目标，以完善医疗布局为基础，以深化改革为动力，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，补短板、创特色，不断提高绿园区医疗和公共卫生服务水平。

1、持续落实防控措施，慎终如始抓好常态化疫情防控

按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，继续毫不放松做好外防输入、内防反弹工作，持续做好摸排登记工作，有效落实隔离管控措施，发挥哨点检测作用，抓好重点区域和关键环节防控，大力开展公共卫生服务能力提升工程，补齐短板漏洞，严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散，广泛开展宣传发动，有序推进疫苗接种，尽快建立群体免疫屏障，不断巩固疫情防控成果，切实维护人民群众生命安全和身体健康。

2、持续推进创建工作，提高全区居民的健康素养

动员全区力量，把健康融入相关政策，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康。大力推进国家健康促进区创建工作，抓好健康机关、学校、企业、社区、家庭等建设。深入开展新时代爱国卫生运动，依法做好常态化疫情防控，全面改善公共卫生环境，倡导健康生活方式，引导群众养成良好卫生习惯，提高全民健康素养，有效保障人民群众健康。巩固省级慢病示范区创建成果。贯彻落实《食品安全法》，积极开展省级食品安全示范园区提升工程，健全机构职责，落实党政责任，保障“舌尖上的安全”。进一步重视中医药事业发展，保持和巩固绿园区全国中医药基层先进单位创建成果。

3、持续深化医药卫生体制改革，增添卫生事业发展活力

以改革为驱动力，把国家、省市各项改革措施落到实处。建立健全现代化医院管理制度，加强公立医院党的领导和党的建设。依托医联体、医共体建设，逐步完善分级诊疗模式，畅通百姓就医渠道。建立和完善符合医疗行业特点的绩效评价机制，加快人才库建设，完善医疗卫生专业技术人才引进、培养和交流机制，不断提高卫生信息化水平。改革完善疾病预防控制体系，提升卫生应急预防处置能力。不断深入开展综合卫生监督、妇幼保健、职业病防控、家庭发展等各项工作，各项指标达到国家标准；加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重点传染病防控，控制和消除重点地方病危害；健全社会心理服务体系；为辖区居民提供全方位、全周期的卫生健康服务。

4、持续完善医疗卫生服务网络，不断满足全区居民医疗卫生服务需求

积极引进三甲医院、民营医院到我区落位投资，完成长春市妇产医院西部院区建设；新建区公共卫生服务和区疾病预防控制中心；完成区医院、中医院扩建改建项目；加快推进三镇卫生院和 6 个社区卫生服务中心标准化建设，满足新形势下有效应对重大疾病和突发公共卫生事件的需要。鼓励社会资本投入区医疗卫生事业，丰富区医疗卫生资源。

第四节 发展文化体育事业

大力推进文化创新和全民健身活动，推进文化体育事业繁荣发展，满足人民群众精神文化需求。

1、挖掘本区特色文化内涵，完善公共文化服务体系

挖掘轨道客车、关东民俗、航展等文化内涵，加快资源向旅游产业优势转化。实施文体社团品牌化、专业化、规范化提升工程，实现“一团一队一品牌”，积极培养和引进文化艺术人才、文化管理人才，建设 “ 一专多能 ” 高质量文化服务队伍，开展 “ 送戏下乡 ”“ 全民健身百日行 ” 等文体活动。大力推进文化创新和全民健身活动，推进文化体育事业繁荣发展，以重大节日为载体，以弘扬社会主义核心价值观为主题，开展以家庭、村（社区）镇街为单位的自下而上的文艺演出系列活动，满足人民群众精神文化需求。加强基层文化设施阵地建设，打造完成图书馆、文化馆总分馆 15 个，实现区文化馆和图书馆数字化建设，形成基层文化活动中心，加强公共文化队伍建设，广泛开展群众性的公共文化活动，不断满足群众日益增长的美好生活需要。

2、提档升级体育设施建设，增强全民科学健身意识

积极争取体育场馆和设施建设，推进体育公园、体育健身工程、体育休闲公园和示范性足球场等项目建设，新建体育健身活动中心，做好现有场馆和设施升级维护，加大学校体育设施开放力度。有效利用辖区内的公园绿地、社区广场、小区空地等空间资源建设健身步道、安装健身器材，逐步替换超期使用的室外健身器材。开展全民健身活动，充分发挥体育社会组织在全民健身工作中的作用，利用全民健身日、全民上冰雪等绿园区全民健身活动，打造具有绿园特色的体育活动品牌。全面推广国民体质测试系统，加快建设国民体质监测中心。规范全民健身站点的管理，提高对体育类社会团体的服务水平，加快发展各类体育俱乐部，提升社会体育指导员的指导技能，拓展全民健身志愿服务规模。抓好田径、速度滑冰和“三大球”项目，拓展其它体育竞技项目。到 2025年，人均体育场地面积 1.5 平方米以上，社区（村）公共体育设施覆盖率达 100% ，引入体育单项协会和社会体育俱乐部，打造 1 - 2 支精品体育单项协会和体育俱乐部，建立 2 - 3所体育网点校，向省、市输送 15 - 20 名优秀体育后备人才，力争在吉林省第十九届运动会上金牌和奖牌总数超过上届，同时在参加国家各级各类体育赛事中取得名次。

第五节 提高社会保障能力

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快完善社会保障体系建设。到 2025 年，城乡居民基本养老保险参保率实现新提升。

1、探索城乡养老服务模式，完善城乡养老服务体系

建设合心镇、西新镇、城西镇互助养老试点。构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务体系。支持和鼓励社会力量投资兴办养老机构。大力引进养老服务专业机构、人才和平台，强化养老服务人员职业培训。积极探索 “ 住、养、医、护、康 ” 五位一体的医养结合养老新模式。发展 “ 以医联养 ” ，鼓励养老机构与所在地社区卫生服务机构签订医疗护理协议，开通双向转诊绿色通道，设立医务室、护理站等医疗联系点，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。

2、创新社会救助模式，完善多形式的补充医疗保险

完善评估鉴定和审批核查机制，推广标准化、规范化经办服务，持续开展困难群众商业保险兜底救助。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快完善社会保障体系建设，实现社会保障人群全覆盖。完善多形式的补充医疗保险，形成多层次的社会保险体系。完善居民与职工养老、医疗保险衔接政策。有效提高外来务工人员社会保险参保率，积极探索失能人员医疗照护、保险照护范围。健全和完善城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。健全妇女儿童保障模式，全力落实《绿园区妇女发展规划2021-2030 》和《绿园区儿童发展规划 2021-2030 》任务部署，推动妇女儿童事业发展建设。进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

第六节 扎实推进就业保障

发挥大数据功能，强化就业服务，建立四个数据库，实现数据对接，促进四种劳动力转型，打通“最后一公里”，打造绿园培训和就业直通车，促进“稳就业、保就业”。

1、建立四个管理数据库

通过线上或线下分类采集整理企业用工岗位信息，建立企业岗位缺口管理数据库。进入居民家中，或借助现代通讯工具和信息平台，分类采集整理就业人员需求信息，与区内外人力资源服务机构互联互通，实现信息共享，建立就业人员需求管理数据库。加强省市技工院校和区内外民办培训机构培训资源整合，对创业就业培训内容、培训能力、培训场地和场次进行考察，共享培训资源，建立职业技能培训管理数据库。通过大数据和“互联网 + 公共服务 ” ，借助基层劳动保障信息平台，对在职职工、未就业高校毕业生、农民工、失业人员、零散人员、就业困难人员和零就业家庭成员等进行培训需求摸底，建立培训需求信息管理数据库。

2、开展数据对接管理

运用大数据等现代信息技术，加强 “ 上下联动 ” ，推动信息互联互通，将企业岗位缺口数据和就业人员需求数据分类对接，将职业技能培训数据与培训需求数据按需对接，建立就业和培训 “ 供需对接 ” 长效机制，提升两个对接服务效能。在省市相关数据库建成和联网后，与实现全省或全市网上自动匹配对接服务，达到就业和培训直通。

3、促进四种劳动力转型

通过对农民工进行对接培训，促进农民工向技术型工人转型，实现创富增收；通过对失业人员、零散人员、就业困难人员、零就业家庭成员的对接培训，促进向城市服务业、工商业从业人员转型，实现摆脱家庭贫困；通过以工代训和职业技能提升竞赛等方式对在职职工对接培训，促进低、中级工向中、高级工转型，实现工资待遇增长；利用 “ 政校企 ”合作优势，征集投资少、见效快、风险低的项目，对创业者开展创业培训，促进打工仔向老板转型，实现成功创业带动就业。

4、打通 “ 最后一公里 ”

借助省市区各级就业和人才服务微信公众号，覆盖全区企业的各个 QQ 群和微信群等平台发布就业信息，征集企业用工信息，开展 “ 春风行动 ” 和 “ 就业援助月 ” 等各类招聘对接活动；时时跟踪掌握就业动态，做好跟踪管理和服务，利用好 “ 百米就业圈 ” 、 “72 小时不挑不拣就业 ” 承诺以及公益性岗位等就业援助手段，确保居民就业意愿得到满足，打通就业服务 “ 最后一公里 ” ，确保 “ 零就业家庭 ” 动态清零。

第七节 提升社会治理现代化水平

巩固扫黑除恶专项斗争成果，持续整治重点行业领域乱象；健全社会矛盾纠纷调处体系，推进信访制度改革；创新社会治理方式，建设平安和谐绿园。

1、深化扫黑除恶专项斗争，规范重点行业领域秩序

深入走访重点领域和重点人群，积极开展涉黑涉恶线索摸排，对社区矫正、社区戒毒和在押犯罪嫌疑人，突出抓好律师代理涉黑涉恶案件举措，通过全过程全方位监督指导，发挥律师等法律工作者积极作用，正向引导特殊人群检举、揭发涉黑涉恶势力团伙。对金融、医药、环境、住建等重点行业领域持续开展乱象整治活动，通过“三书一函”等有效方式督促职能部门发挥行管作用，规范经济社会秩序。

2、加强社会矛盾纠纷调处体系建设，构建和谐稳定社会环境

大力推广“枫桥经验”，加强人民调解、行政调解、司法调解有序衔接，努力做到“小事不出村、大事不出镇（街）”，“信法不信访、上访不越级”。推进信访制度改革，进一步完善领导包案、属地负责相结合的工作机制，及时回应群众需求，提高信访案件办结率，持续加大信访积案化解力度，力争将列入包保的重点重大信访案件全部基本办结。

3、加强基层社区治理体系建设，提高市域社会治理能力

积极落实《绿园区市域社会治理现代化试点城市创建工作行动方案（ 2020-2022 年）》。全面推进区、镇街综治中心规范化建设，完善村（社区）综合服务管理平台的社会治理功能，发挥社会治理实战化平台作用。积极推进社会治理要素数据化、治理数据标准化、推进社会治理多网融合等基础设施建设，促进市域社会治理能力提升。

完善基层社区治理体系，提高社区治理能力。坚持重心下移、职能下沉、资源下放，持续深化街道社区管理体制改革，畅通三社联动、多元参与的基层治理途径，加快构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。通过健全完善居民公约、村规民约，探索网上论坛、民主恳谈等形式，做实基层民主促进“自治”；通过夯实基础设施建设，完善城乡社区服务网络，深入推进“三长”联动机制，做强保障机制倡导“共治”；通过推进智慧社区建设，打造典型社区，解决群众的操心事、烦心事、揪心事，做精公共服务彰显“善治”。“十四五”期间，全区社区硬件建设全面提升，薄弱社区改造率达到 100% （ 10 个 500 平方米以下社区），精品社区打造率达到 20% ；按照“一网格配置一个社工岗”原则，换届后补齐配强“社工岗”，社区专职工作者素质和待遇全面提升。

4、强化应急处突能力，提高公共安全保障水平

加强应急指挥体系建设，完善突发事件处理预案。加快完善社会治安防控体系、食品药品监督体系、安全生产监督体系建设。完成“国家食品安全示范城市”创建阶段性目标，健全《食品安全风险会商制度》等相关机制。定期开展企业安全生产整治行动，全力抓好水库塘坝等易积水区域汛期安全防范工作。大力提升城乡居民公共安全意识，着力打造平安绿园。

第八节 加强依法治区能力建设

学深悟透习近平法治思想，加快推进全面依法治区，认真贯彻落实《法治社会建设实施纲要（ 2020 — 2025 年）》，逐步推进参与立法、行政执法、刑罚执行三项工作，不断强化公共法律服务体系建设。

1、推动“八五”普法工作，提升全民法律素养

深入开展法治宣传教育，持续推动普法和依法治区工作，进一步完善区、镇（街）、村（社区）三级法治宣传阵地，打造鼎庆公司、同心青少年法治教育基地等法治文化示范阵地，大力开展丰富多彩的普法宣传活动，营造浓厚法治氛围。

2、加强法治政府建设，拓展公共法律服务领域

建立健全法律顾问制度，着力抓好重大行政决策合法性审查。完善镇街综合执法平台，综合协调行政执法工作，全力整合基层审批服务执法力量，确保规范公正文明执法。加强行政复议和行政应诉办理工作，提升法治政府建设水平。完善区公共法律服务中心职能、基层公共法律服务站（室）以及“百姓说事点”功能，实现公共法律服务全覆盖，为辖区群众提供更加优质高效快捷的法律服务。

3、完善特殊人群管理工作，实现法治效果与社会效果相统一

强化对社区矫正（戒毒）等特殊人员的管理管控，规范开展对适用社区矫正人员的评估，按照权责清单准入制度，实行分类管理，建立特殊人群管理信息库，实行台帐管理，组织动员社会力量参与教育帮扶工作，提升矫正帮教效果。

第九节 促进青少年全面发展

深入贯彻落实《吉林省中长期青年发展规划（ 2018-2025年）》，围绕思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等领域，形成青少年工作合力。

1、加强青少年思想引领

深入开展“青年大学习”，加大青年马克思主义者培养力度，引导广大青少年坚定传承红色基因，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。加强社会主义核心价值观引领，面向青少年开展精神文明创建和爱国主义教育，培养青年人才、青年志愿者和青少年事务社工队伍，积极推进“青年之家”阵地建设，分层分类实施青少年思想引导，巩固为实现中国梦而奋斗的共同思想道德基础。

2、促进青少年健康发展

完善青年就业创业服务体系，加强青年就业权益保障。健全青少年权益保护工作机制，有效打击和遏制侵害青少年合法权益的行为。积极推进青少年心理健康教育和服务，加大对困难青少年群体救助力度。加强法治宣传教育，优化青少年成长环境，预防和减少青少年违法犯罪。引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军作用。

第九章 坚持安全发展，构筑防化风险新防线

统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各个领域和全过程，从重大风险防范意识、管控措施、处置机制、防控保障以及自然灾害防控体系方面全方位防范重大风险，推动重大风险防范化解，确保经济安全，保障人民生命安全，维护社会安全和稳定。

第一节 强化重大风险防范意识

强化风险意识，各级党委、政府和领导干部认真深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧密联系外部环境深刻变化和改革发展稳定面临的新情况、新问题、新挑战，充分认识防范化解重大风险的重要性和紧迫性；进一步增强防范化解重大风险的政治自觉和责任担当，切实做好应对任何风险挑战的思想准备和各项工作，坚定信心，负起责任，把自己职责范围内的风险防控好，努力将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。

第二节 落实重大风险管控措施

把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效控制事故风险，不断提升安全生产、社会共治的能力与水平。做好安全生产责任体系建设、安全生产依法治理、安全生产事故控制、舆论宣传引导、应急体系建设等工作。不断健全社会稳定风险管控机制，健全与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。加强应急基础能力建设，健全完善重大危险源、重要基础设施的风险管控体系，增强突发事件预警发布和应急响应能力，提升基层应急管理水平。加强应急资源协同保障能力建设。建立应急征收征用补偿制度，完善应急志愿者管理，实施公众自救互救能力提升工程。提升治安管理方面水平，加强警用装备补充，着力加强派出所基础设施建设，做好天网工程建设维护，持续推进视频监控探头加密补点，提高智能化监控探头布建比例，推广“数据 + 视频 + 移动警务”打防管控新模式，以“一村一警”、“一格一警”工程为抓手，深入推进平安绿园建设，开展公共安全风险隐患排查整治，确保实现重特大事故零发生。

第三节 建立重大风险处置机制

严格落实督促、指导全区危险化学品经营企业、工贸企业等行业企业，严抓安全生产、消防应急等工作；立足“大应急”理念，抓好全区城区防汛和乡镇防汛抗旱等应急管理工作。建立完善全灾种、全链条、全要素应急指挥机制，强化应急队伍建设，以安全生产、应急救援队伍等为专业骨干、社会救援力量为重要支撑和补充的救援力量体系，发挥应急救援的整体合力，提升各类灾害事故救援能力。

第四节 健全自然灾害防控体系

加快构建国土、气象、地震、水利等部门联合的监测预警信息共享平台，建立预报会商和预警联动机制。加强防震、防洪和气象减灾，建立面向旅游、交通、生态、环境的气象灾害防御系统。加快推进抢险救灾指挥应急平台和救灾物资储备体系建设，完善灾害预警、应急会商、快速反应、灾害评估等工作机制；开展串湖流域水利防洪工程，全面开展地质灾害调查评价工作，强化重点勘查，抓好动态巡查。

第五节 完善重大风险防控保障

健全联动执法机制，加强提升对重特大事故潜在领域风险防控能力。强化预防治本，改革新建项目安全评审制度。建立预警应急机制，严格市场准入标准，从源头上降低事故发生率。明确并严格实施高危行业企业退出标准，建立潜在安全隐患企业或单位黑名单制度。防范和化解政府债务风险，进一步规范政府举债行为，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解债务存量。建立以政府债券为主的地方政府举债融资机制，强化政府债券资金绩效管理，提高债券资金使用效益。积极稳妥地处置“僵尸企业”，落实好不良资产处置、破产清算、失业人员再就业和生活保障等政策，防范引发社会风险。建立生态安全动态监测预警体系，维护生态安全。定期对生态风险开展全面调查评估。完善突发生态环境事件信息报告和公开机制。严格执行环境损害赔偿，在高风险行业推行环境污染强制责任保险。

与此同时，积极推进档案管理体系和档案馆基础建设，启动《绿园区志》编纂工作。全面做好民族、宗教、监察、审计、外事、侨务、保密、双拥、人防、老龄、残联、红十字、价格监督、质量监督、人民武装、气象、消防、自然资源、统计、公共机构节能等各项工作，推动各项社会事业健康、协调发展。

第十章 重大项目和重大工程谋划

按照“投资拉动、项目带动”的发展路径，全区规划实施轨道客车整车制造及配套、汽车零部件配套工程、食品加工及生物医药工程、现代服务业提质、社会民生保障、基础设施配套、生态环境、新型城镇化与城乡一体化“八大重点工程”，积极谋划其他类型项目。“十四五”期间，力争累计释放土地 1001 万平方米，其中工业用地 265 万平方米，住宅用地 650 万平方米，商服用地 86 万平方米。

“十四五”时期谋划重大项目和重大工程表

第十一章 发展规划实施保障

强化党的领导、项目支撑与要素保障、规划实施管理体系、政策引导和环境优化等保障措施，确保“十四五”规划的顺利实施，动员和引导全社会力量共同实现未来五年发展蓝图。

第一节 发挥党的领导核心作用

做好城市、农村“两委”换届相关工作，有效发挥“三长”联动机制作用，抓好党建引领基层社会治理创新行动；持续开展“干事创业好班子、担当作为好干部”选树活动，不断加强干部责任建设、能力建设、作风建设。深入实施重点工作包保试行办法，压紧压实“三级书记抓包保”工作责任，坚持围绕中心大局开展监督执纪问责，真正让“以上率下、敢于担当、狠抓落实”在绿园蔚然成风。

第二节 强化项目支撑与要素保障

围绕“两车”配套产业、皓月产业园区和现代服务业，着力引进投资规模大、科技含量高、带动能力强、产出效益好、符合生态要求的重大项目和战略投资者，充分发挥重大项目对培育壮大主导产业和调整优化产业结构的引导作用，健全项目管理体制机制，完善项目动态管理制度；在资金保障方面，争取国家、省、市对重点项目的资金扶持，加强区级财政投入，支持项目建设。拓宽民间投资市场准入，有效破解在道路、给排水、区域供暖、垃圾处理等建设方面的资金瓶颈问题；在人才保障方面，充分发挥人力资源在经济发展中的作用，努力建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。建立和完善公开的人才竞争机制；健全和完善人才培养选拔、任用机制。用活用好现有人才，强化引才引智，吸引国内外人才到绿园经办、创办高新技术企业，搭建多层次、多领域的产业与人才互动平台，成为吸引、集聚国内外产业精英筑巢兴业的政策品牌和人才发展基地。

第三节 建立规划实施管理体系

建立规划实施机制，健全规划监测评估制度。在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，正确履行政府职责，调控引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领、以专项规划为支撑的规划体系，积极探索“多规合一”；加强与城乡规划、土地利用规划等各类规划以及年度计划的衔接，把《纲要》确定的重点任务纳入绩效考核评价体系；按照以规划带项目的原则，加快编制专项规划，有序推进重大建设项目的组织实施；建立健全规划监测评估制度，推进规划年度监测、中期评估和后期评估工作，建立健全主要目标任务实施跟踪反馈和监督检查机制；强化政策统筹协调，推进综合配套改革，优化公共资源配置，保障规划目标和任务的顺利完成。

第四节 强化政策引导和环境优化

围绕发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，构建适应高质量发展要求的内生动力发展激励机制，为各项发展目标提供有力支撑。重点围绕推动转型升级、创新驱动发展、提高民生保障水平、促进城乡区域一体化发展、加强资源节约环境保护等重点领域和关键环节，加强政策储备、研究制定和协调落实，推动形成有效的政策预期和导向。强化政策引导，确保规划顺利实施。完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施。各部门围绕规划所提出的各项目标任务，制订配套实施方案，出台一批针对产业发展、统筹城乡和城市建设等方面的政策措施，确保规划顺利实施。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。完善公平公正公开的市场环境、法治环境，激发企业家，特别是民营企业家的积极性，大力发展民营经济，优化营商环境，提升政务服务效率；健全价值导向的分配机制和容错机制，激发创新人才、领军人物积极性、创造性；健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制，激发干部的积极性和担当精神。

实现“十四五”规划和 2035 年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，凝心聚力、奋勇前行，为完成“十四五”时期经济社会发展目标任务，加快建设高质量城乡一体化新城区，全力助推长春现代化都市圈建设，努力为长春全面振兴全方位振兴贡献绿园力量！

名词解释：

1、地区生产总值（GDP）： 是指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果；地区生产总值等于各产业增加值之和。

2、规上工业总产值： 规模以上工业总产值是以货币形式表现的规模以上工业企业在一定时期内生产的已出售或可供出售工业产品总量，反映一定时间内工业生产的总规模和总水平。规模以上工业企业指年主营收入2000 万元及以上的工业企业。

3、社会消费品零售总额： 社会消费品零售总额统计范围是从事商品零售活动或提供餐饮服务的法人企业、产业活动单位和个体户。其中，限额以上单位是指年主营业务收入2000 万元及以上的批发业企业（单位）、500 万元及以上的零售业企业（单位）、200 万元及以上的住宿和餐饮业企业（单位）。

4、全社会固定资产投资： 是建造和购置固定资产的经济活动，即固定资产再生产活动。

5、高新技术企业： 在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册的居民企业。

6、科技型“小巨人”企业： 长春市域内从事符合我市产业发展方向的产品开发、生产、经营和技术服务，有较强的技术创新能力及与之相适应的研发投入，拥有自主知识产权的产品和服务，有一定的经济规模和较好成长性的科技型中小企业。

7、“双循环”： 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“双循环”是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。

8、长春现代化都市圈战略： 长春市委十三届七次全会作出的战略部署，目标是到 2025 年把长春建设成为城区常住人口 500 万以上、建成区 500 平方公里以上、经济总量万亿的现代化城市。

9、“四大板块”战略： 长春国际汽车城、长春国家区域创新中心、长春国际影都、中韩（长春）国际合作示范区。

10、“蓝+绿”： 围绕绿园区内新凯河、雁鸣湖、串湖等河湖水系进行生态治理修复与多样色彩类型的绿化，打造生态景观水体。

11、“黑+绿”： 本着科学、合理、艺术的原则，在绿园区内主要道路两侧进行景观绿化，达到改善环境、辅助交通组织、美化环境景观、创造宜人活动空间的目的，发挥道路的综合功能。

12、“蓝宝石工程”： 在体现雁鸣湖、串湖等自然景观特点的基础上，沿湖修建环湖绿道、滨水公园、四季花海等多样生态景观，打造美丽宜居绿园。

13、绿楔： 指从城市外围由宽逐渐变窄楔入城市的大型绿地，可以比较集中地将城郊生态信息导入城市，并联系内、外，主、次骨架。对于缓解城市热岛效应，提高生态环境质量作用显著。

14、高铁经济： 泛指依托高速铁路的综合优势，促使资本、技术、人力等生产要素，以及消费群体、消费资料等消费要素，在高速铁路沿线站点实现优化配置和集聚发展的一种新型经济形态。

15、地铁经济： 地铁商业经济是依托地铁整合沿线站点的土地资源、商铺资源、广告资源、通讯及视讯资源、房地产资源等形成的多元化商业模式。充分整合利用地铁沿线周边的附属资源，从而发挥巨大的社会效益和经济效益。

16、都市经济： 以现代都市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的区域经济。

17、楼宇经济： 楼宇经济是近年来中国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。它是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。

18、总部经济： 区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部——制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

19、平台经济： 基于数字技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统，是基于数字平台的各种经济关系的总称。

20、九大关键技术： 泛指高速动车组关键技术九个方面，包括动车组总成（即系统集成）、车体、转向架、牵引变压器、主变流器、牵引电机、牵引传动控制系统、列车控制网络系统、制动系统。

21、十大配套技术： 高速动车组十大配套技术包括空调系统、集便装置、车门、车窗、风挡、钩缓装置、受流装置、辅助供电系统、车内装饰材料和座椅等。

22、一汽集团“六个回归”： 即产能回归、排产回归、配套回归、结算回归、人才回归、创新回归。

23、花园社区： 建设以环境为依托、景观为特色、文化为内涵、公共服务和社区福利为保障的美丽城中村、宜居社区。

24、“761”工程： 吉林省公布的《吉林省新基建“ 761 ”工程方案》，旨在推动吉林省“十四五”时期新基础设施建设。 7 大新基建，即 5G 、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网； 6 网，即智能信息网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施网； 1 短板，即着力补强社会事业短板。

25、农创客： 年龄在 45 周岁以下，拥有高校大专及以上学历，在农业领域创业创新，担任农民专业合作社、农业企业、家庭农场等农业生产经营主体负责人或拥有股权的人员。

26、“321”教育发展战略： 打破原有大学区的范围限制，重新划分为 3 个大学区、 2 个教育集团和 1 个教育发展联合体，把民办中小学校纳入教育发展整体布局中，实现优势互补、资源共享。

27、枫桥经验： 浙江省枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。 2020 年习近平总书记在陕西考察时强调，要加强和创新社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”。

28、村屯联建： 采取农村社区与屯服务站同步规划建设的方式，延伸社区服务功能。

29、放管服： 简政放权、放管结合、优化服务的简称。

30、七个周边： 学校、医院、公园广场、商圈市场、交轨站点、老旧小区、城市窗口周边。

31、三个全覆盖： 道路精细化保洁全覆盖，环卫作业车辆指挥调度监控系统全覆盖，主次街路机械清扫和清洗率全覆盖。

32、三个提档升级： 公厕外部环境、内部设施、服务水平提档升级。